UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP PASAL 2

Asas tanggung jawab negara, di satu sisi, negara menjamin bahwa pemanfaatan sumber
daya alam akan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu
hidup rakyat, baik generasi masa kini maupun generasi masa depan. Di lain sisi, negara
mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dalam wilayah
yurisdiksinya yang menimbulkan kerugian terhadap wilayah yurisdiksi negara lain, serta
melindungi negara terhadap dampak kegiatan di luar wilayah negara.

Asas keberlanjutan mengandung makna setiap orang memikul kewajibannya dan tanggung
jawab terhadap generasi mendatang, dan terhadap sesamanya dalam satu generasi. Untuk
terlaksananya kewajiban dan tanggung jawab tersebut, maka kemampuan lingkungan hidup,
harus dilestarikan. Terlestarikannya kemampuan lingkungan hidup menjadi tumpuan
terlanjutkannya pembangunan.

Asas manfaat bertujuan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan

lingkungan hidup dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan
pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan
Yang Maha Esa.

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP PASAL 2

“asas tanggung jawab negara” adalah: a. negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam
akan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat,
baik generasi masa kini maupun generasi masa depan. b. negara menjamin hak warga negara
atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. c. negara mencegah dilakukannya kegiatan
pemanfaatan sumber daya alam yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup.

“asas kelestarian dan keberlanjutan” adalah bahwa setiap orang memikul kewajiban dan
tanggung jawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi
dengan melakukan upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas
lingkungan hidup.
“asas keserasian dan keseimbangan” adalah bahwa pemanfaatan lingkungan hidup harus
memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan
perlindungan serta pelestarian ekosistem.

“asas keterpaduan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

dilakukan dengan memadukan berbagai unsur atau menyinergikan berbagai komponen
terkait.

“asas manfaat” adalah bahwa segala usaha dan/atau kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan disesuaikan dengan potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat dan harkat manusia selaras dengan lingkungannya.

“asas kehati-hatian” adalah bahwa ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha dan/atau
kegiatan karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi bukan merupakan
alasan untuk menunda langkah-langkah meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

“asas keadilan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus
mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara, baik lintas daerah,
lintas generasi, maupun lintas gender.

“asas ekoregion” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus
memperhatikan karakteristik sumber daya alam, ekosistem, kondisi geografis, budaya
masyarakat setempat, dan kearifan lokal.

“asas keanekaragaman hayati” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup harus memperhatikan upaya terpadu untuk mempertahankan keberadaan, keragaman,
dan keberlanjutan sumber daya alam hayati yang terdiri atas sumber daya alam nabati dan
sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara
keseluruhan membentuk ekosistem.

“asas pencemar membayar” adalah bahwa setiap penanggung jawab yang usaha dan/atau
kegiatannya menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib
menanggung biaya pemulihan lingkungan.
“asas partisipatif” adalah bahwa setiap anggota masyarakat didorong untuk berperan aktif
dalam proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, baik secara langsung maupun tidak langsung.

“asas kearifan lokal” adalah bahwa dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
harus memperhatikan nilai-nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat.

“asas tata kelola pemerintahan yang baik” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip partisipasi, transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan
keadilan.

“asas otonomi daerah” adalah bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah dalam bingkai Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
 Lampiran I
DEKLARASI RIO TENTANG LINGKUNGAN DAN PEMBANGUNAN
Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Lingkungan dan Pembangunan, Bertemu di
Rio de Janeiro dari tanggal 3 sampai 14 Juni 1992, Menegaskan kembali Deklarasi
Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Manusia,Lingkungan, diadopsi di Stockholm
pada 16 Juni 1972, a / dan sedang diupayakan untuk dikembangkan Dengan tujuan
membangun kemitraan global yang baru dan berkeadilan melalui penciptaan tingkat kerja
sama baru antar Negara, sektor-sektor utama masyarakat dan orang,Bekerja menuju
perjanjian internasional yang menghormati kepentingan semua dan melindungi integritas
lingkungan dan perkembangan global sistem, Mengenali sifat integral dan saling bergantung
dari Bumi, milik kita rumah,Menyatakan bahwa:
Prinsip 1
Manusia menjadi pusat perhatian untuk pembangunan berkelanjutan.Mereka berhak atas
kehidupan yang sehat dan produktif yang selaras dengan alam.
Prinsip 2
Negara memiliki, sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa dan prinsip hukum
internasional, hak berdaulat untuk memanfaatkannya sendiri sumber daya sesuai dengan
kebijakan lingkungan dan pembangunan mereka sendiri, dan tanggung jawab untuk
memastikan bahwa kegiatan dalam yurisdiksi mereka atau Pengendalian tidak menyebabkan
kerusakan pada lingkungan Negara atau daerah lain di luar batas yurisdiksi nasional.
Prinsip 3
Hak atas pembangunan harus dipenuhi agar dapat dipenuhi secara adil kebutuhan
pembangunan dan lingkungan generasi sekarang dan masa depan.
Prinsip 4
Untuk mencapai pembangunan berkelanjutan, perlindungan lingkungan merupakan bagian
integral dari proses pembangunan dan tidak dapat dianggap terpisah dari itu.
Prinsip 5
Semua Negara dan semua orang akan bekerja sama dalam tugas penting memberantas
kemiskinan sebagai persyaratan yang sangat diperlukan untuk berkelanjutan pembangunan,
untuk mengurangi disparitas dalam standar hidup dan lebih baik memenuhi kebutuhan
sebagian besar orang di dunia.
Prinsip 6
Situasi khusus dan kebutuhan negara berkembang, khususnya paling tidak berkembang dan
mereka yang paling rentan lingkungan, harus diberikan prioritas khusus. Tindakan
internasional di bidang lingkungan dan pembangunan juga harus memperhatikan kepentingan
dan kebutuhan semua negara.

Prinsip 7
Negara-negara harus bekerja sama dalam semangat kemitraan global untuk melestarikan,
melindungi dan memulihkan kesehatan dan integritas ekosistem bumi. Dalam penglihatan
kontribusi yang berbeda terhadap degradasi lingkungan global, Negara memiliki tanggung
jawab umum tetapi berbeda. Negara-negara maju mengakui tanggung jawab yang mereka
tanggung dalam pengejaran internasional pembangunan berkelanjutan mengingat tekanan
yang ditempatkan masyarakat mereka di lingkungan global dan teknologi dan sumber daya
keuangan mereka perintah.
Prinsip 8
Untuk mencapai pembangunan berkelanjutan dan kualitas hidup yang lebih tinggi untuk
semua rakyat, Negara harus mengurangi dan menghilangkan pola produksi yang tidak
berkelanjutan dan konsumsi serta mempromosikan kebijakan demografis yang sesuai.
Prinsip 9
Negara harus bekerja sama untuk memperkuat pembangunan kapasitas endogen
pembangunan berkelanjutan dengan meningkatkan pemahaman ilmiah melalui pertukaran
ilmu pengetahuan dan teknologi, dan dengan meningkatkan perkembangan, adaptasi, difusi
dan transfer teknologi, termasuk baru dan teknologi inovatif.
Prinsip 10
Masalah lingkungan paling baik ditangani dengan partisipasi semua warga yang peduli, di
tingkat yang relevan. Di tingkat nasional, masing-masing individu harus memiliki akses yang
sesuai ke informasi tentang lingkungan yang dipegang oleh otoritas publik, termasuk
informasi tentang bahan dan aktivitas berbahaya di komunitas mereka, dan peluang untuk
mendorong kesadaran dan partisipasi publik dengan membuat informasi secara luas
tersedia. Akses efektif ke proses peradilan dan administrasi, termasuk ganti rugi dan
pemulihan,harus disediakan.
Prinsip 11
Negara harus memberlakukan undang-undang lingkungan yang efektif. Lingkungan standar,
tujuan dan prioritas manajemen harus mencerminkan konteks lingkungan dan pembangunan
yang mereka terapkan. Standar diterapkan oleh beberapa negara mungkin tidak sesuai dan
tidak beralasan secara ekonomi dan social biaya ke negara lain, khususnya Negara
berkembang.
Prinsip 12
Negara harus bekerja sama untuk mempromosikan internasional yang mendukung dan
terbuka sistem ekonomi yang akan mengarah pada pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
berkelanjutan di semua negara, untuk mengatasi masalah degradasi lingkungan dengan lebih
baik. Langkah-langkah kebijakan perdagangan untuk tujuan lingkungan seharusnya bukan
merupakan sarana diskriminasi sewenang-wenang atau tidak dapat dibenarkan atau
pembatasan terselubung perdagangan internasional. Tindakan sepihak untuk menghadapi
tantangan lingkungan di luar yurisdiksi negara pengimpor harus dihindari. Langkah-langkah
lingkungan menangani lingkungan lintas batas atau global masalah harus, sejauh mungkin,
didasarkan pada konsensus internasional.

Prinsip 13
Negara harus mengembangkan hukum nasional tentang tanggung jawab dan kompensasi bagi
korban pencemaran dan kerusakan lingkungan lainnya. Negara juga harus bekerja sama
dengan cara yang lebih cepat dan lebih bertekad untuk berkembang lebih jauh hukum
internasional mengenai tanggung jawab dan kompensasi untuk efek merugikan dari
kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan dalam yurisdiksi atau kendali mereka
ke wilayah di luar yurisdiksi mereka.
Prinsip 14
Negara harus bekerja sama secara efektif untuk mencegah atau mencegah relokasi dan
transfer ke Negara lain dari setiap kegiatan dan substansi itu menyebabkan kerusakan
lingkungan yang parah atau terbukti berbahaya bagi manusia kesehatan.
Prinsip 15
Untuk melindungi lingkungan, harus dilakukan pendekatan kehati-hatian banyak diterapkan
oleh negara-negara sesuai dengan kemampuan mereka. Dimana ada ancaman kerusakan
serius atau tidak dapat diperbaiki, kurangnya kepastian ilmiah sepenuhnya tidak boleh
digunakan sebagai alasan untuk menunda tindakan pencegahan yang hemat biaya degradasi
lingkungan.
Prinsip 16
Otoritas nasional harus berusaha untuk mempromosikan internalisasi biaya lingkungan dan
penggunaan instrumen ekonomi, dengan mempertimbangkan pendekatan yang pada
prinsipnya harus ditanggung biayanya oleh pencemar pencemaran, dengan tetap
memperhatikan kepentingan umum dan tanpa distorsi perdagangan dan investasi
internasional.
Prinsip 17
Penilaian dampak lingkungan, sebagai instrumen nasional, harus dilakukan untuk usulan
kegiatan yang kemungkinan besar memiliki pengaruh yang signifikan dampak buruk terhadap
lingkungan dan tunduk pada keputusan yang kompeten otoritas nasional.
Prinsip 18
Negara harus segera memberitahu Negara lain tentang bencana alam atau keadaan darurat
lain yang cenderung menghasilkan efek berbahaya yang tiba-tiba pada lingkungan negara
bagian tersebut. Setiap upaya harus dilakukan oleh internasional masyarakat untuk membantu
Negara yang begitu menderita.
 Prinsip 19
Negara harus memberikan pemberitahuan sebelumnya dan tepat waktu dan relevan informasi
kepada Negara yang berpotensi terkena dampak tentang kegiatan yang mungkin memiliki a
dampak lingkungan lintas batas merugikan yang signifikan dan harus berkonsultasi dengan
Negara-negara tersebut pada tahap awal dan dengan itikad baik.
Prinsip 20
Wanita memiliki peran penting dalam pengelolaan dan pembangunan lingkungan. Partisipasi
penuh mereka karenanya penting untuk mencapai keberlanjutan pengembangan.
Prinsip 21
Kreativitas, cita-cita dan keberanian kaum muda dunia seharusnya dimobilisasi untuk
menjalin kemitraan global untuk mencapai keberlanjutan pengembangan dan memastikan
masa depan yang lebih baik untuk semua.
Prinsip 22
Masyarakat adat beserta komunitasnya dan komunitas lokal lainnya memiliki peran penting
dalam pengelolaan dan pembangunan lingkungan karena mereka pengetahuan dan praktik
tradisional. Negara harus mengakui dan mendukung identitas, budaya dan minat mereka dan
memungkinkan partisipasi efektif mereka dalam pencapaian pembangunan berkelanjutan.
Prinsip 23
Lingkungan dan sumber daya alam orang-orang di bawah penindasan, dominasi dan
pendudukan harus dilindungi.
Prinsip 24
Peperangan secara inheren merusak pembangunan berkelanjutan. Serikat karena itu harus
menghormati hukum internasional yang memberikan perlindungan untuk lingkungan di saat
konflik bersenjata dan bekerja sama dalam lebih lanjut pengembangan, sesuai kebutuhan.
Prinsip 25
Perdamaian, pembangunan dan perlindungan lingkungan saling bergantung dan tak
terpisahkan.
Prinsip 26
Negara harus menyelesaikan semua sengketa lingkungan dengan damai dan dengan cara yang
tepat sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Prinsip 27
Negara dan rakyat akan bekerja sama dengan itikad baik dan dengan semangat kemitraan
dalam pemenuhan prinsip-prinsip yang terkandung dalam Deklarasi ini dan dalam
pengembangan lebih lanjut hukum internasional di bidang berkelanjutan pengembangan.
Kesimpulan
Berdasarkan uraian di atas jelaslah bawah hukum lingkungan internasional akhirnya
rnendapatkan tempat yang cukup kuat dalarn hukum internasionaI, terlepas dari pro dan
kontra yang diajukan oleh para sarjana hukurn internasional terkemuka. Perkembangan
masyarakat internasional menunjukkan bahwa lingkungan tidak lagi dapat diabaikan
kedudukannya dalarn kehidupan manusia. Perhatian yang cukup dan penanganan yang serius
harus segera dilakukan, men gin gat kerusakan lingkungan berarti ancaman bagi
kelangsungan hid up manusia.
Hukurn lingkungan internasional telah rnengembangkan prinsipprinsip yang dapat
dipergunakan dalam pergaulan rnasyarakat internasional. Negara-negara diharapkan untuk
dapat bekerjasama dalam rnenerapkan prinsip-prinsip tersebut sehingga tujuan akhir untuk
tercapainya suatu kehidupan rnanusia di lingkungan yang sehat dan asri dapat tercapai. Pada
dasarnya negara-negara maju yang telah menguasai teknologi tinggi dalarn hal pencegahan
pencernaran maupun penanggulangan kerusakan lingkungan hendaknya dapat bekerjasama
dengan negara-negara berkembang, khususnya dalarn memberikan bantuan teknik dan
bantuan ekonomi.

GBHN 1993 memuat ketentuan tentang lingkungan hidup yang didasarkan atas prinsip-
prinsip sebagaimana tercantum dalam Deklarasi Rio de Janeiro 1992 mengenai Lingkungan
dan Pembangunan. Dengan demikian, bangsa Indonesia memberikan komitmennya kepada
pelaksanaan dan prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu pembangunan yang memenuhi
kebutuhan generasi sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi-generasi mendatang
memenuhi. kebutuhannya sendiri. Dalam GBHN 1993 tercantum ketentuan tentang
pelestarian fungsi lingkungan, yang meliputi pelestarian lingkungan bagi kawasan lindung
maupun pelestarian kemampuan lingkungan bagi kawasan budi daya. Dengan demikian,
ketentuan tersebut berlaku bagi semua kegiatan dan di semua bidang, termasuk di bidang
perindustrian.

Berbagai asas atau prinsip-prinsip yang terdapat dalam Deklarasi Stockholm maupun
Deklarasi Rio yang perlu diadopsi dalam perundangundangan lingkungan nasional meliputi
hal-hal berikut ini.
a. Prinsip tanggung jawab negara (state responsibility principle).
b. Jaminan adanya hak dasar atas lingkungan hidup yang baik dan sehat bagi setiap orang
(right to environment).
c. Prinsip keterpaduan pengelolaan lingkungan hidup (integrated policy). DIPERLUKAN
PENGEMBANGAN HUKUM LINGKUNGAN YANG BERTUMPU PADA STRATEGI
SUSTAINABLE DEVELOPMENT: (1) Pemanfaatan Sumber Daya Alam secara rasional;
(2) Pembangunan tanpa merusak (Eco-Development); (3) Keterpaduan pengelolaan
(Integrated Policy); dan (4) Keadilan ANTAR dan INTER GENERASI 1.32 Hukum
Lingkungan 
d. Jaminan adanya hak berperan serta dalam pengelolaan lingkungan bagi setiap orang baik
sebagai individu maupun masyarakat (popular participation).
e. Jaminan terselenggaranya aksesibilitas pada informasi (right to information).
f. Prinsip kehati-hatian bagi setiap penyelenggaraan kegiatan dan/atau usaha yang dapat
menimbulkan dampak terhadap lingkungan (precautionary principle).
g. Prinsip pertanggungan beban biaya untuk mencegah pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan (pollution prevention pays principle).
h. Prinsip pencemar membayar (polluter pays principle).
i. Prinsip tanggung jawab mutlak (strict liability principle).
j. Penyelenggaraan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis keadilan
inter dan antargenerasi.
k. Kewajiban bekerja sama (kemitraan).
l. Aksesibilitas pada teknologi lingkungan.
m. Hak bersama atas sumber daya alam lintas batas.
n. Jaminan hak untuk mengelola kepada masyarakat asli ataupun masyarakat hukum adat atas
sumber daya alam.

Kaidah dasar yang melandasi pembangunan dan perlindungan lingkungan hidup Indonesia
terdapat dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke-4, yang dirumuskan lebih
konkret dalam Pasal 33 ayat (3) UUD ’45.
Ketentuan-ketentuan dasar tersebut selanjutnya dijabarkan oleh MPR-RI ke dalam Garis-
garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang merupakan perwujudan kehendak politik bangsa
Indonesia mengenai pengelolaan lingkungan hidup.
Pengaturan hukum lingkungan klasik telah dikembangkan sejak zaman Hindia Belanda, di
antaranya dengan telah diterbitkannya Hinderordonnantie 1926,
Dierenbeschermingsordonnantie 1931, Jachtordonnantie 1931, Jachtordonnantie Java en
Madura 1940, Natuurbeschermingsordonnantie 1941, dan Stadsvormingsordonnantie 1948.
Penyusunan RUU Lingkungan Hidup telah dimulai pada tahun 1976 dan selanjutnya
diundangkan sebagai UU No. 4 Tahun 1982 pada tanggal 11 Maret 1982. Sejalan dengan
dinamika yang berkembang pasca-Deklarasi Rio 1992, UULH telah direvisi dan digantikan
dengan diundangkannya Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup pada tanggal 19 September 1997, selanjutnya disingkat UUPLH.
Sifat UULH maupun UUPLH adalah mengatur ketentuan-ketentuan pokok pengelolaan
lingkungan hidup. Adapun fungsinya sebagai payung (umbrella act) bagi penyusunan
peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan lingkungan hidup dan bagi
penyesuaian peraturan perundang-undangan yang telah ada. Dengan demikian, UULH dan
UUPLH merupakan “payung” bagi pengembangan sistem hukum lingkungan nasional
modern