Analisis Efektivitas Resi Gudang Melalui Integrasi Pasar Lelang Forward Komoditi

LAPORAN AKHIR
ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI

INTEGRASI PASAR LELANG FORWARD KOMODITI
PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANAN
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
i
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat dan rahmat-Nya, sehingga laporan ANALISIS EFEKTIVITAS
SISTEM RESI GUDANG MELALUI INTEGRASI PASAR LELANG
FORWARD KOMODITI dapat diselesaikan. Analisis ini dilatar belakangi
Pemanfaatan SRG yang kurang optimal disebabkan adanya kendala
dihadapi dalam implementasi SRG seperti kurangnya pemahaman
masyarakat terhadap mekanisme SRG, kurangnya komitmen pemerintah
daerah dalam pengembangan SRG, terbatasnya pengelola gudang yang
memiliki kecukupan modal operasional, dan terbatasnya lembaga Penguji
Mutu Komoditi tertentu di beberapa daerah. Untuk mengatasi tersebut
dibutuhkan suatu inovasi untuk pengembangan SRG guna mendorong
optimalisasi pemanfaatan SRG. Bappebti bertanggung jawab terhadap
pelaksanaan SRG menyusun strategi pengembangan SRG dengan
mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga
hilir (termasuk jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pasar lelang.
Kajian ini diselenggarakan secara swakelola oleh Pusat Kebijakan
Perdagangan Dalam Negeri, dengan tim peneliti terdiri dari Firman
Mutakin, Bagus Wicaksena, Yudha Hadian Nur, Riffa Utama dan Nasrun
serta dibantu tenaga ahli
Disadari bahwa laporan ini masih terdapat berbagai kekurangan,
maka kami mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun.
Dalam kesempatan ini tim mengucapkan terima kasih terhadap berbagai
pihak yang telah membantu terselesainya laporan ini. Sebagai akhir kata
semoga hasil penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi pemimpin dalam
merumuskan kebijakan di pengembangan SRG
dan Pasar Lelang di
Indonesia.
Jakarta,
Oktober 2015
Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri
ABSTRAK
Analisis Efektivitas Sistem Resi Gudang Melalui Integrasi Pasar
Lelang Forward Komoditi dilatarbelakangi pemanfaatan SRG yang kurang
optimal disebabkan adanya kendala yang harus dihadapi dalam
implementasi SRG, untuk mengatasi kendala ini maka dibutuhkan suatu
inovasi untuk pengembangan SRG guna mendorong optimalisasi
pemanfaatan SRG. Bappebti bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
SRG menyusun strategi pengembangan SRG dengan mengembangkan
model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga hilir (termasuk
jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pasar lelang. Analisis ini
bertujuan mereviu implementasi SRG dan PL komoditi saat ini,
merumuskan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL dan merumuskan
rekomendasi kebijakan dalam rangka pengintegrasian SRG dengan PL.
Hasil analisis menunjukkan Implementasi SRG dan PL belum berjalan
optimal yang disebabkan belum terbukanyanya mindset petani dan pelaku
usaha terkait pemanfaatan SRG dan PL dalam mendapatkan harga yang
wajar, transparan dan berkeadilan. Integrasi SRG dan PL memerlukan
mekanisme yang jelas terkait kelembagaan, keamanan dan
professionalitas dari para pihak yang terlibat. Mekanisme perlu aturan
tersendiri sehingga tidak menimbulkan ambigu dalam pelaksanaannya.
Kata kunci: Sistem Resi Gudang (SRG), Pasar Lelang Komoditi (PLK),
model bisnis Integrasi
ABSTRACT
Analysis Background of Effectiveness Warehouse Receipt System
(WRS) Through Integration to Forward Commodity Auction Market is
unoptimal utilization of WRS implementation. to overcome we need an
innovation for the development of WRS. to optimalize use of WRS. Badan
Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti) implement
development strategy WRS developing business models WRS integrative
(pre-Receipt warehouse) to downstream (including network logistics and
marketing) through the utilization of an Auction Market (AM). This analysis
aims at reviewing the implementation of WRS and commodity AM,
Bappebti formulating integration mechanism WRS and AM then formulate
policy recommendations and the Government's strategy (Bappebti) in
order to SRG integration with PL. the results of the analysis,
Implementation of WRS and AM have not run optimally because closed
mindset of farmers and businessmen institution with the utilization of WRS
and AM in order to get a reasonable price, transparent and equitable.
WRS and AM integration requires clear mechanisms institution, security
and professionalitas of the parties involved in it. This mechanism needs to
be set in its own rules so as to avoid ambiguous in its implementation.
Key words: Warehouse Receipt System (WRS), Commodity Auction
Market (CAM), Integrated business model
ii
DAFTAR ISI
LAPORAN AKHIR ............................................................................................... I

KATA PENGANTAR ............................................................................................ I
ABSTRAK/ABSTRACT ...................................................................................... II
DAFTAR ISI ....................................................................................................... III
DAFTAR TABEL ................................................................................................ V
DAFTAR GAMBAR........................................................................................... VI
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .......................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah ................................................................. 3
1.3 Tujuan Analisis .......................................................................... 4
1.4 Keluaran Analisis....................................................................... 5
1.5 Dampak Analisis........................................................................ 5
1.6 Ruang Lingkup .......................................................................... 5
1.7 Sistematika Penulisan ............................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 8
2.1 Resi Gudang ............................................................................. 8

2.1.1 Definisi Resi Gudang ........................................................ 8
2.1.2 Landasan Hukum Resi Gudang ........................................ 9
2.1.3 Kelembagaan Sistem Resi Gudang ................................ 12
2.1.4 Penelitian Terdahulu Terkait SRG .................................. 17
2.1.5 Implementasi SRG di Negara-negara Berkembang ........ 19
2.2 Pasar Lelang ........................................................................... 20
2.2.1 Definisi Pasar Lelang ...................................................... 20
2.2.2 Landasan Hukum Pasar Lelang ...................................... 21
2.2.3 Kelembagaan Pasar Lelang Forward.............................. 23
2.2.4 Perkembangan Pasar Lelang di Indonesia ..................... 25
BAB III METODOLOGI ..................................................................................... 28
3.1 Kerangka Pemikiran ................................................................ 28

3.2 Kerangka Alur Analisis ............................................................ 29
3.3 Jenis Dan Sumber Data .......................................................... 30
iii
3.4 Metode Pengumpulan Data Dan Instrumen ............................ 31

3.4.1 Studi Literatur ................................................................. 31
3.4.2 Wawancara Mendalam (In-depth interview) .................... 32
3.4.3 Observasi Lapangan ....................................................... 32
3.5 Metode Penentuan Sampel ..................................................... 33
3.6 Lokasi Penelitian ..................................................................... 33
3.7 Metode Pengolahan Dan Analisis Data ................................... 34
BAB IV ANALISIS INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR
LELANG ................................................................................................ 38
4.1 Implementasi Sistem Resi Gudang ......................................... 38

4.1.1 Implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya
Provinsi Jawa Barat ........................................................ 40
4.1.2 Implementasi SRG pada Kabupaten Ciamis Provinsi
Jawa Barat ...................................................................... 43
4.1.3 Implementasi SRG pada Kabupaten Demak Propinsi
Jawa Tengah .................................................................. 45
4.1.4 Implementasi SRG pada Kabupaten Kudus ................... 46
4.2 Implementasi Pasar Lelang ..................................................... 47
4.2.1 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Barat ............ 48
4.2.2 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Tengah ........ 51
4.3 Integrasi Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang .................... 52
4.3.1 Analisis Faktor Internal dan Eksternal SRG .................... 53
4.3.2 Analisis Faktor Internal dan Eksternal PL ....................... 57
BAB V RUMUSAN MEKANISME INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN
PASAR LELANG KOMODITI AGRO..................................................... 62
5.1 Strategi (Existing) Pengembangan SRG dan PL ..................... 62

5.2 Push Strategy Integrasi SRG dan PL ...................................... 64
5.3 Pull Strategy Integrasi SRG dan PL ........................................ 66
5.4 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline ........ 68
5.5 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Online ........ 69
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN ............................ 70
6.1 Kesimpulan.............................................................................. 70
6.2 Rekomendasi .......................................................................... 70
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Perhitungan Skor Dan Bobot .................................................... 34

Tabel 3.2 Analisis dan Data ..................................................................... 36
Tabel 4.1 Data Perkembangan Resi Gudang Periode April 2010 Juni
2015 ........................................................................................ 39
Tabel 4.2 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Pengelola SRG ................... 55
Tabel 4.3 Faktor Peluang dan Ancaman Pengelola SRG ........................ 56
Tabel 4.4 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Penyelenggara Pasar
Lelang ..................................................................................... 59
Tabel 4.5 Faktor Peluang dan Ancaman Penyelenggara Pasar Lelang ... 60
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Pelaksanaan Sistem Resi Gudang ........................... 11

Gambar 2.2 Skema Kelembagaan sistem Resi Gudang .......................... 17
Gambar 3.1 Kerangka Pemikiran ............................................................. 29
Gambar 3. 2 Kerangka Alur Penelitian ..................................................... 30
Gambar 3.3 Kuadran Posisi SRG dan PL ................................................ 35
Gambar 4.1 Transaksi Pasar Lelang Komoditas Tahun 2004 - 2014....... 48
Gambar 4.2 Kuadran Posisi gudang SRG di Indonesia ........................... 57
Gambar 4.3 Kuadran Posisi Pengelola PL di Jawa Barat dan Jawa
Timur ................................................................................... 61
Gambar 5.1 Push Strategy ....................................................................... 66
Gambar 5.2 Pull Strategy ......................................................................... 68
vi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Pembiayaan merupakan salah satu masalah yang seringkali dihadapi
oleh para pelaku usaha terutama petani dan usaha kecil menengah. Untuk
mengatasi masalah ini, pemerintah Indonesia melalui Kementerian
Perdagangan menciptakan salah satu alternatif solusi pembiayaan bagi
petani yaitu Sistem Resi Gudang (SRG) yang telah disahkan melalui
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang yang
diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2011. SRG merupakan
suatu sistem pembiayaan yang disediakan oleh pemerintah untuk
melindungi petani terutama pada masa musim panen. Pada musim panen,
petani menghadapi fenomena turunnya harga komoditi yang tajam.
Kondisi ini sangat merugikan para petani, karena mengakibatkan:1) petani
tidak dapat menutupi biaya produksi dan biaya tanam kembali; 2) petani
tidak dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Kondisi turunnya harga jual
yang tajam dapat diatasi antara lain dengan dengan melakukan sistem
tunda jual.Namun, sistem tunda jual tidak dapat dilakukan secara mandiri
oleh petani, sebab hasil panen merupakan sumber penghasilan satusatunya yang dimiliki oleh petani untuk memenuhi kebutuhan hidup dan
memulai proses produksi yang baru. SRG membantu petani untuk
melakukan tunda jual sehingga petani tidak menderita kerugian pada saat
harga jual turun tajam.
Meskipun memiliki banyak manfaat, namun sejak diimplementasi
pada tahun 2006 hingga saat ini, SRG belum termanfaatkan secara
optimal. Hal ini dapat dilihat dari kapasitas penyimpanan di dalam gudang
SRG yang belum optimal. Rata-rata kapasitas penyimpanan kurang dari
50% kapasitas gudang SRG (1.000 1.500 ton). Selain itu, masih
terdapat gudang SRG yang belum beroperasi sejak didirikan (25 gudang
dari 117 gudang).
Pemanfaatan SRG yang kurang optimal disebabkan adanya kendala
yang harus dihadapi dalam implementasi SRG seperti kurangnya
pemahaman masyarakat terhadap mekanisme SRG, kurangnya komitmen
pemerintah daerah dalam pengembangan SRG, terbatasnya pengelola
gudang yang memiliki kecukupan modal operasional, dan terbatasnya
lembaga Penguji Mutu Komoditi tertentu di beberapa daerah (Bappebti,
2015). Untuk mengatasi kendala ini maka dibutuhkan suatu inovasi untuk
pengembangan SRG guna mendorong optimalisasi pemanfaatan SRG.
Untuk itu Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti)
selaku unit kerja yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan SRG
menyusun
strategi
pengembangan
SRG
antara
lain
dengan
mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga

hilir (termasuk jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pemanfaatan
pasar lelang.
Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri (2014) menjelaskan
bahwa SRG dapat memanfaatkan PL sebagai bagian dari penguatan
kelembagaan SRG dari sisi pemasaran produk. Hal tersebut setidaknya
dapat memberikan 2 (dua) implikasi, antara lain kepastian pasar bagi
petani yang sudah memanfaatkan SRG dan kepastian ketersediaan
produk dengan jaminan kualitas bagi calon pembeli yang memanfaatkan
pasar lelang. Selain itu, pemanfaatan pasar lelang dinilai dapat
menunjang peran SRG dalam memotong jalur distribusi produk pertanian
yang selama ini dinilai tidak efisien. Ashari (2011) juga menyebutkan
bahwa salah satu daya tarik agar implementasi SRG dapat optimal adalah
tersedianya kepastian pasar melalui sinergi dengan pasar lelang.
Dalam tatanan implementasi, Bappebti (2015) telah menandatangani
Nota Kesepahaman Kerjasama Percepatan Implentasi SRG dengan
beberapa stakeholder di Jawa Barat dengan mengedepankan integrasi
SRG dari hulu ke hilir di mana salah satunya melalui integrasi SRG
dengan pasar lelang. Lebih lanjut, Pemerintah Propinsi Jawa Tengah
melalui Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 9 Tahun 2014 Tentang

Percepatan
Pelaksanaan
menginstruksikan
jajaran
Sistem
Resi Gudang
Pemerintah
Daerah
di
Jawa
untuk
Tengah
menyusun
perencanaan operasional integrasi SRG dengan pasar lelang. Peraturan

tersebut ditindaklanjuti dengan Peraturan Bupati Kebumen Nomor 7
Tahun 2015 Tentang Percepatan Pelaksanaan Sistem Resi Gudang di
Kebumen. Implementasi dalam Peraturan Bupati merupakan hal yang
penting mengingat pembinaan SRG berada pada lingkup kabupaten/kota
sementara pasar lelang berada pada lingkup propinsi.
Strategi ini sejalan dengan UU No. 9 Tahun 2011 dimana dalam
pasal 32 ayat (1) dan Pasal 33 ayat (1) yang menyatakan bahwa baik
urusan pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah melakukan
penguatan dan fasilitasi pengembangan pasar lelang komoditas, dimana
pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan berdasarkan UU
No. 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. Strategi pengembangan SRG
melalui model bisnis yang integratif dari hulu ke hilir - integrasi dengan
pasar lelang (PL) - harus dapat terimplementasi dengan baik. Untuk itu
diperlukan adanya suatu studi terlebih dahulu untuk mempersiapkan
mekanisme integrasi SRG dan PL agar tercapai optimalisasi sinergitas.
1.2 Perumusan Masalah

Peran strategis SRG untuk mendukung kepastian dan kestabilan
harga bagi petani dan pelaku usaha tercantum dalam UU No.9 Tahun
2006 tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana diubah dengan UU No. 9
Tahun 2011. Peran ini belum dapat terlaksana dengan baik karena kurang
optimalnya pemanfaatan SRG
baik oleh petani maupun pelaku usaha
karena adanya beberapa kendala seperti yang telah dijelaskan pada

subbab pendahuluan.
Untuk mengoptimalkan peran strategis SRG maka diperlukan
strategi inovatif untuk mencapainya, antara lain melalui pengembangan
model bisnis yang integratif dengan mengintegrasikan peran SRG di hulu
dan peran PL di hilir. Namun tantangan yang dihadapi saat ini adalah baik
SRG maupun PL belum termanfaatkan secara optimal. Pasar lelang
dalam implementasinya menghadapi berbagai hambatan, antara lain:
belum
sempurnanya
kelembagaan
penyelenggaraan
pasar
lelang
komoditas, masih terdapatnya gagal serah atau gagal bayar, belum

diterapkannya sistem penjaminan transaksi sehigga menyebabkan
sulitnya pemantauan realisasi transaksi di PL, rendahnya minat pelaku
usaha terhadap pasar lelang, biaya operasional PL tergantung dari
APBN/APBD, peserta/pembeli yang hadir dalam lelang dibiayai oleh PL,
belum
adanya
sistem
informasi
yang
terintegrasi
serta
belum
diterapkannya standar mutu dan jenis komoditi (Bappebti, 2014),

Melihat adanya permasalahan yang dihadapi oleh SRG maupun
PL, maka diperlukan adanya suatu perencanaan yang matang dalam
mengimplementasikan strategi integratif hulu ke hilir khususnya integrasi
antara SRG dan PL. Bappebti selaku instansi yang bertanggung jawab
terhadap
pengembangan
dan
penguatan
SRG
dan
PL,
perlu
memperhatikan beberapa aspek seperti aspek kelembagaan, aspek

manajemen,
aspek
operasional
dan
aspek
finansial.
Untuk
itu
permasalahan dalam analisis ini dirumuskan sebagai berikut:
a. Bagaimana implementasi SRG dan PL saat ini?

b. Bagaimana mekanisme pengintegrasian SRG dan PL untuk mencapai
sinergitas yang optimal sehingga dapat meningkatkan peran strategis
SRG dan PL di sektor perdagangan?
1.3 Tujuan Analisis

Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan yang
hendak dicapai melalui kegiatan penelitian ini adalah :
a. Mereviu implementasi SRG dan PL komoditi saat ini.
b. Merumuskan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL

c. Merumuskan
rekomendasi
kebijakan
dan
strategi
Pemerintah
(Bappebti) dalam rangka pengintegrasian SRG dengan PL.
1.4 Keluaran Analisis

Keluaran analisis tentang Efektivitas Sistem Resi Gudang Melalui
Integrasi dengan Pasar Lelang Komoditi Forwardini antara lain:
a. Menjelaskan kondisi implementasi SRG dan PL terutama di
b. Rumusan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL.
c. Rekomendasi kebijakan dan strategi Pemerintah (Bappebti) dalam
pengintegrasian SRG dan PL.
1.5 Dampak Analisis

Hasil Analisis yang dilaksanakan, diharapkan dapat memberikan
dampak
pada
pengoptimalisasian
pemanfaatan
SRG
oleh
petani/produsen melalui penciptaan kepastian dan transparansi harga

pasar komoditi dan pengoptimalisasian pemanfaatan PL baik oleh
petani/produsen maupun oleh pengolah atau pedagang selaku pembeli.
1.6 Ruang Lingkup

Untuk mencapai tujuan penelitian ini, maka ruang lingkup penelitian ini
meliputi :
a. Analisis beberapa aspek yang terkait dengan SRG dan PL seperti:
1) Aspek
kebijakan
implementasinya
:
yang
Peraturan
berkaitan
dan
dengan
kebijakan
SRG
dan
serta
PL;
Implementasi peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan

SRG dan PL;
2) Aspek kelembagaan dan manajemen yang terkait dengan SRG
dan PL;
3) Aspek operasonal dari SRG dan PL
4) Aspek finansial dalam implementasi SRG dan PL
b. Analisis SRG dan PL yang terdapat pada Provinsi Jawa Barat dan
Jawa Tengah. Pemilihan Jawa Barat dan Jawa Tengah dilakukan
karena
1) Seperti yang telah dijelaskan dalam subbab pendahuluan bahwa
provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan provinsi yang
telah memiliki nota kesepakatan dan perda pengintegrasian SRG
dan PL.
2) Provinsi Jawa Barat merupakan pilot project bagi PT.Pos
Indonesia selaku pengelola gudang SRG serta merupakan salah
satu dari lima provinsi dimana PLnya telah direvitalisasi oleh
Bappebti.
1.7 Sistematika Penulisan

Sistematika laporan hasil analisis ini terdiri dari 5 (lima) bab, yaitu sebagai
berikut :
Bab I
Pendahuluan. Bab ini menguraikan tentang latar belakang

masalah sehingga perlunya analisis, tujuan dan keluaran
analisis, ruang lingkup analisis untuk membatasi permasalahan
yang diteliti serta sistematika penulisan.
Bab II Tinjauan Pustaka. Bab ini menguraikan teori dan konsep-konsep

yang menunjang terhadap permasalahan yang diteliti sebagai
dasar pemikiran dalam mengembangkan model penelitian,
Definisi Resi Gudang, Landasan hukum SRG, Kelembagaan
Sistem Resi Gudang dan penelitian sebelumnya yang relevan.
Bab III Metodologi. Dalam bab ini diuraikan metodologi penelitian yang
meliputi kerangka berpikir, metodologi analisis yang terdiri dari
teknik pengambilan data dan analisa data.
Bab IV Gambaran kondisi pelaksanaan SRG dan pasar lelang
komoditi saat ini. Bab ini menguraikan gambaran pelaksanaan
SRG dan pasar lelang komoditi saat ini untuk diketahui peta
kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancamannya sebagai dasar

bagi rumusan strategi pengembangan.
Bab V Rumusan mekanisme pengintegrasian SRG dan pasar lelang
komoditi forward. Bab ini menguraikan rumusan mekanisme
integrasi
SRG
dengan
pasar
lelang
agar
dapat
diimplementasikan dalam tatanan kebijakan yang implementatif.

Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Kebijakan
Bab ini merupakan bab yang menyimpulkan hasil pembahasan
dan
menyampaikan
rekomendasi
kebijakan
yang
perlu
dilakukan pemerintah dalam rumusan mekanisme integrasi SRG

dengan pasar lelang.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Resi Gudang

2.1.1 Definisi Resi Gudang
Istilah Resi Gudang (Warehouse Receipt) sudah cukup umum
dikenal masyarakat yang ada di negara-negara maju. Mengingat aktivitas
terkait resi gudang ternyata signifikan dalam menumbuhkan dinamika
perekonomian masyarakatnya terutama di bidang pertanian, perikanan
dan komoditas lainnya. Pengembangannya tidak lagi sebatas lokal, tetapi
juga sudah pada perdagangan berbasis ekspor import. Sementara di
negara-negara berkembang seperti halnya Indonesia, resi gudang masih
belum cukup akrab dikenal sehingga banyak menimbulkan multitafsir.
Secara umum resi gudang itu sendiri sesungguhnya bisa diartikan
sebagai dokumen pembayaran yang dijadikan bukti tentang kualitas dan
kuantitas komoditas yang telah ditentukan oleh operator gudang untuk
didepositkan di lokasi khusus atas nama depositornya. Sang depositor itu
bisa saja producer (penghasil), kelompok petani, pedagang, exporter,
perusahaan atau individual- yang terlibat dalam proses resi gudang ini.
panen (OECD, 2001, Onumah, 2002, Rothbard,1994, Workshop on Rural
Finance papers, 2004).
Sedangkan pengertian resi gudang di Indonesia sudah termaktub
dalam Undang-undang (UU) No.9 tahun 2006 tentang Sistem Resi
Gudang. Dalam UU itu disebutkan bahwa resi gudang merupakan surat
berharga, dan dapat dialihkan dengan mudah (negotiable). Ada tiga dasar
penerbitan resi gudang, yaitu berdasarkan kontrak, keanggotaan, dan
Undang-Undang Nomor 9 tahun 2006 tentang resi gudang. Untuk resi
gudang berdasarkan kontrak, semisal CMA (Collateral Management
Agreement), tidak dapat dialihkan dan bukan merupakan dokumen
kepemilikan. Resi gudang berdasarkan keanggotaan hanya berlaku bagi
anggotanya saja. Sedangkan, resi gudang berdasarkan UU, dapat

diperjualbelikan dan digunakan sebagai agunan untuk memperoleh
pembiayaan. (Darsia, 2008) .
Dengan demikian Resi Gudang dan sistem yang dibentuk itu
diharapkan bisa memfasilitasi pemberian kredit bagi dunia usaha dengan
agunan inventori atau barang yang disimpan di gudang. Dalam sistem resi
gudang ini, pembiayaan yang dapat diakses oleh pemilik barang tidak
hanya berasal dari perbankan dan lembaga keuangan non-bank, tetapi
juga dapat berasal dari investor melalui Derivatif Resi Gudang. (Bank
Indonesia, 2008)
Guna menjaga kualitas komoditi yang dititipkan di gudang tersebut,
maka gudangnya sendiri harus memenuhi standar yang berlaku dan
dikelola
oleh
seorang
operator
gudang
yang
telah
terakreditasi,
independent dan professional.(Ashari, 2007; Nugrahani, 2007). Dalam

sistem ini, operator gudang bertugas menjaga keamanan penyimpanan
komoditi
dengan cara pengawasan; dia juga yang mempunyai
kewenangan secara sah menilai barang itu jika terjadi kehilangan, atau
rusak karena kebakaran dan bencana lainnya. Namun operator gudang
tidak boleh mempunyai kepentingan di dalamnya.
Bagaimanapun,
operator gudang tidak diperkenankan mencari sumber komoditi sebagai

alasan hukum penghapusan (utang/jaminan) depositornya atau pemegang
resi. Operator gudang jelas harus
melindungi hak gadai biaya
penyimpanan barang. (Coulter, Norvell, 1998).
2.1.2 Landasan Hukum Resi Gudang

Berdasarkan UU No, 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang,
yang dimaksud Resi Gudang adalah dokumen bukti kepemilikan atas
barang yang disimpan di gudang yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang.
Sedangkan Sistem Resi Gudang adalah kegiatan yang berkaitan dengan
penerbitan, pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi
Gudang. Resi Gudang (Warehouse Receipt) merupakan salah satu
instrumen penting, efektif dan negotiable (dapat diperdagangkan) serta

swapped (dipertukarkan) dalam sistem pembiayaan perdagangan suatu
negara. Di samping itu Resi Gudang juga dapat dipergunakan sebagai
jaminan (collateral) atau diterima sebagai bukti penyerahan barang dalam
rangka pemenuhan kontrak derivatif yang jatuh tempo, sebagaimana
terjadi dalam suatu Kontrak Berjangka.
Dengan demikian sistem Resi Gudang dapat memfasilitasi
pemberian kredit bagi dunia usaha dengan agunan inventori atau barang
yang disimpan di gudang. Resi Gudang sebagai alas hak (document of
title) atas barang, dapat digunakan sebagai agunan, karena resi gudang
dijamin dengan komoditas tertentu, yang berada dalam pengawasan pihak
ketiga (Pengelola Gudang) yang terakreditasi (memperoleh persetujuan
Badan Pengawas). Dalam sistem resi gudang ini, pembiayaan yang dapat
diakses oleh pemilik barang tidak hanya berasal dari perbankan dan
lembaga keuangan non-bank, tetapi juga dapat berasal dari investor
melalui Derivatif Resi Gudang.
Sistem Resi Gudang juga bermanfaat dalam menstabilkan harga
pasar dengan memfasilitasi cara penjualan yang dapat dilakukan
sepanjang tahun. Disamping itu, Sistem Resi Gudang dapat digunakan
oleh Pemerintah untuk pengendalian harga dan persediaan nasional.
Maksud pembentukan UU SRG adalah menciptakan sistem
pembiayaan perdagangan yang diperlukan oleh dunia usaha, terutama
usah kecil dan menengah termasuk petani. Selain itu UU SRG
dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum, menjamin dan
melindungi kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang, efisiensi
biaya distribusi barang, serta mampu menciptakan iklim usaha yang dapat
lebih mendorong laju pembangunan nasional.
10
Badan Pengawas
Gudang
Penjaminan
atau asuransi
Asuransi
Penilaian
barang
Lembaga
Penilai
Kesesuaian
Pusat Registrasi
Pengelola
Gudang
Deposit
Barang
Pendaftaran
Dokumen RG
Dokumen RG
Petani/
Kelompok
Tani
Lembaga
Keuanganbank, koperasi,
kreditur
Pinjaman
Penjualan
Pasar (Spot,
Future)
Pembayaran/
Pelunasan
Pembelian
Pengeluaran/
pengambilan barang
Pembeli, Pengolah,
Pedagang, Spekulan
Gambar 2.1 Skema Pelaksanaan Sistem Resi Gudang

Sumber : BAPPEBTI, 2006
Resi Gudang yang diperdagangkan di Indonesia wajib untuk

melalui suatu proses penilaian yang dilakukan oleh suatu lembaga
terakreditasi yang disebut "Lembaga Penilaian Kesesuaian" yang
berkewajiban untuk melakukan serangkaian kegiatan guna menilai atau
membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan dengan produk,
proses,
sistem,
dan/atau
personel
terpenuhi.
Sedangkan
yang
mendapatkan kewenangan guna melakukan penatausahaan resi gudang

dan derivatif resi gudang di Indonesia yang meliputi pencatatan,
penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan hak jaminan,
11
pelaporan, serta penyediaan sistem dan jaringan informasi adalah "Pusat

Registrasi Resi Gudang" yang merupakan suatu badan usaha yang
berbadan hukum (Skema Pelaksanaan SRG dapat dilihat pada Gambar
2.1.).
Untuk mendukung pelaksanaan UU SRG, pada 22 Juni2007
pemerintah telah menerbitkan "Peraturan Pemerintah nomor 36 tahun
2007 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 9 tahun 2006 tentang
Sistem Resi Gudang; dan Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag)
No. 26/M-DAG/PER/6/2007 yang telah menetapkan delapan komoditi
pertanian sebagai barang yang dapat disimpan di gudang dalam
penyelenggaraan Sistem Resi Gudang. Kedelapan komoditi itu adalah:
gabah, beras, jagung, kopi, kakao, lada, karet, dan rumput laut. Masih
menurut Permendag Nomor 26/2007, persyaratan komoditas yang dapat
ditetapkan untuk dapat dimasukkan ke dalam SRG dan diterbitkan resi
gudangnya adalah: (1) Memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan,
(2) Memenuhi standar mutu tertentu, dan (3) Jumlah minimum barang
yang disimpan.
Berjangka
Sedangkan jika dilihat ketentuan dari Perdagangan
Komoditi,
maka
persyaratan
komoditas
yang
dapat
diperdagangkan berjangka adalah: (1) memiliki harga yang berfluktuasi, (2)

tidak ada intervensi pemerintah, semata-mata atas dasar permintaan dan
pasokan, dan (3) tersedia dalam jumlah yang cukup, bersifat homogen,
dan tidak dimonopoli oleh kelompok tertentu, dan (4) merupakan komoditi
potensial dan sangat berperan dalam perekonomian daerah setempat dan
nasional karena menyangkut Ketahanan pangan dan Ekspor.
2.1.3 Kelembagaan Sistem Resi Gudang

Sebagaimana tercantum dalam UU tentang SRG, bahwa kebijakan
di bidang perdagangan yang secara langsung atau tidak langsung
berkaitan
dengan
kebijakan
mengenai
perlindungan
kepentingan
masyarakat terhadap kemungkinan penyalahgunaan Sistem Resi Gudang,
12
kelancaran distribusi barang, dan efisiensi biaya ditetapkan oleh Menteri.

Sedangkan kelembagaan dalam Sistem Resi Gudang terdiri atas:
a. Badan Pengawas adalah unit organisasi di bawah Menteri yang
diberi wewenang untuk melakukan pembinaan, pengaturan, dan
pengawasan pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Badan Pengawas
berwenang: (a) memberikan persetujuan sebagai Pengelola
Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, dan Pusat Registrasi,
serta Bank, lembaga keuangan non-bank, dan pedagang berjangka
sebagai penerbit Derivatif Resi Gudang; (b) memeriksa Pengelola
Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, Pusat Registrasi, dan
pedagang
berjangka;
(c)
memerintahkan
penyidikan
terhadap
setiap
pihak
yang
pemeriksaan
diduga
dan
melakukan
pelanggaran terhadap ketentuan undang-undang tentang SRG dan

atau peraturan pelaksanaannya; (d) menunjuk pihak lain untuk
melakukan pemeriksaan tertentu; (e) melakukan tindakan yang
diperlukan untuk mencegah kerugian masyarakat sebagai akibat
pelanggaran ketentuan UU tentang SRG dan atau aturan
pelaksanaannya; (f) membuat penjelasan lebih lanjut yang bersifat
teknis
berdasarkan
UU
tentang
SRG
dan
atau
aturan
melakukan
usaha
pelaksanaannya.
b. Pengelola
Gudang
adalah
pihak
yang
pergudangan, baik gudang milik sendiri maupun milik orang lain

yang melakukan penyimpanan, pemeliharaan, dan pengawasan
barang
yang
disimpan
oleh
pemilik
barang
serta
berhak
menerbitkan Resi Gudang. Lembaga Pengelola Gudang harus

berbentuk badan usaha berbadan hukum yang bergerak khusus di
bidang jasa pengelolaan gudang dan telah mendapat persetujuan
Badan Pengawas.
Pengelola Gudang memiliki kewajiban: (a) menyelenggarakan
administrasi
pengelolaan
barang;
(b)
membuat
perjanjian
pengelolaan barang secara tertulis dengan pemilik barang atau

kuasanya; (c) mendaftarkan penerbitan Resi Gudang kepada Pusat
13
Registrasi; (d) menyelenggarakan administrasi terkait dengan Resi

Gudang yang diterbitkan, Resi Gudang Pengganti, Resi Gudang
yang dimusnahkan, dan Resi Gudang yang dibebani Hak Jaminan;
(e) membuat, memelihara dan menyimpan catatan secara
berurutan, terpisah dan berbeda dari catatan dan laporan usaha
lain yang dijalankannya; (f) menyampaikan laporan bulanan,
triwulanan dan tahunan tentang barang yang dikelola kepada
Badan Pengawas; (g) memberikan data dan informasi mengenai
sediaan dan mutasi barang yang dikelolanya, apabila diminta oleh
Badan
Pengawas
dan/atau
instansi
yang
berwenang;
(h)
menyampaikan kepada Pusat Registrasi identitas dan spesimen

tandatangan dari pihak yang berhak bertindak untuk dan atas
nama Pengelola Gudang dalam menandatangani Resi Gudang dan
segera memberitahukan setiap terjadi perubahan atas identitas dan
spesimen tandatangan tersebut; (i) memberitahukan kepada
pemegang Resi Gudang untuk segera mengambil dan/atau
mengganti barang yang rusak atau dapat merusak barang lain
sebelum jatuh tempo; (j) memiliki dan menerapkan Pedoman
Operasional Baku yang mendukung kegiatan operasional sebagai
Pengelola Gudang; (k) mengasuransikan semua barang yang
dikelola di Gundangnya dan menyampaikan informasi mengenai
jenis dan nilai asuransi ke Pusat Registrasi; dan (l) menjaga
kerahasiaan
data
dan
informasi
sesuai
dengan
ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Gudang yang dipergunakan oleh Pengelola
mendapat
persetujuan
dari
Badan
Gudang wajib
Pengawas
(ketentuan
persyaratan gudang dalam Resi Gudang tertuang dalam Peraturan

Kepala Bappebti Nomor 3 Tahun 2007 tentang Persyaratan Umum
dan Persyaratan Teknis Gudang).
c. Lembaga Penilaian Kesesuaian adalah lembaga terakreditasi
yang
melakukan
serangkaian
kegiatan
untuk
menilai
atau
14
membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan dengan

produk, proses, sistem, dan/atau personel terpebuhi.
Kegiatan penilaian kesesuaian dalam Sistem Resi Gudang
dilakukan oleh Lembaga
Penilaian
Kesesuaian
yang telah
mendapat persetujuan Badan Pengawas dan telah terakreditasi

oleh Komite Akreditasi Nasional.
d. Pusat Registrasi adalah badan usaha berbadan hukum
mendapat
persetujuan
Badan
Pengawas
untuk
yang
melakukan
penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang

meliputi pencatatan, penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan,
pembebanan hak jaminan, pelaporan, serta penyediaan sistem dan
jaringan informasi.
Persyaratan untuk mendapat persetujuan sebagai Pusat Registrasi
meliputi: (a) mempunyai pengalaman paling sedikit 3 (tiga) tahun
dalam kegiatan pencatatan transaksi kontrak berjangka komoditas
dan kliring; (b) memiliki sistem penatausahaan Resi Gudang dan
Derivatif Resi Gudang yang bersifat akurat, aktual (online dan real
time), aman, terpercaya dan dapat diandalkan (reliable); dan (c)
memenuhi persyaratan keuangan yang ditetapkan oleh Badan
Pengawas.
Pusat Registrasi memiliki kewajiban: (a) menyelenggarakan
penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang
meliputi pencatatan, penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan,
pembebanan hak jaminan, pelaporan, serta penyediaan sistem dan
jaringan informasi; (b) memiliki sistem penatausahaan Resi
Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang terintegrasi dengan
sistem pengawasan Badan Pengawas; (c) memberikan data dan
informasi mengenai penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif
Resi Gudang, apabila diminta oleh Badan Pengawas dan/atau
instansi atau pihak yang berwenang; (d) menjaga kerahasiaan data
dan informasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; (e) menyampaikan konfirmasi secara tertulis atau
15
elektronis kepada pemegang Resi Gudang dan/atau penerima Hak

Jaminan dalam hal: (i) penerbitan Resi Gudang; (ii) penerbitan Resi
Gudang Pengganti; (iii) pengalihan Resi Gudang; atau (iv)
pembebanan, perubahan, atau pencoretan Hak Jaminan; paling
lambat 2 (dua) hari setelah berakhirnya bulan kalender, baik terjadi
maupun tidak terjadi perubahan catatan kepemilikan.
Sedangkan hak Pusat Registrasi adalah: (a) mengenakan biaya

terkait dengan penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi
Gudang; (b) menunjuk dan/atau bekerjasama dengan pihak lain
untuk mendukung penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi
Gudang; dan (c) memperoleh informasi dan data tentang: (i)
lembaga dan Gudang yang
memperoleh persetujuan Badan
Pengawas dari Badan Pengawas, (ii) penerbitan Resi Gudang dan

Derivatif Resi Gudang dari penerbit Resi Gudang dan penerbit
Derivatif Resi Gudang, (iii) pengalihan Resi Gudang dan Derivatif
Resi Gudang dari pihak yang mengalihkan, (iv) pembebanan Hak
Jaminan dari penerima Hak Jaminan, serta (v) penyelesaian
transaksi dari pemegang Resi Gudang, Pengelola Gudang,
penerima Hak Jaminan dan pihak terkait lainnya.
Kelembagaan dalam Sistem Resi Gudang dapat dilihat pada
gambar 2.2
16
Menteri Perdagangan
Badan Pengawas
Sistem Resi Gudang
Pengelola Gudang
Koordinasi
Pusat Registrasi
Pemerintah Daerah
Lembaga Penilaian Kesesuaian
Gudang
Penerbit Derivatif SRG
Bank
Lembaga Keuangan
Non Bank
Pedagang Berjangka
Gambar 2.2 Skema Kelembagaan sistem Resi Gudang

Sumber : BAPPEBTI, 2006
2.1.4 Penelitian Terdahulu Terkait SRG

Kajian mengenai SRG khususnya membahas baik terhadap
kelembagaan SRG dan mengenai potensi dan kendala yang ada dalam
pelaksanaannya sudah cukup banyak dilakukan. Salah satunya adalah
hasil penelitian yang dilakukan oleh Hasan (2008). Menurut Hasan (2008)
peraturan perundang-undangan SRG memiliki implikasi makro dan mikro
yang menuntut koordinasi lintas instansi (Kementerian Koperasi dan
UMKM, Bulog, Deptan, Bank Indonesia, dan Pemda). Pada aspek makro,
arah kebijakan pengendalian stok dan harga komoditas dalam kerangka
penataan system perdagangan yang efektif dan efisien harus terintegrasi
dengan program lainnya. Misalnya dalam kerangka program ketahanan
pangan
nasional,
peningkatan
kesejahteraan
petani,
penguatan
perbankan mikro dan peran pemda untuk mengembangkan produk-produk

unggulan yang dapat diresigudangkan. Sementara dari aspek mikro,
pembiayaan resi gudang tidak akan efektif dan efisien apabila dilakukan
secara individual, melainkan harus secara berkelompok dan berbadan
hukum, misalnya dengan kelompok tani yang tergabung dalam koperasi
17
tani.
Kemudian, belum ada jaminan akan terciptanya stabilitas harga
komoditas melalui mekanisme pengendalian stok. Oleh sebab itu, Hasan

(2008) menyarankan sebaiknya penerbitan dan pembiayaan SRG harus
langsung dapat dirasakan manfaatnya oleh pelaku usaha, daripada
mengembangkan derivative resi gudang yang akan lebih banyak
berhubungan dengan kepentingan pelaku pasar dan spekulan di bursa.
Agenda mendesak yang harus dilakukan adalah meningkatkan koordinasi
antara pemerintah pusat, sector perbankan, dan pemda dalam rangka
sosialisasi dan implementasi SRG di daerah.
Sementara itu, menurut Aviliani dan Hidayat (2005), secara
kelembagaan sebenarnya infrastruktur untuk mendukung SRG telah
cukup memadai. Namun, permasalahannya adalah bagaimana hubungan
kelembagaan tersebut terbentuk secara optimal, efisien, dan berdaya
guna tanpa harus melakukan penyesuaian terhadap regulasi yang sudah
ada.
Untuk
itu,
langkah
penting
yang
harus
dilakukan
adalah
menyamakan persepsi antar lembaga dan meletakkan struktur program

aksi sesuai dengan kompetensinya masing-masing. Kemudian, Aviliani
dan Hidayat (2005) juga menyatakan bahwa karena SRG ini dapat
memberikan manfaat yang cukup besar dalam pembiayaan usaha
pertanian maka sudah seharusnya mendapatkan fasilitas utama dari
pemerintah dan Bank Indonesia. Kementerian perdagangan seharusnya
dapat menetapkan prioritas program dan sasaran yang hendak dicapai
secara nasional. Contohnya, SRG sebagai salah satu instrument program
pengendalian stok bahan pangan, stabilisasi harga produk pertanian dan
akses permodalan bagi petani. Adanya langkah tesebut memerlukan
koordinasi lintas Kementerian termasuk Bank Indonesia dan juga
diperlukan kesamaan persepsi bahwa SRG tidak dilihat semata sebagai
produk pembiayaan perbankan tetapi memiliki arti yang strategis. Hal
tersebut seperti di Negara lain, pemerintah bahkan berperan sebagai
penjamin pelunasan WRF bila debitor mengingkari janji atau terdapat
kejadian force majeur.
18
Kemudian,
hasil
studi
yang
dilakukan
menunjukkan bahwa dalam implementasi SRG

potensi
yang
dapat
dimanfaatkan.
Hal
oleh
Ashari
(2011)
terlihat SRG memiliki
tersebut
terutama
dalam
mendukung pembiayaan usaha pertanian, meminimalisir fluktuasi harga,

memperbaiki pendapatan petani, memobilisasi kredit, dan sebagainya.
Akan tetapi, masih terdapat beberapa kendala dalam implementasi SRG.
Kendala tersebut seperti besarnya biaya transaksi, inkonsistensi kuantitas
dan kualitas produk pertanian, kurangnya dukungan perbankan, dan
masih
lemahnya
kelembagaan
petani.
Dengan
masih
lemahnya
kelembagaan petani, banyak petani yang beranggapan bahwa peraturan

SRG masih sangat rumit sehingga diperlukan penyederhanaan prosedur.
Disamping itu, sosialisasi keberadaan SRG juga harus lebih dioptimalkan
lagi.
2.1.5 Implementasi SRG di Negara-negara Berkembang

SRG banyak diimplementasikan pada negara-negara berkembang
seperti Afrika, Eropa Timur dan Asia. Di Afrika, SRG terimplementasi
secara luas dari Mesir hingga Zambia, dari Liberia hingga Sudan. SRG
digunakan baik untuk komoditi maupun produk-produk manufaktur.
Produk-produk yang dapat di-SRGkan meliputi gandum cereal (Barley),
mobil dan suku cadang mobil, kenari, keramik, coklat, kopi, tembaga (biji
dan lempengan), kapas, pupuk, ikan, produk dari kayu, tepung jagung,
selular, kertas, BBM, farmasi dan bahan kimia untuk farmasi, beras, karet,
biji wijen, baja, teh dan minyak nabati. Gudang yang digunakan untuk
SRG adalah gudang yang dimiliki oleh pemerintah atau perusahaan
daerah dengan modal yang kecil. Implementasi SRG tidak berkembang di
Afrika meskipun telah mendapat bantuan dana dari lembaga internasional,
namun perkembangan SRG di Afrika tidak seperti yang diharapkan. Di
antara negara-negara di Afrika, implementasi SRG yang paling mendekati
bentuk yang diharapkan adalah afrika selatan, meskipun demikian risiko
atas SRG belum dapat dihindari.
19
Di Asia, SRG telah diimplementasikan di beberapa negara, sepeti

China, Vietnam, Kamboja, Filipina dan Indonesia. Negara-negara ini
merupakan negara penghasil komoditas pertanian yang besar dengan
kondisi yang sesuai untuk implementasi SRG. Implementasi SRG yang
cukup sukses adalah India dan Thailand.
Salah satu contoh sukses penerapan SRG adalah Bulgaria. SRG
telah terimplementasi sejak tahun 2000, dan telah menarik banyak pihak
untuk berpartisipasi baik dari pasar komoditi maupun institusi keuangan.
Pada awal dikenalkan, SRG hanya berfokus pada komoditi gandum,
dimana pilot proyek yang didukung oleh USAID, World Bank, IMF dan
EBRD mencakup seluruh aspek infrastruktur pemasaran dari gandum
sebagai prakondisi yang harus dipenuhi dalam mengembangkan gandum.
2.2 Pasar Lelang

2.2.1 Definisi Pasar Lelang
Pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan, hal ini
tercantum dalam UU Perdagangan No. 7 Tahun 2014. Pasar lelang
komoditas agro didirikan oleh pemerintah
dalam hal ini Kementerian
Perdagangan yang bertujuan untuk menciptakan sistem perdagangan

komoditas yang baik melalui transparansi mekanisme penentuan harga,
peningkatan efisiensi dan efektivitas sistem perdagangan, menciptakan
insentif
bagi peningkatan produksi dan mutu serta meningkatan
pendapatan petani produsen. Pasar leleng ini sangat penting bagi petani
selaku
produsen
dari
komoditas
agro
dimana
perannya
sering
termarjinalkan oleh mekanisme sistem perdagangan konvensional.

Pasar
lelang
ini
dibangun
untuk
menjawab
permasalahan
pemasaran yang seringkali dihadapi oleh para petani. Panjangnya rantai

distribusi komoditi menyebabkan mahalnya biaya pemasaran dari tempat
produksi ke konsumen/pengolah. Dalam rantai distribusi yang panjang,
keuntungan terbesar didapat oleh para perantara perdagangan dan bukan
para petani produsen. Dalam rangka mengefisienkan biaya pemasaran
20
dan memberikan manfaat yang lebih besar bagi para petani produsen
maka dibentuk sistem pemasaran baru yaitu pasar lelang.
Sama seperti pengertian pasar pada umumnya, pasar lelang juga
merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli, dimana penjual
adalah
petani/produsen
dan
pembeli
adalah
pengolah/pedagang.
Perbedaan pasar lelang dengan pasar konvensional adalah pada sistem

transaksi yang dilakukan, dimana proses tawar menawar dilakukan
menggunakan sistem lelang. Penyelenggaraan pasar lelang ini dilakukan
dengan dua mekanisme yaitu pasar lelang spot dan pasar lelang forward.
Penyelenggaraan pasar lelang yang dilakukan selama tahun 2004
hingga tahun 2009 dilakukan oleh Dinas Provinsi yang membidangi
perdagangan. Mulai tahun 2009, terdapat penyelenggara pasar lelang
komoditas yang berasal dari pihak swasta. Hingga tahun 2014 terdapat 14
penyelenggara pasar lelang komoditas yang dibiayai oleh APBN dan
APBD, yang terletak di Sumatera Barat, Jambi, Lampung, Jawa Barat,
Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Bali, Sulawesi Utara,
Gorontalo, Sulawesi Selatan, Sulawes Tenggara, Nusa Tenggara Barat
dan DKI Jakarta. Sedangkan untuk penyelanggara pasar lelang yang
dilakukan oleh pihak swasta dilakukan oleh PT. iPASAR Indonesia dan
Pasar Fisik CPO Bursa Berjangka Jakarta.
2.2.2 Landasan Hukum Pasar Lelang

Pasar lelang merupakan salah satu salah satu sarana perdagangan
yang tercantum dalam UU No. 7 Tahun 2014 tentang perdagangan. UU
mengamatkan agar pemerintah pusat, pemerintah daerah dan swasta
secara bersama-sama atau sendiri-sendiri melakukan pengembangan
terhadap
sarana
perdagangan
termasuk
pasar
lelang
komoditas.
Penguatan institusi pasar ini ditujukan untuk menciptakan iklim kondusif

bagi kekuatan usaha yang kompetitif sehingga mampu meningkatkan
daya saing nasional berbasis efisiensi.
21
Selain itu juga penguatan dan pengembangan pasar lelang

komoditas menjadi prioritas dalam pengembangan sistem resi gudang
yang diatur dalam UU No. 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang
sebagaimana telah diubah dengan UU No. 9 Tahun 2011 tentang Sistem
Resi Gudang. Kebijakan ini mengharuskan baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah mengembangkan pasar lelang komoditas sejalan
dengan perkembangan SRG.
Adapun mekanisme pasar lelang yang dapat dikembangkan adalah
pasar lelang penyerahan saat ini (spot) dan pasar lelang penyerahan
kemudian (forward). Pasar lelang penyerahan kemudian (forward) diatur
dalam
SK
Menteri
Perindustrian
dan
Perdagangan
RI
No.
650/MPP/KEP/10/2004 tentang ketentuan penyelenggaraan Pasar Lelang

dengan Penyerahan Kemudian (Forward) Komoditi Agro, yang mengatur
tentang
kelembagaan
dan
komite
dalam
pasar
lelang
forward,
keanggotaan pasar lelang, kewajiban keuangan para anggota pasar

lelang forward, mekanisme transaksi di pasar lelang dan pelanggaran dan
sanksi bagi para anggota pasr lelang yang melanggar. Dalam SK ini dapat
dilihat bahwa kerjasama antar kelembagaan dalam penyelenggaraan
pasar lelang forward sangat diperlukan agar pasar lelang tersebut dapat
terselenggara secara efektif dan efisien.
Peraturan teknis tentang penyelenggaraan pasar lelang forward
dikeluarkan
oleh
Bappebti
dan
mengalami
perubahan-perubahan.
Peraturan terbaru yang mengatur tentang penyelenggaraan pasar lelang

forward
adalah Peraturan Kepala Bappebti No. 04/BAPPEBTI/PER-
PL/01/2015 tentang perubahan atas Peraturan Kepala Bappebti No.

03/BAPPEBTI/PER-PL/01/2014 tentang Persetujuan Penyelenggaraan
Pasar Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward).
22
2.2.3 Kelembagaan Pasar Lelang Forward

Berdasarkan peraturan kepala Bappebti SK Menteri Perindustrian
dan Perdagangan RI No. 650/MPP/KEP/10/2004, kelembagaan pasar
lelang forward tediri atas:
a. Penyelenggara pasar lelang forward. Penyelenggara pasar lelang
forward ini hanya dapat dilakukan oleh Badan Usaha atau Dinas
Propinsi/Kabupaten/Kota yang membidangi perdagangan, setelah
memperoleh persetujuan Bappebti. Setiap penyelenggara pasar lelang
forward sekurang-kurangnya membentuk susunan organisasi yang
terdiri dari ketua lelang, bidang penyelenggara transaksi, bidang
pengawasan dan penyelesaian transaksi dan bidang administrasi dan
keanggotaan. Penyelenggara pasar lelang wajib bekerjasama dengan
Lembaga Kliring dan Penjaminan untuk menjamin penyelesaian
transaksi.
b. Lembaga Kliring dan Penjaminan, lembaga ini harus badan usaha
yang berbentu PT dan telah memperoleh persetuan dari Bappebti.
Lembaga kliring dan penjaminan sekurang-kurangnya terdiri dari
bidang kliring dan penyelesaian, pengendalian risiko, teknologi
informasi, akuntansi dan keuangan dan audit dan kepatuhan.
c. Komite, dalam peyelenggaran psar lelang forward, penyelenggara
pasar lelang forward dapat membentuk komie komoditi, komite lelang
dan keanggotaan dan komuite abritase. Komite komodii membantu
penyelenggara pasar lelang foeward dalam merumiskan spesifikasi
standar setiap komoditi yang telah dan akan diperdagangan di pasar
lelang forward. Spesifikasi standar komoditi meliputi: jenis, asal,
ukuran, kualitas, pengawasan, batas waktu maksimum dan tempat
penyerahan. Sedangkan komite lelang dan keanggotaan bertugas
membantu
di
bidang
pelaksanaan
lelang,
keanggotaan
serta
membantu menyelesaikan perselisihan yang timbul dalam kegiatan

perdagangan. Komite ini terdiri dari wakil pelaku usaha yang
memahami
sistem,
mekanisme
operasional,
tata
tertib
dan
23
keanggotaan pasar lelang forward serta perundang-undangan yang

berlaku. Terakhir, komite arbitrasi bertugas membantu penyelenggara
pasar lelang forward untuk menfasilitasi penyelesaian perselisihan
yang timbul antara anggota pasar lelang forward yang tidak dapat
diselesaikan secara musyarawah dan atau mediasi/konsiliasi.
d. Anggota, anggota pasar lelang forward terdiri dari petani/produsen,
kelompok
tani/usaha,
koperasi,
pedagang,
pabrikan,
industri,
swalayan, eksportir dan perantara perdagangan. Persyaratan untuk

menjadi anggota pasar lelang forward adalah WNI, PT, Firma atau
badan usaha nasional berbadan hukum, bertempat tinggl ata
berkedudukan di Indonesia, memiliki reputasi dan integritas yang baik
dalam usaha dan menyetorkan jaminan keanggotaan yang besar dan
tata cara penyetorannya ditetapkan penyelenggara pasar lelang
forward. Setiap anggota pasar lelang forward memiliki kewajiban untuk
membayar
uang
simpanan
anggota
dan
biaya
layanan
penyelenggaraan pasar lelang firward yang besarnya ditetapkan oleh

penyelenggara dan dana jaminan dan biaya layanan kliring dan
penjaminan dan besarnya ditetapkan oleh lembaga kliring dan
penjaminan. Setiap anggota pasar lelang dapat turut serta secara
langsung dalam lelang sebagai penjual, pembeli dana tau perantara
perdagangan dengan ketentuan yang bersangkutan tetap terikat pada
ketentuan yang berlaku.
Penawaran jual beli di pasar lelang forward dilakukan secara terbuka dan
atas dasar contoh dana tau spesifikasi mutu yang telah ditetapkan. Hari
dan jam dulakukannya lelang setiap haru kerja atau pada waktu yang
telah ditetapkan oleh penyelenggara pasar lelang forward. Setiap lelang
diadakan dalam 2 (dua) sesi yaitu sesi pagi (pukul 09.00 12.00) dan sesi
sore (13.00 16.00) dan waktu lain sesuai kebutuhan yang ditetapkan
oleh penyelenggara pasar lelang forward.
24
2.2.4 Perkembangan Pasar Lelang di Indonesia

Dalam rangka menciptakan sistem perdagangan yang efektif dan
efisien serta mencapai transparansi harga baik bagi petani/produsen
maupun pembeli maka pasar lelang melakukan perbaikan-perbaikan baik
dalam
hal
sistem
maupun
dalam
hal kelembagaan.
Berikut
ini
perkembangan penyelenggaraan pasar lelang di Indonesia:

a. Sistem Lelang
Sistem lelang dalam pasar lelang mengalami perkembangan dari
tradisional menuju ke
elektronik
lelang.
Dalam
sistem
lelang
tradisional, pembeli dan penjual harus bertemu dan bertatap muka di

suatu tempat yang telah ditetapkan oleh penyelenggara pasar lelang.
Sistem ini memiliki kelemahan karena penjual dan pembeli diharuskan
untuk hadir pada tempat dan waktu yang bersamaan. Apabila penjual
dan pembeli berada pada lokasi yang berjauhan dengan tempat
pelaksanaan lelang, maka hal ini menimbulkan biaya transportasi dan
akomodasi baik bagi penjual maupun bagi pembeli. Untuk mengatasi
hal ini dan memudahkan transaksi antara penjual dan pembeli maka
dibentuklah pasar lelang online, dimana pembeli dan penjual tidak
perlu bertemu secara fisik pada lokasi yang sama. Implementasi ini
telah mengurangi adanya biaya transportasi dan akomodasi. Sistem
pasar lelang online merupakan inovasi dari Bappebti yang dilakukan
untuk meningkatkan optimalisasi pasar lelang dengan memanfaatkan
perkembangan teknologi dan fleksibilitas dari pasar lelang dalam
menjalankan fungsi dan peranannya.
b. Penyelenggara Pasar Lelang
Pada awal pelaksanaan pasar lelang, penyelenggara pasar lelang
dilakukan oleh dinas perindustrian dan perdagangan provinsi. Hal ini
menimbulkan
ketidakefisienan
pelaksanaannya,
disperindag
dimana
provinsi
mendatangkan
para
dan
dalam
setiap
menggunakan
peserta
ketidakefektifan
lelang
kali
APBN
penyelenggaraan,
dan
sebagai
dalam
APBD
undangan
untuk
dan
pengembangan pasar lelang menjadi tidak efektif karena tugas dan
25
fungsi dari disperindag tidak hanya selaku penyelenggara pasar lelang

tetapi juga pelaksana teknis di bidang perdagangan sehingga
menjadikan pengelolaan pasar lelang tidak menjadi fokus utama.
Untuk itu, dalam rangka penguatan kelembagaan dan peningkatan
kapasitas pasar lelang komoditas, maka Bappebti pada tahun 2014
melakukan revitalisasi pasar lelang di 5 (lima) daerah dari 13
penyelenggara pasar lelang. Revitalisasi yang dimaksud adalah
memberikan persetujuan kepada pihak swasta sebagai penyelenggara
pasar lelang. Tujuan dari revitalisasi ini adalah untuk membentuk
penyelenggara pasar lelang yang mandiri dan professional dalam arti
tidak
bergantung
pada
dana
APBN/APBD
dan
focus
pada
pengembangan pasar lelang. Kelima daerah yang telah dilakukan

revitalisasi pasar lelang adalah Jawa barat, jawa Tengah, jawa Timur,
bali dan Sulawesi Selatan. Adapun penyelenggara pasar lelang
komoditas terdiri dari Koperasi Pasar Lelang Agro Jawa Tengah,
Koperas Pegawai Negeri Praja Bali, koperasi pasar Lelang Jawa
Barat,PT. Puspa Agro di Sidoarjo (Jawa Timur) dan Pasar Lelang Agro
(PUSKOMPAS) Makassar (Sulawesi Selatan). Dengan adanyanya
revitalisasi ini, maka mulai tahun 2015 penyelenggaraan pasar lelang
komoditas yang selama ini dilakukan oleh Dinas Provinsi dialihkan
pada koperasi/lembaga-lembaga tersebut. Peran dinas adalah sebagai
pembina dan pengawas penyelenggaraan pasar lelang di bawah
koordinasi Bappebti.
c. Waktu lelang
Pada awal pelaksanaan pasar lelang, waktu penyelenggaraan pasar
lelang bersifat tentative, tergantung pada program kerja Dinas Provinsi,
karena terkait dengan penggunaan APBN/APBD. Hal ini menimbulkan
ketidakpastian bagi para penjual dan pembeli untuk memanfaatkan
pasar lelang sebagai sarana pemasaran maupun pencarian komoditas.
Namun, saat ini waktu lelang mulai terjadwal untuk satu bulan bahkan
dua bulan ke depan. Hal ini memberikan kemudahan bagi penjual
maupun pembeli dalam melakukan transaksi dan keikutsertaan dalam
26
lelang tersebut. Penjual dapat merencanakan persediaan komoditas

untuk dijual sedangkan pembeli dapat merencanakan kuantitas yang
dibutuhkan yang akan dibeli pada saat transaksi.
d. Komoditi yang diperdagangkan
Pada awalnya, untuk menarik peminat pemanfaatan pasar lelang,
pasar lelang agro memasarkan seluruh komoditas yang ada, bahkan
tidak hanya komoditas saja tetapi juga produk-produk non agro. Hal ini
menimbulkan kerancuan baik pagi penjual maupun bagi pembeli serta
ketidakfokusan pasar lelang agro dalam mencari penjual atau pembeli
yang sesuai dengan target pasar mereka.
Namun, saat ini beberapa pasar lelang mencoba untuk menfokuskan
dengan komoditas-komoditas tertentu yang disesuaikan dengan
komoditas keunggulan lokal. Hal ini lebih memberikan kepastian baik
bagi penjual maupun bagi para pembeli untuk ikut serta dalam lelang.
Para penjual mendapat kepastian bahwa para pembeli yang hadir
pada saat lelang memang berminat pada produk yang ditawarkan dan
para pembeli mendapat kepastian bahwa produk yang akan dijual
pada pasar lelang sesuai dengan kebutuhannya, sehingga biaya yang
dikeluarkan tidak sia-sia.
27
BAB III
METODOLOGI
3.1 Kerangka Pemikiran

Pemanfaatan sistem resi gudang dan pasar lelang di Indonesia
belum optimal. Kondisi ini disebabkan karena belum tersosialisasikan dan
terinternalisasikan manfaat dari sistem resi gudang dan pasar lelang baik
bagi petani (untuk SRG dan pasar lelang) maupun bagi pembeli (untuk
pasar lelang). SRG sebagai alternatif pembiayaan bagi para petani
memberikan kesempatan bagi para petani untuk melakukan tunda jual
pada saat harga turun tajam dan menjualnya pada harga yang
diharapkan. Tunda jual yang dilakukan tidak mengakibatkan timbulnya
tunda pendapatan bagi para petani karena petani tetap dapat menerima
pendapatan dari pembiayaan yang diberikan melalui SRG.
Dalam kaitannya dengan pasar lelang, pasar lelang mampu
mencarikan atau mendapatkan pembeli bagi para petani yang memiliki
kapasitas membeli sesuai dengan harga yang diharapkan. Selain itu juga
pasar lelang menjamin keamanan dalam bertransaksi karena setiap
transaksi dijamin oleh lembaga kliring dan penjaminan.
Apabila dilihat di sini, peranan SRG bagi para petani adalah di hulu
(pembiayaan setelah masa panen) dan peranan pasar lelang bagi para
petani di hilir (pemasaran pada masa panen). Peran yang dimiliki oleh
SRG dan pasar lelang adalah peran kunci dalam sistem perdagangan,
oleh sebag itu perlu disinergikan implementasi SRG dengan pasar lelang.
Sinergitas ini dapat dilakukan melalui integrasi SRG dengan pasar lelang
forward baik secara online maupun offline. Dalam rangka integrasi ini
diperlukan peraturan dan mekanisme yang memberikan tidak hanya
kemudahan tetapi juga menjamin integritas dari sistem perdagangan itu
sendiri seperti jaminan kuantitas dan kualitas dari komoditas yang
diperdagangkan, transparansi harga dan biaya yang dikeluarkan serta
kelembagaan yang berperan dalam integrasi ini. Oleh sebab itu kerangka
28
pemikiran dari penelitian ini seperti yang dapat dilihat pada gambar
berikut.
Mekanisme
Perdagangan
Tercipta
Sistem
Perdagangan
yang Efektif
dan Efisien
Gambar 3.1 Kerangka Pemikiran
3.2 Kerangka Alur Analisis

SRG dan PL merupakan salah satu alternatif yang diciptakan oleh
pemerintah untuk membantu meningkatkan kapasitas petani agro.
Bantuan pendirian gudang SRG di kabupaten/kota di seluruh Indonesia
telah dilakukan dari tahun 2009 hingga saat ini. Berdasarkan data
Bappebti tahun 2015, jumlah gudang yang dibangun dari tahun 2009
2014 sebanyak 117 buah dan telah beroperasi 92 gudang. Sedangkan
pendirian pasar lelang juga telah dilakukan di tingkat provinsi pada 13
provinsi di Indonesia dan pada tahun 2015 dengan 14 penyelenggara
pasar lelang komoditas dan telah dilakukan revitalisasi pasar lelang di 5
provinsi.
Namun, tetap saja operasionalisasi baik dari SRG maupun PL tidak
berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Pada sisi SRG, jumlah resi yang
dikeluarkan masih relatif sedikit yang disebabkan karena kapasitas
komoditas yang disimpan di gudang jauh di bawah kapasitas gudang.
Sedangkan untuk pasar lelang sendiri, penyelenggaraan yang dilakukan
masih belum optimal mempertemukan penjual dengan pembeli dan
menciptakan transparansi harga baik bagi penjual maupun pembeli.
Untuk mengoptimalkan pemanfaatan SRG dan PL, maka salah satu
strategi yang dilakukan oleh Bappebti adalah melakukan sinergitas antara
29
SRG dan PL dengan adanya integrasi. Namun, dalam implementasi

integrasi terdapat beberapa hal yang harus diperhatikan oleh Bappebti
agar integrasi SRG dan PL dapat berhasil dan menciptakan sistem
perdagangan yang efektif dan efisien serta menunjang program
pemerintah dalam hal sistem logistik nasional. Untuk mencapai hal ini
maka kerangka alur studi yang dilakukan dapat dilihat pada gambar
berikut.
Gambar 3. 2 Kerangka Alur Penelitian
3.3 Jenis Dan Sumber Data

Data yang dikumpulkan dalam penelian ini dibagi menjadi data
primer dan data sekunder baik bersifat kualitatif maupun kuantitatif. Jenis
data yang dikumpulkan berupa data terkait SRG dan PL. Data kuantitatif
SRG adalah meliputi jumlah gudang yang dibangun, jumlah gudang
beroperasional, resi gudang yang dikeluarkan, jumlah pembiayaan
dengan resi gudang, pengelola gudang SRG dan kebijakan pemerintah
dalam mendukung perkembangan SRG. Sedangkan data kualitatif adalah
operasional pengelolaan gudang SRG yang beroperasi (terkait dengan
aspek manajemen dan finansial).
Untuk pasar lelang, data kuantitatif yang dikumpulkan meliputi jumlah
penyelenggara PL, jumlah transaksi PL, jumlah transaksi yang mengalami
gagal serah dan gagal bayar, kelembagaan PL, komoditas yang
30
diperdagangkan di PL, kebijakan pemerintah daerah dalam mendukung

perkembangan PL. Sedangkan data kualitatif meliputi operasional
pengelolaan pasar lelang di provinsi.
3.4 Metode Pengumpulan Data Dan Instrumen

Data dan informasi baik primer maupun sekunder yang telah
disebutkan di atas, dapat dikumpulkan dengan beberapa metode
pengumpulan data dan menggunakan instrumen sebagai berikut:
3.4.1 Studi Literatur

Kajian Literatur atau Studi pustaka (desk study) merupakan suatu
metode pengumpulan data berupa laporan-laporan studi terdahulu,
makalah, serta data sekunder yang dibutuhkan dalam mendesain riset,
serta menganalisis hasil studi. Studi kepustakaan dapat diartikan sebagai
suatu langkah untuk memperoleh informasi dari penelitian terdahulu yang
harus dikerjakan, tanpa memperdulikan apakah sebuah penelitian
menggunakan data primer atau data sekunder, apakah penelitian tersebut
menggunakan penelitian lapangan ataupun laboratorium atau didalam
museum.
Studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan
mengadakan studi penelaahan terhadap buku-buku, literatur-literatur,
catatan-catatan, dan laporan-laporan yang ada hubungannya dengan
masalah yang dipecahkan. Dilaksanakan untuk me-review berbagai
regulasi dan kebijakan, tinjauan literatur, dan pengumpulan data sekunder
terkait dengan data/informasi terkait dengan SRG dan PL. Beberapa data
dasar tentang analisis SRG dan PL adalah:
a. Profil SRG dan PL
b. Implementasi SRG dan PL
c. Undang-Undang No 7 Tahun 2014 Tentang Perdagangan
d. Undang-Undang No 9 Tahun 2006 Tentang Sistem Resi Gudang
sebagaimana telah diubah Undang-Undang No. 9 Tahun 2011
31
e. SK
Menteri
Perindustrian
dan
Perdagangan
RI
No.
650/MPP/KEP/10/2004 tentang ketentuan penyelenggaraan Pasar

Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward) Komoditi Agro.
f. Peraturan Kepala Bappebti No. 03/BAPPEBTI/PER-PL/01/2014
tentang Persetujuan Penyelenggaraan Pasar Lelang dengan
Penyerahan Kemudian (Forward)
3.4.2 Wawancara Mendalam (In-depth interview)

Wawancara mendalam merupakan cara menjaring data yang secara
langsung
menghadapkan
pewawancara
dengan
informan
melalui
serangkaian kegiatan tanya jawab yang berkaitan dengan pelaku

disepanjang rantai pasok dan industri di daerah, termasuk juga
wawancara dengan aparatur dari dinas-dinas setempat yang terkait
dengan komoditi lada. Wawancara yang dilakukan selain wawancara
mendalam dikombinasikan dengan wawancara terstruktur dan tidak
terstruktur. Wawancara mendalam dilakukan terhadap pihak-pihak yang
terkait dengan implementasi SRG dan Pasar Lelang seperti Dinas
Perindustrian dan Perdagangan di Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota
dan pengelola SRG dan Pasar lelang.
3.4.3 Observasi Lapangan

Observasi merupakan cara pengumpulan data dengan pengamatan
langsung. Pengumpul data secara langsung mengamati dan mengukur
kejadian yang sedang belangsung, sehingga diperoleh data aktual dan
faktual. Pengamatan dilakukan secara sistematik dan tercatat terhadap
obyek yang sedang diobservasi. Pada kegiatan ini jenis observasi yang
dilakukan ialah jenis observasi langsung ke gudang SRG dan tempat
pelaksanaan lelang komoditi agro.
32
3.5 Metode Penentuan Sampel

Penentuan jumlah sampel atau responden merupakan hal yang
penting dalam suatu penelitian, karena dibutuhkan sampel yang mewakili
karakteristik dari populasi penelitian yang diwakilinya. Menurut Umar
(2005), populasi merupakan sekumpulan satuan analisis yang terdapat
didalamnya terkandung informasi yang ingin diketahui. Sampel adalah
bagian dari populasi yang dipilih untuk dilibatkan dalam penelitian, melalui
sampel diharapkan peneliti mengetahui informasi mengenai populasi,
dimana metode ini dilakukan dengan mengambil orang-orang yang dipilih
langsung oleh peneliti (justifikasi tenaga ahli). Purposive sampling adalah
sampel yang dipilih dengan cermat hingga relevan dengan desain
penelitian (Nasution, 2003). Sampel dalam kajian ini diambil secara
purposive
dari
stakeholder
terkait/instansi
terkait
yang
berperan
pengembangan SRG dan PL di daerah.
3.6 Lokasi Penelitian

Seperti yang telah dijelaskan pada bab pendahuluan bahwa lokasi
Analisis SRG dan PL terdapat pada Provinsi Jawa Barat dan Jawa
Tengah. Pemilihan Jawa Barat dan Jawa Tengah dilakukan karena
a. Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan provinsi yang telah
memiliki nota kesepakatan dan perda pengintegrasian SRG dan PL.
b. Provinsi Jawa Barat merupakan pilot project bagi PT.Pos Indonesia
selaku pengelola gudang SRG serta merupakan salah satu dari lima
provinsi dimana PLnya telah direvitalisasi oleh Bappebti.
c. Pasar lelang di provinsi Jawa Tengah juga merupakan salah satu dari
lima provinsi dimana PL-nya telah direvitalisasi dan dikelola oleh
koperasi. Selain itu Jawa Tengah merupakan salah satu propinsi yang
telah memiliki Peraturan Gubernur untuk percepatan implementasi
SRG termasuk dalam hal integrasi SRG dengan pasar lelang.
Peraturan Gubernur tersebut telah ditindak-lanjuti dalam
Peraturan
Bupati
33
3.7 Metode Pengolahan Dan Analisis Data

Dalam analisis, digunakan metode analisis yang bersifat kualitatif
dan kuantitatif. Untuk menjawab tujuan pertama, kondisi SRG dan Pasar
Lelang dijelaskan dengan Analisis kualitatif dengan SWOT yang
dikembangkan oleh Pearce dan Robinson (1997) agar diketahui peta
kekuatan dan kelemahan pelaku usaha jasa pergudangan. Adapun
tahapan analisis SWOT adalah sebagai berikut (Tabel 3.1).
a. Melakukan perhitungan skor dan bobot poin faktor serta jumlah total
perkalian skor dan bobot pada setiap faktor S-W-O-T yang terdiri dari
Faktor Internal (IFAS) dan Faktor Eksternal (EFAS)
1) Melakukan pengurangan antara jumlah total faktor S dengan W
dan faktor O dengan T yang telah diidentifikasi pada butir (a).
2) Mencari posisi organisasi yang ditunjukkan oleh titik (x,y) pada
kuadran SWOT yang diperoleh dari butir (b).
Tabel 3.1 Perhitungan Skor dan Bobot
No
1
2
No
1
2
Strenght
Skor
Bobot
Total
Total Strenght
Weakness
Skor
Bobot
Total
Bobot
Total
Bobot
Total
Total Weakness
No
1
2
No
1
2
Opportunity
Total O
Threat
Selisih S-W=x
Skor
Skor
Total T
Selisih O-T=y
Sumber : Pearce dan Robinson (1997)
34
b. Selanjutnya setelah diperoleh perhitungan bobot dan skor, maka

diperoleh ordinat (x,y) yang diletakkan dalam kuadran untuk melihat
posisi industri jasa pergudangan sebagai berikut (Gambar 3.2)
Gambar 3.3 Kuadran Posisi SRG dan PL

Sumber : Pearce dan Robinson (1997)
Sedangkan untuk menjawab tujuan kedua, rumusan mekanisme

integrasi SRG dengan pasar lelang menggunakan kombinasi Push
Strategy (strategi dorong) dan Pull Strategy (Strategi Tarik). Strategi
dorong (Push Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan
sumber daya yang dimiliki oleh suatu organisasi, sedangkan strategi Tarik
(Push Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan
sumber daya yang dimiliki oleh suatu organisasi untuk mempengaruhi
pasar baik pelanggan maupun masyarakat, sedangkan strategi dorong
(Pull Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan
kebutuhan pasar yang kemudian menjadi panduan bagi organisasi untuk
memenuhi kebutuhan tersebut.
Dalam
merumuskan
push
strategy,
organisasi
menemukan,
mengembangkan dan mengimplementasikan strateginya berdasarkan

sudut pandang organisasi. Dalam hal kebijakan publik, strategi dorong
35
pada umumnya digunakan oleh pemerintah yang lebih dikenal dengan

top-down strategy. Kebijakan yang diciptakan merupakan inisiatif dari
pemerintah yang kemudian dikembangkan dan diusulkan kepada
masyarakat
selaku
pengguna
kebijakan.
Dalam
rangka
mengimplementasikan kebijakan ini, pemerintah menggunakan seluruh

sumber daya yang ada dalam pemerintah.
Lain
halnya
dengan
pull
strategy,
strategi
ini
dirumuskan
berdasarkan kebutuhan atau permintaan dari pasar (stakeholders dan

masyarakat). Dalam kaitannya dengan kebijakan public, kebijakan yang
dirumuskan didasarkan pada permintaan masyarakat selaku target dari
kebijakan.
Artinya,
masyarakat
menstimulasi
pemerintah
untuk
menciptakan kebijakan tertentu.

Kedua strategi ini dapat berdiri sendiri atau dikombinasikan dalam
pengimplementasiannya. Terkait dengan penelitian yang dilakukan, push
strategy dan pull strategyakan dikombinasikan dalam rangka merumuskan
integrasi dari SRG dan PL. Push strategy melihat bagaimana pemerintah
mengoptimalkan
sumber
daya
yang
dimilikinya
dalam
rangka
mengintegrasikan SRG dan PL sedangkan Pull strategy melihat

bagaimana pelaku SRG dan PL memfasilitasi kebutuhan-kebutuhan dari
masyarakat sehingga integrasi SRG dan PL dapat berjalan dengan baik.
Tabel 3.2 Analisis dan Data
Tujuan Analisis
Metode analisis
Reviu kondisi
pelaksanaan SRG dan
pasar lelang komoditi
saat ini.
SWOT
Merumuskan mekanisme Push and Pull

pengintegrasian
SRG Factors
dan pasar lelang komoditi
forward.
Data
Sumber
Primer :
Hasil
kuesioner
terbuka dan
wawancara
Hasil Kajian
dan
Narasumber
Primer :
Hasil
kuesioner
terbuka dan
wawancara
Seluruh
stakeholder
SRG
36
Tujuan Analisis
3
Metode analisis
Data
Sumber
Merumuskan
Sinstesa [1] dan [2]
rekomendasi kebijakan
dan strategi Pemerintah
(Bappebti)
dalam
pengintegrasian
SRG
dengan pasar lelang
komoditi.
37
BAB IV
ANALISIS INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR LELANG
Pada bagian ini akan dibahas tentang implementasi sistem resi

gudang dan pasar lelang di Indonesia terutama di lokasi penelitian yaitu
provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah. Bagian ini juga menganalisis faktor
internal dan eksternal yang dimiliki baik SRG maupun PL yang harus
diperhatikan pada saat melakukan integrasi. Pada akhir bagian ini akan
dibahas mengenai strategi yang dapat dilakukan agar implementasi SRG
dan pasar lelang dapat berjalan dengan baik, dengan menggunakan
analisis faktor pendorong (push factor) dan faktor penarik (pull factor)
4.1 Implementasi Sistem Resi Gudang

Resi gudang merupakan dokumen bukti kepemilikan atas barang
yang disimpan di gudang dan diterbitkan oleh pengelola gudang. Kegiatan
penerbitan, pengalihan, penjaminan dan penyelesaian transaksi resi
gudang ini terangkum dalam suatu sistem yang dikenal dengan sistem resi
gudang. Berdasarkan hal ini maka dalam implementasinya, penerbitan
resi gudang melibatkan berbagai pihak antara lain pemilik barang,
pengelola gudang, lembaga penjaminan, asuransi dan lembaga keuangan
baik bank maupun non bank.
Sejak diundangkan pada tahun 2006 dan pemerintah pusat secara
aktif mendirikan gudang-gudang SRG di tingkat kabupaten/kota, SRG
belum menunjukkan kinerja yang optimal. Kinerja yang optimal diukur dari
pemanfaatan SRG yang dilakukan oleh petani/produsen komoditaskomoditas tertentu yang dapat diresigudangkan. Hal ini dapat dilihat dari
volume barang yang disimpan di dalam gudang SRG yang selalu di
bawah kapasitas maksimall gudang. Kondisi ini terus menerus berjalan
dari tahun 2009 hingga sekarang. Dari 117 gudang yang dibangun oleh
pemerintah pusat dan 92 diantaranya beroperasi, jumlah resi gudang (RG)
38
yang terbit pada tahun 2015 (hingga Juni 2015) hanya 107 resi gudang
dengan nilai 2.747,6 ton. Data ini menunjukkan bahwa kapasitas barang
yang tersimpan di 92 gudang masih jauh dari jumlah yang dapat
ditampung oleh gudang itu sendiri. Apabila kapasitas masing-masing
gudang sebesar 1.500 ton maka jumlah barang yang tersimpan 138.000
ton pada kapasitas maksimal.
Volume ini menurun jika dibandingkan dengan tahun 2014, dimana
jumlah RG yang terbit sebanyak 624 RG dengan volume penyimpanan
22.456,626 ton. Tahun 2014 merupakan tahun tertinggi dari jumlah RG
yang diterbitkan selama 6 tahun terakhir (tabel 4.1). Meskipun demikian
jumlah ini masih di bawah kapasitas yang diharapkan. Untuk itu diperlukan
suatu upaya untuk meningkatkan pemanfaatan SRG oleh para petani.
Tabel 4.1 Data Perkembangan Resi Gudang Periode April 2010

Juni 2015
Tahun
2010
2011
2012
2013
2014
Juni 2015
Jumlah RG
Terbit
57
268
383
531
624
107
Nilai RG (Rp)
Pembiayaan
(Rp)
8,678,733,500
39,305,723,603
93,884,855,305
108,536,226,106
120,570,534,600
23,337,239,200
3,015,650,000
26,080,530,950
59,164,986,823
66,566,956,000
77,692,104,400
11,190,480,760
Berat (Kg)
2,299,936
8,715,619
18,281,865
20,698,229
22,456,626
2,747,616
Sumber: PT. KBI, 2015
Untuk menyusun suatu strategi, sebelumnya perlu diketahui terlebih

dahulu permasalahan yang terdapat dalam implementasi SRG. Pada
penelitian ini, permasalahan dalam implementasi SRG digali dengan
menggunakan wawancara mendalam terhadap dinas provinsi dan
pengelola gudang di lokasi penelitian yang akan dibahas pada subbab
selanjutnya.
39
4.1.1 Implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya Provinsi Jawa

Barat
Gudang SRG pada Kabupaten Tasikmalaya dibangun oleh
Kementerian Perdagangan, dalam hal ini Bappebti, dengan menggunakan
dana APBN pada tahun 2012 dan diresmikan oleh Bappebti pada Bulan
April 2013, mulai beroperasi pada tahun 2014. Gudang SRG ini
diperuntukkan bagi penyimpanan komoditas gabah dan jagung.
Gudang SRG di Kabupaten Tasikmalaya dikelola oleh PT. Pos
Indonesiayang merupakan pilot project dari PT. Pos Indonesia sejak
ditandatanganinya MoU antara PT. Pos Indonesia dan Bappebti tentang
persetujuan pengelolaan gudang dan gudang SRG. PT. Pos Indonesia
ditunjuk sebagai pengelola gudang SRG karena selain memiliki sumber
daya manusia dan pengalaman yang handal di bidang logistik, PT.Pos
Indonesia memiliki jaringan yang luas dari perkotaan hingga pedesaan di
seluruh Indonesia. Pengelolaan gudang SRG pada PT. Pos Indonesia di
bawah unit kerja Change Management Office (CMO).
Day to day operation pengelolaan gudang SRG diserahkan kepada
Kepala gudang SRG yang ditugaskan dan ditempatkan oleh PT. Pos
Indonesia. Kepala gudang SRG bertanggung jawab kepada Kepala kantor
pos pemeriksa (Kprk). Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya,
kepala gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya dibantu oleh 2 orang tenaga
administrasi yang juga ditugaskan oleh PT. Pos Indonesia.
Pada awal operasionalnya di bulan Mei 2014, komoditas yang
disimpan dalam gudang SRG hanya gabah dengan kapasitas hanya 70
ton. Volume ini tentu kurang sekali mengingat kapasitas penyimpanan
komoditas di gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya sebesar 1.500 ton.
Untuk meningkatkan minat para petani menyimpan di gudang SRG
Kabupaten Tasikmalaya, kepala gudang SRG dan disperindag Kabupaten
Tasikmalaya melakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok petani
secara intens. Sosialisasi kepada kelompok tani juga dilakukan dengan
melibatkan Balai Penyuluh Pertanian (BPP). Hal ini dilakukan untuk
40
menarik kepercayaan dari para petani terhadap SRG, yang merupakan

sistem baru bagi mereka.
Setelah dilakukan sosialisasi yang intens terhadap para petani dan
melakukan pendekatan personal kepada ketua kelompok tani, pada tahun
2015, terdapat peningkatan volume penyimpanan yang signifikan. Volume
penyimpanan pada Bulan September 2015, komoditas gabah sebesar 310
ton dan jagung 309 ton. Ini merupakan kinerja yang sangat baik, dimana
dalam waktu 1 tahun, pengelola gudang telah mendapatkan kepercayaan
dari petani untuk menyimpan komoditasnya di gudang SRG dan volume
penyimpanan hampir 50% dari kapasitas maksimal gudang.
Pengelola gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya membuktikan
bahwa sosialisasi dan intensitas pertemuan dengan para kelompok tani
yang dilakukan bukan hanya pengelola gudang SRG, tetapi juga
pemerintah daerah dan lembaga terkait dengan pertanian, mampu
meningkatkan kepercayaan dan pemahaman petani terhadap SRG.
Selain itu, pengelola berusaha memberikan respons yang cepat
dalam pemberian RG. Untuk itu, pengelola menjalin kerjasama dengan
bulog setempat Sebab RG dapat diterbitkan apabila persyaratan
mengenai uji mutu produk sudah dikeluarkan. Dalam hal ini, Bulog
berperan sebagai lembaga uji mutu produk gabah. Dalam jangka waktu 1
hari, kepala gudang sudah mengetahui hasil uji mutu secara informal. Hal
ini sangat membantu dalam percepatan penerbitan RG.
Dalam hal uji mutu, pengelola gudang SRG menghadapi kendala
uji mutu komoditas jagung yang memakan waktu hampir 2 minggu untuk
mendapatkan hasilnya. Berbeda dengan gabah, uji mutu jagung dilakukan
di Balai Pengujian Mutu Barang. Untuk itu diperlukan adanya jalinan
kerjasama dalam rangka mempercepat proses ini.
Dalam hal pencairan RG, pengelola bekerja sama dengan Bank
Jawa Barat (BJB) yang ditunjuk untuk memberikan pembiayaan SRG
berdasarkan Nota Kesepahaman Kerja Sama Pengembangan dan
Percepatan Implementasi SRG antara Bappebti dengan Bank Indonesia
Provinsi Jawa Barat, Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag)
41
Jawa Barat, dan PT Pos Indonesia (Persero), dalam rangka percepatan

pencairan RG. Apabila RG sudah diterbitkan oleh pengelola gudang,
maka RG dapat dibawa ke bank untuk dicairkan sesuai dengan ketentuan
yang ada.
Saat ini penilaian harga jual dari produk baik Gabah maupun
Jagung dilakukan dengan menggunakan referensi dari HPP Bulog. Harga
jual ini yang menjadi acuan pembiayaan resi gudang, dimana bank
memberikan pembiayaan SRG maksimal sebesar 70% dari harga jual
yang terdapat dalam RG. BJB cabang singaparna membantu percepatan
pencairan RG bagi para petani.
Rata-rata periode penyimpanan di gudang SRG Kabupaten
Tasikmalaya adalah tiga bulan. Pemilik mengambil barang apabila harga
pasar sudah sesuai dengan yang diharapkan, terkadang pengelola
gudang yang melakukan pemasaran dan memberikan info harga kepada
para pemilik barang.
Meskipun kinerja dari pengelola gudang Kabupaten Tasikmalaya
baik, namun, secara finansial, pengelolaan gudang SRG masih belum
dapat memberikan keuntungan bagi pengelola dalam hal ini adalah PT.
Pos Indonesia. Untuk dapat menutupi biaya operasional per tahun
sebesar Rp. 190 juta, maka kapasitas gudang terisi minimal 30% dari total
kapasitas gudang per 3 bulan atau 2.000 ton per tahun. Biaya operasional
ini tidak memperhitungkan biaya sewa yang dibebaskan oleh pemerintah
daerah.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disarikan bahwa
keberhasilan dari implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya
melibatkan:
a.
Peran aktif dari pemerintah daerah

Pemerintah daerah dalam hal ini disperindag (bidang perdagangan)
dan balai penyuluh pertanian bekerjasama memberikan sosialisasi
dan edukasi kepada petani melalui kelompok-kelompok tani yang ada
di sekitar Kabupaten Tasikmalaya Meskipun belum terdapat peraturan
bupati yang mengatur tentang Sistem Resi Gudang, tetapi melalui
42
Perbup Tasikmalaya No. 32 Tahun 2008 pasal 20 menegaskan tugas

bidang perdagangan adalah salah satunya adalah menyelenggarakan
pembinaan
dan
perdagangan
berjangka
komoditi,
alternative
pembiayaan sistem resi gudang dan pasar lelang.
b.
Peran aktif dari pengelola gudang

Kepala gudang tidak hanya pasif menunggu para petani menyimpan
hasil panennya di gudang SRG. Kepala gudang menyadari perlunya
pendekatan personal dan persuasif kepada kelompok tani dan ketua
kelompok tani.
Kepercayaan merupakan kunci penting keberhasilan implementasi

dari SRG. Kepercayaan yang dimaksud bukan hanya dari petani
tetapi juga dari lembaga-lembaga pendukung seperti balai uji mutu
dan perbankan. Oleh sebab itu, dibutuhkan integritas yang tinggi dari
pengelola gudang SRG.
Peran serta pengelola gudang tidak hanya dalam hal penyimpanan

barang saja tetapi juga dalam hal pemasaran barang yang disimpan
apabila diminta oleh pemilik barang. Pemberian informasi ini sangat
berguna bagi pemilik barang untuk mendapatkan harga yang sesuai
dengan yang diharapkan.
4.1.2 Implementasi SRG pada Kabupaten Ciamis Provinsi Jawa

Barat
Gudang SRG yang terletak di Kabupaten Ciamis, Provinsi Jawa
Barat dibangun pada tahun 2013 dan diresmikan oleh Bappebti pada
tahun 2014. Setelah melalui persiapan selama satu tahun, maka pada
tahun 2015, gudang SRG mulai beroperasi. Sama seperti gudang SRG di
kabupaten Tasikmalaya, pengelola gudang SRG di kabupaten Ciamis
adalah PT. Pos Indonesia.
43
Gudang SRG di Kabupaten Ciamis tidak memiliki tenaga

administrasi yang membantu kepala gudang. Kepala gudang dibantu oleh
beberapa tenaga honorer yang diberdayakan sesuai dengan kebutuhan.
Gudang SRG ini resmi beroperasi pada Bulan Agustus 2015. Sampai
dengan September 2015, barang yang tersimpan di gudang meliputi beras
sebanyak 1 ton dan gabah sebanyak 15 ton. Meskipun baru berjalan
selama 1 bulan, gudang SRG di kabupaten Ciamis telah terisi.
Hal ini tidak terlepas dari peran pemerintah daerah khususnya
dinas perindustrian dan perdagangan kabupaten bidang perdagangan
yang telah memberikan fasilitas bagi para petani dan pengelola gudang
SRG dalam rangka percepatan implementasi SRG di Kabupaten Ciamis.
Fasilitas yang diberikan antara lain transportasi angkut barang dari sentra
produksi ke gudang, sosialisasi dan komunikasi dengan para kelompok
tani untuk menyisihkan hasil panen dan menyimpan di gudang SRG.
Adapun kendala yang dihadapi dalam implementasi SRG di
kabupaten Ciamis adalah terkait dengan pencairan RG oleh BJB. Kepala
BJB cabang Ciamis saat ini tidak memiliki kepercayaan terhadap RG yang
diterbitkan karena adanya trauma pada masa lalu dimana integritas
pengelola gudang SRG tidak terjaga sehingga menimbulkan kerugian bagi
beberapa pihak termasuk BJB.
Mengatasi hal ini, peran aktif Disperindag sebagai instansi Pembina
dibutuhkan untuk melakukan pendekatan kepada kepada cabang BJB dan
juga perwakilan BI di Kabupaten Ciamis. Apabila masalah ini tidak teratasi
maka RG yang diterbitkan oleh pengelola gudang SRG tidak memiliki nilai
tambah bagi pemilik barang. Untuk tetap menarik para petani menyimpan
barangnya di gudang SRG, pengelola gudang SRG memperkenankan
kelompok tani menggunakan alat pengering gabah yang terdapat di
gudang SRG secara cuma-cuma. Strategi ini dilakukan dengan harapan
sebagian gabah yang sudah dikeringkan akan disimpan dalam gudang
SRG.
44
4.1.3 Implementasi SRG pada Kabupaten Demak Propinsi Jawa

Tengah
Gudang SRG di Demak terletak di Desa Mulyorejo dan Dempet
sudah mulai beroperasi sejak tahun 2009-2010 dengan pengelola PT
Pertani sebelum dilimpahkan kepada PT Bhanda Ghara Reksa (BGR)
pada tahun 2013 dengan kapasitas simpan mencapai 3000 ton. Secara
fisik, gudang SRG di Demak telah sesuai dengan SNI dan dilengkapi
dengan sarana pendukung seperti lantai jemur, kantor pengelola, dan
lahan parker yang memadai walaupun belum dilengkapi dengan rice
milling unit (RMU) untuk menunjang aktivitas penyimpanan.
Dalam pengelolaannya, gudang SRG dikepalai oleh seorang
kepala gudang dan dibantu oleh seorang tenaga administrasi yang
merupakan pegawai dari PT BGR serta dua orang tenaga keamanan yang
merupakan tenaga honorer. Adapun dalam perencanaannya, pengelolaan
gudang oleh PT BGR hanya bersifat sementara sebelum diserahkan
kepada koperasi kelompok tani. Sebagai salah satu tahapan persiapan
peralihan pengelolaan dari PT BGR kepada koperasi, PT BGR
diamanatkan oleh Bappebti untuk melakukan pendampingan kepada
petugas koperasi dalam hal pengelolaan gudang dan SRG secara
keseluruhan.
Terkait dengan fungsi tunda jual dan pembiayaan, gudang SRG di
Kabupaten Demak masih belum secara optimal dimanfaatkan oleh
kelompok tani dimana rata-rata volume penyimpanan hanya mencapai
sekitar 3% dari total kapasitasnya dengan jumlah resi yang diterbitkan
sebanyak 1 (satu) resi dan belum diagunkan kepada lembaga
pembiayaan. Beberapa kendala yang menyebabkan petani enggan
memanfaatkan SRG antara lain pembiayaan awal saat musim tanam
diperoleh dari tengkulak sehingga petani terpaksa menjual hasil panennya
terhadap tengkulak. Selain itu lokasi gudang yang jauh menimbulkan
biaya transportasi yang cukup besar bagi petani
45
4.1.4 Implementasi SRG pada Kabupaten Kudus

Gudang SRG di Kudus terletak di Desa Medini dan Klaling sudah
mulai beroperasi sejak tahun 2009 dengan pengelola PT Pertani sebelum
dilimpahkan kepada PT Bhanda Ghara Reksa (BGR) pada tahun 2013
dengan kapasitas simpan mencapai 3000 ton. Secara fisik, gudang SRG
di Kudus telah sesuai dengan SNI dan dilengkapi dengan sarana
pendukung seperti lantai jemur, kantor pengelola, kamera pengawas (cctv)
dan lahan parkir yang memadai walaupun belum dilengkapi dengan rice
milling unit (RMU) untuk menunjang aktivitas penyimpanan.
Serupa dengan gudang SRG di Demak, gudang SRG di Kudus
dikepalai oleh seorang kepala gudang dan dibantu oleh seorang tenaga
administrasi yang merupakan pegawai dari PT BGR serta dua orang
tenaga keamanan yang merupakan tenaga honorer. Adapun dalam
perencanaannya, pengelolaan gudang oleh PT BGR hanya bersifat
sementara sebelum diserahkan kepada koperasi kelompok tani. Sebagai
salah satu tahapan persiapan peralihan pengelolaan dari PT BGR kepada
koperasi, PT BGR diamanatkan oleh Bappebti untuk melakukan
pendampingan kepada petugas koperasi dalam hal pengelolaan gudang
dan SRG secara keseluruhan.
Sementara terkait dengan fungsi tunda jual dan pembiayaan,
gudang SRG di Kabupaten Demak masih belum secara optimal
dimanfaatkan oleh kelompok tani dimana rata-rata volume penyimpanan
hanya mencapai sekitar 2% dari total kapasitasnya dengan jumlah resi
yang diterbitkan sebanyak 2 (satu) resi dan belum diagunkan kepada
lembaga pembiayaan. Beberapa kendala yang menyebabkan petani
enggan memanfaatkan SRG antara lain peran pedagang pengumpul
(tengkulak) pada awal panen yang juga menyediakan pinjaman tunai
kepada petani dengan imbal hasil yang dianggap masih relevan. Selain itu
lokasi gudang yang jauh menimbulkan biaya transportasi yang cukup
besar bagi petani
46
Pembiayaan untuk mengoptimalkan SRG saat ini masih terbatas.

Berdasarkan hasil temuan di lapang, terdapat koperasi yang mendapat
hibah dari Kementerian Koperasi dan UMKM yang digunakan untuk modal
awal pembelian gabah dari petani dan untuk biaya operasional gudang.
Peran Dinas Perdagangan di daerah sendiri adalah berkontribusi untuk
pembiayaan personel yang berfungsi untuk menjaga gudang
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dilihat bahwa implementasi
SRG di daerah tidak dapat disamaratakan. Adanya komitmen dari
pemerintah daerah merupakan suatu keharusan agar SRG dapat
terimplementasi dengan baik. Selain itu pengelola gudang SRG dapat
berperan secara aktif dalam melakukan pendekatan kepada pihak-pihak
yang terkait seperti petani dan bank. Oleh sebab itu, pengelola gudang
SRG memiliki fungsi bukan hanya mengelola gudang SRG tetapi juga
sebagai tenaga pemasar gudang SRG.
4.2 Implementasi Pasar Lelang

Pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan yang
dibangun oleh pemerintah pusat sejak tahun 2004. Pada awal
penyelenggaraannya,
pasar
lelang
hanya
dilakukan
oleh
Dinas
Perindustrian dan Perdagagan Provinsi. Pada tahun 2009 mulai terdapat

penyelenggara pasar lelang komoditas yang berasal dari pihak swasta.
Setelah
melewati
satu
dekade,
kinerja
pasar
lelang
tidak
menunjukkan perkembangan yang baik, yang diukur dari transaksi pasar

lelang komoditas. Selama periode 2004 2014, transaksi pasar lelang
komoditas
mengalami
fluktuasi
yang
tidak
stabil.
Gambar
4.1
menunjukkan perkembangan transaksi pasar lelang komoditas.
47
Gambar 4.1 Transaksi Pasar Lelang Komoditas Tahun 2004 - 2014

Sumber: Bappebti, 2015
Pada tahun 2014, Bappebti telah melakukan revitalisasi 5 pasar

lelang, dengan harapan terjadi penguatan kelembagaan pasar lelang
dimana pasar lelang menjadi lebih mandiri dan fokus berkembang. Namun,
dari lima pasar lelang yang sudah terevitalisasi, hanya satu yang sudah
berjalan dan melakukan inovasi dalam penyelenggaraannya, yaitu pasar
lelang bali. Analisis ini hanya melakukan penelitian pada pasar lelang jawa
barat dan pasar lelang jawa tengah untuk mengetahui permasalahan
dalam penyelenggaraannya.
4.2.1 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Barat

Pasar lelang Jawa Barat didirikan pada tahun 2002. Pada awal
pendirian, pasar lelang komoditi agro dikelola oleh Dinas Indag Agro
Pemprov Jawa Barat. Pada tahun 2009, pengelolaannya dialihkan ke
Dinas Indag bidang perdagangan dan pada tahun 2013 mengalami
revitalisasi. Pada saat revitalisasi, pengelolaan pasar lelang dialihkan dari
48
Dinas Indag ke Koperasi Pasar Lelang Jawa Barat yang diketuai oleh Prof.
Ronny S. Natawidjaja.
Komoditas yang diperjualbelikan di pasar lelang ini antara lain kopi,
teh, gabah, beras, jahe dan gula semut. Meskipun banyak komoditas yang
diperdagangkan, pengelola pasar lelang saat ini menfokuskan pada
komoditas kopi dan teh. Komoditas ini dipilih karena komoditas kopi dan
teh termasuk komoditas unggulan di Provinsi Jawa Barat.
Untuk menjadi peserta lelang, calon peserta lelang harus menjadi
anggota peserta lelang. Anggota peserta pasar lelang memiliki kewajiban
membayar iuran pokok sebesar Rp. 25.000 per bulan yang digunakan
sebagai kebutuhan modal operasional lelang. Pasar lelang Jawa barat
memiliki target transaksi Rp. 80 100 miliar per tahun atau Rp. 6 8
Miliar per bulan. Namun target ini tidak dapat tercapai karena sampai
dengan periode Agustus 2015, nilai transaksi lelang belum mencapai 10%
dari tahun 2014. Adapun lelang yang dilakukan pada Maret 2015 terjadi
transaksi sebesar Rp. 1,2 M untuk komoditas Beras dan Kopi. Sedangkan
untu lelang yang dilakukan pada bulan April 2015, tidak ada transaksi tang
terjadi.
Selain itu juga, penyelenggaraan pasar lelang belum dilengkapi
dengan lembaga kliring dan penjaminan sebagaimana dipersyaratkan
dalam
SK
Menteri
650/MPP/KEP/10/2004.
Perindustrian
Tidak
dan
terdapatnya
Perdagangan
lembaga
RI
kliring
No.
ini
menyebabkan banyaknya transaksi yang batal setelah lelang. Apabila

penyelenggaraan pasar lelang telah dilengkapi dengan lembaga kliring
dan penjaminan maka risiko gagal serah dan gagal bayar dapat dihindari
sehingga dapat menambah kepercayaan para penjual dan pembeli.
Namun, hal ini juga yang menjadi hambatan bagi calon anggota
pasar lelang yang akan melakukan transaksi di pasar lelang. Adanya
lembaga kliring dan penjaminan dalam hal ini PT. KBI mengharuskan
setiap peserta yang akan melakukan order pada saat lelang menyetorkan
jaminan sebesar 10 persen dari total nilai transaksi. Menanggapi
keberatan ini, maka penyelenggara kemudian menetapkan jaminan tetap
49
sebesar Rp. 5 juta bagi penjual dan pembeli. Koperasi pasar lelang
menggunakan BNI sebagai bank penjamin. Apabila tercapai kesepakatan
harga antara penjual dan pembeli maka penyelenggara melakukan
pencatatan kesepakatan dan menerima fee dari pembeli dan penjual
sebesar 1% dari nilai transaksi.
Dalam penyelenggaraan pasar lelang, koperasi pasar lelang Jawa
Barat menghadapi kendala sebagai berikut:
a. Minimnya biaya operasional yang dimiliki oleh koperasi
Sebagai lembaga yang baru menyelenggarakan pasar lelang, koperasi
pasar lelang memiliki dana yang terbatas untuk membiayai operasional
pasar lelang seperti melakukan sosialisasi dan melakukan pendekatan
kepada para penjual dan pembeli.
b. Belum terciptanya trust antara penjual, pembeli dan penyelenggara
pasar lelang
Adanya trauma terjadinya gagal serah dan gagal bayar setelah
dilakukan transaksi di pasar lelang membuat pasar lelang kehilangan
kepercayaan dari penjual dan pembeli. Risiko gagal serah dihadapi
oleh pembeli ketika barang yang diserahkan kualitasnya tidak sesuai
dengan contoh yang diberikan pada saat lelang. Sedangkan risiko
gagal bayar dihadapi oleh pembeli ketika pembeli melakukan
wanprestasi dan membatalkan perjanjian jual beli secara sepihak.
c. Mindset penjual dan pembeli bahwa lelang bukan merupakan suatu
kebutuhan
Adanya minset dari penjual maupun pembeli bahwa lelang bukanlah
suatu kebutuhan karena baik penjual maupun pembeli telah memiliki
rantai distribusi yang sudah terbangun selama bertahun-tahun. Rantai
distribusi ini tidak dapat dipotong secara revolusioner, melainkan harus
melalui suatu proses sosialisasi yang mengedepankan manfaat pasar
lelang bagi para penjual dan pembeli.
d. Lokasi penyelenggaraan lelang yang berjauhan dengan sentra
porduksi.
50
Lokasi penyelenggaraan lelang terletak di ibukota provinsi Jawa Barat,

sedangkan sentra-sentra produksi terletak di kabupaten/kota yang
secara geografis berjauhan dengan lokasi penyelenggaraan lelang.
Hal ini menimbulkan kerugian baik bagi penyelenggara lelang maupun
peserta lelang. Peserta lelang akan menanggung biaya transportasi
dan
akomodasi
untuk
datang
ke
tempat
lelang,
sedangkan
penyelenggara lelang juga menanggung biaya transportasi dan

akomodasi untuk melakukan sosialisasi di sentra-sentra produksi.
e. Keterikatan permodalan antara petani dengan tengkulak
Para petani/produsen belum sepenuhnya memahami pasar lelang,
karena sebagian besar atau bahkan seluruh hasil panennya dimiliki
oleh tengkulak yang telah memberikan pembiayaan pada masa awal
proses produksi. Untuk itu sulit sekali bagi pasar lelang mengajak para
petani menjadi peserta lelang dalam rangka mendapatkan harga yang
wajar dan transparan, karena keterikatan ikatan modal antara petani
dengan tengkulak yang kuat.
4.2.2 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Tengah

Pasar Lelang Agro di Propinsi Jawa Tengah saat ini merupakan
salah satu pasar lelang yang pengelolaannya dilakukan oleh Koperasi
Pasar Lelang Agro Jawa Tengah sebagai bagian dari revitalisasi pasar
lelang (PL) yang menjadi program bappebti. Sepanjang tahun 2015, PL
Jawa Tengah telah melakukan lelang sebanyak 3 (tiga) kali dan diikuti
oleh sekitar 250 peserta lelang dengan sistem cluster yang terdiri dari
tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, buah dan sayur.
Sepanjang tahun 2015, penyelenggaraan PL di Jawa Tengah telah
membukukan nilai transaksi sekitar Rp 9 miliar dengan pelaksanaan PL di
Pati mencapai Rp 1,6 M, PL di Semarang mencapai Rp 5,7 M, dan PL di
Karanganyar mencapai Rp 1,4 M. Nilai tersebut masih jauh dari target
yang ditetapkan yaitu sebesar Rp 80 M selama tahun 2015. Beberapa hal
yang masih menjadi kendala pelaksanaan PL di Jawa Tengah antara lain
51
karena minimnya biaya operasional yang dimiliki oleh koperasi, rendahnya

kepercayaan antara penjual dengan pembeli, lokasi pasar lelang yang
relatif jauh dari sentra produksi, serta rendahnya motivasi pembeli untuk
melakukan pembelian di PL.
Selain
itu,
masih
belum
tersedianya
lembaga
kliring
dan
penjaminan sebagaimana dipersyaratkan dalam SK Menteri Perindustrian

dan Perdagangan RI No. 650/MPP/KEP/10/2004 juga merupakan hal
mendasar yang harus dibenahi. Tidak terdapatnya lembaga kliring ini
menyebabkan banyaknya transaksi yang batal setelah lelang. Apabila
penyelenggaraan pasar lelang telah dilengkapi dengan lembaga kliring
dan penjaminan maka risiko gagal serah dan gagal bayar dapat dihindari
sehingga dapat menambah kepercayaan para penjual dan pembeli.
Sejauh ini, pengelola PL memainkan peran aktif dalam memberikan
penjaminan agar tidak terjadi gagal serah dan gagal bayar setelah
pelaksanaan lelang.
4.3 Integrasi Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang

Berdasarkan uraian pada bagian 4.1. tentang implementasi sistem
resi gudang dan bagian 4.2 tentang implementasi pasar lelang, maka
dapat dilihat bahwa setiap penyelenggara baik SRG maupun pasar lelang
berusaha untuk meningkatkan kinerja lembaganya. Peningkatan kinerja
dari SRG dan pasar lelang akan membawa dampak positif bukan saja
bagi sistem perdagangan nasional tetapi juga para stakeholders (petani,
pedagang, pengolah, dan masyarakat).
SRG dan PL dapat melengkapi satu dengan yang lainnya dimana
SRG yang berada di hulu memberikan alternatif pembiaya kepada para
petani dan produsen. Sedangkan PL yang berada di hilir memberikan
peluang bagi para petani dan produsen untuk melakukan pemasaran dan
mendapatkan
harga
yang
wajar,
transparan
dan
berkeadilan.
Terealisasinya integrasi SRG dan PL diharapkan dapat menjamin
52
ketersediaan stok komoditas dan menstabilkan harga sehingga inflasi

menjadi lebih terkendali.
Meskipun integrasi SRG dan PL memberikan dampak positif,
namun jika model bisnisnya tidak dikembangkan dengan baik akan
menjadi boomerang bagi implementasi keduanya. Sebelum melakukan
integrasi, terlebih dahulu dilakukan analisis faktor internal dan faktor
eksternal dari SRG dan PL yang dapat mendorong atau menghambat
implementasi integrasi.
4.3.1 Analisis Faktor Internal dan Eksternal SRG

Berdasarkan hasil studi literatur dan pengamatan di lapangan,
maka terdapat beberapa faktor internal dan eksternal dari SRG yang
dapat mendorong dan menghambat implementasi integrasi SRG. Untuk
faktor internal (IFAS) SRG adalah jumlah gudang SRG yang dapat
dimanfaatkan, lokasi gudang SRG, kapasitas gudang SRG, ketersediaan
SDM pengelola SRG, sarana gudang SRG, keberadaan lembaga
pengawas, lembaga penilai kesesuaian, pusat registrasi, pembiayaan,
pemanfaatan teknologi informasi, dan pengelolaan SRG yang mendukung
konsep rantai pasok. Sementara faktor eksternal (EFAS) SRG terdiri dari
minat petani dalam memanfaatkan SRG, peningkatan impor komoditas
yang dapat mengurangi minta petani menanam, upaya peningkatan
produksi unggulan daerah, arah kebijakan swasembada pangan, situasi
pasar global yang menyebabkan harga komoditas fluktuatif, peran
pedagang perantara dalam tataniaga komoditas, hubungan kelembagaan
pusat-daerah,
kebijakan
pemerintah
daerah
dalam
mendukung
pengembangan SRG, upaya pembentukan pasar komoditas yang efisien,

kepastian hukum, peningkatan konsumsi per kapita, dan isu perubahan
iklim yang berdampak pada produksi komoditas di dalam negeri.
Berdasarkan daftar IFAS dan EFAS yang telah diidentifikasi,
penentuan kekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman
diperoleh dengan mempertimbangkan masukan dari responden inti yang
53
merupakan perwakilan dari kelembagaan SRG seperti pengelola gudang,

lembaga penilai kesesuaian, lembaga pembiayaan, dan pemerintah baik
pusat maupun daerah. Adapun penentuan bobot pada kekuatankelemahan dan ancaman-peluang didasarkan pada persepsi responden
dalam mementukan tingkat kepentingan (urgensi) variabel yang diamati.
Seperti yang diulas sebelumnya bahwa pengelolaan gudang SRG
saat ini terdiri dari beberapa lembaga diantaranya oleh BUMN (PT BGR,
PT Pertani, PT Pos Indonesia) dan koperasi. Hasil analisis menunjukkan
bahwa faktor yang dianggap sebagai kekuatan adalah sarana gudang
SRG yang memadai, keberadaan badan pengawas yang kredibel,
keberadan lembaga penilai kesesuaian yang efektif, keberadaan lembaga
pembiayaan yang dapat dipercaya, dan keberadaan pusat registrasi yang
kredibel. Sementara beberapa aspek yang masih dianggap sebagai
kelemahan antara lain kapasitas gudang SRG yang belum proporsional,
jumlah gudang yang dapat dimanfaatkan SRG di daerah masih sedikit,
lokasi gudang SRG yang relatif tidak strategis, ketersediaan jumlah SDM
pengelola gudang yang belum berkualitas, sistem informasi oleh
stakeholder SRG yang belum terintegrasi, dan pengelolaan SRG yang
tidak mendukung konsep rantai pasok.
54
Tabel 4.2 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Pengelola SRG

KEKUATAN (STRENGHT)
No
1
2
3
4
5
Variabel
Sarana gudang SRG memadai
Keberadaan badan pengawas yang kredibel
Keberadaan lembaga penilai kesesuaian yang efektif
Keberadaan lembaga pembiayaan yang dapat dipercaya
Keberadaan pusat registrasi yang kredibel
Total
Skor
Bobot
Total
2,5
3,0
3,0
3,0
3,0
0,087179
0,092308
0,092308
0,092308
0,092308
0,45641
0,217949
0,276923
0,276923
0,276923
0,276923
1,325641
Skor
Bobot
Total
2,5
3,0
3,5
3,0
4,0
2,5
0,092308
0,087179
0,092308
0,087179
0,092308
0,092308
0,54359
0,230769
0,261538
0,323077
0,261538
0,369231
0,230769
1,676923
-0,35128
KELEMAHAN (WEAKNESS)
No
Variabel
1
2
3
4
5
6
Kapasitas gudang SRG sudah proporsional

Ketersediaan jumlah SDM pengelola gudang yang berkualitas
Jumlah gudang SRG yang dapat dimanfaatkan di daerah
Sistem informasi yang terintegrasi antar kelembagaan SRG
Letak gudang SRG di daerah cukup strategis
Pengelolaan SRG sudah mendukung konsep rantai pasok
Total
Selisih S-W
Keterangan: Untuk Kekuatan, nilai skor (persepsi) 1=sangat negatif; 4=sangat positif.
Sementara untuk Kelemahan, nilai skor (persepsi) 1=sangat positif; 4=sangat negatif
Sedangkan beberapa faktor yang dianggap sebagai peluang

adalah minat petani yang semakin besar memanfaatkan SRG, upaya
peningkatan produksi komoditas unggulan di daerah, arah kebijakan
swasembada pangan yang efektif, hubungan kelembagaan pusat-daerah
yang relatif baik, kebijakan pemerintah daerah yang mendukung SRG,
peningkatan konsumsi masyarakat, situasi pasar global yang berdampak
pada fluktuasi harga komoditas dalam negeri, serta adanya arah kebijakan
penciptaan pasar komoditas yang efisien. Namun beberapa hal yang perlu
diperhatikan sebagai ancaman adalah peningkatan impor komoditas
pertanian yang dapat menurunkan minat menanam, peran pedagang
perantara yang semakin besar, kepastian hukum yang masih lemah, dan
perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas di
dalam negeri.
55
Tabel 4.3 Faktor Peluang dan Ancaman Pengelola SRG

PELUANG (OPPORTUNITY)
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Variabel
Minat petani yang semakin besar dalam memanfaatkan SRG
Upaya peningkatan produksi komoditas unggulan di daerah
Arah kebijakan swasembada pangan yang efektif
Hubungan kelembagaan pusat dan daerah relatif baik
Kebijakan pemerintah daerah yang mendukung pelaksanaan SRG
Peningkatan konsumsi per kapita masyarakat atas komoditas pertanian
Arah kebijakan penciptaan pasar komoditas yang efisien
Situasi pasar global yang berdampak efektif pada fluktuasi harga komoditas
dalam negeri
Total
Skor
2,5
2,8
3,0
2,7
3,0
2,8
3,0
2,2
Bobot
Total
0,090909091
0,085858586
0,080808081
0,085858586
0,080808081
0,075757576
0,080808081
0,085858586
0,227272727
0,243265993
0,242424242
0,228956229
0,242424242
0,214646465
0,242424242
0,186026936
0,666666667
1,827441077
ANCAMAN (THREAT)
No
1
2
3
4
Variabel
Peningkatan impor komoditas pertanian yang menurunkan minat menanam
petani
Peran pedagang perantara dalam tataniaga komoditas semakin besar
Kepastian hukum yang terjamin
Perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas dalam
negeri
Total
Selisih O-T
Skor
Bobot
Total
3,3
3,0
2,7
0,080808081
0,085858586
0,085858586
0,269360269
0,257575758
0,228956229
4,0
0,080808081
0,333333333
0,323232323
1,079124579
0,748316498
Keterangan: nilai skor 1=sangat tidak setuju; 4=sangat setuju.
Berdasarkan hasil perhitungan selisih nilai kekuatan-kelemahan

dan peluang-ancaman di atas, dapat dipetakan posisi pengelolaan
gudang SRG yang ditunjukkan pada Gambar 4.2 di bawah ini. Hasil
pemetaan di atas menunjukkan bahwa pengelola gudang SRG berada
pada kuadran III (weakness-opportunity dominant). Dengan demikian,
pengelola gudang SRG harus mengambil perubahan strategi agar
efektivitas yang diharapkan dapat tercapai.
56
Opportunity
0.8
0.6
0.4
0.2
Weakness
0
-0.5
-0.3
-0.1
-0.2
Strenght
0.1
0.3
0.5
-0.4
-0.6
-0.8
Threat
Gambar 4.2 Kuadran Posisi gudang SRG di Indonesia
4.3.2 Analisis Faktor Internal dan Eksternal PL

Selain SRG, penelitian ini juga melakukan analisis faktor internal
dan eksternal dari PL yang dapat mendorong dan menghambat integrasi
SRG dan PL. Untuk faktor internal (IFAS) adalah dukungan kebijakan
pasar lelang, program revitalisasi pasar lelang, jejaring penyelenggara
dalam mencari pembeli dan penjual, lokasi pelaksanaan pasar lelang dari
sentra produksi, pemenuhan skala ekonomis oleh produsen, sistem
informasi yang terintegrasi, keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan
APBN/D, dan pemenuhan standard mutu produk oleh peserta lelang.
Sementara faktor eksternal (EFAS) terdiri dari arah kebijakan sistem
logistik yang mendukung perdagangan komoditas, kebijakan peningkatan
daya saing komoditas, minat petani dalam memperoleh harga yang
transparan, peran pedagang perantara, situasi pasar global yang
berdampak pada fluktuasi harga komoditas di dalam negeri, perubahan
iklim yang berdampak pada produksi komoditas di dalam negeri,
peningkatan impor komoditas pertanian yang berdampak pada penurunan
57
minat menanam, kebijakan daerah yang mendukung integrasi SRG, dan

upaya penciptaan pasar komoditas yang efisien.
Berdasarkan daftar IFAS dan EFAS yang telah diidentifikasi,
penentuan kekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman
diperoleh dengan mempertimbangkan masukan dari responden inti yang
merupakan perwakilan dari kelembagaan SRG dan PL seperti pengelola
gudang,
lembaga
penilai
kesesuaian,
lembaga
pembiayaan,
dan
pemerintah baik pusat maupun daerah. Adapun penentuan bobot pada

kekuatan-kelemahan dan ancaman-peluang didasarkan pada persepsi
responden dalam mementukan tingkat kepentingan (urgensi) variabel
yang diamati. Analisis lebih difokuskan pada aspek/faktor yang dihadapi
penyelenggara PL yang sudah mengarah pada strategi integrasi SRG
dengan PL.
Hasil analisis menunjukkan bahwa faktor yang merupakan
kekuatan adalah adanya dukungan kebijakan pasar lelang, arah program
revitalisasi
pasar
lelang
yang
sesuai,
dan
kemampuan
jejaring
penyelenggara dalam mencari pembeli dan penjual. Sementara beberapa

aspek yang masih dianggap sebagai kelemahan antara lain lokasi
pelaksanaan pasar lelang dari sentra produksi yang relatif tidak strategis,
pemenuhan skala ekonomis oleh produsen relatif sulit, sistem informasi
yang belum terintegrasi, keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan
APBN/D yang masih tinggi, dan pemenuhan standard mutu produk.
58
Tabel 4.4 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Penyelenggara Pasar

Lelang
KEKUATAN (STRENGHT)
No
Variabel
Skor
Arah program revitalisasi pasar lelang

Jejaring penyelenggara pasar lelang dalam mencari penjual dan pembeli cukup
baik
Dukungan kebijakan terkait pasar lelang
Total
3,0
3,0
0,115
0,115
0,346153846
0,346153846
4,0
0,109
0,340
0,435897436
1,128205128
2
3
Bobot
Total
KELEMAHAN (WEAKNESS)
No
Variabel
1
2
3
4
5
6
Keberadaan lembaga penjamin transaksi pasar lelang

Lokasi pasar lelang terhadap sentra produksi
Pemenuhan skala ekonomis pasar lelang oleh produsen (petani)
Sistem informasi yang terintegrasi
Keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan APBN/APBD
Pemenuhan standar mutu produk oleh peserta lelang
Total
Skor
3,0
3,0
2,5
2,0
3,0
2,5
Bobot
0,109
0,115
0,109
0,115
0,109
0,1026
0,558
Selisih S-W
Total
0,326923077
0,346153846
0,272435897
0,230769231
0,326923077
0,256410256
1,503205128
-0,375
Keterangan: Untuk Kekuatan, nilai skor (persepsi) 1=sangat negatif; 4=sangat positif.
Sementara untuk Kelemahan, nilai skor (persepsi) 1=sangat positif; 4=sangat negatif
Sedangkan beberapa faktor yang dianggap sebagai peluang

adalah arah kebijakan sistem logistik yang mendukung perdagangan
komoditas di dalam negeri, kebijakan peningkatan daya saing komoditas,
minat petani dalam memperoleh harga yang transparan, kebijakan daerah
yang mendukung integrasi SRG, situasi pasar global yang berdampak
pada fluktuasi harga di dalam negeri, dan upaya penciptaan pasar
komoditas yang efisien. Namun beberapa hal yang perlu diperhatikan
sebagai ancaman adalah peran pedagang perantara, perubahan iklim
yang berdampak pada produksi, dan peningkatan impor komoditas
pertanian yang menurunkan minat menanam.
59
Tabel 4.5 Faktor Peluang dan Ancaman Penyelenggara Pasar Lelang

PELUANG (OPPORTUNITY)
No
1
2
3
4
5
6
Variabel
Skor
Bobot
Total
Arah kebijakan Sislognas yang mendukung perdagangan komoditas dalam

negeri
2,0
0,10738255
0,214765101
Arah kebijakan peningkatan daya saing komoditas

Minat petani untuk mendapatkan harga yang transparan
Kebijakan pemerintah daerah yang mendukung integrasi SRG
Arah kebijakan penciptaan pasar komoditas yang efisien
Situasi pasar global yang berdampak efektif pada fluktuasi harga komoditas
dalam negeri
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
0,10738255
0,11409396
0,10738255
0,10738255
0,11409396
0,322147651
0,342281879
0,322147651
0,322147651
0,342281879
0,65771812
1,865771812
Total
ANCAMAN (THREAT)
No
1
2
3
Variabel
Skor
Bobot
Total
Peran pedagang perantara

Perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas dalam
negeri
3,0
3,0
0,11409396 0,342281879
0,11409396 0,342281879
Peningkatan impor komoditas pertanian yang menurunkan minat menanam

petani
4,0
0,11409396
0,456375839
0,34228188
1,140939597
0,724832215
Total
Selisih O-T
Keterangan: Keterangan: nilai skor 1=sangat tidak setuju; 4=sangat setuju.
Berdasarkan hasil perhitungan selisih nilai kekuatan-kelemahan

dan peluang-ancaman di atas, dapat dipetakan posisi pengelolaan PL di
Jawa Barat dan Jawa Tengah ditunjukkan pada Gambar 4.3 di bawah ini.
Serupa dengan pengelola gudang SRG, pengelola PL juga harus
mengambil perubahan strategi agar efektivitas dalam rangka integrasi PL
dengan SRG dapat terlaksana.
60
Weakness
-0.4
-0.3
-0.2
Opportunity
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
-0.1
-0.1
0
0.1
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5
-0.6
-0.7
-0.8
Strenght
0.2
0.3
0.4
Threat
Gambar 4.3 Kuadran Posisi Pengelola PL di Jawa Barat dan Jawa

Timur
61
BAB V
RUMUSAN MEKANISME INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN
PASAR LELANG KOMODITI AGRO
5.1 Strategi (Existing) Pengembangan SRG dan PL

Pada bagian ini membahas strategi yang dapat dirumuskan dalam
rangka mencapai sinergitas integrasi SRG dan PL. Strategi yang
dirumuskan berdasarkan hasil dari SWOT SRG maupun PL yang
menunjukkan posisi SRG dan PL saat ini berada pada kuadran III.
Kuadran III menunjukkan bahwa baik SRG dan PL memiliki peluang yang
besar namun masih banyak terdapat kelemahan-kelemahan yang menjadi
penghambat implementasi SRG dan PL di Indonesia. Untuk itu, baik SRG
maupun
PL
perlu
merumuskan
ulang
strategi
agar
optimalisasi
pemanfaatan SRG dan PL dapat tercapai.

Salah satu strategi yang dirumuskan oleh Bappebti selaku instansi
pengawas dari SRG dan PL adalah dengan mengintegrasikan SRG dan
PL. Integrasi SRG dan PL ini dapat dilakukan dengan mengkombinasikan
dua strategi yaitu strategi dorong (Push Strategy) dan strategi tarik (Pull
Strategy). Adapun strategi yang dilakukan saat ini oleh Bappebti maupun
pengelola gudang SRG dan penyelenggara PL adalah strategi dorong
(Push Strategy). Push strategy yang dilakukan oleh Bappebti sejak tahun
2006 hingga saat ini antara lain:
a. Penciptaan SRG dan PL sebagai salah satu alternatif untuk
melindungi para petani dan membentuk transparasi harga dan
efisiensi sistem perdagangan dengan memotong rantai pasok.
b. Penyusunan peraturan yang terkait dengan implementasi SRG dan
PL. Untuk SRG dimulai dari undang-undang hingga SK Kepala
Bappebti dan peraturan daerah. Sedangkan untuk PL, kebijakan yang
dikeluarkan mulai dari SK Menteri Perindustrian dan Perdagangan
hingga SK Kepala Bappebti.
62
c. Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang SRG dan PL.

Untuk SRG, pemerintah pusat melalui Bappebti membangun gudang
SRG dari tahun 2009 2015 yang berjumlah 117 gudang. Selain itu
juga gudang dilengkapi dengan fasilitas pendukung seperti rice milling
unit (RMU), listrik, palet, timbangan dan bahkan di beberapa gudang
sudah dilengkapi dengan CCTV.
d. Pembentukan
kelembagaan
dan
menjalin
kerja
sama
antar
kelembagaan sesuai dengan yang diamanatkan dalam peraturan.

Untuk SRG, kelembagaan yang dibentuk terdiri atas lembaga kliring
dan penjaminan, pusat registrasi, lembaga pembiayaan, lembaga
penilai kesesuaian, pengelola gudang SRG. Sedangkan untuk PL,
kelembagaan yang dibentuk adalah penyelenggara PL.
e. Sosialisasi kepada para petani dan kelompok tani tentang manfaat
dan fungsi SRG. Terkait PL, sosialisasi dan simulasi kepada para
penjual dan pembeli komoditias tentang manfaat dan fungsi PL
terhadap pembentukan harga.
f. Pemberian dana bantuan dari APBN dan APBD agar implementasi
dapat berjalan dengan baik
g. Memberikan pelatihan kepada pihak-pihak yang terkait dengan SRG
dan
PL
misalnya
calon
pengelola
gudang
SRG
dan
calon
penyelenggara PL.
h. Pembuatan media komunikasi melalui pamflet dan brosur untuk
memperkenalkan SRG dan PL kepada masyarakat.
Strategi ini memberikan hasil yang diharapkan dalam hal

pembentukan rantai-rantai dalam implementasi SRG dan PL, namun
strategi ini belum secara optimal mempengaruhi dari target pasar SRG
dan PL. Target pasar SRG adalah para petani dan kelompok tani yang
memiliki komoditas yang dapat diresigudangkan dan target PL adalah
para penjual dan pembeli komoditas agro.
Untuk itu, dalam upaya integrasi hulu ke hilir, maka strategi yang
dapat dikembangkan adalah dengan mengkombinasikan kedua strategi
63
tersebut yaitu strategi push dan strategi pull. Dengan kombinasi ini
diharapkan pelaksanaan integrasi dapat cepat terimplementasi.
5.2 Push Strategy Integrasi SRG dan PL

Terkait dengan posisi SRG dan PL yang saat ini berada pada
kuadran III, maka push strategy yang dirumuskan berfokus pada upaya
meminimalisir kelemahan yang ada dengan melihat peluang yang tersedia.
Untuk itu, push strategy yang dapat dilakukan sebagai berikut:
a. Pemerintah pusat dalam hal ini Bappebti menerbitkan kebijakan
mengenai
integrasi
SRG
dan
PL
yang
mengatur
mengenai
kelembagaan, mekanisme transaksi, hak dan kewajiban dari SRG dan

PL serta sanksi apabila terdapat wanprestasi dari salah satunya.
Peraturan ini disusun untuk memberikan kejelasan baik untuk SRG
maupun PL dalam menjalankan fungsinya di integrasi tersebut. Jika
hal ini tidak dilakukan, maka pada saat implementasinya akan
menimbulkan ambigu baik untuk SRG maupun PL yang pada akhirnya
integrasi ini tidak dapat terlaksana.
b. Mekanisme transaksi antara lain mengatur tentang:
1) Sistem terintegrasi antara SRG dan PLK baik secara online
maupun offline
2) Tempat pelaksanaan lelang
3) Komoditas yang dilelang
4) Biaya yang harus dikeluarkan untuk transaksi baik di SRG
maupun PL.
5) Initial margin untuk menjamin apabila terjadi gagal serah dan
gagal bayar.
6) Tepat penyerahan dimana gudang SRG dapat sebagai gudang
serah komoditas
c. Mengintegrasikan kelembagaan SRG dan PL sehingga biaya
operasional yang ditimbulkan dapat lebih efisien.
64
d. Menfasilitasi pembuatan nota kerjasama antara SRG dengan PL di

seluruh Indonesia dalam rangka integrasi SRG dan PL.
e. Membangun sistem informasi yang terintegrasi antar SRG dan PL
sehingga baik SRG maupun PL dapat memanfaatkannya untuk
menunjang optimalisasi dari kelembagaannya.
f. Mengoptimalkan program moratorium pembangunan gudang SRG
dengan dukungan bantuan sarana penunjang pengelolaan SRG. Hal
ini diharapkan dapat mendukung peran strategis SRG.
g. Bappebti bekerjasama dengan kementerian koperasi dan UMKM
memberikan modal kepada penyelenggara PL (yang memiliki badan
hukum koperasi) yang digunakan sebagai biaya operasional awal
penyelenggaraan pasar lelang dalam rangka integrasi. Dalam hal ini,
PL diharapkan dapat bertindak sebagai leading institution yang secara
mandiri mengkoordinasikan integrasi.
h. Melakukan sosialiasi bukan hanya melalui pamflet dan berita tetapi
juga media komunikasi lainnya seperti reklame outdoor di sentra
produksi,
iklan
di
media
massa
dan
lainnya
untuk
lebih
menginternalisasikan SRG dan PL kepada masyarakat luas.

Adapun visualisasi dari push strategy di atas dapat dilihat pada
gambar 5.1.
65
KUKM &
KOPERASI
BAPPEBTI
Pengelola
Gudang SRG
Penyelenggara
PL
Kebijakan
Sistem Informasi
Lembaga Kliring
Perbankan
Kelembagaan
Data Komoditas di
Gudang
Pencatatan Transaksi
Bank Penjamin
Mekanisme Transaksi
Jadwal Lelang dan

Data Komoditas yang
Dilelang
Penjaminan Transaksi
Pembiayaan
Hak dan Kewajiban

SRG dan PL
Data Harga
Sanksi
Data Jumlah
Transaksi
Sosialisasi dan Edukasi Integrasi SRG dan PL

Iklan Media
Cetak
Iklan Media
Elektronik
Iklan
Outdoor
Gambar 5.1 Push Strategy
5.3 Pull Strategy Integrasi SRG dan PL

Untuk meningkatkan transaksi pada baik SRG maupun PL melalui
integrasi, digunakan juga pull strategy yang melihat dari kebutuhan target
pasar dari SRG maupun PL. Sensitifitas terhadap kebutuhan dan
permintaan dari target pasar menentukan keberhasilan implementasi dari
SRG dan PL. Berikut pull strategy yang dapat dilakukan dalam rangka
integrasi SRG dan PL:
a. Pengelola gudang SRG aktif mengidentifikasi kebutuhan petani seperti
adanya kebutuhan permodalan untuk sarana produksi pertanian pada
masa tanam, khususnya dalam mengantisipasi pada saat musim
panen
tahap
awal.
Dalam
hal
ini,
pengelola
SRG
harus
mengembangkan kapasitas dalam menunjang sistem rantai pasok

dengan memanfaatkan program pemerintah terkait dukungan sarana
seperti transportasi.
66
b. Pengelola gudang SRG aktif mencarikan sumber pembiayaan untuk

membiayai kebutuhan sarana produksi pertanian dengan perjanjian
sebagian hasil panen akan disimpan di gudang SRG. Hal ini
dimaksudkan untuk memutus ikatan permodalan antara petani dengan
tengkulak.
c. Pengelola gudang SRG aktif menginformasikan kepada PL terdekat
dalam rangka melakukan bantuan pemasaran bagi para petani yang
menyimpan di gudang.
d. Pengelola gudang SRG aktif mencari para petani yang membutuhkan
pemasaran sesuai dengan komoditas yang diminta oleh pasar lelang
dan memastikan bahwa mutunya telah sesuai.
e. Penyelenggara PL aktif mengidentifikasi kebutuhan buyer komoditas
yang dapat diresigudangkan.
f. Penyelenggara PL aktif menginformasikan komoditas yang dibutuhkan
oleh buyer kepada pengelola gudang SRG dengan harapan pengelola
gudang SRG dapat menginformaskannya kepada para petani. Dalam
hal ini, butir e dan f dapat mengantisipasi pemenuhan skala ekonomis
oleh produsen.
g. Pengelola SRG dan penyelenggara PL secara aktif dan persuasif
melakukan pemasaran kepada petani dan PL melalui media sosial
interaktif yang tersedia.
Visualisasi dari pullstrategy dapat dilihat pada gambar 5.2.
67
Penambahan
Komoditi
Petani dan
Kelompok Tani
Pengelola
Gudang SRG
Pembiayaan
Penyelenggara
PL
Buyer
Komunikasi Intensif
Bank dan Non Bank
Media
Sosial
Person to
Person
Gambar 5.2 Pull Strategy
5.4 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline

Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline dalam
rangka meningkatkan transaksi pada baik SRG maupun PL melalui
integrasi Integrasi hulu hilir SRG dengan PLK harus didukung dengan
pembenahan internal SRG dan PLK. Dalam hal ini, beberapa hal yang
perlu dipertimbangkan antara lain sebagai berikut:
a. Pembenahan SRG: optimalisasi kapasitas gudang, pembinaan SDM
gudang, pengembangan sistem informasi yang terintegrasi, dan
pengelolaan gudang yang mendukung konsep rantai pasok (pengelola
SRG berperan sebagai penyedia sarana produksi pertanian dan
transportasi).
b. Pembenahan
PLK:
keberadaan
lembaga
penjamin
transaksi,
penyesuaian lokasi pelaksanaan lelang, pemenuhan skala ekonomis

produk yang dijual (volume yang relatif besar), penekanan pada
komoditas unggulan daerah, pengurangan ketergantungan PLK
terhadap anggaran Pemerintah (APBN/D), serta pengembangan
sistem informasi yang terintegrasi.
Dalam skema integrasi, PLK perlu diposisikan sebagai coordinating
unit dalam mengelola produk di gudang SRG yang dapat diikutsertakan
dalam pelaksanaan lelang. Beberapa hal yang mendukung antara lain:
68
arah program revitalisasi pasar lelang yang sudah tepat, jejaring

penyelenggara PLK dalam menyediakan informasi sumber pasokan
(penjual) dan target pasar (pembeli), serta adanya kebijakan pemerintah
daerah dalam mendukung integrasi SRG dengan PLK.
Penentuan penyelenggara PLK sebagai coordinating unit dapat
dilakukan melalui pemberian izin penyelenggara PLK untuk mengelola
beberapa unit gudang SRG dan/atau penetapan secara formal dalam
bentuk Surat Keputusan (SK).
5.5 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Online

Model ini dilakukan dengan mengintegrasikan setiap PLK yang
sudah direvitalisasi ke dalam sebuah jaringan bersama, dengan
karakteristik sebagai berikut:
a. Jaringan informasi SRG dengan PLK berlaku hanya pada wilayah
penyelenggara PLK. Sebagai ilustrasi, komoditas di gudang SRG
Tasikmalaya hanya dapat ditransaksikan di PLK Jawa Barat.
b. Terdapat jaringan informasi penyelenggaraan lelang antar PLK, yaitu
pembeli yang sudah terdaftar di salah satu PLK dapat mengikuti lelang
di setiap PLK yang sudah terintegrasi. Sebagai ilustrasi, pembeli yang
terdaftar di PLK Jawa Timur dapat mengikuti lelang di PLK Jawa
Barat.
Pada tahap awal, pelaksanaan integrasi SRG dan PLK dilakukan di
wilayah penyelenggara PLK yang telah direvitalisasi, yaitu Jawa Barat,
Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, dan Makassar dengan pusat integrasi
sistem informasi teknologi berada di Pusat Registrasi (lembaga kliring).
69
BAB VI
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan analisis yang terdapat pada Bab IV, maka dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut:
a. Implementasi SRG dan PL belum berjalan optimal. Hal ini disebabkan
karena belum terbukanyanya mindset petani dan pelaku usaha terkait
dengan sisi positif pemanfaatan SRG dan PL dalam rangka
mendapatkan harga yang wajar, transparan dan berkeadilan.
b. Integrasi SRG dan PL memerlukan mekanisme yang jelas terkait
dengan kelembagaan, keamanan dan professionalitas dari para pihak
yang terlibat di dalamnya. Mekanisme ini perlu diatur dalam aturan
tersendiri
sehingga
tidak
menimbulkan
ambigu
dalam
pelaksanaannya.
6.2 Rekomendasi
Dalam
rangka
mencapai
sinergitas
yang
optimal
pada
saat
mengintegrasikan SRG dan PL, maka perlu diperhatikan hal-hal berikut:

a. Koordinasi Antar Kementerian dan Lembaga Terkait
Melakukan koordinasi di tingkat pusat antara Kementerian Pertanian,
Kementerian Perdagangan dan Kementerian Koperasi dan UKM, serta
lembaga
lainnya
implementasi
yang
SRG
dan
terkait
PLK
seperti
Bank
sehingga
Indonesia
program
kerja
dalam
yang
dilaksanakan tidak tumpang tindih dan tepat sasaran, tepat waktu dan
tepat biaya.
70
b. Pemetaan Karakteristik Petani dan Lembaga-Lembaga Pelaksana

SRG
Adanya pemetaan terhadap karakteristik yang terdapat pada masingmasing daerah, sebab keberhasilan daerah yang satu belum tentu
dapat diterapkan pada daerah yang lain. Pemetaan ini dilakuan untuk
menjamin SRG dan PLK dapat terimplementasi dengan baik.
Pemetaan tersebut terkait dengan:
1) Komitmen pemerintah daerah dalam implementasi SRG yang
mengintegrasikan
koordinasi
antar
dinas
terkait,
seperti
menggunakan penyuluh pertanian untuk mengubah mindset

petani dan meningkatkan kepercayaan petani terhadap SRG
dengan terus menerus melakukan sosialisasi dan pendekatan
kepada petani.
2) Komitmen pengelola gudang, dimana dalam menjalankan bisnis
SRG, pada awalnya terdapat masa grace period, dimana
pengelola gudang belum mendapatkan keuntungan dari bisnis
ini. Untuk dapat memperoleh keuntungan yang diharapkan
makan pengelola gudang harus mampu berinovasi, kreatif serta
aktif menjalankan fungsi marketing dari SRG. Pengelola gudang
harus mampu melakukan pendekatan kepada para petani dan
gapoktan setempat yang bertujuan mendapatkan kepercayaan
dari petani dan gapoktan sehingga pada akhirnya mereka mau
menyimpan sebagian hasil panennya di gudang. Selain itu,
pengelolaan SRG dalam konsep rantai pasok dapat menjadi
pertimbangan.
3) Komitmen
penyelenggara
menyelenggarakan
lelang
pasar
yang
lelang
terjadwal,
untuk
dapat
memberikan
kemudahan bagi para peserta dan calon peserta lelang untuk

berpartisipasi dalam pasar lelang serta memberikan informasi
yang
transparan
mengenai
penyelenggaraan
lelang.
Penyelenggara pasar lelang juga perlu menjalin hubungan
71
kerjasama
dengan
para
buyer
potensial
dan
menjaga
kepercayaan baik dari pembeli maupun penjual.

4) Karakteristik permodalan petani, dimana petani yang memiliki
ketergantungan permodalan saprotan atau konsumsi dengan
pengumpul
atau
tengkulak
akan
sangat
sulit
untuk
memanfaatkan baik SRG maupun PLK karena adanya ikatan

modal awal sehingga mereka tidak dapat mencari sarana
pemasaran yang lain. Untuk itu, pemerintah baik pusat maupun
daerah harus melakukan koordinasi untuk dapat membantu
pembiayaan petani mulai dari awal produksi sampai dengan
pasca panen, dengan demikian ketergantungan permodalan
dengan pihak yang merugikan dapat diminimalisir.
c. Kebijakan dan Mekanisme Sebagai Panduan Implementasi

Perlu
adanya
mekanisme
aturan
yang
jelas
yang
mengatur
pelaksanaan integrasi SRG dan PLK, yang terkait dengan

1) Sistem terintegrasi antara SRG dan PLK baik secara online
maupun offline. Pengelola gudang SRG dapat terintegrasi
dengan pasar lelang online maupun offline, dan demikian juga
sebaliknya, PLK offline dapat terintegrasi dengan SRG online
dan offline.
2) Tempat pelaksanaan lelang, dimana pada propinsi-propinsi
tertentu, gudang SRG dengan tempat penyelenggaraan lelang
terpisah oleh jarak dan waktu, sehingga sangat tidak efektif dan
efisien jika lelang dilakukan di ibukota propinsi sedangkan
tempat penyerahan berada di kabupaten/kota karena akan
menimbulkan biaya tambahan baik bagi pembeli maupun bagi
penjual
3) Komoditas yang dilelang, dimana saat ini hanya terdapat 10
komoditas yang dapat diresigudangkan (berdasarkan Peraturan
Menteri Perdagangan No. 8/M-DAG/PER/02/2013) sedangkan
komoditas yang dapat dilelang pada PLK terdiri dari berbagai
72
macam komoditas agro, sehingga diperlukan adanya perubahan

peraturan yang menambahkan jenis komoditas yang dapat
diresigudangkan.
4) Skala ekonomis, setiap lelang, penyelenggara pasar lelang
wajib menyediakan sampel dari komoditas yang akan dijual.
Saat ini sampel yang ditetapkan berjumlah minimal 1 kg per
buyer untuk transaksi 50 ton, sehingga petani yang tidak
memiliki jumlah komoditas sebanyak 50 ton tidak dapat
bergabung sebagai peserta lelang. Untuk itu diperlukan peran
aktif baik dari pengelola gudang SRG maupun penyelenggara
PLK untuk ikut serta membantu petani mencapai skala
ekonomis dengan menggabungkan produk dengan kualitas
yang sama dari gudang yang sama atau gudang yang
berdekatan.
5) Fee, transaksi di pasar lelang dikenakan fee transaksi sebesar
1% bagi penjual dan 1% bagi pembeli. Untuk dapat menarik
minat para penjual dan pembeli memanfaatkan pasar lelang,
maka sebaiknya fee untuk transaksi dapat ditinjau ulang
besarannya.
6) Initial margin, transaksi di pasar lelang saat ini mewajibkan baik
para pembeli maupun para penjual memiliki initial margin
sebesar 10% yang digunakan sebagai jaminan baik bagi
pembeli maupun penjual apabila terjadi gagal serah (pembeli)
maupun gagal bayar (penjual). Initial margin dapat tidak
diberlakukan apabila penjual memiliki resi gudang karena SRG
dapat dijadikan sebagai jaminan apabila terjadi gagal serah dari
penjual.
7) Transparansi Harga. Untuk meningkatkan kepercayaan baik
terhadap SRG maupun PLK maka wajib memberikan informasi
harga yang sama kepada peserta lelang dan sanksi yang tegas
terhadap pelanggaran ini untuk menghindari adanya insider
73
trading dari penyelenggara lelang maupun pengelola gudang

SRG.
d. Rekomendasi Penerapan Integrasi SRG dan PLK dari Tahap

Offline ke Online
1) Sebagai tahap awal, diperlukan beberapa aspek strategi dan
kebijakan
yang
diinisiasi
Pemerintah
(push
strategy),
diantaranya:
a) Kebijakan integrasi SRG dan PLK yang mengatur mengenai
penyederhanan kelembagaan, mekanisme transaksi yang
efisien, hak dan kewajiban dari SRG dan PLK, serta sanksi
apabila terdapat wanprestasi dari salah satunya.
b) Fasilitasi pembuatan nota kerjasama antara SRG dengan
PLK dalam rangka integrasi SRG dan PLK. Sebagai tahap
awal, pembuatan nota kesepahaman dapat dilakukan di
beberapa wilayah percontohan yang telah dilakukan program
revitalisasi PLK.
c) Dalam pelaksanaannya, perlu dilakukan evaluasi secara
berkala
terhadap
pengelola
SRG
dan
PLK
dalam
mendukung program integrasi SRG dan PLK. Beberapa hal

seperti
fasilitas
profesionalisme,
dalam
kemandirian,
mendukung
rantai
dan
kepemilikan
pasok
dapat
dipertimbangkan sebagai persyaratan dalam memberikan

izin pengelola SRG dan PLK.
2) Tahap kedua, setelah model integrasi SRG dan PLK secara
offline berjalan dengan baik, penyelenggaraan integrasi SRG
dengan PLK online dilakukan secara parsial, yaitu berupa
sharing informasi antar PLK, sementara pelaksanaan lelang
masih secara offline.
3) Tahap ketiga, integrasi SRG dengan PLK online dilakukan
secara penuh dimana peserta lelang baik penjual maupun
74
pembeli melakukan transaksi melalui online sehingga tidak ada

lelang secara offline.
75
DAFTAR PUSTAKA
Ashari. 2012. Potensi dan Kendala Sistem Resi Gudang (SRG) Untuk
Mendukung Pembiayaan Usaha Pertanian di Indonesia. Forum
Penelitian Agro Ekonomi. Vol. 29, No. 2. Pusat Sosial Ekonomi dan
Kebijakan Pertanian.
Aviliani dan Usman Hidayat. 2005. Menuju Skim Pembiayaan Resi
Gudang
yang
Atraktif.
Diunduh
dari:
http://www.indef.or.id/xplod/upload/arts/Resi%20Gudang.HTM
pada
tanggal 25 Agustus 2015

Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2014,
Laporan Rekapitulasi Resi Gudang Tahun 2013, Kementerian
Perdagangan RI
Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2015,
Outlook 2015 Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang, Kementerian
Perdagangan RI.
Dewantoro. 2012. Petani Juga Keluhkan Resi Gudang Belum Berfungsi.
Medan
Bisnis.
Rabu,
Agustus
2012.
Diunduh
dari
www.medanbisnisdaily.com pada tanggal 22 Agustus 2015

Hasan, F. 2008. Potensi Penerapan Sistem Resi Gudang di Indonesia.
Institute for Development of Economic and Financing (INDEF).
Makalah disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang,
Pengembangan
Alternatif
Pembiayaan
melalui
Sistem
Resi
Gudang. Hotel Borobudur, tanggal 4 November 2008, Jakarta.

Muhi, H. A. 2011. Fenomena Pembangunan Desa.Institute Pemerintahan
Dalam Negeri. Jatinangor, Jawa Barat.
Pusat Pembiayaan. 2006. Pedoman Umum Sistem Tunda Jual Komoditas
Pertanian. Pusat Pembiayaan Pertanian. Departemen Pertanian.
Jakarta.
76
Riana, D. 2010. Penggunaan Sistem Resi Gudang Sebagai Jaminan

Perbankan di Indonesia. Thesis. Magister Hukum. Fakultas Hukum
Universitas Indonesia. Jakarta.
77

Analisis Efektivitas Resi Gudang Melalui Integrasi Pasar Lelang Forward Komoditi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Efektivitas Resi Gudang Melalui Integrasi Pasar Lelang Forward Komoditi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN AKHIR

ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI

PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

dan Pasar Lelang di

Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

LAPORAN AKHIR ............................................................................................... I

1.1 Latar Belakang .......................................................................... 1

2.1 Resi Gudang ............................................................................. 8

3.1 Kerangka Pemikiran ................................................................ 28

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

3.4 Metode Pengumpulan Data Dan Instrumen ............................ 31

4.1 Implementasi Sistem Resi Gudang ......................................... 38

5.1 Strategi (Existing) Pengembangan SRG dan PL ..................... 62

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

Tabel 3.1 Perhitungan Skor Dan Bobot .................................................... 34

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

Gambar 2.1 Skema Pelaksanaan Sistem Resi Gudang ........................... 11

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

1.1 Latar Belakang

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

melalui Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 9 Tahun 2014 Tentang

perencanaan operasional integrasi SRG dengan pasar lelang. Peraturan

1.2 Perumusan Masalah

baik oleh petani maupun pelaku usaha

karena adanya beberapa kendala seperti yang telah dijelaskan pada

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

komoditas, masih terdapatnya gagal serah atau gagal bayar, belum

diterapkannya standar mutu dan jenis komoditi (Bappebti, 2014),

memperhatikan beberapa aspek seperti aspek kelembagaan, aspek

permasalahan dalam analisis ini dirumuskan sebagai berikut:

a. Bagaimana implementasi SRG dan PL saat ini?

1.3 Tujuan Analisis

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

b. Merumuskan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL

(Bappebti) dalam rangka pengintegrasian SRG dengan PL.

1.4 Keluaran Analisis

1.5 Dampak Analisis

petani/produsen melalui penciptaan kepastian dan transparansi harga

1.6 Ruang Lingkup

Implementasi peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

1.7 Sistematika Penulisan

Pendahuluan. Bab ini menguraikan tentang latar belakang

Bab II Tinjauan Pustaka. Bab ini menguraikan teori dan konsep-konsep

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancamannya sebagai dasar

diimplementasikan dalam tatanan kebijakan yang implementatif.

dilakukan pemerintah dalam rumusan mekanisme integrasi SRG

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

2.1 Resi Gudang

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

anggotanya saja. Sedangkan, resi gudang berdasarkan UU, dapat

independent dan professional.(Ashari, 2007; Nugrahani, 2007). Dalam

dengan cara pengawasan; dia juga yang mempunyai

operator gudang tidak diperkenankan mencari sumber komoditi sebagai

melindungi hak gadai biaya

penyimpanan barang. (Coulter, Norvell, 1998).

2.1.2 Landasan Hukum Resi Gudang

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

instrumen penting, efektif dan negotiable (dapat diperdagangkan) serta