NIM: 18/424034/KT/08609
Terjemahan dari
Towards Sustainable Management of the Boreal Forest
Sustainability and Sustainable Forest Management
Wiktor L. Adamowicz and Philip J. Burton
Pengelolaan hutan lestari: definisi dan pendekatan
Model pengelolaan hutan lestari dikembangkan secara paralel dengan
pengembangan konsep pembangunan lestari multisektor nasional. Dalam dekade
terakhir abad ke-20, banyak konferensi, makalah diskusi, dan buku mengeksplorasi
beberapa dimensi "pembangunan lestari" yang diterapkan pada kehutanan.
Prinsip kelestarian itu diadopsi pada Maret 1992 sebagai bagian dari Canada’s
National Forest Strategy (CFS 1998) oleh e Canadian Council of Forest Ministers
(CCFM), para menteri pemerintah tersebut bersama yurisdiksi nasional, provinsi,
yang berwenang atas kehutanan. CCFM selanjutnya menugaskan komite pengarah
yang terdiri dari 30 perwakilan pemangku kepentingan, didukung oleh panel sains
dan komite teknis, dengan menetapkan seperangkat kriteria dan indikator
terintegrasi untuk mengevaluasi kemajuan dalam mencapai kelestarian.
Hasilnya, suatu kerangka kerja dirilis pada 19 Oktober 1995, dan diperbarui secara
berkala bersama laporan tentang status nasional indikator (CCFM 1995). Kumpulan
definisi ini merangkum apa yang diharapkan masyarakat Kanada dari hutannya dan
para pengelola hutannya agar memberikan kepemimpinan internasional dalam
mencapai kelestarian hutan.
Meskipun empat kriteria PHL oleh CCFM adalah membahas ekologi atau biofisik dan
hanya dua kriteria yang membahas sosial ekonomi, keenam kriteria itu perlu dan
sama pentingnya.
Kerangka kerja pengelolaan hutan lestari, sebagaimana didukung oleh Canadian
Council of Forest Ministers (CCFM).
Kriteria CCFM untuk pengelolaan hutan lestari dapat diparafrasekan sebagai
berikut:
1. Konservasi keanekaragaman hayati. Pengelolaan hutan harus menjaga
keanekaragaman dan kualitas ekosistem bumi, tidak mengizinkan spesies
apapun punah, dan harus melestarikan keragaman genetik pada spesies yang
dikelola;
2. Pemeliharaan dan peningkatan kondisi dan produktivitas ekosistem hutan.
Kesehatan, vitalitas, dan laju produksi biologis dalam ekosistem hutan harus
dilindungi (dan bahkan ditingkatkan di beberapa tempat) dengan
meminimalkan timbulnya cekaman biotik dan abiotik, meningkatkan
ketahanan ekosistem, dan mempertahankan biomassa komponen terpilih;
3. Konservasi sumber daya tanah dan air. Kuantitas dan kualitas tanah dan air
harus dijaga untuk menjamin produktivitas hutan jangka panjang,
menyediakan air yang dapat diminum untuk digunakan oleh manusia dan
satwa liar, dan untuk menyediakan habitat yang sesuai bagi banyak
organisme lain;
4. Kontribusi ekosistem hutan terhadap siklus ekologi global. Pengelolaan
hutan harus mendorong pemanfaatan secara lestari, peremajaan ekosistem
hutan dan melindunginya dari kerusakan yang meluas oleh api, hama, dan
konversi lahan untuk mempertahankan atau meningkatkan peran hutan
dalam menyerap karbon dan mengatur siklus hidrologi regional;
5. Multi manfaat untuk masyarakat. Hutan harus terus memberikan produk
kayu, komersial dan non-komersial barang dan jasa, serta nilai lingkungan
dan opsi dalam jangka panjang;
6. Menerima tanggung jawab masyarakat untuk pembangunan lestari.
Pengelolaan hutan harus menghormati hak suku lokal dan perjanjian,
mendorong suku lokal berpartisipasi dalam peluang ekonomi berbasis hutan,
keberlanjutan masyarakat hutan, dan melibatkan mereka dalam
pengambilan keputusan yang adil, efektif dan terinformasi melalui
partisipasi publik.
Selain deskripsi lembaga pemerintah tentang prinsip-prinsip PHL, beberapa
industri, kelompok dan organisasi non-pemerintah juga telah menyusun pedoman
untuk PHL.
Prinsip-prinsip Forest Stewardship Council tentang kehutanan berkelanjutan
sebagian besar didasarkan pada prinsip-prinsip untuk "ecoforestry". Sebagian besar
ahli biologi konservasi menganggap kelestarian integritas ekosistem hutan sebagai
masalah yang lebih mendesak daripada kelestarian sektor hasil hutan untuk
memenuhi kebutuhan serat dunia.
Kelompok ini berkampanye atas keprihatinan untuk melindungi alam liar yang luas
dari konsumsi manusia yang berlebihan. Gerakan ekoforestri ini telah mendapatkan
momentum yang cukup besar dalam beberapa tahun terakhir, dengan masyarakat,
jurnal, dan buku teksnya yang satu per satu muncul.
Perspektif ecoforestry tentang pengelolaan hutan lestari.
Sepuluh Elemen Kelestarian berikut ini diusulkan oleh Smith (1997); kriteria serupa
untuk kelestarian hutan banyak diadvokasi dalam komunitas ecoforestry.
1. Praktek hutan akan melindungi, memelihara dan (atau) memulihkan
ekosistem yang berfungsi sepenuhnya baik dalam skala jangka pendek
maupun panjang.
2. Praktek kehutanan akan memelihara dan (atau) memulihkan kualitas,
kuantitas, dan kualitas air permukaan dan air tanah, dan waktu aliran,
termasuk habitat akuatik dan riparian.
3. Praktik kehutanan akan memelihara dan (atau) memulihkan proses alami
kesuburan tanah, produktivitas, dan stabilitas.
4. Praktek kehutanan akan menjaga dan (atau) mengembalikan keseimbangan
alam dan keanekaragaman asli spesies kawasan, termasuk flora, fauna,
jamur, dan mikroba, untuk tujuan kesehatan ekosistem jangka panjang.
5. Praktik hutan akan mendorong regenerasi alami spesies asli untuk
melindungi kolam gen asli.
6. Praktek kehutanan tidak akan mencakup penggunaan pupuk kimia buatan
atau pestisida kimiawi sintetis.
7. Praktisi kehutanan akan menangani kebutuhan lapangan kerja lokal dan
stabilitas masyarakat dan akan menghormati hak-hak pekerja, termasuk
keselamatan kerja, kompensasi yang adil, dan hak pekerja untuk berunding
secara kolektif.
8. Situs-situs penting arkeologi, budaya, dan sejarah akan dilindungi dan akan
menerima pertimbangan khusus.
9. Praktik kehutanan yang dilaksanakan di bawah rencana pengelolaan hutan
bersertifikat akan memiliki ukuran, skala, kerangka waktu, dan teknologi
yang sesuai untuk bidang tersebut, dan mengadopsi pemantauan program
yang sesuai, tidak hanya untuk menghindari dampak kumulatif negatif,
tetapi juga untuk mempromosikan efek kumulatif yang menguntungkan pada
hutan.
10.Hutan kuno akan dikenakan moratorium penebangan komersial, selama
waktu tersebut
penelitian akan dilakukan pada manajemen risiko di area ini.
Sebaliknya, dan tidak mengherankan, beberapa organisasi manufaktur produk kayu
lebih menekankan pada nilai industri, ekonomi, dan masyarakat untuk aspek
pembangunan pengelolaan hutan. Heterogenitas preferensi dan perbedaan nilai
yang tersebar luas yang ditunjukkan oleh berbagai kelompok orang. Konsep nilai
sangat penting untuk implementasi PHL; Namun keragaman nilai yang muncul di
berbagai sektor menjadi masalah sangat menantang untuk merumuskan kerangka
kerja PHL.
Beberapa perspektif industri tentang pengelolaan hutan lestari.
Laporan tahunan tahun 1992 Canadian Pulp and Paper Association (sekarang Forest
Products Association of Canada). menyatakan industri percaya bahwa seperangkat
prinsip harus ditegakkan untuk mengatur sikap dan tindakan industri dalam
menghadapi masalah lingkungan. Sebagaimana didukung oleh perusahaan anggota
Canadian Pulp and Paper Association, sebagai berikut:
● Perusahaan berkomitmen untuk keunggulan hasil hutan lestari dan
pengelolaan lingkungan, dan akan menjalankan bisnis mereka dengan cara
yang dirancang secara bertanggung jawab
● melindungi lingkungan dan kesehatan serta keselamatan karyawan,
pelanggan, dan publik;
● Perusahaan akan menilai, merencanakan, membangun, dan mengoperasikan
fasilitas sesuai dengan semua peraturan yang berlaku;
● Perusahaan akan mengelola dan melindungi sumber daya hutan di bawah
pengawasan mereka untuk berbagai penggunaan dan hasil yang
berkelanjutan;
● Perusahaan, dengan atau tanpa pengawasan peraturan, akan menerapkan
dengan baik
● praktik manajemen untuk memajukan perlindungan lingkungan dan
mengurangi dampak lingkungan
● Perusahaan akan mempromosikan kesadaran lingkungan di antara karyawan
dan publik,
● dan melatih tanggung jawab karyawan dalam lingkungan mereka;
● Perusahaan akan melaporkan secara teratur kepada Dewan Direksi mereka
tentang status dan kinerja lingkungan mereka
● Industri akan bekerja dengan pemerintah dalam pengembangan peraturan
dan standar
● berdasarkan teknologi yang baik dan terjangkau secara ekonomi, serta
analisis dampak lingkungan
● Industri akan terus memajukan batas pengetahuan dalam perlindungan
lingkungan melalui dukungan penelitian ilmiah dan, jika sesuai, menerapkan
pengetahuan tersebut di fasilitasnya.
Pada bulan Oktober 1994, American Forest and Paper Association (AFPA), yang
anggotanya terdiri dari banyak perusahaan hasil hutan Amerika Serikat,
mengadopsi satu set prinsip kehutanan. Asas-asas ini meminta anggota untuk:
● mempraktikkan etika pengelolaan lahan yang mengintegrasikan reboisasi,
pengelolaan, penanaman, pemeliharaan, dan pemanenan pohon untuk
produk yang memperhatikan konservasi tanah, udara, kualitas air, satwa liar
dan habitat ikan, dan estetika;
● menggunakan praktik kehutanan berkelanjutan yang bertanggung jawab
secara ekonomi dan lingkungan;
● melindungi hutan dan meningkatkan kesehatan dan produktivitas hutan
jangka panjang;
● mengelola situs unik (melindungi situs unik); dan
● terus meningkatkan praktik pengelolaan hutan.
Prinsip AFPA ini telah berkembang menjadi program sertifikasi Sustainable Forestry
Initiative (SFI).
Sebagian besar definisi lestari merangkul gagasan tentang berbagai nilai yang
dipertahankan dari generasi ke generasi. Seperti yang dijelaskan di atas,
bagaimanapun, sebagian besar pendekatan berusaha memecah nilai-nilai utama
hutan menjadi beberapa kategori (sosial, ekonomi, ekologi) seolah-olah
elemen-elemen ini entah bagaimana dapat dinilai secara independen. Ketiga
komponen tersebut biasa disebut sebagai “tiga pilar” kelestarian.
Sementara dalam praktiknya, kemungkinan kompartementalisasi seperti itu akan
terjadi, merupakan tantangan nyata terkait dengan integrasi nilai-nilai ini. tidak
ada tiga "sistem" ekologi, ekonomi, dan masyarakat yang terpisah yang entah
bagaimana bisa dinilai secara independen untuk menentukan apakah mereka
"lestari". Pada kenyataannya, frase ekologi, ekonomi, dan sosial berlaku untuk
kumpulan nilai yang kompleks yang kita (manusia) punya. Kita harus menilai
bagaimana mengevaluasi hasil atau pilihan rencana yang memiliki efek berbeda
pada komponen sosial, ekonomi, dan ekologi dunia kita. Kita akan
menemukan bahwa individu dan kelompok yang mengedepankan salah satu nilai
dari tiga nilai ini. Kelestarian tidak melibatkan ketiga nilai sebagai komponen
terpisah, tetapi melibatkan kesepakatan dengan pertukaran antara nilai-nilai yang
timbul dari pilihan tindakan manajemen kita, atau menemukan solusi win-win jika
memungkinkan, dan mengakui perbedaan nilai antar individu, wilayah, negara, dan
generasi.
Perspektif lain tentang dasar-dasar kelestarian secara eksplisit mengidentifikasi
peran teknologi dalam menyediakan kebutuhan manusia (sekarang dan masa
depan) tanpa merendahkan nilai lingkungan. Disiplin teknik lingkungan yang luas
didasarkaan pada kegiatan industri dan masyarakat yang menggunakan biaya
minimum efektif untuk meminimalkan dampak lingkungan yang merugikan.
Batasan sistem
Untuk membahas kelestarian, seseorang harus mendeskripsikan batas-batas sistem.
Lingkungan global adalah sistem pamungkas; namun, untuk menggambarkan
pengelolaan hutan lestari, sistem tersebut harus didefinisikan secara lebih sempit.
Perhatikan bahwa penyempitan makna ini memiliki konsekuensi. Dalam memeriksa
kelestarian dalam konteks yang lebih luas, kita mengenali interaksi antara sektor
industri (misalnya, kayu, baja, beton) dan mengidentifikasi keseimbangan antara
penggunaan bahan-bahan ini untuk pembangunan ekonomi. Perkembangan institusi
yang mengingatkan mengenai dampak lingkungan dari sumber daya alternatif
(terbarukan dan tidak terbarukan) juga harus dilakukan jika kita ingin menuju
kelestarian.
Batasan sistem terkait dengan masalah skala spasial dan temporal. Dalam batas
sistem, evaluasi kelestarian akan multi-skala, mengakui itu, akan meningkatkan
kompleksitas tugas secara signifikan. Argumen bisa dibuat untuk kelestarian
nasional, provinsi, dan region; perusahaan hasil hutan mungkin berusaha keras
untuk kelestarian dalam korporasi atau dalam divisi individu; komunitas juga
mengharapkan kelestarian, sementara para pencinta lingkungan mungkin
mengharapkan hutan tua yang lestari atau populasi satwa liar di setiap unit DAS
atau lanskap. Saat mengelola hasil kayu lestari, salah satu langkah pertama dalam
perencanaan hutan adalah identifikasi eksplisit dari "kawasan hutan" atau "unit
hasil yang lestari" dari mana pasokan serat kayu diharapkan. Langkah ini tetap
menjadi landasan pengelolaan hutan saat ini,
memperluas konsep perintis tentang hasil lestari nilai-nilai hutan lainnya.
Risiko
Unsur kelestarian yang paling signifikan, dan mungkin paling diabaikan, adalah
peran risiko. Seseorang hampir tidak pernah dapat menyatakan dengan pasti
bahwa suatu praktik atau rencana tertentu akan lestari, atau tidak lestari. Karena
fluktuasi sistem alam secara ekologi dan sosial ekonomi, dan batasan dalam
pemahaman kita tentang sistem, ada tingkat ketidakpastian terkait semua proses.
Ada risiko yang terkait dengan tindakan apa pun. Ada ketidakpastian tentang
preferensi masa depan untuk hasil hutan dan jasa ekologi. Idealnya, menilai
tindakan untuk memperkirakan kemungkinan dampaknya. Ini akan memudahkan
analisis risiko suatu keputusan. Ada urgensi besar untuk meningkatkan
pengetahuan tentang risiko dan ambang batas, untuk mempelajari analisis seperti
itu. Manajemen adaptif, melibatkan pembelajaran dan perbaikan lestari,
menyediakan sarana untuk peningkatan manajemen resiko.
Banyak prinsip dan praktik PHL dapat dianggap sebagai latihan manajemen risiko,
di mana pengorbanan melibatkan perbandingan berbagai jenis risiko (misalnya,
finansial versus ekologis) dan pengaruhnya terhadap orang-orang dengan tingkat
toleransi risiko yang berbeda dan preferensi yang berbeda atas suatu dampak.
Kriteria dan indikator, pemantauan, dan kelestarian
Tidak ada metrik tunggal yang dapat mengukur "kelestarian". Oleh karena itu,
sangat umum untuk mengadopsi beberapa metrik sebagai proksi untuk kelestarian,
seperti yang diilustrasikan dalam pendekatan kriteria dan indikator. Kriteria adalah
perspektif tentang nilai atau
pentingnya unsur-unsur yang muncul dari sumber daya hutan.
Beberapa di antaranya bersifat biologis, tetapi karena ketidakterpisahan
sumberdaya hutan dari ekonomi dan kemasyarakatan, beberapa kriteria juga
mencakup aspek kemasyarakatan dan ekonomi. Kriteria yang digunakan dalam
sistem kriteria dan indikator seringkali
tidak didefinisikan dengan baik, dan dalam banyak kasus nilai yang diungkapkan
dalam kriteria ini mungkin bertentangan. Meskipun demikian, mereka memberikan
ekspresi dari berbagai nilai yang menarik.
Beberapa pertemuan multilateral tingkat tinggi pada tahun 1990-an berlangsung
kesepakatan internasional tentang kriteria dan kerangka indikator untuk
pengelolaan hutan lestari.
Dua diantaranya, Helsinki Process, dimulai pada bulan Juni 1993 (dengan
penyempurnaan berikutnya disetujui di Lisbon pada tahun 1998), dan Montreal
Process, yang dimulai pada bulan Februari 1995. Federasi Rusia adalah
satu-satunya negara yang telah menandatangani kedua kesepakatan tersebut.
Perlu dicatat bahwa kerangka kerja CCFM agak lebih berorientasi pada
pengembangan daripada Montreal Process yang disahkan secara internasional
maupun oleh pemerintah Kanada.
Pengukuran kemajuan yang terkait dengan kriteria adalah fungsi dari indikator.
Indikator juga menjadi dasar pemantauan sebagai komponen manajemen adaptif.
Program pemantauan harus bersifat relasional; artinya, harus ada beberapa dasar
perbandingan sistem dengan beberapa bentuk benchmark atau baseline. Konstruksi
dan identifikasi tolok ukur yang tepat untuk skema pemantauan ekologi, ekonomi,
dan sosial merupakan tantangan yang signifikan, namun merupakan komponen
integral dari kelestarian hutan.
Helsinki Process, sekarang dikenal sebagai Pan-European Forest Process, berfokus
pada pembangunan lestari dan pengelolaan hutan di Eropa, dan menghasilkan
Kriteria dan Indikator Pan-Eropa untuk PHL di Eropa. Negara Eropa dan Komunitas
Eropa (41 penandatangan) telah menyetujui enam kriteria umum, 20 indikator
kuantitatif, dan 84 indikator deskriptif PHL di tingkat regional dan tingkat
nasional, dengan pedoman tingkat operasional juga dikembangkan. Kriteria PHL
adalah:
1. Pemeliharaan dan peningkatan yang tepat dari sumber daya hutan dan
kontribusinya siklus karbon global;
2. Pemeliharaan kesehatan dan vitalitas ekosistem hutan;
3. Pemeliharaan dan mendorong fungsi produktif;
4. Pemeliharaan, konservasi, dan peningkatan keanekaragaman hayati yang
sesuai di ekosistem hutan;
5. Pemeliharaan dan peningkatan yang tepat dari fungsi perlindungan dalam
pengelolaan hutan (terutama tanah dan air); dan
6. Pemeliharaan fungsi dan kondisi sosial ekonomi lainnya;
Montreal Process adalah basis dari Canadian Council of Forest Ministers (CCFM)
untuk
kerangka kerja pengelolaan hutan lestari dan Canada’s National Forest Strategy
(CCFM 1995, CFS 1998). Kriteria CCFM kemudian diadopsi oleh Canadian Standards
Association (CSA) untuk sertifikasi hutan. Berurusan dengan pengelolaan hutan
lestari di hutan beriklim sedang dan boreal di luar Eropa, Montreal Process
meminta 12 negara peserta (termasuk Kanada) untuk menyetujui tujuh kriteria dan
67 indikator SFM. Kriteria PHL adalah:
1. Konservasi keanekaragaman hayati;
2. Pemeliharaan kapasitas produktif ekosistem hutan;
3. Pemeliharaan kesehatan dan vitalitas ekosistem hutan;
4. Konservasi dan pemeliharaan sumber daya tanah dan air;
5. Pemeliharaan kontribusi hutan terhadap siklus karbon global;
6. Pemeliharaan dan peningkatan berbagai manfaat sosial ekonomi jangka
panjang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat; dan
7. Kerangka hukum, kelembagaan dan kerangka kerja ekonomi untuk
konservasi dan pengelolaan kelestarian hutan.
Sementara pendekatan kriteria dan indikator mendominasi pemandangan dalam
hal pengukuran kelestarian, kelompok lain telah mencoba untuk mengembangkan
metrik atau indeks keberlanjutan yang mengintegrasikan komponen ekologi,
ekonomi, dan sosial. Beberapa negara dan wilayah telah mengembangkan neraca
sumber daya hutan di mana sumber daya kayu dan non-kayu dicampur untuk
membentuk penilaian kelestarian alam.
Metrik keberlanjutan lain yang membentuk indeks komposit juga telah
dikembangkan. Beberapa di antaranya hanya berfokus pada sektor kehutanan
sementara yang lain meneliti perekonomian secara keseluruhan. Anielski (2001)
memberikan gambaran tentang berbagai metrik diantaranya Genuine Progress
Indicator atau GPI. GPI dalam didasarkan metode akuntansi berbasis modal seperti
rekening sumber daya atau ukuran tabungan asli; Namun, unsur-unsur non-pasar
termasuk lingkungan, sosial, dan modal budaya diperhitungkan dalam indeks
menggunakan skema pembobotan implisit. GPI untuk Alberta, misalnya,
dikembangkan dari berbagai akun termasuk Akun Hutan.
Masalah mendasar muncul ketika indikator kelestarian memberitahu kita bahwa
beberapa elemen sistem sedang dikompromikan untuk elemen lain. Misalnya, jika
kondisi hutan bergerak di luar kisaran variasi alam, apakah risiko kehilangan
integritas ekologi ini dapat menuntut perubahan dalam pengelolaan yang dapat
membahayakan komponen ekonomi atau sosial dari sistem itu? Dalam kasus konflik
potensial seperti itu ada sedikit yang absolut. Kunci dari kasus-kasus tersebut
adalah proses evaluasi alternatif, penilaian risiko, dan implementasi rencana
manajemen adaptif.
Meski premisnya sederhana, kelestarian adalah konsep yang sulit dan implementasi
pengelolaan hutan lestari adalah tugas yang sulit. Bergerak menuju kelestarian
mengharuskan kita untuk menilai dampak dari tindakan saat ini di masa depan, dan
untuk menilai risikonya dan pengorbanan yang melekat dalam tindakan ini,
dibandingkan tindakan lain yang tersedia bagi kita. Karena kita tidak mengetahui
preferensi generasi mendatang, pendekatan yang bijaksana adalah untuk
menghindari kerugian ireversibel dan mempertahankan serangkaian nilai dan opsi
untuk masa depan. Kelestarian akan diimplementasikan oleh proses yang
menentukan hutan masa depan yang diinginkan berdasarkan yang pengetahuan
tentang sistem, dengan program pemantauan yang sesuai, dengan belajar melalui
manajemen adaptif, dan dengan perbaikan kelestarian. Kelestarian Juga akan
terjadi dengan mengubah institusi sehingga individu dan perusahaan termotivasi
bergerak menuju kelestarian, dengan kelestarian sebagai tujuan kegiatan ekonomi,
bukan kendala.
Sumber
Adamowicz, W.L. and P. J. Burton. 2003. Towards Sustainable Management of the
Boreal Forest: Sustainability and Sustainable Forest Management. Canada: NRC
Research Press