REVISI UNDANG-UNDANG 2019 YANG SEDANG VIRAL

MAKALAH
Disusun Guna Memenuhi Tugas
Mata Kuliah : Pendidikan Kewarganegaraan
Dosen Pengampu : Dr. Syaiful Bahri, M.si

Disusun Oleh :
Nama : Aisyatul Luthfiyah
NIM : 1903016142

FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO
SEMARANG
2019
 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-undang (UU) adalah peraturan perundang-
undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
dengan persetujuan bersama presiden.
Undang-undang memiliki kedudukan sebagai aturan main
bagi rakyat unuk konsolidasi posisi politik dan hukum, untuk
mengatur kehidupan bersama dalam rangka mewujudkan tujuan
dalam bentuk negara. Undan-undang mengatur kekuasaan
pemerintah, hak rakyat dan hubungan antar keduanya.
Pada tahun 2019, ada revisi undang-undang untuk berbagai
bidang. Namun RUU tersebut menuai berbagai polemik di
berbagai lapisan mayarakat yang menimbulkan terjadinya demo
oleh para Mahasiswa. Mahasiswa menuntut agar RUU ditolak oleh
presiden karena ada berbagai pasal yang bermasalah dan dianggap
melemahkan berbagai pihak serta menguntungkan pihak atas.
B. Rumusan Masalah
1. Apa saja pasal yang membuat RUU KUHP bermasalah?
2. Apa saja pasal yang membuat RUU Pertahanan bermasalah?
3. Apa saja pasal yang membuat RUU KPK bermasalah?
4. Apa saja pasal yang membuat RUU pesantren bermaslah
C. Tujuan
1. Mengetahui pasal RUU KUHP yang bermasalah
2. Mengetahui pasal RUU pertahanan yang bermasalah
3. Mengetahui pasal RUU KPK yang bermasalah
4. Mengetahui pasal RUU pesantren yang bermasalah
 BAB II

PEMBAHASAN

A. RUU KUHP
1. Korupsi (Pasal 604)
Dalam pasal 604, korupsi di RKUHP justru dilengkapi hukuman
yang lebih ringan dibanding UU Nomor 31 Tahun 1999 tentang
Tindak Pidana Korupsi atau UU Tipikor. Dalam Pasal 604 RKUHP,
disebutkan seorang koruptor dihukum minimal penjara dua tahun dan
minimal denda Rp10 juta. Sementara dalam Pasal 2 UU Tipikor yang
memiliki rumusan sama persis, hukuman penjara itu minimal empat
tahun dan denda minimal Rp1 miliar.
2. Alat Kontrasepsi (Pasal 414 dan 416)
Pasal tersebut memuat terkait pemidanaan kegiatan promosi atau
mempertunjukkan tanpa diminta alat pencegahan
kehamilan/kontrasepsi (PDF). Aturan ini tertera dalam Pasal 414
RKUHP yang berbunyi: “setiap orang yang secara terang-terangan
mempertunjukkan, menawarkan, menyiarkan tulisan, atau
menunjukkan untuk dapat memperoleh alat pencegah kehamilan
kepada anak dipidana dengan pidana denda paling banyak kategori I
(maksimal Rp1 juta).” Aturan ini dianggap kontradiktif dengan upaya
penanggulangan HIV. Sedangkan Pasal 416 RKUHP menyebutkan,
pidana tersebut dikecualikan bagi: petugas yang berwenang, mereka
yang melakukannya untuk kepentingan ilmu pengetahuan/pendidikan,
dan relawan yang kompeten yang ditugaskan pejabat yang berwenang.
3. Perzinaan (pasal 418)
Dalam draf RKUHP, Pasal tersebut mengatur tentang perzinaan
yang mana ayat 1 menyebutkan laki-laki yang bersetubuh dengan
seorang perempuan yang bukan istrinya dengan persetujuan
perempuan tersebut karena janji akan dikawini kemudian mengingkari
janji tersebut dipidana penjara paling lama 4 tahun atau denda paling
banyak Kategori 3. Sementara ayat 2 disebutkan, dalam hal tindak
pidana sebagaimana dimaksud pada ayat 1 mengakibatkan kehamilan
 dan laki-laki tersebut tidak bersedia mengawini atau ada halangan
untuk kawin yang diketahuinya menurut peraturan perundang-
undangan di bidang perkawinan di pidana penjara paling lama 5 tahun
atau denda paling banyak kategori 4.
4. Penghinaan Presiden (Pasal 218-220)
Pasal ini juga dianggap bermasalah. Dalam draf RKUHP tercantum
Pasal 218 dan 219 tentang Penyerangan Kehormatan atau Harkat dan
Martabat Presiden dan Wakil Presiden. Pasal 218 mengatakan setiap
orang yang dianggap "menyerang kehormatan" presiden dan wakil
presiden bisa dipidana maksimal 3,5 tahun atau denda Rp150 juta.
Sementara Pasal 219 menyebut setiap orang yang menyiarkan,
mempertunjukkan atau menempelkan tulisan atau gambar yang
dianggap menyerang kehormatan dan martabat presiden dan wakil
presiden di depan publik, terancam hukuman paling lama empat tahun
enam bulan atau denda paling banyak kategori IV, yakni maksimal
Rp150 juta. Sedangkan Pasal 220 menegaskan perbuatan itu baru
menjadi delik apabila ada aduan dari presiden atau wakil presiden.
Hukuman lebih berat diberikan bagi yang menyiarkan hinaan tersebut.
Pada Pasal 219, disebutkan ancamannya adalah 4,5 tahun penjara.
5. Santet (Pasal 252)
Seseorang dapat diancaman pidana terkait santet. Meaki dinilai
sulit dibuktikan, penjelasan soal pasal tersebut dimaksudkan untuk
mengatasi keresahan masyarakat yang ditimbulkan oleh praktik ilmu
hitam (black magic), yang secara hukum menimbulkan kesulitan
dalam pembuktiannya. Ketentuan ini dimaksudkan juga untuk
mencegah secara dini dan mengakhiri praktik main hakim sendiri yang
dilakukan oleh warga masyarakat terhadap seseorang yang dituduh
sebagai dukun teluh (santet).
6. Aborsi (pasal 251, 470-472)
Pasal 251, 470-472 RKUPH tentang tindakan pidana aborsi dengan
tanpa pengecualian, juga dinilai dapat mengkriminalisasi perempuan
 korban pemerkosaan. Selain itu, petugas medis yang membantu aborsi
juga terancam dipidana.
7. Gelandangan (Pasal 432)
Pasal 432 RKUHP tersebut menjelaskan bahwa setiap orang yang
bergelandangan di jalan atau di tempat umum yang mengganggu
ketertiban umum dipidana dengan pidana denda paling banyak
Kategori I atau denda Rp1 juta. Hal ini dianggap berseberangan
dengan UUD 1945 yang menyatakan fakir miskin dan anak terlantar
dipelihara oleh negara.
8. Unggas (pasal 278-279)
Ketentuan ini tercantum dalam Pasal 548-549 KUHP dan
dimasukkan dalam draft RKUHP dalam Pasal 278-279. Bedanya
hewan ternak pada KUHP diubah menjadi unggas pada RKUHP.
"Setiap orang yang membiarkan unggas yang diternaknya berjalan di
kebun atau tanah yang telah ditaburi benih atau tanaman milik orang
lain dipidana dengan pidana denda paling banyak Kategori II," bunyi
Pasal 278 KUHP.
B. RUU PERTAHANAN
Salah satu tuntutan massa saat demonstrasi adalah menolak
pengesahan RUU Pertanahan. Menurut Sekretaris jenderal konsorsium
Pembaruan Agraria Dewi Kartika, setidaknya ada delapan persoalan dalam
RUU ini. Persoalan pertama, RUU Pertanahan dinilai bertentangan dengan
UU Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960. Baca juga: Berpakaian Serba
Hitam, Mahasiswa Protes UU KPK hingga Tolak RUU Pertanahan Meski
dalam konsiderannya dinyatakan bahwa RUU ini menyempurnakan hal-
hal yang belum diatur dalam UUPA, namun Dewi menyatakan,
substansinya semakin menjauh dan saling bertentangan. Kemudian kedua
mengenai hak pengelolaan dan penyimpangan hak menguasai negara.
Dewi mengatakan, HPL selama ini menimbulkan kekacauan penguasaan
tanah serta menghidupkan kembali domain verklaring. Domain verklaring
adalah suatu pernyataan yang menetapkan suatu tanah menjadi milik
negara jika seseorang tidak dapat membuktikan kepemilikannya. Lebih
lanjut, anggota Fraksi PDI-P, Arif Wibowo mengatakan, domain
verklaring merupakan konsepsi kolonial yang rentan menjerat masyarakat
hukum adat. "Mereka masih rentan terkena prinsip domain verklaring,
sebagaimana terlihat dalam Pasal 20 RUU Pertanahan," ucap Arief.
Sementara Dewi menilai, hak menguasai dari negara yang ditetapkan
melalui putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 001-021-022/PUU-I/2003
dinilai diterjemahkan secara menyimpang dalam RUU ini. Hal ini
kemudian melahirkan jenis hak baru yang disebut Hak Pengelolaan. RUU
ini juga dinilai tidak memiliki langkah konkret dalam administrasi dan
perlindungan hak ulayat masyarakat adat. Persoalan selanjutnya adalah
hak guna usaha (HGU). Menurut Dewi, di dalam RUU Pertanahan, HGU
diprioritaskan bagi pemodal skala besar. Bahkan, RUU tersebut juga tidak
mengatur keterbukaan informasi HGU seperti yang diamanatkan dalam
UU Keterbukaan Informasi Publik. Adapun, RUU ini juga mengatur
mengenai Hak Pakai yang diatur dalam Pasal 34. Hak Pakai digunakan
untuk memberikan konsesi pada usaha perkebunan, peternakan, perikanan,
dan pergaraman yang berdasar pada penggunaan tanah. Baca juga:
Masalah-masalah dalam RUU Pertanahan yang Bakal Rugikan Warga
Sipil Arief menilai, aturan ini ambigu dengan ketentuan Hak Guna Usaha.
"Jika hak pakai dapat diberikan untuk konsesi perkebunan, peternakan,
penggaraman, lantas untuk apa diatur adanya hak guna usaha?" tutur Arif.
Selain itu, pembatasan maksimum perkebunan tidak mempertimbangkan
luas wilayah, kepadatan penduduk, dan daya dukung lingkungan. Dewi
juga mengungkapkan, RUU Pertanahan mengatur impunitas penguasaan
tanah skala besar atau perkebunan apabila melanggar ketentuan luas alas
hak. Kemudian RUU Pertanahan dianggap menyamakan konflik agraria
dengan sengketa pertanahan biasa. Bahkan dalam RUU, penyelesaian
konflik diselesaikan melalui mekanisme win-win solution atau mediasi
dan pengadilan pertanahan. Lalu kemudian terdapat kontroversi mengenai
pendaftaran tanah. Dewi menerangkan, RUU Pertanahan semata-mata
hanya mempercepat sertifikasi tanah. Terakhir, RUU Pertanahan akan
membentuk bank tanah yang dinilai hanya menjawab kelhan investor soal
 hambatan pengadaan dan pembebasan tanah untuk pembangunan
infrastruktur. "Jika dibentuk, bank tanah berisiko memperparah
ketimpangan, konflik, dan melancarkan proses-proses perampasan tanah
atas nama pengadaan tanah dan meneruskan praktik spekulan.
C. RUU KPK
1. Independen
Revisi UU KPK mengatur kedudukan berada pada cabang
eksekutif, KPK akan menjadi lembaga pemerintah. Meski dinyatakan
KPK tetap independen dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya,
tetapi dengan berstatus ASN dan tunduk pada UU ASN.
2. Dewan Pengawas
Revisi UU KPK memasukkan poin tentang pembuatan dewan
pengawas KPK. Dewan pengawas KPK terdiri dari lima orang,
mengawasi pelaksanaan tugasdan wewenang KPK dipilih DPR
berdasarkan usulan presiden.
3. Izin Penyadapan
Revisi UU KPK mengatur bahwa KPK harus dapat izin tertulis
Dewan Pengawas KPK sebelum menyadap. Setelah dapat izin, KPK
dapat melaksanakan penyadapan maksimal selama tiga bulan setelah
izin diberikan.
4. Kewenangan Terkait SP3
Reviisi UU KPK juga mengatur soal kewenangan KPK
menerbitkan Surat Perintah Penghentian Penyidikan (SP3). SP3
diterbitkan untuk perkara tindak pidana korupsi yang penyidikan dan
penuntutannya tidak selesa dalam jangka waktu setahun. Hal itu di atur
dalam pasal 40 Ayat 1 yang berbunyi, “ Komisi Pemberantasan
Korupsi berwenang menghentikan penyidikan dan penuntutan terhadap
perkara tindak pidana korupsi yang penyidikan dan penuntutannya
tidak selesai dalam jangka wkatu paling lama satu tahun.”
 5. Asal Penyelidikan dan Penyidikan
Revisi UU pasal 43 menyebutkan, penyelidik dari Polri. Mengenai
penyidik, pasal 45 UU yang berlaku saat ini menyebutkan, penyidik
KPK diangkat dan diberhentikan oleh KPK. Revisi UU KPK mengatur
penyidik diangkat dari Polri, Kejaksaan Agung RI, dan penyidik PNS
yang diberi kewenangan khusus oleh UU.
D. RUU Pesantren
Dalam Bab Ketentuan Umum Pasal 1, dijelaskan soal definisi pendidikan
pesantren. Pendidikan pesantren mengembangkan kurikulum berbasis
kitab kuning. Pasal ini jadi kontroversi, karena tak semua pesantren
mengajarkan kitab kuning kepada santrinya.
Begini bunyi Pasal 1 ayat (2) dan (3):
Pasal 1
(2) Pendidikan Pesantren adalah pendidikan yang diselenggarakan oleh
dan berada di lingkungan Pesantren dengan mengembangkan kurikulum
sesuai dengan kekhasan Pesantren dengan berbasis kitab kuning atau
dirasah Islamiyah dengan pola pendidikan muallimin.
(3) Kitab Kuning adalah kitab keislaman berbahasa Arab atau kitab
keislaman berbahasa lainnya yang menjadi rujukan tradisi keilmuan
Islam di Pesantren.

Sebelumnya, Muhammadiyah lewat surat yang dikirimkan kepada Ketua

DPR Bambang Soesatyo meminta RUU Pesantren ditunda. Surat diteken
Ketua PP Muhammadiyah Busyro Muqoddas dan Sekretaris Umum Abdul
Mu'ti tanggal 17 September 2019.
PP Muhammadiyah juga telah mengirimkan masukan terkait RUU
Pesantren sebelum disahkan. Masukan tersebut dikirim ke Ketua DPR,
Ketua Komisi VIII DPR dan para pimpinan fraksi. Begini usul
perubahannya:
2. Pendidikan Pesantren adalah pendidikan yang diselenggarakan oleh
dan berada di lingkungan Pesantren dengan mengembangkan kurikulum
sesuai dengan kekhasan Pesantren dengan berbasis kitab kuning, dirasah
Islamiyah dengan pola pendidikan muallimin, atau dirasah Islamiyah
yang terintegrasi dengan sekolah/madrasah.
Selain Muhammadiyah, ormas Islam yang turut meminta penundaan
pengesahan RUU Pesantren yaitu Aisyiyah, Al Wasliyah, Persatuan
Tarbiyah Islamiyah (PERTI), Persatuan Islam (PERSIS), Dewan Dakwah
Islamiyah (DDI), Nahdlatul Wathan (NW), Mathla'ul Anwar, Badan
Kerjasama Pondok Pesantren Indonesia (BKsPPI) dan Pondok Pesantren
Darunnajah. Surat juga dilampiri dengan pendapat ormas Islam yang
meminta penundaan pengesahan RUU Pesantren. RUU Pesantren dinilai
tidak mengakomodasi aspirasi seluruh ormas Islam.
"Setelah mengkaji secara mendalam RUU Pesantren, dengan
memperhatikan aspek filosofis, yuridis, sosiologis, antropologis, dan
perkembangan serta pertumbuhan pesantren dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara, maka kami menyampaikan permohonan kiranya saudara
Ketua DPR RI berkenan menunda pengesahan RUU Pesantren menjadi
Undang-undang karena, pertama: belum mengakomodir aspirasi ormas
Islam serta dinamika pertumbuhan dan perkembangan pesantren, kedua:
materi RUU Pesantren diusulkan untuk dimasukkan dalam revisi Undang-
undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional," demikian
petikan surat tersebut
2. Kiai harus berpendidikan pesantren
Selain harus mengajarkan kitab kuning, dalam Pasal 5 disebutkan
bahwa pesantren harus memiliki memiliki kiai.
Merujuk pada Pasal 1 ayat 9, kiai adalah seorang pendidik yang
memiliki kompetensi ilmu agama Islam yang berperan sebagai figur,
teladan, dan/atau pengasuh Pesantren.
Selain itu, kiai harus memenuhi beberapa syarat pendidikan. Kiai harus
memiliki latarbelakang pendidikan pesantren. Padahal ada pula
pesantren yang kiai-nya tak berpendidikan pesantren. Hal ini diatur
dalam Pasal 9:
Pasal 9
(1) Dalam penyelenggaraan Pesantren, Kiai sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 5 ayat (2) huruf a harus:
a. berpendidikan Pesantren;
b. berpendidikan tinggi keagamaan Islam, dan/atau;
c. memiliki kompetensi ilmu agama Islam.
Kiai pun punya beberapa tugas. Salah satunya ialah menyusun
kurikulum
pesantren sampai menentukan kelulusan santri. Begini bunyi pasalnya:
Pasal 27
(2) Dewan Masyayikh sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipimpin
oleh seorang Kiai.
(3) Dewan Masyayikh memiliki tugas paling sedikit:
a. menyusun kurikulum pesantren;
b. melaksanakan kegiatan pembelajaran;
c. meningkatkan kompetensi dan profesionalitas pendidik dan tenaga
kependidikan;
d. melaksanakan ujian untuk menentukan kelulusan Santri berdasarkan
kriteria mutu yang telah ditetapkan; dan
e. menyampaikan data Santri yang lulus kepada Majelis Masyayikh.
3. Pesantren bisa beri gelar sarjana hingga doktor
Berkat adanya UU Pesantren, kini pesantren bisa menyelenggarakan
pendidikan sarjana hingga doktoral. Pendidikan ini bisa dilakukan
melalui jenjang Ma'had Aly.
Dalam Pasal 1 ayat (7) dijelaskan, definisi Ma'had Aly adalah
pendidikan Pesantren jenjang pendidikan tinggi yang diselenggarakan
oleh dan berada di lingkungan Pesantren dengan mengembangkan
kajian keislaman sesuai dengan kekhasan Pesantren yang berbasis Kitab
Kuning secara berjenjang dan terstruktur.
Sementara itu dalam Pasal 22, Ma'had Aly bisa memberikan gelar
akademik dari sarjana sampai doktoral.
Pasal 22
(1) Ma'had Aly menyelenggarakan pendidikan akademik pada program
sarjana, magister, dan doktor.
 (2) Ma'had Aly mengembangkan rumpun ilmu agama Islam berbasis
Kitab Kuning dengan pendalaman bidang ilmu keislaman tertentu.
3. Pesantren dapat dana abadi
Pesantren juga akan mendapatkan dana abadi dari pemerintah. Begini
bunyi pasalnya:
Pasal 49
(1) Pemerintah menyediakan dan mengelola dana abadi Pesantren
yang bersumber dan merupakan bagian dari dana abadi pendidikan.
(2) Ketentuan mengenai dana abadi Pesantren sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Presiden.
Meskipun mendapatkan dana abadi, menurut Pasal 48 sumber
pendanaan penyelenggaraan Pesantren masih berasal dari masyarakat.
 BAB III

PENUTUP

A. Simpulan
Menurut berbagai pihak, revisi undang-undang di berbagai bidang
sangatlah tidak tepat. Disisi lain, ada pihak yang merasa dirugikan dan
dilemahkan. Disisi lainnya, ada pihak yang merasakan keuntungan dan
seakan memiliki tempat yang sangat strategis dalam pemerintahan.
 Daftar Pustaka
https://palu.tribunnews.com/2019/09/07/dinilai-lemahkan-lembaga-anti-
rasuah-ini-5-poin-kontroversial-dalam-revisi-uu-kpk
https://www.kompas.com/tren/read/2019/09/25/205135965/selain-
rkuhp-ini-isi-ruu-lain-yang-dianggap-kontroversial?page=all
https://news.detik.com/berita/d-4719881/kontroversi-uu-pesantren-
kitab-kuning-dan-dana-abadi/3
https://tirto.id/isi-ruu-kuhp-dan-pasal-kontroversial-penyebab-demo-
mahasiswa-meluas-eiFu
https://palu.tribunnews.com/2019/09/07/dinilai-lemahkan-lembaga-anti-
rasuah-ini-5-poin-kontroversial-dalam-revisi-uu-kpk