KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................. ii

DAFTAR TABEL ........................................... iv
DAFTAR GAMBAR ......................................... vi

BAB IPENDAHULUAN........................................................................................1
I.1. Latar Belakang.................................................................................1
I.2. Identifikasi Masalah.........................................................................2
I.3. Maksud Dan Tujuan.........................................................................2
I.4. Rumusan Masalah............................................................................3
I.5. Sistematika Penulisan......................................................................3

BAB II GAMBARAN UMUM..........................................................................5

II.1Kondisi Geografis............................................................................5
II.2Wilayah Administrasi......................................................................6
II.3Kondisi Penduduk............................................................................7
II.4Kondisi Transportasi........................................................................9

BAB IIIKAJIAN PUSTAKA..............................................................................12

III.1. Aspek Legalitas...........................................................................12
III.2. Aspek Teori.................................................................................21

BAB IV METODOLOGI....................................................................................30
IV.1. Bagan Alir Penelitian..................................................................30
IV.2. Pengumpulan Data......................................................................32
IV.3. Analisis Kinerja Pelayanan.........................................................34
IV.4. Analisis Pembobotan Kriteria.....................................................44
IV.5. Mekanisme Subsidi.....................................................................49
IV.6. Kelayakan Investasi....................................................................49

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

BAB VPENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA.............................................53
V.1Analisis Data..................................................................................53
V.2Analisis Subsidi..............................................................................69
V.3Analisis Kriteria Operator..............................................................84
V.4 Analisis Pembobotan Kriteria.......................................................84
V.5 Kelayakan Investasi......................................................................87

BAB VIPENUTUP...............................................................................................93
VI.1. Kesimpulan.................................................................................93
VI.2. Saran............................................................................................94

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

 DAFTAR TABEL

Tabel II.1 Daftar Nama Kecamatan di Kota Pekanbaru.........................................7

Tabel II.2 Penyebaran dan Kepadatan Penduduk kota Pekanbaru Tahun 2018.....8
Tabel III.1Parameter Kinerja Angkutan Umum Rekomendasi BankDunia.........25
Tabel II.11 Karakteristik Angkutan Trayek 02 Terminal Banjar-Cijolang..........23
Tabel II.12 Karakteristik Angkutan Trayek 03 Terminal Banjar-Karangpucung.25
Tabel IV.1 Skala Perbandingan Pasangan Kriteria...............................................46
Tabel IV.2Tabel Indeks Random Konsistensi......................................................48
Tabel V.1Frekuensi kendaraan..............................................................................53
Tabel V.2Hasil Analisis Waktu Antar Kendaraan Berdasarkan Standar Bank
Dunia....................................................................................................54
Tabel V.3 Hasil Analisis Kecepatan Perjalanan Berdasarkan Standar Pelayanan
Lalu Lintas Angkutan Jalan.................................................................55
Tabel V.4Hasil Analisis Umur Rata-Rata Kendaraan Berdasarkan Standar Bank
Dunia....................................................................................................57
Tabel V.5Hasil Analisis Faktor Muat Berdasarkan Standar Bank Dunia.............58
Tabel V.6Hasil Analisis Kinerja Pelayanan Angkutan Massal Transmetro
Pekanbaru............................................................................................60
Tabel V.7Pendapatan per Koridor.........................................................................62
Tabel V.8Rekapitulasi Biaya Operasi Kendaraan Tiap Koridor...........................64
Tabel V.9Rekapitulasi Biaya Operasi Kendaraan Feeder.....................................65
Tabel V.10Untung–Rugi per hari TMP dan Feeder..............................................67
Tabel V.11Untung–Rugi per Tahun TMP dan Feeder..........................................68
Tabel V.12Mekanisme subsidi penuh TMP..........................................................71
Tabel V.13Mekanisme subsidi penuh Feeder.......................................................73
Tabel V.14Mekanisme Subsidi Selisih BOK TMP...............................................75
Tabel V.15Mekanisme Subsidi Selisih BOK Feeder............................................77
Tabel V.16Mekanisme Subsidi BBM TMP..........................................................79
Tabel V.17Mekanisme Subsidi BBM Feeder........................................................81
Tabel V.18Resume Skema Subsidi TMP dan Feeder...........................................82
Tabel V.19Presentase Skema Subsidi TMP dan Feeder.......................................83

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

Tabel V.20Penggolongan Kriteria dan Subkriteria...............................................84
Tabel V.21Hasil Rekapitulasi Bobot Kriteria, Subkriteria, Serta Alternatif
Operator Berdasarkan Subkriteria........................................................86
Tabel V.22Hasil Akhir Pembobotan Penentuan Operator....................................86
Tabel V.23Total Skor Akhir dan Priority Ranking Operator................................87
Tabel V.24Kriteria penilaian investasi saat ini.....................................................90
Tabel V.25Kriteria penilaian investasi setelah penyesuaian.................................91
Tabel V.26Kriteria penilaian investasi setelah penyesuaian.................................91

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

 DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1Peta Batas Administrasi Pekanbaru....................................................6

Gambar II.2Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk di Kota Pekanbaru.............9
Gambar IV.1 Bagan Alir Penelitian.....................................................................31

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019

 BAB I
PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang

Wilayah Pekanbaru merupakan suatu wilayah menuju metropolitan skala besar
berpenduduk ± 1 juta jiwa pada siang hari, yang terdiri atas penduduk dari Kota
Pekanbaru dan 3 (tiga) pemerintah daerah di sekitarnya ( Kabupaten Pelalawan,
Kabupaten Kampar, dan Kabupaten Siak) serta Kabupaten/Kota lainnya yang
menjadikan Kota Pekanbaru sebagai kota tujuan studi dan kota wisata khususnya
disaat liburan panjang. Perjalanan dari dan menuju Kota Pekanbaru yang berasal
dari daerah sekitarnya telah meningkat pesat antara tahun 2000 sampai 2018.
Hal tersebut menyebabkan berbagai permasalahan lalu lintas antara lain
kemacetan lalu lintas yang cenderung meluas dari tahun ke tahun di wilayah
Pekanbaru yang diindikasikan dengan rendahnya kecepatan rata-rata, bertambah
panjangnya antrian di persimpangan, dan meningkatnya waktu perjalanan serta
bertambahnya kejadian kecelakaan Ialu lintas.
Seiring dengan perkembangan zaman dan pesatnya pertambahan jumlah
kendaraan pribadi yang beroperasi dalam kota, menambah kompleksnya
permasalahan transportasi jalan di Kota Pekanbaru. Guna mengurangi kemacetan
lalu lintas di dalam kota, Pemerintah pun mempercepat beroperasinya 13 koridor
Trans Metro Pekanbaru pada Tahun 2018. Sehingga nantinya akan dilakukan
pembatasan kendaraan pribadi yang beroperasi pada ruas jalan utama. Untuk itu
masyarakat akan menuntut pelayanan jasa angkutan yang tertib dan dapat
menjangkau seluruh pelosok jalan dalam kota guna terciptanya pelayanan
angkutan umum yang handal dan prima.
Penerapan manajemen angkutan umum dikhususkan pada trayek angkutan
perkotaan reguler yang berhimpitan dengan trayek Trans Metro Pekanbaru, hal ini
dilakukan guna terpenuhinya permintaan seluruh masyarakat akan pelayanan jasa
angkutan umum sampai ke pelosok kota dan mendukung penyebaran
perekonomian masyarakat serta meminimalisir biaya transportasi yang
dikeluarkan suatu daerah.
 Dalam kaitannya dengan perumusan kebijakan, Pemerintah Kota Pekanbaru sejak
Tahun 2009 telah memulai beroperasinya Bus Trans Metro Pekanbaru bantuan
Kementerian Perhubungan sebanyak 20 unit bus yang melayani 2 koridor, dan
padapertengahan Tahun 2013 dilakukan penambahan Bus sebanyak 75 unit
sehingga terlayanilah seluruh koridor Trans Metro Pekanbaru sampai dengan saat
ini. Seiring berjalannya waktu, terdapat kendala dalam pola manajemen dan
pengelolaan keuangan serta prosedur penyelenggaraan Bus Trans Metro tersebut,
sehingga perlu dibuatkan kajian yang lebih detail dan terinci yang diharapkan
mampu dijadikan pedoman dalam penyelenggaran pengoperasian Trans Metro
Pekanbaru.

I.2. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, pelayanan Bus Trans Metro Pekanbaru
memiliki beberapa masalah yang dapat diidentifikasikan sebagai berikut :
1. Pengusaha angkutan perkotaan belum mendasari perhitungan teknis dalam
mengelola usaha angkutan sehingga operator tidak mengetahui apakah
mendapat keuntungan atau menderita kerugian dalam pengoperasian
angkutannya.

I.3. Maksud Dan Tujuan

Maksud dan tujuan dari kegiatan terhadap rencana Pembuatan Kajian Trans Metro
Pekanbaru Tahun 2019 adalah sebagai berikut:
1. Maksud kegiatan ini adalah sebagai berikut:
a. Membantu memberikan arahan dalam pengembangan manajemen Trans
Metro Pekanbaru;
b. Mengembangkan suatu sistem manajemen Trans Metro Pekanbaru yang
dapat digunakan untuk meningkatkan kelancaran lalu lintas dalam Kota
Pekanbaru.
2. Tujuan kegiatan ini adalah sebagai berikut
a. Tersedianya kajian pola pengelolaan, perkiraan pendapatan, pengeluaran
dan besaran subsidi operasional bus Trans Metro Pekanbaru;
b. Tersedianya analisis rencana pengembangan Trans Metro Pekanbaru;
 c. Terdapatnya solusi-solusi dalam pemecahan masalah manajemen Trans
Metro Pekanbaru secara bertahap.
I.4. Rumusan Masalah
Dengan melihat permasalahan yang terjadi di lapangan, maka dapat diidentifikasi
masalah-masalah Bus Trans Metro Pekanbaru dan Feeder sebagai berikut:
1. Apakah Bus Trans Metro Pekanbaru dan Feeder layak untuk beroperasi?
2. Apakah usaha yang dijalankan mendapat keuntungan atau kerugian dalam
pengoperasian angkutannya?
3. Apakah solusi yang tepat agar Bus Trans Metro Pekanbaru dan Feeder
mendapat keuntungan dalam pengoperasian nya?

I.5. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan yang digunakan dalam penulisan Kajian ini adalah sebagai
berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini mencakup pembahasan mengenai latar belakang
penelitian, Identifikasi masalah, Pembatasan masalah, Rumusan
masalah, Maksud dan Tujuan penelitian dan Sistematika
penulisan.
BAB II : GAMBARAN UMUM
Berisikan tentang kondisi fisik wilayah, kondisi sosial ekonomi
serta pola angkutan umum dan jaringan jalan yang ada. Dengan
demikian diharapkan pembaca lebih memahami karakteristik
wilayah studi terutama untuk menjelaskan pengidentifikasian
masalah yang ada.
BAB III : KAJIAN PUSTAKA
Berisi tentang aspek legalitas dan aspek teknis yang digunakan
untuk mendukung penulisan Kajian ini sehingga dasar
pembahasan, penganalisisan sampai pada pemecahan masalah.
BAB IV : METODOLOGI
Berisi tentang cara pengumpulan data sekunder maupun primer,
alur pikir, bagan alir serta metode penelitian yang digunakan untuk
 mendukung penulisan Kajian ini sehingga menjadi dasar
pembahasan, penganalisisan sampai pada pemecahan masalah.

BAB V : PENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA

Dalam bab ini akan dibahas tentang permasalahan Bus Trans
Metro Pekanbaru dan dibandingkan dengan standar yang ada.
Setelah dianalisis dari segi penumpang maupun operator sesuai
dengan dengan standar, maka di ajukan usulan perbaikan tentang
kinerja angkutan tersebut.
BAB VI : PENUTUP
Berisi tentang kesimpulan dan rekomendasidari pembahasan yang
telah dilakukan pada bab-bab sebelumnya.
 BAB II
GAMBARAN UMUM

II.1 Kondisi Geografis

Wilayah Kota Pekanbaru adalah 632.26 km2 atau sama dengan 0.73 % dari luas
wilayah Propinsi Riau dengan jumlah penduduk 1.1 jt jiwa atau bertambah
sebesar 2.5 % dari tahun sebelumnya yang tersebar di 12 kecamatan dan terbagi
atas 58 kelurahan.dan secara administratif Kota Pekanbaru mempunyai batas -
batas wilayah sebagai berikut:
- Sebelah Utara : berbatasan dengan Kabupaten Siak dan Kabupaten
Kampar
- Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kabupaten Kampar dan
Kabupaten Pelalawan
- Sebelah Timur : berbatasan dengan Kabupaten Siak dan Kabupaten
Pelalawan
- Sebelah Barat : berbatasan dengan Kabupaten KamparWilayahKota

Berikut adalah batas dan wilayah administrasi Kota Pekanbaru :

II.2 Wilayah Administrasi

Sumber :Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru

Gambar II.1 Peta Batas Administrasi Pekanbaru

 Luas wilayah Kota Pekanbaru mencakup 632,26 km² atau hanya 0,67 % dari total
luas wilayah Provinsi Riau. Secara Administratif, wilayah Kota Pekanbaru terdiri
dari 12 wilayah kecamatan dan 83 wilayah kelurahan. Kecamatan-kecamatan
yang terlingkup dalam wilayah Kota Pekanbaru tersebut dapat disajikan pada
Tabel 2.1 berikut.

Tabel II.1 Daftar Nama Kecamatan di Kota Pekanbaru

N Luas Area
Kecamatan
o km² %
1 Tampan 59,81 9,46%
2 Payung Sekaki 43,25 6,84%
3 Bukit Raya 22,07 3,49%
4 Marpoyan Damai 29,72 4,70%
5 Tenayan Raya 171,28 27,09%
6 Limapuluh 4,05 0,64%
7 Sail 3,29 0,52%
8 Pekanbaru Kota 2,28 0,36%
9 Sukajadi 3,73 0,59%
10 Senapelan 6,64 1,05%
11 Rumbai 128,85 20,38%
12 Rumbai Pesisir 157,31 24,88%
Jumlah 632,26 100,00%
Sumber : Kota Pekanbaru dalam Angka 2018

II.3 Kondisi Penduduk

Penduduk Kota Pekanbaru sebesar 1.091.088 jiwa yang tersebar kedalam 12
kecamatan dengan kepadatan yang berbeda-beda. Kepadatan rata-rata penduduk
Kota Pekanbaru sebesar 1.726 jiwa/ km². Penyebaran penduduk di tingkat
kecamatan menunjukan distribusi yang belum merata dimana terdapat kecamatan
dengan tingkat kepadatan penduduk yang jauh lebih tinggi dibandingkan
kecamatan yang lain. Untuk lebih jelasnya, tingkat kepadatan penduduk di Kota
Pekanbaru dapat dilihat pada Tabel II.2
Tabel II.2Penyebaran dan Kepadatan Penduduk kota PekanbaruTahun 2018
Penduduk Kepadatan
No Kecamatan Luas
(Jiwa) (jiwa/km²)
1 Tampan 59,81 285932 4781

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019 7

 2 Payung Sekaki 43,25 90902 2102
3 Bukit Raya 22,07 103722 4704
4 Marpoyan Damai 29,72 131362 4417
5 Tenayan Raya 171,28 162530 949
6 Limapuluh 4,05 42469 10512
7 Sail 3,29 22015 6753
8 Pekanbaru Kota 2,28 25719 11380
9 Sukajadi 3,73 48544 12911
10 Senapelan 6,64 37459 5633
11 Rumbai 128,85 67570 524
12 Rumbai Pesisir 157,31 72864 463
Sumber : Kota Pekanbaru dalam Angka 2018

Data jumlah penduduk tahun 2016 sebanyak 1.064.566 jiwa dan tahun 2017
sebanyak 1.091.088 jiwa, dimana pertumbuhan penduduk Kota Pekanbaru tahun
2017 sebesar 2,49 % lebih tinggi dibandingkan tahun 2016 yang mengalami
pertumbuhan sebesar 1,24 %. Hal ini tidak lepas dari perkembangan Kota
Pekanbaru yang sangat pesat terutama di sektor perekonomian yang ditandai
dengan banyaknya pertumbuhan sentra-sentra kegiatan sehingga menarik
penduduk di sekitar wilayah kota untuk mencari lapangan kerja di Kota
Pekanbaru. Perkembangan jumlah penduduk di Kota Pekanbaru 10 tahun terakhir
( tahun 2008-2017 ) dapat dilihat pada Gambar II.2 berikut ini.

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Jumlah Penduduk

Gambar II.2 Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk di Kota Pekanbaru

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019 8

 Jumlah rumah tangga di Kota Pekanbaru menurut data Kota Pekanbaru dalam
angka 2018 sebesar 259.849 rumah tangga dengan total penduduk sebesar
1.091.088 jiwa sehingga dapat ditarik rata-rata jumlah anggota keluarga per
rumah tangga adalah 4,19 jiwa.

II.4 Kondisi Transportasi

Transportasi dan komunikasi merupakan elemen penting dalam pembangunan
suatu wilayah. Transportasi diyakini sebagai salah satu faktor utama dari
penciptaan iklim investasi yang kondusif dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi. Sistem transportasi dan logistic yang efisien merupakan hal yang
penting dalam menentukan keunggulan kompetitif dan juga terhadap pertumbuhan
kinerja perdagangan nasional dalam ekonomi global. Jaringan urat nadi
perekonomian akan sangat tergantung pada sistem transportasi yang handal dan
efisien, yang dapat memfasilitasi pergerakan barang dan penumpang di berbagai
wilayah di Indonesia.Prasarana transportasi dan komunikasi yang bagus akan
memperlancar proses pembangunan. Prasarana yang memadai akan memangkas
berbagai biaya tambahan yang dikeluarkan dalam proses berjalannya
pembangunan. Angkutan dan jalan merupakan prasarana utama untuk terciptanya
transportasi yang baik. Pengelolaan prasarana jalan dalam suatu wilayah tidak
mutlak menjadi wewenang pemerintah dimana jalan tersebut berada. Ada
pembagian pengelolaan jalan antara pemerintah pusat, propinsi dan
kabupaten/kota.

1. KONDISI LALU LINTAS JALAN

Prasarana jalan sangat penting bagi kelancaran arus lalu lintas dalam menunjang
perekonomian suatu daerah. Pada tahun 2017 panjang jalan di Kota Pekanbaru
3092,96 km. Berdasarkan status jalannya, Kota Pekanbaru memiliki panjang jalan
nasional sebesar 92,55 km, panjang jalan provinsi sebesar 127,5 km serta panjang
jalan kabupaten/kota sebesar 2872,9 km.
Jaringan jalan yang ada di Kota Pekanbaru pada umumnya menggunakan
perkerasan tipe HRS, lapen, laston dan beton rabat. HRS merupakan lapis penutup
yang terdiri dari campuran antara agregat bergradasi timpang. mineral pengisi

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019 9

 (filler) dan aspal keras dengan perbandingan tertentu. yang dicampur dan
dipadatkan dalam keadaan panas. Lapen merupakan lapisan perkerasan yang
terdiri dari agregat pokok dan agregat pengunci bergradasi terbuka dan seragam
yang diikat oleh aspal dengan cara disemprotkan di atasnya dan dipadatkan lapis
demi lapis. Laston merupakan lapisan konstruksi jalan yang terdiri campuran
aspal keras dan agregat yang mempunyai gradasi menerus, dicampur, dihampar
dan dipadatkan pada suhu tertentu.

2. SARANA ANGKUTAN UMUM

Untuk meningkatkan aksesibilitas dan kemudahan bergerak bagi warga maka
ditetapkan jaringan trayek angkutan umum di Kota Pekanbaru. Jaringan trayek
angkutan umum ditetapkan secara menyebar ke seluruh penjuru kota sehingga
pertumbuhan ekonomi dapat berjalan merata.
Sistem angkutan umum di Kota Pekanbaru terdiri dari 2 (dua) jenis pelayanan,
yaitu trayek tetap dan teratur serta tidak dalam trayek tetap dan tidak teratur.
Untuk angkutan umum trayek tetap dan teratur terdiri dari trayek angkutan
perkotaan ( angkutan kota dan Trans Metro Pekanbaru), trayek angkutan antar
kota dalam propinsi (AKDP),dan trayek angkutan kota antar provinsi (AKAP).
Sedangkan angkutan umum tidak dalam trayek tetap dan tidak teratur yang
melayani wilayah Kota Pekanbaru adalah angkutan taksi, bajaj, Antar Jemput
Dalam Provinsi, Antar Jemput Antar Provinsi, angkutan pariwisata. Berdasarkan
Surat Keputusan Walikota Nomor 240 Tahun 2005 tentang penetapan trayek,
kode trayek dan warna angkutan kota dalam Kota Pekanbaru terdapat 38 rute
trayek angkutan perkotaan yang terdiri dari 25 rute angkutan kota dan 13 rute
Trans Metro Pekanbaru.
Kota Pekanbaru memiliki beberapa prasarana transportasi jalan yaitu 1 terminal
tipe A, 2 terminal tipe C, 61 halte permanen, 131 halte semi-permanen dan 104
halte portabel. Terminal tipe A terletak di Kecamatan Payung Sekaki dengan
nama Terminal Banda Raya Payung Sekaki, sedangkan untuk terminal tipe C
terletak di Kecamatan Senapelan dan Kecamatan Rumbai.

KAJIAN TRANS METRO PEKANBARU 2019 10