AUDIT AND ASSURANS I

PROFESI KANTOR AKUNTAN PUBLIK

A. Sifat Kantor Akuntan Publik dan Akuntansi Publik
Akuntansi publik mendirikan kantor akuntan sebagai basis untuk melayani dan memberi
jasa para nasabah. Sedangkan akuntan publik mendirikan kantor akuntan untuk memberikan
jasa pelayanan kepada berbagai unit organisasi yang membutuhkan jasa akuntan, antara lain
melakukan pemeriksaan laporan keuangan. Mereka juga memberi jasa konsultasi manajemen.
a. Pemeriksa laporan keuangan yang disusun oleh nasabah, kemudian memberi jasa akuntansi
dan manajemen untuk menyempurnakan laporan keuangan yang akan disusun dalam periode
berikutnya.
b. Membantu penyusunan laporan keuangan suatu unit organisasi (perusahaan) untuk keperluan
perpajakan dan perkreditan.
c. Menyusun suatu metode akuntansi yang sesuai bagi bidang aktivitas unit organisasi yang
bersangkutan.
d. Menyusun laporan keuangan yang digunakan untuk tujuan studi kelayakan dalam rangka
mengajukan permintaan kredit kepada lembaga keuangan.
e. Dan lain-lain jasa akuntansi yang diperlukan oleh berbagai unit organisasi dengan ketentuan
para akuntan harus selalu bertindak independen (tidak memihak).
a. Standar Profesional Akuntan Publik
Mengingat profesi akuntan publik sangat penting perannya dalam dunia bisnis di
Indonesia, maka Akuntan Publik harus selalu menjaga integritas (integrity) dan
profesionalisme melalui pelaksanaan standar dan kode etik profesi secara konsekuen dan
konsisten. Dalam setiap penugasan yang diberikan, Akuntan Publik harus selalu bersikap
independen dan menggunakan kemahiran jabatannya secara profesional. Akuntan Publik dan
KAP agar menghindarkan diri dari tindakan tercela, seperti kolusi (collusion) dengan klien
atau menutupi terjadinya tindak kecurangan (fraud) yang sangat merugikan berbagai pihak.
Menetapkan prosedur dengan tujuan seperti tersebut, tidak berarti bahwa KAP bertugas
untuk menentukan integritas atau keandalan klien, dan tidak juga berarti bahwa KAP
berkewajiban kepada siapa pun, kecuali kepada dirinya, untuk menerima, menolak atau
mempertahankan kliennya. Namun, dengan berdasarkan pada prinsip pertimbangan hati-hati,
KAP disarankan selektif dalam menentukan hubungan profesionalnya seperti;
1. Penetapan Tanggung Jawab
KAP dapat menetapkan tanggung jawab kepada personelnya agar dapat
melaksanakan kebijakan dan prosedur pengendalian mutunya secara efektif. Hal-hal yang
 harus mendapatkan pertimbangan memadai, dalam penetapan tanggung jawab, adalah
kompetensi individu, penetapan wewenang, dan lingkup supervisi yang diberikan.
2. Komunikasi
KAP wajib mengkomunikasikan kebijakan dan prosedur pengendalian mutu kepada
personelnya dengan suatu cara yang akan memberikan keyakinan memadai bahwa kebijakan
dan prosedur tersebut dapat dipahami. Pada umumnya, komunikasi akan lebih baik apabila
dilakukan secara tertulis, namun efektivitas sistem pengendalian mutu KAP tidak terpengaruh
oleh ketiadaan dokumentasi kebijakan dan prosedur pengendalian mutu yang ditetapkan oleh
KAP. Umumnya, dokumentasi kebijakan dan prosedur pengendalian mutu pada KAP besar
akan lebih ekstensif dibandingkan dengan dokumentasi pada KAP kecil, begitu pula
dokumentasi akan lebih ekstensif pada KAP yang memiliki banyak kantor dibandingkan
dengan dokumentasi pada KAP yang hanya memiliki satu kantor.
3. Pemantauan
KAP harus memantau efektivitas sistem pengendalian mutunya dengan mengevaluasi,
secara rutin, kebijakan dan prosedur pengendalian mutunya, penetapan tanggung jawab, dan
komunikasi kebijakan dan prosedurnya. Inspeksi yang merupakan salah satu unsur
pengendalian mutu, termasuk dalam kegiatan pemantauan, namun kegiatan pemantauan tidak
hanya terbatas pada inspeksi saja.
B. Aktivitas dan Stuktur Akuntan Publik
1. Aktivitas Kantor Akuntan
a. Jasa Atestasi
Jasa atestasi merupakan salah satu jasa dimana kantor CPA mengeluarkan komunikasi
tertulis yang menyatakan suatu kesimpulan tentang keandalan asersi tertulis yang menjadi
tanggung jawab pihak lain. Selanjutnya jasa atestasi ini dapat dibagi menjadi empat jenis,
yaitu:
1) Audit
Contoh utama dari jasa audit adalah audit laporan keuangan. Jenis audit ini meliputi
upaya memperoleh dan mengevaluasi bukti yang mendasari laporan keuangan historis yang
membuat asersi yang dibuat oleh manajemen entitas. Berdasarkan audit tersebut, CPA
memberikan pernyataan pendapat “positif” tentang apakah laporan tersebut telah menyajikan
secara wajar sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan. Biasanya criteria yang telah
digunakan adalah prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum (GAAP).
 2) Pemeriksaan
Istilah pemeriksaan (examination) digunakan untuk menguraikan jasa lain yang
muncul dalam pernyataan positifsuatu pendapat tentang kesesuaian asersi yang di buat pihak
lain dengan criteria yang telah ditetapkan.
3) Review
Jasa review terutama terdiri dari permintaan keterangan dari manajemen entitas serta
analisis komparatifatas informasi keuangan. Lingkup jasa ini kurang signifikan apabila
dibandingkan dengan jasa audit atau jasa pemeriksaan. Tujuan review adalah untuk
memberikan “keyakinan negatif” sebagai lawan dari pernyataan posotif yang diberikan pada
suatu audit.
4) Prosedur yang telah disepakati
Lingkup kerja dalam melaksanakan prosedur yang telah disepakati juga lebih sempit
dibandingkan dengan jasa audit dan jasa pemeriksaan. Sebagai contoh, klien dan kantor CPA
dapat membuat kesepakatan bahwa prosedur-prosedur tertentu hanya akan dilaksanakan pada
elemen dan akun tertentu dalam laporan keuangan sebagai lawan dari laporan keuangan
secara keseluruhan. Untuk jenis jasa ini, kantor CPA dapat menerbitkan suatu “ringkasan
temuan”.
b. Penyuluhan Pajak
Kantor akuntan menyusun surat pemberitahuan pajak dari perusahaan dan perseorangan,
baik yang merupakan kliennya maupun yang bukan. Selain itu banyak kantor akuntan yang
mengurus pajak tanah, pajak hadiah, perencanaan perpajakan dan lain-lain konsultasi pajak.
c. Konsultasi Manajemen
Jasa ini berkisar dari pemberian saran sederhana mengenai pembenahan sistem akuntansi
sampai keikutsertaan dalam menyusun strategi pemasaran, memanfaatkan instalansi
komputer yang ada ada dengan sebaik-baiknya, dan konsultasi asuransi.
d. Jasa Akuntansi Serta Administrasi Pembukuan
Banyak klien kecil dengan staf akuntansi yang terbatas menyerahkan pembuatan laporan
keuangannya kepada kantor akuntan. Ada kalanya kantor akuntan tersebut juga
menyelenggarakan audit setelah jasa administrasi pembukuannya selesai, namun ada kalanya
pula tugasnya hanya terbatas pada penyusunan laporan keuangan saja tanpa melaksanakan
audit.
2. Struktur Organisasi Kantor Akuntan Publik
Karena besarnya tanggung jawab yang mereka sandang, adalah penting bagi tenaga ahli
yang bekerja di suatu kantor akuntan publik untuk memiliki indenpendensi atau kebebasan
 dan kemampuan kerja (competence) yang tinggi. Dengan kemampuan yang mereka miliki,
mereka dapat melaksanakan suatu audit dengan efektif dan efisien. Sebagian besar kantor
akuntan publik dibangun dengan struktur organisasional serupa yang terdiri atas staff
akuntan, akuntan senior, manajer, dan patner (rekan).
a. Auditor Staf
Orang tersebut biasanya digolongkan sebagai auditor staff (staff auditor) yang sering
pula disebut asisten atau auditor yunior. Auditor staf kerapkali melakukan tugas-tugas audit
rutin yang rinci, namun mereka mempunyai pengalaman yang sangat terbatas.
b. Auditor Senior
Auditor senior disebut juga auditor penanggung jawab adalah auditor yang memenuhi
syarat untuk memikul tanggung jawab atas perencanaan dan pelaksanaan audit serta
penyusunan rancangan laporan auditor, yang akan dikaji ulang dan disetujui oleh manajer
auditor dan partner. Auditor senior bertanggung jawab atas pekerjaan lapangan audit dan
pada umumnya pengalaman dua sampai lima tahun dalam akuntansi publik.
c. Manajer
Manajer pada kantor akuntan publik biasanya mempunyai paling tidak lima tahun
pengalaman dalam akuntansi publik. Manajer pada umumnya tidak berada di kantor klien
untuk melakukan audit secara harian yang merupakan tanggung jawab auditor senior.
Manajer dapat bertanggung jawab atas penyelidikan atau supervisori dua atau lebih
perikarikatan audit sekaligus.
d. Rekan (partner)
Rekan atau pemilik adalah orang-orang yang memiliki kantor akuntan publik. Mereka
mengemban tanggung jawab penuh atas kegiatan-kegiatan kantor akungtan publik dan
praktiknya serta memegang peran utama dalam pengembangan klien.
C. Fungsi-Fungsi Organisasi Profesional Akuntan Publik
Suatu kantor akuntan yang sudah cukup besar dapat dibagi-bagi menurut jenis jasa yang
diberikan. Jika kita misalnya dapat melihat kantor akuntan yang dibagi menjadi Bagian
Pemeriksaan (Audit), Bagian Konsultasi (Management Service), Bagian Perpajakan dan
Bagian Penelitian dan Latihan. Pembagian ini dimaksud untuk memungkinkan pegawai
profesionil mengembangkan keahlian mereka kejurusan yang sesuai dengan pengetahuan dan
preferensi mereka sehingga memungkinkan pemberian jasa yang lebih baik bagi langganan.
Bagian pemeriksaan apabila pada waktu menyatakan suatu pendapat positif, praktisi harus
secara jelas menyatakan apakah, menurut pendapatnya, asersi disajikan sesuai dengan kriteria
yang telah ditetapkan atau telah dinyatakan. Bagian konsultasi menawarkan macam-macam
 jasa yang dirancang untuk memacu efektivitas dan efisiensi aktivitas bisnis kliennya. Bagian
perpajakan berfungsi menyusun surat pemberitahuan pajak dari perusahaan dan
perseorangan, baik yang merupakan kliennya maupun yang bukan. Dewasa ini hampir semua
kantor akuntan dapat memberikan penyuluhan pajak. Bagian penelitian dan pelatihan ke
dalam organisasi ia berfungsi sebagai penunjang, sama seperti bagian administrasi dalam
kantor tersebut, dan di luar organisasi bagian ini memberikan jasa-jasa dalam bidang latihan
pegawai-pegawai langganan.
1. Organisasi yang Berkaitan dengan Profesi Akuntan Publik di Amerika Serikat
Profesi akuntan public modern dipengaruhi oleh sejumlah organisasi professional dan
badan pengatur yang memiliki fungsi di dalam organisasi itu sendiri maupun yang secara
langsung dapat mempengaruhi profesi itu sendiri melalui kegiatan penetapan standar dan
pengaturan. Organisasi-organisasi yang mewakili sektor swasta dan publik.
a. Organisasi Sektor Swasta
1) American Institute Of Certified Public Accountans (AICPA)
Organisasi profesi nasional untuk akuntan public di Amerika Serikat adalah AICPA. Sebagaiman
dinyataka dalam laporan tahunan, misi AICPA adalah bertindak atas nama anggota serta
menyediakan dukungan yang perlu untuk meyakinkan bahwa CPA telah melayani
kepentingan public dalam melaksanakan jasa profesional yang bermutu.
2) State Societies of Certified Public Accountants (Masyarakat CPA Negara Bagian)
Masyarakat CPA Negara bagain menjalankan fungsinya melalui sejumlah kecil staf yang
bekerja penuh waktu serta melalui berbagai komite yang terdiri para anggota sendiri.
3) Badan –Badan yang Menetapkan Standar Akuntansi
Financial Accounting Standards Board (FASB= Dewan Standar Akuntansi Keuangan)
serta Governmental Accounting Standards Board(GASB)= Dewan Standar Akuntansi
pemerintahan) adalah badan-badan independen yang menetapkan standar sektor swasta.
Fungsi utamanya adalah mengembangkan prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum
(GAAP) bagi setiap entitas bisnis dan nirlaba, entitas Negara bagian dan lokal.
b. Organisasi Sektor Publik
1) State Boards of Accuntancy (Badan Akuntansi Negara Bagian)
Badan-badan negara bagian ini berada di bawah Nasional Badan-Badan Akuntansi
Negara Bagian yang berfungsi mengindentifikasi, meneliti, dan menganalisis isu-isu besar
yang sedang muncul dan berkembang serta dapat mempengaruhi badan-badan akuntansi
negara bagian, memperkuat dan memelihara komunikasi dengan anggota badan.
2) Securities and Exchange Commision (Otoritas Pasar Modal di A.S.)
Berfungsi untuk mengatur peredaran saham yang ditawarkan untuk dijual kepada publik
dan selanjutnya mengatur perdagangan surat-surat berharga melalui bursa efek tidak resmi.
3) Internal Reveneu Service (Kantor Pajak di A.S.)
Fungsinya bertanggung jawab untuk mengelola dan menegakkan perundangan pajak
federal.
D. Standar Audit yang Berlaku Umum
Menurut Webster’s New International dictionary, standar adalah sesuatu yang ditentukan
oleh penguasa, sebagai suatu peraturan untuk mengukur kualitas, berat, luas, nilai, atau mutu.
Jika diterapkan dalam auditing, standar auditing adalah suatu ukuran pelaksanaan tindakan
yang merupakan pedoman umum bagi auditor dalam melaksanakan audit.
Pedoman umum yang dimaksud adalah berupa 10 standar auditing yang berlaku umum
(generally accepted auditing standards), yang dikembangkan oleh AICPA (American
Institute of Certified Public Accountants). Standar-standar ini memang tiak cukup spesifik
untuk memberikan pedoman yang berarti bagi praktisi akuntan publik, akan tetapi
menyajikan kerangka kerja atau acuan yang membuat AICPA dapat memberikan
interprestasi.
Sepuluh standar auditing dibagi menjadi tiga kelompok: (1) standar umum, (2) standar
pekerjaan lapangan. Dan (3) standar pelaporan. Standar umum mengatur syarat-syarat diri
auditor; standar pekerjaan lapangan mengatur mutu pelaksanaan auditing; dan (3) standar
pelaporan. Standar umum mengatur syarat-syarat diri auditor; standar pekerjaan lapangan
mengatur mutu pelaksanaan auditing, dan standar pelaporan memberikan panduan bagi
auditor dalam mengkomunikasikan hasil auditnya melalui laporan audit kepada pemakai
informasi keuangan standar auditing yang telah ditetapkan dan disahkan oleh Ikatan Akuntan
Indonesia dalam Pernyataan Standar Auditing (PSA) No. 01 (SA Seksi 150) Standar Auditing
berikut ini:
1. Standar Umum
a. Audit harus dilaksanakan oleh seorang atau lebih yang memiliki keahlian dan pelatihan
teknis cukup sebagai auditor.
b. Dalam semua hal yang berhubungan dengan perikatan, indenpendensi dalam sikap mental
harus dipertahankan oleh auditor.
c. Dalam pelaksanaan audit dan penyusunan laporannya, auditor wajib menggunakan kemahiran
profesionalnya dengan cermat dan seksama.
2. Standar Pekerjaan Lapangan
a. Pekerjaan harus direncanakan sebaik-baiknya dan jika digunakan asisten harus disupervisi
dengan semestinya.
b. Auditor harus memperoleh pemahaman yang cukup mengenai entitas erta lingkungannya,
termasuk pengendalian internal, untuk menilai risikp salah saji yang material dalam laporan
keuangan karena kesalahan atau kecurangan, dan selanjutnya untuk merancang sifat, waktu,
serta luas prosedur audit.
c. Auditor harus memperoleh cukup bukti audit yang teoat dengan melakukan prosedur audit
agar memiliki dasar yang layak untuk memberikan pendapat menyangkut laporan keuangan
yang diaudit.
3. Standar Pelaporan
a. Auditor dalam laporan auditnya harus menyatakan apakah laporan keuangan telah disajikan
sesuai dengan prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum.
b. Auditor dalam laporan auditnya harus mengidentifikasikan mengenai keadaan di mana
prinsip akuntansi tidak secara konsisten diikuti selama periode berjalan dibandingkan dengan
periode sebelumnya.
c. Jika auditor menetapkan bahwa pengungkapan secara informatif belum memadai, auditor
harus menyatakan dalam laporan audit.
d. Auditor dalam laporan auditnya harus menyatakan pendapat mengenai laporan keuangan
secara keseluruhan, atau menyatakan bahwa pendapat tidak dapat diberikan. Jika auditor
tidak dapat memberikan seuatu pendapat, auditor harus menyebutkan bukti alasan-alasan
yang mendasarinya dalam laporan auditor.
E. Standar dan Praktik Pengendalian Mutu dalam Profesi Akuntan
Pada tahun 1978, AICPA mendirikan Quality Control Standards Committee yang
bertanggung jawab untuk membantu kantor akuntan publik merumuskan dan melaksanakan
standar pengendalian mutu. Quality Control Standards Committee telah menggariskan
sembilan unsur dari pengendalian mutu yang harus menjadi bahan pertimbangan kantor
akuntan dalam menetapkan kebijakan dan prosedur mereka sendiri. AICPA telah membentuk
sebuah divisi untuk mengamati kantor-kantor akuntan publik dengan dua seksi, SEC Practice
Section (untuk kantor akuntan yang mengaudit perusahaan yang go-public) dan Private
Companies Practice Section (untuk kantor akuntan yang mengaudit perusahaan biasa).
Tujuan mereka adalah untuk memperbaiki kualitas dari praktek-praktek yang dijalankan oleh
kantor akuntan publik sesuai dengan standar pengendalian mutu AICPA.
 Berikut ini adalah sembilan unsur pengendalian mutu:

IKHTISAR CONTOH
UNSUR
PERSYARATAN PROSEDURNYA
Indenpendensi Semua karyawan yang Setiap sekutu (partner) dan
melibatkan dari dalam karyawan harus mengisi
perjanjian kerja harus suatu “kuesioner tentang
memenuhi persyaratan kode indenpendensi” setiap
etik jabatan dari AICPA. tahun, seperti pemilikan
saham dan keanggotaan
dalam dewan direksi.
Penugasan Setiap karyawan yang terlibat Penugasan karyawan
karyawan dalam perjanjian kerja harus ditangani oleh seorang
dalam kontrak memiliki tingkat pendidikan sekutu (partner) yang
kerja formal dan keahlian yang mengenal klien yang
memadai. bersangkutan, dan
dilakukan sekurang-
kurangnya dua bulan
sebelumnya.
Konsultasi Apabila ada sekutu atau Direktur kantor akuntan
karyawan yang menghadapi bersangkutan dalam
kesulitan teknis, prosedur yang bidang akuntansi dan
ada harus sedemikian rupa auditing harus selalu siap
hingga dapat dipastikan bahwa untuk dimintai
mereka akan mendapatkan berkonsultasi dan harus
pengarahan-pengarahan dari sudah menyetujui semua
tenaga yang cukup ahli. perjanjian kerja sebelum
semuanya terselesaikan.
Supervisi Dalam setiap perjanjian kerja Program pemeriksaan
(pengawasan) harus ditetapkankebijakan yang yang akan dilaksanakan
mengatur sistem pengawasan harus dipelajari dan
yang layak pada setiap jenjang disetujui oleh seorang
kerja. sekutu bidang auditing
sebelum dilaksanakannya
pemeriksaan yang terinci.
Penerimaan Semua pegawai baru harus Semua calon pegawai
karyawan mampu melaksanakan tugas- harus diwawancarai dan
tugas dengan baik. disetujui oleh seorang
partner bidang personalia
dan sekutu lain yang akan
membawahi calon
bersangkutan dalam
pekerjaannya.
Pengembangan Setiap karyawan harus Setiap karyawan harus
keahlian mengembangkan kemampuan mengikuti pendidikan
profesionalnya agar dapat lanjutan sebanyak 40 jam
melaksanakan tugas-tugasnya dalam setahun ditambah
dengan baik. beberapa jam lagi seperti
yang disarankan oleh
sekutu bidang personalia.
Promosi Kebijakan mengenai promosi Hasil kerja setiap
jabatan karyawan harus diatur karyawan dalam setiap
sedemikian rupa untuk perjanjian kerja harus
memastikan bahwa karyawan selalu dievaluasi dan
yang bersangkutan mampu dicatat dalam laporan
menduduki jabatannya yang pribadinya masing-masing.
baru.
Hubungan Semua calon klien dan klien Sebelum diterimanya
dengan klien yang ada saat ini harus selalu seorang calon klien, suatu
dengan calon dievaluasi untuk memperkecil formulir evaluasi klien
klien kemungkinan terjalinnya mengenal hal-hal seperti
hubungan dengan manajemen komentar dari auditor yang
yang kejujurannya diragukan. terdahulu dan evaluasi
manajemen, harus selalu
diisi terlebih dahulu.
Inspeksi Harus ada kebijakan dan Sekutu di bidang
prosedur tertentu untuk pengendalian mutu harus
memastikan bahwa prosedur selalu menguji prosedue-
yang dimaksudkan untuk prosedur pengendalian
memenuhi kedelapan unsur mutu, setidak-tidaknya
pengendalian mutu lainnya setiap tahun untuk
dijalankan secara konsisten. memastikan bahwa kantor
akuntan itu telah menaati
semua prosedur tersebut
dengan baik.
Tabel sembilan unsur pengendalian mutu