PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA

MODUL
BAHAN AJAR
PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA DAN

ETIKA POLITIK
SESPIM POLRI
2015
PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA DAN ETIKA POLITIK
PENDAHULUAN
Pancasila sebagai hasil pemikiran filosofik sudah barang tentu mengandung
sejumlah kebenaran filosofik,
dengan demikian memiliki sejumlah nilai nilai kebenaran
yang dikembangkan lebih lanjut dalam pemikiran keilmuan sehingga menumbuh

kembangkan sejumlah konsep dan teori keilmuan. Dari kajian keilmuan Pancasila sebagai
filsafat berbangsa dan bernegara, memiliki kedudukan strategis sebagai sumber nilainilai
dasar bernegara dan berbangsa. Dengan demikian kedudukannya sebagai dasar negara
seperti dimuat dalam Pembukaan UUD 1945. Adalah berfungsi pula sebagai ideologi, yaitu
cara pandang untuk membangun dan menjalankan negara. Seperti lazimnya setiap negara
memiliki ideologi berupa nilai nilai dasar yang dijadikan semangat dalam membangun
dan penyelenggaraan kehidupan bernegara. Setiap negara memiliki ideologi sesuai dengan
cara pandang dari bangsanya. Berbagai ragam ideologi, dapat dibedakan dari sumbernya,
proses perumusannya serta model penggunaan dan implementasinya. Unsur tersebut
membentuk karakteristik ideologi tersebut, Pancasila selain sebagai dasar negara, juga
memiliki kedudukan sebagai ideologi negara. Dilihat dari sifat dan karakteristik ideologi,
maka Pancasila dapat dikategorikan sebagai ideologi terbuka yang memiliki kekuatan
untuk memberikan landasan semangat visi dalam membangun dan menyelenggarakan
negara untuk mencapai tujuannya. Dengan demikian memiliki kekuatan aktualisasi dalam
berbagai perubahan.
Pertanyaan yang mendasar adalah bagaimana gambaran Pancasila
sebagai ideologi terbuka dan bagaimana kekuatan dan implikasinya terhadap hak dan
kewajiban warga negara dan secara khusus terhadap penyelenggaraan tugas pokok POLRI
Sementara itu Pancasila selain kedudukannya sebagai dasar negara, dalam
kaitannya dengan hukum adalah merupakan sumber hukum, demikian dalam perspektif
etika adalah merupakan etika politik Indonesia. Hal ini berkaitan dengan landasan atau
Pedoman tingkah laku seperti pengambilan keputusan para penyelenggara Negara
dan pelaksana pemerintahan. Selain itu tetap memelihara budi pekerti kemanusiaan yang
luhur serta memegang teguh cita-cita moral bangsa Pancasila sebagai sumber nilai.
Menunjukkan identitas bangsa Indonesia yang menolak segala bentuk penindasan,
penjajahan dari satu bangsa terhadap bangsa yang lain Nilai-nilai Pancasila sebagai sumber
acuan dalam menyusun etika kehidupan berbangsa bagi seluruh rakyat Indonesia Dengan
kata lain, Pancasila sebagai paradigma pembangunan yaitu sebagai kerangka pikir, sumber
nilai, orientasi dasar, sumber asas, arah, tujuan dari perkembangan perubahan dan proses
berbangsa dan bernegara. Pancasila sebagai landasan pembangunan politik yang
prakteknya menghindarkan praktek politik tidak bermoral dan tidak bermartabat sebagai
bangsa yang memiliki cita-cita moral dan budi pekerti yang luhur Pancasila sebagai
paradigma pembangunan, moral norma dan
hukum, seperti dalam setiap perumusan
peraturan perundang-undangan nasional yang harus selalu memperhatikan dan menampung

aspirasi rakyat. Pancasila sebagai landasan pembentukan hukum yang aspiratif.
Kajian lainnya yang penting berkenaan dengan Pancasila sebagai Etika Politik.
Nilai -Nilai dasar
yang
pembentukan etika politik.
terkandung
pada filsafat
Pancasila sebagai nilai dasar
Setelah mempelajari modul ini yang memuat pembelajaran
pemahaman tentang konsep -konsep dan teori- teori yang terkandung dalam Pancasila
sebagai ideologi terbuka,
mengidentifikasi
dan Pancasila sebagai Etika Politik diharapkan dapat
makna hakiki
pengembangannya dalam
sejumlah konsep dan teori- teori tersebut guna
peningkatan kinerja profesional POLRI sesuai dengan
TRIBRATA, CATUR KARYA dan TUGAS POKOK POLRI. Oleh karena itu secara
khusus setelah mempelajari modul ini, Anda dapat melakukan hal-hal sebagai berikut;
1. Mengidentifikasi sejumlah konsep dan teori yang berkaitan dengan

Pancasila sebagai Ideologi Terbuka.
2. Memetakan sejumlah konsepkonsep dan teori-teori yang terkait
pada
Pancasila
sebagai
Etika
politik
landasan
sistem
politik
Indonesia, kaitannya dengan peningkatan kinerja profesional POLRI

sesuai dengan Kode Etik Polri yang bersumber Tribrata, Catur karya
dan Tugas pokok Polri
Materi Modul ini disusun menjadi 2 kegiatan Pembelajaran sebagai berikut;
untuk:
KONSEP PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA
1. PANCASILA
SEBAGAI
ETIKA
POLITIK
DALAM
PERSPEKTIF
PENEGAKAN KODE ETIK POLRI
A. Tujuan Pembelajaran
Secara umum, setelah mempelajari secara mendalam melalui

pemecahan masalah materi modul ini, diharapkan dapat memahami
makna Pancasila sebagai Ideologi terbuka dan Etika Politik
dan
Implikasinya terhadap penegakan Kode Etik Polri sesuai dengan

semangat dan nilai Tribrata dan Tugas Pokok Polri. Secara khusus dapat
memiliki pemahaman
tentang; makna ideologi, Pancasila sebagai
Ideologi Bangsa, Pancasila sebagai Ideologi Terbuka, Pancasila sebagai

Etika politik dan sumber Kode etik, Tribrata dan Tugas Pokok Polri
B. Petunjuk Pembelajaran
1. Pelajari secara seksama Tujuan Pembelajaran dan konsepkonsep pokok materi bahan ajar,
2. Pelajari
secara kritis setiap masalah dan atau mengajukan
pertanyaan
jawaban
yang berkaitan dengan masalah
sementara
atas
pertanyaan
dilengkapi
tersebut
yang
selanjutnya dijadikan bahan diskusi dalam pembelajarannya.

3. Bentuk kelompok diskusi
sesuai dengan kepentingan
dan
tujuan pembelajaran an
4. Lakukan diskusi dengan menggunakan pendekatan ilmiah
dalam pemecahan masalah yang dipilih berkait sebagai
bahan dalam pengembangan
Mind Mapping
pengetahuan dan penghayatan. Kode Etik,
peningkatan
Tribrata, dan
Tugas pokok untuk pengembangan profesional Polri.
C. KEGIATAN PEMBELAJARAN
KEGIATAN PEMBELAJARAN 1
PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA
1. Makna Ideologi
Untuk dapat memahami tentang makna Pancasila terbuka, perlu

dipahami terlebih dahulu tentang
terbuka.
Terdapat
pengertian ideologi
Pertama Perlu dipelajari

sejumlah
kepustakaan,
mengatakan
pengertian
dikemukakan
bahwa
ideologi
pakar,
adalah
ideologi
tentang pengertian ideologi.
ideology,
para
dan
ditemukan
antara
lain
seperangkat
dalam
kajian
A.S.
Hornby
gagasan
yang
membentuk landasan teori ekonomi dan politik atau yang dipegangi

oleh seorang atau sekelompok orang. Sementara itu Soerjono Soekanto
menyatakan bahwa secara umum ideologi sebagai kumpulan gagasan,

ide, keyakinan, kepercayaan yang menyeluruh dan sistematis, yang
menyangkut bidang politik, sosial, kebudayaan, dan agama. Frans
Magnis Suseno mengatakan bahwa ideologi sebagai suatu sistem
pemikiran yang dapat dibedakan menjadi ideologi tertutup dan ideologi
terbuka. Berdasarkan pengertian-pengertian di atas dapat dirumuskan
bahwa Ideologi Pancasila adalah sebuah pemikiran berupa keyakinan
yang menyeluruh akan kebenaran dan ketepatan Pancasila sebagai
dasar berbangsa dan bernegara. Dengan demikian Pancasila sebagai
ideologi bangsa ditransformasikan menjadi ideologi negara dalam posisi
sentralnya sebagai dasar negara Indonesia dengan UUD 1945 sebagai
landasan konstitusionalnya (Suwarma AM :2004).
Apakah makna
dari Pancasila sebagai ideologi ? Perlu
dipahami bahwa makna Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia

adalah bahwa nilai-nilai yang terkandung dalam ideologi Pancasila itu
menjadi cita-cita normatif bagi penyelenggaraan bernegara. Dengan
kata lain, visi atau arah dari penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan
bernegara Indonesia adalah terwujud kehidupan yang ber-Ketuhanan,
yang ber-Kemanusiaan, yang ber-Persatuan, yang ber-Kerakyatan, dan
yang ber-Keadilan. Selanjutnya perlu Dipahami bahwa
Pancasila
sebagai ideologi nasional selain berfungsi sebagai cita-cita normatif

penyelenggaraan
bernegara,
nilai-nilai
yang
terkandung
dalam
Pancasila merupakan nilai yang disepakati bersama, karena itu juga

berfungsi
sebagai
sarana
pemersatu
masyarakat
yang
dapat
mempersatukan berbagai golongan masyarakat.
2. Konsep Ideologi Terbuka
Seperti telah dipahami bahwa ideologi terdiri dari ideologi yang

bersifat terbuka dan ideologi yang bersifat tertutup, bagaimana dengan
ideologi terbuka ? Ideologi terbuka, mengapa dinyatakan sebagai
ideologi terbuka?
Hal ini berkenaan Indonesia sebagai negara yang
dihadapkan kepada dinamika masyarakat yang tengah melaksanakan

pembangunan
nasional dan dinamika masyarakat yang berkembang
secara cepat.
Demikian pula negara dalam keadaan bergerak
membangun dinamika politik untuk mencapai tujuannya. Ideologi

sebagai
sebuah pemikiran
harus memiliki kemampuan
untuk
memberikan landasan dan arah memecahkan masalah yang timbul

dalam perubahan tersebut.
Sementara itu ideologi terbuka
memunculkan pemikiran
memberikan koridor untuk
dari seluruh warga negara.
Dalam arti
membangun partisipasi berdasarkan pemahaman yang tinggi sehingga

melahirkan rasa memiliki ideologi
keyakinan akan kebenarannya.
memperoleh
dukungan
dari
dan kesadaran berideologi atas
Dengan demikian ideologi terbuka

seluruh
warga
negara
dalam
implementasinya, sehingga memiliki kekokohan membentuk jati diri

karakter kokoh untuk menjalani
kehidupan bernegara. agar dalam
peran sentralnya sebagai dasar dan ideologi
negara
dan berbangsa
sesuai dengan nilai-nilai dasar yang terkandung di dalamnya dalam

memecahkan masalah bernegara dan berbangsa.
Di lain pihak
dalam kenyataan di dunia ini bangkrutnya atau
gagalnya sebuah ideologi antara lain karena tertutup tidak memberikan

koridor bagi tumbuhnya pemikiran aktualitasnya, sehingga gagal tidak
dapat memberikan landasan motivasi dan inspirasi dalam menghadapi
perubahan masyarakatnya. Di samping itu Pengalaman sejarah politik
masa lampau bernegara dalam menjalani percaturan kehidupan dunia
Internasional,
keberhasilannya
sangat
ditentukan
oleh
kekuatan
ideologi. Sementara itu kekuatan ideologi sangat ditentukan oleh
dukungan dan kecerdasan warga sebagai subyek ideologi bangsanya,

yang
ditentukan
memiliki kekuatan
ternyata memberikan petunjuk bahwa ideologi

dikarenakan sifatnya sebagai ideologi terbuka.
Demikian pula cita-cita
bertekad untuk memperkokoh kesadaran akan
nilai-nilai ideologi dapat diperbaharui
terus
yang bersifat abadi dan
hasrat mengembangkan secara kreatif dan dinamis dalam rangka

mencapai tujuan bernegara,
Bagaimana sifat keterbukaan tersebut? Perlu Dipahami bahwa
ideologi
yang kuat memiliki daya fleksibilitas
sehingga mampu
mengantisipasi, menghadapi dan melakukan perubahan
untuk masa
depan. Ideologi terbuka memiliki kekuatan untuk itu karena bersumber

pada kebenaran filosofis yang kokoh dan
bersumber pada kebenaran
yang transendental, Sehingga memiliki daya tahan. bila dibandingkan

dengan ideologi tertutup. tidak akan terpengaruh dengan berbagai
perubahan yang terjadi karena sifat nilainya yang transendental itu,
Namun keterbukaan ini bermakna kepada warga negara Indonesia untuk
terus secara terbuka pemikirannya ke arah memperkuat keyakinan
kebenaran, komitmen untuk berbuat dan bertindak atas dasar dan
pertimbangan nilai dan moral. Bagaimana implikasinya? Perlu disadari
bahwa keterbukaan adalah untuk memperkokoh niat komitmen, atau
tekad maka dengan demikian menyikapi ideologi bersifat terbuka,
hendaknya
tetap dalam kerangka mempertahankan keyakinan
dan
kebenarannya. Namun ada batas-batas keterbukaan dimaknai dalam

kerangka
stabilitas
yang dinamis
dan mengambil jarak dengan
ideologi lain yang bertentangan dengan ideologi negara, misalnya

ideologi marxisme, leninisme, komunisme liberalisme sekularisme dan
ideologi lainnya. Perlu diperhatikan bahwa terdapat tiga dimensi sifat
ideologi,
yaitu dimensi
fleksibilitas.
realitas,
dimensi idealisme, dan dimensi
Perlu Dipahami bahwa Dimensi Realitas nilai
yang terkandung dalam dirinya, bersumber dari nilai-nilai yang hidup

dalam masyarakat, terutama pada waktu ideologi itu lahir, sehingga
mereka betul-betul merasakan dan menghayati bahwa nilai-nilai dasar

itu adalah milik mereka bersama. Ideologi terbuka mengandung sifat
dimensi realitas ini dalam dirinya. Sedangkan dimensi idealisme
maknanya ideologi itu mengandung cita-cita yang ingin dicapai dalam
berbagai bidang kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara
dan menuntut daya dukung yang kuat dari seluruh warga negara.
Warga negara sebagai subyek pendukung
membentuk
identitas politiknya. Ideologi
ideologi, yang akan

bukan saja memenuhi
dimensi idealisme ini tetapi juga berkaitan dengan dimensi realitas.

Bagaimana dengan dimensi fleksibilitas? ideologi itu memberikan
penyegaran, memelihara dan memperkuat relevansinya dari waktu ke
waktu sehingga bersifat dinamis, demokratis.
Ideologi terbuka memiliki dimensi fleksibilitas karena memelihara,

memperkuat relevansinya dari masa ke masa. Perlu dipahami bahwa
sebagai ideologi terbuka, adalah untuk memperkokoh sifat
ideologi
tersebut dan kemudian merefleksi bukan pada substansi ideologi akan

tetapi
pada
sikap
perbuatan
yang
memperkokoh
daya
dukung
masyarakat subyek pendukung Ideologi terbuka. Dengan demikian

warga negara memiliki sikap politik keterbukaan berpikir untuk menilai
dan memperkokoh keyakinan terhadap ideologi tersebut. Di sinilah
perlunya pembelajaran terus menerus untuk memperkokoh sistem nilai
menjadi karakter warga negara, implikasinya terhadap pendidikan
politik untuk mampu membelajarkan warga negara sebagai kompetensi
dasar bagi pembelajaran
Etika
politik.
untuk
sebagai warga negara yang baik yang ber-
memperkokoh
keyakinan
terhadap
nilai-nilai
Pancasila sebagai ideologi bangsanya.

Untuk memperkuat pemahaman perlu dipelajari perbedaannya
dengan sifat ideologi tertutup,
Ideologi tertutup, merupakan sebuah
sistem pemikiran tertutup. Ciri-cirinya: ideologi itu merupakan cita-cita
kelompok orang untuk mengubah dan memperbarui masyarakat,

diciptakan oleh seseorang atau kelompok dan ditafsirkan dan dimaknai
tunggal oleh penciptanya. Implementasinya penuh daya paksa dengan
atas
nama
ideologi
dibenarkan
pengorbanan-pengorbanan
yang
dibebankan kepada masyarakat. Sedangkan isinya tidak hanya nilainilai dan cita-cita tertentu, melainkan terdiri dari tuntutan-tuntutan
konkret dan operasional yang keras diajukan dengan mutlak. Sedangkan
sosialisasi
dilakukan
secara
indoktrinasi
dengan
menggunakan
kekuasaan negara.
Di lain pihak Ideologi terbuka, merupakan suatu pemikiran yang
terbuka. Ciri-cirinya: bahwa nilai-nilai dan cita-citanya tidak dapat
dipaksakan dari luar, melainkan digali dan diambil dari moral
yang
tumbuh dan berkembang dari budaya masyarakat itu sendiri, tidak

diciptakan oleh seseorang atau kelompok sehingga
dasarnya bukan
keyakinan ideologis perorangan atau sekelompok orang, melainkan hasil

pemikiran filosofis kebenaran hasil
musyawarah dari konsensus
masyarakat tersebut; nilai-nilai itu sifatnya
merupakan nilai dasar
memiliki sumber secara garis besar saja sehingga tidak langsung

operasional. Utoyo Usman dan Alfian (199 :2) dalam buku Pancasila
sebagai
ideologi
mengungkapkan
kaitannya
dengan
keunggulan
sebagai ideologi terbuka ...pengembangan pemikiran Pancasila dan

UUD 1945 yang relevan dengan kebutuhan perkembangan masyarakat
dan tuntutan perubahan jaman, tetapi tetap berada
paradigma atau kandungan hakikatnya
dalam kerangka
yang sesungguhnya. Sejalan
dengan itu pengembangan pemikiran itu bukanlah dimaksudkan untuk

merubah atau merevisi apalagi menggantinya. Justru yang ingin dicapai
untuk
memperkuat,
penghayatan.
mempermantap
Pancasila
sebagai
dan
ideologi
mengembangkan
terbuka,
memberikan
kesempatan untuk dilakukan pemikiran dalam rangka memperkokoh

dalam implementasinya. Lebih lanjut dijelaskan bahwa suatu ideologi
terbuka
mengandung semacam dinamika pemikiran filsafat internal
10
yang memungkinkannya untuk memperbaharui diri dan maknanya dari

waktu ke waktu sehingga isinya
tetap relevan
sepanjang jaman. Perlu dipahami bahwa

runtuh
dan komunikatif
terdapat sejumlah ideologi
tak memiliki makna fungsional ketika dihadapkan kepada
dinamika perubahan yang sangat cepat dalam berbagai kehidupan,

terlebih dengan dukungan informasi teknologi. Dan ideologi yang
merupakan ciptaan seseorang dan bersifat tertutup, merupakan ideologi
yang sangat rentan tertinggal oleh perubahan tatanan lingkungannya,
mengakibat tidak lagi memiliki relevansi dan daya
dukung sebagai
etika politik yang memadai.
Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka

Seperti telah dipahami bahwa ideologi terdiri dari ideologi yang
bersifat terbuka dan ideologi yang bersifat tertutup, bagaimana dengan
ideologi Pancasila? Ideologi Pancasila adalah merupakan ideologi
terbuka, mengapa dinyatakan sebagai ideologi terbuka?
Hal ini
berkenaan
kepada
Indonesia
sebagai
negara
yang
dihadapkan
dinamika masyarakat yang tengah melaksanakan pembangun an

nasional dan dinamika masyarakat yang berkembang secara cepat.
Pancasila sebagai sebuah pemikiran harus memiliki kemampuan untuk
memberikan landasan dan arah memecahkan masalah yang timbul
dalam perubahan tersebut.
Di lain pihak
dalam kenyataan di dunia ini bangkrutnya atau
gagalnya sebuah ideologi antara lain karena tertutup tidak memberikan

koridor bagi tumbuhnya pemikiran aktualitasnya, sehingga gagal tidak
dapat memberikan landasan motivasi dan inspirasi dalam menghadapi
perubahan masyarakatnya. Di samping itu Pengalaman sejarah politik
masa lampau bernegara memberikan petunjuk bahwa ideologi Pancasila
memiliki kekuatan
dikarenakan sifatnya sebagai ideologi terbuka.
Demikian pula cita-cita
bertekad untuk memperkokoh kesadaran akan
11
nilai-nilai
dasar
Pancasila
yang
bersifat
abadi
dan
hasrat
mengembangkan secara kreatif dan dinamis dalam rangka mencapai

tujuan nasional.
Bagaimana sifat keterbukaan tersebut? Perlu Dipahami bahwa
substansi nilai Pancasila tidak akan terpengaruh dengan berbagai
perubahan yang terjadi karena sifat nilainya yang transendental, Namun
keterbukaan ini bermakna kepada warga negara Indonesia untuk terus
secara
terbuka
pemikirannya
ke
arah
memperkuat
keyakinan
kebenaran, komitmen untuk berbuat dan bertindak atas dasar dan

pertimbangan nilai dan moral Pancasila. Bagaimana implikasinya? Perlu
disadari
bahwa
keterbukaan
adalah
untuk
memperkokoh
niat
komitmen, atau tekad maka dengan demikian menyikapi
Pancasila
sebagai
kerangka
ideologi
bersifat
terbuka,
tetap
dalam
mempertahankan keyakinan dan tetap dalam, namun ada batas-batas

keterbukaan dalam kerangka
Stabilitas nasional yang dinamis
dan
mengambil jarak dengan ideologi lain yang bertentangan dengan

ideologi Pancasila, misalnya ideologi marxisme, leninisme, komunisme
liberalisme sekularisme
dan ideologi
lainnya yang bertentangan
dengan nilai-nilai dasar Pancasila. Demikian pula sifat keterbukaan

tersebut memperhatikan sifat ideologi itu sendiri. Ada tiga dimensi sifat
ideologi,
yaitu dimensi
fleksibilitas.
Perlu
realitas,
Dipahami
dimensi idealisme, dan dimensi
bahwa
Dimensi
Realitas
nilai
yang
terkandung dalam dirinya, bersumber dari nilai-nilai yang hidup dalam

masyarakat, terutama pada waktu ideologi itu lahir, sehingga mereka
betul-betul merasakan dan menghayati bahwa nilai-nilai dasar itu
adalah milik mereka bersama. Pancasila mengandung sifat dimensi
realitas ini dalam dirinya. Sedangkan dimensi idealisme: maknanya
ideologi itu mengandung cita-cita yang ingin dicapai dalam berbagai
bidang kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Pancasila
bukan saja memenuhi dimensi idealisme ini tetapi juga berkaitan
dengan dimensi realitas. Bagaimana dengan dimensi fleksibilitas?
12
ideologi itu memberikan penyegaran, memelihara dan memperkuat

relevansinya
dari
waktu
ke
waktu
sehingga
bersifat
dinamis,
demokratis.
Pancasila
memiliki
dimensi
fleksibilitas
karena
memelihara,
memperkuat relevansinya dari masa ke masa. Perlu dipahami bahwa

Pancasila sebagai ideologi terbuka, adalah untuk memperkokoh sifat
ideologi tersebut dan kemudian merefleksi bukan pada substansi
ideologi akan tetapi pada sikap perbuatan yang memperkokoh daya
dukung masyarakat subyek pendukung Ideologi terbuka. Dengan
demikian warga negara memiliki sikap politik keterbukaan berpikir
untuk menilai dan memperkokoh keyakinan terhadap ideologi tersebut.
Di
sinilah
perlunya
pembelajaran
terus
menerus
untuk
memperkokoh sistem nilai menjadi karakter warga negara, implikasinya

terhadap pendidikan politik untuk mampu membelajarkan warga negara
sebagai kompetensi dasar bagi pembelajaran
sebagai warga negara
yang baik yang ber Etika politik. untuk memperkokoh keyakinan

terhadap nilai-nilai Pancasila sebagai ideologi bangsanya.
Untuk memperkuat pemahaman perlu dipelajari kembali esensi
perbedaannya dengan sifat ideologi tertutup,
Ideologi tertutup,
merupakan sebuah sistem pemikiran tertutup. Ciri-cirinya: merupakan

cita-cita suatu kelompok orang untuk mengubah dan memperbarui
masyarakat; atas nama ideologi dibenarkan pengorbanan-pengorbanan
yang dibebankan kepada masyarakat; isinya bukan hanya nilai-nilai dan
cita-cita tertentu, melainkan terdiri dari tuntutan-tuntutan konkret dan
operasional yang keras, yang diajukan dengan mutlak.
Di lain pihak Ideologi terbuka, merupakan suatu pemikiran yang
terbuka. Ciri-cirinya: bahwa nilai-nilai dan cita-citanya tidak dapat
dipaksakan dari luar, melainkan digali dan diambil dari moral, budaya
masyarakat itu sendiri; dasarnya bukan keyakinan ideologis sekelompok
orang,
melainkan
hasil
musyawarah
dari
konsensus
masyarakat
13
tersebut; nilai-nilai itu sifatnya dasar, secara garis besar saja sehingga
tidak langsung operasional.
3. Pancasila Ideologi Terbuka dalam Perspektif Sistem Politik
Indonesia
Bagaimana penjelasan secara harfiah tentang sistem ? Sistem
berasal dari bahasa Latin dan Yunani, istilah "sistem" diartikan sebagai
menggabungkan, untuk mendirikan, untuk menempatkan bersama.
istilah sistem berasal dari bahasa Yunani; sistem, yang disebut sistem
mempunyai pengertian sebagai berikut. (1) Suatu hubungan yang
tersusun
atas
sekian
banyak
bagian
dan,
(2)
Hubungan
yang
berlangsung di antara satuan-satuan atau komponen-komponen secara

teratur. Jadi, sistem itu mengandung arti sehimpunan bagian atau
komponen yang saling berhubungan secara teratur dan merupakan
suatu keseluruhan. Sistem digunakan sebagai
pendekatan sistem
mempelajari sesuatu
yang terdiri dari subsistem sub sistim

kesatuan
dalam
membangun
pendekatan, yaitu
sebagai satu keseluruhan

yang terkait menjadi satu
mekanisme
mencapai
tujuan
dan
keberadaannya. Juga sering digunakan kepada sifat berpikir, berpkir

sistem yang runtut komprehensif dalam memecahkan suatu masalah,
hingga menyentuh bagian-bagian terkait secara mendetil sehingga
ditemukan kebenaran secara sistemik. Dalam studi sistem kenegaraan
semestinya
menggunakan pendekatan sistem dan berpikir sistem
untuk memperoleh pemahaman menyeluruh meliputi berbagai bagian

terkait dengan membangun dan menjalankan organisasi negara.
Perlu dipahami tentang
pengertian sistem politik?
Pengertiannya antara lain dikemukakan oleh David Easton (1984:395)

yang mengemukakan bahwa sistem sebagai sebuah teori, yaitu Teori
sistem adalah suatu model yang menjelaskan hubungan tertentu antara
sub-sub sistem dengan sistem sebagai suatu unit (yang bisa saja berupa
suatu masyarakat, serikat buruh, organisasi pemerintah).
14
Dengan demikian dalam kerangka studi ini sistem kenegaraan

adalah
studi
tentang
subsistemnya,
negara
secara
sistemik,
meliputi
seluruh
fugsi serta mekanisme dalam mencapai tujuannya.
Selanjutnya perlu dipahami bahwa David Easton juga mengemukakan

ciri-cirinya antara lain : (1) Sistem mempunyai batas yang di dalamnya
ada saling hubungan fungsional yang terutama dilandasi oleh beberapa
bentuk komunikasi. (2) Sistem terbagi ke dalam sub-sub sistem yang
satu sama lainnya saling melakukan pertukaran (seperti antara desa
dengan pemerintah daerah atau antara pemerintah daerah dengan
pemerintah pusat) (3). Sistem bisa membuat kode, yaitu menerima
informasi, mempelajari dan menerjemahkan masu kan (input) ke dalam
beberapa jenis keluaran (output).
Sementara itu Carl. D. Friedrich
dalam buku man and his Government mengemukakan definisi sistem,

yaitu : Apabila beberapa bagian yang berlainan dan berbeda satu sama
lain membentuk suatu
kesatuan, melaksanakan hubungan fungsional
yang tetap satu sama lain serta mewujudkan bagian-bagian itu saling
tergantung
satu
sama
lain.
Sehingga
kerusakan
suatu
bagian
mengakibatkan kerusakan keseluruhan, maka hubungan yang demikian

disebut sistem. System is an organized scheme or method (Sistem
adalah kumpulan skema atau metode David Easton dalam karyanya A
System Analysis of Political Life (dalam Susser, 1992:189) mencoba
menggambarkan
kemungkinan
melihat
kehidupan
politik
dari
terminologi sistem. Sistem adalah konsep simulasi dari totalitas. Untuk

melihat kehidupan sosial, sistem dapat bermakna kenyataan sosial yang
terintegrasi dari kompleksitas berbagai unit yang ada serta bersifat
interdependensi
Pendekatan sistem dalam studi sistem kenegaraan didasarkan
atas paradigma bahwa perubahan unit-unit sosial akan menyebabkan
perubahan pada unit-unit lainnya dalam satu totalitas. Demikian
aplikasi studi sistem kenegaraan, yang meliputi input proses, output,
dimana menempatkan infrastruktur sebagai input yang berproses lewat
15
mekanisme sistem menjadi output berupa suprastruktur yang juga

untuk mencapai melakukan kerja hubungan tatacara menjalankan
pemerintahan dan hak kekuasaan negara. Seluruh komponen dalam
sistem politik
Sementara itu
tersebut
saling
terkait dan saling mempengaruhi.
hubungan kesesuaian antara negara dan landasan
sila-sila Pancasila adalah berupa hubungan sebab-akibat, Negara

sebagai pendukung hubungan, sedangkan Tuhan, manusia, rakyat, dan
adil sebagai pokok pangkal hubungan.
Di lain pihak Pancasila dilihat dari konsep politik dan bernegara,
memiliki kedudukan sebagai ideologi berbangsa dan bernegara. Dalam
rangka hidup berpolitik dan bernegara, setiap bangsa
di dunia ini
membangun ideologi, antara ideologi tumbuh sesuai dengan jaman dan

konteks kebangsaan dan cita-cita politiknya. Indonesia membangun
ideologi Pancasila yang hasil pemikiran filsafat
dasar negara.
dalam menentukan
Bagaimana Fungsi utama ideologi dalam masyarakat
menurut Ramlan Surbakti (1999) ada dua, yaitu: sebagai tujuan atau
cita-cita yang hendak dicapai secara bersama oleh suatu masyarakat,
dan sebagai pemersatu masyarakat dan karenanya sebagai prosedur
penyelesaian konflik yang terjadi dalam masyarakat. Tampak jelas
bahwa Pancasila sebagai ideologi mengandung nilai-nilai yang berakar
pada pandangan hidup bangsa dan falsafah bangsa. Dengan demikian
memenuhi syarat sebagai suatu ideologi terbuka.
Perhatikan
pendekatan sistem dalam mempelajari Sistem
kenegaraan berikut ini;

Gambar 1:2
Dasar Negara dan Sistem Politik
16
Keterbukaan Pancasila adalah untuk memperkokoh niat komitmen,

atau tekad maka dengan demikian menyikapi
Pancasila sebagai
ideologi bersifat terbuka, tetap dalam kerangka mempertahankan

keyakinan dan tetap dalam, batas-batas keterbukaan dalam kerangka
memperkokoh Stabilitas nasional yang dinamis dan mengambil jarak
dengan ideologi lain yang bertentangan dengan ideologi Pancasila,
misalnya
ideologi marxisme, leninisme,
komunisme
liberalisme
sekularisme dan ideologi lainnya yang bertentangan dengan nilai-nilai

dasar
Pancasila.
Selanjutnya
perhatikan
tulisannya Pancasila sebagai Ideologi
(1996: 190)
bahwa berbicara Pancasila sebagai ideologi

tentunya
pendapat
dalam
mengemukakan
dalam kehidupan politik
yang dimaksudkan adalah bagaimana
Pancasila sebagai landasan
Alfian
peran dan fungsi
dan sekaligus tujuan dalam kehidupan
politik bangsa kita. Selanjutnya dijelaskan bahwa relevansi Pancasila

sebagai ideologi
dalam kehidupan politik
bangsa kita
antara lain
terletak pada kualitas yang terkandung di dalam dirinya Di samping itu

relevansinya terletak
pada posisi komperatifnya dengan
ideologi-
ideologi lain sehingga bangsa kita yang meyakininya memahami dan
17
menghayati
betul mengapa Pancasila
adalah ideologi yang terbaik
untuk dipakai sebagai landasan sumber nilai dan sekaligus
tujuan
dalam membangun dirinya.

Sumber semangat yang menjadikan Pancasila sebagai ideologi
terbuka adalah terdapat dalam penjelasan UUD 1945: terutama bagi
negara baru dan negara muda, lebih baik politik dasar yang tertulis itu
hanya memuat aturan-aturan pokok, sedangkan aturan-aturan yang
menyelenggarakan aturan pokok itu diserahkan kepada undang-undang
yang lebih mudah caranya membuat, mengubah dan mencabut.
Simpulan
1. Ideologi tertutup diciptakan oleh seseorang dan kelompok lebih
bersifat
operasional
untuk
mengubah
dan
mengarahkan
perubahan, didasarkan atau penafsiran tunggal tertutup dari

pemikiran-pemikiran baru yang berkembang di lingkungannya.
Sosialisasinya dilakukan secara indoktrinasi dengan menggunakan
kekuasaan dan paksaan, penaatannya atas dasar kewajiban yang
dipaksakan dan membangun sistem otoriter.
2. Ideologi terbuka
merupakan hasil pemikiran filsafat
kepentingan bernegara dan berbangsa,
untuk
merupakan nilai-nilai
dasar yang diyakini kebenarannya dan disepakati bersama

dirumuskan dan dimufakati atas nama bangsa, Disepakati atas
keyakinan dan kebenaran bersumber dari nilai-nilai transendental,
sebab dirumuskan bersumber dari nilai-nilai kebenaran yang
tumbuh dan perkembangan dalam kehidupan berbangsa. Nilai
nilai dasar yang dapat memberikan landasan
memberikan
mengubah dan
mengarahkan
perubahan,
koridor
penafsiran
implementatif
kreatif dari seluruh warga masyarakat sebagai
18
subyek pendukungnya
komunikatif atas
pemikiran-pemikiran
baru yang berkembang di lingkungannya. Sosialisasinya atas

kesadaran
warga
negara
melalui
proses
pendidikan
dan
pembelajaran dalam membangun dan pemahaman dan kesadaran

atas dasar keyakinan dan kebenarannya dan ketepatannya,
sebagai sumber inspirasi dan identitas politik sebagai warga
negara yang baik. Diimplementasikan melalui pembentukan, nilai,
moral dan etika politik dalam membangun sistem politik.
3. Pancasila
sebagai ideologi terbuka, sebab Pancasila
pemikiran filsafat politik berbasis kepada
hasil
keberagaman untuk
kepentingan membangun kehidupan berbangsa dan bernegara.

Berisi
nilai-nilai
yang
bersumber
dari
nilai
transendental
Ketuhanan Yang Maha Esa yang bersumber dari
kehidupan
keberagaman yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat

Indonesia
yang
bernegara.
teruji
dalam
Mengandung
pengalaman
nilai-nilai
dasar
berbangsa
yang
dan
memberikan
sumber bagi pengembangan nilai dan moral, norma hukum dalam

pembentukan sistem hukum dan politik.
dirumuskan bersama
Sebagai etika politik
merupakan hasil pemikiran filsafat untuk
kepentingan bernegara dan berbangsa.
Merupakan nilai-nilai
dasar yang diyakini kebenarannya dan disepakati bersama

dirumuskan dan dimufakati atas nama bangsa, sepakati atas
keyakinan dan kebenaran bersumber dari nilai-nilai transendental.
Dirumuskan bersumber dari nilai-nilai kebenaran yang tumbuh
dan berkembangan dalam kehidupan berbangsa. Nilai nilai dasar
yang dapat memberikan landasan mengubah dan mengarahkan
perubahan, memberikan koridor penafsiran implementatif
seluruh
warga
masyarakat
sebagai
subyek
dari
pendukungnya
komunikatif atas pemikiran-pemikiran baru yang berkembang di

lingkungannya.
Sosialisasinya
atas
kesadaran
warga
negara
melalui proses pendidikan dan pembelajaran dalam membangun
19
dan pemahaman dan kesadaran atas dasar keyakinan dan

kebenarannya dan ketepatannya, sebagai sumber inspirasi dan
identitas
politik
sebagai
warga
negara
yang
baik.
Diimplementasikan melalui pembentukan, nilai, moral dan etika

politik dalam membangun sistem hukum dan politik Indonesia.
Sosialisasi dan implementasi atas dasar kesadaran dalam akan
kebenaran dan keyakinannya
sebagai sumber inspirasi arah
pembangunan Negara dan Bangsa. Membangun dukungan warga

negara
sebagai
kehidupan
subyek
berbangsa
dalam
dan
membangun
bernegara
dalam
kecerdasan
kehidupan
pemerintahan berdasarkan pada nilai-nilai ketuhanan Yang Maha

Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab. Persatuan Indonesia,
dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
perwakilan dan permusyawaratan.
4. Sikap warga negara dalam Keterbukaan Pancasila sebagai adalah
untuk memperkokoh niat komitmen, atau tekad maka dengan
demikian menyikapi Pancasila sebagai ideologi bersifat terbuka,
tetap dalam kerangka mempertahankan keyakinan. Sementara itu
batas-batas
keterbukaan
dalam
Stabilitas nasional yang dinamis
kerangka
memperkokoh
dan mengambil jarak dengan
ideologi lain yang bertentangan dengan ideologi Pancasila.

Misalnya ideologi marxisme, leninisme, komunisme liberalisme
sekularisme
dan ideologi
lainnya yang bertentangan dengan
nilai- nilai dasar Pancasila.
TUGAS PEMBELAJARAN
Diskusikan dalam kelompok tema dan masalah sebagai berikut;
20
1.
Kemukakan pengertian
makan dan peran Ideologi dalam
membangun kehidupan bernegara dan berbangsa, tunjukkan

bahwa
keberhasilan
bangsa
dalam
membangun
negaranya
sangat ditentukan oleh kekuatan ideologinya dan kecerdasan

warga negara dalam mendukung ideologi negaranya.
2. Kemukakan perbedaan
teoritik antara Ideologi tertutup dan
Ideologi terbuka serta keunggulan dan kelemahan dari dua jenis

ideologi tersebut
3. Kemukakan alasan mengapa ideologi terbuka dipandang lebih
baik dari pada ideologi tertutup
dalam kaitannya dengan
mengatasi berbagai masalah dan tantangan dalam membangun

negara dan bangsa dalam percaturan global dan hubungan antar
ideologi
berbagai
negara
dan
bangsa
dalam
tataran
internasional.
4. Identifikasi Pancasila sebagai ideologi terbuka dari aspek, sumber
kebenaran,
cara
berpikir
menemukan
kebenaran,
proses
perumusan, nilai-nilai dasar dan transendental, peran sebagai

ideologi dalam perspektif perubahan.
5. Kemukakan
keunguan
Pancasila
terbuka
dalam
perspektif
memperkokoh sistem pembangunan profesionalisme
POLRI
sebagai subyek pendukung ideologi dalam peningkatan mutu

pelaksanaan TUGAS POKOK POLRI.
21
22
KEGIATAN PEMBELAJARAN 2
PANCASILA SEBAGAI
ETIKA POLITIK DALAM PERSPEKTIF
PENEGAKAN KODE ETIK POLRI
A. Pendahuluan
Bagaimana konsepsi sistem kenegaraan berdasarkan Pancasila ?,

Dapat dijelaskan bahwa sistem kenegaraan yang dibangun berdasarkan
nilai moral yang terdapat dalam falsafah Pancasila. Dalam sistem
kenegaraan ini Pancasila sebagai landasan filosofik negara sedangkan
UUD 1945 sebagai landasan konstitusional. Dalam membangun sistem
kenegaraan berdasarkan Pancasila, teori, konsep bernegara dipilih yang
23
sesuai dengan nilai kebenaran Pancasila. Dengan demikian Sistem ini

dibangun atas landasan
konstitusional yang memuat normanorma
yang bersumber dari nilai-nilai Pancasila. Oleh karena itu
Negara
Indonesia adalah wujud pemikiran konsepsi bernegara berdasarkan

Pancasila. Untuk memahami sistem kenegaraan berdasarkan Pancasila,
hendaknya diawali dengan mempelajari Pancasila dari sudut
filsafat
dan etika, sehingga dapat ditemukan nilai-nilai dan moral yang

terkandung dalam Pancasila sebagai filsafat berbangsa dan bernegara.
Oleh karena semakin jelas bahwa
dalam rangka pembelajaran,
diperlukan kemampuan untuk melakukan studi etika politik

mengidentifikasi
dari
jenis mutan moralitas
Pancasila.
Terutama
untuk
dan norma yang bersumber
untuk memahami sistem kenegaraan
berdasarkan Pancasila tersebut
baik secara filosofis, teoretik dan
konseptual. Oleh karena itu studi tentang sistem kenegaraan ini,

semestinya didasarkan atas kajian filsafat
norma
teori
dan
paham
konstitusi
etika Pancasila, serta nilai

(constitusionalisme)
seperti
dirumuskan secara normatif konstitusional dalam UUD 1945. Mengapa

demikian? Karena
nilai-nilai dan moral yang bersumber dalam
Pancasila dijadikan dasar moral membangun sistem kenegaraan.

Selanjutnya perlu dipahami tentang bagaimana bubungan
antara nilai,
moral dan norma,
ini diperlukan karena akan banyak
ditemukan dalam kajian ini, dan untuk memperoleh pemaknaan yang

benar. Perlu diketahui bahwa antar nilai moral dan norma ketiganya
saling berkaitan dan berhubungan sebab akibat. Kedudukan nilai
sebagai sumber moral dan norma, dalam arti tidak mungkin ada moral
tanpa landasan nilai. Sedangkan norma adalah aturan atau kaidah yang
dibangun berdasarkan moral
dan nilai.
Artinya tidak mungkin ada
norma yang dibangun tanpa landasan moral.

Pengertian moral memperjelas mana yang baik dan yang buruk,
yang
kemudian
diwujudkan
secara
rinci
dalam
kaidah
yang
24
memberikan petunjuk jelas apa yang harus diperbuat dan apa yang
harus tidak boleh diperbuat dan diperkuat dengan memuat jenis serta
bentuk sangsi manakala norma tersebut dilanggar.
Untuk
kepentingan pembelajaran masalah tersebut di atas,
bahasan ini berisi uraian berkaitan dengan mengidentifikasi muatan

moral (morality) dan norma
Dalam sistem Kenegaraan
Pancasila. Selanjutnya mempelajari
Berdasarkan
keseluruhan kajian filosofis untuk
dapat mengidentifikasi muatan moral (morality) dan norma dalam

sistem kenegaraan
berdasarkan Pancasila dan Mengidentifikasi
muatan moral (morality) dan norma
dalam sistem sosial
kultural
Pancasila .
B. Pengertian Etika Politik Pancasila
Bagaimana dengan Etika politik Pancasila? Etika politik Pancasila

adalah etika yang bersumber dari nilai-nilai Pancasila, yang diperlukan
untuk
menciptakan mekanisme sistem politik, yang merupakan
kekuatan politik dalam wujud semangat penyelenggara negara. Sebab

semangat ini muncul sebagai kekuatan etika berbangsa dan bernegara,
kedudukan Pancasila sebagai sumber etika tersebut.
Perlu dipahami bahwa etika politik bagian dari filsafat politik, yang
memberikan landasan etika terhadap sistem politik, agar sesuai dengan
nilai dan tujuan bernegara dan berbangsa. Etika, atau filsafat moral
menurut (Telchman, 1998) mempunyai tujuan menerangkan kebaikan
dan
kejahatan.
Etika
politik
dengan
demikian,
memiliki
tujuan
menjelaskan mana tingkah laku politik yang baik dan sebaliknya. Apa
standar baik itu?
Standar baik dalam konteks politik adalah bagaimana
politik diarahkan untuk memajukan kepentingan umum. Jadi kalau
25
politik sudah mengarah pada kepentingan pribadi dan golongan

tertentu, itu etika politik yang buruk.
Perlu dipahami bahwa nasionalisme kita hanya akan berkembang
dengan subur di alam demokrasi ini, bila Pancasila dijadikan acuan
dalam etika politik. Etika politik bisa berjalan kalau ada penghormatan
terhadap kemanusiaan dan keadilan terjadi terlebih akan lebih kuat bila
bersumber dari nilai-nilai Ketuhanan. Ini merupakan prasyarat dasar
yang perlu dijadikan acuan bersama dalam merumuskan politik
demokratis yang berbasis etika dan moralitas. Bandingkan dengan
penjelasan pengertian moral
http://www.
navran.com/
yang Frank J. Navran
yang dikutip dari
article-values-morals-ethics.
mengartikan
bahwa Morals are values which we attribute to a system of beliefs,

typically a religious system, but it could be a political system of some
other set of beliefs. These values get their authority from something
outside the individual- a higher being or higher authority (e.g. society).
In the business world we often find ourselves avoiding framing our
ethical choices in moral terms for fear that doing so might prove
offensive (lacking in respect or compassion) to some.
Perlu dipahami bahwa etika politik sangat diperlukan terutama
dalam melakukan berbagai tindakan politik.
Diperlukan penguatan
etika terhadap pelaku politik agar tidak mengalami

Akibatnya fungsi perlindungan terhadap
kehancuran.
rakyat tidak berjalan sesuai
komitmen. Keadaan publik yang lemah acap kali melemahkan kondisi,

budaya, pendidikan politik.
Rusaknya sendi-sendi ini membuat wajah
masa depan bangsa ini kebutuhan sistem politik, dapat disebabkan

melemahnya dimensi etika politik. Sementara perselisihan terjadi tidak
terselesaikan
mengakibatkan kekaburan dan kekacauan sistem nilai.
yang disebabkan etika tidak dijadikan acuan dalam kehidupan politik.

Perlu dipahami bahwa melemahnya etika
dalam
politik
bisa terjadi
janji kampanye berbeda dengan pelaksanaannya dengan.
26
Artinya rakyat warga negara hanya diberi harapan tanpa realisasi. Inilah
yang membuat publik kurang percaya pada aktor dan lembaga politik.
Keadaan kita sungguh-sungguh kehilangan daya untuk memperbarui
dirinya.
Etika
politik
yang
berpijak
pada
Pancasila
dapat
menyelamatkan hancur karena politik identik dengan uang. Uang

menjadi penentu segala-galanya dalam ruang publik.
Dalam politik yang memiliki kekokohan etika politik, maka tidak
akan ada kebabblasan, seperti dirasakan sebagai salah satu kelemahan
reformasi
adalah kebabblasan, yang berakibat serba boleh, karena
orientasi perubahan lebih kuat dan amat membeci sistem yang lama
tanpa menguji yang bahwa yang baru lebih baik. Dengan demikian
dikhawatirkan terjadi kemunduran etika politik para elite dalam setiap
prilaku politiknya membuat.
Perlu dipahami Pelemahan
para aktor dan elite politik adalah
etika politik
salah satunya ditandai dengan
menonjolnya sikap pragmatis mendalam perilaku politik yang hanya

mementingkan
kelompoknya
saja.
Kepentingan
bangsa,
menurut
mereka bisa dibangun hanya melalui kelompoknya. Dan masing-masing

kelompok
berpikir
demikian.
Implikasinya
kekuatan sistem politik, dengan cara
perlu
dikembangkan
memperkuat nilai dasar
etika
politik berdasarkan pada nilai-nilai transedental Pancasila. Ketika

melemahnya etika politik maka akan muncul prilaku politik
yang
merendahkan martabat politik dan aktor politiknya. Munculnya kasus

politik seperti, money politic, serangan pajar,
politik, calo kekuasaan atau jabatan.
mahar politik, mafia
Atau upaya politik
yang
menghalalkan berbagai cara lainnya.

Perlu dipahami bahwa
jika ditarik logika yang ada di kepala
masing-masing kelompok, nyaris tidak ada yang namanya kepentingan

bersama untuk bangsa. Yang ada hanyalah kebersamaan fatamorgana.
Seolah-olah kepentingan bersama, padahal itu hanyalah kepentingankepentingan kelompok yang terkoleksi. Hampir tidak ada kesepakatan di
27
mata para politisi kita tentang akan dibawa ke mana bangsa ini, karena
semua merasa benar sendiri, dan tidak pernah mau menyadari di balik
pendapat yang ia nyatakan, mengandung kekurangan yang bisa ditutup
oleh pendapat kelompok lain. Prinsip menerima kebenaran pendapat
lain sudah mati, dan tertimbun oleh arogansi untuk menguasai
kelompok lain.
Memang
benar
alam
raya
ini
penuh
dengan
perbedaan. Demikian pula politik, penuh dengan perbedaan pendapat.

Tapi di Indonesia perbedaan pendapat justru menjadi penghalang untuk
mencapai visi bersama bangsa. Betapa sedih melihat ketika demokrasi
yang kita rasakan dibangun oleh para elite dengan cara manipulatif dan
penuh rekayasa untuk menjatuhkan lawan.
Bagaimana masalahnya?
Yang menjadi masalah antara lain ke
arah manakah etika politik akan dikembangkan oleh para politisi produk
reformasi ini? Dalam praktek keseharian, politik seringkali bermakna
kekuasaan yang serba elitis, dari pada kekuasaan yang berwajah populis
dan untuk kesejahteraan masyarakat. Politik identik dengan cara
bagaimana kekuasaan diraih, dan dengan cara apa pun, meski
bertentangan dengan pandangan umum. Karena itulah, di samping
aturan legal formal berupa konstitusi, politik berikut prakteknya perlu
pula dibatasi dengan etika politik. Etika politik digunakan membatasi,
meregulasi,
melarang
dan
memerintahkan
tindakan
mana
yang
diperlukan dan mana yang dijauhi.

Bagaimana sifat dari etika politik? Etika politik yang bersifat
umum dan dibangun melalui karakteristik masyarakat bersangkutan
amat diperlukan untuk menampung tindakan-tindakan yang tidak diatur
dalam aturan secara legal formal. Jadi etika politik lebih bersifat
konvensi dan berupa aturan-aturan moral. Akibat luasnya cakupan etika
politik itulah maka acapkali keberadaannya bersifat sangat longgar, dan
mudah diabaikan tanpa rasa malu dan bersalah. Ditunjang dengan alam
kompetisi untuk meraih jabatan (kekuasaan) dan akses ekonomis (uang)
28
yang begitu kuat, rasa malu dan merasa bersalah bisa dengan mudah
diabaikan. Akibatnya ada dua hal pudarnya nilai-nilai etis yang sudah
ada, dan tidak berkembangnya nilai-nilai tersebut sesuai dengan
moralitas publik. Untuk memaafkan fenomena tersebut lalu berkembang
menjadi budaya permisif. Semua serba boleh, bukan saja karena aturan
yang hampa atau belum dibuat, melainkan juga disebut serba boleh,
karena untuk membuka seluas-luasnya upaya mencapai kekuasaan (dan
uang) dengan mudah.
Tanpa kita sadari, nilai etis politik kita cenderung mengarah pada
kompetisi yang mengabai kan moral. Buktinya, semua harga jabatan
politik setara dengan sejumlah uang. Semua jabatan memiliki harga
yang harus dibayar si pejabat. Itulah mengapa para pengkritik dan
budayawan secara prihatin menyatakan arah etika dalam bidang politik
(dan bidang lainnya) sedang berlarian tunggang-langgang (meminjam
Giddens, run away) menuju ke arah jualbeli menggunakan uang
maupun sesuatu yang bisa dihargai dengan uang.
C. Etika Politik dan Budaya Politik Pancasila
Bagaimana pengertian budaya politik? Terdapat sejumlah definisi

tentang budaya politik, di antaranya yang mengartikan bahwa Budaya
politik merupakan sistem nilai dan keyakinan yang dimiliki bersama oleh
masyarakat dalam hubungannya dengan kehidupan bernegara dan
berbangsa. Namun, setiap unsur masyarakat berbeda pula budaya
politiknya, seperti antara masyarakat umum dengan para elitenya.
Intinya budaya politik terletak pada keberhasilan membagi politik
sehingga menjadi partisipasi politik yang tinggi
adil dan harmoni
dalam berbagai sistem dan lembaga politik pada suatu negara
29
tertentu. Perhatikan definisi yang dikemukakan Almond dan Verba

mendefinisikan budaya politik sebagai suatu sikap orientasi yang khas
warga negara terhadap sistem politik dan aneka ragam bagiannya, dan
sikap terhadap peranan warga negara yang ada di dalam sistem itu.
Dengan kata lain, bagaimana distribusi pola-pola orientasi khusus
menuju tujuan politik di antara masyarakat bangsa itu.
Lebih jauh mereka menyatakan, bahwa warga negara senantiasa
mengidentifikasikan diri mereka dengan simbol-simbol dan lembaga
kenegaraan berdasarkan orientasi yang mereka miliki. Dengan orientasi
itu pula mereka menilai serta mempertanyakan tempat dan peranan
mereka di dalam sistem politik. Budaya politik tumbuh dan berkembang
apabila dalam proses politik terjadi partisipasi politik yang tumbuh atas
kesadaran politik, sehingga menghasilkan partisipasi warganegara yang
tinggi dengan semangat untuk mencapai tujuan bernegara, yang
didasarkan atas nilai-nilai transendental memiliki kekuatan lahir batin,
yaitu negara Indonesia. Perlu diingat bahwa salah satu peran
etika
politik adalah untuk membangun budaya politik berdasarkan nilai nilai

Pancasila melalui proses pembelajaran yang demokratis. Pengertian lain
dapat dijumpai dalam definisi terutama untuk yang dapat dijadikan
sebagai pedoman untuk lebih memahami secara teoritis tentang bahwa
budaya politik dimaknai sebagai aspek politik dari nilai-nilai yang
terdiri atas pengetahuan, adat istiadat, tahayul, dan mitos. Kesemuanya
dikenal dan diakui oleh sebagian besar masyarakat. Budaya politik
tersebut memberikan rasional untuk menolak atau menerima nilai-nilai
dan norma lain.
sangat luas,
Dalam definisi
dikemukakan makna budaya politik
namun sangat kuat perhatiannya terhadap
kecerdasan
warga negara untuk melakukan pertimbangan nilai politik berdasarkan

hasil penalarannya.
Pengertian lain lebih menukik pada dimensi
substansinya dikemukakannya bahwa Budaya politik dapat dilihat dari

aspek doktrin dan aspek generiknya. Yang pertama menekankan pada isi
atau materi, seperti sosialisme, demokrasi, atau nasionalisme. Yang kedua
30
(aspek generik) menganalisis bentuk, peranan, dan ciri-ciri budaya politik,

seperti militan, utopis, terbuka, atau tertutup. Definisi yang terakhir ini
bila dikaitkan dengan peran Pancasila sebagai dasar bernegara, maka
aspek
generik
politik
Indonesia
adalah
mewujudkan
kehidupan
bernegara berdasarkan nilai-nilai Pancasila dalam berbagai aspek

kehidupan
bernegara
dengan
keberhasilannya
mewujudkan
tujuan
negara seperti tercantum dalam pembukaan UUD 1945.

Bagaimana arah pengembangan budaya politik Indonesia? Dapat
dijelaskan bahwa
tidak dapat dimungkiri, sebagai bangsa, Indonesia
begitu majemuk. Aneka kelompok, baik yang mengikat diri secara

kultural, ideologis maupun religiusitas, berkejaran dalam jagat keIndonesiaan. Sehubungan dengan itu, persoalan krusial yang belum
terpecahkan sejak fakta pendirian bangsa ini adalah mewujudkan
tatanan hidup bersama secara rasional.
Sebuah wujud
dicemari
fakta-fakta
koeksistensi di tengah kemajemukan tanpa

irasional,
seperti
kekerasan,
kebohongan, hegemoni, dan sebagainya. Budaya
manipulasi,
demokrasi sebagai
budaya politik dibangun dalam tatanan idealistik dan praksis, sering

terjadi kesenjangan, ruang inilah yang kemudian dijadikan bahan bagi
peningkatan
kualitas
dan
pertumbuhan
budaya
politik
tersebut.
Pelaksanaan demokrasi yang tidak lagi konsisten dengan idenya, maka

akan dikoreksi dan diperbaiki sehingga memiliki nilai demokratis yang
lebih
baik.
Demokrasi menjadi
pilihan yang
dikembangkan oleh
sejumlah negara maju, termasuk negara adikuasa, yang memiliki

kehendak untuk ditularkan kenegaraan lainnya.
Pancasila memiliki peran yang strategis untuk mengisi demokrasi
agar sesuai dengan nilai-nilai
politik yang telah melembaga dan
membudaya dalam kehidupan bernegara bangsa Indonesia.
Model
demokrasi yang ideal adalah demokrasi Pancasila di mana Pancasila
31
dijadikan sumber nilai dalam berbagai rancang bangun sistem politik,

juga dalam implementasi dan mekanisme sistem politik tersebut.
Terdapat sejumlah upaya bagaimana budaya politik ditumbuhkan,
namun demikian perlu dimaknai bahwa budaya politik semestinya
tumbuh dan berkembang sebagai buah terbaik dari pemikiran dan
praktek politik. Untuk itu sering kita saksikan. Perhatikan sebuah kritik
terhadap fenomena budaya politik
Pada Zaman Orde Baru; Sering
dilakukan kuliah-kuliah kering tanpa persatuan dan kesatuan, toleransi,

dan
kebersamaan.
Ide-ide
yang
gegap-gempita
di
ruang-ruang
penataran, namun miskin secara praksis. Hasilnya, etika politik dan

sosial pecah berantakan. Demokrasi diajukan ke meja hijau. Demokrasi
dituduh meriuh-rendahkan kehidupan politik yang dulu senyap-sejuk.
Disintegrasi Itulah retorika magis yang membuka pintu bagi aparatur
untuk turun tangan. Pertikaian sosial hanya bisa diredam dengan
tangan besi. Tidak ada jalan lain. Budaya politik tumbuh sejalan dengan
proses politik yang mengedepan sebagai
menghormati
kondisi pluralistik dan distribusi
demokratisasi, dengan
politik
ditutup demi
ketertiban dan keamanan sehingga terjadi pembungkaman ideologis

seperti dilakukan pada jaman
Orde Baru, pasca reformasi
kembali
mendapatkan ruang keterbukaan. Inilah gambaran bagaimana dinamika

kehidupan politik yang kemudian
best practice
akan membentuk
budaya politik sesuai dengan perkembangan dan kematangan politik.

Budaya politik akan tumbuh apabila partisipasi politik dimiliki oleh
warga negara, sehingga memunculkan seni politik dalam dinamika
politik. Dari sisi inilah diperlukan
reformasi yang dapat meluruskan
prosedur-prosedur politik yang melenceng dari garis demokrasi yang

ideal sehingga memiliki kekuatan daya transformasi menjadi Demokrasi
Pancasila yang memiliki karakter kebangsaan. Di sinilah koridor etika
politik memiliki peran strategis dalam memberikan warna bagi prilaku
dan kehidupan politik. Seperti tampak dalam membangun budaya
politik demokrasi dengan unsur unsur sentuhannya seperti; Pemilu
32
multipartai dilangsungkan secara jurdil lima tahun sekali. Presiden

dipilih langsung. Masa jabatannya dibatasi dua kali. Lembaga eksekutif,
legislatif, dan yudikatif berfungsi proporsional dan maksimal, dan
sebagainya. Namun demikian perlu di perhatikan bahwa budaya politik
berkait dengan adanya jaminan akan kebebasan berekspresi, berserikat,
dan
menjalankan
digunakannya
syariat
kebebasan
agama.
Sebaliknya
berekspresi
mampu
dijadikan
mencegah
jalan
untuk
mengobarkan sentimen anti-etnis atau agama tertentu.

Bagaimana demokrasi bisa seiring dengan etika politik. Satusatunya jalan adalah terwujudnya apa yang disebut budaya demokratis
(democratic culture). Demokrasi tanpa dibarengi budaya demokratis
semestinya tumbuh berkembang
dengan menguatnya komitmen
terhadap nilai-nilai yaitu etika politik yang terdapat dalam Pancasila.

Hal
ini
diperlukan
pencerdasan
warga
negara
yang
memiliki
kemampuan membangun komitmen dirinya terhadap nilai-nilai
dasar
Pancasila. Budaya demokrasi akan tumbuh manakala berpusat pada

pencerdasan partisipasi warga negara, merekalah yang berdaulat, tidak
dibalik di mana yang berdaulat itu penguasa pangreh semestinya direh.
Dengan menempatkan nilai-nilai Ketuhanan
sebagai sumber etika
politik dan demokrasi, maka akan cepat bangsa membangun budaya

politiknya secara produktif.
Kaitannya dengan budaya demokrasi sebagai bagian dari budaya
politik, Dimensi ini menuntut setiap warga negara dipandang sebagai
subyek politik yang setara dalam melibatkan diri secara politis.
Melibatkan diri dalam hal ini bukan saja sebagai
subyek politik akan
tetapi menjadi aktor politik atau politik yang terlibat dalam prosesproses politik, tetapi juga sebagai partisipan aktif. Untuk itu, peluang
warga negara untuk mempengaruhi proses-proses politik harus dijamin
setara. Di sinilah peran dan kedudukan Pancasila sebagai sumber nilai
etika politik untuk dioptimalkan dan diperankan untuk membangun
33
budaya politik Pancasila. Implikasinya pengembangan program mesti

sarat dengan nilai-nilai dasar Pancasila. Perlu dipahami bawa Budaya
politik yang mengandung dua komponen pokok. Pertama, kemandirian
dan kedua, nalar publik. Budaya adalah struktur. Kebiasaan yang
berulang dan menghasilkan pola yang dihayati bersama. Pola kultural
yang belum sepenuhnya lepas dari masyarakat kita adalah pola-pola
feodalisme. Struktur dan kultural feodalisme amat bersebrangan
dengan
kultur
kemandirian.
Kultur
politik
yang
menggantungkan
segalanya pada kekuasaan dan melemahkan inisiatif publik. Perhatikan

bahwa
manakala
kekuasaan
diagungkan,
maka
kekuatan
nonpemerintah diremehkan. Politik ditafsirkan sebagai ajang cari makan

dan status. Karier yang bagus berarti kaya materi
dan status sosial
yang kian meninggi.

Logikanya pun menjadi politik praktis: perebutan dan aksentuasi
kekuasaan. Padahal civil society berpijak pada logika politik yang
berbeda. Logika politik civil society bukan politik praktis, tetapi politik
emansipatoris. Artinya, politik guna membela hak dan membebaskan
warga negara dari ketergantungan politis lewat konsistensi dan
advokasi. Sasarannya adalah naiknya posisi tawar masyarakat dan
menciptakan budaya kemandirian yang proaktif.
Bagaimana Demokrasi yang beretika Pancasila? Perlu dipahami
bahwa pendekatan transendental dalam membangun penalaran politik
dari tatanan hidup bersama. Untuk itu, nalar publik mesti dijadikan
sarana kekuatan ideologi politik ketika berhadapan dengan eksistensi
dan kekuatan ideologi lain.
Membudayakan pencerdasan politik warga negara bukan perkara
ringan. Dalam masyarakat yang sebagian besar masih dikungkung nilainilai primordial, nalar politik yang dipakai masih bersifat privat. Nalar
yang cenderung tertutup, sektarian, dan tidak sulit bahkan tidak bisa
menerima perbedaan. Sasarannya bukan mencari kepentingan, tetapi
34
efektifitas dan kesuksesan. Kelompok atau individu lain dipandang

sekadar sebagai sarana, bukan sebagai subyek diskursif yang setara.
Kondisi inilah yang menuntut perlunya revitalisasi pendidikan Pancasila,
dan mengaktualisasikan Pancasila sebagai sumber Etika politik dan
pendidikan politik.
Bagaimana membangun sebuah kultur demokratis? Tidak ada
jalan lain kecuali menggelar strategi kebudayaan demokratis itu sendiri.
Kaitannya dengan
membangun sistem pendidikan politik
menjadikan prinsip kemerdekaan otonom
yang
dan kemampuan berpikir
politik kenegaraan dari warga negara sebagai pijakan konseptual.

Sistem yang berfokus pada upaya membangun kapasitas warga negara
sebagai individu-individu memiliki otonom dan kemampuan kritis dan
serta semangat partisipasi atas tanggung jawab terhadap bangsa dan
negaranya. Otonom bukan berarti egosentris. Karena itu, pembelajaran
nilai
politik
harus
menekankan
perjumpaan,
pengenalan,
dan
pemahaman yang lain (the others). Strategi pedagogis ini tentu

berkait serta dengan jangka panjang. Strategi yang amat menentukan
orientasi masa depan kualitas demokrasi.
Dalam teori politik, etika politik bukanlah sekadar gagasan
himbauan moral yang naif bila dikaitkan dengan kehidupan politik
praktis seperti sinyalemen adagium di atas. Minimum ada tiga prinsip
yang secara metodologis dapat dijadikan untuk mengukur muatan etika
politik dari sebuah politik atau pun kebijakan publik. Prasyarat pertama
adalah prinsip kehati-hatian (principle of prudence), sebuah prinsip yang
mempertanyakan
secara
kritis
tentang
latar
belakang
berikut
pemihakan dari sebuah tindakan ataupun kebijakan dari
para
pemegang kunci kekuasaan politik. Dalam prinsip ini, sebuah tindakan

yang memiliki motif untuk memihak kepentingan lebih luas dibanding
dengan kepentingan sempit partai golongan atau kepentingan diri
sendiri akan memiliki nilai etika yang jauh lebih tinggi dan terpuji.
35
Prinsip kedua adalah prinsip tatakelola (principle of governance)

yang
berhubungan
pengambilan
dengan
keputusan
menyangkut penilaian
masalah
ataupun
etika
penentuan
di
dalam
tindakan.
proses
Prinsip
ini
terhadap standar-standar yang digunakan di
dalam menentukan sebuah tindakan ataupun kebijakan. Kesadaran akan

pentingnya akuntabilitas, transparansi dan soladiritas, secara otomatis,
akan melahirkan perilaku dan keputusan yang jauh lebih etis.
Prinsip yang ketiga adalah prinsip pilihan rasional (principle of
rational choice) yang secara metodologis menimbang secara seksama
atas manfaat dan biaya (costs and benefits) dari sebuah tindakan
ataupun kebijakan dalam rangka kepentingan umum. Sebuah tindakan
atau keputusan yang memiliki manfaat yang sangat tinggi dan
signifikan bagi kepentingan umum jauh lebih etis dibanding tindakan
yang
hanya
melayani
kepentingan
pribadi
ataupun
kepentingan
manuver partai politik yang sesaat.

Dalam kehidupan politik sehari-hari, baik biaya (costs) maupun
manfaat (benefits) tidak selalu hadir dalam bentuk fisik-material.
Namun juga kedua aspek tersebut dapat diurai dalam bentuk nilai-nilai
simbolik seperti trust, stabilitas, solidaritas, ataupun loyalitas. Dari
uraian tersebut, kita perlu mengingatkan pentingnya muatan etika
politik sebagai acuan bersama bagi jagat perpolitikan kita.
Selanjutnya
moral politik ?
bagaimana kedudukan Pancasila dikaitkan dengan

bertitik tolak dari
pengertian
moral politik yang
memuat tentang kebenaran berkait dengan pengambilan keputusan

menentukan sikap dan perbuatan
dalam kerangka berbangsa dan
bernegara, selanjutnya Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa

Indonesia yang diperkuat posisinya sebagai dasar negara dan sumber
politik,
maka sangat jelas kedudukannya sebagai sumber norma.
sebagai dasar negara adalah merupakan suatu kesatuan utuh nilai-nilai

budi pekerti atau moral.
Oleh karena itu Pancasila dapat disebut
36
sebagai moral bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia telah bernegara

dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan demikian Pancasila
juga merupakan moral berbangsa dan bernegara, yaitu moral yang
hendaknya dijadikan dasar untuk membangun kehidupan bernegara.
Selain
itu
Pancasila
merupakan
gagasan
fundamental
tentang
kehidupan manusia, di mana nilai-nilai tersebut melekat pada kodrat

setiap individu. Dari sebab itu kelima nilai Pancasila itu berlaku bagi
perseorangan maupun sebagai masyarakat. Dengan demikian Pancasila
merupakan sumber moral politik kebenaran yang akan dijadikan dasar
untuk melakukan kehidupan bernegara adalah merupakan sumber
moral bagi moral bernegara. Moral politik ialah keseluruhan norma dan
pengertian yang menentukan baik atau buruknya sikap dan perbuatan
politik warga negara. Yang dimaksudkan dengan norma adalah prinsip
atau kaidah yang memberikan perintah kepada warga negara untuk
melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu
perbuatan untuk
kepentingan bersama dalam kerangka ,mencapai tujuan bernegara.

Dengan memahami norma politik
(kaidah bernegara),
warga negara
memahami apa yang menjadi hak dan kewajibannya memahami apa

yang harus atau wajib dilakukannya dan apa yang harus dihindari.
4. Pancasila Sumber Etika Politik, Kode Etik
dan Tribrata dan Tugas
Pokok POLRI
Perlu dipahami bahwa Pancasila adalah ideologi bangsa dan
dasar negara kita. Sebagai sebuah bangsa yang bernegara perlu
memiliki ideologi yang kokoh atas dasar keberagaman dan perbedaan
sebagai realitas sosiologis.
Karena pada dasarnya sebagai individu
memiliki ideologi sendiri-sendiri baik secara individu maupun kelompok.

Begitu juga negara membutuhkan dasar sebagai landasan untuk
membuat perangkat lunak sistem apakah itu berupa konstitusi, undangundang serta peraturan-peraturan lainnya yang menjadi turunannya.
37
Ideologi bangsa dan dasar negara yang terangkum dalam Pancasila

adalah nilai-nilai luhur yang telah dirumuskan dan disetujui oleh para
pendiri bangsa dan negara ini. Sebelum lahir dan ditetapkannya
Pancasila sebagai ideologi bangsa dan dasar negara memang pernah
ada wacana Piagam Jakarta untuk diusung menjadi dasar negara yang
substansinya berbeda dalam hal sila pertama, di mana silanya tersebut
merumuskan
tentang penerapan menjalankan syariat Islam bagi
penganutnya. Akan tetapi wacana ini tidak dapat diterima dan

diterapkan karena akan menimbulkan perpecahan bangsa, maka sila
tersebut tidak digunakan sebagai dasar negara.
Pancasila dengan sila-silanya yang mengandung nilai-nilai luhur
dan universal adalah dasar landasan yang ideal karena mampu
menampung segala macam aspirasi nilai yang ada dan beragam di
Indonesia. Penduduk Indonesia memang penduduk yang beragama
Islam terbesar dan bahkan juga di dunia, akan tetapi toleransi umat
Islam Indonesia cukup besar untuk tidak menjadikannya negara Islam,
karenanya Pancasila sebagai dasar negara yang ada sekarang ini sudah
dianggap cukup untuk mengakomodir semua kepentingan umat masingmasing agama yang ada di Indonesia.
Bagaimana sistimatika Pancasila? Dapat dijelaskan bahwa sebagai
dasar negara memiliki urutan-urutan yang sistematis dari tiap-tiap
silanya; dimulai dari spirit ketuhanan yang menjadi dasar utama dan
paling tinggi yang terletak pada sila pertama hingga sampai pada
tujuan bernegara yakni keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
pada sila terakhir.
Pasal 29 UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia
adalah negara yang berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa.

Artinya Ketuhanan Yang Maha Esa Adalah dasar negara, sila kesatu yang
mendasari dasar lainnya. berketuhanan yang dianut masing-masing
umat beragama yang ada, itu artinya bangsa Indonesia bukan bangsa
dan negara yang menganut atheisme.
38
Bagaimana esensi dari Nilai-nilai ketuhanan ? dijelaskan bahwa

nilai-nilai Ketuhanan
adalah modal yang akan menjadikan manusia
Indonesia beradab seperti yang disebutkan dalam sila kedua. Kemudian

dengan kemanusiaan tersebut diharapkan akan ada persatuan bangsa
dalam satu negara seperti disebut dalam sila ketiga. Dengan modal
bingkai persatuan tersebut rakyat Indonesia bermusyawarah dengan
cara perwakilan melalui wakilnya yang memiliki hikmah kebijaksanaan
untuk memperjuangkan rakyat, seperti dalam sila keempat. Dan
sebagai tujuan terakhir yakni keadilan sosial bagi sebesar-besarnya
kepentingan seluruh rakyat Indonesia, dalam sila kelima. Di sini nampak
oleh kita betapa hebatnya urutan-urutan yang disusun oleh para pendiri
bangsa dan negara ini dalam menentukan dasar negara hingga tujuan
akhirnya.
Semua yang telah disebutkan di atas adalah hanya dalam bentuk

teorinya, namun yang lebih penting dari itu yakni pada prakteknya.
Nilai-nilai luhur yang menjadi ideologi bangsa dan dasar negara tersebut
banyak terabaikan dan justru kita seperti berada dalam ideologi lainnya
seperti misalnya ideologi kapitalisme dan liberalisme, padahal ideologi
tersebut tidak sesuai dengan jiwa bangsa kita dan dasar negara kita.
Oleh karena itu restorasi yang perlu dilakukan itu adalah bagaimana
agar seluruh sistem yang ada di negara kita dikembalikan dan
disesuaikan kepada fitrah Pancasila dan bukan mengadopsi dan
mengadaptasikan sistem yang ada di negara lain yang belum tentu
cocok dengan jiwa dasar atau karakter asli bangsa kita mulai dari sistem
yang paling tinggi sampai kepada turunan-turunannya. Karena nilai-nilai
Pancasila itu yang paling utama diterapkan adalah untuk dalam sistem
yang dibuat oleh para penyelenggara negara untuk diberlakukan di
negara kita bukan untuk konsumsi rakyat seperti yang pernah terjadi di
zaman orde baru dalam menggalakkan Pancasila kepada rakyat dengan
39
berbagai program yang dibuat ketika itu, sementara penyelenggara

negaranya ketika itu banyak yang tidak mengindahkan Pancasila,
sehingga trauma seperti itu hingga sekarang masih ada di sebagian
rakyat kita. Oleh karena itu bukan teori-teori dan pemahaman tentang
Pancasila itu yang perlu dikembangkan, karena kita pada umumnya
sudah tahu dan paham dengan dasar negara kita itu, yang perlu adalah
bagaimana agar Pancasila atau nilai-nilai yang ada di dalamnya itu di
adaptasi dalam sistem yang ada di negara kita sampai kepada sistem
yang terendah sekalipun.
Konsep etika politik yang perlu dipelajari lebih mendalam antara
lain pengertian humaniora dan hubungannya dengan humanistik dan
nilai -nilai Pancasila. Kemudian kedudukan Pancasila dalam kaitannya
dengan konsep humaniora dan humanistik.
Selanjutnya
tentang
makna Etika Pancasila dan hubungannya dengan etika politik dan

sistem
politik.
Humaniora
dan
Kemudian
pengertian,
kedudukan
Pancasila
Humaniora. Selanjutnya masalah
tujuan,
dari
konsep
pendidikan
konsep
pendidikan
makna Pancasila sebagai ideologi,
dan cara memperkokoh ideologi tersebut, dilanjutkan dengan mengapa

perlu Pendidikan Nilai dan bagaimana implikasinya terhadap Pendidikan
dan pembelajaran dan Bagaimana masalah melaksanakan etika politik
Pancasila dalam praktek kehidupan nyata berbangsa dan bernegara.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa Etika politik sangat

diperlukan terutama dalam mengkaji bagaimana
politik
memperkuat
kualitas
tindakan
dan
tindakan politik, etika

pelaku
politik
dalam
membentuk kebijakan politik, agar mampu mem perkuat posisi bangsa

dan negara
tidak mengalami
kehancuran. Pancasila sebagai sumber
etika politik di Indonesia, peranannya
untuk memperkuat sistem dan
mekanisme politik sesuai dengan nilai- nilai dasar Pancasila.
40
Etika politik Pancasila adalah etika yang bersumber dari nilai-nilai

Pancasila, yang diperlukan untuk
menciptakan mekanisme sistem
politik, yang merupakan kekuatan politik dalam wujud semangat

penyelenggara negara. Sebab semangat ini muncul sebagai kekuatan
etika berbangsa dan bernegara, kedudukan.
Pendidikan humaniora adalah bagian dari sosialisasi etika politik
Pancasila merupakan pendidikan Pancasila yang berorientasi untuk
mendidik manusia menjadi manusia seutuhnya. Prinsip pendidikan
humaniora bertujuan membuat manusia lebih manusiawi atau untuk
keselamatan dan kesempurnaan manusia sebagai makhluk Tuhannya
Pendekatan
humaniora
berkaitan
dengan
eksistensi
dan
peran
Kebudayaan, yang merupakan keseluruhan sistem gagasan, tindakan

dan hasil karya manusia untuk memenuhi kehidupannya dengan cara
belajar,
yang
semuanya
tersusun
dalam
kehidupan
masyarakat
Bahwasanya manusia diberkahi adanya akal dan budi daya yang

menyebabkan cara dan pola hidup yang berbeda di antara keduanya.
Dan dengan adanya akal dan qolbu
sebagai potensi alat berpikir,
manusia adalah sebagai pengemban nilai-nilai moral baik yang bersifat

material maupun spiritual.
Menurut
teori
humanistik
tujuan
belajar
adalah
untuk
memanusiakan manusia. Proses belajar dianggap berhasil jika peserta

didik telah memahami lingkungannya dan dirinya sendiri. Dengan kata
lain, pesertadidik telah mampu mencapai aktualisasi diri secara optimal.
Teori humanistik cenderung bersifat elektik, maksudnya teori ini dapat
memanfaatkan teori apa saja asal tujuannya tercapai.
Pancasila
sebagai filsafat politik berbasis keagamaan yang Sila pertama adalah

Ketuhanan yang Maha Esa.
Ditinjau dari disiplin ilmunya, pada prinsipnya ilmu politik
merupakan cabang ilmu filsafat dengan memadukan nilai epistemologis
agama dan kaidah moral (etika dan axiologi) dalam berbagai analisis,
41
sistem, perilaku, praktek dan aktivitas politik sejak zaman kuno sampai
zaman pertengahan. Itulah sebabnya substansi dan esensi politik
sebetulnya etika itu sendiri dalam perspektif yang lebih luas.
Praktek politik sejak zaman Renaissance sampai dewasa ini lebih
condong kepada pendekatan pragmatis dan realitas
tanpa banyak
mempertimbangkan nilai luhur agama dan norma etika politik. Nilai-nilai

luhur moral Pancasila sebagai dasar negara sekaligus filsafat politik
Indonesia akan memudar apabila tidak diamalkan dan diintegrasikan
dalam semua aktivitas politik dan pemerintahan negara.
Pendidikan nilai etika politik Perlu dibentuk dan dilaksanakan atas
dasar ada upaya konstan dalam regenerasi dan pengembangan SDM
untuk
seluruh
WNI
dengan
titik
beratnya
pada
aspek
afectif
membangun kesadaran dan etika politik (tanpa mengabaikan komponen

cognitive dan psycho motor), yakni transformasi karakter dan
pembentukan perangkat menurut paradigma Ketuhanan Yang maha
Esa,
sehingga
baik
generasi
muda
sebagai
kandidat-kandidat
pemegang tampuk kekuasaan negara maupun para pemerintah dan

kaum politisi yang sedang berkuasa sekarang dapat tampil sebagai
ikon-ikon teladan dan terpercaya sebagai panutan rakyat.
Etika Politik Pancasila dan Etika kelembagaan POLRI

Bagaimana Hubungannya etika politik, dengan Tribrata, kode etik
dan Catur Prasetya?
Dapat dijelaskan bahwa Polri adalah merupakan
bagian dari suprastruktur politik
yang merupakan bagian dari sistem
politik
Negara
Indonesia.
Kepolisian
Republik
Indonesia
dalam
kaitannya dengan Pemerintahan adalah salah satu fungsi pemerintahan

negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat,
penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
42
masyarakat, yang bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri

yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat,
tertib
dan
tegaknya
hukum,
terselenggaranya
perlindungan,
pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat, serta terbinanya

ketenteraman
manusia.
masyarakat
Dalam
kaitannya
dengan
menjunjung
dengan
tinggi
kehidupan
hak
azasi
bernegara
Polri
merupakan alat negara yang berperan dalam memelihara keamanan

dan ketertiban masyarakat, menegakan hukum, serta memberikan
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka
terpeliharanya
keamanan
dalam
negeri.
agar
dalam
melaksanakan fungsi dan perannya di seluruh wilayah negara Republik

Indonesia
atau
yang
dianggap
sebagai
wilayah
negara
republik
Indonesia tersebut dapat berjalan dengan efektif dan efisien, maka

wilayah negara Republik Indonesia dibagi dalam daerah hukum menurut
kepentingan pelaksanaan tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia,
sebagaimana yang ditentukan dalam Peraturan Pemerintah wilayah
kepolisian dibagi secara berjenjang mulai tingkat pusat yang biasa
disebut dengan Markas Besar Polri yang wilayah kerjanya meliputi
seluruh wilayah negara Republik Indonesia yang dipimpin oleh seorang
Kapolri yang bertanggung jawab kepada Presiden, kemudian wilayah di
tingkat Provinsi disebut dengan Kepolisian Daerah (Polda) yang dipimpin
oleh seorang Kapolda yang bertanggung jawab kepada Kapolri, di
tingkat Kabupaten disebut dengan Kepolisian Resot (Polres) dipimpin
oleh seorang Kapolres yang bertanggungjawab kepada Kapolda, dan di
tingkat Kecamatan ada Kepolisian Sektor ( Polsek) dengan pimpinan
seorang Kapolsek yang bertanggungjawab kepada Kapolres, dan di
tingkat Desa atau Kelurahan ada Pos Polisi yang dipimpin oleh seorang
Brigadir Polisi atau sesuai kebutuhan menurut situasi dan kondisi
daerahnya. Untuk dapat melaksanakan tugas pokok
diperlukan
landasan nilai-nilai dasar yang kokok, nilai-nilai tersebut bersumber dari

etika politik.
Untuk itu Polri merumuskan
POLRI sebagai pelembagaan etika politik
TRIBRATA
dan KODE ETIK
pada organisasi Polri yang
43
kemudian
dirumuskan dalam Kode Etik
Polri
yang ditegakan
di
lingkungan Polri dengan dukungan Komisi Polisi nasional. Perhatikan

secara mendalam TRIBRATA sebagai berikut ;
Kami Polisi Indonesia :
1. Berbakti Kepada Nusa dan Bangsa dengan penuh
Ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa
2. Menjunjung
Tinggi
Kebenaran,
Keadilan
dan
Kemanusiaan dalam menegakkan Hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan
Pancasila dan Undang Undang Dasar 1945
3. Senantiasa Melindungi, Mengayomi dan Melayani
Masyarakat dengan keikhlasan untuk mewujudkan
Keamanan dan Ketertiban
Jika dianalisis nilai nilai yang terkandung dalam TRIBRATA, di atas
adalah merupakan
Pancasila.
Dengan
nilai- nilai etika politik

demikian
dapat
yang bersumber dari
disimpulkan
bahwa
TRIBRATA
merupakan perwujudan dan pelembagaan etika politik Pancasila.
Di
samping itu dapat disimpulkan bahwa terdapat hubungan substansi dan

fungsional pelembagaan antara
Pancasila. TRIBATA dirumuskan
TRIBRATA dengan ETIKA Politik
bersumber dari Etika Politik Pancasila
untuk kepentingan membangun Etika Polri seperti dilembagakan dalam

KODE ETIK POLRI. Lebih lanjut Etika Politik Pancasila dalam TRIBRATA,
dalam
bentuk
nilai
karakter
dan
kehormatan
Sebagai
Insan
Bhayangkara dalam CATUR PRASETYA yaitu sebagai berikut:

Sebagai Insan Bhayangkara, Kehormatan Saya adalah Berkorban demi
Masyarakat dan Negara Untuk :
1. Meniadakan Segala Bentuk Gangguan Keamanan
2. Menjaga Keselamatan Jiwa Raga, Harta Benda dan Hak Asasi Manusia
44
3. Menjamin Kepastian berdasarkan Hukum

4. Memelihara Perasaan Tentram dan Damai
Dengan demikian
Tribrata dan Catur Prasetya berisi nilai-nilai
instrumental yang bersumber pada nilai-nilai dasar

Pancasila
Etika Politik
dan kemudian dilembagakan pada KODE ETIK POLRI
dukungan lembaga internalnya dan

Kepolisian Nasional
dan
eksternalnya seperti Komisi
Selanjutnya Bagaimana Hubungannya dengan
Tugas pokok Polri? Tugas pokok
Polri diatur dalam Tugas Pokok Polri
menurut UU No 2 Tahun 2002, tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia. Sebagai anggota Polri wajib memahami secara benar dan
mendalam, tidak sekedar diketahui tetapi secara mendalam dapat
diperoleh
makna
dan
nilai-nilai
hakiki
sehingga
semangat dalam melaksanakan tugas pokok kita
dapat
dijadikan
tersebut, dalam
pelaksanaan tugas sehari, dan memiliki kemampuan berpikir inovatif

untuk peningkatan kinerja profesional sebagai anggota Polri. Tugas
Pokok Polri dalam Bab III pasal 13 UU no 2 Tahun 2002, Tugas dan
Wewenang Polri :
1.
Memelihara Keamanan dan Ketertiban Masyarakat

(HarKamTibMas)
2.
Menegakkan Hukum (Penegakan Hukum)
3.
Memberikan Perlindungan, Pengayoman , dan Pelayanan kepada

Masyarakat (Melindungi Mengayomi dan Melayani Masyarakat)
Dalam melaksanakan tugas pokok tersebut Polri melakukan:

1.
melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli

terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;
45
2.
menyelenggaraan segala kegiatan dalam menjamin keamanan

ketertiban dan kelancaran lalu lintas di jalan;
3.
membina masyarakat untuk meningkatkan parsipasi masyarakat,

kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat
terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan;
4.
turut serta dalam pembinaan hukum nasional;
5.
memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum;
6.
melakukan
koordinasi,
pengawasan,
dan
pembinaan
teknis
terhadap kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan

bentuk bentuk pengamanan swakarsa;
7.
melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak

pidana
sesuai
dengan
hukum
acara
pidana
dan
peraturan
perundang-undangan lainnya;
8.
menyelenggarakan indentifiksi kepolisian, kedokteran kepolisian,

laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingn
tugas kepolisian;
9.
melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat, dan

lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan/atau bencana
termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung
tinggi hak asasi manusia;
10.
melayani
kepentingan
warga
masyarakat
untuk
sementara
sebelum ditangani oleh instansi dan/atau pihak yang berwenang;

11.
memberikan
pelayanan
kepada
masyarakat
sesuai
dengan
kepentingan dalam lingkungan tugas kepolisian; serta
46
12.
melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan, yang dalam pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut

dengan Peraturan Pemerintah.
Agar dalam pelaksanaan tugas-tugas kepolisian sebagaimana tersebut
di atas dapat berjalan dengan baik, pelaksanaan tugasnya itu dapat
dipatuhi, ditaati, dan dihormati oleh masyarakat dipatuhi dalam rangka
penegakan hukum, maka oleh Undang-undang Polri diberi kewenangan
secara umum yang cukup besar antara lain;
1. menerima laporan dan/atau pengaduan;
2. membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang
dapat menggangu ketertiban umum;
3. mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyekit msyarakat;
4. mengawasi
aliran
yang
dapat
menimbulkan
perpecahan
atau
mengancam persatuan dan kesatuan bangsa;

5. mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan
administratif kepolisian;
6. melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan
kepolisian dalam rangka pencegahan;
7. melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
8. mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang;
9. mencari keterangan dan barang bukti;
10.
menyelenggarakan Pusat Informasi Kriminal Nasional;
11.
mengeluarkan
surat
izin
dan/atau
surat
keterangan
yang
diperlukan dalam rangka pelayanan masyarakat;
47
12.
memberikan
bantuan
pengamanan
dalam
sidang
dan
pelaksanaan putusan pengadilan, kegiatan instansi lain, serta

kegiatan masyarakat;
13.
menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara
waktu.
Selain
kewenangan
umum
yang
diberikan
oleh
Undang-Undang
sebagaimana terebut di atas, maka di berbagai Undang-Undang yang

telah mengatur kehidupan masyarakat, bangsa dan negara ini dalam
Undang-Undang itu juga telah memberikan Kewenangan kepada Polri
untuk
melaksanakan
tugas
sesuai
dengan
perundangan
yang
mengaturnya tersebut antara lain;

1. memberikan izin dan mengawasi kegiatan keramaian umum dan
kegiatan masyarakat lainnya;
2. menyelenggarakan registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor;
3. memberikan surat izin mengemudi kendaraan bermotor;
4. menerima pemberitahuan tentang kegiatan politik;
5. memberikan izin operasional dan melakukan pengawasan terhadap
badan usaha di bidang jasa pengamanan;
6. memberikan izin dan melakukan pengawasan senjata api, bahan
peledak, dan senjata tajam;
7. memberikan petunjuk, mendidik, dan melatih aparat kepolisian
khusus dan petugas pengaman swakarsa dalam bidang teknis
kepolisian;
8. melakukan kerja sama dengan kepolisian negara lain dalam menyidik
dan memberantas kejahatan internasional;
48
9. melakukan pengawasan fungsional kepolisian terhadap orang asing

yang berada di wilayah Indonesia dengan koordinasi instansi terkait;
10.
mewakili
pemerintah
Republik
Indonesia
dalam
organisasi
kepolisian internasional;
11.
melaksanakan kewenangan lain yang termasuk dalam lingkup
tugas kepolisian.
Dalam bidang penegakan hukum publik khususnya yang berkaitan
dengan penanganan tindak pidana sebagaimana yang di atur dalam
KUHAP, Polri sebagai penyidik utama yang menangani setiap kejahatan
secara umum dalam rangka menciptakan keamanan dalam negeri,
maka dalam proses penanganan perkara pidana Pasal 16 UU Nomor 2
Tahun 2002 tentang Polri, telah menetapkan kewenangan sebagai
berikut;
1. melakukan
penangkapan,
penahanan,
penggeledahan,
dan
penyitaan;
2. melarang
setiap
orang
meninggalkan
atau
memasuki
tempat
kejadian perkara untuk kepentingan penyidikan;

3. membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka
penyidikan;
4. menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta
memeriksa tanda pengenal diri;
5. melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
6. memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka
atau saksi;
49
7. mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya

dengan pemeriksaan perkara;
8. mengadakan penghentian penyidikan;
9. menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;
10.
mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi
yang berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan

mendesak atau mendadak untuk mencegah atau menangkal orang
yng disangka melakukan tindak pidana;
11.
memberikan petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik
pegawai neri sipil serta menerima hasil penyidikan penyidik pegawai

negeri sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum; dan
12.
mengadakan tindakan lain menurut hukum yng bertanggung
jawab, yaitu tindakan penyelidik dan penyidik yang dilaksanakan

dengan syarat sebagai berikut;
1) tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum;
2) selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan
tersebut dilakukan;
3) harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan
jabatannya;
4) pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa,
dan
5) menghormati hak azasi manusia.
5. TUGAS DISKUSI KELOMPOK
50
Tugas dan Latihan

Lakukan diskusi kelompok untuk membahas masalah berikut ini.
1. Kemukakan pengertian
dan peranan
etika politik dalam
perspektif pelembagaan nilai-nilai politik dalam memperkokoh

sistem nilai berbangsa dan bernegara
2. Kemukakan
pengertian
Pancasila
sebagai
Etika
Politik
Indonesia, dan peran dan fungsinya dalam membangun
dan
memperkokoh sistem politik Indonesia

3. Diskusikan mengapa Pancasila dinyatakan sebagai Etika
Politik Pancasila dan bagaimana hubungannya dengan KODE
ETIK POLRI, TRIBRATA, CATUR PRASETYA dan TUGAS POKOK
POLRI.
4. Lakukan diskusi untuk membangun Mind Mapping bagi peningkatan

mutu pelaksanan Tugas pokok Polri.
Identifikasi
masalah
kepolisian selama ini yang tengah terjadi di dan kemungkinan

di masa mendatang dan tentukan faktor penyebabnya dalam
Perspektif
Etika Politik
dalam menegakkan Kode Etik
berdasarkan Tribrata dan Catur Prasetya untuk meningkatan
mutu layanan POLRI dalam menjalankan Tugas Pokoknya.
Pelajari wacana terlampir
berjudul Reformasi
Kepolisian
Menuju Pelayanan Berkualitas. Gunakan format berikut ;
FORMAT MIND MAPPING
Masalah
Yang
dihadapi
Polri
Berkaitan
dengan
Pelembagaan
(KODE ETIK,
TRIBRATA, CATUR
KARYA) TUGAS POKOK
POLRI
Faktor-Faktor
Penyebab
Masalah
Pemecahan
Masalah dan
Tindakan
Profesional
51
52
Wacana
Reformasi Kepolisian Menuju Pelayanan yang Berkualitas

HENDARDI (Ketua Badan Pengurus SETARA Institute, Jakarta)
Hasil survei yang dilakukan oleh Transparency International Indonesia
(TII) dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) tahun 2008, sama-sama
meletakkan institusi Kepolisian Republik Indonesia (Polri) sebagai
institusi yang rentan tingkat korupsinya. Baik TII maupun KPK samasama menemukan fakta bahwa tingkat suap di institusi penegak hukum
ini marak terjadi. Hasil survey ini menegaskan bahwa 10 tahun
kepolisian sejak dipisahkan dari ABRI (sekarang TNI) dan pencanangan
reformasi kepolisian masih belum mampu mengubah kultur kinerjanya
secara maksimum. Lingkaran institusi kepolisian, termasuk para
pemerhati institusi Polri, sejatinya memaknai temuan-temuan ini
sebagai tantangan untuk melakukan perbaikan sistemik dan
berkelanjutan, sehingga cita-cita menjadikan institusi Polri sebagai
institusi yang mandiri, profesional, dan bekerja untuk sebesar-besarnya
bagi kepentingan masyarakat dapat terwujud.
Bukan Soal Persepsi
Gambaran hasil survei adalah cerminan yang terpantul dari persepsi
masyarakat yang selama ini menyaksikan atau bahkan berurusan
langsung dengan institusi Polri. Tapi apa yang terrekam bukan saja soal
persepsi tapi merupakan gambaran yang mengafirmasi dan
menegaskan capaian kurang baik kinerja institusi kepolisian, khususnya
dalam bidang penegakan hukum.
Di samping sebagai pelindung dan pengayom masyarakat, institusi Polri
juga merupakan punggawa penegakan hukum di Indonesia. Dari
institusi kepolisian inilah penegakan hukum dimulai. Bahkan termasuk
kasus-kasus korupsi. Meskipun telah lahir KPK, kewenangan institusi ini
untuk melakukan penyidikan tetap melekat dan tidak diambil alih. Tapi
justru pada kasus-kasus korupsi inilah kinerja penyidikan yang dilakukan
Polri menunjukkan kinerja yang berbanding lurus dengan persepsi publik
tentang buruknya pelayanan institusi kepolisian. Alih-alih menjadi
penyelamat uang negara yang dikorup para pejabat, institusi Polri
malah lebih suka berkompromi dengan pelaku kejahatan kerah putih ini.
Tidak jarang, oknum-oknum kepolisian bahkan menjadi bagian dan atau
53
lebih suka disuap daripada memproses pelaku tersebut ke jalur hukum.

Praktik buruk semacam ini kerap masih terjadi di daerah-daerah.
Harus diakui, institusi Polri juga telah mencatatkan sejumlah prestasi
yang menggembirakan. Polri telah berhasil membangun komunikasi
politik kepolisian dengan publik cukup baik. Apresiasi publik terhadap
Polri pun tumbuh seiring keberhasilan Polri mengungkap sejumlah kasus
penting, setidaknya dalam tiga tahun terakhir. Polri juga mendapat
apresiasi positif baik di tingkat nasional maupun di tingkat internasional
oleh karena keuletan dan keberhasilan sementaranya dalam
mengungkap kasus pembunuhan Munir. Terungkapnya jaringan
terorisme juga merupakan prestasi tersendiri. Demikian juga Polri telah
teruji independensinya dalam mengawal setiap proses politik di tengah
hajatan massal Pilkada di seluruh propinsi dan kabupaten/ kota di
Indonesia. Tidak hanya independen di hadapan para kontestan, Polri
juga mampu menciptakan situasi kondusif di tengah gegap gempita
Pilkada.
Kemampuannya berdiri di atas kepentingan masyarakat dalam
mengawal Pilkada adalah modal kuat untuk menjaga dan
mengembangkan netralitas Polri pada Pemilu 2009. Posisi tegas Polri
sebagai pengayom dan pelindung masyarakat adalah cita-cita yang
niatkan dalam reformasi kepolisian, sehingga mampu menyediakan
layanan yang berkualitas.
Polri juga mampu mengembangkan dan memperkuat citra polisi sebagai
polisi sipil. Akseptasi publik pada Polri dan akomodasi Polri pada aspirasi
masyarakat sangat terlihat. Kemitraan Polri dengan masyarakat dalam
program Pemolisian Masyarakat (Polmas) maupun kerjasama kondusif
dalam mengungkap suatu peristiwa kejahatan.
Tetap Harus Diperkuat
Sejumlah prestasi dan segenap catatan buruk yang telah melekat pada
institusi Polri adalah pemicu bagi kepolisian untuk terus berinovasi,
berkarya, dan meningkatkan kualitas layanan. Tugas utama yang harus
dilakukan adalah merawat capaian yang telah berhasil sembari
mengembangkan prestasi itu tidak hanya meningkat secara kuantitatif
tapi secara kualitatif juga menjadi semakin berbobot.
Dalam rangka meningkatkan pelayanan publik maksimum, institusi Polri
harus mampu menjawab sejumlah tantangan. Persepsi publik yang
negatif terhadap kinerja kepolisian harus dijawab dengan kinerja anti
suap, sigap bertindak, dan profesionalisme kerja penyidikan dalam
menangani sebuah kasus kejahatan. Polisi profesional adalah polisi yang
bekerja dengan keahlian dan tanggung jawabnya. Kerja penyidikan yang
selama ini hanya mengandalkan sejumlah diskresi yang dimiliki
54
kepolisian harus digenapi dengan keahlian penyidikan, penguasaan

holistik atas berbagai produk hukum, dan kepekaan terhadap prinsipprinsip hak asasi manusia.
Tantangan lain yang harus dijawab oleh institusi Polri antara lain
pertama, konsisten menegaskan institusi Polri sebagai institusi yang
memiliki tugas pokok dan fungsi sebagai aparat keamanan dan penegak
hukum. Bukan institusi politik yang sering kali keruh dan bias
memandang persoalan dan selalu diukur dengan kepentingan diri dan
atau otoritas politik yang membahawahinya. Keteguhan memposisikan
diri adalah modal diri dan modal institusi yang kuat untuk bertindak
profesional, berintegritas, dan imparsial.
Kedua, institusi Polri harus mampu menjawab keraguan publik terhadap
Polri yang belum sepenuhnya berkomitmen pada penegakan hak asasi
manusia. Sebagai bagian dari elemen negara, Polri dituntut
komitmennya untuk menghormati dan melindungi hak asasi manusia,
khususnya hak-hak sipil dan politik. Kewajiban Polri adalah memastikan
tidak terjadinya berbagai tindakan kekerasan yang menimpa
masyarakat dan tidak munculnya kekerasan dalam penyidikan atau
dalam pemberian layanan kepolisian yang menimpa masyarakat.
Peristiwa dugaan pembiaran yang dilakukan oleh kepolisian,
sebagaimana terjadi di Sumatera Utara, telah menewaskan Ketua DPRD
Sumut (3/2/2009). Tindakan pembiaran semacam ini dalam hukum HAM
bisa dikualifikasi sebagai pelanggaran by omission.
Ketiga, meningkatkan kinerja pengawasan internal dan pemeranan
Komisi Kepolisian Nasional secara proporsional dalam rangka
memastikan peningkatan transparansi dan penghapusan praktik korupsi
di tubuh Polri. Polri harus mengembangkan transparansi perencanaan
dan melaporkannya secara periodik kepada publik, sehingga mampu
menepis segenap tuduhan yang dialamatkan kepada kepolisian. Polri
juga harus sudah memulai mengembangkan sistem pertanggungjawaban publik secara terbuka melalui pelibatan pemerhati kepolisian
dan elemen masyarakat untuk melakukan pengawasan atau
mengevaluasi kinerjanya secara independen.
Sejumlah pekerjaan rumah lain yang selama ini sudah sering dikeluhkan
seperti penindakan disiplin aparat yang melanggar hukum, peningkatan
kesejahteraan aparat, peningkatan sumber daya manusia, perubahan
kultur militer menuju kultur sipil; dan transparansi dalam tata kelola
pelayanan, juga menuntut respons sistemik dari institusi Polri.
Tantangan-tantangan di atas adalah merujuk pada kewajiban Polri
secara internal. Karena persoalan eksternal terkait dengan landasan
hukum, penegasan politik pemisahan Polri dan TNI, plus bleid reformasi
Polri, sebenarnya sudah cukup menjadi landasan pijak reformasi
55
kepolisian. Sekarang waktunya bekerja dan berbenah diri memberikan

layanan yang berkualitas.
http://www.indonesianlawyeronline.com/opini/95-opini/274-reformasikepol...
Kekeliruan ini harus diluruskan, jika kita benar-benar ingin

menyelamatkan kewibawaan organisasi Polri. HAM justru merupakan
prinsip universal yang mengusung terlaksananya tugas pokok Polri
yang senafas dengan keluhuran dan kemartabatan manusia. Respect
for human rights by law enforcement agencies actually enhances the
effectiveness of those agencies. Where human rights are
systematically
respected,
police
officers
have
developed
professionalism in their approaches to solving and preventing crime
and maintaining public order, demikian ditegaskan dalam Police and
Human Rights; Manual for Police Training halaman 8. Senada dengan
itu, Perkapolri No.12 Tahun 2009 tentang Pengawasan dan
Pengendalian Penanganan Perkara Pidana di Lingkungan Kepolisian
Negara RI dan Perkapolri No. 14 Tahun 2011 tentang Kode Etik Profesi
Kepolisian Negara RI merupakan sebagian kecil bukti kesadaran dan
komitmen Polri terhadap HAM. Kode etik Polri dan HAM misalnya
merupakan bagian yang melekat dalam jati diri profesi Polri meliputi
etika kenegaraan, etika kelembagaan, etika kemasyarakatan dan
etika kepribadian. Tinggal lagi, bagaimana dukungan normatif ini
mampu menyadarkan dan menggerakkan seluruh potensi sumber
daya manusia Polri dalam merespon perkembangan kebutuhan dan
tuntutan masyarakat dalam bingkai penanganan yang berperspektif
HAM secara sungguh-sungguh.
Di dalam banyak kesempatan saya selalu mendorong agar pimpinan

Polri terus menginternalisasi pemahaman dan kesadaran HAM
melalui pendidikan-pendidikan HAM secara berkala karena dengan
itulah potret profesionalisme Polri benar-benar berjalan sesuai
dengan nurani kemanusiaan yang membawa terjaganya kehormatan
diri sebagai manusia berprofesi Polisi. Pendekatan HAM dalam
pelaksanaan tugas Polri adalah dorongan rasional mewujudkan polisi
demokratis di tengah kemandirian dan profesionalisme yang teruji.
Menurut saya, rekam jejak HAM personil Polri sudah saatnya menjadi
salah satu unsur penilaian penting dalam promosi jabatan dan
kepangkatan bagi kepemimpinan Polri di masa-masa mendatang.
56
Maka, niscaya pula ketika oknum Polri melakukan tindakan-tindakan

penyalahgunaan
kewenangan,
sangat
layak
dimintakan
pertanggungjawaban, baik secara profesi melalui akuntabilitas
internal maupun secara hukum sebagai konsekuensi akuntabilitas
eksternal karena sesungguhnya yang bersangkutan telah melanggar
prinsip-prinsip dasar pemolisian yang demokratis berbasis HAM.
Editor: SASTROY BANGUN
57
KODE ETIK PROFESI

KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
PEMBUKAAN
Keberhasilan pelaksanaan tugas Kepolisian Negara Republik
Indonesia dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat,
menegakkan hukum, dan melindungi, mengayomi serta melayani
masyarakat, selain ditentukan oleh kualitas pengetahuan dan
keterampilan teknis kepolisian yang tinggi sangat ditentukan oleh
perilaku terpuji setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia di
tengah masyarakat.
Guna mewujudkan sifat kepribadian tersebut, setiap anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan
wewenangnya senantiasa terpanggil untuk menghayati dan menjiwai
etika profesi kepolisian yang tercermin pada sikap dan perilakunya,
sehingga terhindar dari perbuatan tercela dan penyalahgunaan
wewenang.
Etika profesi kepolisian merupakan kristalisasi nilai-nilai Tribrata
yang dilandasi dan dijiwai oleh Pancasila serta mencerminkan jati diri
setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam wujud
komitmen moral yang meliputi pada pengabdian, kelembagaan dan
keNegaraan, selanjutnya disusun kedalam Kode Etik Profesi Kepolsiian
Negara Republik Indonesia.
Etika pengabdian merupakan komitmen moral setiap anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia terhadap profesinya sebagai
pemelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, penegak hukum
serta pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat.
Etika kelembagaan merupakan komitmen moral setiap anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia terhadap institusinya yang
menjadi wadah pengabdian yang patut dijunjung tinggi sebagai ikatan
lahir batin dari semua insan Bhayangkara dan segala martabat dan
kehormatannya.
Etika keNegaraan merupakan komitmen moral setiap anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia dan institusinya untuk senantiasa
bersikap netral, mandiri dan tidak terpengaruh oleh kepentingan politik,
golongan dalam rangka menjaga tegaknya hukum Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia mengikat
secara moral, sikap dan perilaku setiap anggota Polri.
58
Pelanggaran terhadap Kode Etik Profesi Kepolisian Negara

Republik Indonesia harus dipertanggung-jawabkan di hadapan Sidang
Komisi Kode Etik Profesi Kepolsian Negara Republik Indonesia guna
pemuliaan profesi kepolisian.
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia dapat
berlaku juga pada semua organisasi yang menjalankan fungsi Kepolisian
di Indonesia.
BAB I
ETIKA PENGABDIAN
Pasal 1
Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia senantiasa
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dengan menunjukkan sikap
pengabdiannya berperilaku :
a. Menjunjung tinggi sumpah sebagai anggota Polri dari dalam hati
nuraninya kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. Menjalankan tugas keNegaraan dan kemasyarakatan dengan niat
murni karea kehendak Yang Maha Kuasa sebagai wujud nyata amal
ibadahnya;
c. Menghormati acara keagamaan dan bentuk-bentuk ibadah yang
diselenggarakan masyarakat dengan menjaga keamanan dan
kekhidmatan pelaksanaannya.
Pasal 2
Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia berbakti kepada
nusa dan bangsa sebagai wujud pengabdian tertinggi dengan :
a. Mendahulukan kehormatan bangsa Indonesia dalam kehidupannya;
b. Menjunjung tinggi lambang-lambang kehormatan bangsa Indonesia;
c. Menampilkan jati diri bangsa Indonesia yang terpuji dalam semua
keadaan dan
seluruh waktu;
59
d. Rela berkorban jiwa dan raga untuk bangsa Indonesia.

Pasal 3
Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam
melaksanakan tugas memlihara keamanan dan ketertiban umum selalu
menunjukkan sikap perilaku dengan :
a. Meletakkan kepentingan Negara, bangsa,
kemanusiaan diatas kepentingan pribadinya;
masyarakat
dan
b. Tidak menuntut perlakuan yang lebih tinggi dibandingkan degan

perlakuan terhadap semua warga Negara dan masyarakat;
c. Menjaga keselamatan fasilitas umum dan hak milik perorangan serta
menjauhkan sekuat tenaga dari kerusakan dan penurunan nilai guna
atas tindakan yang diambil dalam pelaksanaan tugas.
Pasal 4
Anggota
Kepolisian
Negara
Republik
Indonesia
dalam
melaksanakan tugas menegakan hukum wajib memelihara perilaku
terpercaya dengan :
a. Menyatakan yang benar adalah benar dan yang salah adalah salah;
b. Tidak memihak;
c. Tidak melakukan pertemuan di luar ruang pemeriksaan dengan
pihak-pihak yang terkait dengan perkara;
d. Tidak mempublikasikan nama terang tersangka dan saksi;
e. Tidak mempublikasikan tatacara, taktik dan teknik penyidikan;
f. Tidak menimbulkan penderitaan akibat penyalahgunaan wewenang
dan sengaja menimbulkan rasa kecemasan, kebimbangan dan
ketergantungan pada pihak-pihak yang terkait dengan perkara;
g. Menunjukkan penghargaan terhadap semua benda-benda yang
berada dalam penguasaannya karena terkait dengan penyelesaian
perkara;
h. Menunjukkan penghargaan dan kerja sama dengan sesama pejabat
Negara dalam sistem peradilan pidana;
60
i. Dengan sikap ikhlas dan ramah menjawab pertanyaan tentang

perkembangan penanganan perkara yang ditanganinya kepada
semua pihak yang terkait dengan perkara pidana yang dimaksud,
sehingga diperoleh kejelasan tentang penyelesaiannya.
Pasal 5
Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat senantiasa :
a. Memberikan pelayanan terbaik;
b. Menyelamatkan jiwa seseorang pada kesempatan pertama;
c. Mengutamakan kemuDahan dan tidak mempersulit;
d. Bersikap hormat kepada siapapun dan tidak menunjukkan sikap
congkak/arogan
karena kekuasaan;
e. Tidak membeda-bedakan cara pelayanan kepada semua orang;
f. Tidak mengenal waktu istirahat selama 24 jam, atau tidak mengenal
hari libur;
g. Tidak membebani biaya, kecuali diatur dalam peraturan perundangundangan;
h. Tidak boleh menolak
masyarakat dengan
permintaan
pertolongan
bantuan
dari
alasan bukan wilayah hukumnya atau karena kekurangan alat dan

orang;
i. Tidak mengeluarkan kata-kata atau melakukan gerakan-gerakan
anggota tubuhnya yang mengisyaratkan meminta imbalan atas
batuan Polisi yang telah diberikan kepada masyarakat.
Pasal 6
(1) Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam menggunakan
kewenangannya senantiasa berdasarkan pada Norma hukum dan
mengindahkan norma agama, kesopanan, kesusilaan dan nilai-nilai
kemanusiaan.
61
(2)

memegang teguh rahasia sesuatu yang menurut sifatnya atau
menurut perintah kedinasan perlu dirahasiakan.
Pasal 7

menghindarkan diri dari perbuatan tercela yang dapat merusak
kehormatan profesi dan organisasinya, dengan tidak melakukan
tindakan-tindakan berupa :
a. Bertutur kata kasar dan bernada kemarahan;
b. Menyalahi dan atau menyimpang dari prosedur tugas;
c. Bersikap mencari-cari kesalahan masyarakat;
d. Mempersulit masyarakat yang membutuhkan bantuan/pertolongan;
e. Menyebarkan berita yang dapat meresahkan masyarakat;
f. Melakukan
perempuan;
perbuatan
yang
dirasakan
merendahkan
g.
Melakukan
tindakan
yang
dirasakan
menelantarkan anak-anak dibawah umum;
sebagai
martabat
perbuatan
h. Merendahkan harkat dan martabat manusia.

BAB II
ETIKA KELEMBAGAAN
Pasal 8
Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia menjunjung
tinggi institusinya dengan menempatkan kepentingan organisasi diatas
kepentingan pribadi.
Pasal 9
(1) Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia memegang
teguh garis komando, mematuhi jenjang kewenangan, dan
bertindak disiplin berdasarkan aturan dan tata cara yang berlaku.
62
(2)
Setiap atasan tidak dibenarkan memberikan perintah yang

bertentangan dengan norma hukum yang berlaku dan wajib
bertanggung jawab atas pelaksanaan perintah yang diberikan
kepada anggota bawahannya.
(3) Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dibenarkan

menolak perintah atasan yang melanggar norma hukum dan untuk
itu anggota tersebut mendapatkan perlinungan hukum.
(4) Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam
melaksanakan perintah kedinasan tidak dibenarkan melampaui
batas
kewenangannya
dan
wajib
menyampaikan
pertanggungjawaban tugasnya kepada atasan langsunnya.
(5) Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam
melaksanakan tugas dan wewenangnya tidak boleh terpengaruh
oleh istri, anak dan orang-orang lain yang masih terkait hubungan
keluarga atau pihak lain yang tidak ada hubungannya dengan
kedinasan.
Pasal 10
(1) Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia menampilkan
sikap kepemimpinan melalui keteladanan, keadilan, ketulusan dan
kewibawaan serta melaksanakan keputusan pimpinan yang
dibangun melalui tata cara yang berlaku guna tercapainya tujuan
organisasi.
(2) Dalam proses pengambilan keputusan boleh berbeda pendapat
sebelum diputuskan pimpinan dan setelah diputuskan semua
anggota harus tundak pada keputusan tersebut.
(3) Keputusan pimpinan diambil setelah mendengar semua pendapat
dari unsur-unsur yang terkait, bawahan dan teman sejawat
sederajat, kecuali dalam situasi yang mendesak.
Pasal 11
Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia senantiasa
menjaga kehormatan melalui penampilan seragam dan atau atribut,
tanda, pangkat jabatan dan tanda kewenangan Polri sebagai lambang
kewibawaan hukum, yang mencerminkan tanggung jawab serta
kewajibannya kepada institusi dan masyarakat.
Pasal 12
63

menampilkan rasa setiakawan dengan sesama anggota sebagai ikatan
batin yang tulus atas dasar kesadaran bersama akan tanggug jawabnya
sebagai salah satu ... keutuhan bangsa Indonesia, dengan menjunjung
tinggi prinsip-prinsip kehormatan sebagai berikut :
a.
Menyadari
sepenuhnya
sebagi
perbuatan
tercela
apabila
meninggalkan kawan yang terluka atau meninggal dunia dalam tugas
sedangkan keadaan memungkinkan untuk memberi pertolongan;
b. Merupakan ketelaanan bagi seorang atasan untuk membantu kesulitan

bawahannya;
c.
Merupakan kewajiban moral bagi seorang bawahan

menunjukkan rasa hormat dengan tulus kepada atasannya;
untuk
d. Menyadari sepenuhnya bahwa seorang atasan akan lebih terhormat

apabila menunjukkan sikap menghargai yang sepada kepada
bawahannya;
e. Merupakan sikap terhomat bagi anggota Polri baik yang masih dalam
dinas aktif maupun purnawirawan untuk menghadiri pemaaman
jenazah anggota Polri lainnya yang meninggal karena gugur dalam
tugas ataupun meninggal karena sebab apapun, dimana kehadiran
dalam
pemakaman
tersebut
dengan
menggunakan
atribut
kehormatan dan tataran penghormatan yang setinggi-tingginya;
f. Selalu terpanggil untuk memberikan bantuan kepada anggota Polri dan
purnawirawan Polri yang menghadapi suatu kesulitan dimana dia
berada saat itu, serta bantuan dan perhatian yang sama sedapat
mungkin juga diberikan kepada keluarga anggota Polri yang
mengalami
kesulitan
serupa
dengan
memperhatikan
batas
kemampuan yang dimilikinya;
g. Merupakan sikap terhormat apabila mampu menahan diri untuk tidak
menyampaikan dan menyebarkan rahasia pribadi, kejelekan teman
atau keadaan didalam lingkungan Polri kepada orang lain yang bukan
anggota Polri.
BAB III
ETIKA KENEGARAAN
Pasal 13
64
Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia siap sedia

menjaga keutuhan wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang berdasaran Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945,
memelihara persatuan dan kesatuan kebhinekaan bangsa dan
menjunjung tinggi kedaulatan rakyat.
Pasal 14
Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia menjaga
jarak yang sama dalam kehidupan politik dan tidak melibatkan diri pada
kegiatan politik taktis, serta tidak dipengaruhi oleh kepentingan politik
golongan tertentu.
Pasal 15
berpegang teguh pada konstitusi dalam menyikapi perkembangan
situasi yang membahayakan keselamatan bangsa dan Negara.
Pasal 16
Setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia menjaga
keamanan Presiden Republik Indonesia dan menghormati serta
menjalankan segala kebijakannya sesuai dengan jiwa konstitusi maupun
hukum yang berlaku demi keselamatan Negara dan keutuhan bangsa.
BAB IV
PENEGAKAN KODE ETIK PROFESI
Pasal 17
Setiap pelanggaran terhadap Kode Etik Profesi Kepolisian Negara
Republik Indonesia dikenakan sanksi moral, berupa :
a. Perilaku pelanggar dinyatakan sebagai perbuatan tercela;
b. Kewajiban pelanggar untuk menyatakan penyesalan atau meminta
maaf secara
terbatas ataupun secara terbuka;
c. Kewajiban pelanggar untuk mengikuti pembinaan ulang profesi;
65
d. Pelanggar dinyatakan tidak layak lagi untuk menjalankan profesi

Kepolisian.
Pasal 18
Pemeriksaan atas pelanggaran Kode Etik Profesi Kepolisian Negara
Republik Indonesia dilakukan oleh Komisi Kode Etik Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
Pasal 19
Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 17 dan 18, diatur
lebih lanjut dengan Tata Cara Sidang Komisi Kode Etik Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
BAB V
PENUTUP
Pasal 20
Merupakan kehormatan yang tertinggi bagi setiap anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia untuk menghayati, menaati dan
mengamalkan Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia
dalam pelaksanaan tugas dan wewenangnya maupun dalam kehidupan
sehari-hari demi pengabdian kepada masyarakat, bangsa dan Negara.
Ditetapkan di
Pada tanggal
Jakarta
Juli
2003
KEPALA KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Drs. DA'I BACHTIAR, SH

JENDERAL POLISI
66
PENJELASAN
TENTANG
KODE ETIK PROFESI KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
I.
UMUM.
Pembinaan kemampuan profesi anggota Kepolisian Negara

Republik Indonesia dalam mengemban tugas pokoknya sebagaimana
diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 dilaksanakan melalui
pembinaan etika profesi dan pengembangan pengetahuan serta
pengalaman penugasan secara berjenjang, berlanjut dan terpadu.
Selanjutnya setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia
menurut Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 diwajibkan untuk
menghayati dan menjiwai etika profesi Kepolisian yang tercermin dalam
sikap dan perilakunya dalam kedinasan maupun kehidupannya seharihari.
Etika profesi Kepolisian memuat 3 (tiga) substansi etika yaitu Etika
Pengabdian, Kelembagaan dan KeNegaraan yang dirumuskan dan
disepakati oleh seluruh anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia
sehingga menjadi kesepakatan bersama sebagai Kode Etik Profesi
Kepolisian Negara Republik Indonesia yang memuat komitmen moral
setiap anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai kristalisasi
nilai-nilai dasar yang terkandung dalam Tribrata dan dilandasi oleh nilainilai luhur Pancasila.
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan
pedoman perilaku dan sekaligus pedoman moral bagi anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia, sebagai upaya pemuliaan trhadap
profesi kepolisian, yang berfungsi sebagai pembimbing pengabdian,
sekaligus menjadi pengawas hati nurani setiap anggota agar terhindar
dari perbuatan tercela dan penyalahgunaan wewenang.
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republi Indonesia untuk
petama kali ditetapkan oleh Kapolri dengan Surat Keputusan Kapolri No.
Pol : Skep/213/VII/1985 tanggal 1 Juli 1985 yang selanjutnya naskah
dimaksud terkenal dengan Naskah Ikrar Kode Etik Kepolisian Negara
Republik Indonesia beserta pedoman pengalamannya.
Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 28 tahun 1997
dimana pada pasal 23 mempersyaratkan adanya Kode Etik Profesi
Kepolisian Negara Republik Indonesia, maka pada tanggal 7 Maret 2001
diterbitkan buku Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia
67
dengan Keputusan Kapolri No. Pol : Kep/05/III/2001 serta buku Petunjuk

Administrasi Komisi Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik
Indonesia dengan Keputusan KaPolri No. Pol : Kep/04/III/2001 tanggal 7
Maret 2001.
Perkembangan selanjutnya berdasarkan Ketetapan MPR-RI
Nomor : VI/MPR/2000 tentang Pemisahan Tentara Nasional Indonesia
dan Kepolisian Negara Republik Indonesia, Ketetapan MPR-RI Nomor
VII/MPR/2000 tentang peran Tentara Nasional Indonesia dan peran
Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagaimana tersebut dalam
pasal 31 sampai dengan pasal 35, maka diperlukan perumusan kembali
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia yang lebih
konkrit agar pelaksanaan tugas Kepolisian lebih terarah dan sesuai
dengan harapan masyarakat yang mendambakan terciptanya supremasi
hukum dan terwujudnya rasa keadilan.
Selanjutnya perumusan Kode Etik Profesi Kepolisian Negara
Republik Indonesia memuat norma perilaku dan moral yang disepakati
bersama serta dijadikan pedoman dalam melaksanakan tugas dan
wewenang bagi anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia sehingga
dapat menjadi pendorong semangat dan rambu-rambu nurani setiap
anggota untuk pemuliaan profesi Kepolisian guna meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat.
Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan organisasi
pembina profesi Kepolisian yang berwenang membentuk Komisi Kode
Etik Kepolisian Negara Republik Indonesia di semua tingkat organisasi,
selanjutnya berfungsi untuk menilai dan memeriksa pelanggaran yang
dilakukan oleh anggota terhadap ketentuan Kode Etik Profesi Kepolisian
Negara Republik Indonesia.
II.
BAB DAN PASAL-PASALNYA.
1.
Setiap Kode Etik Profesi pada umumnya memuat materi pokok
yaitu nilai-nilai/ide yang bersifat mendasar (Statement of ideas) dan
prinsip-prinsip
pelaksanaan
tugas
sehari-hari
(Statement
of
guidelines/principles in the simply duties). Oleh karena itu pada naskah
Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia memuat ; Bab I
berisi nilai-nilai dasar tentang jatidiri anggota Kepolisian Negara
Republik Indonesia yang menggambarkan nilai-nilai pengabdian
sebagaimana terumus dalam filosofi Tribrata, berisi norma moral dalam
etika kedinasan yang menggambarkan tingkat profesionalisme anggota,
Bab II berisi komitmen moral setiap individu anggota dan institusinya
yang berhubungan dengna institusi lainnya dalam kehidupan bernegara,
dan Bab IV berisi ketentuan penegakan Kode Etik Profesi Polri yang
mengatur ketentuan sanksi moral dan Tata Cara Sidang Komisi.
68
2.
Penjelasan pasal demi pasal :
BAB I. ETIKA PENGABDIAN

Pasal 1.
Sikap moral pengabdian pengemban profesi kepolisian pertamatama didasarkan pada panggilan ibadah sebagai umat beragama
melalui perbuatan nyata berupa menjaga keselamatan sesama
manusia, menjunjung tinggi martabat manusia dengna segala
kompleksitasnya, menjauhkan dari rasa khawatir dan ketakutan dalam
kehidupan sehari-hari serta memelihara segenap aturan bagi
terselenggranya sendi kehidupan manusia.
Amal perbuatan tersebut keluar dari dalam hati nuraninya dan
bertanggung jawab kepada Tuhan Yang Maha Esa melalui sumpahnya
dihadapan Tuhan Yang Maha Esa.
Buah amal perbuatan tersebut akan dirasakan oleh semua
masyarakat yang berbeda-beda agama dalam norma kehidupannya.
Pasal 2.
Selaku anak bangsa setiap pengemban profesi kepolisian
terpanggil dari dalam hati nuraninya untuk tetap meluhurkan Indonesia
bersama segenap komponen bangsa Indonesia di tengah pergaulan
antar bangsa di dunia.
Bangsa Indonesia ibarat sebuah bahtera dengan mengarungi
samudera akan mengalami berbagai tantangan perjuangan dan
perubahan berbagai keadaan.
Namun setiap pengemban profesi kepolisian tetap menjaga dan
memelihara kelangsungan hidup dan kehormatan bangsa dengan
segala pengorbanannya tanpa batas.
Pasal 3.
Cukup jelas.
69
Pasal 4.
Cukup jelas.
Pasal 5.
Memberikan pelayanan terbaik, yang dimaksudkan disini adalah
memberikan pelayanan kepada pelayan masyarakat secara ikhlas
dengan prosedur pelayanan yang cepat, sederhana, serta tidak bersikap
masa bodoh atau bersikap apatis/mendiamkan adanya harapan
masyarakat.
Tidak mengenal waktu istirahat selama 24 jam atau tidak
mengenal hari libur, yang dimaksudkan disini adalah seorang anggota
Polri yang sedang tidak bertugas tetap dianggap sebagai sosok Polisi
yang selalu siap memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan
masyarakat, oleh karena itu kegiatan Polri yang harus diemban bagi
setiap anggota Polri merupakan identitas kegiatan selama 24 jam
secara terus menerus, sehingga merupakan perbuatan yang terhormat
apabila kepadanya mengenyampingkan hak waktu istirahat atau hari
libur untuk selalu mengutamakan panggilan tugas sebagaimana
harapan masyarakat dan perintah dari atasan.
Pasal 6.
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Memegang teguh rahasia sesuatu, yang dimaksudkan disini
adalah memegang teguh rahasia jabatan terhadap pihak tertentu yang
tidak ada hubungannya dengan kepentingan dinas Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
Pasal 7.
Pasal ini mengatur batasan-batasan minimal atas larangan
terhadap bentuk perilaku yang dapat dikategorikan sebagai penodaan
terhadap pemuliaan profesi Polri.
70
Martabat wanita merupakan sesuatu yang wajib dijunjung tinggi

sehingga setiap petugas Polri dalam penangan kasus yang berkaitan
dengan wanita perlu diberi suatu rambu-rambu agar tidak menimbulkan
persangkaan/penilaian yang merugikan kehormatan profesi, seperti
contoh antara lain dalam melakukan pemeriksaan terhadap wanita
sangat tidak etis apabila dilakukan hanya oleh seorang petugas apalagi
petugas pria.
BAB II. ETIKA KELEMBAGAAN.
Pasal 8.
Cukup jelas.
Pasal 9.
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Menggambarkan
hubungan/tingkatan
kewenangan
dan
pertanggungjawaban antara seorang atasan dengan bawahannya
secara timbal balik, sehingga apabila terjadi suatu penyimpangan
perilaku maka
kedua
belah pihak
mempertanggungjawabkan
perbuatannya masing-masing atau secara bersama.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas
Ayat (5)
Cukup jelas.
Pasal 10.
71
Tatacara yang berlaku, yang dimaksudkan adalah suatu proses

pengambilan keputusan yang ditempuh melalui musyawarah dengan
menampung saran pendapat anggota sebagai bahan pengambilan
keputusan.
Pasal 11.
Cukup jelas.
Pasal 12.
Cukup jelas.
BAB III. ETIKA KENEGARAAN.
Pasal 13.
Cukup jelas
Pasal 14.
Pasal ini menjelaskan bahwa anggota Kepolisian Negara Republik
Indonesia menginginkan untuk tidak terpolitisasi dan terintervensi oleh
pihak manapun dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.
Pasal 15.
Berpegang teguh pada konstitusi, yang dimaksud adalah semua
tindakan Kepolisian yang diambil dalam upaya mencegah dan
menanggulangi situasi yang membahayakan keselamatan bangsa dan
Negara tetap berdasarkan kepada Undang-Undang Dasar 1945.
Pasal 16.
Cukup jelas.
BAB IV. PENEGAKAN KODE ETIK PROFESI
Pasal 17.
72
Setiap pelanggaran terhadap Kode Etik Profesi dikenakan sanksi

moral yang disampaikan dalam bentuk putusan Sidang Komisi secara
tertulis kepada terperiksa, dimana sanksi moral tersebut bisa berupa
pernyataan putusan yang menyatakan tidak tebrukti atau pernyataan
putusan yang menyatakan terperiksa tebrukti melakukan pelanggaran
Kode Etik Profesi Polri.
Bentuk sanksi moral sebagaimana diatur dalam Pasal 17 Kode Etik
Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan bentuk-bentuk
sanksi moral yang penerapannya tidak secara kumulatif, namun sanksi
moral tersebut terumus dari kadar sanksi yang teringan sampai dengan
kadar sanksi terberat sesuai pelanggaran perilaku terperiksa yang dapat
dibuktikan dalam Sidang Komisi.
Pernyataan penyesalan secara terbatas, yang dimaksudkan
adalah pernyataan meminta maaf secara langsung baik lisan maupun
tertulis oleh terperiksa kepada pihak ketiga yang dirugikan atas perilaku
terperiksa.
Pernyataan penyesalan secara terbuka, yang dimaksudkan adalah
penyataan meminta maaf secara tidak langsung oleh terperiksa kepada
pihak ketiga yang dirugikan melalui media massa.
Kewajiban pelanggar untuk mengikuti pembinaan ulang profesi,
yang dimaksudkan adalah anggota Polri yang telah terbukti melanggar
ketentuan Kode Etik Profesi Polri sebanyak 2 (dua) kali atau lebih melalui
putusan Sidang Komisi Kode Etik Polri, kepadanya diwajibkan untuk
mengikuti penataran/pelatihan ulang pembinaan profesi di Lembaga
Pendidikan Polri.
Pelanggar dinyatakan tidak layak lagi untuk menjalankan profesi
Kepolisian, yang dimaksudkan adalah pelanggar dianggap tidak pantas
mengemban profesi kepolisian sebagaimana diatur dalam rumusan
tugas dan wewenang kepolisian pada pasal 14, 15 dan 16 UndangUndang nomor 2 tahun 2002, sehingga Ketua Sidang Komisi dapat
menyarankan kepada Kasatker setempat agar pelanggar iberikan sanksi
administratif berupa Tour of duty, Tour of area, Pemberhentian dengan
hormat, atau Pemberhentian tidak dengan hormat.
Pasal 18.
Pemeriksaan dalam Sidang Komisi adalah upaya pembuktian
terhadap dugaan telah terjadinya pelanggaran Kode Etik Profesi Polri
yang didasari oleh proses putusan sidang yang cermat sehingga tidak
menjadi sarana persaingan tidak sehat antar anggota. Sidang Komisi ini
juga merupakan representasi masyarakat profesi dalam rangka
pemuliaan profesi Kepolisian.
73
Pasal 19.
Pengaturan secara rinci tentang Tata Cara Sidang Komisi Kode Etik
diatur tersendiri dengan Keputusan Kapolri.
BAB V. PENUTUP.
Pasal 20.
Cukup jelas.
Ditetapkan di
Jakarta
Pada tanggal
Juli
2003
KEPALA KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Drs. DA'I BACHTIAR, SH
JENDERAL POLISI
74
DAFTAR PUSTAKA
Asshiddiqie, J., 2006, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Konstitusi

Press, Jakarta.
2005, Konstitusi dan Konsti tusionalisme Indonesia, Konstitusi
Prss, Jakarta.
(2006), Konstitusi dan Konstitusionalisme, Jakarta.

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan. Mahkamah
Konstitusi RI.
AS. Hikam (1996) Demokrasi dan Civilk Society, Jakarta, LP3ES
Budiarjo, Miriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
David E After (1997) Pengantar Analisa Politik, jakarta CV
Rajawali
Davies, Morton,R. Amd Vaudhan A, Lewis (1971) Models of
Political System,
Dicey, A.V., 1973, An Introduction to The Study of the Law of The
Constitution, Mac Millan Press, London.
Friedman, W., 1960, Legal Theory, Stevens & Sons Ltd., London.
Fraenkel, Jack R., 1977, How to Teach about Values: An

Analytical Approach,
Englewood, NJ: Prentice Hall.
Mahfud, M.D., 1999, Pancasila sebagai Paradigma Pembaharuan
Hukum, dalam Jurnal Filsafat Pancasila, Univesitas Gadjah Mada,
Yogyakarta.
Micklethwait. John Andrian Wooldridge (2000) future Perfect,

Crown publisher, New York
Meriam Budihardjo (1972) Dasar Dasar Ilmu Politik, Jakarta
Dian Rakyat
75
Muchtar Lubis (1985) Transformasi Budaya Untuk Masa

depan.Jakarta, inti Idayu Press
Mucklethwait, John and Andrian Wooldridge (2000)
Future Perfect, New York Crown Publiser
Munin A Sirry, Agama Demokrasi dan Multikulturalisme,

Jakarta Kompas, Tanggal 1-5 -2003
Naisbitt, J. (1995). Megatrend Asia: Delapan Megatrend Asia
yang Mengubah Dunia, Alihbahasa oleh Danan
Triyatmoko dan Wandi S. Brata): Jakarta: Gramedia.
Naisbitt, J. 1995. Megatrend Asia: Delapan Megatrend Asia
yang Mengubah Dunia, Alihbahasa oleh Danan
Triyatmoko dan Wandi S. Brata): Jakarta: Gramdeia.
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta,
1992
Rusadi Kantaprawira, Sistem Politik Indonesia, Sinar Baru,
Bandung, 198
Ipong S. Azhar, Benarkah DPR Kita Mandul, Biograf Publishing,
Yogyakarta, 1997
Robert A. Dahl, Analisa Politik Modern, Dewaruci Press,
Jakarta, 1980
Suseno, Franz Magnis- Franz (1992) . Filsafat Sebagai Ilmu
Kritis. Yogyakarta: Kanisius.
(2000) Franz-Magniz, Etika Politik; Prinsip-prinsip Moral Dasar
Kenegaraan Modern, Jakarta: Gramedia,
(2012) Pendidikan Budi Pekerti, dalam pendidikan untuk
Masyarakat Indonesia Baru. Grasindo, Jakarta
Sasatrapratedja,
M.
S.J.
(2013)
Pendidikan
Sebagai
Humanisasi, Pusat Kajian Filsafat dan Pancasila, Jakarta
Suhelmi, Ahmad. 2001. Pemikiran Politik Barat. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
76
Suwarma Al Muchtar (2000) Pendidikan dan Masalah Sosial

Budaya. Bandung , Gelar Pustaka Mandiri
(2000) Revitalisasi Pendidikan Demokrasi dan
Epistemologi Hukum Tata Negara, Pidato Pengukuhan
Dosen sebagai Guru Besar tetap dalam Ilmu Hukum
Tata Negara pada Universitas Pendidikan Indonesia
(20002) Revitalisasi Etika Demokrasi dalam
Mencerdaskan Kehidupan Bangsa, FPIPS Universitas
Pendidikan Indonesia.
(2008) Strategi Pembelajaran Pendidikan IPS,
Pascasarjana, Universitas Pendidik an Indonesia,
Bandung
(2004) Pengantar Studi Hukum Tata Negara, Gelar
Pustaka Mandiri, Bandung
(2010) Hukum Tata Negara, Jurusan Pendidikan
Kewarganegaraan, FPIPS-UPI,
Bandung
(2013) Filsafat Hukum, Kajian filsafat Ke arah
memperkuat Sistem Hukum Pancasila. Gelar Pustaka
Mandiri, Bandung
(2014) Etika Politik, Gelar Pustaka Mandiri, Bandung
Sekretariat Negara Republik Indonesia, 1995, Risalah Sidang Badan
Penyelidik Usaha-usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), dan
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), Jakarta
Sumber Dokumen
KODE ETIK PROFESI KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

TRIBRATA KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
CATUR KARYA KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
77
TUGAS POKOK KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
78

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA DAN

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA DAN ETIKA POLITIK

dengan demikian memiliki sejumlah nilai nilai kebenaran

yang dikembangkan lebih lanjut dalam pemikiran keilmuan sehingga menumbuh

Pertanyaan yang mendasar adalah bagaimana gambaran Pancasila

hukum, seperti dalam setiap perumusan

peraturan perundang-undangan nasional yang harus selalu memperhatikan dan menampung

pembentukan etika politik.

Pancasila sebagai nilai dasar

Setelah mempelajari modul ini yang memuat pembelajaran

dan Pancasila sebagai Etika Politik diharapkan dapat

sejumlah konsep dan teori- teori tersebut guna

peningkatan kinerja profesional POLRI sesuai dengan

1. Mengidentifikasi sejumlah konsep dan teori yang berkaitan dengan

Indonesia, kaitannya dengan peningkatan kinerja profesional POLRI

PENEGAKAN KODE ETIK POLRI

Secara umum, setelah mempelajari secara mendalam melalui

Implikasinya terhadap penegakan Kode Etik Polri sesuai dengan

tentang; makna ideologi, Pancasila sebagai

Ideologi Bangsa, Pancasila sebagai Ideologi Terbuka, Pancasila sebagai

secara kritis setiap masalah dan atau mengajukan

yang berkaitan dengan masalah

selanjutnya dijadikan bahan diskusi dalam pembelajarannya.

sesuai dengan kepentingan

pengetahuan dan penghayatan. Kode Etik,

Tugas pokok untuk pengembangan profesional Polri.

Untuk dapat memahami tentang makna Pancasila terbuka, perlu

Pertama Perlu dipelajari

tentang pengertian ideologi.

membentuk landasan teori ekonomi dan politik atau yang dipegangi

menyatakan bahwa secara umum ideologi sebagai kumpulan gagasan,

dari Pancasila sebagai ideologi ? Perlu

dipahami bahwa makna Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia

sebagai ideologi nasional selain berfungsi sebagai cita-cita normatif

Pancasila merupakan nilai yang disepakati bersama, karena itu juga

mempersatukan berbagai golongan masyarakat.

2. Konsep Ideologi Terbuka

Seperti telah dipahami bahwa ideologi terdiri dari ideologi yang

Hal ini berkenaan Indonesia sebagai negara yang

dihadapkan kepada dinamika masyarakat yang tengah melaksanakan

nasional dan dinamika masyarakat yang berkembang

Demikian pula negara dalam keadaan bergerak

membangun dinamika politik untuk mencapai tujuannya. Ideologi

harus memiliki kemampuan

memberikan landasan dan arah memecahkan masalah yang timbul

memberikan koridor untuk

dari seluruh warga negara.

membangun partisipasi berdasarkan pemahaman yang tinggi sehingga

dan kesadaran berideologi atas

Dengan demikian ideologi terbuka

implementasinya, sehingga memiliki kekokohan membentuk jati diri

kehidupan bernegara. agar dalam

peran sentralnya sebagai dasar dan ideologi

sesuai dengan nilai-nilai dasar yang terkandung di dalamnya dalam

dalam kenyataan di dunia ini bangkrutnya atau

gagalnya sebuah ideologi antara lain karena tertutup tidak memberikan

ideologi. Sementara itu kekuatan ideologi sangat ditentukan oleh

dukungan dan kecerdasan warga sebagai subyek ideologi bangsanya,

ternyata memberikan petunjuk bahwa ideologi

Demikian pula cita-cita

bertekad untuk memperkokoh kesadaran akan