ANALISIS KRITIS TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG CIPTA KERJA

KEMENTERIAN KAJIAN STRATEGIS

BEM FH UNS
 DAFTAR ISI
BAB I: PENDAHULUAN................................................................................... 1
Latar Belakang .................................................................................................... 1
Omnibus Law dalam Ilmu Perundang-Undangan............................................ 2
Otonomi Daerah sebgai Semangat Reformasi .................................................. 6
BAB II: PEMBAHASAN.................................................................................... 9
Klaster Penyederhanaan Perizinan Berusaha .................................................. 9
Sektor Izin Lokasi ................................................................................... 9
Sektor Izin Lingkungan .......................................................................... 13
Sektor IMB-SLF ...................................................................................... 16
Sektor Kelautan dan Perikanan............................................................. 19
Sektor Pertanian ...................................................................................... 20
Sektor Kehutanan ................................................................................... 25
Sektor ESDM ........................................................................................... 26
Sektor Ketenaganulkiran ....................................................................... 27
Sektor Perindustrian ............................................................................... 27
Sektor Perdagangan ................................................................................ 27
Sektor PUPR ............................................................................................ 28
Sektor Transportasi ................................................................................ 30
Sektor Kesehatan, Obat, dan Makanan ................................................ 32
Sektor Pendidikan dan Kebudayaan ..................................................... 33
Sektor Pariwisata .................................................................................... 34
Sektor Keagamaan .................................................................................. 34
Sektor Pos, Telekomunikasi, dan Penyiaran ........................................ 34
Sektor Pertahanan dan Keamanan ....................................................... 34

ii
Klaster Persyaratan Ivestasi .............................................................................. 35
Klaster Ketenagakerjaan ................................................................................... 39
Klaster Kemudahan, Perlindungan, dan Pemberdayaan UMKMP .............. 42
Klaster Kemudahan Berusaha ........................................................................... 44
Klaster Dukungan Riset dan Inovasi ................................................................ 46
Klaster Pengadaan Lahan .................................................................................. 47
Klaster Kawasan Ekonomi ................................................................................. 47
Klaster Investasi Pemerintah Pusat dan Kemudahan Proyek Pemerintah ... 49
Klaster Administrasi Pemerintah ...................................................................... 51
Sanksi Pidana dan Administratif ...................................................................... 53
BAB 3: PENUTUP .............................................................................................. 58
Kritik dan Saran ................................................................................................. 58
BAB 4: DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 62

iii
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Rancangan Undang-Undang menggunakan konsep omnibus law menjadi

hal yang tidak asing di telinga. Bahasan yang sedari awal di diskusikan, di
perbincangkan sampai dengan di perdebatkan di “jalanan” oleh semua
kalangan, mulai dari mahasiswa, aktivis, akademisi hingga buruh yang mencari
keadilan. RUU tersebut memanglah menuai pro dan kontra di masyarakat.
Sebenarnya gagasan omnibus law ini bukanlah hal baru. Tercatat, pemerintah
pernah melontarkan gagasan ini ke publik pada tahun 2017. Kemudian, masih
kuat didalam ingatan bahwa pada September 2019 pemerintah pusat dan DPR
gagal mengesahkan ragam RUU dan revisi Undang-Undang, termasuk RUU
Pertanahan setelah menuai gelombang protes dari masyarakat luas. Sebulan
kemudian, omnibus law mulai intensif disuarakan pemerintah. Seperti dalam
pidato saat Presiden Jokowi dilantik kembaIi memimpin Indonesia untuk lima
tahun kedepan menegaskan sekaligus mengkonfirmasi kembali rencana dan
keperluan pemerintah membuat omnibus law, sekaligus dukungan politik dari
DPR RI.1
Terdapat empat RUU Omnibus Law yang diusulkan pemerintah masuk
ke dalam daftar Program Legislasi Nasional (Prolegnas) Prioritas 2020.
Keempatnya, yaitu RUU tentang Ibu Kota Negara, RUU tentang Kefarmasian,
RUU tentang Cipta Kerja, serta RUU tentang Ketentuan dan Fasilitas
Perpajakan untuk Penguatan Perekonomian. Dari keempat RUU Omnibus Law
tersebut satu di antaranya yang menarik untuk dibahas mengenai
problematikanya adalah RUU Cipta Kerja .

1
Pudjo Rahayu Risan, Ayo Semarang.com: Pro kontra Omnibus Law,
https://www.ayosemarang.com/read/2020/03/12/53549/pro-kontra-omnibus-law, diakses pada
24 Juli 2020

1
 Awal tahun 2020 pemerintah tengah mempersiapkan RUU Cipta Kerja
dengan menggunakan konsep omnibus law.2 RUU yang sedang di persiapkan
oleh pemerintah ini dimaksudkan untuk menarik investor agar menanamkan
modalnya di Indonesia guna meningkatkan kualitas sektor perekonomian
negara. Pemerintah sendiri memandang perlu adanya RUU Cipta Kerja ini
karena tingginya angka pengangguran di Indonesia yang mencapai 7 juta jiwa
sehingga diharapkan RUU ini mampu membuka lapangan kerja baru.3 Selain
itu guna untuk menyokong pertumbuhan Ekonomi Indonesia yang selama lima
tahun terakhir berkisar di angka 5%, dan perlu adanya pertumbuhan yang lebih
tinggi untuk mencapai Visi Indonesia di 2045.4 Sejatinya pemerintah telah
melakukan berbagai upaya peningkatan kesejahteraan tenaga kerja antara lain
melalui berbagai program seperti; Kartu Prakerja, Peningkatan manfaat
jaminan kecelakaan kerja dan jaminan kematian, dan Penyediaan perumahan
pekerja. Namun hal tersebut dirasa masih kurang, makadari itu untuk lebih
meningkatkan perlindungan kepada pekerja, diperlukan reformasi regulasi
melalui perubahan beberapa ketentuan yang terkait sektor ketenagakerjaan,
melalui Omnibus Law Cipta Kerja.

B. Omnibus Law dalam Ilmu Perundang-Undangan

Dalam Black Law Dictionary Ninth Edition Bryan A.Garner

disebutkan omnibus: relating to or dealing with numerous object or item at
once ; inculding many thing or having varius purposes. Apabila disesuaikan
dengan definisi tersebut dan jika dikontekskan dengan Ilmu Peraturan
Perundang-undangan maka dapat dimaknai bahwa omnibus law merupakan
metode atau konsep pembuatan peraturan yang menggabungkan beberapa
aturan yang substansi pengaturannya berbeda, menjadi suatu peraturan besar

2
Fajar Kurniawan, Problematika Pembentukan RUU Cipta Kerja Dengan Konsep Omnibus
Law pada Klaster Ketenagakerjaan Pasal 89 Angka 5 Tentang Pemberian Pesangon Kepada
Pekerja yang di PHK, Jurnal Panorama Hukum Vol. 5 No. 1 Juni 2020, hlm 63
3
RUU Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja Untuk Tingkatkan Pertumbuhan Ekonomi, Biro
Humas Hukum dan Kerjasama Kemenkum Ham. https://www.kemenkumham.go.id/berita/ruu-
omnibus-law-ciptalapangan-kerja-untuk-tingkatkan-pertumbuhan-ekonomi diakses pada
tanggal 34 Juli 2020
4
Kementerian Koordinator bidang Perekonomian Republik Indonesia : Omnibus Law Cipta
Lapangan Kerja

2
yang berfungsi sebagai payung hukum (umbrella act). Sementara menurut
Pakar Hukum Tata Negara Fachri Bachmid berpendapat bahwa omnibus Law
adalah sebuah konsep produk hukum yang berfungsi untuk mengkonsolidir
berbagai tema, materi, subjek, dan peraturan perundang-undangan pada setiap
sektor yang berbeda untuk menjadi produk hukum besar dan holistik.5
Secara Historis Omnibus Law muncul dari tradisi hukum negara-negara
yang menganut sistem Common Law, Lantas pertanyaanya apakah
dimungkinkan Indonesia mengadopsi konsep tersebut? H. Pattrick Glenn
dalam Legal Traditions Of The World 4th mengklasifikasikan Indonesia
kedalam Mixed Legal System (Sistem Hukum Campuran). Hal tersebut
didukung pula oleh pendapat Prof Hikmahanto Juwana Pakar Hukum
Universitas Indonesia bahwa dalam modernisasi dan pembaharuan hukum,
sistem Civil law dan Sistem Comman Law saling mempengaruhi dan tidak
dapat dipisahkan. Beliau mengamati penerapan hukum di Indonesia tidak
murni seratus persen berasal dari sistem Civil Law karena dalam prakteknya
sistem Comman Law sudah ada yang diterapkan di Indonesia sebagai
contohnya adalah konsep Class Action. Sehingga bukan sebuah hal yang tidak
mungkin ketika Pemerintah Indonesia menggadang-gadang akan membuat
omnibus law khususnya RUU Cipta Kerja.
Namun secara teori perundang-undangan di Indonesia, kedudukan
Undang-Undang dari konsep omnibus law belum diatur. Jika melihat sistem
perundang-undangan di Indonesia, Undang-Undang hasil konsep omnibus law
bisa mengarah sebagai Undang-Undang Payung karena mengatur secara
menyeluruh dan kemudian mempunyai kekuatan terhadap aturan yang lain.
Tetapi, Indonesia justru tidak menganut Undang-Undang Payung karena posisi
seluruh Undang-Undang adalah sama sehingga secara teori peraturan
perundang-undangan kedudukannya harus diberikan legitimasi dalam Undang-

5
Bagir Manan,1997, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung : Alumni,
hlm. 144

3
Undang No 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No 11
Tahun 2012 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.6
Pakar Hukum Tata Negara Universitas Udayana, Jimmy Z Usfunan,
menjelaskan bahwa munculnya gagasan omnibus law dikarenakan adanya
persoalan konflik antar penyelenggara negara, saat ingin melakukan inovasi
atau kebijakan yang kemudian berbenturan dengan peraturan perundang-
undangan. Sehingga, konsep omnibus law menjadi salah satu jalan keluar yang
akan diambil oleh pemerintah. RUU Cipta Kerja digunakan untuk
penyeragaman kebijakan pusat dan daerah dalam menunjang iklim investasi.
Berkenaan dengan hal ini, omnibus law bisa menjadi cara singkat sebagai
solusi peraturan perundang-undangan yang saling berbenturan, baik secara
vertikal maupun horizontal.
Pendapat tersebut sejalan pula dengan pernyataan Sofyan Djalil selaku
Menteri Agraria dan Tata Ruang bahwa konsep omnibus law adalah langkah
menerbitkan satu UU yang bisa memperbaiki sekian banyak UU yang selama
ini dianggap tumpang tindih dan menghambat proses kemudahan berusaha.
Dengan diterbitkannya satu Undang-Undang untuk memperbaiki sekian
banyak Undang-Undang diharapkan menjadi jalan keluar permasalahan di
sektor ekonomi, sebab dengan banyaknya Undang-Undang tidak bisa
dilakukan percepatan-percepatan karena banyaknya Undang-Undang masih
mengatur dan bisa saling bertentangan.7 Menurut Kementerian Koordinator
Bidang Perekonomian dalam presentasinya mengenai konsepsi omnibus law
memiliki 3 manfaat yaitu, menghilangkan tumpang tindih antar peraturan
perundang-undangan, efisiensi proses perubahan atau pencabutan peraturan
perundang-undangan, dan menghilangkan ego sektoral.8

6
Agnes Fitryantica, 2020, Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan Indonesia melalui
Konsep Omnibus Law, Jurnal Gema Keadilan Volume 6, Edisi III, Oktober - November 2019,
hlm 307.
7
Fajar Kurniawan dan Wisnu Aryo Dewanto, 2020, Problematika Pembentukan RUU Cipta
Kerja Dengan Konsep Omnibus Law Pada Klaster Ketenagakerjaan Pasal 89 Angka 45
Tentang Pemberian Pensangon Kepada Pekerja yang Di PHK, Jurnal Panorama Hukum, Vol.
5 No. 1, Juni 2020, hlm 66.
8
Kementerian Koordinator bidang Perekonomian Republik Indonesia : Omnibus Law Cipta
Lapangan Kerja

4
 Rancangan Undang-Undang Omnibus Law Cipta Kerja sendiri kiranya
merevisi 79 undang-undang dan 1.244 pasal. Dimana didalamnya terdapat 11
pembahasan, yaitu: Penyederhanaan Perizinan, Persyaratan Investasi,
Ketenagakerjaan, Kemudahan, Pemberdayaan, dan Perlindungan UMK-M,
Kemudahan Berusaha, Dukungan Riset dan Inovasi, Administrasi
Pemerintahan, Pengenaan Sanksi, Pengadaan Lahan, Investasi dan Proyek
Pemerintah dan Kawasan Ekonomi.9
Meskipun sangat awam sekali di telinga masyarakat Indonesia,
sebenarnya konsep ini telah digunakan dalam 2 undang-undang di Indonesia
namun kurang diperhatikan secara serius oleh masyarakat. Undang-undang
tersebut yakni sebagai berikut :10

1. Perpu Nomor 1 Tahun 2017 tentang Akses Informasi Keuangan Untuk

Kepentingan Perpajakan jo Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2017, yang
mencabut;
a. Pasal 35 ayat (2) & Pasal 35A UU Ketentuan Umum dan Tata Cara
Perpajakan
b. Pasal 40 & Pasal 41 UU Perbankan
c. Pasal 47 UU Pasar Modal
d. Pasal 17, Pasal 27, & Pasal 55 UU Perdagangan Berjangka Komoditi
e. Pasal 41 dan Pasal 42 UU Perbankan Syariah
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, yang
mencabut;
a. UU Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah.
b. Pasal157, Pasal158 ayat (2) s.d. ayat (9), dan Pasal 159 UU Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah.
c. Pasal 1 angka 4, Pasal 314 s.d. Pasal 412, Pasal 418 s.d. Pasal 421 UU
Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPRD, dan DPD.
Selain itu sedikitnya ada beberapa permasalahan lain terkait RUU ini salah
satunya yaitu terkait kewenangan pemerintah pusat yang semakin absolut. Hal

9
Ibid
10
Achmad Teguh Wahyudin, Konsep Implementasi Omnibus Law Pada Sistem Perundang-
Undangan

5
 ini dikarenakan lebih dari 90% perubahan adalah mencabut kewenangan
pemerintah daerah dan mengembalikannya kepada pemerintah pusat. Hal
tersebut tentunya tidak sejalan dengan semangat reformasi yang menginginkan
adanya pelaksanaan otonomi daerah seluas-luasnya.

C. Otonomi Daerah sebagai semangat Reformasi

Salah satu pembaharuan yang dibawakan oleh era-reformasi adalah

desentralisasi kewenangan, yang kemudian dituangkan pada Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah yang kemudian diubah
menjadi Undang-Undang tahun 23 tahun 2014 tentang Otonomi Daerah. Dalam
semangat reformasi tuntutan untuk desentralisasi dilatarbelakangi karena pada
masa orde baru kewenangan yang disentralisasi menyebabkan banyak sekali
permasalahan. Salah satu yang paling masif adalah praktik KKN yang berada
di tubuh pemerintahan. Maka dari itu, muncul tuntutan dari masyarakat untuk
menyelenggarakan pemerintahan yang berpegang pada prinsip akuntabilitas,
transparansi, serta desentralisasi sehingga harapannya pemerintah dapat
mengakomodir partisipasi masyarakat dan keterbukaan.
Namun, seperti yang kita ketahui akhir-akhir ini pemerintah dan DPR
sedang masih melakukan pembahasan mengenai Rancangan Undang-undang
baru yang disebut sebagai RUU Cipta Kerja atau Omnibus Law. Dalam RUU
yang nantinya akan berdampak pada 79 Undang-Undang lainnya ini
bermaksud untuk mengalihkan kewenangan dari pemerintah daerah ke
pemerintah pusat. Tentunya isu ini menuai pro dan kontra di masyarakat,
berbagai alasan diutarakan sebagai bentuk dukungan maupun sanggahan dari
RUU Cipta Kerja ini. Disatu sisi, pemerintah merasa adanya penggeseran
wewenang ini adalah untuk menyelesaikan permasalahan yang ada
sebelumnya. Seperti tumpang tindih wewenang, ketidakpastian hukum bagi
investor dan lain sebagainya. Namun, di sisi lain masyarakat merasa, hal ini
justru akan mendegradasi kewenangan pemerintah daerah.
Desentralisasi atau penguatan demokrasi lokal merupakan hal dasar, ia
merupakan instrument penting untuk mencapai kemakmuran masyarakat, yakni
pencapaian nilai-nilai dari suatu komunitas bangsa, terciptanya pemerintahan

6
demokratis, peningkatan efisiensi administrasi dan pembangunan sosial
ekonomi, dan kemandirian masyarakat sebagai perwujudan dari otonomi.11
Semangat reformasi yang ingin memberikan otonomi seluas-luasnya
kepada rakyat, pada hakikatnya berasal dari Patokan norma dasar, yakni
Konstitusi Negara Indonesia, UUD NRI Tahun 1945 yang mana dalam pasal
18 berbunyi
“Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah
provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-
tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang
diatur dalam Undang-Undang”.12
Berdasarkan hal tersebut maka kiranya dapat dipahami bahwa pendiri
Bangsa Indonesia sudah mencitakan agar kearifan budaya lokal yang dimiliki
oleh setiap daerah dapat dikembangkan dalam pemerintahan melalui otonomi
daerah.13 Setiap pemerintahan di wilayah provinsi atau daerah kabupaten/kota
memiliki kewenangan untuk mengatur rumah tangganya sendiri dengan
membuat Peraturan Daerah yang dibuat oleh Lembaga Legeslatif di daerah
yakni Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Hal ini dimaksudkan, agar
semua persoalan legislasi tidak dijalankan oleh eksekutif yang secara teoritis
ataupun prakteknya merupakan pelaksana pemerintahan. Akan tetapi, legeslatif
memiliki kewenganan untuk membuat regulasi aturan yang sesuai dengan
harapan masyarakat di daerah.
Spirit otonomi daerah adalah spirit distribusi dan pembangunan daerah.
Guna mendorong prakarsa lokal lebih berkembang kearah kemajuan dan
kemandirian. hal tersebut merupakan manifestasi dari aktualisasi Spirit
otonomi daerah karena memuat tentang political sharing, financial Sharing,
dan empowering dalam mengembangkan kapasitas daerah, Peningkatan SDM,
dan partisipasi masyarakat.14 Pemerintahan lokal secara global semakin
dilihat sebagai suatu agen pembangunan yang penting dan seharusnya juga

11
A.F Leemans, 2003, dalam Otonomi Daerah, Evaluasi dan Proyeksi. Partnership
Governance Reform in indonesia. CV. Trio Rimba Persada. hlm 9
12
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
13
Muhammad Zainul Arifin, Konsep Dasar Otonomi Daerah Di Indonesia Pasca Reformasi
14
Ibid

7
diketahui bahwa tingkat ini merupakan yang paling penting bagi partisipasi
“akar masalah”, karena yang paling dapat menanggapi kondisi, dan kebutuhan
setempat.15

Maka apabila kemudian kita korelasikan antara otonomi daerah sebagai

semangat reformasi dengan substansi yang diakomodir dalam RUU Cipta
Kerja secara menyeluruh yang mana mencabut kewenangan pemerintah daerah
maka sejatinya terdapat sebuah kemunduran dalam perkembangan
ketatanegaraan di Indonesia. Hal itu juga merupakan sebuah bentuk
pencederaan terhadap amanah reformasi karena penyelenggaraan
pemerintahan melalui sistem desentralisasi yang berintikan pada otonomi
merupakan syarat mutlak didalam negara demokrasi. Desentralisasi bukan
sekedar pemencaran wewenang tetapi juga mengandung pembagian
kekuasaan untuk mengatur dan mengurus penyelenggaraan pemerintahan
negara antara pemerintah pusat dengan Pemerintah Daerah.16
Dari sedikit penjelasan terkait RUU Omnibus Law Cipta Kerja yang
telah kami paparankan yang mana telepas dari segala kekurangannya,
Rancangan Undang-Undang ini dibuat dengan maksud dan itikad yang baik.
Dimana pemerintah ingin mewujudkan dan mendongkrak iklim perekonomian
di Indonesia dan hal tersebut akan berimplikasi pada terwujudnya visi
Indonesia Maju 2045. Terkait dengan segala kekurangan di dalam 11 kluster
pembahasan dan substansi dari RUU Omnibus Law Cipta Kerja, hal tersebut
akan di bahas secara lebih mendalam dan sistematis pada bab pembahasan
dalam kajian ini yang diharapkan dapat mengakomodir berbagai pendapat dan
masukan dari semua golongan demi mewujudkan keadilan. Makadari itu
sebelum mengktritisi, menolak, atau menerima suatu kebijakan perlunya kita
untuk mengkaji hal tersebut tidak hanya pada tataran permukaan. Dimana tidak
menitik beratkan pada kekurangan semata yang terdapat di dalamnya, tetapi
juga bisa melihat indikator baik didalam sebuah peraturan tersebut sehingga
nantinya dapat di temukan titik terang dari segala permasalahan.

15
Roy Marthen Moonti, Hakikat Otonomi Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Di
Indonesia, Jurnal Al-Ishlah FH UMI, Volume. 19 No. 2 November 2017, hlm 29.
16
Ibid, hlm 30.

8
 BAB II
PEMBAHASAN

I. PENYEDERHANAAN PERIZINAN BERUSAHA

A. Sektor Izin Lokasi

Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

RUU Cipta Kerja melibatkan sejumlah Undang–Undang, salah satunya
adalah Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang
menyebabkan terjadinya sejumlah perubahan. Perubahan yang menjadi fokus
utama adalah sebagai berikut :
 Upaya Percepatan Penyusunan RDTR
Upaya Percepatan Penyusunan RRTR/RDTR ini dilakukan dengan cara
penetapan RDTR di daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah. Upaya
tersebut tetap memperhatikan dan menjamin terlaksananya konsultasi publik
termasuk dengan DPRD sebelum pengajuan persetujuan substansi kepada
Menteri ATR/BPN.
Apabila dalam jangka waktu 1 bulan pemerintah daerah tidak segera
menetapkan RDTR, maka Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang RDTR
ditetapkan dalam bentuk Peraturan Menteri oleh menteri yang membidangi
penataan ruang. Aturan ini akan menyebabkan waktu penetapan RDTR yang
lebih cepat dan penyediaan dasar kesesuaian lokasi usaha dengan rencana tata
ruang menjadi lebih cepat dengan biaya yang lebih murah.
 Beberapa Penambahan Pengaturan
Beberapa aturan tambahan dalam RUU ini adalah mengenai bagaimana
nantinya RTR dalam proses penyusunannya, akan memperhatikan aspek daya
dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Selain itu, penyusunan RTR akan
dilakukan berdasarkan peta Rupabumi Indonesia, yang jika dalam hal tertentu
peta tersebut tidak tersedia, maka penyusunan akan menggunakan peta dengan
format digital.

9
 Perizinan satu pintu
Terdapat beberapa aturan dalam Undang–Undang ini yang memuat
pengalihan kewenangan dari pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, hal
ini dapat dilihat dari beberapa pasal seperti pasal 9, Penghapusan pasal 10 dan
11, pasal 37, dan masih banyak lagi pasal yang isinya memuat mengenai
pengambil alihan wewenang kepada pemerintah pusat.
Dalam Rancangan Undang-Undang ini, terdapat pula penghapusan
mengenai segala jenis perencanaan tata ruang diantaranya :
1. Rencana Tata Ruang Kawasan Perdesaan
2. Rencana Tata Ruang Kawasan Agropolitan
3. Rencana Tata Ruang Kawasan Megapolitan
4. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi (RTR KSP)
5. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTR KSK)
Selanjutnya, jenis-jenis perencanaan tata ruang akan terfokus pada Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) sebagai
dokumen yang bersifat wajib. RUU Cipta Kerja juga mengubah istilah terkait
izin tata ruang yang semula bernama Izin Pemanfaatan Ruang menjadi
Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang. Hal ini dilakukan sebagai salah satu
bentuk pengendalian yang lebih ketat terhadap bentuk pemanfaatan ruang
terkait Rencana Tata Ruang.
Kemudian, perubahan terkait penyelenggaraan tata ruang dan
kewenangan penyelenggara penataan ruang yang semula diadakan dan diatur
oleh pemerintah daerah dialihkan menjadi kewenangan pemerintah pusat.
Adapun kewenangan yang diatur kembali dalam aturan yang baru yaitu
kewenangan dalam pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap
pelaksanaan penataan ruang, dan pemberian bantuan teknis terkait pelaksanaan
tata ruang serta pelaksanaan penataan ruang dalam lingkup Kawasan Nasional
dan Kawasan Strategis Nasional.

10
 Adapun beberapa pertimbangan yang perlu diperhatikan pada perubahan
diatas, antara lain:
 Perubahan Rencana Tata Ruang dengan tujuan positif dalam rangka
penyederhanaan hirarki penataan ruang yang berfokus pada Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)
harus mampu memgakomodir segala aspek yang dihapus. Sehingga,
penataan ruang menjadi lebih efisien dan seluruh kawasan mampu
terjangkau dengan baik.
 Pelimpahan kewenangan dari pemerintah daerah kepada pemerintah
pusat pada perubahan ini cenderung membatasi dan mengurangi peran
pemerintah daerah dalam penyelenggaraannya penataan ruang. Oleh
karena itu, seharusnya pengaturan pada RUU Cipta Kerja ialah
menyangkut sinkronisasi koordinasi pemerintah daerah dan pemerintah
pusat dalam rangka penyelenggaraan Rencana Tata Ruang.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil

Perubahan pada peraturan ini adalah penyesuaian definisi dan

pemahaman terkait Renacana Zonasi & Rencana Zonasi Rinci. Kemudian,
penghapusan aturan terkait Izin Lokasi dan Izin Pengelolaan. Penghapusan
tersebut dalam rangka memperluas substansi menjadi satu definisi dan
pengaturan yang baru. Berikutnya, perubahan terkait perencanaan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil menjadi :
1. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K)
2. Rencana Zonasi Kawasan Strategis Nasional (RZ KSN)
3. Rencana Zonasi Kawasan Strategis Nasional (RZ KSNT)
Selanjutnya, perubahan perihal substansi perencanaan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil seperti batas wilayah, jangka waktu
berlakunya perencanaan dan peninjauan perencanaan. Perubahan tersebut
dilakukan untuk memberikan dasar hukum yang kuat bagi perubahan rencana
tata ruang wilayah nasional yang disebabkan adanya perubahan kebijakan
nasional yang bersifat strategis.

11
 Dalam RUU Cipta Kerja terdapat penambahan pasal baru atau norma
baru dalam rangka menjabarkan RZWP-3-K, RZ KSN, RZ KSNT yang harus
diintegrasikan dengan Kawasan RTR darat. Hal ini dimaksudkan guna
menyelaraskan RTR darat dan RTR laut. Selain itu, beberapa pasal-pasal
terkait RZWP-3-K dihapus dan disesuaikan dengan pengaturan yang baru.
Kemudian, perubahan terkait kewenangan pihak yang dapat
mengeluarkan perizinan terkait pemanfaatan ruang menjadi wewenang
pemerintah pusat. Perizinan pemanfaatan ruang tersebut meliputi perairan
pesisir dan laut. Perubahan sanksi yang bersifat umum atau tidak disebutkan
secara spesifik. Didalam perubahan juga mengatur terkait perizinan berusaha
pemanfaatan laut kepada masyarakat lokal, masyarakat tradisional dan
masyarakat hukum adat.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan

Perubahan pada aturan ini meliputi penyesuaian definisi dan pemahaman

terkait Pengelolaan Ruang Laut, penyesuaian terkait perencanaan ruang laut,
dan penyesuaian substansi seperti keselamatan pelayaran, area operasi,
penggunaan area operasional, dan pendirian dan penemapatan bangunan laut,
serta ketetapan lainnya. Penyesuaian tersebut dilakukan sebagai salah satu
tujuan untuk diintegrasikan dengan Rencana Tata Ruang Nasional yaitu dengan
menyatukan RZWP3K dengan RTRW Provinsi dan RZ KSN dengan RTR
KSN.
Kemudian terdapat penambahan norma baru yang mana mengatur
mengenai prinsip bagi perencanaan ruang laut dan darat yang sama yaitu
berjenjang dan komplementer. Sehingga, perencanaan ruang laut saling
melengkapi dan saling mengacu antar rencana tata ruang dan/atau rencana
zonasi. Dan juga dilakukan penyesuaian terkait pemberian insentif.

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

Pada aturan ini dilakukan beberapa penyesuaian terkait Peta Rupabumi,

Peta Lingkungan Pantai Indonesia, Peta Lingkungan Laut Nasional dan
substansi Peta Dasar serta ketentuan mengenai garis pantai. Kemudian,
penyesuaian terkait IGD dan penyelenggaraannya dalam memberikan

12
kepastian terhadap sumber peta yang menjadi rujukan dalam penyusunan IGT
serta untuk mendorong percepatan penyediaan peta dasar.
Selanjutnya, penyesuaian pasal-pasal terkait penentuan skala peta bumi
yang ditetapkan menjadi pada skala 1:1.000, 1:5.000, 1:25.000, dan 1:250.000.
Hal ini dilakukan sebagai bentuk penyederhanaan peta dasar sebagai rujukan.
Perubahan pada pasal yang terkait pengumpulan data geospasial seperti
perizinan dilakukan atas seizin pemerintah pusat, dimana maksud dan
tujuannya ialah sebagai bentuk keselamatan dan keamanan serta ketentuan
ketetapan lainnya. Perubahan dilakukan dalam rangka menambahkan ketentuan
terkait pemanfaatan tenaga asing dalam rangka pengumpulan data geospasial
yang perlu dilakukan dengan mekanisme izin. Hal ini dimaksudkan agar dalam
pelaksanaan pengumpulan data geospasial tersebut dapat terlaksana dengan
baik dan memberikan perlindungan keamanan dan keselamatan pengumpul
data tersebut.

B. Sektor Izin Lingkungan

Dalam sektor lingkungan, terdapat perubahan untuk mempermudah

segala proses penerbitan izin lingkungan, yang mana terminologi izin
lingkungan dirumuskan untuk diubah dengan sebutan Keputusan Kelayakan
Lingkungan. Kemudian, penjelasan secara teknis mengenai Keputusan
Kelayakan Lingkungan ini akan diatur lebih lanjut dalam Peraturan
Pemerintah.
Sementara itu, penyertaan dokumen Amdal masih berlaku seperti yang
dicantumkan dalam RUU Cipta Kerja yakni, dokumen Amdal disertakan dalam
segala proses pengajuan izin lingkungan. Perbedaannya terletak pada fungsi
dokumen Amdal, yang mana pada rumusan perubahan berfungsi sebagai
dokumen pertimbangan dalam pengambilan keputusan. Oleh karena itu, secara
tidak langsung dapat diartikan bahwa dokumen Amdal masih dibutuhkan untuk
proses penerbitan Izin Lingkungan, tetapi fungsinya dokumen hanya sebagai
bahan pertimbahan lebih lanjut saja. Sehingga, dokumen Amdal bukan
merupakan penentu utama penerbitan Izin Lingkungan.

13
 Hal demikian juga terjadi pada Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup
dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UKL-UPL). Dalam peraturan
sebelumnya UKL-UPL merupakan sebuah proses maupun tindakan dalam
pengelolaan dan pemantauan atas sebuah kegiatan yang tidak berdampak
penting terhadap lingkungan hidup dan diperlukan dalam proses pengambilan
keputusan penyelenggaraan usaha atau kegiatan. Namun, dalam rumusan
perubahan fungsi UKL-UPL menjadi sebuah standar atau patokan dalam
kegiatan mengelola dan pemantauan terhadap usaha atau kegiatan yang tidak
berdampak penting terhadap lingkungan hidup. UKL-UPL ini nantinya akan
menjadi sebuah standar prosedur untuk melakukan pengelolaan dan
pemantauan usaha atau kegiatan yang tidak berdampak penting terhadap
lingkungan. Dengan adanya perubahan fungsi UKL-UPL, tentunya diharapkan
adanya keseragaman prosedur dalam pengelolaan dan pemantauan kegiatan
tersebut sehingga nantinya akan mempermudah proses pemantauan yang
dilakukan oleh pemerintah pusat.
Dalam rumusan perubahan, kewenangan Menteri maupun pemerintah
daerah dalam pengelolaan dan penerbitan Izin Lingkungan dilimpahkan
kembali kepada pemerintah pusat. Kemudian, terdapat perubahan pengaturan
pada pihak-pihak terkait atau pihak yang memiliki hak dalam penyusunan
dokumen Amdal untuk dilampirkan dalam pengajuan permohonan izin
berusaha oleh pendiri kegiatan usaha yang akan memiliki dampak kepada
lingkungan. Adapun pihak sebelumnya adalah masyarakat baik yang
terdampak secara langsung maupun tidak langsung dan para pemerhati
lingkungan. Keterlibatan pihak tersebut tentu memberikan pandangan
mengenai dampak yang akan ditimbulkan dari adanya kegiatan usaha tersebut
kepada lingkungan maupun yang dirasakan oleh masyarakat dan lingkungan
sekitar dalam jangka waktu pendek ataupun panjang. Akan tetapi, dalam
rumusan perubahan pihak masyarakat yang diperbolehkan untuk berpartisipasi
dan memberikan tanggapan dalam proses penyusunan dokumen Amdal hanya
masyarakat yang terkena dampak secara langsung dengan keberadaan kegiatan
usaha tersebut. Namun penjelasan lebih lanjut mengenai kriteria masyarakat
terdampak langsung yang berhak untuk memberikan masukan dalam proses

14
penyusunan Amdal tidak dijelaskan secara rinci. Sehingga, terdapat penafsiran
bahwa masyarakat terdampak langsung yang dimaksudkan oleh rumusan
tersebut adalah masyarakat yang bertempat tinggal dan beraktivitas di sekitar
kawasan kegiatan usaha tersebut. Dengan demikian, anggapan pemerintah
mengenai keterlibatan banyak pihak dalam proses penerbitan dokumen Amdal
merupakan suatu hambatan adalah konsep kebijakan yang mendahulukan
kepentingan iklim berusaha daripada aspek lingkungan dengan prinsip kehati-
hatian.
Perubahan berikutnya terdapat dalam Pasal 88, yakni mengenai
pertanggungjawaban seseorang atas penggunaan/pengelolaan limbah B3 yang
menimbulkan ancaman serius terhadap lingkungan hidup. Dalam peraturan
yang sebelumnya, tiap orang yang dalam tindakan usahanya menggunakan B3,
menghasilkan da/atau mengelola limbah B3, dan/atau yang menimbulkan
ancaman serius terhadap lingkungan hidup diwajibkan untuk bertanggung
jawab atas kerugian yang terjadi tanpa diperlukannya sebuah pembuktian unsur
kesalahan. Peraturan tersebut menegaskan bahwa tiap orang yang
menggunakan/menghasilkan/mengelola ataupun mengancam kelangsungan
lingkungan hidup secara mutlak akan dikenakan sanksi yang berlaku sesuai
dengan peraturan perundang-undangan, sehingga tidak ada celah bagi tiap
pelaku untuk menghilangkan barang bukti yang akan memperkuat status
kesalahannya. Akan tetapi, dalam rumusan perubahan, hal mengenai
pertanggungjawaban atas penggunaan/pengelolaan limbah B3 atau yang
menimbulkan ancaman serius terhadap lingkungan hidup ditambahkan frasa
“berdasarkan pembuktian yang sah”. Meskipun hal ini merupakan salah satu
bentuk pemberian kepastian hukum, tetapi penambahan frasa tersebut akan
memberikan kelonggaran bagi para pelaku penggunaan/pengelolaan limbah B3
atau hal yang menimbulkan ancaman terhadap lingkungan hidup untuk
menghilangkan bukti terkait agar tidak dapat dibuktikan secara sah. Kemudian,
maraknya praktik-praktik kotor yang dilakukan oleh pihak korporasi dalam
proses hukum tentu menegaskan bahwa kemungkinan tersebut akan semakin
besar. Dengan demikian, penambahan frasa “berdasarkan pembuktian yang

15
sah” cenderung merugikan kepentingan umum mengingat masih marak terjadi
praktik-praktik kotor dalam proses penegakan hukum di Indonesia.

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Angkutan

Jalan

Perubahan dalam UULLAJ pada dasarnya bertujuan untuk

mengintegrasikan dokumen-dokumen yang diperlukan dalam pembangunan
sebuah terminal. Sehingga, terdapat suatu susunan dokumen yang terintegrasi
dan tidak bisa dipisahkan. Hal ini akan berdampak pada kementerian terkait
yang perlu menjalin koordinasi lebih lanjut serta menjalankan tugasnya dengan
saling berkomunikasi untuk menghindari kebijakan antar kementerian yang
saling mengunci. Dalam hal ini, kebijakan yang dikeluarkan tentunya akan
sejalan dan terlaksana beriringan tanpa adanya sebuah kebijakan yang
menghambat proses pembangunan. Kemudian, perubahan juga terjadi terkait
kewenangan pemerintah daerah yang dilimpahkan kepada pemerintah pusat
sebagai salah satu bentuk perwujudan politik hukum RUU Cipta Kerja yang
ingin mengaplikasikan pelayanan satu pintu dan mempermudah izin berusaha
atas kegiatan usaha.

C. Sektor IMB-SLF

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2017 tentang Arsitek

Perubahan ketentuan mengenai pengertian arsitek yang sebelumnya ialah

seseorang yang melakukan praktik arsitek menjadi seseorang yang telah
memenuhi syarat dan ditetapkan oleh dewan arsitek untuk melakukan praktik
arsitek. Hal tersebut berimplikasi pada adanya peningkatan kualitas praktik
arsitektur dan jaminan hasil karyanya kepada masyarakat pengguna.
Penyisipan norma baru yaitu angka 14 pasal 1 mengenai dewan arsitek
yang dibentuk oleh organisasi profesi dengan tugas dan fungsi membantu
pemerintah pusat dalam penyelenggaraan keprofesian arsitek. Hal tersebut
memberikan kejelasan mengenai lembaga atau institusi yang mempunyai
kewenangan dalam penyelenggaraan keprofesian arsitek yaitu untuk
melakukan pembinaan kepada profesi arsitek. Selanjutnya penerbitan lisensi

16
yang wajib dimiliki oleh arsitek yang sebelumnya diterbitkan oleh pemerintah
daerah provinsi kini menjadi kewenangan pemerintah pusat. Perubahan ini
memang bertujuan untuk memberikan fleksibilitas bagi pemerintah pusat
dalam mengambil kebijakan yang dapat mengikuti dinamika masyarakat dan
global. Namun apabila semuanya diatur dan diterbitkan langsung oleh
pemerintah pusat atau tersentralisasi maka akan berdampak pada pemeriksaan
yang tidak akan bisa dilakukan secara detail atau terperinci sebab banyaknya
permintaan yang masuk sementara hal itu harus diselesaikan dengan cepat.
Kemudian adanya perubahan pada pasal 35 angka 2 dimana pembinaan
pemerintah pusat terhadap profesi arsitek dijelaskan dalam pasal baru dan
menambahkan angka 3 dimana dijelaskan bahwa pemerintah pusat dalam
melakukan hal tersebut dibantu oleh dewan arsitek hal ini memberikan
kepastian hukum mengenai kewenangan pemerintah untuk mengatur
pembinaan terhadap profesi arsitek.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Perubahan pada ketentuan pasal 1 angka 11 mengenai pengertian

pengkaji teknis yang mana pada pasal lama berbunyi orang perorangan atau
badan hukum yang mempunyai sertifikat keahlian diubah menjadi
perseorangan atau badan usaha baik yang berbadan hukum maupun tidak
berbadan hukum. Hal ini memberikan relaksasi bagi badan usaha yang tidak
berbadan hukum sebagai pengkaji teknis.
Penghapusan pemerintah daerah sebagai badan eksekutif daerah dalam
pasal 1 angka 15 bertujuan untuk memberikan fleksibilitas bagi pemerintah
pusat dalam mengambil kebijakan mengikuti dinamika masyarakat dan global.
selanjutnya terdapat perubahan dalam pasal 6 mengenai adanya keharusan
kesesuaian peruntukan lokasi yang sebelumnya diatur dalam peraturan daerah
tentang rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota dalam RUU Cipta kerja
diubah menjadi diatur dengan RDRT hal ini disebabkan oleh karena adanya
perubahan nomenklatur IMB menjadi perizinan bangunan gedung.
Perubahan pada pasal 15 mengenai penerapan pengendalian dampak
lingkungan yang hanya berlaku bagi bangunan gedung yang dapat
menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan menggunakan standar yang

17
ditetapkan pemerintah melalui peraturan perundang-undangan akan
memberikan kepastian hukum karena menggunakan satu sumber tunggal
terkait pengendalian dampak lingkungan.
Penyelenggaraan bangunan gedung yang mana kini penyelenggara
berkewajiban memenuhi standar teknis bangunan gedung serta menambahkan
profesi ahli, penilik bangunan, dan pengkaji teknis sebagai pihak yang juga
ikut terlibat dalam proses bisnis akan membuat penyelenggaraan bangunan
gedung menjadi lebih efektif dan efisien karena mengacu hanya kepada standar
teknis. Namun hal tersebut juga perlu penyediaan standar teknis bangunan
gedung oleh pemerintah. Kemudian, perubahan ini diharapkan akan
meningkatkan lapangan pekerjaan bagi profesi ahli di bidang konstruksi.
Pada pasal 39 baru ada penambahan ketentuan pembongkaran pada ayat
1 huruf d bertujuan untuk mencegah adanya proses pelaksanaan konstruksi
yang menghasilkan bangunan gedung yang tidak dapat dimanfaatkan karena
tidak memenuhi standar keamanan, keselamatan, dan kelestarian lingkungan.
Dalam pasal selanjutnya terdapat kewajiban menggunakan penyedia jasa
perencana, pelaksana, pengawas, dan pengkajian teknis yang memenuhi syarat
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan pekerjaan
terkait bangunan gedung. Hal ini akan meningkatkan kualitas perencanaan,
pelaksanaan dan pengkajian teknis bangunan gedung karena keterlibatan
profesi dan penyedia jasa konstruksi yang memenuhi standar kompetensi yang
ditetapkan.
Secara umum, rumusan perubahan pada sektor IMB dan SLF meliputi
pelimpahan kewenangan kepada pemerintah pusat dan aturan teknis akan
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah serta terdapat beberapa
tambahan norma baru.

18
D. Sektor Kelautan dan Perikaan

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan sebagaimana

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang
Perikanan

Dalam sektor ini perubahan terjadi atas segala jenis perizinan yang telah
diatur sebelumnya pada Undang-Undang Perikanan menjadi perizinan yang
bersifat global yakni perizinan berusaha. Jenis perizinan yang dihapus antara
lain :
a. Surat Izin Usaha Perikanan (SIUP)
b. Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI)
c. Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI)
Selanjutnya akan digantikan dengan perizinan secara global yakni
perizinan berusaha yang jenis perizinannya diatur dengan Peraturan
Pemerintah. Dalam proses pengajuan ketiga jenis perizinan tersebut terdapat
syarat yang harus dipenuhi untuk mendapatkan izin dengan jangka waktu 11
hari kerja untuk SIUP dan 7 hari kerja untuk SIPI/SIKPI apabila dokumen
persyaratan lengkap dan pelaporan sudah benar.
Kebijakan perizinan satu pintu secara global merupakan suatu terobosan
yang positif dalam rangka efektivitas perizinan. Akan tetapi, segala persyaratan
mutlak untuk mendapatkan izin dan waktu dalam mengurus perizinan serta
pelaksanaan dilapangan yang dimulai melalui penerbitan Peraturan Pemerintah
harus sejalan dengan konsep kemudahan dari perizinan satu pintu yang
ditujukan untuk masyarakat umum.
Kemudian, terdapat pula perubahan dalam hal kewenangan menteri untuk
menetapkan kebijakan pengelolaan sumber daya ikan yang ditarik ke
pemerintah pusat. Komisi Nasional Pengkajian Sumber Daya Ikan (Komnas
KAJISKAN) yang merupakan lembaga nonstruktural di bawah dan
bertanggung jawab kepada Menteri Kelautan dan Perikanan dihapus dengan
alasan kewenangan penetapan ditarik ke pemerintah pusat. Adapun, tugas dari
Komnas KAJISKAN adalah memberikan masukan dan/atau rekomendasi
kepada Menteri Kelautan dan Perikanan melalui penghimpunan dan

19
penelaahan hasil penelitian/pengkajian mengenai sumber daya ikan dari
berbagai sumber, termasuk bukti ilmiah yang tersedia (best scientific evidence
available), dalam penetapan potensi dan jumlah tangkapan yang diperbolehkan
sebagai bahan kebijakan dalam pengelolaan perikanan yang bertanggung jawab
(responsible fisheries) di wilayah pengelolaan perikanan Negara Republik
Indonesia.
Pada usulan perubahan tidak disebutkan penetapan yang diambil oleh
pemerintah pusat diambil setelah mendapatkan pertimbangan berupa
rekomendasi oleh lembaga atau ahli di bidangnya untuk menunjang ketepatan
pengambilan kebijakan secara ilmiah dan dapat dipertanggungjawabkan. Oleh
karena itu, kajian secara ilmiah dibutuhkan dalam penetapan jumlah tangkapan
dan potensi yang diperbolehkan dengan tetap mencantumkan proses
pertimbangan berupa rekomendasi dari ahli atau lembaga yang terdiri dari ahli
pada aturan yang baru. Perubahan berikutnya adalah menghilangkan peran
pemerintah daerah dalam membina dan memfasilitasi pengembangan usaha
perikanan agar memenuhi standar mutu hasil perikanan. Perubahan berikutnya
adalah penambahan aturan yang mengharuskan setiap orang mematuhi
ketentuan mengenai genetik ikan yang dilindungi. Hal ini merupakan
perubahan yang baik mengingat konservasi sumber daya ikan meliputi
konservasi ekosistem, jenis ikan, dan genetik ikan. Selain itu, perubahan
lainnya adalah peralihan dari Peraturan Menteri ke Peraturan Pemerintah.

E. Sektor Pertanian

Undang-Undang No 22 tahun 2019 tentang Sistem Budidaya Pertanian

Berkelanjutan

Dalam RUU Cipta Kerja terdapat beberapa perubahan terkait

penyederhanaan perizinan berusaha dan adanya komitmen di dalam WTO.
Penyederhanaan Perizinan Berusaha yang dimaksud adalah memberikan
kewenangan kepada pemerintahan pusat yang sebelumnya merupakan
kewenangan pemerintah daerah/petani. Hal ini terjadi dikarenakan untuk
membantu pemerintah daerah apabila tidak dapat menetapkan pengembalaan
umum disebabkan ketiadaan anggaran. Selain itu, adanya komitmen Indonesia

20
didalam WTO, komitmen ini berawal dari Amerika Serikat menjatuhkan sanksi
kepada Indonesia melalui Dispute Settlement Body (DSB) WTO dengan
menuntut Indonesia membayar kepada negara tersebut senilai Rp. 5 trilliun
karena mereka berasumsi telah dicurangi, yaitu dalam sejumlah pasal Undang-
Undang sektor pangan menyebut frasa “dalam negeri”. Frasa tersebut merujuk
kepada upaya perlindungan kepentingan ekonomi nasional, termasuk
didalamnya melindungi petani kecil Indonesia yang terdapat di pasal 13 ayat 1.
RUU Cipta Kerja ini bertujuan untuk menigkatkan dan memperluas
penganekaragaman hasil pertanian guna memenuhi kebutuhan pangan,
sandang, papan, kesehatan, industry dalam negeri dan memperbesar ekspor.

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan

Perubahan rumusan pada Undang-Undang ini dikarenakan terdapat

Perjanjian GATT 1994 dan upaya penyederhanaan perizinan. Penyederhanaan
Perizinan Berusaha ditujukan untuk menghilangkan tumpang tindih peraturan
beserta potensinya dengan pemberian wewenang kepada pemerintah pusat.
Kemudian, Perjanjian GATT 1944 berdampak pada kemudahan investasi
dengan tidak ada batasan melakukan perdagangan atau yang biasa disebut
perdagangan bebas. Hal ini memudahkan untuk investor masuk ke Indonesia
dengan tujuan membangun negara Indonesia dan memperluas lapangan kerja.
Selain itu, terdapat beberapa pasal yang digugat ke Mahkamah Konstitusi
untuk dijadikan pertimbangan dalam Perubahan Undang-Undang Nomor 41
tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, antara lain :
1. Pasal 36B Ayat 5
“Bahwa setiap orang yang memasukan bakalan dari luar negeri
sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) wajib melakukan penggemukan
didalam negeri untuk memperoleh nilai tambah dalam jangka waktu
paling cepat (empat) bulan sejak dilakukan tindakan karantina”.
Ayat ini mengalami kontroversi yang dikarenakan bahwa pemerintah seakan
tidak menghendaki adanya usaha peternakan di dalam negeri berkembang
secara layak. Bahkan akibat dari pasal ini adalah para pengusaha sapi potong
akan mengalami kerugian. Hal itu disebabkan oleh kemajuan teknologi

21
penggemukan sapi potong dapat dilakukan dalam waktu yang lebih singkat dari
empat bulan, artinya putaran investasi yang ditanam akan memberikan dampak
putaran finansial dan ekonomi yang lebih luas lagi. Bukan sebaliknya, peran
modal menjadi lambat dan tidak memberikan manfaat ekonomi bagi
pembangunan ekonomi wilayah pedesaan.
2. Pasal 36 C Ayat 1
“Pemasukan Ternak Ruminansia Indukan ke dalam wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia dapat berasal dari suatu negara atau zona
dalam suatu negara telah memenuhi persyaratan.”
3. Pasal 36 C Ayat 3
“Pemasukan Ternak Rumininansia Indukan yang berasal dari zona
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), selain itu harus memenuhi
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) juga harus terlebih
dahulu :
a. Dinyatakan bebas Penyakit Hewan Menular di negara asal oleh
otoritas veteriner negara asal sesuai dengan ketentuan yang
ditetapkan badan kesehatan hewan dunia dan diakui oleh otoritas
Veteriner Indonesia
b. Dilakukan penguat sistem dan pelaksanaan surveilan di dalam
negeri
c. Di tetapkan tempat menular”
4. Pasal 36 D Ayat 1
“Pemasukan Ternak Ruminansia Indukan yang berasal dari zona
sebagaimana dimaksud dalam pasal 36 C harus ditempatkan di pulau
karantina sebagai instlasi karantina hewan pengamanan maksimal untuk
jangka waktu tertentu”
5. Pasal 35 E Ayat 1
“Dalam hal tertentu, dengan tetap memerhatikan kepentingan nasional,
dapat dilakukan pemasukan Ternak dan/atau Produk Hewan dari suatu
negara atau zona dalam suatu negara yang telah memenuhi syarat dan
tata cara pemasukan Ternak dan/atau/Produk hewan.”

22
Setiap impor produk hewan yang dibutuhkan haruslah memiliki sertifikat bebas
PMK dari badan kesehatan hewan dunia dan diakui oleh otoritas veterier dari
negara asal dan Indonesia. Impor hewan harus dilakukan dalam hal tertentu
yang mana pengertian “dalam hal tertentu” adalah keadaan mendesak, antara
lain akibat bencana, saat masyarakat membutuhkan pasokan ternak dan atau
produk hewan tanpa terpenuhi syarat tertentu, pemasukan produk hewan dari
zona dalam suatu negara atau dengan sistem zona kedalam wilayah NKRI
adalah inkonstitusional. Importasi berbasis zona diperbolehkan dengan prinsip
maksimum security. Pemerintah harus memberikan kepastian hukum terhadap
aktifitas importasi produk hewan yang terjadi paska pembacaan putusan agar
pelaku bisnis importasi tidak melakukan hal yang inskonstitusional,
dikarenakan persyaratan belum dipenuhi sehingga aktifitasnya menjadi status
quo. Impor daging dalam agenda neoliberalisme, hanya menguntungkan
importer dan pemodal besar. Hal tersebut dikarenakan ada kebijakan diantara
lain pencabutan larangan penjualan daging beku dipasar tradisional,
pembukaan impor daging dari negara yang belum bebas Penyakit Mulut dan
Kuku (PMK) serta pembukaan impor jeroan dan secondary cut bagi importer
swasta.

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan

Secara garis besar rumusan perubahan meliputi perizinan secara global

yakni perizinan berusaha dan pelimpahan kewenangan kepada pemerintah
pusat. Kemudian, dalam hal batasan penanaman modal dari luar (asing) tidak
diatur secara tegas. Adapun besaran penanaman modal asing dilihat dari
kepentingan nasional dan pekebunan. Hal ini dapat menimbulkan
ketidaktegasan pemerintah dalam menetapkan sebuah regulasi. Sementara itu,
jika mengacu pada regulasi lainnya mengenai Hortikultura batasan penanaman
modal asing secara tegas diatur yakni sebesar 30%. Dengan demikian, dalam
rumusan perubahan perlu diperhatikan terkait batasan penanaman modal asing
pada sektor perkebunan di Indonesia.

23
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Perubahan yang secara umum terdapat pada pelimpahan kewenangan

kepada pemerintah pusat dan perizinan berusaha terintegrasi secara elektronik
serta peraturan lanjutan mengenai standar pembangunan rumah susun yang
akan diatur dengan Peraturan Pemerintah. Kemudian, Peraturan Pemerintah
akan memuat standar dalam NSPK (Norma, Sistem, Pedoman, dan Ketentuan).
Dalam hal ini, pemerintah memegang kendali terhadap kebijakan
penyelenggaraan urusan pemerintahan di bidang rumah susun dalam rangka
memudahkan masyarakat atau badan usaha untuk menyediakan atau memiliki
unit rumah susun yang layak.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air

Perubahan dalam Undang – Undang ini adalah adanya penghapusan

sejumlah pasal yang mengatur mengenai peran pemerintah daerah.
Penghapusan tersebut meliputi tugas dan wewenang dari pemerintah daerah
yang sebelumnya diatur pada Pasal 55 UU Sumber Daya Air. Adapun, tugas
dari pemerintah daerah yang dihapus meliputi tugas dalam menyusun,
mengembangkan, mengelola, dan melaksanakan kebutuhan penyediaan air dan
wewenang untuk mengatur, menetapkan, dan memberi izin penggunaan
Sumber Daya Air.

Undang - Undang Nomor 29 Tahun 2000 tentang Perlindungan Varietas

Tanaman

Pada RUU Cipta Kerja yang berkaitan dengan UU ini, terdapat

perubahan pengaturan yang dilakukan sebagai upaya pengharmonisasian
peraturan perundang-undangan. Pengaturan mengenai hak PVT dalam rumusan
perubahan disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di
bidang Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).

24
UU Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan Dan Pemberdayaan
Petani

Terdapat perubahan dalam beberapa pasal dalam UU ini khususnya pasal

mengenai produksi dengan alasan pertimbangan komitmen Indonesia di WTO
khususnya dalam Perjanjian GATT 1994 yang mana Indonesia tidak dapat
melakukan pembatasan pemasukan atau pengeluaran barang yang terkait
dengan perdagangan internasional.

F. Sektor Kehutanan

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Perubahan yang sangat mencolok dalam Undang-Undang ini terdapat

pada ketentuan yang tercantum dalam Pasal 26 hingga Pasal 29. Di dalam pasal
26 ayat (2) terjadi perubahan isi yang digantikan dengan “ketentuan lebih
lanjut mengenai Perizinan Berusaha diatur dengarn Peraturan Pemerintah”.
Dengan adanya perubahan yang awalnya menjelaskan mengenai segala macam
perizinan yang harus diurus pun, berdampak pada penghapusan mengenai
detail dan hal teknis yang berkaitan dengan perizinan penggunaan kawasan
perhutanan tersebut. Di satu sisi, dengan adanya perubahan ini tentu
mempermudah dan mempersingkat waktu bagi para pelaku usaha untuk
mengurus surat/dokumen perizinannya. Akan tetapi, dengan adanya
penghapusan perizinan (seperti pemberian izin usaha pemanfaatan kawasan,
izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan, dan izin pemungutan hasil hutan
bukan kayu) yang nantinya akan diatur lebih jelas melalui Peraturan
Pemerintah, tentu akan memberikan bias atas bentuk perizinan berusaha. Hal
ini disebabkan ketidakpastian bentuk perizinan yang nantinya akan
mengakomodir 8 bentuk perizinan berusaha yang disebutkan dalam UU
Kehutanan. Penyederhanaan perizinan yang terkandung dalam rancangan
Undang-Undang ini dirumuskan untuk menjadi 1 bentuk perizinan, sedangkan
bentuk perizinan yang lainnya akan berupa sebuah kegiatan yang dilakukan
dengan pemenuhan standar. Standar yang dilaksanakan dan kriteria usaha pun
tentunya harus melekat dengan regulasinya yang nantinya akan dijelaskan
melalui Peraturan Pemerintah. Dengan adanya perubahan tersebut, maka

25
diperlukan pengawalan terkait praktik penggunaan 1 bentuk perizinan yang
akan berlaku.
Perubahan yang terjadi dalam pasal-pasal berikutnya lebih cenderung
pada pengubahan istilah dan mempertegas istilah maupun pihak yang nantinya
akan berwenang untuk mengawasi serta ikut campur pada perizinannya. Di
samping itu, perubahan yang terjadi pun tidak jauh dari penghapusan frasa
“diatur dalam Pasal 27 dan Pasal 29” karena adanya penghapusan kedua pasal
tersebut.
G. Sektor ESDM

Perubahan yang diatur dalam Rancangan Undang-undang Cipta Kerja

pada sektor ESDM meliputi pelimpahan kewenangan penyelenggaraan kepada
pemerintah pusat, perizinan secara global yakni perizinan berusaha, dan
penambahan beberapa norma baru serta ketentuan lebih lanjut yang bersifat
teknis seperti pengeluaran izin sesuai dengan NSPK yang akan diatur dengan
Peraturan Pemerintah. Selain itu juga diatur mengenai kewajiban pelaku usaha
terkait pemulihan fungsi lingkungan dan juga pelaku usaha wajib menaati
aturan tentang keselamatan dan kesehatan kerja serta pengelolaan lingkungan
hidup dengan mencegah terjadinya kerusakan lingkungan maupun pencemaran
lingkungan. Adapun terdapat 4 Undang-Undang terdampak dari RUU Cipta
Kerja, antara lain:
1. Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batu Bara
2. Undang-undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
3. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2014 tentang Panas Bumi
4. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan
Dalam rumusan perubahan Undang–Undang Ketenagalistrikan, perizinan
mengenai kegiatan usaha ketenagalistrikan dibedakan menjadi 3 kategori yaitu:
1. Penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum,
2. Usaha penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan sendiri,
3. Dan/atau usaha jasa penunjang tenaga listrik.
Pembagian kategori diatas, dimaksudkan agar izin usaha yag dikeluarkan
sesuai dengan peruntukannya dan tidak bisa digunakan untuk kegiatan yang
lain.

26
H. Sektor Ketenaganukliran

Perubahan pada sektor ini berdampak dengan Undang-Undang Nomor 10

Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran. Perubahan terletak pada kewenangan
BAPETEN yang menjadi lebih fleksibel dengan tidak hanya terbatas pada
fungsi pengawasan terhadap kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir. Terdapat
kekhawatiran dalam perubahan pasal 14 yang menyebutkan bahwa
Pengawasan terhadap pemanfaatan tenaga nuklir dilaksanakan oleh pemerintah
pusat, namun dalam alasan perubahannya disebutkan bahwa Pengawasan untuk
jenis objek ketenaganukliran dengan risiko rendah dapat dikoordinasikan atau
dilakukan oleh pihak lain, hal ini dapat membuka celah bagi pihak swasta
untuk ikut masuk dalam pengawasan ketenaganukliran. Oleh karena itu, sistem
pengawasan pada jenis objek ketenaganukliran perlu dikaji kembali mengingat
adanya resiko yang tinggi akan dampak buruk dari tenaga nuklir bagi
kehidupan masyarakat.

I. Sektor Perindustrian

Pada sektor ini, perubahan terjadi dalam beberapa aspek, seperti

penghapusan izin yang diakomodasi dalam perizinan secara global yakni
perizinan berusaha dan penghapusan wewenang pemerintah daerah dalam
melakukan pengawasan pada sektor industri. Perubahan-perubahan tersebut
dilakukan sebagai bentuk adaptasi terhadap perkembangan global dan politik
hukum omnibus law yang bersifat sentralisasi yang bertujuan untuk mendorong
adanya fleksibilitas birokrasi perizinan pada sektor industri.

J. Sektor Perdagangan
Sentralisasi kewenangan pada pemerintah pusat sangat menonjol dalam
perubahan-perubahan pada sektor perdagangan. Keperluan administrasi yang
sebelumnya dipegang oleh kementerian terkait dialihkan kepada pemerintah
pusat melalui produk hukum berupa Peraturan Pemerintah. Selain itu, sanksi
administratif pada sektor perdagangan juga mengalami perubahan yang
memungkinkan adanya beberapa jenis sanksi. Sebelumnya sanksi administratif
pada sektor perdagangan hanya berupa pencabutan izin dan penarikan barang.

27
K. Sektor PUPR

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi

Dalam Undang-Undang ini, Kewenangan penyelenggaraan penguasaan

negara yang awalnya diberikan secara atribusi kepada pemerintah daerah,
berubah menjadi bersifat pendelegasian atau didelegasikan oleh Presiden
kepada pemerintah daerah pada RUU Cipta Kerja. Hal tersebut berimplikasi
mempersempit ruang gerak bagi pemerintah daerah untuk menjalankan
otonominya secara langsung.
Selain itu, sesuai dengan politik hukum omnibus law reformulasi
kewenangan peraturan pelaksana yang semula diatur melalui peraturan menteri
diubah menjadi melalui Peraturan Pemerintah hal tersebut dilakukan agar
penerbitan izin melibatkan stakeholder terkait guna menjamin kualitas badan
usaha. Politik hukum yang digunakan ini bertujuan pula untuk
mengharmonisasikan peraturan yang ada agar tidak terjadi lagi tumpang tindih
peraturan yang saling mengunci satu sama lain dikarenakan adanya ego
sektoral dari masing-masing kementerian.
Perubahan-perubahan pasal terkait penyelenggaraan jasa konstruksi yang
semula terdiri atas penyelenggaraan usaha jasa konstruksi dan penyelenggaraan
usaha penyediaan bangunan kini hanya terbatas atas penyelenggaraan usaha
jasa konstruksi. Hal ini dikarenakan usaha penyediaan bangunan bukan
merupakan jenis usaha jasa konstruksi, melainkan termasuk ke dalam investasi.
Kemudian, ketentuan sistem pengadaan yang semula dijabarkan dalam
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi dihapus dan
nantinya akan diatur melalui Peraturan Presiden tentang pengadaan barang dan
jasa.
Selanjutnya, ketentuan penggunaan tenaga kerja asing yang sebelumnya
diatur dalam pasal 74 dihapuskan dengan alasan perubahan bahwa Norma
dalam Pasal ini seharusnya ada dalam peraturan perundang-undangan di bidang
ketenagakerjaan, karena seharusnya UU Jasa Konstruksi hanya mengatur
norma Keamanan, Keselamatan, Kesehatan, dan Keberlanjutan dalam
penyelenggaraan jasa konstruksi. Dalam hal ini pemerintah harus menjamin

28
bahwa dalam perubahan UU Ketenagakerjaan harus memuat ketentuan
penggunaan tenaga kerja asing terutama dalam bidang jasa konstruksi untuk
melindungi tenaga kerja lokal.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Perumusan perubahan pada Undang-Undang ini akan merujuk pada

NSPK yang dituangkan dalam Peraturan Pemerintah sebagai norma
pemenuhan standar. Kemudian ketentuan yang menyangkut mengenai
kepemilikan IMB sebagai sebuah persyaratan masih belum diputuskan dan
akan dilakukan kajian yang mendalam oleh Menko.
Politik hukum yang digunakan juga sama seperti perubahan pada
Undang-Undang yang lainnya yaitu pemerintah daerah yang semula berwenang
mencabut izin pembangunan perumahan terhadap badan hukum yang tidak
memenuhi kewajibannya dihapus karena penataan kewenangan pemerintah
daerah. Lebih lanjut ketentuan tersebut akan diatur dalam klaster sanksi

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Perumusan perubahan pada Undang-Undang ini akan merujuk pada

NSPK yang dituangkan dalam Peraturan Pemerintah sebagai Norma
pemenuhan standar. Dalam penyelenggaraan rumah susun sedang dibahas
mengenai RPPnya yang mana dalam penyususnan RPP,
disesuaikan/diharmonisasikan dengan RPP tersebut.
Secara garis besar terdapat beberapa ketentuan penyelenggaraan
penguasaan negara yang semula dilakukan oleh pemerintah daerah diambil alih
oleh pemerintah pusat hal tersebut tentunya mendegradasi nilai-nilai reformasi
terutama pelaksanaan otonomi daerah seluas-luasnya.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air

Dalam rumusan perubahan diatur mengenai tugas dan wewenang

pemerintah pusat dalam pengelolaan Sumber Daya Air, sedangkan
pendelegasian tugas dan wewenang pemerintah daerah nantinya akan diatur

29
dalam Peraturan Pemerintah. Kemudian, ketentuan lebih lanjut mengenai
Badan usaha milik negara/ badan usaha milik daerah di bidang Pengelolaan
Sumber Daya Air nantinya diatur dengan Peraturan Pemerintah.

L. Sektor Transportasi
Dalam sektor transportasi, terdapat 4 Undang-Undang yang
pengaturannya terdampak dengan RUU Cipta Kerja, antara lain:
1. Undang-Undang Nomor Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan
2. Undang-Undang Nomor Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan
3. Undang-Undang Nomor Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
4. Undang-Undang Nomor Nomor 23 Tahun 2007 tentang Pelayaran
Pada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Pelayaran, pengaturan
mengenai rancang bangun pesawat udara, mesin pesawat udara, dan baling-
baling pesawat terbang harus mendapat surat persetujuan setelah dilakukan
pemeriksaan dan pengujian sesuai dengan standar kelaikudaraan. Sementara
itu, dalam RUU Cipta Kerja persetujuan diberikan oleh pemerintah pusat
dengan tetap melalui pemeriksaan dan pengujian yang akan diatur dengan
Peraturan Pemerintah. Selain itu, proses sertifikasi pesawat udara, mesin
pesawat udara, dan baling baling pesawat terbang yang sebelumnya
dilaksanakan oleh lembaga penyelenggara pelayanan umum dirubah menjadi
kewenangan pemerintah pusat dan akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan
Pemerintah.
Jika mengacu pada UU pelayanan publik, lembaga penyelenggara
pelayanan umum untuk proses sertifikasi dapat disejajarkan dengan lembaga
penyelenggara pelayanan publik yang selanjutnya disebut penyelenggara
adalah setiap institusi penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen
yang dibentuk berdasarkan Undang- Undang untuk kegiatan pelayanan publik,
dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk
kegiatan pelayanan publik. Dengan dihapusnya pengaturan mengenai
sertifikasi yang dilakukan oleh lembaga penyelenggara pelayanan umum, maka
pelaksanaan proses sertifikasi tidak dilakukan oleh lembaga penyelenggaraan
umum (publik) melainkan sebagaimana yang akan diatur oleh Peraturan

30
Pemerintah. Kemudian, perubahan juga terjadi pada pengaturan teknis dari
Peraturan Menteri menjadi Peraturan Pemerintah.
Selanjutnya, pengaturan pada RUU Cipta Kerja yang berdampak dengan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan adalah memberikan peluang bagi pihak ketiga sebagai pelaksana
penyelenggara terminal dalam lingkungan kerja terminal melalui kerja sama
oleh pemerintah pusat. Selain itu, perubahan pada RUU Cipta Kerja juga
terjadi dalam hal pemeriksaan dan pengujian fisik kendaraan bermotor yang
dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan dapat dikerjasamakan dengan pihak
ketiga. Penghapusan juga terjadi terkait persyaratan yang wajib diperhatikan
terkait pengembangan rancang bangun kendaraan bermotor. Pengembangan
industri dan teknologi yang semula harus meliputi beberapa modernisasi
fasilitas dan metode pengembangan kini dihapuskan. Sehingga, pengembangan
industri dan teknologi dilakukan secara terpadu dengan dukungan semua sektor
terkait melalui pengesahan dari pemerintah pusat.
Kemudian, dalam UU Pelayaran terdapat penambahan norma baru
mengenai Kapal Asing yang dapat melakukan kegiatan lain dan tidak termasuk
kegiatan mengangkut penumpang dan/atau barang dalam kegiatan angkutan
laut dalam negeri di wilayah perairan Indonesia sepanjang kapal berbendera
Indonesia belum tersedia atau belum cukup tersedia. Berikutnya terdapat
penghapusan pengaturan mengenai pembangunan pelabuhan terkait kelestarian
lingkungan, dan memperhatikan keterpaduan intradan antarmoda transportasi.
Dalam RUU Cipta Kerja, pembangunan dan pengoperasian pelabuhan hanya
memuat persyaratan teknis dari pemerintah pusat. Hal ini tentu memudahkan
perizinan berusaha, tetapi terdapat aspek lain yang harus diperhatikan yakni
lingkungan dan intergrasi transportasi dalam rangka mewujudkan
pembangunan yang efektif dan efesien serta akurat. Selain itu, pengaturan
teknis dan pengaturan yang semula diatur melalui Peraturan Menteri akan
diubah menjadi Peraturan Pemerintah.
Rancangan Undang-Undang Cipta kerja juga berdampak terhadap UU
Perkeretaapian. Dampak tersebut adalah dihapusnya aturan yang bersifat teknis
dan akan diakomodasi dengan Peraturan Pemerintah. Adapun terkait perizinan

31
terkait perkeretaapian dilaksanakan melalui perizinan secara global yakni
perizinan berusaha.

M. Sektor Kesehatan, Obat, dan Makanan

Dalam sektor ini, perubahan paling umum tampak pada wewenang

perizinan berusaha yang semula dipegang oleh pemerintah daerah menjadi
pemerintah pusat dengan tujuan agar memberikan fleksibilitas bagi pemerintah
pusat dalam mengambil kebijakan mengikuti dinamika masyarakat dan global
yang semakin cepat.
Perubahan lainnya terdapat pada kategori sumber dan ketersediaan
pangan, yang semula hanya dari cadangan nasional dan hasil produksi dalam
negeri serta impor (apabila dibutuhkan), diubah menjadi sumber dan
ketersediaan pangan dari produksi pangan dalam negeri, cadangan pangan
nasional, dan impor pangan. Dalam hal ini, kegiatan impor cenderung
dipermudah karena ketentuan perizinan yang dipermudah dan atas usulan
WTO dan menyesuaikan dengan ketentuan internasional. Selain itu, pasal 87
yang mengatur tentang persyaratan agar pangan diuji di laboratorium sebelum
diedarkan dihapus.
Berikutnya, terdapat perubahan terkait ketentuan setiap makanan dan
minuman yang dikemas wajib diberi tanda atau label. Pengaturan tersebut
dihapus dan digantikan dengan penegasan terhadap pengedaran dan perizinan
makanan & minuman tersebut yang mana jika membahayakan kesehatan akan
ditarik dari peredaran.
Selanjutnya, ketentuan mengenai klasifikasi atas rumah sakit umum dan
rumah sakit khusus berdasarkan fasilitas dan kemampuan pelayanan rumah
sakit, dalam rumusan RUU Cipta Kerja diubah menjadi hanya diklasifikasikan
berdasarkan kemampuan pelayanan saja dan ketentuan lebih jauh diatur dalam
Peraturan Pemerintah. Perubahan lainnya adalah terkait izin pelayanan
kesehatan tradisional yang menggunakan alat dan teknologi yang mana
sebelumnya harus mendapat izin dari lembaga kesehatan kini diubah menjadi
wajib memenuhi perizinan berusaha dari pemerintah pusat.

32
N. Sektor Pendidikan dan Kebudayaan

Terdapat banyak ketentuan baru dalam RUU ini, salah satu yang menjadi
fokusnya adalah memberikan kewenangan kepada pemerintah pusat sebagai
bentuk perizinan satu pintu, agar memberikan fleksibilitas bagi pemerintah
pusat dalam mengambil kebijakan dan menghindari adanya tumpang tindih
peraturan. Bentuk pemusatan kekuasaan seperti kewenangan yang sebelumnya
dimiliki oleh menteri, menjadi wewenang pemerintah pusat
Kemudian, terdapat beberapa pasal baru yang mengatur mengenai
ketentuan dari kualifikasi seperti apa yang wajib dimiliki oleh pendidikan
tinggi, salah satu kualifikasi yang menarik adalah, pendidikan tinggi harus
memiliki standar penelitian dan standar pengabdian kepada masyarakat. Selain
itu, terdapat ketentuan yang menyebutkan bahwa pendidikan tinggi tidak lagi
berdasarkan kebudayaan bangsa Indonesia. Alasan dari dibentuknya ketentuan
ini adalah untuk proses pengembangan pendidikan tinggi, agar bisa menarik
peserta didik asing untuk mencari ilmu di indonesia, serta supaya pihak asing
dapat memberi suntikan modal bagi pendidikan tinggi Indonesia. Akan tetapi,
langkah menghilangkan aspek kebudayaan bangsa perlu pengkajian secara
detail mengenai pengaruhnya terhadap rendahnya minat peserta didik asing
pada pendidikan tinggi di Indonesia dan dampak kebudayaan bangsa sebagai
penghambat pengembangan pendidikan di Indonesia. Dengan demikian,
masyarakat umum menjadi paham terkait urgensi dari dihapusnya dasar
kebudayaan bangsa dalam pendidikan tinggi di Indonesia.
Tidak hanya aturan mengenai pendidikan tinggi dalam negeri, pun dalam
sektor ini juga diatur mengenai bagaimana persyaratan dan kualifikasi lembaga
pendidikan asing apabila ingin menyelenggarakan pendidikan di Indonesia,
namun dihapusnya kewajiban kerjasama dengan mengikutsertakan tenaga
pendidik dan pengelola warga negara indonesia akan membuka peluang bagi
lembaga pendidikan asing dapat dilaksanakan tanpa kerja sama lembaga
pendidikan Indonesia.
Selanjutnya terdapat perubahan pada ketentuan Perguruan Tinggi Swasta
tidak harus berbentuk sebagai sebuah badan hukum serta dapat menerapkan
prinsip nirlaba

33
O. Sektor Kepariwisataan

Perubahan pada sektor ini menjadikan pemerintah daerah tidak lagi

memiliki kewenangan terkait perizinan dan pengawasan kawasan pariwisata
karena diterapkannya Online Single Submission (OSS). Kewenangan-
kewenangan yang sebelumnya dipegang oleh kementerian terkait juga
dialihkan kepada pemerintah pusat.

P. Sektor Keagamaan

Perubahan dalam sektor keagamaan berfokus pada penggantian izin

Penyelenggara Ibadah Haji Khusus (PIHK) menjadi perizinan global yakni
perizinan berusaha dan pengalihan wewenang yang sebelumnya dipegang oleh
kementerian terkait kepada pemerintah pusat.

Q. Sektor Pos, Telekomunikasi, dan Penyiaran

Secara umum perubahan pada sektor ini hanya mencakup pelimpahan

wewenang dari kementerian terkait kepada pemerintah pusat sebagai akibat
dari politik hukum RUU Cipta Kerja. Hal tersebut dilakukan guna membentuk
fleksibilitas regulasi sebagai bentuk adaptasi terhadap dinamika global.

R. Sektor Pertahanan dan Keamanan

Pelimpahan wewenang dari kementerian yang membawahi sektor

pertahanan dan keamanan kepada pemerintah pusat ditujukan agar birokrasi
perencanaan, perizinan, dan pengawasan menjadi lebih fleksibel.
Terbentuknya fleksibilitas regulasi merupakan upaya pemerintah dalam
mempermudah kegiatan industri sektor pertahanan dan keamanan.

34
II. PERSYARATAN INVESTASI

Pada klaster persyaratan investasi, rumusan perubahan meliputi

penambahan substansi pengaturan, pelimpahan kewenangan kepada
pemerintah pusat dan ketentuan teknis yang akan diatur dengan Peraturan
Pemerintah serta konsolidasi pengaturan terhadap ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang penanaman modal sebagai upaya harmonisasi
untuk menghindari adanya tumpang tindih pengaturan. Pada dasarnya, klaster
ini mengatur terkait penanaman modal asing yang diatur dengan Undang-
Undang terdampak atas RUU Cipta Kerja. Pengaturan tersebut disesuaikan
dengan ketentuan di bidang penanaman modal (UU Penanaman Modal)
sebagai aturan acuan. Hal ini dilakukan sebagai kebijakan untuk
mempermudah investasi sekaligus menunjukan keberpihakan terhadap
penanaman modal oleh pihak asing mengingat dalam UU Penanaman Modal
tidak diatur secara detail mengenai batasan besaran modal asing, melainkan
pengaturan besaran modal asing diatur secara eksplisit pada UU masing-
masing sektor yang terdampak atas RUU Cipta Kerja. Adapun perubahan
lainnya adalah sebagai berikut:

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

Penambahan frasa “menjadi acuan utama” dalam pasal 2 akan

memberikan kemudahan bagi pemerintah untuk membuat kebijakan
penanaman modal dan memberikan kepastian hukum bagi pelaku usaha dalam
rangka penanaman modal didalam UUPM
Selanjutnya terdapat penambahan kegiatan usaha yang dapat dilakukan
oleh pemerintah pusat. Adapun kegiatan tersebut adalah kegiatan yang bersifat
pelayanan atau dalam rangka pertahanan dan keamanan, mencakup antara lain :
alat utama sistem persenjataan, museum pemerintah, peninggalan sejarah dan
purbakala, penyelenggaraan navigasi penerbangan, telekomunikasi/sarana
bantu navigasi pelayaran dan vessiel. Terdapat juga perubahan bidang usaha
yang hanya dapat dilakukan oleh pemerintah serta penambahan jenis bidang
usaha yang tertutup bagi penanaman modal asing yakni mencakup 6 jenis
(narkotika golongan 1, judi, ikan tertentu, bidang koral/karang laut, senjata

35
kimia, industry kimia). Kemudian terdapat penghapusan pengaturan mengenai
tata cara pemerintah dalam menentukan terbuka atau tertutupnya suatu bidang
usaha pagi penanaman modal asing, yang kemudian digantikan dengan
ketentuan lebih lanjut akan diatur dalam peraturan presiden.
Perubahan tersebut membawa dampak bahwa nantinya izin usaha yang
beredar merupakan izin usaha minim resiko akan kegagalannya serta
memberikan fleksibilitas bagi pemerintah untuk menyesuaikan keadaan dan
mendorong investasi di Indonesia. Namun perlu diperhatikan lebih lanjut
mengenai parameter dalam Peraturan Presiden yang berpotensi mengancam
investasi dalam negeri dan menyebabkan investasi asing tidak tekendali.

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Hortikultura

Terdapat perubahan substansi yang semula menjelaskan mengenai

penanaman modal dalam usaha hortikultura dengan mengutamakan penanaman
modal dalam negeri. Dalam rumusan perubahan, ketentuan dan penjelasan
mengenai penanaman modal dalam usaha hortikultura hanya dijelaskan akan
diatur sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penanaman
modal.
Pengaturan tentang investasi yang hanya dibuat secara umum yang
mengacu kepada pengaturan di UUPM dapat memberikan fleksibilitas bagi
pemerintah pusat dalam membuat kebijakan investasi untuk sektor hortikultura
mengikuti dinamika masyarakat dan global yang semakin cepat. Selain itu,
perubahan juga sebagai bentuk harmonisasi dengan mengacu pada ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal untuk menghindari
terjadinya tumpang tindih pengaturan. Akan tetapi, hal tersebut berpotensi
memberikan peluang bagi pemerintah pusat untuk menentukan segala sesuatu
berdasarkan kepentingan kekuasaan atau menguntungkan sebagian pihak tanpa
diimbangi dengan parameter pemerintah pusat dalam pengambilan kebijakan
investasi di sektor hortikultura.
Dengan dihapusnya pengaturan Pasal 131 yang bersifat retroaktif atau
berlaku surut tidak memberikan kepastian hukum dalam melakukan investasi
di Indonesia dan konsekuensi dari perubahan yang terjadi pada Pasal 100
Undang-Undang Hortikultura. Penghapusan pasal ini merupakan tindakan

36
tepat mengingat kepastian berusaha merupakan komponen utama dalam
menciptakan iklim investasi yang kondusif, walaupun penghapusan tersebut
sebagai turunan dari perubahan Pasal 100.

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan

Dihapuskannya ketentutan mengenai penanaman modal asing di

Indonesia yang sebelumnya diharuskan bekerja sama dengan pelaku usaha
perkebunan dalam negeri dengan membentuk badan hukum Indonesia.
Penghapusan tersebut sekiranya beresiko terhadap pelaku usaha perkebunan
lokal atau dalam negeri yang berpotensi tergeser atau tersingkir dan tergantikan
oleh pihak asing.
Penghapusan pengaturan mengenai pengembangan usaha perkebunan
yang diutamakan melalui penanaman modal dalam negeri. Akan berpotensi
menimbulkan polemik tidak diperhatikannya penanam modal dari dalam negeri
dan memberi celah bagi asing dalam penguasaan modal usaha.

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2009 tentang Pos

Terdapat penghapusan pengaturan mengenai persyaratan

penyelenggaraan Pos asing di Indonesia. Kemudian, ketentuan lebih lanjut
mengenai persyaratan penyelenggara pos asing diatur dengan Peraturan
Pemerintah. Pengaturan pada Peraturan Pemerintah dapat disesuaikan dengan
perkembangan masyarakat yang cepat. Akan tetapi, pengaturan tersebut dapat
memberikan celah bagi pemerintah pusat untuk menentukan segala sesuatu
berdasarkan kepentingan kekuasaan atau menguntungkan sebagian pihak tanpa
diimbangi dengan parameter pemerintah pusat dalam pengambilan kebijakan
mengenai persyaratan penyelenggara pos asing.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan

Penghapusan pengaturan mengenai pengusahaan bandar udara

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 232 ayat (1) yang dilakukan oleh badan
usaha bandar udara, dimana seluruh atau sebagian besar modalnya harus
dimiliki oleh badan hukum Indonesia atau warga negara Indonesia. Dan terbagi
atas beberapa pemilik modal yang mana salah satu pemilik modal nasional

37
harus tetap lebih besar dari keseluruhan pemegang modal asing. Penghapusan
tersebut berpotensi terhadap penguasaan modal pihak asing pada industri usaha
bidang bandar udara terhadap asing mengingat pengaturan dalam Undang-
Undang Penanaman Modal sebagai aturan acuan tidak mengatur secara detail.

38
III. KLASTER KETENAGAKERJAAN

Pada klaster ketenagakerjaan perubahan meliputi perizinan dan

pelimpahan kewenangan kepada pemerintah pusat serta pengaturan yang
bersifat teknis diatur akan dengan Peraturan Pemerintah. Sementara itu,
perubahan secara khusus terdiri dari beberapa poin antara lain, sebagai berikut:

a. Tenaga kerja asing

Dalam perubahan sektor ini, perusahaan pengguna tenaga kerja asing
tidak lagi diwajibkan memiliki izin tertulis dari menteri atau pejabat yang
ditunjuk, namun cukup dengan Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing
(RPTKA) yang disahkan oleh menteri. Perubahan tersebut dikarenakan adanya
Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2018 yang telah menghapus Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) sebagai syarat mempekerjakan
tenaga kerja asing. Namun, syarat RPTKA dikecualikan terhadap sebagian
posisi kerja, yaitu direksi atau komisaris, pegawai diplomatik dan konsuler
pada kantor perwakilan negara asing, serta tenaga kerja asing yang dibutuhkan
oleh pemberi kerja pada jenis kegiatan pemeliharaan mesin produksi untuk
keadaan darurat, vokasi, start-up, kunjungan bisnis, dan penelitian untuk
jangka waktu tertentu.
b. Perjanjian Waktu Tertentu (PKWT)
Perubahan dalam sektor ini memberikan penegasan bahwa jangka waktu
dan selesainya suatu pekerjaan tertentu ditentukan oleh kesepakatan para pihak.
Perusahaan juga dilarang melakukan masa percobaan kepada pekerja/buruh
PKWT, apabila terbukti melanggar maka masa percobaan dinyatakan batal
demi hukum dan masa kerja tetap dihitung. Hal ini merupakan salah satu
kontribusi dalam memberikan perlindungan kepada pekerja/buruh di Indonesia.
c. Pekerja/buruh perusahaan alih daya
Perubahan pada sektor ini menjelaskan bahwa pemenuhan hak buruh
seperti perlindungan upah dan kesejahteraan, syarat-syarat kerja, serta
perselisihan yang timbul menjadi tanggung jawab perusahaan alih daya.
Perusahaan alih daya juga diwajibkan berbadan hukun dan wajib untuk
mengantongi perizinan berusaha yang selanjutnya akan diatur dalam Peraturan
Pemerintah.

39
d. Waktu kerja dan waktu istirahat
Perubahan pada sektor ini terjadi dengan adanya penambahan ketentuan
waktu kerja lembur, yang sebelumnya dilakukan paling banyak tiga jam dalam
satu hari atau empat belas jam dalam satu minggu menjadi empat jam dalam
satu hari atau delapan belas jam dalam satu minggu.
e. Pengupahan
Pada sektor ini pemerintah melakukan perubahan dengan menghapus
adanya upah minimum kabupaten/kota dengan hanya menerapkan upah
minimum provinsi yang disusun oleh gubernur. Hal tersebut dapat menuai
polemik tersendiri karena setiap kabupaten memiliki perkembangan industri
dan biaya hidup yang berbeda-beda, sehingga penerapan satu jenis upah
minimum dinilai kurang memperhatikan aspek keadilan. Namun, pada
akhirnya Upah Minimum Kota (UMK) tetep ada dengan disesuaikan
berdasarkan tingkat inflasi. Kemudian, dalam hal pembayaran upah yang
belum dibayarkan oleh pengusaha tidak ada waktu daluarsa bagi hak buruh
untuk melakukan penuntutan pembayaran upah.
f. Pemutusan Hubungan Kerja
Perubahan dalam sektor ini salah satunya ialah mengenai penghapusan
peran serikat buruh dalam upaya penyelesaian pemutusan hubungan kerja.
Disatu sisi hubungan kerja memang dibuat berdasarkan kesepakatan, sehingga
apabila terjadi PHK seharusnya dilakukan melalui mekanisme kesepakatan
antara pekerja/buruh dengan pengusaha. Namun adanya relasi kuasa diantara
keduanya seringkali membuat posisi buruh tidak diuntungkan sehingga peran
serikat buruh dalam upaya penyelesaian hubungan kerja adalah sesuatu yang
memang dibutuhkan. Selain itu, terdapat perubahan mengenai besaran
pesangon akibat Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) dari 32 kali gaji menjadi
26-28 kali gaji.
Kemudian terdapat pengaturan yang menghapuskan pelarangan
Pekerja/buruh mempunyai pertalian darah dan/atau ikatan perkawinan dengan
pekerja/buruh lainnya di dalam satu perusahaan apabila diatur dalam perjanjian
kerja, peraturan perusahaan atau perjanjian kerja bersama. Hal tersebut barang
tentu merupakan upaya pemerintah untuk mengakomdir Putusan MK No.

40
13/PUU-XV/2017. Secara garis besar perubahan dalam ketentutan pemutusan
hubungan kerja adalah upaya sinkronisasi terhadap Putusan MK yang selama
sudah dikeluarkan. Selanjutnya tata cara PHK dan besaran Kompensasi PHK
akan diatur melalui Peraturan Pemerintah.

Pada dasarnya ketentuan mengenai tenaga kerja adalah pengaturan

terhadap berbagai pihak dalam hubungan kerja. Adapun pihak yang diatur
adalah tenaga kerja (buruh) dan pihak pengusaha serta pemerintah. Kemudian,
terkait hubungan kerja antara pihak pengusaha dan pihak pekerja didasarkan
atas kesepakatan yang diambil. Oleh karena itu, segala konsekuensi atas suatu
hubungan kerja terjadi atas kesepakatan yang secara khusus diatur dalam
perjanjian kerja antara para pihak. Pengaturan mengenai ketenagakerjaan
dimaksudkan untuk memberikan kebebasan kepada para pihak dalam
melakukan kesepakatan dan perlindungan kepada para pihak, khususnya pihak
pekerja (buruh). Dengan demikian, terhadap beberapa penghapusan yang
bersifat kemunduran perlu pengkajian lebih lanjut dan mengenai ketentuan
yang ditujukan untuk kepentingan para pihak seperti perlindungan dan
sebagainya perlu diwujudkan secara konsekuen.

41
IV. KLASTER KEMUDAHAN, PERLINDUNGAN, DAN
PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH,
SERTA PERKOPERASIAN (UMKMP)

Pada klaster ini terdapat beberapa bagian tambahan yang terdiri dari
setidaknya 12 norma baru. Adanya pengaturan norma baru tersebut didasarkan
atas evaluasi terkait UMKM di Indonesia dan perkembangan dunia digital.
Dalam norma baru diatur mengenai basis data tunggal atau semacam big data
yang dimiliki oleh pemerintah pusat untuk melakukan pendataan terhadap
UMKM yang ditujukan sebagai bahan pertimbangan wajib dalam menentukan
kebijakan mengenai usaha mikro, kecil, dan menegah. Kemudian, pengaturan
norma baru lainnya adalah terkait pengelolaan terpadu, kemitraan, kemudahan
berusaha, insentif fiskal dan pembiayaan, dana alokasi khusus, perlindungan
hukum, pengadaan barang dan jasa, dan sistem atau aplikasi pembukuan.
Selanjutnya, perizinan yang dikenal sebelumnya dalam usaha, mikro,
kecil dan menengah diubah menjadi perizinan berusaha secara elektronik
dengan diberikan Nomor Induk Berusaha (NIB). Nomor Induk Berusaha
adalah perizinan tunggal yang berlaku untuk semua kegiatan usaha meliputi
perizinan berusaha, izin edar, standar nasional Indonesia, dan sertifikasi
jaminan produk halal. Selain itu, terdapat norma baru yakni adanya keharusan
pada Jalan TOL antarkota untuk menyediakan tempat istirahat dan pelayanan
(rest area) dengan partisipasi usaha mikro dan kecil melalui pola kemitraan.
Sementara itu, kriteria usaha, mikro, kecil, dan menengah dihapuskan dan
diganti dengan pengaturan mengenai indikator secara umum. Pengaturan
secara khusus mengenai UMKM akan diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Perubahan juga dilakukan dengan dihapusnya beberapa pengaturan didalam
UU lainnya yang mengklasifikasikan UMKM dengan alasan agar terdapat satu
aturan mengenai seluruh sektor UMKM.
Pada sektor perkoperasian terdapat perubahan atas Pasal 6 UU
Perkoperasian. Perubahan tersebut terjadi atas persyaratan pendirian koperasi
primer. Sebelumnya, koperasi primer dapat dibentuk oleh sekurang-kurangnya
20 (duapuluh) orang. Namun, pada rancangan yang baru koperasi primer dapat
dibentuk oleh sekurang-kurangnya 3 (tiga) orang dengan alasan sudah tidak

42
sesuai atas dinamika perokonomian. Perubahan lainnya terkait sistem
perwakilan anggota saat rapat anggota dalam koperasi yang sebelumnya tidak
diatur. Kemudian, terdapat penjelasan lebih lanjut mengenai buku daftar
anggota yang dalam rancangan dapat berbentuk dokumen tertulis atau
dokumen elektronik. Dalam rancangan juga terjadi penambahan dari UU
sebelumnya yaitu mengenai pelaksanaan usaha koperasi berdasarkan prinsip
syariah.

43
V. KLASTER KEMUDAHAN BERUSAHA

Pada klaster kemudahan berusaha diawali dengan dihapuskannya

Staatsblad Tahun 1926 Nomor 26 tentang Undang-Undang Gangguan (Izin
Gangguan) dengan alasan sudah tidak relevan dengan kondisi saat ini.
Penghapusan tersebut berdampak pada dihapusnya retribusi izin gangguan
yang diatur dalam Pasal 141 c Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Sebelumnya izin gangguan telah dicabut
melalui Peraturan Menteri dengan alasan tidak sesuai dengan perkembangan
keadaan dan tuntutat kemudahan berusaha (ease of doing business). Akan
tetapi, pencabutan tersebut atas Peraturan Menteri tentang pedoman penetapan
izin gangguan di daerah. Oleh karena itu, izin gangguan seyognyanya tetap
masih berlaku di Indonesia. Hal ini agaknya yang menjadi dasar dalam RUU
Cipta Kerja untuk menghapus izin gangguan. Jika ditelaah lebih dalam,
permasalahan yang sebenarnya terjadi dilapangan bukan terletak pada izin
gangguan, melainkan perilaku para pegawai instansi pemerintahan yang kerap
memeras para pengusaha dengan mematok tarif tertentu. Sementara itu, izin
gangguan sangat diperlukan bagi masyarakat yang besar kemungkinan
terancam kesehatan dan ketenangan hidupnya oleh aktivitas kegiatan usaha
yang merusak lingkungan. Banyak contoh terkait usaha yang mengganggu
ketenangan dan kenyamanan serta kebersihan lingkungan masyarakat.
Izin gangguan dapat diartikan sebagai izin untuk memberikan gangguan
atau mengambil sedikit hak dari masyarakat sekitar atas kegiatan usaha yang
dilakukan dengan mengedepankan kenyamanan dan kebersihan sekitar dalam
rangka menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia (HAM). Jadi izin gangguan
secara filosofis dapat dimaknai sebagai hak dan kewajiban yang terjadi atas
relasi dari masyarakat dan pelaku usaha. Oleh karena itu, pencabutan atas izin
gangguan merupakan kemunduran atas penghormatan HAM dan lingkungan di
Indonesia. Maka, pencabutan Staatsblad dengan alasan tidak relevan dapat
diakomodir dengan aturan baru yang mengatur mengenai izin gangguan
melalui RUU ini dan tidak sepenuhnya dihilangkan demi kemudahan berusaha.

44
 Kemudian, dalam RUU Cipta kerja pada klaster kemudahan berusaha
terdapat penghapusan atas nominal modal dasar perseroan yang diubah
menjadi keputusan para pendiri dan diatur lebih lanjut melalui Peraturan
Pemerintah. Alasan perubahan tersebut ialah penyesuaian terhadap ketentuan
dalam PP 29/2016. Dalam konsep hierarki peraturan perundang-undangan di
Indonesia, Undang-Undang lebih tinggi kedudukannya dibanding Peraturan
Pemerintah. Maka, seyogyanya aturan yang dibawah tidak boleh bertentangan
dengan aturan yang diatasnya atau disesuaikan dengan aturan yang lebih tinggi.
Akan tetapi, alasan perubahan memuat mengenai perlunya penyesuaian UU
Perseroan Terbatas dengan PP 29/2016. Sehingga, perubahan yang memuat
alasan demikian tidak relevan untuk dijadikan dasar.
Selanjutnya, perubahan pada Pasal 63 UU Keimigrasian dengan
tambahan mengenai ketentuan penjaminan yang tidak berlaku bagi pelaku
usaha berkewarganegaraan asing yang menanamkan modal sebagai
investasinya di Indonesia dengan menyetorkan jaminan keimigrasian sebagai
pengganti penjamin selama berada di Wilayah Indonesia. Secara umum dalam
klaster kemudahan berusaha terdapat beberapa norma baru dan aturan yang
bersifat umum. Sementara pengaturan khusus atau ketentuan lebih lanjut diatur
melalui Peraturan Pemerintah.

45
VI. KLASTER DUKUNGAN RISET DAN INOVASI

Pada rumusan perubahan yang diatur dalam klaster ini, terdapat beberapa
Undang-Undang terdampak. Antara lain, sebagai berikut:

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan

Dalam rumusan terdapat penambahan poin d dalam Pasal 38 ayat (2),

yang mana dapat mendorong kegiatan ekspor atas barang atau produk invensi
dan inovasi. Sehingga, berpeluang mendorong tingkat pengembangan atas
inovasi dan invensi terhadap suatu produk dalam pasar internasional.
Kemudian, peningkatan atas minat pasar luar negeri terhadap produk Indonesia
yang diekspor akan berdampak positif terhadap perekonomian negara.

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang BUMN

Pengaturan dalam rancangan ditujukan untuk mendorong dan

meningkatkan minat atas riset dan pengembangan inovasi, salah satunya pada
BUMN yang merupakan perusahaan negara. Hal tersebut terlihat dari
penambahan tugas khusus BUMN, yaitu menyelenggarakan fungsi
kemanfaatan umum, penelitian dan pengembangan, serta inovasi. Tujuan dari
penambahan tugas khusus BUMN adalah meningkatkan pelaksanaan penelitian
dan pengembangan, serta inovasi oleh BUMN yang diharapkan dapat
mendorong perekonomian negara.

46
VII. KLASTER PENGADAAN LAHAN

Dalam klaster ini, terdapat penambahan pengaturan terkait waktu

perubahan status tanah dan mekanisme yang harus ditempuh untuk pelepasan
status kawasan hutan dengan tujuan untuk mendongkrak kepentingan umum.
Secara garis besar, perubahan yang terjadi dalam peraturan perundang-
undangan ini mendukung kemudahan akses bagi tiap penyelenggara yang
hendak membangun fasilitas atau kawasan yang bertujuan untuk kepentingan
umum, sehingga kerumitan yang saat ini dihadapi oleh para penyelenggara
kawasan kepentingan umum akan diminimalisir dengan adanya berbagai
ketentuan secara jelas mengenai hal-hal yang mencakup proses pengadaan
tanah maupun pihak-pihak yang berhak turut andil dalam segala proses
pengadaan tanah maupun proses pengadilan atau musyawarah mengenai
penetapan ganti rugi atas pengubahan status sebuah lahan.

VIII. KLASTER KAWASAN EKONOMI

Dalam RUU Cipta Kerja klaster kawasan ekonomi, terdapat 2 pembagian

mengenai kawasan ekonomi, yaitu sebagai berikut;
a. Kawasan Ekonomi Khusus
b. Kawasan Industri dan Kawasan Perdagangan Bebas serta Kawasan
Pelabuhan Bebas
Kawasan ekonomi khusus adalah kawasan dengan batas tertentu yang
tercangkup dalam daerah atau wilayah untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. Pada rancangan mengenai
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) terdapat beberapa norma baru dan
perubahan secara rumusan serta pengaturan lebih lanjut (teknis) diamanatkan
dengan Peraturan Pemerintah.
Kemudian, terdapat perubahan rumusan mengenai hak atas tanah pada
Pasal 36 UU Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Perubahan rumusan tersebut
meliputi kemudahan, percepatan, dan prosedur khusus dalam memperoleh hak
atas tanah, pemberian perpanjangan, dan/atau pembaharuannya melalui
peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
agraria/pertanahan setelah mendapat persetujuan dari Dewan Nasional.

47
 Selain itu, terdapat norma baru yang menyebutkan Tanah di KEK dapat
ditetapkan sebagai insentif kepada pelaku usaha. Perubahan berikutnya adalah
dihapusnya ketentuan mengenai upah minimum bagi Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK) dengan alasan upah minimum akan ditetapkan secara nasional
sebagai jaring pengaman, sehingga tidak perlu ada kekhususan ketentuan upah
minimum bagi kawasan ekonomi khusus. Pengaturan upah minimun secara
nasional tentu tidak sesuai dengan klasifikasi kawasan khusus sebagai kawasan
pengembangan ekonomi yang memiliki fasilitas khusus mengingat yang
menjadi pertimbangan dalam penetapan upah minimum di KEK yaitu upah
minimum sebagai jaring pengaman, kemampuan UMKM & koperasi, dan
kebutuhan hidup layak (KHL).
Selanjutnya, perubahan juga terjadi mengenai lembaga kerja sama
tripartit khusus yang saat ini terdapat penambahan kata “dapat” dalam
rancangan perubahan. Konsekuensinya adalah lembaga kerja sama tripartit
khusus sifatnya tidak harus karena Undang-Undang memakai frasa “dapat”,
sehingga bersifat opsional. Oleh karena itu, segala bentuk kemudahan yang
diakomodir dalam rancangan perubahan perlu disesuaikan agar insentif yang
diberikan kepada pelaku usaha tidak bertentangan dengan pemenuhan hak-hak
pekerja.
Sementara itu, pada kawasan Industri dan Kawasan Perdagangan Bebas
serta Kawasan Pelabuhan Bebas perubahan dilakukan untuk menyesuaikan
atau menyelaraskan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Indonesia. Selain itu, pengaturan secara khusus dihapuskan dengan
maksud untuk diakomodir dengan Peraturan Pemerintah sebagai aturan teknis
yang memuat ketentuan lebih lanjut.

48
IX. KLASTER INVESTASI PEMERINTAH PUSAT DAN KEMUDAHAN
PROYEK PEMERINTAH

Pada klaster ini, dirancang 15 Pasal yang menjelaskan mengenai

bagaimana peran, tugas, wewenang, serta arah kerja pemerintah pusat dalam
melakukan dan mengelola sebuah Investasi. Tujuannya adalah memberikan
dasar hukum dan menambah fleksibilitas bagi pemerintah untuk melakukan
pengelolaan investasi. Aturan baru ini terdiri dari 2 bagian, bagian kesatu
mengatur mengenai investasi pemerintah pusat sedangkan bagian kedua
menagatur mengenai proyek pemerintah. Secara eksplisit, pengaturan terdiri
dari ketentuan umum, lembaga pengelola investasi, dan pertanggungjawaban
pemerintah/ pengurus lembaga.
Dengan memberikan fleksibilitas dalam membentuk skema pelaksanaan
investasi pemerintah melalui sebuah lembaga, baik dari tata kelola maupun
sistem permodalan, akan mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi dan
terciptanya lapangan pekerjaan. Akan tetapi, pengurus/pegawai lembaga tidak
dapat dituntut, baik secara perdata maupun pidana, atas pelaksanaan tugas dan
kewenangannya sepanjang pelaksanaan tugas dan kewenangannya dilakukan
dengan itikad baik dan dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan prinsip tata
kelola yang baik, akuntabel, dan tidak menyalahgunakan kewenangan
sebagaimana diatur pada Pasal 9 ayat 3. Pasal ini berpotensi sebagai pelindung
terhadap pelaku tindak pidana korupsi dalam investasi dengan alasan
imunitas. Bahkan, lebih jauh Pasal tersebut berpotensi mengganti unsur
kesengajaan dalam Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi. Apabila terjadi
kerugian terhadap keuangan negara dan dapat dibuktikan bahwa segala
tindakan pelaku sudah dilakukan dengan iktikad baik, pelaku bisa lepas dari
jerat hukum, dimana itikad baik sendiri merupakan hal yang abu-abu dan sulit
untuk diketahui kebenaran serta objektivitasnya
Selanjutnya, dalam Pasal 7 ayat 3 diatur mengenai penyitaan aset
lembaga yang tidak dapat dilakukan oleh pihak manapun dengan pengecualian
atas aset yang telah dijaminkan. Pengaturan ini menimbulkan suatu kecurigaan
yang timbul yakni bertentangan dengan Undang-Undang Tindak Pidana
Korupsi dan Undang-Undang Tindak Pidana Pencucian Uang terkait

49
penyitaan yang dapat dilakukan apabila terbukti melakukan tindak pidana
korupsi.
Kemudian, pada Pasal 6 ayat 4 diatur mengenai keuntungan atau
kerugian yang dialami Lembaga dalam melaksanakan investasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (3), merupakan keuntungan atau kerugian lembaga.
Semenatara itu, dalam ketentuan sebelumnya diatur bahwa modal yang
didapatkan oleh lembaga dalam menjalakan investasi pemerintah pusat salah
satunya dapat berasal dari modal Negara. Dengan kata lain, ketentuan ini
menyatakan kerugian yang dialami negara saat berinvestasi, baik disengaja
maupun tidak, termasuk tindakan memperkaya orang lain, tidak lagi
dikategorikan sebagai kerugian negara. Seharusnya, lembaga tetap harus terikat
kepada sebuah tanggung jawab dikarenakan modal yang didapatkan dari
negara. Selain itu, esensi utama dari korupsi adalah tindakan yang merugikan
keuangan negara, tetapi unsur itu dihilangkan dalam rancangan ini.

50
X. KLASTER ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

Dalam RUU Cipta Kerja klaster administrasi pemerintahan, terdapat

beberapa Undang-Undang terdampak, yaitu sebagai berikut;

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Dalam RUU Cipta Kerja ini, terdapat 8 pasal yang terdampak dari
Undang-Undang yang terkait. Alasan perubahan dikarenakan terdapat sejumlah
permasalahan dalam perspektif pengaturan kewenangan. Fenomena ego
sektoral yang hadir dalam kementrian/lembaga atau badan dan/atau pemerintah
daerah, yaitu sebuah dorongan untuk membuat berbagai pengaturan pelaksana
Undang-Undang, yang berakibat terjadinya obesitas regulasi yang saling
tumpang tindih dan tidak sinkron. Oleh karena itu, perlu adanya sebuah
peraturan baru untuk menata ulang kembali kewenangan Presiden (pemerintah
pusat), agar tercipta regulasi yang responsif dan mencegah tumpang tindihnya
peraturan yang terkait dengan perizinan berusaha.
Dengan mengembalikan kewenangan untuk mengurus hal-hal yang
berkaitan dengan perizinan berusaha seperti penerbitan Izin, standar,
pendafataran, rekomendasi, dan sertifikasi kepada Presiden, hal ini akan
menciptakan sistem pemerintahan yang sesuai dengan filososfi serta kaidah
Ketatanegaraan Indonesia, serta akan mendorong untuk tercipatanya regulasi
yang sinkron dan responsif terkait dengan isu kemudahan berusaha. Akan
tetapi, terdapat pengaturan yang bertentangan dengan Putusan MK. Perubahan
mengenai pembatalan peraturan daerah yang tidak sesuai dengan ketentuan
yang berlaku merupakan wewenang dari menteri dan gubernur, sebagai wakil
dari pemerintah pusat (berlaku secara hierarki). Namun putusan tersebut juga
sebelumnya telah dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi melalui Putusan MK
bernomor 137/PUU-XIII/2015 dan No.56/PUU-XIV/2016 yang menetapkan
MA sebagai lembaga yang berwenang membatalkan perda provinsi dan
kabupaten/kota Tugas dalam kerangka judicial review (uji materi peraturan di
bawah Undang-Undang).

51
 Namun, dalam RUU Cipta Kerja, Pasal ini kembali dicantumkan, yakni
perda yang tidak sesuai dengan ketentuan dapat dicabut dan dinyatakan tidak
berlaku dengan Peraturan Presiden. Lalu penghapusan sejumlah ayat, karena
sudah diatur bahwa penghapusan merupakan wewenang Presiden. Adapun,
Putusan Mahkamah Konstitusi bersifat final dan mengikat (final and binding).
Sehingga, aturan yang telah dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi tidak boleh
dimuat kembali dalam Undang -Undang. Oleh karena itu, perlu menjadi sebuah
catatan penting untuk pasal ini, karena sifatnya bertentangan dengan keputusan
Mahkamah Konstitusi.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi

Pemerintahan

RUU Cipta Kerja terdampak terhadap 6 pasal dalam Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan (UU Administrasi
Pemerintahan). Perubahan dalam Undang-Undang ini, lebih kepada
penambahan konsepsi mengenai standar. Standar sendiri merupakan
merupakan keputusan pejabat pemerintahan yang berwenang sebagai wujud
persetujuan atas pernyataan untuk pemenuhan seluruh persyaratan yang
ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kemudian, terdapat pengaturan standar diskresi yang jelas. Dalam RUU
ini, pengaturan persyaratan diskresi menghapuskan ketentuan yang
menyebutkan bahwa diskresi tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Kemudian, terdapat penghapusan mengenai potensi
tumpang tindih antara surat keputusan yang berbentuk elektronis dan tulis
sebagaimana diatur dalam Pasal 38. Sebelumnya, apabila terjadi situasi dimana
terdapat keputusan dalam dua bentuk yakni tertulis dan elektronis, keputusan
yang berlaku adalah yang tertulis. Padahal, ada kemungkinan bahwa keputusan
yang berbentuk elektronis memiliki substansi yang lebih benar dan kredibel
dibanding dengan yang tertulis. Dalam ketentuan yang baru, diatur bahwa
keputusan dalam bentuk tertulis tidak dibuat jika keputusan dibuat dalam
bentuk elektronis. Dengan memfokuskan keputusan dalam satu bentuk, akan
menghilangkan potensi tumpang tindih keputusan akibat adanya perbedaan
bentuk dari surat keputusan.

52
XI. SANKSI PIDANA DAN ADMINISTRATIF

Secara umum, perubahan yang diatur dalam klaster sanksi adalah sanksi
administratif yang diutamakan dalam pemberian sanksi. Sementara itu, sanksi
pidana penjara yang sebelumnya merupakan sanksi pokok atas suatu
pelanggaran menjadi hukuman yang diberikan manakala sanksi administratif
(denda) tidak dilaksanakan. Hal tersebut menjadi perdebatan dalam masyarakat
mengenai keefektifan dari penerapan sanksi pidana administratif dan pidana
penjara. Berikut pembahasan mengenai pidana penjara dan pidana
administratif.

a. Pidana Penjara
Pidana penjara saat ini diatur sebagai ancaman pidana di berbagai
peraturan perundang- undangan. Selain di Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP), sejak awal reformasi (1998) hingga 2016 terbentuk 563
peraturan perundang-undangan baru yang 154 diantaraya merupakan aturan
dengan ketentuan pidana. Sebanyak 1.601 (seribu enam ratus satu) perbuatan
yang dikategorikan sebagai tindak pidana, dengan proporsi 716 (tujuh ratus
enam belas) perbuatan merupakan tindak pidana baru yang sebagian besar
diancam dengan sanksi pidana penjara. Tercatat, setidaknya 654 tindak pidana
(91,34%) merupakan tindak pidana dengan sanksi penjara, 45 tindak pidana
(6,28%) dengan sanksi pidana kurungan, dan 17 tindak pidana (2,37%) dengan
sanksi pidana denda.
Pemberlakuan pidana penjara di Indonesia merupakan hukum
peninggalan Kolonial Belanda yang bersifat punitif dan represif. Sifat ini tidak
lepas dari pengaruh ajaran pemidanaan yang berlaku pada saat itu, yaitu
retributif. Teori retributif menyebutkan bahwa hukuman diberikan karena
pelaku kejahatan harus menerima hukuman demi kesalahan. Hukuman
dianggap menjadi retribusi yang adil atas kerugian yang diakibatkan
perbuatannya. Seperti prinsip lex talionis yang dianut oleh teori ini, yaitu “an
eye for an eye”, mengharuskan hukuman yang dijatuhkan setara dengan
kejahatan yang dilakukan. Paham ini telah berkembang di sejumlah negara
Eropa Barat pada abad ke-19 dengan konsep “let the punishment fit the crime”

53
(biarkan hukuman menyesuaikan dengan kejahatan yang dilakukan) sebagai
dasar utama penjatuhan pidana.
Penerapan pidana penjara di Indonesia saat ini mengutamakan
pendekatan yang menitikberatkan pada penghukuman pemenjaraan terhadap
pelaku tindak pidana. Pendekatan ini didasarkan pada teori yang meyakini
bahwa semakin banyak pelaku kejahatan yang dipenjara, maka akan semakin
sedikit kejahatan yang mungkin dilakukan. Namun, pendekatan tersebut
menunjukkan kegagalan dalam menurunkan angka pengulangan tindak pidana
dan justru menimbulkan permasalahan baru. Hukuman pidana penjara yang
awalnya ditujukan untuk memenuhi nilai keadilan dan mengurangi kejahatan,
justru memberikan bukti sebaliknya. Kondisi yang terjadi akibat kegagalan
pendekatan tersebut adalah kelebihan kapasitas penjara (overcrowding).
Kondisi ini ditunjukan dengan jumlah orang yang terdapat di penjara
mengalami peningkatan dan menjadikan banyak penjara kelebihan kapasitas
yang berujung pada penjara menjadi tidak layak dan bahkan menyebabkan
pembengkakan anggaran negara.
Disamping fenomena overcrowding, pemenjaraan atau hukuman penjara,
meskipun menjadi mekanisme yang penting untuk menghukum pelaku,
bukanlah merupakan “obat” untuk mengatasi seluruh masalah kejahatan. Tidak
ada cukup bukti bahwa pemenjaraan lebih efektif mencegah pelaku
mengulangi tindak pidana. Justru, sejumlah studi komparatif tentang
pemenjaraan dan hukuman non-penjara menunjukkan pemenjaraan membuat
terpidana dalam kondisi yang lebih sulit untuk menyesuaikan diri di
masyarakat setelah mereka menjalani masa hukumannya serta rentan
mengulangi tindak pidana. Adapun, bukti empiris menunjukkan hukuman
penjara yang dijatuhkan tidak memenuhi tujuan pidana yang diharapkan.
Mengutip pendapat Prof Barda Nawawi Arief dalam bukunya Kebijakan
Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara,
menyatakan bahwa apabila penerapan pidana penjara dikaitkan dengan
pencapaian tujuan pemidanaan, pidana penjara ternyata tidak begitu efektif
untuk menganggulangi kejahatan. Hal ini khususnya terkait dengan tujuan
pemidanaan, yaitu untuk merehabilitasi pelaku, yang terbukti masih banyak

54
tindakan residivisme, sedangkan tujuan pemidanaan adalah agar seseorang
tidak melakukan kejahatan.

b. Pidana Administratif
Pidana administratif adalah salah satu bentuk pemidanaan non-penjara
terhadap pelanggaran administrasi atau ketentuan undang-undang yang bersifat
administratif. Di Indonesia sendiri, pidana administratif pada umumnya berupa
denda, pencabutan atau pembekuan surat izin, hingga tindakan administratif
lainnya. Sementara itu, pidana administratif telah lazim dilakukan oleh negara
lain untuk memberikan sanksi kepada masyarakatnya, seperti pelayanan
masyarakat, pidana bersyarat, hingga tahanan rumah. Pemberian pidana
administratif ini merupakan salah satu alternatif pemidanaan di samping
penerapan pidana penjara.
Pada dasarnya, pemidanaan bertujuan untuk membuat orang jera
(detterence), membalas perbuatan (retribution), merampas kebebasan pelaku
(incapacitation), dan merubah perilaku pelaku (reformation). Tujuan-tujuan
tersebut merujuk pada sejumlah teori yakni: absolut, relatif, dan gabungan.
Teori absolut menyebutkan bahwa penjatuhan pidana merupakan pembalasan
yang semata-mata karena seseorang telah melakukan kejahatan. Dalam teori
relatif, hukuman digunakan untuk menegakkan tujuan pidana yakni mencegah
kejahatan dan agar seseorang tidak melakukan kejahatan. Sementara teori
gabungan mengemukakan bahwa bahwa tujuan pemidanaan selain harus
membuat jera dan memberikan perlindungan serta pendidikan kepada
masyarakat dan pelaku.
Praktiknya, berbagai tujuan pemidanaan dapat dicapai lebih efektif
dengan cara-cara alternatif hukuman selain penjara. Penggunaan hukuman non
penjara dapat mengurangi pelanggaran HAM seseorang dan mungkin saja lebih
efesien dan menguntungkan dari ukuran standar HAM dan ekonomi. Penelitian
Ministry of Justice UK pada 2007 menunjukkan, partisipasi di program
berkelompok sebagai salah satu bentuk alternatif non pemenjaraan, dapat
mengurangi kemungkinan seseorang mengulangi melakukan tindak pidana.

55
 Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada 1990 mengeluarkan UN
Standart Minimum Rules for Non-Custodial Measures atau dikenal sebagai
“Tokyo Rules”. Dokumen ini menyatakan bahwa hukuman non penjara (non-
custodial measures) yang efektif dapat mengurangi kondisi overcrowding.
Tokyo Rules menyatakan bahwa tujuan umum dari hukuman non penjara
adalah menemukan alternatif hukuman yang efektif bagi pelaku kejahatan serta
memberikan kemungkinan kepada penegak hukum untuk dapat mengubah
pidana menjadi hukuman yang memperhatikan kebutuhan individual pelaku
sesuai dengan tindak pidana yang dilakukan. Dampak positif penghukuman
yang sesuai kebutuhan masing-masing individu nampak nyata, karena
penghukuman alternatif ini memberikan pelaku suatu keadaan bahwa mereka
tetap dapat bebas sehingga memungkinkan mereka tetap dapat bekerja, belajar,
dan berinteraksi dengan keluarga. Hal ini dapat dilihat berdasarkan
pertimbangan sebagai berikut:
Pertama, hukuman non-penjara merupakan salah satu upaya yang dapat
dilakukan untuk mengurangi kelebihan kapasitas Rutan dan Lapas
(overcrowding) di Indonesia. Hukuman non penjara yang dimaksud adalah
semua bentuk sanksi, baik hukuman maupun tindakan (treatment) yang
dilakukan di dalam proses peradilan pidana yang mewajibkan pelaku untuk
melaksanakan sanksi tersebut dengan tidak melibatkan adanya pemenjaraan,
Bentuknya antara lain: percobaan, pelayanan masyarakat, pengawasan dengan
alat elektronik, denda, perintah untuk tidak berada di tempat tertentu, dan
penundaan penjatuhan putusan pengadilan. Pengalaman berbagai negara juga
menujukkan bahwa hukuman non penjara dinilai telah berhasil menurunkan
tingkat pemenjaraan (incarceration rates).
Kedua, hukum pidana Indonesia secara terbatas telah mengenal dan
mengatur berbagai hukuman non penjara dalam berbagai peraturan perundang-
undangan. Beberapa bentuk hukuman non penjara tesebut adalah: pidana
percobaan, denda, rehabilitasi, pidana peringatan, pidana dengan syarat,
pelatihan kerja, pembinaan dalam lembaga, pembatasan gerak pelaku.

56
 Pidana Administratif sendiri memiliki tujuan yang sama dengan
pengaturan pidana, yakni Pertama, sebagai upaya penegakan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Kedua, memberikan hukuman bagi siapapun
yang melakukan pelanggaran atas suatu norma peraturan perundang-undangan.
Ketiga, membuat jera seseorang untuk melakukan kembali pelanggaran hukum.
Keempat, mencegah pihak lain untuk melakukan pelanggaran hukum.
Berdasarkan pengamatan dari berbagai peraturan perundang-undangan dan
literatur yang ada beberapa macam sanksi administratif, yaitu:
- Peringatan/teguran lisan
- Peringatan/teguran tertulis
- Tindakan paksa pemerintahan (bestuursdwang/politie dwang)
- Penarikan kembali keputusan yang menguntungkan
- Denda administratif
- Pengenaan uang paksa (dwangsom).
Dewasa ini, penggunaan penghukuman alternatif yang menjauhkan dari
penggunaan hukuman penjara telah menjadi tren di beberapa negara. Hal ini
terkait dengan perubahan orientasi tentang tujuan pemidaaan serta adanya
kebutuhan praktis, yakni mengurangi overcrowding.
Dalam hal ini perlu dipertimbangkan oleh pembuat undang-undang
mengenai keefektifan dari pidana penjara dan pidana administratif yang secara
umum diatur dalam klaster sanksi yakni berupa denda. Hal tersebut tentu akan
menciptakan kepercayaan publik kepada pembuat produk hukum. Berdasarkan
pembahasan diatas, pidana penjara masih dibutuhkan dan penerapannya harus
diberikan kualifikasi terhadap pelaku pelanggaran apa saja yang mesti
dilakukan pemenjaraan dengan dibuktikan melalui kajian komprehensif
sebagai dasar pertimbangan. Selain itu, dalam perkembangan hukum Indonesia
pidana administratif dapat diterapkan dengan mempertimbangkan keefektifan
dari penerapannya dan dampak yang ditimbulkan dari pelaksanaan sanksi
tersebut terhadap pelanggar. Dengan demikian, tujuan dari pemidanaan di
Indonesia dapat berdampak positif bagi masyarakat.

57
 BAB III

PENUTUP

Kritik dan Saran

1. Syarat Sah Suatu Undang-Undang

Dalam UU No. 15 Tahun 2019 tentang perubahan atas UU No. 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan telah diatur
mengenai syarat sah dari Undang-Undang. Adapun, syarat tersebut meliputi
syarat formil dan syarat materiil. Syarat formil adalah persyaratan mengenai
teknis pembentukan peraturan perundang-undangan, sedangkan syarat materiil
adalah persyaratan bagi isi pengaturan atau muatan dari suatu undang-undang.
Selain itu, hal penting yang wajib diperhatikan adalah asas-asas dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan. Asas merupakan nilai atau
prinsip dasar yang terkandung di dalam norma (hukum). Sehingga, asas
memiliki peranan dan posisi penting dalam suatu aturan hukum. Asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan sebagaimana telah diatur adalah
asas kejelasan tujuan, asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat,
asas kesesuaian antara jenis,hierarki, dan materi muatan, asas dapat
dilaksanakan, asas kedayagunaan dan kehasilgunaan, asas kejelasan rumusan,
asas keterbukaan. Dalam RUU Cipta kerja, terdapat beberapa asas yang kurang
terkandung didalam rumusannya, antara lain adalah asas keterbukaan dan asas
kedayagunaan dan kehasilgunaan. Asas keterbukaan berarti bahwa dalam
proses pembentukan peraturan perundang-undangan bersifat transparan dan
terbuka yang mana pembahasan RUU Cipta Kerja kurang terbuka kepada
masyarakat. Oleh karena itu, setiap orang mempunyai kesempatan yang seluas-
luasnya untuk memberikan kritik dalam Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan. Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan berarti bahwa pembuatan
produk hukum didasarkan atas kebutuhan masyarakat dan pertimbangan
kebermanfaatan dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara. Dalam RUU masih terdapat kekurangan dan pengaturan yang tidak
dibutuhkan oleh masyarakat serta merugikan kepentingan umum, sehingga
sudah barang tentu aturan tersebut tidak mengandung asas kedayagunaan dan

58
 kehasilgunaan. Walaupun, tidak ada konsekuensi yuridis apabila suatu produk
hukum tidak mengandung asas pembentukan peraturan perundang-undangan
sebagai mana telah diatur. Akan tetapi, dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan harus mengandung asas-asas yang sudah diatur. Hal ini
dimaksudkan agar dapat menghindari adanya kesalahan dan kecacatan dalam
pembentukan norma hukum.

2. Sentralisasi Kewenangan

Dalam rumusan RUU Cipta kerja hampir seluruhnya mengatur terkait

pelimpahan kewenangan kepada Pemerintah Pusat dengan alasan untuk
memudahkan pengaturan dan koordinasi. Hal ini tentu menjadi perdebatan
yang mengarah kepada sistem menjalankan pemerintahan yakni desentralisasi
dengan dasar asas otonomi daerah. Selanjutnya, argumen sederhana yang
timbul dalam masyarakat adalah pengetahuan terhadap suatu daerah. Dalam hal
ini seyogyanya yang lebih paham akan situasi dan kondisi suatu daerah adalah
Pemerintahan Daerah tersebut. Meskipun terdapat perwakilan rakyat di pusat,
tetapi pada faktanya mayoritas berdomisisli tidak didaerah tersebut, melainkan
di ibukota. Sehingga, argumen sederhana tersebut agaknya dapat diterima
secara logis sebagai suatu dasar agar kewenangan tidak terlalu banyak
dilimpahkan kepada Pemerintah Pusat.

3. Aturan Pelaksana yang Sangat Banyak

Dalam rumusan terdapat banyak aturan pelaksana sebagai aturan teknis

yang mengatur lebih lanjut pengaturan didalam RUU Cipta Kerja. Aturan
pelaksana yang mayoritas disebutkan lebih lanjut dalam rancangan adalah
Peraturan Pemerintah untuk mengatur hal teknis. Kemudian, nilai positifnya
adalah pembuatan Peraturan Pemerintah lebih praktis jika dibandingkan
dengan Undang-Undang. Hal ini tentu dapat menyesuaikan dengan dinamika
perkembangan sosio-kultural yang sangat cepat. Disisi lain, aturan teknis yang
akan diatur dalam Peraturan Pemerintah dengan jumlah banyak tentu sangat
menyulitkan. Pada konteks ini, dapat berkaca dalam beberapa kasus yang
terjadi soal aturan pelaksana yang tak kunjung dibuat hingga melebihi jangka
waktu yang sudah ditentukan penyebutannya dalam Undang-Undang tertentu.

59
 Selain itu, posisi aturan pelaksana dalam RUU Cipta Kerja berperan penting
dalam mengatur hal yang bersifat teknis. Sehingga, jika aturan pelaksana tidak
dibuat dalam waktu cepat tentu akan menyebabkan kekosongan hukum. Oleh
karena itu, hal-hal baku yang tidak mengikuti dinamika masyarakat agar dapat
diatur dalam rumusan RUU Cipta Kerja. Dengan demikian, Peraturan
Pemerintah sebagai aturan pelaksana yang bersifat teknis tidak terlalu banyak
demi efektivitas dari pemberlakuan hukum.

4. Urgensi RUU Cipta Kerja

Perkembangan hukum mengikuti dinamika masyarakat atau hukum

mengikuti masyaratak (law follow the society). Kemudian, terdapat adagium
yang berbunyi “ubi societas ibi ius” atau dimana ada masyarakat maka disitu
ada hukum. Oleh karena itu, kebutuhan hukum masyarakat harus menjadi
prioritas dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang didasarkan
atas situsi dan kondisi terkini. Dewasa ini, seluruh dunia sedang terdampak
krisis akibat pandemi virus COVID-19 tidak terkecuali dengan Indonesia.
Berbagai sektor pun telah terimbas dampaknya, seharusnya pemerintah
diharapkan lebih fokus dalam menangani COVID-19. Gagalnya upaya
penanggulangan sejak dini terhadap penyebaran virus COVID-19 dan dengan
perilaku para pemangku kebijakan yang sibuk mencari panggung untuk
mendagel diawal masa pandemi telah memberikan bukti nyata Manajemen
Krisis pemerintah sangatlah buruk. Oleh karenanya belum terlambat bagi
pemerintah untuk lebih memfokuskan perhatian terhadap penanggulangan
COVID-19 dibanding bersibuk ria berupaya mengundangkan RUU yang
kontroversial. Selain itu, terdapat beberapa aturan atau hal-hal yang lebih
dibutuhkan masyarakat, sehingga perlu diperhatikan sebagai prioritas
pemerintah.

5. Partisipasi Publik

Upaya pembangunan hukum yang dilakukan oleh pemerintah seharusnya

lebih memperhatikan dan melibatkan partisipasi dari seluruh elemen
masyarakat hal tersebut merupakan suatu keniscayaan untuk menciptakan
sebuah produk hukum yang dapat mencapai efektiftas dalam penerapannya,

60
karena sebagaimana disampaikan oleh Lawrence M Friedmen bahwa berhasil
tidaknya penegakan hukum tergantung pada tiga unsur sistem hukum yakni;
struktur hukum (struktur of law), substansi hukum (substance of the law) dan
budaya hukum (legal culture). Struktur hukum menyangkut aparat penegak
hukum, substansi hukum meliputi perangkat perundang-undangan dan budaya
hukum merupakan hukum yang hidup (living law) yang dianut dalam suatu
masyarakat. Animo masyarakat yang begitu tinggi untuk mengagalkan
diundangkanya RUU Cipta Kerja merupakan bukti nyata bahwa terdapat
sebuah permasalahan dalam RUU tersebut baik dalam hal materil maupun
formil dalam perancangannya. Harmonisasi produk hukum, penyederhanaan
perizinan untuk menunjang investasi ataupun tujuan mulia lainnya yang ingin
diwujudkan pemerintah dalam RUU Cipta Kerja tidak akan bisa dicapai
apabila kondisi masyarakat yang tidak dapat mengilhami lahirnya RUU
tersebut. Adapun, sosialisasi menjadi suatu yang posisinya sangat penting
dalam ranga memberikan kesepahaman antara tujuan pembuat dan kritik dari
masyarakat mengingat terdapat asas fiksi hukum (presumption iures de iure).
Dalam pembentukan suatu produk hukum setidaknya terdapat segitiga
kepentingan yang saling tarik-menarik yakni kepentingan hukum, kepentingan
ekonomi, dan kepentingan politik. Akan tetapi, kepentingan yang wajib
diutamakan adalah kepentingan masyarakat dan kesejahteraan umum sebagai
tujuan awal negara. Oleh karenanya, kepentingan terhadap golongan tertentu
hendaknya tidak boleh terjadi di negara yang menjunjung tinggi kepentingan
umum. Dengan demikian, kepentingan umum diatas dari kepentingan lainnya
yang akan berdampak positif pada kemajuan dan kebermanfaatan dari suatu
produk hukum.

61
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Karya Ilmiah

Achmad Teguh Wahyudin, Konsep Implementasi Omnibus Law Pada Sistem

Perundang-Undangan.
Agnes Fitryantica, 2020, Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan
Indonesia melalui Konsep Omnibus Law, Jurnal Gema Keadilan Volume
6, Edisi III, Oktober - November 2019.
A.F Leemans, 2003, dalam Otonomi Daerah, Evaluasi dan Proyeksi.
Partnership Governance Reform in indonesia. CV. Trio Rimba Persada.
Bagir Manan, 1997, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia,
Bandung : Alumni.
Fajar Kurniawan, Problematika Pembentukan RUU Cipta Kerja Dengan
Konsep Omnibus Law pada Klaster Ketenagakerjaan Pasal 89 Angka 5
Tentang Pemberian Pesangon Kepada Pekerja yang di PHK, Jurnal
Panorama Hukum Vol. 5 No. 1 Juni 2020.
Kementerian Koordinator bidang Perekonomian Republik Indonesia : Omnibus
Law Cipta Lapangan Kerja.
Muhammad Zainul Arifin, Konsep Dasar Otonomi Daerah Di Indonesia Pasca
Reformasi.
Roy Marthen Moonti, Hakikat Otonomi Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan
Di Indonesia, Jurnal Al-Ishlah FH UMI, Volume. 19 No. 2 November
2017.

Perundang-Undangan
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Rancangan Undang-Undang Cipta Kerja
Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Cipta Kerja

62
Internet

Pudjo Rahayu Risan, Ayo Semarang.com: Pro kontra Omnibus Law,

https://www.ayosemarang.com/read/2020/03/12/53549/pro-kontra-omnibus-
law, diakses pada 24 Juli 2020

RUU Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja Untuk Tingkatkan Pertumbuhan

Ekonomi, Biro Humas Hukum dan Kerjasama Kemenkum Ham.
https://www.kemenkumham.go.id/berita/ruu-omnibus-law-ciptalapangan-
kerja-untuk-tingkatkan-pertumbuhan-ekonomi diakses pada tanggal 34 Juli
2020

63