Pertanyaan : Dapatkah ketetapan-ketetapan yang dikeluarkan oleh pihak swasta yang sudah dilimpahkan wewenang oleh pemerintah untuk

bertindak atas nama pemerintah itu di gugat berdasarkan KTUN? Pembahasan : Yang dapat digugat atau dijadikan tergugat adalah jabatan yang ada pada Badan Tata Usaha Negara yang mengeluarkan KTUN berdasarkan wewenang dari Badan TUN itu atau wewenang yang dilimpahkan kepadanya. al ini mengandung arti bahwa bukanlah orangnya se!ara pribadi yang digugat tetapi jabatan yang melekat kepada orang tersebut. "isalnya# Kepala Dinas $endidikan Kabupaten Denpasar% Bupati Karangasem dan lain-lain% sehingga tidak akan menjadi masalah ketika terjadi pergantian orang pada jabatan tersebut. &ebagai jabatan TUN yang memiliki kewenangan pemerintahan% sehingga dapat menjadi pihak Tergugat dalam &engketa TUN dapat dikelompokkan menjadi' (. )nstansi resmi pemerintah yang berada di bawah $residen sebagai Kepala eksekuti*. +. )nstansi-instansi dalam lingkungan kekuasaan negara diluar lingkungan eksekuti* yang berdasarkan peraturan perundang-undangan% melaksanakan suatu urusan pemerintahan. ,. Badan-badan hukum pri-at yang didirikan dengan maksud untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan. 4. Instansi-instansi yang merupakan kerja sama antara pemerintahan dan pihak swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan. .. /embaga-lembaga hukum swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan 0&iti &oetami% +11.' .2. Obyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara Yang menjadi obyek dalam $eradilan Tata Usaha Negara adalah Keputusan Tata Usaha Negara 0KTUN2. Keputusan Tata Usaha Negara adalah

penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau $ejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersi*at konkret% indi-idual% dan *inal% yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata. - Penetapan tertulis bukan hanya dilihat dari bentuknya saja tetapi lebih ditekankan kepada isinya% yang berisi kejelasan tentang' a. Badan atau $ejabat Tata Usaha Negara mana yang mengeluarkannya# b. "aksud serta mengenai hal apa isi tulisan tersebut# dan !. Kepada siapa tulisan itu ditujukan dan apa yang ditetapkan di dalamnya. al tersebut membawa konsekuensi bahwa sebuah memo atau nota pun kalau sudah memenuhi ketiga kreteria diatas dapat dianggap sebagai Keputusan Tata Usaha Negara 0KTUN2. - Dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat TUN &ebagai suatu Keputusan TUN% $enetapan tertulis itu juga merupakan salah satu instrumen yuridis pemerintahan yang dikeluarkan oleh Badan atau $ejabat TUN dalam rangka pelaksanaan suatu bidang urusan pemerintahan. &elanjutnya mengenai apa dan siapa yang dimaksud dengan Badan atau $ejabat TUN sebagai subjek Tergugat% disebutkan dalam pasal ( angka + '3Badan atau $ejabat Tata Usaha negara adalah Badan atau $ejabat yang melaksanakan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku.4 Badan atau $ejabat TUN di sini ukurannya ditentukan oleh *ungsi yang dilaksanakan Badan atau $ejabat TUN pada saat tindakan hukum TUN itu dilakukan. &ehingga apabila yang diperbuat itu berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku merupakan suatu pelaksanaan dari urusan pemerintahan% maka apa saja dan siapa saja yang melaksanakan *ungsi demikian itu% saat itu juga dapat dianggap sebagai suatu Badan atau $ejabat TUN. Yang dimaksud dengan urusan pemerintahan adalah segala ma!am urusan mengenai masyarakat bangsa dan negara yang bukan merupakan tugas legislati* ataupun yudikati*. Dengan demikian apa dan siapa saja

tersebut tidak terbatas pada instansi-instansi resmi yang berada dalam lingkungan pemerintah saja% akan tetapi dimungkinkan juga instansi yang berada dalam lingkungan kekuasaan legislati* maupun yudikati* pun% bahkan dimungkinkan pihak swasta% dapat dikategorikan sebagai Badan atau $ejabat TUN dalam konteks sebagai subjek di $eratun. - Berisi tindakan Hukum TUN &ebagaimana telah dijelaskan diatas% bahwa suatu $enetapan Tertulis adalah salah satu bentuk dari keputusan Badan atau $ejabat TUN% dan keputusan yang demikian selalu merupakan suatu tindakan hukum TUN% dan suatu tindakan hukum TUN itu adalah suatu keputusan yang men!iptakan% atau menentukan mengikatnya atau menghapuskannya suatu hubungan hukum TUN yang telah ada. Dengan kata lain untuk dapat dianggap suatu $enetapan Tertulis% maka tindakan Badan atau $ejabat TUN itu harus merupakan suatu tindakan hukum% artinya dimaksudkan untuk menimbulkan suatu akibat hukum TUN. - Berdasarkan Peraturan perundang-undangan# yang dimaksud adalah semua peraturan yang bersi*at mengikat se!ara umum% yang dikeluarkan oleh Badan $erwakilan 5akyat bersama $emerintah% baik ditingkat pusat maupun ditingkat daerah% serta semua Keputusan Badan atau $ejabat Tata Usaha Negara % baik ditingkat pusat maupun tingkat daerah yang juga mengikat se!ara umum 0$enjelasan $asal ( angka + Undang-undang Nomor . Tahun (6782. &edangkan menurut $asal ( angka + Undang-undang Nomor (1 Tahun +119 tentang $embentukan $eraturan $erundang-undangan% yang dimaksud dengan peraturan perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat se!ara umum. - Bersifat konkret diartikan obyek yang diputuskan dalam keputusan itu tidak abstrak% tetapi berwujud% tertentu atau dapat ditentukan. Dengan kata lain wujud dari keputusan tersebut dapat dilihat dengan kasat mata% namun terhadap ketentuan ini ada penge!ualian sebagaimana dinyatakan dalam

$asal , Undang-undang Nomor . Tahun (678% yang berbunyi' 0(2 :pabila Badan atau $ejabat TUN tidak mengeluarkan keputusan% sedangkan hal itu menjadi kewajibannya% maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan TUN# 0+2 ;ika suatu Badan atau $ejabat TUN tidak mengeluarkan keputusan yang dimohon% sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam peraturan perundang-undangan dimaksud telah lewat% maka Badan atau $ejabat TUN tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud# 0,2 Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan jangka waktu sebagaimana dalam ayat 0+2% maka setelah lewat waktu empat bulan sejak diterimanya permohonan% Badan atau $ejabat TUN yang bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan. - Bersifat indi idual% diartikan bahwa Keputusan Tata Usaha Negara itu tidak ditujukan untuk umum% tetapi tertentu baik alamat maupun yang dituju. Kalau yang dituju itu lebih dari satu orang% maka tiap-tiap indi-idu harus di!antumkan namanya dalam keputusan tersebut. - Bersifat final% diartikan keputusan tersebut sudah de*initi* % keputusan yang tidak lagi memerlukan persetujuan dari instansi atasan atau instansi lain% karenanya keputusan ini dapat menimbulkan akibat hukum. - !enimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata "enimbulkan :kibat ukum disini artinya menimbulkan suatu perubahan dalam suasana hukum yang telah ada. Karena $enetapan Tertulis itu merupakan suatu tindakan hukum% maka sebagai tindakan hukum ia selalu dimaksudkan untuk menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata. :pabila tidak dapat menimbulkan akibat hukum ia bukan suatu tindakan hukum dan karenanya juga bukan suatu $enetapan Tertulis. &ebagai suatu tindakan hukum% $enetapan Tertulis harus mampu menimbulkan suatu perubahan dalam hubungan-hubungan hukum yang telah

ada% seperti' a. "enguatkan suatu hubungan hukum atau keadaan hukum yang telah ada 0declaratoir2# b. "enimbulkan suatu hubungan hukum atau keadaan hukum yang baru 0constitutief2 !. (. "enolak untuk menguatkan hubungan hukum atau keadaan hukum yang telah ada. +. "enolak untuk menimbulkan hubungan hukum atau keadaan hukum yang baru 0:mrah "uslimin% (67.' ((7-((62 Dalam $asal + Undang-undang Nomor 6 Tahun +119 menentukan bahwa tidak termasuk dalam pengertian Keputusan Tata Usaha Negara menurut undangundang ini' (. Keputusan Tata Usaha Negara yang merupakan perbuatan hukum perdata# +. Keputusan tata Usaha Negara yang merupakan pengaturan yang bersi*at umum# ,. Keputusan Tata Usaha Negara yang masih memerlukan persetujuan# 9. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan Kitab Undang-undang ukum $idana dan Kitab Undang-undang ukum :!ara $idana atau peraturan perundang-undangan lain yang bersi*at hukum pidana# .. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan badan peradilan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku# 8. Keputusan Tata Usaha Negara mengenai tata usaha Tentara Nasional )ndonesia# <. Keputusan Komisi $emilihan Umum baik di pusat maupun di daerah mengenai hasil pemilihan umum. Dengan demikian% maka ketetapan-ketetapan yang dikeluarkan oleh pihak swasta yang sudah dilimpahkan wewenang oleh pemerintah untuk bertindak atas nama pemerintah dapat dijadikan obyek sengketa dan di gugat berdasarkan KTUN. Karena )nstansi-instansi yang merupakan kerja sama antara pemerintahan

dan pihak swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan dapat digugat dan menjadi pihak tergugat dalam sengketa TUN. Badan atau $ejabat TUN di sini ukurannya ditentukan oleh *ungsi yang dilaksanakan Badan atau $ejabat TUN pada saat tindakan hukum TUN itu dilakukan. &ehingga apabila yang diperbuat itu berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku merupakan suatu pelaksanaan dari urusan pemerintahan% maka apa saja dan siapa saja yang melaksanakan *ungsi demikian itu% saat itu juga dapat dianggap sebagai suatu Badan atau $ejabat TUN. Dengan demikian apa dan siapa saja tersebut tidak terbatas pada instansi-instansi resmi yang berada dalam lingkungan pemerintah saja% akan tetapi dimungkinkan juga instansi yang berada dalam lingkungan kekuasaan legislati* maupun yudikati* pun% bahkan dimungkinkan pihak swasta% dapat dikategorikan sebagai Badan atau $ejabat TUN dalam konteks sebagai subjek di $eratun. Tetapi dengan melihat pemaparan mengenai $asal + Undang-undang Nomor 6 Tahun +119 yang menentukan bahwa yang tidak termasuk dalam pengertian Keputusan Tata Usaha Negara menurut undang-undang% maka suatu ketetapan-ketetapan yang dikeluarkan oleh pihak swasta yang sudah dilimpahkan wewenang oleh pemerintah untuk bertindak atas nama pemerintah tersebut mengandung salah satu ketentuan dari $enjelasan diatas% maka ketetapan tersebut tidak dapat digolongkan sebagai suatu KTUN yang dapat digugat. Namun% apabila ketetapan-ketetapan yang dikeluarkan oleh pihak swasta yang sudah dilimpahkan wewenang oleh pemerintah untuk bertindak atas nama pemerintah tersebut tidak mengandung salah satu ketentuan dari penjelasan diatas% maka ketetapanketetapan tersebut dapat digolongkan sebagai suatu KTUN yang dapat digugat. $embatasan ini diadakan% oleh karena ada beberapa jenis keputusan yang karena si*at atau maksudnya memang tidak dapat digolongkan dalam pengertian Keputusan Tata Usaha Negara menurut undang-undang ini 0$enjelasan $asal + Undang-undang Nomor 6 Tahun +1192.