Kabinet Natsir (6 September 1950 21 Maret 1951)

Kabinet Natsir merupakan kabinet Negara Kesatuan Republik Indonesia pertama

setelah bentuk negara Republik Indonesia Serikat (RIS) dibubarkan. Kabinet Natsir
merupakan kabinet koalisi yang dipimpin oleh Masyumi. Sedangkan PNI (Partai Nasional
Indonesia) yang merupakan partai kedua terbesar saat itu lebih memilih kedudukan sebagai
oposisi. PNI menolak ikut serta dalam kabinet, karena merasatidak diberi kedudukan yang
sesuai dengan kekuatan yang dimiliknya.
Kabinet ini dipimpin oleh Muhammad Natsir dan mendapat dukungan dari tokohtokoh terkenal yang memiliki keahlian dan reputasi tinggi pada kancah politik Indonesia saat
itu, diantaranya adalah Sri Sultan Hamengku Buwono IX, Mr. Asaat, Mr. Moh Roem, Ir.
Djuanda dan Dr. Sumitro Djojohadikusumo.
Program kerja kabinet Natsir :
1. Menggiatkan atau meningkatkan usaha keamanan dan ketentraman.
2. Menguatkan konsolidasi dan menyempurnakan susunan pemerintahan.
3. Menyempurnakan organisasi Angkatan Perang.
4. Mengembangkan dan memperkuat ekonomi rakyat sebagai fondasi ekonomi nasional.
5. Memperjuangkan penyelesaian masalah Irian Barat.
Irian Barat pada masa ini merupakan wilayah-wilayah negara Indonesia yang

1.
2.
3.
1.
2.
a.

b.

dijadikan boneka bentukan Belanda yang meski telah kembali ke pengakuan negara kesatuan,
tetapi wilayah RI belum sepenuhnya utuh karena wilayah Irian Barat masih dikuasai Belanda.
Oleh karena itu, pemerintah RI berupaya untuk merebut kembali Irian Barat dari tangan
Belanda. Cara yang ditempuh oleh pemerintah RI adalah dengan cara diplomasi, konfrontasi
ekonomi, dan militer.
Hasil kerja :
Memetakan politik luar negeri Indonesia yang bebas aktif.
Masuknya Indonesia menjadi anggota PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa)
Dilaksanakannya perundingan masalah Irian Barat dengan pihak Belanda.
Kendala / Masalah yang dihadapi :
Upaya memperjuangkan masalah Irian Barat dengan Belanda mengalami jalan buntu
(kegagalan).
Timbul masalah keamanan dalam negeri yaitu terjadi pemberontakan hampir di seluruh
wilayah Indonesia, yaitu :
Gerakan DI/TII
Gerakan DI (Darul Islam) dan TII (Tentara Islam Indonesia) yang pada saat itu mempunyai
keinginan yang tinggi untuk mewujudkan cita-citanya mendirikan Negara Islam Indonesia
(NII). Bahkan cita-citanya ini diwujudkan melalui proklamasi yang dikumandangkan pada
tanggal 7 Agustus 1949 di Desa Cisayong, Jawa Barat. Atas cita-citanya ini, gerakan ini
banyak melakukan pemberontakan pada masa kabinet Natsir diberbagai wilayah Indonesia,
seperti di Jawa Barat, Sulawesi Sealatan, Aceh, Jawa Tengah, dan Kalimantan Selatan

Gerakan Andi Azis

Gerakan ini merupakan pemberontakan Andi Aziz di makassar (Sulawesi Selatan). Andi Aziz
adalah kapten perwira Koninklije Nederland Indische Leger (KNIL) yang melakukan
pemberontakan disana dengan menyerang APRIS karena menginginkan terbentuknya Negara
Indonesia Selatan (NIT).
c. Gerakan APRA (Angkatan Perang Ratu Adil)
Gerakan ini dipimpin oleh Kapten Raymon Westerling yang merupakan bekas komandan
pasukan KNIL bentukan Belanda di Indonesia. Tujuan gerakan ini adalah untuk
mempertahankan bentuk negara federal di Indonesia dan memiliki tentara tersendiri pada
negara-negara bagian RIS.
d. Gerakan RMS (Republik Maluku Selatan)
Gerakan ini dipelopori oleh Mr. Dr. Christian Robert Steven Soumokil (mantan jaksa Agung
Negara Indonesia Timur). Gerakan ini diawali dari ketidaksetujuannya atas terbentuknya
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ketidaksetujuannya ini dikarenakan adanya
penggabungan daerah-daerah negara Indonesia Timur menjadi wilayah kekuasaan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Sehingga ia berusaha melepaskan wilayah Maluku Tengah dar
NIT (Negara Indonesia Timur) yang menjadi bagian RIS dan mendirikan RMS (Republik
Maluku Selatan). Bahkan, pada tanggal 24 April 1950, Soumokil memproklamasikan
berdirinya RMS.
Berakhirnya Kekuasaan Kabinet Natsir :
Penyebab jatuhnya Kabinet Natsir dikarenakan kegagalan Kabinet ini dalam
menyelesaikan masalah Irian Barat, terjadi banyak pemberontakan diberbagai daerah dan
adanya mosi tidak percaya dari PNI pada tanggal 22 Januari 1951 menyangkut pencabutan
Peraturan Pemerintah mengenai DPRD dan DPRDS. PNI menganggap peraturan pemerintah
No. 39 th 1950 mengenai DPRD terlalu menguntungkan Masyumi. Mosi tersebut disetujui
parlemen sehingga Kabinet Natsir harus mengembalikan mandatnya kepada Presiden pada
tanggal 21 Maret 1951.
Penyebab lainnya adalah seringnya mengeluarkan Undang Undang Darurat yang
mendapat kritikan dari partai oposisi.Walaupun demikian terdapat beberapa prestasi yang
sempat ditorehkan pada masa kabinet ini seperti di bidang ekonomi, ada Sumitro Plan yang
mengubah ekonomi kolonial ke ekonomi nasional,keberhasilan Indonesia masuk PBB serta
berlangsung perundingan antara Indonesia-Belanda untuk pertama kalinya mengenai masalah
Irian Barat.
Pergantian Kabinet Natsir ke Kabinet Sukiman :
Setelah kabinet Natsir mengembalikan mandatnya kepada presiden, presiden
menunjuk Sartono (ketua PNI) menjadi formatur. Hampir satu bulan Sartono berusaha
membentuk kabinet koalisi antara PNI dan Masyumi. Namun, usaha tersebut mengalami
kegagalan, sehingga ia mengembalikan mandatnya kepada presiden setelah bertugas selama
28 hari (28 Maret-18 April 1951). Presiden kemudian menunjuk Sukiman (Masyumi) dan
Djojosukarto (PNI) sebagai formatur. Walaupun mengalami sedikit kesulitan, namun
akhirnya mereka berhasil membentuk kabinet koalisi anatar Masyumi dan PNI dan sejumlah
partai kecil. Kabinet koalisi itu dipimpin oleh Sukiman dan kemudian dikenal sebagai kabinet
Sukiman.
2.2.2

Kabinet Sukiman (27 April 1951 3 April 1952)

Kabinet Sukiman berdiri setelah

Kabinet

Natsir

dibubarkan

dan

menyerahkan mandatnya kembali ke presiden. Awalnya presiden menunjuk Sartono (ketua

PNI) menjadi formatur. Hampir satu bulan Sartono berusaha membentuk kabinet koalisi
antara PNI dengan Masyumi. Nemun terus saja usahanya tersebut mengalami kegagalan,

1.
2.
3.
4.
5.

1.

2.
3.
4.

mengingat Sartono merupakan bagian dari PNI saja dan tidak ada dari pihak Masyumi.
Sehingga Sartono mengembalikan mandatnya kepada presiden setelah bertugas selama 28
hari (28 Maret 18 April 1951).
Presiden kemudian menunjuk Sukiman (Masyumi) dan Djojosukarto (PNI) sebagai
formatur. Awalnya kabinet ini banyak mengalami kesulitan namun akhirnya mereka berhasil
membentuk kabinet koalisi antar Masyumi dengan PNI dan sejumlah partai kecil. Kabinet
koalisi ini dipimpin oleh Sukiman, sehingga dikenal dengan kabinet Sukiman. Kabinet ini,
memiliki 7 pasal yang hampir sama dengan kabinet Natsir, hanya saja beberapa hal
mengalami perubahan dalam skala prioritas.
Program Kerja :
Bidang keamanan, menjalankan tindakan-tindakan yang tegas sebagai negara hukum untuk
menjamin keamanan dan ketentraman.
Sosial-ekonomi,mengusahakan kemakmuran rakyat secepatnya dan memperbaruhi hukum
agraria agar sesuai dengan kepentingan petani. Juga mempercepat usaha penempatan bekas
pejuang di lapangan usaha.
Mempercepat persiapan-persiapan pemilihan umum.
Di bidang politik luar negeri: menjalankan politik luar negri secara bebas-aktif serta
memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI secepatnya.
Di bidang hukum, menyiapkan undang-undang tentang pengakuan serikat buruh, perjanjian
kerja sama,penetapan upah minimum,dan penyelesaian pertikaian buruh.

Hasil Kerja :
Tidak terlalu berarti sebab programnya melanjutkan program Natsir hanya saja terjadi
perubahan skala prioritas dalam pelaksanaan programnya, seperti awalnya program
Menggiatkan usaha keamanan dan ketentraman selanjutnya diprioritaskan untuk menjamin
keamanan dan ketentraman. Banyak hambatan dalam kabinet Sukiman membuat hasil kerja
kabinet ini tidak maksimal.
Kendala / Masalah yang dihadapi
:
Adanya Pertukaran Nota Keuangan antara Mentri Luar Negeri Indonesia Soebardjo dengan
Duta Besar Amerika Serikat Merle Cochran. Mengenai pemberian bantuan ekonomi dan
militer dari pemerintah Amerika kepada Indonesia berdasarkan ikatan Mutual Security
Act (MSA). Dimana dalam MSA terdapat pembatasan kebebasan politik luar negeri RI karena
RI diwajibkan memperhatiakan kepentingan Amerika.
Tindakan Sukiman tersebut dipandang telah melanggar politik luar negara Indonesia
yang bebas aktif karena lebih condong ke blok barat bahkan dinilai telah memasukkan
Indonesia ke dalam blok barat.
Adanya krisis moral yang ditandai dengan munculnya korupsi yang terjadi pada setiap
lembaga pemerintahan dan kegemaran akan barang-barang mewah.
Masalah Irian barat belum juga teratasi.
Hubungan Sukiman dengan militer kurang baik, yang menyebabkan keamanan dan
ketentraman semakin tidak stabil yang tampak dengan kurang tegasnya tindakan pemerintah
menghadapi pemberontakan di Jawa Barat, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan.

Berakhirnya kekuasaan kabinet

:
Kegagalan kabinet Sukiman dianilai dalam penangganan masalah keamanan dalam
negeri, memihaknya Indonesia kepada Blok Barat dengan menandatangani Mutual Security
Act (MSA) dengan pemerintah Amerika Serikat. Hal ini memicu munculnya pertentangan
dari Masyumi dan PNI atas tindakan Sukiman sehingga mereka menarik dukungannya pada
kabinet tersebut. DPR akhirnya menggugat Sukiman dan terpaksa Sukiman harus
mengembalikan mandatnya kepada presiden.
2.2.3 Kabinet Wilopo (3 April 1952 3 Juni 1953)
Setelah kabinet Sukiman berakhir, pada tanggal 1 Maret 1952, Presiden Soekarno
menunjukan Sidik Djojosukarto ( PNI ) dan Prawoto Mangkusasmito ( Masyumi ) menjadi
formatur, namun gagal. Kemudian menunjuk Wilopo dari PNI sebagai formatur. Setelah
bekerja selama dua minggu berhasil dibentuk kabinet baru di bawah pimpinan Perdana
Mentari Wilopo,sehingga bernama kabinet Wilopo. Kabinet ini mendapat banyak
dukungan dari PNI, Masyumi, PSI.
Program :
1.
Program dalam negeri : Menyelenggarakan pemilihan umum (konstituante, DPR, dan
DPRD). Program untuk menyelenggarakan pemilu ini merupakan program yang diutumakan
dalam kabinet ini.
2.
Meningkatkan kemakmuran rakyat, meningkatkan taraf pendidikan rakyat, dan
pemulihan keamanan rakyat.
3.
Program luar negeri : Penyelesaian masalah hubungan Indonesia-Belanda,
Pengembalian Irian Barat ke pangkuan Indonesia, serta konsisten menjalankan politik luar
negeri yang bebas-aktif.

Hasil :
Kendala/ Masalah yang dihadapi :
1. Adanya kondisi krisis ekonomi yang disebabkan karena jatuhnya harga barang-barang
eksport Indonesia sementara kebutuhan impor terus meningkat. Penerimaan negara menjadi
menurun. Dengan keadaan ekonomi yang semikin silit dan upaya pembentukan militer yang
memenuhi standart profesional, maka anggota militer yang tidak memnuhi syarat
(berpendidikan rendah) perlu dikemablikan kepada masyarakat. Hal ini tentu menimbulkan
protes dikalangan militer. Kalangan yang terdesak dipimpin oleh Kolonel Bambang Sugeng
menghadap presiden dan mengajukan petisi penggantian KSAD Kolonel A.H. Nasution. Hal
ini menimbulkan kericuhan dikalagan militer dan menjurus kearah kericuhan.
2.
Terjadi defisit kas negara karena penerimaan negara yang berkurang banyak terlebih
setelah terjadi penurunan hasil panen sehingga membutuhkan biaya besar untuk mengimport
beras.

Munculnya gerakan sparatisme dan sikap provinsialisme yang mengancam keutuhan

bangsa. Semua itu disebabkan karena rasa ketidakpuasan akibat alokasi dana dari pusat ke
daerah yang tidak seimbang.
4.
Munculnya sentimen kedaerahan akibat ketidakpuasan terhadap pemerintahan.
5.
Terjadi Peristiwa 17 Oktober 1952. Adanya konflik ditubuh angkatan darat
3.

yang diawali dari upaya pemerintah untuk menempatkan TNI sebagai alat sipil sehingga
muncul sikap tidak senang dikalangan partai politik sebab dipandang akan membahayakan
kedudukannya. Peristiwa ini diperkuat dengan munculnya masalah intern dalam TNI sendiri
yang berhubungan dengan kebijakan KSAD A.H Nasution yang ditentang oleh Kolonel
Bambang Sugeng sehingga ia mengirim petisi mengenai penggantian KSAD kepada menteri
pertahanan yang dikirim ke seksi pertahanan parlemen sehingga menimbulkan perdebatan
dalam parlemen. Konflik semakin diperparah dengan adanya surat yang menjelekkan
kebijakan Kolonel Gatot Subroto dalam memulihkan keamanan di Sulawesi Selatan. Keadaan
ini menyebabkan muncul demonstrasi di berbagai daerah menuntut dibubarkannya parlemen.
Peristiwa 17 Oktober 1952 adalah peristiwa demonstrasi rakyat terhadap presiden yang
menuntuk untuk pembubaran parlemen serta meminta presiden memimpin langsung
pemerintahan samapai diselenggarakannya pemilu. Sementara itu TNI-AD yang dipimpin
Nasution juga menghadap presiden dan menyarankan agar parlemen dibubarkan. Tetapi saran
tersebut ditolak dengan alasan bahwa presiden tidak mau m,enjadi dikatator, tetepi khawatir
juga apabila tuntutan tentara dipenuhi presiden akan ditunggangi mereka.
Dalam perkembangan selanjutnya muncul golongan yang anti peristiwa 17 Oktober
1952 dari Angkatan Dart sendiri. Menteri Pertahanan, Sekertaris Jendral Ali Budihardjo dan
sejumlah perwira yang merasa bertanggung jawab atas peristiwa 17 Oktober 1952
diantaranya KSAP T.B. Simatupang dan KSAD A.H. Nasution mengundurkan diri dari
jabatanya. Kedudukan Nasution kemudian digantikan oleh Bambang Sugeng. Walaupun
peristiwa 17 Oktobert 1952 tidak menyebabkan jatuhnya kabinet Wilopo, tetapi peristiwa ini
mengakibatkan menurunnya kepercayaan masdyarakat terahadap pemerintah.
6. Munculnya Peristiwa Tanjung Morawa mengenai persoalan tanah perkebunan di Sumatera
Timur (Deli). Perkebunan tersebut adalah perkebunan milik orang asing, yaitu perkebunan
kelapa sawit, teh, dan tembakau. Sesuai dengan perjanjian KMB pemerintah mengizinkan
pengusaha asing untuk kembali ke Indonesia dan mengembalikan lahan perkebunan mereka
kembalai serta memiliki tanah-tanah perkebunan.
Pemerintah menyetujui tuntutan dari pengusaha asing ini dengan alasan akan
menghasilkan devisa dan akan menarik modal asing lainnya msuk ke Indonesia. Tanah
perkebunan di Deli yang telah ditinggalkan pemiliknya selama masa Jepang telah digarap
oleh para petani di Sumatera Utara dan dianggap miliknya. Sehingga pada tanggal 16 Maret
1953 muncullah aksi kekerasan untuk mengusir para petani liar Indonesia yang dianggap
telah mengerjakan tanah tanpa izin tersebut. Para petani tidak mau pergi sebab telah dihasut
oleh PKI. Para petanipun melakukan protes kepada polisi dan disambut oleh tembakan polisi
sehingga jatuh korban dikalangan rakyat.
Berakhirnya kekuasaan kabinet :
Akibat peristiwa Tanjung Morawa muncullah mosi tidak percaya dari Serikat Tani
Indonesia terhadap kabinet Wilopo. Peristwa Tanjung Morawa ini dijadikan sarana oleh
kelompok yang antikabinet dan pihak oposisi lainnya untuk mencela pemerintah. Akibatnya
Kabinet wilopo mengembalikan mandatnya kepada presiden pada tanggal 2 Juni 1953 tanpa
menunggu mosi itu diterima oleh parlemen.

Masa Kabinet Mohammad Hatta

October 17, 2013

Soekarno memusatkan kendali kekuasaan ditangannya sendiri setelah Amir

menyerahkan mandat. Partai-partai dinilai tidak terlalu kuat menjamin komitmennya dalam
berkoalisi di kabinet. Pemimpin kabinet pun berulang kali gagal mengkonsolidasikan setiap
kebijakan dan rencana atas langkah-langkah yang akan direalisasikan dengan partai lain yang
tergabung dalam koalisi, terutama masalah perundingan dengan pihak Belanda. Kemudian
Soekarno menunjuk wakilnya, Mohammad Hatta untuk membentuk kabinet baru yang
bersifat Presidensiil pada 24 February.[1] Hatta menganggap kabinetnya ini adalah kabinet
kawin silang karena mengembang dua tanggung jawab. Pertama, sebagai Perdana Menteri,
Hatta bertanggung jawab kepada KNIP dan sebagai Wakil Presiden dia bertanggung jawab
kepada Presiden Soekarno.[2]
Sesudah pelantikan kabinet pada 3 Februari, Hatta menjelaskan pokokpokok kebijakan yang akan dijalankan dihadapan KNIP pada 16 Februari,
antara lain berisi :
1. Menyelesaikan konflik Indonesia Belanda
dengan menyetujui kesepakatan Renville
2. Usaha mempertahankan RI diubah menjadi
membentuk Negara Indonesia Serikat (NIS).
3. Rasionalisasi ke dalam karena perlunya
penyaluran tenaga kerja produktif ke bidang
masing-masing
4. Rasionalisasi angkatan perang yang terbilang
buncit jumlahnya[3]
Suatu keanehan ketika Masyumi dan PNI menyatakan untuk ikut dalam koalisi.
[5] Berarti, kedua partai tersebut keluar dari koalisi Amir silam bukan dikarenakan hasil
mengecewakan perundingan Renville, tapi ketidaksukaannya pada Amir yang sudah condong
ke arah kiri, komunis. Perihal rasionalisasi ketentaraan, Hatta mendapat dukungan dari
Jenderal Soedirman karena saat ini persatuan benar-benar harus dikedepankan melihat posisi
Indonesia yang sudah sulit bernafas. Selain itu juga dikarenakan pemusatan komando dan
perbekalan memang harus dikerucutkan kepada pihak tentara murni, bukan tentara bentukan
Amir.[6] Sementara itu insiden penolakan perundingan Renville terjadi dimana-mana.
Bahkan ketika delegasi Belanda baru saja tiba di stasiun Tugu Yogyakarta, Abdulkadir dicaci
sejadi-jadinya. Hal ini menjadi suatu ketidakenakan sehingga pemerintah RI secara resmi
meminta maaf kepada Belanda.[7]

Memasuki bulan Mei 1948, golongan Amir dibawah organ bernama Front Demokrasi
Rakyat (FDR)[8] yang dibentuk setelah cabutnya golongan Sjahrir dari PS, semakin kuat dan
diisi oleh barisan buruh dan tani serta orang-orang komunis. Insiden-insiden yang terjadi
terkait penolakan Renville diindikasikan didalangi oleh FDR yang ingin mengguncang
pemerintahan Hatta. Kemudian, pada bertepatan dengan 40 tahun bangkitnya pergerakan
nasional, FDR, PNI dan Masyumi membuat kesepakatan untuk bekerja sama dalam
mensukseskan program nasional.[9] Berlanjut pada akhir bulan Mei, Hatta menemui
pimpinan-pimpinan partai dengan agenda merubah kabinet presidensiil menjadi parlementer
kembali. Setidaknya dengan me-reshuffle kabinet. FDR mengusulkan jalan agar kabinet
dibubarkan, dan Amir kembali memimpin atau menjabat sebagai Menteri Pertahanan.
Masyumi yang sentimen terhadap golongan kiri terang-terangan menolak usulan tersebut.[10]
Tanggal 31 Mei, pertemuan digelar antara Perdana Menteri dengan beberapa partai
besar, diantaranya Masyumi, PNI, PS, PSI, PKI, PBI, GPII, BKRI, Parkindo serta Partai
Katolik. Pertemuan tersebut membentuk suatu panitia kecil dibawah pimpinan Mr. Tambunan
dari Parkindo (Partai Kristen Indonesia) untuk menyusun program nasional dan tiap partai
harus bertanggung jawab untuk menyokong hasil rumusan tersebut. Panitia tadi tadi diisi oleh
Amir Syarifuddin (PS), D.N. Aidit (PKI), Setiajit (PBI) Mr. Suyono Hadinoto (PNI), Maruto
Nitimiharjo (Partai Rakyat), Saleh Suaidy (Masyumi) disamping Mr. Tambunan[11]. Pada
tanggal 16 Juni, Panitia Penyusunan Program Nasional mengumumkan mufakatnya :
1. Pemerintah seharusnya menerima pengakuan dari negara-negara lain atas kedaulatan RI
tanpa memandang ideologinya[12]
2. Menggalang prinsip pertahanan rakyat, yaitu tentara dan rakyat bersama-sama
menyatukan kekuatan. Dalam rangka penyempurnaannya, rakyat diberikan pelatihan dan
pengetahuan pertahanan (FDR mengusulkan untuk mempersenjatai rakyat, tapi
digagalkan)
3. Membersihkan perekonomian domestik dari kekuasaan asing demi menghindari
keterlibatan Indonesia dalam perang dingin (FDR mengusulkan untuk memanfaatkan
bantuan dari Amerika Serikat, kembali ditolak)
4. Mengusahakan agar petani dapat mengambil kepemilikan tanah yang disewakan. Selain
itu juga akan menghapusm mindring, ijon dll.[13]
Pada 5 14 July diadakan lagi pertemuan antara partai-partai yang lebih beragam dan
akhirnya Permai, Gerakan Revolusi Rakyat, Wanita Rakyat, Acoma, PKI, Partai Buruh
Merdeka, Partai Rakyat Jelata, PSII, BKPRI, Gerindo, Wanita Rakyat, PBI, BPRI, dan PKRI
ikut menyetujui Program Nasional. Hatta, pada 26 July berbicara di depan para wakil partai
yang telah sepakat (20 partai) bahwa Program ada yang langsung bisa direalisasikan dan ada
juga yang baru bisa dilaksanakan di kemudian hari.[14] Meski secara teoretis persetujuan
telah disepakati, namun terdapat banyak interpretasi dari masing-masing pihak terkait

pelaksanaan dari program itu sendiri. Seperti misalkan, Masyumi ingin mempertahankan
kabinet yang ada di kala PNI mengidamkan suatu re-shuffle.
FDR, yang bisa disebut sebagai oposisi pun memainkan strategi unik karena tidak
memperlihatkan sikap sebagai oposisi kental. Itu dapat dibuktikan ketika pencetusan Program
Nasional, FDR turut didalamnya dan berjanji membantu pemerintah Hatta bersama partaipartai lain yang berkoalisi. Langkah lunak ini bertujuan agar mereka mendapat posisi kembali
di kabinet. Pemogokkan buruh secara massal di Delanggu sejak 19 Mei (meminta
pertanggungjawaban pemerintah atas inflasi yang mengakibatkan berkurangnya upah
mereka) sebenarnya adalah salah satu scenario pihak FDR yang memiliki kepanjangan tangan
di organ-organ buruh dan tani. Berlanjut pada 26 Mei, 17.000 anggota Sarbupri (Sarekat
Buruh Perkebunan Republik Indonesia) mogok kerja. Menanggapi hal ini, Menteri
Kemakmuran (Masyumi) mengirim serikat tani afiliasinya, STII (Sarekat Tani Islam
Indonesia) untuk bekerja di ladang-ladang yang terbengkalai. Namun, suatu bentrokan terjadi
pada 10 July antara pemogok dengan STII. Kesatuan tentara dari Divisi Siliwangi[15] datang
membantu STII dan menduduki beberapa desa di Delanggu.[16] Perdana Menteri pun
mengabulkan para pemogok pada 18 July karena takut krisis akan membesar.[17]
Kebijakan Hatta mengenai Rasionalisasi tentara terutama komando wilayah Jawa
mulai diterapkan pada 4 Mei 1948 dengan keluarnya Penetapan Presiden No. 14. Tujuan
Hatta merasionalisasikan jumlah tentara juga untuk mengalihkan tenaga-tenaga produktif dari
sector tentara ke sector produksi. Tiga cara yang dilakukan adalah :
1. Melepas mereka yang ingin kembali kepada pekerjaan
semula sebelum bergabung dalam divisi tentara
2. Menyerahkan
eks
tentara
kepada
Kementerian
Pembangunan dan Pemuda untuk dimanfaatkan lebih
lanjut
3. Mengembalikan seratus ribu orang ke dalam masyarakat
desa[18]
Perlu diingat kembali bahwasanya sejak 1946 Amir telah menempatkan barisan
perwira yang berpendidikan politik ke dalam satuan-satuan tentara. Hal itu mengakibatkan
bahwa pengaruh FDR kuat di beberapa kalangan kelompok tentara. Hatta pun menyadari hal
tersebut sehingga yang menjadi target rasionalisasi pada awalnya adalah kesatuan tentara
yang lemah pengaruh FDR-nya. Divisi IV Panembahan Senopati (sekarang Diponegoro)
berjumlah sekitar 5.000 personil dan 50%nya adalah anggota Pesindo, organ setia kepada
Amir. Divisi ini menolak kebijakan pemerintah untuk dirasionalisasi hingga merujuk pada
terbunuhnya Kolonel Sutarto Panglima Divisi IV Panembahan Senopati tersebut pada 2 July
19.30[19]. Perlu juga ditelisik lebih jauh bahwa kedatangan tentara Divisi Siliwangi
pimpinan Nasution yang terkenal karena disiplin tinggi dan pro-pemerintah, ke Yogyakarta,
menerbitkan gesekan-gesekan dengan tentara-tentara di Jawa Tengah yang beraliran kiri,

yakni golongan setia Amir Syarifuddin. Surakarta menjadi juga daerah rawan karena banyak
perampokan oleh oknum-oknum berseragam.
Matinya Sutarto membuat tambah kacau suasana, ditambah penggantinya adalah
seorang FDR layaknya Sutarto, yaitu Letkol Suadi[20]. Aksi culik-menculik antara Siliwangi
dan Panembahan Senopati adalah titik didih benturan-benturan yang sangat berbau politis.
Musso, sejak kedatangannya kembali di tanah air, langsung memainkan peran. Tokoh
komunis kawakan ini langsung merombak struktur organisasi PKI dan menyatakan bahwa
hanya boleh ada satu partai kaum proletar. Kemudian, FDR yang terisi oleh beragam organ,
menggabungkan diri dengan PKI, dipimpin oleh Musso. Solo semakin mencekam hingga
meledak pada 14 September 1948.[21] Tentara pro Amir yang sebagian besar anggota
Panembahan Senopati semakin jelas posisinya dipihak oposisi pemerintah.
15 September Divisi Siliwangi dapat merebut dan meredamkan situasi. Musso dan
kelompoknya menuju Madiun dan mengambil alih kekuasaan disana sejak 18 September.
Musso menuduh Soekarno-Hatta akan menjual Indonesia kepada Belanda, Inggris, dan
Amerika. Akhirnya Musso mendeklarasikan berdirinya negara Soviet Indonesia Di kota
tersebut Musso mendeklarasikan berdirinya negara Soviet Indonesia. Gerakan eksplosif
golongan kiri ini sering disebut Peristiwa Madiun 1948. Namun, kudeta yang masih
premature ini dapat ditumpas oleh tentara yang setia pada pemerintah Hatta. Musso mati pada
31 Oktober saat pertempuran. Amir Sjyarifuddin dan orang-orang terdekatnya ditangkap di
sekitar Gunung Wilis awal Desember, kemudian di hukum mati. Ribuan massa PKI yang
ikut-ikutan pun banyak yang dibunuh oleh rakyat (terutama santri Masyumi).[22] Sejak
peristiwa Madiun ini, PKI lumpuh dan baru bisa aktif lagi di arena politik mulai 1950 dengan
pemimpin-pemimpin baru dan muda.
Republik Indonesia, setelah baru saja jeda angkat senapan, harus kembali meladeni
operasi militer yang dilancarkan Belanda. 18 Desember Belanda menyerbu wilayah RI dan
berhasil menguasai Yogyakarta (Ibukota) pada 19 Desember 1948. Petinggi negara
ditangkapi. Soekarno, Hatta, Agus Salim dan tak terkecuali Sjahrir. Soekarno ditahan di
sekitar Danau Toba, Sumatera Utara bersama Sjahrir dan Agus Salim. Sedangkan Hatta dan
menteri-menteri lainnya ditempatkan di Pulau Bangka Jenderal Soedirman, selaku Panglima
Besar menyiapkan strategi gerilya untuk menyerang balik Belanda. Bersamaan dengan itu,
tentara Divisi Siliwangi long march kembali ke wilayah Jawa Barat untuk persiapan
menyerang balik.[23]Belanda mengira posisinya sekarang telah menumbangkan kedaulatan
Republik. Padahal, Hatta telah memberikan mandat kepada Syafruddin Prawiranegara untuk
membentuk Pemerintahan Darurat di Bukittinggi. Sepanjang Januari hingga Februari,
pimpinan pemerintahan yang diasingkan sibuk di penahanannya. Dengan bermodalkan radio,
mereka terus mendengarkan berita-berita mutakhir terkait kekalahan Belanda di ajang
internasional. Dewan Keamanan PBB mengecam aksi Belanda yang kembali melanggar
perjanjian gencatan senjata sejak perundingan Renville ditandatangani. Militer Belanda yang
gilang-gemilang menaklukkan wilayah Indonesia dengan cepat, bernilai nol ketika karena
kalah di meja PBB.[24] Sementara itu, tentara yang masih bergerilya di hutan-hutan terus

melakukan sabotase dan taktik hit and run. Tanggal 1 Maret 1949, tentara Republik berhasil
merebut kembali kuasa atas Yogyakarta yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Soeharto[25].
Atas tindakan Belanda yang menyakitkan hati PBB, karena dulu telah disaranai untuk
melangsungkan perundingan, akhirnya mengancam bahwa tidak akan memberikan bantuan
dana pembangunan apabila Republik Indonesia tidak dibebaskan pada 1 July 1949. Belanda
mengembalikan pimpinan Republik ke Yogyakarta 6 July dan meminta syarat kepada mereka
bahwa harus diberlakukan gencatan senjata setibanya di ibukota. 7 July Soekarno
mengindahkan tuntutan tersebut. Belanda pun berjanji akan menggelar perundingan baru,
yaitu Konferensi Meja Bundar.[26] Syafruddin Prawiranegara menyerahkan kembali
mandatnya kepada Soekarno- Hatta pada 16 July 1949.[27]
Republik Indonesia kembali membenahi situasi yang baru saja kacau diacak-acak
Belanda. Konferensi Inter Indonesia digelar dari tanggal 19 22 July 1949[28] tanpa ada
campur tangan pihak asing. Tujuannya adalah untuk menyiapkan diri menghadapi perang
selanjutnya yang telah menunggu, yaitu Konferensi Meja Bundar. Kesimpulan dari
Konferensi tersebut antara lain :
1. Negara Indonesia serikat disetujui dengan nama Republik Indonesia Serikat (RIS) yang
berdasarkan demokrasi dan federalisme.
2. RIS akan dipimpin oleh seorang presiden yang dibantu oleh menteri-menteri
3. RIS akan menerima kedaulatan, baik dari Republik Indonesia maupun dari Kerajaan
Belanda.
4. Angkatan Perang RIS adalah angkatan perang nasional, Presiden RIS adalah Panglima
Tertinggi Angkatan Perang RIS
5. Pertahanan negara adalah semata-mata hak pemerintah RIS, negar-negra bagian tidak
akan mempunyai angkatan perang sendiri.[29]
Sidang kedua Konferensi Inter Indonesia di selenggarakan di Jakarta pada tanggal 30 Juli
dengan keputusan:
1. Bendera RIS adalah Sang Merah Putih
2. Lagu kebangsaan Indonesia Raya
3. Bahasa resmi RIS adalah Bahsa Indonesia
4. Presiden RIS dipilih wakil RI dan BFO Pengisian anggota MPRS diserahkan kepada
kebijakan negara-negara bagian yang jumlahnya enam belas negara. Kedua delegasi juga
setuju untuk membentuk panitia persiapan nasional yang bertugas mempersiapkan segala
sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan Konferensi Meja Bundar. [30]

Mufakat antara Republik Indonesia dengan negara federal buatan Belanda pasca
perundingan Renville adalah satu tonggak kembalinya persatuan secara utuh. Mengenai
persiapan menuju KMB, Sjahrir menolak untuk menjadi ketua delegasi Indonesia yang
berangkat ke Den Haag[31]. Soekarno pun dinilai lemah di meja perundingan, selain itu tidak
terlalu mengenal delegasi-delegasi Belanda yang dulunya berkawan dengan Sjahrir dan Hatta
semasa mahasiswa. Ronde Tofel Conferentie (Konferensi Meja Bundar) dibuka secara resmi
di Den Haag, Belanda pada tanggal 23 Agustus dan diakhiri pada 2 November 1949.
[32] Keputusan KMB di Den Haag adalah :
1. Belanda menyerahkan kedaulatan atas Indonesia
kepada negara Republik Indonesia Serikat (RIS),
kecuali Irian Barat.
2. Dibentuk Uni Indonesia Belanda di bawah Mahkota
Belanda.
3. Semua hutang Hindia Belanda beralih ke RIS.
4. TNI yang menjadi Angkatan Perang RIS menerima
semua personil bekas tentara Hindia Belanda (KNIL)
yang tidak turut ke Belanda.

Penyerahan kedaulatan kepada Indonesia sebagai hasil akhir dari KMB dilakukan di
dua tempat dengan waktu bersamaan. Negeri Belanda Ratu Juliana, Perdana Menteri Willem
Dress, dan Menteri Seberang Lautan, A.M.J.M. Sassen menyerahakan kedaulatan kepada
pemimpin delegasi Indonesia (RIS), Drs. Moh. Hatta. Di Jakarta, Wakil Tinggi Mahkota
A.H.J Lovink menyerahkan kedaulatan kepada wakil pemerintah RIS., Sri Sultan Hamengku
Buwono IX. Bersama dengan itu, di Yogyakarta Presiden Sukarno menerima penyerahan
kedaulatan Republik Indonesia ke dalam RIS Pejabat Presiden Assaat. Lalu tanggal 28
Desember 1949 pusat pemerintahan RIS dipindahkan lagi ke Jakarta.[33] Adapun negaranegara federal baru hasil persetujuan KMB antara lain :
Republik Indonesia Serikat terdiri beberapa negara bagian, yaitu:
1. Negara Republik Indonesia (RIS)
2. Negara Indonesia Timur
3. Negara Pasundan, termasuk Distrik Federal Jakarta
4. Negara Jawa Timur
5. Negara Madura
6. Negara Sumatera Timur

7. Negara Sumatera Selatan

Di samping itu, ada juga wilayah yang berdiri sendiri (otonom) dan tak tergabung
dalam federasi, yaitu:
1. Jawa Tengah
2. Kalimantan Barat (Daerah Istimewa)
3. Dayak Besar
4. Daerah Banjar
5. Kalimantan Tenggara
6. Kalimantan Timur (tidak temasuk bekas wilayah Kesultanan
Pasir)
7. Bangka
8. Belitung
9. Riau
KMB pun menuntut untuk mengaplikasikan Konstitusi bari untuk Indonesia, yaitu
Konstitusi RIS, yang ditandatangani oleh setiap kepala negara bagian :
1. Mr. Susanto Tirtoprodjo dari Negara Republik Indonesia
menurut perjanjian Renville.
2. Sultan Hamid II dari Daerah Istimewa Kalimantan Barat
3. Ide Anak Agoeng Gde Agoeng dari Negara Indonesia Timur
4. R. A. A. Tjakraningrat dari Negara Madura
5. Mohammad Hanafiah dari Daerah Banjar
6. Mohammad Jusuf Rasidi dari Bangka
7. K.A. Mohammad Jusuf dari Belitung
8. Muhran bin Haji Ali dari Dayak Besar
9. Dr. R.V. Sudjito dari Jawa Tengah
10. Raden Soedarmo dari Negara Jawa Timur
11. M. Jamani dari Kalimantan Tenggara
12. A.P. Sosronegoro dari Kalimantan Timur
13. Mr. Djumhana Wiriatmadja dari Negara Pasundan

14. Radja Mohammad dari Riau

15. Abdul Malik dari Negara Sumatera Selatan
16. Radja Kaliamsyah Sinaga dari Negara Sumatera Timur
Dalam perjalanannya, RIS ternyata tidak bertahan lama. Banyak yang beranggapan
bahwa sistem tersebut adalah cara Belanda yang baru untuk mengkoloni Indonesia secara
halus. Pihak Tentara yang paling gencar insiatif untuk memerdekaan Indonesia secara penuh,
seperti pada awal kemerdekaan. Usaha TNI di seluruh wilayah RIS difokuskan kepada usaha
territorial, yaitu mempengaruhi rakyat agar bergabung kepada Republik Indonesia. Pengaruh
keberadaan pasukan TNI sebagai dukungan usaha territorial itu sangat penting, terutama
sikap prajurit TNI yang dekat kepada Rakyat dan berbeda dengan sikap KNIL yang sebagai
tentara penjajahan menindas atau sekurang-kurangnya menjauhi Rakyat.[34]Usaha territorial
TNI makin lama makin menunjukkan hasil. Rakyat negara boneka dapat mendesak para
pemimpinnya yang menjadi anggota dewan perwakilan rakyat negara boneka itu. Makin
banyak anggota DPR negara boneka bersuara agar negaranya bergabung kepada RI. Ketika
terjadi keunggulan suara dalam DPR itu maka pimpinan negara boneka itu mau tidak mau
harus menerima kehendak rakyat dan turut menyatakan kehendaknya agar negaranya
bergabung dengan RI. Belanda dengan sangat mendongkol dan marah melihat proses itu,
tetapi tidak dapat mengintervensi karena itu semua hasil dari proses demokrasi yang selalu
oleh Belanda dijadikan ukuran kenegaraan.
Satu per satu negara bagian RIS menyatakan bergabung pada RI. Pada akhir Maret
1950 tinggal ada 4 negara bagian dalam RIS, yaitu RI, Negara Kalimantan Barat, Negara
Sumatra Timur dan Negara Indonesia Timur. Dan pada akhir bulan April 1950 tinggal
Republik Indonesia sebagai negara bagian. Dengan begitu secara de facto RIS sudah tidak
ada dan RI satu-satunya negara di Indonesia. Maka pada tanggal 15 Agustus 1950 diadakan
rapat gabungan DPR dan Senat RIS menetapkan berakhirnya Republik Indonesia Serikat dan
menandatangani piagam terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dan
pada tanggal 17 Agustus 1950 Republik Indonesia secara resmi terbentuk kembali sebagai
Negara Kesatuan RI.[35]

[1]

Ricklefs hal. 475

[2]

Giebbels hal. 452

[3]

Harian Nasional 16 Februari 1948

[4]

Kepustakaan-presiden.pnri.go.id diakses tanggal 16 Mei 2013

[5]

Ricklefs hal. 475

[6]

Harian Nasional 20 Maret 1948

[7]

Nasution, Sekitar Perang Kemerdekaan Indonesia jilid VII hal. 20

FDR terdiri dari PBI, SOBSI (Sentral Organisasi Buruh Seluruh

Indonesia), BTI (Barisan Tani Indonesia) PKI, PS dan Pesindo.
Soegiarso Soerojo hal. 35
[8]

[9]

Arnold Brackman Indonesian Communism hal. 74

[10]

Nasution Ibid hal. 20

[11]

Soe Hok Gie hal. 186

Poin ini menanggapi misi Amir mengirim utusan yang bernama

Soeripno ke Uni Soviet. Sejak Hatta menjabat Perdana Menteri,
Soeripno dipanggil pulang bersama sekretaris pribadinya bernama
Soeparto, yang tidak lain adalah tokoh PKI kawakan, Musso yang
menyamar. Figur PKI tahun 1920-an ini berhasil masuk karena Soeripno
dipanggil secara resmi oleh pemerintah. Mereka sampai di Indonesia 11
Agustus 1948. Hatta menolak hasil kunjungan Soeripno dan
memperjelas bahwa Indonesia tidak berpihak kepada Moskow ataupun
Washington terkait Perang Dingin yang sedang berlangsung
[12]

Kabinet Natsir
A. Terbentuknya Pemerintah berdasarkan UUDS 1950
Dalam kurun waktu 9 tahun tepatnya pada tahun 1950-1959 setelah negara Indonesia
menjadi sebuah negara kesatuan banyak hal yang terjadi di tubuh pemerintahan Indonesia.
Pada tahun 1950 UUDS (undang-undang sementara) mulai di berlakukan sebagai pengganti
Undang-undang yang sebebulmnya yaitu Undang-undang berdasarkan konstitusi
RIS. Selama 9 tahun telah terjadi pergantian kabinet, sehingga dapat dikatakan kabinet itu
belum bisa untuk melakukan progaram kerjanya karena waktu yang dimiliki sangat relatif
pendek. Dalam pemerintahan berdasarkan UUDS tahun 1950 adalah pemerintahan dengan
bentuk parlementer yang dalam menjalankan kabinetnya di pempppp
[erintahan posisinya tergantung parlemen sehingga jatuh bangunnya kabinet
tergantung oleh Parlemen.[1]
Pada tabggal 27 Desember 1949, negeri Belanda secara resmi menyerahkan
kedaulatan atas Indonesia, tidak termasuk Papua, kepada RIS, sebuah negara federal yang
hanya bertahan secara utuh selama beberapa minggu saja. Ada beberapa sentimen prorepublik di negara-negara federal yang didirikan oleh Belanda.[2]
Tanggal 23 Januari 1950 Westerling dan sekitar 800 orang serdadunya merebut
tempat-tempat penting di Bandung, tetapi komisaris tingginya mendesak agar mundur pada
hari itu juga.[3] Hari berikutnya, Westerling merencanakan untuk menyerang kabinet RIS.
Serdadu-serdadu Westerling memasuki Jakarta, namun dapat dipukul mundur. Pada bulan
Februari, Westerling meninggalkan Indonesia.
Setelah ditangkapnya beberapa pemimpin Pasundan yang dicurigai sebagai bagian
dari komplotan Westerling mendorong parlemen negara bagian meminta pada tanggal 27
Januari 1950 agar Pasundan dibubarkan. Sampai akhir bulan Maret sebagian besar negara

federal yang kecil telah memutuskan untuk membubarkan diri dan bergabung dengan
republik. Kabinet Hatta merasa dibawa oleh suatu gelombang persatuan dan dipaksa
melakukan persiapan-persiapan legislatif.
Pada bulan Mei dibentuklah suatu kabinet baru Indonesia Timur dengan tujuan
membubarkan negara itu dan melebur diri kedalam sebuah negara kesatuan Indonesia.
Akhirnya pada saat peringatan ulang tahun proklamasi kemerdekaan yang kelima pada
tanggal 17 Agustus 1950 semua struktur konstitusional semasa tahun-tahun revolusi secara
resmi dihapuskan. Republik Indonesia Serikat (RIS) menjadi Republik Indonesia, serta di
dalamnya terdapat negara-negara Sumatra Timur serta Indonesia Timur digantikan oleh suatu
Republik Indonesia yang baru, yang memiliki konstitusi kesatuan (namun bersifat
sementara).
Setelah dibubarkannya RIS, sejak tahun 1950 RI Melaksanakan demokrasi
parlementer yang bersifat Liberal. Demokrasi liberal yang dilakasanakan oleh bangsa
Indonesia menganut sistem parlementer barat. Indonesia dibagi manjadi 10 Provinsi yang
mempunyai otonomi dan berdasarkan Undang - Undang Dasar Sementara (UUDS) tahun
1950. Pemerintahan RI dijalankan oleh suatu dewan mentri ( kabinet ) yang dipimpin oleh
seorang perdana menteri dan bertanggung jawab kepada parlemen ( DPR ). Perdana Mentri
merupakan kepala negara, serta kebinet bertanggung jawab kepada perdana mentri.
Sistem politik pada masa demokrasi liberal yang bebas telah mendorong lahirnya
partai-partai politik, karena dalam sistem kepartaian menganut sistem multi partai.
Konsekuensi logis dari pelaksanaan sistem politik demokrasi liberal parlementer barat dengan
sistem multi partai yang dianut, maka partai-partai inilah yang menjalankan pemerintahan
melalui perimbangan kekuasaan dalam parlemen dalam tahun 1950 1959, PNI dan
Masyumi merupakan partai yang terkuat dalam DPR, dan dalam waktu lima tahun ( 1950
-1955 ) PNI dan Masyumi silih berganti memegang kekuasaan dalam empat kabinet.
B. Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Kabinet Natsir
1. Pembentukan Kabinet Natsir
Dalam kurun waktu lima tahun dari tahun 1950 sampai 1955 terdapat empat kabinet
yang bergantian memerintah pemerintahan Indonesia. Mulai dari kabinet Natsir, lalu berturutturut kabinet Sukiman, kabinet Wilopo, dan kabinet Ali Sastroamidjojo. Dan dari kabinetkabinet tersebut tidak ada kabinet yang dapat melaksakan progamnya karena adanya
kelompok oposisi yang saling menjatuhkan. Dalam setiap kabinet, kebanyakan menterinya
merupakan orang yang ahli dalam bidangnya, dan didukung dengan koalisi partai.
Kabinet Natsir memerintah dari tanggal 6 September 1950 sampai tanggal 21 Maret
1951 adalah kabinet koalisi dengan berintikan partai Masyumi. Akan tetapi PNI tidak
mendapat kedudukan dalam kabinet ini, kebanyakan dari kabinet ini adalah orang-orang dari
partai Masyumi, walaupun didalam menterinya terdapat orang-orang non partai.
Impian dari Natsir sendiri adalah kabinet yang dipimpinnya bersifat nasionalisme
dengan koalisi dari berbegai partai. Namun hal ini tidak dapat terlaksanakan karena adanaya
perebutan kursi didalam susunan menteri didalam kabinet antana PNI dan Masyumi.
Sehingga terjadi ketidak senangan dari pihak PNI sehingga adanya kesulitan untuk mengajak
PNI masuk kedalam kabinetnya.
Dalam hal ini Natsir berpendapat bahwa partainya mempunyai lebih banyak hak
dibanding partai lainnya. Namun PNI tidak setuju dengan hal tersebut karena baginya semua
partai juga berhak atas kedudukan didalam pemerintah. Tuntutan dari pihak PNI yaitu agar
orang-orang yang menduduki jabatan sebagai menteri dalam negeri, menteri luar negeri dan
menteri pendidikan. Dalam hasil dari perundingan PNI bersetia melepas menteri luar negri
diisi oleh orang Masyumi dan menteri pendidikan untuk partai lain. Namun keinginan PNI
untuk mendapat kursi jabatan dalam negri harus pupus setelah ditentukkan menteri dalam

negri harus diserahkan kepada partai Masyumi. Hal ini dianggap dari pihak PNI tidak adil,
karna perdana menteri sendiri sudah dipegang oleh partai Masyumi.
Selain mendapat kecaman dari pihak partai lain, kabinet Natsir juga mendapat
kencaman dari partai sendiri yaitu Masyumi. Kencaman itu ditujukan untuk keputusan
konggres Desember 1949 yang melarang ketua umum partai untuk menjadi menteri.
Sebenarnya maksud dari isi konggres ini adalah adanya pengkonsolodasi partai, namun
diubah oleh Dewan Partai di Bogor tanggal 3 sampai 6 Juni 1950 banha sistem federal tidak
dapat dipertahankan lagi. Supaya keputusan konggres ini tidak terlalu dilanggar, maka Natsir
dinonaktifkan dari ketua umum partai Masyumi.dan digantikan oleh Jusuf Wibisono.
2. Pelaksanaan Kabinet Natsir
Progam-progam kerja dari kabinet Natsir yang penting ialah :
1. menggiatkan usaha keamanan dan ketentraman;
2. mencapai konsolidasi dan menyempurnakan sususnan pemerintahan;
3. menyempurnakan organisasi Angkatan Perang dan pemulihan bekas anggota-anggota tentara
dan gerilya kedalam masyarakat;
4. memperjuangkan penyelesaian soal Irian Barat secepatnya;
5. mengembangkan dan memperkuat kekuatan ekonomi rakyat sebagai dasar untuk
melaksanakan ekonomi nasional yang sehat. [4]
6. Mempersiapkan dan menyelenggarakan pemilihan umum untuk Konstituante dalam waktu
yang singkat,
7. Mebantu pembangunan perumahan rakyat serta memperluas usaha-usaha meninggikan
derajat kesehatan dan kecerdasan rakyat.
Adapun susunan menteri dalam kabinet Natsir yaitu :
Catatan:

1.

Pada
tanggal 8
Desember
1950 Abdu
l Halim
mundur
karena
alasan
kesehatan,
perannya
digantikan
oleh
Hamengku
Buwono
IX
2. Pada
tanggal 18
Desember 195
0 mundur
karena partainya (PSII) keluar dari kabinet
Kebijakan luar negeri dari kabinet Natsir ini adalah bebas dan netral, walaupun dalam
kenyataanya masih bisa dibilang condong ke negara-negara Barat. Pada bulan September
1950, Indonesia diterima sebagai anggota PBB. Pemerintahan Natsir mengalami keuntungan
ekonomi yang terjadi karena perang Korea,yaitu naiknya harga komoditi. Hal ini membuat

adanya pendapat tentang ekspor dan bea ekspor dari para politisi yang berkuasa
dipemerintahan. Namun menteri perekonomian pada saat itu yaitu Syaffrudin Prawinegara
menolak menggunakan hal-hal semacam itu untuk mendapatkan keuntungan. Kabinet Natsir
lebih berkonsentrasi pada pemulihan kembali perekonomian dan pemuliahan keamanan
negara.[5]
Kabinet Natsir sering disebut dengan Kabinet dagang sapi dengan sifat tawar
menawar. Dalam hal ini yang dimaksud politik dagang sapi ini mencari yang ideal dalam
membentuk kabinet koalisi. Natsir mendapat kesulitan dari partai-partai yang mempunyai
wakil didalam kabinetnya karena ada pula kencaman dari dalam parlemen terhadap kabinet.
Diantara beberapa tuntutan dari partai itu sendiri seperti diadakannya tindak lanjut terhadap
kabinet dan bahkan ada yang meminta untuk membubahkan kabinet Natsir ini.[6]
Sifat tawar-menawar dari pembentukan kabinet Natsir ini hanya akan memperpanjang
waktu dan memperlambat pembentukan kabinet. Sehingga terkadang banyak parti yang
belum siap dengan calon menterinya. Selain itu pemilihan menteri juga didasarkan pada sifat
suka tidak suka yang lebih bersifat keindividualan. Sehinggal hal ini membuat banyak
diantara menteri yang menjadi menteri dulu baru memperdalam bidang yang bersangkutan
yang diberikan kepada menteri ini.
Sukiman berpendapat terhadap kabinet Natsir merupakan zaken kabinet, karena
bukan kabinet yang terdiri dari berbagai partai politik. Sehingga membuat sifat koalisi yang
diminta oleh Presiden dalam kabinet tidak terlaksana dengan baik, dan sistem koalisi juga
tidak dapat dipertahankan.
Adanya campur tangan Presiden dan Tentara dalam kabinet Natsir. Walaupun peran
Presiden tidak terlalu menonjol, namun beliau sering melakukan pembicaraan dengan wakiwakil partai didalam forum. Sedangkan keikut sertaan tentara dalam kabinet ini, seperti
tuntutan dari tentara yang menginginkan adanya pergantian menteri pertahanan yang diganti
oleh otrang nonpartai. Sehingga Natsir tidak mampu untuk menolak masalah itu.
Permasalahan yang sangat penting didalam kabinet Natsir yaitu tentang Irian Barat.
Perundingan yang dilakuakan antara Indonesia dan Belanda pada tanggal 4 Desember 1950
tidak berjalan dengan baik. Dan hal ini membuat opsi tidak percaya dari pihak lain. Krisis
ditambah lagi ketika Hadikusumo dari partai PNI sekitar pencabutan PP No. 39/1950 tentang
pemilihan anggota perwakilan daerah supaya lebih demokratis.
C. Penyebab Runtuhnya Kabinet Natsir
Dalam sebuah negeri yang masih menunjukkan adanya kemiskinan, rendahnya
tingkat pendidikan, dan tradisi- tradisi otoriter, maka banyak hal bergantung pada kearifan
dan nasib baik kepemimpinan negeri itu. Akan tetapi, sebagian sejarah bangsa Indonesia
sejak tahun 1950 merupakan kisah tentang kegagalan rentetan pimpinan untuk memenuhi
harapan- harapan tinggi yang ditimbulkan oleh keberhasilan mencapai kemerdekaan. Akan
tetapi, pada tahun 1957, percobaan demokrasi pertama ini telah mengalami kegagalan,
korupsi tersebar luas, kesatuan wilayah negara terancam, keadilan sosial belum tercapai,
masalah- masalah ekonomi belum terpecahkan, dan banyak harapan yang ditimbulkan oleh
Revolusi tidak terwujud.[7]
Suatu ketidakefisienan dalam suatu pemerintahan pastilah terjadi. Program- program
yang telah direncanakan oleh pemerintah dan disusun dengan sebaik- baiknya, bisa saja
dalam pelaksanaannya terjadi suatu ketimpangan. Atau bisa juga semua persiapan,
perencanaan, dan pelaksanaan sudah sangat demikian baiknya, namun masih adanya
ketidakpuasan yang dialami oleh masyarakat.
Sistem pemerintahan yang pernah ada di Indonesia tentunya pernah mengalami suatu
masa kejayaan. Akan tetapi, setelah kejayaan tersebut diraih sesuai dengan siklus sejarah
maka suatu pemerintahan akan mengalami suatu penurunan hingga tibalah saat- saat

keruntuhannya. Begitu pula dengan kabinet Natsir, setelah berhasil memimpin dan menata
Indonesia, ada beberapa hal yang menjadi penyebab runtuhnya kabinet Natsir.
Penyebab jatuhnya kabinet Natsir dikarenakan kegagalan kabinet ini dalam
menyelesaikan masalah Irian Barat dan adanya mosi tidak percaya dari PNI menyangkut
pencabutan peraturan pemerintah mengenai DPRD dan DPRDS.
Kabinet natsir didimisioner sejak 21 Maret 1951 dan mengundurkan diri setelah DPR
menerima mosi S. Hadikusumo tentang pencabutan PP Nomor 39/1950 tentang pembekuan
DPRD. Menteri Asaat ( Menteri Dalam Negeri) tidak menyetujui mosi tersebut dan kabinet
sependapat dengan Asaat, maka kemudian mengundurkan diri. Kabinet Natsir mengundurkan
diri karena tidak mau menerima mosi DPR, walaupun Kabinet belum di jatuhi Mosi Tidak
Percaya dari DPR ini menjadi sifat dari Kabinet-kabinet pada masa UUDS 1950, walaupun
sistem yang dianut oleh UUDS 1950 adalah perlementer, dimana parlemen dapat
menggulingkan Kabinet, tetapi sepanjang 1950-1959 kabinet tidak hanya mosi tidak percaya ,
tetapi suara-suara luar kabinet sudah menyebabkan Kabinet mengundurkan diri. [8]

a.kabinet Natsir (6 september 1950-21 maret 1951)

Penyebab jatuhnya Kabinet Natsir dikarenakan kegagalan Kabinet ini dalam

menyelesaikan masalah Irian Barat dan adanya mosi tidak percaya dari PNI
menyangkut pencabutan Peraturan Pemerintah mengenai DPRD dan DPRDS. PNI
menganggap peraturan pemerintah No. 39 th 1950 mengenai DPRD terlalu
menguntungkan Masyumi. Mosi tersebut disetujui parlemen sehingga Kabinet Natsir
harus mengembalikan mandatnya kepada Presiden.
b.KABINET SUKIMAN (27 April 1951 3 April 1952)

Kejatuhan Kabinet Soekiman merupakan akibat dari ditandatanganinya persetujuan

bantuan ekonomi dan persenjataan dari Amerika Serikat kepada Indonesia atas

dasar Mutual Security Act ( MSA ). Peretujuan ini menimbulkan tafsiran bahwa
Indonesia telah memasuki Blok Barat, yang berarti bertentangan dengan prinsip
dasar politik luar negri Indonesia yang bebas aktif. Muncul pertentangan dari
Masyumi dan PNI atas tindakan Sukiman sehingga mereka menarik dukungannya
pada kabinet tersebut. DPR akhirnya menggugat Sukiman dan terpaksa Sukiman
harus mengembalikan mandatnya kepada presiden.
C.KABINET WILOPO (3 April 1952 3 Juni 1953)

Akibat peristiwa Tanjung Morawa muncullah mosi tidak percaya dari Serikat Tani
Indonesia terhadap kabinet Wilopo. Sehingga Wilopo harus mengembalikan
mandatnya pada presiden pada tanggal 2 Juni 1953.
D.KABINET ALI SASTROAMIJOYO I (31 Juli 1953 12 Agustus 1955)
NU menarik dukungan dan menterinya dari kabinet sehingga keretakan dalam
kabinetnya inilah yang memaksa Ali harus mengembalikan mandatnya pada
presiden.
E.KABINET BURHANUDDIN HARAHAP (12 Agustus 1955 3 Maret 1956)

Setelah hasil pemungutan suara diumumkan dan pembagian kursi di DPR

diumumkan, maka tanggal 2 Maret 1956, Kabinet Burhanuddin Harahap

mengundurkan diri, menyerahkan mandatnya kepada Presiden, untuk dibentuk

kabinet baru berdasarkan hasil pemilihan umum. Sebenarnya kabinet ini seandainya
terus bekerja tidak apa-apa selagi tidak ada mosi tidak percaya dari parlemen. Tetapi
secara Etika politik demokrasi parlementer, kabinet ini dengan sukarela
menyerahkan mandatnya, setelah berhasil melaksanakan Pemilu baik untuk anggota
DPR maupun konstituante.

Kabinet Natsir dalam Pembangunan

Ekonomi Indonesia
Kabinet Natsir (September 1950-Maret 1951) merupakan kabinet pertama dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia dan kabinet pertama pada masa demokrasi liberal
(demokrasi konstitusional). Walaupun berumur singkat (sekitar 6 bulan), Kabinet Natsir
adalah kabinet yang paling banyak memberikan perhatian pada usaha perbaikan di
bidang ekonomi. Di bawah Kabinet Natsir, persoalan-persoalan ekonomi, moneter dan
perbankan mulai dilihat dengan kacamata yang lebih teknis dan profesional. Pada saat
itu, pemerintah langsung dihadapkan kepada masalah ekonomi-moneter seperti
tingginya laju inflasi akibat meningkatnya jumlah uang beredar dan juga defisit ganda
(APBN dan Neraca Pembayaran). Kabinet yang dibentuk berdasarkan UUDS 1950 ini
merupakan zaken kabinet (kabinet ahli). Kabinet ini mencantumkan antara lain beberapa
program ekonomi yaitu pertama, usaha yang berkaitan dengan mengembangkan dan
memperkokoh ekonomi kerakyatan sebagai dasar ekonomi nasional yang sehat melalui
pengaturan hubungan buruh dan majikan serta kedua usaha yang berkaitan dengan
pembangunan perumahan rakyat.
Sjafruddin Prawiranegara yang pada saat itu menjabat sebagai menteri keuangan
memiliki kebijakan yang konsekuen dan sejalan dengan konsentrasi kabinet Natsir
terhadap kebutuhan-kebutuhan bagi pembangunan kembali perekonomian dan
pemulihan keamanan. Begitu pun Sumitro Djojohadikusumo yang saat itu menjabat
sebagai Menteri Perdagangan dan Industri dengan tegas mengatakan bahwa Ia ingin
mengembangkan kekuatan ekonomi pribumi Indonesia di bidang perdagangan dan
perindustrian. Dalam hal ini Sumitro mengatakan,adalah suatu penyimpangan dari citacita kemerdekaan jika kekuatan ekonomi pribumi tidak mendapat prioritas untuk
dikembangkan. Untuk tujuan ini, Kabinet Natsir kemudian meluncurkan Rencana
Urgensi Industri sebagai upaya untuk mengembangkan industri nasional pribumi yang
didahului dengan Program Benteng. Untuk memfasilitasi pelaksanaan program
pembangunan ini, pemerintah mendirikan Bank Industri Negara (BIN), menata kembali
Bank Rakyat dan Bank Negara Indonesia (BNI).
Kabinet Natsir beruntung karena berhasil memanfaatkan situasi Perang Korea untuk
kepentingan pembangunan. Kondisi eksternal yang menguntungkan tersebut melahirkan
istilah Korean Boom, yaitu meningkatnya ekspor komoditas strategis Indonesia
(terutama karet) kepada Amerika Serikat sehingga mampu mengatasi kesulitan dalam
anggaran pemerintah maupun neraca pembayaran Indonesia. Pada saat terjadi Perang
Korea (Juni 1950), pendapatan Indonesia dari ekspor karet dan minyak bumi melonjak
yang menyebabkan terjadinya surplus dalam anggaran belanja pemerintah tahun 1951.
Natsir pernah dikecam oleh para politisi yang mengejar kekuasaan politik di Jakarta
karena menolak untuk menggunakan pendapatan-pendapatan tersebut untuk
keuntungan mereka. Sayangnya, pengaruh baik eksternal ini tidak bertahan lama.
Tambahan kesejahteraan yang ditimbulkan oleh 'rezeki nomplok' akibat perang itu hanya
berlangsung sesaat, karena kemudian diikuti oleh melonjaknya keinginan konsumtif
(pemerintah dan swasta) untuk mengimpor barang yang menguras devisa yang ada.
Melonjaknya impor yang disertai dengan kenaikan upah dan harga-harga telah

meningkatkan laju inflasi, sehingga ekspor pun tidak kompetitif lagi. Kondisi seperti ini
merupakan suatu fenomena yang belakangan dikenal sebagai sindrom Dutch
Diseases (gejala perekonomian yang hanya bertumpu pada satu sektor). Pendapatan
tambahan devisa ini begitu cepatnya menguap, sehingga anggaran belanja 1952
mengalami defisit lebih besar dari tahun 1950. Dengan demikian, setelah Korean
boom berakhir dan bertukar dengan Korean slump,kondisi ekonomi kembali mengalami
kemunduran karena harga bahan-bahan strategis termasuk karet Indonesia menjadi
merosot tajam. Dengan kemunduran di bidang ekonomi itu, pemerintah mengahadap
defisit hingga mencapai Rp 9 milyar (sebuah angka yang cukup besar pada saat itu).
Untuk menghindari inflasi yang tinggi di dalam negeri, pemerintah melakukan liberalisasi
impor dan pengetatan anggaran. Kredit yang diperketat untuk perusahaan asing, dan
kemudahan memperoleh kredit untuk perusahaan pribumi nasional. Kombinasi kebijakan
fiskal yang ketat dan penerimaan yang tinggi dari ekspor sempat menghasilkan surplus
anggaran yang cukup besar pada tahun 1951. Akan tetapi, hanya pada tahun itulah
APBN mengalami surplus. Seterusnya anggaran negara mengalami defisit, sekalipun
beberapa kabinet berusaha keras untuk menguranginya. Dengan demikian, prestasi
terbesar kabinet ini adalah pencapaian surplus anggaran dan perbaikan neraca
pembayaran.
Enam bulan setelah mengucapkan sumpah sebagai perdana menteri, kabinet Natsir
jatuh. Salah satu penyebab kejatuhannya yaitu bahwa isu mengenai masalah Irian Barat
tidak hanya menjadi agenda utama kebijakan luar negeri Indonesia pasca pengakuan
kedaulatan, tetapi juga telah dimanfaatkan oleh lawan-lawan politiknya di dalam negeri
untuk melawan Natsir.

KABINET NATSIR (6 September 1950 21 Maret 1951)

Merupakan kabinet koalisi yang dipimpin oleh partai Masyumi.
Dipimpin Oleh : Muhammad Natsir
Program
:
1.

Menggiatkan usaha keamanan dan ketentraman.

2.

Mencapai konsolidasi dan menyempurnakan susunan pemerintahan.

3.

Menyempurnakan organisasi Angkatan Perang.

4.

Mengembangkan dan memperkuat ekonomi rakyat.

5.

Memperjuangkan penyelesaian masalah Irian Barat.

Hasil
:
Berlangsung perundingan antara Indonesia-Belanda untuk pertama kalinya mengenai masalah Irian
Barat.
Kendala/ Masalah yang dihadapi :

Upaya memperjuangkan masalah Irian Barat dengan Belanda mengalami jalan buntu
(kegagalan).


Timbul masalah keamanan dalam negeri yaitu terjadi pemberontakan hampir di seluruh
wilayah Indonesia, seperti Gerakan DI/TII, Gerakan Andi Azis, Gerakan APRA, Gerakan RMS.
Berakhirnya kekuasaan kabinet

Adanya mosi tidak percaya dari PNI menyangkut pencabutan Peraturan Pemerintah mengenai DPRD
dan DPRDS. PNI menganggap peraturan pemerintah No. 39 th 1950 mengenai DPRD terlalu
menguntungkan Masyumi. Mosi tersebut disetujui parlemen sehingga Natsir harus mengembalikan
mandatnya kepada Presiden.
b. KABINET SUKIMAN (27 April 1951 3 April 1952)
Merupakan kabinet koalisi antara Masyumi dan PNI.
Dipimpin Oleh: Sukiman Wiryosanjoyo
Program
:
1.
2.

Menjamin keamanan dan ketentraman

Mengusahakan kemakmuran rakyat dan memperbaharui hukum agraria agar sesuai dengan

kepentingan petani.
3.
Mempercepat persiapan pemilihan umum.
4.

Menjalankan politik luar negeri secara bebas aktif serta memasukkan Irian Barat ke dalam
wilayah RI secepatnya.

Hasil
:
Tidak terlalu berarti sebab programnya melanjtkan program Natsir hanya saja terjadi perubahan
skala prioritas dalam pelaksanaan programnya, seperti awalnya program Menggiatkan usaha
keamanan dan ketentraman selanjutnya diprioritaskan untuk menjamin keamanan dan ketentraman
Kendala/ Masalah yang dihadapi :

Adanya Pertukaran Nota Keuangan antara Mentri Luar Negeri Indonesia Soebardjo
dengan Duta Besar Amerika Serikat Merle Cochran. Mengenai pemberian bantuan ekonomi dan
militer dari pemerintah Amerika kepada Indonesia berdasarkan ikatanMutual Security
Act (MSA). Dimana dalam MSA terdapat pembatasan kebebasan politik luar negeri RI karena RI
diwajibkan memperhatiakan kepentingan Amerika.
Tindakan Sukiman tersebut dipandang telah melanggar politik luar negara Indonesia yang bebas aktif
karena lebih condong ke blok barat bahkan dinilai telah memasukkan Indonesia ke dalam blok barat.

Adanya krisis moral yang ditandai dengan munculnya korupsi yang terjadi pada setiap

lembaga pemerintahan dan kegemaran akan barang-barang mewah.

Masalah Irian barat belum juga teratasi.
Hubungan Sukiman dengan militer kurang baik tampak dengan kurang tegasnya tindakan

pemerintah menghadapi pemberontakan di Jawa Barat, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan.

Berakhirnya kekuasaan kabinet
:
Muncul pertentangan dari Masyumi dan PNI atas tindakan Sukiman sehingga mereka menarik
dukungannya pada kabinet tersebut. DPR akhirnya menggugat Sukiman dan terpaksa Sukiman harus
mengembalikan mandatnya kepada presiden.
c. KABINET WILOPO (3 April 1952 3 Juni 1953)

Kabinet ini merupakan zaken kabinet yaitu kabinet yang terdiri dari para pakar yang ahli dalam
biangnya.
Dipimpin Oleh : Mr. Wilopo
Program :
1.

Program dalam negeri : Menyelenggarakan pemilihan umum (konstituante, DPR, dan

DPRD), meningkatkan kemakmuran rakyat, meningkatkan pendidikan rakyat, dan pemulihan

keamanan.
2.
Program luar negeri : Penyelesaian masalah hubungan Indonesia-Belanda, Pengembalian
Irian Barat ke pangkuan Indonesia, serta menjalankan politik luar negeri yang bebas-aktif.
Hasil :
Kendala/ Masalah yang dihadapi :

Adanya kondisi krisis ekonomi yang disebabkan karena jatuhnya harga barang-barang

eksport Indonesia sementara kebutuhan impor terus meningkat.

Terjadi defisit kas negara karena penerimaan negara yang berkurang banyak terlebih setelah

terjadi penurunana hasil panen sehingga membutuhkan biaya besar untuk mengimport beras.
Munculnya gerakan sparatisme dan sikap provinsialisme yang mengancam keutuhan bangsa.

Semua itu disebabkan karena rasa ketidakpuasan akibat alokasi dana dari pusat ke daerah yang
tidak seimbang.
Terjadi peristiwa 17 Oktober 1952. Merupakan upaya pemerintah untuk menempatkan
TNI sebagai alat sipil sehingga muncul sikap tidak senang dikalangan partai politik sebab
dipandang akan membahayakan kedudukannya. Peristiwa ini diperkuat dengan munculnya
masalah intern dalam TNI sendiri yang berhubungan dengan kebijakan KSAD A.H Nasution yang
ditentang oleh Kolonel Bambang Supeno sehingga ia mengirim petisi mengenai penggantian
KSAD kepada menteri pertahanan yang dikirim ke seksi pertahanan parlemen sehingga
menimbulkan perdebatan dalam parlemen. Konflik semakin diperparah dengan adanya surat
yang menjelekkan kebijakan Kolonel Gatot Subroto dalam memulihkan keamanana di Sulawesi

Selatan.
Keadaan ini menyebabkan muncul demonstrasi di berbagai daerah menuntut dibubarkannya
parlemen. Sementara itu TNI-AD yang dipimpin Nasution menghadap presiden dan menyarankan
agar parlemen dibubarkan. Tetapi saran tersebut ditolak.
Muncullah mosi tidak percaya dan menuntut diadakan reformasi dan reorganisasi angkatan perang
dan mengecam kebijakan KSAD.
Inti peristiwa ini adalah gerakan sejumlah perwira angkatan darat guna menekan Sukarno agar
membubarkan kabinet.

Munculnya peristiwa Tanjung Morawa mengenai persoalan tanah perkebunan di

Sumatera Timur (Deli). Sesuai dengan perjanjian KMB pemerintah mengizinkan pengusaha asing
untuk kembali ke Indonesia dan memiliki tanah-tanah perkebunan. Tanah perkebunan di Deli
yang telah ditinggalkan pemiliknya selama masa Jepang telah digarap oleh para petani di
Sumatera Utara dan dianggap miliknya. Sehingga pada tanggal 16 Maret 1953 muncullah aksi
kekerasan untuk mengusir para petani liar Indonesia yang dianggap telah mengerjakan tanah
tanpa izin tersebut. Para petani tidak mau pergi sebab telah dihasut oleh PKI. Akibatnya terjadi
bentrokan senjata dan beberapa petani terbunuh.

Intinya peristiwa Tanjung Morawa merupakan peristiwa bentrokan antara aparat kepolisian dengan
para petani liar mengenai persoalan tanah perkebunan di Sumatera Timur (Deli).
Berakhirnya kekuasaan kabinet :
Akibat peristiwa Tanjung Morawa muncullah mosi tidak percaya dari Serikat Tani Indonesia terhadap
kabinet Wilopo. Sehingga Wilopo harus mengembalikan mandatnya pada presiden.

1950-1951 - Kabinet Natsir[sunting | sunting sumber]

Program kerja kabinet Natsir :
1. Mempersiapkan dan menyelengarakan pemilihan umum untuk memilih Dewan Konstituante
2. Menyempurnakan susunan pemerintahan dan membentuk kelengkapan negara
3. Menggiatkan usaha mencapai keamanan dan ketentraman
4. Meningkatkan kesejahteraan rakyat
5. Menyempurnakan organisasi angkatan perang
6. Memperjuangkan penyelesaian soal Irian Barat
Akan tetapi, belum sampai program tersebut terlaksana, kabinet ini sudah jatuh pada 21 Maret 1951 dalam usia
6,5 bulan. Jatuhnya kabinet ini karena kebijakan Natsir dalam rangka pembentukan DPRD dinilai oleh golongan
oposisi terlalu banyak menguntungkan Masyumi.

1951-1952 - Kabinet Sukiman-Suwirjo[sunting | sunting sumber]

Program kerja kabinet Sukiman :
1. Menjalankan berbagai tindakan tegas sebagai negara hukum untuk menjamin keamanan dan
ketentraman serta menyempurnakan organisasi alat-alat kekuasaan negara
2. Membuat dan melakukan rencana kemakmuran nasional dalam jangka pendek untuk mempertinggi
kehidupan sosial ekonomi rakyat dan mempercepat usaha penempatan bekas pejuang dalam
pembangunan
3. Menyelesaikan persiapan pemilihan umum untuk membentuk Dewan Konstituante dan
menyelengarakan pemilu itu dalam waktu singkat serta mempercepat terlaksananya otonomi daerah
4. Menyiapkan undang-undang pengakuan serikat buruh, perjanjian kerja sama, penetapan upah
minimum, dan penyelesaian pertikaian buruh

5. Menjalankan politik luar negeri bebas aktif

6. Memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI secepatnya
Kabinet Sukiman tidak mampu bertahan lama dan jatuh pada bulan Februari 1952. Penyebab jatuhnya kabinet
ini adalah karena diserang oleh kelompok sendiri akibat kebijakan politik luar negeri yang dinilai terlalu condong
ke Barat atau pro-Amerika Serikat. Pada saat itu, kabinet Sukiman telah menendatangani persetujuan bantuan
ekonomi, teknologi, dan persenjataan dengan Amerika Serikat. Dan persetujuan ini ditafsirkan sebagai
masuknya Indonesia ke Blok Barat sehingga bertentangan dengan program kabinet tentang politik luar negeri
bebas aktif.

1952-1953 - Kabinet Wilopo[sunting | sunting sumber]

Program kerja kabinet Wilopo :
1. Mempersiapkan pemilihan umum
2. Berusaha mengembalikan Irian Barat ke dalam pangkuan RI
3. Meningkatkan keamanan dan kesejahteraan
4. Memperbarui bidang pendidikan dan pengajaran
5. Melaksanakan politik luar negeri bebas aktif
Kabinet Wilopo banyak mengalami kesulitan dalam mengatasi timbulnya gerakan-gerakan kedaerahan dan
benih-benih perpecahan yang akan menggangu stabilitas politik Indonesia. Ketika kabinet Wilopo berusaha
menyelesaikan sengketa tanah perusahaan asing di Sumatera Utara, kebijakan itu ditentang oleh wakil-wakil
partai oposisi di DPR sehingga menyebabkan kabinetnya jatuh pada 2 Juni 1953 dalam usia 14 bulan.

Kehidupan Sosial Budaya Awal Kemerdekaan

Kehidupan Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya pada Awal Kemerdekaan. Semenjak diproklamasikannya
kemerdekaan Indonesia, kehidupan politik belum stabil. Hanya saja sebagian warga masyarakat Indonesia
menyadari akan arti penting nya proklamasi tersebut, karena mereka berpikir saat itu adalah kesempatan
untuk menjalankan kehidupan sendiri setelah mereka menganggap berabad-abad dikuasai oleh penjajah. Serta
hal ini merupakan tonggak perjuangan bagi bangsa-bangsa lain di Asia-Afrika, karena Indonesia adalah negara
yang pertama merdeka setelah Perang Dunia II. Karena peristiwa proklamasi ini dijadikan babak awal dalam
kehidupan

politik

negera

Indonesia,

maka segala

bentuk

pembentukan lembaga tanpa mengalami hambatan yang berarti.

kegiatan

yang

bertujuan

merancang

Sementara, terjadi kekacauan yang sangat besar dalam bidang ekonomi terutama merupakan warisan dari
pemerintahan Jepang. Dalam usia beberapa hari, negara Indonesia dilanda inflasi yang sangat berat akibat
adanya peredaran mata uang rupiah zaman pendudukan Jepang ter sebar dengan tidak terkendalikan. Saat itu
pemerintah tidak menyatakan mata uang zaman Jepang tidak berlaku, karena belum memiliki penggantinya,
ditambah kondisi zaman itu negara tidak memiliki kas.

Untuk sementara, pemerintah memberlakukan tiga mata uang secara bersamaan, yaitu De Javashe Bank, uang
pemerintah Hindia Belanda, dan uang yang dikeluarkan saat pendudukan Jepang, ketiganya dianggap sah
sebagai alat pembayaran. Rupanya kondisi seperti itu dipengaruhi oleh perilaku Belanda yang telah menutup
pintu keluar masuk jalur perdagangan di Indonesia, dan mengakibatkan barang-barang milik Indonesia senilai
200 juta rupiah tidak bisa diekspor. Adapun tujuan Belanda tersebut adalah agar timbul ketidakpercayaan
masyarakat terhadap pemerintahan Indonesia.

Banyak berbagai upaya yang dilakukan oleh pemerintahuntuk mengatasi hal di tersebut. Pada Oktober
pemerintah Indonesia berhasil mengeluarkan uang kertas yang bernama ORI (Oeang Republik Indonesia). Saat
yang bersamaan juga, meski pendapatan Indonesia sangat minim tetapi masih memiki kelebihan beras seberat
200400 ribu ton, dan pemerintah Indonesia berniat menyumbangkan kelebihan itu kepada negara India yang
sedang dilanda kelaparan. Hal ini didasarkan atas pertimbangan kemanusiaan. Namun secara politik, hal ini
dapat membuka jalur kembali yang telah diblok oleh Belanda, serta dapat meningkatkan hubungan yang erat
antara Indonesia dan India. Negara tersebut adalah negara yang paling aktif dalam membantu Indonesia di
tingkat internasional.

Kemerdekaan telah membawa pengaruh yang sangat besar terhadap kehidupan sosial budaya dalam masyarakat
Indonesia. Semula telah terjadi diskriminasi atau pembedaan hak pada masyarakat Indonesia. Kini, masyarakat
Indonesia tidak lagi berada pada golongan ketiga atau kedua, melainkan semuanya memiliki kedudukan yang
sama sebagai warga negara.

Kegiatan di bidang pendidikan pun digiatkan kembali dengan lebih teratur. Apalagi tokoh pendidikan saat itu
(Ki Hajar Dewantara) menjabat sebagai Menteri Pengajaran, beserta rekan-rekannya mengajarkan kepada semua
muridnya pendidikan untuk menjadi warga negara yang baik. Selain itu, pendidikan luar sekolah pun di buka
dengan menekankan pada aspek keterampilan dan kreativitas. Bahasa Indonesia yang sudah diikrarkan sebagai
bahasa persatuan ternyata mengalami perkembangan yang sangat pesat. Ditambah lagi adanya pelarangan dalam
menggunakan bahasa Belanda atau Jepang.

Pada awal kemerdekaan ini, muncul penulis-penulis yang berhasil membuat karya sastra yang dipelopori oleh
Chairil Anwar dan Idrus yang terkenal dengan Angkatan 45. Dalam bidang seni pun berkembang. Sehingga
bermunculan senimanseniman yang bergerak dalam seni drama, perfilman dan musik. Lagu-lagu baru yang
bertemakan

nasionalisme

juga

banyak bermunculan

di

bawah

para

komponis

seperti

Cornel

Simajuntak, Kusbini, dan Ismail Marzuki. Selain itu, perkembangan dunia pers dan penyiaran pun semakin
berkembang dan dibentuklah RRI (Radio Republik Indonesia).
Indonesia pada masa 1945-1949 dimulai dengan masuknya Sekutu diboncengi oleh Belanda (NICA) ke berbagai
wilayah Indonesia setelah kekalahan Jepang, dan diakhiri dengan penyerahan kedaulatan kepada Indonesia pada
tanggal 27 Desember 1949. Terdapat banyak sekali peristiwa sejarah pada masa itu, pergantian berbagai posisi
kabinet, Aksi Polisionil oleh Belanda, berbagai perundingan, dan peristiwa-peristiwa sejarah lainnya.
Memasuki tahun 1948, kondisi Indonesia terpuruk baik dalam bidang politik, ekonomi, dan sosial. Jatuh bangunnya
Kabinet Sjahrir dan Amir lebih banyak diakibatkan oleh oposisi diluar parlemen membuat Presiden Soekarno mencari
figure pemimpin yang kuat untuk menyelamatkan bangsa.
Hatta dipandang memiliki kedudukan yang kuat baik ke luar dalam bidang diplomasi maupun ke dalam untuk
menyatukan berbagai pertikaian partai politik. Kebijakan Hatta terbukti mampu menyatukan partai-partai politik
sehingga Kabinet Hatta merupakan kabinet yang tidak dapat dijatuhkan oleh kekuatan-kekuatan diluar parlemen
meskipun kabinet ini mendapat oposisi yang hebat dari Sayap Kiri.
Hatta memberi pengaruh yang cukup besar dalam setiap pengambilan kebijakan politiknya. Hatta dalam menentukan
kebijakan politiknya juga memperhatikan kondisi intern dan ekstern Indonesia, sehingga kebijakan politik Hatta
merupakan usaha untuk memperkuat Indonesia baik ke dalam maupun ke luar. Kebijakan ini terlihat dari tiga masalah
penting yaitu diplomasi, rasionalisasi dan pembangunan. Pada masa pemerintahannya, Hatta berusaha untuk berdiri di
atas semua golongan tetapi Kabinet Hatta mendapat oposisi yang hebat dari Sayap Kiri yang tidak menyetujui kabinet
presidensil dan kebijakan-kebijakan Kabinet Hatta. Namun, Kabinet Hatta menunjukkan diri sebagai kabinet yang cukup
kuat, terbukti Kabinet Hatta tidak dapat dijatuhkan oleh kekuatan oposisi yang digalang Sayap Kiri dengan
Pemberontakan Madiun 1948 sebagai puncaknya. Kuatnya Kabinet Hatta tidak dapat dilepaskan dari keberhasilan
Hatta merangkul Masyumi dan PNI sebagai partai besar saat itu, Hatta juga berhasil merangkul partai Kristen, Katolik
dan militer kelompok Nasution sebagai penyokong kekuatan kabinetnya. Kebijakan Kabinet Hatta tidak semuanya
dapat terlaksana dengan baik, karena kondisi politik yang tidak stabil di dalam negeri akibat Pemberontakan
Madiun 1948 dan Agresi Militer Belanda II (AMB II). Tetapi, Hatta berhasil menyelesaikan pertikaian Indonesia-Belanda
dan menghasilkan Piagam Penyerahan dan Pengakuan Kedaulatan bagi Indonesia melalui persetujuan Konferensi
Meja Bundar (KMB) yang dapat dikatakan sebagai karya monumental Hatta dalam bidang diplomasi. Pada kebijakan
rasionalisasi Hatta telah meletakkan dasar-dasar untuk mengefektifkan susunan dan administrasi negara dan Angkatan
Perang, meskipun usaha ini sedikit terhalang dengan terjadinya Pemberontakan Madiun 1948. Kebijakan
pembangunan Hatta telah berhasil meletakkan dasar-dasar bagi program transmigrasi, penyempurnaan pengairan dan
pembukaan lahan-lahan baru untuk meningkatkan produksi pangan. Tetapi, kondisi ekonomi belum sepenuhnya stabil
karena harga kebutuhan pokok dan inflasi masih tinggi. Pada bidang pendidikan Hatta berhasil mengupayakan
pemberantasan buta huruf dan pembangunan sekolah-sekolah keterampilan untuk para pemuda yang pulang dari front.
Setelah Hatta tidak lagi menjadi Perdana Menteri, kiprah Hatta dalam panggung politik lebih banyak dilakukan dibalik
layar. Hatta lebih banyak memberi masukan pada para pemimpin-pemimpin partai politik dalam mengambil kebijakan,
hingga akhirnya memutuskan mengundurkan diri dari kursi Wakil Presiden. Pada penelitian selanjutnya dapat mengulas
bagaimana kebijakan politik Hatta dari sudut pandang lain, seperti ekonomi untuk semakin dapat melengkapi data-data
perkembangan pembangunan pada tahun 1948-1950. Penelitian lain yang juga dapat diangkat adalah kebijakan politik
Hatta pada masa demokrasi parlementer (1950-1957) sampai pengunduran diri Hatta sebagai Wakil Presiden.
Isi
Penandatangan persetujuan Renville menimbulkan suatu gejolak pada Kabinet Amir Syarifudin, Masyumi yang
merupakan partai politik terbesar, telah mengundurkan diri dari Kabinet pada tanggal 16 Januari.[1] Meskipun menetang
persetujuan Renville, Masjumi mau mematuhinya karena sudah ditandatangani oleh Pemerintah.[2] Setelah
persetujuan Renville ditandatangani Masjumi dan PNI memberikan sebuah pernyataan bahwa mereka tidak dapat
mendukung Amir Syarifuddin sebagai perdana menteri dan bahwa dukungan mereka kepada setiap Pemerintah pada
masa yang akan datang akan tergantung pada apakah mereka mempunyai posisi dominant di dalamnya.[3] PNI dan
Masjumi menunjukkan sikap bahwa mereka tidak dapat mendukung sebuah perjanjian tanpa disetujui oleh mereka.[4]
Dengan pngunduran diri kedua partai tersebut dukungan terhada Amir Syarifudin semakin berkurang, Amir Syarifudin
hanya mendapatkan dukungan dari sayap kiri, karena hal tersebut Amir Syarifudin mengundurkan diri dari Perdana
Menteri.[5] Setelah pengunduran diri Amir Syarifudin, Presiden Soekarno menunjuk Drs. Mohammad Hatta, sebagai
wakil Presiden yang berdiri diluar partai untuk membentuk suatu Kabinet Presidensil. Tujuan awal yang dilakukan Hatta
dalam membentuk Kabinet Presidensil adalah membentuk suatu Pemerintah Nasional yang mengikutsertakan semua
partai besar. Namun tujuan dari Hatta tidak dapat terlaksana karena Hatta tidak mampu mendamaikan sayap kiri.
Sayap kiri menuntut minimum empat jabatan Kabinet, dengan amir Syarifudin sebagai menteri pertahanan. Keinginan
sayap kiri mendapat reaksi keras dari Masjumi yang menentang Amir Syarifudin sebagai menteri pertahanan, karena
dengan pertimbangan kejadian-kejadian pada waktu Amir menjadi Perdana Menteri, Amir telah memakai dana dari
jabatannya untuk membina kelompok pengikut pribadi.

Susunan Kabinet Hatta

Program-program kerja yang akan dilakukan oleh Hatta meliputi empat butir program kerja, yaitu:
1. Pelaksanaan Persetujuan Renville tentang gencatan senjata dan prinsip-prinsip politik serta melanjutkan
perundingan dengan Belanda melalui komisi jasa-jasa.
2. Mempercepat pembentukan suatu Republik Indonesia Serikat yang demokratis dan berdaulat.
3. Rasionalisasi dan Rekonstruksi ekonomi dan angkatan perang Republik.
4. Perbaikan kerusakan yang ditimbulkan oleh perang dan pendudukan Jepang.
Program-program kerja tersebut mulai dilaksanakan oleh Hatta dengan melakukan penarikan pasukan TNI ke luar garis
Van Mook.sebelum tanggal 26 Februari 1948, semua Tentara Republik telah meninggalkan kantong-kantong gerilya dan
menyeberangi garis van Mook menuju daerah yang diuasai oleh Republik. Namun tidak semua tentara meninggalkan
daerah-daerah gerilya mereka, sekitar 400 tentara masih bertahan di daerah mereka, kebanyakan dari mereka
termasuk pasukan Hizbullah yang masuk ke dalam TNI.
Pada rapat umum di Surakarta tanggal 26 februari, sayap kiri yang menetang Kabinet Hatta melakukan reorganisasi
dan muncul sebagai Front Demokrasi Rakyat (FDR). Program yang diumumkan oleh Amir Syarifudin lebih menekankan
kepentingan buruh dan kepentingan petani, tetapi dilain pihak hampir identik dengan program sayap kiri yang
diumumkan pada teanggal 21 februari.[6] Dalm jangka waktu dua minggu partai pendukung FDR (Partai Sosialis, Partai
Buruh dan Pesindo) serta perkumpulan SOBSI (Sentral Organisasi Buruh Seluruh Indonesia) yang juga berkaitan erat
dengan FDR menginginkaan dibatalkannya Perjanjian Renville, tidak mengadakn perundingan dengan Belanda
sebelum mereka mengundurkan diri dari Indonesia, nasionalisasi harta kekayaan Belanda dan harta kekayaan orang
asing lainnya tanpa ada ganti rugi.
Permusuhan antar FDR dengan Pemerintah semakin bertambah, permusuhan itu diawali dengan ditolaknya Amir
menjadi menteri pertahanan dalam Kabinet Hatta. Tujuan FDR untuk jangka panjang adalah mendominasi kekuasaan
pemerintah dengan mendapatkan posisi-posisi penting seperti menteri pertahanan dan menteri dalam negeri. Untuk
mewujudkan tujuan tersebut FDR saip menjalancan cara Revolusioner. Kekuatan utama FDR terletak pada angkatan
perang dan pada kalangan tingkatan-tingkatan buruh. Pada masaa pemerintahannnya, Amir Syarifudin telah berhasil
membina suatu kedudukan pribadi yang kuat dalam angkatan perang. Kekuasaannya untuk menunjuk dan
mengeluarkan dana telah membuat sejumlah besar perwira angkatan perang TNI yang tetap setia padanya. Yang lebih
penting lagi adalah kedudukan kuat yang telah dibina Amir dalam organisasi pembantu utama angkatan perang, yaitu
TNI masyarakat.[7] Organisasi TNI masyrakat bertujuan untuk mengorganisir pertahanan rakyat setempat untuk
membantu angkatan perang yang tetap. Selain itu FDR juga memegang kedudukan penting dalam SOBSI.
Untuk menanggulangi masalah-masalah ekonomi, militer dan politik yang muncul akibat situasi pada saat itu, Hatta dan
kabinetnya segera memulai suatu program Rasionalisasi. Sehubungan dengan hal itu dalam pidatonya di depan
Badan Pekerja Parlemen pada tanggal 16 Februari 1948, Hatta mengatakan:
Bahwasannya tidak usah berani jika penghasilan Negara tidak dapat menutup pengeluaran. Akan tetapi, perbedaan itu
dapat diperkecil dengan rasionalisasi yang bijaksana dengan memindahkan buruh dari perkerjaan yang tidak prodktif ke
bidang aktivitas yang produktif. Pemindahan buruh ini tidak akan segera menunjukkan penurunan dalm pengeluaran
Negara, bahkan pada permulaan kemungkinan yang terjadi adalah sebaliknya karena untuk menciptakan perusahaan-

perusahaan yang produktif dibutuhkan npersiapan sebelumnya dan penanaman modal untuk menjalankannya. Akan
tetapi setelah persiaapan selesai buruh produktif akan mulai mengahasilkan keuntungan dan pendapatan Negara akan
meningkat. Terutama berhubungan dengan ankatan bersenjata kita, proyek rasionalisasi itu harus dilaksanakan
sepanjang garis yang jelas dan sudah ditentukan, karena dalam pasukan-pasukan bersenjata itu ada tenaga kerja tidak
terampil yang tidak produktif paada masa mendatang. Bila kita tidak mengadakan rasionalisasi, tahu-tahu Negara ini
berada dalam cengkeraman inflansi yang proporsi-proporsinya sangat membahayakan bahkan melumpuhkan karena
setiap pekerja yang harus deikeluarkan karena kelebihan pegawai, harus diberi pekerjaan lain yang menjamin
kehidupan yang layak baginya.
Reorganisasi angkatan perang mengharapkan suatu demobilisasi permulaan membuat keanggotaannya dari 160.000
menjadi 57.000 orang. Direncanakn agar angkatan perang tetap terlatih baik dan cukup dipersenjatai ini, akan
disiapkan untuk menjalankan kekuatan batalyon dalam suatu perang gerilya yang mobil dan keras serangan melawan
Belanda apabila menyerang lagi. Pertahanan mobil dari pergantian kantong-kantong gerilya yang tidak dapat
dibersihkan.[8] Kebijaksanaan awal yang dilakukan oleh kabinet Hatta ialah mensterilkan TNI dari pengaruh komunis.
Kebijakan ini terkenal dengan nama reorganisasi dan rasionalisasi angkatan perang, disingkat ReRa. Kebijakan ini
tentu sangat merugikan kepentingan PKI, sehingga di bawah kepemimpinan Mr Amir Syarifuddin tergalang berbagai
kekuatan komunis untuk menentang ReRa. Kekuatan massa yang digalang antara lain Partai Sosialis sayap kiri, Partai
Buruh, Pemuda Sosialis Indonesia (Pesindo), Sentral Organisasi Buruh Seluruh Indonesia (SOBSI), dan Barisan Tani
Indonesia (BTI), semua digabung dalam Front Demokrasi Rakyat (FDR). Agitasi yang dilakukan oleh komunis ternyata
berpengaruh pula di kalangan militer. Kol Sutarto, Komandan Divisi IV Panembahan Senopati Surakarta ikut bergabung
dengan Front Demokrasi Rakyat. Tapi akhirnya Kol Sutarto dibunuh oleh PKI karena tidak setuju rencana PKI untuk
berontak. Demikian juga dr Muwardi, tokoh masyarakat Solo, dibunuh karena mengetahui rencana PKI untuk berontak.
Terjadilah kekacauan di Kota Solo. Di tengah-tengah kekacauan tersebut, Muso, gembong PKI kembali ke Tanah Air,
yang sejak 1936 melarikan diri ke Moskow dan mengambil alih kepemimpinan PKI dari Amir Syarifuddin.
Pada 17 September 1948, pasukan militer yang dihasut oleh PKI melakukan serangan terbuka di kota Solo. Esok
harinya, 18 September 1948 pukul 03.00 dini hari, kota Madiun digemparkan oleh tembakan gencar yang menghantam
markas-markas militer, kantor pemerintah, dan rumah-rumah penduduk yang tidak sepaham dengan ideologi komunis.
Malam itu juga dilakukan penculikan dan pembunuhan terhadap pejabat pemerintah, tokoh masyarakat, kiai, ulama
pondok pesantren, dan tokoh agama. Ratusan bahkan mungkin ribuan rakyat tidak berdosa menjadi korban kebiadaban
komunis. Untuk kali kesekian republik yang baru berusia tiga tahun berduka akibat kebiadaban manusia tidak bertuhan.
Tujuan pemberontakan Madiun ialah membentuk pemerintah tandingan seperti di Cina. Mereka mengistilahkan Formal
Fase Nonparlemen. Tokoh-tokoh mereka melalui Radio Madiun memproklamasikan berdirinya Pemerintah
Revolusioner Soviet Indonesia serta menegaskan untuk menguasai seluruh Indonesia. Muso dan kawan-kawan hanya
dapat bertahan sebelas hari, tepatnya 30 September 1948, pemberontakan ini dapat ditumpas. Muso tertembak mati,
sedangkan tokoh-tokoh lain seperti Amir Syarifuddin, Maruto, Darusman, dan Suripto ditangkap dan dieksekusi. Adapun
tokoh lain berhasil melarikan diri, antara lain Alimin, Abdul Majid, dan DN Aidit. Dalam pemberontakan Madiun yang
gagal ini, ribuan kader PKI ditangkap dan sebagian dieksekusi massa, sehingga regenerasi komunis mendapat pukulan
berat.
Dari kejadian pemberontaka Madiun terlihan program rasionalisasi ternyata mendapat penolakan yang cukup kuat
terutama dari FDR dan para anggota angkatan bersenjata yang khawatir tidak akan mendapatkan pekerjaan yang
mereka sukai. Mengetahui adanya penolakan dari angkatan bersenjata mengenai program Rasionalisasi dari kabinet
Hatta, FDR yang oposisi terhadap cabinet Hatta memanfaatkan hal tersebut untuk mendapatkan dukungan yang lebih
kuat. Cara tersebut tidak sepenuhnya berhasil karena FDR hanya dapat mempengaruhi dua dari dua puluh titik sentral
dalam angkatan perang. Puncak dari oposisi FDR adalah pemberontakan PKI Madiun pada bulan September 1948
yang digalang oleh Musso dan Amir serta kawan-kawan, namun pemberontakan itu berhasil dipatahkan dan Kabinet
Hatta tetap berdiri tanpa adanya reshuffle Kabinet yang diinginkan oleh FDR dengan Program Nasional. Kabinet Hatta
tetap kuat dan akhirnya berhasil menyelasaikan konflik dengan Belanda melalui Konferensi Meja Bundar.
Kesimpulan
Dalam dunia politik usaha untuk mendapatkan kekuasaan dan pengaruh sudah sangat umum terjadi. Para pemegang
kekuasaan berusaha mempertahankan kekuasaanya dari pihak oposisi. Hal tersebut juga terlihat pada masa 19451947, hal itu terlihat dari usaha Amir Syarifudin yang berusaha keras menjatuhkan Kabinet Hatta dengan membentuk
Front Demokrasi Rakyat.
Pada masa 1945-1947 Indonesia sedang berusaha untuk mempertahankan kemerdekaan yang telah dicapai. Usahausaha untuk mempertahankan kemerdekaan mengalami masalah yang cukup sulit dan kompleks. Pergantian Kabinet
terjadi di Indonesia, diawali dengan naiknya Syahrir sebagai perdana Menteri yang akhirnya turn setelah perjanjian
Linggarjati, kemudian digantikan oleh Amir Syarifudin yang dipaksa turun akibat menandatangani Perjanjian Renville.
Setelah Amir Syarifudin Mengundurkan diri, Drs. Mohammad Hatta yang juga wakil Presiden ditunjuk oleh Soekarno
untuk mebentuk sebuah Kabinet Nasional yang dapat merangkul semua partai politik. Namun Hatta juga tidak berhasil
mewujudkan Kabinet Nasional karena pihak kiri tidak mau mendukung Kabinet Hatta. Pihak kiri pada akhirnya menjadi
pihak oposisi yang selalu menginginkan Kabinet Hatta mundur. Namun usaha dari sayap kiri untuk menjgal Kabinet
Hatta tidak berhasil karena Kabinet Hatta merupakan kabinet yang kuat dan juga didukung oleh partai-partai besar (PNI
dan Masyumi). Kebijakan-kebijakan Kabinet Hatta tidak dapat terlaksan secara keseluruhan karena terbentur oleh

keadaan kondisi Negara. Namun Kabinet Hatta mempunyai sebuah andil yang besar dalam menyelesaikan konflik
dengan Belanda dengan dihasilkannya Konferensi Meja Bundar.
Catatan Kaki
1. Antara 16 Januari 1948. pada tanggal 13 November 1947. Masyumi setuju mendukung dan ikut dalam kabinet Amir
Syarifuddin. Oleh karena itu, Syamsudin dari Masyumi menggantikan A.K. Gani (PNI) debagai wakil perdana menteri,
Gani menjadi wakil Perdana Menteri ketiga dan Setiadjit (Partai Buruh) menjadi wakil perdan menteri keempat.
2. Merdeka (Surat Kabar Republik yang berpengaruh, terbit di Jakarta), 19 Januari 1946
3. Dari sumber (Surat Kabar Republik yang dicetak di Batavia) 30 Januari 1948
4. Perihal PNI dan Masjumi menetang persetujuan Renville secara dramatis ditunjukkan hanya tiga hari setelah
penandatanganan.
5. Antara, 24 Januari 1948. Dukungan terhadap Amir hanya tinggal dari suatu minoritas kecil di dalam badan pekerja
KNIP yang sebagian besar terdiri dari wakil-wakil dari sayap kiri (koalisi Partai Sosialis, Buruh, PKI, dan Pesindo,
dikurangi yang termasuk kelompok Syahrir dari Partai Sosialis.
6. Antara, 26 Februari 1948
7. Secara harafiah : Masyarakat TNI
8. Kol. A.H.. Nasution, Rasionalisasi dan Pembangunan, Merah Putih. 15:23
Daftar Pustaka
Kol. A.H.. Nasution, Rasionalisasi dan Pembangunan, Merah Putih.
Salean, Maulwi. Dari Revolusi 45 Sampai Kudeta 66. Jakarta: Visimedia. 2001
Suara Merdeka Perekat komunitas Jawa Tengah

Sistem Ekonomi Gerakan Benteng[sunting

| sunting sumber]

Sistem ekonomi Gerakan Benteng merupakan usaha pemerintah Republik Indonesia untuk mengubah struktur
ekonomi yang berat sebelah yang dilakukan pada masa Kabinet Natsir yang direncanakan oleh Sumitro
Djojohadikusumo (menteri perdagangan). Program ini bertujuan untuk mengubah struktur ekonomi kolonial
menjadi struktur ekonomi nasional (pembangunan ekonomi Indonesia). Programnya adalah:

Menumbuhkan kelas pengusaha dikalangan bangsa Indonesia.

Para pengusaha Indonesia yang bermodal lemah perlu diberi kesempatan untuk berpartisipasi dalam
pembangunan ekonomi nasional.

Para pengusaha Indonesia yang bermodal lemah perlu dibimbing dan diberikan bantuan kredit.

Para pengusaha pribumi diharapkan secara bertahap akan berkembang menjadi maju.

Gagasan Sumitro ini dituangkan dalam program Kabinet Natsir dan Program Gerakan Benteng dimulai pada
April 1950. Hasilnya selama 3 tahun (1950-1953) lebih kurang 700 perusahaan bangsa Indonesia menerima
bantuan kredit dari program ini. Tetapi tujuan program ini tidak dapat tercapai dengan baik meskipun beban
keuangan pemerintah semakin besar. Kegagalan program ini disebabkan karena :

Para pengusaha pribumi tidak dapat bersaing dengan pengusaha non pribumi dalam kerangka sistem
ekonomi liberal.

Para pengusaha pribumi memiliki mentalitas yang cenderung konsumtif.

Para pengusaha pribumi sangat tergantung pada pemerintah.

Para pengusaha kurang mandiri untuk mengembangkan usahanya.

Para pengusaha ingin cepat mendapatkan keuntungan besar dan menikmati cara hidup mewah.

Para pengusaha menyalahgunakan kebijakan dengan mencari keuntungan secara cepat dari kredit
yang mereka peroleh.

Dampaknya adalah program ini menjadi salah satu sumber defisit keuangan. Beban defisit anggaran Belanja
pada 1952 sebanyak 3 Miliar rupiah ditambah sisa defisit anggaran tahun sebelumnya sebesar 1,7 miliar rupiah.
Sehingga menteri keuangan Jusuf Wibisono memberikan bantuan kredit khususnya pada pengusaha dan
pedagang nasional dari golongan ekonomi lemah sehingga masih terdapat para pengusaha pribumi sebagai
produsen yang dapat menghemat devisa dengan mengurangi volume impor.

Gunting Syafruddin[sunting

| sunting sumber]

Kebijakan ini adalah Pemotongan nilai uang (sanering). Caranya memotong semua uang yang bernilai Rp. 2,50
ke atas hingga nilainya tinggal setengahnya. Kebijakan ini dilakukan oleh Menteri Keuangan Syafruddin
Prawiranegara pada masa pemerintahan RIS. Tindakan ini dilakukan pada tanggal 20 Maret 1950 berdasarkan
SK Menteri Nomor 1 PU tanggal 19 Maret 1950. Tujuannya untuk menanggulangi defisit anggaran sebesar Rp.
5,1 Miliar.
Dampaknya rakyat kecil tidak dirugikan karena yang memiliki uang Rp. 2,50 ke atas hanya orang-orang kelas
menengah dan kelas atas. Dengan kebijakan ini dapat mengurangi jumlah uang yang beredar dan pemerintah
mendapat kepercayaan dari pemerintah Belanda dengan mendapat pinjaman sebesar Rp. 200 juta.

Sebelum menjadi Perdana Menteri, Wilopo juga pernah menggantikan Ahmad

Soebardjo menjadi menteri Luar Negeri pada tahun 1952. Wilopo merupakan seorang
politikus yang berasal dari partai PNI. Menjadi Perdana Menteri didalam Kabinet ke-3
menggantikan posisi Sukiman Wiryosanjoyo yang dianggap gagal dalam pemerintahan
dikarenakan akibat ditandatanganinya persetujuan bantuan ekonomi dan persenjataan dari
Amerika Serikat kepada Indonesia atas dasar Mutual Security Act ( MSA ). Peretujuan ini
menimbulkan tafsiran bahwa Indonesia telah menyalahi atauran politik bebas-aktif dan
cenderung memasuki Blok Barat. Muncul pertentangan dari partai lainnya yaitu Masyumi
dan PNI atas tindakan Sukiman sehingga mereka menarik dukungannya pada kabinet
tersebut. DPR akhirnya menggugat Sukiman dan terpaksa Sukiman harus mengembalikan
mandatnya kepada presiden. Didalam Kabinet Sukiman ini, hasil kerja yang didapat juga
merupakan hasil kerja lanjutan Kabinet sebelumnya yaitu kabinet Natsir.
Sedikit menyinggung tentang kabinet Sukiman sebelum kita lebih lanjut membahas
mengenai Kabinet Wilopo yang merupakan inti dari makalah ini. Dilihat dari rancangan kerja
pada Kabinet Sukiman, kabinet ini memiliki beberapa program kerja dari beberapa sektor
yaitu ekonomi kemakmuran rakyat yaitu dengan memperbarui Hukum Agraria sesuai dengan
kepentingan dan kebutuhan para petani. Di bidang sosial meliputi persiapan undang-undang
tentang pengakuan serikat buruh, perjanjian kerja sama, penetapan upah minimum dan

penyelesaian pertikaian perburuhan. Sedangkan dibidang pertahanan keamanan menjalankan

Negara yang tegas hukum, melindungi keamanan dan ketentraman warga masyarakat. Dan
juga mengenai Pemilu, untuk membentuk konstituante dan dalam tempo yang singkat.
Menjalankan politik luar negri yang bebas dan aktif yang menuju perdamaian.
Menyelenggarakan hubungan Indonesia dan Belanda atas dasar Unie-Statuut, mempercepat
peninjauan kembali hasil-hasil dari KMB. Sedangkan masalah sengketa Irian Barat juga tidak
ketinggalan dimasukkan kedalam program kerja pada kabinet ini, ini merupakan suatu
program kerja yang sulit diselesaikan, terbukti kabinet pertama yaitu kabinet Natsir tidak
mampu menyelesaikan, dan di kabinet Sukiman sendiri terpaksa angkat tangan untuk kasus
ini. Tidak hanya itu, karena sengketa Irian Barat pula lah, Sukiman harus menyerahkan
mandatnya kepada Presiden Sukarno. Di masa Kabinet Sukiman, perselisihan antara Presiden
Soekarno dengan pemerintahan tetap terjadi. Perselisihan itu terjadi karena ketidaksetujuan
Soekarno terhadap persetujan damai dengan Amerika Serikat, begitupun Sukiman
yang tetap mencoba membereskan anggota-anggota PKI. Soekarno sendiri sering dianggap
berkoalisi dengan PKI karena kesamaan ideology antara Soekarno dan PKI yaitu yang
sangat membenci neokolin, imperalisme dan lain sebagainya. Kabinet ini berakhir jatuh pada
tanggal 3 April 1952, setelah kurang lebih 1 tahun bertahan didalam demokrasi liberal.
Ketika Wilopo yang notabene merupakan seorang anggota parlemen dari PNI menjadi
perdana menteri (3 April 1952- 3 Juni 1953). Merupakan koalisi antara PNI dan Partai
Masyumi. Akan tetapi, kedua partai itu pada awalnya kurang respect antar sesama partai
untuk bekerjasama. Yang akhirnya menimbulkan penyusunan kembali kekuatan-kekuatan
politik secara besar-besaran. PNI makin mencurigai motivasi-motivasi keagamaan dari
beberapa pimpinan Masyumi dan mencari sekutu untuk membantunya menunda pemilihan
umum, karena merasa takut bahwa Masyumi mungkin akan meraih kemenangan yang sangat
besar.
Proses Terbentuknya Kabinet Wilopo
Kemudian, pada tanggal 1 Maret 1952, Soekarno menunjuk Sidik Joyosukarto dari
Partai PNI dan Prawoto Mangkusasmito dari Partai Masyumi menjadi formatur[1]. Presiden
Sukarno meminta kepada para formatur untuk menyusun kabinet yang kuat dan mendapatkan
dukungan cukup dari parlemen. Usaha ini mengalami kegagalan, karena tidak ditemukannya
kesepakatan tentang siapa saja calon yang akan didudukan didalam kabinet yang baru
menggantikan Kabinet Sukiman yang dianggap telah gagal dalam menjalankan amanatnya.
Terjadi banyak permasalahan dalam kabinet ini, mulai dari adanya krisis moral yang
ditandai dengan munculnya korupsi yang terjadi pada setiap lembaga pemerintahan dan sikap
hedonisme. Kemudian masalah Irian barat belum juga teratasi dari saat pemerintahan kabinet
Natsir. Ditambah lagi dengan hubungan Sukiman dengan militer kurang baik tampak dengan
kurang tegasnya tindakan pemerintah menghadapi pemberontakan di Jawa Barat, Jawa
Tengah, Sulawesi Selatan.
Kejatuhan Kabinet Sukiman merupakan akibat dari ditandatanganinya persetujuan
bantuan ekonomi dan persenjataan dari Amerika Serikat kepada Indonesia atas dasar Mutual
Security Act ( MSA ). Peretujuan ini menimbulkan tafsiran bahwa Indonesia telah memasuki
Blok Barat, yang berarti bertentangan dengan prinsip dasar politik luar negri Indonesia yang
bebas aktif. Muncul pertentangan dari Masyumi dan PNI atas tindakan Sukiman sehingga
mereka menarik dukungannya pada kabinet tersebut. DPR akhirnya menggugat Sukiman dan
terpaksa Sukiman harus mengembalikan mandatnya kepada presiden.

Tanggal 19 Maret, kedua formatur ini mengembalikan mandatnya kepada Presiden

Soekarno. Presiden pun akhirnya menunjuk Mr. Wilopo (PNI) sebagai seorang formatur yang
baru. Pada tanggal 30 Maret Mr. Wilopo mengajukan susunan kabinetnya yang terdiri dari :
PNI dan Masyumi masing-masing mendapat jatah 4 orang, PSI 2 orang, PKRI (Partai
Katholik Republik Indonesia), Parkindo (Partai Kristen Indonesia), Parindra (Partai Indonesia
Raya). Partai Buruh dan PSII masing-masing 1orang dan golongan orang tak berpartai 3
orang. Dalam menentukan tim di kabinetnya, Wilopo mengusahakan adanya suatu tim yang
dianggapnya sebagai Zaken Kabinet. Zaken Kabinet adalah kabinet yang ahli didalam
bidangnya yang bukan merupakan wakil tunjukan representative dari partai politiknya
sehingga dapat secara bulat mendukung kebijaksanaan pemerintah. Dalam konstelasi politik
saat itu kehadiran partai-partai kecil tetap diperhitungkan agar dapat mencapai mayoritas
dalam parlemen.
Sikap dan posisi partai-partai menjadi lebih jelas lagi selama berlangsungnya
perdebatan dalam DPR mengenai Keterangan Pemerintah Program Kabinet. Pada sidang itu
pemerintah tidak meminta kepercayaan, melainkan hanya memberitahu kepada DPR bahwa
pemerintah akan melanjutkan pekerjaannya kecuali apabila DPR menghendaki lain. Suara
yang setuju memberikan dukungan bekerja kepada kabinet ada 125 suara melawan 5 suara
yang tidak setuju, terdiri dari Partai Murba dan SKI (Sarekat Kerakyatan Indonesia)
mengatakan tidak setuju, sedang Fraksi Progresif, PRN,PIR, Fraksi Demokrat dan beberapa
anggota tak berpartai disamping satu dua orang dari Masyumi abstein. Berdasarkan surat
Keputusan Presiden No. 99 Tahun 1952, tanggal 3 April 1952 terbentuk kabinet dengan
Perdana Menteri Wilopo dan Wakil Perdana Menteri dijabat oleh Mr. Prawoto
Mangkusasmito dari Partai Masyumi [2].
Program Kerja Kabinet Wilopo
Didalam sebuah pemerintahan pastilah dibutuhkan program-program kerja yang
telah dicanangkan dan akan dilakukan. Program-program kerja ini diharapkan mampu untuk
menjadikan Indonesia kearah yang lebih baik daripada kabinet-kabinet sebelumnya. Berikut
merupakan susunan rencana program kerja yang dicanangkan oleh Wilopo selama kabinetnya
berlangsung :
Organisasi Negara
Kemakmuran
Keamanan
Perburuhan
Pendidikan dan pengajaran
Luar negeri.
Sebenarnya program-program kabinet Wilopo ini tidak berbeda jauh dengan program
yang dicanangkan oleh kabinet Natsir dan Sukiman.
1. Organisasi Negara
Melaksanakan pemilu untuk konstituante dan dewan-dewan daerah,
Namun, pemilu konstituante yang demokratis baru ada pada pemilahan umum tahun 1955.
Pelaksanaan pemilu dalam kabinet Wilopo ini sama seperti kabinet sebelumnya, tetap
mengalami kegagalan. Kegagalan ini adalah akibat dari tidak matangnya kegiatan
perencanaan sebelum pelaksanaan pemilu untuk konstituante.
Menyelesaikan penyelenggaraan dan mengisi otonomi daerah. Dalam menyelenggarakan dan
mengisi otonomi daerah ini Kabinet Wilopo bertujuan agar kondisi pemerintahan yang cukup

kacau di daerah-daerah dapat membaik. Serta meningkatkan tingkat kestabilan daerah akibat
perekonomian yang kian menurun.
Menyederhanakan organisasi pemerintah pusat. Hal ini bertujuan agar pengaturan organisasi
oleh kabinet mudah dilakukan. Karena jika organisasi terlalu banyak kontrol akan sulit
dilakukan.
Kabinet juga merencanakan untuk memperkecil jumlah birokrasi dan militer. Namun,disini
timbul pertentangan dari PNI yang merasa tidak senang terhadap setiap usaha untuk
mengurangi birokrasi, sedangkan pengurangan-pengurangan yang direncanakan di kalangan
militer menimbulkan suatu konflik yang gawat dalam tubuh tentara.
2. Kemakmuran

Memajukan tingkat penghidupan rakyat dengan mempertinggi produksi nasional,

terutama bahan makanan rakyat. Tujuan ini berkaitan dengan upaya meningkatkan
kesejahteraan rakyat dibidang ekonomi. Paling tidak rakyat dapat memenuhi
kebutuhan sehari-harinya, yaitu kebutuhan bahan makanan pokok. Melalui usaha
peningkatan kemakmuran, rakyat diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup agar
lebih layak yang tentunya akan membantu meningkatkan upaya pembangunan negara.

Melanjutkan usaha perubahan agraria. Masyarakat Indonesia kala itu mayoritas

merupakan penduduk yang bermata pencahariannya sebagai petani. Dengan
melakukan perubahan di bidang agraria diharapkan rakyat mampu memnuhi
kebutuhan hidupnya bahkan dapat menjual hasil pertaniannya sebagai barang
ekspor. Hal ini dibuktikan dengan beberapa munculnya Undang-Undang ,mengenai ke
agrarian antara lain: Undang-Undang Darurat Republik Indonesia Nomor 1 Tahun
1952 Tentang Pemindahan dan Pemakaian Tanah-Tanah dan Barang-Barang Tetap
Yang Lainnya Yang Mempunyai Titel Menurut Hukum Eropa.Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1952 Tentang Penetapan Undang-Undang Nr 6
Tahun 1951 Untuk Mengubah "Grondhuur Ordonantie" (Stbl 1918 Nr 88) dan
"Vorstenlandsch Grondhuurreglement" (Stbl. 1918 Nr 20) Sebagai UndangUndang.Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1953 Tentang
Pernyataan Perlunya Beberapa Tanah Partikelir Dikembalikan Menjadi Tanah Negeri.
Program ekonomi benteng juga diteruskan pada masa kabinet Soekiman (1951-1952) dan
kabinet Wilopo (1952-1953) sekitar 700 pengusaha pribumi mendapat bantuan
Kredit akan tetapi tidak satupun pengusaha pribumi yang berhasil tumbuhmenjadi
pengusaha mandiri.

Berusaha mengembalikan kedaulatan Irian Barat kedalam pangkuan Republik

Indonesia. Usaha ini sudah dilakukan dari terbentuknya kebinet pertama, namun
selalu mengalami kegagalan, begitu juga dengan usaha dari Kabinet Wilopo ini. Hal
ini juga dampak dari keagaglan-kegagalan perjanjian-perjanjian yang dilakukan antara
Indonesia dengan Belanda. Indoneis baru berhasil merebut kembali Irian Barat pada
tahun 1969.
3. Keamanan

Menjalankan segala sesuatu untuk mengatasi masalah keamanan dengan

kebijaksanaan sebagai Negara hukum dan menyempurnakan organisasi alat-alat
kekuasaan Negara serta. Hukum menjadi alat utama untuk menstabilkan keamanan
negara dari segala bentuk ancaman baik dari luar maupun dari dalam tubuh negara
sendiri, seiring terjadinya berbagai pemberontakan dari daerah-daerah.

Memperkembangkan tenaga masyarakat untuk menjamin keamanan dan ketentraman.

Masyarakat merupakan komponen penting dalam membentuk sebuah keamanan.
Masyarakat yang tentram dan sadar akan pentinganya kedamaian sangat diperlukan
untuk membentuk sebuah keamanan yang stabil.
4. Perburuhan

Memperlengkapi perundang-undangan perubahan untuk meninggikan derajat kaum

buruh guna menjamin proses nasional. Profesi buruh sudah menjamur di Indonesia di
berbagai daerah. Banyaknya penduduk yang berprofesi sebagai buruh ini menuntut
adanya aturan formal yang jelas untuk menjamin kelangsungan hidupnya.
Perserikatan buruh juga banyak terbentuk. Fenomena ini tentunya dapat mengancam
kestabilan sistem negara jika tuntutan buruh tidak terpenuhi.
5. Pendidikan dan pengajaran

Mempercepat usaha-usaha perbaikan untuk pembaharuan pendidikan dan pengajaran.

Sejak zaman kolonial, kondisi pendidikan dan pengajaran di Indonesia terbilang
sangat buruk. Apalagi sebelum kemerdekaan pendidikan hanya terbatas pada kaum
laki-laki dan para priyayi. Hal ini tentu harus dibenahi, mulai dari sistemnya hingga
pada tenaga-tenaga pendidik yang bersangkutan. Kebebasan untuk memperoleh
pendidikan yang masih sangat kurang, harus segera di perbaiki, karena sumber daya
manusia yang unggul akan mendukung juga bagi pembangunan nasional.

6. Luar Negeri

Mengisi politik luar negri yang bebas dengan aktivitas yang sesuai dengan kewajiban
kita dalam kekeluargaan bangsa-bangsa dan dengan kepentingan nasional menuju
perdamaian dunia. Cita-cita Indonesia dalam kancah internasional adalah terciptanya
politik luar negeri yang bebas aktif. Bebas disini berarti tidak memihak pada salah
satu blok manapun dalam menempuh cara sendiri dalam menangani masalah
internasional. Kemudian aktif, Indonesia sesuai dengan pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 aktif dalam tujuan melaksanakan perdamaian dunia dan berpartisipasi
meredeka ketegangan internasional. Penyimpangan politik luar negeri Indonesia yang
bebas aktif muncul pada waktu berlangsungnya Kabinet Sukiman, yang pada akhirnya
menyebabkan kabinet Sukiman mengalami kegagalan. Dari Kabinet Natsir, Kabinet
Sukiman, sampai Kabinet Wilopo menerangkan kepada parlemen tentang bebas dalam
perhubungan luar negeri sebagai kenyataan brhadapan dengan kedua blok yaitu blok
barat dan blok timur. Dasar politik bebas aktif dengan mengingat: (a) paham tentang
niat dan tujuan yang ikhlas dalam keanggotaan PBB. (b) pandangannya tentang
kepentingan negara lain yang menyangkut kepentingan masa pendek atau panjang.
2.5. Kegagalan Program Kerja Kabinet Wilopo
Kegagagalan program kerja dalam kabinet Wilopo disebabkan oleh beberpa
faktor.Pertama, masa kerja kabinet Wilopo terbilang cukup singkat yakini mulai 3 April
1952 hingga 3 Juni 1953, sehingga waktu yang yang ada untuk merealisasikan semua
program kerja yang cukup banyak seperti disebutkan diatas tidak mencukupi. Sebuah
program kerja tentunya tidak bisa langsung terlaksana, melainkan harus melalui beberapa
tahapan yang membutuhkan waktu yang cukup lama, sedangkan masalah-masalah yang
terjadi selama kabinet Wilopo berlangsung mengakibatkan kabinet ini harus mengakhiri masa
kerjanya dalam waktu kurang lebih satu tahun. Kedua, musuh yang dihadapi bangsa
Indonesia kala berlangsungnya kabinet ini cukup berat, baik dari dalam negeri maupun dari
luar negeri. Dari dalam negeri, dari dalam kabinet juga muncul pertentangan antara petinggipetinggi partai politik, ditambah lagi dengan munculnya pemberontakan dari daerah-daerah
yang merasa tidak mendapatkan haknya dari pemerintah pusat. Sedangkan dari luar negeri,
pertikaian dengan negeri Belanda atas masalah Irian Barat juga menyulitkan Indonesia
meraih kembali kedaulatan atas Irian Barat agar masuk wilayah Indonesia. Sengketa ini
berlangsung dalam jangka waktu yang lama, karena kekuatan dari pihak Belanda yang sangat
kuat, bahkan berbagai perjanjian yang pernah diupayakan tidak mampu menyelesaikan kasus
Irian Barat.

Ketiga, dalam tujuan mencapai kemakmuran rakyat, agaknya juga menemui

hambatan karena kondisi perekonomian negara sendiri saat itu juga tengah mengalami
penurunan, terjadi banyak kasus korupsi, serta terjadinya inflasi karena tingginya harga
barang import dan rendahnya barang produksi untuk eksport, yang menyebabkan defisit kas
negara.
Keempat, masalah ekonomi dan sosial yang dihadapi bangsa Indonesia setalh
kependudukan Jepang dan Revolusi sangatlah besar. Perkebunan-perkebunan dan isntalasi
industry diseluruh penjuru negeri rusak berat. Mungkin yang paling penting ialah bahwa
jumlah penduduk meningkat tajam. Produksi pangan meningkat namun tidak mencukupi
kebutuhan yang ada. Terjadinya berbagai kasus ledakan penduduk yang signifikan membuat
keadaan semakin kacau. Di Jawa, produksi beras perkapita sedikit menurun dari Tahun 19501960.
Maka sejumlah besar import makanan masih diperlukan. Pertanian banyak menyerap tenaga
kerja baru dengan membagi pekerjaan kepada sejumlah buruh yang jumlahnya semakin hari
smeakin meningkat. Tetapi, dengan menurunnya jumlah lahan yang dimiliki banyak keluarga
petani tidak lagi memiliki lahan yang cukup untuk menafkahi hidup mereka dan harus
mencari pendapatan mereka dengan menjadi buruh upahan. Karena didearah desa tanah
sudah menjadi sempit, maka terjadilah urbanisasi untuk mencari penghidupan yang lebih
layak.
Keadaan ekonomi menjadi semakin memburuk dengan berakhirnya Perang Korea. Antara
bulan Februari 1951 dan September 1952, harga karet, ekspor nasional yang terpenting turun
71%. Hal ini juga mengakibatkan pemasukan bagi uang pemerintah merosot tajam. Upaya
untuk memperbaiki neraca perdagangan yang dianggap tidak menguntungkan serta keluarnya
cadangan emas dan devisa maka pemerintah mengankan bea tambahan sebesar 100-200%
terhadap impor barang-barang mewah dan mengurangi pengeluaran. Langkah tersebut
memperbaiki dampak yang paling buruk dari krisis ekonomi, tetapi menimbulkan akibatakibat yang paling buruk terhadap para pendukung utama PNI. Masyumi mendukung
kebijakan itu, sehingga meningkatkan ketegangan anatra PNI dengan Masyumi.
Berakhirnya Kabinet Wilopo
Koalisi PNI dan Masyumi dalam kabinet Wilopo tidak pernah berjalan denagn baik
pada bulan-bulan di tahun 1953 hakikat koalisi yang ada pun tinggal sedikit dari beberapa
jumlah koalisi. Pada masa kabinet ini, NU menarik diri dari Masyumi dan berubah menjadi
partai politik. Perpecahan itu mengakibatkan ketimpangan yang sangat signifikan, NU merasa
lebih mudah untuk bekerjasama dengan PNI dan PKI, daripada denagn Masyumi. PNI dan
PKI pun juga merasa senang karena dapat berhubungan dengan partai Islam kecuali
Masyumi.
Pemerintah saat itu dihadapkan pada keadaan ekonomi yang kritis, terutama karena
jatuhnya harga barang-barang ekspor Indonesia seperti, karet, timah dan kopra, sedang
kecenderungan impor terus meningkat. Karena penerimaan negara akan menurun dalam
jumlah yang besar dan karena banyaknya komitmen-komitmen lama yang harus dipenuhi
maka adanya defisit tidak dapat dihindarkan sekalipun diadakan penghematan-penghwmatan
yang drastis. Rencana kenaikan gaji para pegawai negeri sebesar 20% tetap dilaksanakan,
tetapi pembagian jatah beras pegawai terpaksa dihentikan, sedangkan hadiah lebaran tidak
diberikan .[3]

Kesulitan lain yang dihadapi ialah masalah panen yang menurun, sehingga perlu disediakan
jumlah devisa yang lebih besar untuk mengimpor beras. Dalam usaha meningkatkan ekspor
yang perlu untuk memperbaiki situasi neraca pembayaran, pemerintah mengambil langkah
menurunkan pajak ekspor serta menghapus sistem sertifikat yang oleh kabinet sebelumnya
diadakan untuk meningkatkan penerimaaan negara dengan mengorbankan barang-barang
yang pada waktu itu kuat pasarannya. Dilain pihak dilakukan pembatasan impor dengan jalan
menaikan pajak terhadap barang-barang non-essensial dan mewajibkan para membayar uang
muka sebesar 40%.
Mengenai program kabinet Wilopo terutama ditujukan pada persiapan pelaksanaan
Pemilihan umum (untuk konstituante, DPR, dan DPRD), kemakmuran, pendidikan rakyat,
dan keamanan. Sedang program luar negeri terutama ditujukan pada penyelesaian masalah
hubungan Indonesia-Belanda dan pengembalian Irian Barat ke Indonesia serta memajukan
politik bebas-aktif menuju perdamaian dunia. Wilopo bersama dengan kabinetnya berusaha
untuk melaksanakan program itu sebaik-baiknya. Akan tetapi, kesukaran-kesukaran yang
harus diselesaikan ialah timbulnya provinsialisme dan bahkan kapitalisme. ejala tersebut
dapat mengancam persatuan dan kesatuan bangsa. Gejala provinsialisme akhirnya
berkembang ke separatisme atau usaha memisahkan diri dari pusat. Gejala tersebut terwujud
dalam berbagai macam pemberontakan, misalnya PRRI atau Permesta.
Dibeberapa tempat di Sumatera dan Sulawesi timbul rasa tidak puas terhadap pusat. Alasan
yang terutama adalah kekecewaan karena tidak seimbangnya alokasi keuangan yang
diberikan oleh Pusat kepada Daerah. Daerah merasa bahwa sumbangan yang mereka berikan
kepada pusat dari hasil ekspor misalnya lebih besar dari yang mereka dikembalikan oleh
Pusat kepada Daerah. Mereka juga menuntut diperluasnya hak otonomi daerah. Timbul pula
perkumpulan-perkumpulan yang berlandaskan semangat kedaerahan seperti Paguyuban Daya
Sunda di Bandung Pertama gerakan kedaerahan Sunda mulai menunjukkan
eksistensinya. Gerakan ini sekalipun lebih banyak menampakan manifestasinya dalam
budaya, namun sebetulnya punya latar belakang politik. Manifestasi gerakan kedaerahan
ini antara lain adalah Gerakan Daya Sunda. Kedua, Jawa Barat adalah basis Masyumi yang
mendominasi parlemen daerah Jawa Barat maupun di Kota Besar Bandung. Tetapi di sisi lain
ada gerakan Darul Islam yang kadang merugikan citra politik Islam karena keganasannya
kerap di luar batas. Meskipun di tingkat pusat NU keluar dari Masyumi karena persoalan
Menteri Agama pada 1952, tetapi di tingkat lokal secara ideologis untuk Jawa Barat kedua
partai ini sebetulnya tidak terlalu berseberangan.
Surat kabar mingguan yang dikelola orang Tionghoa di Jakarta Star Weekly
mencermati benar situasi di Jawa Barat, khususnya di Bandung sejak 1953. Menurut sebuah
artikel pada 2 Mei 1953 Masyumi disebutkan berhasrat agar Pemilu menggunakan sistem
distrik yang menguntungkan partai ini terutama di Jawa Barat. Sejak 1953 orang Tionghoa
juga mengkhawatirkan apa yang disebut proviancialistis terutama yang digagas Gerakan
Daya Sunda menjadi cukup kuat pada tahun 1952-1953. Munculnya gerakan ini dituding
menimbulkan ketegangan. dan Gerakan Pemuda Federal Republik Indonesia di
Ujangpandang. Keadaan ini tentu membahayakan kehidupan negara Kesatuan dan merupakan
langkah mundur dari Sumpah Pemuda 1928.
Selain soal kedaerahan dan kesukuan, pada tanggal 17 Oktober 1952 timbul soal
Angkatan Darat yang terkenal dengan peristiwa 17 Oktober 1952 . Peristiwa ini ditandai
dengan perdebatan sengit di DPR selama berbulan-bulan mengenal masalah pro dan kontra
kebijaksanaan Menteri Pertahanan dan pimpinan Angkatan Darat. Aksi ini dilakukan dengan
penangkapan 6 orang anggota parlemen. Konflik itu berimbas ke parlemen. Parlemen

membahas masalah itu yang kemudian tercetusnya mosi Manai Sophian. Manai mengusulkan
supaya diadakan reorganisasi dan mutasi di lingkungan Angkatan Perang dan kementrian
pertahanan. Mosi itu diterima oleh parlemen. Parlemen terlalu ikut campur dalam urusan
internal tentara. Tentara menolak mosi dengan melakukan tekanan kepada presiden untuk
membubarkan parlemen. Tuntutan itu ditolak presiden[4] . Manai Sopian Partai awalnya
ketika masa pergerakan nasional adalah Parindra (Partai Indonesia Raya) dan ketika masa
Revolusi ia berganti partai menjadi PNI (Partai Nasional Indonesia) yang berideologikan
Marhaenisme Bung Karno . Ia pernah menduduki Sekretaris Jenderal PNI .
Menteri Pertahanan, Sekretaris Jenderal Ali Budihardjo dan sejumlah perwira yang
merasa bertanggung jawab atas Peristiwa 17 Oktober 1952 di antaranya KSAP T.B.
Simatupang dan KSAD A.H. Nasution mengundurkan diri dari jabatannya. Kedudukan
Nasution digantikan oleh Bambang Sugeng. Dengan timbulnya, konflik antar kelompok
didalam tubuh tentara maka kekuatan emreka untuk menghadapi para pemberontakpemberontak menurun. Kabinet Wilopo kehilangan kepercayaan akibat kegagalan
demobilisasinya. Inti peristiwa ini adalah gerakan sejumlah perwira angkatan darat guna
menekan Sukarno agar membubarkan kabinet. Bahkan pada tanggal 17 Oktober 1952 muncul
demonstrasi rakyat terhadap presiden. Para demonstran itu menuntut kepada presiden agar
membubarkan parlemen serta meminta presiden memimpin langsung pemerintahan sampai
diselenggarakannya pemilu. Namun presiden menolak, dengan alasan bahwa ia tidak mau
menjadi diktator, tetapi mungkin pula khawatir apabila tuntutan tentara dipenuhi ia akan
ditunggangi oleh mereka.
Pada masa Natsir dan Sukiman, perselisihan Soekarno dengan masyumi berada disekitar
pemerintahan, berbeda pula pada masa kabinet Wilopo perdebatan antara masyumi dengan
Sukarno menyangkut pada masalah ideologi dan dasar Negara Indonesia. Hal ini pada
awalnya ketika Sukarno berpidato di Amuntai, Kalimantan Selatan pada tanggal 27 Januari
1953. Pernyataan soekarno mendapat respon dari beberapa kalangan tidak terkecuali
masyumi. Bahkan ketua masyumi Jawa Barat sangat keras menanggapi pidato Soekarno itu.
Beliau mengatakan bahwa pernyataan yang dilontarkan oleh Soekarno itu menimbulkan
konflik ideologi dengan umat Islam yang dianut oleh sebagian besar umat di Indonesia.
Namun, Natsir dan Sukiman tidak terlalu ambil pusing dengan statement Soekarno tersebut,
mereka justru berupaya untuk memperkecil persoalan tersebut. Natsir mengatakan bahwa
munculnya perbedaan itu sebagian akibat dari kekacauan dalam memahmi istilah , seperti
ideologi Islam atau Negara nasional.[5] Untuk menghindari perdebatan yang panjang, Natsir
meminta agar masalah ini dibahas secara internal masyarakat musllim tidak perlu dimuka
umum.
Walaupun,pimpinan-pimpinan masyumi sudah berusaha untuk meredakan dan
mendinginkan situasi, Sukarno tetap mengangkat pembicaraan mengenai hubungan antara
Islam dengan Pancasila. Masalah ini disampaikan Soekarno pada saat kuliah umum di UI
tanggal 7 Mei 1953.[6] Sukarno juga menyatakan bahwa Islam sejalan dengan demokrasi ,
Pemerintahan yang dipimpin Wilopo dari PNI dan Prawoto dari Masyumi tidak berlangsung
lama karena adanya perbedaan pendapat antara masyumi dengan PNI dalam memecahkan
berbagai masalah, terutama cara menyelesaikan masalah sengketa Tanjung Morawa.
Kedudukan Kabinet ini semakin terguncang karena adanya Perisiwa Tanjung Morawa yang
ada di Sumatera Utara yang diduduki secara ilegal. Peristiwa Tanjung Morawa adalah
peristiwa yang terjadi di Sumatera Utara pada tanggal 16 Maret 1953. Pada tahun 1953
Pemerintah RI karasidenan Sumatera Timur merencanakan untuk mencetak sawah
percontohan di daerah bekas areal perkebunan tembakau di desa Perdamaian, Tanjung

Morawa. Namun sayangnya, banyak penggarap liar sudah berhasil menduduki daerah
tersebut.
Usaha pemerintah untuk memindahkan mereka dengan cara musyawarah pun gagal karena
dihalangi oleh Barisan Tani Indonesia (BTI), organisasi massa PKI. Oleh karena itu pada
tanggal 16 Maret 1953, pemerintah terpaksa menghancurkan wilayah itu dengan dijaga ketat
oleh para barisan polisi. Untuk menghindari penghancuran itu BTI mengajak beberapa massa
disekitar Tanjung Morawa. Mereka bersifat brutal sehingga aparat kepolisian pun
mengeluarkan tembakan dan menyebabkan banyak korban luka-luka dan ada pula yang
hingga tewas. Akibat peristiwa Tanjung Morawa muncullah mosi tidak percaya dari Serikat
Tani Indonesia terhadap kabinet Wilopo. Sehingga Wilopo harus mengembalikan mandatnya
pada presiden pada tanggal 2 Juni 1953. Setelah Wilopo menyerahkan mandat, dikalangan
partai politik terutama Masyumi dan PSI mengusulkan untuk membentuk kabinet presidensil
dibawah pimpinan M.Hatta, namun Soekarno menolak usul tersebut dan tetap mencari
formatur untuk membentuk kabinet yang baru.