1

METODE PERENCANAAN
PENGEMBANGAN WILAYAH

Diabstraksikan oleh;
Prof Dr Ir Soemarno MS
Bahan kajian MK. Metode Perencanaan dan Pengembangan Wilayah
PM PSLP PPSUB 2010

Metode perencanaan berarti mengkombinasikan materi peren canaan,

prosedur perencanaan dan proses perencanaan. Materi peren canaan adalah "apa yang
akan direncanakan". Prosedur perencanaan adalah langkah-langkah yang perlu
diambil untuk menentukan materi, penentuan target yang dapat dianggap sebagai
substansi rencana induk dan metode pengembangan cara-cara untuk mencapainya.
Proses perencanaan adalah pengkajian materi untuk mencapai target operasional dan
saling keterkaitan dari materi yang prosesnya menurut prosedur di atas .

1. UNIT PERENCANAAN

Bagan berikut menyajikan lingkup kerja yang terbagi menjadi empat bagian,
setiap bagian mengandung pokok-pokok yang perlu ditentukan dan diungkapkan
sebagai hasil dari setiap unit kerja.

1.1. Unit Kerja 1 bertugas mendapatkan jawaban atas pertanyaan apa

masalah-masalah (i.e. pembangunan pertanian) yang dihadapi daerah yang
bersangkutan, apa yang harus diperbaiki dan apa tujuan pembangunan.
Masalah pembangunan harus digali secara sistematik dengan menganalisis
berbagai data dan informasi. Paling tidak ada lima hal penting bagi penggalian
masalah pembangunan (khususnya sektor pertanian) , yaitu:

(1). Keadaan sumberdaya alam dan lahan

Air dan tanah merupakan sumberdaya alam yang terbesar bagi pembangunan
pertanian, disamping dapat pula sebagai faktor pembatas yang utama. Oleh karena itu
potensi sumberdaya alam harus dikaji dan dijadikan bahan perencanaan.

(2). Keadaan perekonomian dan industri

Basis perekonomian perlu diketahui dan dijadikan bahan perencanaan karena
peranannya sebagai indikator target pemba ngunan dan merupakan faktor penting
untuk mengevaluasi pembangunan.

(3). Keadaan sosial dan kebudayaan

Penduduk, lapangan kerja dan kesempatan kerja, tingkat hidup dan
pendapatan perlu diketahui dan dijadikan bahan perencanaan sebagai indikator dan
sebagai faktor untuk mengevaluasi efek kesejahteraan.
 2

(4). Prasarana
Prasarana seperti jalan, suplai air, drainase, listrik dan lainnya merupakan
sarana pembangunan pertanian, distribusi dan fasilitas yang terkait dengan kehidupan
pedesaan perlu diketahui dan dijadikan bahan perencanaan.

(5). Organisasi dan kelembagaan

Kalau prasarana merupakan perangkat kerasnya maka organisasi dan
kelembagaan sebagai perangkat lunaknya. Keadaan ini meliputi organisasi dan
kelembagaan dalam bidang pertanian, pembangunan pedesaan, manajemen, produksi
dan kehidupan.

Bagan Gambar 1.1 menyajikan lingkup kerja yang terbagi menjadi empat
bagian, mulai dari identifikasi masalah hingga identifikasi proyek.

1.2. Unit kerja 2 bertugas menetapkan nilai-nilai target pembangunan jangka

panjang propinsi secara keseluruhan. Oleh karena itu perlu ditetapkan tujuan rencana
berdasarkan maslaah-masalah yang telah diketahui pada unit kerja-1 dan ditetapkan
nilai- nilai target secara sistematis untuk mencapai tujuan. Lima hal yang penting
untuk menetapkan target jangka panjang propinsi secara keseluruhan:
(1). Target pendapatan (sektor pertanian)
Biasanya merupakan target terpenting dari pembangunan, yaitu meningkatkan
pendapatan pertanian propinsi. Dengan kata lain meningkatkan tingkat
pendapatan rata-rata petani (Rp/orang).
(2). Target produksi pertanian, merupakan target ekonomi terpenting dari
pengembangan pertanian, yaitu meningkatkan produksi pertanian propinsi secara
keseluruhan.
(3). Target lapangan kerja pertanian, dinyatakan dalam bentuk perbandingan
penduduk yang berkeja dengan jumlah penduduk atau penduduk pertanian dan
seperti halnya dengan butir (1) dan (2), merupakann target penting pembangunan
sosial dan ekonomi (dinyatakan dalam persentase).
(4). Target pemerataan, merupakan pembagian manfaat pembangunan secara adil dan
merata dalam bentuk pemerataan pendapatan, kesempatan kerja, pendidikan,
pelayanan kesehatan, partisipasi dalam epembangunan, sandang pangan,
perumahan, dan kesempatan epembangunan (pemerataan pendapatan dinyatakan
dalam bentuk Rp/orang).
(5). Target perbaikan taraf sosial. Tujaun akhir dari pembangunan ialah perbaikan
kesejahteraan dan penentuan target ini mempunyai arti yang penting dan
komprehensif.

1.3. Unit kerja 3, berfungsi menentukan cara-cara pembangunan yang efektif

menurut wilayah/unit geografis dan menurut tahap- tahap pembangunan.
Ada beberapa hal yang merupakan materi dari strategi pembangunan, yaitu:
(1). Rencana penunjukan zone. Ini merupakan kerangka bagi tataguna lahan sebagai
alat untuk mencapai tujuan masa depan dan merupakan pendekatan terhadap
masalah mendapatkan lahan pertanian yang perlu untuk mencapai tujuan sosial
dan ekonomi yang telah ditetapkan.
 3

(2). Rencaca tataguna lahan epertanian. Ini dimaksudkan untuk menentukan

bagaimana lahan epertanian yang ditetapkan pada butir (1) di atas akan
digunakan bagi masing-masing kategori lahan dan tanaman kalau tataguna lahan
yang diinginkan akan direalisir.
(3). Rencana perbaikan prasarana. Ini untuk menentukan prasarana apa saja yang
perlu diperbaiki jika tataguna lahan akan dikembangkan dan dibatasi sesuai
dengan rencana id atas.
(4). Rencana perbaikan fasilitas pertanian dan pedesaan. Ini untuk menentukan
fasilitas apa yang perlu diperbaiki dalam proses produksi pertanian, distribusi dan
konsumsi dan juga untuk merealisir lingkungan pertanian yang diinginkan.
(5). Rencana perbaikan organisasi dan kelembagaan terkait. Ini untuk menunjukkan
jenis organisasi apa saja yang perlu untuk mengatur, melaksanakan dan
mengawasi pembangunan dan lembaga apa yang perlu ditingkatkan/diperbaiki
untuk menjamin suksesnya pelaksanaan setiap proyek.

1.4. Unit Kerja 4 berfungsi menetapkan proyek-proyek prioritas yang akan

menjadi obyek pembuka penanaman modal.
Ada lima hal penting yang menyatakan materi dari proyek pembangunan,
yaitu:
(1). Kebjaksanaan dan jenis proyek. Ini adalah kebijaksanaan yang bertujuan
mengkaji apakah perbaikan-perbaikan prasarana tertentu dan fasilitas lain akan
menunjang pencapaian target.
(2). Uraian garis besar proyek. Lingkup, voklume, biaya pembangunan dan
manajemen, efek-efek ekonomi, sosial dan lingkungan dan proses pelaksanaan
masing-masing perlu ditentukan.
(3). Penerima manfaat. Seberapa jauh manfaat proyek bagi daerah, petani (organisasi)
dan tanaman prioritas perlu dikaji.
(4). Cara pembangunan. Struktur organisasi, sumberdana untuk biaya operasi, sistem
manajemen dan pengawasan perlu ditentukan.
(5). Kaitan dengan proyek lain (Penyesuaian, rekomendasi dan berbagai aksi).

2. METODOLOGI

Dalam konteks ini, metodologi berarti menciptakan cara teoritis bagaimana

mencapai tujuan akhir, bagaimana urutan dan prosesnya dan dengan menggunakan
dasar informasi dan pertimbangan apa saja.
Dalam membahas metodologi ini akan menjadi semakin nyata kalau kita
perhatikan apa yang harus dilakukan dalam mengkaji masalah nya secara umum dan
setepat mungkin untuk menghasilkan perencanaan yang lebih baik dalam kerangka
target dan lingkungan yang dihadapi.

2.1. Keadaan/situasi daerah, sebagai bahan untuk

mengajukan metodologi

2.2. Tujuan pembangunan dan pendekatan terhadap

pemecahan masalah
Ada dua cara dalam metodologi perencanaan, yaitu
 4

(1). Mencari kunci pemecahan masalah, misalnya apa masalahnya dan apa yang perlu
diperbaiki. Ini disebut pendekatan deduktif
(2). Pendekatan induktif, bertolak dari masa mendatang mencari langkah-langkah
pemecahan atas apa yang diinginkan di masa mendatang.
Satu hal yang perlu diputuskan sebelum memilih pendekatan di atas, yaitu
menetapkan tujuan pembangunan. Ini akan menjadi jelas kalau dilakukan
pengkajian dan diskusi tentang tujuan apa yang ingin dicapai dengan pembangunan.
Sebagai contoh para perencana di daerah menginginkan bahwa tujuan pembangunan di
daerah adalah peningkatan pendapatan dan selanjutnya perbaikan kesejahteraan rakyat,
sedangkan pemerintah pusat lebih cenderung menginginkan sebagai tujuan adalah
peningkatan produksi.

2.3. Target kerja perencanaan

Misalnya target pembangunan pertanian regional ialah peningkatan
pendapatan regional. Dalam hal ini perlu dikaji apa masalahnya secara deduktif, dan
bagaimana eharusnya keadaan di masa mendatang yang dikaji secara induktif, berapa
peningkatan pendapatan dapat direncanakan atau perlu direncanakan dengan
menetapkan berbagai cara dan kerja pembangunan.

2.4. Kerangka berfikir

Bagan berikut menunjukkan jalannya kegiatan perencanaan. Kerangka makro
pembangunan pertanian regional perlu dibuat berdasrakan penguasaan atas keadaan
daerah yang bersangkutan melalui pendekatan deduktif dan keadaan di masa datang
melalui pendekatan induktif. Kemudian dilakukan evaluasi mengenai efek dan
kapasitas masing-masing cara pembangunan dan cara pembangunan yang mempunyai
efek dan kapasitas yang cukup.
Jika tujuan pembangunan yang ditetapkan yaitu peningkatan penda patan,
maka pertama-tama haruslah diketahui keadaannya pada saat ini, kemudian target di
masa mendatang perlu ditetapkan.
Kerangka makro dibuat untuk mengkaji prospek jangka panjang secara
keseluruhan untuk menjembatani perbedaan ini. Strategi adalah untuk menetapkan
bila dan dimana cara yang paling efektif dan mungkin dilaksanakan berdasarkan
prospek di atas.

2.5. Cara dalam praktek

Bagan berikut memperlihatkan urutan kerangka makro dan strategi dalam tiga
tahap. Kegiatan ini dilakukan dalam tiga tahap karena: (1) tahapan yang lebih banyak
akan menghasilkan tujuan yang lebih baik dan komprehensif, (2) jika tujuannya hanya
meningkatkan tingkat pendapatan pertanian rata-rata maka dengan selesainya tahap
pertama kita dapat maju ke langkah berikutnya, yaitu identifikasi proyek.

Sekarang

Pembuatan
kerangka Strategi
Makro
 5

Masa depan Kapasitas

Ok? tidak dan efek
pembangunan

ya

Identifikasi
proyek

Tiga tahapan tersebut untuk memudahkannya dapat disebut Strategi

metodologi 1, 2, dan 3, masing-masing mengandung kerangka makro, langkah-
langkah pembangunan, evaluasi atas efek dan kapasitas dan beberapa kemungkinan
proyek sebgaai referensi (Tabel 1).
Pada metodologi 1 ditentukan standar usahatani bagi masing- masing jenus
usaha pertanian, yang akan dijadikan target dalam usaha meningkatkan pendapatan
pertanian regional.
Kemudian berdasrakan konsep strategi tanaman yang tepat untuk tanah yang
sesuai, dilaksanakan analisis kesesuaian lahan bagi tanaman dan penempatannya pada
adaerah yang tepat dengan menggunakan model lokasi usahatani.
Kemudian kegiatan ini dievaluasi apakah peningkatan produksi, penghematan
biaya, dan kenaikan pendapatan dapat dicapai dan apakah tersedia kapasitas yang
cukup dalam hal tenaga kerja, biaya pembangunan dan kemampuan teknis. Kalau
hasilnya positif, kegiatan maju ke identifikasi propyek seperti reklamasi, perbaikan
teknik budidaya tanaman, perbaikan sistem produksi dan penyuluhan. Sebaliknya
kalau jawabannya negatif, misalnya lahan tidak cukup tersedia, kita kembali ke
kerangka makro untuk meninjau kembali pemilihan jenis tanaman, cara produksi
masing-masing tanaman dan tingkat pendapatan sehingga proses tersebut di atas
diulang kembali.
Pada teknologi 2, cara menetapkan target epemerataan pendapatan,
kesempatan kerja dan pembangunan diuraikan dengan cara sama seperti pada
metodologi 1. Pada metodologi 3 diuraikan cara mencapai dan mengevaluasi target
kesejahteraan sosial disamping cara mengidentifikasi proyek.

Tabel 1. Pemikiran tentang pembuatan kerangka makro dan penentuan strategi

perencanaan pembangunan pertanian regional

Pembuatan Penentuan Evaluasi Efek Identifikasi

kerangka strategi
makro kapasitas proyek
 6

Metodologi 1 Target Analisis zona Tanah Peningkatan - Reklamasi

peningkatan tanaman/ Tenaga produksi -Perbaikan
pendapatan produksi - kerja
pertanian -

Tanaman yg te -Pemilihan -cara -Biaya -Hemat usahatani

tnm prioritas peningkatan pembang biaya
pat untuk la- -Target produksi -Teknik -Income -Perbaikan
produksi
pertani
han yg sesuai -Juml -Model lokasi bercocok sistem
usahatani pola tanam
menurut
pola manajemen produksi
manajemen

Metodologi 2 Target Analisis zona -Pengerahan Konsumsi Berbagai

pemerataan produk
penda-
patan si/konsumsi tenagakerja Distribusi kegiatan yg
Zona suplai Menurut Model penda -Struktur penda- berhubungn
dan permin pola patan menu basis patan dg produksi;
taan yg manajemen
optimum
-Menurut rut daerah ekonomi Tenaga
daerah
-Tingkat tingkat -Sumber kerja distribusi
pendapatan income; pembiaya pemba dan penjual
/jnis indstri industri an pertanian ngunan an hasil

Metodologi 3 Target Analisis zona Pengerahan Perbaikan Semua

peningkatan
kese- produksi/kon sumber- kompre kegiatanyg
jahteraan sumsi sumber hensif brhubungan
Zona Tingkat -Model yang Transformasi Peningkat- dengan
kehidupan pelayanan seimbang an aspek
pedesaan umum
Peningkatan antara struktur basis kesejahte industri dan
kemampuan struktur raan
daya beli industri dan sosial Perbaikan pemukiman
penduduk
Pembangu pemu kiman Sumber kehidupan
nan regional pembi
kompre ayaan lokal sosial
hensif

3. PROSES PERENCANAAN
 7

Gambar 3 menunjukkan proses perencanaan pembangunan pertanian regional

yang terdiri atas empat langkah, yaitu:
(1). Langkah 1. Identifikasi masalah dan analisis data.
(2). Langkah 2. Penentuan target dan pembuatan kerangka makro
(3). Langkah 3. Pengembangan langkah-langkah pembangunan dan penetapan strategi
(4). Langkah 4. Identifikasi proyek dan pematangan rencana.

4. IDENTIFIKASI MASALAH

4.1. Tujuan
Tujuan dari kegiatan identifikasi masalah adalah untuk mengetahui:
Apa masalah pembangunan di daerah tertentu?
Apa yang perlu diperbaiki?
Apa seharusnya tujuan pembangunan?
dan lainnya.

Untuk maksud ini perlu dikumpulkan informasi untuk menemukan masa-

lahnya, untuk menentukan dan memperjelas masalah, dan juga untuk menen tukan
struktur masalahnya sehingga pemecahan dapat ditemukan.

4.2. Bahan

a. Keadaan sumberdaya alam dan lahan : tanah, iklim, hidrologi, topografi, tata guna
tanah, tata air dan lainnya.
b. Keadaan sosial dan tingkat kesejahteraan masyarakat: keadaan sposial masyarakat,
penduduk, lingkungan hidup, desa, dan lainnya.
c.Keadaan ekonomi dan industri: zona ekonomi, pertanian, industri/kerajinan dan
lainnya
d. Keadaan prasarana dan faislitas: pengangkutan, komunikasi, sarana penunjang
produksi, lingkungan hidup dan lainnya.
e.Keadaan organisasi dan kelembagaan: administrasi, keuangan, program yang terkait
dan lainnya.

4.3. Aktivitas
a. Perlu dikumpulkan semua data dan informasi yang berhubungan
b. Pelaksanaan survei khusus yang betul-betul diperlukan (survei sampel, survei
pengeluaran rumahtangga dan lainnya)
c. Penyusunan data-data pada kartu dan peta dengan ukuran tertentu
d. Analisis lokasi dan keadaan tanah (ciri-ciri regional, keadaan tanah dan lainnya)
e. Pengolahan dan analisis data statistik masa lalu hingga saat ini (minimal 5 tahun,
kalu mungkin 10-15 tahun).
f. Pengujian reliabilitas data.

4.4. Hasil
a. Masalah-masalah dikumpulkan dan dibuat daftarnya
b. Peta hubungan kausal antar masalah
c.Bahan-bahan perencanaan untuk menentukan batas-batas kemungkinan
pembangunan
 8

d. Urutan waktu dan arah pemecahannya per daerah

e. Kumpulan berbagai bahan yang diperlukan dari survei dan analisis data.

4.5. Catatan
a. Data perlu disusun sedmeikain rupa sehingga berguna untuk perencanaan masa
depan. Dengan demikian "pendekatan" adalah pada data yang akan berguna
untuk kegiatan selanjutnya.
b. Karena hasil-hasil yang diperlukan akan merupakan faktor penting dalam
epenentuan kemungkinan pembangunan maka data input haruslah mempunyai
reliabilitas dan ketelitian yang tinggi. Lebih jauh data tersebut haruslah dapat
menambah data-data baru selagi proyek sedang berjalan.
c.Kalau data yang relevan tidak tersedia dan proyek tidak dapat berjalan tanpa data
tersebut, maka perlu dimasukkan data tentatif.

4.6. Urutan proses perencanaan IDENTIFIKASI MASALAH

Gambar 1 menunjukkan proses perencanaan dari identifikasi masalah yang

garis besarnya terdiri dari tiga langkah:
(1). Pengumpulan data dan informasi yang dianggap perlu
(2). Pengolahan data yang akan digunakan untuk perencanaan
(3). Pemberian arah pada maslaah-masalah yang perlu diperjelas pemecahannya.

4.7. Data input dan analisisnya

Kita perlu mengetahui berapa banyak data yang tersedia dan dari sudut
pandang mana harus dianalisis. Tabel 2 menyajikan daftar jenis data yang diperlukan
untuk perumusan rencana induk dan analisis yang diperlukan.
 9

Tabel 2. Jenis data (sebagian saja) yang diperlukan untuk perumusan

rencana induk pembangunan

Kategori Bidang Survei Analisis

A. Keadaan alam dan Tanah

a.1. Tanah Topografi (Peta topografi sekala 1:500.000 - Analisis Model

1:25.000)
Foto Udara (Orto foto; hitam putih; berwarna; Penginderaan Jauh
dll)
Kemiringan (Peta distribusi lereng)
Geologi (Peta sekala 1:1.000.000 - 1: 50.000)

a.2. Iklim & Temperatur udara (rata-rata tahunan dan bulanan Analisis Mencakup periode
Hidrologi ; maksimum dan minimum tahunan; dll sekitar 10 tahun
Curah hujan (rataan tahunan dan bulanan) Analisis Mencakup periode
10 tahun
Arah angin (arah tahunan dan bulanan) Analisis Mencakup periode
10 tahun
Sungai (aliran; nama; tempat observasi DAS)
a.3. Lingkung- Bencana alam (bencana iklim; banjir; bencana Analisis potensi ben cana
an karena ulah manusia
Pencemaran (udara; air dan tanah) Baku mutu ling kungan
a.4. Bentang Vegetasi (Jenis; kepadatan; keadaan Analisis pengaruhnya
alam pertumbuhan; perubahan; dll)
Hewan dan tanaman (Jenis; kepadatan; keadaan Analisis pengaruhnya
pertumbuhan ; perubahan dll)
Kekayaan budaya (Jenis; kepadatan; keadaan Analisis pengaruhnya
pertumbuhan ; perubahan dll)

a.5. Tata guna Jenis penggunaan (penggunaan sekarang; Produktivitas tanah; potensi
tanah pemilikan tanah Perubahan karakteristik; dll) pengembangan
Pemilikan tanah (penggolongan pemilikan; sewa Harga tanah (distribusi
tanah transaksi dll) harga; trend harga; dll)
Kesulitan dalam peng konversian untuk Kesulitan mendapatkan
pengembangan tanah

a.6. Penggu naan Air irigasi (sistem; fasilitas; hak atas air; Keadaan penyediaan dan
air kualitas air; ekonomi pengusahaan; dll) manajemen
Air tanah (struktur geologis; pemompaan dll) Cadangan mekanisme pengi
sian kembali
Drainase (sistem; fasilitas; pengelolaan; Keadaan penyediaan dan
ekonomi pengusahaan; DLL manajemen

B. Keadaan masyarakat dan kehidupan

B.1. Basis Jumlah penduduk (kenaikan alamiah; kenaikan Analisis populasi

sosial dan total) kependudukan
 10

Struktur penduduk (menurut umur; kelamin; dll) Perbandingan dengan angka

nasional/propinsi
Jumlah rumahtangga (jiwa/rumah tangga;
struktur)
Migrasi (antar propinsi; keadaan; dll)
Struktur lapangan kerja (penduduk yang
memerlukan fasilitas transpor untuk pergi kerja;
tenaga kerja musiman; dll)
Organisasi kemasyarakatan (nama; jenis; Analisis masyarakat
cakupan; skala kegiatan; metode manajemen;
dll)

B.2. Lingkung an Sekolah (TK; SD; SL; PT ) Tingkat pelayanan

Hidup perpustakaan; ruang
pertemuan; gelanggang
Pendidikan masyarakat (Pendidikan orang Tingkat pelayanan
dewasa
Kesehatan (rumahsakit; klinik; apotik; kantor Tingkat pelayanan
KB)
Konsumsi (pasar; restoran; tukang cukur dll) Tingkat pelayanan
Kesejahteraan sosial (titipan anak; rumah jompo; Tingkat pelayanan
dll)
Rekreasi (fasilitas olahraga; taman festival; dll) Tingkat pelayanan
Suplai dan pengolahan (air minum; listrik dll) Tingkat pelayanan
Transportasi (pemilikan kendaraan; jalan; dll) Tingkat pelayanan

Komunikasi (Telepon; radio; TV; surat Tingkat pelayanan

kabar; dll)
Perumahan (perumahan umum; pasar Tingkat pelayanan
perumahan; lingkungan)
B.3. Perkam - Lokasi (nama; tempat; daerah; fasilitas Penelitian kompre hensif
pungan umum; pewila layahan dll) atas unit perkam pungan.
Tataguna tanah (keadaan alam dan tanah;
dll)

C. Keadaan ekonomi dan industri

C.1. Basis Pewilayahan ekonomi (produksi perta nian; Pembedaan program

ekonomi distribusi; penjulana; konsumsi; dll) regional income
Pendapatan (menurut jenis industri; ukuran Pemerataan pendapatan
&pola manajemen usahatani; dll)
Tingkat upah dan lapangan kerja (tingkat Potensi produktivitas
pendapatan perbedaan tingkat penda patan;
sumber pendapatan dll)

C.2. Pertanian Tanah pertanian (tanah yang dapat diolah; Analisis jenis usahatani
persyaratan penggunaan; perubahan; dll)
 11

Rumahtangga tani (jumlah rumahtangga; Analisis jenis usahatani

pekerjaan utama sambilan; buruh yg
digunakan; dll)
Usahatani (hasil kotor; biaya operasi; Analisis jenis usahatani
pendapatan nonpertanian; dan pengeluaran
pajak; pengeluaran RT pemilikan; biaya
produksi; dll)
Produksi dan distribusi (nilai produksi; Analisis jenis usahatani
skala produksi; distribusi; fasilitas;
organisasi; pengo lahan; penyimpanan dll.)
-
Fasilitas (penyebaran; persyaratan Analisis jenis usahatani
penggunaan; dll)
Organisasi (nama; jenis; kedudukan; Analisis jenis usahatani
cakupan kegiatan fungsi; sekala; dll)

C.3. Industri Pertambangan (nama usaha; jenis; distri Kaitan dengan

lain busi; skala; cakupan pegawai; upah; dll) pertanian
Bangunan (nama usaha; jenis; distribusi Kaitan dengan
sekala; ca kupan pegawai; upah; dll)- pertanian
Manufakturing (usaha; jenis; distribusi Kaitan dengan
sekala; cakupan pegawai; upah; dll)- pertanian
Pedagang (nama usaha; jenis; distribusi Kaitan dengan
sekala; cakupan pegawai; upah; dll)- pertanian
Pelayanan(nama usaha; jenis; distribusi Kaitan dengan
sekala; ca kupan pegawai; upah; dll)- pertanian
 12

D. Keadaan prasarana dan fasilitas

D.1. Transpor Jaringan transpor (regional; intra regional; Mudahnya dicapai

tasi asal- tujuan; dll)
Komunikasi Sarana transpor (jalan; pesawat terbang; bis;
laut)
Sarana komunikasi (radio; TV; pos; Telpon;
dll)
D.2. Fasilitas Fasilitas air (sumber air; irigasi; drainase) Tingkat pengadaan
dasar
produksi Fasilitas penunjang pertanian -"-
Fasilitas industri lain
D.3. Fasilitas Fasilitas lingkungan hidup
Dasar
kehidupan

E. Keadaan organisasi dan kelembagaan

E.1. Pemerin Pemerintah lokal (resolkusi; pelaksa naan; Rasionalitas

tahan dan ke- struktur organisasi organ pe-nunjang; dll)
uangan
Keuangan lokal (pembukuan; struktur Kapasitas investasi
penerimaan dan pengeluaran; dll)
E.2. Program Program tingkat lebih tinggi (konsep Kaitan dengan
terkait pengembangan ; peruntukan daerah; tata program
ruang dll) yang dibahas

4.8. Hubungan kausal urutan proses

Gambar 2 Menunjukkan hubungan kausal antara berbagai faktor dalam

pembangunan (sektor pertanian) regional secara grafis. Penyajian ini menunjukkan
letak sebab-sebab terjadinya masalah. Misalnya tingkat ependapatan petani yang
rendah disebabkan oleh daya produksi yang tinggi dan harga produksi yang rendah;
tingkat pendapatan yang rendah menekan sumber pembiayaan propinsi dan
mengakibatkan tingkat konsumsi yang rendah pada sektor suasta.
Di sini hanya dijelaskan faktor-faktorn yang penting saja secara umum dan
menunjukkan cara-cara menemukan masalah dengan mempejelas dan menempatkan
dalam strukturnya. dengan adanya peta hubungan kausal ini akan membantu
memperjelas masalah.

4.9. TABEL INVENTARISASI MASALAH

 13

Beberapa hal penting yang harus dipertimbangkan dalam mengidentifikasi

masalah dan potensi adalah:
(a). Volume; jumlah dan mutu sumberdaya yang tersedia
(b). Cara; pola; dan tingkat pemanfaatan sumberdaya oleh masyarakat
(c). Peluang untuk meningkatkan pemanfaatan sumberdaya tanpa
mengganggu/merusak kelestarian lingkungan hidup
(d). Masalah dan potensi harus dirusumkan serinci mungkin

Tabel Inventarisasi Masalah:

Topik Masalah Potensi

Penggunaan Tingkat kesuburan tanah rendah Lahan cukup luas; tersedia
lahan kering Defisit air tanah rabuk kandang; air hujan
Tanah sering longsor Masyarakat tahu terasering
Transportasi Jalan ke ibukota keca- Tersedia batu; masyarakat
matan jelek bersedia gotongroyong
Pemasaran Hasil bumi sulit di- Mutu hasil bumi segar
hasil bumi pasarkan cukup baik

4.10. PENENTUAN PRIORITAS MASALAH

Untuk menentukan prioritas masalah; perlu dirumuskan dan disepakati dulu

kriteria yang akan digunakan oleh pihak-pihak yang terlibat. Kegiatan penyusunan dan
penyepakatan kriteria ini dpaat dilakukan dengna jalan simulasi. Contoh kriteria yang
dapat digunakan dalam penyusunan rencana alternatif kegiatan/proyek pembangunan
adalah:
(a). Masalah dirasakan oleh banyak orang
(b). Masalah sangat parah dan mendesak untuk dita-ngani/dipecahkan
(c). Masalah menghambat usaha/proses peningkatan pendapatan
(d). Masalah dapat menimbulkan kendala-kendala pembangunan
(e). Masalah tidak mungkin dapat diatasi sendiri oleh masyarakat.

Kalau masalah pembangunan yang dapat diidentifikasi di suatu daerah cukup

banyak, maka harus disusun sekala prioritasnya. Salah satu cara yang dapat digunakan
ialah dengan teknik skor-pembobot, seperti teladan berikut:

Tabel identifikasi maslaah pembangunan

Masalah Dirasa- Sangat Mengham Menimbul Sulit Jmlah Prioritas

kan parah bat pening kan dipecah
 14

banyak & men Katan Kendala Kan skor

sendiri
orang desak income lain
1.Tanah
longsor
2.Jalan tanah
jelek
3.Pemasraan
hasil
pertanian sulit
4.Banyak
diare pada
musim hujan
5.Kurang air
bersih
pada musim
kemarau
6............

Cara lain ialah melakukan ranking untuk menentukan urutan prioritas

masalah. Dalam ranking, semua pihak yang terlibat diminta menuliskan pendapatnya
pada kartu (pilihan tunggal atau pilihan ganda) prioritas.

5. PEMBUATAN KERANGKA MAKRO

5.1. Tujuan

Tujuan pembuatan kerangka makro ialah untuk menentukan sasaran dan

bentuk sistem epertanian daerah yang diinginkan di masa mendatang. Untuk ini perlu
ditentukan sasaran-sasraan yang sesuai dengan tujuan pembangunan jangka panjang
daerah tersebut.

5.2. Kegiatan

Perlu ditentukan peranan daerah yang bersangkutan secara nasional dan

peranan pembangunan pertanian di daerah yang bersangkutan. Perlu ditentukan tujuan
pembangunan dan pemilihan indikator-indikatornya. Perlu ditentukan kerangka bagi
penentuan target regional menurut waktu dan bidang dan kerangka kebutuhan dasar
minimum.

5.3. Hasil
Kebijaksanaan dasar pembangunan jangka panjang dan usaha-usaha
perbaikan seluruh propinsi.
Angka-angka indikator yang menyatakan target pemba ngunan.
 15

Arah pemanfaatan sumberdaya, seperti sumberdaya alam, lahan, tenagakerja,

air dan lainnya. Target perbaikan teknologi budidaya pertanian, distribusi dan sistem
penjualan.

5.4. Catatan penting

Beberapa hal penting yang harus diperhatikan ialah:
Apakah yang diprioritaskan target produksi atau target ependapatan atau
keduanya yang satu lebih penting daripada yang lain. Ini harus ditetapkan lebih dulu.
Angka-angka target masih bersifat sementara, mungkin terjadi perubahan
sesuai dengan hasil pengkajian selanjutnya.

5.5. Urut-urutan proses perencanaan

Gambar 5 menyajikan proses perencanaan penyusunan kerangka makro,
terdiri atas tiga tahapan, yaitu:
(1). Kerangka untuk pengkajian merangka makro termasuk peranan pembangunan
pertanian ditinjau dari sudut nasional dan regional, kendala perencanaan dan
persyaratan seperti badan perencanaan, daerah yang terkait, tahun target dan
lainnya.
(2). Penetapan nilai target produksi, pendapatan, kesempatan kerja, kesejahteraan dan
lainnya berdasarkan pertimbangan jangka waktu pembangunan, sektoral daerah
dan kebutuhan dasar minimum.
(3). Pembinaan kebijaksanaan pembangunan seperti pedoman pemanfaatan
sumberdaya alam, sosial dan ekonomi; perbaikan organisasi, kelembagaan dan
sistem yang terkait dengan pertanian seperti pasar dan distribusi, koperasi,
kemasyarakatan dan kehidupan pedesaan.

5.6. Sistem target pembangunan regional

Gambar 5 menunjukakn keterkaitan antara berbagai target dalam pembangu -
nan pertanian regional. Dengan bagan seperti ini akan dapat ditentukan target mana
yang perlu dinaikkan, sampai ke tingkat mana, atau kemungkinan-kemungkinannya
dengan memperhatikan kondisi hubungan sebab-akibat.

5.7. Bagaimana membuat kerangka makro

Sistem target berkenaan dengan penduduk, tenagakerja, produksi, pendapa tan,
lapangan kerja dan indikator-indikator ekonomi penting lainnya membentuk kerangka
makro dalam perencanana pembangunan pertanian regional. Target peningkatan
pendapatan per pekerja di daerah tersebut dapat ditentukan dalam persen atau angka
tertentu pada tahun yang ditargetkan. Lebih jauh, sasaran untuk memperkecil jurang
pendapatan antara satu daerah dengan daerah lainnya dapat ditetapkan dalam persen
tertentu. Mengenai target produksi dapat ditentukan untuk berbagai jenis tanaman,
produksi bruto, produksi bersih dan seterusnya.
Biasanya target pendapatan dideflasikan dengan indeks harga
konsumen/eceran atau indeks harga pedagang besar/grosir untuk menghilang kan
pengaruh fluktuasi harga.

5.7.1. Pokok-pokok penting perencanaan

(1). Target pendapatan

 16

Pendapatan perorangan penduduk yang bekerja

Biaya hidup per anggota keluarga
Pendapatan regional per sektor
Pendapatan per pekerja dalam berbagai industri.

(2). Target produksi

Produksi regional dalam berbagai sektor
Produksi per pekerja dalam berbagai sektor
Perincian produksi menurut jenis tanaman dlm berbagai
sektor.

(3). Target lapangan kerja

Penduduk yang bekerja dalam berbagai sektor
Perincian penduduk yang bekerja menurut sektor

5.7.2. Cara memperkirakan nilai target

a. Metode Trend
Cara ini dilakukan dengan membuat perkiraan tentatif berdasarkan trend masa
lalu dan kemudian dilakukan perbaikan-perbaikan (secara coba-coba) untuk
meningkatkan kesesuaiannya dengan berbagai kendala, kebijaksanaan dan lainnya.

b. Metode Persamaan Simultan

Cara ini dilakukan untuk menetapkan nilai target berbagai indikator ekonomi
dengna membuat dan memecahkan sistem persamaan simultan yang mewkaili struktur
ekonomi regional, pertama-tama diusahakan mencari faktor-faktor yang akan
ditetapkan sebagai sasaran kebijaksanaan.

5.7.3. Prosedur Penetapan Target

Ada dua cara untuk menetapkan sasaran sbb:

a. Cara yang lebih dulu ditentukan adalah target produksi. Dalam cara ini produksi
sektor-sektor penting bagi pembangunan regional yang berada dalam berbagai
kendala ditetapkan lebih dahulu, dimana pembangunan industri dianggap sebagai
tenaga penggerak epembangunan regional dan kemudian angka-angka target
bergbagai indikator ekonomi diturunkan daripadanya.

b. Cara dimana yang lebih dulu ditentukan adalah tingkat pendapatan. Cara ini
menetapkan tingkat ependapatan regional tertentu atau target memperkecil jurang
pendapatan antara daerah satu dengan daerah lainnya atau dengan rata-rata
nasional dan kemudian mempertimbangkan tindakan-tindakan apa yang
diperlukan untuk mencapai sasaran tersebut. Dalam hal ini sering dibuat perkiraan
produksi berbagai sektor dan investasi sosial yang diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan penduduk masa depan.

Dalam kedua hal di atas kesesuaian dengan angka target dicek dengan
distribusi dan usaha memajukan usahatani yang berada dalam berbagai kendala, yaitu
 17

produksi, kebutuhan tenaga kerja dan lain-lain bagi masing-masing jenis usaha
pertanian.
Ada dua hal yang perlu diperhatikan dalam hal ini, yaitu: Aspek produksi (per
jenis tanaman, jumlah produksi, teknologi produksi dan jenis usaha pertanian,
pemasaran dan sistem distribusi) dan aspek bagaimana memperbaiki struktur pertanian
regional.

5.8. Cara menentukan target

Gambar 3 dan 4 berikut ini menyajikan prosedur menentukan angka target
pembangunan regional (sektor pertanian) dengan prioritas perbaikan pendapatan
pertanian dengan tetap mengingat bahwa perbaikan manajemen usahatani perlu
direncanakan secara strategis. Dengan cara ini perlulah diramalkan lebih dahulu
penduduk daerah yang bersangkutan di masa depan. Selanjutnya diramalkan
permintaan pada hasil pertanian di daerah tersebut. Kemudian permintaan luar daerah
atas hasil-hasil epertanian terpenting diperoleh melalui studi pemasaran. Lebih jauh
permintaan akhir atas produksi pertanian (menurut jenis komoditi penting) di daerah
ini akan diperoleh dengan menentukan ratio swasembada daerah tersebut.
Selanjutnya, berdasarkan jumlah ependuduk di masa mendatang, target
lapangan kerja pertanian daerah yang bersangkutan akan ditentukan berdasarkan
rasio lapangan kerja melalui ramalan lapangan kerja industri lain. Perhitungan ini
akan membentuk angka ramalan jumlah permintaan atas produksi pertanian dan juga
ramalan penawaran tenaga kerja pertanian. Pada pihak lain, melalui jenis usaha
pertanian, target pendapatan masing-masing pola ditentukan. Kemudian diperkirakan
target produksi di masa datang disertai biaya dan perkiraan harga produksi.
Dengan perhitungan seperti di atas, akan dapat diperoleh ramalan volume
produksi epertanian per unit usahatani yang didasarkan pada target pendapatan dan
epermintaan tenaga kerja menurut masing-masing jenis usaha pertanian. Perhitungan
terakhir adalah menentukan jumlah unit usahatani menurut jenisnya di daerah tersebut
yang diseimbangkan dengan ramalan jumlah permintaan produksi epertanian dan
ramalan jumlah suplai tenagakerja dan komposisinya.
Jika tujuan kerangka makro adalah meningkatkan produksi pertanian,
pendapatan epertanian, kesempatan ekerja, dan epemerataan distribusi ependapatan
serta peningkatan kesejahteraan, maka yang tiga pertama dapat dihitung sesuai dengan
model.
 18

6. PENENTUAN STRATEGI

6.1. Tujuan

Tujuan penentuan strategi adalah menentukan bagaimana merealisasi target

yang telah ditentukan, bagaimana caranya, bila dan dimana pelaksanaannya. Ada
berbagai cara yang dapat digunakan untuk merealisir target tersebut, dan dari berbagai
cara tersebut diadakan evaluasi dan dipilih cara yang paling efektif sesuai dengan
kondisi yang dihadapi (target, berupa angka dan waktu, lingkup perencanaan dan
lainnya) kapasitas yang ada (fisik, ekonomi dan sosial) dan akhirnya perlu ditentukan
arah proyek pembangunan secara nyata dalam waktu dan ruang.

6.2. Aktivitas
a. Konfirmasi dan penentuan kondisi yang dihadapi
b. Analisis kapasitas pembangunan
c. Pengembangan cara-cara untuk mencapai target
d. Pengumpulan dan pengaturan kebutuhan-kebutuhan pemba ngunan menurut sektor
dan bidang
e. Pemilihan dan evaluasi rencana-rencana strategi alternatif.

6.3. Hasil
a. Pengembangan target dan langkah-langkah pembangunan menurut sektor dan
bidang
b. Pentahapan proyek pembangunan dan penguraian pembangunan masing-masing
tahap
c. Penentuan zona-zona daerah pembangunan khusus dan prioritas, penggunaan
tanah, penyiapan fasilitas dan lainnya.

6.4. Catatan
Kenapa strategi diperlukan? Kalau lingkup perencanaan berkembang, target-
target juga meningkat dan cara-cara yang perlu digunakan juga meningkat dengan
pesat. Dalam hal ini cara-cara yang berpengaruh positif untuk serangkaian sasaran-
cara tertentu dapat berpengaruh negatif terhadap tujuan lain. Misalnya mekanisasi
efeknya adalah positif untuk peningkatan produktivitas dan produksi, tetapi negatif
dalam hal peningkatan kesempatan kerja.
Oleh karena itu dalam sistem sasaran-cara yang kompleks perlu ada
pertimbangan-pertimbangan strategis mengenai saling adanya penyesuaian, urutan,
pentahapan waktu, dan pelaksanaan yang serasi di masing-masing daerah.
Untuk menetapkan strateghi, rencana biasanya dibuat berdasarkan asumsi
untuk menghadapi kemungkinan terjadinya perubahan-perubahan dalam lingkup
proyek, atau dengan merumuskan strategi yang cukup fleksibel sehingga perubahan-
perubahan tersebut di atas dapat diatasi.

6.5. Urutan perencanaan

Gambar 6 menunjukkan proses penentuan strategi yang terdiri dari empat
langkah sbb:
(1). Pemahaman sasaran dan kapasitas yang ada. Analisislah sampai ke langkah-
langkahnya sehingga Saudara mengerti hubungan kausal antara tujuan dan cara.
 19

(2). Pengembangan sistem sasaran-cara (pengembangan strategi). Kajiulah cara-cara

untuk mencapai masing-masing target, dan tingkatkanlah cara-cara tersebut
sehingga menjadi cara yang lebih efektif melalui proses umpan-balik terhadap
(1). Pikirkanlah hubungan kausal antara cara-cara dan buatlah kaitan sasaran-
cara.
(3). Evaluasi strategi
Dalam melaksanakan langkah (2) perlu dirumuskan sejumlah rencana alternatif,
dan semuanya dijadikan obyek evaluasi sesuai dengan kapasitasnya, dan tidak
hanya mencoba merumuskan semua rencana- rencana tersebut di atas menjadi
sebuah rencana.
Timbang-timbanglah apakah pengaruh-pengaruh yang diinginkan dapat dicapai
atau keadaan yang dihadapi dan kapasitas yang ada dapat dipenuhi jika proyek
dilaksanakan sesuai dengan sistem sasaran-cara masing-masing. Janganlah
pemilihan dilakukan hanya karena memenuhi standard, tetapi perlu ada
sikap/pengertian terhadap sifat masing-masing rencana alternatif (apa sifat-sifat
efektifnya pada masing-masing bidang dan sektor, menurut waktu dan ruang) dgn
melakukan pengujian terhadap kriteria evaluasi.
(4). Penentuan strategi
Dengan dasar hasil-hasil yang diperoleh pada (3) dikembang kanlah kerangka
arah pembangunan masing-masing sektor dan bidang menurut dan ruang.

6.6. BAGAIMANA MENGEMBANGKAN SISTEM SASARAN-CARA

Bagan "sistem sasaran-cara" merupakan alat penting dalam penentuan strategi

pemecahan masalah, karena dengan bagan ini dapat diperlihatkan tujuan-tujuan
strategis secara nyata dan visual.

6.6.1. Pengembangan cara

Buatlah daftar cara-cara yang dianggap efektif untuk mencapai target. tetapi
kalau dituju hanya keefektifan, maka lingkup ide cenderung menjadi beterbatas. Oleh
karena itu keefektifan ide perlu dievaluasi kemudian. Metode-metode untuk
mengembangkan ide adalah sbb:
a. Metode pemecahan hal-hal kontroversi
Problematik atau masalah yang dianggap paling penting yang ditemukan dalam
proses identifikasi masalah dapat dijadikan target untuk diperbaiki, oleh karena
itu dijadikan prioritas pertama untuk dipecahkan.
b. Metode Model ideal
Ambillah unsur-unsur yang relevan atau dianggap relevam dengan target dan
fikirkanlah sebuah model ideal untuk ini. Dengna menggunakan model ini carilah
sebuah cara dengan membandingkan dengan keadaan nyata. Misalnya apakah
lahan telah dimanfaatkan secara optimum, atau apakah tidak ada kekurangan-
kekurangan dalam teknik budidaya pertanian, dengan jalan membandingkannya
dengan target ideal seperti maksimisasi, minimisasi, atau optimasi struktur
distribusi, tambahan lapangan kerja dan lainnya.
c. Metode studi kasus
 20

Pelajarilah kasus-kasus masa lalu atau kasus-kasus yang sama di lain daerah. Ini
bersifat empiris dengan kesalahan-kesalahan yang relatif kecil. Akan tetapi kalau
hanya meniru berarti tidak ada kemajuan. Dalam hal ini masalahnya perlu
digeneralisir dan dikaji secara teoritis berdasatrkan epengetahuan yang diperoleh
dari pengalaman, dan kemudian difikirkan aplikasinya pada masing-masing kasus.

6.6.2. Pengaturan dan klasifikasi cara-cara

Cara-cara yang diperoleh pada (3.1) berbeda-beda ruang lingkup, bidang,
tingkatan dan lainnya sesuai dengan obyeknya, oleh karena itu perlu disistematisir
dengan pengklasifikasian. Dalam hal ini perlu diulang pertanyaan "Kenapa metode ini
perlu?". Juka kita mabil cara tertentu, maka haruslah ditemukan tujuan yang lebih
konkrit jadi tidak hanya terikat pada tujuan utama. Dengan melakukan ini pada semua
cara, maka akan dihasilkan bagan sistem hubungan sasaran-cara sbb:

Tujuan -------<------- Cara

kenapa?

Tujuan ----<---- Cara

kenapa?

-----------------------------------------------------------------------------------------------
---
---------- (Sasaran) Kenapa Bagaimana (Cara) -----

6.6.3. Penyelesaian bagan Sistem Sasaran-Cara

Dengan mengkombinasikan sistem Sasaran-Cara yang relevan dengan tujuan
masing-masing akan dihasilkan sistem Sasaran-Cara secara keseluruhan yang
mencakup semua tujuan proyek ini. Dalam hal ini cara tertentu mungkin dapat
dipakai untuk mencapai lebih dari satu tujuan dan perencanaan menjadi lebih efektif
jika duplikasi demikian lebih intensif.

6.7. Mengevaluasi strategi (Kriteria evaluasi)

Keefektifan strategi dapat dievaluasi dengan dua hal : (1) tingkat keefektifan
untuk mencapai target, dan (2) tingkat kese suaian dengan keadaan yang dihadapi dan
kapasitas pembangunan.

(1). Efek-impak
Untuk memperoleh strategi yang lebih baik, pandangan seseorang harus
diperluas pada efek-efek ganda dan efek sekunder dan jangan sampai terpeleset pada
pandangan dari satu pihak.
Efek pembangunan dapat diklasifikasikan sbb:

Efek langsung Efek tidak langsung

Efek ekonomi
 21

Efek sosial
Efek fisik

Efek-efek ini perlu dinyatakan se-konkrit dan se-kuantitatif mung kin. Tidak
berarti mengabaikan efek kualitatif tetapi cobalah memikirkan efek kualitatif secara
kuantitatif. Misalnya efek "pengolahan tanah" dapat dinyatakan secara kuantitatif
melalui perbedaan antara kenaikan produksi pada kondisi pengolahan tanah
maksimum dan pada kondisi tanpa pengolahan tanah. Akan tetapi hal ini belum tentu
merupakan evaluasi yang tepat kecuali kalau efek-efek tambahan seperti kenaikan
kesempatan kerja dan sumbangan pada pembangunan sosial dipertimbangkan secara
kuantitatif.

(2). Kapasitas
Untuk melaksanakan cara tertentu maka keadaan hendaklah dijaga jangan
sampai ke luar melebihi kapasitas pembangunan, kalau tidak keseimbangan masyarakat
dan perekonomian akan terganggu. Bagan berikut membagi kapasitas pembangunan
menjadi tiga bagian, yaitu sosial, ekonomi dan fisik. Kapasitas tidak epernah tetap,
tetapi berubah sesuai dengan perubahan waktu dan lingkungan. Usaha-usaha untuk
me-ngembangkan batas atas kapasitas dan menaikkan batas bawahnya melalui rencana
pembangunan adalah sangat penting.

6.8. PENETAPAN STRATEGI

(Pentahapan waktu dan alokasi spatial dari cara- cara untuk

mencapai target)

Masing-masing cara yang diusulkan sebelumnya dan setelah dievaluasi dapat

menjadi strategi pembangunan yang konkrit. Dalam hubungan ini harus diperhatikan
hal-hal berikut:

6.8.1. Pentahapan waktu dari cara

- Berapa lama jangka waktu efektif masing-masing cara?
- Berapa % target ingin dicapai untuk amsing-masing tahun target?
Bolehkan di bawah target?
- Apakah target menginginkan efek yang cepat atau efek bertahap?

6.8.2. Alokasi spatial dari cara

- Apakah cara sesuai dengan keadaan setempat?
- Apakah efek akumulasi spasial dapat diharapkan?
- Berapa jauh efek/pengaruh spatial?
- Apakah dilakukan penyesuaian-penyesuaian penggunaan tanah dengan
sektor-sektor lain?

Sebagai Teladan, berikut ini disajikan teladan sistem strategi rencana

pembangunan pertanian di Sulawesi Selatan.
 22

Strategi 1. Metode produksi yang paling baik melalui produksi yang tepat di
tanah yang cocok

Jenis Usaha Jenis Keadaan

tani ---->--------- tananam -------<------ tanah

Strategi 2. Metode produksi yang stabil melalui wilayah suplai dan kon sumsi
yang optimum

Wilayah Suplai- Wilayah

konsumsi ---->----------permintaan -------<------- produksi

Strategi 3. Pengembangan tingkat kesejahteraan dengan penetapan wilayah

pemukiman

Pemukiman Desa Pertanian

--------->---- Pertanian -------<-------
 23

Uraian pembangunan menurut tahap dan sektor

Tahap 1 Tahap 2
Sektor Cara Target Zona Ang- Realisasi Target
pembangunan garan
Pertania Bercocok tanam
n
Persiapan dasar
Teknik
usahatani
Distribus Fasilitas
distribusi
Jaringan
transportasi
Sosial Fasilitas sosial

7. IDENTIFIKASI PROYEK DAN PENYELESAIAN RENCANA

7.1. Tujuan

Tujuan kegiatan ini adalah untuk menetapkan tugas-tugas pembangunan yang

diprioritaskan yang dikaji dari berbagai langkah strategi untuk mencapai tujuan
pembangunan. Untuk itu dilakukan penelitian, pemilihan dan penentuan proyek-
proyek yang memberikan harapan melalui penilaian dan pengkajian tingkat
prioritasnya dari berbagai sudut pandangan.

7.2. Aktivitas
- Pengelompokkan strategi pembangunan menurut jangka waktu (panjang,
menengah, pendek) dan kajian-kajian yang lebih rinci
- Perumusan program berbagai jenis pembangunan
- Penguraian terinci materi dan rancangan pembangunan masing-masing
daerah
- Evaluasi proyek dan penentuannya
- Kegiatan masa mendatang yang perlu dipertimbangkan.

Proses perencanaan identifikasi proyek mengandung tiga langkah pokok,

yaitu:
(1). Menyiapkan konsep pembangunan jangka panjang, jangka menengah dan jangka
pendek, dengan menguraikan cara-cara pembangunan menurut daerah dan
tahapan seperti yang dibicarakan dalam epenentuan strategi pembangunan yang
sistematis.
(2). Menemukan dan mengevaluasi kegiatan-kegiatan yang dapat dijadikan obyek
investasi pada periode awal penyiapan rencana di atas. Hal- hal yang perlu
disiapkan untuk evaluasi adalah: (a). Jenis kegiatan dan arah penyiapan; (b).
Uraian garis besar kegiatan; (c). Penerima manfaat; (d). Metode pembangunan;
(e). Kegiatan-kegiatan lainnya.
 24

(3). Menyiapkan daftar proyek yang dipilih berdasarkan evaluasi. Pada tahap ini perlu
diperjelas materi-materi untuk kegiatan-kegiatan masa depan bagi pengembangan
proyek.

7.3. Hasil

- Rencana pembangunan jangka pendek, menengah dan panjang (dengan materinya)

- Berbagai rancangan program dan rancangan pembangunan daerah
- Daftar proyek untuk hal-hal berikut:
a. Macam dan kebijaksanaan pembangunan
b. Uraian garis besar (skala, biaya, efek, jadwal, dan lainnya)
c. Penerima manfaat (daerah, penduduk, tanaman, lainnya)
d. Metode pembangunan (mekanisme administrasi, pembiayaan dan organisasi
pembangunan, manajemen, dan penggunaan), hubungan dengan proyek
lain.

7.4. KETERKAITAN MASALAH, POTENSI DAN

UPAYA PEMECAHANNYA

Kerangka analisis masalah dan potensi merupakan langkah antara yang

menjembatani identifikasi maslaah dengan perencanaan kegiatan/proyek. Kerangka
analisis dapat mengikuti model sebab-akibat, tujuan dan potensi, sebagai titik tolak
untuk menentukan alternatif tindakan/proyek

Matriks keterkaitan

1 2 3 4 5
Keadaan yg Alasan Sumberdaya yg dapat Alternatif yg Tndakan yang
tidak di- masalah mungkin layak
inginkan oleh dipakai untk diambil
masya- memecahkan
rakat masalah
(=masalah) (=penyebab) (=potensi) (=alternatif proyek) (=Usulan
proyek)

1.Pada mu- Tanah ber pasir tidak - Ada mata air di bukit Pembangunan pipa Pembangun an
sim kemarau air bak pe-
kurang air mampu menahan air jaraknya 10 km bersih nampung air
bersih hujan
Curah hujan tinggi pd Bak penam pung
air
musim hujan hujan dan
Orang siap gtong penjernih
royong
2.Jalan desa Belum diperkeras Batu untuk landasan Pengerasan jalan Pengerasan
jelek dengn jalan
 25

dan becek Tanah liat yg lengket jalan batu (jalan dengan batu dan
bila hujan dpt digali di desa makadam)
Sistem drai- nase Masyarakat siap ber- pembangunan slran Pembangunan
jelek drainase slrn drainase
gtong royong Pengaspalan jalan

3.Tanah Belum semua lahan Masyarakat tahu cara Terasering lahan Terasering
longsor se- di- miring dengan
ring terjadi terasering terasering & secara padat gotongroyong
Tumbuhan penguat penguatan lereng karya /padat karya
le-
reng banyak Tenagakerja tersedia Penghijauan Penghijauan
ditebang
Kemiringan curam Bibit penghi jauan ada

4. dst
 26

PERANAN ANALISIS DALAM

PERENCANAAN PENGEMBANGAN WILAYAH

1. Pendahuluan

Perencanaan adalah suatu proses yang berkesinambungan (kontinyu),

berkelanjutan, sejak dari tahap survei hingga tahap pengamatan. Perencanaan fisik
merupakan bagian atau alat organisasi masyarakat dan pengawasan atau kontrol
penggunaan sumberdaya lahan. Pada kenyataannya proses perencanaan merupakan
kegiatan yang tidak pernah selesai, karena selalu memerlukan peninjauan ualng atau
pengkajian , guna memberikan umpan balik dalam proses evaluasi. Dalam proses
penentuan alternatif , pemilihan alternatif dan evaluasi diperlukan analisis yang
seksama.
Analisis adalah uraian atau usaha mengetahui arti sutau keadaan. Data,
informasi atau keterangan mengenai suatu keadaan diurai dan dikaji hubungannya
satu sama lain, diselidiki kaitan yang ada antara yang satu dengan yang lainnya.
Analisis wilayah (regional) ialah cara melihat berbagai faktor perkembangan dalam
skala wilayah. Dalam hal analisis daerah, daerah dapat didefinisikan sebagai suatu
wilayah yang batasannya ditentukan oleh beberapa faktor, yaitu tujuan, sekala, dan
proses. Tujuan sangat besar pengaruhnya terhadap proses perencanaan.
Pertanyaan untuk apakah? dan untuk Siapa dilakukan perencanaan ?,
menunjukkan peranan "tujuan" dalam perencanaan. Pada setiap pembuatan
perencanaan, perencana harus sudah mengetahui atau menetapkan tujuannya dan untuk
siapa perencanaan dibuat. Dalam konteks ini, proses perencanaan dapat diartikan
sebagai suatu usaha memaksimumkan segala sumberdaya yang ada pada suatu
wilayah atau negara untuk tujuan meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan
penduduknya. Untuk dapat menerapkan asas memaksimumkan manfaat segala
sumberdaya dengan meminimumkan dana masyarakat, diperlukan kemampuan analisis
atas kedua faktor yang tidak saling menenggang tersebut.
Skala perencanaan mempunyai peranan penting pula. Secara teori, perencana
dapat mencakup seluruh dunia, atau lebih kecil ialah batas wilayah negara. Sebagai
contoh, dapat dikemukakan perencanaan daerah aliran sungai yang menembus batas
wilayah negara.
Pada umumnya kita memepersoalkan perencanaan dalam skala nasional,
wilayah dan setempat. Setiap cita-cita dan tujuan suatu negara dituangkan dalam
rencana /rancangan nasional yang kemudian dipecah-pecah ke dalam rancangan
wilayah. Dalam pelaksanaannya ke sasaran terakhir, rancangan wilayah diterjemahkan
ke dalam rencana setempat. Dari sini terlihat, rancangan daerah meuupakan jembatan
antara rancangan nasional dan setempat.
Faktor perencanaan lainnya ialah proses. Daerah maupun kota selalu berubah.
Keadaan sosial akan berubah, lambat atau cepat. Bebagai perubahan ini tentu saja
akan berpengaruh pada ekonomi masyarakat, sehingga selanjutnya berpengaruh pula
 27

pada keadaan fisik daerah/kota. Daerah atau kota yang mengalami urbanisasi besar,
mengalami perubahan ekonomi dan fisik yang juga bergerak dengan cepat. Pulau Jawa
dan beberapa kota besar di Indonesia merupakan teladan yang bagus. Pola dan laju
proses perkembangan masyarakat, ekonomi, plitik dan lainnya dapat dikaji untuk
dijadikan bahan pertimbangan pokok bagi penentuan kebijakan perencanaan.
Kebijakan ini menyangkut beberapa aspek penting. Selain menentukan Apa yang
dikembangkan, juga harus menentukan BAGAIMANA, KAPAN, dan BERAPA
BESAR pengembangannya. Melihat pola dan laju perkembangan penduduk, seorang
perencana kota misalnya akan dapat menentukan segala kebutuhan yang diperlukan
pada 10 tahun mendatang. Hal ini sudah mencakup pertanyaan apa dan kapan. Dalam
perencanaan, hal tersebut belumlah cukup dan masih harus dilengkapi dengan
pengetahuan "berapa besar" pengembangan yang sebenarnya dibutuhkan , dan
"bagaimana" mewujudkannya.
Berbagai kesulitan akan dihadapi dalam pekerjaan analisis, terutama yang
menyangkut data, definisi daerah atau kota, penentuan batas daerah perencanaan dan
lainnya. Dalam pekerjaan analisis, seringkali dihadapi berbagai kesulitan a.l.
ketersediaan data dan penentuan daerah perencanaan.

Ketersediaan data.
Data tidak selalu tersedia seperti yang diingini oleh kepentingan analisis.
Keadaan ini terutama dijumpai di Indonesia, yang sistem pencatatan datanya masih
beragam. Bahkan dalam suatu daerah pun, misalnya propinsi, terdapat perbedaan
pencatatan. Contohnya dalam hal data penduduk, terdapat kabupaten atau kecamatan
yang mencatat jumlah penduduk terinci menurut golongan umur , sedangkan lainnya
mencatat menurut golongan umur lima tahunan bahkan ada yang merinci dengan
sebutan anak-anak, dewasa dan tua.

Penentuan daerah perencanaan.

Daerah perencanaan tidak selalu terikat pada wilayah administrasi daerah.
Kadangkala daerah perencanaan didasarkan atas aspek fisik, misalnya daerah
perencanaan aliran sungai, daerah perencanaan persawahan pasang-surut, wilayah
pembangunan.

1.2. Survei
Survei merupakan tindakan awal dari sutau proses riset atau penelitian dan
biasnaya mengandung maksud untuk "pengumpulan data". Tahapan pengumpulan data
ini merupakan sarana pokok untuk menemukan penyelesaian suatu masalah secara
ilmiah. Penelitian merupakan penyelidikan dan epengujian yang amat kritis dan teliti
guna menanggapi dan memecahkan suatu masalah. Kesukaran umum pada proses
pemecahan masalah lazimnya berkisar pada dua sebab, yaitu
(1) Orang kurang mampu menggunakan cara pemecahan atau cara epenyelesaian
masalah tersebut. Hal ini karena beberapa faktor, seperti kurang tajam dan
kurang obyektifnya cara berfikir, kurang cerdas, kurang memiliki kemampuan
psikis untuk berfikir secara rasional, tidak cukup memiliki ketrampilan teknis,
tidak cukup memiliki ketrampilan sosial untuk menaggapi berbagai masalah
sosial, dan sebagainya. Keadaan seperti ini disebut sebagai "kekurangan formal"
atau kekurangan yang bersifat metodologis.
 28

(2). Disebabkan oleh kurangnya jumlah fakta yang ada hubungannya dengan
permasalahan yang tengah dihadapi. Hal ini disebut sebagai "kekurangan bersifat
materi" (Kartono, 1976).

1.2.1. Pengumpulan Data

Riset merupakan kegiatan ilmiah yang sistematik, terarah dan bertujuan.
Dengan demikian bukan merupakan pengumpulan data yang secara kebetulan, tetapi
menghimpun data dan informasi yang relevan. Dalam kegiatan ini perhlu diperhatikan
beberapa hal sbb: (1) Jenis data, (2) tempat diperolehnya data, (3) cara memperolehnya,
(4) jumlah data yang harus dikumpulkan agar mencukupi kebutuhan (cukup, memadai,
dan tepat).

Jenis Data
(1). Data kuantitatif, yaitu data yang dapat diselidiki secara langsung dan dapat
dihitung dengan menggunakan cara sederhana.
(2). Data kualitatif, data yang tidak dapat diselidiki secara langsung dan hanya dapat
diukur dengan cara tidak langsung, seperti misalnya tingkat inteligensia,
ketrampilan, kejujuran, dan lainnya.

Sumber data
Dua macam sumber data yang lazim dilibatkan adalah sumber lapan gan dan
sumber dokumenter.

1.2.3. Teknik pengumpulan data

(1). Teknik Komunikasi

Dalam hal ini peneliti bertindak sebagai pengumpul data, sedangkan pihak
lain yang dihubungi bertindak sebagai ionforman. Dengan teknik ini terjadi
komunikasi tanya-jawab, baik secara lisan maupun tertulis. Oleh karena itu perlu
diusahakan agar pihak informan mau dan dapat mengerti isi dan arti dari masalah yang
akan dibahas. Ada dua faktor yang sangat berpengaruh , yaitu bahasa dan cara
pendekatan. Beberapa petunjuk dalam pelaksanaan teknik komunikasi ini a.l. (1)
perumusan masalah dan tujuan penelitian yang jelas, untuk menentukan pengarahan
topik yang hendak dikomunikasikan, (2) menggunakan alat komunikasi yang tepat dan
penggunaan bahasa yang harus menarik, bersikap simpatik dan luwes, (3).
menghindari berbagai hal yang dapat menyinggung harga diri dan perasaan subyek
pemberi informasi. Menjunjung tinggi kerahasiaan fakta pribadi, (4) kalau mungkin
diadakan percobaan atau latihan pendekatan terlebih dahulu.

(2). Teknik Observasi

Pada dasarnya teknik observasi sama dengan teknik komunikasi.
Perbedaannya adalah pada cara pengisian daftar sisian dan daftar pertanyaan. Pada
teknik komunikasi pengisian dilakukan oleh informan, sedangkan pada teknik
observasi dilakukan oleh epeneliti.

(3). Studi literatur

 29

Peneliti mempelajari data, kuantitatif dan kualitatif, melalui sumber

dokumenter (laporan, monografi daerah, dan lainnya). Untuk kepentingan
perencanaan pembangunan wilayah, pengum pulan data dan informasi dengan cara-
cara di atas masih harus didukung dengan pengamatan langsung ke lapangan. Hal ini
dapat dilakukan dengan jalan menjelajahi seluruh daerah perencanaan, meninjau
daerah perencanaan dari udara, atau meninjau beberapa bagian daerah perencanaan
yang dianggap dapat memberikan gambaran daerah secara keseluruhan.

1.3. Kompilasi data

Data yang berhasil dikumpulkan dari survei dikumpulkan dan disusun
sedemikian rupa agar mudah dibaca, mudah dilihat kaitannya satu dengan yang lain,
dan informatif. Tahap kompilasi data ini harus mempunyai bobot "pra analisis",
artinya dari kompilasi data ini sudah dapat terbaca segala kecenderungan di masa
mendatang, yang akan sangat penting peranannya dalam proses peramalan. Macam
kompilasi data dipengaruhi oleh sistem analisis data yang akan digunakan, yang juga
menentukan volume data yang dibutuhkan. Oleh karena itu pencatatan data harus
dibuat sedemikian rupa agar bermanfaat bagi analisis data. Data mentah harus dibuat
selengkap mungkin dan terinci.
Kompilasi data dapat disajikan dengan berbagai cara seperti dalam bentuk
tabel, peta, grafik, gambar dan bagan.

1.4. Analisis data

Analisis adalah penyelidikan sesuatu peristiwa untuk menge tahui
penyebabnya, dan bagaimana duduk perkaranya. Menganalisis ialah menyelidiki
dengan menguraikan masing-masing bagiannya (Poerwadarminta, 1976). Pengertian
"analisis" ini memberikan petunjuk kepada kita apa yang menjadi tujuan pokok
analisis. Di dalam perencanaan daerah atau kota, siapakah yang harus mempu nyai
kemampuan menganalisis? Perencanaan selalu dihadapkan pada persoalan yang sangat
rumit. Wilson (1974) telah membagi proses perencanaan menjadi tiga kegiatan, yaitu:
penyusunan kebijaksanaan, rencana (disain) dan analisis.
Perencana perlu memiliki kemampuan menganalisis agar mampu
menemukan persoalan dan meramalkan pengaruh (impact) perencanaannya. Penentu
kebijaksanaan harus mempunyai kemam puan merencana dengan baik untuk menjamin
agar ia mempunyai pandangan yang luas atas alternatif rencana yang dihadapinya, dan
juga memiliki sekedar kemampuan menganalisis guna membantu mengembangkan
kriteria penilaian dalam menentukan pilihan atas alternatif.

KEBIJAKSANAAN ............ Pelaksanaan

Kriteria penilaian
Perumusan tujuan

RENCANA (DISAIN) .......... Penyajian rencana

 30

Mencari alternatif rencana

ANALISIS .............. Diagnosis masalah

Modes, sistem.

Proses perencanaan yang lengkap selalu akan melalui tahap analisis.

Kebijaksanaan perencanaan muncul sebagai hasil dari proses analisis, dan seluruh
wujud perencanaan merupakan hasil dari proses analisis. Suatu daerah atau kota tidak
akan terus menerus berada dalam keadaannya sekarang, tetapi ia akan berubah.
Perubahan ini dpaat bergerak menuju ke arah positif, tetapi dapat pula bergerak ke
arah negatif; keduanya dikenal sebagai "perkembangan" daerah atau kota. Untuk
mengetahui perubahan ini dan untuk menentukan arah kecenderungan
perkembangannya diperlukan suatu alat observasi.
Perencanaan tidak dapat dilepaskan dari pengetahuan akan kecenderungan
obyek perencanaan. Dengan mengetahui kecende rungan perkembangan dan berbagai
faktor atau variabel yang berpengaruh, dapatlah ditentukan strategi perencanaan agar
dicapai hasil sebaik mungkin. Untuk semua ini diperlukan analisis yang cukup teliti
dan rumit yang menyangkut berbagai segi kehidupan dan penghidupan daerah dan
kota.
Diagram keterkaitan tiga kegiatan dalam proses perencanaan pembangunan
wilayah dapat diabstraksikan seperti bagan berikut.
Dalam analisis, yang diharapkan adalah kesimpulan analisis yang akan
digunakan sebagai pegangan tindakan selanjutnya. Selain metode logika, dalam
analisis data juga dikenal penggunaan model matematika yang akan memberikan
jawaban baik kuantitatif maupun kualitatif. Penggunaan model amtematika sudah
barang tentu tidak dapat dilepaskan dari beberapa asumsi yang mendasari
pemakaiannya.

1.5. Hakekat Perencanaan

Dalam masyarakat Indonesia yang sedang membangun menuju masyarakat
yang adil dan makmur, pencapaian tujuan pembangunan tidak dapat dilepaskan dari
perencanaan, yaitu program tindakan yang menuju ke kesejahteraan masyarakat.
Ukuran kesejahteraan masyarakat merupakan ukuran relatif dan sangat sukar
didefinisikan. Kesejahteraan itu sendiri dibentuk oleh berbagai faktor yang kait
mengkait yang dapat diterjemahkan ke dalam kegiatan masyarakat yang beraneka
ragam membentuk suatu sistem. Perencanaan merusaha merubah salah satu atau
beberapa faktor dalam sistem tersebut, yang diharapkan dapat menimbulkan suatu
rangkaian akibat yang merubah faktor lainnya dalam sistem tersebut secara positif.

.
.
.
 31

Indikasi tujuan (keluaran)

Pernyataan masalah
Pencapaian target

Rencana Penilaian alternatif

Pendahuluan

Penilaian pendahuluan Sistem:Ramalan penghayat-

atas dampak yang di- an dan pengamatan sumber,
perkirakan timbul organisasi perorangan dan
rumah-tangga
Model & Sistem Informasi

Rencana Ramalan pengaruh

mengungkapkan Sistem analisis luar, anggapan/
alternatif asumsi, dll.

KERANGKA KEBIJAKSANAAN

Dalam usaha pembangunan masyarakat, pemerintah dan masyarakat itu

sendiri dihadapkan kepada berbagai keterbatasan yang mengurangi kebebasan gerak
usaha usaha pencapaian tujuan. Bersamaan dengan segala keterbatasan tersebut,
terkandung hasrat mencapai hasil yang sebesar-besarnya untuk memenuhi segala
kebutuhan sebagai ukuran kesejahteraan. Dari kedua hal yang tidak saling menenggang
inilah, perlu disusun suatu rencana agar usaha pencapaian tujuan dapat berjalan efektif
dan efisien. Hasil yang dicapai dari usaha menggunakan kemampuan maksimum
dengan hasil sebesatr-besarnya yang mungkin diperoleh, disebut "usaha optimum".

Perencanaan merupakan proyeksi masa depan. Segala tindakan untuk tujuan

masa depan jelas mempunyai hubungan erat dengan apa yang dimiliki sekarang.
Tidakan tersebut di atas disadari oleh pemikiran pragmatis rasional untuk sutau kurun
waktu tertentu. Perencanaan mendasari pembangunan, karena pembangunan berarti
perencanaan dan pelaksanaan. Pembangunan dapat pula diartikan sebagai usaha
merubah nilai suatu keadaan ke keadaan lain yang mempunyai mutu yang lebih baik.
Perencanaan dimaksudkan untuk waktu yang akan datang, sehingga setiap
perencanaan harus dapat memperkirakan berbagai situasi yang akan terjadi di
kemudian hari. Dengan demikian, tidak saja tujuan yang dirumuskan, tetapi juga
 32

penelaahan situasi yang cukup tepat harus merupakan indikator utama. Selain
dihadapkan kepada beberapa hal yang harus diramalkan, perencanaan dihadapkan pula
kepada pemilihan tidakan yang diperhitungkan mempunyai akibat potimum. Hal-hal
ini mengakibatkan pentingnya dilaukan analisis data dasar dan berbagai keterangan
masa lalu, sehingga tujuan perencanaan dapat diharapkan tercapai. Dengan analisis
dapat pula diketahui dan dinilai potensi dan masalah yang dihadapi, sehingga dengan
demikian dapat dipilih serangkaian alternatif tindakan guna memecahkan masalah
yang dihadapi tersebut. Disamping itu dapat diperhitungkan akibat berantai yang akan
terjadi karena pelaksanaan suatu tindakan.

1.6. Analisis dan Model

Untuk dapat melihat segala aspek perencanaan menurut proporsinya,

perencana harus mempunyai daya pandang yang luas dan menyeluruh. Oleh karena
perencana pada kenyataannya hanya merupakan bagian kecil daripada rancangannya,
maka ia harus "mengecilkan" atau 'menyederhanakan" obyek rencananya. Dengan kata
lain perencana menggunakan "model".
Perencana pembangunan wilayah berkepentingan dengan kebutuhan penduduk
akan perumahan, perkembangan ekonomi dan pola transportasi (Wilson, 1974).
Hal-hal di atas mewajibkan perencana untuk memper hatikan model
kependudukan (struktur penduduk, arus migrasi antar daerah) dan model ekonomi
dalam setiap kasus distribusi ruang kegiatan.
Beberapa model yang sering digunakan ialah:
(1). Model Kependudukan
(2). Model Ekonomi
(3). Model Transpor
(4). Model Tempat Kediaman dan Pengadaan Rumah
(5). Model pemilihan tempat kerja
(6). Model Pengadaan dan penggunaan fasilitas.

PENDUDUK KEGIATAN ORGANISASI

Perumahan
Lapangan kerja

Organisasi Pengadaan
Kebutuhan penduduk Berbagai pelayanan dan kadang
permintaan

Komunikasi
 33

Prasarana

Gambar . Unsur pokok sistem wilayah (kota-daerah).

Model atau simulasi digunakan sebagai langkah 'penye derhanaan' masalah

yang akan dianalisis. Penyederhanaan ini dapat ditempuh melalui dua cara, yaitu:
(1). Menggunakan Model Matematika, yaitu menyatakan hubungan aspek
perencanaan seperti hubungan matematika. Hal ini dilakukan pabila masalah
yang akan dianalisis mempunyai hubungan yang dapat diasosiasikan dengan
hubungan fungsi matematika, seperti garis lurus, lengkungan , model gravitasi,
atau model aljabar lainnya. Contohnya adalah analisis perkembangan jumlah
penduduk, analisis migrasi, analisis transportasi, analisis input-output, analisis
ekonomi.
(2). Menggunakan model Miniatur, yaitu menyatakan obyek dalam skala miniatur
yang tetap proporsional, misalnya maket, peta, sistem nilai.
 34

DAFTAR PUSTAKA

Cheema, G.S. 1981. Institutional Dimensions of Development. Maru zen Asia, United
Nations Centre for Regional Development, Nagoya, Japan.

Edward, A.A.,R. Lal, P. Madden, R.H. Miller dan G. House. 1990. Sustainable
Agricultural Systems. Soil and Water Conservation Society. Iowa.

Fu-Chen Lo. 1981. Rural-Urban Relations and Regional Development. The United
Nations Centre for Regional Development. Maruzen Asia Pte. Ltd. Singapore.

Inayatullah 1977. Conseptual Framework For The Commonity Studies Of Rural

Development Dalam Hagul P. Pembangunan Desa dan LSM. Dian Desa.
Jakarta.

IRRI. 1977. Cropping Systems Research and Development for The Asian Rice Farmer.
The International Rice Research Institute, Los Banos, Laguna, Philippines.

Isard, W. 1975. Introduction to regional science. prentice-hall, inc. Englewood Cliffs,

New Jersey.

Maulie, TM. 1992. Efektivitas Pembangunan Desa Terpadu. Balai Pengkaderan

Pembangunan Desa. Malang.

Mellor, John W. 1986. The Economic of Agrucultural Development. Cornell niversity

Press, Ithaca, New York, USA.

Mercer, D.E. 1985. Guidelines for planning agroforestry development projects. East-
West Environment and Policy Institute Working Paper, Honolulu, Hawaii.

Rai, N. 1980. Local level planning and rural development. Alternative strategies. United
Nations Asian and Pasific Development Institute, bangkok. Concept
publishing company, New Delhi.

Richardson, H.W. 1972. Regional Economics. Location Theory, Urban Structure, and
Regional Change. Praeger Publishers, New York.

Soemarno. 1990. Studi Perencanaan Pengelolaan Lahan Secara Optimal di Sub DAS
Konto Malang, Jawa Timur. Disertasi Fakultas Pasca Sarjana, Institut
Pertanian Bogor.
 35

Soemarno. 1991a. Implementasi Model Tujuan Ganda dalam Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai. Studi Kasus di Sub DAS Pinjal, Kabupaten Malang. Jurnal
Universitas Brawijaya, Vol. 3 No.2, Hal. 41-60.

Soemarno. 1991b. Model Perencanaan program pengelolaan lahan yang berwawasan

lingkungan. Simposium Nasional Penelitian dan Pengembangan Sistem
Usahatani Lahan Kering yang Berkelanjutan. Malang 29-31 Agustus 1991.

Soemarno. 1991c. Studi Model Alokasi Penggunaan Lahan yang Berwawasan

Lingkungan di DAW Selorejo. Kongres Ilmu Pengetahuan Nasional V. Jakarta,
3-7 September 1991.