Transisi Pemerintah Lokal Hongaria

dari Komunisme ke Demokrasi Kapitalis

OLEH
OLEH
PUTRI MEYSNI
PUTRI MEYSNI S1A118182
S1A118182
SUCI
SUCI AMALYA
AMALYA WIDIASTUTI
WIDIASTUTI S1A118177
S1A118177
ALFIN
ALFIN YUNIKA
YUNIKA S1A118133
S1A118133
SAMSRIAL
SAMSRIAL S1A118103
S1A118103
MONIKA ALFIANI S1A118095
LA
LA ODE
ODE PANGKI
PANGKI SUFITNOS1A118115
SUFITNOS1A118115
RESKI
RESKI APSAL
APSAL S1A118126
S1A118126
SUCI YANTI RAMDANI ANWAR S1A118153
SIDARMAL
SIDARMAL S1A118159
S1A118159
ANDRE
ANDRE S1A118109
S1A118109
KIKI
KIKI HAMDAYANI
HAMDAYANI S1A118117
S1A118117
 BERHENTI DENGAN KOMUNISME
Pada bulan Maret dan April 1990,
Hongaria mengadakan pemilihan bebas
untuk pertama kalinya dalam 45 tahun
(Tokes, 1990). Sembilan puluh persen
dari badan legislatif yang didominasi
Komunis disingkirkan, dan parlemen
yang baru terpilih mulai bergerak
menuju demokrasi kapitalis dan menjauh
dari ekonomi yang dikendalikan negara.
Dalam waktu kurang dari satu tahun,
keanggotaan Partai Komunis turun dari
740.000 menjadi 80.000 orang ("The
Curtain Falls," 1990). Rasa takut
memainkan peran kunci dalam
pengurangan keanggotaan ini.
Ekonomi Hongaria hampir runtuh
selama tahun 1970-an, memecah elit
penguasa menjadi faksi yang tidak
dapat didamaikan. Pada tahun 1985,
pemilihan multi-kandidat untuk
parlemen diadakan untuk pertama
kalinya, yang selanjutnya menyebarkan
struktur kekuasaan yang ada. Janos
Kadar dan rekan-rekannya direbut dari
Politbiro yang berkuasa pada tahun
1988 oleh para reformis demokratis.
Setelah ini, Partai Komunis tidak dapat
menghentikan munculnya partai-partai
oposisi demokratis yang kuat.
 LATAR BELAKANG DEBRECEN
Debrecen adalah kota terbesar kedua
di Hongaria dengan populasi sekitar
seperempat juta. Debrecen berjarak
sekitar tiga jam dari Budapest dengan
kereta api. Itu terletak sekitar 50
kilometer dari perbatasan Rumania
dan 100 kilometer dari Uni Soviet. Ini
adalah kota industri, yang
mengkhususkan diri dalam pembuatan
bola, pengolahan makanan, dan
produksi farmasi. Itu juga merupakan
pusat pembelajaran dan penelitian.
Para pemilih Debrecen, di bawah konstitusi
baru mereka, memilih koalisi Sosial
Demokrat dan Demokrat Muda untuk
memerintah mereka. Ironisnya, koalisi
yang berkuasa ini secara lokal merupakan
oposisi terhadap Forum Demokrat di
parlemen. Pemilu 1995 di Debrecen
menyerahkan kekuasaan kepada partai-
partai Sosialis, Demokrat Sosial, dan Forum
Demokrat. Partai Pemuda yang
mendominasi pemerintah daerah gagal
merebut satu kursi pun. Kaum Sosialis
mengambil alih kekuasaan pada tahun
1995, dan perubahan dalam pemerintahan
lokal tetap tidak pasti.
 STRUKTUR PEMERINTAH LAMA YANG
TERGANTI
Sebelum tahun 1989, Hongaria
diperintah oleh "dewan" lokal tipe
Soviet yang terdiri dari anggota
Partai Komunis (White, Gardner, dan
Schopflin, 1982). Dewan menjalankan
kontrol atas birokrasi di bawah
bimbingan ketat dari kepemimpinan
partai nasional (Hankiss, 1990).
Pertempuran internal partai selama
tiga dekade ini mungkin telah
menaburkan benih pemerintahan
mandiri yang demokratis di dalam
partai.
Undang-undang Pemerintah
Daerah tahun 1990 tidak banyak
mengubah struktur organisasi
pemerintah daerah (Sekretaris
Negara Administratif, 1990;
Verebelyi, 1993). Apa yang
diciptakannya adalah pemilihan
bebas badan perwakilan lokal,
pemerintahan sendiri dan
otonomi parsial dari parlemen,
dan pajak lokal yang dipungut dan
pendapatan publik (Verebelyi,
1993; Szabo, 1993).
 STRUKTUR PEMERINTAH BARU
DI DEBRECEN
Organisasi pemerintah baru Debrecen menggabungkan fitur dari
beberapa struktur kota Amerika. Kekuasaan dipegang oleh majelis
terpilih yang terdiri dari 51 anggota paruh waktu, yang memilih
walikota penuh waktu dengan kekuasaan terbatas. Seorang
administrator kota bertanggung jawab kepada walikota untuk
operasi sehari-hari pegawai negeri. Awalnya, dua wakil walikota
terpilih menjalankan proyek khusus dan mengawasi departemen atas
nama walikota. Wakil walikota ketiga ditambahkan ketika pekerjaan
pemerintah meningkat dan menjadi lebih dipahami sepenuhnya.
Majelis mengawasi birokrasi melalui komite kecil. Majelis berfungsi di
bawah sistem parlementer, seringkali, tetapi tidak selalu, dengan
disiplin partai yang kuat. Setengah dari majelis dipilih dari daerah
pemungutan suara, dan yang lainnya dari daftar kandidat partai.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Kurang Pengetahuan
Hampir tidak ada pejabat terpilih
Debrecen yang memiliki pengalaman
dalam pemerintahan atau latar belakang
manajemen di sektor swasta (Rice, 1992).
Tidak ada yang punya pengalaman
dengan pelaksanaan kekuasaan
demokratis di tingkat lokal.
Lebih buruk lagi, tidak ada buku teks dan
sedikit program pelatihan (kecuali
program baru yang sedang
dikembangkan oleh Kementerian Dalam
Negeri), atau bahkan konsultan yang
berfungsi sebagai pemandu.
Debrecen berada dalam kekosongan
informasi.
Kurangnya Kerangka Hukum
Bayangkan sebuah masyarakat di mana
hampir semua hukum yang mengatur
urusan politik dibubarkan.
Pertama, undang-undang disahkan
untuk mengisi celah ini. Ini menciptakan
kekacauan politik ketika lembaga dan
pemerintah beradaptasi. Terjadi
kekacauan lebih lanjut karena undang-
undang diubah ketika tidak berfungsi
sebagaimana mestinya. Sementara
parlemen berunding, Debrecen
menangguhkan pengambilan keputusan
publik sampai diberikan otoritas
tertentu, dan otoritarianisme berkuasa.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Absennya Tradisi Demokrasi dan Konflik Konflik Politik
Filsafat Ekonomi Debrecen terjebak dalam sistem tanpa
Sampai jatuhnya Komunisme, Hongaria tradisi luas yang mendefinisikan siapa
memiliki sedikit tradisi demokrasi kecuali melakukan apa atau cara untuk
"sentralisasi demokratis".
menyelesaikan konflik ini. Konflik
Di Debrecen, pejabat terpilih yang naif awalnya cenderung muncul bukan karena
dipersatukan karena ketidaksukaan mereka
perbedaan tujuan atau karena perbedaan
terhadap Komunisme dan penentangan
cara, tetapi karena perbedaan filosofi
mereka terhadap kembalinya komunisme.
Meskipun mereka percaya pada demokrasi, politik.
mereka belum tahu seberapa jauh usaha bebas Debrecen sedang berjuang untuk
akan direalisasikan secara nasional atau di mendefinisikan hubungannya di dalam
Debrecen. Karena itu, mereka kebingungan wilayahnya dan dengan wilayah lain. Ia
tentang bagaimana menyusun urusan ekonomi harus bersaing dengan tujuh kota lain
mereka sendiri — kapitalisme atau sosialisme dengan ukuran dan pengaruh yang
pasar. Akibatnya, warga lokal memilih mereka sebanding untuk mendapatkan sumber
keluar dari kantor, indikasi kecurigaan daya, di mana redistribusi pajak adalah
terhadap kapitalisme.
yang paling penting.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Harapan yang Terlalu Optimis
Jajak pendapat tahunan Gallup
menunjukkan bahwa orang Hongaria
lebih tidak puas dengan kualitas hidup
mereka sejak putusnya Komunisme
dari pada tetangga mereka di Eropa
Timur. Ketimpangan dan eksploitasi
di bawah sistem baru telah merugikan
semua orang. Demokrasi dan sistem
ekonomi / sosial yang tidak terencana
menawarkan sedikit jaminan,
meskipun minimal, yang diharapkan
oleh sebagian orang Hongaria.
Perpajakan
Negara Komunis membiayai pemerintah bukan
dengan memajaki pendapatan atau penjualan
pribadi tetapi dengan mengenakan pajak pada
industri dan pinjaman milik negara. Oleh karena
itu, Debrecen tidak memiliki basis pajak yang
mapan maupun tradisi perpajakan.
Hanya pajak pendapatan minimal atau token,
pajak properti, dan biaya untuk layanan yang
dianggap layak.
Hal ini menciptakan dilema yang lazim: bisnis
tidak akan menemukan atau bertahan di
Debrecen dengan pajak yang tinggi, namun
pajak diperlukan untuk menyediakan
infrastruktur publik yang tanpanya bisnis tidak
dapat tumbuh (Eggers, 1991).
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Relawan
Kematian Komunisme memunculkan
kebutuhan yang tidak terpenuhi di Masalah yang Diwarisi
bawah sosialisme untuk pertama
Debrecen mewarisi banyak masalah
kalinya. Pada saat yang sama,
yang muncul dengan jatuhnya
pergerakan ke perekonomian yang
Komunisme, dan mereka mengancam
lebih berorientasi pasar di masa
demokratisasi. Ini termasuk
depan akan memperburuk masalah
infrastruktur yang tidak terawat,
pengangguran, kemiskinan, dan
pangkalan angkatan udara Soviet
tunawisma seiring dengan
yang terbengkalai, perumahan umum
restrukturisasi perekonomian.
yang terbengkalai, dan perubahan
Pejabat publik berjuang dengan
citra pemerintah daerah.
bagaimana mengatur upaya relawan
start-up dan bagaimana
membayarnya.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Infrastruktur
Terlepas dari infrastruktur yang bagus Pangkalan Angkatan Udara Soviet
dalam pendidikan, budaya, sosial, dan Tentara Merah membangun lapangan
fitur lain yang dimiliki Debrecen, banyak terbang strategis utama di Debrecen
aspek dari infrastruktur ini berada dalam dengan gantungan pesawat yang
kondisi yang buruk. diperkeras, dua landasan pacu berukuran
Sebagian besar sistem kota saat ini komersial, kompleks apartemen dan
menggunakan air dari sungai yang
barak untuk menampung personel
tercemar industri yang bercampur dengan
militer, dan fasilitas pemeliharaan yang
air sumur. Sebagian besar kota
luas. Sebagian besar apartemen dan
dipanaskan oleh uap dari pembangkit
barak tidak dapat diperbaiki. Fasilitas
listrik lokal. Tetapi pipa uap di banyak area
pemeliharaan telah dihancurkan. Polusi
berada di atas tanah menciptakan
dari aktivitas militer tersebar luas.
pemandangan yang merusak dan
Landasan pacu, bagaimanapun, tetap
membutuhkan investasi besar untuk
utuh. Debrecen mencoba membeli
memperbaikinya. Separuh jalan kota
bandara dari pemerintah nasional.
masih berkerikil atau berlumpur.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Perumahan Rakyat
Ada banyak perumahan umum di Debrecen.
Kebanyakan orang tinggal di gedung-
gedung tinggi rancangan Soviet yang
berkualitas rendah, tidak berfungsi, dan
jelek, tetapi mereka menampung orang-
orang dan tidak ada yang tunawisma.
Misalnya, housing hanya memiliki dua
tingkat kontrol panas — sangat panas dan
mati. Selama bulan-bulan musim dingin,
pembangkit listrik bekerja untuk memasok
panas ke ribuan unit yang jendela-jendela
terbuka. Kompleks ini kekurangan akses ke
layanan publik dan layanan konsumen.
Sebagian besar harus segera diganti agar
sesuai dengan realitas "pertahankan diri
Anda" di bawah kapitalisme.
Gambaran
Pegawai negeri yang menjalankan kantor
pemerintahan Komunis masih dipekerjakan di
semua tingkatan dalam birokrasi, meskipun
hanya sedikit yang menjadi anggota Partai
Komunis.
Sebagian besar dari mereka yang tersisa di
rezim baru tampaknya menerima
pemerintahan baru dan menjalankan tugas
mereka dengan kemampuan terbaik mereka.
Tidak ada bukti atau bahkan dugaan adanya
aktivitas rahasia untuk melemahkan
pemerintahan baru. Beberapa manajer
departemen, bagaimanapun, tidak memahami
tempat mereka dalam sistem baru dan
tampak terasing dan pesimis, bergantung
pada gaya perilaku lama (misalnya, Pearce,
1991).
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Pengaruh Luar
Mungkin ancaman terbesar bagi
pemerintah daerah adalah pengaruh
dari luar Hongaria, termasuk ancaman
masuknya pengungsi Kroasia,
Rumania, dan Soviet, tekanan dari
pemerintah asing, pengusaha, dan
organisasi internasional. Perusahaan
asing dan pelaku bisnis dari Barat,
yang mencari keuntungan besar
dalam semalam dan mengambil alih
kepemilikan dan kontrak, menyerbu
masuk dan kemungkinan besar akan
menjarah kota dan menyebabkan
lebih banyak masalah.
Potensi Pengungsi
Debrecen terletak di dekat perbatasan
Rumania dan Ukraina. Rumania adalah
rumah bagi 2 juta orang Hongaria yang
mengungsi akibat Perang Dunia I dan
populasi gipsi yang besar.
Populasi pengungsi yang besar bisa turun
ke Hongaria, khususnya Debrecen.
Kemungkinan perang saudara di beberapa
bekas Republik Soviet dapat menyebabkan
pelarian Ukraina ke Hongaria. Bahkan
konflik etnis di bekas Yugoslavia yang
terjadi di tanah yang pernah menjadi bagian
dari Hongaria dapat menimbulkan masalah.
Sebanyak 60.000 pengungsi telah
menyeberang ke Hongaria di kota Pecs di
perbatasan selatannya.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Pemerintah Asing Pengusaha
Hongaria memiliki banyak teman di Hongaria bergumul dengan para
komunitas internasional yang ingin pengusaha dari negara-negara Barat yang
membantu transisi menuju demokrasi mencoba mengambil untung dari
kapitalis, termasuk Jerman, Prancis, dan kehancuran Komunisme.
Inggris. Tetapi setiap negara mengambil Namun banyak program tidak melayani
pendekatan berbeda dalam menawarkan tujuan umum dan hanya membatasi
bantuan. Negara-negara Eropa terkadang kantong pengembang pribadi. Pejabat
menganjurkan birokrasi besar, program Hongaria menghadapi risiko yang sama.
sosial, dan ekonomi sosialis, dengan Mereka tidak memiliki sumber daya
perencanaan terpusat yang padat. maupun keahlian teknis untuk
Amerika Serikat, sebaliknya, menawarkan mengidentifikasi penawaran yang bagus.
alternatif pasar. Kerangka kerja mana Karena negara memiliki sebagian besar
yang harus diadopsi Debrecen? Apakah properti dan bisnis serta harga tetap, nilai
meminjam dari beberapa negara akan pasar aset Hongaria tidak diketahui.
menghasilkan sistem dengan bagian- Keterampilan penilaian real estat tidak
bagian yang kompatibel? ada di pemerintah daerah.
 MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Organisasi
Hampir semua organisasi keuangan internasional bekerja di Hongaria,
menawarkan uang atau nasihat.
Pejabat bank bertanya proyek apa yang paling ingin didanai oleh pejabat
Debrecen dan meminta jawaban dalam waktu kurang dari seminggu. Debrecen
menurutinya, tetapi Bank meminta agar mereka menambah lebih banyak
proyek.
Tidak ada proyek yang didukung oleh riset pasar, studi kelayakan, studi
dampak, atau rencana keseluruhan. Ini adalah kesalahan Bank, bukan pejabat
Debrecen yang baru menjabat beberapa minggu.
Mendanai proyek-proyek ini akan menimbulkan beban utang yang sangat besar
pada demokrasi yang sedang berkembang, dengan risiko kegagalan yang
tinggi. Hasilnya kemungkinan besar adalah harga tinggi yang harus dibayar
warga, serta ketergantungan politik dan ekonomi pada Barat.
 KEKUATAN DEBRECEN
Debrecen memiliki banyak lahan yang dapat dikembangkan di dalam dan di luar
batas kota yang seharusnya menarik bagi investor. Kota ini sedang bernegosiasi
dengan beberapa jaringan hotel Amerika. Itu terletak di jalur rel utama,
meskipun kuno, yang mengarah dari Budapest ke Rumania dan bekas Uni Soviet,
dan itu bisa menjadi pusat perdagangan antara Barat dan Timur seandainya
Rumania dan Rusia menyelesaikan politik dan ekonomi mereka. Jalan raya antar
negara bagian, yang didanai secara pribadi oleh investor Eropa, direncanakan
melewati Debrecen. Debrecen sudah memiliki pusat perbelanjaan lingkungan
bergaya Amerika, sesuatu yang langka di Eropa Timur. Mungkin indikasi terbaik
dari potensi Debrecen adalah bahwa Korporasi McDonald's telah membuka
lahan untuk restoran baru di sana.
Kekuatan penting dari daerah tersebut adalah orang-orang yang terbuka dan
ramah. Tenaga kerja sangat termotivasi dan terlatih dengan baik. Kepemimpinan
Debrecen didedikasikan untuk membuat sistem barunya berfungsi.
 PENINGGALAN BERHARGA
Ironisnya, terlepas dari kehancurannya, Komunisme
meninggalkan warisan yang tak ternilai bagi Debrecen (dan
pemerintah daerah lainnya): perusahaan milik negara, tanah dan
bangunan publik, dan lembaga, terutama universitas.
Warisannya adalah pedang bermata dua, namun: bagaimana
rezim baru akan mengelola sumber daya ini? Apakah akan dijual
untuk keuntungan jangka pendek? Apakah itu akan membuat
mereka dipercaya publik? Apakah itu akan mengubah mereka
menjadi investasi baru? Bagaimana cara menggunakan kekayaan
ini?
 STRATEGI DEBRECEN
Pengembangan bisnis merupakan pendorong dari rencana strategis. Kota ini
menciptakan pusat pengembangan usaha kecil (SBDC), mirip dengan
program SBDC Amerika, dengan pendanaan dari Kongres AS, Uni Eropa, dan
pendapatan pajak. Kota dan Institut memulai taman inovasi untuk
memanfaatkan keahlian dan peralatan Institut Atomik. Bisnis ditawari ruang
dan sumber daya pendukung (misalnya, telepon, kesekretariatan, fotokopi).
Kota dan Universitas bersama-sama mendanai proyek-proyek ini.
Debrecen bermaksud untuk mengkomputerisasi semua program yang
melayani warga untuk mengurangi jumlah pegawai negeri dan meningkatkan
produktivitas. Sistem komputer juga akan meningkatkan citra pemerintahan.
Pada saat yang sama, para pejabat secara sistematis meningkatkan gaji
banyak pegawai negeri untuk mempertahankan mereka yang efektif dan
untuk menarik orang-orang yang memenuhi syarat ke kehidupan publik.
Guru sekolah negeri, misalnya, menerima kenaikan gaji sebesar 30 persen.
 PROSPEK UNTUK MASA DEPAN
Pemimpin komunitas Debrecen Sayangnya, prospek Debrecen sebagian
berusaha keras untuk mencapai tujuan besar bergantung pada isu-isu nasional yang
yang ambisius dalam keadaan yang tidak dapat mereka kendalikan
membingungkan. , khususnya:
 pembongkaran industri milik negara dan
Ujian sesungguhnya belum datang:
realokasi sumber daya ini,
apakah mereka memiliki pendapatan
 stabilisasi dan pengurangan inflasi, hutang,
untuk mengejar proyek dan
dan defisit,
menawarkan layanan? Apakah mereka
 konvertibilitas mata uang Hongaria,
memiliki keberanian untuk
 berlakunya pemerintah daerah yang
meningkatkan pendapatan atau
memungkinkan hukum dan peraturan,
memotong layanan? Apakah mereka
 resolusi perpecahan politik, di semua
penyedia layanan yang lebih baik? Ketiga tingkat pemerintahan,
pertanyaan tersebut kemungkinan besar  tercapainya kesepakatan tentang sistem
akan dijawab dengan persetujuan. ekonomi, dan
 peningkatan taraf hidup dan kualitas hidup
penduduk.