Buku Ajar Hukum Laut PDF

HALAMAN JUDUL
BUKU AJAR
HUKUM LAUT INTERNASIONAL
Oleh:
1. Nurdin, SH, MHum
2. Herman Suryokumoro, SH, MHum
3. Heru Prijatno, SH, MH
4. Dhiana Puspitawati, SH, LLM, PhD
5. Ikaningtyas, SH, LLM
6. Agis Ardhiansyah, SH, LLM
7. Yasniar Rachmawati, SH, MH
8. Dony Aditya Prasetyo, SH, NH
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
2013
i
SEMBOYAN/PERSEMBAHAN
SEA OUR FUTURE
ii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ............................................... Error! Bookmark not defined.

SEMBOYAN/PERSEMBAHAN ........................................................................................ ii
HALAMAN JUDUL ............................................................................................................ i
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... vii
PENGANTAR .................................................................................................................. viii
PRAKATA .......................................................................................................................... x
SILABI MATA KULIAH .................................................................................................. xi
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
Tujuan Pembelajaran ....................................................................................................... 1
Indikator hasil belajar ...................................................................................................... 1
A. Kelautan dan Kemaritiman ...................................................................................... 2
B. Definisi dan Ruang Lingkup ................................................................................... 5
C. Pengertian Hukum Laut dan Hukum Maritim ......................................................... 6
D. Pentingnya Hukum Laut dan Dasar Hukumnya ...................................................... 7
E. Soal Latihan ............................................................................................................. 9
F. Daftar Pustaka ......................................................................................................... 9
BAB II. SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM LAUT ......................................... 10
Tujuan Pembelajaran ..................................................................................................... 10
Indikator Hasil Belajar................................................................................................... 10
A. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Internasional ............................................... 10
1. Sebelum UNCLOS III ......................................................................................... 11
2. Sesudah UNCLOS III.......................................................................................... 15
B. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Nasional ...................................................... 16
C. Soal Latihan ........................................................................................................... 24
D. Daftar Pustaka ....................................................................................................... 24
BAB III. ZONA MARITIM DAN GARIS PANGKAL ................................................ 25
A. Zona Maritim menurut UNCLOS 1982 ................................................................ 25
B. Bentuk Geografis Negara ...................................................................................... 28
C. Garis Pangkal ......................................................................................................... 32
E. Soal Latihan ........................................................................................................... 41
F. Daftar Pustaka ....................................................................................................... 42
BAB IV. PERAIRAN PEDALAMAN DAN LAUT TERRITORIAL .......................... 43
A. Definisi dan Status Hukum Perairan Pedalaman ................................................... 43
B. Perkembangan Konsep Laut Territorial ................................................................ 46
C. Status Hukum Laut Territorial............................................................................... 49
iii
D. Hak Lintas Damai .................................................................................................. 50
E. Soal Latihan ........................................................................................................... 53
F. Daftar Pustaka ....................................................................................................... 53
BAB V. NEGARA KEPULAUAN DAN SELAT ........................................................... 55
A. Negara Kepulauan ................................................................................................. 55
1. Perkembangan Konsep ........................................................................................ 56
2. Definisi ................................................................................................................ 59
3. Perairan Kepulauan dan Hak Lintas .................................................................... 63
B. Hak Lintas Alur Laut Kepulauan .......................................................................... 70
1. Pasal 53 UNCLOS 1982...................................................................................... 73
2. ALKI dan Permasalahannya ................................................................................ 73
C. Selat Yang Digunakan untuk Pelayaran Internasional .......................................... 78
1. Definisi ................................................................................................................ 80
2. Rejim Hukum Selat ............................................................................................. 81
3. Hak Lintas Transit dan Hak Lintas Damai di Selat ............................................. 81
D. Soal Latihan ........................................................................................................... 84
E. Daftar Pustaka ....................................................................................................... 84
BAB VI. ZONA TAMBAHAN DAN LANDAS KONTINEN ........................................ 85
A. Zona Tambahan ..................................................................................................... 85
1. Perkembangan Konsep dan Definisi ................................................................... 86
2. Status Hukum ...................................................................................................... 87
3. Hak dan Kewajiban Negara ................................................................................. 88
B. Landas Kontinen .................................................................................................... 88
1. Perkembangan konsep dan Definisi .................................................................... 89
2. Status Hukum ...................................................................................................... 91
C. Soal Latihan ........................................................................................................... 93
D. Daftar Pustaka ....................................................................................................... 93
BAB VII. ZEE DAN LAUT BEBAS ................................................................................ 94
A. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) ............................................................................ 94
1. Perkembangan Konsep ........................................................................................ 95
2. Status Hukum ...................................................................................................... 98
B. Laut Bebas ........................................................................................................... 103
1. Definisi .............................................................................................................. 103
2. Status Hukum .................................................................................................... 104
3. Yurisdiksi di Laut Bebas ................................................................................... 105
4. Manajemen Perikanan di Laut Bebas ................................................................ 106
C. Soal Latihan ......................................................................................................... 109
D. Daftar Pustaka ..................................................................................................... 109
iv
BAB VIII. AREA ............................................................................................................ 110
Tujuan Pembelajaran ................................................................................................... 110
Indikator Hasil Belajar................................................................................................. 110
A. International Sea-Bed Area ................................................................................. 110
1. Perkembangan Konsep ...................................................................................... 111
2. Common Heritage of Mankind.......................................................................... 113
3. Hak dan Kewajiban Negara ............................................................................... 114
B. International Sea-Bed Authority.......................................................................... 114
1. Sejarah ISA........................................................................................................ 115
2. Pengelolaan Area/Sea-Bed ................................................................................ 116
3. Kewenangan ISA ............................................................................................... 116
C. Latihan Soal ......................................................................................................... 117
D. Daftar Pustaka ..................................................................................................... 117
BAB IX. LINGKUNGAN LAUT ................................................................................... 118
A. Sumber Polusi Laut ............................................................................................. 118
1. Pelayaran ........................................................................................................... 119
2. Dumping ............................................................................................................ 123
3. Land-Based Activities ....................................................................................... 124
4. Sea-Bed Activities ............................................................................................. 124
B. Framework Hukum Internasional ........................................................................ 125
1. Hukum Kebiasaan Internasional ....................................................................... 125
2. Konvensi Internasional ...................................................................................... 126
C. Pelestarian Lingkungan Laut ............................................................................... 127
1. Bab XII UNCLOS 1982 .................................................................................... 127
2. Monitoring ......................................................................................................... 129
3. Konsep Pertanggungjawaban ............................................................................ 133
C. Soal Latihan ......................................................................................................... 134
D. Daftar Pustaka ..................................................................................................... 134
BAB X. NAVIGASI DAN PERKAPALAN................................................................... 135
A. Navigasi ............................................................................................................... 136
1. Standard Keselamatan ....................................................................................... 136
2. Regulasi Pelayaran ............................................................................................ 136
3. Pendaftaran dan Bendera Kapal ........................................................................ 137
B. Perkapalan ........................................................................................................... 141
1. Kelaiklautan Kapal ............................................................................................ 141
2. Tubrukan Kapal dan Rute Kapal ....................................................................... 142
3. Standard Kru...................................................................................................... 144
4. Pembangunan Rambu-Rambu Navigasi ............................................................ 145
C. Soal Latihan ......................................................................................................... 146
D. Daftar Pustaka ..................................................................................................... 146
BAB XI. PENYELESAIAN SENGKETA...................................................................... 147
v
A. Definisi Sengketa................................................................................................. 147
B. Metode Penyelesaian Sengketa ........................................................................... 148
C. Mahkamah Internasional ..................................................................................... 150
D. International Tribunal of the Law of the Sea (ITLOS)........................................ 151
E. Soal Latihan ......................................................................................................... 151
F. Daftar Pustaka ..................................................................................................... 151
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Illustrasi Perbedaan Ruang Lingkup Kelautan dan Kemaritiman ............................. 6
vii
PENGANTAR
Seiring dengan pertumbuhan populasi penduduk dan bertambahnya kebutuhan akan

sumber daya alam di dunia, Theutenberg mengemukakan bahwa hanyalah perubahan dalam
sistem hukum yang akan mampu mengatur pembagian sumber daya alam yang tersedia di
dunia secara proporsional guna terciptanya kesejahteraan bersama. Kondisi geografis bumi
menunjukkan bahwa wilayah lautan lebih besar dari wilayah daratan, sehingga konsekuensi
logisnya adalah bahwa sebagian besar sumber daya alam yang diperlukan untuk mendukung
kesejahteraan manusia tersedia di lautan. Fungsi utama laut disamping sebagai penyedia
media tranportasi guna mendukung terselenggaranya perdagangan internasional, juga sebagai
penyedia sumber daya alam yang paling besar, baik sumber daya alam hayati maupun non-
hayati. Sehingga tidaklah mengherankan bahwa sejak abad ke-15, Negara-negara berebut hak
akses atas wilayah laut guna eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam di laut, sementara
itu Negara-negara berpantai berebutan mengajukan klaim atas wilayah laut disekitar dan
disekeliling wilayah daratannya guna melindungi sumber daya laut tersebut hanya untuk
masing-masing warga negaranya. Hal ini menyebabkan munculnya konflik antara dua
kelompok kepentingan (selanjutnya disebut konflik kepentingan) atas wilayah laut. Keadaan
semacam inilah yang kemudian mendorong perkembangan hukum laut internasional. Starke
mengatakan bahwa satu-satunya cabang hukum internasional yang mengalami perubahan
yang evolusioner adalah hukum laut internasional. Perubahan ini menurut Bowett dapat
dilihat sebagai respon masyarakat internasional atas eksistensi konflik kepentingan atas
wilayah laut sebagaimana dikemukakan di atas.
Mata kuliah ini merupakan bagian dari Hukum Internasional Publik yang menjelaskan
tentang hukum laut publik yaitu menjelaskan tentang teori-teori serta ketentuan Hukum Laut
yang berkaitan dengan hak dan kewajiban negara atas wilayah laut dan segala aktivitasnya di
laut terutama dalam hal pemanfaatan sumber daya laut. Mata kuliah ini juga membahas
masalah pengelolaan sumber daya kelautan, baik hayati maupun non-hayati sesuai dengan
viii
ketentuan-ketentuan internasional maupun nasional yang ada; serta menjelaskan metode
penyelesaian sengketa yang bisa digunakan jika terjadi sengketa berkaitan dengan
pemanfaatan laut, baik mengenai penegakan kedaulatan negara di laut maupun tentang
pemanfaatan sumber daya kelautan.
Dalam penyampaiannya, mata kuliah ini dibagi ke dalam 11 Bab, termasuk Bab 1 yang
berisi tentang deskripsi mata kuliah, tujuan pembelajaran, kriteria penilaian serta ruang
lingkup mata kuliah Hukum Laut Internasional dan definisi konseptual, yang membedakan
antara kelautan dan kemaritiman; serta membedakan hukum laut dan hukum maritim. Bab 2
akan menjelaskan sejarah perkembangan hukum laut sampai diadopsinya United Nations
Conventions on the Law of the Sea (UNCLOS 1982) oleh masyarakat internasional. Hal yang
penting yang diatur oleh UNCLOS 1982 adalah dibaginya wilayah laut dibawah kedaulatan
dan kewenangan suatu negara pantai/kepulauan ke dalam zona-zona maritim yang diukur dari
suatu garis pangkal yang ditarik sesuai dengan bentuk geografis negara. Hal inilah yang akan
dijelaskan dalam Bab 3. Bab 4 akan menjelaskan tentang Perairan Pedalaman dan Laut
Territorial lengkap dengan rejim lintas kapal asing. Sedangkan Bab 5 menjelaskan tentang
negara kepulauan, meliputi perairan kepulauan serta hak lintas kapal asing di perairan
kepulauan serta praktek Indonesia sebagai negara pencetus negara kepulauan akan seluruh
ketentuan Bab IV UNCLOS 1982. Bab 5 juga akan menjelaskan serta Selat yang digunakan
oleh pelayaran internasional. Selanjutnya Bab 6 akan menjelaskan Zona Tambahan dan
Landas Kontinen dan akan dilanjutkan oleh Bab 7 yang akan menjelaskan tentang ZEE dan
Laut bebas. Bab 8 akan menjelaskan tentang Sea-Bed dan Sea-Bed Authority. Selanjutnya Bab
9 dan 10 akan membahas masing-masing tentang Lingkungan Laut serta menjelaskan tentang
masalah pelayaran dan perkapalan yang berkaitan dengan aspek publik serta diakhiri dengan
Bab 11 yang akan menguraikan tentang metode penyelesaian sengketa jika terjadi sengketa
tentang pemanfaatan laut, baik dalam hal penegakan kedaulatan di laut serta pemanfaatan
sumber daya kelautan.
ix
PRAKATA
Puji Syukur kami ucapkan kepada Allah SWT, yang hanya karena ridlo-Nya lah kami dapat
menyelesaikan penelitian dengan judul ”Desentralisasi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Lautan dalam Kerangka Prinsip Negara Kepulauan” dengan baik. Walaupun penelitian ini
merupakan refleksi ide dan penelitian akademik kami, bantuan dari berbagai pihak tidak dapat
kami abaikan begitu saja.
Ucapan terima kasih kami ucapkan kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas
Brawijaya atas dukungan dana yang diberikan kepada Penelitian ini, Ketua BPPMK dan staff,
para reviewer, staff perpustakaan FH UB, rekan-rekan dosen dan keluarga tercinta yang
mendukung terselesaikannya penelitian ini, serta pihak lainnya yang tidak mungkin kami
sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari berbagai kelemahan dan keterbatasan yang ada, sehingga terbuka
kemungkinan terjadi kesalahan dalam penulisan penelitian ini. Penulis sangat memerlukan
kritik dan saran yang membangun dari para pembaca penelitian ini, terutama pihak-pihak yang
peduli dengan penyempurnaan penelitian ini dan para stakeholder berkaitan dengan topik
penelitian.
Semoga hasil penelitian dan saran kami dapat memberikan kontribusi pada
perkembangan hukum khususnya hukum laut serta pengelolaan sumber daya pesisir di
Indonesia dan memberikan manfaat bagi masyarakat pada umumnya, khususnya kalangan
akademisi, mahasiswa dan pelaku bisnis perikanan dan pengusahaan wilayah pesisir.
x
SILABI MATA KULIAH
A. IDENTITAS MATA KULIAH
NAMA MATA KULIAH : HUKUM LAUT INTERNASIONAL

STATUS MATA KULIAH : WAJIB PROGRAM STUDI
KODE MATA KULIAH :
JUMLAH SKS : 2
PRASYARAT :
SEMESTER SAJIAN : 5
B. DESKRIPSI MATA KULIAH
Merupakan mata kuliah wajib program studi di fakultas hukum yang berisi dasar-dasar,
aspek-aspek hukum, zona-zona maritim serta kegiatan manusia dalam pengelolaan laut.
C. KOMPETENSI MATA KULIAH
Mahasiswa dapat memahami dasar-dasar, aspek-aspek hukum, zona-zona maritime dan

segala kegiatan manusia di laut.
D. LEVEL KOMPETENSI
LEVEL KOMPETENSI I : PENDAHULUAN

a. Kelautan dan Kemaritiman
b. Pengertian Hukum Laut dan Hukum Maritim
c. Definisi dan Ruang Lingkup
d. Pentingnya Hukum Laut dan dasar hukumnya
e. Soal Latihan
f. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI II : SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM LAUT

INTERNASIONAL
a. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Internasional
1. Sebelum UNCLOS 1982
2. Sesudah UNCLOS 1982
b. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Nasional
c. Soal Latihan
d. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI III : ZONA MARITIM DAN GARIS PANGKAL

a. Zona Maritim menurut UNCLOS 1982
b. Bentuk Geografis Negara
xi
c. Garis Pangkal
d. Soal Latihan
e. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI IV : PERAIRAN PEDALAMAN DAN LAUT

TERRITORIAL
a. Definisi dan Status Hukum Perairan Pedalaman
b. Perkembangan Konsep Laut Territorial
c. Status Hukum Laut Territorial
d. Hak Lintas Damai
e. Soal Latihan
f. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI V : NEGARA KEPULAUAN DAN SELAT

a. Negara Kepulauan
1. Perkembangan Konsep
2. Definisi
3. Perairan Kepulauan dan Hak Lintas
b. Hak Lintas Alur Laut Kepulauan
1. Pasal 53 UNCLOS 1982
2. ALKI dan permasalahannya
c. Selat yang digunakan untuk Pelayaran Internasional
1. Ruang Lingkup
2. Rejim Hukum Selat
3. hak Lintas Transit dan Hak Lintas Damai di Selat
d. Soal Latihan
e. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI VI : ZONA TAMBAHAN DAN LANDAS KONTINEN

a. Zona Tambahan
1. Perkembangan Konsep dan Definisi
2. Status Hukum
3. Hak dan Kewajiban Negara
b. Landas Kontinen
2. Status Hukum
c. Soal Latihan
d. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI VII : ZEE DAN LAUT BEBAS

a. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
2. Status Hukum
xii
b. Laut Bebas
1. Definisi
2. Status Hukum
3. Yurisdiksi di Laut Bebas
4. Manajemen Perikanan di Laut Bebas
c. Soal Latihan
d. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI VIII : AREA
a. International Sea-Bed Area

2. Common Heritage of Mankind
b. International Sea-Bed Authority
1. Sejarah ISA
2. Pengelolaan Area/Sea-Bed
3. Kewenangan ISA
LEVEL KOMPETENSI IX : LINGKUNGAN LAUT

a. Sumber Polusi Laut
1. Pelayaran
2. Dumping
3. Land-based Activities
4. Sea-Bed Activities
b. Framework Hukum Internasional
1. Hukum Kebiasaan Internasional
2. Konvensi Internasional
c. Pelestarian Lingkungan Laut
1. Bab XII UNCLOS 1982
2. Monitoring
3. Konsep Pertanggungjawaban
d. Soal Latihan
e. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI X : NAVIGASI DAN PERKAPALAN

a. Navigasi
1. Standard Keselamatan
2. Regulasi Pelayaran
3. Pendaftaran Kapal dan Bendera Kapal
b. Shipping
1. Kelaiklautan Kapal
2. Tubrukan Kapal dan rute kapal
3. Standard Kru
4. Pendirian rambu-rambu Navigasi
c. Soal Latihan
xiii
d. Daftar Pustaka
LEVEL KOMPETENSI XI : PENYELESAIAN SENGKETA

a. Definisi Sengketa
b. Metode Penyelesaian Sengketa
c. Mahkamah Internasional
d. International Tribunal of the Law of the Sea
(ITLOS)
e. Soal Latihan
f. Daftar Pustaka
xiv
BAB I. PENDAHULUAN
Tujuan Pembelajaran
Mata kuliah ini bertujuan menjelaskan tentang teori-teori hukum laut internasional
publik; menjelaskan tentang apa saja hak dan kewajiban negara pantai maupun negara
pengguna pada zona-zona maritim sebagaimana diatur dalam UNCLOS 1982, dalam
kaitannya dengan penegakan kedaulatan negara serta pemanfaatan laut dan sumber dayanya.
Pengelolaan sumber daya kelautan baik hayati maupun non-hayati secara internasional dan
nasional juga akan dijelaskan dalam mata kuliah ini. Permasalahan berkaitan dengan
lingkungan laut dan aspek publik pelayaran serta penyelesaian sengketa berkaitan dengan
pemanfaatan laut juga akan dijelaskan dalam mata kuliah ini.
Secara spesifik, Bab I bertujuan untuk menjelaskan ruang lingkup mata kuliah Hukum
Laut Internasional, tujuan pembelajaran, kriteria penilaian serta latar belakang dan pentingnya
mata kuliah Hukum Laut Internasional diberikan pada mahasiswa Fakultas Hukum
Indikator hasil belajar
Mahasiswa mampu menjelaskan tentang teori-teori hukum laut internasional publik;

menjelaskan tentang apa saja hak dan kewajiban negara pantai maupun negara pengguna pada
zona-zona maritim sebagaimana diatur dalam UNCLOS 1982, dalam kaitannya dengan
penegakan kedaulatan negara serta pemanfaatan laut dan sumber dayanya; serta mampu
menganalisa permasalahan berkaitan dengan lingkungan laut dan aspek publik pelayaran serta
penyelesaian sengketa berkaitan dengan pemanfaatan laut
1
A. Kelautan dan Kemaritiman
Seiring dengan pertumbuhan populasi penduduk dan bertambahnya kebutuhan akan

sumber daya alam di dunia, Theutenberg mengemukakan bahwa hanyalah perubahan dalam
sistem hukum yang akan mampu mengatur pembagian sumber daya alam yang tersedia di
dunia secara proporsional guna terciptanya kesejahteraan bersama. Kondisi geografis bumi
menunjukkan bahwa wilayah lautan lebih besar dari wilayah daratan, sehingga konsekuensi
logisnya adalah bahwa sebagian besar sumber daya alam yang diperlukan untuk mendukung
kesejahteraan manusia tersedia di lautan. Fungsi utama laut disamping sebagai penyedia
media tranportasi guna mendukung terselenggaranya perdagangan internasional, juga sebagai
penyedia sumber daya alam yang paling besar, baik sumber daya alam hayati maupun non-
hayati. Sehingga tidaklah mengherankan bahwa sejak abad ke-15, Negara-negara berebut hak
akses atas wilayah laut guna eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam di laut, sementara
itu Negara-negara berpantai berebutan mengajukan klaim atas wilayah laut disekitar dan
disekeliling wilayah daratannya guna melindungi sumber daya laut tersebut hanya untuk
masing-masing warga negaranya. Hal ini menyebabkan munculnya konflik antara dua
kelompok kepentingan (selanjutnya disebut konflik kepentingan) atas wilayah laut. Keadaan
semacam inilah yang kemudian mendorong perkembangan hukum laut internasional. Starke
mengatakan bahwa satu-satunya cabang hukum internasional yang mengalami perubahan
yang evolusioner adalah hukum laut internasional. Perubahan ini menurut Bowett dapat
dilihat sebagai respon masyarakat internasional atas eksistensi konflik kepentingan atas
wilayah laut sebagaimana dikemukakan di atas.
Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, bahwa akar permasalahan dari konflik
kepentingan atas wilayah laut adalah kedaulatan atas wilayah laut. Asumsinya dengan
kedaulatan atas wilayah laut, suatu Negara akan mampu memenuhi kebutuhan akan
ketersediaan pangan dan sumber daya bagi rakyatnya. Oleh karena itu, pada abad ke-15 – 16
negara-negara berpantai mulai mengajukan klaim atas wilayah laut disekitar dan disekeliling
wilayah daratannya. Pertanyaan siapa sebenarnya yang berdaulat atas wilayah laut? Haruskah
laut terbuka lebar bagi semua Negara sehingga pemanfaatan laut dapat dilakukan oleh semua
Negara dibagian laut manapun dan sebanyak-banyaknya? seringkali menjadi pembahasan
dalam pertemuan-pertemuan ilmiah internasional. Prinsip hukum yang klasik dalam hal
2
wilayah laut diperkenalkan pertama kalinya oleh Huge de Grotius.1 Beliau mengatakan bahwa
laut adalah ‘res gentium’, dimana seluruh Negara di dunia mempunyai hak yang sama atas
wilayah laut.
Prinsip ini dikenal sebagai ‘Mare Liberum’ atau ‘Prinsip Laut Terbuka’ Bertentangan
dengan prinsip ini, Selden mengemukakan prinsip ‘Mare Clusum’ atau ‘Prinsip Laut
Tertutup’, dimana suatu Negara dapat melaksanakan yurisdiksi eksklusif atas wilayah laut
disekitar dan disekeliling wilayah daratannya. Sementara itu, Bynkershoek, mendasarkan diri
pada ‘cannon shot theory’, mengemukakan bahwa laut dapat dimiliki dan oleh karenanya
merupakan obyek kepemilikan dari pemilik. Kontroversi teori kedaulatan atas wilayah laut
menyebabkab adanya perbedaan praktek Negara-negara di dunia. Negara-negara pengguna
(maritime user states), baik Negara-negara maritim besar maupun Negara-negara tidak
berpantai menggunakan teori ‘Mare Liberum’ yang menurut mereka sangat mendukung
kepentingannya dalam pemanfaatan laut, kepentingan pelayaran dan perikanan. Sebaliknya,
walaupun pada saat itu teori ‘Mare Clausum’ belum diterima oleh masyarakat internasional
sebagai hukum kebiasaan internasional, pada abad ke-20 negara-negara berpantai (coastal
states) telah mempraktekkan teori ini dengan mengklaim suatu wilayah laut tertentu termasuk
dalam kedaulatannya.
Selanjutnya, perkembangan teknologi dibidang kelautan semakin memperparah konflik
kepentingan atas wilayah laut, sehingga masyarakat internasional mulai memikirkan untuk
dirumuskannya suatu konvensi internasional yang bersifat global tentang pemanfaatan wilayah
laut. Konvensi tersebut diharapkan mampu mengakomodasi kepentingan Negara-negara
secara seimbang dan proporsional, karena dua kelompok kepentingan itulah sebenarnya yang
dimaksud dengan hukum laut internasional, sebagaimana dikatakan oleh Mc. Dougal:
“Most comprehensively viewed, the international law of the sea comprises of two different sets of
principles. One set of principles, establishing certain basic, overriding community goals, prescribe for
all states the widest possible access to, and the fullest enjoyment of, the shared used of the common
resources of the ocean; The other set of principles, commonly described as jurisdictional, expresses
certain implementing policies designed economically to serve the basic community goals of shared used
by establishing a shared competence among states in a domain largely free from the exclusive public
order of any particular states”
Pada akhirnya, konvensi internasional tersebut berhasil dirumuskan pada tahun 1982
dengan diadopsinya United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 (UNCLOS 1982)
3
atau yang biasa disebut dengan Konvensi Hukum Laut 1982 (KHL 1982), yang mulai berlaku
secara internasional sejak tanggal 16 November 1994. KHL 1982 merupakan kerangka hukum
yang universal tentang pemanfaatan laut yang memperkenalkan untuk pertama kalinya ‘equity
relationship’ antar Negara mengenai pemanfaatan laut dan alokasi sumber daya alam yang ada
di lautan.
Konvensi ini mengatur tentang dua hal pokok, yang pertama tentang masalah
kedaulatan dan yurisdiksi suatu Negara atas wilayah laut yang meliputi pelayaran, lintas kapal
dan peswat asing terutama pesawat militer asing; yang kedua, mengatur tentang eksplorasi dan
eksploitasi sumber daya alam, baik hayati maupun non-hayati serta penyelesaian sengketa
internasional berkenaan dengan intepretasi dan implementasi rejim hukum yang baru
sebagaimana diatur dalam KHL 1982.
Dengan demikian KHL 1982 dapat dikatakan telah mengatur hal-hal yang berkaitan
dengan fungsi laut sebagai penyedia sumber daya alam terbedar, sedangkan hal-hal yang
berkaitan dengan fungsi laut sebagai media transportasi guna mendukung terselenggaranya
perdagangan internasional tidak diatur dalam KHL 1982. Dari sinilah kemudian muncul
adanya konsep hukum laut internasional public dan privat. Hal-hal yang diatur dalam KHL
1982 dikatakan sebagai hukum internasional publik, sedangkan yang berkenaan dengan laut
sebagai sarana transportasi termasuk didalamnya hukum pengangkutan laut dapat
dikategorikan sebagai hukum laut internasional privat. Gold menyanggah adanya pembagian
hukum laut internasional publik dan privat. Gold selanjutnya mengatakan bahwa sebenarnya
hukum internasionallah yang terbagi ke dalam hukum internasional public dan hukum
internasional privat.1 Meskipun demikian, di Indonesia hukum laut internasional publik yang
mengacu pada ketentuan-ketentuan KHL 1982 dikenal sebagai hukum laut, sedangkan hal-hal
yang terkait dengan fungsi laut sebagai sarana transportasi dikategorikan sebagai hukum
maritim. Pembahasan berikutnya akan berfokus pada perbedaan kemaritiman dan kelautan
serta perbedaan hukum maritim dan hukum laut.
Jika berbicara tentang laut, secara akademik tidak bisa hanya dikaitkan dengan satu
disiplin ilmu. Sebenarnya ilmu kelautan merupakan suatu ilmu pengetahuan yang kompleks
karena menyangkut berbagai ilmu yang berkenaan dengan dinamika perubahan laut. berupa
gabungan dari beberapa multi disiplin ilmu. Belajar tentang laut sama artinya kita belajar
segala macam aspek mulai dari hydrogeography hingga aspek social ekonomi di wilayah
4
pesisir. Dengan demikian pembangunan kelautan memerlukan gabungan dari multi disiplin
ilmu. Seringkali pembahasan tentang laut dimunculkan istilah maritim, sehingga banyak salah
persepsi selama ini yang menganggap istilah ‘laut’ dan ‘maritim’ atau ‘kelautan’ dan
‘kemaritiman; merupakan hal yang sama. Sebenarnya secara terminology kedua istilah
tersebut berbeda dan tidak bisa dikatakan bahwa ruang lingkup yang satu lebih luas dari yang
lainnya. Ditambah lagi, apabila ditambahkan kata ‘hukum’ menjadi hukum laut atau hukum
maritime, akan timbul kebingungan penggunaan peristilahan ini dan acapkali orang tidak
mengetahui ruang lingkup masing-masing istilah tersebut.
B. Definisi dan Ruang Lingkup
Kelautan merupakan suatu peristilahan yang berhubungan dengan segala kegiatan di

laut yang meliputi masalah kedaulatan dan kewenangan suatu Negara, eksplorasi dan
eksploitasi sumber daya alam, baik hayati maupun non-hayati yang berada di permukaan,
dasar laut maupun ruang udara diatasnya serta perlindungan lingkungan laut. Dengan kata
lain, kelautan mengatur hal-hal yang berhubungan dengan fungsi laut sebagai penyedia
sumber daya alam terbesar sebagaimana disebutkan dalam pembahasan sebelumnya.
Sedangkan kemaritiman lebih mengacu pada pelayaran (navigation), perdagangan (sea-borne
trade), urusan kepelabuhanan dan segala macam kegiatan yang berhubungan denagn jasa
maritime. Dengan kata lain, kemaritiman mencakup hal-hal yang berhubungan dengan fungsi
laut sebagai sarana transportasi guna terciptanya perdagangan lewat laut terutama perdagangan
internasional. Sebagai ilustrasi, laut secara vertical dapat dibagi kedalam tiga kolom, yaitu
permukaan (surface), kolom laut (middle) dan dasar laut (bottom). Pada permukaan laut
terdapat kegiatan yang berhubungan dengan kedaulatan dan kewenangan suatu Negara serta
kegiatan pelayaran dan perdagangan. Hanya kegiatan yang berhubungan dengan pelayaran dan
perdagangan serta penyediaan jasa maritim inilah yang disebut kemaritiman, sedangkan semua
kegiatan lainnya di permukaan laut, kolom air, serta dasar laut masuk dalam ruang lingkup
kelautan. Berikut ilustrasi gambar untuk mempermudah pemahaman:
5
SURFACE/ PELAYARAN, PERDAGANGAN MARITIM
PERMUKAAN
KEDAULATAN NEGARA
MIDDLE/KOLOM AIR
DARATAN
LAUT
BOTTOM/DASAR LAUT
Gambar 1: Illustrasi Perbedaan Ruang Lingkup Kelautan dan Kemaritiman
C. Pengertian Hukum Laut dan Hukum Maritim
Selanjutnya jika didepan kata ‘kelautan’ dan ‘kemaritiman’ ditambahkan kata ‘hukum’
maka akan lebih jelas menunjukkan perbedaan penggunaan kedua peristilahan tersebut.
Hukum Laut atau yang lebih dikenal dengan the Law of the Sea lebih mengarah kepada
aturan-aturan yang bersifat publik, misalnya saja masalah kedaulatan suatu Negara atas
wilayah laut tertentu dan masalah pengaturan hak lintas kapal asing serta pencemaran laut.
Sengketa yang timbul dari hukum laut lebih melibatkan Negara sehingga penyelesaiannya
lebih mengarah pada dirumuskannya suatu bilateral atau multilateral agreement. Sementara
itu, Hukum Maritim atau yang biasa dikenal dengan Maritime Law mengatur akibat-akibat
hukum dari penggunaan laut sebagai sarana transportasi, mencakup hal-hal seperti collision,
salvage, towage, pilotage serta marine insurance. Dengan demikian hukum maritim lebih
mengarah pada aturan-aturan yang bersifat privat sehingga sengketa yang timbul dari
pelaksanaan hukum maritime akan diselesaikan secara privat oleh para pihak yang
bersengketa tidak harus melibatkan Negara. Meskipun demikian, sebenarnya Hukum Maritim
berdiri pada dua ranah hukum, yaitu ranah privat, sebagaimana disebutkan; serta hukum
publik, yaitu ketika bersinggungan pada pendaftaran kapal serta peran pelabuhan sebagai
kontrol segala aktifitas yang dilakukan oleh kapal. Selanjutnya adanya kontrol negara
pelabuhan atau yang disebut dengan Port State Control juga merupakan salah satu cakupan
6
hukum maritim dalam ranah publik. Dengan demikian jelaslah perbedaan serta ruang lingkup
Hukum Laut dan Hukum Maritim.
D. Pentingnya Hukum Laut dan Dasar Hukumnya
Seiring dengan perkembangan teknologi, khususnya teknologi di bidang kelautan,

maka pengaturan tentang kewilayahan laut bagi negara yang mempunyai wilayah laut
serta akses ke laut bagi negara-negara yang tidak mempunyai wilayah laut dan negara-
negara yang kurang beruntung secara geografis (geographically disadvantage state),
menjadi sangatlah penting. Dengan adanya penguasaaan atas wilayah laut, tentu saja
berakibat pada pemanfaatan serta pengelolaan sumberdaya kelautan. Dengan demikian
pengaturan tentang kewilayahn laut, pemanfaatan serta pengelolaan sumberdaya kelautan
menjadi sangat penting. Pembagian yang adil bagi negara-negara yang berkepentingan
atas laut akan tetapi memiliki kepentingan yang saling bertolak belakang sangatlah
diperlukan.
Perlu diingat kembali bahwa pemanfaatan laut dan sumberdaya laut berhubungan
dengan conflicting interests yang ada. Bagi negara pantai dan negara kepulauan hukum
laut sangatlah penting bagi perlindungan wilayah lautnya, sedangkan bagi negara
pengguna, akses ke laut baik sebagai sarana transportasi guna menjamin mobilitas
perdagangan internasional maupun akses pada pemanfaatan sumberdaya laut merupakan
hal yang sangat mendesak. Dengan demikian diperlukan pengaturan hukum yang dapat
mengakomodasi dua kepentingan kelompok negara yang bertolak belakang.
Indonesia merupakan Negara kepulauan terbesar di dunia, yang terletak di antara
dua samudra, yaitu Samudra Hindia dan Samudra Pasifi serta terletak diantara dua benua,
yaitu Benua Asia dan Australia menyebabkan Indonesia berada di posisi silang yang
sangat strategis. Strategis dalam hal ini merujuk pada pentingnya perairan Indonesia bagi
rute pelayaran internasional yang menghubungkan dunia bagian utara dan selatan serta
sebaliknya. Sebagaimana dikatakan oleh Alisa:
“….the Indonesian islands, particularly Sumatra and Java, are from one direction, a doorway from
India to China, and from the other the doorway from China to India. The ebb and flow of trade,
from the centuries preceding the steamship and aeroplane, were determined by the monsoonal and
trade winds. The Indonesian islands and the Malay Archipelago provided a convenient midway
7
point where the merchants of the civilized world met and exchanged goods. They also, with less
awareness of what was happening, exchanged ideas.”
Laut Jawa sangatlah penting bagi pelayaran internasional karena laut ini menghubungkan
Benua Asia dan Australia. Indonesia bagian timur, yang terdiri dari laut dalam sangatlah
penting bagi aktifitas militer guna mengakomodasi lintasan kapal selam. Laut Timor dan
Sawu serta Laut Jawa merupakan jalur lintasan kapal selam yang sangat ideal yang
menghubungkan Samudra Pasifik dengan Samudra Hindia, yang mrupakan hal yang
sangat penting bagi mobilitas militer Amerika Serikat. Secara umum terdapat lima rute
penting melewati perairan Indonesia, yaitu:
(1) Selat Malaka, merupakan akses dari Laut China Selatan ke Samudra
Hindia;
(2) Dari Laut China Selatan melalui Laut Natuna menuju Samudra Hindia via
Selat Karimata dan Sunda;
(3) Menyeberangi kepulauan Indonesia melalui Selat Lombok dan Makasar,
menghubungkan Samudra Pasifik dan Hindia;
(4) Dari Samudra hindia, menuju Selat Ombai dan Wetar, melewati Laut
Banda sebelum meneruskan ke utara, dengan satu cabang menuju ke
Samudra Pasifik sedangkan cabang yang lain menuju Laut Sulu; dan
akhirnya;
(5) Dari Samudra Pasifik yang berada dekat Laut Sulu melalui Laut Sulawesi,
terus menuju Laut Halmahera, Selat Buru dan Laut Banda ke Laut Arafura
kemudian terus menuju Selat Torres.
Dengan demikian, hukum laut sangatlah krusial bagi Indonesia guna mengelola lautnya
yang begitu luas serta memastikan bahwa rakyatnya bisa mendapatkan manfaat yang
semaksimal mungkin dari lautan; serta untuk memastikan lintasan kapal-kapal asing
melalui perairan Indonesia tidak membahayakan bagi keselamatan dan keamanan Negara
Indonesia. Bahkan, Indonesialah pelopor dari konsep Negara kepulauan yang merupaka
titik tolak perkembangan hukum laut yang sangat revolusioner.
8
E. Soal Latihan
1. Diskusikan perbedaan Kelautan dan Kemaritiman

2. Jelaskan latar belakang dibedakannya istilah kelautan dan kemaritiman
3. Jelaskan perbedaan antara Hukum Laut dan Hukum Maritim, serta jelaskan ruang
lingkupnya, diskusikan aplikasinya dalam kehidupan sehari-hari
4. Jelaskan pentingnya hukum laut secara internasional dan nasional, khususnya
Indonesia
F. Daftar Pustaka
1. Ken Both, Law, Force and Diplomacy (1961)

2. Mochtar Kusumaatmadja, Bunga Rampai Hukum Laut (1974)
3. Churchill, R.R and Lowe, A.V., Law of the Sea (1999)
4. O'Connell & Shearer, The International Law of the Sea (1999)
5. Djoko Subagyo, Hukum Laut (2000)
9
BAB II. SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM LAUT
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan agar mahasiswa memahami sejarah perkembangan hukum laut
internasional dan nasional. Khusus untuk Indonesia, perkembangan hukum laut nasionalnya
sangat mempengaruhi dan berhubungan erat dengan perkembangan hukum laut secara
internasional.
Indikator Hasil Belajar
Mahasiswa diharapkan mampu memahami hubungan antara sejarah perkembangan

hukum laut nasional dan internasional serta diharapkan mampu menjelaskan kronologis
rangkaian konferensi hukum laut internasional hingga diakuinya Konvensi Hukum Laut 1982.
Mahasiswa juga mampu menjelaskan sejarah perkembangan hukum laut secara kronologis
dengan runtut dan benar. Mahasiswa juga mampu menjelaskan travoux preparatoir dari
UNCLOS 1982 dan mengapa ketentuan-ketentuan UNCLOS 1982 bisa berbunyi demikian.
Bagaimana kompromi negara-negara dalam penyusunan UNCLOS 1982.
A. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Internasional
Hukum internasional sangatlah unik dibandingkan dengan bidang hukum lainnya. Hal
ini dikarenakan hokum internasional didasarkan pada eksistensi dan kedaulatan suatu Negara
yang merupakan kekuasaan tertinggi. Dengan kata lain, hukum internasional mendasarkan
diri pada kesamaan derajat Negara-negara (equity of states). Hukum laut internasional
merupakan salah satu cabang hukum internasional yang mengalami perkembangan yang
cukup signifikan dalam setidaknya 50 tahun terakhir ini dan akan selalu berkembang secara
dinamis dari waktu ke waktu. Sebelum diadakannya Konferensi Hukum Laut Internasional I
atau yang biasa disebut First United Nations Conference on the Law of the Sea (UNCLOS I)
pada tahun 1958, pemanfaatan laut diatur oleh hokum kebiasaan internasional. Namun
demikan, seiring dengan perkembangan teknologi kelautan dan kemampuan Negara-negara
10
untuk mengadakan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya laut terutama minyak, ketertarikan
akan wilayah laut menjadi suatu tren pada tahun 1930. Sehingga, masyarakat internasional
memutuskan untuk mengadakan kodifikasi hukum laut internasional. Alhasil, membutuhkan
hampir 30 tahun untuk bisa mengkodifikasikan ketentuan-ketentuan hukum laut internasional,
dimulai pada tahun 1958 ketika diselenggarakannya UNCLOS I, diikuti dengan Konferensi
Hukum Laut Internasional II (UNCLOS II) pada tahun 1960 , diikuti oleh Konferensi Hukum
Laut Internasional III (UNCLOS III) yang dimulai pada tahun 1973 dan berakhir pada tahun
1982, ketika diadopsinya Konvensi Internasional Hukum Laut (KHL 1982) atau yang biasa
dikenal dengan United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS 1982).
1. Sebelum UNCLOS III
Sebagaimana disebutkan sebelumnya, laut memiliki dua fungsi utama, yaitu sebagai
sarana transportasi dan penyedia sumber daya alam terbesar di dunia. Dengan demikian
pengaturan pemanfaatan laut sangatlah dinamis sehingga menuntut perkembangan aturan
hukum, terutama hukum laut internasional secara terus-menerus. Hukum laut internasional
yang dikenal saat ini berasal dari jaman romawi kuno. Dokumen resmi hukum laut
internasional pertama kalinya dapat ditemukan pada Digest of Justinian di dalam naskah
seorang ahli hukum Marcianus, yang menyatakan bahwa lautan dan pesisir ‘common to all
men’ Selanjutnya, suatu doktrin ‘the common right of all men to a free use of the sea’
diadopsi pada Kerajaan Romaxi. Oleh karena itu, Romawi tidak mengajukan klaim atas
wilayah laut. Meskipun aturan hukum tersebut dikodifikasikan pada abad ke-6, prinsip
penggunaan laut secara bebas bukanlah suatu hukum internasional formal yang diakui. Hal ini
dikarenakan pada jaman kerajaan Romawi kuno tidak ada negara merdeka di Mediterania,
sehingga wilayah Mediterania dikuasai seluruhnya oleh Romawi. Akan tetapi, sejak kolapsnya
Romawi, negara-negara baru merdeka saling bersaing untuk menguasai satu sama lain
termasuk keinginan dalam penguasaan pemanfaatan laut. Pada abad ke-15, Portugis dibawah
pimpinan Prince Henry memulai ekspedisinya ke pesisir barat Afrika. Alhasil The Bull
Romanus Pontifex dikeluarkan oleh Pope Nicholas V, memberikan Portugis suatu kekuasaan
aksklusif dan permanen atas Afrika serta seluruh pantainya. Empat belas tahun kemudian, di
dalam bull of Inter Caetera 3 Mei 1493, Pope Alexander VI menyatakan bahwa semua daratan
11
yang ditemukan oleh Spanyol sebagai milik Spanyol. Pada 4 Mei 1493, bull of Inter Caetera
yang kedua dikeluarkan dan menyatakan bahwa: “Spain shall have the exclusive right to all
newly discovered lands not possessed by a Christian king prior to December 24, 1492, that lay
west of a demarcation line drawn from the North Pole to the South Pole, one hundred leagues
west of the Azores and the Cape Verde islands.” Juga melarang siapapun bepergian/berlayar
disebelah barat garis batas tersebut tanpa ijin dari Spanyol. Menanggapi klaim sepihak
tersebut, pada bulan Juni 1494 Spanyol dan Portugis menandatangani Treaty Tordesilas, di
mana garis batas antara Portugis dan Spanyol digeser kea rah barat kepulauan Cape Verde.
Seluruh daratan dan lautan sebelah timur garis tersebut disepakati menjadi milik Portugis,
sedangkan sebelah barat garis tersebut menjadi milik Spanyol. Dengan demikian, Portugis
mengklaim memiliki kedaulatan atas seluruh Samudra Hindia dan sebagian lautan Atlantik,
sedangkan Spanyol mendeklarasikan kedaulatannya atas Samudra Pasifik dan Teluk Mexico.
Klaim tersebut menuai kontroversi. Grotius, dalam bukunya Mare Liberum, menentang klaim
kedaulatan atas wilayah laut yang dibuat oleh Portugis dan Spanyol. Grotius mengemukakan
bahwa kedaulatan suatu Negara atas wilayah laut melalui metode okupasi tidaklah benar,
karena sesungguhnya seluruh Negara di dunia mempunyai hak yang sama atas lautan,
sebagaimana ditulis: “[T]he sea is common to all, because it is so limitless that it cannot
become a possession of any one, and because it is adapted for the use of all, whether we
consider it from the point of view of navigation or of fisheries.” Dengan demikian Grotius
menyatakan bahwa rejim lautan adalah ‘res gentium’ dan ‘res extra commercium’.
Berseberangan dengan Grotius, Selden, di dalam bukunya Mare Clausum, mengatakan bahwa
suatu Negara berhak untuk menegakkan yurisdiksinya secara eksklusif ataw wilayah laut di
sekitar dan di sekeliling wilayah daratannya. Meskipun demikian, Selden menolak klaim
Portugis dan Spanyol atas wilayah laut dengan alasan klaim tersebut tidak mempunyai dasar
hukum ataupun alas hak yang jelas dan Negara-negara tersebut tidak memiliki armada
angkatan laut yang memadai untuk menegakkan yurisdiksi mereka di wilayah laut yang sangat
luas.
Teori kedaulatan meliputi perbatasan daratan dan lautan antara suatu Negara dengan
Negara yang lain. Berdasarkan teori Mare Liberum, kedaulatan suatu Negara identik dengan
kedaulatan atas dan tidak termasuk wilayah lautnya. Dengan demikian, perbatasan suatu
Negara hanyalah perbatasan daratan. Hal ini akan sesuai jika diterapkan pada land-locked
12
states. Sedangkan jika teori ini diterapkan pada Negara pantai yang secara ekonomi
bergantung pada pemanfaatan laut sebagai penyedia sumber daya alam dan media
perdagangan, akan menuai protes. Selanjutnya, teori Mare Clausum akan lebih bisa
mengakomodasi kepentingan land-locked states maupun Negara pantai. Meskipun demikian,
perlu diingat bahwa kedaulatan yang bias ditegakkan oleh suatu Negara hanyalah kedaulatan
atas wilayah laut disekitar dan di sekeliling wilayah daratannya bukan atas seluruh wilayah
samudra sebagaimana klaim yang diajukan oleh Portugis dan Spanyol.
Seiring dengan perkembangan IPTEK kelautan, kedaulatan suatu Negara atas wilayah
laut guna pengaturan pemanfaatan laut menjadi sangat penting. Jika suatu Negara berpantai
berhak atas wilayah laut disekitar dan disekeliling wilayah daratannya (wilayah laut ini
kemudian disebut sebagai laut territorial), maka seberapa lebarkah wilayah laut yang bisa
dimiliki? Bynkershoek, dengan teori canon-ball membuktikan bahwa lebar laut yang bisa
dimiliki oleh Negara berpantai adalah tiga mil laut diukur dari titik terendah air laut surut
(low-water line). Jarak ini diukur dengan menguji seberapa jauh tembakan meriam dari garis
pantai.
Pada abad-20, walaupun teori Bynkershoek tidak diterima sebagai hukum kebiasaan
internasional formal, banyak negara mengadopsi teori ini untuk menentukan lebar wilayah
lautnya. Dalam ketidakpastian, masyarakat internasional sepakat untuk mengkodifikasi
ketentuan-ketentuan hukum laut yang berbeda-beda dalam praktek setiap negara, dengan
merumuskan suatu konvensi internasional tentang pemanfaatan laut. Usaha untuk
mengkodifikasi ketentuan-ketentuan hukum laut internasional dimulai pada tahun 1930 ketika
Negara-negara maju terutama Amerika Serikat mulai mempunyai kemampuan untuk
eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam terutama minyak di laut Diawali dengan the
Hague Conference 1930, usaha untuk mengkodofikasikan ketentuan tentang kebebasan
pelayaran, navigasi, perikanan serta peletakan kabel-kabel dan pipa-pipa bawah laut serta
rejim penerbangan di laut bebas mulai dirumuskan
Akan tetapi usaha tersebut belum bias mencapai suatu kesepakatan sehingga belum
tercipta suatu produk hukum apapun. Pada tahun 1945, Presiden Amerika Serikat, Harry S.
Truman, meneruskan usulan presiden sebelumnya, Roosevelt tentang perikanan dan landas
continent, memproklamirkan the Proclamations on “Coastal Fisheries in Certain Ares of the
High Seas”, and the “Natural Resources of the Subsoil and Sea-bed of the Continental Shelf”
13
(selanjutnya dikenal dengan Truman Proclamation). Dalam proklamasinya tentang “Coastal
Fisheries in Certain Ares of the High Seas”, Truman mengatakan pentingnya menentukan
zona konservasi guna melindungi sumber daya perikanan dari eksplorai dan eksploitasi besar-
besaran yang bersifat destruktif. Selanjutnya dalam proklamasinya tentang “Natural
Resources of the Subsoil and Seabed of the Continental Shelf”, dikatakan bahwa: “The
government regards the natural resources of the subsoil and seabed of the continental shelf
beneath the high seas but contiguous to the coast…(to be) subject to its jurisdiction and
control.”
Banyak Negara mengikuti Truman Proclamation, seperti misalnya Argentina dan Chile
yang mengajukan klaim tentang perpanjangan kedaulatan diluar wilayah laut territorial mereka
terutama wilayah dasar laut (sea-bed). Pada tahun 1958 setidaknya 20 negara sudah
mengajukan klaim claimed atas sea-bed.
Selanjutnya, walaupun pada saat itu banyak sekali konvensi internasional yang
mengatur tentang kegiatan di laut, seperti misalnya tentang keselamatan di laut (safety of life
at sea) atau yang biasa dikenal dengan SOLAS serta konvensi internasional tentang tabrakan
kapal (collision), belum ada suatu konvensi internasional yang mengatur secara komprehensif
pemanfaatan laut terutama yang berkaitan dengan kepentingan publik. Pengaturan demikian
masih dalam bentuk hukum kebiasaan internasional. Oleh karena itu, pada tahun 1949
International Law Comission (ILC), salah satu organ PBB yang bertugas merumuskan
instrument hukum, menyarankan Majelis Umum PBB untuk mengadakan konferensi
internasional untuk mengkodifikasikan ketentuan-ketentuakn hukum laut internasional. Pada
tahun 1958 berdasarkan Resolusi Majelis Umum PBB 1105 (XI) tanggal 21 Februari 1957
diadakanlah the First United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS I) pada
tanggal 24 Februari – 27 April 1957. UNCLOS I dihadiri oleh 86 negara, dan menghasilkan
empat konvensi internasional, yang meliputi: The High Seas Convention (mulai berlaku
efektif pada tanggal 30 September 1962); The Continental Shelf Convention (mulai berlaku
efektif pada tanggal 10 Juni 1964); The Territorial Sea and the Contiguous Zone Convention
(mulai berlaku efektif pada tanggal 10 September 1965); and The Fishing and Conservation of
the Living Resources of the High Seas Convention (mulai berlaku efektif pada tanggal 20
Maret 1966). The Territorial Sea and the Contiguous Zone Convention, the High Seas
Convention, dan the Continental Shelf Convention dirumuskan berdasarkan hukum kebiasaan
14
internasional yang berklaku saat itu1 dan pada akhirnya diratifikasi oleh 50 negara. Sedangkan
the Convention on Fishing and Conservation of Living Resources of the High Seas, hanya
diratifikasi oleh 35 negara.
Pada UNCLOS I inilah konsep laut territorial diakui sebagai hukum laut internasional.
Meskipun demikian UNCLOS I gagal menyepakati dua hal, yaitu: lebar laut territorial suatu
negara dan lebar zona perikanan. Sehingga, diadakan konferensi lanjutan yaitu UNCLOS II
pada tahun 1960.
Keberhasilan UNCLOS I menghasilkan 4 konvensi merupakan bukti bahwa sangat
dimungkinkan untuk merumuskan suatu konvensi internasional yang mengatur tentang hukum
laut internasional secara komprehensif. Sebagaimana disebutkan sebelumnya, ada dua isu
yang gagal untuk mencapai kesepakatan dalam UNCLOS I, yaitu isu tentang lebar laut
territorial dan lebar wilayah zona perikanan. Oleh karena itu, UNCLOS I dalam resolusinya
kedelapannya, merekomendasikan Majelis Umum PBB untuk mengadakan Konferensi Hukum
Laut Internasional yang kedua guna menyelesaikan dua isu yang belum terselesaikan tersebut.
Pada akhirnya Majelis Umum PBB dengan Resolusi MU PBB 1307 (XIII) tanggal 10
Desember 1958 memutuskan untuk mengadakan konferensi kedua yang kemudian dikenal
dengan The Second United Nations Conference on the Law of the Sea (UNCLOS II) pada
tanggal 17-26 Maret 1960 di Jenewa.
Sayangnya UNCLOS II juga gagal untuk menghasilkan kesepakatan terhadap hal-hal
krusial yang gagal dirumuskan pada UNCLOS I. Kegagalan tersebut terutama pada gagalnya
dicapai kata sepakat terhadap proposal yang diajukan oleh Kanada dan Amerika Serikat yang
mengusulkan 6 mil laut untuk lebar laut teritorial ditambah 6 mil laut untuk zona perikanan.
Akan tetapi, UNCLOS II berhasil merumuskan suatu resolusi tentang perlunya metode teknis
tertentu dalam hal perikanan.
2. Sesudah UNCLOS III
Keinginan untuk memiliki suatu konvensi internasional general yang komprehensif

tentang pemanfaatan laut dimulai pada akhir tahun 1967, ketika terjadi eksplorasi dan
eksploitasi laut seiring dengan kemajuan teknologi kelautan serta ramainya klaim kedaulatan
atas wilayah laut yang diajukan oleh Negara-negara baru. Pada tanggal 1 Nopember 1967,
15
Duta Bsar Malta untuk PBB I Arvid Pardo, mendesak PBB untuk segera mengambil langkah-
langkah yang diperlukan guna menjadikan sumber daya alam yang ada di sea-bed sebagai
common heritage of mankind dan oleh karena itu diperlukan suatu aturan-aturan hukum yang
mengatur tentang pemanfaatan laut beserta sumber daya alam yang terkandung di dalamnya.
Pada tanggal 17 Desember 1970, Majelis Umum PBB mengeluarkan dua resolusi,
yaitu: the Declaration of Principles Governing the Seabed and Subsoil thereof beyond the
limits of National Jurisdiction, yang pada prinsipnya mengatur sea-bed dengan konsep
common heritage of mandkind; dan keputusan untuk mengadakan the Third United Nations
Conference on the Law of the Sea atau UNCLOS III(Resolution 2570). Konferensi tersebut
diadakan di New York pada tahun 1973, melalui 11 sesi dan berakhir sembilan tahun
kemudian dengan diadopsinya the United Nation Convention on the Law of the Sea 1982 yang
kemudian dikenal dengan sebutan UNCLOS 1982. KOnvensi ini terdiri dari XVII bagian, 320
pasal dan IX annex.
UNCLOS 1982 merupakan konvensi internasional yang secara komprehensif mengatur
pemanfaatan laut termasuk kedaulatan suatu negara atas wilayah laut guna pengaturan
pembagian sumber daya alam di laut baik oleh negara berpantai maupun land-locked states.
Oleh karena itu, UNCLOS 1982 mengatur pembagian zona-zona maritim dengan rejim
hukumnya masing-masing serta, yang sangat revolusioner dalam perkembangan hukum laut
internasional adalah diakuinya konsep negara kepulauan dalam Bab IV UNCLOS 1982.
Penjelasan tentang masing-masing zona-zona maritim dan negara kepulauan akan dibahas
dalam bab tersendiri pada buku ini.
B. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Nasional
Kondisi Political sangat mempengaruhi kebijakan-kebijakan publik yang dikeluarkan

oleh Indonesia, terutama yang berhubungan dengan pemanfaatan laut. Sebagaimana
dikemukakan oleh Etty Agoes: “[i]t would not be false to regard the national ocean policy as a
political development.” Sejak proklamasi kemerdekaan tahun 1945, Indonesia telah
mengalami beberapa kali perubahan sistem pemerintahan. Perubahan ini tentu saja sangat
berpengaruh pada kebijakan-kebijakan Indonesia tentang pemanfaatan laut yang secara
spesifik akan sangat mempengaruhi perkembangan hukum laut nasional. Sebelum proklamasi
16
kemerdekaan, klaim Indonesia atas wilayah laut masih diatur berdasarkan aturan-aturan
hukum yang dibuat oleh pemerintah Belanda, yaitu Territoriale zee en Maritieme Kringen
Ordonantie 1939 (TZMKO 1939). Pasal 1 ayat 1 TZMKO 1939 menyatakan bahwa
kedaulatan Negara Indonesia diperpanjang hingga wilayah laut selebar tiga mil laut diukur
dari garis terendah air laut surut (low-water mark). Dengan ketentuan ini maka masing-
masing pulau di Indonesia mempunyai wilayah lautnya sendiri dan konsekuensinya akan
terdapat laut-laut bebas di sekitar atau di antara pulau-pulau Indonesia, sehingga pulau-pulau
di Indonesia seakan-akan dipisahkan oleh laut.
Gambar 2: Laut Territorial pada masing-masing pulau
17
Gambar 3: Konsep Negara Kepulauan
Pada kurun waktu antara tahun 1956 dan 1960, Indonesia menyadari bahwa TZMKO
1939 tidak lagi sesuai dengan kondisi Indonesia dan oleh karena itu diperlukan instrument
hukum laut yang dapat lebih memihak kepada aspek keamanan nasional dan kesatuan bangsa.
Instrumen hukum tersebut diharapkan bisa mengembalikan peranan laut bagi bangsa Indonesia
sebagaimana peran laut pada jaman kerajaan-kerajaan di Indonesia sedang berjaya, seperti
Sriwijaya dan Majapahit, yaitu sebagai alat pemersatu bangsa. Pada kurun waktu tersebut,
Indonesia dengan gigihnya berusaha untuk memperkenalkan kepada masyarakat internasional
suatu ‘konsep baru’ dalam hukum laut internasional, yaitu ‘konsep negara kepulauan’ yang
memperbolehkan negara kepulauan untuk menarik garis batas laut teritorialnya yang mengikat
seluruh gugusan pulau-pulaunya dalam satu ikatan dan bukannya pada masing-masing pulau.
Kebijakan Indonesia untuk memperkenalkan ‘konsep baru’ ini didasarkan pada alasan
strategis untuk menjaga negara Indonesia sebagai satu kesatuan. ‘Konsep Negara kepulauan’
ini dituangkan dalam Deklarasi Juanda yang diumumkan pemerintah Indonesia pada tanggal
13 Desember 1957. Dua hal pokok yang diatur dalam Deklarasi Juanda 1957 tersebut
meliputi: (i) bahwa seluruh perairan di sekeliling, di antara dan yang menghubungkan pulau-
pulau di Indonesia, tanpa melihat kedalamannya, termasuk dalam kedaulatan mutlak
Indonesia; dan lintas kapal-kapal asing diperbolehkan selama tidak mengganggu dan
membahayakan keamanan Indonesia; (ii) Lebar laut territorial Indonesia adalah 12 mil laut
diukur dari garis pangkal lurus yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar
Indonesia.
18
Gambar 4: Aplikasi Deklarasi Djuanda pada Wilayah Indonesia
Dari gambar di atas, dapat dilihat bahwa metode penarikan garis pangkal lurus
sebagaimana diatur dalam Deklarasi Juanda dapat mengikat pulau-pulau Indonesia sebagai
satu kesatuan sehingga dapat menjawab kekhawatiran Indonesia atas aspek keamanan dan
strategis bangsa. Akan tetapi, oleh karena pada tahun 1957 ‘konsep Negara kepulauan’ belum
diakui secara internasional, Deklarasi Juanda hanya dianggap sebagai unilateral declaration
atau pernyataan sepihak oleh Indonesia dan tidak mempunyai akibat hukum secara
internasional. Oleh karena itu, Indonesia bermaksud untuk memperkenalkan ‘konsep baru’ ini
pada dunia internasional dan berharap adanya pengakuan secara internasional atas konsep ini.
Dengan demikian UNCLOS I menjadi sangat penting bagi Indonesia sebagai media
pertemuan internasional dimana Indonesia bisa memperkenalkan ‘konsep negara kepulauan.’
Sayangnya, UNCLOS I belum bisa mengakui ‘konsep Negara kepulaun’ dengan alasan belum
dapat dicapainya kesepakatan tentang lebar laut territorial dan masih diperlukan “further
study” pada kriteria negara kepulauan. Setalah gagal mendapatkan pengakuan internasional
atas ‘konsep negara kepulauan’ pada UNCLOS I, Indonesia bermaksud menuangkan
Deklarasi Juanda ke dalam bentuk peraturan-perundangan yaitu UU No. 4/Prp/1960 tentang
Perairan Indonesia dengan harapan ‘konsep negara kepulauan’ yang sudah dalam bentuk
peraturan perundangan nasional akan lebih mendapat dukungan dan bisa diakui secara
internasional pada UNCLOS II yang akan diadakan pada tahun 1960. UU No.4/Prp/1960
19
tersebut meliputi empat prinsip dasar, yaitu: (i) ditariknya garis pangkal lurus yang
menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar Indonesia; (ii) seluruh perairan
disebelah dalam garis pangkal lurus tersebut, termasuk dasar laut dan tanah dibawahnya serta
ruang udara di atasnya merupakan wilayah kedaulatan Indonesia dengan rejim hukum perairan
pedalaman (internal waters); (iii) lebar laut territorial Indonesia adalah 12 mil laut diukur dari
garis pangkal lurus tersebut; dan (iv) hak lintas damai kapal asing melalui perairan pedalaman
diperbolehkan selama tidak membahayakan keamanan dan kepentingan nasional Indonesia.
Tidak seperti Deklarasi Juanda, UU No. 4/Prp/1960 ini juga menekankan pada faktor
ekonomi dan kebutuhan untuk melestarikan sumber daya alam hayati dan non-hayati.
Penarikan garis pangkal lurus tersebut menyebabkan bertambahluasnya wilayah perairan
Indonesia yang dibatasi dengan garis pangkal lurus yang menghubungkan setidaknya 196 titik
pangkal yang membentuk garis pangkal sepanjang 8,069 mil. Wilayah Indonesia yang
sebelumnya hanya 2.207.087 km2 menjadi wilayah daratan dan lautan seluas 5.193.250 km2,
dan dengan demikian menambah wilayah laut territorial seluas 3.166.163 km2. Tabel
dibawah ini merupakan ilustrasi luas wilayah Indonesia.
Tabel 1: Indonesia’s territory after the enactment of the 1960 Act

________________________________________________________________
Total wilayah darat dan lautan 5, 193, 250 km2
Wilayah daratan 2, 027, 087 km2
Wilayah perairan 3, 166, 163 km2
ZEE 2, 700, 000 km2
Panjang garis pantai 80, 791.42 km2
________________________________________________________________
Setelah UU No. 4/Prp/1960 dibawa ke dalam perundingan UNCLOS II pada tahun 1960,
dikatakan bahwa metode penarikan garis pangkal pada Undang-undang tersebut bertentangan
dengan ketentuan hukum laut internasional pada saat itu, yaitu Convention on Territorial Sea
and Contiguous Zone 1958 (CTSCZ 1958), yang tidak mengenal metode penarikan garis
pangkal yang menghubungkan titik-titik terluar pada pulau-pulau terluar suatu Negara,
melainkan hanya mengakui metode penarikan garis pangkal normal (normal baselines) yang
menghubungkan titik-titik pada waktu air laut surut sepanjang pantai suatu pulau.
Walaupun pada waktu itu Indonesia tidak meratifikasi CTSCZ 1958, Indonesia terikat
pada hukum kebiasaan internasional yang berlaku saat itu yang hanya mengakui metode
20
panarikan normal baselines. Oleh karena perairan Indonesia merupakan bagian dari struktur
laut di dunia, maka Indonesia mempunyai kewajiban untuk tunduk pada ketentuan-ketentuan
hukum laut internasional yang berlaku saat itu. Dengan demikian, harapan Indonesia untuk
membawa ‘konsep negara kepulauan’ yang sudah dalam bentuk peraturan perundangan agar
lebih mudah untuk mendapatkan pengakuan internasional tidak terwujud.
Selanjutnya, pada kurun waktu 1960-1973 praktis tidak ada perkembangan dalam
hukum laut internasional. Meskipun demikian, Indonesia tetap secara konsisten berpegang
teguh pada UU No. 4/Prp/1960 dengan membuat peraturam perundangan lainnya yang
mendukung sistem perairan Indonesia sebagaimana dituangkan dalam UU No.4/Prp/1960. Hal
ini meliputi Peraturan Pemerintah No. 8/1962 (PP 8/1962) tentang hak lintas damai dan
Undang-undang no. 1/1973 (UU 1/1973) tentang landas kontinen. PP 8/1962 mengakui
eksistensi hak lintas damai kapal asing pada wilayah perairan Indonesia. Dengan semikian
hak lintas damai kapal asing dapat dilaksanakan pada laut territorial dan perairan pedalaman.
Hal ini bertentangan dengan CTSCZ 1958 dan yang menyebabkan protes keras dari dunia
internasional adalah luasnya wilayah perairan yang diklaim Indonesia sebagai perairan
pedalaman, dimana sebelumnya kebebasan pelayaran dapat dilaksanakan.
Analisa yang bisa diutarakan disini adalah bahwa maksud strategis dari PP 8/1962 ini
adalah untuk membatasi dan mengawasi pelayaran kapal-kapal asing terutama kapal Belanda
untuk berlayar dari dan ke Irian Barat, yang pada waktu itu belum merdeka. Hal ini dapat
dilihat pada pengaturan Pasal 7 ayat 1 PP 8/1962 yang mewajibkan kapal-kapal perang asing
dan kapal pemerintah asing non komersial untuk memberikan prior notification kepada
Indonesia untuk melintasi perairan Indonesia dengan hak lintas damai, kecuali kapal-kapal
tersebut berlayar melalui sea-lanes yang sudah ditentukan. Akan tetapi sea-lanes yang
dimaksud tidak pernah ditentukan. Sehingga, hal ini memaksa kapal-kapal asing tersebut
untuk memberitahukan kehadirannya kepada pemerintah Indonesia.
Selanjutnya, itikad Indonesia untuk memenuhi kebutuhan ekonomi bangsa melalui
pelestarian sumber daya alam hayati dan non-hayati di laut dibuktikan dalam UU 1/1973 yang
menekankan kembali deklarasi pemerintah pada tanggal 17 Februari 1969 tentang landas
kontinen Indonesia. UU 1/1973 terdiri dari lima prinsip umum tentang landas kontinen yang
meliputi:
21
1. Landas kontinen Indonesia meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya diluat batas laut
territorial sebagaimana ditentukan dalam UU No. 4/Prp/1960 dengan kedalaman
sampai 200 meter atau lebih dimana dapat dilakukan eksplorasi dan eksploitasi sumber
daya alam;
2. Indonesia memiliki otoritas mutlak dan hak eksklusif atas landas kontinen tersebut;
3. Dalam hal terjadi tumpang tindih antara landas kontinen Indonesia dengan wilayah
perairan Negara tetangga, garis perbatasan maritime akan diformulasikan dalam
perjanjian bilateral;
4. Semua kegiatan eksplorasi dan eksploitasi atas wilayah landas kontinen Indonesia
diatur dalam peraturan perundangan Indonesia yang berlaku;
5. Siapapun yang malakukan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam di laut harus
melakukan tindakan pencegahan terjadinya polusi terhadap wilayah perairan diatas
landas kontinen.
Dari pembahasan diatas dapat dikatakan bahwa pada saat itu Indonesia sudah mulai
merasakan pentingnya ketersediaan sumber daya alam dan prinsip ketiga dalam UU 1/1073
dapat dilihat sebagai upaya Indonesia untuk mulai menyelesaikan permasalahan perbatasan
yang mungkin timbul. Asumsinya, dengan perjanjian perbatasan dengan Negara tetangga
secara tidak langsung negara tersebut sudah mendukung ‘konsep negara kepulauan’ yang
diusulkan oleh Indonesia. Dengan demikian akan memperkuat eksistensi ‘konsep Negara
kepulauan”. Disamping mengundangkan peraturan perundangan, untuk menunjukkan
komitmennya terhadap ‘konsep Negara kepulauan’ Indonesia juga memasukkan konsep
tersebut sebagai doktrin nasional yang dikenal sebagai Wawasan Nusantara. Wawasan
Nusantara dapat diartikan sebagai cara pandang bangsa Indonesia akan dirinya sebagai satu
kesatuan wilayah, bangsa, politik dan ekonomi. Hal ini dapat dikatakan sebagai komitmen
nyata Indonesia terhadap ‘konsep Negara kepulauan.’
Wawasan Nusantara merupakan konsep politik yang berangkat dari konsep
kewilayahan yaitu ‘konsep Negara kepulauan’ sebagaimana dikatakan oleh Mochtar
Kusumaatmadja:
“Whenever it is asked what is its (Wawasan Nusantara) relationship with the archipelagic state
principle which in the international law of the sea exists as a conception of an island state or an
archipelagic state (the Indonesian islands) the answer is that whereas the archipelagic state principle is
22
a concept of national territory, the Nusantara concept is a way of looking at the political unity of a
nation and people that subsumes the national geographic reality of an archipelagic state. It can also be
said that the conception of the unity of land and seas contained in the concept of the archiepalgic state
constitutes the physical forum for the archipelago’s development.”
Mohammad Sabir lebih lanjut mengatakan:
“The two conceptions have strong mutual relations, although they both differ in meaning. If Wawasan
Nusantara is a basic doctrine, then the archipelago concept is only one of its aspects. The archipelago
concept is a matter of law of the sea, whereas Wawasan Nusantara is a political matter, in this case a
political concept which is linked to the geographical conditions or geopolitics of the Indonesian nation.”
Nugroho wisnumurti, perwakilan Indonesia di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada waktu

itu mengatakan:
“The archipelagic state concept therefore reached its ultimate legal form in Law no. 4 of the year 1960
on Indonesian waters, which gives a legal and territorial meaning or framework for the national
philosophical outlook of Indonesia known as Wawasan Nusantara, the concept of unity of land, the
water and the people…Thus the Wawasan Nusantara is a national philosophical outlook while the
archipelagic state concept or regime is the legal and territorial framework or form of the Wawasan
Nusantara.”
Dari sini bisa dikatakan bahwa core substance dari Wawasan Nusantara adalah ‘konsep
Negara kepulauan.’ Walapupun Wawasan Nusantara merupakan masalah politik internal yang
tidak memerlukan pengakuan internasional, kredibilitas politis dari Wawasan Nusantara akan
menjadi tidak bagus jika konsep territorial yang melandasinya, yaitu ‘konsep negara
kepulauan’ tidak mendapatkan pengakuan internasional. Dengan demikian pengakuan ‘konsep
negara kepulauan’ menjadi hukum internasional formal menjadi sangatlah penting.
Perjuangan Indonesia untuk mendapatkan pengakuan internasional atas ‘konsep negara
kepulauan’ menuai keberhasilan dengan diadopsinya ‘konsep Negara kepulauan; ke dalam
UNCLOS 1982 yang dihasilkan dari Konferensi Hukum Laut Internasional III (UNCLOS III)
yang diadakan pada tahun 1973-1982. Indonesia meratifikasi UNCLOS 1982 melalui Undang-
undang No. 17/1985 dan konsekuaensinya Indonesia harus mengadakan perubahan dan
penyesuaian yang diperlukan atas peraturan perundangan nasional guna kesesuaian dengan
UNCLOS 1982. Diantaranya, Indonesia mengundangkan Undang-undang No. 5/1983 (UU
5/1983) tentang Zona Ekonomi eksklusif (ZEE) dan merevisi UU No. 4/Prp/1960 dengan
Uandang-undang No. 6/1996 (UU 6/1996) tentang Perairan Indonesia. UU 6/1996 ini
mengadopsi zona-zona maritim dari UNCLOS 1982.
23
C. Soal Latihan
1. Bandingkan dan diskusikan hubungan antara perkembangan hukum laut secara

internasional dan nasional
2. Jelaskan perkembangan hukum laut secara internasional sejak diadakannya hukum laut
internasional sampai diadopsinya UNCLOS 1982!
3. Jelaskan perkembangan hukum laut secara nasional sejak sebelum diadakannya

konferensi hukum laut internasional sampai diadopsinya UNCLOS 1982!
D. Daftar Pustaka

24
BAB III. ZONA MARITIM DAN GARIS PANGKAL
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan menjelaskan kepada mahasiswa tentang metode penarikan garis
pangkal dari suatu negara yang didasarkan pada bentuk geografis negara tersebut. Selanjutnya
bab ini juga akan menjelaskan zona maritim serta kewenangan negara pada masing-masing
zona maritim
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan metode penarikan garis pangkal yang

digunakan oleh negara pantai sesuai dengan bentuk geografis masing-masing negara; serta
diharapkan mampu menjelaskan zona maritim yang diatur dalam UNCLOS 1982 serta
kewenangan negara pada masing-masing zona maritim tersebut
Mahasiswa mampu menjelaskan garis pangkal apa yang digunakan suatu negara
berdasarkan bentuk geografis negara tersebut. Selanjutnya mahasiswa mampu menjelaskan
dan menganalisa hak dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada masing-masing
zona maritim sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982
A. Zona Maritim menurut UNCLOS 1982
Sebelum UNCLOS 1982
Perkembangan zona maritim untuk wilayah laut sebenarnya tidak dapat dipisahkan dari
perkembangan hukum laut itu sendiri. Sebelum adanya UNCLOS 1982, bahkan sebelum
adanya usaha masyarakat internasional untuk mengadakan kodifikasi tentang ketentuan-
ketentuan hukum laut, ketentuan tentang pamanfaatan laut dan segala aktifitas di laut di
dasarkan pada paraktek negara-negara atau yang biasa disebut kebiasaan internasional,
demikian juga jika terjadi sengketa antar negara tentang pemanfaatan laut. Hal tersebut
25
didasarkan pada Pasal 38 Statuta Mahkamah Internasional yang mengatakan bahwa untuk
memutuskan suatu kasus, Mahkamah Internasional dapat mendasarkan diri pada setidaknya 4
hal, sebagai berikut:
(a) International conventions, wheather general or particular, establishing rules

expressly recognised by the contesting States
(b) International custom, as evidence of a general practice accepted as law
(c) The general principles of law recognised by civilised nations
(d) ...judicial decisions and the teachings of the most highly qualified publicists of
the various nations, as subsidiary means for the determination of rules of law
Walaupun pengaturan tentang pemanfaatan laut di dasarkan pada kebiasaan internasional,

tidak semua kebiasaan internasional bisa menjadi hukum kebiasaan internasional. Sehingga
ada pertanyaan tentang nomenklatur kebiasaan internasional yang bisa dijadikan sumber
hukum internasional ini, apakah ‘international custom, as evidence of a general practice
accepted as law’ atau ‘international custom, as evidence by a practice generally accepted as
law’? Churchill and Lowe mengatakan terdapat dua kriteria untuk menentukan eksistensi
suatu kebiasaan internasional menjadi hukum kebiasaan internasional, yaitu (i ) suatu
kebiasaan umum yang secara konsisten di praktekkan oleh negara-negara; serta (ii) opinio
juris sive necessitatis – adanya penekanan bahwa suatu tindakan perlu dilakukan oleh suatu
negara jika negara tersebut ingin diterima dalam masyarakat internasional. Jadi tindakan
tersebut memang dipersyaratkan oleh hukum kebiasaan internasional.
Kriteria pertama, mengandung makna bahwa kebiasaan tersebut tidak perlu diadopsi
secara universal oleh seluruh negara di dunia, akan tetapi penekanannya di berikan pada
adopsi/praktek yang sama oleh negara-negara yang secara langsung berkepentingan. Misalnya,
praktek negara-negara pantai tentang zona maritim sebelum adanya UNCLOS 1982 ini serta
klaim negara-negara pelaku pelayaran tentang yurisdiksi negara tersebut atas kapal
komersialnya. Kriteria kedua mencegah diberlakukannya hukum nasional negara yang
bertentangan dengan hukum internasional yang ada, misalnya tentang pemberlakuaan hukum
nasional negara pantai terhadap kapal asing yang sedang melintas di laut territorial. Sedangkan
kombinasi kriteria pertama dan kedua dapat dilihat pada munculnya konsep landas kontinen
ketika diproklamirkannya Truman Proclamation. Dengan adanya proklamasi tersebut banyak
negara pantai yang mengikuti dan mengajukan klaim kepemilikan atas sumberdaya alam di
26
landas kontinen yang merupakan kepanjangan pantai suatu negara pantai. Truman
Proclamation selanjutnya di adopsi dalam konvensi internasional tersendiri yang dihasilkan
oleh UNCLOS I 1958, yaitu Continental Shelf Convention 1958 Pasal 1-3.
Pada perkembangannya, sangatlah sulit menentukan manakah suatu kebiasaan
internasional yang bisia menjadi atau bisa dianggap sebagai hukum kebiasaan internasional,
sementara pemanfaatan negara akan laut, baik dalam hal penegakan kedaulatan maupun
pemanfaatan sumberdaya kelautan semakin berkembang, maka masyarakat internasional
memutuskan untuk mengkodifikasi aturan-aturan tentang pemanfaatan laut ka dalam suatu
kodifikasi konvensi internasional yang mengakomodasikan semua kepentingan negara-negara
secara optimal.
Sesudah UNCLOS 1982
Setelah hampir 10 tahun berlangsung, United Nations Conference on the Law of the
Sea III (UNCLOS III) akhirnya berakhir pada tahun 1982 dengan menghasilkan United
Nations Convention on the Law of the Sea 1982 atau yang lebih dikenal dengan UNCLOS
1982. Konvensi tersebut merupakan konvensi yang bersifat ‘package deals’ atau konvensi
kompromi, yaitu yang memuat ketentuan-ketentuan yang merupakan hasil kompromi yang
seoptimal mungkin mengakomodasi kepentingan-kepentingan nasional negara-negara yang
saling bertolak belakang. Dengan lahirnya UNCLOS 1982, hak negara atas wilayah laut yang
selama ini bervariasi dalam prakteknya, menjadi sama sesuai dengan ketetuan UNCLOS 1982.
Jika sebelum lahirnya UNCLOS 1982, hukum internasional hanya mengenal perairan
pedalaman, laut territorial dan laut bebas, dengan lahirnya UNCLOS 1982 hak negara pantai
atas wilayah laut dibagi dalam beberapa zona maritim.
UNCLOS 1982 membagi zona maritim suatu negara pantai ke dalam pembagian
sebagai berikut: selebar 12 mil laut diukur dari garis pangkal (baselines) adalah zona laut
territorial (territorial sea); 24 mil laut dari garis pangkal merupakan zona tambahan
(contiguous zone); selanjutnya selebar 200 mil laut dari garis pangkal adalah zona ekonomi
eksklusif/ZEE (exclusive economic zone/EEZ); sedangkan dasar laut dibawah ZEE selebar 200
mil laut dan bias diperpanjang hingga maksimal 350 mil laut dari garis pangakl merupakan
landas kontinen (continental shelf); setelah itu merupakan laut bebas dimana tidak ada
27
kedaulatan suatu negarapun yang bisa ditegakkan, akan tetapi dengan perkecualian-
perkecualian tertentu. Masing-masing zona maritim beserta rejim hukumnya akan dibahas
dalam bab terpisah.
Gambar 5: Zona Maritim menurut UNCLOS 1982
B. Bentuk Geografis Negara
Untuk menarik zona-zona maritim sebagaimana diatur dalam UNCLOS 1982, maka
diperlukan ketentuan akan darimanakah zona-zona maritim tersebut ditarik. Pembahasan
berikutnya akan menjelaskan macam-macam garis pangkal. Pemilihan metode penarikan garis
pangkal didasarkan pada bentuk geografis negara yang bersangkutan. Pembahasan ini akan
menjelaskan bentuk-bentuk geografis negara yang diakui dalam UNCLOS 1982. Menurut
hukum laut internasional, ada 3 bentuk geografis negara, yaitu: negara pantai biasa (coastal
states), negara kepulauan (archipelagic states) serta negara yang secara geografis tidak
28
diuntungkan (geographicaly disadvantage states) serta negara tidak berpantai (land-locked
states).
Negara Pantai Biasa (Coastal States)

Negara pantai biasa atau disebut dengan negara pantai adalah negara yang mempunyai
wilayah laut yang terletak didepan, dibelakang maupun disekeliling wilayah daratannya.
Negara benua biasa juga merupakan negara pantai. Penarikan garis pangkal untuk negara
semacam ini tidaklah rumit, dan biasanya menggunakan metode panarikan garis pangkal
normal. Penjelasan mengenai garis pangkal normal akan dijelaskan pada pembahasan
selanjutnya dalam bab ini.
Gambar 6: Contoh Coastal State
29
Gambar 7: Contoh Archipelagic State
Negara Kepulauan (Arcipelagic States)

Untuk negara-negara yang mempunyai bentuk geografis yang unik, misalnya terdiri
dari lebih dari dua pulau bahkan beribu-ribu pulau, seperti Indonesia dan Philippina disebut
sebagai negara kepulauan (archipelagic States). Pasal 46 (2) UNCLOS 1982 menyebutkan:
“archipelago means a group of islands, including parts of islands, interconnecting waters and other
natural features which are so closely interrelated that such islands, waters and other natural features
form an intrinsic geographical, economic and political entity, or which historically regarded as such.”
Sedangkan negara kepulauan oleh UNCLOS 1982 didefinisikan sebagai “a state constitutes
wholly by one or more archipelagos and may include other islands.” Penjelasan mengenai
negara kepulauan akan dituangkan dalam pembahasan terpisah selanjutnya.
Hanya saja yang perlu dicermati dalam kriteria negara kepulauan adalah bahwa
komposisi lutan harus lebih banyak daripada dartan, sehingga seringkali negara kepulauan
disebut juga dengan sea-studded islands. Utuk negara kepulauanpun dibagi lagi menjadi
coastal archipelago dan mid-ocean archipelago, yang mana keduanya berhak untuk menarik
garis pangkal yang berbeda, yang akan dijelaskan lebih lanjut dibagian lain modul ini. Untuk
negara kepulauan yang dimaksud dalam Bab IV UNCLOS 1982, hanya mid-ocean archipelago
yang secara politis merupakan satu entity saja yang dapat mengklaim negaranya sebagai
negara kepulauan. Maksudnya, walaupun suatu negara secara geografis memenuhi kriteria
30
untuk disebut sebagai negara kepulauan sebagaimana dimaksud oleh Bab IV UNCLOS 1982,
jika negara tersebut bukan negara merdeka, atau merupakan bagian dari suatu negara merdeka
lainnya, maka negara demikian tidak dapat dikategorikan sebagai negara kepulauan dengan
hak dan kewajiban sebagaimana diatur dalam Bab IV UNCLOS 1982.
Land-locked States dan Geographically Disadvantage States
Dari seluruh negara di dunia, terdapat 42 negara yang tidak

mempunyai wilayah laut, 15 negara terletk di benua Afrika, 13 negara di
benua Eropa, 12 negara di benua Asia dan 2 negara di Amerika Latin.
Disamping tidak mempunyai akses langsung ke wilayah laut, negara-
negara tersebut defisiensi sumberdaya alam di daratan dan termasuk
dalam kategori negara miskin di dunia.
Selain land-locked States, terdapat juga geographically disadvantage
States atau negara yang secara geografis tidak diuntungkan. Negara
demikian mempunyai garis pantai yang sangat pendek dibandingkan
proposi wilayah daratannya (misalnya Iraq dan Kongo); atau
ketidakberuntungan negara tersebut secara geografis dikarenakan adanya
wilyah daratan negara lain atau negara tetangga yang menyebabkan
negara tersebut tidak bisa menarik zona-zona maritimnya sebagaimana
diberikan oleh UNCLOS 1982 atau dengan kata lain geographically
disadvantage states yang demikian harus berbagi zona maritim, bahkan
berbagi laut territorialnya dengan negara tetangga, contohnya
Singapura,Jerman dan Togo; ataupun ketidakberuntungannya dikarenakan
ZEE negara tersebut hanya terdapat sedikit sumberdaya laut, contohnya
Jamaika, Nauru dan Tanzania. Secara umum Pasa 70 UNCLOS 1982
mendefinisikan geographically disadvantage states sebagai berikut:
“coastal states, including states bordering enclosed or semi-enclosed sea, whose

geographical situation makes them dependant upon the exploitation of the living
resources of the EEZ of the other states in the sub-region or region for adequate
supply of fish for the nutritional purposes of their populations or parts thereof, and
coastal states which can claim no exclusive economic zone on their own.”
Dengan kondisi geografis demikian, permasalahan yang timbul dari kedua

kelompok negara ini adalah: (i) hak untuk berlayar ka laut dari kapal-
kapal negara tersebut, (ii) hak akses ke sumberdaya kelautan dan (iii) hak
akses langsung ke laut. Pasal 125 (1) dan Pasal 70 UNCLOS pada
prinsipnya memberikan kedua kelompok negara tersebut hak akses ke laut
baik untuk keperluan pelayaran maupun pemanfaatan sumber daya alam
dengan pembagian proporsional tertentu dengan negara pantai yang
31
bersangkutan. Hanya saja sayangnya dalam prakteknya pemberian hak
tersebut dibatasi dengan bermacam kualifikasi dan persyaratan.
C. Garis Pangkal
Isu tentang garis pangkal sebenarnya sudah dibahas dalam pertemuan internasional,
yaitu dalam konferensi Hague tahun 1930. Meskipun konferensi tersebut tidak menghasilkan
suatu konvensi internasional, akan tetapi permasalahan tentang garis pangkal dalam konferensi
tersebut dujadikan pegangan oleh International Law Commission (ILC) untuk pembahasan
selanjutnya di konferensi internasional tentang hokum laut. pengaturan tentang garis pangkal
tersebut pada akhirnya dituangkan dalam CTCZ 1958 dan dituangkan kembali dalam Pasal 4
sampai 14 dan 16 UNCLOS 1982. Pasal 3 CTSCZ dan Pasal 5 UNCLOS 1982 menyatakan:
“the normal baseline for measuring the breadth of the territorial sea is the low-water line
along the coast as marked on large-scale charts officially recognized by the coastal State.”
Ketentuan tersebut akanlah sangat mudah diterapkan pada Negara dengan bentuk geografis
pantai yang sederhana. Akan tetapi bagaimana dengan Negara yang bentuk geografi pantainya
rumit, misalnya terdiri dari teluk, bebatuan, deretan pulau serta instalasi pelabuhan lainnya.
Bentuk geografis pantai demikian itu oleh CTSCZ 1958 dan UNCLOS 1982 dikelompokkan
ke dalam setidaknya tujuh macam, sebagaimana dikatakan Churchill and Lowe:
“The special geographical conditions for which particular rules are laid down in the Geneva and Law
of the Sea Conventions are: (i) straight baselines for coasts deeply indented or fringed with islands; (ii)
bays; (iii) river mouths; (iv) harbor-works; (v) low-tide elevations; (vi) islands; and (vii) reefs.”
Metode Penarikan Garis Pangkal
Sebagaimana diuraikan sebelumnya, penarikan garis pangkal suatu negara tergantung

pada bentuk geografis pantai negara tersebut. Negara diperbolehkan memilih metode penarikan
garis pangkal yang sesuai dengan kondisi geografis negaranya masing-masing. Pengakuan
berbagai macam metode penarikan garis pangkal muncul setelah adanya kasus Norwegian-
Fisheries Case antara Inggris dan Norwegia pada tahun 1951. Sebelum kasus tersebut muncul,
metode penarikan garis pangkal yang diakui sebagai hukum kebiasaan internasional adalah
garis pangkal normal (normal baselines), yaitu dengan cara menarik garis sepanjang lekukan
pantai pada waktu air laut surut (low-tide elevation). Metode penarikan garis pangkal lurus
32
mulai dikembangkan dengan adanya klaim Norwegia atas wilayah perairan disepanjang
pantainya dalam kasus Anglo-Norwegian Fisheries Case 1951 tersebut.
Norwegia, suatu Negara pantai yang memiliki bentuk geografis pantai yang unik.
Didepan pantainya berderet pulau-pulau kecil serta karang yang dikenal dengan sebutan
skjaergaard, sehingga dalam prakteknya tidak mungkin menerapkan metode garis pangkal
normal yang saat itu menjadi satu-satunya metode penarikan garis pangkal yang diakui. Oleh
karena itu, mulai pertengahan abad ke-19 Norwegia menarik garis pangkal lurus (straight
baselines) yang menghubungkan titik-titik terluar dari skjaergaard tersebut. Pada mulanya
tidak ada Negara yang keberatan dengan metode yang digunakan oleh Norwegia tersebut
sampai pada tahun 1930 ketika Inggris mengajukan keberatan atas metode tersebut dengan
alasan bertentangan dengan hukum internasional.
Gambar 8: Bentuk Geografis Negara Norwegia
Keberatan Inggris didasarkan pada akibat yang ditimbulkan dari metode penarikan
garis pangkal lurus tersebut. Inggris menganggap bahwa penarikan garis pangkal sedemikian
33
rupa akan membuat batas laut territorial Norwegia menjadi berubah dan merubah rejim laut
yang dulunya laut bebas menjadi laut territorial Norwegia sehingga membatasi gerak kapal-
kapal ikan Inggris yang dulunya biasa leluasa menangkap ikan di wilayah laut tersebut.
Mahkamah Internasional menemukan bahwa pantai Norwegia terdiri dari deretan pulau-pulau
kecil dan karang serta bebatuan sehingga garis pangkalnya akan berdiri sendiri dan tidak
mungkin titik terendah air laut surut pada masing-masing pulau dan hanya bisa ditentukan
oleh konstruksi geografis tertentu seperti misalnya garis pangkal lurus. Dengan demikian
Mahkamah Internasional memutuskan bahwa penarikan garis pangkal lurus oleh Norwegia
tidak bertentangan dengan Hukum Internasional. Menurut Mahkamah Internasional
skjaergaard merupakan kelanjutan dari pulau utama (mailand) Norwegia, sehingga titik
terendah air laut surut (low-water mark) untuk menentukan garis pangkal adalah batas terluar
dari skjaergaard itu dan bukanlah diukur dari mainland Norwegia.
Mahkamah Internasional juga telah mencoba mengaplikasikan tiga metode berkaitan
dengan metode penarikan garis pangkal biasa yaitu trace parallele (yaitu penarikan garis batas
luar laut territorial mengikuti seluruh lekukan pantai), courbe tangent menarik arc of circles
dari titik-titik di sepanjang low-water line) serta garis pangkal lurus; dan yang paling
memungkinkan adalah penarikan garis pangkal lurus. Sebagaimana dikatakan dalam
keputusan Mahkamah Internasional:
“where a coast was deeply indented or fringed by islands, neither the trace parallele nor courbe tangent
method was appropriate, instead, the baselines becomes independent of the low-water mark, and can
only be determined by means of geographic constructions.”
Geographic construction yang dimaksud adalah seperti misalnya metode garis pangkal lurus.
Berikut ilustrasi kondisi geografis pantai Norwegia yang dihadapannya terdapat pulau-pulau
kecil, karang dan bebatuan. Metode penarikan garis pangkal lurus ini kemudian diadopsi ke
dalam CTSCZ Pasal 4 (1) dan UNCLOS 1982 Pasal 7 (1) yang memperbolehkan penarikan
garis pangkal lurus untuk pantai yang tidak datar atau jika terdapat deretan pulau-pulau
dihadapan pulau utama suatu Negara. Selanjutnya, untuk metode penarikan garis pangkla
sesuai kondisi geografisnya dengan memperhatikan ada tidaknya sungai, teluk dan instalasi
pelabuhan yang lainnya.
34
Macam-macam Garis Pangkal mnurut UNCLOS 1982
Secara garis besar UNCLOS 1982 mengenal 3 macam garis pangkal yang disesuaikan
dengan kondisi geografis yang mungkin pada Negara-negara berpantai di dunia. Negara pantai
dapat memilih garis pangkal yang bagaimanakah yang akan digunakan untuk menentukan
zona-zona maritime, sesuai dengan kondisi geografisnya. Adapun 3 macam garis pangkal itu
meliputi: (i) garis pangkal normal (normal baselines), (ii) garis pangkal lurus (straight
baselines) dan (iii) garis pangkal kepulauan (archipelagic baselines).
Garis pangkal normal (normal baselines)

Pasal 3 CTSCZ yang kemudian diadopsi dalam Pasal 5 UNCLOS 1982 mengatur
masalah garis pangkal normal yang merupakan garis dimana laut territorial dan zona maritime
lainnya mulai ditarik. Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 5 UNCLOS 1982: “Except where
otherwise provided in this Convention, normal baseline for measuring the breadth of the
territorial sea is the low-water line along the coast as marked on large-scale officially
recognized by the coastal State.”
Adapun alasan mengapa yang digunakan adalah titik terendah air laut surut (low-water
line) dan bukannya titik tertinggi air laut pasang (high-tide line) adalah untuk mendorong
batas terluar laut territorial dan zona maritime lainnya ke arah lautan. Garis ini ditarik pada
masing-masing pulau atau pada pulau utama (mainland) suatu negara pantai, misalnya
Australia. Metode demikian akanlah sangat mudah apabila seluruh pantai di dunia ini datar
sehingga bisa ditarik garis pangkal normal, akan tetapi kenyataannya bentuk pantai berbeda-
beda sehingga garis pangkal normal tidak dapat diterapkan di semua pantai di dunia, hanya
pada pantai yang bentuknya sederhana dan datar.
35
Gambar 9: Garis Pangkal Normal Mozambique
Garis pangkal lurus (Straight Baselines)
Pengaturan tentang garis pangkal lurus diatur dalam Pasal 7 (1) UNCLOS 1982 yang
diadopsi dari Pasal 4 CTSCZ dengan menitik beratkan pada putusan Mahkamah Internasional
pada Anglo-Norwegian Fisheries Case 1951 sebagaimana dijelaskan di atas. Pasal 7 UNCLOS
1982 berbunyi:
“In localities where the coastline is deeply indented or cut into, or if there is a fringe of islands along
the coast in its immediate vicinity, the method of straight baselines joining appropriate points may be
employed in drawing the baselines from which the breadth of the territorial sea is measured.”
Selanjutnya, penarikan garis pangkal lurus demikian harus memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
1. Penarikan garis pangkal lurus tersebut tidak diperbolehkan menyimpang dari
konfigurasi geografisnya dan arah pantai (Pasal 7 ayat 3).
36
2. Garis pangkal lurus tidak diperkenankan ditarik meliputi low-tide elevation atau pulau
timbul tenggelam, kecuali di atas pulau demikian telah Didirikan mercusuar atau
instalasi semacamnya (Pasal 7 ayat 4); dan kecuali penarikan demikian sudah
mendapat pengakuan internasional.
3. Harus mempertimbangkan kepentingan ekonomis jangka panjang daerah itu (Pasal 7
ayat 5)
4. Penarikan garis pangkal lurus tidak diperbolehkan jika memotong laut territorial
negara lain dari arah laut bebas (Pasal 7 ayat 6)
Gambar 10: Norwegia Utara
37
Gambar 11: Norwegia Selatan
Garis Pangkal Kepulauan (Archipelagic Baselines)
Secara umum dan sebagaimana diatur dalam Pasal 8 UNCLOS 1982, perairan
disebelah dalam garis pangkal merupakan wilayah perairan negara pantai dengan rejim
perairan pedalaman (internal waters), dengan perkecualian dalam hal negara kepulauan.
Khusus untuk Negara kepulauan perairan disebelah dalam garis pangkal kepulauan tunduk
pada rejim perairan kepulauan. Pada awalnya, negara kepulauan menghendaki analogi atas
rejim perairan pedalaman. Akan tetapi negara-negara pengguna (maritime user state)
keberatan dengan klaim ini karena penarikan garis pangkal kepulauan sudah menjadikan
wilayah perairan yang sangat luas sebagai wilayah kedaulatan negara kepulauan, Jika perairan
yang demikian luasnya tunduk pada rejim perairan pedalaman, maka maritime user states
akan kehilangan hak freedom of navigation pada wilayah laut yang sedemikian luasnya. Oleh
karena itu UNCLOS 1982 mengakomodasi kepentingan negara kepulauan dalam suatu bagian
38
tersendiri dalam Konvensi tersebut. Pembahasan tentang negara kepulauan akan dijelaskan
dalam modul tersendiri.
Negara kepulaun dapat diartikan sebagai suatu negara yang terdiri dari satu atau lebih
kepulauan (Pasal 46 huruf a UNCLOS 1982). Suatu Negara kepulauan diperbolehkan menarik
garis pangkal kepulauan yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar
kepulauan tersebut, dengan ketentuan bahwa panjang garis pangkal demikian tidak melebihi
100 mil laut. Negara kepulauan juga dapat menarik closing line melalui mulut-mulut sungai,
mulut-mulut teluk atau titim terluar instalasi pelabuhan atau sejenisnya. Sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 47 ayat 1:
“An Archipelagic State may draw straight baselines joining the outermost islands and drying reefs of
the archipelago provided that within such baseline are included the main islands and an area in which
the ratio of the area of the water to the area of the land, including atolls, is between 1 to 1 and 9 to 1”
Selanjutnya batas luar laut territorial dan zona maritime lainnya diukur dari garis tersebut. Hal
ini disebutkan dalam Pasal 48 UNCLOS 1982:
“the breadth of the territorial sea and other maritime zones of an archipelagic state shall be measured
from the archipelagic baselines.” Sedangkan Pasal 47 (2) menentukan bahwa “the length of such
baselines shall not exceed 100 nautical miles, although up to 3 percent of the total number of such
baselines may go up to 125 nautical miles.”
Dibawah ini ilustrasi gambar untuk menunjukkan wilayah perairan yang sedemikian
luas yang menjadi yurisdiksi negara kepulauan sehingga maritime user states menghendaki
pengaturan atau rejim tersendiri untuk perairan disebelah dalam garis pangkal kepulauan.
39
Gambar 12: Aplikasi Garis Pangkal Kepulauan di Filippina
40
Gambar 13: Aplikasi Garis Pangkal Kepulauan di Vanuatu
41
E. Soal Latihan
1. Diskusikan metode penarikan garis pangkal dan aplikasinya di negara-negara yang

menjadi anggota Asean, sesuai dengan kondisi geografisnya!
2. Jelaskan apa yang dimaksud dengan coasta state (negara pantai) , archipelagic state
(negara kepulauan) serta user maritime state (negara pengguna)!
3. Jelaskan perbedaan antara negara pantai dan negara kepulauan!
4. Gambarkan dan jelaskan zona-zona maritim sebagaimana diatur dalam UNCLOS

1982!
5. Jelaskan hak dan kewajiban negara pantai pada masing-masing zona maritim tersebut!
6. Jelaskan hak dan kewajiban negara pengguna pada masing-masing zona maritim
tersebut!
F. Daftar Pustaka

6. Konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS 1982)
42
BAB IV. PERAIRAN PEDALAMAN DAN LAUT TERRITORIAL
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan menjelaskan pada mahasiswa tentang status hukum perairan
pedalaman dan laut teritorial Hak dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada
wilayah-wilayah perairan itu akan dijelaskan secara mendetail disertai contoh kasusnya
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan rejim perairan pedalaman dan memahami

rejim laut territorial serta memahami hak dan kewajiban negara pantai serta negara pengguna
di wilayah perairan tersebut. Mahasiswa mampu dengan benar mengidentifikasikan dan
menjelaskan perairan pedalaman suatu negara sesuai dengan bentuk geografisnya; serta batas
perairan teritorial suatu Negara.
A. Definisi dan Status Hukum Perairan Pedalaman
Dengan adanya klaim atas wilayah laut yang diajukan oleh negara-negara berpantai, maka
akan menjadi penting tentang berapa lebar atau sejauh mana wilayah laut yang bisa diklaim
menjadi bagian dari wilayah suatu negara. Selanjutnya, hak dan kewajiban dua kelompok
negara, yaitu negara pantai dan negara pengguna (user maritime states) atas wilayah laut
tersebut haruslah dirumuskan. UNCLOS 1982 memerinci dengan detail tentang ketentuan
tersebut dengan kompromi yang dengan optimal mengakomodasi kepentingan kedua
kelompok negara tersebut.
Menurut Pasal 5 (1) CTSCZ 1958 dan Pasal 8 UNCLOS 1982 perairan disebelah
dalam garis pangkal mempunyai rejim sebagai perairan pedalaman (internal waters). Dengan
demikian, muara sungai, teluk, pelabuhan, alur laut serta pulau timbul tenggelam juga
merupakan bagian dari perairan pedalaman. Jika penarikan suatu garis pangkal lurus
menyebabkan suatu area perairan menjadi perairan pedalaman, padahal sebelumnya
43
merupakan laut bebas, maka hak lintas damai kapal asing tetap diakui. Hal ini
sebagaimana diatur dalam Pasal 8 UNCLOS 1982 sebagai berikut:
(1) Except as provided in Part IV, waters on the landward side of the baselines of the territorial sea
form part of the internal waters of the State.
(2) Where the establishment of a straight baseline in accordance with the method set forth in Article 7
has the effect of enclosing as internal waters areaswhich had not previously been regarded as such,
a right of innocent passage as provided in this Convention shall exist in those waters.
Perkecualian terhadap hal ini dapat dilihat pada Negara kepulauan. Sebagaimana dijelaskan
pada pembahasan garis pangkal kepuluan, perairan disebelah dalam garis pangkal kepulauan
bukanlah perairan pedalaman melainkan perairan kepulauan. Walaupun demikian, bukan
berarti Negara kepulauan tidak mempunyai perairan pedalaman. Menurut Pasal 50 UNCLOS
1982, “within its archipelagic waters, the archipelagic State may draw closing lines for the
delimitation of internal waters, in accordance with Article 9, 10 and 11.” Dengan demikian,
perairan pedalaman dari suatu negara kepulauan terletak di dalam perairan kepulauan dimana
sudah ditarik suatu garis penutup (closing line) dalam hal muara-muara sungai, teluk dan
pelabuhan. Pembahasan tentang perairan kepulauan akan diketengahkan pada bab VIII buku
ini. Ilustrasi tentang parairan pedalaman dalam perairan kepulauan dapat dilihat dari gambar
berikut ini:
Gambar 14: Perairan Pedalaman untuk Negara Kepulauan
44
Status Hukum
Menurut Hukum Internasional garis pangkal merupakan garis pemisah antara wilayah
daratan suatu Negara dan perairan pedalaman suatu Negara dengan wilayah laut territorial
suatu negara. Dengan demikian batas laut teritorial pada arah darat merupakan batas terluar
dari perairan pedalaman suatu negara. Oleh karena itu, tingkat kedaulatan suatu Negara pantai
atas perairan pedalamannya adalah identik dengan kedaulatan pada wilayah daratan Negara
tersebut, sehingga otomatis di perairan pedalaman tidak diperbolehkan lintas damai.
Satu-satunya perkecualian atas prinsip ini adalah apabila penarikan garis pangkal lurus
pada wilayah pantai yang menekuk kedalam atau pantai yang terdapat pulau-pulau kecil
didepan pulau utama Negara tesebut, menyebabkan wilayah perairan yang dulunya bukan
perairan pedalaman menjadi perairan pedalaman, maka hak lintas damai pada wilayah perairan
tersebut tetap berlaku.
Oleh karena kedaulatan Negara pantai pada perairan pedalaman identik dengan
kedaulatan Negara tesebut di daratan, maka jika suatu kapal asing memasuki pelabuhan atau
wilayah perairan pedalaman lainnya, maka kapal tersebut dianggap telah memasuki yurisdiksi
Negara pantai. Dengan demikian, Negara pantai mempunyai hak untuk menegakkan
hukumnya pada kapal asing tersebut dan siapapun yang ada dalam kapal tersebut dengan tetap
memperhatikan ketentuan-ketentuan tentang kekebalam diplomatic (diplomatic immunities)
terutama pada kapal perang asing. Akan tetapi, dengan tetap memperhatikan prinsip floating
islands1 dan Negara bendera,1 terhadap kapal asing demikian, terutama kapal asing non-
combatan, Negara pantai hanya akan menegakkan kedaulatannya dan memberlakukan
hukumnya apabila kepentingan Negara pantai tersebut terganggu.
Hak Akses
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, kedaulatan negara atas wilayah perairan

pedalaman, menyebabkan tidak adanya hak lintas damai kapal asing di wilayah perairan
pedalaman. Akan tetapi karena perairan pedalaman juga meliputi pelabuhan-pelabuhan, maka
pertanyaannya adalah: apakah benar suatu negara dapat menutup secara sepihak
pelabuhannya, padahal seperti diketahui, bagi negara pantai maupun negara kepulauan, lalu
lintas kapal asing terutama kapal komersial yang sedang melakukan perdagangan
45
internasional, mempunyai peranan yang sangat penting dalam hal perekonomian negara. Tidak
dapat dipungkiri bahwa ketentuan tentang hak akses ke perairan pedalaman terutama
perlabuhan-pelabuhan menuai kontroversi.
Putusan badan arbitrase atas kasus Aramco atau yang kemudian dikenal dengan
Aramco arbitration 1958 menyatakan bahwa “according to a great principle of public
international law, the ports of every State must be open to foreign vessels and can only be
closed when the vital interests of the State so require.” Ketentuan bahwa pelabuhan suatu
Negara harus tetap dibuka bagi pelayaran kapal-kapal asing tidaklah didukung oleh hukum
internasional. Tidaklah ada ketentuan juga bahwa pelabuhan bisa ditutup oleh Negara karena
kepentingannya, walaupun hal demikian tidaklah melanggar hukum internasional. Akan sulit
sekali menemukan alasan pembenar bagi penutupan pelabuhan secara sepihak dari negara
yang bersangkutan. Oleh karena tidak ada ketentuan umum tentang hak suatu kapal terutama
kapal komersial untuk memasuki pelabuhan suatu Negara, maka Negara-negara biasanya
membuat sendiri perjanjian-perjanjian bilateral maupun multilateral mengenai masalah
tersebut.
B. Perkembangan Konsep Laut Territorial
Rejim laut territorial pertama kali diakui dalam UNCLOS I tahun 1958 dan dituangkan
dalam Pasal 1 CTSCZ 1958 yang berbunyi:
“(1) The sovereignty of a State extends, beyond its land territory and its internal waters, to a belt og sea
adjacent to its coast, described as the territorial sea.
(2) This sovereignty is exercised subject to the provisions of these articles and to other rules of
international law.”
Meskipun demikian, pada saat itu belum tercapai kesepakatan tentang berapa lebar laut
territorial hingga diadopsinya UNCLOS 1982 yang menyepakati lebar laut territorial adalah
maksimal 12 mil laut diukur dari garis pangkal sebagaimana di atur dalam Pasal 3 UNCLOS
1982 yang berbunyi: “every State has the right to establish the breadth of its territorial sea up
to a limit not exceeding 12 nautical miles, measured from baselines determined in accordance
with this Convention.”
46
Hak atas laut territorial sebagaimana diatur dalam Pasa3 UNCLOS 1982 diperoleh
secara otomatis oleh setiap negara yang mempunyai wilayah laut. Sehingga, tanpa adanya
pengajuan klaim dari yang negara yang bersangkutan, wilayah laut territorial tetap ada pada
negara pantai tersebut. Hanya saja negara tersebut harus memberitahukan/mendepositokan
kepada PBB berapa mil laut territorial yang dikehendaki, asalkantidak melebihi 12 mil laut.
Sebagaimana dijelaskan pada Bab I dan II, klaim atas wilayah laut dimulai sejak
runtuhnya Romawi kuno dan merdekanya negara-negara baru yang mengajukan klaim atas
wilayah laut tertentu. Perkembangan konsep laut territorial sebenarnya sejalan dengan
perkembangan hukum laut internasional itu sendiri, dimana terjadi perdebatan antara apakah
laut dapat dimiliki atau tidak. Hal ini terutama berkaitan dengan mulai disadarinya arti penting
laut bagi kesejahteraan rakyat suatu negara yaitu dalam hal penyedia sumber daya alam,
terutama sumber daya alam hayati, yaitu ikan. Perdebatan yang muncul berkenaan dengan laut
territorial ketika itu, disamping permasalahan tentang lebar laut territorial juga permasalahan
tentang perbedaan rejim hukum antara laut territorial dan laut bebas. Jika suatu Negara dapat
memperpanjang kedaulatannya hingga wilayah laut tertentu yang dikenal dengan laut
territorial, maka sejauh mana kedaulatan Negara dapat ditegakkan di wilayah perairan
tersebut.
Pada saat itu ada dua kelompok praktek Negara-negara tentang kedua permasalahan
tersebut. Misalnya saja Negara-negara di Amerika latin menganggap laut territorial sebagai
bagian yang tidak terpisahkan dari wilayah daratannya. Sehingga, pada wilayah laut territorial
tersebut Negara dapat menegakkan kedaulatannya secara penuh sebagaimana kedaulatannya di
daratan. Sedangkan Negara-negara seperti Perancis dan Spanyol tidak mengajuan klaim
kepemilikan atas wilayah laut tertorial, akan tetapi lebih pada hak pengaturan atas masalah
keamanan, imigrasi dan perikanan.
Pada akhirnya, dalam UNCLOS I tahun 1958, disepakati bahwa kedaulatan Negara
pantai diperpanjang hingga suatu wilayah perairan tertentu yang disebut sebagai laut
territorial. Sebagaimana dijelaskan dalam BabI dan II buku ini, bahwa UNCLOS I
meninggalkan 2 permasalahan untuk diselesaikan pada konferensi selanjutnyam yaitu: (i)
lebar laut territorial dan (ii) penetapan zona perikanan. UNCLOS II berakhir tanpa hasil
apapun dan tidak ada kesepakatan yang dicapai mengenai dua hal tersebut. Pada UNCLOS III
disepakati lebar laut territorial adalah 12 mil laut. Selanjutnya, tentang batasan zona perikanan
47
UNCLOS III menyelesaikannya dengan menawarkan suatu paket kompromi yaitu 12 mil laut
wilayah laut territorial dan maksimum 200 mil laut zona ekonomi eksklusif yang mana kedua
zona maritime tersebut diukur dari garis pangkal. Kesepakatan 12 mil laut untuk lebar laut
territorial dapat diketemukan pada semua negotiating text yang meliputi: Formal Single
Negotiating Text, Mei 1975 (Pasal 2); the Informal Composite Negotiating Text, Juli 1977
(Pasal 3), termasuk ketiga revisinya. Versi ketiga Informal Composite Negotiating Text
diformulasikan sebagai dokumen resmi konferensi pada Agustus 1981, dan menjadi draft
UNCLOS 1982.
Tentang kesepakatan lebar laut territorial tersebut, ketua Komite kedua pada 28
Agustus 1974 mengatakan sebagai berikut:
“The idea of a territorial sea of 12 miles and an exclusive economic zone beyond the territorial sea up to
a total maximum distance of 200miles is, at least at this time, the keynote of the compromise solution
favoured by the majority of the state participating in the Conference, as is apparent from the general
debate in the plenary meetings and the discussions held in our committee.”
Pada akhirnya UNCLOS 1982 mengatur status hukum laut territorial dalam Pasal 2
UNCLOS 1982, yang memberikan Negara pantai kedaulatan penuh atas wilayah laut
teritiorialnya. Pasal ini mengadopsi Pasal 1 CTSCZ 1958 dengan menambahkan perkecualian
untuk Negara kepulauan, serta menyatakan bahwa kedaulatan Negara pantai atas wilayah laut
teritorialnya juga termasuk ruang udara di atasnya dan dasar laut serta tanah di bawahnya.
Pasal 2 UNCLOS 1982 berbunyi:
“1. The sovereignty of a coastal State extends, beyond its land territory and internal waters and, in
the case of an archipelagic State, its archipelagic waters, to an adjacent belt of sea, described
as the territorial sea.
2. This sovereignty extends to the air space over the territorial sea as well as to its bed and subsoil.
3. The sovereignty over the territorial sea is exercised subject to this Convetion and to other rules of
international law.”
Tentu saja, pengaturan tersebut pada awalnya mengundang keberatan dari beberapa
maritime user State. Keberatan mereka pada prinsipnya berkenaan dengan hak pelayaran
bebas (freedom of navigation) yang selama ini mereka lakukan di wilayah perairan yang
sebelumnya merupakan laut bebas menjadi laut territorial suatu negara. Di sini perlu dicatat
bahwa berbeda dengan konferensi-konferensi sebelumnya, UNCLOS III menggunakan
48
pendekatan perimbangan kepentingan yang pada akhirnya menghasilkan UNCLOS 1982 yang
merupakan ‘package deals’ dan berisi tentang kompromi-kompromi antara dua kepentingan
yang berseberangan sebagaimana dijelaskan sebelumnya. Kompromi tersebut menggunakan
istilah ‘quid pro quo’ atau dalam bahasa inggris dikenal dengan ‘something for something’
dalam perumusan ketentuan-ketentuan UNCLOS 1982. Walaupun sangat sulit untuk mencapai
titik temu dalam hal dua kepentingan yang berbada, UNCLOS 1982 merupakan satu-satunya
konvensi internasional yang secara optimal berusaha mengakomodasi dua kepentingan
tersebut. Oleh karena itu tidaklah mengherankan jika ketentuan-ketentuan dalam UNCLOS
9182 terkadang sangat umum dan terbuka bagi intepretasi.
C. Status Hukum Laut Territorial
Sebagaimana dijelaskan di atas bahwa ketentuan-ketentuan dalam UNCLOS 1982

sarat dengan ‘quid pro quo’ pengaturan tentang laut territorial juga berisi tentang hak dan
kewajiban nagara pantai dan Negara pengguna, sehingga kedua kelompok Negara tersebut
sama-sama diakomodasi kepentingannya dalam hal pemanfaatan laut. Oleh karena kedaulatan
Negara pantai diperpanjang sampai wilayah laut territorial,1 tentu saja Negara pantai
mempunyai hak untuk memberlakukan seluruh peraturan-perundang-undangannya di laut
territorial.1 Sebaliknya, Negara-negara pengguna (user maritime States) mempunyai
kewajiban untuk mematuhi peraturan perundang-undangan demikian apabila sedang berada di
laut territorial suatu negara pantai.
Sebagai hasil kompromi berkenaan dengan hal pelayaran bebas, maritime user States
diberikan hak lintas oleh UNCLOS 1982 pada laut territorial suatu negara pantai dengan rejim
hak lintas damai. Hak lintas damai tersebut diatur dalam Pasal 17 UNCLOS 1982 sebagai
berikut: “[s]ubject to this Convention, ships of all States, whether coastal or land-locked,
enjoy the right of innocent passage through the territorial sea.” Tentunya merupakan
kewajiban negara pantai untuk memperbolehkan dilaksanakannya hak lintas damai tersebut
pada laut teritorialnya dan merupakan kewajiban negara pantai untuk melakukan segala
sesuatu yang berkaitan dengan keselamatan pelayaran, sebagaimana disebutkan dalam Pasal
24 UNCLOS 1982 tentang kewajiban/tugas Negara pantai sebagai berikut:
49
“1. The coastal State shall not hamper the innocent passage of foreign ships through the territorial
sea except in accordance with this Convention. In particular, in the application of this Convention
or of any laws or regulations adopted in conformity with this Convention, the coastal State shall
not:
(a) impose requirements on foreign ships which have the practical effect of denying or
impairing the right of innocent passage; or
(b) discriminate in form or in fact against the ships of any State or against ships carrying
cargoes to, from or on behalf of any State.
2. The coastal State shall give appropriate publicity to any danger to navigation, of which it has
knowledge, within its territorial sea.”
D. Hak Lintas Damai
Sebagaimana diatur dalam Pasal 17 UNCLOS 1982, pada laut territorial, terdapat hak
user maritme States, yaitu hak lintas dengan rejim lintas damai. Eksistensi hak lintas ini diakui
sebagai ‘ganti’ dari diberikannya kedaulatan kepada Negara pantai atas wilayah laut
teritorialnya. Dengan demikian terjadi ‘balancing accommodation of interests’ atau
keseimbangan akomodasi kepentingan.
Adapun pengertian ‘lintas’ dibagi menjadi dua yang meliputi: (i) traversing, yaitu
Melintasi laut tanpa memasuki perairan pedalaman atau singgah di tempat berlabuh di tengah
laut atau fasilitas pelabuhan di luar perairan pedalaman; atau (ii) proceeding, yaitu Berlalu ke
atau dari perairan pedalaman atau singgah di tempat berlabuh di tengah laut atau fasilitas
pelabuhan tersebut. Selanjutnya, suatu lintasan kapal asing harus memenuhi persyaratan
‘lintas’ yaitu terus menerus, langsung dan secepat mungkin.1 Lintas termasuk juga berhenti
dan lego jangkar, hanya apabila dalam keadaan insidentil dan mendesak ataupun dalam
keadaan force majeure.
Suatu isu controversial muncul dalam UNCLOS III tentang lintas damai kapal perang,
apakah kapal demikian memerlukan ijin terlebih dahulu dari Negara pantai atau setidaknya
memberitahukan (prior authorisation or notification) keberadaan kapal tersebut pada laut
territorial Negara pantai,1 mengingat bahaya yang dapat ditimbulkan oleh kapal perang dengan
senjata yang lengkap, yang juga dapat menimbulkan kekhawatiran Negara pantai akan
1
masalah keamanan Negara. Sayangnya, walaupun UNCLOS 1982 memberikan definisi
tentang kapal perang, konvensi tersebut tidak mengatur tentang prior authorisation or
notification dari kapal perang asing yang melaksanakan hak lintas damai. Hal ini disebabkan
tidak dapat dicapainya kesepakatan tentang hal ini dalam UNCLOS III. Sebenarnya,
50
permasalahan serupa pernah muncul pada Corfu Channel Case di mana diakui walaupun lintas
kapal perang di laut territorial menimbulkan kekhawatiran tersendiri bagi Negara pantai
berkenaan dengan keamanan Negara, lintas demikian sebenarnya diperbolehkan tanpa
mempermasalahkan adanya atau perlunya prior authorisation or notification sepanjang
lintasan tersebut damai.
Kriteria ‘damai’ diatur dalam Pasal 19 (1) UNCLOS 1982 yang mengatakan bahwa
suatu lintasan dianggap ‘damai’ “so long as it is not prejudicial to the peace, good order or
security of the coastal state. Such passage shall take place in conformity with this convention
and with other rules of international law.” Selanjutnya Pasal 19 (2) huruf a-l memuat daftar
aktifitas-aktifitas yang dilakukan suatu kapal yang sedang melakukan lintas damai di laut
territorial yang dianggap tidak damai. Beberapa hali hukum laut mengemukakan bahwa
daftar aktifitas tersebut sesungguhnya akan membatasi Negara pantai untuk menentukan
bagaimana suatu lintasan dianggap ‘tidak damai’ dan konsekuensinya akan membatasi pula
criteria ‘tidak damai’ dari suatu lintasan. Akan tetapi sebenarnya daftar aktifitas tersebut
ditujukan guna mencegah intepretasi yang lebih luas dari Negara pantai untuk menentukan
apakah suatu lintasan dianggap sebagai ‘damai’ atau ‘tidak damai’ ketika secara bersamaan
Pasal 25 (3) mengakomodasi masalah keamanan Negara pantai dengan menyebutkan:
“The coastal state may, without discrimination in form or in fact among foreign ships,
suspend temporarily in specified areas of its territorial sea the innocent passage of
foreign ships if such suspension is essential for the protection of its security, including
weapons exercises. Such suspension shall take effect only after having been duly
published.”
Dengan demikian, lintas damai kapal asing bisa ditangguhkan apabila membahayakan
bagi keamanan Negara pantai. Permasalahan mengenai penangguhan hak lintas damai pernah
terjadi di Indonesia pada tahun 1992 ketika Indonesia menangguhkan lintas damai Lusitania
Expresso dari Darwin, Australia ke Timor-Leste.
Pada awal tahun 1992 muncul suatu berita dari Lisbon bahwa aktivis perdamaian berencana
untuk berlayar ke Dili dengan menyewa kapal ferry milik portugis yang bernama Lusitania
Expresso. Dikemukakan bahwa kunjungan itu bertujuan untuk menyampaikan simpati pada
korban kerusuhan di Dili pada bulan November 1991, dengan menaburkan bunga di Dili.
51
Indonesia merespon berita tersebut dengan mengeluarkan Press release suatu statement pada
tanggal 25 February 1992 yang menyatakan bahwa tindakan itu termasuk provokatif dan
bahwa pemerintah Indonesia belum menerima permohonan entry permit dari aktivis
perdamaian itu. Dalam statementnya Indonesia menyebutkan bahwa pelayaran tersebut
sebagai ‘provocative in nature, that it is not at all humanitarian but politically motivated and
designed to instigate confrontation, aggravate tension, induce divisiveness and incite
disturbances in East Timor.’ Statement itu selanjutnya menyatakan bahwa laut territorial
Indonesia tertutup untuk Lusitania Expresso. Tanpa menghiraukan statement tersebut,
Lusitania Expresso berlayar menuju Darwin dan selanjutnya berangkat ke Dilli pada tanggal 9
Maret 1992. Penumpangnya terdiri dari 132 orang dan 18 crew. Para penumpang itu terdiri
dari pelajar, aktivis perdamaian, jurnalis serta crew TV. Ketika Lusitania Expresso memasuki
wilayah perairan Indonesia pada tanggal 11 Maret 1992, kapal tersebut dihadang oleh KRI
Yos Sudarso dan KRI Ki Hadjar Dewantara dan diminta untuk kembali dan meninggalkan
perairan Indonesia. Kapal tersebut akhirnya berbalik arah dan kembali ke Darwin walaupun
sempat berhenti sejenak untuk perbaikan mesin. Dengan demikian bisa dikatakan bahwa hak
lintas damai kapal tersebut ditangguhkan karena ada dugaan tindakan para aktivis tersebut
akan membahayakan keamanan Negara (provokativ).
Rothwell menganalisa dengan details permasalahan tersebut secara normatif. Beliau
mempertanyakan apakah lintasan Lusitania Exspresso dapat dikategorikan sebagai lintasan
yang ‘tidak damai’ menurut Pasal 19 (2) UNCLOS 1982.
Rothwell mengatakan bahwa daftar aktifitas yang dimuat dalam Pasal 19 (2) UNCLOS
1982 ditujukan kepada kegiatan-kegiatan yang secara sebenarnya ‘telah’ terjadi di wilayah
laut territorial dan bukan kegiatan-kegiatan yang ‘berpotensi untuk terjadi’ selama lintas
tersebut dilakukan. Dengan demikian menurut Rothwell, dugaan Indonesia akan lintasan
Lusitania Exspresso yang dianggap ‘tidak damai’ tidak terbukti. Rothwell1 mengatakan bahwa
terdapat kesulitan pemahaman bahasa (language difficulties) dalam UNCLOS 1982 dan
selanjutnya menganggap bahwa dalam lintas Lusitania Exspresso Indonesia telah menetapkan
kriteris ‘subyektif’ atas lintasan yang dianggap ‘tidak damai’ dimana seharusnya kriteria yang
digunakan haruslah kriteria ‘obyektif’ walaupun dalam hal ini UNCLOS 1982 tidak mengatur
tentang criteria standard yang harus digunakan untuk menentukan apakah suatu kapal asing
dianggap melanggar hukum Negara pantai. Akan tetapi, mengenai criteria subyektif dan
52
obyektif, O’Connel mengatakan bahwa sesungguhnya sangatlah sulit untuk memisahkan
antara subyektifitas dan obyektifitas suatu tindakan apabila sudah menyangkut masalah
kepentingan Negara, sebagaimana dikatakan:
“The truth is that the expression ‘innocent passage’ cannot be understood in either a
purely subjective sense or in an essentially objective sense. Its content is complex: if
there is an intenton to harm, then innocence is lacking, but the problem is one of
knowledge of intention; supposition may be insufficient, yet a ship by its mere presence
can cause prejudice to the coastal state.”
Language difficulties lainnya menurut Rothwell dapat dilihat pada Pasal 25 (3) dimana
dikatakan bahwa penangguhan lintas damai dapat dilaksanakan apabila “national military
security is at stake, such as the need for warships to engage in weapons exercises.” Dengan
demikian Pasal 25 (3) membuka peluang bagi Negara pantai untuk secara luas membuat
justifikasi tentang penangguhan lintas damai demi keamanan negaranya.1 Selanjutnya
Ngantcha mengatakan “while the scope of coastal states’ security is unclear,it is argued that
concerns of security are not the only justification for suspending innocent passage and that
reasonableness may be a more appropriate standard to apply.”
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa ketentuan-ketentuan dalam UNCLOS
1982 tentang hak lintas damai kapal asing di laut territorial masih mengundang berbagai
macam intepretasi yang menyebabkan dibatasinya hak lintas damai itu sendiri. Di sinilah
buktinya bahwa UNCLOS 1982 sebenarnya merupakan ‘package deals’ sebagaimana
disebutkan sebelumnya yang bersifat umum dan akan terus mengundang
E. Soal Latihan
1. Bagaimanakah pengaturan hak lintas damai di wilayah laut territorial?

2. Apakah kapal asing mempunyai hak lintas damai di perairan pedalaman?
3. Diskusikan tentang insiden the voyage of Lusitania Ekspresso berdasarkan ketentuan-
ketentuan tentang laut territorial dan lintas damai menurut UNCLOS 1982!
F. Daftar Pustaka
53
54
BAB V. NEGARA KEPULAUAN DAN SELAT
Tujuan Pembelajaran
Bab ini menjelaskan prinsip-prinsip negara kepulauan serta hak dan kewajiban suatu
negara kepulauan dan penerapannya di Indonesia serta hak lintas kapal asing di perairan
kepulauan Idonesia dan menjelaskan analisa insiden-insiden berkaitan dengan hak lintas
tersebut. Penjelasan yang sama juga dilakukan untuk selat yang digunakan oleh pelayaran
internasional.
Mahasiswa mampu memahami prinsip-prinsip negara kepulauan dan rejim hukum

selat serta hak dan kewajiban suatu negara kepulauan dan penerapannya di Indonesia dan
mampu mengidentifikasikan negara mana yang eligible sbg negara kepulauan. Mahasiswa
juga akan mampu menjelaskan Alur Laut Kepulauan Indonesia serta mampu menganalisa hak
lintas kapal asing di perairan kepulauan.
Mahasiswa memahami dengan benar hak dan kewajiban Indonesia sebagai negara
kepuluan dan sejauh mana penerapan prinsip negara kepulauan sudah dilaksanakan oleh
Indonesia. Mahasiswa juga dapat menganalisa dengan benar, bedasarkan teori dan ketentuan
hukum yang ada mengenai insiden-insiden yang terjadi di perairan Indonesia berkaitan dengan
hak lintas kapal asing baik hak lintas alur laut kepulauan maupun hak lintas damai serta hak
lintas transit di selat yang digunakan oleh pelayaran internasional
A. Negara Kepulauan
Berbeda dengan klaim atas wilayah laut yang diajukan oleh negara pantai biasa
sebagaimana dijelaskan dalam Bab sebelumnya, negara kepulauan mengajukan klaim atas
wilayah laut sesuai dengan bentuk geografisnya. Oleh karena negara kepulauan terdiri dari
gugusan pulau-pulau, mereka mengajukan klaim atas wilayah laut yang mengikat seluruh laut
disekitar dan disekeliling pulau-pulaunya dalam satu kesatuan garis pangkal. Hal demikian
55
dikenal dengan konsep negara kepulauan. Konsep ini kemudian diakui ke dalam UNCLOS
1982 dan dikenal sebagai prinsip negara kepulauan dan merupakan perkembangan yang
signifikan dalam teori hukum laut internasional. Bab ini akan menjelaskan perkembangan
konsep negara kepulauan hingga akhirnya diakui sebagai prinsip negara kepulauan; rejim
perairan kepulauan serta hak lintas kapal asing pada perairan kepulauan. Bab ini diakhiri
dengan penjelasan tentang Alur Laut Kepulauan Indonesia serta selat yang digunakan untuk
pelayaran internasional.
Menurut hukum kebiasaan internasional, setiap pulau mempunyai laut teritorialnya

sendiri yang diukur dari titik terendah air laut surut. Metode ini akan sangatlah mudah jika
diterapkan pada Negara pantai dengan kondisi geografis yang sederhana. Akan tetapi metode
demikian akan dipertanyakan keberhasilannya jika diterapkan pada Negara yang terdiri dari
gugusan pulau-pulau seperti misalnya Negara kepulauan. Dikarenakan kondisi geografis yang
tidak sederhana, Negara kepulauan merumuskan suatu metode penarikan garis pangkal, dari
mana laut territorial dan zona maritime lainnya diukur, yaitu dengan menghubungkan titik-
titik terluar dari pulau-pulau terluar dari suatu Negara kepulauan, menjadi suatu garis pangkal
kepulauan. Metode ini kemudian dikenal dengan konsep Negara kepulauan yang menekankan
pada kesatuan gugusan pulau-pulau Negara kepulauan menjadi satu unit. Hal ini kemudian
menjadi perdebatan yang tiada habisnya dalam ranah internasional.
Internasional
Walaupun konsep Negara kepulauan baru di bahas dalam UNCLOS III, sebenarnya
perdebatan tentang konsep ini sudah dilakukan dalam beberapa pertemuan ilmiah internasional
yang meliputi: the Institute de Droit International meeting pada tahun 1888, the International
Law Association di Stockholm pada tahun 1924, the American Institute of International Law
pada tahun 1925, the Harvard Research Draft on Territorial Waters pada tahun 1929 dan juga
pada the Hague Codification Conference pada tahun 1930. Permasalahan tentang metode
penarikan garis pangkal bagi Negara yang kondisi geografisnya tidak sederhana sehingga
metode garis pangkal normal sulit diterapkan menyebabkan mencuatnya the Anglo-Norwegian
56
Fisheries Case yang menjadi cikal bakal Pasal 7 UNCLOS 1982 tentang garis pangkal lurus
(straight baselines method) untuk Negara coastal archipelago.
Perkembangan berikutnya terjadi ketika Majelis Umum PBB pada tanggal 21 Pebruari
1957 meminta untuk diadakan suatu konferensi internasional yang membahas tentang hukum
laut. UNCLOS I kemudian diadakan pada tanggal 24-29 April 1958 di Jenewa. Sebenarnya,
sebelum UNCLOS I diadakan, Philippina dan Indonesia sudah menerapkan konsep Negara
kepulauan tersebut. Pada tahun 1955 pemerintah Philippina mengirimkan suatu Notes Verbale
kepada Sekretaris Jenderal PBB tertanggal 7 Maret 1955 dan 20 Januari 1956 yang sebagian
menyatakan:
“All the waters around, between and connecting different islands belonging to the Philippines
Archipelago, irrespective of their width or dimension, are necessary appurtenances of its land territory,
forming an integral part of the Philippine national or inland waters, subject to the exclusive sovereignty
of the Philippines. All waters embraced within the lines described in Article 1 of the Philippine
Constitution are considered as maritime territorial waters of the Philippines for the purposes of
protection of its fishery resources, enforcement of its revenue and anti-smuggling laws, defence and
security, and protection of such other interests as the Philippines may deem vital to its national welfare
and security, without prejudice to the exercise by friendly foreign vessels of the right of innocent
passage over those waters.”
Klaim Phillipina atas perairan di sekeliling dan diantara pulau-pulaunya tersebut kemudian
diikuti oleh Indonesia dengan dikeluarkannya Deklarasi Djuanda pada tahun 1957, yang
diantaranya menyatakan:
“…seluruh perairan di sekeliling, di antara dan yang menghubungkan pulau-pulau di Indonesia, tanpa
melihat luas dan dalamnya, merupakan bagian tak terpisahkan dari wilayah Indonesia dan oleh karena
itu merupakan bagian dari perairan pedalaman atau perairan nasional Indonesia dan termasuk dalam
kedaulatan eksklusif Indonesia. Lintas damai kapal asing diperbolehkan asalkan tidak membahayakan
bagi keselamatan dan keamanan Negara Indonesia. Batas laut territorial (yang lebarnya 12 mil laut)
diukur dari garis pangkal yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar Indonesia.
….”
Walaupun Deklarasi Djuanda hanya dianggap sebagai tindakan sepihak (unilateral

action)dari Indonesia, titik awal perkembangan hukum laut internasional dan hukum laut
Indonesia secara spesifik dimulai dari lahirnya deklarasi tersebut. Berkenaan dengan
pembahasan tentang konsep Negara kepulauan, UNCLOS I tidak membahas secara detail
mengenai konsep tersebut. Hanya saja, sebagai dasar pembahasan UNCLOS I menggunakan
draft proposal International Law Commission (ILC) 1 yang dipersiapkan oleh Jens Evensen,
sebagai berikut:
57
“(i) Though a state must be allowed the latitude necessary in order to be able to adopt the
delimitation of the territorial sea of its mid-ocean archipelagos to practical needs and local
requirements, such delimitation has international law aspects.
(ii) The close dependence of the territorial sea upon the local domain of the archipelago will always
be a paramount importance.
(iii) The drawing of baselines must not depart appreciably from the general direction of the coast of
the archipelago viewed as a whole.
(iv) Although there was no fixed maximum as to length of baselines, the drawing of exorbitantly long
baselines, closing vast areas of sea to free navigation and fishing would be contrary to
international law. In such cases, there could not be a sufficiently close dependence between the
land domain and the water areas concerned.
(v) The question as to whether the waters situated between and inside the constituent parts of an
archipelago may be considered as internal waters would depend upon whether such areas are
so closely linked to the surrounding land domain of the archipelago as to be treated in the
same manner as the surrounding land.
(vi) The waters situated between and inside the islands and islets of an archipelago shall be
considered as internal waters and where such waters form a strait; such waters cannot be
closed to the innocent passage of foreign ships.”
Dari proposal Evensen bisa disimpulkan bahwa Evensen menyatakan bahwa perairan di
sekeliling pulau-pulau suatu kepulauan dianggap sebagai perairan pedalaman. Tentunya draft
proposal tersebut mendapat dukungan penuh dari Negara kepulauan khususnya Indonesia.
Akan tetapi, user maritime States seperti Amerika Serikat menganggap bahwa konsep Negara
kepulauan tersebut merupakan pelanggaran terhadap prinsip kebebasan pelayaran.1 Sementara
itu Phillipina dan Yugoslavia mengajukan proposal pendukung draft Evensen, akan tetapi
kedua proposal tersebut ditarik kembali bahkan sebelum diperdebatkan dalam konferensi. Hal
ini terjadi setelah konferensi memutuskan bahwa permasalahan tentang kepulauan
memerlukan studi lebih lanjut terutama masih sulit ditarik perbedaan antara coastal
archipelago dan mid-ocean archipelago. Sebenarnya permasalahan Negara kepulauan
terganjal masalah politik yaitu sebagaian besar Negara kepulauan saat itu masih merupakan
koloni dari Negara-negara Eropa, sebagaimana dikatakan oleh delegasi dari Ekuador sebagai
berikut:
“Those powers had no interest in establishing a special regime for archipelagic waters since limiting
the rights of colonized people made it easier to dominate them and exploit their natural resources.”
Alhasil, tidak dicapai kesepakatan apapun tentang Negara kepulauan dalam UNCLOS I dan
seluruh Negara peserta memutuskan untuk mengatur Negara kepulauan sesuai dengan praktek
kebiasaan internasional saja. Selanjutnya Majelis Umum PBB mengagendakan UNCLOS II
pada tahun 1960, sayangnya UNCLOS II juga belum berhasil merumuskan apapun tentang
58
negara kepulauan. Hingga akhirnya pada UNCLOS III yang berlangsung sejak tahun 1974 –
1982, konsep negara kepulauan diakui sebagai prinsip negara kepulauan dan berlaku sebagai
hukum internasional yang diatur dalam Bab IV UNCLOS 1982.
2. Definisi
Archipelago berasal dari bahasa Italia ‘archi’, artinya chief or the most important; dan
‘pelago’ artinya sea/pool atau the most important sea. Beberapa ahli mendefinisikan
archipelago sebagai ‘an expanse of water with many scattered islands or a group of islands’;
an ‘island-studded sea’; or a ‘sea interspersed with many islands’ Akan tetapi, dari berbagai
macam pengertian, dapat disimpulkan bahwa archipelago adalah ‘a formation of two or more
islands, (islets or rocks), which geographically may be considered as a whole.’
Walaupun secara geografis ada beberapa macam archipelago, UNCLOS 1982 hanya
mengenal 2 macam archipelago, yaitu Coastal Archipelago dan Mid-Ocean Archipelago.
Coastal Archipelago
Coastal Archipelago diatur dalam Pasal 7 UNCLOS 1982, dan berawal dari kasus
Norwegian Fisheries Case 1951. Pantai Norwegia terdiri dari banyak pulau-pulau kecil yang
terdapat tepat didepan daratan utamanya menyerupai poni rambut sehingga sering disebut
fringe of islands (lihat gambar di samping) dan dikenal dengan Skjaergaard (rock rampart).
Dalam teorinya akan sangat mungkin untuk menarik garis pangkal sepanjang pantai masing-
masing pulaunya, akan tetapi dalam prakteknya dirasakan sangat sulit untuk menerapkan
metode garis pangkal biasa (normal baselines) tersebut. Hal ini juga dikarenakan dengan
penerapan metode garis pangkal biasa pada masing-masing pulau, Norwegia akan kesulitan
untuk menentukan batas terluar laut territorialnya.
59
Gambar 15: Coastal Archipelago
Oleh karena itu, Norwegia menarik garis pangkal lurus yang menghubungkan titik titik
terluar pulau-pulaunya. Berdasarkan garis tersebut, perairan yang berada di sebelah dalam
garis pangkalnya di klaim menjadi milik Norwegia, sehingga nelayan-nelayan Inggris tidak
diperbolehkan. (untuk kasus lengkap lihat lampiran kasus pada modul ini). Kasus tersebut
akhirnya di bawa ke Mahkamah Internasional dan oleh Mahkamah Internasional diputuskan
bahwa metode penarikan garis pangkal yang diterapkan Norwegia pada pantainya tidak
dilarang oleh Hukum Internasional dengan pertimbangan sebagai berikut:
60
1. Such lines must be drawn so that they do not depart to any appreciable extent from the
general direction of the coast
2. they must be drawn so that the sea areas lying within these lines are sufficiently closely
linked to the land domain to be subject to the regime of internal waters
3. it is legitimate to take into account certain economic interests peculiar to a region, the reality
and importance of which are clearly evidenced by a long usage.
Keputusan tersebut oleh International Law Commission dianggap sebagai judicial legislation
dan dituangkan dalam Pasal 4 (1) Territorial Sea Convention 1958 sebagai berikut: “a system
of straight baselines “may” be used in localities where the coastline is deeply indented and
cut into or if there is a fringe of islands along the coast in its immediate vicinity.” Ketentuan
ini diatuangkan kembali pada Pasal 7 UNCLOS 1982:
“In localities where the coastline is deeply indented and cut into, or if there is a fringe of islands along
its coast in its immediate vicinity, the method of straight baselines joining appropriate points may be
employed in drawing the baseline from which the breadth of territorial sea is measured.”
Mid-Ocean Archipelago
Berbeda dengan caostal archipelago, Mid-Ocean Archipelago mempunyai bentuk

geografis dengan banyaknya pulau-pulau yang tersebar di lautannya, sehingga kerap disebut
dengan ‘sea interspersed with many islands’ atau ‘islands-studded sea’
Pasal 46 UNCLOS 1982 mendefinisikan Negara kepulauan sebagai “a state constituted
wholly by one or more archipelagos and may include other islands.”1 Yaitu suatu Negara
yang terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat meliputi pulau-pulau lainnya. Munavvar
menyatakan bahwa definisi tersebut merupakan pembatasan yang tidak perlu1 karena akan
mengeluarkan Negara kontinen yang mempunyai mid-ocean archipelago sebagai bagian dari
Negara tersebut seperti, Denmark (the Faroes), Ecuador (the Galapagos), Portugal (the
Azores) and Hawaii (USA). Sebenarnya hal ini masuk akal untuk membatasi banyaknya
Negara-negara yang akan mengajukan klaim sebagai Negara kepulauan. Pasal 46 ini diadopsi
dari Pasal 1 (2) ‘Four State Draft 1974’ tanpa merubah apapun. Yang perlu dicermati
selanjutnya adalah bahwa Pasal 46 mensyaratkan Negara kepulauan merupakan suatu Negara
sehingga harus dilihat kriteria Negara sebagaimana diatur dalam Konvensi Montevideo tahun
1933 yaitu harus memenuhi syarat memiliki: (i) penduduk, (ii) wilayah, (iii) pemerintah yang
berdaulat dan (iv) kemampuan untuk mengadakan hubungan internasional dengan Negara-
negara. Dengan demikian, yang berhak untuk mengajukan klaim sebagai Negara kepulauan
hanya Negara yang berdaulat dalam arti bukan bagian dari Negara berdaulat lainnya, seperti
61
misalnya Hawaii. Walaupun hawaii ini sebenarnya dapat dikategorikan sebagai Negara
kepulauan, akan tetapi karena Hawaii merupakan bagian dari Amerika Serikat dan Amerika
Serikat tidak memperlakukan Hawaii sebagai Negara kepulauan maka Hawaii tidak boleh
mengklaim dirinya sebagai Negara kepulauan.
Selanjutnya Pasal 46 (b) UNCLOS 1982 mengatur sebagai berikut:
“archipelago menas a group of islands, including parts of islands, interconnecting waters and other
natural features which are so closely interrelated that such islands, waters and other natural features
form an intrinsic geographical, economic and political entity, or which historically regarded as such.”
Dari definisi archipelago di atas dapat disimpulkan setidaknya ada 4 elemen yang harus
dipenuhi untuk dapat dikategorikan sebagai archipelago atau kepulauan yaitu: (i) group of
islands atau gugusan pulau-pulau; (ii) which are so closely interrelated atau yang berdekatan;
(iii) features form an intrinsic geographical, economic and political entity atau merupakan
satu kesatuan geography, ekonomi dan politik serta (iv) historically regarded as such atau
secara historis dianggap demikian. Pada elemen pertama dapat dipertanyakan berapa pulau
dapat memenuhi criteria sebagai gugusan pulau-pulau? Apakah harus lebih dari dua pulau atau
cukup dengan dua pulau saja dapat dianggap sebagai kepulauan? UNCLOS 1982 tidak
memerinci lebih lanjut mengenai hal tersebut. Elemen kedua juga menimbulkan pertanyaan
yaitu sejauh mana jarak antara pulau yang satu dengan pulau yang lain dapat dikatakan
sebagai ‘berdekatan’? untuk masalah ini Philippina mengajukan suatu proposal bahwa yang
dimaksud ‘closely interrelated’ atau ‘berdekatan’ mempunyai arti ‘compactness’. Seperti
halnya elemen pertama, UNCLOS 1982 juga tidak memberikan batasan jarak antar pulau
sehingga dikategorikan ‘berdekatan’ Sedangkan untuk elemen ketiga dan keempat sepertinya
telah memuaskan kepentingan dua kelompok Negara karena kategori tersebut bisa secara
mudah ditentukan. Dari ketentuan tentang defibisi Negara kepulauan, dapat disimpulkan
bahwa sebenarnya definisi tersebut merujuk pada kondisi sesungguhnya Negara kepulauan
terutama Indonesia, Phillipina, Fiji dan Mauritius. Churchill dan Lowe mengatakan bahwa
definisi Negara kepulauan tersebut juga menjadikan beberapa Negara seperti Jepang, New
Zaeland dan Inggris masuk ke dalam kategori Negara kepulauan, walaupun Negara-negara
tersebut tidak pernah menganggap dirinya sebagai Negara kepulauan. UNCLOS 1982
menyerahkan sepenuhnya pilihan kepada Negara kepulauan untuk menarik garis pangkal
kepulauan ataupun tidak. Konsekuaensinya, jika Negara tersebut menarik garis pangkal
62
kepulauan maka Negara tersebut dianggap sebagai Negara kepulauan sebagaimana diatur
dalam PAsal 46 UNCOS 1982 dan akan mempunyai hak dan kewajiban sebagaimana diatur
dalam Bab IV UNCLOS 1982. Jika Negara tersebut memilih untuk tidak menggunakan
metode garis pangkal kepulauan untuk garis pangkalnya, maka Negara tersebut tidak dianggap
sebagai Negara kepulauan yang dimaksud oleh Pasal 46 UNCLOS 1982.
Gambar di bawah ini adalah bentuk geografis dari Mid-Ocean Archipelago. Dari sini
perlu diingat bahwa hanya mid-ocean archipelago yang merupakan negara merdekalah yang
dapat mengklaim dirinya sebagai negara kepulauan sesuai dengan Bab IV UNCLOS 1982.
Gambar 16: Mid-Ocean Archipelago
3. Perairan Kepulauan dan Hak Lintas
Garis Pangkal Kepulauan
Walaupun UNCLOS 1982 mengenal dua macam archipelago yaitu coastal archipelago
dan mid-ocean archipelago, perlu ditekankan disini bahwa Negara kepulauan yang dimaksud
dalam Bab IV UNCLOS 1982 adalah Negara kepulauan yang termasuk pada type mid-ocean
archipelago. Pasal 47 UNCLOS 1982 mengatur ketentuan tentang bagaimana dan syarat-
63
syarat apa yang harus dipenuhi dalam menarik garis pangkal kepulauan untuk mid-ocean
archipelago, yang meliputi:
(i) Garis pangkal kepulauan harus meliputi pulau utama;

(ii) Penarikan garis pangkal yang dilakukan akan menjadikan perbandingan antara laut dan daratan menjadi
antara1:1 and 9:1.
(iii) Panjang garis pangkal kepulauan tidak melebihi 100 mil laut, kecuali hanya maksimal 3 persen dari
garis tersebut dapat mempunyai panjang antara 100-125 mil laut;
(iv) Penarikan garis pangkal tersebut tidak boleh keluar dari konfigurasi umum kepulauan;1
(v) Garis pangkal tersebut tidak boleh ditarik dari dan ke pulau timbul tenggelam, kecuali telah didirikan
mercusuar atau instalasi permanen lainnya diatas permukaan air atau jika pulau timbul tenggelam
tersebut terletak pada jarak tidak melebihi 12 mil laut dari pulau terdekatnya;
(vi) Penarikan garis pangkal kepulauan tidak diperbolehkan memotong laut territorial Negara lain dari laut
bebas atau zona ekonomi eksklusif.
Poin (i) menimbulkan suatu pertanyaan yaitu apa yang dimaksud dengan ;main islands’?
apakah pulau yang paling banyak populasinya, pulau yang secara ekonomis paling maju atau
pulau yang secara historis ada terlebih dahulu? The UN Group of Technical Experts on
Baselines mengatakan bahwa ketentuan dalam Pasal 47 UNCLOS 1982 dirumuskan
berdasarkan negosiasi informal antara Negara kepulauan dan Negara pengguna dan bertujuan
untuk membedakan antara ‘mainland of a state’ dan ‘outlying territorial increments of an
archipelagic state.’ Ketentuan tersebut bertujuan untuk tidak memperbolehkan penerapan
metode garis pangkal kepulauan pada pulau-pulau yang jauh dari pulau utama dan tidak
mempunyai status politis yang signifikan terhadap pulau utama.
Poin (ii) mengatur tentang perbandingan antara wilayah daratan dan lautan yang harus
dimiliki oleh Negara kepulauan agar supaya Negara tersebut qualified sebagai Negara
kepulauan sebagaimana dimaksud Bab IV UNCLOS 1982. Ketentuan ini sebenarnya
ditujukan untuk mempertahankan kriteria ‘interrelated’ sebagaimana diatur dalam Pasal 46 (b)
UNCLOS 1982.
Ketentuan perbandingan wilayah daratan dan lautan tersebut berasal dari Pasal 118
ISNT (Informal Single Negotiation Text) sebagai berikut:
“1. An archipelagic state may draw straight baselines joining the outermost points of the outermost
islands and drying reefs of the archipelago provided that such baselines enclose the main islands and an
area in which the ratio of the area of the water to the area of the land, including atolls, is one to one and
nine to one.
2. The length of such baselines shall not exceed 80-nautical mile, except that up to … percent of the total
number of baselines enclosing any archipelago may exceed that length, up to a maximum length of 125 -
nautical mile.”
64
Perbandingan tersebut sangatlah longgar mengingat beberapa proposal sebelumnya,
misalnya proposal Inggris menyarankan perbandingan wilayah daratan dan lautan adalah 5:1.1
Perbandingan 9:1 tersebut akan menjadikan Negara yang hanya mempunyai satu pulau utama
dan beberapa pulau-pulau kecil, seperti misalnya Iceland, Kuba dan Madagaskar, tidak
memenuhi persyaratan sebagai Negara kepuluan. Ketentuan ini ditambah dengan criteria
panjang garis pangkal maksimum yang bisa ditarik akan mencegah Negara kepulauan untuk
menarik garis pangkal yang dapat menjangkau pulau-pulau yang jaraknya sangat jauh , seperti
misalnya Tonga di Pasifik Selatan dan Seychelles di sebelah barat Samudra Hindia. Kedua
Negara tersebut masih bisa menjadi Negara kepulauan hanya dengan memilih pulau-pulau
yang berdekatan saja.
Problema berhubungan dengan perbandingan wilayah daratan dan lautan ini akan
menjadi lebih kompleks dengan adanya kemungkinan ‘sea level rise’ akibat pemanasan
global. Hal ini dikarenakan adanya ‘sea level rise’ akan mengurangi wilayah daratan dan akan
mempengaruhi penentuan titik pangkal darimana garis pangkal ditentukan. Sebagai akibat dari
‘sea level rise’ garis pangkal akan bergeser ke daratan sehingga batas terluar laut territorial
dan zona maritime lainnya akan bergeser juga kea rah daratan. Akan tetapi, bagi Negara
kepulauan, adanya ‘sea level rise’ merupakan permasalahan akan berkurangnya wilayah
lautan bukan berkurangnya wilayah daratan. Hal tersebut akan sangat mempengaruhi
perekonomian Negara terutama yang datang dari pengelolaan sumber daya perikanan
termasuk juga masalah konservasi sumber daya perikanan. Menurut hukum internasional,
dalam kondisi demikian, suatu Negara kepulauan harus segera mengganti posisi garis
pangkalnya sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku. Akan tetapi, oleh karena ‘sea
level rise’ dianggap sebagai ancaman terhadap berkurangnya wilayah lautan, Negara
kepulauan cenderung untuk mencari jalan lain untuk menyelesaikan problem tersebut, yaitu
dengan mempertanyakan kemungkinan untuk tetap mempertahankan posisi garis pangkal
sebelum terjadinya ‘sea level rise’ dan tidak menggantinya dengan garis pangkal lainnya.
Perlu dicatat di sini bahwa garis pangkal merupakan garis khayal yang ditentukan
dengan koordinat-koordinat tertentu. Bab IV UNCLOS 1982 tidak mengatur lebih lanjut
tentang hal tersebut. Walaupun demikian, terdapat beberapa kemungkinan untuk mengatasi hal
tersebut. Yang pertama, yaitu dengan mendirikan bangunan permanen pada pulau-pulau yang
65
merupakan titik pangkal yang terancam tenggelam karena terjadinya ‘sea level rise’ seperti
misalnya mendirikan mercusuar khusus untuk menandai posisi titik pangkal. Tentu saja,
diperlukan penelitian dan survey yang teliti untuk menentukan titik pangkal mana saja yang
berpotensi hilang karena adanya ‘sea level rise’ ini. Kemungkinan kedua, adalah dengan
mengembangkan ketentuan baru yang memperbolehkan Negara kepuluan untuk tetap
mempertahankan titik pangkal dan garis pangkalnya seperti semula sebelum terjadinya ‘sea
level rise’ dan menjadikanya sebagai kategori baru dalam prinsip ‘historic waters’
Mengenai poin (iii) Churchill and Lowe mengatakan bahwa panjang maksimum garis
pangkal sepanjang 100 mil laut tidak didasarkan pada pertimbangan obyektif baik dari sudut
pandang geografis, ekologis maupun eseanografis. Selanjutnya dikatakan bahwa sejak semula
ketentuan-ketentuan tentang Negara kepuluan berasal dari proposal yang diajukan Negara
kepulauan itu sendiri sehingga otomatis ketentuan-ketentuan yang ada disesuaikan dengan
kondisi nyata Negara-negara tersebut, seperti Indonesia1 dan Philippina.
Mengenai poin (iv) Jayawardene mempertanyakan apakah suatu Negara kepulauan
mempunyai ‘general configuration’. Bukankah penarikan garis pangkallah yang akan
menentukan secara umum konfigurasi dari Negara kepulauan tersebut?1 Konfigurasi umum
atau ‘general configuration’ yang dimaksud sebenarnya mengacu kepada criteria ‘inter-
related’ dan ‘compact configuaration’ sebagaimana dipersyaratkan dalam Pasal 46 (b)
UNCLOS 1982. Definisi kepulauan yang tercantum dalam Pasal 46 (b) menggambarkan
konfigurasi Negara kepulauan, sehingga secara keseluruhan Pasal 46 (b) memberikan
gambaran tentang konfigurasi yang harus dipenuhi.
Sehubungan dengan poin (v), terdapat beberapa Negara yang keberatan dengan
diakuinya low-tide elevation atau pulau timbul tenggelam sebagai suatu titik pangkal.1 Alasan
dari keberatan tersebut adalah kekhawatiran bertambah luasnya wilayah perairan didalam garis
pangkal kepulauan.1 Untuk mengakomodasi kebertan tersebut dan tetap mengakomodasi
kepentingan Negara kepuluan, dibuatlah ketentuan kompromis yang membatasi penggunaan
low-tide elevation ini.
Pasal 47 (4) UNCLOS 1982 menentukan bahwa garis pangkal kepulauan tidak dapat
ditarik dari dan meliputi low-tide elevation, kecuali:
(a) telah dibangun mercuasuar atau bangunan serupa di atasnya, atau
66
(b) Posisi low-tide elevation tersebut secara keseluruhan atau sebagain terletak pada jarak yang tidak
melebihi lebar laut territorial.
Beazly mengatakan bahwa ketentuan tentang low-tide elevation ini berbeda dengan ketentuan
Pasal 7 tentang coastal archipelago.1 Pasal 47 (4) dapat dikatakan sebagai kombinasi dari
Pasal 13 (1) dan Pasal 7 (4) UNCLOS 1982. Oleh karena itu, tidak seperti ketentuan garis
pangkal lurus yang diatur dalam Pasal 7, garis pangkal kepulauan dapat ditarik meliputi low-
tide elevation asalkan diatasnya telah didirikan mercusuar atau bangunan sejenis lainnya.1
Akan tetapi dapat dipertanyakan apakah pendirian mercuasuar dengan tujuan selain sebagai
rambu-rambu pelayaran diperbolehkan menurut hukum internasional?
Untuk poin (vi), ketentuan ini diperuntukkan untuk memastikan tidak ada penarikan garis
pangkal kepuluan yang akan memotong wilayah laut teitorial Negara lain. Contoh nyata dapat
dilihat pada batas laut antara Indonesia dan Singapore. Apakah Indonseia dapat menarik garis
pangkal kepulauannya? Walapun penarikan garis pangkal kepulauan Indonesia akan
memotong laut wilayah Singapore, Churchill dan Lowe mengatakan bahwa oleh karena
hasilnya akan sama apakah poin (vi) diterapkan atau tidak, masih sangat dimungkinkan bagi
Indonesia untuk menarik garis pangkal kepulauannya.1 Hal ini menunjuk pada Pasal 15
UNCLOS 1982 yang memuat ketentuan tentang dua atau lebih Negara pantai yang terletak
berseberangan atau berdampingan, sebagai berikut:
“Where the coasts of two states are opposite or adjacent to each other, neither of the two states is
entitled, failing agreement between them to the contrary, to extend its territorial sea beyond the median
line every point of which is equidistant from the nearest points on the baselines from which the breadth
of the territorial seas of each of the two states is measured.”
Dengan demikian, ketentuan Pasal 47 UNCLOS 1982 diberlakukan bagi Negara kepulauan
yang memenuhi criteria sebagaimana ditentukan dalam Pasal 46 UNCLOS 1982. Oleh karena
itu, patut ditekankan bahwa Pasal 46 dan 47 adalah kumulatif dalam hal garis pangkal
kepulauan hanya dapat digunakan oleh nagara-negara kepulauan yang memenuhi kriteria
hukum sebagai Negara kepulauan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 46. Sebaliknya, jika
Negara kepulauan menarik garis pangkal kepulauan yang bertentangan dengan ketentuan Pasal
47 akan kehilangan statusnya sebagai Negara kepulauan.
67
Definisi dan Status Hukum Perairan Kepulauan
Problema selanjutnya adalah pada rejim hukum wilayah perairan disebelah dalam garis
pangkal kepulauan. Menurut Pasal 8 (1) UNCLOS 1982, wilayah perairan disebelah dalam
garis pangkal adalah perairan pedalaman. Lalu bagaimana dengan perairan disebelah dalam
garis pangkal kepulauan? Apakah dianggap sama dengan perairan pedalaman? W.
Prodjodikoro menyatakan wilayah perairan tersebut seharusnya dianggap sebagai perairan
pedalaman. Sementara itu, Burke and McDougal mempertanyakan apakah perlu memasukkan
wilayah perairan disebelah garis pangkal kepulauan di dalam kedaulatan Negara kepulauan?
Seiring dengan pertentangan-pertantangan yang timbul, Indonesia memperkenalkan
pendekatan baru dalam UNCLOS III. Indonesia memperkenalkan istilah perairan kepulauan
guna menghindari permasalahan yang timbul dengan konsep perairan pedalaman.
Kusumaatmadja dalam pertemuan hukum laut tahunan di institute hukum laut pada tahun
1972, sebagaimana disebutkan:
“The use of the term internal waters, territorial seas and territorial waters with regard to archipelagos
is admittedly confusing as these terms have definite meanings in the contemporary international law of
the sea. In the context of the special nature of the archipelagic regime to be established they are,
moreover, not particularly meaningful.
It may perhaps be better to replace them by ‘archipelagic waters’ comprising both the waters on the
inner-side (internal waters) as well as the outer side (territorial sea) of the baselines.”
Jika perairan disebelah dalam garis pangkal kepulauan disebut sebagai perairan kepulauan,
lalu apakah terhadap perairan tersebut Negara kepulauan mempunyai kedaulatan? Pada
UNCLOS III ada beberapa proposal berkaitan dengan masalah ini, diantaranya proposal yang
dirumuskan oleh Malta, Fiji, Indonesia, Mauritius, Philippina, Ecuador, Panama, Peru, Inggris
dan Irlandia Utara. Proposal tersebut menyebutkan bahwa Negara kepulauan seharusnya
mempunyai kedaulatan penuh atas wilayah perairan di sebelah dalam garis pangkal kepulauan.
BAhkan, Ecuador, Panama dan Peru menekankan bahwa wilayah perairan tersebut merupakan
perairan pedalaman dimana Negara kepulauan memiliki kedaulatan mutlak. Sementara itu,
Inggris menekankan bahwa kedaulatan demikian harus benar-benar dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan hukum internasional. Perdebatan tentang kedaulatan Negara pantai pada
perairan kepulauan kemudian dituangkan dalam Pasal 49 UNCLOS 1982 yang menyatakan
bahwa kedaulatan Negara kepulauan diperpanjang hingga pada wilayah perairan disebelah
dalam garis pangkal kepulauan yang dikenal dengan perairan kepulauan. Hal ini tentu saja
mengundang pertanyaan yaitu seberapa jauhkan kedaulatan yang dimiliki Negara kepulauan
68
pada perairan kepulauan. Sebagaimana diketahui, wilayah perairan kepulauan terletak diantara
pulau-pulau Negara kepulauan dan di sebelah dalam garis pangkal kepulauan.
Dengan demikian, kedaulatan yang dimiliki oleh Negara kepulauan pada perairan
kepulauan adalah serupa tetapi tidak identik dengan kedaulatan yang dimiliki pada wilayah
daratan. Hal ini dikarenakan diakuinya kepentingan pelayaran internasional Negara-negara
pengguna. Dalam perumusan UNCLOS 1982, prinsip reciprositas sangat dijunjung tinggi dan
dijadikan dasar dalam negosiasi. Sebagai imbalan diakuinya kedaulatan Negara kepulauan atas
perairan kepulauan, Negara pengguna diberikan hak untuk melaksanakan hak lintas kapal
asing pada perairan kepulauan selama lintas tersebut tidak membahayakan bagi kedaulatan
Negara kepulauan. Pertanyaan berikutnya yang muncul adalah pada hak lintas yang
bagaimana yang akan mengakomodasi kepentingan kedua kelompok Negara tersebut? Apakah
hak lintas damai cukup mengakomodasi kepentingan mereka?
Hak Lintas Kapal Asing

Pertanyaan apakah lintas damai dapat mengakomodasi kepentingan kedua kelompok
negara secara proporsional dijawab oleh UNCLOS 1982 dengan dikenalnya 2 macam hak
lintas kapal asing di wilayah perairan kepulauan, yaitu hak lintas damai, yang dapat
dilaksanakan pada perairan kepulauan selain alur-alur laut kepulauan yang ditentukan oleh
Negara kepulauan; serta hak lintas baru yaitu hak lintas alur laut kepulauan yang sebelumnya
tidak dikenal dalam hukum laut internasional. Diperkenalkannya hak lintas alur laut kepulauan
(lintas ALK) sebagai rejim pelayaran yang baru karena rejim lintas damai dianggap tidak akan
memuaskan kepentingan negara pengguna karena rejim lintas damai memiliki ketentuan-
ketentuan diwajibkannya kapal selam untuk berlayar di permukaan jika melakukan lintas
damai (Pasal 20 UNCLOS 1982) dan bisa ditangguhkannya lintas damai jika dianggap
membahayakan kedaulatan dan keamanan Negara (Pasal 24 dan 25 UNCLOS 1982). Berbeda
dengan lintas damai, lintas ALK tidak mengharuskan kapal-kapal bawah air atau kapal selam
untuk berlayar dipermukaan dan mengibarkan benderanya, akan tetapi memperbolehkan kapal
asing berlayar dalam keadaan ‘normal mode’, selanjutnya, berbeda dengan lintas transit yang
merupakan ‘freedom of navigation’, hak lintas ALK merupakan ‘rights of navigation’
Hasjim Djalal mengemukakan bahwa perbedaan ‘freedom’ dan ‘rights’ adalah pada
tingkat kepatuhan lintasan kapal tersebut pada peraturan perundangan negara kepulauan.
69
Beliau menyampaikan bahwa pada kata ‘rights’ tingkat kepatuhannya lebih tinggi daripada
kata ‘freedom’
B. Hak Lintas Alur Laut Kepulauan
Oleh karena hak lintas damai tidak memusakan negara pengguna, maka UNCLOS
1982 memberikan solusi dengan memperkenalkan Hak lintas Alur Laut Kepulauan (Lintas
ALK) di alur-alur laut kepulauan yang ditentukan oleh negara kepulauan. Jika suatu negara
yang secara geografis memenuhi syarat sebagai negara kepulauan sebagaimana diatur dalam
Pasal 46 UNCLOS 1982, maka UNCLOS 1982. Salah satunya adalah adanya hak untuk
menentukan alur-alur laut kepulauan guna dilaksanakannya hak lintas ALK kapal-kapal asing
yang akan melewati perairan kepulauan. Sebagaimana diatur dalam Pasal 53 (1) UNCLSO
1982: “An archipelagic state may designate sea lanes and air routes thereabove, suitable for
continuous and expeditious passage of foreign ships and aircraft through or over its
archipelagic waters and the adjacent territorial sea.”
Definisi
Adapun definisi dari hak lintas Alur Laut Kepulauan sesuai dengan Pasal 53 (3)
adalah: “...the exercise in accordance with this Convention of the rights of navigation and
overflight in the normal mode solely for the purpose of continuous, expeditious and
unobstructed transit between one part of high seas or an exclusive economic zone and another
part of the high seas or an exclusive economic zone.”
Status negara kepulauan adalah hak suatu negara yang secara geografis terpenuhi
sebagai negara kepulauan. Jika negara tersebut sudah memilih untuk mengklaim sebagai
negara kepulauan, maka konsekuaensinya mempunyai hak dan kewajiban sebagaimana diatur
dalam Bab IV UNCLOS 1982. Berkaitan dengan hak lintas ALK dan penetapan alur-alur laut
kepulauan, dimana hak ALK negara pengguna bisa dilaksanakan, maka dalam melaksanakan
hak sebagaimana diatur dalam Pasal 53 (1), suatu negara kepulauan juga harus
memperhatikan persyaratan penetapan alur-alur laut kepulauan sebagaimana diatur dalam
Pasal 53 (4) yang berbubyi:
70
“Such sea lanes and air routes shall traverse the archipelagic waters and the adjacent territorial sea
and shall include all normal passage routes used as routes for international navigation or overflight
through or over archipelagic waters and, within such routes, so far as ships are concerned, all normal
navigation channels, provided that duplication of routes of similar convenience between the same entry
and exit points shall not be necessary.”
Selanjutnya Pasal 53 (12) UNCLOS 1982 menyatakan: “If an archipelagic state does not
designate sea lanes or air routes, the right of archipelagic sea lanes passage may be
exercised through the routes normally used for international navigation.”
Dari ketentuan Pasal 53 (4) dan (12) dapat disimpulkan bahwa jika
Negara kepulauan belum menentukan alur laut kepulauan pada perairan kepulauannya, maka
hak lintas alur laut kepulauan tetap bisa dilakukan bahkan melalui semua rute normal yang
biasa digunakan oleh pelayaran interasional. Dengan demikian dalam hal tidak adanya alur
laut kepulauan bukan berarti kapal asing yang melintas di perairan kepulauan harus
menggunakan rejim lintas damai. Berkaitan dengan hal ini, seringkali Pasal 52 ditafsirkan
bahwa jika belum ada alur laut kepulauan maka kapal asing yang melintas di perairan
kepulauan harus menggunakan rejim lintas damai. Adapun bunyi Pasal 52 UNCLOS 1982
adalah sebagai berikut: “Subject to article 53 and without prejudice to article 50, ships of all
States enjoy the right of innocent passage through archipelagic waters, in accordance with
Part II, section 3.” Dari ketentuan Pasal 52 jelaslah bahwa pasal ini tidak dapat dipisahkan
dari Pasal 53.
Dengan demikian, walaupun penentuan alur laut kepulauan merupakan hak Negara
kepulauan dan bukan ksuatu kewajiban, jika suatu Negara sudah memilih untuk mengklaim
status Negara kepulauan hendaknyalah Negara tersebut menentukan alur laut kepulauan
dengan mengacu pada ketentuan-ketentuan UNCLOS 1982 mengenai hal tersebut. Sehingga
lebih mudah menentukan di wilayah mana suatu kapal asing dapat melintas menggunakan hak
lintas ALK dan di mana kapal tersebut dapat melintas dengan menggunakan rejin hak lintas
damai.
Hak dan Kewajiban Negara
Sebagaimana diuraikan sebelumnya, bahwa ketentuan-ketentuan di UNCLOS 1982

sarat dengan kompromi-kompromi dan keseimbangan antar diberikannya hak dan adanya
71
kewajiban, demikian juga halnya dengan negara kepulauan. Oleh karena negara kepulauan
sudah diberikan kedaulatan meliputi begitu banyak wilayah laut, maka sebagai imbalannya
negara kepulauan harus memberikan hak lintas kepada kapal asing. Untuk mengakomodasi
hak lintas tersebut, negara kepulauan juga berhak menentukan sendiri alur-alur laut
kepulauannya sebagai rute hak lintas ALK. Jika suatu negara kepulauan sudah memilih untuk
melaksanakan haknya dengan menentukan alur laut kepulauan, maka negara tersebut dalam
penentuan alurnya wajib memenuhi ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Bab IV UNCLOS
1982.
Demikian juga negara pengguna, dalam melaksanakan hak lintas ALKnya harus
melaksanakan kewajiban-kewajiban sebagaimana diatur dalam Bab IV UNCLOS 1982, yaitu
melintas dengan terus-menerus dan secepat mungkin serta mematuhi peraturan perundangan
negara kepulauan. Kompromi yang krusial dalam hal negara kepulauan adalah manakala
negara kepulauan kedaulatannya diperpanjang hingga wilayah perairan kepulauan yang
demikian luasnya dan kedaulatannya tersebut termasuk kepemilikan sumber daya kelautan
yang ada di dalamnya, UNCLOS 1982 mengakomodasikan kepentingan negara pengguna
dengan memberikan hak lintas alur laut kepulauan melewati perairan kepulauan. Walaupun
demikian, acapkali lintas kapal asing melewati perairan kepulauan dikhawatirkan melanggar
kedaulatan negara kepulauan. Hal ini merupakan hal yang akan tetap terjadi karena UNCLOS
1982 sebagai ‘umbrella treaty’ telah mengupayakan seoptimal mungkin pengakomodasiann
dari kepentingan yang berbeda antara negara pantai/kepulauan dengan negara pengguna.
Berdasarkan kepentingan yang berbeda inilah masing-masing kelompok negara akan
cenderung mengintepretasikan ketentuan-ketentuan dalam UNCLOS 1982 sesuai dengan
sudut pandangnya masing-masing.
72
1. Pasal 53 UNCLOS 1982
Pasal 53 UNCLOS 1982 mengatur tentang hak negara kepulauan untuk menentukan
alur laut kepulauan di perairan kepulauan guna mengakomodasi hak lintas alur laut kepulauan
bagi kapal-kapal asing. Ayat 2 Pasal yang sama menyebutkan bahwa hak lintas alur laut
kepulauan tersebut mencakup pula hak penerbangan (overflight). Menurut Pasal 53 (3)
UNCLOS 1982 hak alur laut kepulauan diartikan sebagai rights of navigation and overflight.
Hal ini membedakan hak alur laut kepulauan dengan hak lintas transit. Tidak seperti pada hak
lintas alur laut kepulauan, pada lintas transit merupakan freedom atau kebebasan bukan hak.
Perbedaan antara hak dan kebebasan dalam hal ini terletak pada degree of obedience dari
lintas kapal asing. Pada hak lintas alur laut kepulauan, tingkat kepatuhan kapal asing terhadap
peraturan perundangan negara pantai dianggap lebih tinggi. Sedangkan pada hak lintas transit,
tingkat kepatuhan kapal asing terhadap peraturan perundangan negara pantai lebih rendah.
Selanjutnya ayat 4 pasal yang sama mensyaratkan jika negara kepulauan memilih
untuk menentukan alur lintas kepulauannya, alur alur tersebut harus meliputi seluruh rute-rute
normal yang biasa digunakan oleh pelayaran internasional. Ayat 4 ini diatur lebih lanjut atau
sangat berhubungan dengan ayat 12 pasal yang sama. Ayat 12 Pasal 53 UNCLOS 1982
mengatur bahwa jika alur-alur laut kepulauan yang ditentukan oleh negara kepulauan tidak
mencakup rute normal yang biasa digunakan oleh pelayaran internasional, maka hak alur laut
kepualauan tetap bisa dilakukan pada rute-rute normal yang biasa digunakan untuk pelayaran
internasional.
2. ALKI dan Permasalahannya
Sehubungan dengan penentuan hak lintas alur laut kepulauan, Indonesia merupakan satu-
satunya Negara kepulauan yang sudah menentukan alur laut kepulauan.1 Alur Laut Kepulauan
Indonesia (ALKI) terdiri dari 3 alur laut kepulauan yang membentang dari utara ke selatan dan
sebaliknya, yaitu: (i) alur laut kepulauan yang menghubungkan Laut China Selatan dan Samudra
Hindia. Alur ini mempunyai dua cabang diutara yang keduanya dimulai dari Laut China Selatan
cabang pertama dimulai di (Peninsular) Malaysia dan yang kedua dari Kalimantan lalu menuju ke
Sunda Shelf area (antara Sumatra dan Kalimantan dan sebelah paling barat Jawa menuju ke Samudra
Hindia melalui Selat Sunda; (ii) alur laut yang menghubungkan Laut Sulawesi dan Samudra Hindia.
73
Garis ini dimulai dari utara di Laut Sulawesi menuju Selat Makassar (antara Kalimantan and
Sulawesi), Laut Jawa lalu masuk ke Samudra Hindia melalui Selat Lombok; dan (iii) alur laut yang
menghubungkan Samudra Pasifik dan Samudra Hindia, Laut Timor atau LAut Arafura. Alur in
mempunyai dua cabang di utara yang keduanya dimulai dari Laut Molluca lalu menuju Mollucas dan
Laut Abndu. Alur ini mempunyai tiga cabang di selatan yang menuju ke (a) sepanjang pantai barat
daya Timor menuju Laut Sawu dan Samudra Hindia; (b) melewati sebelah timur Timor Leste menuju
Laut Timor; dan (c) menuju Laut Arafura. Alur-alur laut kepulauan tersebut dapat diilustrasikan
sebagai berikut:
74
Gambar 17: ALKI I
75
Gambar 18: ALKI II
76
Gambar 19: ALKI III
77
Proposal ALKI tersebut diajukan oleh Indonesia kepada International Maritime Organization
(IMO), sesuai ketentuan Pasal 53 (9) UNCLOS 1982 pada tanggal 30 Agustus 1996dan
dibahas pada sessi ke 67 Maritime Safety Comittee (MSC) pada tanggal 2-6 December 1996.
Pada akhirnya sessi ke 69 MSC bulam Mei 1998 mengadopsi the General Provisions for the
Adoption, Designation and Substitution of Archipelagic Sea Lanes (GPASL) dan mengakui
ALKI yang diajukan Indonesia sebagai ‘partial ASLs’ atau ‘ALKI parsial’
‘ALKI parsial’ merupakan istilah baru yang hanya tercantum dalam GPASL.
UNCLOS 1982 sendiri tidak mengatur adanya ‘ALKI parsial’ sebagaimana diatur dalam
GPASL. Selanjutnya GPASL mendefinisikan ‘ALKI parsial’ sebagai “a proposal which does
not meet the requirement to include all normal passage routes and navigational channels as
required by LOSC.” Hal ini menunjuk pada Pasal 53 (4) dan (12) UNCLOS 1982. Dengan
demikian, GPASL selanjutnya mewajibkan Negara kepulauan dalam hal ini Indonsia untuk
‘melengkapi’ ALKI sehingga mencakup seluruh rute normal yang biasa digunakan oleh
pelayaran internasional sebagaimana dipersyaratkan dalam Pasal 53 (4) UNCLOS 1982.
Sebagaimana terjadi dalam konsultasi informal antara Indonesia dan Negara pengguna, 3
ALKI Utara-Selatan dianggap tidak lengkap karena tidak mencakup seluruh rute normal yang
digunakan oleh pelayaran internasional. Meskipun UNCLOS 1982 tidak mengatur lebih lanjut
apa yang dimaksud dengan ‘semua rute yang biasa digunakan oleh pelayaran internasional’, 3
ALKI Utara-Selatan dianggap tidak lengkap disebabkan karena tidak ada ALKI Timur-Barat.
Dengan demikian, adopsi IMO terhadap 3 ALKI Utara-Selatan tidak akan dapat mencegah
hak lintas ALK untuk tetap dilaksanakan pada semua rute normal yang digunakan oleh
pelayaran internasional, terutama dalam hal ini rute Timur-Barat.
Terhadap hal tersebut Batongbacal menyatakan bahwa konsep ‘Partial ASLs’ akan
menyebabkan ALK yang sudah ditentukan oleh Negara kepulauan menjadi tidak berarti. Lebih
lanjut Batongbacal menyatakan bahwa ‘partical ASLs’ “nullifies the benefit of designating
any ASLs at all.” ‘Partial ASLs’ akan menjadikan penentuan ALK oleh Negara kepulauan
menjadi tidak efektif, sebagaimana dikatakan:
“No benefit is gained by the archipelagic state in making a partial proposal and designations, since
all routes not designated are still subject to ASLP anyway. A partial designation is like no
designation at all.”
78
Akan tetapi, bagi Indonesia penentuan 3 ALKI Utara-Selatan tetap bermanfaat. Seperti
diketahui terdapat banyak versi rute normal yang biasa digunakan untuk pelayaran
internasional yang membentang dari utara ke selatan Indonesia dan dengan adanya 3 ALKI
Utara-Selatan, semua kapal berlayar secara konsisten pada ALKI tersebut.
Hal ini juga akan mempermudah Indonesia dalam mengadakan pengawasan lintas kapal
asing tersebut. Walaupun pada rute Timur-Barat kapal asing tetap berlayar dengan rejim ALK
pada rute-rute normal yang biasa digunakan oleh pelayaran internasional, hal tersebut tidak
mempengaruhi eksistensi ALKI Utara-Selatan. Terlepas dari perdebatan yang ada, Indonesia
mengakui pelaksanaan hak lintas ALK melalui rute Timur-Barat sebagaimana dapat dilihat
pada dokumen IMO tentang posisi Indonesia terhadap tidak adanya ALKI pada rute Timur-
Barat sebagai berikut:
“Pending the designation of other sea lanes through other parts of the archipelagic waters, the right
of archipelagic sea lanes passage may be exercised in the relevant archipelagic waters in
accordance with the Law of the Sea Convention 1982.”
Dengan demikian, kapal asing tetap mempunyai hak lintas ALK pada rute Timur-Barat
sebagaimana rute yang biasa digunakan oleh pelayaran internasional sesuai dengan versi
masing-masing. Tidak adanya ALKI di rute Timur-Barat tidak secara otomatis mengharuskan
kapal asing berlayar di rute Timur-Barat dengan rejim hak lintas damai. Dengan demikian,
guna mempermudah pengawasan lintas kapal asing di rute Timur-Barat, maka akan lebih baik
jika Indonesia menentukan ALKI Timur-Barat.
C. Selat Yang Digunakan untuk Pelayaran Internasional
Tidak satupun dalam konvensi internasional maupun UNCLOS1982 sendiri terdapat

definisi tentang Selat maupun Selat yang digunakan oleh pelayaran internasional. Definisi
Selat hanya bisa ditemukan sesuai dengan pengertian Selat sesungguhnya yaitu “ a narrow
natural passage or arm of water connecting two larger bodies of waters.”
Dengan demikian, bukanlah definisi tentang Selat yang harus dianalisa, melainkan
status hukum dari perairan yang membentuk selat dan penggunaannya dalam pelayaran
internasional. Sebelum menerangkan lebih lanjut tentang rejim selat yang digunakan untuk
pelayaran internasional, maka penting untuk diingat bahwa istilah yang digunakan oleh
79
UNCLOS 1982 adalah straits used for international navigation atau selat yang digunakan
untuk pelayaran internasional, bukan international straits atau selat internasional. Tidak ada
satu ketentuanpun dalam UNCLOS 1982 yang menggunakan istilah selat internasional.
1. Ruang Lingkup
Perkembangan konsep Straits used for international navigation berawal dari proposal
negara-negara selat. Ketentuan mengenai status hukum selat yang digunakan untuk peleyaran
internasional berasal dari putusan Corfu-Channel Case antara Inggri dan Albania. Kasus
tersebut berawal ketika Inggris mengirimkan pasukan angkatan lautnya untuk berlayar
melewati Selat Corfu tanpa ijin terlebih dahulu dari Albania sebagai negara selat, padahal ijin
sebelum melintas wajib diperlukan sesuai dengan hukum nasional Albania. Albania
mengajukan klaim bahwa Inggris telah melanggar kedaulatannya. Sedangkan Inggris
mengatakan bahwa selat corfu bukanlah termasuk selat yang digunakan untuk pelayaran
internasional, karena menurut Inggris, selat Corfu hanyalah rute alternatif yang
menghubungkan Laut Adriatic dan Aegean, serta selama ini hanya digunakan oleh pelayaran
lokal saja. Mahkamah Internasional menolak argumentasi Inggris dengan alasan bahwa kriteria
dari suatu selat termasuk dalam kategori selat yang digunakan oleh pelayaran internasional
bukan pada penting atau tidakya selat itu sebagai rute palayaran atau berapa banyak volume
lalu lintas kapal pada selat itu, akan tetapi pada kondisi geografis apakah selat tersebut
menghubungkan dua bagian laut bebas. Permasalahan mengenai selat dibahas secara detail
pada UNCLOS III dengan merumuskan ketentuan hukum tentang selat yang sangat
kompromis, yaitu mengkompromikan antara kepentingan negara selat, yang berkepentingan
melindungi wilayah lautnya khususnya berkenaan dengan kedaulatan, sumberdaya serta
lingkungan laut; dengan negara pengguna yang berkepentingan akses tak terbatas pada laut
khususnya untuk kepentingan pelayaran internasional, baik untuk keperluan perdagangan
internasional maupun mobilitas angkatan bersenjatanya. Akhirnya ketentuan-ketentuan
kompromis yang mengakomodasikan dua kelompok kepentingan tersebut dituangkan dalam
Bab III UNCLOS 1982 tentang selat yang digunakan untuk pelayaran internasional dan
dilengkapi dengan lintas kapal asing pada selat demikian, yang dikenal dengan hak lintas
transit.
80
2. Rejim Hukum Selat
Bab III UNCLOS 1982 mengenal dua macam selat yang termasuk dalam kategori selat
yang digunakan oleh pelayaran internasional dari kondisi geografis selat itu dan status hukum
dua perairan yang dihubungkan oleh selat tersebut. UNCLOS 1982 mengenal selat yang
menghubungkan laut bebas/zona ekonomi eksklusif yang satu dengan laut bebas/zona
ekonomi esklusif yang lainnya (Pasal 37) serta selat yang menghubungkan satu bagian laut
bebas/zona ekonomi eksklusif dengan satu bagian laut territorial suatu negara (Pasal 45 (1b).
Sedangkan Pasal 34 (2) UNCLOS 1982 memberikan kedaulatan dan yurisdiksi negara selat
atas selat yang digunakan untuk pelayaran internasional, dengan ketentuan-ketentuan
sebagaimana diatur dalam Bab III UNCLOS 1982.
3. Hak Lintas Transit dan Hak Lintas Damai di Selat
Perbedaan status perairan yang dihubungkan oleh selat tersebut mempunyai implikasi
pada rejim pelayaran kapal asing/hak lintas kapal asing yang dilakukan di selat tersebut. Pasal
37 dan 38 (2) UNCLOS 1982 mengatakan bahwa pada selat yang menghubungkan satu bagian
laut bebas/zona ekonomi eksklusif dengan satu bagian laut bebas/zona ekonomi eksklusif
lainnya, akan berlaku hak lintas transit bagi kapal-kapal asing. Sedangkan Pasal 45 (1b)
UNCLOS 1982 mengatur bahwa pada selat yang menghubungkan antara satu bagian laut
bebas/zona ekonomi eksklusif dengan bagian laut territorial suatu negara, akan berlaku hak
lintas damai bagi kapal-kapal asing. Pengaturan tentang hak lintas damai di selat yang
digunakan oleh pelayaran internasional merujuk pada Pasal 17-26 UNCLOS 1982.
Sebagaimana diuraikan sebelumnya bahwa hakekat dari UNCLOS 1982 adalah
merupakan package deals dengan pengaturan quid pro quo atau something for something,
dengan kata lain konvensi ini menerapkan asas reciprocitas. Oleh karena Pasal 34 (2)
UNCLOS memperpanjang kedaulatan dan yurisdiksi negara pantai atas suatu wilayah perairan
yang disebut selat, maka sebagai gantinya, kepentingan negara pengguna juga harus
diakomodasi dan UNCLOS 1982 memberikan suatu hak lintas bagi kapal asing di selat, yang
disebut hak lintas transit. Dengan demikian akan tercapai ‘balancing accommodation of
81
interests’ atau keseimbangan akomodasi kepentingan. Walaupun lintas transit diatur tersendiri
dalam Pasal 38 UNCLOS 1982, pengertian lintas tetap didasarkan pada Pasal 18 UNCLOS
1982.
Adapun pengertian ‘lintas’ dibagi menjadi dua yang meliputi: (i) traversing, yaitu
Melintasi laut tanpa memasuki perairan pedalaman atau singgah di tempat berlabuh di tengah
laut atau fasilitas pelabuhan di luar perairan pedalaman; atau (ii) proceeding, yaitu berlalu ke
atau dari perairan pedalaman atau singgah di tempat berlabuh di tengah laut atau fasilitas
pelabuhan tersebut. Selanjutnya, suatu lintasan kapal asing harus memenuhi persyaratan
‘lintas’ yaitu terus menerus, langsung dan secepat mungkin. Hal ini juga berlaku pada lintas
transit sebagaimana diatur dalam Pasal 37 (1) UNCLOS 1982. Lintas termasuk juga berhenti
dan lego jangkar, hanya apabila dalam keadaan insidentil dan mendesak ataupun dalam
keadaan force majeure.
Pasal 38 UNCLOS 1982 mendefinisikan lintas transit sebagai Pelaksanaan kebebasan
pelayaran dan penerbangan melalui selat yang berbatasan dengan dua atau beberapa negara
yang digunakan untuk pelayaran internasional untuk tujuan transit yang terus menerus,
langsung dan secepat mungkin antara satu bagian laut lepas atau ZEE dan bagian laut lepas
atau ZEE lainnya, namun Tidak menutup kemungkinan untuk memasuki meninggalkan atau
kembali dari suatu negara yang berbatasan dengan selat itu. Walaupun UNCLOS 1982
memberikan hak lintas transit pada kapal asing dan negara pantai berkewajiban untuk tidak
menghentikan dan menangguhkan lintas ini serta harus mengumumkan dengan tepat setiap
adanya bahaya bagi pelayaran atau penerbangan di dalam atau diatas selat yang diketahuinya,
akan tetapi konvensi ini juga memberikan kewajiban yang harus ditaati oleh negara pelaksana
hak lintas transit, yaitu bahwa:
1. Kapal/Pesawat Udara, harus :

◦ Lewat/transit secara terus menerus, lansung dan secepat mungkin.
◦ Menghindari ancaman/penggunaan kekerasan terhadap kedaulatan, keutuhan
wilayah atau kemerdekaan politik negara yang berbatasan dengan selat.
2. Kapal, harus :
- Memenuhi peraturan tentang keselamatan
82
dilaut/pencegahan tabrakan di laut.
- Memenuhi peraturan tentang prosedur dan
pencegahan, pengurangan dan pengendalian
pencemaran dilaut.
3. Pesawat Udara, harus
- Mentaati peraturan udara (ICAO).
- Memonitor frekwensi radio.
Sedangkan perturan perundang-undangan negara yang berbatasan dengan selat yang bertalian
dengan lintas transit adalah sebagai berikut:
1. Negara yang berbatasan dengan selat dapat membuat peraturan perundang-undangan a.
Keselamatan pelayaran dan pengaturan lalu lintas laut.
b. Pencegahan, pengurangan dan pengendalian pencemaran.
c. Pencegahan penangkapan ikan (penyimpanan alat penangkap ikan).
d. Menaikkan ke/menurunkan dari kapal setiap komoditi, mata uang, orang yang
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, bea cukai fiskal, imigrasi
atau saniter.
2. Tidak boleh mengadakan diskriminasi formil atau nyata diantara kapal asing yang
membawa akibat praktis menolak, menghambat atau mengurangi hak lintas transit.
3. Negara-negara yang berbatasan dengan selat harus mengumumkan sebagaimana
mestinya semua peraturan perundang-undangan.
4. Kapal asing harus mematuhi peraturan perundang-undangan tersebut.
5. Negara bendera suatu kapal atau negara dimana terdaftar suatu pesawat udara yang
berhak atas kekebalan, yang bertindak bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan tersebut atau ketentuan lain tentang lintas transit harus memikul tanggung
jawab internasional untuk setiap kerugian atau kerusakan yang diderita oleh negara
yang berbatasan dengan selat.
Selanjutnya negara pengguna dan negara yang berbtasan dengan selat/negara selat harus
bekerjasama melalui perjanjian untuk:
83
- Pengadaan dan Pemeliharaan Sarana Bantu Navigasi dan Keselamatan yang
diperlukan.
- Pembangunan Sarana Bantu Pelayaran Internasional.
- Untuk Pencegahan, pengurangan dan pengendalian pencemaran dari kapal.
D. Soal Latihan
1.Diskusikan apakah Implementasi Bab IV UNCLOS 1982 di Indonesia sudah dilakukan sebagaimana mestin
Diskusikan apakah keuntungan bagi Indonesia dengan mempunyai ALKI
2. Apakah yang dimaksud dengan negara kepulauan menurut UNCLOS 1982?
3. Apakah yang dimaksud dengan Hak lintas alur laut kepulauan?
4. Jelaskan rejim perairan kepulauan
5. Bedakan perairan pedalaman dengan perairan kepulauan
6. Bedakan hak lintas transit dengan hak lintas ALKI
E. Daftar Pustaka
84
BAB VI. ZONA TAMBAHAN DAN LANDAS KONTINEN
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan menjelaskan pada mahasiswa tentang status hukum zona tambahan
dan landas kontinen. Hak dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada zona
tambahan dan landas kontinen akan dijelaskan secara mendetail disertai contoh kasusnya.
Mahasiswa diharapkan dapat memahami konsep dan batasan serta status hukum Zona
tambahan dan landas kontinen serta memahami hak dan kewajiban negara pantai dan negara
pengguna. Mahasiswa dapat menjelaskan perkembangan konsep dan status hukum zona
tambahan dan landas kontinen dg benar serta dapat menjelaskan hak dan kewajiban negara
pantai dan negara pengguna dengan benar.
A. Zona Tambahan
Setelah laut territorial, zona maritim selanjutnya adalah zona tambahan, sedangkan
landas kontinen merupakan dasar laut dibawah zona maritim yang ada. Laut teritorial selebar
12 mil laut acapkali dirasa kurang apabila dihubungkan dengan kegiatan ‘hot pursuit’ atau
pengejaran seketika. Pengejaran yang dilakukan terhadap kapal yang melakukan tindakan
yang dilarang di laut teritorial akan dilakukan pengejaran, akan tetapi pengejaran tersebvut
tidak bisa otomatis dihentikan ketika melebihi 12 mil laut. Dengan pertimbangan inilah
muncul zona tambahan. Disamping itu, dengan diberikannya negara pantai perpanjangan
kedaulatan di laut selebar 12 mil yang disebut dengan laut teritorial sebagaimana dijelaskan
dalam modul sebelumnya, acapkali tindakan penyelundupan, tindakan imigrasi yang terjadi
hanya beberapa mil di luar laut teritorial. Dengan pertimbangan tersebut pulalah, UNCLOS
1982 memberikan tambahan zona selebar 12 mil laut guna mengakomodasi ‘hot pursuit’ yang
dilakukan mulai laut teritorial dan untuk mengantisipasi tindakan imigrasi illegal dan
penyelundupan. Modul ini akan menjelaskan tentang status hukum zona tambahan dan landas
kontinen serta hak dan kewajiban negara baik negara pantai maupun negara pengguna.
85
Klaim atas zona tambahan pertama kali dikemukakan oleh India. Delegasi India
mengajukan proposal mengklaim zona tambahan selebar 18 mil laut setelah laut teritorial atau
30 mil laut dari garis pangkal. Zona tambahan ini didefinisikan sebagai zona perairan setelah
laut territorial, dimana Negara pantai hanya mempunyai kewenangan yang terbatas yaitu
dalam hal penegakan hukum terhadap bea-cukai, fiscal, sanitary dan imigrasi. Pada bab ini
akan dijelaskan perkembangan konsep zona tambahan dengan mengemukakan asal-usul
dicetuskannya zona tambahan, lebar zona tambahan, status hukumnya serta hak dan kewajiban
Negara pantai dan maritime user States.
Zona tambahan sebenarnya berasal dari perundangan Negara Inggris yang dikenal
dengan Hovering Acts. Peraturan ini diformulasikan berdasarkan ditangkapnya kapal asing
penyelundup yang melakukan penyelundupan pada jarak 24 mil laut dari pantai. Hovering
Acts ini diberlakukan dari tahun 1736 hingga 1876 ketika Customs Consolidation Act 1876
mulai diberlakukan. Ketentuan-ketentuan tersebut dirumuskan sebelum dikenalnya batasan 3
mil laut untuk laut territorial dengan canon-ball theory. Ketika itu terjadi beberapa kali
sengketa antara Inggris dan Spanyol juga antara Inggris dan Perancis. Sengketa-sengketa
tersebut melibatkan suatu penangkapan kapal dalam batas 6 mil laut.
Setelah diterimanya batasan 3 mil laut untuk laut territorial oleh masyarakat
internasional, Inggris menerapkan 3 mil laut perarian territorial tersebut di negaranya dan di
semua Negara jajahannya dengan 2 perkecualian, meliputi: (i) doctrine of constructive
presence; menurut doktrin ini “jika suatu kapal diluar zona maritimnya mengirimkan kapal
kecil pada batas tersebut dengan tujuan untuk melepaskan tawanan, tidak akan dibedakan
status kedua kapal tersebut, dan kapal tersebut dapat dikatakan melanggar hukum Negara
pantai setempat;”1 (ii) doctrine of hot pursuit, yaitu jika suatu kapal asing terbukti melakukan
kegiatan yang tidak diperbolehkan oleh hukum internasional di laut territorial dan terjadi
pengejaran oleh penegak hukum Negara pantai, maka pengejaran tersebut boleh dilakukan
melampaui batas laut territorial atau sampai laut bebas sekalipun. Dengan demikian, bisa
ditarik kesimpulan bahwa munculnya ide zona tambahan dikarenakan kebutuhan Negara
pantai untuk menanggulangi kegiatan penyelundupan serta masalah imigrasi. Hal tersebut
86
menimbulkan suatu pertanyaan apakah suatu Negara mempunyai yurisdiksi pada wilayah
perairan di luar batas laut territorial yang sudah disepakati selebar 3 mil laut?
Pada awal abad ke-20 terdapat 3 kelompok Negara tentang permasalahan yurisdiksi
suatu Negara pantai di luar jarak 3 mil laut. Yang pertama, kelompok Negara yang menolak
yurisdiksi Negara pantai di luar batas 3 mil laut kecuali ada suatu treaty yang berkaitan dengan
doctrine constructive presence dan hot pursuit. Negara-negara seperti Inggris dan koloninya,
Jerman, Denmark, Swedia, Jepang dan Belanda merupakan Negara-negara kelompok pertama
ini. Kelompok kedua adalah Negara-negara yang mengajukan klaim berbagai macam wilayah
yurisdiksi; sedangkan kelompok ketiga adalah Negara-negara yang mengajukan klaim zona
yurisdiksi khusus untuk bea-cukai dan keamanan yang sangat berbeda dengan kewenangan
Negara pada laut territorial.
Pada akhirnya perdebatan demikian disepakati dalam Pasal 24 TSCZ 1958 yang
kemudian diadopsi ke dalam Pasal 33 UNCLOS 1982 yang berbunyi:
“1. In a zone contiguous to its territorial sea, described as contiguous zone, the coastal State may
exercise the control necessary to:
(a) Prevent infringement of its customs, fiscal, immigration or sanitary laws and regulations within
its territory of territorial sea;
(b) Punish infringement of the above laws and regulations committed within its territory or
territorial sea.
2. The contiguous zone may not extend beyond 24 nautical miles from the baselines from which the
breadth of territorial sea is measured.”
2. Status Hukum
Churchill & Lowe mendefinisikan contiguous zone atau zona tambahan sebagai: “a
zone of sea contiguous to and seaward of the territorial sea in which States have limited
powers for the enforcement of customs, fiscal, sanitary and immigration law.”1 Dengan
demikian, zona tambahan merupakan ‘tambahan’ dari laut territorial akan tetapi pada zona
tambahan kewenangan Negara pantai hanya terbatas pada penegakan hukum yang berkaitan
dengan bea-cukai, fiscal, sanitary dan imigrasi. Hal ini tidak mengherankan, karena pada cikal
bakal diperkenalkannya konsep zona tambahan adalah kekhawatiran Negara pantai atas
kegiatan penyelundupan yang dilakukan oleh kapal asing di dekat laut territorial. Zona
tambahan ini juga untuk mengakomodasi hot pursuit atau pengejaran seketika yang dilakukan
87
oleh aparat penegak hukum terhadap kapal asing yang melakukan tindakan yang dilarang di
laut territorial. Tentu saja pengejaran tidak dapat langsung berhenti ketika sudah melampaui
batas laut territorial. Pengejaran demikian dapat diteruskan selebar 24 mil laut dari garis
pangkal atau 12 mil laut dari garis batas terluar laut territorial.
Berbeda dengan laut territorial, zona tambahan tidak secara otomatis diberikan kepada
suatu Negara pantai. Untuk diakui zona tambahannya, suatu Negara pantai harus mengajukan
klaim atas zona tambahan. Data menunjukkan bahwa dari seluruh Negara pantai di dunia
hanya sepertiganya saja yang mengajukan klaim atas wilayah zona tambahan. Zona tambahan
dapat diklaim selebar maksimum 24 mil laut dari garis pangkal, sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 33 (2) UNCLOS 1982, “the contiguous zone may not extend beyond 24 nautical
miles from the baselines from which the breadth of territorial sea is measured.”
Sehubungan dengan hak Negara pantai, tentu saja sebagaimana diatur dalam Pasal 33
(1) UNCLOS 1982 negara pantai mempunyai hak untuk menegakkan peraturan
perundangnnya hanya yang berkaitan dengan masalah bea-cukai, fiscal, sanitary serta
imigrasi. Sebaliknya, Negara pengguna atau user maritime states mempunyai kewajiban untuk
mematuhi peraturan perundangan demikian dan berhak untuk melakukan lintas bebas atau
freedom of navigation pada wilayah zona tambahan.
B. Landas Kontinen
Landas kontinen disebut juga dengan terusan kontinen atau terusan benua.
Perpanjangan kedaulatan Negara pantai dan Negara kepulauan pada wilayah laut tertentu
mengakibatkan adanya kepemilikan atas dasar laut diwilayah perairannya yang biasa disebut
juga landas kontinen. Kepemilikan atau okupasi suatu Negara pantai terhadap dasar laut pada
landas kontinennya menjadi sangat penting dengan ditemukannya mineral-mineral , minyak
serta kandungan gas pada landas kontinen suatu Negara pantai. Disamping kaya akan sumber
daya alam non-hayati, landas kontinen juga kaya akan sumber daya alam hayati, seperti
misalnya kerang, oyster, lobster dan sejenisnya. Dengan kandungan sumber daya alam yang
88
demikian banyaknya, status hukum landas kontinen menjadi sangat penting. Secara geografis,
landas kontinen dapat dibagi menjadi tiga bagian, sebagaimana dikemukakan oleh
Churchill&Lowe dalam bukunya the Law of the Sea sebagai berikut:
“Phisically, the sea bed adjacent to a typical coast is usually considered to consist of three separate
sections. First the section that slopes down gradually from the low-water mark to the depth, averaging
about 130 metres, at which the angle of declination increasesmarkedly: this is the continental shelf
proper. Second, the section bordering the shelf and having the steeper slope, going down to around
1,200 to 3,500 metres; this is known as the continental slope. Third, there is many locations an area
beyond the slope where the sea bed falls away more gradually and is composed mainly of sediments
washed down from the continents. This is called the continental rise, and typically descends to a depth
of around 3,500 to 5,500 metres. Together these three sections form the continental margin, which
constitutes about one-fifth of the sea floor.”
Ketiga bagian landas kontinen sebagaimana diuraikan di atas dapat dilihat dalam ilustrasi:
Gambar 20: Bagian Landas Kontinen
1. Perkembangan konsep dan Definisi
Perkembangan konsep landas kontinen bersamaan dengan perkembangan klaim atas

wilayah laut. Hal ini disebabkan karena klaim atas wilayah laut juga meliputi dasar laut dan
tanah di bawahnya. Perkembangan yang signifikan adalah pada awal abad kedua puluh
89
berhasil dibedakan antara laut territorial dan area atu dasar laut yang ada di laut bebas. Jika
dasar laut di bawah laut territorial jelas merupakan milik Negara pantai, maka dasar laut di
bawah laut bebas dapat dimiliki oleh suatu Negara dengan okupasi efektif dari Negara
tersebut. Problem tentang yurisdiksi dan kepemilikan atas sumber daya laut di ajukan untuk
dibahas dalam Konferense Hague pada tahun 1930, tetapi sayangnya hal tersebut tidak
dimasukkan dalam pembahasan konferensi. Walaupun demikian, dalam prakteknya Negara-
negara secara otomatis mengadakan okupasi efektif di dasar laut dibawah laut territorial dan
dipantainya.
Pada tahun 1942, Inggris mewakili Trinidan dan Venezuela merumuskan suatu
perjanjian internasional tentang area bawah laut di teluk Persia yang kemudian dikenal dengan
Treaty between the Republic of Trinidad and Tobago and the Republic of Venezuela on the
Delimitation of the Marine and Submarine Areas. Treaty ini secara jelas daerah-daerah mana
yang tidak boleh diklaim oleh para pihak. Akan tetapi treaty ini masih beranggapan bahwa
kedaulatan atas dasar laut harus dilakukan melalui cara okupasi. Walaupun demikian, treaty
tersebut berhasil menarik garis batas landas kontinen sebelum konsep landas kontinen itu
sendiri diakui oleh masyarakat internasional. Perkembangan selanjutnya adalah
dikeluarkannya Proklamasi Truman pada tahun 1945 yang untuk pertama kalinya secara tegas
mengatakan bahwa landas kontinen adalah milik Negara pantai. Sebagaimana disebutkan
dalam Proklamasi Truman sebagai berikut:
“The Government of the United States regards the natural resources of the subsoil and
seabed of the continental shelf beneath the high seas but contiguous to the coast of the
United States as appertaining to the United States, subject to the jurisdiction and
control.”
Pada akhirnya landas kontinen ini diatur dalam Bab VI UNCLOS 1982. Bab VI Pasal 76
sampai dengan 85 UNCLOS 1982 mengatur tentang landas kontinen secara khusus. Pasal 76
UNCLOS 1982 mengatur:
“The continental shelf of a coastal state comprises the sea-bed and subsoil of the submarine areas that
extend beyond its territorial sea throughout the natural prolongation of its land territory to the outer
edge of the continental margin, or to a distance of 200 nautical miles from the baselines from which the
breadth of territorial sea is measured where the outer edge of the continental margin does not extend up
to that distance.”
90
Dari bunyi Pasal 76 NCLOS 1982 dapat diketahui bahwa landas kontinen bersebelahan
atau berhubungan dengan laut territorial. Acapkali batas dalam landas kontinen sering
diidentifikasikan sebagai batas terluar laut territorial. Akan tetapi batas luar landas kontinen
masih kontroversi. Pasal 76 (4) UNCLOS 1982 selanjutnya mengatakan bahwa Negara pantai
dapat menentukan batas luar landas kontinennya sejauh 200 mil laut dari garis pangkal.. Akan
tetapi oleh karena secara geografis landas kontinen sangat berhubungan dengan kondisi
geografis dasar laut, tidak menutup kemungkinan batas continental slope yang membentuk
landas kontinen berada lebih dari 200 mil lauy. Dalam hal demikian diperbolehkan asalkan
tidak melebihi 350 mil laut atau dalam batas 100 mil laut mulai pada kedalaman 2.500 meter
isobath.1
Walaupun UNCLOS 1982 sudah menentukan batasan landas kontinen, konfigurasi
dasar laut sangat potensial untuk berubah-ubah, ditambah lagi dengan pemanasan global yang
menyebabkan permukaan air laut naik dan tebal sedimen dasar laut yang berubah-ubah
menyebabkab batasan landas kontinen yang ditentukan dalam UNCLOS 1982 sulit untuk
diterapkan. Berkenaan dengan hal ini dan untuk mencegak sengketa yang timbul dari
penarikan batas landas kontinen, UNCLOS 1982 membentuk suatu 21-person Commission on
the Limits of Continental Shelf (UNCLOS 1982 Annex II). Komisi tersebut berwenang untuk
menentukan batas landas kontinen suatu Negara pantai dan penentuan komisi ini bersifat final
dan mengikat.
2. Status Hukum
Pada awal perkembangan konsep landas kontinen ini ada sekelompok Negara yang
menginginkan landas kontinen sebagai res communis, yang menganggap bahwa landas
kontinen dapat dimanfaatkan oleh semua Negara akan tetapi tidak dapat dimiliki oleh satu
negarapun. Sedangkan beberapa kelompok Negara menginginkan landas kontinen merupakan
res nullius, yaitu suatu wilayah yang dapat dimiliki oleh suatu Negara melalui pemanfaatan
yang efektif atau dengan kata lain dapat dimiliki by way of occupation trhough effective use.
Pada akhirnya UNCLOS 1982 menentukan bahwa Negara pantai hanya memeiliki hak
91
berdaulat atas landas kontinen sehubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya
alam baik hayati maupun non-hayati.
Diakuinya konsep landas kontinen di dalam UNCLOS 1982 juga menimbulkan
kebingungan dengan duplikasi status hukum atas suatu konsep zona ekonomi eksklusif dimana
lebar ZEE adalah 200 mil laut diukur dari garis pangkal dan atas ZEE Negara pantai juga
mempunyai hak berdaulat untuk eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam. Walaupun
sepintas dua konsep tersebut merupakan duplikasi, sebenarnya keduanya berbeda. Perbedaan
keduanya meliputi lebar sesungguhnya ZEE dan landas kontinen serta cara perolehan ZEE dan
landas kontinen. Walaupun ZEE dan landas kontinen mungkin diterapkan pada wilayah
geografis yang sama, lebar ZEE 200 mil laut bisa saja lebih besar atau lebih kecil daripada
lebar landas kontinen. Hal ini disebabkan oleh perbedaan bentuk geografis landas kontinen.
Selanjutnya, landas kontinen tidak perlu diklaim atau dengan kata lain landas kontinen ipso
facto dan ab initio, wilayah ZEE harus diklaim oleh Negara pantai secara aktif.
Sedangkan untuk status hukum perairan di atas landas kontinen diatur dalam Pasal 78
UNCLOS 1982 sebagai berikut:
“ 1. The right of coastal state over its CS does not affect the legal status of the superjacent waters or of
the airspace above the waters
2. The exercise of the rights of the coastal state over the continental shelf must not infringe or result in
any unjustifiable interference with navigation and other rights and freedoms of other states as provided
for in this convention.”
Oleh karena Negara pantai hanya mempunyai hak berdaulat di landas kontinen, tentu
saja hak Negara pantai di landas kontinen hanya terbatas pada eksplorasi dan eksploitasi
sumber daya alam. Hak dan kewajiban Negara pantai di landas kontinen dapat dilihat pada
Pasal 77 UNCLOS 1982 sebagai berikut:
“1. The coastal state exercise over the continental shelf sovereign rights for the purpose of
exploring it and exploiting its natural resources.
2. The rights reffered to in paragraph 1 are exclusive in the sense that if the coastal state does not
explore the continental shelf or exploit its natural resources, no one may undertake these
activities without the express consent of the coastal state.
3. The rights of the coastal state over the continental shelf do not depend on occupation, effective
or notional, or on any express proclamations.
92
4. The natural resources referred to in this Part consist of the mineral and other non-living
resources of the seabed and subsoil together with living organisms belongin to sedentary
species, that is to say, organisms which, at the harvestable stage, either are immobile on or
under the seabed or are unable to move except in constant physical contact with seabed or the
subsoil.”
C. Soal Latihan
1. Status zona tambahan berbeda dengan status laut territorial, kalau laut teritorial adalah
milik kedaulatan suatu Negara pantai secara mutlak, sedangkan status zona tambahan
adalah tunduk pada rejim jurisdiksi pengawasan Negara pantai, bukan bagian dari
kedaulatan Negara. Jelaskan maksud pernyataan ini
2. Pengertian landas kontinen mengalami perubahan signifikan sebagaimana terdapat dalam
Konvensi Hukum Laut 1982. Tunjukkan perbedaan pengertian landas kontinen dalam arti
geologis dan landas kontinen dalam arti yuridis
3. diskusikan insiden-insiden dengan negara tetangga yang muncul terkait dengan ZEE dan
Landas Kontinen
D. Daftar Pustaka

93
BAB VII. ZEE DAN LAUT BEBAS
Tujuan Pembelajaran
Buku ini bertujuan menjelaskan pada mahasiswa tentang status hukum ZEE dan laut
bebas. Hak dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada ZEE dan laut bebas akan
dijelaskan secara mendetail disertai contoh kasusnya. Kebebasan laut bebas (freedom of high
seas) juga akan dijelaskan dalam modul ini disertai juga penjelasan tentang yurisdiksi di laut
bebas. Walaupun di laut bebas tidak ada kewenangan suatu negarapun, akan tetapi terdapat
teori-teori yurisdiki di laut bebas untuk hal-hal tertentu. Inilah juga yang akan dijelaskan
dalam modul ini.
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan tentang status hukum ZEE dan laut bebas
serta dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada ZEE dan laut bebas. Mahasiswa
juga diharapkan untuk dapat menganalisa kasus-kasus yang terjadi, khususnya di laut bebas
dengan teori yurisdiksi yang ada.
Mahasiswa mampu menjelaskan status hukum ZEE dan laut bebas serta hak dan
kewajiban negara dengan benar; mahasiswa juga mampu menganalisa kasus yang berkaitan
dengan teori yurisdiksi berdasarkan status hukum ZEE dan laut bebas.
A. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
Zona maritim selanjutnya adalah Zona Ekonomi Eksklusif atau yang sering disebut
ZEE. Berbeda dengan laut territorial dan zona tambahan, negara pantai hanya mempunyai hak
berdaulat (sovereign rights) atas wilayah ZEE. Pada zona ini penekanan kewenangan ada pada
pengelolaan sumber daya alam kelautan, baik hayati maupun non-hayati. Modul ini akan
disajikan dalam dua kali pertemuan (zona ekonomi eksklusif dan laut bebas) serta menjelaskan
status hukum, kewenangan serta hak dan kewajiban negara atas wilayah ZEE dan laut bebas.
Pembahasan ZEE dan laut bebas dijadikan satu untuk mencapai pemahaman yang lebih
94
komprehensif khusunya mengenai pengelolaan sumber daya kelautan. Hal ini dikarenakan
pada ZEE kewenangan negara pantai sangat terbatas walaupun sifatnya eksklusif, sedangkan
di laut bebas, walaupun tidak ada satu kewenanganpun di laut bebas,khusus untuk pengelolaan
sumber daya kelautan, baik hayati maupun non-hayati, UNCLOS 1982 mengaturnya tersendiri
dengan mendirikan badan/otoritas pengelola secara internasional. Untuk pengelola sumber
daya alam hayati di laut bebas, diserahkan kepada Regional Fisheries Management
Organisations (RFMOs), sedangkan untuk pengelolaan sumber daya alam non-hayati dilaut
bebas pengelolaannya diserahkan kepada International Sea-Bed Authority (ISBA). Penjelasan
detail tentang keduanya akan diberikan dalam bab ini.
Klaim atas wilayah Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) pertama kali diajukan oleh Kenya
melalui proposal yang diajukan kepada Asian-Africa Legal Consultative Committee pada
bulan Jnuari 1971, serta proposal yang sama yang diajukan pada United Nations Sea-bed
Committee pada tahun berikutnya.1 ZEE dapat didefinisikan sebagai suatu zona maritime
selebar 200 mil laut dari garis pangkal,1 di mana Negara pantai mempunyai hak berdaulat
berkaitan dengan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam serta yurisdiksi sejenisnya.
Pada wilayah ZEE, maritime user states dapat menikmati hak kebebasan berlayar atau
freedoms of navigation, lintas pesawat terbang atau overflight by aircraft serta hak untuk
menanam pipa-pipa dan kabel-kabel bawah laut.1
Konsep ZEE dapat dikatakan sebagai salah satu contoh kompromi antara Negara
pantai (coastal states), yang sangat berkepentingan untuk memperpanjang yurisdiksinya, dan
Negara tidak berpantai (land-locked stats), yang menganggap konsep Negara kepulaun
mengurangi wilayah laut bebas yang terbuka bagi seluruh Negara. Oleh karena itu, bukanlah
suatu kewajiban bagi Negara pantai untuk mengajukan klaim atas wilayah ZEEnya.
Sebenarnya konsep ZEE pertama kali diperkenalkan pada tahun 1945 dengan
diproklamirkannya Truman Proclamation pada tanggal 28 September 1945 mengenai landas
kontinen. Truman Proclamation menyebutkan: "having concern for the urgency of conserving
and prudently utilizing its natural resources, the Government of the United States regards the
natural resources of the subsoil and sea-bed of the continental shelf beneath the high seas but
95
contiguous to the coasts of the United States as appertaining to the United States, subject to its
jurisdiction and control". Selanjutnya dalam proklamasi kedua tentang perikanan wilayah
pesisir disebutkan:
"In view of the pressing need for conservation and protection of fishery resources, the Government of
the United States regards it as proper to establish conservation zones in those areas of the high seas
contiguous to the coasts of the United States wherein fishing activities have been or in the future may be
developed and maintained on a substantial scale. Where such activities have been or shall hereafter be
developed and maintained by its nationals alone, the United States regards it as proper to establish
explicitly bounded conservation zones in which fishing activities shall be subject to the regulation and
control of the United States."
Perlu diingat disini, bahwa dalam Truman Proclamation kebebasan pelayaran pada ZEE tetap
diakui. Dengan demikian, ZEE berkaitan hanya dengan sumber daya alam di laut dan sama
sekali tidak mempengaruhi hak-hak lintas baik lintas bebas maupun rejim lintas yang diatur
dalam UNCLOS 1982. Perkembangan selanjutnya tentang ZEE dapat ditemukan dalam
Santiago Declaration yang diadakan pada tanggal 18 Agustus 1952.1 Santiago Declaration
ditanda tangani oleh tiga Negara Amerika latin, yaitu Chili, Ekuador dan Peru, menyatakan:
"owing to the geological and biological factors affecting the existence, conservation and development
of the marine fauna and flora of the waters adjacent to the coasts of the declarant countries, the former
extent of the territorial sea and contiguous zone is insufficient to permit of the conservation,
development and use of those resources, to which the coastal countries are entitled".
Dapat dilihat dari isi deklarasi tersebut bahwa mulai muncul keinginan ketiga Negara tersebut
untuk mengembangkan sumber daya alam khususnya sumber daya laut. Selanjutnya, ketiga
Negara tersebut memproklamirkan suatu prinsip bahwa Negara pantai mempunyai yurisdiksi
atas wilayah laut selebar 200 mil laut dari pantainya, termasuk dasar laut dan tanah di atasnya,
dengan tetap memperbolehkan dilaksanakannya hak lintas damai bukan hak lintas bebas.
Santiago Declaration dibawa dalam pembahasan UNCLOS I dan II, akan tetapi tidak
mendapatkan dukungan dari mayoritas Negara-negara.
Meskipun demikian, Santiago Declaration telah menginspirasi Negara-negara tersebut
untuk menerapkan 200 mil laut zona maritime secara nasional. Santiago Declaration
dituangkan kembali dalam dua perjanjian internasional, yaitu Montevideo Declaration on the
Law of the Sea (Montevideo Declaration)1 dan Declaration of Latin American States on the
Law of the Sea (Lima Declaration)1 Montevideo Declaration memuat dua prinsip umum yaitu:
96
• Adanya hak negara pantai untuk memanfaatkan sumber daya alam di wilayah laut
dekat pantainya termasuk dasar laut untuk kesejahteraan ekonomi rakyatnya.
• Negara pantai berhak menentukan batas maritimnya sesuai dengan kondisi geografis
Negara dan faktor-faktor yang menunjang pemanfaatan sumber daya alam di laut.
Setelah itu, pertemuan kedau diselenggarakan di Lima pada bulan Agustus 1970 dan
menghasilkan Lima Declaration, yang berisi prinsip yang dimuat dalam Montevideo
Declaration ditambah dengan 2 konsep baru, yang meliputi:
• Hak negara pantai untuk pencegahan kontaminasi polusi dan akibat-akibat yang
berbahaya lainnya dari pemanfaatan laut.
• Hak negara pantai untuk mengatur dan ikut berpartisipasi dalam kegiatan penelitian
kelautan yang dilakukan di dekat pantainya dan pada semua zona maritime yang
merupakan yurisdiksi Negara tersebut.
Karena banyaknya Negara-negara khususnya Negara di Amerika Latin yang

menerapkan rejim ZEE, maka pada tahun 1970 Majelis Umum PBB mengeluarkan Resolusi
No. 2750 (XV) yang memberikan mandate kepada Committee on the Peaceful Uses of the
Sea-Bed and the Ocean Floor beyond the Limits of National Jurisdiction untuk
mempersiapkan kertas kerja yang membahas tentang 200 mil laut ZEE untuk dibahas dalam
UNCLOS III. Sembilan Negara Amerika Latin yang telah menerapkan 200 mil laut ZEE
meliputi Ecuador, Panama, Brazil, Chile, Peru, El Salvador, Argentina and Nicaragua. Rejim
ZEE kembali di bahas pada pertemuan sub-regional yaitu The Special Conference of the
Caribbean Countries on Problems of the Sea yang dihadiri 15 negara-negara Caribia.
Konferensi ini menghasilkan Santo Domingo Declaration yang memperkenalkan konsep
Patrimonial Sea, yaitu:
• Negara pantai mempunyai hak berdaulat atas sumber daya alam yang dapat
diperbaharui dan tidak yang terkandung dalam perairan termasuk dasar laut dan tanah
di bawahnya pada perairan yang bersebelahan dengan laut territorial yang disebut
sebagai Patrimonial Sea.
97
• Negara pantai mempunyai tugas serta kewajiban untuk mengatur dan melaksanakan
penelitian ilmiah pada Patrimonial Sea, termasuk juga hak untuk mengatur
pencegahan pencemaran laut dan memastikan kedaulatannya atas sumber daya alam di
wilayah perairan tersebut.
• Lebar Patrimonial Sea diatur dalam suatu perjanjian internasional dengan
mempertimbangkan aspek geografis dan tidak melebihi 200 mil laut.
• Pembagian zona ini antara dua Negara atau lebih harus dilaksanakan secara damai
sesuai dengan ketentuan dalam Piagam PBB
• Kebebasan pelayaran dan penerbangan serta peletakan pipa dan kabel bawah laut
diakui.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa konsep Patrimonial Sea menitikberatkan pada
economic jurisdiction dari Negara pantai. Hampir bersamaan dengan Lima Declaration dan
Santo Domingo Declaration, pada tahun 1970 the Asian-African Legal Consultative
Committee juga memasukkan masalah-masalah yang berhubungan dengan hokum laut dalam
pertemuannya di Colombo (Colombo Meeting).
2. Status Hukum
Rejim ZEE memberikan Negara pantai suatu ‘hak berdaulat’ (sovereign rights) atas
eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam dan aktifitas terkait lainnya di ZEE. Sebagai
perimbangannya, UNCLOS 1982 juga memberikan hak kepada maritime user states untuk
tetap dapat malaksanakan kebebasan pelayaran di ZEE termasuk kebebasan penerbangan serta
peletakan pipa-pipa dan kabel bawah laut. Hal ini merupakan upaya UNCLOS 1982 yang
berusaha untuk mengakomodasi konflik kepentingan antar dua kelompok Negara. Ketakutan
user maritime states akan adanya ‘creeping jurisdiction’ dengan diperkenalkannya ZEE,
dikompensasi dengan diberlakukannya rejim laut bebas pada ZEE yang berkenaan dengan
freedom of navigation.
ZEE diakui sebagai zona maritime tersendiri yang mempunyai karakter sui generis,
yang meliputi 3 prinsip yaitu:1 (i) diaturnya hak dan kewajiban Negara pantai; (ii) diaturnya
hak dan kewajiban Negara lain serta (iii) diaturnya aktifitas-aktifitas lain di ZEE yang tidak
98
termasuk dalam kategori sebagaimana disebutkan pada point (i) dan (ii). Selanjutnya, Pasal 57
UNCLOS 1982 hanya menyebutkan bahwa lebar ZEE tidak boleh melebihi 200 mil laut
diukur dari garis pangkal dari mana laut territorial diukur, tanpa menyebutkan detail batar
terluar ZEE. UNCLOS 1982 Pasal 75 (1) dan (2) menyatakan bahwa Negara pantai dapat
menarik batas ZEEnya melalui koordinat geografis dan menyerahkan daftar koordinat tersebut
kepada Sekjend PBB untuk keperluan publikasi.
Jika berbicara tentang Negara dalam kerangka hukum laut internasional, maka dikenal
adanya Negara pantai, dalam hal ini bisa Negara pantai biasa atau Negara kepulauan (coastal
States/archipelagic States), Negara pengguna (maritime user States), Negara tidak berpantai
(land-locked States) serta Negara yang secara geografis tidak diuntungkan (geographically
disadvantage States), yaitu Negara yang mempunyai panjang pantai tidak lebih dari 100 mil
laut. Oleh karena UNCLOS 1982 merupakan suatu konvensi internasional yang secara optimal
mengakomodasikan secara seimbang kepentingan seluruh Negara dalam ketentuan-
ketentuannya, dalam hal pengaturan ZEE UNCLOS 1982 juga mengakomodasi kepentingan
masing-masing kelompok Negara tersebut.
Menurut UNCLOS 1982 negara pantai termasuk Negara kepulauan mempunyai hak
berdaulat (sovereign rights) untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi termasuk konservasi
dan pengelolaan sumber daya alam baik hayati maupun non-hayati di ZEE termasuk juga
dasar laut dan tanah di bawahnya. Yurisdiksi Negara pantai/Negara kepulauan di ZEE juga
meliputi pendirian pulau buatan dan infrastruktur serta bangunana lainnya, penelitian kelautan
serta perlindungan lingkungan laut. Hal ini diatur dalam Pasal 56 UNCLOS 1982 sebagai
berikut:
“1. In the exclusive economic zone, the coastal State has:

(a) sovereign rights for the purpose of exploring and exploiting, conserving and managing the
natural resources, whether living or non-living, of the waters superadjacent to the seabed
and its subsoil, and with regard to other activities for the economic exploitation and
exploration of the zone, such as the production of energy from the water, currents and
wind;
(b) jurisdiction as provided for in the relevant provisions of this Convention with regard to:
(i) the establishment and use of artificial islands, installations and structures
(ii) marine scientific research
99
(iii) the protection and preservation of the marine environment
(c) other rights and duties provided for in this Convention
2. In exercising its rights and performing its duties under this Convention in the
exclusive economic zone, the coastal State shall have due regard to the rights
and duties of other States and shall act in a manner compatible with the
provisions of this Convention.
3. The rights set out in this article with respect to the seabed and subsoil shall be
exercised in accordance with Part VI.”
Dalam melaksanakan hak berdaulatnya, Negara pantai/Negara kepulauan berwenang

untuk malaksanakan penegakan hokum secara luas termasuk menaiki kapal, mengadakan
insoeksi bahkan melakukan penangkapan dan melakukan proses hokum untuk kapal-kapal
asing yang melanggar ketentuan-ketentuan hukumnya serkenaan dengan eksplorasi dan
eksploitasi sumber daya alam di ZEE.
Selanjutnya dalam melaksanakan haknya, Negara pantai/kepulauan juga harus
bertindak sesuai kepatuhan sebagaimana di atur dalam UNCLOS 1982. Hal ini meliputi
ketentuan-ketentuan tentang sumber daya alam non-hayati di landas kontinen. Selanjutnya,
walaupun Negara pantai/kepulauan mempunyai ruang lingkup yang luas dalam hal pengaturan
dan pengeelolaan sumber daya alam di ZEE, Negara pantai/kepulauan harus memastikan
sumber daya alam tersebut tidak terancam over-exploitation dengan cara melakukan
konservasi dan pengelolaan sumber daya alam sebagaimana di atur dalam Pasal 61 UNCLOS
1982. Pengaturan demikian dimaksudkan untuk memastikan bahwa populasi spesies yang
diambil dapat dipertahankan pada level sesuai dengan Maximum Sustainable Yield (MSY)
sebagaimana dipersyaratkan dalam standard lingkungan dan ekonomi.1 Negara pantai/Negara
kepulauan juga mempunyai kewajiban untuk melaksanakan pemanfaatan optimal sumber daya
alam tersebut, terutama perikanan yang meliputi evaluasi pada jumlah yang diperbolehkan
ditangkap (total allowable catch) dan menentukan kapasitasnya untuk bisa mengambil ikan
tersebut. Jika Negara pantai/Negara kepulauan tidak punya kapasitas untuk melakukan hal
tersebut, maka harus memberikan akses kepada Negara lain untuk melakukannya.1
Dalam hal highly migratory species, yaitu spesie ikan yang biasa bernigrasi jauh
bahkan keluar ZEE suatu Negara, Negara pantai/Negara kepulauan berkewajiban untuk
mengadakan kerjasama regional baik secara langsung maupun melalui organisasi internasional
yang relevan guna pemanfaatan optimal spesies tersebut baik dalam wilayah ZEE maupun di
100
luar ZEE sebagaimana diatur dalam Pasal 64 UNCLOS 1982. Sebagai imbalan diberikannya
hak eksklusif pengelolaan sumber daya kepada Negara pantai/Negara kepulauan, UNCLOS
1982 memberikan hak kepada Negara lain termasuk land-locked States dan terutama Negara
pengguna (maritime user States) untuk melaksanakan pelayaran bebas (freedom of navigation)
dan penerbangan bebas di atas ZEE serta hak untuk meletakkan kabel-kabel dan pipa-pipa
bawah laut.
Sedangkan Negara-negara tersebut juga mempunyai kewajiban dalam melaksanakan
hak mereka di ZEE. Kewajiban tersebut meliputi kewajiban untuk selalu mematuhi peraturan
perundang-undangan Negara pantai/Negara kepulauan yang relevan dengan ketentuan
UNCLOS tentang ZEE, dalam hal ini peraturan perundangan Negara pantai/Negara kepulauan
yang berhubungan dengan pengelolaan sumber daya alam hayati dan non-hayati, serta
kewajiban untuk mematui ketentuan-ketentuan hukum internasional lainnya sepanjang tidak
bertentangan dengan ketentuan-ketentuan UNCLOS 1982 tentang ZEE.
Selanjutnya, land-locked States dan geographically disadvantage States diberikan hak
oleh UNCLOS 1982 untuk ikut berpartisipasi berdasarkan asas equity atau persamaan hak
dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam di ZEE guna mempertahankan surplus
sumber daya alam terutama sumber daya alam hayati melalui mekanisme-mekanisme serta
cara-cara yang disepakati dengan Negara pantai/Negara kepulauan terkait.1 Akan tetapi hak
partisipatory ini mengecualikan suatu keadaan di mana Negara pantai/Negara kepulauan
tersebut secara ekonomis sangat tergantung pada pemenfaatan sumber daya alam hayati di laut
sekitarnya sebagaimana disebutkan dalam Pasal 71 UNCLOS 1982. Mengenai penyelesaian
snegketa, sebagaimana diatur dalam penyelesaian sengketa pada Bab XV UNCLOS 1982,
Negara pantai/Negara kepulauan mempunyai kewajiban untuk memroses sengketa yang
timbul dari pelaksanaan hak berdaulat berkenaan dengan pengelolaan sumber daya alam
sesuai dengan prosedur penyelesaian sengketa yang ada.
Rejim Perikanan di ZEE

Sebagaimana diatur dalam Pasal 56 UNCLOS 1982, pada wilayah ZEE Negara pantai
mempunyai hak berdaulat (sovereign rights) secara eksklusif untuk mengelola sumber daya
laut baik hayati maupun non-hayati. Dengan demikian pada ZEE, Negara pantai/Negara
kepulauan mempunyai kewenangan untuk mengatur serta mengelola dan memanfaatkan
101
sumber daya alam secara optimal. Walaupun kewenangan tersebut tidak terbatas pada
pengelolaan sumber daya hayati, permasalahan yang kerap muncul di ZEE acapkali
permasalahan yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya hayati, terutama perikanan.
Walaupun Negara pantai mempunyai hak berdaulat atas wilayah ZEE, bukan berarti Negara
lain tidak boleh ikut memanfaatkan sumber daya hayati terutama perikanan yang ada.
Disamping eksplorasi dan eksploitasi sumber daya hayati, Negara pantai juga mempunyai
kewajiban untuk mempertahankan surplus perikanan yang ada dengan kegiatan konservasi
maupun memanen ikan tersebut (harvesting).
Dalam hal Negara pantai tidak mempu melakukan harvesting sesuai persyaratan yang
diperlukan untuk mempertahankan surplus ikan tersebut, Negara pantai dapat memberikan
akses (hak akses) bagi Negara-negara lain terutama negara tidak berpantai (land-locked states
dan geographically disadvantage states) untuk ikut memanfaatkan perikanan tersebut (Pasal
62, 69 dan 70 UNCLSO 1982). Tentu saja, hak akses ini tidak diberikan mutlak tapi harus
mengikuti persyaratan yang ditentukan pada Pasal 62 (4) UNCLOS 1982 yang meliputi:
adanya ijin dari Negara pantai serta pengaturan fee yang ditetapkan Negara pantai, quota
penangkapan serta species ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap, fishing ground, ukuran
ikan yang boleh ditangkap, dapat termasuk penelitian perikanan, memperbolahkan Negara
pantai untukmemeriksa ke atas kapal, serta pengaturan joint venture dan kerjasama lainnya
dalam pengelolaan perikanan.
Persyaratan inilkah yang kerapkali di abaikan oleh kapal-kapal perikanan asing,
sehingga sering terjadi kegiatan Illegal, Unregulated and Unreported Fishing (IUU Fishing).
Oleh karena di wilayah ZEE Negara pantai hanya mempunyai hak berdaulat, konsekuensinya
tidak diperbolahkan adanya hukuman badan terhadap pelaku pelanggaran yang berkaitan
dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam di ZEE. Dengan demikian, jika
nelayan asing menangkap ikan di ZEE tanpa ijin atau tanpa mengindahkan persyaratan yang di
sebutkan dalam Pasal 62 (4), tindakan tersebut dikategorikan sebagai IUU Fishing dan bukan
pencurian ikan.
102
B. Laut Bebas
Wilayah perairan diluar batas ZEE disebut dengan High Seas atau laut bebas. High
Seas Convention mengakui adanya 4 kebebasan di laut bebas yang meliputi kebebasan
pelayaran, kebebasan menangkap ikan, kebebasan meletakkan kabel dan pipa bawah laut serta
kebebasan penerbangan pada ruang udara di atas laut bebas. Hal ini kemuadian diadopsi oleh
UNCLOS 1982 dengan menambahkan kebebasan membangun pulau buatan dan bangunan
permanen lainnya serta termasuk juga kebebasan untuk mengadakan penelitian kelauatan.
Dengan diperkenalkannya konsep ZEE dan Negara kepulauan, definisi laut bebas perlu
disesuaikan. Pasal 87 UNCLOS 1982 mendefinisikan laut bebas sebagai “all parts of the sea
that are not included in the exclusive economic zone, in the territorial sea or in the internal
waters of a State, or in the archipelagic waters of an archipelagic State.”
Dengan demikian laut bebas terbuka bagi semua Negara dan tidak ada satu negarapun
yang dapat menegakkan kedaulatannya di laut bebas. Hal ini dengan pengecualian diakuinya
prinsip Negara bendera di laut bebas. Di laut bebas, kapal yang mengibarkan bendera suatu
Negara dapat dianggap sebagai kepanjangan wilayah daratan Negara tersebut (floating
islands) dan konsekuensinya terhadap kapal tersebut di laut bebas yurisdiksi Negara bendera
dapat ditegakkan.
1. Definisi
Rejim laut bebas sudah diakui secara internasional sebelum upaya kodifikasi hukum
laut internasional. Konvensi internasional yang pertama kali mengakui rejim laut bebas secara
tertulis adalah High Seas Convention 1958 yang dihasilkan oleh UNCLOS I tahun 1958. Pasal
1 High Seas Convention mendefinisikan laut bebas (High Seas) sebagai: ““all parts of the sea
that are not included in the exclusive economic zone, in the territorial sea or in the internal
waters of a State, or in the archipelagic waters of an archipelagic State.” Pasal ini kemudian
diadopsi dalam Pasal 86 UNCLOS 1982 dengan sedikit modifikasi yaitu menyesuaikan
dengan adanya zona maritim baru yaitu ZEE dan Negara kepulauan. Secara spesifik UNCLOS
1982 mengatur mengenai masalah laut bebas pada Bab VII. Pasal 86 UNCLOS 1982
menyatakan: “all parts not included in the territorial sea or in internal waters of a state, or in
the archipelagic waters of an archipelagic state. This article does not entail any abridgement
103
of a freedoms enjoyed by all states in the exclusive economic zone in accordance with article
58.” Dengan demikian dapat dikatakan bahwa batas terluar ZEE merupakan wilayah peraian
dimana rejim laut bebas dimulai. Definisi serta batasan laut bebas tersebut dapat dilihat pada
illustrasi di bawah ini:
Gambar 21: Posisi laut bebas pada pembagian zona maritim
2. Status Hukum
Ketentuan tentang laut bebas yang diatur dalam UNCLOS 1982 sebagian besar
diadopsi dari High Seas Convention 1958. Pasal 2 High Seas Convention 1958 menyebutkan:
“high seas are open to all states , and no states may validly purport to subject any part of
them to its sovereignty .” Ketentuan pasal ini kemudian diadopsi sebagai Pasal 87 dan Pasal
89 UNCLOS 1982. Pasal 87 UNCLOS 1982 mengatur:
“1. The high seas are open to all states, whether coastal or land-locked. Freedom of the high seas is
exercised under the conditions laid down by this Convention and by other rules of international law. It
comprises, inter alia, both for coastal and lnd-locked states:
(a) freedom of navigation;
(b) freedom of overflight;
(c) freedom to lay submarine cables and pipelines, subject to Part VI;
(d) freedom to construct artificial islands and other installations permitted under international
law, subject to Part VI;
104
(e) freedom of fishing, subject to conditions laid down in section 2;
(f) freedom of scientific research, subject to Part VI and XIII.
2. These freedom shall be exercised by all states with due regards for the interests of other states in
their exercise of the freedom of the high seas, and also with due regard for the rights under this
Convention with respect to activities in the Area.”
Sedangkan Pasal 89 UNCLOS 1982 menyebutkan: “no states may validly purport to subject
any part of the high seas to its sovereignty.” Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa
kebebasan di laut bebas yang tercantum dalam Pasal 87 (1) lebih lengkap dibandingkan
dengan ketentuan yang ada dalam High Seas Convention 1958. UNCLOS 1982 juga
menyebutkan bahwa pemanfaatan laut bebas harus dengan tujuan damai.
3. Yurisdiksi di Laut Bebas
Oleh karena laut bebas mempunyai status hukum sebagaimana disebutkan dalam Pasal
2 High Seas Convention 1958 serta Pasal 86 dan 87 UNCLOS 1982 bukan berarti tidak ada
satu yurisdiksipun yang dapat ditegakkan di laut bebas. Pasal 6 High Seas Convention 1958
dan Pasal 92 UNCLOS 1982 menyatakan bahwa Negara bendera kapal, yaitu suatu Negara
yang mengijinkan suatu kapal untuk mengibarkan benderanya, mempunyai hak eksklusif
untuk memberlakukan dan menegakkan hukumnya terhadap kapal tersebut di laut bebas.
Suatu Negara yang talah menyetujui suatu kapal untuk dapat mengibarkan bendera tersebut
harus mempunyai tanggung jawab atas kapal tersebut beserta akibat-akibat hukum yang
timbul dari pengoperasian kapal. Oleh karena itu UNCLOS 1982 mensyaratkan adanya
genuine link requirement atau adanya hubungan yang asli antara Negara dengan pemilik kapal
(Pasal 91 UNCLOS 1982).
Yurisdiksi eksklusif dari Negara bendera ini dapat diilustrasikan dalam hal terjadinya
collision atau tubrukan kapal di laut bebas. Suatu kasus yang menarik untuk di bahas di sini
adalah Lotus case yaitu terjadinya tubrukan antara kapal perancis dan kapal turki yang
menyebabkan kematian penumpangnya. Dalam kasus tersebut dikatakan bahwa kejadian
terjadi di atas kapal berbendera Turki. Terhadap kasus tersebut walaupun kedua Negara baik
Turki maupun Perancis mempunyai yurisdiksi baik berdasarkan asas yurisdiksi personal aktif
maupun pasif serta asas yurisdiksi territorial, Pasal 94 UNCLOS 1982 menentukan bahwa
Negara benderalah yang akan mempunyai yurisdiksi atas kasus tersebut.
105
Walaupun demikian, eksklusifitas Negara bendera tidaklah absolut. Dalam hal-hal tertentu
baik Negara bendera maupun Negara ketiga bahkan semua Negara di dunia dapat menegakkan
yurisdiksinya. Hal ini berkaitan dengan tindakan-tindakan yang termasuk kejahatan
internasional dan dianggap sebagai musuh semua umat manusia (hostis humanis generis) yang
meliputi: piracy, unauthorized broadcasting, slave trading, ships of uncertain nationality,
stateless ships, serta perkecualian-perkecualian lain terhadap eskklusifitas Negara bendera,
misalnya hot-pursuit and constructive presence, major pollution accidents, exceptional
measures serta rights under special treaties.
Piracy atau perompakan merupakan suatu tindakan yang meliputi tindakan kekerasan,
penahanan atau pengrusakan yang dilakukan baik oleh kru kapal maupun penumpang pada
suatu kapal terhadap kapal lainnya atau orang atau property yang ada pada kapal tersebut, di
laut bebas (pasal 101 UNCLOS 1982). Jadi jelaslah bahwa perompakan merupakan tindak
kejahatan yang dilakukan di laut bebas, sehingga jika peristiwa tersebut terjadi di wilayah
territorial suatu Negara pastinya tidak dapat dikategorikan sebagap piracy akan tetapi lebih ke
suatu arms robbery at sea. Jika terhadap piracy atau perompakan dapat ditegakkan yurisdiksi
semua Negara di dunia, maka terhadap arms robbery at sea hanya dapat ditegakkan yurisdiksi
Negara pantai. Perlu diingat di sini walaupun semua Negara mempunyai yurisdiksi atas piracy
atau perompakan, asas Nebis in Idem1 tetap berlaku. Kriteria selanjutnya yang dapat dilihat
dari definisi piracy adalah bahwa perompakan tersebut harus melibatkan 2 buah kapal. Inilah
yang membedakan tindakan piracy dengan hijacking. Dengan demikian tidak seperti yang
terjadi di pesawat udara, upaya pengambilalihan kapal tidak dapat dikategorikan sebagai
perompakan. Tentunya hal ini mengecualikan tindakan terorisme yang marak setelah
berlakunya UNCLOS 1982.
4. Manajemen Perikanan di Laut Bebas
Pasal 89 UNCLOS 1982 mengatur tentang kedaulatan di laut bebas, menyatakan: “No
State may validly purport to subject any part of the high seas to its sovereignty.”
Permasalahan yang timbul adalah berkenaan dengan pemanfaatan sumber daya alam di laut
bebas, terutama sumber daya perikanan. Hal ini dikarenakan Perikanan merupakan komoditi
perdagangan internasional yang tertinggi. Walaupun pasal 89 tersebut diatas mengatakan
106
bahwa tidak ada satu negarapun yang mempunyai kedaulatan atas laut bebas, bukan berarti
Negara tidak boleh melakukan kegiatan pemanfaatan sumber daya alam, sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 116 UNCLOS mengenai hak untuk mengambil ikan di laut bebas.
Pasal 116 menyatakan: “[a]ll States have the right for their nationals to engage in fishing on
the high seas…” Bukan berarti pula Negara-negara bebas berebut melakukan eksplorasi dan
eksploitasi terhadap sumber daya alam di laut bebas terutama sumber daya perikanan. Hal ini
dikarenakan adanya kewajiban Negara-negara untuk melakukan konservasi sumber daya
perikanan, sebagaimana di atur dalam Pasal 117 UNCLOS 1982: “[a]ll States have the duty to
take, or to cooperate with other States in taking such measures for their respective nationals
as may be necessary for the conservation of the living resources of the high seas.” Hal ini
menimbulkan pertanyaan akan siapakah yang akan mengatur pengelolaan sumber daya alam
terutama hayati di laut bebas, sedangkan Pasal 89 menyatakan tidak ada satu negarapun yang
mempunyai kedaulatan di laut bebas. Pasal 118 UNCLOS 1982 mengatur tentang kerjasama
yang seharusnya dilakukan oleh Negara-negara dalam menangani konservasi dan pengelolaan
sumber daya alam hayati, sebagaimana disebutkan:
“States shall cooperate with each other in the conservation and management of living resources in the
areas of the high seas. States whose nationals exploit identical living resources, or different living
resources on the same area, shall enter into negotiations with a view to taking the measures necessary
for the conservation of the living resources concerned. They shall, as appropriate, cooperate to
establish subregional or regional fisheries organizations to this end.”
Gambar 22:
107
Organisasi perikanan regional dan sub-regional menunjuk pada eksistensi berbagai macam
Regional Fisheries Management Organisations (RFMOs) yang didirikan masyarakat
internasional guna mengelola sumber daya alam hayati di laut bebas seperti misalnya IOCT
(Indian Ocean Tuna Commission), CCSBT (Commission for the Conservation of Southern
Bleufin Tuna), WCPFC (Western and Central Pacific Fisheries Commission) dan ICCAT
(International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas). RFMOs merupakan suatu
organisasi regional yang bertanggung jawab akan pengelolaan stok ikan di wilayah laut bebas
terutama untuk jenis spesies ikan yang bermigrasi ke wilayah perairan beberapa Negara.
Selain itu RFMOs juga bertugas untuk melaksanakan konservasi spesies-spesies hayati lautan
yang terpengaruh kegiatan perikanan, seperti: penyu, lumba-lumba, hiu dan ikan-ikan lain
yang bukan merupakan target perikanan. Tanggung jawab tersebut telah tertuang dalam
perjanjian internasional tentang laut yaitu FAO serta UN Fish Stock Agreement yang keduanya
dirumuskan pada tahun 1995. Dibawah ini ilustrasi eksistensi RFMOs guna pengelolaan
sumber daya perikanan di Laut Bebas:
Gambar 23: Eksistesi RFMOs di dunia
RFMOs merupakan organisasi yang bertanggung jawab untuk pengelolaan sumber daya
perikanan dan stok perikanan di laut bebas, khususnya untuk jenis-jenis ikan yang bermigrasi
jauh hingga meliputi beberapa negara. RFMOs juga mempunyai tugas untuk melakukan
konservasi perikanan, termasuk spesies-spesies tertentu, sepertu limba-lumba, hiu serta penyu.
108
Tugas ini telah dicantumkan dalam instrumen hukum internasional seperti UN Fish
Stock Agreement serta FAO’s CCRF yang didirikan sejak tahun 1995. Dengan demikian,
RFMOs mempunyai peran penting dalam ha konservasi spesies perikanan, terutama spesies
yang penanganannya membutuhkan kerjasama negara-negara di mana spesie ikan tertentu
bermigrasi. Pengaturan lewat RFMOs sampai saat ini dianggap metode yang paling efeltif
dalam pengelolaan perikanan di laut bebas.
C. Soal Latihan
1. Bagaimana pemanfaatan ZEE bagi land locked state dan Negara yang tidak beruntung
secara geografis?
2. Jelaskan konsep pertanggungjawaban di laut bebas
3. Jelaskan perbedaan rejim ZEE dan laut territorial
4. Jelaskan hak dan kewajiban yang dimiliki negara pantai dan negara pengguna atas
wilayah ZEE dan laut bebas
5. Diskusi mengenai manajemen perikanan di laut bebas
6. Diskusikan mengenai yurisdiksi di laut bebas terhadap kapal yang sedang berlayar
D. Daftar Pustaka

6. Donald Rothwell & Martin Tsamenyi, The Maritime Dimensions of Independent East
Timor (2005)
7. Mochtar KS & Etty R Agoes, Pengantar HI: Cases and Materials (2005)
8. Robert Cribb, Michelle Ford, Indonesia's beyond the water edge (2009)
109
BAB VIII. AREA
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan untuk menjelaskan rejim sea bed area dan pengelolaannya. Hak dan
kewajiban negara pantai dan negara pengguna juga akan dijelaskan. Modul ini diakhiri dengan
pembahasan mengenai metode penyelesaian sengketa jika terjadi sengketa tentang masalah
pemanfaatan laut.
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan tentang sea-bed area, baik sejarah

perkembangannya maupun pengelolaannya. Mahasiswa juga diharapkan mampu menjelaskan
hak dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada sea-bed. Metode penyelesaian
sengketa dalam hal terjadi sengketa tentang pemanfaatan laut juga diharapkan untuk
dimengerti oleh mahasiswa
Mahasiswa mampu menjelaskan perkembangan sea-bed area, status hukum serta hak
dan kewajiban negara pantai dan negara pengguna pada sea-bed area; dan mampu menjelaskan
bagaimana pengelolaan sea-bed area. Mahasiswa juga mampu menganalisa metode
penyelesaian sengketa yang sebaiknya digunakan jika terjadi sengketa tentang pemanfaatan
laut.
A. International Sea-Bed Area
Sea-Bed atau biasa disebut juga sebagai Area, merupakan dasar laut dimana tersimpan
sumber daya non-hayati. Perkembangan tentang rejim sea-bed dimulai ketika diketemukannya
sumber daya alam non-hayati pada tahun 1873. Kemudian eksplorasi dan eksploitasi sumber
daya alam demikian mulai di bahas secara serius pada forum internasional pada tahun 1960-
1970 ketika terjadi pertentangan antara Negara-negara yang mampu mengadakan eksplorasi
sea-bed dengan Negara-negara land-based exporters untuk mineral.
Jikalau penambangan sea-bed yang tidak terbatas diperbolehkan, hal ini akan
membawa keuntungan bagi sea-bed mining state akan tetapi akan merugikan land-based
110
exporters. Dengan adanya komersialisasi sea-bed, dikatakan bahwa kegiatan demikian hanya
akan menguntungkan Negara-negara berkembang saja, sebagaimana dikemukakan oleh
Churchil & Lowe sebagai berikut: “it was recognized that as International Law then stood the
main benefit of mining would accrue to a handful of developed state”
Diperbolehkannya eksplorasi dan eksploitasi sea-bed menyebabkan timbulnya 3 (tiga)

macam intepretasi atas penambangan di sea-bed. Yang pertama, Seiring dengan
perkembangan teknologi eksploitasi sea bed dan kriteria exploitabilty, dikemukakan bahwa
batas CS suatu negara bergerak ke laut yang semakin dalam. Dapat diduga bahwa dengan
adanya komersialisasi sea bed mining, ocean floor akan dibagi-bagi oleh coastal state. Kedua,
Batas CS tidak boleh terlalu jauh, akan tetapi hanya terbatas pada area yang masih
berhubungan dengan geological shelf. Dengan demikian sea-bed akan berada di bawah rejim
kebebasan laut bebas (freedom of high seas) dan memberikan sea-bed status res-communis.
Intepretasi ketiga, memberikan sea-bed status res-nullius. Dari sini dapat dilihat bahwa
berbicara tentang laut tidak dapat dipisahkan dari eksistensi benturan kepentingan (conflict of
interests) antara Negara maju dan Negara berkembang. Dengan adanya conflict of interests
duta besar Malta,Dr. Avid Pardo mengajukan permasalahan sea-bed ini kepada MU PBB pada
tahun 1967. Beliau mengusulkan dibentuknya “Declaration and Treaty concerning the
reservation exclusively for peaceful purposes of the sea bed and ocean floor underlying the
seas beyond the present limits of national jurisdiction and the use of their resources in the
interest of mankind.” Hal ini ditujukan untuk mencegah demiliterisasi sea bed dan mencegah
‘land-grab’ untuk mineral di sea bed.
Negara-negara berkembang pada debate report komite pada Resolusi MU 2574
memproklamirkan “Moratorium Resolution” yang pada prinsipnya berbunyi sebagai berikut:
“Pending the establishment of [an international regime including apprpriate machinery]: States and
persons, physical or juridical, are bound to refrain from all activities of exploitation of the resources of
the area of the sea bed and ocena floor, and the subsoil thereof, beyond the limits of national
jurisdiction; No claim to any part of that area or its resources shall be recognized.”
111
Pada akhirnya, Resolusi MU PBB 2749 tahun 1970 menghasilkan suatu “Declaration of
Principles Governing the Sea Bed and Ocean Floor and the Subsoil Thereof, beyond the
Limits of National Jurisdiction” yang mengatur antara lain hal-hal sebagai berikut:
1. The Sea Bed and Ocean Floor, and the subsoil thereof, beyond the limits of national jurisdiction
(hereinafter referred to as the area), as well as the resources of the area, are the common heritage of
mankind
2. The area shall not be subject to appropriation by any means by States or persons, natural or juridical,
and no State shall claim or exercise sovereignty or sovereign rights over any part thereof
3. No State of person, natural or juridical, shall claim, exercise or acquire rights with respect to the Area
or its resources incompatible with the international regime to be established and the principles of this
Declaration
4. All activities regarding the exploration and exploitation of the resources of the Area and other related
activities shall be governed by the international regime to be established
Deklarasi tersebut pastinya mengundang berbagai reaksi Negara-negara sesuai dengan

kepentingan nasionalnya masing-masing. Group 77 (120 negara berkembang) menganggap
resolusi tsb sbg perjanjian yang megikat dan mengintepretasikan sea bed mining sebagai
tindakan unlawful. Sementara itu, Negara barat menganggap bahwa resolusi tersebut tidak
dengan sendirinya mengikat secara hukum, dan hanya menganggap resolusi tersebut sebagai
statement politik saja. Resolusi 2749 menuai banyak intepretasi, karena mendukung akses
terbuka ke sea bed dibawah freedom of high seas principle; dan unilateral development
sebagai pengurus sea bed sementara sebelum dibentuknya organisasi internasional. Group 77
menganggap bahwa pendirian international sea bed authority akan dengan sendirinya
mempunyai kekuasaan “to engage in sea bed mining, and to control mining by other licensees
lecensees, who would pay it royalties which, along with its own profits, would be distributed
among all states as the common heritage of mankind.” Sementara itu Negara berkembang
menganggap bahwa “the authority should be established as little more than a registry of
nationals claims to sea bed mining sites, having few, if any, powers to interfere with the
exploitation of the area by mining companies. Akhir dari conflict of interests tersebut dicoba
untuk diseimbangkan dalam ketentuan-ketentuan Part XI UNCLOS 1982.
Pengaturan secara spesifik tentang Area dituangkan dalam Bab XI Pasal 131 -191
UNCLOS 1982 dan Agreement Relating to the Implementation of Part XI of the Convention,
29 July 1994
112
2. Common Heritage of Mankind
Bab XI UNCLOS 1982 dirumuskan untuk menyeimbangkan akomodasi conflicting

interests sebagaimana dijelaskan sebelumnya dan bab ini mengatur rejim hukum yang
kompleks. Secara umum prinsip Sea-Bed yang dituangkan dalam Bab XI UNCLOS 1982,
antara lain adalah sebagai berikut:
• Regime Area mengatur semua aktivitas berhubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi
sumber daya mineral di Area (Ps. 134 (2) KHL 1982).
• Area didefinisikan sebagai: “sea bed and ocean floor and subsoil thereof beyond
national jurisdiction” (Ps. 1 KHL 1982).
• National Jurisdiction for this purpose extends to the outer edge of the continental
margin atau 200 mil dari baselines.
• Area (60% dari seluruh sea bed) beserta resourcesnya (limited by Art 133 to mineral
resources) adalah “common heritage of mankind”
• Seluruh aktivitas eksplorasi dan eksploitasi mineral resources di area dilakukan oleh
sea bed authority dengan bantuan ‘enterprise’ dan ‘commercial operator’ yang hasilnya
dipergunakan untuk manfaat umat manusia dengan mempertimbangkan negara
berkembang (Art. 140 KHL 1982)
Selanjutnya, Pasal 136 UNCLOS 1982 menyatakan bahwa Area merupakan Common
Heritage of Mankind, hal ini artinye Area merupakan warisan semua umat manusia, sehingga
dalam pengelolaannya tidak diberikan kepada negara pantai melainkan pada suatu badan
otorita internasional dengan memperhatikan sustainability sumber daya alam di Area. Area
akan dieksploitasi untuk kepentingan umat manusia secara keseluruhan, bukan hanya oleh
negara-negara industri. Kegiatan di Zona diorganisir, dilakukan dan diawasi oleh otorita atas
nama seluruh umat manusia. Kegiatan di Zona dilakukan oleh enterprise dan bekerjasama
dengan otorita Instrumen yuridik pengawasan dari keseluruhan kegiatan diatur dalam Annex
III Konvensi dan Seksi 6 Persetujuan 1964 yang berbentuk kontrak.
113
Konsekuensi dari status hukum Area yang merupakan common heritage of mankind
adalah bahwa Negara tidak boleh melaksanakan yurisdiksinya di Area, subyek Hukum
nternasional tidak boleh melakukan kegiatan di Area tanpa persetujuan dari Authority dan
dengan berlakunya Area sebagai common heritage of mankind maka pengelolaannya diurus
oleh badan internasional, yaitu International Seabed Authority (ISA). Hal ini diatur dalam
Pasal 137 UNCLOS 1982 sevagai berikut:
1. No State shall claim or exercise sovereignty or sovereign rights over any part of the Area or its
resources, nor shall any State or natural or juridical person appropriate any part thereof. No such claim
or exercise of sovereignty or sovereign rights nor such appropriation shall be recognized.
2. All rights in the resources of the Area are vested in mankind as a whole, on whose behalf the Authority
shall act. These resources are not subject to alienation. The minerals recovered from the Area, however,
may only be alienated in accordance with this Part and the rules, regulations and procedures of the
Authority.
3. No State or natural or juridical person shall claim, acquire or exercise rights with respect to the
minerals recovered from the Area except in accordance with this Part. Otherwise, no such claim,
acquisition or exercise of such rights shall be recognized.
Walaupun Area adalah common heritage of mankind, negara pantai mempunyai hak-hak
tertentu sebagaimana diatur dalam Pasal 142 UNCLOS sebagai berikut:
1. Activities in the Area, with respect to resource deposits in the Area which lie across limits of national
jurisdiction, shall be nducted with due regard to the rights and legitimate interests of any coastal State
across whose jurisdiction such deposits lie.
2. Consultations, including a system of prior notification, shall be maintained with the State concerned,
with a view to avoiding infringement of such rights and interests. In cases where activities in the Area
may result in the exploitation of resources lying within national jurisdiction, the prior consent of the
coastal State concerned shall be required
3. Neither this Part nor any rights granted or exercised pursuant thereto shall affect the rights of coastal
States to take such measures consistent with the relevant provisions of Part XII as may be necessary to
prevent, mitigate or eliminate grave and imminent danger to their coastline, or related interests from
pollution or threat thereof or from other hazardous occurrences resulting from or caused by any
activities in the Area
B. International Sea-Bed Authority
International Sea-Bed Authority (ISBA). Akan tetapi sangatlah keliru mengatakan

bahwa Sea-Bed dikelola oleh ISBA, karena banyak pemanfaatan sea-bed yang tidak
berhubungan dengan eksploitasi sea-bed tidak perlu dilakukan dengan persetujuan ISBA,
seperti peletakan kabel dan pipa bawah laut serta kegiatan penelitian kelautan. ISBA
114
merupakan merupakan suatu badan otorita dimana Negara-negara mengatur dan mengontrol
semua aktifitas yang berhubungan dengan mineral-mineral di sea-bed yang berada di luat
yurisdiksi nasional suatu Negara.
1. Sejarah ISA
Pembentukan Pengaturan Hukum Di Area Paling Sulit. Hak ini dikarenakan di Area
terdapat beberapa pertentangan, yaitu perbedaan kepentingan antara negara berkembang dan
negara maju, hakekat dari pengaturan itu sendiri, kondisi geografis, yaitu kapan dimulainya
Area. Setelah melalui perdebatan panjang Majelis Umum PBB akhirnya mengeluarkan
Resolusi PBB Nomor 2574 (XXIV)- tanggal 15 Desember 1969 tentang Area, yaitu
menugaskan kepada Sekjen PBB untuk menyiapkan status, struktur untuk mengatur dan
mengawasi kegiatan eksplorasi dan eksploitasi, fungsi, wewenang suatu mekanisme
internasional tentang sumber kekayaan di dasar laut internasional untuk kemakmuran umat
manusia. Dari sinilah dalam perkembangannya didirikan suatu otoritas pengelolaan sumber
daya laut di Area yang disebut dengan International Sea-Bed Authority atau biasa dikenal
dengan ISA/ISBA. Sebagaimana dikemukakan sebelumnya bahwa pengelolaan Area bukanlah
monopoly negara industri, oleh karena itu ISBA juga berkewajiban melakukan transfer of
teknologi sebagaimana diatur dalam Pasal 146 UNCLOS 1982.
Ketentuan mengenai ISBA ini diatur dalam Pasal 156 UNCLOS 1982, yang
menyatakan bahwa semua negara anggota UNCLOS 1982 adalah anggota dari ISBA
sebagaimana disebutkan sebagai berikut:
1. There is hereby established the International Seabed Authority,which shall function in accordance with
this Part.
2. All States Parties are ipso facto members of the Authority.
3. Observers at the Third United Nations Conference on the Law of the Sea who have signed the Final Act
and who are not eferred to in article 305,paragraph 1(c), (d), (e) or (f), shall have the right to
participate in the nAuthority as observers, in accordance with its rules, regulations andprocedures.
4. The seat of the Authority shall be in Jamaica.
5. The Authority may establish such regional centres or offices as itdeems necessary for the exercise of its
functions.
ISBA merupakan suatu organisasi internasional yang unik dikarenakan organisasi ini
merupakan organisasi internasional publik yang melakukan kegiatan-kegiatan yang bersifat
privat.
115
Adapun tujuan dari ISBA adalah sebagai perwakilan masyarakat internasional yang
mengawasi dan mengatur segala kegiatan yang berhubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi
sumber daya alam di Area. Hal ini diatur dalam Pasal 137 (2), 140, 153 serta Pasal 157
UNCLOS 1982.
2. Pengelolaan Area/Sea-Bed
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa pengelolaan Sea-Bed atau Area diserahkan pada
suatu badan otoritas internasional yang dikenal dengan ISA/ISBA. Badan ini dalam mengelola
hasil eksploitas sea-bed menerapkan suatu pembagian financial terutama juga kepada negara
sedang berkembang dan negara pantai terdekat dari lokasi eksploitasi.
Akan tetapi, dalam pembagian keuntungan financial, UNCLOS tidak memerinci
bagaimana mekanisme pembagian keuntungan dilakukan akan tetapi hanya mengatur bahwa
pembagian keuntungan finansial dari pengelolaan Sea-Bed akan dilakukan secara ‘equitable’.
Hal ini dapat disimpulkan dari pengaturan Pasal 140 UNCLOS 1982 sebagai berikut:
1. Activities in the Area shall, as specifically provided for in this Part, be carried out for the benefit of
mankind as a whole, rrespective of the geographical location of States, whether coastal or land-locked,
and taking into particular consideration the interests and needs of developing States and of peoples who
have not attained full independence or other self-governing status recognized by the United Nations in
accordance with General Assembly resolution 1514 (XV) and other relevant General Assembly
resolutions.
2. The Authority shall provide for the equitable sharing of financial and other economic benefits derived
from activities in the Area through any appropriate mechanism, on a non-discriminatory basis, in
accordance with article 160, paragraph 2(f)(i).
Pembagian secara pasti akan diatur secara tersendiri oleh ISBA. Terkadang ketidakjelasan
inilah yang dikhawatirkan oleh negara berkembang dan negara pantai terdekat dari lokasi Area
yang dimaksud.
3. Kewenangan ISA
Kewenangan ISBA diatur dalam Pasal 157 UNCLOS 1982. Kewenangan utama ISBA
adalah untuk mengontrol dan mengelola sumber daya alam, terutama non-hayati yang terdapat
di area; ISBA beroperasi dengan menghargai prinsip kedaulatan dan kesamaan derajat
anggotanya yaitu semua negara anggota UNCLOS 1982. Pasal 157 UNCLOS 1982 mengatur
sebagai berikut:
116
1. The Authority is the organization through which States Parties shall, in accordance with this Part,
organize and control activities in the Area, particularly with a view to administering the resources of the
Area.
2. The powers and functions of the Authority shall be those expressly conferred upon it by this Convention.
The Authority shall have such incidental powers, consistent with this Convention, as are implicit in and
necessary for the exercise of those powers and functions with respect to activities in the Area.
3. The Authority is based on the principle of the sovereign equality of all its members.
4. All members of the Authority shall fulfil in good faith the obligations assumed by them in accordance
with this Part in order to ensure to all of them the rights and benefits resulting from membership
Adapun dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, ISBA dilengkapi dengan rgan-organ
utama sebagaimana diatur dalam Pasal 158 UNCLOS 1982 sebagai berikut:
1. There are hereby established, as the principal organs of the Authority, an Assembly, a Council and a
Secretariat.
2. There is hereby established the Enterprise, the organ through which the Authority shall carry out the
functions referred to in article 170, paragraph 1.
3. Such subsidiary organs as may be found necessary may be established in accordance with this Part.
4. Each principal organ of the Authority and the Enterprise shall be responsible for exercising those
powers and functions which are conferred upon it. In exercising such powers and functions each organ
shall avoid taking any action which may derogate from or impede the exercise of specific powers and
functions conferred upon another organ.
C. Latihan Soal
1. Jelaskan apa yang disebut dengan Area, tunjukkan daerah ini dengan gambar!
2. Bagaimanakan rejim hukum Area? Jelaskan disertai dasar hukumnya!
3. Jelaskan sejarah terbentuknya ISBA dan dasar hukumnya!
4. Jelaskan tugas dan fungsi organ-organ utama ISBA!
5. Diskusikan mekanisme kerja ISBA sebagaimana diatur dalam UNCLOS 1982!
D. Daftar Pustaka

Timor (2005)
9. Konvensi Hukum Laut 1982
117
BAB IX. LINGKUNGAN LAUT
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan untuk menjelaskan pelestarian lingkungan laut dan kerangka hukum
internasional yang ada untuk menangani masalah polusi laut. Contoh kasus juga akan dianalisa
dalam bab ini dengan pembahasannya.
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan instrumen hukum internasional dan respon

masyarakat internasional tentang masalah polusi di laut dengan sebelumnya
mengidentifikasikan apa saja sumber polusi laut. Mahasiswa juga diharapkan mampu
menganalisa kasus-kasus berkenaan dengan polusi di laut.
Mahasiswa mampu menjelaskan instrumen hukum internasional dan respon
masyarakat internasional tentang masalah polusi di laut dengan sebelumnya
mengidentifikasikan apa saja sumber polusi laut. Mahasiswa juga mampu menganalisa kasus-
kasus berkenaan dengan polusi di laut berdasarkan instrumen-instrumen hukum internasional
yang ada.
A. Sumber Polusi Laut
Ada empat sumber polusi laut, yaitu berasal dari: (i) Shipping (pelayaran sebagai
akibat pengoperasian kapal), (ii) Dumping, (iii) Land-based activities (polusi yang berasal dari
segala kegiatan yang dilakukan di daratan serta (iv) Sea-Bed activities (polusi yang berasal
dari kegiatan penambangan lepas pantai). Walaupun acapkali minyak, baik berasal dari
tumpahan yang tidak disengaja dari kapal akibat pengoperasian kapal maupun minyak yang
tumpah karena kecelakaan kapal tanker di laut, dianggap sebagai pencemar (pollutant) laut
yang berbahaya, tetapi sesungguhnya pencemar yang paling berbahaya adalah plastik, karena
tidak bisa diuraikan oleh biota laut. Pencemar berbahaya lainnya termasuk sampah radio aktif
dan zat-zat yang terkandung pada bahan-bahan agrikultur, misalnya nitrat dan phospat yang
terkandung dalam pestisida maupun herbisida.
118
1. Pelayaran
Pencemaran yang bersumber dari pelayaran atau yang disebut Ship-borne Pollutants.
Pencemaran jenis ini dapat terdiri dari berbagai macam bentuk kapal dan muatan. Akan tetapi
penyebab utamanya adalah tumpahan minyak di laut, yang dapat dibedakan karena kegiatan
kapal seperti pembuangan air ballast atau karena adanya kecelakaan kapal di laut, terutama
apabila kecelakaan itu melibatkan kapal tanker.
Sumber polusi laut yang disebabkan dari aktifitas pelayaran harus memperhatikan hal-hal
sebagai berikut:
Standard untuk mengurangi polusi akibat operasional kapal
Berdasarkan 1954 Oil Pollution Convention—adanya tanker ships menggunakan air
laut u/ballast waternya. Karena kondisi penggunaan air laut sbg ballast water tanker ships
menyebabkan air laut tercemar, pada tahun 1960 dikembangkan alternatif u/ mencuci tank-nya
yaitu dengan cara air yg berminyak dipompa ke sebuah slop tank, dimana minyak yg lebih
ringan dr air akan mengapung dan pisah dr air – the almost oil free di kembalikan ke laut.
Dgn adanya MARPOL, konvensi ini menjadi tdk berlaku bagi anggota MARPOL. Hanya 20
negara peserta konvensi 1954 yg belum mnjdi peserta MARPOL—shg mrk tetap bound by the
convention
MARPOL Convention (Internatioanl Convention for the Prevention of Pollution from
Ships)
MARPOL dirumuskan oleh International Maritime Organization (IMO) pada tahun
1974. MARPOL mengatur semua bentuk pencemaran internasional di laut yang timbul akibat
aktivitas kapal selain dumping. Effektifitas MARPOL dibuktikan dengan adanya penurunan
angka pencemaran pada tahun 1989—hampi 75%. Negara2 peserta tdk pernah membuat
annual reports ke IMO seperti yg diwajibkan o/ MARPOL
Other Treaties—SOLAS 1974 dengan protokol2nya, IMDG Code (IMO’s International

Dangerous Goods Code)
• SOLAS
• IMDG Code
119
• The Basel Convention on the Control of Transboundary Movement of Hazardous
Wastes and their Disposal 1989
• The Bamako convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of
Transboundary Movement and Management of Hazardous Wastes within Africa 1991
Penegakan standard untuk mengurangi polusi akibat pengoperasian kapal perlu

memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Harus dibedakan antara legislative jurisdiction (untuk presribe legislation) dan
enforcement jurisdiction (untuk enforce legislation. Untuk enforcement jurisdiction
dibedakan lagi menjadi arrest jurisdiction dan judicial jurisdiction)
2. Legislative dan enforcement jurisdiction tergantung pada apakah dia negara bendera,
ngr pentai atau ngr pelabuhan
3. Harus dibedakan sebelum LOSC dan customary & convention ) dan sesudah LOSC
Sebelum UNCLOS 1982

Customary:
Legal jurisdiction: flag: dpt prescribe legislation di kapalnya dimanapun kapal itu berada;
coastal: di TS; port: di pelabuhan dgn port’s condition of entry
Enforcement jurisdiction: flag: u/ kekerasan diatas kapal dimnpun kpl berada—arrest di HS,
TS,ports; coastal: di TS dgn penangkapan dan pemrosesan scr hukum; port: di port atau TS
Sesudah UNCLOS 1982

Legal jurisdiction:flag: customary+kwjban u/ adopt int.poll.regulations u/ kpl2nya; coastal:
dikurangi dalam hal mcm2 regulasi polusi yg bisa diadopt tp ditambah geographical area
(innocent passage, EEZ); port: tdk berubah+publicity u/ inform IMO
Enforcment jurisdiction: flag: adanya keharusan u/ enforce regulasi dimanapun kapal berada;
coastal: di TS; port: dapat melakukan inspeksi fisik pada kapal, menangkap dan memroses
hukum.
120
Tolok ukur u/ menghindari accidental pollution
Polusi paling banyakterjadi disebabkan oleh karena adanya unsur ketidaksengajaan, misalnya
hull failure, collisions, standings. Berkenaan dengan hal ini, MARPOL mengatur tentang:
• limtation on the size of tanks in an oil tanker and requirement for double hulls or
equivalent protection
• Memperbaiki seaworthiness of ships, qualification of crew and regulating marine
traffic in crowded waters
Tindakan yang dilakukan negara pantai terhadap kerugian yang disebabkan oleh polusi
di laut
Hal ini diatur dalam Intervention convention, yang pada prinsipnya mengatur bahwa:
States Parties may take such measures on the high seas as may be necessary to prevent, mitigate or
eliminate grave and imminent danger to their coastline or related interests from pollution or threat of
pollution of the sea by oil, following upon a maritime casualty or acts related to such a casualty, which
may reasonably be expected to result in major harmful consequences. – maritime casualties:
collisions, stranding and other incident.
Baik hukum kebiasaan internasional maupun UNCLOS 1982 mengatur bahwa jikak terjadi
kecelakaan maka ukuran apa yg dpt diambil oleh suatu negara untuk mencegah atau
mengurangi polusi? Jika terjadi di laut trritorial, negara pantai dapat mengambil tindakan yg
dianggap wajar. Akan tetapi diluar laut territorial akan berbeda. Misalnya pada kasus Torrey
Canyon yang berdampak pada diadopsinya the International Ocnvention relating to
intervention on the High Seas in cases of Oil Pollution Casualties pada tahun 1969.
Kerjasama berhubungan dengan emergency:

Dibagi kedalam dua bentuk kerjasama, yang meliputi kerjasama melalui konvensi
internasional yang sifatnya global dan konvensi yang sifatnya regional.
Global Convention
- General: MARPOL, LOSC
-International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operate,
1990
121
-Internatioanl Convention on Salvage, 1989
Regional Convention
o -Agreement for Cooperation in dealing with Pollution of the North Sea by Oil
and other harmful substance, 1983 –North Sea dan English channel,
melaporkan ke flag state adanya ancaman polu
o USA x Canada: Agreement relating to the establishment of Joint Pollution
Contingency Plans for Spiils os Oil and other Noxious Substances, 1974
o USA x Mexico: Agreement of Cooperation regarding Pollution of the Marine
Environment by Discharges of Hydrocarbons and other Hazardous substances,
1980
o Canada x Denmark: Agreement for cooperation relating to the Marine
Environment, 1983.
Selanjutnya, masalah pertanggungjawaban pada kerusakan akibat polusi di laut Negara
yang dirugikan sbg akibat marine pollution biasanya sulit u/ mengupayakan
kompensasi, hal ini disebabkan karena:
(i) sulit u/ membuktikan kesalahan shipowner – require liability based on fault
(ii) sulit u/ memproses scr hukum krn perbedaan sistem hukum antara shipowner dan negara
yg dirugikan
(iii) kompensasi yang diberikan pada negara yg dirugikan mungkin melebihi financial
resources of shipowner
Menurut the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damaga
1969 dan the International Convention on the Establishment of an international fund for
compensation for oil pollution damaga 1971 jika ada tumpahan minyak dr kapal dan
menyebabkan kerugian pada wilayah laut territorial suatu negara pantai, pemilik kapal is
strictly liable, dengan 3 perkecualian: (i) akibat perang/act of God; (ii) disebabkan oleh
perbuatan pihak ketiga dengan tujuan untuk merugikan; (iii) disebabkan krn kesalahan
pemerintah yg bertanggungjawab untuk maintenance navigational aids.
Prinsip pertanggungjawaban akan polusi di laut sebenranya terbagi dalam beberapa skema
dengan sistem pertanggung jawaban yang berbeda. Hal ini meliputi:
122
• Industry Liability Scheme
Skema pertanggungjawaban ini didasarkan pada The tanker Owners’ Voluntary Agreement
concerning Liability for Oil Pollution (TOVALOP), yang mulai berlaku sejak tahun 1969 dan
the Contract regarding an Interim Supplement to Tanker Liability for Oil Pollution
(CRISTAL) yang berlaku sejak April 1971.
• Liability for Hazardous and Noxious substances
Menurut hukum internasional, pertanggungjawaban terhadap pencemaran laut yang
disebabkan oleh Hazardous and Noxious substances, pemilik kapal secara mutlak akan
bertanggungjawab.
• Liability for Radioactive matter
Selanjutnya jika terjadi insiden pencemaran laut yang disebabkan oleh kapal yang membawa
bahan-bahan radioaktif, maka yang bertanggunjawab adalah operator instalasi nuklir ,
sedangkan pemilik kapal tidak bertanggungjawab atas kapal yang memuat bahan-bahan
radioactive.
2. Dumping
Protokol 1996 mengatur bahwa tindakan dumping tidak hanya dilarang karena ada bukti
yang jelas atas kemungkinan timbulnya kerusakan. Dumping juga dilarang apabila tidak
tersedia informasi yang memadai atas kemungkinan akibat yang timbul dari suatu proposal
permohonan dumping. Sebagai contoh, apabila mengingat ketidakpastian kuantitas sisa minyak
yang terdapat dalam Brent Spar serta efek yang ditimbulkan apabila dilakukan dumping ke laut
dalam, maka proposal tersebut menurut Protokol 1996 akan ditolak. Adapun Dumping dasar
hukumnya:
• The London Convention
• Regional Treaties- the Convention for the Prevention of Marine Pollution by dumping
from Ships and Aircraft, 1972 (Oslo Convention)
• LOSC
• Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and other
matter, 1972
123
Konvensi ini mendefinisikan dumping sebagai the deliberate disposal from ships and
aircraft, but excluding the disposal of wastes incidental to the normal operation fo
ships and aircraft. Konvensi ini membedakan wastes menjadi 3 kategory: (i) black list,
(ii) grey list dan (iii) not on the black or grey list. u/ kategory (ii) dan (iii) memerlukan
prior permitt.Peserta convensi hrs memberlakukan peraturan konvensi pada: (i) kapal
dan aircarft yg didaftarkan dingrnya dan yg mengibarkan benderanya; (ii) kapal yg
loading di TSnya material yg akan dibuang dan (iii) kapal dan aircarft under its
jurisdiction
• UNCLOS 1982, pengaturan UNCLOS 1982 atas dumping adalah sebagai beikut:
LOSC does not elaborate standards to governs dumping but it lays down a
jurisdictional framework within which such standards developed in other fora
States must have rules to prevent, reduce or control dumping
Dumping di TS dan ZEE dan CS cannot be done without express prior approval of
coastal state.
3. Land-Based Activities
Marine Pollution caused via the atmosphere by land based activities. Bukti-bukti ilmiah
menunjukkan adanya tiga penyebab utama pencemaran laut golongan pertama ini, yaitu :
a. Penggunaan berbagai macam “synthethic chemical” khususnya “chlorinated
hydrocarbons” untuk pertanian;
b. Pelepasan logam-logam berat (“heavy metal”) seperti merkuri akibat proses
industri atau lainnya;
c. Pengotoran atmosfer oleh hydrocarbons minyak yang dihasilkan oleh penggunaan
minyak bumi untuk menghasilkan energi;
4. Sea-Bed Activities
Pasal 194 Section I Part XII tentang Perlindungan dan Pelestarian Lingkungan Laut
dalam Ayat 1 menyatakan bahwa setiap negara diharuskan untuk mengambil semua tindakan
yang diperlukan untuk mencegah, mengurangi, serta mengendalikan polusi terhadap
lingkungan laut dari semua sumber pencemar, sesuai dengan kemampuan masing-masing
124
negara. Isi Ayat 3 menjabarkan lebih lanjut empat macam penyebab polusi lingkungan laut
yang harus diatasi, yaitu:
(a) the release of toxic, harmful or noxious substances, especially those which are
persistent, from land-based sources, from or through the atmosphere or by dumping;
(b) pollution from vessels, in particular measures for preventing accidents and dealing
with emergencies, ensuring the safety of operations at sea, preventing intentional and
unintentional discharges, and regulating the design, construction, equipment,
operation and manning of vessels;
(c) pollution from installations and devices used in exploration or exploitation of the
natural resources of the seabed and subsoil, in particular measures for preventing
accidents and dealing with emergencies, ensuring the safety of operations at sea, and
regulating the design, construction, equipment, operation and manning of such
installations or devices;
(d) pollution from other installations and devices operating in the marine environment, in
particular measures for preventing accidents and dealing with emergencies, ensuring
the safety of operations at sea, and regulating the design, construction, equipment,
operation and manning of such installations or devices.
B. Framework Hukum Internasional
1. Hukum Kebiasaan Internasional
Hukum kebiasaan berasal dari praktek-praktek Negara-negara melalui sikap dan

tindakan yang diambilnyaterhadap suatu persoalan. Bila suatu Negara mengambil suatu
kebijaksanaan dan kebijaksanaan tersebut diikuti oleh Negara-negara lain dan dilakukan
berkali-kali serta tanpa adanya protes atau tantangan dari pihak lain maka secara berangsur-
angsur terbentuklah kebiasaan. Terbentuknya suatu hukum kebiasaan didasari oleh praktek
yang sama , dilakukan secara konstan, tanpa adanya pihak yang menentang serta diikuti
banyak Negara. Konvensi Hukum Laut 1982 merupakan salah satu contoh dari hasil kodifikasi
hukum kebiasaan internasional. Ketentuan umum menurut hukum kebiasaan internasional
tentang polusi laut adalah bahwa “States must not permit their nationals to discharge into the
sea matter that could cause harm to the nationals of other states”
125
2. Konvensi Internasional
Beberapa ketentuan dalam Hukum Lingkungan Internasional berkaitan dengan upaya

mempertahankan warisan alam dilaut diantaranya MARPOL 73/78 (International Convention
for the Prevention of Pollution from Ships), CLC 1969 dan Protokolnya 1992 (Convention on
Civil Liability for Oil Pollution Damage), London Convention 1972 (Convention on the
Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter), OPRC 1990
(Convention on Oil Preparedness, Response and Cooperation), dan United Nation Convention
on the law of the Sea (UNCLOS 1982.
Konvensi Hukum Laut 1982 secara lengkap mengatur perlindungan dan pelestarian
lingkungan laut (protection and preservation of the marine environment) yang terdapat dalam
Pasal 192-237. Pasal 192 berbunyi : yang menegaskan bahwa setiap Negara mempunyai
kewajiban untuk melindungi dan melestarikan lingkungan laut. Pasal 193 menggariskan
prinsip penting dalam pemanfaatan sumber daya di lingkungan laut, yaitu prinsip yang
berbunyi : bahwa setiap Negara mempunyai hak berdaulat untuk mengeksploitasi sumber daya
alamnya sesuai dengan kebijakan lingkungan mereka dan sesuai dengan kewajibannya untuk
melindungi dan melestarikan lingkungan laut.
Konvensi Hukum Laut 1982 meminta setiap Negara untuk melakukan upaya-upaya guna
mencegah (prevent), mengurangi (reduce), dan mengendalikan (control) pencemaran lingkungan laut
dari setiap sumber pencemaran, seperti pencemaran dari pembuangan limbah berbahaya dan beracun
yang berasal dari sumber daratan (land-based sources), dumping, dari kapal, dari instalasi eksplorasi
dan eksploitasi. Satu lagi konvensi yang mengatur tentang kelestarian lingkungan laut adalah The
International Covention on Oil Pollution Preparedness Response And Cooperation 1990 (OPRC).
OPRC adalah kerjasama internasional untuk menanggulangi pencemaran yang terjadi akibat tumpahan
minyak dan barang beracun yang berbahaya. Dalam konvensi tersebut disebutkan bahwa apabila terjadi
kecelakaan dan pencemaran, tindakan tepat segera diambil untuk menanggulanginya. Hal ini tergantung
adanya kerjasama antara rencana penanggulangan darurat di atas kapal, instalasi perminyakan lepas
pantai dan di pelabuhan serta fasilitas bongkar muatnya, bersama-sama dengan rencana
penanggulangan darurat nasional dan regional. Konvensi ini berkaitan dengan masalah persiapan dan
tindakan atau respon terhadap pencemaran minyak dalam segala bentuk termasuk barang beracun dan
berbahaya yang mengancam kelestarian lingkungan maritim.
126
Secara general, konvensi internasional berkaitan dengan polusi laut, dibedakan ke dalam tiga
kategori, yang meliputi General Convention, Regional dan Bilateral, misalnya:
• General Multilateral – pollution of ships (IMO) dan Dumping
• Regional – mencakup semua sumber2 polusi, tercakup dalam satu single treaty instrument
Conventions on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area, 1974
replaced in 1992 –under the auspice of UNEP (United Nations Environment Programme)
Convention for the Protection of the Mediterranean Sea Against Pollution 1976, amende in
1995 bersama dengan Protokolnya ttg dumping (1976), co-operation in emergencies (1976),
land-based sources (1980), speciallt protected areas (1982-1995), sea-bed activities (1994), dan
transboundary movement of hazardous waste (1996)
Etc.
• Bilateral – local questions of marine pollutions
Canada dan USA: An Agreement relating to the Establishment of Joint Pollution Contingency
Plans for Spills of Oil and other Noxious Substances (1974)
Canada dan Denmark: An Agreement for Co-operation relating to the Marine Environment
(1983)
Netherlands dan Venezuela: An Agreement establishing a Bilateral Oil Spill Contingency Plan
to Protect the Coastal and Marine Environment Etc.
C. Pelestarian Lingkungan Laut
1. Bab XII UNCLOS 1982
Dalam berbagai upaya pencegahan, pengurangan, dan pengendalian pencemaran

lingkungan tersebut setiap Negara harus melakukan kerja sama baik kerja sama regional
maupun global sebagaimana yang diatur oleh Pasal 197-201 Konvensi Hukum Laut 1982.
Negara peserta Konvensi Hukum Laut 1982 mempunyai kewajiban untuk menaati semua
ketentuan Konvensi tersebut berkenaan dengan perlindungan dan pelestarian lingkungan laut,
yaitu antara lain sebagai berikut :
Kewajiban membuat peraturan perundang-undangan tentang perlindungan dan
pelestarian lingkungan laut yang mengatur secara komprehensif termasuk
penanggulangan pencemaran lingkungan laut dari berbagai sumber pencemaran,
seperti pencemaran dari darat, kapal, dumping, dan lainnya. Dalam peraturan
127
perundang-undangan tersebut termasuk penegakan hukumnya, yaitu proses
pengadilannya
Kewajiban melakukan upaya-upaya mencegah, mengurangi, dan mengendalikan
pencemaran lingkungan laut,
Kewajiban melakukan kerja sama regional dan global, kalau kerja sama regional
berarti kerja sama ditingkat negara-negara anggota ASEAN, dan kerja sama global
berarti dengan negara lain yang melibatkan negara-negara di luar ASEAN karena
sekarang persoalan pencemaran lingkungan laut adalah persoalan global, sehingga
penanganannya harus global juga.
Negara harus mempunyai peraturan dan peralatan sebagai bagian dari contingency
plan
pertanggungjawaban dan kewajiban ganti ruginya bagi pihak yang dirugikan akibat
terjadinya pencemaran laut.
Adapun Bab XII UNCLOS 1982 mengatur tentang:

• Ketentuan-ketentuan umum
• Kerjasama global dan regional
• Bantuan teknis
• Monitoring dan analisa tentang penilaian lingkungan
• Peraturan internasional dan per-uu-an nasional untuk mencegah, mengurangi dan
mengendalikan pencemaran lingkungan laut
• Pemaksaan pentaatan
• Langkah pengamanan
• Kawasan yang tertutup
• Tanggung jawab dan kewajiban ganti rugi
• Hak kekebalan / imunitas
• Kewajiban-kewajiban yang berasal dari konvensi lain
Selanjutnya, yang disebut sebagai Marine Pollution adalah perubahan pada lingkungan laut
yang terjadi akibat dimasukkannya oleh manusia secara langsung atau tidak langsung, bahan-
128
bahan atau energi-energi ke dalam lingkungan laut (termasuk muara sungai) yang
menimbulkan akibat sedemikian buruk sehingga merugikan terhadap kekayaan hayati,
kesehatan manusia, gangguan terhadap kegiatan di laut termasuk perikanan dan lain
penggunaan laut yang sah, juga pemburukan kualitas air laut dan menurunnya kualitas tempat-
tempat pemukiman dan rekreasi
Kewajiban Negara Terhadap Perlindungan dan Pelestarian Lingkungan Laut (Pasal

194-196)
• Mengambil tindakan yang diperlukan terhadap pencemaran yang terjadi di wilayahnya
baik secara individu atau bersama-sama.( semua jenis pencemaran dan jenis-jenis
habitat yang Tindakan tersebut harus berada dalam yurisdiksi dan pengawasannya
• Tidak memindahkan kerusakan atau bahaya atau mengubah suatu jenis pencemaran ke
dalam jenis pencemaran lain
• Mengambil tindakan yang diperlukan akibat penggunaan tehnologi sehingga
menyebabkan pencemaran laut
Perlakuan Khusus Bagi Negara Berkembang (Pasal 203)

Negara maju harus memberikan bantuan tehnis berupa : Program-program ilmiah, pendidikan,
latihan tenaga tehnis dan ilmiah; memberikan saran dan mengembangkan kemudahan untuk
riset, monitoring, pendidikan dan program lainnya; melengkapi dengan peralatan dan
kemudahan bagi penanggulangan pencemaran lingkungan serta memberitahukan bantuan
tehnis tentang penilaian terhadap lingkungan.
2. Monitoring
Dalam melaksanakan kewajiban untuk melindungi dan melestarikan lingkungan laut

tersebut, setiap Negara diharuskan melakukan kerja sama baik kerja sama regional maupun
global. Keharusan untuk melakukan kerja sama regional dan global (global and regional co-
operation) diatur oleh Pasal 197-201 Konvensi Hukum Laut 1982. Pasal 197 Konvensi
berbunyi : “Negara-negara harus bekerja sama secara global dan regional secara langsung atau
129
melalui organisasi internasional dalam merumuskan dan menjelaskan ketentuan dan standard
internasional serta prosedur dan praktik yang disarankan sesuai dengan Konvensi bagi
perlindingan dan pelestarian lingkungan laut dengan memperhatikan keadaan regional
tersebut”.
Kerja sama regional dan global tersebut dapat berupa kerja sama dalam pemberitahuan
adanya pencemaran laut, penanggulangan bersama bahaya atas terjadinya pencemaran laut,
pembentukan penanggulangan darurat (contingency plans against pollution), kajian, riset,
pertukaran informasi dan data serta membuat kriteria ilmiah (scientific criteria) untuk
mengatur prosedur dan praktik bagi pencegahan, pengurangan, dan pengendalian pencemaran
lingkungan laut sebagaimana ditegaskan oleh Pasal 198-201 Konvensi Hukum Laut 1982. Di
samping itu, Pasal 207-212 Konvensi Hukum Laut 1982 mewajibkan setiap Negara untuk
membuat peraturan perundang-undangan yang mengatur pencegahan dan pengendalian
pencemaran laut dari berbagai sumber pencemaran, seperti sumber pencemaran dari darat
(land-based sources), pencemaran dari kegiatan dasar laut dalam jurisdiksi nasionalnya
(pollution from sea-bed activities to national jurisdiction), pencemaran dari kegiatan di
Kawasan (pollution from activities in the Area), pencemaran dari dumping (pollution by
dumping), pencemaran dari kapal (pollution from vessels), dan pencemaran dari udara
(pollution from or through the atmosphere).
Monitoring dan Analisa Penilaian Lingkungan (Pasal 204-206)
• Mengamati , mengatur, menilai dan menganalisa berdasar metode ilmiah ttg risiko atau
akibat pencemaran
• Mengawasi setiap kegiatan yang diijinkan dalam suatu negara
• Setiap kegiatan negara yang terkait dengan monitoring harus dilaporkan secara berkala
kepada organisasi-organisasi yang berkompeten dengan lingkungan laut.
LANGKAH PENCEGAHAN DAN PENGURANGAN PENCEMARAN MINYAK DARI

KAPAL
• Mengatur pembuangan minyak atau campurannya dari kapal ke laut
• Pemasangan alat-alat/ konstruksi kapal utk mencegah pembungan minyak dari kapal
• keharusan menyediakan tempat penampungan minyak kotor dari kapal
130
• menetapkan daerah lingkungan laut yang terlarang utk pembuangan minyak dan
campurannya
• setiap kapal mempunyai “ oil record book” yang memuat catatan ttg buangan minyak.
Daerah terlarang untuk pembuangan minyak

Semua lingkungan laut yang berjarak 50 mil dari pantai terdekat serta suatu daerah 100 mil
dari pantai terdekat, yang memanjang sepanjang pesisir pantai suatu negara yang ditetapkan
oleh negara yang bersangkutan sebagai zona demikian. Penetapan zona ini terutama
didasarkan pada pertimbangan padatnya lalu lintas, kerawanan lingkungan lautnya.
Penyelesaian Sengketa dan Konsep Pertanggungjawaban

Penegakan hukum untuk pencemaran lingkungan laut, dapat dikategorikan dalam 3 bagian:
• Flag State ----- untuk kecelakaan kapal,sehingga mencemarkan lingkungan laut mk
negara pemilik kapal ( negara bendera kapal ) yang bertanggung jawab
• Coastal State ---Untuk pencemaran lingkungan laut dari negara -negara pantai.
Biasanya pencemaran dari sumber daratan
• Port state
Pasal 279 UNCLOS 1982
• Negara yang bersengketa diharapkan dapat menyelesaikan dengan cara damai,yaitu
dengan cara mengadakan kerjasama baik bilateral, regional maupun multilateral atau
membentuk komite atau menunjuk lembaga yang berkompeten untuk menyelesaikan
sengketa
Pada Pasal 287 UNCLOS, negara-negara yang bersengketa boleh memilih cara /
prosedur melalui :
• Mahkamah Internasional Hukum Laut
• Mahkamah Internasional
• Suatu Mahkamah Arbitrase yang dibentuk oleh negara peserta Konv.
• Suatu Mahkamah Arbitrase Khusus, untuk satu jenis sengketa / lebih
•
131
GANTI RUGI DAN PEMULIHAN LINGKUNGAN
• Pasal 235 UNCLOS 1982
• Article 21 Stockholm Conv, 1972
• International Convention on Civil Liability for oil Pollution Damage, 1976
• International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil
Pollution Casualties , 1979
Pasal 235 UNCLOS 1982 Tanggung Jawab dan Kewajiban Ganti Rugi
• Negara-negara bertanggung jawab terhadap pemenuhan ganti rugi pencemaran
lingkungan laut sesuai dengan hukum internasional
• Adanya sistem per-uu-an nasional yang menjamin dipenuhinya ganti rugi pencemaran
lingkungan lautnya
Prinsip Strict Liability, dikecualikan dalam 2 hal, yaitu :

• Terdapat force mayeur
• Apabila kecelakaan kapal disebabkan oleh kelalaian negara pantai untuk memelihara
rambu-rambu dan alat bantu navigasi secara baik
Sistem Compulsary Insurance

• Setiap pemilik kapal wajib menutup asuransi, terutama untuk kapal dengan berat lebih
dari 2000 ton
• Sistem ini wajib dimasukkan dalam perundang-undangan nasional
• mengantisipasi kerugian pemilik kapal akibat kecelakaan
Ganti rugi dapat diperoleh melalui:

• International Convention on the Establishment of an International Fund for oil
Pollution Damage, 1971, dan Protokol 1976 ( Pembentukan Dana Internasional ) ---
Tambahan jumlah ganti rugi pada Civil Liability Conv. Sebesar US $ 35 Juta menjadi
US $ 50 Juta
132
• The Tanker owners Voluntary Agreement Concerning Liability for Oil pollution (
TOVALOP)--- asosiasi para pemilik tanker---- US$ 15 Juta
• The Contract Regarding an Interim Supplement to Tanker Liability for Oil pollution (
CRISTAL) ---asosiasi para pemilik muatan ( cargo)----US $ 30 Juta
• Protection and Indemnity Insurance
3. Konsep Pertanggungjawaban
Konvensi Hukum Laut 1982 mengatur persoalan tanggung jawab dan kewajiban ganti
rugi berkenaan dengan perlindungan dan pelestarian lingkungan laut. Pasal 235 Konvensi
menegaskan bahwa setiap Negara bertanggung jawab untuk melaksanakan kewajiban
internasional mengenai perlindungan dan pelestarian lingkungan laut, sehingga semua Negara
harus memikul kewajiban ganti rugi sesuai dengan hukum internasional.
Setiap Negara harus mempunyai peraturan perundang-undangan tentang kompensasi
yang segera dan memadai atas kerugian (damage) yang disebabkan oleh pencemaran
lingkungan laut yang dilakukan orang (natural person) atau badan hukum (juridical person)
yang berada dalam jurisdiksinya. Oleh karena itu, setiap Negara harus bekerja sama dalam
mengimplementasikan hukum internasional yang mengatur tanggung jawab dan kewajiban
ganti rugi untuk kompensasi atas kerugian akibat pencemaran lingkungan laut, dan juga
prosedur pembayarannya seperti apakah dengan adanya asuransi wajib atau dana kompensasi.
Tanggung jawab dan kewajiban ganti rugi dari Negara atau disebut tanggung jawab
Negara (state sovereignty) merupakan prinsip fundamental dalam hukum internasional,
sehingga kalau terjadi pelanggaran kewajiban internasional akan timbul tanggung jawab
Negara. Pelanggaran kewajiban internasional tersebut seperti tidak melaksanakan ketentuan-
ketenuan yang terdapat dalam Konvensi Hukum Laut 1982 yang sudah mengikat negaranya.
Belum ada perjanjian yang secara khusus mengatur tanggung jawab Negara dalam hukum
internasional. Selama ini persoalan tanggung jawab Negara mengacu pada Draft Articles on
Responsibility of States for International Wrongful Acts yang dibuat oleh Komisi Hukum
Internasional (International Law Commission) Majelis Umum PBB.
133
C. Soal Latihan
1. Jelaskan sumber polusi laut!

2. Jelaskan pengaturan UNCLOS 1982 tentang polusi laut
3. Jelaskan kategori framework internasional untuk pemeliharaan lingkungan laut
4. Diskusikan tentang pencegahan pencemaran laut di Indonesia serta diskusikan
kecelakaan kapal yang pernah terjadi di Indonesia yang menyebabkan pencemaran laut
seperti misalnya tumpahan minyak
D. Daftar Pustaka

Timor (2005)
134
BAB X. PELAYARAN DAN PERKAPALAN
Tujuan Pembelajaran
Bab ini bertujuan menjelaskan permasalahan maupun persyaratan sesuai hukum yang
harus dipenuhi dalam hal pelayaran dan perkapalan. Modul ini meliputi penjelasan tentang
standard keselamatan dan regulasi pelayaran serta status hukum dari suatu kapal yang sedang
berlayar. Hal ini berkaitan dengan yurisdiksi kapal yang ditentukan oleh negara bendera kapal.
Selanjutnya, pendaftaran kapal yang berakibat pada pemberian bendera suatu negara pada
suatu kapal juga akan dijelaskan. Kelaiklautan kapal dan hubungannya dengan kewajiban
untuk menghindari tabrakan kapal serta standarisasi awak kapal juga akan dijelaskan dan
dianalisa berdasarkan aturan-aturan internasional yang ada.
Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan permasalahan maupun persyaratan sesuai

hukum yang harus dipenuhi dalam hal pelayaran dan perkapalan. Mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan persyaratan apa saja yang harus dipenuhi oleh kapal dan bila kapal itu
berlayar. Mahasiswa diharapkan mampu menganalisa permasalahan yang berhubungan
dengan yurisdiksi kapal kaitannya dengan pendaftaran kapal dan negara bendera kapal
Mahasiswa mampu menjelaskan permasalahan maupun persyaratan sesuai hukum yang
harus dipenuhi dalam hal pelayaran dan perkapalan; mampu menjelaskan persyaratan apa saja
yang harus dipenuhi oleh kapal dan bila kapal itu berlayar; dan mampu menganalisa
permasalahan yang berhubungan dengan yurisdiksi kapal kaitannya dengan pendaftaran kapal
dan negara bendera kapal serta menjelaskan kewajiban negara bendera berkaitan dengan kapal
yang mengibarkan benderanya.
135
A. Navigasi
Pemanfaatan laut yang paling tua selain sebagai penyedia ikan adalah sebagai sarana
transportasi dan pelayaran kapal-kapal, baik kapal niaga maupun kapal perang. Walaupun
perkembangan teknologi mendukung perpindahan barang dan jasa lewat udara, pelaku
perdagangan internasional, terutama berkenaan dengan pengangkutan barang masih lebih
memilih laut sebagai sarana transportasi. Dengan demikian, pelayaran dan kapal masih
dianggap sebagai sarana mobilitas yang utama untuk menghubungka benua di dunia ini.
Modul ini akan menjelaskan navigasi (pelayaran) dan shipping (perkapalan). Kedua
bahasan ini berbeda akan tetapi tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Pelayaran berhubungan
dengan segala sesuatu ketika kapal berlayar yang meliputi status hukum ketika kapal itu
sedang berlayar di wilayah perairan suatu negara ataupun di laut bebas, dan hal ini
berhubungan dengan bendera kapal dan pendaftaran kapal serta regulasi pelayaran; sedangkan
perkapalan berhubungan dengan apa saja yang harus dipenuhi pada kapal itu sendiri,
bagaimana kelaik lautan kapal dan standarisasi awak kapal.
1. Standard Keselamatan
Ketika pesawat terbang menggantikan fungsi kapal sebagai pengangkut penumpang

melintasi benua, kapal akan tetap sebagai sarana pengangkut barang melintasi benua. 95% dari
international trade is seaborne, oleh karena itu transportasi lewat laut terutama guna
mendukung perdagangan internasional tetap menjadi kebutuhan masyarakat. Pada sub bahasan
ini akan dibahas: (i) rights of navigation yang dinikmati oleh kapal2 di laut bebas dan pada
zona maritim yang ditetapkan oleh LOSC subject to the jurisdiction of coastal state dan (ii)
konvensi2 internasional yang mengatur safety standards dan regulasi dalam menjalankan hak2
pelayaran dengan benar.
2. Regulasi Pelayaran
FAKTOR2 PENYEBAB DIPERLUKANNYA SAFETY STANDARDS DAN

REGULASI PELAYARAN:
136
• Adanya kenaikan jumlah kapal yang signifikan—menyebabkan kepadatan lalu lintas
laut yang luar biasa
• Ukuran kapal yang makin hari makin besar sehingga diperlukan safety standard
tertentu dalam pengoperasiannya – supertanker travelling at full speed takes several
miles to stop
• Kapal2 sekarang membawa cargo yang semakin berbahaya
• Adanya resesi dunia thn. 1970-80 mengakibatkan menurunnya pembuatan kapal2 baru
sehingga banyak digunakan kapal2 lama yang melebihi umur standar pengoperasian
kapal (pada th. 1995 kapal2 yg beroperasi rata2 berumur 16-17 th.
Sebelum membahas right of navigation perlulah kiranya kita membahas nationality of ships
(kebangsaan kapal). Hal ini penting mengingat hak dan kewajiban internasional tidak dapat
diberlakukan pada kapal directly (kapal bukan subyek HI) akan tetapi diberlakukan pada
negara (negara adalah subyek HI). Oleh karena itu agar aturan2 internasional tsb dapat
diberlakukan pada kapal maka kapal tsb perlu mempunyai kebangsaan
3. Pendaftaran dan Bendera Kapal
Kebangsaan suatu kapal adalah sangat penting dalam mempertahankan public order di
laut. Kabangsaan suatu kapal menentukan negara mana yang dapat memberlakukan
yurisdiksinya berdasarkan flag state jurisdiction. Hal ini penting untuk menentukan negara
mana yang bertanggung jawab menurut HI jika kapal tersebut melakukan kesalahan dan untuk
menentukan negara mana yang dapat melakukan diplomatic protection pada kapal tersebut
The State of Registration:

Kebangsaan suatu kapal dapat diperoleh melalui proses pendaftaran kapal sehingga diperolah
otoritas dari negara ybs shg kapal bisa mengibarkan bendera negara tsb.Oleh karena itu, ‘the
State of Registration’ sama dengan ‘Flag State’. Yang menjadi permasalahan adalah apakah
hukum internasional meletakkan dasar-dasar pengturan untuk kriteria apa yang harus
diperhatikan oleh suatu negara jika negara yang bersangkutan akan mengabulkan pendaftaran
suatu kapal atau dengan kata lain memperbolehkan suatu kapal untuk mengibarkan bendera
negara tersebut.
137
MUSCAT DHOWS CASE 1905
Perancis memperbolehkan Sultan Muscat mengibarkan bendera Perancis di kapalnya.
Permanent Court of Arbitration menyatakan: “Generally speaking it belongs to every
sovereign to decide to whom he will accord the right to fly his flag and to prescribe the rules
covering such grants.”
1958 CONVENTION ON THE HIGH SEAS

• Article 5: “Each State shall fix the conditions for the grant of its nationality to ships,
for the registration of ships in its territory, and for the right to fly its flag.”
Dengan pembatasan lebih lanjut sbb:
• There must exist a genuine link between the State and the ship; in particular, the State
must effectively exercise its jurisdiction and control in administrative, technical and
social matters over ships flying its flag.
•
‘GENUINE LINK’ REQUIREMENT
• Perumus 1958 HSC (ILC) mendasaran diri pada keputusan ICJ pada kasus Nottebohm
Case 1955
• Suatu kapal hanya diperbolehkan mengibarkan bendera dari negara yang punya
hubungan dengan kapal tsb (ada hubungan antara individu dan negara) – what exectlt
comprises such link?
• ILC dalam draftnya tahun 1955 menyusun kriteria the existence of ‘genuine link’, akan
tetapi kriteria tsb dihapuskan krn not-practicable – remains unclear
Akan tetapi tidak jelas juga apa konsekuensinya jika tidak ada ‘genuine link’ antara kapal dan
negara yang benderanya dikibarkan.
NEGARA2 PENGANUT GENUINE LINK REQIREMENT

• Portugal dan Perancis
• Requirement of genuine link biasanya di ekspresikan dengan persyaratan ‘a fixed
proportion of the ships’ owners and /or crew must have the nationality of the State
concerned.
138
High Seas Convention 1958 (HSC 1958)
Ada klausula dalam Preambule-nya yang menyatakan bahwa ketentuan2 dalam konvensi ini
sifatnya ‘generally declaratory of established principal of international law’ Dengan demikian
requirement ‘genuine link’ tidak serta merta menjadi hukum kebiasaan internasional. Hal ini
terbukti dengan adanya negara2 yang tidak mensyaratkan ‘genuine link’ untuk pendaftaran
kapal. – open registry state (Flag of Covinience).
FLAG OF CONVINIENCE/OPEN REGISTRY STATE

Menunjuk pada negara-negara yang memperbolehkan pemilik kapal2 asing mengibarkan
benderanya tanpa mempunyai real connection atau genuine link dengan negara ybs. (Greece,
Japan, UK, USA, Hong Kong, Norway). Biasanya kurang dapat meet the safety standards krn
lack of personnel qualification, ex. Bahama Cuma punya 15 surveyor untuk 973 kapal
dibawah pendaftarannya.
LOSC
Walaupun requirement ‘genuine link’ yang diatur dalam 1958 HSC tidak banyak berpengaruh
pada praktek negara2, LOSC mengulang requirement ini dalam Article 91. Efektifitas
yurisdiksi flag state diatur dalam pasal 94 – Duties of Flag State. Article 91 LOSC inipun
tidak berpengaruh banyak pada prakterk negara-negara. UNCLOS 1982 Pasal 91 mengatur
tentang kebangsaan kapal sebagai berikut :
1. Every State shall fix the conditions for the grant of its nationality to ships, for the
registration of ships in its territory, and for the right to fly its flag. Ships have the
nationality of the State whose flag they ara entitled to fly. There must exist a genuine
link between the State and the ship.
2. Every State shall issue to ships to which it has granted the right to fly its flag
documents to that effect.
139
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT (UNCTAD)
Akhir tahun 1970-an UNCTAD membahas masalah flag of convenience. UNCTAD
mensponsori konferensi diplomatik tahun 1984-1986 – result: United Nation Convention of
Conditions for Registration of Ships, 1986
United Nation Convention of Conditions for Registration of Ships, 1986

Bertujuan memperkuat ‘link’ antara kapal dengan negara bendera danmemastikan negara
tersebut memberlakukan yurisdiksinya dan ship control secara efektif. Dngan demikian
hubungan antara kapal dan flag state bukan hanya sebatas hubungan administrasi, teknis,
ekonomi dan sosial akan tetapi lebih jelas identification dan accountability-nya antara pemilik
kapal dan operator. Konvensi ini mensyaratkan adanya maintenance of details register serta
Maintain a competent and effective maritime administration. Setelah 10 tahun konvensi ini
hanya diratifikasi oleh 10 negara dari syarat 40 negara peratifikasi. Dengan demikian, belum
dapat dipastikan juga bahwa negara2 flag of convenience akan meratifikasinya
INTERNATIONAL ORGANIZATION
Dapatkah suatu kapal berlayar dibawah bendera subyek HI yang lain selain negara, ex.
Organisasi internasional? International Law Commission dalam persiapan drat ps. 2 HSC 1958
menolak ide untuk memasukkan suatu ketentuan yang mengakui hak PBB dan OI lainnya u/
menjalankan kapal secara eksklusif di bawah benderanya
Alasannya – legal system dari flag state akan berlaku pada kapal ybs, dan dlm hal ini PBB
tidak mempunyai legal sytem spt negara
RIGHTS OF NAVIGATION
Pada zona Internal waters – no rights of navigation, kecuali pada internal waters yang sebelum
diterapkannya straight baselines system merupakan bagian dari laut teritorial atau laut bebas,
innocent passage tetap dapat diberlakukan. Sedangka pada perairan kepulauan dapat
dilaksanakan hak lintas damai dan lintas alur laut kepulauan. Pada selat yang digunakan oleh
pelayaran internasional dapat dilaksanakan hak lintas selat. Walaupun selat bukanlah zona
maritim yang diatur tersendiri, problem tentang selat demikian munsul dalam diskusi tentang
140
laut territorial dikarenakan sebagain selat demikian juga merupakan bagian dari laut territorial
suatu negara. Sementara itu di laut territorial dapat dilaksanakan hak lintas damai kapal asing.
Sementara itu, di laut bebas berlaku kebebasan pelayaran dengan beberapa
pembatasan. Yang terakhir dimanapun kapal itu berada dia harus memperhatikan kewajiban2
internasional yg relevant (juga mrpkn tanggung jawab flag state), seperti pollution control dan
shipping safety.
B. Perkapalan
1. Kelaiklautan Kapal
SOLAS 1974 beserta protokol2nya

1974 International Convention for Safety of Life at Sea
Diamandemen oleh protokol 1978, 1988 dan more frequently – check the latest
Negara peserta SOLAS mempunyai kewajiban untuk memberlakukan ketentuan2 konvensi
melalui undang2 nasionalnya terhadap kapal2 yang erlayar dibawah bendera negara ybs.
Law Enforcement SOLAS -- Port state control – pengawasan negara dimana kapal itu
bersandar, jika diketahui kapal tsb. tdk mematuhi aturan2 konvensi ttg maintenance of
safety standards, port state bisa melarang kapal tsb u/ berlayar sampai kapal tsb diperbaiki
dan laik jalan – check Chapter 1, regulation 9 dan 11 SOLAS, as amended
Chapter XI, regulation 4 SOLAS
International Convention on Load Lines of 1966
Mengatur tentang overloading – menentukan minimum freeboard, which the ship is
permited to be loaded
Law enforcementnya sama dengan SOLAS, yi dengan bantuan Port state control
Direvisi selesai pada tahun 2000
1971 Agreement on Special Trade Passenger ship and its 1973 Protocol
Deals with the safety of ships carrying large number of unberthed passengers in special
traders, such as the pilgrim trade
1977 International Convention for the Safety of Fishing Vessels (belum berlaku) –
outdated – Protocol 1993
141
2. Tubrukan Kapal dan Rute Kapal
Convention of the International Regulation for Preventing Collisions at Sea of 1972 --

Regulasi2nya di update terus dan ditambahkan sebagai annex konvensi
Konvensi ini mengatur ttg movement of ships dan hubunganya dengan kapal yang lain
– termasuk ditujukan sebisa mungkinmenghidari collisions at sea – common standards
in sound and light signals
Pembuatan traffic separation scheme – walaupun tugas IMO tp negara pantai juga bisa
menetapkan hal ini dengan tetap memperhatikan rekomendasi IMO (Art. 21 LOSC)—
bahasan IMO competence dlm pengadopsian ALKI
IMO juga merekomendasikan deep waters route dan area mana yg hrs dihindari krn
berbahaya u/ pelayaran
Seharusnya dengan berkembangnya teknology, kecelakaan kapal jarang terjadi. Jika terjadi
kecelakaan kapal maka pihak yang terlibat – shipowner, operator, insurance company (hull
insurance, P&I, cargo insurance, etc) dan mungkin saja salvor.
PENYEBAB COLLISION
Human errors
Kondisi Cuaca
Lalu lintas yang padat (congested port)
Biasa terjadi di jalur2 sempit (narrow channels)
Perlu dipertanyakan – kualifikasi crew, gagalnya shipowner untuk melaksanakan due
diligence dalam hal kualifikasi crew, person employment
LIABILITY
Burden of proof – pihak yang mengajukan klaim untuk kompensasi
Liability tergantung negligence crew (pegawai)
Untuk menentukan pengabulan klaim surveyor independen biasanya digunakan
142
RUANG LINGKUP
Kontak fisik
Non-kontak fisik --- speeding yang menyebabkan kapal terbalik dan tenggelam
Kapal karam/kandas karena berusaha menghindari tubrukan
ALLISION vs. COLLISION
Collision – kapal dan kapal

Allision – kapal dengan benda tidak bergerak lainnya yang permanen (kapal dengan
jembatan atau dengan dermaga, dll)
KONVENSI INTERNASIONAL YANG BERLAKU
Brussels Collision Convention 1910 – distibution of compensation between two collide

ships
both vessels are liable for damage caused by a collision in accordance with each
party’s degree of blame. If the vessel colliding with the vessel carrying the goods is
found to be 70% to blame for the collision, the cargo owner can demand compensation
from this vessel based on the percentage.
COLREG 1972 – COLLISION REGULATION 1972
Dikelurkan oleh IMO
Hanya mengatur collision bukan allision
Section 1 Part B – Proper Lookout (Use sight, hearing and maintain safe speed)
Safe speed – Speed adaptable to circumstances
Rule 7 – importance of Radar
Rule 8 – positive action must be taken
Rule 9 – starboard side
Rule 15 – always take starboard side untuk menghindari tabrakan
Rule 16-17 – Give Way rule
143
CAUSATIVE POTENCY
Ketika menentukan siapa yang salah, harus dibuktikan bahwa negligence telah
menyebabkan tabrakan kapal
No negligence --- masing2 kapal harus menanggung kerugiannya masing2
Even if one party is to blame for the situation leading up to the loss, the other party
may be found negligent for not preventing the damage from occurring.
3. Standard Kru
Chapter V, regulation 13 SOLAS 1974 – all ships shall be ‘sufficiently and efficiently-
manned’
Art. 2 (e) ILO Convention No. 147, 1976 tentang Minimum Standards in Merchant
Ships – menyatakan bahwa negara peserta harus ‘ensure that seafarers employed on
ships registered in its territory are properly qualified or trained for the duties for which
they are engaged’
Art. 94 LOSC menyatakan bahwa flag state harus memastikan bahwa setiap kapalnya
‘is in the charge of a masster and officers who possess appropriate qualifications…and
that the crew is appropriate in qualification, numbers for the type, size, machinery and
equipment of the ship.’
International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for
Seafarers (the STCW Convention)—adopted under the IMO’s auspices (support,
approval) in 1978, diamandemen thn 1995
Mengatur tentang requirement minimum yang wajib dipenuhi u/ sertifikasi master dan
tingkatan pelaut lainnya guna pengawasan teknis dan navigasi
Enforcement of the STCW

Flag State—kerjasama dengan shipowners untuk mengadakan education and traning
pelaut2
Port State Control
State party hrs memberikan detail report ttg implementasi STCW kpd IMO
144
4. Pembangunan Rambu-Rambu Navigasi
Includes lighthouses, lightships, buoys, radar

Negara pantai wajib memberitahukan keadaan bahaya untuk navigasi di perairannya
(Pasal 24 (2) UNCLOS 1982)
Biaya navigational aids merupakan tanggungjawab coastal state sepenuhnya (Pasal 26
UNCLOS 1982), kecuali negara tsb ikut perkankian untuk pembagian biaya
navigational aids dengan negara pengguna, contoh The 1962 International Agreement
regarding the Maintenance of Certain Lights in the Red Sea
Pasal 43 UNCLOS 1982 – ‘co-operate’ – local agreement
Other safety measures

1. The Convention on the International Maritime Satellite Organization (INMARSAT)
1976 – world-wide maritime communication satellite system yang sejak 1982
menghubungkan semua kapal dalma satu system
2. Plan for the establishment of a World-Wide Navigational Warning Service, IMO
Assembly Resolution A.381 (X) (1977), replaced by IMO Assembly Resolution A. 419
(XI) (1979) dan Resolution A. 706 (17) (1991)
3. The 1979 International Convention on Maritime Search and Rescue Facilities – revised
in 1998
4. International safety Management Code 1993 – incorporated in SOLAS Convention by
amendments adopted in 1994 – semua perusahaan pemilik kapal hrs mempunyai
safety management system – pengawasan perusahaan tsb dilakukan oleh flag state.
Other IMO Conventions

Hampir seluruh konvensi ttg maritime safety dan marine pollution (akan dijelaskan lebih
lanjut) di lahirkan dubawah auspices of the IMO. IMO Convention lainnya yang relevant yaitu
a.l :
145
1. The Convention on Facilitation of International Maritime Traffic of 1965 –
menyederhanakan proses administrasi dan prosedur kapal yg berhubungan dengan
kedatangan, keberangkatan, tinggalnya kapal yang sedang melakukan international
voyage
2. The 1969 International Convention on Tonnage Measurement – establishes unified
system of tonnage measurement
3. The International Convention for Safe Containers of 1972 – facilitates the international
inter-modal transport of containers, while seeking to maintain a high level of safety in
their handling.
4. The 1976 Convention on Limitation of Liability for Maritime Claims
5. The 1957 International Convention relating to the Limitation of the Liability of
Owners of Sea-going Ships
6. The 1974 Convention relating to the Carriage of Passengers and their Luggage by Sea
C. Soal Latihan
1. Jelaskan pentingnya pendaftaran kapal dan bendera kapal!

2. Jelaskan kaitan bendera kapal dengan yurisdiksi negara!
3. Analisalah suatu kasus tubrukan kapal dikaitkan dengan Collission Regulation 1972!
4. Jelaskan ruang lingkup tubrukan kapal!
5. Diskusikan pengaturan pendaftaran kapal dan pemberian bendera Indonesia pada
kapal-kapal baik domestik maupun asing.
D. Daftar Pustaka

146
BAB XI. PENYELESAIAN SENGKETA
Tujuan Pembelajaran
A. Definisi Sengketa
Sengketa internasional adalah suatu perselisihan antara subjek-subjek hukum

internasional mengenai fakta, hukum atau politik dimana tuntutan atau pernyataan satu pihak
ditolak, dituntut balik atau diingkari oleh pihak lainnya.
Ditinjau dari konteks hukum internasional public, sengketa dapat didefinisikan sebagai
ketidaksepakatan salah satu subyek mengenai sebuah fakta, hukum, atau kebijakan yang
kemudian dibantah oleh pihak lain atau adanya ketidaksepakatan mengenai masalah hukum
atau fakta-fakta atau konflik mengenai penafsiran atau kepentingan antara dua bangsa yang
berbeda.
Mahkamah Internasional (ICJ) menetapkan 4 kriteria sengketa yaitu:
1. Didasarkan pada criteria-kriteria objektif, maksudnya adalah dengan melihat fakta-

fakta yang ada.
2. Tidak didasarkan pada argumentasi satu pihak tentang adanya sengketa
3. Penyangkalan mengenai peristiwa atau fakta oleh salah satu pihak tentang adanya
sengketa tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa tidak ada sengketa.
4. Adanya sikap yang saling bertentangan/berlawanan dari kedua belah pihak yang
bersengketa
The Convention on The Pacific Settlement of International Disputes (1907) menyebutkan

karakteristik dari sengketa internasional adalah :
147
1. Sengketa internasional yang melibatkan subyek hukum internasional (a direct
International Disputes)
2. Sengketa yang pada awalnya bukan sengketa internasional, tapi karena sifat dari
kasusitu menjadikan sengketa itu sengketa internasional ( an direct International
Disputes)
B. Metode Penyelesaian Sengketa
Penyelesaian sengketa dalam bidang hukum laut sebelum Konvensi Hukum Laut 1982
dilakukan dalam kerangka penyelesaian sengketa internasional pada umumnya. Dalam hal ini
sengketa hukum laut diselesaikan melalui mekanisme –mekanisme dan institusi-institusi
peradilan internasional yang telah ada, seperti Mahkamah Internasional.
Konvensi Hukum laut 1982 menyediakan suatu system penyelesaian sengketa yang
sangat kreatif. Dilihat dari perkembangan system peradilan internasional, mekanisme
Konvensi ini merupakan yang pertama kali yang dapat mengarahkan Negara-negara peserta
untuk menerima prosedur memaksa (compulsory procedures).
Dengan system Konvensi tidak ada lagi ruang bagi Negara-negara pihak Konvensi untuk
menunda-nunda sengketa hukum lautnya dengan bersembunyi dibelakang konsep kedaulatan
Negara karena Konvensi secara prinsip mengharuskan Negara-negara pihak untuk
menyelesaikan sengketanya melalui mekanisme konvensi, Negara- Negara pihak Konvensi
dapat membiarkan suatu sengketa tidak terselesaikan hanya jika pihak lainnya setuju untuk itu.
Jika pihak lain tidak setuju, maka mekanisme prosedur memaksa Konvensi akan diberlakukan.
Menurut mekanisme Konvensi, Negara-negara piha diberi kebebasan luas untuk
memilih prosedur yang diinginkan sepanjang disepakati bersama. Prosedur dimaksud
termasukprosedur yang disediakan oleh pasal 33 paragraf 1 Piagam PBB, mekanisme regional
atau bilateral, atau melalui perjanjian bilateral. Jika dengan prosedur tersebut tidak tercapai
kesepakatan, maka para pihak diwajibkan menjalankan prosedur sesuai dengan lampiran VI
Konvensi yaitu melalui Konsiliasi.
Akhirnya jika melalui prosedur di atas, para pihak tetap belum dapat menyelesaikan
sengketanya, maka diterapkan prosedur selanjutnya yaitu menyampaikan ke salah satu badan
peradilan yang disediakan Konvensi , yaitu :
148
a. Tribunal Internasional untuk Hukum Laut
b. Mahkamah Internasional
c. Tribunal Abritasi
d. Tribunal Abritasi Khusus
Negara-negara pihak pada waktu menandatangani , meratifikasi atau menerima

konvensi, atau pada waktu kapan saja , melalui suatu deklarasi dapat memilih badan-badan
peradilan di atas untuk mengadili sengketanya. Jika tidak ada deklarasi yang dimaksud, maka
Negara pihak tersebut dianggap memilih arbitrasi.
Suatu organisasi internasional yang menjadi pihak pada Konvensi juga dapat memilih
badan peradilan di atas , tetapi tidak dapat memilih Mahkamah Internasional, karena menurut
Statuta, Mahkamah hanya memiliki jurisdiksi untuk mengadili Negara.
Selanjutnya, menurut Pasal 288 UNCLOS 1982, setiap pengadilan atau mahkamah yang
dimaksud dalam konvensi mempunyai yurisdiksi atas setiap sengketa tentang interpretasi atau
penerapan. Mahkamah arbitrase atau mahkamah arbitrase khusus atau mahkamah hukum laut
mempunyai yurisdiksi atas sengketa tentang interpretasi dan penerapan konvensi. Negara
peserta UNCLOS 1982 melalui penandatanganan, meratifikasi atau menerima konvensi secara
penuh melalui suatu deklarasi dapat memilih badan peradilan untuk mengadili sengketanya.
Jika tidak ada deklarasi penundukan pada UNCLOS 1982, maka negara tersebut dapat
memilih arbitrase.
Sengketa yang menyangkut masalah ilmiah atau teknis, maka pengadilan, atas
permintaan peserta atau dengan konsultasi dapat mendatangkan dan memilih dua ahli ilmiah
atau teknis sesuai dengan sengketa yang ada. Pengadilan atau mahkamah sesuai dengan
yurisdiksinya dapat menetapkan tindakan sementara yang dipandang perlu untuk menghindari
kerugian bagi para pihak atau pada sengketa lingkungan. Semua prosedur penyelesaian
sengketa terbuka bagi negara peserta konvensi. Sedangkan untuk organisasi internasional
dapat berperkara di badan peradilan PBB akan tetapi tidak dapat memilih mahkamah
internasional, karena sesuai dengan Statuta ICJ, Mahkamah hanya memiliki jurisdiksi untuk
mengadili Negara.
149
C. Mahkamah Internasional
Wewenang Mahkamah diatur dalam Bab II Statuta yang khusus mengenai wewenang
Mahkamah dengan ruang lingkup masalah-masalah mengenai sengketa. Wewenang
Mahkamah Internasional dibagi menjadi Wewenang Ratio Personae dan Wewenang Ratio
materiae.
a. Wewenang Ratione Personae

Pasal 34 ayat 1 Statuta secara categories menyatakan , hanya Negara-negara yang
boleh menjadi pihak dalam perkara-perkara di muka mahkamah. Dari pasal ini dapat
dikatakan bahwa bukan saja individu-individu, tetapi juga organisasi-organisasi
internasionalpun tidak dapat menjadi pihak dari suatu sengketa di muka Mahkamah.
Pada prinsipnya Mahkamah hanya terbuka bagi Negara-negara anggota dari Statuta.
Negara-negara ini terutama semua anggota PBB yang secara otomatis pihak dalam
Statuta yang merupkan annex dari Piagam.
Di samping,Pasal 93 ayat 2 Piagam menyatakan pula bahwa Negara yang bukan
anggota PBB dapat menjadi pihak pada Statuta Mahkamah, dengan syarat-syarat yang
akan ditentukan untuk tiap-tiap permohonan oleh Majelis Umum atas rekomendasi
Dewan Keamanan.
b. Wewenang Rationae Materiae
Pasal 36 ayat 1 Statuta dengan jelas menyatakan bahwa wewenang mahkamah meliputi
semua perkara yang diajukan pihak-pihak yang bersengketa kepadanya dan semua hal ,
terutama yang terdapat dalam piagam PBB atau dalam perjanjian-perjanjian dan
konvensi-konvensi yang berlaku.
Selanjutnya, wewenang Mahkamah pada prinsipnya bersifat fakultatif. Ini berarti
bahwa bila terjadi suatu sengketa antar dua Negara, intervensi Mahkamah baru dapat
terjadi bila Negara-negara yang bersengketa dengan persetujuan bersama membawa
perkara mereka ke Mahkamah.
150
D. International Tribunal of the Law of the Sea (ITLOS)
Melalui Konvensi Hukum Laut 1982, dibentuklah International Tribunal for The Law of
The Sea. Tribunal ini dibentuk pada tanggal 1 Agustus 1996 dan berkedudukan di Hamburg,
Jerman. Tujuannya adalah untuk menyelesaikan sengketa –sengketa berhubungan dengan
interpretasi dan pelaksanaan Konvensi. Dapat dikatakan bahwa pembentukan Tribunal ini
mencerminkan bahwa sengketa hukum laut ditempatkan pada suatu system tersendiri
mengingat karakter khusus yang dimiliki hukum laut.
Tribunal mempunyai 21 hakim Independen, masing-masingnya dipilih untuk periode 9
tahun dan dibagi dalam lima (5) kamar yaitu :
1. The Chamber of Summary Procedure

2. The Chamber for Fisheries Disputes
3. The Chamber for Marine Environmental Disputes
4. The Chamber for Seabed Disputes
5. The Chamber for Conservation and exploitation of Swordfish Stocks in South-Eastern
Pacific Asean
Berkedudukan di Hamburg dan dibentuk pada 1 Agustus 1996. Pengadilan ini mengadili
sengketa Hukum Laut mempunyai karakter khusus. Dengan demikian, tujuan pembentukan
ITLOS adalah untuk menangani masalah teknis, seperti perikanan,pencemaran, riset,
pelayaran
E. Soal Latihan
1. Jelaskan apa yang disebut dengan Area, tunjukkan daerah ini dengan gambar!
2. Bagaimanakan rejim hukum Area? Jelaskan disertai dasar hukumnya!
3. Jelaskan sejarah terbentuknya ISBA dan dasar hukumnya!
4. Jelaskan tugas dan fungsi organ-organ utama ISBA
5. Diskusikan mekanisme kerja ISBA sebagaimana diatur dalam UNCLOS 1982
F. Daftar Pustaka

151
Timor (2005)
9. Konvensi Hukum Laut 1982
152
DAFTAR PUSTAKA
Agoes, Etty, R, Konvensi Hukum Laut 1982: Masalah Pengaturan Hak Lintas Kapal Asing
(1991)
Agoes, Etty R, “The Law of the Sea and Navigation: The Indonesian Archipelagic State
Perspective” in Rothwell, Donald R and Bateman, Sam (eds), Navigational Rights and
Freedoms and the New Law of the Sea (2000) 144, 146
Both, Ken Law, Force and Diplomacy (1961)
Brownlie, Ian, Principles of Public International Law( 6th Ed, 2003)
Buntoro, Kresno, “Isu Securing Choke Points di Perairan Indonesia: Hukum dan Operasi”
dalam Siswadi, Achmad Gusman et.al, Liber Amicorum Prof. Etty R Agoes, SH, LLM, Peran
Hukum dalam Pembangunan di Indonesia, Kenyataan, Harapan dan Tantangan, 2013, 408
Cribb, Robert and Ford, Michelle Indonesia's beyond the water edge (2009)
Churchill, R.R and Lowe, A.V., Law of the Sea (1999)
Djalal, Dino Patti, The Geopolitics of Indonesia’s Maritime Territory Policy (1996)
Djalal, Hasjim, “The 1982 UN Convention on the Law of the Sea and Navigational Regimes”
in Johnston, D.M. and Sirivivatnanon, A (eds) Maritime Transit and Port State Control:
Trends in System Compliance (2000) 74, 79-80
Djalal, Hasjim, “The Law of the Sea Convention and Navigational Freedoms” in Rothwell,
Donald R and Bateman, Sam (eds), Navigational Rights and Freedoms and the New Law of
the Sea (2000) 1
Jayawardene, Hiran W, The Regime of Islands in International Law (1990)
Jayewardene ,Hiran W., The Regime of Islands in International Law, Publications on Ocean
Development (1990)
Kusumaatmadja, Mochtar Bunga Rampai Hukum Laut (1974)
Kusumaatmadja, Mochtar dan Agoes, Etty R, Pengantar HI: Cases and Materials (2005)
Kusumaatmadja, Mochtar, Konsepsi Hukum Negara Nusantara Pada Konferensi Hukum Laut
III (2003)
153
Muchjiddin, Atje M, Status Hukum Kepulauan Indonesia dan Hak Lintas Kapal Asing (1999)
Muchjiddin, Atje Misbach, “Some Aspects that Should be Considered in Designating

Indonesia’s Sea Lanes” in Van Dyke, Jon M, Alexander, Lewis M and Morgan, Joseph R
(eds), International Navigation: Rocks and Shoals Ahead? (1986) 212
O'Connell & Shearer, The International Law of the Sea (1999)
Subagyo, Djoko, Hukum Laut (2000)
Rothwell, Donald & Tsamenyi, Martin, The Maritime Dimensions of Independent East Timor
(2005)
154

Buku Ajar Hukum Laut PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Ajar Hukum Laut PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

HALAMAN JUDUL

HUKUM LAUT INTERNASIONAL

SEA OUR FUTURE

LEMBAR PENGESAHAN ............................................... Error! Bookmark not defined.

Gambar 1: Illustrasi Perbedaan Ruang Lingkup Kelautan dan Kemaritiman ............................. 6

Seiring dengan pertumbuhan populasi penduduk dan bertambahnya kebutuhan akan

A. IDENTITAS MATA KULIAH

NAMA MATA KULIAH : HUKUM LAUT INTERNASIONAL

B. DESKRIPSI MATA KULIAH

C. KOMPETENSI MATA KULIAH

Mahasiswa dapat memahami dasar-dasar, aspek-aspek hukum, zona-zona maritime dan

LEVEL KOMPETENSI I : PENDAHULUAN

LEVEL KOMPETENSI II : SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM LAUT

LEVEL KOMPETENSI III : ZONA MARITIM DAN GARIS PANGKAL

LEVEL KOMPETENSI IV : PERAIRAN PEDALAMAN DAN LAUT

LEVEL KOMPETENSI V : NEGARA KEPULAUAN DAN SELAT

LEVEL KOMPETENSI VI : ZONA TAMBAHAN DAN LANDAS KONTINEN

LEVEL KOMPETENSI VII : ZEE DAN LAUT BEBAS

LEVEL KOMPETENSI VIII : AREA

a. International Sea-Bed Area

LEVEL KOMPETENSI IX : LINGKUNGAN LAUT

LEVEL KOMPETENSI X : NAVIGASI DAN PERKAPALAN

LEVEL KOMPETENSI XI : PENYELESAIAN SENGKETA

Indikator hasil belajar

Mahasiswa mampu menjelaskan tentang teori-teori hukum laut internasional publik;

Seiring dengan pertumbuhan populasi penduduk dan bertambahnya kebutuhan akan

B. Definisi dan Ruang Lingkup

Kelautan merupakan suatu peristilahan yang berhubungan dengan segala kegiatan di

Gambar 1: Illustrasi Perbedaan Ruang Lingkup Kelautan dan Kemaritiman

C. Pengertian Hukum Laut dan Hukum Maritim

D. Pentingnya Hukum Laut dan Dasar Hukumnya

Seiring dengan perkembangan teknologi, khususnya teknologi di bidang kelautan,

1. Diskusikan perbedaan Kelautan dan Kemaritiman

1. Ken Both, Law, Force and Diplomacy (1961)

Indikator Hasil Belajar

Mahasiswa diharapkan mampu memahami hubungan antara sejarah perkembangan

A. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Internasional

1. Sebelum UNCLOS III

2. Sesudah UNCLOS III

Keinginan untuk memiliki suatu konvensi internasional general yang komprehensif

B. Sejarah Perkembangan Hukum Laut Nasional

Kondisi Political sangat mempengaruhi kebijakan-kebijakan publik yang dikeluarkan

Gambar 2: Laut Territorial pada masing-masing pulau

Tabel 1: Indonesia’s territory after the enactment of the 1960 Act

Mohammad Sabir lebih lanjut mengatakan:

Nugroho wisnumurti, perwakilan Indonesia di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada waktu

1. Bandingkan dan diskusikan hubungan antara perkembangan hukum laut secara

3. Jelaskan perkembangan hukum laut secara nasional sejak sebelum diadakannya

1. Ken Both, Law, Force and Diplomacy (1961)

Indikator Hasil Belajar

Mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan metode penarikan garis pangkal yang

A. Zona Maritim menurut UNCLOS 1982

Sebelum UNCLOS 1982

(a) International conventions, wheather general or particular, establishing rules

Walaupun pengaturan tentang pemanfaatan laut di dasarkan pada kebiasaan internasional,

Sesudah UNCLOS 1982

Gambar 5: Zona Maritim menurut UNCLOS 1982

B. Bentuk Geografis Negara

Negara Pantai Biasa (Coastal States)

Gambar 6: Contoh Coastal State

Negara Kepulauan (Arcipelagic States)

Land-locked States dan Geographically Disadvantage States