PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA

DAN
SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

M. Yusrizal Adi S,SH.MH

FAKULTAS HUKUM
2016
PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA
 Istilah Administrasi Negara berasal dari bahasa latin =
“administrate”
 Bahasa Belanda diartikan sama dengan besturen yang
berarti fungsi pemerintah
 Menurut J.Wajong : adminsitrasi sama dengan pengendalian
atau memerintah (to direct, to manage, bestaken, be wind
voeren atau beheren) yang merupakan suatu proses yang
meliputi :
a. merencanakan dan merumuskan kebijakan politik pemerintah
( Formulation of Policy).
b. Melaksanakan kebijakan politik yang telah ditetapkan oleh
pemerintah dengan cara :
1. menyusun organisasi dengan menyiapkan alat- alat
yang diperlukan;
2. memimpin organisasi agar tercapai tujuan.
Pengertian Administrasi Negara menurut para ahli
1. Menurut Utrecht
Administrasi Negara adalah gabungan jabatan ( aparat/alat )
administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah )Presiden dan
para Menteri) melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah
(tugas pemerintah) yang tidak diserahkan pada badan
perundang-undangan dan kehakiman.
2. Menurut Dimock dan Dimeck
Administrasi Negara adalah aktivitas-aktivitas Negara dalam
melaksanakan kekuasaan politik saja.
3. Menurut CST Kansil
mengemukakan tiga arti administrasi Negara :
a) sebagai aparatur Negara, aparatur pemerintah, atau instansi
politik (kenegaraan) meliputi organ yang berada dibawah
pemerintah, mulai dari Presiden, Menteri termasuk Sekjen,
Dirjen, Irjen, Gubernur, Bupati/Walikota dan sebagainya,
pokoknya semua orang yang menjalankan administrasi
Negara.
b) Sebagai fungsi atau aktivitas yaitu sebagai kegiatan
mengurus kepentingan Negara.
c) Sebagai proses teknis penyelenggaraan Undang-undang atau
menjalankan Undang-undang.
 PERLINDUNGAN HUKUM
PENGUASA MASYARAKAT
SUMBER HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA
 Menurut Sudikno Mertokusumo, bahwa “hakekat
sumber hukum yakni tempat dimana kita menemukan
atau menggali hukumnya, atau tempat dimana ditemukan
hukum, uakni hukum yang mempunyai kekuatan
mengatur dan memiliki sifat memaksa dan ditaati.”
 Sumber Hukum = sesuatu yang menimbulkan hukum /
sumber terjadinya hukum (menurut zevenvergen)
 Menurut TAP MPR NO.III/MPR/2000 tentang sumber Hukum
dan Perundang-undangan menyebutkan bahwa sumber hukum
adalah sumber yang dijadikan bahan untuk penyusunan
peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, sumber
hukum adalah tempat dimana terdapat suatu aturan yang dapat
digunakan sebagai dasar hukum, dan memiliki kekuatan yang
bersifat mengikat untuk dipatuhi.
 Algra, membagi sumber Hukum menjadi :
1. Sumber Hukum Materiil;
2. Sumber Hukum Formil

Sedangkan L.J.Van Apeldorn, membedakan 4 macam sumber

hukum;
3. Sumber Hukum dalam arti historis;
4. Sumber Hukum dalam arti filosofis;
5. Sumber Hukum dalam arti sosiologis;
6. Sumber Hukum dalam arti formil
 Secara Umum, sumber Hukum dibedakan menjadi :
1. Sumber Hukum Materiil;
adalah sumber hukum yang menentukan isi aturan hukum
itu, dan untuk menentukan isi hukum itu dipengaruhi oleh
banyak factor yaitu :
a. Faktor Sejarah, yaitu undang-undang/ peraturan-peraturan
masa lalu yang dianggap baik dapat dijadikan bahan untuk
membuat undang-undang dan dapat diberlakukan sebagai
hukum positif.
b. Faktor Soiologis
Yaitu seluruh masyarakat dan lembaga-lembaga yang ada
didalam masyarakat. Kegiatan-kegiatan yang terjadi didalam
masyarakat dapat dijadikan bahan untuk membuat hukum
dengan kata lain sesuai dengan perasaan hukum masyarakat
misalnya keadaan dan pandangan masyarakat dalam social,
ekonomi, budaya, agama dan psikologis.
c. Fakotor Filosofis.
Yaitu ukuran untuk menentukan aturan itu bersifat adil atau
tidak dan sejauhmana aturan itu ditaati oleh warga masyarakat
atau mengapa masyarakat mentaati aturan itu.
2. Sumber Hukum Formil
Yaitu kaidah hukum dilihat dari segi bentuk, dengan diberi
suatu bentuk melalui suatu proses tertentu, maka kaidah itu
akan berlaku umum dan mengikat seluruh warga masyarakat
dan ditaati oleh warga masyarakat.
 Sumber hukum formil Hukum Administrasi Negara adalah
:
a. Undang-undang
b. Kebiasaan/Praktek hukum ddministrasi Negara
c. Yurispudensi
d. Doktrin/pendapat para ahli
1. UNDANG-UNDANG
 Aturan-aturan Hukum Administrasi Negara yang diatur dalam
Undang-undang Dasar, dilaksanakan lebih lanjut oleh undang-
undang. Seluruh peraturan-peraturan organic merupakan
Sumber Hukum Administrasi Negara.
 Jika kita lihat mengenai hierarki peraturan perundang-
undangan di Indonesia yang menjadi sumber hukum
administrasi negara Indonesia dapat dilihat dalam beberapa
peraturan perundang-undangan mengenai hierarki dan susunan
pembentukan peraturan perundang-undangan
 Undang-undang yang dimaksudkan sebagai sumber hukum
formil HAN adalah Undang-undang dalam arti materiil atau
UU dalam arti yang luas: UUD’45, TAP MPR, Perpu, UU,
Peraturan Pemerintah, Perpres, Kepres, Perda.
 Adapun yang dimaksudkan dengan UU dalam arti sempit atau
UU dalam arti fomil adalah setiap keputusan pemerintah yang
merupakan UU disebabkan oleh cara terjadinya, jadi dilihat
dari segi bentuk. Di Indonesia yang dimaksudkan dengan UU
dalam arti formil adalah semua keputusan pemerintah yang
ditetapkan oleh presiden dengan persetujuan wakil-wakil
rakyat
 Menurut TAP MPRS NO.XX/MPRS/1966, yang dimaksud
sumber hukum formil yakni:
1. UUD 1945;
2. Ketetapan MPR;
3. Undang-Undang/Perpu;
4. Peraturan Pemerintah;
5. Keputusan Presiden;
6. Peraturan Menteri;
7. Peraturan Daerah
 Menurut TAP MPR NO.III/MPR/2000,tentang sumber hukum
dan tata urutan peraturan perundang-undangan, terdiri dari:
 Sumber Hukum tertulis dan Sumber Hukum tidak tertulis.

 Sumber Hukum tidak tertulis adalah sumber hukum yang dapat

mempengaruhi dalam pembentukan sumber hukum tertulis,
seperti pandangan hidup bangsa, sejarah bangsa, nilai-nilai
yang hidup dalam masyarakat/adat isitiadat yang semua
diterminant dalam pembentukan hukum tertulis
 Sumber Hukum Tertulis / Formil menurut TAP MPR
NO.III/MPR/2000, Yakni:
1. UUD 1945
2. TAP MPR
3. UU
4. PERPU
5. PERATURAN PEMERINTAH
6. KEPUTUSAN PRESIDEN
7. PERATURAN DAERAH
 Menurut UU NO. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
peraturan perundang-undangan, terdiri dari:
1. UUD 1945
2. UU/PERPU
3. Peraturan Pemerintah
4. Peraturan Presiden
5. Peraturan Daerah
 Menurut Pasa 7 UU NO.12 Tahun 2011, Hiearki peraturan
perundang-undangan, yakni:
1. UUD 1945
2. TAP MPR
3. UU/PERPU
4. PERATURAN PEMERINTAH
5. PERATURAN PRESIDEN
6. PERATURAN DAERAH PROVINSI
7. PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA
STAAT FUNDAMENTAL
NORM

NORMA DASAR

PENGATURAN

KETETAPAN
KETETAPAN MPR
Dibentuk dan dibuat oleh MPR
Pertama sekali keluar tahun 1960, yakni ketetapan MPR
Sementara RI No. 1/MPRS/1960 tentang Manifesto Politik
Republik Indonesia sebagai Garis-Garis Besar dari Haluan
Negara.
Ketetapan MPR adalah putusan Majelis yang memiliki kekuatan
hukum mengikat keluar MPR dan kedalam MPR
Keputusan MPR, adalah Putusan Majelis yang memiliki kekuatan
hukum mengikat kedalam saja.
 Beberapa contoh Ketetapan MPR yang isi nya mengatur dan
ada isi nya yang merupakan keputusan (beschikking) yakni:
1. Ketetapan MPR No. IV/MPR/1988 tentang
pertanggungjawaban Presiden RI, Soeharto selaku
Mandataris MPR ;
2. Ketetapan MPR No. V/MPR/1988 Tentang Pengangkatan
Presiden RI;
3. Ketetapan MPR No. VI/MPR/1988 Tentang Pelimpahan
tugas dan wewenang Presiden/Mandataris MPR Dalam
rangka penyuksesan dan pengawasan pembangunan nasional;
4. Ketetapan MPR RI No. VII/MPR/1988 Tentang
Pengangkatan Wakil Presiden RI
 PERATURAN PEMERINTAH
Peraturan pemerintah merupakan implementasi dari pada
Undang-Undang.
Peraturan Pemerintah sebagai sumber Hukum Administrasi
Negara, sepanjang mengatur dan bersangkut-paut dengan tugas
dan wewenang pemerintah, hubungan tata kerja lembaga,
pembinaan profesi, tugas-tugas bantuan, dan pengaturan
tentang teknis pemerintahan.
 Misalnya: PP Republik Indonesia Nomor 59 tahun 2013
Tentang Pengamanan presiden dan wakil presiden, mantan
presiden dan mantan wakil presiden beserta keluarganya serta
tamu negara setingkat kepala negara / kepala pemerintahan
 PP RI Nomor 58 tahun 2013 Tentang Bentuk dan mekanisme
pendanaan perguruan tinggi negeri badan hukum
 SEKIAN
DAN
TERIMA KASIH