DAFTAR ISI

Kata Sambutan............................................................................................................... iii

Daftar Isi.......................................................................................................................... v

PERBANDINGAN HUKUM TATA NEGARA SEBAGAI OBYEK PENYELIDIKAN KEILMUAN

DAN PENGAJARAN
PADA PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI HUKUM
Bagir Manan................................................................................................................... 1

Pengembangan Kurikulum Pendidikan Tinggi Hukum:

Sebuah Pendekatan Komparatif
Iwan Satriawan............................................................................................................... 13

MEMAHAMI UNTUK MEMPERBAIKI:

National Human Rights Institution antara Indonesia dan Inggris
Dhia Al Uyun................................................................................................................... 22

REKONSEPTUALISASI KEDUDUKAN KOMISI YUDISIAL DI BERBAGAI NEGARA

SEBAGAI AUXILIARY STATE`S ORGAN
Muhammad Junaidi....................................................................................................... 35

PERBANDINGAN PERAN PARLEMEN DALAM PROSES PENGANGGARAN

BERDASARKAN SISTEM PEMERINTAHAN
Mei Susanto.................................................................................................................... 43

PERBANDINGAN PENGISIAN JABATAN HAKIM DI INDONESIA DENGAN

KOREA SELATAN
SAIFUL ANAM................................................................................................................. 59

Perbandingan Eksistensi Dan Kekuatan Putusan Judicial Review Antara

Amerika Serikat Dengan Indonesia
Seno Wibowo Gumbira dan Ratna Nurhayati............................................................. 74

Reformasi Hukum Pidana Indonesia di Era Kemajuan Teknologi Informasi

Melalui Metode Perbandingan Hukum
Arief Heryogi dan Lukman Chakim.............................................................................. 96

Sistem Hukum Pidana Indonesia dalam Klasifikasi Keluarga Hukum

(Legal Family) Ugo Mattei
Artha Febriansyah, Lusi Apriyani & Theta Murty....................................................... 111

v
PLEA BARGAIN DI AMERIKA SERIKAT DAN BEBERAPA NEGARA CIVIL LAW
SERTA FUNGSINYA DALAM PENGURANGAN BEBAN PERKARA: PELAJARAN
UNTUK DI INDONESIA
Febby Mutiara Nelson................................................................................................... 126

PERLINDUNGAN HUKUM PIDANA TERHADAP PEREMPUAN DALAM

KEKERASAN DOMESTIK
(Studi Perbandingan Hukum Pidana Indonesia dan Malaysia)
Kuswardani..................................................................................................................... 136

ASAS LEGALITAS DALAM HUKUM PIDANA:

STUDI KOMPARATIF ASAS LEGALITAS HUKUM PIDANA INDONESIA
DAN HUKUM PIDANA ISLAM (JINAYAH)
Muchamad Iksan............................................................................................................ 148

PERANAN PERBANDINGAN HUKUM DALAM PEMBAHARUAN HUKUM

PIDANA INDONESIA MELALUI RATIFIKASI KONVENSI KEJAHATAN
INTERNASIONAL
Nella Sumika Putri & Budi ArtaAtmaja....................................................................... 168

Implementasi Azas Keadilan Restoratif dalam Pembaharuan Sistem

Peradilan Pidana Anak Indonesia (Kajian Perspektif Perbandingan Hukum
dan PengembanganHukum Pidana)
Setya Wahyudi................................................................................................................ 182

KETENTUAN PIDANA TERKAIT HAK MENYUSUI DI INDONESIA, TAIWAN

DAN FILIPINA: SEBUAH PERBANDINGAN
Tisa Windayani............................................................................................................... 194

MENJAGA KETERTIBAN ATAU KRIMINALISASI:

CATATAN ATAS PENINDAKAN TINDAK PIDANA UJARAN KEBENCIAN MELALUI SOSIAL
MEDIA DI INDONESIA, SINGAPURA DAN MALAYSIA
Vidya Prahassacitta........................................................................................................ 211

PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

DI INDONESIA
Endah Pujiastuti dan Dewi Tuti Muryati...................................................................... 227

Prospects and Challenges of Fiqh al-Jihad in Modern Warfare

Fajri Matahati Muhammadin and TharaKunarti Wahab............................................ 242

vi
Tinjauan the ASEAN Human Right Declaration:
Studi Kasus Perbandingan Prinsip Pengaturan Hak Atas Privasi Informasi pada
Negara-Negara Anggota ASEAN
Nenny Rianarizkiwati..................................................................................................... 257

Perbandingan Pengujian dan Pembatalan Produk Hukum Daerah

Antara Belanda, Jepang, dan Indonesia
Umbu Rauta.................................................................................................................... 273

PERBANDINGAN PENGATURAN MENGENAI PERLINDUNGAN HUKUM

TERHADAP INVENSI DI BIDANG TEKNOLOGI
INFORMASI DAN KOMUNIKASI ANTARA INDONESIA DENGAN JEPANG
Abdul Atsar..................................................................................................................... 290

ANALISIS PERBANDINGAN LEMBAGA PENJAMIN POLIS (LPP) PADA

PERUSAHAAN ASURANSI DI INDONESIA
Agus Saiful Abib............................................................................................................. 305

Perbandingan Hukum Dan Perkembangan Hukum Privat

(Konvergensi Hukum Kontrak Dalam Praktek Perbankan Di Indonesia)
Anis Mashdurohatun..................................................................................................... 318

PERBANDINGAN PENGATURAN HUKUM JAMINAN FIDUSIA DI INDONESIA

DAN BEBERAPA NEGARA
Lathifah Hanim............................................................................................................... 336

Pemberlakuan Hukum Asuransi Inggris dalam Klausul

Polis Asuransi Kerangka Kapal di Indonesia
Marnia Rani..................................................................................................................... 346

PERKEMBANGAN HUKUM TELEMATIKA: PROSPEK DAN TANTANGAN

Maskun............................................................................................................................ 261

IP ADDRESS SEBAGAI ENTITAS HUKUM DALAM INTERNET

Satriyo Wibowo dan Wahyu Yun Santosa................................................................... 375

Kebendaan di Era Digital,

Studi Perbandingan Indonesia, Belanda dan Prancis
Abdul Salam.................................................................................................................... 390

BIOTEKNOLOGI DAN ORGANISME HASIL MODIFIKASI:

PERBANDINGAN HUKUM INDONESIA DAN JEPANG
Amalia Zuhra.................................................................................................................. 403

vii
PERBANDINGAN NOTARISDI PERANCIS DAN INDONESIA
Annisa Angraini Daulay dan Aris Yulia........................................................................ 415

GUGATAN SEDERHANA,IMPLEMENTASI DAN PERMASALAHANNYA

(DALAM PERSPEKTIF PERBANDINGAN DENGAN SMALL CLAIMS COURT)
Arman Tjoneng dan Hassanain Haykal........................................................................ 425

HUBUNGAN KEPERDATAAN ANTARA ANAK LUAR KAWIN

DAN ORANGTUANYA:
STUDI PERBANDINGAN DENGAN HUKUM KELUARGA DI BELANDA
Rosalinda Elsina Latumahina........................................................................................ 442

PERBANDINGAN PENERAPAN AJARAN PENYALAHGUNAAN KEADAAN

(MISBRUIK VAN OMSTANDIGHEDEN) DALAM PRAKTIK PERADILAN
DI INDONESIA DAN NIEUW BURGERLIJK WETBOEK BELANDA
A. Yudha Hernoko dan Ghansham Anand................................................................... 457

REFORMULASI PARADIGMATIK KEDAULATAN SUMBER DAYA ALAM DALAM

KONSTITUSI (UPAYA KONVERGENSI DALAM PERKEMBANGAN SISTEM HUKUM)
Achmad Safiudin. R........................................................................................................ 468

KONFLIK NORMA DALAM HUKUM INTERNASIONAL:

BAGAIMANA MERESPON PERKEMBANGAN SISTEM HUKUM
INTERNASIONAL YANG TERFRAGMENTASI
Emmy Latifah dan Moch Najib Imanullah................................................................... 481

SUMBANGSIH METODE PERBANDINGAN DALAM PENGEMBANGAN

HUKUM HAK ASASI MANUSIA DI INDONESIA: EVALUASI DAN PREDIKS
Hernadi Affandi.............................................................................................................. 494

MENGEMBALIKAN PEMBENTUKAN HUKUM SECARA SOSIOLOGIS

RUSLI KUSTIAMAN ISKANDAR.................................................................................... 511

PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK ATAS TANAH KADIE

DI WILAYAH KESULTANAN BUTON
SAFRIN SALAM............................................................................................................... 530

PERBANDINGAN HUKUM FATWA HALAL DI BEBERAPA NEGARA

(KAJIAN YURIDIS FATWA HALAL MUI DAN FATWA HALAL
DARI LEMBAGA LAIN DI LUAR NEGERI)
Sholahuddin Al-Fatih dan Zaka Firma Aditya............................................................. 550

viii
PERBANDINGAN HUKUM TATA NEGARA SEBAGAI OBYEK PENYELIDIKAN KEILMUAN
DAN PENGAJARAN PADA PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI HUKUM*

Bagir Manan**

1. Pendahuluan
Pada saat berdiri di hadapan anda-anda menyampaikan catatan-catatan pinggiran
(tidak substantif) ini, saya sedang mempraktikkan setidak-tidaknya dua ungkapan, yaitu:
“menggarami lautan” dan “mengajari itik berenang”. Ada pula ungkapan lain: “Sudah
gaharu cendana pula. Sudah tahu bertanya pula”. Tetapi salah satu tradisi keilmuan adalah
kelapangan hati untuk mengamati setiap fenomena (baik kompleks atau sederhana) dan
kesabaran mendengarkan, baik yang umum maupun “sophisticated”. Academic freedom
bukan sekedar bebas berpendapat secara ilmiah, tetapi juga bersabar pada perbedaan ilmiah.
Dalam demokrasi dituntut kesediaan untuk senantiasa bersabar mendengar perbedaan.
Itulah salah satu yang disebut “democratic civilization” atau “democratic culture”. Dalam ilmu
dan demokrasi berlaku prinsip: “put all things on the tables”.
Selama ini, saya membaca dan mencatat juga hukum-hukum asing, bahkan sekali-
sekali diminta memberi kuliah perbandingan hukum tata negara. Tetapi terus terang, saya
tidak memberi perhatian benar mengenai seluk beluk mengenai pertanyaan: “Apakah
perbandingan hukum, atau perbandingan hukum tata negara itu ilmu atau bukan ilmu?”
Sebenarnya pertanyaan ini ganjil. Bukankah sudah semestinya segala telaah, segala
kajian, segala pengajaran di lembaga pendidikan tinggi (the higher education) semestinya
senantiasa mengenai substansi yang bersifat ilmiah, dan diberikan dengan cara-cara
ilmiah pula. Seandainya mereka yang berpendapat, perbandingan hukum tata negara itu
hanya metode (bukan suatu cabang ilmu), itupun harus tetap bersifat ilmiah. Pengajaran
atau penggunaan metode untuk keperluan ilmiah haruslah ilmiah pula (scientific method).
Artinya, penggunaan suatu metode harus didasarkan pada pertangungjawaban ilmiah dan
diterapkan dengan cara-cara ilmiah pula.
Namun, hal semacam ini tidak selalu diterapkan di lembaga pendidikan tinggi kita.
Pada saat ini sedang ramai pembicaraan mengenai ancaman terhadap NKRI, intoleransi
dan anti keberagaman. Pendapat yang membahana menyatakan: “Hal ini terjadi karena
kurangnya penghayatan terhadap (nilai-nilai) Pancasila”. Atas dasar itu, obat dari berbagai
masalah itu adalah mengajarkan atau menanamkan (nilai-nilai) Pancasila dimulai dari Taman
Kanak-Kanak hingga Perguruan Tinggi. Kita melihat betapa intensifnya pendidikan Pancasila
di masa Orde Lama dan Orde Baru. Namun dua masa itu roboh bukan karena tidak ada
ajaran Pancasila, melainkan karena persoalan diluar Pancasila, seperti tidak melaksanakan
UUD 1945 sebagaimana mestinya, jurang yang tajam antara sekelompok sangat kecil orang
kaya dan sebagian besar rakyat miskin, sistem politik otoritarian yang menekan, dan lain-
lain. Dari perspektif kesejarahan tersebut, justru dapat dikatakan: “para penyelenggara
*
Disampaikan pada Konferensi Nasional Perbandingan Hukum Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya,
20 Juli 2017.
**
S.H. (Unpad), MCL (SMU), Dr. (Unpad). Guru Besar Tidak Tetap FH Universitas Padjadjaran.

1
negara atau para pelaku politik yang tidak patuh pada Pancasila”. Sekarang kita menghadapi
fenomena korupsi yang membahana. Namun, hingga hari ini belum ada anak sekolah atau
mahasiswa yang belum mendapat pengajaran atau kurang menghayati (nilai-nilai) Pancasila
diadili karena korupsi. Memang ada pengelola perguruan tinggi yang didakwa dan diadili
karena korupsi. Quo vadis!
Untuk membuat catatan pinggiran ini, saya berusaha membaca berbagai buku
perbandingan (hukum, dan politik). Betapa banyak buku yang pernah ditulis mengenai
perbandingan hukum dan betapa luas aspek kajiannya. Dalam kesempatan ini saya
mendorong agar ada diantara anda-anda yang menjadi spesialis perbandingan hukum (legal
comparatists). Tidak sekedar – pada waktu menulis disertasi – karena diwajibkan pengelola
program menggunakan metode perbandingan dengan menyebut beberapa negara asing,
seperti Negara Kongo, Korea Utara atau Vanuatu dengan alasan di negara-negara tersebut
didapati pranata-pranata formal yang serupa dengan obyek disertasi. Sekedar menyebutkan
atau mencantumkan negara asing belumlah termasuk perbandingan (baik sebagai disiplin
keilmuan atau metode). Baru akan termasuk kategori perbandingan kalau, misalnya, ada
persamaan-persamaan dan perbedaan-perbedaan, ada hubungan kesejarahan, atau
diasumsikan sebagai model, atau secara hipotetik akan memberikan kontribusi dalam
menjawab masalah disertasi atau gagasan pembaharuan hukum. Janganlah penggunaan
metode perbandingan sekedar tempelan untuk memenuhi syarat normatif proposal, seperti
perangko yang ditempelkan pada amplop untuk memenuhi syarat pengiriman.

2. Tempat dan kedudukan perbandingan hukum

Pada Sekolah Tinggi Hukum cq Fakultas Hukum, perbandingan hukum diajarkan
melalui berbagai cara. Ada yang mengajarkan sebagai mata kuliah perbandingan hukum
yang bersifat umum (kita sebut saja “General Comparative Law”). Ada pula yang mengajarkan
secara spesifik sesuai dengan bidang keilmuan, seperti Perbandingan Hukum Tata Negara,
Perbandingan Hukum Pidana, Perbandingan Hukum Perdata, dan lain-lain. Namun, dapat
pula dijumpai ada Fakultas atau Sekolah Tinggi Hukum yang belum memiliki mata kuliah
perbandingan hukum.
Dimasukkan atau tidak dimasukkannya perbandingan hukum dalam kurikulum akan
tergantung pada beberapa hal:
Pertama; sejauhmana kehadiran mata kuliah perbandingan hukum (umum atau khusus)
dipandang sebagai kesatuan integral pendidikan tinggi hukum.
Kedua; sejauhmana mata kuliah perbandingan hukum (umum atau khusus) merupakan
suatu cabang ilmu hukum atau sebagai metode, baik untuk perkembangan ilmu
hukum atau sebagai penunjang mendalami ilmu hukum.
Ketiga; sejauhmana mata kuliah perbandingan hukum (umum atau khusus) bermanfaat
untuk memecahkan persoalan hukum atau untuk pembaharuan hukum
(pembangunan hukum) dan perkembangan hukum, atau untuk mengembangkan
sistem hukum.
Walaupun tidak ada mata kuliah perbandingan hukum yang umum atau menurut

2
cabang ilmu hukum (seperti perbandingan hukum pidana, perbandingan hukum perdata),
tidak berarti pengajaran di fakultas (Sekolah Tinggi Hukum) tidak menyentuh (bersentuhan)
hukum asing. Kita ambil beberapa contoh sebagai berikut:
a. Ketika membicarakan jenis-jenis pemidanaan, dosen pasti membandingkan hukum
pidana Indonesia yang mengenal ancaman pidana mati, sedangkan pemidanaan di
Negeri Belanda tidak pernah mengenal ancaman pidana mati, walaupun dikatakan KUH
Pidana (Indonesia) disusun atas dasar prinsip konkordansi dengan KUH Pidana Belanda.
Tentu diharapkan dosen Hukum Pidana akan menguraikan pula latar belakang dan
sebab perbedaan tersebut.
b. Ketika membicarakan delik pers (pers delict) yang diatur Pasal 156 KUH Pidana, dosen
akan, misalnya, membandingkan dengan Amandemen Ke-I UUD Amerika Serikat yang
melarang Kongres membuat undang-undang yang membatasi kemerdekaan pers.
c. Ketika membicarakan “onrechtmatigedaad” yang diatur dalam Pasal 1365 KUH Perdata,
sudah dipastikan akan dibahas putusan Hoge Raad Belanda 1919. Ada juga kemungkinan
menyinggung “ultra vires” dan “intra vires” di Inggris sebagai sesuatu yang “sejenis”
dengan “onrechtmatigedaad”.
d. Perkuliahan Hukum Perdata Internasional”, akan selalu menyentuh hukum asing.
Misalnya Pasal 17 KUH Perdata yang berbunyi: “Ten opzigte van onroerende goederen
geldt de wet van het land of the plaats, alswaar de goederen gelegen zijn” (terhadap
(atas) barang-barang tidak bergerak berlaku undang-undang (hukum) negara atau
tempat barang-barang tidak bergerak itu berada). Demikian pula pasal-pasal lain yang
berfungsi sebagai “kaidah penunjuk” pilihan hukum dalam hubungan hukum yang
berlintas negara.
Apakah “menambahkan” hukum asing ketika menyampaikan kuliah Hukum Pidana
atau Hukum Perdata (supra) dapat dipandang telah mengajarkan “Perbandingan Hukum
Pidana” atau “Perbandingan Hukum Perdata”? Sama sekali belum (tidak), karena baru
disebut pengajaran “Perbandingan Hukum Pidana” atau “Perbandingan Hukum Perdata”
apabila hal-hal tersebut merupakan obyek penyelidikan dalam bentuk mata kuliah tersendiri
(bahkan cabang ilmu hukum tersendiri).
Demikian pula dalam pengajaran Hukum Tata Negara. Ada kemungkinan ketika
membahas Mahkamah Konstitusi dan wewenang Mahkamah Konstitusi menguji undang-
undang terhadap UUD 1945, akan dibahas panjang lebar kasus Marbury v Madison (1803)
dan seluk beluk Mahkamah Konstitusi Jerman (Verfassungsgericht). Apakah pembahasan itu
dapat diartikan sebagai “Perbandingan Hukum Tata Negara?” Secara substantif “mungkin”
ada unsur perbandingan. Misalnya, menguraikan persamaan (similarities) dan perbedaan
(differences) antara Mahkamah Konstitusi Indonesia dengan Mahkamah Konstitusi Jerman
dan judicial review Amerika Serikat. Tetapi hal semacam itu belum merupakan kajian
perbandingan hukum tata negara sebagai obyek yang mandiri, disamping mata kuliah-
mata kuliah Hukum Tata Negara lainnya.
Apakah uraian atau pembahasan hukum asing sebagai bagian dari pengajaran Hukum
Pidana, Hukum Perdata atau Hukum Tata Negara tidak penting? Sangat penting. Mengapa?

3
 Memasukkan materi hukum asing dalam pengajaran hukum domestik (domestic law)
tidak sekedar deskripsi atas hukum asing. Tidak pula sekedar mencatat secara deskriptif
perbedaan, persamaan, dan persoalan-persoalan yang dihadapi. Lebih jauh dari sekedar
fungsi deskriptif, memasukkan hukum asing dalam pengajaran hukum domestik berfungsi
pula memperluas wawasan dan mengetahui lebih luas baik yang bersifat konseptual ataupun
normatif, hukum domestik di hadapan hukum asing.

3. Perbandingan Hukum Sebagai Suatu Kajian dan Pengajaran Keilmuan

Sekedar peringatan awal bagi yang mempelajari atau mendalami “Perbandingan
Hukum”, terlebih dahulu dicatat “Kata Pengantar” (Preface) dari buku “Comparative Legal
Traditions” yang ditulis oleh Mary Ann Glendon, Michael Wallace Gordon, Christopher
Osakwe:
“Our years of comparative law teaching and our discussion with other teachers in the
field have shown us that no two comparative law courses are alike and that many
comparative law teachers “personalize” the course by supplementing the assigned
text with their own materials. Comparative law even more than other courses, is apt
to reflect the particular background and expertise of the instructor – the substantive
areas of the law in which he or she is interested, and the foreign systems with which
he or she is familiar”.1
(Berbilang tahun mengajar dan berdiskusi dengan para pengajar lain mengenai
perbandingan hukum menunjukkan tidak ada dua pengajaran (mata kuliah)
perbandingan hukum yang sama. Kebanyakan para pengajar (dosen) perbandingan
hukum secara pribadi menambah bahan-bahan yang harus dibaca dan dipelajari
atas dasar bahan-bahan yang disusun sendiri. Bahkan lebih jauh dari mata kuliah
hukum lainnya, mata kuliah perbandingan hukum cenderung merefleksikan latar
belakang keahlian sang pengajar, mengenai materi hukum yang menarik dosen
yang bersangkutan, dan sistem hukum negara asing yang dikenalnya dengan baik).
Dalam beberapa textbooks (seperti Vicki C. Jackson dan Mark Tushnet: Comparative
Constitutional Law), menyebutkan telaah perbandingan telah dilakukan Aristoteles yang
mengkaji 150 Konstitusi Polis (Negara Kota) Yunani untuk menemukan sistem konstitusi
yang terbaik. Namun dapat dipertanyakan: “Apakah Aristoteles melakukan pengkajian
perbandingan atau sekedar menelaah berbagai hukum asing (diluar Konstitusi Polis
Athena)?”
Selain tidak ada kesamaan substansi (supra), ada persoalan lain yang lebih mendasar:
“Apakah kajian atau mata kuliah Perbandingan Hukum merupakan salah satu cabang ilmu
hukum atau hanya sebagai metode mempelajari hukum secara keilmuan?”
Pada saat ini banyak sekali textbooks, baik “Perbandingan Hukum yang bersifat umum”
(Comparative Law), maupun menurut cabang ilmu hukum, seperti Perbandingan Hukum
Tata Negara (Comparative Constitutional Law). Demikian pula penelitian dan pengkajian
perbandingan hukum. Namun hal itu belum sama sekali meniadakan perbedaan pendapat
1 Mary Ann Glendon, et.al, Comparative Legal Traditions: Text, Materials and Cases, St Paul, Minn: West Publishing Co, 1994,
hlm v.

4
antara “perbandingan hukum sebagai cabang ilmu hukum yang mandiri” dengan yang
berpandangan “perbandingan hukum bukanlah cabang ilmu hukum, melainkan hanya
sebagai metode dan teknik pengkajian dan penelitian hukum (metode dan teknik research)”.
Salah satu alasan yang menyatakan “perbandingan hukum bukan suatu cabang ilmu
hukum” berkaitan dengan “obyek”, yaitu tidak ada “kaidah perbandingan” yang dapat
menjadi obyek kajian. Sebaliknya, ada yang berpendapat “membandingkan antara berbagai
sistem hukum untuk menemukan persamaan dan perbedaan, menemukan konsep-konsep
atau teori sebagai hasil perbandingan merupakan obyek pengkajian perbandingan hukum”.
Tetapi terlepas dari perbedaan-perbedaan pandangan tersebut, semua ahli
perbandingan hukum sependapat mengenai pentingnya pengkajian dan pengajaran
perbandingan hukum. F.W Maitland menyatakan: “The English lawyer who knew nothing and
cared nothing for any system but his own, hardly came insight of the idea of legal history”.2
(Ahli hukum Inggris yang tidak mengetahui dan tidak memberi perhatian pada sistem
hukum lain, kecuali sistem hukum negaranya, akan menemui kesulitan memahami secara
mendalam ide-ide yang ada dalam sejarah hukum).
Bukan hanya substansi yang tidak sama. Ada yang berpendapat, penamaan
“perbandingan hukum” (comparative law) tidak tepat. Ada yang mengusulkan nama lain:
“comparative study of laws” atau “comparison of laws”. Alasannya, sebutan “perbandingan
hukum” lebih menampakkan pengertian sebagai metode, padahal perbandingan hukum juga
merupakan suatu bidang kajian hukum tersendiri. Di kalangan akademisi Indonesia, terdapat
dua pandang mengenai sebutan perbandingan hukum. Untuk menunjukkan perbandingan
hukum sebagai kajian hukum tersendiri Alm Prof. Sjachran Basah menggunakan sebutan
“Hukum Tata Negara Perbandingan”,3 sebaliknya Alm Prof. Sri Soemantri menggunakan
sebutan “Perbandingan Hukum Tata Negara”.4
Telah dikemukakan, tidak terdapat kesamaan pendapat mengenai substansi
perbandingan hukum. Hug mengelompokkan kajian perbandingan hukum kedalam:5
a. Perbandingan antara sistem hukum asing dengan sistem hukum domestik atau hukum
nasional untuk menentukan (menemukan) persamaan dan perbedaan (comparison of
foreign systems with the domestic systems in order to ascertain similarities and differences).
b. Kajian yang menganalisis secara obyektif dan penyelesaian secara sistematik aneka
ragam sistem untuk menawarkan penyelesaian persoalan hukum yang dihadapi (studies
that analyze objectively and systematically solutions with various systems offer for a given
legal problem).
c. Kajian yang menyelidiki hubungan kausal (sebab-akibat) antara berbagai sistem hukum
yang berbeda (studies that investigate the causal relationship between different systems
of law).
d. Kajian yang membandingkan berbagai tingkatan dari berbagai sistem hukum (studies
that compare the several stages of various legal systems).

2 Ibid, hlm 1.
3 Sjachran Basah, Hukum Tata Negara Perbandingan, Bandung: Alumni, 1994.
4 Sri Soemantri, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, Jakarta: CV Rajawali, 1981.
5 Peter de Cruz, Comparative Law in A Changing World, London, Sydney: Cavendish Publishing Limited, 1999, hlm 7.

5
 Ahli lain, yaitu E. Lambert mengelompokkan kajian perbandingan hukum kedalam:6
a. Descriptive comparative law.
b. Comparative history of law.
c. Comparative legislation.
Terlepas dari berbagai perbedaan tentang “kedudukan ilmiah, peristilahan, substansi,
dan lain-lain”, ada pertanyaan lainnya yang tidak kalah penting, yakni “Apakah tujuan yang
hendak dicapai dari pengklajian dan pengajaran perbandingan hukum?”
Peter de Cruz mencatat sejumlah fungsi perbandingan hukum, meliputi:7
a. Comparative law as an academic discipline.
Secara akademik, perbandingan hukum penting, antara lain untuk “melatih berpikir kritis
dan terampil memecahkan persoalan hukum, memperluas cakrawala tentang hukum,
dan memberi kesempatan melakukan interaksi dengan berbagai sistem hukum”.
b. Comparative law as an aid to legislation and law reform.
Pengalaman menunjukkan, termasuk pembangunan hukum di Indonesia, diperkaya oleh
berbagai aturan hukum dan praktik hukum dari sistem hukum lain, seperti pembentukan
UU tentang Hak Kekayaan Intelektual.
c. Comparative law as a tool of construction.
Konstruksi hukum merupakan salah satu instrumen penerapan hukum yang diperlukan
ketika berhadapan, di satu pihak dengan ketentuan-ketentuan hukum yang tidak jelas
atau fakta-fakta hukum yang tidak selalu benar-benar jelas, di pihak lain belum pernah
ada praktik (misalnya, putusan hakim atau yurisprudensi) yang dapat menjadi acuan
atau harus diikuti. Dengan perbandingan hukum, dimungkinkan melakukan konstruksi
hukum untuk memecahkan suatu persoalan hukum.
d. Comparative law as a means of understanding of legal rules
Pada saat ini hukum suatu negara makin banyak sebagai hasil adaptasi, bahkan
mengadopsi sistem hukum negara lain. Lebih jauh dari itu, makin banyak lalu lintas
hubungan hukum yang bersifat transnasional. Hal-hal tersebut memerlukan pengetahuan
mengenai sistem hukum negara lain yang dapat dipelajari melalui perbandingan hukum.
e. Comparative law as a contribution to the systematic unification and harmonization of
law.
Berbagai kerjasama atau perhimpunan internasional atau regional memerlukan setidak-
tidaknya harmonisasi hukum, bahkan unifikasi hukum untuk melancarkan kerjasama
internasional atau regional. Pada saat ini, kita mengenal “Hukum Uni Eropa” sebagai bentuk
kesatuan hukum yang berlaku untuk semua anggota atau setidak-tidaknya harmonisasi
hukum. Pada saat Inggris masih menjadi anggota Uni Eropa diadakan berbagai harmonisasi
hukum, seperti pembentukan UU Hak Asasi Manusia (Human Rights Act), pembentukan
Mahkamah Agung yang berdiri sendiri dan tidak lagi menjadi bagian dari the House of Lords.

6 Mary Ann Glendon, et., al, op., cit, hlm 3. Masih didapati berbagai pendapat lain mengenai bidang dan isi kajian
perbandingan hukum.
7 Peter de Cruz, op., cit, hlm 18.

6
4. Perbandingan Hukum Tata Negara
Meskipun pada rubrik terdahulu telah diutarakan fungsi perbandingan hukum, disini
akan dikutip Kata Pengantar dari Buku “Comparative Constitutional Law” yang ditulis oleh
Vicki. C. Jackson dan Mark Tushnet tentang manfaat perbandingan hukum tata negara, yang
selengkapnya berbunyi:
“Being able to think systematically about different structures for organizing a
government, and different approaches to establishing just, effective, and stable forms
of government while providing the flexibility for the future that is required to meet
changing needs and ensure continued stability are general benefits of studying this
materials”.8
Penulis buku yang dikutip di atas menyebut pula manfaat-manfaat lain, seperti:
memperoleh informasi yang lebih baik tentang dunia, memberi peluang menemukan
bermacam-macam bentuk suatu sistem untuk membangun pemerintahan yang lebih
sempurna untuk mewujudkan keadilan, menjamin ketenteraman dan kenyamanan, dan
menjamin kebebasan serta kesejahteraan.
Persoalannya: “Apakah yang semestinya menjadi materi muatan perbandingan hukum
tata negara, untuk memenuhi harapan-harapan di atas?” Sebelum mencoba menemukan
materi muatan tersebut, ada masalah lain yang cukup mendasar, yaitu hubungan antara
hukum tata negara dan politik, dan hubungan antara perbandingan hukum tata negara
(comparative constitutional law) dengan perbandingan politik (comparative politics).
W. Friedman menegaskan “teori hukum tidak dapat dipisahkan dari teori politik”.9
Lebih-lebih lagi ilmu dan teori hukum tata negara maupun ilmu dan teori politik sama-
sama menjadikan negara sebagai obyek pengkajian. Dalam kenyataan, terutama yang
berkaitan dengan susunan organisasi negara dan pemerintahan, serta mekanisme negara
dan pemerintahan didapati overlapping antara ilmu hukum tata negara dan ilmu politik.
Bagaimana membedakannya? Ada beberapa cara membedakan antara kajian (ilmu) hukum
tata negara dengan ilmu politik.
Pertama; meminjam pendapat Logemann (Het Staatsrecht van Indonesië) mengenai
perbedaan antara hukum tata negara dan hukum administrasi. Menurut
Logemann, hukum tata negara mengenai “staat in rust” (negara dalam keadaan
diam), sedangkan hukum administrasi negara mempelajari “negara dalam
keadaan bergerak” (staats in beweging). Bagaimana hukum tata negara dan ilmu
politik? Hukum tata negara (diluar hukum administrasi negara) mempelajari
negara dalam keadaan diam, sedangkan ilmu politik mempelajari negara dalam
keadaan bergerak.
Kedua; hukum tata negara memusatkan perhatian pada norma (kaidah hukum) yang
mengatur seluk beluk negara, sedangkan ilmu politik mempelajari proses
8 Vicki C. Jackson and Mark Tushnet, op., cit, hlm v.
“Memberikan kemampuan berpikir secara sistematis tentang berbagai perbedaan struktur dalam penyelenggaraan
pemerintahan, dan berbagai perbedaan pendekatan untuk membangun bentuk-bentuk pemerintahan yang adil, efektif
dan stabil, dan di saat yang sama memberikan fleksibilitas untuk masa depan yang diperlukan untuk memenuhi perubahan
kebutuhan dan memastikan stabilitas yang berkelanjutan, merupakan manfaat umum mempelajari bahan-bahan ini
(maksudnya perbandingan hukum tata negara)”.
9 W. Friedman, Legal Theory, London: Stevens & Sons Limited, 1960, hlm 3.

7
 penyelenggaraan negara (pelaksanaan norma atau diluar norma).
Ketiga; hukum tata negara mempelajari institusi-institusi kenegaraan sebagai organisasi
yang diatur hukum (staatsnorm). Ilmu politik mempelajari negara sebagai
organisasi kekuasaan (machtorganisatie).
Seandainya perbedaan-perbedaan di atas dapat diterima, bukanlah sesuatu yang
mudah dibedakan secara ilmiah maupun praktik. Yang dijumpai hampir selalu percampuran
antara aspek normatif dan aspek kekuasaan. Mengapa? Seperti ditulis Logemann (supra),
negara itu adalah “matchorganisatie” (organisasi kekuasaan). Pengajaran hukum tata negara
hampir selalu disertai unsur-unsur (ilmu) politik. Demikian pula sebaliknya. Berikut beberapa
ilustrasi.
a. Ketika hukum tata negara membahas ketentuan-ketentuan mengenai keanggotaan
DPR sebagai salah satu jabatan negara yang menjadi obyek hukum tata negara, akan
dibahas pula tentang pemilihan umum sebagai institusi dan proses politik. Hal yang
sama tentang pengisian jabatan kepresidenan.
b. Ketika hukum tata negara membahas ketentuan mengenai tata cara perubahan UUD
1945, harus juga dibahas segi-segi politik perubahan tersebut.
c. Ketika ilmu politik membahas alat-alat kelengkapan negara, tidak mungkin terlepas dari
ketentuan konstitusi atau UUD.
Sekarang, kita mencoba mencatat substansi atau obyek perbandingan hukum tata
negara. Berbagai kedekatan substansi antara hukum tata negara dengan ilmu politik, berlaku
juga antara perbandingan hukum tata negara dan perbandingan politik.
Apakah obyek atau substansi perbandingan hukum tata negara harus mencerminkan
obyek atau substansi hukum tata negara?
Mary Ann Glendon, et., al, terlebih dahulu melukiskan secara negatif yang tidak
termasuk perbandingan hukum, yaitu:10
Pertama; tidak termasuk perbandingan hukum, kalau hanya mempelajari satu atau bagian
tertentu dari suatu hukum asing;
Kedua; tidak termasuk perbandingan hukum, kalau hanya mencatat secara sederhana
bermacam-macam sistem hukum karena tidak memenuhi syarat sebagai suatu
aktifitas akademik.
Ketiga; tidak termasuk perbandingan hukum, kalau hanya melukiskan (mencatat)
perbandingan.
Kalau demikian, apakah obyek atau substansi perbandingan hukum tata negara?
Dalam Bagian Preface bukunya, Vicki C. Jackson dan Mark Tushnet menjelaskan obyek atau
substansi perbandingan hukum tata negara meliputi:11
a. The nature of comparative constitutional law… provide alternative perspective on the
value of comparative constitutional law.12
10 Mary Ann Glendon, et., al, op., cit, hlm 4.
11 Vicki C. Jackson dan Mark Tushnet, op., cit, hlm vii-ix
12 Ibid, hlm vii.
“Sifat perbandingan hukum tata negara… memberikan perspektif alternatif tentang nilai perbandingan hukum tata
negara”. Dalam kaitan ini dibahas juga mengenai keterbatasan-keterbatasan dalam melakukan perbandingan hukum tata

8
b. The functions of the constitutions.13
c. The constitutional transitions, amendments, and regime changes.14
d. Human rights issues, connection between constitutionalism and judicial review.15
e. Role of constitutional courts.16
f. Separation of powers, relationship between executive, legislative, and judicial functions…
foreign affairs and the relationship between representative structures of government and
commitment of military force.17
g. Federalism issues.18
h. Pluralism issues, including affirmative action.19
i. Religious pluralism, constitutional approaches to religious accommodation, religious
tolerance and public expression of religion.20
j. Freedom of speech, state action problem, and substantive norms needed for constitutional
system.21
k. Constitutional social welfare rights.22
negara.
13 Ibid.
“Fungsi-fungsi konstitusi”. Pembahasan mengenai fungsi konstitusi meliputi pula bagaimana konstitusi dipahami sebagai
sarana memfasilitasi konstitusionalisme, atau bahkan menghalangi konstitusionalisme.
14 Ibid.
“Transisi konstitusional, perubahan-perubahan konstitusi, serta perubahan rezim”. Berkaitan dengan substansi ini, dibahas
mengenai hubungan antara proses penggantian konstitusi dengan substansi konstitusi. Selain itu, dibahas pula kestabilan
dan kemampuan bekerjanya suatu produk konstitusi. Isu mengenai apakah “momen ketatanegaraan” diperlukan untuk
menghasilkan konstitusi yang bersifat abadi juga menjadi bahasan substansi ini.
15 Ibid.
“Isu-isu hak asasi manusia, kaitan antara konstitusionalisme dan pengujian oleh lembaga peradilan”.
16 Ibid.
“Peran Mahkamah Konstitusi”. Beberapa hal yang dibahas berkenaan dengan materi ini meliputi: penilaian terhadap
berbagai bentuk pengujian, mengidentifikasi klaim positif dan negatif tentang dampak pengujian, serta baik atau buruknya
suatu persoalan politik diselesaikan melalui pengadilan. Selain itu, dikaji pula apakah ada hubungan antara hasil yang
bersifat substantif dari pengujian yudisial dengan struktur kelembagaan dan prosedurnya.
17 Ibid, hlm viii.
“Pemisahan kekuasaan, hubungan antara eksekutif, legislatif, yudisial…masalah-masalah dalam bidang luar negeri,
hubungan antara struktur perwakilan pemerintah dan komitmen kekuatan militer”.
18 Ibid.
“Isu-isu federalism”. Dalam konteks ini dibahas, antara lain, apakah hubungan antara federalism dan pelaksanaan
kewenangan mengatur, bagaimana federalisme dapat melindungi hak-hak perorangan atau kepentingan kelompok
minoritas.
19 Ibid.
“Isu-isu pluralism, termasuk tindakan-tindakan afirmasi”. Dalam kaitan ini dibahas evaluasi tindakan-tindakan afirmasi
dalam rangka mengeksplorasi upaya-upaya yang bersifat substantif untuk mengakomodasi pluralisme dan demokrasi
melalui ketentuan-ketentuan konstitusi tentang hak-hak anggota kelompok tertentu menuju tercapainya perlakuan yang
setara dan/atau kemajuan sosial.
20 Ibid.
“Pluralisme keagamaan, pendekatan konstitusi untuk mengakomodasi hal-hal yang berkaitan dengan agama, toleransi
beragama, serta ekspresi keagamaan oleh masyarakat”.
21 Ibid.
“Kebebasan berbicara, masalah tindakan negara, serta norma-norma substantif yang diperlukan untuk sistem
ketatanegaraan”.
22 Ibid, hlm ix.
“Hak-hak kesejahteraan sosial yang dijamin dalam konstitusi”. Hal-hal yang dibahas dalam substansi ini, antara lain,
apakah terdapat “konflik” antara hak kesejahteraan sosial dan hak-hak generasi pertama, yaitu hak-hak sipil dan politik,
dapatkah pengadilan memenuhi hak-hak kesejahteraan sosial, serta mengapa para perumus konstitusi memasukkan hak-
hak asasi sosial ke dalam konstitusi meskipun diketahui hak-hak itu bersifat “not judicially enforceable”.

9
 Di Fakultas Hukum UNPAD, mengikuti sistematik CF Strong23 dan K.C. Wheare,24
pengajaran perbandingan hukum tata negara memuat:
a. Klasifikasi konstitusi (classification of constitution) yang mencakup:
(1) Klasifikasi konstitusi model Aristoteles yang membedakan antara konstitusi
yang baik dan buruk (good and bad constitution) atau disebut juga “konstitusi
yang sebenarnya” dan “konstitusi palsu atau menyesatkan” (true and perverted
constitution). Pembagian ini berkaitan dengan pemegang kekuasaan negara (satu
orang, beberapa orang, atau oleh banyak orang). Berdasarkan klasifikasi tersebut,
Aristoteles mengelompokkan pemerintahan:
(a) Pemerintahan satu orang yang baik (Monarchy/Loyalty).
Pemerintahan satu orang yang buruk (Tirany/Despotisme).
(b) Pemerintahan oleh beberapa orang yang baik (Aristocracy).
Pemerintahan oleh beberapa orang yang buruk (Oligarchy).
(c) Pemerintahan oleh banyak orang yang baik (Democracy)
Pemerintahan oleh banyak orang yang buruk (Anarchy).
Ukuran pemerintahan yang baik atau buruk ditentukan atas dasar “berbuat kebajikan
atau berbuat (bertentangan) dengan kebajikan”.
b. Klasifikasi konstitusi atas dasar bentuk negara, yaitu konstitusi negara kesatuan atau
konstitusi negara federal.
c. Klasifikasi konstitusi atas dasar sifat konstitusi itu sendiri, meliputi:
(1) Konstitusi terdokumentasi dan konstitusi tidak terdokumentasi.
(2) Konstitusi rigid atau konstitusi flexible.
d. Klasifikasi konstitusi atas dasar sifat badan legislatif, yang terbagi menjadi beberapa
jenis:
(1) Atas dasar sistem pemilihan umum, terdiri dari:
i. Adult suffrage25 atau qualified adult suffrage26
ii. Single member constituency27 atau proportional representation.28
(2) Atas dasar kamar kedua (second chamber), terdiri atas:
i. Non elective – elective or partially elective.29
(3) Atas dasar direct popular checks, meliputi:
i. Ada direct popular checks (referendum atau plebiscite, initiative, atau recall) –
23 C.F. Strong, Modern Political Constitution, London: Sidgwick & Jackson Limited, 1966, hlm 62-77
24 K.C. Wheare, Modern Constitution, London: Oxford University Press, 1966.
25 Adult suffrage menunjukkan hak memilih didasarkan pada usia kedewasaan, baik untuk pria dan wanita berdasarkan usia
tertentu, istilah yang sama, tanpa membedakan atas dasar kualifikasi tertentu. Kecuali karena alasan tertentu, misalnya
gila atau sedang menjalani hukuman. C.F. Strong, op., cit, hlm 69.
26 Qualified suffrage menunjuk pada adanya kualifikasi-kualifikasi tertentu yang dipenuhi agar hak memberikan suara
oleh seseorang dapat terlaksana. Misalnya, kualifikasi atas dasar jenis kelamin, syarat pendidikan (dapat membaca), atau
sebagai pembayar pajak dalam jumlah tertentu. Ibid, hlm 70.
27 Menunjuk pada sistem pemilihan distrik.
28 Menunjuk pada sistem pemilihan proporsional.
29 Berkaitan dengan pengisian jabatan, dalam arti melalui pemilihan atau bukan pemilihan.

10
 tidak ada direct popular checks.
e. Klasifikasi konstitusi atas dasar sifat badan eksekutif: konstitusi sistem parlementer atau
konstitusi sistem non-parlementer
f. Klasifikasi konstitusi atas dasar sifat badan yudikatif yang dibedakan antara: kekuasaan
yudikatif dalam sistem “the rule of law” atau sistem “Common Law” dan kekuasaan
yudikatif dalam sistem “administrative law”.
Pada saat ini, di Fakultas Hukum UNPAD telah diajarkan mata kuliah Hukum Konstitusi,
yang antara lain, menyebabkan dilakukannya perubahan course content mata kuliah
Perbandingan Hukum Tata Negara. Substansi mengenai klasifikasi konstitusi dimasukkan
menjadi course content mata kuliah Hukum Konstitusi. Atas dasar tersebut, substansi mata
kuliah Perbandingan Hukum Tata Negara, selain membahas sifat perbandingan hukum
sebagai ilmu yang berdiri sendiri atau metode, juga membahas perbandingan konstitusi
dengan segala aspeknya, seperti struktur atau sistematika, materi muatan, pembentukan,
perubahan, dan lain-lain. Selain itu dibahas pula perbandingan kelembagaan negara serta
sistem pemerintahan.
Sesuai dengan perkembangan, obyek atau substansi perbandingan hukum tata
negara di atas memerlukan obyek atau substansi lain yang tidak kalah penting, seperti:
badan/kekuasaan lain di luar cabang legislatif, eksekutif, dan yudikatif (seperti Ombudsman,
atau komisi-komisi negara lainnya). Demikian pula hak asasi manusia, yang berkembang
dari “civil and political rights” ke “economic, social and culture rights”.
Dimanakah tempat menemukan sumber atau bahan-bahan perbandingan hukum tata
negara? Sumber-sumber atau bahan-bahan itu didapati dengan menyelidiki:
Pertama; aneka ragam konstitusi dan peraturan perundang-undangan.
Kedua; praktik ketatanegaraan berbagai negara.
Ketiga; putusan hakim berbagai negara, seperti putusan “judicial review”.
Keempat; asas-asas hukum (umum atau khusus) yang dipergunakan atau diciptakan di
berbagai negara.
Kelima; ajaran-ajaran hukum (legal doctrine), baik yang lahir dari kalangan ilmuwan
hukum ataupun putusan hakim.
Keenam; tatanan dan proses politik suatu negara.

11
5. Penutup
Sebagai penutup, di bawah ini dicantumkan kutipan dari Harry Eckstein dan David E.
Apter (eds) dalam Buku “Comparative Politics” (Preface) sebagai berikut:
“The task of science is the reasoned interpretation of experience through the discovery
of valid generalizations and the application of such generalization to particular
events. Science seeks theoretical and useful knowledge, to which both the unique and
the familiar may contribute”.30
(Tugas ilmu adalah melakukan penafsiran secara nalar pengalaman dengan cara
menemukan generalisasi-generalisasi yang valid dan menerapkan generalisasi-
generalisasi tersebut terhadap peristiwa-peristiwa tertentu. Ilmu mencari
pengetahuan teoritik dan bermanfaat, dengan cara itu hal-hal yang unik yang unik
dan sudah dikenal dengan baik member manfaat).

Bandung, Juli 2017

30 Harry Eckstein and David E. Apter (eds), Comparative Politics, Free Press, 1963.

12
 Pengembangan Kurikulum Pendidikan Tinggi Hukum:
Sebuah Pendekatan Komparatif1

Iwan Satriawan2
International Center for Law and Sharia Studies (ICLASS)
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia
Email: satria@justice.com

I. Pengantar
Perjalanan sejarah ketatanegaraan sebuah bangsa, jika dicermati adalah proses
pembelajaran dengan melihat pengalaman yang ada di bangsa yang lain. Lahirnya konsep
impeachment presiden dan pejabat Negara di Amerika pada abad ke 17 misalnya tidak
bisa dilepaskan dari bacaan mereka terhadap praktik impeachment yang sudah berlangsung
di Inggris sejak abad ke 13.3Para pemimpin Amerika mengamati bagaimana praktik
impeachment yang berlangsung di Inggris dengan segala kelebihan dan kekurangannya.
Dengan melihat pengalaman Inggris, Amerika merumuskan model impeachment ala
Amerika. Dengan kata lain, mereka melihat tradisi bangsa lain dalam hal impeachment dan
kemudian memodifikasi konsep bangsa lain tersebut menjadi sesuatu yang berkarakter
Amerika.Di Inggris impeachment dilakukan pada seluruh pejabat Negara kecuali terhadap
raja dan keluarga raja.Sementara di Amerika Presiden dan semua pejabat publik dapat
diberhentikan dari jabatannya. Indonesia juga belajar dari tradisi bangsa lain seperti
Amerika tentang impeachment. Namun model impeachment Indonesia tidak sama dengan
yang ada di Amerika karena impeachment hanya untuk presiden dan wakil presiden dan
dilakukan oleh sebuah mahkamah yang bernama Mahkamah Konstitusi.4Secara prosedur,
impeachment di Amerika merupakan political trial. Tetapi di Indonesia, dengan sejarah
yang dimilikinya menghindari prosedur yang semata political trial dengan memasukkan
Mahkamah Konstitusi dalam proses impeachment presiden/wakil presiden. Jadi, model
impeachment Indonesia menggabungkan proses hukum dan politik.
Contoh lain adalah bagaimana Indonesia melakukan studi perbandingan dengan
beberapa Negara lain seperti Taiwan, Thailand dan Korea Selatan ketika mendirikan
Mahkamah Konstitusi. Penyusun perubahan UUD 1945 melakukan kajian perbandingan
dengan beberapa Negara di atas, walaupun akhirnya yang diputuskan tidak persis sama
dengan apa yang yang dipraktikkan di Negara tersebut5. Dengan kata lain, sebuah bangsa
1 Makalah ini disampaikan dalam acara Konferensi Nasional Perbandingan Hukum Indonesiayang diselenggarakan oleh
Asosiasi Dosen Perbandingan Hukum Indonesia bekerjasama dengan Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya,
20-21 Juli 2017.
2 Penulis adalah Dosen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.Lulus Sarjana Hukum
dari UGM, Master of Comparative Laws dan Ph.D di bidang Hukum Tata Negara dari International Islamic University
Malaysia.
3 Lihat Iwan Satriawan, Analisis Yuridis Terhadap Konsep dan Praktik Impeachment: Studi Perbandingan Kasus Impeachment
Abdurrahman Wahid dan William Jefferson Clinton, Jurnal Media Hukum, Vol 13 No.3, November 2006, hlm 27-28.
4 Ibid, hlm 29.
5 Hendrianto, Institutional Choice and the New Indonesian Constitutional Court, in Andrew Harding & Penelope (Pip)
Nicholson (eds), New Courts in Asia, New York, Routledge Publishing, hlm 8.

13
belajar dari bangsa lain dan kemudian menemukan formula mereka sendiri. Hal ini
menunjukkan bahwa secara alamiah manusia belajar dengan menggunakan pendekatan
perbandingan antara satu dengan yang lainnya dalam merespon tantangan dan menemukan
ciri khas masing-masing.
Tulisan di bawah ini akan mengelaborasi dan berargumentasi lebih jauh tentang
bagaimanakah karakter dari studi komparatif itu, mengapa studi perbandingan di bidang
hukum itu penting. Tulisan ini juga akan diperkaya dengan beberapa catatan pengalaman
2 kampus dalam mengggunakan pendekatan studi perbandingan hukum dalam
pengembangan kurikulumnya, yaitu Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws International Islamic
University Malaysia dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Beberapa
problem dan tantangan pendekatan komparatif di bidang hukum juga akan dibahas
dalam makalah ini. Terakhir, tulisan ini akan ditutup dengan beberapa rekomendasi bagi
pengembangan pendidikan tinggi hukum ke depan.

II. Karakter Studi Komparatif

Studi komparatif lazimnya diartikan sebagai kajian untuk menguji seseorang atau
sesuatu untuk melihat bagaimana mereka dan bagaimana mereka berbeda dengan yang
lain atau untuk menghakimi sesuatu dan mengukur sesuatu dengan ukuran yang lain6. Di
bidang hukum, H.C. Gutteridge mendeskripsikan perbandingan hukum sebagai sebuah
proses atau metode yang dengan metode itu dua lebih sistem hukum dibandingkan
dengan tujuan tertentu.7Sebuah hal yang alamiah bagi manusia dalam hidupnya mencoba
selalu mencari sesuatu yang lebih baik.Salah satu metode untuk menemukan sistem hukum
yang lebih baik adalah dengan membandingkan sesuatu yang dapat diamati dalam sistem
hukum yang berbeda.
Di dalam tradisi hukum Islam, contohnya, para ulama memiliki berbagai metode untuk
menjabarkan dan menafsirkan hukum-hukum dari sumber-sumber utamanya (primary
sources), yaitu Al Qur’an dan Sunnah.Salah satu metode yang sering digunakan adalah metode
qiyas (analogy).Di dalam metode ini, penggunaan metode perbandingan digunakan untuk
menilai sebuah kasus yang lazim terhadap kasus baru melalui rasionisasi alasan-alasandari
adanya hukum. Dalam kaitan dengan hal tersebut, ulama terkenal Al Shatibi dalam bukunya
Al Muwafaqat fi Usul al Shariah berpendapat bahwa proses rasionisasi alasan adanya suatu
hukum itu adalah sebuah ijtihad hukum8 yang tidak pernah berhenti (an everlasting ijtihad).
Jika langkah ijtihad ini berhenti, maka penerapan hukum Islam kepada manusia akan menjadi
hal yang tidak mungkin diaplikasikan.9
Contoh lain dapat dilihat adalah bagaimana seorang hakim dalam Mahkamah
Syariah menafsirkan kejahatan-kejahatan kontemporer dan menerapkan hukuman pada
jenis kejahatan tersebut. Hakim, tentunya, akan mencoba untuk menjabarkan pendapatnya
6 Hornby,1995, hlm 231.
7 See further Tripathi, 1971, An Introduction to the Study of Comparative Law, Bombay, N.M. Tripathi Pvt.Ltd, hlm 1.
8 Ijtihad artinya usaha sungguh-sungguh yang dilakukan para ulama untuk menggali hukum dari Al Qur’an dan Sunnah
ketika para ulama menghadapi sebuah kasus baru yang hukumnya belum pernah ada dan Al Qur’an dan Sunnah tidak
memberikan jawaban yang jelas dan specific menjawab kasus baru tersebut.
9 Lihat lebih jauh, Sonny Zulhuda, 2000, Wither Comparative Study: Its Importance towards Legal Reform, Paper dalam
Mata Kuliah Comparative Constitutional Law, International Islamic University Malaysia, hlm 2.

14
dengan melakukan observasi terhadap kasus-kasus yang sama yang telah terjadi di masa
lalu. Dengan kata lain, studi komparatif di bidang ilmu hukum menjadi metode yang sangat
penting, khususnya dalam menemukan hukum bagi manusia, khususnya dalam menemukan
konsep dan putusan yang lebih baik di masa datang.

III. Pentingnya Studi Komparatif di Bidang Hukum

Disiplin ilmu perbandingan hukum kadang mengalami kritikan keras dari banyak
pengamat.Binder misalnya mendeskripsikan studi perbandingan hukum itu sebagai
membuat sesuatu yang ditempatkan di atas sesuatu dan kemudian meninggalkan tanpa
guna. Pakar lain menulis perbandingan hukum itu sering berjalan dengan resiko kehilangan
pikirannya sendiri terhadap sesuatu hal yang sedang dikaji.10 Dengan kata lain, bagi mereka,
studi perbandingan hukum itu dianggap sebagai metode yang tidak berguna.
Walaupun banyak kritikan terhadap studi perbandingan hukum tersebut, pandangan
yang berkembang saat ini menunjukkan kemanfaatan perbandingan hukum ini diterima
secara luas.11 Di bawah ini akan dielaborasi beberapa kemanfaatan penting dari studi
perbandingan hukum. Pertama, studi perbandingan hukum membantu kita untuk keluar
dari kesulitan yang ada dalam sistem hukum kita sendiri.Studi perbandingan hukum ini
bisa memberikan jalan keluar yang bersifat doktrinal dan sistematis terhadap permasalahan
hukum nasional yang ada12. Dengan kata lain, studi perbandingan hukum ini memperbaharui
dan menyegarkan kajian-kajian dari hukum nasional.
Sebagai contoh, salah satu problem peradilan kita ada banyaknya tumpukan perkara
di Mahkamah Agung (MA) yang sulit terselesaikan dari satu generasi ke generasi berikutnya.
Kerjasama dan Studi banding MA dengan Pemerintah Jepang terkait sistem peradilan
Jepang menunjukkan bahwa salah satu cara untuk mencegah terjadi penumpukan perkara
adalah mendorong penyelesaian perkara melalui mediasi. Jepang mendorong sistem
peradilan agar masalah hukum bisa diselesaikan tanpa proses persidangan formal yang
panjang dengan pendekatan mediasi. Hal ini didasarkan pada nilai-nilai budaya yang
Jepang yang lebih menekankan pada aspek kekeluargaan dan efisiensi. Dengan cara ini,
maka tidak terjadi penumpukan perkara di MA Jepang. Hasil kerjasama dalam 10 tahun
terakhir itu menghasilkan salah satu perubahan di dunia peradilan Indonesia dengan lebih
difasilitasinya mediasi dalam sistem peradilan Indonesia. Salah satu buktinya, di pengadilan
negeri sekarang ditemukan fasilitas berupa ruang mediasi, yang itu tidak ditemukan di era
tahun 90-an. Itu salah satu model yang diadopsi Indonesia dari kerjasama studi banding
MA Indonesia dengan Pemerintah Jepang. Dengan kata lain, studi perbandingan hukum di
bidang sistem peradilan memperbaharui dan menyegarkan sistem peradilan yang ada di
Indonesia.
Kedua, studi perbandingan hukum dapat menunjukkan over-sophistication atau
ketidaktepatan dalam doktrin hukum yang ada, mengkonfirmasi kembali asas dan postulat
10 Benhard Grossfeld, 1990, The Strength and Weakness of Comparative Law, Oxford, Clarendon Press, hlm 4-6.
11 Daftar Makalah dalam International Conference on Courts, Power and Public Law di Faculty of Law University Copenhagen,
Denmark 5-7 Juli 2017 lalu menunjukkan bahwa pendekatan perbandingan hukum banyak digunakan para ahli hukum
dunia dalam menyampaikan hasil penelitian yang telah mereka lakukan.
12 Benhard Grossfeld, 1990, The Strength and Weakness of Comparative Law, hlm 11

15
hukum yang ada dan dengan itu dapat menjalankan fungsi kontrol terhadap doktrin, asas
dan postulat yang sedang berjalan.Misalnya, sebelum reformasi salah satu asas perundang-
undangan yang diajarkan adalah bahwa undang-undang tidak dapat diganggu-gugat. Asas
ini merupakan pengaruh dari model Negara Eropa kontinental di mana UU dianggap produk
sah dari lembaga parlemen yang dianggap sah mewakili “the will of people”. Dalam Negara
dengan model parliamentary democracy, produk parlemen dianggap hukum tertinggi
karena itu merupakan representasi kehendak rakyat. Parlemen diasumsikan sebagai “the real
representatives of the people“ karena mereka dipilih langsung oleh rakyat melalui pemilu.
Pandangan beranggapan bahwa tidak boleh ada organ Negara yang menggugat dan
membatalkan produk politik dari parlemen.Oleh karena itu, Negara Eropa seperti Prancis
dan Inggris dari awal menolak gagasan judicial review karena itu dianggap bertentangan
dengan konsep parliamentary democracy yang mereka anut.
Namun demikian, pengaruh gelombang model Negara demokrasi konstitutional
telah merubah banyak paradigm demokrasi yang digunakan oleh banyak Negara. Model
parliamentary democracy, dalam beberapa hal, dianggap mengancam hak-hak warga
Negara minoritas karena model Negara parliamentary democracy menggunakan konsep
mayoritas dalam pengambilan keputusan di parlemen (majority rules).Amerika memulai
tradisi constitutional adjudication di awal abad ke 19 melalui beberapa kasus seperti Marbury
v. Madison (1803) dan Brown v. Board of Education (1954).Gelombang ini kemudian diikuti
oleh Negara-negara Eropa yang dimotori oleh Austria (1920) dan Jerman (1919).
Indonesia juga termasuk Negara yang terkena imbas gelombang pergeseran konsep
demokrasi dari parliamentary democracy menjadi constitutional democracy, dengan
ditegaskannya Indonesia sebagai Negara berdasarkan demokrasi dan dilaksanakan
menurut Undang-Undang Dasar 1945 pasca reformasi politik 199813. Dengan dianutnya
model ini, maka UU tidak lagi mencari sesuatu yang sakral dan tidak bisa digugat, tetapi
menjadi produk hukum DPR bersama Presiden yang dapat digugat oleh para pihak yang
berkepentingan melalui mekanisme judicial review di Mahkamah Konstitusi. Dengan kata
lain, ini adalah sebuah contoh bagaimana diskursus yang terjadi di benua dan Negara lain
menjadi pembanding dalam membuat keputusan terkait asas perundang-undangan yang
akan digunakan di Indonesia.
Ketiga, studi perbandingan hukum mempertajam penglihatan kita dalam melihat
kelemahan system hukum nasional yang ada.Para ahli perbandingan hukum dapat
memberikan pandangan hukum yang lebih matang, pengalaman yang lebih luas, lebih kritis
dan pemahaman yang lebih dalam tentang suatu masalah.14 Dengan memahami sistem hukum
Negara lain, maka itu akan menghilangkan persangkaan nasionalist (national prejudices) or
chauvinis yang berlebihan terhadap diri bangsa sendiri yang tidak pada tempatnya terhadap
sistem hukum Negara lain. Perbandingan hukum justru akan memperkaya wawasan dan
mempertajam analisis terhadap apa yang terjadi di sistem hukum yang dimiliki oleh sebuah
bangsa.

13 Pasal 2 ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945

14 Benhard Grossfeld, 1990, The Strength and Weakness of Comparative Law, hlm 11.

16
IV. Pengalaman beberapa Kampus
A. Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws, International Islamic University Malaysia
Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws, IIU Malaysia (AIKOL IIUM) telah meletakkan visi
pendidikan tinggi hukum dari awal sejak didirikan bertujuan untuk melahirkan lulusan
yang memahami konsep hukum umum dan shariah15.Oleh karena itulah, kurikulum Ahmad
Kulliyyah of Laws IIUM didesain dengan pendekatan integratif dan komparatif.Integratif
maksudnya secara konseptual ilmu pengetahuan itu tidak terpisah dari agama (Islam)
sehingga dalam setiap mata kuliah sebenarnya bisa dilihat dari perspektif Islam.Contohnya
ketika mempelajari mata kuliah Jurisprudence, mata kuliah Jurisprudence itu juga bisa
didekati dengan perspektif Syariah.
Sedangkan pendekatan komparatif maksudnya adalah dengan mendesain secara
terpisah mata kuliah yang menjadi pembanding mata kuliah hukum umum. Misalnya Mata
Kuliah Criminal Law disandingkan dengan mata kuliah Islamic Criminal Law, mata kuliah
Malaysian Legal System disandingkan dengan Islamic Legal System. Dengan pendekatan
komparatif ini, mahasiswa bisa melihat persamaan dan perbedaan minimal 3 sistem hukum,
yaitu Islamic Law, English Law dan Malaysian Law.Bagi mahasiswa hukum di Malaysia,
memahami ketiga sistem hukum itu penting karena hukum di Malaysia merupakan gabungan
hukum yang diwariskan oleh Inggris, Hukum Islam dan untuk beberapa hal mengadopsi
hukum adat.
Tabel 1 Daftar Mata Kuliah Syariah di AIKOL IIUM
No. Kode Mata Kuliah Nama Mata Kuliah Jumlah Kredit
4. SHA 1310 Islamic Legal System I 3
5. SHA 1410 Transactions in Islamic Law I 3
6. UNGS 2030 The Islamic Worldview 3
4. SHA 1311 Islamic Legal System II 3
5. SHA 1411 Transactions in Islamic Law II 3
6. UNGS 2040 Islam, Knowledge & Civilization 3
5. SHA 2520 Islamic Criminal Law 4
5. UNGS 2050 Ethics & Fiqh for Everyday Life 3
4. SHA 2720 The Law of Succession 4
5. SHA 3410 Usul Al-Fiqh I 3
6. LAW/SHA Elective Courses (choose one) 3
5. SHA 3411 Usul Al-Fiqh II 3
6. LAW/SHA Elective Courses (choose one) 3
6. SHA 4010 Evidence & Procedure of Shari’ah Court I 3
5. SHA 4011 Evidence & Procedure of Shari’ah Court II 3
6. SHA 4710 Islamic Law of Banking & Takaful 3
Total 50 Kredit

15 Lihat Syed Khalid Rashid, Islamisation, Harmonisation and Convergence: Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws’ Journey,
dalam Zaleha Kamaruddin dan Abdul Rashid Moten (eds), 2013, IIUM The Premier Global Islamic University, Kuala
Lumpur, IIUM Press, hlm 184.

17
 LEVEL 3 ELECTIVE COURSES (choose 2 courses)
Jumlah
No. Kode Mata Kuliah Nama Mata Kuliah
Kredit
14. SHA 3338 Islamic Law of Property 3
15. SHA 3348 Islamic Legal Maxims 3
16. SHA 3348A Islamic Legal Maxims (Arabic) 3
Tabel 1 di atas menunjukkan bahwa AIKOL IIUM secara mendasarkan melakukan
pendekatan komparatif yang sangat komprehensif antara Civil Law dan Shariah dengan
komposisi mata kuliah 70:30.Pilihan model komparatif dengan komposisi di atas merupakan
respon ideologis dan sosiologis terhadap fakta masyarakat Malaysia yang mayoritas Islam
dan hukum Islam diakui secara lebih luas dalam praktik kenegaraan di Malaysia.Saat ini
IIUM secara umum dikenal sebagai kampus yang menggunakan pendekatan integratif dan
komparatif dalam berbagai disiplin ilmu.

B. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Sejak tahun 2002, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta (FH UMY)
telah melakukan perubahan mendasar terkait visi, misi, tujuan pendidikan dan kurikulumnya.
Perubahan ini dilakukan dengan tujuan agar FH UMY menjadi FH yang memiliki ciri khas
tersendiri dalam penyelenggaraan pendidikan tinggi hukum.16Keunikan Fakultas dan
Program Studi tersebut merupakan tuntutan dunia pendidikan tinggi dan pada saat yang
sama sebagai keharusan institusional karena bagian dari gerakan dakwah Muhmmadiyah.
Fakultas Hukum UMY merumuskan visinya sebagai berikut: Menjadi Fakultas yang unggul
dalam pengembangan Pendidikan Hukum Berwawasan Syariah.Visi “Menjadi Fakultas yang
Unggul dalam Pengembangan Pendidikan Hukum Berwawasan Syari’ah” dalam hal ini
bermakna pendidikan tinggi hukum yang unggul dan berorientasi pada nilai-nilai ke-Islam-
an baik dari segi proses maupun lulusan yang dihasilkan.
Implementasi visi ini diwujudkan dalam peningkatan kualitas pendidikan melalui
internalisasi dan integrasi nilai-nilai Islam dalam kegiatan pendidikan maupun penelitian
yang dikemas dalam kurikulum perkuliahan FH UMY.Tujuan Pendidikan Tinggi Hukum UMY
adalah menghasilkan sarjana hukum muslim yang memiliki kemampuan:
1. Menguasai dasar-dasar ilmu hukum dan syari’ah dengan baik, sebagai basis kajian dan
pengembangan ilmu hukum umum;
2. Mempunyai kemampuan dasar untuk mengaplikasikan ilmu hukum ke dalam praktik
hukum di masyarakat;
3. Mampu mengikuti perkembangan ilmu hukum dalam percaturan global dan mampu
berakhlaq mulia, cakap, percaya diri, memecahkan permasalahan secara interdisipliner
serta berguna bagi masyarakat dan Negara;

16 Lihat Anonim, 2016, Panduan Akademik Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Yogyakarta, Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, 12-14. Lihat juga Busyro Muqaddas, Filosofi dan Paradigma Pendidikan
Muhammadiyah: Kerangka Pokok-Pokok Pemikiran, dalam Nasrullah dkk, 2002, Reformasi Pendidikan Tinggi Hukum:
Menuju Pendidikan Tinggi Hukum Berwawasan Syariah, Yogyakarta, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Yogyakarta dan Majelis Dikti dan Litbang Pimpinan Pusat Muhammadiyah, hlm 1-4.

18
4. Mampu bersaing dalam kompetisi profesi hukum, seperti advokat, jaksa, hakim,
konsultan hukum, dan sebagainya; dan
5. Memiliki keberanian menegakkan nilai keadilan dan kebenaran berdasarkan Syari’at
Islam dalam dunia profesi hukum dan kehidupan sehari-hari.
Dengan mengedepankan kajian ilmu hukum umum dan syari’ah sebagai basis kajian
ilmu hukum, kurikulum FH UMY secara periodik dievaluasi dan dikembangkan sesuai dengan
perkembangan dunia hukum dan penguatan core values UMY. Kurikulum pendidikan ini
disusun untuk diselesaikan dalam 145 kredit, dengan 20 kredit diantaranya merupakan
mata kuliah syari’ah.
Tabel 2 Daftar Mata Kuliah Syariah di FH UMY
Mata Kuliah Jumlah Kredit
Pengantar Hukum Islam 4 kredit
Pendidikan Agama Islam 2 kredit
Hukum Wakaf dan Zakat 2 kredit
Hukum Perdata Islam 2 kredit
Hukum Pidana Islam 2 kredit
Hukum Perbankan dan Keuangan Islam 2 kredit
Politik dan Ketatanegaraan Islam 2 kredit
Hukum Acara Peradilan Agama (Islam) 2 kredit
Kemuhammadiyahan 2 kredit
Total 20 Kredit
Dalam Semester 1 Tahun Ajaran 2017/2018 ini, khusus untuk program internasional
(International Program for Law and Sharia = IPOLS FH UMY), akan digunakan kurikulum
international dengan memasukkan beberapa materi perbandingaan hukum di beberapa
Negara ASEAN ke dalam silabus mata kuliah tertentu. Misalnya memasukkan materi
International Law, International Trade and Business Law, ASEAN Legal History, Comparative
Constitutional Law in ASEAN Countries, Private International Law and Litigation in ASEAN
Countries, ASEAN Legal System and Sharia ke dalam mata kuliah yang berbeda.
Di samping itu, di semester yang sama akan dimulai Annual Public Lecture yang akan
dilaksanakan di setiap semester dengan mengundang para dosen dari Negara ASEAN
seperti Malaysia, Thailand, Philipines, Singapore dan Brunei untuk berbagi pengetahuan
tentang system hukum di Negara ASEAN. Dengan program ini diharapkan lulusan FH UMY
memahami dengan baik sistem hukum ada di Negara ASEAN dan mereka siap menghadapi
era Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA).
Dengan muatan kurikulum seperti di atas, maka dapat digarisbawahi bahwa FH
UMY sejak tahun 2002 telah memulai menggunakan pendekatan komparatif dalam
pengembangan kurikulumnya. Pendekatan komparatif ini juga terus diperkuat dengan
pendirian International Program for Law and Sharia (IPOLS), program S1 yang menggunakan
bahasa Inggris sebagai pengantar dan International Centre for Law and Sharia Studies
(ICLASS), pusat studi yang fokus melakukan penelitian dan publikasi di bidang perbandingan

19
hukum.Dengan kedua lembaga ini FH UMY diharapkan menjadi lembaga yang unggul
dalam bidang perbandingan hukum, terutama dalam bidang perbandingan Hukum Barat,
Hukum Islam dan Hukum Indonesia.

V. Problem dan Tantangan

Problem yang dihadapi oleh para peminat di bidang perbandingan hukum adalah
bagaimana merumuskan beberapa hal: Pertama, secara metodologi masih dipertanyakan
kejelasan teoritiknya17. Pendekatan komparatif di bidang hukum masih dianggap artifisial
dan tidak menarik18.Oleh karena itu program perbandingan hukum tidak banyak ditawarkan
di banyak Negara.
Kedua,perbandingan hukum kadang dianggap sebagai senjata yang kuat, tetapi
pada saat yang sama ia juga merupakan senjata yang berbahaya. Koshaker menyebut
perbandingan hukum adalah pendekatan yang lebih buruk dibanding yang lainnya.19Oleh
karena itulah, perbandingan hukum harus dijalankan secara serius dan akurat.
Ketiga, perbandingan hukum memerlukan pemahaman yang luas tentang berbagai
sistem yang ada di dunia.Kadang para ahli hukum melakukan kajian perbandingan hukum
dengan pemahaman yang terbatas tentang sistem yang ada20.Pemahaman yang terbatas
tentang berbagai sistem yang ada dapat menimbulkan kesalahan dalam melakukan analisis
dan mengambil kesimpulan.
Keempat, bagi perguruan tinggi hukum di Indonesia, secara keseluruhan perbandingan
hukum dihadapkan pada persoalan keterbatasan referensi dan kemampuan yang terbatas
dalam mengakses referensi berbahasa asing. Bagi Negara maju, seperti Amerika dan Eropa,
perguruan tinggi mereka sudah memiliki perpustakaan yang mapan dengan fasilitas buku
teks, jurnal, law report baik hard copy maupun online.Di samping itu, bagi negara-negara
maju mereka memiliki kemampuan mengakses referensi yang lebih luas karena kemampuan
bahasa yang lebih variatif.
Tantangan perguruan tinggi di Indonesia dalam menghadapi dunia global, khususnya,
masyarakat ASEAN, saat ini adalah bagaimana meningkatkan fasilitas perpustakaan yang
memadai untuk melakukan kajian-kajian perbandingan hukum dalam rangka memperkaya
khasanah pengembangan ilmu hukum di Indonesia. Di samping itu, para akademisi
Indonesia perlu meningkatkan kemampuan berbahasa asing yang lebih variatif sehingga
mampu mengakses sumber-sumber asli khasanah keilmuan dunia.

VI. Penutup
Studi perbandingan hukum pada faktanya terus berkembang dalam berbagai pertemuan
ilmiah di berbagai belahan dunia.Globalisasi menjadi jalan semakin berkembangnya kajian
perbandingan hukum tersebut.Walaupun studi perbandingan hukum itu masih memiliki

17 Lihat W.J. Kamba, Comparative Law: A Theoretical Framework, International and Comparative Law Quarterly. Vol. 23,1974,
hlm 485.
18 lihat Goffrey Samuel, Comparative Law as A Core Subject, Legal Studies Journal, Vol. 21, 2001, hlm 448.
19 Benhard Grossfeld, 1990, The Strength and Weakness of Comparative Law, hlm 30-40.
20 Lihat Munir Fuady, 2010, Perbandingan Ilmu Hukum, Bandung, PT. Refika Aditama, hlm 24-26.

20
kelemahan.Namun kelemahan tersebut dapat terus diatasi dengan merespon secara tepat
dan cepat permasalahan yang dikemukakan di atas.
Pendidikan tinggi hukum di Indonesia perlu merespon fenomena globalisasi
pengetahuan yang terus berkembang melalui pendekatan perbandingan hukum. Oleh
karena itu, pendidikan tinggi hukum Indonesia perlu terus melakukan proses pengayaan
dan pendalaman kurikulum agar kurikulum tersebut mampu merespon tantangan zaman
ke depan dengan baik dan tepat. Beberapa hal yang perlu dipersiapkan secara serius adalah
perlu adanya cluster dosen yang fokus mempelajari perbandingan hukum, penyediaan
sarana perpustakaan yang memadai dan perluasan jaringan academik kampus agar para
dosen dapat berbagi pengalaman yang cukup dalam memahami sistem hukum yang
berbeda.

Yogyakarta, 19 Juli 2017

21
 MEMAHAMI UNTUK MEMPERBAIKI:
National Human Rights Institution antara Indonesia dan Inggris

Dhia Al Uyun1

Abstrak
Paris Principles Tahun 1993 adalah sumber hukum dalam upaya pembentukan dan
penegakan hak asasi manusia (HAM). National Human Rights Institutions di seluruh dunia
memiliki karakter kelembagaan masing-masing. Komnas HAM di Indonesia mempunyai
fungsi pemeriksaan dan penyelidikan atas perkara, namun tidak mempunyai kewenangan
penuntutan maupun supervisi, tapi memiliki kewenangan memberikan rekomendasi. Human
Rights Institution di Inggris terkoordinasi dalam tiga komisi memiliki kewenangan litigasi.
Penelitian ini berusaha untuk mempertanyakan latar belakang dari dibentuknya National
Human Rights Institution dalam dua negara yang bersistem hukum berbeda, namun
merupakan bentuk negara yang sama serta berotonomi khusus serta menarik hubungan
dalam rangka mengkritisi Draft Rancangan Perubahan Undang-undang Nomor 39 Tahun
1999 yang direncanakan untuk merestrukturisasi kedudukan dan kewenangan Komnas HAM
di Indonesia. Inggris dipilih sebagai negara pembanding karena mempunyai dua cabang
Human Rights Institutions yang berkoordinasi secara padu namun secara kelembagaan
berbeda. Komnas HAM tidak akan optimal selama belum menemukan karakter tepat.
Ketidakharmonisan filosofi pembentukan peraturan perundang-undangan tentang Komnas
HAM menjadikan tidak optimalnya kinerja Komnas HAM. Komnas HAM membutuhkan
reformasikelembagaan.

Kata Kunci: Komnas HAM, national human rights institution, lembaga negara, Paris
Principles, HAM.

Pendahuluan
Hak asasi manusia merupakan ciri negara hukum. Secara otomatis perlindungannya
tidak akan terlaksana manakala tidak terdapat lembaga atau institusi yang mengaturnya. Pasal
9 Deklarasi Perserikatan bangsa-bangsa Tentang Pendidikan dan Pelatihan HAM (66/137)
“Negara harus mendorong pembentukan, pengembangan dan memperkuat institusi hak
asasi manusia yang efektif dan independen, sesuai dengan prinsip-prinsip yang berkaitan
dengan status institusi nasional bagi pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia (The
Paris Principles- Resolusi 48/134), yang mengakui bahwa institusi nasional hak asasi manusia
dapat berperan penting, termasuk, di mana perlu, berperan sebagai koordinator, dalam
memajukan pendidikan dan pelatihan hak asasi manusia melalui, antaralain, meningkatkan
kesadaran dan memobilisasi jajaran pemerintah dan swasta yang terkait.”2
1 Penulis adalah pengajar Hukum Tata Negara di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang, alamat Jl. MT. Haryono 169
Malang, Email: dhik34@yahoo.com.
2 United Nations, Deklarasi Perserikatan bangsa-bangsa Tentang Pendidikan dan Pelatihan HAM, Jakarta: KOMNAS HAM,
2013, hlm.10

22
 Hal ini memperlihatkan bahwa permasalahan hak asasi manusia tidak saja pada per-
masalahan pemenuhannya dalam lingkaran nasional, melainkan telah menjadi kebutuhan
tiap bangsa yang kemudian secara internasional diakomodasi oleh Perserikatan Bangsa-
bangsa (PBB). Perkembangannya kemudian berusaha mencari standar yang batasannya
dibicarakan bersama antara negara anggota. National Human Rights Institution are states
bodies with a constitutional and/or legislative mandat to protect and promote human rights.
They are part of the states aparatus are funded by the State.3 National human Rights institu-
tion are part of the State structure and are creature of law: they depend on statutory basis
for their existence and their actions. The Paris Principles require NHRIs to have a constitu-
tional or legislative basis, or both.Executive Instruments do notquality.4
Perhatian utama dari Perserikatan Bangsa-bangsa membuat National Human Rights
Institution di dunia memperlihatkan perkembangan yang pesat. Tahun 2010 di dunia terdapat
93 national human rights institution, 67 (enampulh tujuh) terakreditasi A, 14 (empat belas)
terakreditasi B, 10 (sepuluh) terakreditasi C, 2 (dua) tertunda akreditasinya. Komnas HAM di
Indonesia pada bulan Maret Tahun 2007 berstatus A.5
Lembaga-lembaga tersebut 58% berbentuk komisi, 30% ombudsman, 5% hibrida,
dan 7% lainnya (misalnya lembaga konsultasi dan pemberi pertimbangan).6 Ciri komisi
adalah institusi negara, memiliki mandat untuk melindungi dan mengenalkan hak asasi
manusia, investigasi merupakan ciri utama, banyak yang menerima aduan individu/ quasi
jurisdictional competence, kebanyakan bertugas memberikan rekomendasi. Ciri ombudsman
memiliki mandat untuk melindungi dan mengenalkan hak asasi manusia, dipimpin oleh
seseorang pengambil keputusan, memiliki sebuah mandat untuk bersepakat dengan hak
asasi manusia walaupun pada isu tertentu, investigasi HAM dan menerima aduan individu,
memiliki kekuasaan di pengadilan yang merupakan instansi tertentu yang rekomendasinya
bisa menolak atau mengabaikan.Ciri Hybrid adalah institusi negara dengan multimandat
misalnya hak asasi manusia, mal administrasi, korupsi dan masalah lingkungan, diketuai
seseorang, kekuasaan memberikan rekomendasi saja. Ciri lembaga konsultasi dan pemberi
pertimbangan, adalah berasal dari keberagaman kekuatan sosial, biasanya tidak memiliki
mandat investigasi, memberikan pertimbangan pada negara pada kasus HAM dan atau
melakukan riset tentang HAM. 7
Beberapa tantangan yang ada adalah institusional diversity, thematic diversity, the
8
need for minimum standards dan the importance of core protection activities. Pertama,
institusional diversity, nampak dari beberapa lembaga yang memiliki mandat hak asasi
manusia, sedangkan lembaga lainnya menambahkan tipe mandat seperti maladministrasi
atau anti korupsi, lembaga yang lainnya lagi merupakan hasil dari hybrid institution. Kedua,
national human rights institution memiliki elemen kunci perlindungan hak asasi manusia
yaitu memastikan ukum nasional dan prakteknya sesuai dengan norma hukum internasional,
3 United Nations, National Human Rights Institution:History, Principles, Roles and Responsibilities, New York dan Genewa:
United Nations Publication, 2010,hlm.13
4 Ibid, hlm.13
5 Loc.Cit., hlm.167
6 Ibid, hlm.15
7 Loc. Cit., hlm.16-18
8 Ibid, hlm.2-3

23
membantu pemerintah untuk praktek perlindungan hak asasi manusia, monitoring dan
menyampaikan hak asasi tertentu, mendukung kerja pembela hak asasi manusia, dan
kontribusi mengurangi segala bentuk diskriminasi. Ketiga, the need for minimum standards,
The Paris Principles memainkan peran mengakreditasi dan menilai secara jujur. Hal ini
merpakan kewajiban The International Coordinating Comittee of National Institutions for
Promotion and Protection of Human Rights. Keempat, the importance of core protection
Activities, hal ini berkaitan dengan isu nasional yang butuh penanganan serius.9
Berbagai kondisi tersebut memunculkan perdebatan konsep hak asasi manusia yaitu
permasalahan instrumen nasional dan internasional, penyatuannya bahkan dualismenya.
Di sisi lain membawa instrumen internasional ke dalam sistem hukum membawa reaksi
yang berbeda bagi sistem hukum yang berbeda. Indonesia dengan sistem hukum Eropa
Kontinental dan Inggris dengan sistem hukum Anglo Saxon, walaupun sama-sama sebagai
negara hukum.
Gustav Radbruch menyatakan dalam Der Geist dos Englischen Recht bahwa Mehr als
in irgendoinem anderen lande ist dort die Eigengesetzlichkeit des rechts neben und uber dem
staate verwichtlicht, die unterordnung auch der staatsgewalt unter das recht, das rule of law.
Penegakan the rule of law sama sekali tidak berdasarkan pemisahan kekuasaan sebagaimana
Trias Politica Montesquieu. Misalnya kekuasaan
Lord Chancellor yang menjabat Ketua House of Lords juga menjadi semacam Menteri
Kehakiman (eksekutif), dan ketua pengadilan Privy Council.10Karakter kekuasaan di United
Kingdom adalah fusion of power. Walter Bagehot menuliskan the efficient secret of the English
Constitution may be described as the close union, and nearly complete fusion, of the executive
and legislative powers.11
Hal ini berbeda dengan Indonesia yang berciri distribution of power dengan relasi
antar lembaga yang checks and balances. Bukti dari pernyataan tersebut adalah adanya
pembagian kekuasaan untuk mengurangi power yang ada. Sebagaimana Lord Action
menyatakan, power tends to corupt Kekuasaan Yudisial tidak dikuasai satu lembaga yaitu
Mahkamah Agung semata, melainkan juga Mahkamah Konstitusi. Terdapat pula Komisi
Yudisial yang mengawasi hakim.
Hal menarik lainnya bahwa dari perbandingan hukum dalam kerangka negara hukum
atau the rule of law juga memperlihatkan tujuan hukum yang berbeda. Jika di Indonesia
keadilan, kemanfaatan dan kepastian saling mengalami tarik ulur, maka di Inggris berbeda.
Menurut Sir Ivor Jenning “John Hampen...in one of our national heroes dan Hampden has
written his name into history because he refused to pay a tax of twenty shillings, imposed
kupon him by the sheriff in accordance with order from the king... The Important, thoughts
was that Hampden refused to obey an order that he thought to be unlawful dan thereby hlped
to establish atradition”.
Tradisi ini adalah bahwa di dalam mata orang Inggris, law atau hukum itu hendaknya

9 Loc Cit., hlm.2-3

10 Sunarjati Hartono, Apakah The Rule of Law Itu, Bandung: Alumni, 1975, hlm 1
11 Eric Barendt, An Introduction to Constitutional Law, New York: Oxford University Press, 1998, hlm.35

24
merupakan just law atau hukum yang mengandung keadilan.12 Inggris meskipun tidak
memiliki suatu piagam Hak Asasi Manusia ataupun Undang-undang Dasar, hak-hak asasi
maupun hukum konstitusionalnya ada dalam hukum yang berlaku umum yaitu Common
Law yang terutama dibentuk oleh para hakim.13 Adanya keadilan yang dinikmati setiap
orang itulah yang menjadi ukuran adanya rule of law.14 Indonesia dengan hakikat hukum
yang beraneka ragam dan pergantian hukum yang tidak tepat serta pendidikan hukum
jaksa dan hakim yang belum berfokus pada rechtsvinding.15 Permasalahan yang menjadi
bahasan utama dari kajian perbandingan Indonesia dan Inggris adalah tentang keberadaan
National Human Rights Institution.
Bagaimana hubungannya instrumen internasional dan nasional? Apa perbedaannya
dalam menerapkan dasar yang sama (The Paris Principles) ? Serta bagaimana kontribusinya
terhadap konstruksi Komnas HAM di Indonesia akan dibahas lebih lanjut.

Pembahasan
A. Pancasila dan Undang-undang Negara Republik Indonesia versus Piagam
Perserikatan Bangsa-bangsa dan Declaration Universal of Human Rights
Pasal 75 Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
menyatakan salah satu tujuan Komnas HAM adalah mengembangkan kondisi yang kondusif
bagi pelaksanaan HAM sesuai dengan Pancasila, Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999
Tentang Hak Asasi Manusia, Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa dan Declaration Universal
of Human Rights.16Komnas HAM sebagai wadah bersatunya instrumen nasional yaitu
Pancasila, UUDNRI 1945 dan Peraturan Perundang- undangan lainnya dengan Piagam PBB,
Declaration Universal of Human Rights bahkan deklarasi/traktat/konvesilainnya.
Constitutional requirement theory menyatakan terdapat ketentuan-ketentuan
yang tidak dapat dikesampingkan,karena menentukan absah atau tidak absahnya suatu
perjanjian/persetujuan internasional, setidaknya perjanjian/persetujuan tersebut tidak dapat
dilaksanakan karena bertentangan dengan hukum nasional. Pembuatan atau memasuki suatu
perjanjian/persetujuan internasional dilihat dari hukum nasional akan menyangkut antara
lain ketentuan-ketentuan tentang; pertama, penunjukan badan/lembaga/pejabat yang
berwenang mengikatkan pemerintah atau negara melalui suatau perjanjian/persetujuan
internasional. Kedua, ruang lingkup dan batas-batas kekuasaan untuk mengadakan atau
memasuki suatu perjanjian/persetujuan internasional. Ketiga, tata cara nasional yang harus
ditempuh agar suatu perjanjian/persetujuan internasional tersebut mempunyai kekuatan
hukum secara nasional.17
Brownlie menggambarkan kedaulatan sebagai doktrin konstitusional yang pokok dari
hukum negara. Kedaulatan juga disinonimkan dengan istilah kemerdekaan (Independence),
mewakili hak-hak negara dalam menjalankan hubungan luar negerinya dan menata urusan
12 Op.Cit., hlm 3
13 Ibid, hlm 4
14 Loc.Cit, hlm 9
15 Ibid, hlm 36-37
16 Komnas HAM, Profil Komnas HAM, Jakarta: Komnas HAM, 2012, hlm 3
17 Bagir Manan, Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu Negara, Bandung: Mandar Maju, 1995, hlm 73

25
dalam negerinya. Negara dianggap tidak diwajibkan patuh pada Mahkamah Internasional,
kecuali jika memberitahukandulu persetujuannya.
Pemikiran ini menurut Scott Davitson disebut dengan konstitusi dualis.19Di Inggris,
18

dalam kasus Brind and Others v Secretary of State for Home Departement (1991) 1 All
ER 720 mengenai instruksi Menteri Dalam Negeri yang melarang penyiaran langsung
pernyataan wakil organisasi-organisasi terlarang di Irlandia Utara. Instruksi tersebut
dianggap melanggar Pasal 10 Konvensi Eropa mengenai kebebasan mengemukakan
pendapat. House of Lords melalui Lord Ackner berkata,” Seandainya Menteri Dalam Negeri
diwajibkan mempertimbangkan Konvensi itu dengan sebaik-baiknya yaitu sesuai dengan
Pasal 10, hal ini berarti memasukkan konvensi itu ke dalam hukum domestik Inggis lewat
pintu belakang.”
Pada dasarnya negara dengan kedaulatan tidak berarti bebas sepenuhnya, namun
dibatasi hukum internasional. negara sebagai subyek dan pencipta hukum, berperan serta
dalam perumusan ketentuan yang membatasi tingkah lakunya.20Hukum nasional dan
hukum internasional dianggap sebagai sistem tunggal yang terpadu. Pemikiran ini disebut
konstitusi monis. Ciri utama dari konstitusi monis adalah terdapat suatu bentuk pengawasan
langsung secara demokratis atau legislatif terhadap transaksi hubungan internasional yang
dilakukan oleh badan eksekutif pemerintahan. Hal ini tidak ditemui pada konstitusi dualis21
Jika Inggris telah menentukan komposisi instrumen nasional yang diutamakan, maka
berbeda dengan Komnas HAM. Pertama, Komnas HAM merupakan bentuk pengawasan
langsung dari Komisi Hak Asasi PBB. Komnas HAM merupakan akibat masuknya Indonesia
Indonesia dalam Komite Hak Asasi PBB. Saat menjelang konferensi Wina 1993 gerakan hak
asasi makin tidak dapat ditolak dan tidak dapat dikesampingkan oleh pemerintah. Dari
sinilah hak asasi menjadi part of the game dalam kancah internasional.22Akibat pemikiran
ini, maka instrumen nasional dan internasional berpadu secara monistis.
Pendapat lain menyebutkan, Mahkamah Konstitusi dalam UUDNRI 1945 sebagai
human rights Court bersifat niscaya meskipun tidak dapat ditemukan rasionya secara
eksplisit dalam teks UUDNRI 1945 maupun Undang-undang Republik Indonesia Nomor
24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi jo Undang-undang (Terjemahan), Jakarta:
Pustaka Utama Grafiti, 1994, hlm.66-67.
Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Perubahan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2003.
Pemikiran ini terkait dengan keberadaan Mahkamah Konstitusi dalam menjaga dan sebagai
interpreter yang otoritatif terhadap UUDNRI 1945.23Mahkamah Konstitusi melalui Putusan
Nomor 008/PUU-II/2004 Tanggal 23 April 2004 mengenai persyaratan kesehatan jasmani dan
rohani bagi warga negara yang menjadi calon wakil presiden dan presiden yang dimohonkan,
berpemikiran sama dengan konstitusi monistis melalui pendapat, “ permasalahan tersebut

18 Scott Davidson, Hak Asasi Manusia: Sejarah,Teori dan Praktek dalam PergaulanInternasional
19 Ibid., hlm.85
20 Loc Cit., hlm.66-67.
21 Ibid, hlm.85
22 Todung Mulya Lubis dalam Shobirin (Ed), Diseminasi Hak Asasi Manusia Perspektif dan Aksi, Jakarta: LP3ES, 2000, hlm.19
23 Titon Slamet Kurnia, Interprestasi Hak-hak Asasi Manusia oleh Mahkamah Konstitui Republik Indonesia, Bandung: Mandar
Maju, 2015, hlm.90-91

26
sudah diakui masyarakat internasional” selanjutnya disebutkan pula, “persyaratan
kemampuan jasmani dan rohani tidak bisa dipandang diskriminatif karena seorang warga
negara yang terpilih menjadi presiden dan wakil presiden harus memenuhi persyaratan agar
kelak mampu secara rohani dan jasmani melakukan tugas dan kewajiban kenegaraan yang
dimaksud”. Hal ini didasarkan paragraf 7 Declaration on the Rights of Mentally Retanded
Persons yang belum diratifikasi/ belum menjadi undang-undang sebagaimana ketentuan
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional
Di sisi lain kekuasaan membuat perjanjian terdapat di tangan presiden sebagaimana
terdapat pada pasal 11 ayat (1) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Presiden dengan persetujuan DPR menyatakan perang, membuat perdamaian dan
perjanjian dengan negara lain. Hal ini juga disebutkan pada pasal 1 ayat (7) dan pasal 76 ayat
(1) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia menyatakan Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) adalah lembaga mandiri yang kedudukannya
setingkat dengan lembaga negara lainnya yang berfungsi melaksanakan pengkajian,
penelitian, penyuluhan, pemantauan dan mediasi hak asasi manusia. Lebih jelas pasal 89 ayat
(3) huruf (a) menyebutkan Komnas HAM bertugas dan berwenang melakukan pengamatan
pelaksanaan HAM dan penyusunan laporan hasil pengamatan tersebut. Laporan tersebut
disampaikan pada DPR RI dan Presiden dengan tembusan Mahkamah Agung (Pasal 97). Tata
cara yang dimaksud terdapat dalam Pasal 3 Undang-undang Republik Indonesia Nomor
24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional yaitu penandatanganan, pengesahan,
pertukaran dokumen perjanjian/nota diplomatik dan cara-cara lain sebagaimana disepakati
para pihak dalam perjanjian internasional. Materi tentang hak asasi manusia merupakan satu
dari enam materi perjanjian internasional yang dilakukan dengan undang-undang (pasal 10).
Akibat pemikiran ini, maka instrumen nasional dan internasional berpadu secaradualistis.
Prinsip non intervensi dalam Deklarasi Majelis Umum PBB tahun 1970 mengenai
Hubungan Bersahabat dan Kerjasama antar negara sesuai Piagam PBB melarang campur
tangan atau mendikte urusan negara lain (politik, ekonomi atau budayanya) dengan alasan
apapun. Prinsip ini telah menjadi kebiasaan internasional.24
The Paris Principles memiliki 6 (enam) kriteria yaitu mandat dan kompetensi berdasar
standar HAM universal, otonom dari pemerintah, independen (dijamin oleh konstitusi
atau UUD), pluralisme termasuk dalam keanggotaan dan pelaksanaan efektif, sumber
daya berkemampuan dan kemampuan untuk investigasi.2525The Paris Principles menjadi
perkecualian dalam intervensi atau dapat dikatakan intervensi berdasarkan alasan yangsah.
B. KOMNAS HAM vs Northern Ireland Human Rights Commision dan Equality and
Human RightsCommission
United Kingdom atau Inggris terbagi menjadi dua bagian yaitu Irlandia Utara dan
Britania Raya. Irlandia Utara memiliki lembaga bernama Northern Ireland Human Rights
Commision yang terakreditasi A pada Oktober 2006, Britania Raya. Memiliki lembaga
bernama Equality and Human Rights Commission yang terakreditasi A pada bulan Oktober

24 Scott Davidson, Hak Asasi Manusia: Sejarah,Teori dan Praktek dalam PergaulanInternasional
25 United Nations, National Human Rights Institution:History, Principles, Roles and Responsibilities, New York dan Genewa:
United Nations Publication, 2010, hlm. 31

27
2010.26Dasar dari akreditasi ini adalah kesesuaian dengan The Paris Principles.27
Berikut ini beberapa perbandingan Komnas HAM di Indonesia dan Northern Ireland
Human Rights Commision dan Equality and Human Rights Commission di Inggris; Pertama,
National Human Rights Institutions jika didasarkan angka 1 dan 2 Paris Principles merupakan
national institution dengan tugas perlindungan dan mempromosikan HAM serta memiliki
mandat yang luas. Komnas HAM merupakan lembaga negara. Lembaga negara menurut
Andi Hamzah adalah badan atau organisasi kenegaraan. Jellineck menyebutkan ada dua
jenis organ yaitu (1) Notwenddict Unmittlebare Organen, organ yang tidak langsung memiliki
wewenang seperti organ langsung, (2) Fakultative Unmittlebare Organen, organ yang tidak
langsung mengerjakan pekerjaan rutin, tapi melaksanakan tugas tertentu dan
(Terjemahan), Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1994,hlm. 68
berdasarkan suatu hakikat untuk menyelenggarakan kepentingan publik.28Dalam hal
ini, Komnas HAM tergolong Fakultative Unmittlebare Organen.
Berdasarkan sifatnya terdapat lembaga negara ketatanegaraan, lembaga negara
administratif, lembaga negara auxalary, lembaga negara ad hoc.29berkaitan dengan hal
tersebut, Komnas HAM tergolong auxalaries body yang mana independen, memberikan
laporan pada Presiden dan DPR (bukan bertanggung jawab). Komnas HAM didirikan dengan
Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993 tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Sejak
1999 keberadaan Komnas HAM didasarkan pada undang-undang, yakni Undang-Undang
Nomor 39 Tahun 1999 yang juga menetapkan keberadaan, tujuan, fungsi ,keanggotaan,
asas, kelengkapan, serta tugas dan wewenang Komnas HAM.
Di samping kewenangan menurut UU Nomor 39 Tahun 1999, Komnas HAM juga
berwenang melakukan penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang berat
dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia, tugasnya adalah menyelidiki pelanggaran hak asasi manusia yang berat.
Dalam melakukan penyelidikan ini Komnas HAM dapat membentuk tim ad hoc yang
terdiri atas Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dan unsur masyarakat.30Komnas HAM
tidak menggantikan institusi pengadilan atau lembaga legislatif melainkan melengkapi
fungsi tersebut.31Komnas HAM independen dari eksekutif maupun lembaga pemerintah
lainnya.32Ketentuan ini juga disebutkan pada pasal 1 ayat (7) Undang-undang Nomor 39
Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia. Anggota KOMNAS HAM tidak mengambil keputusan
untuk kasus yang melibatkan dirinya.33Prinsip pluralisme mengharuskan anggota KOMNAS
HAM baik dipilih maupun dilakukan dengan cara lain harus memuat prosedur jaminan
perwakilan beragam dari kekuatan sosial yang terlibat dalam pemajuan dan perlindungan
HAM.34
26 Ibid,hlm.170-171
27 Loc. Cit.,hlm.167
28 Novendri M Nggilu, Hukum dan Teori Knstitusi, Yogyakarta: UII Press, 2015, hlm. 55-56
29 Bagir Manan dalam Susi Dwi Harijanti, Interaksi Konstitusi dan Politik, Bandung: PSKN Unpad, hlm.8-9
30 Komnas HAM, Profil Komnas HAM, Jakarta: Komnas HAM, 2012, hlm 3
31 Knut D Asplund, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta: Pusham UII, 2010, hlm.283
32 Ibid, hlm.283
33 Loc.Cit, hlm.284
34 Ibid, hlm.284

28
 Northern Ireland Human Rights Commision (NIHRC) adalah statutory public body yang
didirikan tahun 1999 untuk memajukan dan melindungi HAM. Kewenangan yang dimiliki
berasal dari Majelis Irlandia Utara dan Parlemen Westminster
berdasarkan Belfast Agreement 1998. Perjanjian NIHRC dengan PBB dan Dewan
Kesepakatan Eropa untuk proses pemantauan HAM.35NIHRC dibiayai oleh pemerintah
Inggris, tapi merupakan lembaga independen berdasarkan The Paris principles dan The
Nolan Principles. Tugas utamanya adalah mendukung masyarakat, memperbaiki dampak
konflik, bertanggung jawab dan memegang standar HAM dan tanggung jawab. Standart
tersebut adalah hidup layak, damai dan adil. NIHRC bekerja sama dengan berbagai
organisasi dan civil society. 36Dalam hal ini, NIHRC tergolong Fakultative Unmittlebare
Organen karena merupakan badan publik yang dibuat oleh negara dengan fungsi lembaga
negaraketatanegaraan.
Equality and Human Rights Commission (EHRC) adalah a statutory non departemental
public body yang didirikan dengan mandat Equality Act 2006. EHRC bersifat independen.
Subkomisi EHRC adalah Komisi Persamaan Ras (CRE), Komisi Hak Dissabilitas (DRC) dan
Komisi Kesempatan Sejajar (EOC).37Dalam hal ini EHRC merupakan badan publik non
departemen yang tergolong Fakultative Unmittlebare Organen dengan fungsi lembaga
negara ketatanegaraan karena berada di Goverment Equalities Office pada Departemen
Pendidikan.
Kedua, National Human Rights Institutions jika didasarkan angka 3 huruf (a)
Paris Principles merupakan national institution dengan tanggung jawab mendengar
berkaitan dengan ketentuan legislatif atau administratif, situasi pelanggaran HAM, situasi
nasional,perhatian pemerintah di negara manapun.
Komnas HAM memiliki aktivitas pengkajian dan penelitian, pendidikan dan
penyuluhan, pemantauan dan penyelidikan, mediasi sebagaimana disebutkan dalam Pasal
76 ayat (1) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang HAM. Aktivitas utama NIHRC
adalah memantau pelaksanaan HAM internasional di Irlandia Utara.38EHRC memiliki aktivitas
by safeguarding and enforcing the laws hat protect peoples rights to fairness, dignity and
respect.39
Ketiga, National Human Rights Institutions jika didasarkan angka 3 huruf (b), (c),
dan (f) Paris Principles bertanggung jawab mempromosikan dan memastikan harmonisasi
peraturan perundang-undangan dan mendorong ratifikasi serta bertanggung jawab ikut
serta dalam pendidikan tentang HAM dan bertanggung jawab mempublikasi HAM dan
usaha untuk melawan semua diskriminasi.
Komnas HAM dalam pengkajian dan penelitian bertugas dan berwenang melakukan
pengkajian dan penelitian dalam hal berbagai instrumen internasional tentang HAM

35 NIHRC, Northern Ireland Human Rights Commision submission to the UN Comittee on the Rights of Child 72ndsession o the
fifth periodik report of the UK of Great Britain and Northern Ireland on compliance with the UN Convention on the Rights
of child, Belfast:NIHRC, 2016, hlm.8
36 NIHRC, About Us, http://www.ihrc.org/about-us, tanggal 5 Juli 2017
37 EHRC, Who We Are, https://www.equalityhumanrights.com/en/about-us/who-we-are, tanggal 5 Juli2017
38 NIHRC, About Us, http://www.ihrc.org/about-us, tanggal 5 Juli 2017
39 EHRC, Who We Are, https://www.equalityhumanrights.com/en/about-us/who-we-are, tanggal 5 Juli2017

29
dengan tujuan memberikan saran-saran mengenai kemungkinan aksesi atau ratifikasi, serta
berbagai peraturan perundang-undangan untuk memberikan rekomendasi pembentukan,
perubahan, pencabutan peraturan perundang-undangan berkaitan dengan hak asasi
manusia. Ketentuan ini ada dalam Pasal 89 ayat (1) huruf (a) dan huruf (b). Adapun upaya
memajukan HAM dilakukan dengan penyuluhan (Pasal 89 ayat (1) dan (2)) melalui kegiatan
penerbitan, pendidikan dan kerjasama.
NIHRC melakukan advising the Westminster govertment, the northern Ireland Executive
and Assembly, and key agencies on legislation and compliance with human rights framework,
international treaty monitoring work, recording progress on meeting human rights
standart.40EHRC memiliki prinsip understanding, openness and Transparency in its regulator
work.41
Keempat, National Human Rights Institutions jika didasarkan angka 3 huruf (d)
dan (e) Paris Principles bertanggung jawab berkontribusi pada laporan dan memberikan
pendapat serta berkoordinasi baik pada PBB, lembaga regional maupun negara. Komnas
HAM mengeluarkan laporan tahunan. Komnas HAM sebagai merupakan anggota Asia
Pasific Forum National Human Rights Institutions (APF). Organisasi independen ini bukan
organisasi antar pemerintah seperti Uni Eropa. Organisasi ini didirikan sejak 1996 dan
memiliki 17 (tujuh belas) anggota termasuk Indonesia. Pertemuan dilakukan setahun sekali
untuk mendiskusikan isu-isu HAM yang menjadi kepentingan anggota-anggotanya. Bentuk
hukumnya adalah berupa saran antar anggota.42Berbeda dengan NIHRC dan EHRC yang
berkoordinasi dengan organisasi antar pemerintah Uni Eropa yang memiliki Mahkamah
secara regional dalam penyelesaian kasus pelanggaran Hak Asasi Manusia yang tidak
terselesaikan di tingkatlokal.
Komnas HAM secara internasional merupakan rekan kerja Komisi HAM PBB di
tingkat nasional. 43Dalam hal instrumen Konvenan Internasional tentang Hak-hak Sipil
dan Politik (ICCPR), Konvensi penentangan segala Bentuk Penyiksaan (CAT), Konvensi
penghapusan diskriminasi rasial bahwa negara anggota dalam pertemuan tiga tahunan
secara internasional mengklaim negara lain tidak memenuhi kewajibannya. Khusus untuk
Komite Penghapusan diskriminasi rasial klaim tersebut wajib dilakukan.44Ketentuan ini juga
disebutkan dalam kompetensi dan tanggung jawab dalam Principles Relating to the Status
of National Institutions (The Paris principles) Adopted by General Asembly resolution 48/134
of 20 Desember 1993. Angka 3, A national institution shall, inter alia, have the following
responsilibilities (e) to cooperate with the UN and any other organization in UN system, the
regional institutions and the national institutions of other Countries that are conpetent in the
areas of the Protection dan promotion of humanrights.
NIHRC pelaporan ada dalam Annual Statement yang dipublikasikan setiap bulan
Desember tiap tahunnya, bekerja sama dengan Irish Human Rights dan Equality Commission

40 NIHRC, About Us, http://www.ihrc.org/about-us, tanggal 5 Juli 2017

41 EHRC, Who We Are, https://www.equalityhumanrights.com/en/about-us/corporatereporting,tanggal 5 Juli 2017
42 Knut D Asplund, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta: Pusham UII, 2010, hlm.232-233
43 Ibid, hlm.283
44 C de Rover, To Serve & To Protect: Acuan Universal Penegakan HAM, Jakarta: Rajawali Press,hlm.456-457

30
(IHREC)45mengeluarkan Corporate reporting documents termasuk tugas kesetaraan di
sektor publik, laporan tahunan, informasi kesetaraan, prioritas kesetaraan dan tujuan, skema
publikasi, pemakaian keuangan, laporan pembayaran, informasi gaji, rapat-rapat, kesetaraan
dan perbedaan.46
Kelima, standar pelayanan. Komnas HAM belum memiliki satuan baku tentang lamanya
layanan atau lembaga yang terkait dengan layanan lanjutan. Penanganan pengaduan hanya
dapat dilakukan secara tertulis dan dikirimkan baik langsung, melalui pos, kurir, fax,email.47
NIHRC belum memilki standar pelayanan aduan, namun memiliki kerja sama dengan
berbagai lembaga terakreditasi. Titik tekan kegiatan adalah pada advokasi kebijakan. EHRC
memiliki standar pelayanan 5 hari sejak komplain diterima diproses senior officer. Respon
terhadap aduan tersebut akan muncul dalam 20 hari. Jika puas maka aduan dinyatakan
selesai, jika tidak puas akan ditanyakan review atas respons tersebut, diproses 5 hari oleh
director dan direspon dalam 20 hari. Jika puas dengan aduan maka kasus ditutup jika tidak
puas maka aduan dikirimkan ke ombudsman.48
Keenam, Komnas HAM dipandu oleh The Paris Principles 1993, merupakan quasi
pemerintah karena berdiri di antara pemerintah dan masyarakat sipil.49NIHRC merupakan
badan publik, sedangkan EHRC merupakan badan publik non departemen. NIHCR dan
EHRC merupakan bagian dari civil society.
C. Rekonstruksi KOMNAS HAM diIndonesia
Komnas HAM perlu mewujudkan kemandirian. Prinsip kemandirian ditentukan oleh
integritas anggota-anggotanya. Di sisi lain kedudukan The Paris Principle sebagai intervensi
yang sah harus dimaknai secara luas sehingga perpaduan instrumen hak asasi manusia
nasional dan internasional tidak menghilangkan karakter hak asasi manusia yang berdasarkan
Pancasila yaitu sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, yang mana pendekatannya bukan
berdasarkan hak individu yang sebebas-bebasnya.
Berkaitan dengan perbandingan Komnas HAM sebagaimana sub bahasan B, maka,
Pertama, independen lembaga tidak terkait dengan bentuk lembaga melainkan dengan
fungsinya dalam memajukan dan melindungi HAM secara efektif dan tepat sasaran. NIHRC
dan EHRC bukan merupakan lembaga auxalary namun juga dapat independen manakala
fungsinya independen. Pada pasal 83 ayat (1) dapat mengurangi independensi Komnas HAM
karena dipilih oleh DPR, seharusnya pemilihan anggota berdasarkan mekanisme terbuka dan
adil lebih dapat dipercaya dalam rangka menghindari conflict of interest. Selain itu perlu untuk
memperkuat kinerja dengan memberikan imunitas pada anggotanya saat menjalankan tugas,
misalnya di Malaysia.50Jumlah 35 (tiga puluh lima) komisioner adalah kuantitas yang terlalu
banyak dan tidak sebanding dengan kualitas yang seharusnya dimiliki. Secara internasional
akreditasi A berdasar Paris Principles tidak sebanding dengan kinerja atau tingkat kepuasan

45 NIHRC, About Us, http://www.ihrc.org/about-us, tanggal 5 Juli 2017

46 EHRC, Who We Are, https://www.equalityhumanrights.com/en/about-us/who-we-are, tanggal 5 Juli2017
47 Komnas Ham, Pngaduan Pelanggaran HAM, https: satulayanan.id/layanan index/102/pengaduan,
tanggal 5 Juli2017
48 EHRC, The Equality and Human Rights Commision Complaints Policy and Procedure, Manchester; EHRC, 2014, hlm 8
49 Knut D Asplund, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta: Pusham UII, 2010,hlm.283
50 Knut D Asplund, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta: Pusham UII, 2010,hlm.288

31
dalam penyelesaian kasus hak asasi manusia. Hambatan yang terjadi akibat tim kerja yang
kurang efektif juga perlu dipertimbangkan dalam rangka percepatan kinerja Komnas HAM.
Sekretaris Jenderal yang dijabat pegawai negeri sebagaimana disebutkan pada pasal 81
ayat (3) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 dapat mengganggu kinerja pelayanan
publik Komnas HAM (kadang tidak mengenal batasan waktu).51
Kedua, fungsi penegakan hukum bukanlah suatu penyimpangan dari Paris Principles.
EHCR adalah lembaga penegakan hukum namun bukan pula bagian dari kekuasaan
eksekutif ataupun yudikatif. Komnas HAM memang diharapkan masyarakat lebih optimal.
Fungsi Komnas HAM masih terbatas sebagai pemadam kebakaran. Kewenangan untuk
menyelidiki dan memeriksa berbagai peristiwa yang diduga mengandung pelanggaran hak
asasi manusia terbatas pada pemberian rekomendasi. Komnas HAM tidak dapat memaksa
jika pihak-pihak yang terkait tidak mengindahkan rekomendasi. Salah satu langkah legal
yang dapat dilakukan adalah dengan memberi alat pemaksa termasuk pemberian sanksi
bagi instansi yang tidak melaksanakan rekomendasinya.52Langkah lain adalah melakukan
kerja sama dan koordinasi bagi penindakan lebih lanjut.
Ketiga, harmonisasi instrumen nasional dan internasional tentunya memiliki langkah
yang sinergis. Keikutsertaan Indonesia dalam suatu konvensi/ perjanjian internasional
hendaknya memiliki kesatuan langkah dengan adanya pengesahan itu sendiri. Di samping
itu, Indonesia melalui Komnas HAM hendaknya memiliki prioritas tahapan hak asasi
manusia nasional sehingga dapat mengukur perkembangan hak yang telah diratifikasi atau
diberlakukan. Jika perlu, model subkomisi sesuai dengan hak asasi sebagaimana EHCR dan
NIRHC perlu dikaji untuk diterapkan sehingga kerja Komnas HAM bukan tentang hal-hal
yang rutin, mengingat tiap hak asasi memiliki spesifikasi yangberbeda.
Keempat, hasil kajian Komnas HAM tersinergi baik secara nasional dan internasional.
Secara nasional, Komnas HAM memiliki hubungan dengan lembaga terkait ataupun di
atasnya sehingga dapat melakukan penegakan hukum atau menindak dengan cepat dan
tepat karena memiliki hubungan dengan pimpinan instansi lainnya, instansi lain memiliki
keterikatan untuk melaksanakan masukan. Perundang-undangan hak asasi manusia dapat
efektif maka pembuatannya, pelaksana dan pemegang perannya harus dalam satu sistem
kerja53 Komnas HAM. Secara Internasional Komnas HAM dapat menginisiasi kerja sama
antar pemerintah untuk membantu dalam rangka monitoring pelaksanaan HAM.
Kelima, standar pelayanan EHRC hendaknya dapat dilaksanakan Komnas HAM, karena
dalam tiap aduan, setiap pihak mengetahui kapan respons itu akan diberikan, berapa lama
waktu yang dibutuhkan dalam proses pengaduan. Pihak yang mengadu sebaiknya tidak
dibebani masalah administratif, namun mendahulukan penyelesaian.
Keenam, Komnas HAM adalah lembaga yang berpihak. Keberpihakan Komnas HAM
terkait dengan adanya diskriminasi dan perlindungan pada masyarakat atau pihak yang
timpang dalam hak kemudahan dan perlakuan khusus. Pelanggar HAM yang umumnya
pihak yang kelasnya lebih tinggi dibandingkan korban harus disetarakan dengan bantuan
51 Ibid, hlm.288
52 Loc. Cit, hlm.288
53 Hassan Suryono dalam Muladi (ed), Hak Asasi Manusia: Hakekat, Konsep dan Implikasinya dalam Perspektif Hukum dan
Masyarakat, Bandung: Refika Aditama, hlm.87

32
dari KomnasHAM.
Bukan saja filsafah hukum dan kenegaraan yang tersimpul di perumusan Pembukaan
UUD 1945 benar-benar merupaakan filsafah yang digali dari bumi Indonesia sendiri tetapi
yan lebih penting adalah bahwa fisafah hukum dan kenegaraan itu bahkan sudah lebih dulu
sesuai dengan tuntutan kehidupan berbangsa dan bernegara di abad 21 ini atau yang oleh
Maynard dan Mehrtens disebut The Four Wave.54Oleh karena itu sudah tidak diragukan lagi
kemurnian Pembukaan UUD 1945 sebagai manifestasi Pancasila harusnya menjadi karakter
dari KomnasHAM.

Penutup
A. Kesimpulan
NIHCR dan ECHR sama-sama berdasar pada The Paris Principle. Namun lembaga ini
tetap mempertahankan karakternya dan rasional dalam penyusun prioritas atau rencana HAM.
Restrukturisasi Komnas HAM dapat dilakukan dengan mewujudkan karakter kemanusiaan
yang adil dan beradab dalam menjaga independen lembaga tidak terkait dengan bentuk
lembaga melainkan dengan fungsinya dalam memajukan dan melindungi HAM secara
efektif dan tepat sasaran, pemilihan anggota berdasarkan mekanisme terbuka dan adil,
imunitas pada anggotanya, pengurangan kuantitas peningkatan kualitas, tim kerja yang
tepat, melakukan penegakan hukum, luaran tidak sebatas rekomendasi, pemberian sanksi
dan kerja sama dengan berbagai pihak, kesatuan langkah harmonisasi dan pengesahan
peraturan perundang-undangan, pihak yang mengadu sebaiknya tidak dibebani masalah
administratif, namun mendahulukan penyelesaian serta Komnas HAM menjadi lembaga
yangberpihak..
B. Saran
Perlu dilakukan Restrukturisasi Komnas HAM untuk menjaga efektivitas dan
percepatan penyelesaian kasus HAM.

54 Sunaryati Hartono dalam Sri Rahayu dan Niken Savitri (ed), Butir-butir Pemikiran dalam Hukum: Memperingati 70 tahun
Prof, Dr, B. Arief Sidharta, SH, Bandung: Refika Aditama, 2011, hlm 155- 156

33
 Daftar Pustaka
− Bagir Manan, Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu Negara, Bandung:
Mandar Maju,1995.
− Bagir Manan dalam Susi Dwi Harijanti, Interaksi Konstitusi dan Politik, Bandung: PSKN
Unpad,2014.
− C de Rover, To Serve & To Protect: Acuan Universal Penegakan HAM, Jakarta: Rajawali
Press,2010.
− Eric Barendt, An Introduction to Constitutional Law, New York: Oxford University
Press,1998.
− EHRC, The Equality and Human Rights Commision Complaints Policy and Procedure,
Manchester; EHRC,2014.
− Hassan Suryono dalam Muladi (ed), Hak Asasi Manusia: Hakekat, Konsep dan Implikasinya
dalam Perspektif Hukum dan Masyarakat, Bandung: Refika Aditama, 2010.
− Komnas HAM, Profil Komnas HAM, Jakarta: Komnas HAM,2012.
− Knut D Asplund, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta: Pusham UII,2010.
− NIHRC, Northern Ireland Human Rights Commision submission to the UN Comittee
on the Rights of Child 72ndsession o the fifth periodik report of the UK of Great Britain
and Northern Ireland on compliance with the UN Convention on the Rights of child,
Belfast:NIHRC,2016.
− Novendri M Nggilu, Hukum dan Teori Knstitusi, Yogyakarta: UII Press,2015.
− Scott Davidson, Hak Asasi Manusia: Sejarah,Teori dan Praktek dalam Pergaulan
Internasional (Terjemahan), Jakarta: Pustaka Utama Grafiti,1994.
− Sunarjati Hartono, Apakah The Rule of Law Itu, Bandung: Alumni,1975.
− Sunaryati Hartono dalam Sri Rahayu dan Niken Savitri (ed), Butir-butir Pemikiran
dalam Hukum: Memperingati 70 tahun Prof, Dr, B. Arief Sidharta, SH, Bandung: Refika
Aditama,2011.
− Titon Slamet Kurnia, Interprestasi Hak-hak Asasi Manusia oleh Mahkamah Konstitui
Republik Indonesia, Bandung: Mandar Maju,2015.
− Todung Mulya Lubis dalam Shobirin (Ed), Diseminasi Hak Asasi Manusia Perspektif dan
Aksi, Jakarta: LP3ES,2000
− United Nations, Deklarasi Perserikatan bangsa-bangsa Tentang Pendidikandan Pelatihan
HAM, Jakarta: KOMNAS HAM,2013.
− United Nations, National Human Rights Institution:History, Principles, Roles and
Responsibilities, New York dan Genewa: United Nations Publication,2010.
− Komnas Ham, Pngaduan Pelanggaran HAM, h t t p s :
satulayanan.id/layanan/index/102/pengaduan, tanggal 5 Juli2017
− NIHRC, About Us,http://www.ihrc.org/about-us, tanggal 5 Juli2017
− EHRC, Who We Are,https://www.equalityhumanrights.com/en/about-us/who-we-are,
tanggal 5 Juli2017

34
 REKONSEPTUALISASI KEDUDUKAN KOMISI YUDISIAL DI BERBAGAI NEGARA
SEBAGAI AUXILIARY STATE`S ORGAN

Muhammad Junaidi
Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Semarang
Institut.junaidi@gmail.com
085225899229

Abstrak
Keberadaan Komisi Yudisial sebagai organ pendukung kekuasaan kehakiman pasca
amandement ke 4 Undang-Undang masih menimbulkan kontradiksi. Bahkan dalam
praktiknya kontradiksi tersebut hadir salah satunya oleh para hakim Mahkamah Agung
yang melalui putusan MK No 43/PUU-XIII/2015 menghapus kewenangan Komisi Yudisial
untuk terlibat dalam seleksi hakim tingkat pertama. Berangkat dari kondisi yang demikian
rekonseptualisasi kedudukan komisii yudisial sebagai auxiliary state`s organdirasa sangat
untuk dikembalikan sesuai dengan ruhnya Undang-Undang Dasar bukan hanya semangat
menafsirkan Undang-Undang Dasar.
Dalam praktik di berbagai negara kedudukan Komisi Yudisial sangat memiliki peranan
yang penting terhadap marwah dan martabat hakim sebagaimana amanat dalam Undang-
Undang dasar 1945. Hal ini bisa dilihat di negara bagian New South Wales Australia yang
menempatkan Komisi Yudisial bukan hanya menerima laporan dari masyarakat bahkan juga
memberikan pendidikan/pelatihan bagi petugas peradilan secara berkelanjutan. Bahkan di
negara lain yaitu Belanda Komisi Yudisial memberikan dukungan untuk rekruitment dan
prosedur seleksi hakim yang diindonesia oleh putusan MK No 43/PUU-XIII/2015 malah
dibatalkan.
Proporsionalitas kedudukan Komisi Yudisial di berbagai negara tersebut setidak-
tidaknya perlu upaya melakukan to very meaning (pemaknaan secara mendalam) terhadap
Pasal 24 B Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Komisi Yudisial
bukan hanya diartikan sebuah pelengkap kemerdekaan kekuasaan kehakiman akan tetapi
menjadi satu kesatuan atas upaya penegakan hukum oleh kekuasaan kehakiman sesuai
dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945.

Keywords : Rekonseptualisasi, Komisi Yudisial Dan Auxiliary State`S Organ

A. LATAR BELAKANG
Dalam amandement ke III Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 salah satunya melahirkan lembaga Negara dalam ruang lingkup kekuasaan kehakiman
yaitu Komisi Yudisial. Komisi Yudisial dalam pasal 24 B Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia dijabarkan sebagai berikut :
(1) Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan

35
 hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.
(2) Anggota Komisi Yudisial harus mempunyai pengetahuan dan pengalaman di
bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela.
(3) Anggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
(4) Susunan, kedudukan, dan keanggotaan Komisi Yudisial diatur dengan undang-undang
Kedudukan Komisi Yudisial tidak terlepas dari fungsi dan tujuan dan kekuasaan
kehakiman itu sendiri, menurut Tokyo Principles adalah (a) untuk menjamin agar setiap
orang dapat hidup aman di bawah hukum, (b) mempromosikan, dalam batas-batas fungsi
yudisial, suatu perlindungan hak asasi manusia dalam masyarakatnya; dan (c) untuk
menjalankan hukum secara imparsial antara warga negara dengan warga negara dan antara
warga negara dengan negara1.
Hal tersebut juga menjadi tugas utama Komisi Yudisial dalam menjamin tegaknya
hukum dan keadilan. Disini prinsipnya Komisi Yudisial menjamin kekuasaan kehakiman
melaksanakan fungsinya sesuai dengan peraturan-perundang-undangan dan menjaga
marwah serta martabatnya. Standarisasi Komisi Yudisial dalam menjaga keluhuran marwah
martabat hakim diantaranya jugadiorientasikan menjamin 6 (enam) prinsip penting yang
harus dijadikan pegangan bagi para hakim di dunia sebagaimana tercantum dalam The
Bangalore Principle,yakni:
a) Independensi (Independence Principle). Independensi hakim merupakan jaminan bagi
tegaknya hukum dan keadilan, dan prasyarat bagi terwujudnya cita-cita negara hukum.
b) Ketidakberpihakan (Impartiality Principle). Ketidakberpihakan merupakan prinsip yang
melekat dalam hakikat fungsi hakim sebagai pihak yang diharapkan memberikan
pemecahan terhadap setiap perkara yang diajukan kepadanya.
c) Integritas (Integrity Principle). Integritas hakim merupakan sikap batin yang
mencerminkan keutuhan dan keseimbangan kepribadian setiap hakim sebagai pribadi
dan sebagai pejabat negara dalarn menjalankan tugas jabatannya.
d) Kepantasan dan Kesopanan (Propriety Principle). Kepantasan dan kesopanan merupakan
norma kesusilaan pribadi dan norma kesusilaan antar pribadi yang tercermin dalam
perilaku setiap hakim, baik sebagai pribadi maupun sebagai pejabat negara dalam
menjalankan tugas profesionalnya, yang menimbulkan rasa hormat, kewibawaan, dan
kepercayaan.
e) Kesetaraan (Equality Principle). Kesetaraan merupakan prinsip yang menjamin perlakuan
yang sama terhadap semua orang berdasarkan kemanusiaan yang adil dan beradab
tanpa membeda-bedakan satu dengan yang lain atas dasar perbedaan agama, suku,
ras, warna kulit, jenis kelamin, status perkawinan, kondisi fisik, status sosial ekonomi,
umur, pandangan politik ataupun alasan-alasan yang serupa.
f) Kecakapan dan Keseksamaan (Competence dan Diligence Principle) Kecakapan dan
Kesamaan hakim merupakan prasyarat penting dalam pelaksanaan peradilan yang

1 Sirajuddin dan Winardi, 2015, Hukum Tata Negara Indonesia, Setara Press(Kelompok Instras Publising), Malang, hlm.140.

36
 baik dan terpercaya. Kecakapan tercermin dalam kemampuan profesional hakim
yang diperoleh dari pendidikan, pelatihan dan atau pengalaman dalam pelaksanaan
tugas. Sedangkan kesamaan merupakan sikap pribadi hakim yang menggambarkan
kecermatan, kehati-hatian, ketelitian, ketekunan, dan kesungguhan dalam pelaksanaan
tugas profesional hakim2.
Posisi Komisi Yudisial tentunya sangat penting. Secara doktrinal dalam pernyataan
Hakim Supreme Court di Amerika Serikat, Oliver Wendel Holmes (1841-1935) menyatakan:
the law is not logic, but experience. Terdapat pernyataan bahwa yang disebut hukum itu
bukan hukum positif yang diterbitkan oleh otoritas tertinggi, tetapi hukum justru terdapat
dalam pengalaman hidup sehari-hari. Untuk itulah peran hakim harus dikedepankan untuk
dapat menemukan hukum yang hidup dalam kehidupan nyata3.Respon atas argumentasi
tersebut menjadikan pentingnya hakim dalam menjamin tegaknya hukum.
Disinilah peran Komisi Yudisial di uji dalam menjamin hakim untuk tetap menegakkan
hukum dengan baik dan memiliki integritas dan kekuatan dalam mewujudkan system
peradilan yang berwibawa. Aspek menjaga marwah dan martabat bukan hanya sekedar
sesederhana mengawasi, akan tetapi mampu memberikan jaminan bahwa kekuasaan
kehakiman mampu menjalankan kekuasaan kehakiman yaitu menegakkan hukum dan
konstitusi sehingga keadilan dapat dijalankan dengan sempurna.
Dalam praktiknya kekuasaan Komisi Yudisial dalam menjalankan fungsi menjaga
marwah dan martabat masih terjadi perdebatan tafsir secara konstitusional. Hal ini
disebabkan pemaknaan dari sifat dari kekuasaan kehakiman dalam Pasal 24 ayat 1 yang
menyatakan bahwa Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan.
Kemerdekaan disini dipandang oleh para hakim sebagai status kekuasaan penuh tanpa
adanya intervensi oleh pihak luar dan atau pihak manapun. Cara pandang yang demikianlah
yang selama ini menjadikan kemunculan perseteruan antara para hakim dan Komisi Yudisial
yang sesuai dengan kedudukannya masing-masing. Idealnya keduanya dalam menjalankan
kekuasaan saling mendukung dan saling menguatkan sesuai dengan prinsip dasar pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
Beberapa kasus yang mengemuka terjadi adanya perseteruan antara hakim dan Komisi
Yudisial dapat dilihat dalam putusan Mahkamah Konstitusi dengan No Putusan 43/PUU-
XIII/2015. Dalam putusan mahakamah konstitusi tersebut, Mahakamah Konstitusi secara
tegas menghapus kewenangan Komisi Yudisial untuk terlibat dalam seleksi hakim tingkat
pertama. Permohonan pengujian Undang-undang tersebut yang diajukan oleh hakim atau
perwakilan hakim yang mengatasnamakan IKAHI tentunya menjadi salah satu alasan konflik
yang terjadi antara Komisi Yudisial dan para Hakim.

B. PEMBAHASAN
Menurut Jimly Asshiddiqie, maksud dibentuknya Komisi Yudisial dalam struktur
kekuasaan kehakiman Indonesia adalah agar warga masyarakat di luar struktur resmi lembaga
2 Sirajuddin dan Winardi, ibid., hlm 141-142
3 Fx Adji Samekto, 2013, Hukum Dalam Lintasan Sejarah, Indept Publishing, hlm 67

37
parlemen dapat dilibatkan dalam proses pengangkatan, penilaian kinerja, dan kemungkinan
pemberhentian hakim. Semua ini dimaksudkan untuk menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim dalam rangka mewujudkan kebenaran dan keadilan
berdasarkan ke-Tuhanan Yang Mahaesa.Dengan kehormatan dan keluhuran martabatnya,
itu kekuasaan kehakiman yang merdeka dan berifat imparsial (in dependent and impartial
judiciary) diharapkan dapat diwujudkan sekaligus diimbangi oleh prinsip akuntabilitas
kekuasaan kehakiman, baik dan segi hukum maupun dan segi etika.Untuk itu, diperlukan
institusi pengawasan yang independen terhadap para hakim ini sendiri4.
Praktik yang demikian juga berlaku pada setiap negara dalam menjalan prinsip
ketatanegaraannya hal ini merupakan konsekwensi negara hukum. Hal yang patut ditegaskan
adalah hadirnya Komisi Yudisial menjadi bagian dari sistem kedaulatan rakyat yang tentunya
antara satu dengan yang lain lembaga harus saling bersinergi dan memperkuat dalam
menjalankan sistem peradilan yang bersih dan berwibawa.
Komisi-komisi atau lembaga-lembaga semacam Komisi Yudisial selalu diidealkan
bersifat independen dan sering kali memiliki fungsi-fungsi yang bersifat campursari, yaitu
semi legislatif, regulatif semi administratif, bahkan semi judikatif. Bahkan, dalam kaitan
itu muncul pula istilah ‘independent and self regulatory bodies’ yang juga berkembang di
banyak negara. Di Amerika Serikat, lembaga-lembaga seperti ini tercatat lebih dan 30-an
jumlahnya dan pada umumnya jalur pertanggungjawabannya secara fungsional dikaitkan
dengan Kongres Amerika Serikat. Yang dapat dijadikan contoh dalam hal ini misalnya,
adalah Federal Trade Commission (FTC), Federal Communication Commission (FCC),
dan sebagainya. Kedudukan lembaga-lembaga ini di Amerika Serikat, meskipun secara
administratif tetap berada di lingkungan pemerintahan eksekutif, tetapi pengangkatan dan
pemberhentian para anggota komisi itu ditentukan dengan pemilihan oleh kongres. Oleh
karena itu, keberadaan lembaga-lembaga seperti ini di Indonesia dewasa ini, betapa pun
juga, perlu didudukkan pengaturannya dalam kerangka sistem ketatanegaraan Indonesia
modern, dan sekaligus dalam kerangka pengembangan sistem hukum nasional yang lebih
menjamin keadilan dan demokrasi di masa yang akan datang. Dalam sistem ketatanegaraan,
keberadaan lembaga-lembaga independen tersebut pelembagaannya harus dis ertai dengan
kedudukan dan peranan (role) serta mekanisme yang jelas, sehingga menurut Purnadi dan
Soerjono Soekanto, perlu adanya status atau kedudukan yang menjadi subjek dalam negara
mencakup lembaga atau badan atau organisasi, pejabat, dan warga negara. Sementara itu,
peranan (role) mencakup kekuasaan, public service, kebebasan/hak-hak asasi, dan kewajiban
terhadap kepentingan umum5.
Tentunya apa yang menjadi ruh dari pada kekuasaan Komisi Yudisial dalam menjaga
agar hakim menjalankan kekuasaan tidak bersifat absolut. Dalam pandangan umum
kekuasaan yang bersifat absolut memiliki kecenderungan yang dapat mematikan sistem chek
and balance yang dalam era demokrasi negara hukum hal tersebut sangatlah dibutuhkan
sedemikian rupa.
Dalam kasus Indonesia, kita pernah mempunyai Presiden Soekarno dan Presiden

4 Ni’matul Huda, 2015, Hukum Tata Negara Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm 230-231
5 Ni’matul Huda, ibid., hlm 240-241

38
Soeharto yang secara pribadi sangat baik penuh integritas dalam mengabdi kepada nusa
dan bangsa. Namun, ketika berkuasa di bawah UUD 1945 yang sah sangat otoriter dan
dengan kekuasaannya menciptakan kekerasan-kekerasan politik. Sikap otoriter atau korupsi
penguasa ini terjadi berdasar hukum besi politik yang didalilkan Lor Acton bahwa kekuasaan
itu cenderung korup dan kekuasaan yang absolut kecenderungan korupnya absolut pula
to corrupt, absolute power corrupts absolutely). Oleh sebab itu termasuk konstitusi sebagai
hukum tertinggi dalam suatu Negara, harus mengatur sistem dengan ketat dan kokoh cara
mengontrol dan meminimalisasi kecenderungan ; penguasa. Artinya hukum itu harus dibuat
berdasar kecurigaan atau prasangka tidak baik bahwa siapa pun yang akan cenderung korup
sehingga pengaturannya didalam konstitusi juga harus ketat dan kokoh. Di dalam agama pun
sebenarnya kita tidak mutlak dilarang suudzan sebab dalil agamanya mengatakan, “jauhilah
prasangka itu karena dari prasangka itu jelek.” ini berarti bahwa ada sebagian prasangka
yang tidak jelek, yang dalam hal ini, dapat disebut contohnya dalam membuat konstitusi
yakni harus berprasangka bahwa siapa pun yang berkuasa akan cenderung korup6.
Harun Nasution menegaskan bahwa kebebasan dan atau kekuasaan manusia yang
terdapat dalam Islam tidak bersifat absolut, demikian juga hak asasinya, yang mempunyai
keabsolutan dan ketidakterbatasan dalam ajaran Islam hanyalah Allah. Selain itu, disamping
hak, manusia mempunyai kewajiban yang dibebankan oleh Allah kepadanya, yaitu patuh
kepada perintah dan larangan-Nya. Larangan-Nya adalah supaya manusia tidak berbuat onar
dipermukaan bumi dan perintah-Nya adalah agar manusia berbuat baik, mengutamakan
kepentingan diri sendiri dan mengabaikan kepentingan orang lain, apalagi kepentingan
umum atau orang banyak, adalah dilarang dalam Islam7.
Dalam praktek penyelenggaraan negara para pembentuk, penegak, dan pelaksana
hukum adalah para negara masyarakat yang mempunyai kedudukan yang mengandung
unsur kekuasaan. Tetapi mereka tidak dapat mempergunakan kekuasaannya dengan
sewenang-wenang, oleh karena ada pembatasan-pembatasan tentang peranannya, yang di
tentukan oleh cita-cita keadilan masyarakat dan oleh pembatasan pembatasan praktis dari
kekuasaan itu sendiri. Efektifitas pelaksanaan hukum ditentukan oleh sahnya hukum tadi;
artinya apakah hukum tadi dibentuk untuk dilaksanakan oleh orang-orang atau badan-
badan yang benar-benar mempunyai wewenang, yakni kekuasaan yang diakui. Dalam arti
inilah peraturan hukum dapat mempunyai pengaruh untuk membatasi kekuasaan.8 Disinilah
peran Komisi Yudisial dalam menjaga marwah dan martabat hakim sangat dibuthkan.
Dapat disimpulkan bahwa latarbelakang amandemen atas UUD 1945 yang terkait
dengan kekuasaan kehakiman jelas menunjukkan bahwa Komisi Yudisial diletakkan sebagai
lembaga negara yang sangat vital untuk menjaga martabat hakim dan mengawasinya agar
ia tidak dikotori olehpraktik mafia peradilan atau judicial corruption yang selama ini tak
dapatsecara efektif disentuh oleh pengawasan. Terjadinya resistensi di tubuh MA adalah
akibat selama puluhan tahun lembaga yudikatif ini telah menderita penyakit korup yang
sangat sulit disembuhkan. Konflik antara MA dan KY mungkin juga lebih disebabkan oleh

6 Mahfud MD, 2010, Konstitusi dan Hukum Dalam Kontroversi Isu, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm 143-144
7 Sirajuddin dan Winardi, Opcit., hlm 239
8 Bambang Arumanadi, Sunarto, Konsepsi Negara Hukum Menurut UUD 1945 (Semarang : Ikip Semarang Press, 1990)
hlm 29

39
gaya kerja dan kepemimpinan yang kurang sinkron, misalnya, penilaian bahwa KY terlalu
over acting9.
Disamping itu pembentukan Komisi Yudisial merupakan konsekuensi logis yang muncul
dari penyatuan atap lembaga peradilan pada MA. Ternyata penyatuan atap berpotensi
menimbulkan monopoli kekuasaan kehakiman oleh MA. Disamping itu dikhawatirkan
MA tidak akan mampu melaksanakan kewenangan administrasi, personel, keuangan dan
organisasi pengadilan yang selama ini dilakukan oleh departemen. Bahkan pandangan
yang cukup pesimis menyatakan bahwa MA tidak mungkin dapat menjalankan fungsi yang
diemban dalam penyatuan atap secara baik karena mengurus dirinya sendiri saja MA tidak
mampu10. Konsep ini tentunya sangatlah penting karena nantiny akan mampu menjamin
stabilitas sebuah negara hukum yang demokratis dan berwibawa.
Pada tahun 1999, Wim Voerman, ahli hukum dan Belanda melakukan penelitian
terhadap lembaga semacam Komisi Yudisial di beberapa negara Uni Eropa. Dalam salah satu
kesimpulan penelitian tersebut Voerman mengemukakan bahwa insentif yang penting untuk
mendirikan Komisi Yudisial di hampir semua negara yang diteliti adalah untuk memajukan
independensi peradilan.11
Senada dengan Voerman, Penelitian yang dilakukan oleh A. Ahsin Thohari
menyimpulkan bahwa alasan-alasan utama sebagai penyebab munculnya gagasan Komisi
Yudisial di berbagai negara adalah : (a) lemahnya monitoring yang intensif terhadap
kekuasaan kehakiman, karena monitoring hanya dilakukan secara internal saja; (b) tidak
adanya lembaga yang menjadi penghubung antara kekuasaan pemerintah dalam hal ini
departemen kehakiman dan kekuasaan kehakiman; (c) kekuasaan kehakiman dianggap
tidak mempunyai efisiensi dan efektifitas yang memadai dalam menjalankan tugasnya
apabila masih disibukkan dengan persoalan-persoalan teknis non-hukum; (d) rendahnya
kualitas dan tidak adanya konsistensi putusan lembaga peradilan, karena tidak diawasi
secara intensif oleh lembaga yang benar-benar independen; dan (e) pola rekruitmen hakim
terlalu bias dengan masalah politik karena lembaga yang mengusulkan dan merekrutnya
adalah lembaga-lembaga politik, yaitu presiden atau parlemen12.
Konsep inilah yang kemudian melatarbelakangi kewenangan Komisi Yudisial di negara
menempatkan kedudukan Komisi Yudisial yang dapat dilihat dalam Netherland Judicial Act
Division 2 Duties and Powers Section 91. menjalankan tugas diantaranya sebagai berikut :
a) Persiapan anggaran peradilan
b) Alokasi dana pada peradilan
c) Dukungan operasional
d) Dukungan untuk proses rekruitment dan seleksi hakim
e) Peningkatan kualitas dan kesatuan hukum
f) Tugas advisor secara umum untuk peraturan baru

9 Moh. Mahfud MD, 2013, Perdebatan Hukum Tata Negara Pasca Amandemen Konstitusi, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hlm132
10 Sirajuddin dan Winardi, Opcit., hlm 186
11 Sirajuddin dan Winardi, ibid., hlm 187
12 Sirajuddin dan Winardi, ibid., hlm 187

40
g) Juru bicara lembaga peradilan
h) Kerjasama internasional13
Hal tersebut di atas tentunya terbalik dengan kedudukan Komisi Yudisial di Indonesia.
Pasca putusan Mahkamah Konstitusi nomor o 43/PUU-XIII/2015, Komsii yudisial tidak lagi
berwenang ikut terlibat dalam seleksi hakim tingkat pertama yang dalam konstitusi Belanda
bagi komsii yudisialnya merupakan salah satu kewenangan yang dimilikinya yaitu dalam hal
dukungan untuk proses rekruitment dan seleksi hakim.
Bahkan di negara lain diantaranya negara bagian new south wales Australia yang
menempatkan Komisi Yudisial bukan hanya menerima laporan dari masyarakat bahkan juga
memberikan pendidikan/pelatihan bagi petugas peradilan secara berkelanjutan. Beberapa
fungsi Komisi Yudisial di negara bagian new south wales Australia yang disebut sebagai
Judicial Commision of South Wales sebagai berikut :
1) Membantu pengadilan dalam membuat putusan yang konsisten
2) Memberikan pendidikan/pelatihan yang berkelanjutan bagi petugas peradilan
3) Mengelola komplain terhadap petugas peradilan
4) Memberikan masukan kepada menteri kehakiman apabila komisimenganggap perlu
5) Bekerjasama dengan lembag anegara lain yang memiliki kedekatan dalam fungsi14.
Fungsi yang diterapkan oleh berbagai negara tersebut tentunya sangat bersinergi
terhadap prinsip negara hukum yang demokratis sesuai dengan amanat reformasi. Hal
ini juga menjadi tujuan akhir dari proses negara yang akan mampu membahagiakan
masyarakatnya.
Jimly Asshiddiqie menyebutkan bahwa paling tidak ada 11 prinsip pokok yang
terkandung dalam negara hukum yang demokratis, yakni: (i) adanya jaminan persamaan
dan kesetaraan dalam kehidupan bersama; (ii) pengakuan dan penghormatan terhadap
perbedaan/pluralitas; (iii) adanya aturan yang mengikat dan dijadikan sumber rujukan
bersama; (iv) adanya mekanisme penyelesaian sengketa berdasarkan mekanisme aturan
yang ditatati bersama itu; (v) pengakuan dan penghormatan terhadap HAM; (vi) pembatasan
kekuasaan melalui mekanisme pemisahan dan pembagian kekuasaan disertai mekanisme
penyelesaian sengketa ketatanegaraan antar lembaga negara baik secara vertikal maupun
horizontal; (vii) adanya peradilan yang bersifat independen dan tidak memihak dengan
kewibawaan putusan tertinggi atas dasar keadilan dan kebenaran; (viii) dibentuknya lembaga
peradilan yang khusus untuk menjamin kedailan bagi warga negara yang dirugikan akibat
putusan atau kebijakan pemerintahan (pejabat administrasi negara);(ix) adanya mekanisme
‘judiciel review’ oleh lembaga peradilan terhadap norma-norma ketentuan legislatif baik
yang ditetapkan oleh lembaga legislatif maupun eksekutif; dan (xi) pengakuan terhadap
asas legalitas atau ‘due process of law’ dalam keseluruhan sistem penyelengaraan negara15.
Secara umum, desain di berbagai negara tersebut perlu menjadi rujukan bagaimana
kedepannya prinsip penegakan hukum dengan dilihat sesuai perspektif kedudukan Komisi
13 Komisi Yudisial, 2014, Studi Perbadingan Komisi Yudisial di berbagai negara, diterbitkan oleh sekertariat jenderal
Komisi Yudisial republik indonesia, Jakarta, hlm 89-90
14 Komisi Yudisial, ibid., hlm 101-102
15 Sirajuddin dan Winardi, Opcit., hlm282-283

41
Yudisial secara tepat. Dibeberapa negara hal tersebut dianggap berhasil dan banyak
dipraktikkan. Belajar dari kondisi tersebut tentunya negara Indonesia perlu memahaminya
secara tepat tanpa mengurangi perwujudan penegakan hukum yang berkeadilan.

C. KESIMPULAN
Amandement ke empat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 telah membawa implikasi pada tatanan struktur ketatanegaraan dimana salah satunya
menempatkan kedudukan Komisi Yudisial menjadi salah satu lembaga yang lahir untuk
menjaga marwah dan martabat hakim. Namun dalam praktiknya hal tersebut tidak dipahami
selaras dengan wisdom internasional yang diterapkan diberbagai negar lain di dunia.
Putusan Mahkamah Konstitusi nomor 43/PUU-XIII/2015 menjadi salah satu bentuk
adanya sistem dalam kekuasaan kehakiman yang tidak harmonis dalam menerima
kehadiran Komisi Yudisial sebagai salah satu lembaga auxiliary state`s organ atau dalam
istilah ketatanegaraan disebut lembaga pendukung kekuasaan kehakiman yang penting
untuk ada.
Hal yang patut menjadi rekomendasi kemudian adalah perlu upaya melakukan to
very meaning (pemaknaan secara mendalam) terhadap Pasal 24 B Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945. Komisi Yudisial bukan hanya diartikan sebuah
pelengkap kemerdekaan kekuasaan kehakiman akan tetapi menjadi satu kesatuan atas
upaya penegakan hukum oleh kekuasaan kehakiman yang sesuai dengan amanat Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

DAFTAR PUSTAKA
Bambang Arumanadi, Sunarto, Konsepsi Negara Hukum Menurut UUD 1945 (Semarang
: Ikip Semarang Press, 1990)
Fx Adji Samekto, 2013, Hukum Dalam Lintasan Sejarah, Indept Publishing
Komisi Yudisial, 2014, Studi perbadingan Komsii yudisial di berbagai negara, diterbitkan
oleh sekertariat jenderal Komisi Yudisial republik indonesia, Jakarta
Moh. Mahfud MD, 2013, Perdebatan Hukum Tata NegaraPasca Amandemen Konstitusi,
Raja Grafindo Persada, Jakarta
Ni’matul Huda, 2015, Hukum Tata Negara Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta
Sirajuddin dan Winardi, 2015, Hukum Tata Negara Indonesia, Setara Press(Kelompok
Instras Publising), Malang

42
 PERBANDINGAN PERAN PARLEMEN DALAM PROSES PENGANGGARAN
BERDASARKAN SISTEM PEMERINTAHAN

Mei Susanto*

ABSTRAK
Proses penganggaran di negara-negara demokratis selalu melibatkan dua lembaga negara
yaitu eksekutif dan legislatif (parlemen). Konsep umum yang diterima, eksekutif membuat
proposal anggaran untuk dipresentasikan didepan parlemen. Parlemen mempunyai peran
melakukan pembahasan, perdebatan, dalam beberapa kasus melakukan perubahan, dan
memberikan persetujuan atau penolakan terhadap proposal anggaran dari eksekutif.
Dalam praktiknya, peran parlemen tersebut berbeda-beda, lebih khusus dipengaruhi
oleh sistem pemerintahan yang dianut masing-masing negara. Tulisan ini menggunakan
metode penelitian hukum normatif, dengan pendekatan perbandingan aturan hukum yang
spesifik berkaitan dengan peran parlemen dalam proses penganggaran. Hasil penelitian
menunjukkan, peran parlemen dalam proses penganggaran dalam sistem pemerintahan
presidensil cenderung kuat, sehingga dapat disebut “budget making” karena memiliki
kapasitas mengubah, menerima atau menolak proposal anggaran dari eksekutif, bahkan
memiliki kapasitas untuk memformulasikan anggaran secara sendiri yang dicontohkan
Amerika Serikat.Ada juga yang berperan sebagai “budget influence” karena memiliki
kapasitas untuk mengubah, menerima atau menolak proposal anggaran dari eksekutif,
namun tidak memiliki kapasitas untuk memformulasikan anggaran secara sendiri, seperti
yang terjadi di Filipina, Brazil dan Indonesia. Sementara itu, dalam sistem parlementer
cenderung lemah, sehingga disebut “budget approving” karena kapasitas yang lemah
dalam mengubah, menerima atau menolak proposal anggaran dari eksekutif, termasuk
memformulasikan anggaran secara sendiri. Ini dicontohkan parlemen di Inggris, Kanada
dan Australia. Perbedaan peran tersebut dikarenakan, dalam sistem presidensil terdapat
pemisahan yang tegas secara kelembagaan antara eksekutif dan parlemen, dibandingkan
dalam sistem parlementer yang tidak secara tegas terdapat pemisahan secara kelembagaan
antara eksekutif dan parlemen.

Kata Kunci: eksekutif, parlemen, penganggaran, sistem pemerintahan.

* DosenDepartermenHukum Tata Negara FakultasHukumUniversitasPadjadjaran, Jl. DipatiUkur No. 35 Bandung, Email:

m.susanto@unpad.ac.id, S.H. (UniversitasPadjadjaran), M.H. (Universitas Indonesia).

43
A. Pendahuluan
Parlemen merupakan salah satu perangkat dalam sistem demokrasi perwakilan yang
banyak dianut negara-negara didunia.1Umumnya ada tiga fungsi utama parlemen, yaitu
fungsi representasi (representation), fungsi membuat undang-undang (legislation) dan
fungsi pengawasan (oversight/control).2Fungsi-fungsi tersebut yang kemudian memberikan
legitimasi bagi parlemen dalam menjalankan tugas dan kewenangannya.3 Salah satunya
adalah dalam keterlibatan parlemen dalam proses penganggaran, baik dalam penyusunan
dan pembahasan, persetujuan sampai dengan pengawasan pelaksanaan anggaran.
Banyak pihak yang terkadang masih mempertanyakan urgensi keterlibatan parlemen
dalam proses penganggaran. Bagi Joachim Wehner ada empat alasan mengapa parlemen
berperan penting dalam proses penganggaran, pertama adalah alasan persyaratan
konstitusional dan the power of the purse.Kedua,checks and balances dalam rangka
pembentukan tata pemerintahan yang baik.Ketiga alasan keterbukaan dan transparansi,
dan keempat partisipasi dan pembangunan konsensus/musyawarah.4 Alasan-alasan yang
disebutkan Wehner tersebutdapat menjawab keraguan orang mengenai urgensi keterlibatan
parlemen dalam proses penganggaran. Bahkan, Rene Stourm menyebut keterlibatan tersebut
sebagai bagian dari atribut kedaulatan. Stourm mengatakan “... the constitutional right which
a nation possesses to authorize public revenues and expenditures does not originate from the
fact the member of nation contribute the payments. This right is based on loftier idea; the idea
of ​​sovereignty”.5
Dengan melihat berbagai alasan tersebut, maka pembahasan mengenai peran dan
keterlibatan parlemen dalam proses penganggaran negara menjadi cukup penting untuk
diperbincangkan, khususnya dalam konteks kelembagaan negara. Dengan melihat urgensi
tersebut, tulisan ini berupaya melakukan perbandingan mengenai peran parlemen dalam
proses penganggaran dibeberapa negara. Melalui perbandingan tersebut, diharapkan
akan dapat menambah wacana teoritis dalam khazanah keilmuan berkaitan dengan peran

1 Sugeng Bahagijo, Mashudi, Noorsalim dan Darmawan Triwibowo, Peran Parlemen dalam Sistem Penganggaran di Berbagai
Negara, Sebuah Tinjauan Komparasi, dalam Abdul Waidl, Yuna Farhan, dan Diding Sakri (Ed), Anggaran Pro Kaum Miskin,
Sebuah Upaya Menyejahterakan Masyarakat, Jakarta: Pustaka LP3ES, 2009, hlm. 83.
2 Stapenhurst, R., Sahgal, V., Woodley, W., Pelizzo, R., Scrutining Public Expenditures – Assesing the Performance of Public
Accounts Commiteess. Singapore: Joint Publication of WBI Working Papers & SMU Social Sciences & Humantities Working
Paper Series, 2005, hlm. 2. Di Indonesia, Pasal 20A Ayat (1) UUD 1945 Setelah Perubahan menyebutkan ada tiga fungsi
DPR, yaitu fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan. Karena itu, di Indonesia, tiga fungsi ini yang dianggap melekat
pada parlemen. Padahal menurut Jimly Asshiddiqie, fungsi anggaran (hak budget) masuk kedalam fungsi legislasi karena
pada pokoknya selalu dituangkan dalam bentuk undang-undang. Fungsi anggaran juga masuk dalam fungsi pengawasan
karena parlemen pula yang melakukan pengawasan terhadap anggaran negara, yang terbagi dalam dua bentuk yakni
pengawasan terhadap penganggaran dan belanja negara (control of budgeting) dan pengawasan terhadap pelaksanaan
anggaran dan belanja negara (control of budget implementation). Karena itu, Jimly juga menyebutkan peran parlemen
dalam 3 hal yaitu representasi, legislasi dan pengawasan. Lihat Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara
Indonesia Pasca Reformasi,Jakarta: Buana Ilmu Populer, 2008,hlm. 160.
3 Sementara itu Inter Parliamentary Union menyebut fungsi-fungsi parlemen antara lain (i) pembuatan undang-undang;
(ii) pengesahan pajak dan belanja negara dan penganggaran secara umum; (iii) pengawasan kebijakan, tindakan dan
personalia pemerintahan; (iv) ratifikasi perjanjian dan pengawasan perjanjian internasional; (v) memperdebatkan isu
nasional dan internasional; (vi) menerima dan memcahkan berbagai pengaduan masyarakat; (vii) menyetujui perubahan-
perubahan UUD. Lihat, Inter-Parliamentary Union, Parliament and Democracy in the Twenty First Century: A Guide to Good
Practice”, Geneva: Inter-Parliamentary Union, 2006.
4 Joachim Wehner,Back from the Sidelines? Redefining the Contribution of Legislatures to the Budget Cycle. Washington, D.C.:
World Bank Institute, 2004, hlm. 2-4.
5 Rene Stourm, R.,The Budget. New York: D. Appleton and Company, 1917, hlm. 6.

44
parlemen dalam proses penganggaran negara, mengingat selama ini lebih banyak ulasan
yang membahas peran parlemen dalam proses legislasi dan pengawasan dibandingkan
dalam proses penganggaran. Adapun kajian peran parlemen dalam proses penganggaran
lebih sering didekati dari perspektif ekonomi dibandingkan dari perspektif kelembagaan
negara.6
Perbandingan mengenai peran parlemen dalam proses penganggaran sendiri telah
ada yang menulisnya. Misalnya yang dibuat oleh Gustafon pada tahun 2003 dengan judul
Legislatures and the Budget Process, An International Survey7, kemudian Lienert, I dan Jung.,
M.K. pada tahun 2004 yang berjudul The Legal Framework for Budget Systems, An International
Comparison8, serta dalam artikel Sugeng Bahagijo, Mashudi Noorsalim dan Darmawan
Triwibowo yang berjudul Peran Parlemen dalam Sistem Penganggaran di Berbagai Negara
Sebuah Tinjauan Komparasi. Artikel-artikel tersebut umumnya membahas peran parlemen
dalam proses penganggaran dari berbagai macam aspek, misalnya kewenangan, sistem
pemerintahan, sistem kamar dalam parlemen, dan kapasitas pendukung parlemen. Karena itu,
untuk membedakan dengan beberapa artikel tersebut, tulisan ini fokus pada perbandingan
peran parlemen dalam proses penganggaran berdasarkan sistem pemerintahan.
Tulisan ini akan dibagi dalam tiga bagian, bagian pertama merupakan pendahuluan
yang berisi pengantar dari keseluruhan makalah. Bagian kedua berisi mengenai
penganggaran yang berisi proses penganggaran negara, aktor-aktor yang terlibat, dan
bentuk umum peran parlemen dalam proses penganggaran, kemudian sistem pemerintahan
dan konteks perbandingan. Bagian ketiga akan memaparkan peran parlemen dalam proses
penganggaran negara dibeberapa negara, diantaranya yang mewakili sistem pemerintahan
presidensil adalah Amerika Serikat, Filipina dan Indonesia, sementara yang mewakili sistem
parlementer adalah Inggris, Kanada dan Australia. Selain itu juga Perancis yang mewakili
sistem pemerintahan campuran. Bagian keempat atau terakhir berisi kesimpulan.

B. Penganggaran Negara, Sistem Pemerintahan dan Konteks Perbandingan

1. Penganggaran Negara, Aktor-Aktor Yang Terlibat dan Bentuk Keterlibatan
Parlemen
Anggaran negara memiliki kedudukan yang esensial bagi bekerjanya suatu
pemerintahan. Bradley and Ewing menyebut “no government can exist without raising and
spending money”.9Karena itu, setiap negara pada umumnya memiliki anggaran negara yang
disepakati setiap tahunnya guna pemenuhan dan pembiayaan kebutuhan negara dalam
menjalankan tugas dan kewajibannya.

6 Satya Arinanto dalam pengantar buku Hak Budget Parlemen di Indonesia mengatakan pembahasan APBN di parlemen
cenderung lebih banyak ditinjau dari perspektif Ilmu Ekonomi, sehingga model pendekatannya lebih cenderung
menggunakan angka-angka perhitungan akuntansi. Lihat Mei Susanto, Hak Budget Parlemen di Indonesia, Jakarta: Sinar
Grafika, 2013, hlm vi.
7 Gustafon, R.C.,Legislatures and the Budget Process, An International Survey,Washington, D.C.: The National Democratic
Institute for International Affairs, 2003.
8 Ian Lienert dan Moo-Kyung Jung, The Legal Framework for Budget Systems, An International Comparison, OECD Journal
on Budgeting, Vol. 4 No. 3, 2004.
9 Bradley, A.W., & Ewing K.D.,Constitutional and Administratives Law. London: Pearson Longman, 2007, hlm. 208.

45
 Pada umumnya ada dua aktor yang memiliki peranan penting dalam proses
penganggaran negara, yaitu eksekutif dan legislatif. Eksekutif memiliki peran mendasar
dalam menyusun anggaran negara untuk kemudian dipresentasikannya didepan legislatif
(parlemen). Sementara legislatif memiliki hak untuk melakukan pembahasan, perdebatan,
bahkan dalam beberapa hal melakukan perubahan, dan kemudian memberikan persetujuan
atau penolakan terhadap rencana pembelanjaan yang diajukan eksekutif.10Selain eksekutif
dan legislatif, lembaga yudikatif juga dapat terlibat dalam proses penganggaran negara.
Walau demikian, keterlibatan yudikatif tidak intens, melainkan hanya terlibat manakala
ada persoalan dalam hal undang-undang anggaran negara (semacam UU Angararan
Pendapatan dan Belanja Negara / UU APBN), misalnya tidak terpenuhinya anggaran
pendidikan sebesar 20% yang merupakan kewajiban konstitusi, membuat UU APBN dapat
digugat ke Mahkamah Konstitusi.11 Selain itu, ada juga lembaga yang bertugas memeriksa
atau mengaudit pelaksanaan anggaran negara, seperti Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) di
Indonesia dan General Accountability Office (GAO) di Amerika Serikat. Sesuai dengan tema
yang diambil dalam tulisan ini, maka peran lembaga eksekutif, yudikatif dan audit tersebut
tidak dibahas.
Adapun peran parlemen dalam proses penganggaran negara memiliki banyak
perbedaan antar satu negara dengan negara lainnya. Misalnya survei yang dilakukan
oleh Inter-Parliamentary Union pada tahun 1986 dengan mendasarkannya pada aspek
kewenangan untuk mengubah anggaran, kewenangan mengurangi belanja dan lain-lain.
Hasilnya sebagai berikut:
Tabel Data IPU (Inter Parliamentary Union) tahun 1986 tentang Wewenang Parlemen
dalam Anggaran12
No. JenisKewenangan Jumlah Negara
Wewenang yang luas / tidakterbatas 32
Hanyaberhakmengurangidarirancangan yang ada 17
Bolehmengurangibelanja, tetapi untuk menaikkannya harus 4
persetujuan pemerintah
Peningkatan belanja dan pendapatan harus disertai 13
pengurangan di pos - poslainnya
Hak-hakparlementidaktercantumdenganjelas 15
Jumlah 81
Dari survei IPU tersebut dapat dilihat model peran parlemen beragam mulai dari
kewenangan yang sangat luas bahkan tidak terbatas untuk mengubah anggaran, kewenangan
hanya mengurangi dari rancangan anggaran yang ada sampai dengan yang peran parlemen
yang tidak spesifik diatur.
Sementara itu, Sugeng Bahagijo, Mashudi Noorsalim dan Darmawan Triwibowo
menyebutkan ada 3 model wewenang palemen dalam hal anggaran, yaitu:13
10 Gustafon, Op.Cit., hlm. 4.
11 Di Amerika Serikat, Mahkamah Agung-nya juga memiliki kewenangan untuk mengadili persoalan anggaran negara. Lihat
Gerald E. Frug, The Judicial Power of The Purse, University of Pennsylvania Law Review, Vol. 128 No. 4, April 1978.
12 Inter Parliamentary Union, Parliaments of the World, A Comparative Reference Compedium, Edisi ke2, 1986, tabel 38A.
13 SugengBahagijo, MashudiNoorsalim, danDarmawanTriwibowo, dalamAnggaran…op.cit.,hlm. 94.

46
(i) Wewenang yang luas (unrestricted power). Artinya parlemen memiliki kewenangan
untuk dapat mengubah dan membongkar berbagai usulan APBN yang diajukan oleh
eksekutif. Untuk mengimbangi wewenang yang luas ini, biasanya eksekutif (Presiden)
memiliki hak veto;
Wewenang yang terbatas (restricted power). Parlemenmemilikiwewenang,
(ii)
tetapidalambatas yang telahditetapkan, misalnya batas maksimum peningkatan belanja
dan batas maksimum penurunan pendapatan.
(iii) Wewenang anggaran berimbang (balanced budget power). Parlemen berwenang
menambah atau mengurangi belanja dan pendapatan sepanjang jumlah total
pendapatan dan belanja tetap berimbang.
Bentuk-bentuk yang lebih spesifik terhadap peran parlemen dalam proses anggaran
diungkap dalam Survey Internasional oleh Gustafon dengan mengadopsi tulisan Krafckik,
Warren dan Joachim Wehner dalam Empowering the Representatives.14 ada tiga bentuk
peran parlemen yaitu budget making, budget influencing dan budget approving yang
didasarkanpada beberapa karakteristik seperti kapasitas untuk mengubah atau menolak
proposal eksekutif, dan kapasitas untuk memformulasikan dan bahkan mengubah
anggarannya sendiri. Hasilnya dapat dilihat dalam tabel berikut ini:
Peran Parlemen Dalam Penganggaran15
Peran Karakteristik
Budget Making Memiliki kapasitas yang kuat untuk mengubah atau menolak
proposal anggaran dari eksekutif, dan kapasitas untuk
memformulasikan anggarannya sendiri.
Budget Influencing Memiliki kapasitas untuk mengubah atau menolak propsal
anggaran dari eksekutif, namun lemah dalam memformulasikan
dan menggantikan anggarannya sendiri
Budget Approving Memiliki kapasitas yang lemah dalam mengubah atau menolak
proposal anggaran dari eksekutif termasuk juga memformulasikan
anggarannya sendiri. Membatasi diri untuk menyetujui anggaran
yang ditempakan sebelumnya
Dengan melihat model dan bentuk keterlibatan parlemen dalam penganggaran
yang telah diuraikan di atas, maka dapat dikatakan peran parlemen dalam penganggaran
berbeda-beda ditiap negaranya. Adapun model dan bentuk tersebut akan dipergunakan
lebih jauh dalam tulisan ini, khususnya secara lebih spesifik melihat peran parlemen dalam
proses penganggaran negara berdasarkan sistem pemerintahan.
2. SistemPemerintahan
Sistem pemerintahan dalam tulisan ini mengacu pada keseluruhan susunan atau
tatanan yang teratur dari lembaga-lembaga negara yang berkaitan satu dengan lainnya
baik langsung maupun tidak langsung menurut rencana atau pola untuk mencapai tujuan
negara.16 Dalam konteks hukum tata negara, sistem pemerintahan menurut Sri Soemantri

14 Gustafon, Op.Cit., hlm. 6.

15 Ibid.
16 Bintan S. Saragih, “LembagaPerwakilandanPemilihan di Indonesia”, MakalahpadaPendidikan Non GelarMasalah-
Masalahlegislatifbagianggota-anggota DPRD tingkat I, hlm. 77.

47
membicarakan hal-hal yang berkenaan dengan hubungan antara legislatif dan eksekutif.17
Dalam kajian teoritik, sistem pemerintahan dapat dikelompokkan menjadi tiga,
yaitu sistem pemerintahan parlementer, sistem pemerintahan presidensial, dan sistem
pemerintahan campuran atau variasi dari kedua sistem tersebut.18
Sistem pemerintahan parlementer menampakkan berbagai ciri utama. Pertama, ada
dua kelembagaan eksekutif, yaitu eksekutif yang menjalankan dan bertanggungjawab atas
penyelenggaraan pemerintahan dan eksekutif yang tidak dapat dimintai pertanggungjawaban
atas penyelenggaraan pemerintahan. Eksekutif pertama ada ditangan kabinet atau dewan
menteri. Eksekutif kedua, adalah kepala negara, yaitu raja bagi kerajaan dan presiden bagi
republik. Pertanggungjawaban eksekutif kedua, dilaksanakan oleh eksekutif pertama. C.F.
Strong menyebut real executive bagi eksekutif yang menjalankan dan bertanggungjawab
atas jalannya pemerintahan dan nominal executive bagi eksekutif yang tidak dapat diminta
pertanggungjawaban dalam menjalankan pemerintahan. Kedua, kabinet atau dewan menteri
bertanggung jawab kepada badan perwakilan rakyat, sedangkan kepala negara tidak dapat
diganggu gugat (can do no wrong). Maksud bertanggungjawab eksekutif adalah eksekutif
tersebut dapat dijatuhkan dengan mosi tidak percaya oleh badan perwakilan. Adapun
negara yang sering menjadi rujukan sistem pemerintahan parlementer adalah Inggris.19
Sementara itu, sistem pemerintahan presidensil hanya mengenal satu eksekutif.
Fungsi kepala pemerintahan (chief executive) dan kepala negara (head of state) ada pada
satu tangan dan tunggal (single executive). Pemegang kekuasaan eksekutif tunggal dalam
sistem presidensil tidak bertanggungjawab kepada badan perwakilan rakyat, tetapi
langsung kepada rakyat pemilih karena dipilih langsung atau dipilih melalui badan pemilih
(electoral college). Karena itu masa jabatan presiden biasanya tetap (fixed), dan hanya dapat
dipertanggungjawabkan dalam jabatan melalui prosedur impeachment dengan alasan
hukum. Adapun negara yang sering menjadi rujukan sistem pemerintahan presidensil
adalah Amerika Serikat.20
Sementara itu Shepard L. Witman dan John J. Wuest menyebutkan ciri-ciri sistem
pemerintahan presidensil adalah:21
- Its upon the separation of power principle (di dasarkan pada pemisahan kekuasaan
secarategas);
- The executive has no power to dissolve the legislative not must resign when he loses the
support of the majority of its membership (eksekutif tidak memiliki kekuasaan untuk
membubarkan legislatif atau mengundurkan diri, ketika diakehilangan dukungan
mayoritas anggotanya);

17 Sri SoemantriMartosoewignjo, Sistem-SistemPemerintahan Negara-Negara ASEAN, Tarsito, Bandung,

1976, hlm. 21, lihatjugaJimly, Op.Cit.,hlm. 311, bahwa sistem pemerintahan berkaitan dengan pengertian
regeringsdaadpenyelenggaraanpemerintahaneksekutifdalamhubungannyadenganfungsilegislatif.
18 Sri Soemantri, Op.Cit, hlm. 38, lihat juga Jimly, Op.Cit. Bagir Manan menyatakan bahwa sistem pemerintahan parlementer
dapat diberlakukan pada bentuk negara kerajaan, sedangkan sistem pemerintahan presidensil hanya di peruntukkan
untuk negara republik, Bagir Manan, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, PSH UII, Yogyakarta, 2001, hlm. 252.
19 Lihat Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Yogyakarta: FH UII Pres, 2006, hlm. 13-14.
20 Ibid.
21 Sheperd L. Witman dan John J. Wuest, Comparative Government, New Jersey: Litlefielf, Adams & Co. Paterson, 1963, hlm.
7-9.

48
- There is no mutual responsibility between the president and his cabinet; the letter is wholly
responsible to the chief executive (tidak ada pertanggungjawaban timbal balik antara
presiden dan kabinetnya; kemudian suatu pertanggungjawaban berada di tangan
kepala pemerintahan);
- The executive is chosen by the electorate (eksekutif dipilih oleh dewan pemilih).
Sedangkan untuk ciri-ciri sistem pemerintahan parlementer yang dikemukakan oleh
Shepard L. Witman dan John J. Wuest, antara lain:22
- It based upon the diffusion of power principle (didasarkan pada pembagian kekuasaan);
- There us mutual responsibility between the executive and the legislature or hi must resign
with the rest of the cabinet when policies are no longer accepted by the majority of the
membership in the legislature (ada pertanggungjawaban timbal balik antara eksekutif
dengan legislatif, meskipun eksekutifb oleh membubaran legislatif atau di harus mundur
secara bersama dengan kabinet bila kebijakannya tidak diterima oleh mayoritas anggota
di dalamlegislatif);
- There is also mutual responsibility between the executive and the cabinet ( juga ada
pertanggungjawaban secara bersama antara legislatif dan kabinetnya);
- The executive (Prime Minister, Prime, or Cansellor) is chosen by the titular Head of
legislature (Eksekutif (PerdanaMenteri, Menteri, atauKonselor) di pilih atau diangkat
oleh kepala negara (Raja, RatuatauPresiden), sesuai dengan dukungan dari mayoritas
anggota legislatif).
Dalam praktiknya, muncul banyak varian dalam penyelenggaraan sistem
pemerintahan, baik di parlementer maupun presidensil. Sri Soemantri menyebut ada sistem
pemerintahan yang dominan segi parlementer, tetapi ada segi-segi presidensialnya dan
sistem pemerintahan yang dominan segi presidensial, tetapi ada segi-segi parlementernya.23
Sementara itu, Bagir Manan menyebutkan munculnya varian campuran antara parlementer
dan presidensil seperti di Perancis.
Dari model sistem pemerintahan yang telah disebutkan, akan dapat membantu dalam
tulisan ini, khususnya berkaitan dengan ciri-ciri berupa pemisahan kekuasaan yang tegas
antara eksekutif dan legislatif serta hubungan pertanggungjawaban antara eksekutif dan
legislatif.
3. Konteks Perbandingan
Pendekatan komparatif atau perbandingan digunakan umumnya digunakan untuk
menemukan unsur - unsur persamaan dan juga perbedaan terhadap praktik dan aturan
main dari negara yang diperbandingkan.Dalam tulisan inipendekatankomparatifyang
dipergunakan adalah komparasimikro, yakni hanya dilakukan terhadap unsur - unsur yang
dapat dibandingkan dengan bahan hukum yang menjadi fokus penelitian.24Berdasarkan hal
tersebut, pendekatan perbandingan dalam tulisan ini spesifik mengenai peran parlemen
dalam proses penganggaran negara berdasarkan sistem pemerintahan. Adapun negara
yang akan diperbandingkan adalah Amerika Serikat, Brazil, Filipina dan Indonesia yang
22 Ibid.
23 Sri Soemantri, Op.Cit.,hlm. 252.
24 B. AriefSidharta, IlmuHukum, dalamJurnal Pro Justitia, Tahun XII No. 4, Oktober 1994, hlm. 33.

49
mewakili negara yang menganut sistem presidensil. Sementara, Inggris, Australia dan
Kanada mewakili negara yang menganut sistem parlementer, serta Perancis yang menganut
sistem campuran.

C. Perbandingan PeranParlemenDalam ProsesPenganggaran

1. Perbandingan Peran Parlemen Dalam Proses Penganggaran Di Negara-Negara
Dalam Sistem Presidensil
a) Amerika Serikat
Amerika Serikat merupakan negara yang menganut sistem presidensil. Karena itu,
terdapat pemisahan yang cukup tegas antara cabang kekuasaan khususnya antara eksekutif
dan legislatif. Kekuasaan eksekutif dijalankan oleh Presiden sementara kekuasaan legislatif
dijalankan oleh Kongres yang terdiri dari dua kamar, yakni kamar House of Representative
dan Senate.
Adapun kerangka hukum proses penganggaran di Amerika Serikat merupakan salah
satu yang paling komprehensif.25 Misalnya dalam Konstitusi Amerika 1789, The Budget
and Accounting Act 1921, The Congressional Budget and Impoundment Control Act 1974,
The Budget Enformcement Acts 1990 dan 1997, dan lain-lain. Khususnya mengenai peran
parlemen dalam proses penganggaran diatur dalam Konstitusi Amerika 1789 dan The
Congressional Budget Impoundment Control Act 1974 (UU CBA).
Konstitusi Amerika 1789 menetapkan prinsip otorisasi Uang publik oleh Kongres,
yang terdapat dalam Pasal I, Bagian 9, Ayat 7, bahwa “no money shall be drawn from
the Treasury, but in consequence of appropriations made by law” (tidak ada uang
yang diambil dari bendahara negara, melainkan sebagai konsekuensi dari alokasi yang
ditentukan oleh undang-undang). Ketentuan Ini menjadi dasar konstitusional mengenai
syarat bagi eksekutif dalam menggunakan anggaran negara tidak lain harus melalui
persetujuan Kongres dalam bentuk hukum undang-undang. Bahkan Konstitusi 1789
memberi Kongres dengan mengesampingkannya kekuatan dalam proses otorisasi
anggaran, dibandingkan dengan kebijakan otorisasi anggaranPresiden. Konstitusi Amerika
1789 sendiri tidak memberikan prosedur khusus tentang bagaimana caranya menjalankan
kewenangan Kongres tersebut, sehingga Untuk mengisi kesenjangan konstitusional ini,
sejumlah undang-undang sebagaimana telah disebutkan dibuat.
Di dalam UU CBA 1975, disediakan kerangka kerja untuk mengkoordinasikan dan
mengendalikan kegiatan anggaran cabang legislatif. Misalnya dengan menciptakan Komite
Anggaran antara House’ dan Senate, dan Kantor Anggaran Kongres atau Congressional
Budget Office (CBO) untuk membantu melakukan review anggaran kongres.UU CBA 1975
tersebut juga membatasi kekuatan Presiden untuk dapat menolak pengeluaran yang telah
disetujui oleh Kongres (“impoundment” power). Undang-undang tersebut juga menetapkan
bahwa tahun fiskal dimulai pada tanggal 1 Oktober dan berakhir pada tanggal 30 September
(basis tahunan dari Anggaran di Amerika).

25 Ian Lienert dan Moo-Kyung Jung, Op.Cit., hlm. 148.

50
 Dalam proses anggaran negara, eksekutif memainkan peran sebagai pihak yang
membuat proposal anggaran untuk kemudian diajukan kepada Kongres. Dalam pembahasan
di Kongres, peran Komite Anggaran Kongres yang terdiri dari House of Representative dan
Senate, memainkan peran kunci dalam menentukan jumlah yang disetujui dalam alokasi
tahunan.26Dalam Peraturan Internal House of Representatives (Aturan X) dan Peraturan
Internal Senat (Peraturan XXV) ditentukan bagaimana pembentukan komite tersebut
serta fungsinya masing-masing. House of Representatives dan Senate masing-masing
memiliki 19 dan 16 Komite sendiri, serta komite bersifat khusus dan ad hoc. Beberapa
Komite bekerja secara bersama seperti Komite Bersama Perpajakan yang menganalisis
semua perkiraan perubahan dalam Kode Pajak.
Sesuai dengan tahun fiskal yang dimulai pada 1 Oktober dan berakhir 30 September,
maka proposal anggaran dari eksekutif, biasanya diserahkan pada bulan Februari untuk
kemudian dilakukan pembahasan secara mendalam, baik komite yang ada di House of
Representatives maupun yang ada di Senat. Pembahasan tersebut sangat intensif, karena
kekuasaan pembentukan undang-undang di Amerika Serikat ada pada tangan Kongres.
Bahkan disebutkan Kongres memiliki kekuasaan untuk melakukan perubahan terhadap
proposal anggaran yang diajukan oleh Presiden.27 Selain itu, atas dasar kekuasaan yang
dimilikinya, Kongres dapat mempeluas dan mendesain sendiri anggaran untuk lembaganya
sendiri. Kekuasaan dan peran parlemen Amerika yang kuat dalam proses penganggaran, tidak
lain karena adanya jaminan konstitusi sebagaimana telah disebutkan.Namun, kemampuan
Kongres untuk melakukan hal tersebut, tidak hanya karena konstitusi menjaminnya, namun
juga dengan adanya dukungan dari CBO sebagai lembaga think thank yang memberikan
data dan analisis terhadap proposal anggaran Presiden dengan akurasi yang sangat baik.
James Madison, seorang pendiri Amerika dalam Federalist Paper menyebut kewenangan
Kongres Amerika dalam proses penganggaran sebagai “the power of the purse”, yang artinya
Kongres Amerika memiliki kekuasaan dalam pengaturan dan persetujuan terhadap pundi-
pundi uang yang hendak digunakan untuk publik.28 Perdebatan yang panjang dalam proses
pembahasan anggaran, bahkan melewati batas akhir tahun fiskal 30 September, dapat
membuat“goverment shutdown” atau pemerintahan mati karena tidak dapat menggunakan
anggaran untuk pembiayaan operasionalnya.29
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat dikatakan peran parlemen Amerika dalam
proses penganggaran masuk kedalam kategori unrestricted power dan budget making.
b) Filipina, Brazil, dan Indonesia
Ketiga negara tersebut menggunakan sistem pemerintahan presidensil. Karena
itu, ada pemisahan yang tegas antara eksekutif dan legislatif. Pemisahan tersebut akan

26 Ibid., hlm. 453.

27 Ibid., hlm. 464.
28 Madison dalamFederalist Papers Number LVIII, dalamPublius, The Federalist Papers, New York: New American Library,
1961, hlm. 359.
29 pemerintahan Amerika mengalami penutupan pada tahun 1996 selama 21 hari dari 16 Desember 1995 sampai dengan 6
Januari 1996, dan pada tahun 2013 selama 16 hari dari 1 Oktober 2013 sampai dengan 16 Oktober 2013. Contoh di Amerika
memberikan pelajaran, bahwa hak budget parlemen dapat digunakan sebagai sarana kontrol yang efektif terhadap kinerja
pemerintahan. Jared N. Nagel dan Justin Murray, Past Government Shutdowns: Key Resources, Congressional Research
Service, 29 September 2015.

51
berpengaruh terhadap peran parlemen dalam proses penganggaran negara. Selain itu
dalam hal parlemen, ketiganya juga menganut sistem dua kamar atau bikameral.
Di Filipina, parlemennya disebut Kongres yang terdiri atas Senate dan House of
Representatives.30 Berkaitan dengan proses penganggaran, telah diatur dalam Konstitusi
Filipina, dengan beberapa pembatasan antara lain (1) Presiden memiliki hak ekslusif untuk
mengajukan anggaran; (2) Kongres hanya dapat mengurangi atau mengalokasikan ulang
alokasi dalam anggaran yang diusulkan; (3) Presiden dapat menggunakan veto terhadap
setiap item anggaran; (4) Presiden dapat memberlakukan pembatasan pencairan dana yang
dialokasikan oleh Kongres; dan (5) Presiden dapat menambah alokasi dari tabungan untuk
alokasi lainnya.31
Sementara itu, proses persetujuan Kongres terhadap anggaran negara dapat terbagi
dalam tiga fase, yaitu pembahasan dan persetujuan oleh House of Representatives,
pembahasan dan persetujuan oleh Senat, dan pembahasan dan persetujuan oleh Komite
Bersama antara House of Reprensentative dan Senat.32Peran parlemen Filipine dalam proses
penganggaran cukup aktif, bahkan dapat mengurangi dan mengalokasikan anggaran yang
diusulkan. Namun demikian, Konstitusi Filipina memberikan kewenangan ekstra ordinari
bagi Presiden untuk berhadapan dengan Kongres dalam masalah anggaran.
Di Brazil, Kongres tediri dari dua kamar yaitu the Chamber of Deputies dan
Senat.33Dalam sejarahnya, peran Kongres dalam proses anggaran sangatlah terbatas.
Sampai dengan 1989, Kongres tidak dapat membuat perubahan apapun terhadap proposal
anggaran yang diajukan oleh eksekutif. Namun, perubahan Konstitusi Brazil pada 1988 telah
memberikan kewenangan kepada Kongres untuk dapat melakukan modifikasi terhadap
proposal anggaran eksekutif. Proses persetujuan anggaran sendiri dilakukan dengan terlebih
dahulu melakukan perdebatan dan perubahan terhadap proposal anggaran eksekutif.
Dalam praktiknya, dilakukan pembentukan Panitia Bersama dalam isu perencanaan,
anggaran dan audit diantara dua kamar di Kongres Brazil. Konstitusi Brazil sendiri sangat
mengedepankan konsep perencanaan pembangunan. Oleh karena itu, setiap anggaran
harus sesuai dengan perencanaan pembangunan tersebut. Karena itu, Kongres umumnya
tidak dapat membatalkan alokasi anggaran yang telah sesuai dengan perencanaan kecuali
ada kesalahan atau kelalaian terhadap proposal anggaran pemerintah.34
Sementara itu di Indonesia, parlemennya sebenarnya terdapat 3 lembaga perwakilan
yaitu MPR, DPR dan DPD. Namun dalam proses penganggaran hanya dua lembaga yang
terlibat, yaitu DPR dan DPD. Sesuai dengan aturan konstitusi, pembentukan proposal
anggaran merupakan kewenangan Presiden (eksekutif), untuk kemudian dibahas bersama
DPR dengan memperhatikan DPD. Ketentuan konstitusional tersebut kemudian lebih lanjut
diatur dalam UU Keuangan Negara dan UU MPR, DPR, DPD dan DPRD (MD3). Dalam
ketentuan teknis tersebut, peran DPR dalam proses penganggaran sangatlah kuat. DPR

30 Jon R. Blondal, Budgeting in The Philippines, OECD Journal on Budgeting, Vol. 2010/2, hlm. 17.
31 Ibid., hlm. 18.
32 Ibid., hlm. 19.
33 Jon R. Blondal, Chiara Goretti dan Jens Kromann Kristensen, Budgeting in the Brazil, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3,
No. 1, 2003, hlm. 114.
34 Ibid.

52
dapat melakukan pembahasan dan usul yang mengakibatkan perubahan anggaran dari
Presiden. Bahkan DPR terlibat dalam pembahasan yang cukup teknis yaitu unit organisasi,
fungsi dan program. Kuatnya kewenangan DPR berbanding terbalik dengan kewenangan
DPD yang hanya sekedar memberikan pertimbangan, dimana tidak ada forum di DPR
untuk membahas pertimbangan tersebut. Walau demikian, secara umum dapat dikatakan
kewenangan parlemen Indonesia (khususnya DPR) adalah kuat dalam proses penganggaran
negara. Apalagi DPR juga memiliki hak untuk melakukan penolakan terhadap proposal
anggaran Presiden. Namun, penolakan tersebut tidak membuat “government shutdown”
seperti di Amerika, mengingat terdapat ketentuan konstitusional yang memberikan jalan
keluar, yaitu dalam hal rencana APBN tidak disetujui DPR, maka pemerintah menggunakan
anggaran tahun yang lalu.35 Walaupun kewenangan kuat, namun sebenarnya DPR memiliki
kapasitas untuk dapat memformulasikan anggarannya secara sendiri. Hal ini dikarenakan
DPR juga harus patuh terhadap pembagian jatah anggaran yang dilakukan oleh Pemerintah
(melalui Menteri Keuangan). Ketidakmampuan menyusun anggaran secara mandiri tersebut
dapat dilihat dari kasus pembangunan gedung baru DPR dan dana aspirasi DPR yang
anggarannya ditolak oleh Presiden.
Berdasarkan uraian tersebut dapat dikatakan kekuatan parlemen dalam proses
penganggaran di Filipna, Brazil dan Indonesia cukup kuat, walaupun terbatas. Karena itu
dapat dikategorikan diantara restricted power dan balanced power, serta budget influencing.
2. Perbandingan Peran Parlemen Dalam Proses Penganggaran Di Negara-Negara
Dalam Sistem Parlementer
a) Inggris
Ada beberapa catatan awal yang perlu diberikan sebelum membahas peran parlemen
Inggris dalam proses penganggaran. Pertama, Inggris tidak memiliki konstitusi tertulis dan
lebih mengedepankan konvensi atau kebiasaan ketatanegaraan. Kedua, Inggris menjalankan
sistem parlementer. Ketiga, dalam parlemen Inggris terdapat dua kamar, yaitu House of
Lords dan House of Commons.
Dalam sistem ketatanegaraannya, Inggris tidak memiliki konstitusi yang tertulis.
Dengan demikian, tidak ada kerangka hukum yang menguraikan bagaimana peran
parlemen maupun pemerintah dalam proses penganggaran. Meskipun beberapa undang-
undang telah dibentuk, seperti Parliament Acts 1911 dan 1949, National Audit Act 1983,
Finance Act 1998, dan lain-lain, namun belum mampu secara lengkap mengatur proses
penganggaran. Walaupun Parlemen dianggap memiliki supremasi (oleh karena itu dikenal
Supremasi Parlemen dalam sistem ketatanegaraan Inggris) bahkan dalam Bill of Rights
1689 artikel 4 menentukan “the levying of money for the use of the Crown without grant
of parliament was declared illegal”, yang artinya setiap penggunaan uang bagi keperluan
kerajaan tanpa adanya persetujuan dari parlemen adalah ilegal, namun dalam berbagai
penelitian menunjukkan peran parlemen dalam penganggaran cukup lemah dibandingkan
pemerintah.
Apabila ditelisik, hal ini tidak lain karena model sistem parlementer yang dianut oleh

35 Mei Susanto, Eksistensi Hak Budget DPR dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Padjadjaran Ilmu Hukum (PJIH), Vol. 3
No. 1 Tahun 2016, hlm. 71-72.

53
Inggris membuat adanya dua kepala eksekutif, yaitu Raja/Ratu sebagai kepala negara dan
Perdana Menteri sebagai kepala pemerintahan. Kepala negara hanya sebagai nominal
executive sementara real executive ada pada kepala pemerintahan. Dengan demikian,
kepala negara hanya bersifat simbolis, dibandingkan kepala pemerintahan yang memiliki
kewenangan pemerintahan yang efektif. Sesuai dengan sistem parlementer yang berlaku
di Inggris, Perdana Menteri dan Kabinetnya adalah tetap berkedudukan sebagai anggota
parlemen. Adapun yang dapat membentuk Kabinet dan Perdana Menteri adalah partai
yang memenangkan pemilihan umum dan memperoleh suara mayoritas dalam House of
Commons.
Mendasarkan pada kondisi tersebut, maka pemerintahan dalam arti real exeutive
tetaplah anggota parlemen. Dengan demikian, tidak terjadi pemisahan yang tegas antara
badan legislatif dan eksekutifnya. Berdasarkan kondisi tersebut, dapat dipahami apabila
peran parlemen khususnya dalam kamar House of Commons menjadi bias didalam proses
penganggaran. Apalagi, Kabinet melalui Perdana Menteri dan menteri-menterinya memiliki
peran yang sangat kuat (poweful) dalam setiap proses anggaran negara. Bahkan Kabinet
disebut sebagai badan ekstra legal karena hampir dipastikan mengendalikan parlemen
(House of Commons) seutuhnya, termasuk struktur pimpinan, badan dan komite-komite
yang ada dalam House of Commons. Tata Tertib Internal di dalam House of Commons
sendiri memberikan pembatasan bagi Majelis Rendah tersebut untuk dapat berperan dalam
proses penganggaran. Sementara itu, House of Lords sebagai Majelis Tinggi, tidak memiliki
kekuasaan untuk melakukan perubahan terhadap proposal anggaran dari eksekutif.36
Adapun peran parlemen yang terbatas dalam proses penganggaran dapat dilihat dari
beberapa hal. Misalnya berkaitan dengan pembentukan Komite Anggaran yang sifatnya
tidak tetap. Selain itu tidak terdapat panitia khusus yang diberikan tugas untuk memeriksa
strategi anggaran dan mengajukan perubahan terhadap propsal anggaran dari pemerintah.
Selain itu terdapat Public Accounts Committee (PAC) yang bertugas untuk melakukan audit
terhadap pelaksanaan anggaran negara. Namun PAC ini bekerja untuk anggaran yang telah
dilaksanakan bukan dalam anggaran yang sedang diproyeksikan (dibahas). Selain itu, peran
House of Lords pun hanya sekedar formalitas dalam pengesahan anggaran.
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat dikatakan peran parlemen Inggris dalam
proses penganggaran sangatlah lemah, hal ini sangat dipengaruhi oleh sistem pemerintahan
parlementer yang dianut Inggris, dimana pemerintah dalam artian real executive juga
merupakan anggota parlemen sekaligus menguasai parlemen. Tidak adanya pemisahan
yang tegas membuat peran parlemen dalam proses penganggaran menjadi bias. Dengan
demikian, peran parlemen Inggris dalam proses penganggaran termasuk kedalam budget
approving.
b) Australia dan Kanada
Kedua negara tersebut menerapkan sistem parlementer layaknya Inggris, karena
memiliki hubungan sejarah secara langsung, bahkan tergabung dalam Persemakmuran
Inggris (Commonwealth Nations). Dengan demikian, pengaruh ketatanegaraan Inggris juga
sangat berpengaruh terhadap proses ketatanegaraan di Australia dan Kanada.

36 Ian Lienert dan Moo-Kyung Jung, Op.Cit., hlm. 407.

54
 Di Australia, parlemennya terdiri dari dua kamar yaitu House of Representatives dan
Senat. Dalam hal proses penganggaran negara, Konstitusi Australia telah memberikan
pembatasan terhadap peran parlemen. Parlemen hanya dapat melakukan voting untuk
menolak atau merima proposal angagran yang diajukan eksekutif. Parlemen tidak dapat
membuat usulan mengenai pembelanjaan baru maupun realokasi dana dari satu tempat
ketempat lainnya.37Selain itu, sistem politik Australia memiliki ciri partai yang memiliki disiplin
yang kuat. Dengan demikian, maka keberadaan badan eksekutif yang menguasai parlemen,
membuat para anggota Kongres tunduk dan patuh dalam menghadapi proposal anggaran
dari pemerintah. Hal tersebut ditambah dengan tradisi politik Westminster yang berasal dari
Inggris, membuat peran parlemen Australia sangat terbatas dalam proses penganggaran.
Sementara itu di Kanada, Kontistusinya memberikan jaminan bagi pemerintah
(eksekutif) berupa kewenangan ekslusif untuk melakukan inisasi propsal pembelanjaan.
Sementara, parlemennya hanya dapat memberikan persetujuan terhadap proposal
pemerintah tersebut, baik secara penuh atau pada tingkat pengurangan anggaran atau
menolaknnya sama sekali. Parlemen dilarang mengusulkan program untuk pengeluaran
baru atau untuk meningkatkan dana yang diminta. Ketentuan konstitusional ini umum terjadi
di negara Westminter yang berasal dari praktik di Inggris.38Parlemen Kanada sendiri terdiri
dari dua kamar yaitu House of Commons dan Senat. Melalui kebiasaan disiplin partai yang
kuat, maka setiap suara pada setiap proposal anggaran pemerintah adalah bentuk mosi
percaya kepada pemerintah. Karena itu, penolakan parlemen terhadap proposal anggaran
pemerintah sama saja dengan mosi tidak percaya, hal ini pernah terjadi pada Pemerintah
Clark yang mengundurkan diri tahun 1979 karena penolakan proposal angagran yang ia
ajukan.39 Dengan demikian, sebenarnya parlemen Kanada memiliki kewenangan untuk
dapat melakukan penolakan terhadap proposal anggaran eksekutif, namun hal ini sangat
jarang terjadi, mengingat model sistem parlementer yang dianut.
Dari uraian tersebut, maka dapat dikatakan peran parlemen Australia dan Kanada
dalam proses penganggaran adalah terbatas dan lemah (restricted power), karena itu
termasuk kedalam kategori budget approving.
3. Peran Parlemen dalam Proses Penganggaran di Perancis Yang Menganut Sistem
Pemerintahan Campuran
Sistem pemerintahan negara Perancis cukup unik, karena terdapat ciri-ciri presidensil
dan parlementer sehinga disebut menganut sistem pemerintahan campuran. Dalam
Konstitusi Perancis 195, terdapat dua kamar dalam parlemen Perancis, yaitu Nasional
Assembly dan Senat. Sementara itu kepala negaranya adalah Presiden dengan kewenangan
untuk menominasikan Perdana Menteri sekaligus menteri-menteri lainnya. Perdana Menteri
kemudian memimpin kepala pemerintahan, namun bertanggungjawab kepada Pemerintah.
Dari aspek penganggaran negara, Perancil memiliki kerangka hukum yang cukup
komprehensif baik dalam Konstitusi 1958 maupu dalam UU Organik tentang Anggaran tahun
2001. Dalam Konstitusi 1958 sendiri memberikan pembatasan terhadap peran parlemen
37 Jon R. Blondal, Daniel Bergvall, Ian Hawskesworth dan Rex Deighton-Smith, Budgeting in Australia,OECD Journal on
Budgeting, Vol. 8 No. 2, 2008, hlm. 32.
38 Jon R. Blondal, Budgeting in Canada,OECD,2001,hlm. 53.
39 Ibid.hlm. 54.

55
dalam proses penganggaran khususnya untuk mengubah komposisi pembelanjaan
termasuk untuk menurunkan pendapatan negara.40 Parlemen tidak diizinkan untuk
mengusulkan perubahan yang akan menciptakan pengeluaran baru dan meningkatkan
tota pengeluaran negara. Parlemen hanya dapat mengubah komposisi belanja anggaran
yang diusulkan pemerintah, dengan mengubahnya sesuai dengan alokasi untuk program-
program sesuai dengan misi yang ditetapkan. Bahkan kalaupun parlemen mengusulkan
perubahan, kententuan konstitusional juga memungkinkan pemerintah untuk memaksakan
anggarannya sendiri.41

D. Kesimpulan
Berdasarkan perbandingan yang telah diuraikan, maka ada beberapa kesimpulan yang
dapat dirumuskan. Pertama, pada sistem presidensil, ada kecenderungan peran parlemen
dalam proses penganggaran cukup kuat, baik yang tidak terbatas (unrestricted power)
seperti Parlemen Amerika Serikat, maupun diantara yangterbatas (restricted power) dan
yang berimbang (balanced power) seperti parlemen Brazil, Filipina dan Indonesia. Selain itu,
dalam sistem presidensil pada umumnya juga memiliki kapasitas untuk dapat mengubah
dan mengamandemen proposal anggaran yang diajukan oleh Pemerintah. Hal ini tidak
terlepas dari konsep sistem presidensil, dimana terdapat pembedaan yang tegas antara
eksekutif dan legislatif. Pembedaan yang tegas tersebut membuat peran parlemen dalam
proses penganggaran dapat berjalan optimal sebagai mekanisme checks and balances.
Apalagi dalam sistem presidensil, baik eksekutif maupun legislatif umumnya dipilih langsung
oleh rakyat, sehingga dalam menjalankan tugas dan kewenangannya sama-sama ingin
menonjolkan diri agar dapat dilihat oleh masyarakat. Karena itu, anggota parlemen sangat
aktif dan terkadang berseberangan dan berhadapan vis-a-vis dengan eksekutif, walaupun
keduanya berasal dari partai yang sama.42 Apalagi dalam sistem presidensil, penolakan
terhadap proposal anggaran pemerintah tidak akan membuat eksekutif jatuh, yang
mungkin terjadia adalah government shutdown atau dipergunakannya anggaran tahun yang
lalu. Akibat penolakan yang dapat membuat kerenggangan antara eksekutif dan legislatif
tersebut pun, tidak dapat membuat eksekutif membubarkan parlemen, sehingga anggota
parlemen juga dapat bebas untuk menjalankan hak anggarannya tersebut. Walau memiliki
kewenangan yang kuat untuk mengubah atau menolak proposal anggaran eksekutif,
parlemen dalam sistem presidensil belum tentu memiliki kapasitas untuk memformulasikan
dan mengubah anggaran untuk lembaganya sendiri. Yang memiliki kapasitas tersebut
adalah parlemen Amerika, sementara parlemen Brazil, Filipina dan Indonesia tidak. Hal ini
berkaitan dengan faktor aturan hukum, bahkan juga faktor kapasitas anggota parlemen itu
sendiri serta kelembagaan pendukung. Dengan demikian, peran parlemen dalam proses
penganggaran negara didalam sistem presidensil dapat berbentuk budget making (Amerika)
dan budget influencing (Brazil, Filipina dan Indonesia).
Kedua, dalam sistem parlementer, peran parlemen dalam proses penganggaran
negara cenderung lemah dan terbatas (unrestricted power) dalam mengubah atau
40 Ian Lienert dan Moo-Kyung Jung, Op.Cit., hlm. 186.
41 Ibid., hlm. 201.
42 Gustafon,Op.Cit. hlm. 7.

56
menolak proposal anggaran dari pemerintah, bahkan termasuk untuk memformulasikan
anggaran untuk lembaganya sendiri. Hal tersebut dapat dilihat di negara Inggris, Australia
dan Kanada. Ketiganya hanya dapat disebut sebagai budget approving. Faktor sistem
parlementer dimana pemerintahan dalam arti real executive juga merupakan anggota
parlemen cukup memberikan pengaruh terhadap peran parlemen dalam proses anggaran
tersebut. Akibat tidak ada pemisahan yang tegas antara eksekutif dan parlemen, membuat
hubungan keduanya menjadi bias. Apalagi, eksekutif dalam sistem parlementer adalah
mereka yang menguasai kursi mayoritas diparlemen. Apabila terjadi penolakan terhadap
proposal anggaran pemerintah, maka sama saja dengan memberikan mosi tidak percaya
kepada eksekutif. Dengan demikian, eksekutif dalam sistem parlementer dapat bubar.
Karena itu, secara sistem, sistem parlementer telah mengunci peran parlemen dalam proses
penganggaran negara untuk dapat berperan secara lebih aktif bahkan menolak proposal
anggaran negara karena sama saja akan membuat jatuh bangunnya eksekutif (kabinet).
Sebab itupula, dalam sistem parlementer, umumnya partai memiliki disiplin yang kuat
dibandingkan dalam sistem presidensil yang lebih longgar.
Sementara itu, dalam sistem pemerintahan campuran seperti yang ada di Perancis,
peran parlemen dalam proses penganggaran juga cukup terbatas. Hal tersebut dikarenakan
konstitusi Perancis memang mengaturnya demikian. Namun hal ini tidak langsung
terpengaruh ada tidaknya pemisahan secara tegas antara eksekutif dan legislatif.

Daftar Rujukan
B. AriefSidharta, IlmuHukum,Jurnal Pro Justitia, Tahun XII No. 4, Oktober 1994.
BagirManan, MenyongsongFajarOtonomi Daerah, PSH UII, Yogyakarta, 2001.
---------, LembagaKepresidenan, Yogyakarta: FH UII Pres, 2006.
Bintan S. Saragih, “LembagaPerwakilandanPemilihan di Indonesia”, MakalahpadaPendidikan
Non GelarMasalah-Masalahlegislatifbagianggota-anggota DPRD tingkat I.
Bradley, A.W., & Ewing K.D., Constitutional and Administratives Law. London: Pearson
Longman, 2007.
Gerald E. Frug, The Judicial Power of The Purse, University of Pennsylvania Law Review, Vol.
128 No. 4, April 1978.
Inter Parliamentary Union, Parliaments of the World, A Comparative Reference Compedium,
Edisi ke2, 1986.
----------, Parliament and Democracy in the Twenty First Century: A Guide to Good Practice”,
Geneva: Inter-Parliamentary Union, 2006.
Gustafon, R.C., Legislatures and the Budget Process, An International Survey, Washington,
D.C.: The National Democratic Institute for International Affairs, 2003.
Ian Lienert dan Moo-Kyung Jung, The Legal Framework for Budget Systems, An International
Comparison, OECD Journal on Budgeting, Vol. 4 No. 3, 2004.
Jared N. Nagel dan Justin Murray, Past Government Shutdowns: Key Resources, Congressional
Research Service, 29 September 2015.

57
Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, Jakarta:
Buana Ilmu Populer, 2008.
Joachim Wehner, Back from the Sidelines? Redefining the Contribution of Legislatures to the
Budget Cycle. Washington, D.C.: World Bank Institute, 2004.
Jon R. Blondal, Chiara Goretti dan Jens Kromann Kristensen, Budgeting in the Brazil, OECD
Journal on Budgeting, Vol. 3, No. 1, 2003.
Jon R. Blondal, Daniel Bergvall, Ian Hawskesworth dan Rex Deighton-Smith, Budgeting in
Australia, OECD Journal on Budgeting, Vol. 8 No. 2, 2008.
Jon R. Blondal, Budgeting in The Philippines, OECD Journal on Budgeting, Vol. 2010/2
Madison dalamFederalist Papers Number LVIII, dalamPublius, The Federalist Papers, New
York: New American Library, 1961.
Mei Susanto, Hak Budget Parlemen di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2013.
--------, Eksistensi Hak Budget DPR dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Padjadjaran
Ilmu Hukum (PJIH), Vol. 3 No. 1 Tahun 2016.
Rene Stourm, R., The Budget. New York: D. Appleton and Company, 1917.
Sheperd L. Witman dan John J. Wuest, Comparative Government, New Jersey: Litlefielf,
Adams & Co. Paterson, 1963..
Sri SoemantriMartosoewignjo, Sistem-SistemPemerintahan Negara-Negara ASEAN, Tarsito,
Bandung, 1976.
Stapenhurst, R., Sahgal, V., Woodley, W., Pelizzo, R., Scrutining Public Expenditures – Assesing
the Performance of Public Accounts Commiteess. Singapore: Joint Publication of WBI
Working Papers & SMU Social Sciences & Humantities Working Paper Series, 2005.
Sugeng Bahagijo, Mashudi, Noorsalim dan Darmawan Triwibowo, Peran Parlemen dalam
Sistem Penganggaran di Berbagai Negara, Sebuah Tinjauan Komparasi, dalam Abdul
Waidl, Yuna Farhan, dan Diding Sakri (Ed), Anggaran Pro Kaum Miskin, Sebuah Upaya
Menyejahterakan Masyarakat, Jakarta: Pustaka LP3ES, 2009.

58
 PERBANDINGAN PENGISIAN JABATAN HAKIM DI INDONESIA DENGAN KOREA
SELATAN

SAIFUL ANAM
Kandidat doktor FH Universitas Indonesia,
Email: saifulanam_law@yahoo.com

Abstrak
Pengaturan sistem dan mekanisme pengisian jabatan hakim masih memiliki sejumlah
kelemahan dan menuai persoalan di Indonesia. Hal itu dipengaruhi oleh belum adanya
aturan teknis mengenai standar seleksi yang mengatur sistem dan mekanisme seleksi secara
rinci dan komprehensif, utamanya berkaitan dengan konsep kelembagaan, persyaratan, dan
mekanisme seleksi hakim. Selain itu masih terdapat multitafsirnya pengaturan berkenaan
dengan lembaga yang berwenang melakukan seleksi hakim di Indonesia. Korea Selatan
merupakan Negara yang relatif maju dalam upaya membangun sistem rekrutmen hakim,
yakni dengan menggunakan metode ujian kualifikasi Nasional Peradilan (National Judicial
Examination) dan didukung oleh beberapa syarat dan kualifikasi yang rigid dan mumpuni.
Sehingga untuk itu penting kiranya membandingkan antara pengisian Jabatan Hakim di
Indonesia dengan Korea Selatan, sebagai bagian dari upaya mencari konsepsi ideal terhadap
metode seleksi Hakim di Indonesia. Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum
normatif dan sosiologis, sehingga akan menghasilkan sistem rekrutmen Hakim yang sesuai
dengan nilai dan prinsip dalam Negara Hukum Pancasila.

Kata kunci : Perbandingan, Pengisian Jabatan Hakim, Indonesia, Korea Selatan

59
1. PENDAHULUAN
Pengaturan sistem1 dan mekanisme pengisian hakim sebagai pejabat negara2
masih memiliki sejumlah kelemahan dan menuai persoalan, baik dari sisi konsep struktur
kelembagaan,3 personel dan budaya hakim di Indonesia. Hal itu dipengaruhi oleh belum
adanya aturan teknis mengenai standar seleksi yang mengatur sistem dan mekanisme seleksi
hakim secara rinci dan komprehensif, utamanya berkaitan dengan konsep kelembagaan,
persyaratan, dan mekanisme seleksi hakim sebagai bagian dari pejabat publik4 pada
umumnya dan Pejabat Negara pada khususnya. Selain itu masih terdapat multitafsirnya
pengaturan berkenaan dengan lembaga yang berwenang melakukan seleksi hakim sebagai

1 Sistem menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) perangkat unsur yg secara teratur saling berkaitan sehingga
membentuk suatu totalitas, susunan yg teratur dr pandangan, teori, asas dan metode,http://kbbi.web.id/sistem. Sistem
berasal dari kata systeem atau systema, maka “sistem” adalah sekelompok pendapat, peristiwa, yang diatur dan disusun
dengan baik-baik, sekelompok bagian/alat yang bekerja sama untuk melaksanakan suatu tujuan atau maksud tertentu,
atau tata susunan. Karena itu rechssysteem (sistem hukum) adalah tata susunan hukum. Asis Safioedin, Daftar Kata
Sederhana Tentang Hukum, (Bandung: Alumni, 1984), hlm. 193
2 Istilah “pejabat publik”, “pejabat negara”, “pejabat politik” atau “pejabat karier” sangat sering dipakai secara bergantian.
Namun yang menjadi persoalan adalah sebenarnya masing-masing istilah tersebut mempunyai pengertian yang sangat
berbeda satu sama lain. Secara etimologis istilah “pejabat publik” terdiri dari kata “pejabat” dan “publik”. Menurut
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), kata “pejabat” berarti pegawai pemerintah yang memegang jabatan penting
(unsur) pimpinan, dan “publik” berarti orang banyak atau umum. Apabila dipakai kata “jabatan”, istilah “jabatan”
sendiri mempunyai pengertian pekerjaan atau tugas di pemerintahan atau organisasi, Baca Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta : Cetakan II, Balai Pustaka, 1989), Hal. 1102. Istilah pejabat publik
juga banyak digunakan dalam sistem hukum asing dan lingkup hukum internasional. Hal ini dapat ditemukan dalam United
Nations Convention against Corruption (UN Covention) dan Organization of Economic Co-operation and Development-
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (OECD Covention),
Menurut UN Covention, pejabat publik (public officials) adalah: “any person holding a legislative, executive, administrative
or judicial office, whether appointed or elected; any other person who performs a public function or provides a public service;
any other person defined as a public official in the domestic law”www.u4.no/themes/conventions/convdefpublicofficial.
cfm diakses pada tanggal 12 Februari 2016, “Conventions overview-defining public officials”. Sedangkan menurut OECD
Convention, pejabat publik berarti: “any person holding a legislative, administrative or judicial office of a country, whether
appointed or elected; any person exercising a public function for a foreign country, including for a public agency or public
enterprise; and any official or agent of a public international organization”. Apabila dilihat dari ruang lingkupnya kedua
pengertian tersebut pada dasarnya sama. Perbedaannya hanya pada cakupan jabatan publik dalam lingkungan organisasi
internasional.
3 Dalam hal konsep kelembagaan, Jimly Asshiddiqie menyatakan bahwa: “para pejabat negara merupakan “political
appointee” sedangkan pejabat negeri merupakan “administrative appointee”. Artinya para pejabat negara itu diangkat
atau dipilih karena pertimbangan yang bersifat politik, sedangkan para pejabat negeri dipilih murni karena alasan
administratif.Semua pejabat yang diangkat karena pertimbangan politik (political appointment) haruslah bersumber dan
dalam rangka pelaksanaan prinsip kedaulatan rakyat.Karena rakyatlah yang pada pokoknya memegang kedaulatan atau
kekuasaan tertinggi dalam bidang politik kenegaraan. Pejabat yang diangkat atas pertimbangan yang demikian itulah
yang biasa disebut sebagai pejabat negara yang dipilih atau “elected official”. Baca Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-
Undang, (Jakarta : Rajawali Pers, 2010), Hal. 373. Oleh karena beragamnya istilah tersebut, dapat disimpulkan bahwa
pada dasarnya istilah “pejabat publik” berbeda dengan pengertian “pejabat negara” dan “pejabat politik”. Sebab cakupan
pengertian “pejabat publik” lebih luas dari kedua istilah lainnya, dan mencakup kedua istilah tersebut.
4 Dalam Black’s Law Dictionary juga disebutkan bahwa pejabat publik adalah “one who holds or is invested with a public
office; a person elected or appointed to carry out some portion of a government’s sovereign powers.Henry Champbel
Black, Black’s Law Dictionary, (Seven Edition, Bryan A. Garner Editor, St. Paul.Minn, Wes Publishing, 1999), Hal. 416.”Istilah
“public officials” dipersamakan dengan istilah “public officers”. Baca www.ncsl.org, diakses pada tanggal 12 Februari 2016
“Ethics: Statutory Definitions of Public Official / Public Officer”. Selain istilah pejabat publik di atas, terdapat juga istilah
“pejabat politik” yang juga sering digunakan. Miftah Thoha menyebutkan: “istilah jabatan politik baru kita kenal setelah era
reformasi ini karena banyak jabatan itu berasal dari kekuatan partai politik. Dahulu pada zaman pemerintahan Orde Baru
jabatan itu dikenal sampai sekarang dengan istilah jabatan negara, pejabatnya disebut pejabat negara.Ketika itu dalam
pemerintahan Orde Baru tidak dikenal jabatan politik”.Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan bahwa pada jaman
Orde Baru jabatan politik dapat dipersamakan dengan jabatan negara (pejabat negara). Miftah Thoha, “Jabatan Politik
dalam Pemerintahan”, Harian Kompas, 16 September 2010. Berdasarkan pendapat-pendapat di atas dapat disimpulkan
bahwa pengertian “pejabat publik” berbeda secara substansial dengan istilah “pejabat politik”, sebab jabatan publik tidak
selalu diisi melalui proses pemilihan umum atau layaknya mekanisme pemilihan pejabat melalui proses politik. Namun
dapat juga diisi melalui pengangkatan dengan model dan prosedur tertentu.

60
pejabat negara di Indonesia.5
Problematika Dekadensi6 Struktur, Personel dan Budaya hakim sebagai pejabat negara
hampir terjadi pada seluruh tingkatan di Indonesia. Kemerosotan moral personel hakim
sebagai pejabat negara dan budaya organisasi mengakibatkan tata kelola pemerintahan
yang baik (good governance) tidak berfungsi secara optimal. Persoalan kemerosotan
personel hakim dan budaya organisasi yang buruk mengakibatkan Korupsi Kolusi dan
Nepotisme tumbuh subur, peradilan yang tidak adil, bekerja di luar kewenangan, dan
kurangnya integritas dan transparansi lembaga peradilan dalam malaksanakan tugas dan
wewenangnya.
Arah pergeseran kekuasaan dalam proses dan mekanisme seleksi dan rekrutment7
pejabat negara dapat terlihat jelas keberadaannya dalam pasal-pasal Amandemen UUD 1945
yang berkaitan dengan pengisian pimpinan sejumlah lembaga Negara, misalnya Pasal 13
Ayat (2) UUD 1945 menyatakan, dalam hal mengangkat duta, presiden mempertimbangkan
pertimbangan DPR. Begitu pula, dalam pengisian anggota Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK), Pasal 23F Ayat (1) UUD 1945 menyatakan, anggota BPK dipilih oleh DPR dengan
memperhatikan pertimbangan DPD. Tidak hanya itu, komisi negara seperti Komisi Yudisial
(KY) juga tak lepas dari peran DPR dalam pengisian komisionernya. Pasal 24B Ayat (3) UUD
1945 menyatakan, anggota KY diangkat dan diberhentikan oleh presiden dengan persetujuan
DPR. Bahkan, lembaga negara pemegang kekuasaan kehakiman yang murni harus
independen dan merdeka bebas dari campur tangan baik lembaga ekskutif dan legislative,8

5 Pejabat Negara di Indonesia selama ini diidentikkan dengan seseorang yang memiliki jabatan dalam pemerintahan.
Misalnya seseorang yang menempati dalam organ-organ lembaga-lembaga Negara, komisi independen Negara dan
lain sebagainya. Adapun maksud dari organ-organ ekskutif independen tersebut adalah independen dalam artian
lembaga ekskutif tersebut bebas dari kekuasaan ekskutif, independensi lembaga ekskutif tersbut sangat penting untuk
menjamin demokrasi, karena fungsinya dapat disalahgunakan oleh Pemerintah untuk melanggeng kekuasaan. Jimly
Asshiddiqie menyebutkan terdapat prinsip pokok sebagai pilar-pilar utama yang menyangga Negara modern yang layak
menyandang gelar sebagai Negara hukum, diantanya :1. Supremasi Hukum (supremacy of law) 2.Persamaan dalam
hukum (equality before the law) 3.Asas legalitas (due process of law) 4.Pembatasan kekuasaan 5.Organ-organ ekskutif
Independen 6.Peradilan bebas dan tidak memihak 7.Peradilan tata usaha Negara 8.Peradilan Tata Negara (constitutional
court) 9. Perlindungan Hak Asasi Manusia 10. Bersifat demokratis (democratiche rechtsstaat) 11.Berfungsi sebagai sarana
mewujudkan tujuan berbegara (welfare state) 12. Transparansi dan kontrol sosial, Baca Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan
Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta : Konstitusi Press, cetakan ke-2, 2006), Hal. 151-161
6 Pejabat Negara di Indonesia selama ini diidentikkan dengan seseorang yang memiliki jabatan dalam pemerintahan.
Misalnya seseorang yang menempati dalam organ-organ lembaga-lembaga Negara, komisi independen Negara dan
lain sebagainya. Adapun maksud dari organ-organ ekskutif independen tersebut adalah independen dalam artian
lembaga ekskutif tersebut bebas dari kekuasaan ekskutif, independensi lembaga ekskutif tersbut sangat penting untuk
menjamin demokrasi, karena fungsinya dapat disalahgunakan oleh Pemerintah untuk melanggeng kekuasaan. Jimly
Asshiddiqie menyebutkan terdapat prinsip pokok sebagai pilar-pilar utama yang menyangga Negara modern yang layak
menyandang gelar sebagai Negara hukum, diantanya :1. Supremasi Hukum (supremacy of law) 2.Persamaan dalam
hukum (equality before the law) 3.Asas legalitas (due process of law) 4.Pembatasan kekuasaan 5.Organ-organ ekskutif
Independen 6.Peradilan bebas dan tidak memihak 7.Peradilan tata usaha Negara 8.Peradilan Tata Negara (constitutional
court) 9. Perlindungan Hak Asasi Manusia 10. Bersifat demokratis (democratiche rechtsstaat) 11.Berfungsi sebagai sarana
mewujudkan tujuan berbegara (welfare state) 12. Transparansi dan kontrol sosial, Baca Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan
Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta : Konstitusi Press, cetakan ke-2, 2006), Hal. 151-161
7 Simamora mengartikan rekruitmen sebagai serangkaian aktivitas mencari dan memikat pelamar kerja dengan motivasi,
kemampuan, keahlian, dan pengetahuan yang diperlukan guna menutupi kekurangan yang diidentifikasi dalam
perencanaan kepegawaian. Henri Simamora, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Jakarta : Balai Pustaka, 1997), Hal. 21
8 Kebebasan dalam melaksanakan wewenang yudisial dapat bersifat tidak mutlak, terlepas dari campur tangan lembaga
lainnya baik ekskutif maupun legislatif.Hal itu seperti pendapat Prof. Dr. Sudikno mertokusumo, SH. yang mengatakan
‘‘Kekausaan kehakiman yang merdeka berarti kekuasaan kehakiman yang bebasa dari campur tangan pihak kekuasaan
Negara atau kekuasaan ekstra yudisial lainnya.Baca Sudikno mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta
: Penerbit Liberty, 2008), hal.17-18. Sementara dalam praktik sepanjang kekuasaan orde baru dan orde lama, pemerintah
begitu dominan dalam mempengaruhi kekuasaan kehakiman. Untuk mengetahui lebih jauh dominasi pemerintah terhadap

61
 tetap membutuhkan persetujuan DPR. Hal itu dapat dibuktikan melalui Pasal 24A Ayat
(3) UUD 1945 menyatakan, calon hakim agung diusulkan KY kepada DPR untuk mendapat
persetujuan.Terlebih lagi, dalam pengisian hakim konstitusi peran DPR jauh lebih luas,
berdasarkan Pasal 24C Ayat (3) UUD 1945, sepertiga dari sembilan hakim konstitusi diajukan
oleh DPR.
Dalam rekrutmen hakim tingkat pertama misalnya, masih terdapat tarik menarik
kewenangan antara pelibatan Komisi Yudisial dalam rekrutmen hakim. Namun tarik
menarik kewenangan tersebut selesai dengan adanya Putusan MK No 43/PUU-XIII/20159
yang pada intinya menyatakan Proses Rekrutmen Hakim Tingkat Pertama Tidak Perlu
Melibatkan KY. Kenyataan yang demikian tentu tidak dapat terelakkan, mengingat belum
adanya pedoman dan petunjuk baku yang mengatur mengenai Jabatan Hakim yang secara
komprehensif mengatur keseluruhan yang berkaitan dengan jabatan hakim baik dimulai
dari proses rekrutmen hingga ketentuan yang berkaitan masa jabatan hakim di Indonesia.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, maka disini penulis berkeinginan untuk
mengkaji, meneliti dan membandingkan proses rekrutmen hakim yang ada di Indonesia
dengan yang ada di Korea Selatan. Adapaun alasan yang sangat mendasar mengapa
penulis mengambil Korea Selatan sebagai Negara yang dijadikan perbandingan adalah
tidak terlepas dari sistem pemerintahan yang dianut oleh Korea Selatan yang sama-sama
menganut sistem presidensiil.10 Selain itu Korea Selatan adalah sama-sama negara republic,
seperti pada negara-negara demokrasi lainnya, Korea Selatan membagi pemerintahannya
dalam tiga bagian: eksekutif, yudikatif dan legislatif. Lembaga eksekutif dipegang oleh
presiden yang dipilih berdasarkan hasil pemilu untuk masa jabatan 5 tahun.11 Selain itu
konsep demokrasi yang dikembangkan oleh Korea Selatan merupakan bagian dari Negara-
negara yang menganut sistem demokrasi modern utamanya berkaitan dengan kekuasaan
kehakimannya yang bersifat independen dan professional, hal itu tidak terlepas dari
prosedur rekrutmen hakimnya yang melalui beberapa tahap penyaringan yang sangat ketat
yang memungkinkan dapat dijadikan pijakan bagi Indonesia untuk dapat dijadikan referensi
penting bagi perbaikan sistem utamanya berkaitan dengan rekrutmen hakim di Indonesia.
Dengan berdasar pada itulah maka penulis sangat tertarik untuk mengkaji berkaitan
dengan perbandingan pengisian jabatan hakim di Indonesia dengan Korea Selatan, dengan
Kekuasaan Kehakiman, baca Bagir Manan, Restrukturisasi Badan Peradilan, dalam majalah hukum Varia Peradilan, Tahun
XX, No. 239, Jakarta, 2005. Bandingkan dengan tulisanA. Muhammad Asrun, Krisis Peradilan: Mahkamah Agung dibawah
Soeharto, (Jakarta : Elsam, 2004), Hal. 1-6. Bahkan para hakim diharapkan mempunyai kualitas unggul seperti judicial
discretion yaitu bebas dari tekanan, intimidasi, teror atau ancaman.Begitu juga tidak lupa diri bila dipuji oleh seseorang
atau diberi janji, harta dan uang, tetapi konsisten menegakkan keadilan. Hal ini sesuai pengertian judicial discretion yang
diambil dari jurisprudensi antara Davis v. Boston Elevated Railway, 235 Mass, 482, at 496-97, quoted by Felix Frankfurter,
The Case of Sacco and Vanzetti (Boston: Little Brown, 1927), pp. 90-91 yang berbunyi sebagai berikut: enlightened by
intelligence and learning, controlled by sound principles of law, of firm courage combined with the calmness of a cool mind,
free from partiality, not swayed by sympathy nor warped by prejudice nor moved by any kind of influence save alone the
overwhelming passion to do that which is just
9 Dalam perkara tersebut MK mengabulkan seluruhnya permohonan pengujian UU 49 Tahun 2009, UU 50 Tahun 2009 dan
UU 51 Tahun 2009 terhadap UUD 1945 yang diajukan oleh Pengurus Pusat IKAHI.
10 Korea selatan membagi pemerintahannya atas 3 yaitu Eksekutif, legilatif dan yudikatif.Lembaga eksekutif dipegang oleh
presiden yang dipilih berdasarkan hasil pemilu untuk masa jabatan 5 tahun dan dibantu oleh Perdana Menteri yang
ditunjuk oleh presiden dengan persetujuan dewan perwakilan.Presiden bertindak sebagai kepala negara dan Perdana
Menteri sebagai kepala pemerintahan. Yang Seung-Yoon dan Mochtar Mas’oed, Memahami Politik Korea,(Gadjah Mada
University Press: Yogyakarta, 2005), Hal. 63
11 Diakses dari https://www.cia.gov/library/publications/ pada tanggal 15 Juni 2017

62
harapan dapat mempelajari dan mengambil hal-hal yang sekiranya dapat bermanfaat
utamanya bagi perbaikan dalam rekrutmen hakim di Indonesia yang masih mencari
bentuk dan konsep ideal dalam upaya melayani pencari keadilan yang kian hari menuntut
adanya professionalism hakim dalam menjalankan tugas dan wewenangnya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.

2. METODE PENULISAN
Fokus penelitian12 pada tulisan ini adalah akan mengkaji mengenai Perbandingan
Pengisian Jabatan Hakim di Indonesia dengan Korea Selatan yang menekankan pada studi
terhadap Persyaratan seleksi Hakim, mekanisme seleksi Hakim, Wewenang penyeleksian, dan
Pelaksanaannya di Indonesia dan Korea Selatan. Sedangkan Metode yang digunakan dalam
tulisan ini adalah metode penulisan hukum normatif13 dan metode Penulisan Sosiologis,
penulisan hukum normatif yaitu cara penulisan yang didasarkan pada analisis terhadap
beberapa asas hukum dan teori hukum serta peraturan perundang-undangan yang sesuai
dan berkaitan dengan permasalahan dalam tulisan ini. Penelitian hukum normatif ini adalah
suatu prosedur dan cara penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika
keilmuan hukum dari segi normatifnya,14 sedangkan penelitian hukum sosiologis/empiris
menurut Soerjono Soekanto meliputi penelitian terhadap identifikasi hukum (hukum) tidak
tertulis dan penelitian terhadap efektifitas hukum.15
Sedangkan pendekatan masalah yang digunakan dalam penulisan tulisan ini adalah
terdiri dari 3 (tiga) pendekatan yakni pendekatan literatur (library research),16 pendekatan
konseptual17 (conceptual approach), dan pendekatan perbandingan (comparative approach).18
12 Fokus penelitian merupakan bagian yang sangat penting dalam upaya penulisan karya tulis ilmiah, mengingat fokus
penelitian erat kaitannya dengan tujuan yang ingin dicapai dari suatu karya tulis. Untuk memahami mengenai ini, baca
John W. Creswell, Reserch Design, Qualitative & Quantitative Approaches, (SAGE Publications, International Educational
and Professional Peblisher, Thousand Oaks, London New Delhi, 1994) Hal. 2. Bandingkan S. Nasution, Metode Research
(Penelitian Ilmiah) usulan Tesis, Desain Penelitian, Hipotesis, Validitas, Sampling, Populasi, Observasi, Wawancara, Angket,
(PT. Bumi Aksara, Jakarta, Cetakan ke-4, 2011), Hal. 16
13 Penelitian hukum normatif ini merupakan kegiatan sehari-hari seorang sarjana hukum, bahkan penelitian hukum yang
bersifat normatif hanya mampu dilakukan oleh seorang sarjana Hukum, sebagai seorang yang sengaja dididik untuk
memahami dan menguasai disiplin Hukum. Sebagaimana pendapat C.F.G Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum di
Indonesia pada Akhir Abad ke-20, (Bandung : Penerbit Alumni, cetakan ke-2, 2006) 139
14 Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang : Bayu Media Publishing, 2006), Hal.57
15 Soerjono Soekanto, Opcit. Pendapat Soerjono selaras dengan pendapat Khushal Vibhute dan Filipos Aynalem yang
menyatakan “Empirical investigation- It assesses impact of law and reveals the gap between legal idealism and sosial
reality. Perceiving the idea of law as a social phenomenon, a rechercher explores social, political, economic and cultural
dimensions or implications of law” baca Khushal Vibhute dan Filipos Aynalem, Legal Research Method: Teaching Material,
Prepared Under the Sponsorship of the Justice and Legal System Reseach Institude, 2009, Hal 26
16 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek (Jakarta : Edisi Revisi IV, Rineka Cipta, 1998), Hal. 54
17 Unsur pertama dari bahasa keilmuan merupakan konsep. Kegiatan membangun sebuah teori atau model, mirip dengan
membangun rumah atau tembok, sebelum membangun seorang pengembang (developer) tentu harus mengetahui
struktur tanah, luas lahan, dan alokasi penggunaannya arah dan kekuatan tiupan angin dan lain sebagainya. Untuk itu
konsep dapat diartikan sebagai symbol yang digunakan untuk memaknai fenomenon. Baca John J.O.I Ihalalauw, Bangunan
Teori, (Salatiga : Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Satya Wacana, Edisi Millenium, 2000), hal. 20-22
18 Beberapa pernyataan yang terkait dengan perbandingan hukum (comparative law) (Konrad Zweigert and Kötz, 1992): “…
an intellectual activity with law as its object and comparison as its process”, “…comparisons can be made between different
rules in a single legal system, as, for example, between different paragraphs of the German Civil Code”, “…’comrative law’ is
the comparison of the different legal system of the world”, Satya Arinanto, Kumpulan Materi Presentasi Teori Hukum Tata
Negara (Aspek Perbandingan Hukum dan Hukum Tata Negara), (Jakarta : Dikumpulkan dari berbagai sumber sebagaimana
dideskripsikan dalam silabus perkuliahan, Program Doktor Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2014), Hal.
2. Untuk lebih lebih jelasnya tentang macam-macam pendekatan dalam penelitian hukum normatif bandingkan Soerjono

63
Pendekatan studi literatur (library research) di gunakan untuk meneliti dan mengkritisi19
peraturan perundang-undangan yang dalam penormaannya masih terdapat kekurangan,
sehingga menimbulkan beberapa persoalan berkaitan dengan pengisian jabatan hakim di
Indoenesia apabila dihubungkan dengan beberapa referensi dan literatur yang sesuai dengan
pembahasan. Pendekatan konseptual (conceptual approach) dipakai untuk memahami
konsep-konsep dan teori20 yang berkaitan dengan persoalan dan permasalahan rekrutmen
hakim di Indonesia, serta pendekatan perbandingan (comparative approach) di pakai untuk
meneliti perbandingan rekrutmen hakim di Indonesia dengan Korea Selatan. Bahan hukum
merupakan bahan dasar yang akan dijadikan acuan atau pijakan dalam penulisan tulisan ini.
Adapun yang menjadi bahan hukum dalam penulisan tulisan ini terdiri dari 3 (tiga) bagian,
yakni bahan hukum primer, skunder dan tersier. Bahan hukum primer merupakan bahan
hukum yang bersifat autoritatif artinya mempunyai otoritas.21 Bahan-bahan hukum primer
terdiri dari peraturan perundang-undangan, catatan-catatan resmi atau risalah dalam
pembuatan perundang-undangan dan putusan-putusan hakim.
Bahan hukum skunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer.22 Adapun bahan hukum skunder yang digunakan untuk memberikan
penjelasan mengenai materi yang terdapat dalam bahan hukum primer berasal dari
beberapa literatur, buku tesk, jurnal hukum, karangan ilmiah dan buku-buku lain yang
berkaitan langsung dengan tema penulisan tulisan ini. Bahan hukum tersier adalah bahan
hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
skunder.23 Bahan hukum ini sebagai alat bantu dalam penulisan tulisan ini. Adapun bahan
hukum tersier ini dapat berupa kamus-kamus hukum yang berkaitan langsung dengan
tulisan ini.
Dalam tulisan ini di gunakan metode analisis induktif kualitatitif,24 yaitu metode analisa
Soekanto dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), (Rajawali Pers, Jakarta, 2001), hal. 14.
dengan Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Prenada media, Jakarta, 2006), hal. 93-137 dan Johnny Ibrahim, Op
Cit, Hal. 299-321. Sebuah buku yang mengulas mengenai perkembangan perbandingan system hukum baik di luar negeri
maupun didalam negeri. Baca Ade Maman Suherman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, civil law, common law dan
hukum Islam, (Jakarta : PT. Grafindo Persada, 2004), Hal. 1. Bandingkan John Gilissen dan Frits Gorle, Sejarah Hukum, suatu
pengantar, (Bandung : Refika Adhitama, cetakan kelima - 2001), Hal. 104. Michael Bogdan, Pengantar Perbandingan Sistem
Hukum (Inggris, Jerman, Perancis, Amerika, Cina, Sosialis dan Islam), (Bandung : Nuansa Media, 2010), Hal. 64. Peter de
Cruz, Perbandingan Sistem Hukum Common Law, Civil Law dan Sosialis Law, (Bandung : Nuansa Media, 2010), Hal.4-5.
Baca Sudikno Mertokusumo, Perbandingan hukum, Makalah pada kuliah perdana Program Doktor Ilmu Hukum UGM,
tanggal 13 September 2001. Baca SoerjonoSoekanto, Perbandingan Hukum, (Bandung : Alumni, 1979), h. 61. Baca juga Sri
Soemantri M, Perngantar Perbandingan Hukum Tata Negara, (Jakarta : Rajawali Pers, 1998), Hal. 27
19 Dalam studi ini berupaya memberikan masukan kritik dan saran terhadap peraturan prundang-undangan yang kurang
tepat dan baik baik dari segi penormaan maupun dalam realitas penyelenggaraannya, untuk itu kemudian dinamakan
sebagai teori hukum kritis. Untuk mengetahui hal teori ini silakan baca Roberto M Unger, Law and Modern Society : Toward
a Criticism of Social Theory, (The Free Press), hal235. Bandingkan Munir Fuady, Filsafat dan Teori Hukum Postmodern,
(Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, cetakan ke-1, 2005), hal.103
20 Teori hukum berbeda dengan hukum posotif, teori hukum menjadi landasan dalam pembentukan dan cara pandang
terhadap hukum positif. Untuk itu kemudian terdapat hubungan antara kegiatan berfikir, bahasa hukum dan teori hukum.
Baca J.J.H. Bruggink, Rechts Reflecties, Grondbegrippen uit de Rechtstheori, (England : Kawuler, 1995) hal. 1-2. Bandingkan
H.R. Otje Salman dan Anton F. Susanto, Teori Hukum, Mengingat, Mengumpulkan dan Membuka Kembali, (Bandung :
Penerbit Refika Aditama, cetakan ke-2, 2005), hal. 45
21 Peter Mahmud Marzuki, Op Cit, Hal. 141
22 Ibid, Hal.13
23 Ibid, Hal. 52
24 Metode induktif adalah metode yang merupakan kesimpulan-kesimpulan umum yang diperoleh berdasarkan proses
pemikiran setelah mempelajari peristiwa-peristiwa khusus atau peristiwa-peristiwa yang konkret. Untuk lebih jelasnya
baca : Sjachran Basah, Ilmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah Perkembangan, (PT. Citra Aditya Bakti, Bandung),

64
dengan melakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan permasalahan yang terdapat dalam tulisan ini untuk kemudian di korelasikan
dengan beberapa asas dan teori yang menjadi landasan atau pisau analisa dalam penulisan
tulisan ini sebagai langkah untuk menemukan konklusi, jalan keluar maupun konsepsi ideal
tentang hal-hal yang menjadi pembahasan.

3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pengisian Jabatan Hakim di Indonesia
Kekuasaan kehakiman menurut UUD 1945 merupakan kekuasaan yang merdeka25
yang dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan di bawahnya,
dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi, untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan. Sebagai implementasi Pasal 24 ayat (1) dan ayat
(2) UUD 1945, Mahkamah Konstitusi sebagai salah satu pelaku kekuasaan kehakiman
di samping Mahkamah Agung, seperti dimaksud dalam Pasal 24 ayat (1) dan ayat (2)
UUD 1945, dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 24 tahun 2004, tentang
Mahkamah Konstitusi.
Kekuasaan kehakiman yang dijalankan oleh Mahkamah Agung bersama-sama
badan-badan peradilan yang berada di bawahnya, adalah kekuasaan untuk memeriksa
dan mengadili serta memberikan putusan atas perkara-perkara yang diserahkan
kepadanya untuk menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan perundang-
undangan. Badan yang memegang kekuasaan kehakiman dan peradilan ini harus
dapat bekerja dengan baik dalam tugas-tugasnya, sehingga dihasilkan putusan-
putusan yang objektif dan tidak memihak dengan senantiasa menjunjung tinggi
hukum dan keadilan. Karenanya badan ini harus bebas dari pengaruh kekuasaan lain
atau pengaruh kekuasaan pemerintahan.
Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 telah mengemukakan, bahwa
penyelenggara kekuasaan kehakiman adalah, kekuasaan kehakiman dilakukan oleh
sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan umum, agama, militer, tata usaha
negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.26 Kemudian dipertegas dalam Pasal
Hal. 60. Bandingkan Erliana Hasan, Filsafat Ilmu dan Metodologi Penelitian Ilmu Pemerintahan, (Ghalia Indonesia, Jakarta,
Cetakan ke 1, 2011), Hal. 174
25 Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan
hukum dan keadilan, terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah, seperti dikehendaki Pasal 24 UUD 1945.Banyak
yang menafsirkan bahwa dalam perkataan merdeka dan terlepas dari ‘pengaruh’ kekuasaan pemerintah itu, terkandung
pengertian yang bersifat fungsional dan sekaligus institusional. Tetapi, ada yang hanya membatasi pengertian perkataan itu
secara fungsional saja, yaitu bahwa kekuasaan pemerintah tidak boleh melakukan intervensi yang bersifat mempengaruhi
jalannya proses pengambilan keputusan dalam penyelesaian perkara yang dihadapi oleh hakim. Lihat Jimly Asshiddiqie,
2000, Kekuasaan Kehakiman Di Masa Depan, Makalah Seminar, Pusat Pengkajian Hukum Islam dan Masyarakat,
Jakarta; lihat pula Jimly Asshiddiqie, 2000, Reformasi Menuju Indonesia Baru: Agenda Restrukturisasi Organisasi Negara,
Pembaruan Hukum Dan Keberdayaan Masyarakat Madani, Makalah Konggres Mahasiswa Indonesia Sedunia, Chicago,
Amerika Serikat.
26 Selain diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, badan-
badan peradilan penyelenggara kekuasaan kehakiman diatur dalam beberapa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986,
yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak, Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial, Undang-undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang

65
 1 angka 5 Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman bahwa Hakim adalah hakim pada
Mahkamah Agung dan hakim pada badan peradilan yang berada di bawahnya dalam
lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan
militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan hakim pada pengadilan khusus
yang berada dalam lingkungan peradilan tersebut”.27 Dengan demikian jelas bahwa
hakim terdiri dari hakim pada Mahkamah Agung dan Hakim yang berada atau
bertugas pada badan peradilan dibawah Mahkamah Agung, hal ini menjadi penting
guna mengidentifikasi pengisian jabatan hakim baik pada tingkatan Mahkamah
Agung dan pada tingkatan Hakim dibawah Mahkamah Agung, mengingat keseluruhan
Hakim menyandang status sebagai Pejabat Negara,28 maka penting kiranya untuk
membedakan pembahasan keduanya. Namun dalam tulisan ini hanya akan dibahas
mengenai pengisian jabatan jabatan hakim tingkat pertama, dan bukan merupakan
hakim pada Mahkamah Agung.
Proses seleksi pengangkatan Hakim pada awalnya diatur secara tegas melalui
Pasal 14A UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas UU No. 2 Tahun 1986
tentang Peradilan Umum yang menyatakan bahwa Pengangkatan hakim pengadilan
negeri dilakukan melalui proses seleksi yang transparan, akuntabel, dan partisipatif.
Kemudian Proses seleksi pengangkatan hakim pengadilan negeri dilakukan bersama
oleh Mahkamah Agung dan Komisi Yudisial.29 Ketentuan lebih lanjut mengenai proses
seleksi diatur bersama oleh Mahkamah Agung dan Komisi Yudisial.30
Kemudian di tengah rencana seleksi pengangkatan hakim (SPH) yang sementara
menggunakan sistem CPNS oleh pemerintah dengan melibatkan MA dan KY
melalui Peraturan Bersama tentang Rekrutmen Calon Hakim, Pengurus Pusat Ikatan
Hakim Indonesia (PP IKAHI) justru mempersoalkan kewenangan KY terlibat dalam
SPH. Secara khusus, IKAHI memohon pengujian Pasal 14A ayat (2), (3) UU No. 49
Tahun 2009 tentang Peradilan Umum, Pasal 13A ayat (2), (3) UU No. 50 Tahun 2009
tentang Peradilan Agama, dan Pasal 14A ayat (2), (3) UU No. 51 Tahun 2009 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN). Dalam permohonannya, IKAHI mengganggap
kewenangan KY terlibat dalam proses SPH mendegradasi peran IKAHI dalam upaya
menjaga kemerdekaan (independensi) peradilan melalui perwujudan tugas hakim
dalam memeriksa dan memutus perkara, seperti diamanatkan Pasal 24 UUD 1945.
Kemudian melalui Putusan MK No 43/PUU-XIII/2015 pada intinya menyatakan

Mahkamah Konstitusi, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, dan Undang-Undang Nomor
14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak.
27 Dalam operasionalnya, kekuasaan kehakiman di lingkungan peradilan umum dilaksanakan oleh pengadilan sebagai
pengadilan tingkat pertama, pengadilan tinggi sebagai pengadilan tingkat banding, dan Mahkamah Agung sebagai
pengadilan negara tertinggi.
28 Pasal 122 huruf e Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara, yang redaksinya berbunyi:
“Pejabat negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 121 yaitu: “Ketua, wakil ketua, ketua muda dan hakim agung pada
Mahkamah Agung serta ketua, wakil ketua, dan hakim pada semua badan peradilan kecuali hakim ad hoc;”
29 Ketentuan ini belum pernah berjalan efektif sejak UU tersebut disahkan, belum pernah seleksi calon hakim tingkat pertama
yang dilakukan dengan mendasarkan pada ketentuan tersebut.Tahun 2010 lalu memang seleksi hakim tingkat pertama
pernah dilaksanakan, namun belum menggunakan mekanisme “seleksi bersama” tersebut.Seleksi calon hakim tingkat
pertama saat itu masih menggunakan mekanisme yang lama, yang intinya belum melibatkan Komisi Yudisial.
30 Sebagai amanat dari UU yang menyatakan bahwa ketentuan lebih lanjut proses seleksi diatur bersama oleh MA dan KY,
maka disusunlah Peraturan Bersama (PERBA) MA dan KY Nomor 1 Tahun 2012

66
 Proses Rekrutmen Hakim Tingkat Pertama Tidak Perlu Melibatkan KY. Mahkamah
Konstitusi mengabulkan seluruhnya permohonan pengujian UU 49 Tahun 2009, UU 50
Tahun 2009 dan UU 51 Tahun 2009 terhadap UUD 1945 yang diajukan oleh Pengurus
Pusat IKAHI. Perkara yang diregister dengan nomor 43/PUU-XIII/2015 tersebut
diputus pada tanggal 26 Agustus 2016 dan dibacakan dalam sidang pleno pada
hari Rabu tanggal 7 oktober 2015.31 Dalam putusannya tersebut, maka proses seleksi
(rekrutmen) hakim pengadilan tingkat pertama merupakan kewenangan tunggal
Mahkamah Agung tanpa harus melibatkan Komisi Yudisial.
Kemudian guna menindaklanjuti atas Putusan MK nomor 43/PUU-XIII/2015
tersebut, MA mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 2 tahun
2017 tentang Pengadaan Hakim.32 Peraturan tersebut mengatur tentang tahapan
pengadaan hakim yang diawali dengan Perencanaan, Pengumuman Pengadaan
Hakim, Pelamaran, Pelaksanaan seleksi, Pengumuman hasil seleksi, Pengangkatan
sebagai CPNS/Calon hakim, Pendidikan calon hakim dan Pengangkatan sebagai
hakim. Sedangkan pelaksanaan seleksinya terdiri atas Seleksi administrasi, Seleksi
kompetensi dasar, Seleksi kompetensi bidang, Seleksi substansi hukum, Psikotes,
Wawancara serta Khusus calon hakim pengadilan agama wajib bisa baca kitab.

PELAKSANAAN PENGUMUNAN
SELEKSI HAKIM HASIL
OLEH MA SELEKSI

PENDIDIKAN PENGANGKATAN
CALON HAKIM CALON HAKIM
(CPNS/PNS)

PENGANGKATAN
SEBAGAI HAKIM

Berdasar pada uraian diatas, maka Calon Hakim dapat berasal dari PNS atau
CPNS yang telah lolos seleksi yang kemudian diwajibkan mengikuti pendidikan Calon
Hakim, dan apabila dinyatakan lulus pendidikan Calon Hakim, maka proses berikutnya
akan diangkat sebagai Hakim. Dalam proses rekrutmen hakim pada tingkatan
pertama sebagaimana diatur dalam Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor
2 tahun 2017 tentang Pengadaan Hakim diatas, tanpa melibatkan Komisi Yudisial,
31 Melalui Putusannya, MK menyatakan bahwa Keterlibatan Komisi Yudisial dalam proses seleksi pengangkatan hakim pada
Peradilan Umum, Peradilan Agama dan Peradilan Tata Usaha Negara adalah inkonstitusional, karena bertentangan
dengan Pasal 24 ayat (1), Pasal 24B ayat (1), dan Pasal 28D ayat (1) UUD 1945.
32 Atas dikeluarkan Perma tentang Pengadaan Hakim tersebut, muncul berbagai perdebatan publik, baik yang bernada
setuju ataupun yang tidak setuju dengan dikeluarkannya Perma tentang Pengadaan Hakim tersebut.Salah satu yang
dipersoalkan adalah Kedudukan Hakim sebagai Pejabat Negara tidak cukup dalam hal pengaturan mengenai rekrutmen
dan pengadaannya diatur hanya dengan ketentuan Peraturan Perundang-Undangan berupa atau setingkat Peraturan
Mahkamah Agung (PERMA).

67
 dan Caln Hakim dapat berasal dari PNS dan CPNS yang lulus seleksi, artinya sebelum
diangkat sebagai hakim yang berkedudukan sebagai Pejabat Negara, Calon Hakim
berkedudukan sebagai PNS atau CPNS. Namun terdapat problem menurut hemat
penulis, yakni terhadap Calon Hakim yang dinyatakan tidak lulus Pendidikan Hakim,
dimana berdasar pada Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 2 tahun 2017
tentang Pengadaan Hakim akan diberhentikan sebagai PNS/PNS, hal ini tentu akan
menimbulkan berbagai problem utamanya terhadap peluang adanya PNS yang akan
pensiun dini karena tidak dapat diangkat sebagai hakim.
Berdasarkan uraian singkat diatas, maka Hakim sebagai bagian dari kekuasaan
kehakiman sebenarnya diatur secara langsung oleh Undang-Undang Dasar 1945.
Metode pengisian hakim melalui proses rekrtumen dan pada akhirnya diangkat
sebagai hakim (appointment) oleh Presiden apabila telah memenuhi syarat dan
ketentuan sebagaimana telah penulis urai diatas.
B. Pengisian Jabatan Hakim di Korea Selatan
Kekuasaan kehakiman di negara Korea Selatan terdiri dari Mahkamah Agung
sebagai kekuasaan kehakiman yang tertinggi, pengadilan tinggi, pengadilan wilayah,
dan pengadilan administratif. Kesemua pengadilan tersebut mempunyai tugas untuk
menyelesaikan perkara-perkara perdata, pidana, administrasi, dan pemilu. Selain itu
pengadilan-pengadilan itu juga mempunyai tugas yang berkaitan dengan pengawasan
tanah dari tahap registrasi tanah, kependudukan, finansial dan pengadilan negeri.33
Sebagai kekuasaan kehakiman yang tertinggi, Mahkamah Agung bertugas untuk
mengawasi pengadilan tinggi dan pengadilan di bawahnya. Sementara itu pengadilan
tinggi bertugas untuk menangani perkarta-perkara perdata, pidana, adminisratif dari
pengadilan tingkat wilayah dan administratif. Khusus untuk Pengadilan administratif,
sesuai dengan namanya pengadilan ini memang hanya diberikan tugas menyelesaikan
perkara-perkara administrasi saja.34
Pengangkatan hakim Hingga tahun 2017 di Korea Selatan adalah orang-orang
yang ingin menjadi hakim di Korea Selatan harus memenuhi kualifikasi lulus Ujian
Nasional Peradilan (National Judicial Examination) dan menyelesaikan program
pelatihan selama 2 (dua) tahun di JRTI.35 Adapun periodeisasi rekrutmen hakim
dibedakan dalam beberapa tahun diantaranya:36
 Di tahun 2018 sampai dengan 2019, hakim diseleksi dari lulusan sekolah hukum
dan mempunyai pengalaman di bidang hukum selama 5 (lima) tahun.
 Sementara itu di tahun 2020 sampai dengan 2021, hakim akan diseleksi dari
lulusan sekolah hukum dan mempunyai pengalaman di bidang hukum selama 7
(tujuh) tahun, dan
33 Constitution, dimuat dalam http://www.korea.net/Government/Constitution-and-Government/Constitution, diunduh pada
tanggal 16 Juni 2017
34 Pengadilan Administrasi sama halnya dengan di Indonesia yang dikenal dengan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN).
Ibid
35 Chang Rok Kim, The National Bar Examination in Korea, Associate Professor of Law, Kyungpook National University College
of Law. https://hosted.law.wisc.edu/ diakses pada tanggal 22 Juni 2017.
36 Introduction to the Judicial System of Korea, Supreme Court of Korea, https://law.uq.edu.au/ diakses pada tanggal 22 Juni
2017

68
  tahun 2022, hakim akan diseleksi dari lulusan sekolah hukum dan mempunyai
pengalaman di bidang hukum selama 10 (sepuluh) tahun.
Sedangkan untuk dapat diangkat sebagai hakim, setiap orang harus memenuhi
syarat sebagai berikut:37
 Dari tanggal 1 Januari 2013 sampai dengan 31 Desember 2017, hakim akan
dipilih di antara mereka yang telah lulus Ujian Nasional Hakim (National Judicial
Examination) dan telah menyelesaikan pelatihan selama dua tahun di JRTI atau
yang telah lulus dari sekolah hukum dan lulus Ujian Nasional Hakim. Setiap
kandidat harus memiliki setidaknya 3 (tiga) tahun pengalaman di bidang hukum.
 Dari 1 Januari 2018 sampai dengan 31 Desember 2019, hakim akan dipilih dari
lulusan sekolah hukum dengan 5 (lima) tahun pengalaman di bidang hukum.
 Dari 1 Januari 2020 sampai dengan 31 Desember 2021, hakim akan dipilih dari
lulusan sekolah hukum dengan 7 (tujuh) tahun pengalaman di bidang hukum.
 Dari 1 Januari 2022 dan seterusnya, hakim diangkat dari lulusan sekolah hukum
dengan 10 (sepuluh) tahun pengalaman di bidang hukum.
Sistem pendidikan dan pelatihan hakim di Korea Selatan diselenggarakan oleh
JRTI.38 Program pelatihan di JRTI bersifat teoritis dan praktis, serta berlangsung selama
2 tahun. Berdasarkan hasil diskusi dengan Menteri Administrasi Peradilan Nasional
dan JRTI diketahui bahwa kesejahteraan bagi hakim di Korea Selatan sudah cukup
baik. Salah satu indikasinya, gaji hakim baru di Korea Selatan berkisar sekitar Rp.
40.000.000.- (empat puluh juta rupiah) setiap bulannya.39 Secara garis besar kurikulum
pelatihan yang dilakukan oleh JRTI pada semester pertama: tentang studi teoritis,
semester kedua: studi teoritis dan program externship, semester ketiga : program
externship, dan semester keempat : studi terpadu. Selain itu JRTI dalam program
pelatihannya juga menekankan pada pendidikan etika hukum. Materi ini diberikan
untuk memastikan bahwa peserta pelatihan memenuhi tanggung jawab etika dan
sosial dalam melakukan praktek hukum dikemudian hari.40
Pada pelaksanaan pelatihan dan pendidikan tersebut, setiap peserta juga
berhak untuk memilih satu mata kuliah diantaranya Reunifikasi Hukum (Reunification
Law), Hukum Sipil Amerika Serikat (US Civil Law), Hukum Pidana Amerika Serikat (US
Criminal Law), Hukum Inggris (British Law), Hukum Jerman (German Law), Hukum
Prancis (French Law), Hukum Uni Eropa (UE Law), Hukum Jepang (Japanese Law),
Hukum China (Chinese Law), Hukum dan Kebudayaan Islam (Islamic Law and Culture),
Teori Sistem Hukum (Theory on Legal System), Alternatif Penyelesaian Sengketa
(Alternative Dispute Resolution), Wanita dan Hukum (Women and Law), Teknis
Negosiasi (Negotiation Techniques), atau Hukum dan Kebudayaan Rusia (Russian Law
and Culture).

37
38 William S. Richardson, The Ideal and the Reality of the Korean Legal Profession, School of Law University of Hawaii Asian-
Pacific Law & Policy Journal, 2001
39 https://www.nichibenren.or.jp/library/ja/bar_association/word/data/Korea.pdf diakses pada tanggal 22 Juni 2017
40 Hyunah Yang, Law and Society in Korea, (Edward Elgar Publishing, 2013), hal. 152

69
 Adapun gambaran rekrutmen hakim di Korea Selatan adalah sebagai berikut :

PELAKSANAAN Berpengalaman
SELEKSI HAKIM dibidang hukum
OLEH MA KOREA sesuai periodeisasi
rekrutmen

Pelatihan Selama Dua

tahun di Ujian Nasional
JRTI Peradilan (National
Judicial Examination)

Dapat Memilih Untuk

Menjadi Hakim,
Pengacara atau Jaksa
Penuntut Umum

Ketua Mahkamah Agung memilih peserta pelatihan diantara mereka yang telah
lulus Ujian Nasional Yudisial (National Judicial Examination). Setelah menyelesaikan
program pelatihan selama dua tahun di JRTI, mereka jelas dapat menjalankan profesi
hukum dan dapat memilih untuk menjadi hakim, pengacara atau jaksa penuntut
umum.41 Namun demikian, berdasarkan unifikasi kebijakan profesi hukum di Korea
Selatan mulai tahun 2013, hakim harus dipilih dari mereka yang telah terlibat atau
berpengalaman dalam urusan-urusan hukum sebagai seorang jaksa penuntut umum
atau seorang pengacara yang mendapat pelatihan tambahan selama 2 tahun di JRTI.
Salah seorang yang lulus dari Ujian nasional Yudisial dan memperoleh pelatihan di JRTI
dapat ditempatkan sebagai petugas pengadilan militer atau advokat publik sebagai
bagian dari wajib militernya.42
Program pelatihan selama dua tahun itu meliputi materi teori hukum dan
prinsip (meliputi : hukum umum, profesi dan spesifikasi hukum, hukum asing),
praktek hukum (meliputi : pembelaan oleh pengacara, proses hukum sipil, proses
pidana, penuntutan, praktek profesi), etika bagi praktisi hukum, bidang-bidang
yang terkait dengan kegiatan praktek lapangan, keahlian dan bidang lainnya guna
mempersiapkan peserta pelatihan siap dan mampu menghadapi berbagai tantangan
dan tugas sesuai kebutuhan dan perkembangan masyarakat. Peserta pelatihan juga
menerima pelatihan praktek di berbagai kantor pengadilan, kantor kejaksaan, asosiasi
pengacara dan instansi terkait lainnya. Khusus untuk hakim, mereka juga menerima
pelatihan untuk penguatan kapasitas dan peningkatan pengetahuannya.43 Program
pelatihan terdiri dari pelatihan yang didasarkan pada pengalaman praktek peradilan
dan bidang-bidang hukum, dan pelatihan dalam bentuk seminar- seminar tentang
peradilan. Program pelatihan yang didasarkan pada pengalaman peradilan ini
41 Justice System, https://www.moj.go.kr/ diakses pada tanggal 22 Juni 2017
42 Shuvro Prosun Sarker, Clinical Legal Education in Asia: Accessing Justice for the Underprivileged, (Springer, 2015)
43 Chang Soo Yang, The Judiciary in Contemporary Society: Korea, Case W. Res. J. Int’l L. 303 (1993)

70
 termasuk program yang baru-baru ini ditetapkan oleh kalangan hakim, yaitu program
yang berkaitan dengan hakim-hakim distrik, dan lain-lain.

4. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian singkat diatas, maka dapat dibedakan metode rekrutmen hakim
antara di Indonesia dengan di Korea Selatan. Di Indonesia metode rekrutmen hakim tidak
jauh berbeda dengan metode rekrutmen CPNS atau PNS pada umumnya, dimana metode
dan tata caranya diatur sedemikian rupa oleh Mahkamah Agung sebagai pemegang kendali
dalam proses rekrutmen Hakim. Sedangkan di Korea Selatan mengedepankan Hakim selain
sebagai jabatan publik juga sebagai jabatan profesi yang sebelum mengemban amanah
sebagai hakim terdapat pendidikan hakim berupa Pelatihan Selama Dua tahun di JRTI,
selain itu juga calon hakim tidak dapat langsung mendaftar setelah lulus Sarjana Hukum,
melainkan harus berpengalaman minimal lima tahun, baru setelah itu dapat memilih
profesi yang diminatinya apakah sebagai hakim, pengacara atau jaksa penuntut umum.
Dengan berdasar pada itulah diharapkan rekrutmen hakim di Indonesia dapat diperbaiki
dengan mempertimbangkan aspek kematangan dan metode seleksi yang ketat dan
mempertimbangkan kedudukan hakim selain sebagai pejabat profesi juga sebagai pejabat
Negara, sehingga metode rekrutmennyapun juga harus melalui seleksi profesi hakim seperti
halnya di Korea Selatan.

DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek (Jakarta : Edisi Revisi IV,
Rineka Cipta, 1998)
Arinanto, Satya, Kumpulan Materi Presentasi Teori Hukum Tata Negara (Aspek Perbandingan
Hukum dan Hukum Tata Negara), (Jakarta : Dikumpulkan dari berbagai sumber
sebagaimana dideskripsikan dalam silabus perkuliahan, Program Doktor
Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2014)
Asrun, A. Muhammad, Krisis Peradilan: Mahkamah Agung dibawah Soeharto, (Jakarta : Elsam,
2004)
Asshiddiqie, Jimly, 2000, Kekuasaan Kehakiman Di Masa Depan, Makalah Seminar, Pusat
Pengkajian Hukum Islam dan Masyarakat, Jakarta;
-----------------------, 2000, Reformasi Menuju Indonesia Baru: Agenda Restrukturisasi
Organisasi Negara, Pembaruan Hukum Dan Keberdayaan Masyarakat Madani,
Makalah Konggres Mahasiswa Indonesia Sedunia, Chicago, Amerika Serikat.
-----------------------, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta : Konstitusi Press,
cetakan ke-2, 2006)
-----------------------, Perihal Undang-Undang, (Jakarta : Rajawali Pers, 2010)
Basah, Sjachran, Ilmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah Perkembangan, (PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung)
Black, Henry Champbel, Black’s Law Dictionary, (Seven Edition, Bryan A. Garner Editor, St.

71
 Paul. Minn, Wes Publishing, 1999)
Bogdan, Michael, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum (Inggris, Jerman, Perancis, Amerika,
Cina, Sosialis dan Islam), (Bandung : Nuansa Media, 2010)
Bruggink, J.J.H., Rechts Reflecties, Grondbegrippen uit de Rechtstheori, (England : Kawuler,
1995)
Creswell, John W., Reserch Design, Qualitative & Quantitative Approaches, (SAGE Publications,
International Educational and Professional Peblisher, Thousand Oaks, London
New Delhi, 1994)
Cruz, Peter de, Perbandingan Sistem Hukum Common Law, Civil Law dan Sosialis Law,
(Bandung : Nuansa Media, 2010)
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta : Cetakan
II, Balai Pustaka, 1989)
Fuady, Munir, Filsafat dan Teori Hukum Postmodern, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, cetakan
ke-1, 2005)
Gilissen, John dan Frits Gorle, Sejarah Hukum, suatu pengantar, (Bandung : Refika Adhitama,
cetakan kelima - 2001)
Hartono, C.F.G Sunaryati, Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad ke-20, (Bandung :
Penerbit Alumni, cetakan ke-2, 2006)
Hasan, Erliana, Filsafat Ilmu dan Metodologi Penelitian Ilmu Pemerintahan, (Ghalia Indonesia,
Jakarta, Cetakan ke 1, 2011)
Ibrahim, Johnny, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang : Bayu
Media Publishing, 2006)
Ihalalauw, John J.O.I, Bangunan Teori, (Salatiga : Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas
Kristen Satya Wacana, Edisi Millenium, 2000)
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)
Kim, Chang Rok, The National Bar Examination in Korea, Associate Professor of Law,
Kyungpook National University College of Law.
M, Sri Soemantri, Perngantar Perbandingan Hukum Tata Negara, (Jakarta : Rajawali Pers,
1998)
Manan, Bagir, Restrukturisasi Badan Peradilan, dalam majalah hukum Varia Peradilan, Tahun
XX, No. 239, Jakarta, 2005.
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, (Prenada media, Jakarta, 2006)
Matagu,i Junaiyah H., Kamus Sinonim, (Jakarta : Grasindo, 2008)
Mertokusumo, Sudikno, Perbandingan hukum, Makalah pada kuliah perdana Program
Doktor Ilmu Hukum UGM, tanggal 13 September 2001.
-----------------------, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta : Penerbit Liberty, 2008)
Nasution, S., Metode Research (Penelitian Ilmiah) usulan Tesis, Desain Penelitian, Hipotesis,
Validitas, Sampling, Populasi, Observasi, Wawancara, Angket, (PT. Bumi Aksara,
Jakarta, Cetakan ke-4, 2011)

72
Railway, Davis v. Boston Elevated, 235 Mass, 482, at 496-97, quoted by Felix Frankfurter, The
Case of Sacco and Vanzetti (Boston: Little Brown, 1927)

Richardson, William S., The Ideal and the Reality of the Korean Legal Profession, School of Law
University of Hawaii Asian-Pacific Law & Policy Journal, 2001
Safioedin, Asis, Daftar Kata Sederhana Tentang Hukum, (Bandung: Alumni, 1984)
Salman, H.R. Otje dan Anton F. Susanto, Teori Hukum, Mengingat, Mengumpulkan dan
Membuka Kembali, (Bandung : Penerbit Refika Aditama, cetakan ke-2, 2005)
Sarker, Shuvro Prosun, Clinical Legal Education in Asia: Accessing Justice for the Underprivileged,
(Springer, 2015)
Seung-Yoon, Yang dan Mochtar Mas’oed, Memahami Politik Korea, (Gadjah Mada University
Press: Yogyakarta, 2005)
Simamora, Henri, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Jakarta : Balai Pustaka, 1997)
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat),
(Rajawali Pers, Jakarta, 2001)
Soekanto, Soerjono, Perbandingan Hukum, (Bandung : Alumni, 1979)
Soo Yang, Chang, The Judiciary in Contemporary Society: Korea, Case W. Res. J. Int’l L. 303
(1993)
Suherman, Ade Maman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, civil law, common law dan
hukum Islam, (Jakarta : PT. Grafindo Persada, 2004)
Thoha, Miftah, “Jabatan Politik dalam Pemerintahan”, Harian Kompas, 16 September 2010.
Unger, Roberto M, Law and Modern Society : Toward a Criticism of Social Theory, (The Free
Press)
Vibhute ,Khushal dan Filipos Aynalem, Legal Research Method: Teaching Material, Prepared
Under the Sponsorship of the Justice and Legal System Reseach Institude, 2009
Yang, Hyunah, Law and Society in Korea, (Edward Elgar Publishing, 2013)
Internet
http://kbbi.web.id/sistem.
http://www.korea.net/
https://hosted.law.wisc.edu/
https://hosted.law.wisc.edu/
https://law.uq.edu.au/
https://www.cia.gov/library/publications/
https://www.moj.go.kr/
https://www.nichibenren.or.jp/
www.ncsl.org,
www.u4.no/themes/conventions/convdefpublicofficial.cfm

73
 Perbandingan Eksistensi Dan Kekuatan Putusan Judicial Review Antara
Amerika Serikat Dengan Indonesia

Oleh
Seno Wibowo Gumbira, Email : seno@ecampus.ut.ac.id
Ratna Nurhayati, Email : anna@ecampus.ut.ac.id
Program Studi Ilmu Hukum
Fakultas Hukum, Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Terbuka

Abstrak
Artikel ini membahas tentang perbandingan Eksistensi dan Kekuatan Putusan judicial review
antara yang terdapat di Amerika Serikat dengan Indonesia. Dalam Pembahasan Artikel ini
adalah pada Mahkamah Konstitusi di amerika Serikat menyatu dengan Mahkamah Agung
dan judicial review juga atas persoalan-persoalan konstitusionalitas oleh semua pengadilan
biasa melalui prosedur yang dinamakan pengujuan terdesentralisasi atau tersebut (a
desentralised or dispersed review) sehingga putusan judicial review lebih cenderung ditaati
dan dilaksanakan oleh lembaga peradilannya, Sedangkan di Indonesia Kekuasaan Kehakiman
berdasarkan UUD 1945 dilaksanakan oleh Mahkamah Agung dan Mahkamah Konsitusi
yakni adanya pemisahan lembaga. Dalam praktiknya terdapat putusan judicial review
Mahakamah Konstitusi di Indonesia di simpangi bahkan tidak dilaksanakan oleh lembaga-
lembaga peradilan seperti Kepolisian RI dan Bahkan Mahkamah Agung RI, hal tersebut dapat
dilihat dari Putusan judicial review Mahkamah Konstitusi No 018/PUU-IV/2006 yang tidak
dilaksanakan oleh Penyidik (Kepolisian RI) dan Putusan No 003/PUU-IV/2006 yang tidak
dilaksanakan dan ditaati oleh Mahkamah Agung dengan alasan kekosongan hukum dan
untuk menanggulangi kekosongan hukum tersebut Hakim melakukan penemuan hukum
atau menggunakan teori berdasarkan doktrin Sen-Clair atau La doctrine du Sen-Clair.

Kata Kunci : Perbandingan, eksistensi, judicial review, Indonesia, Amerika Serikat

A. Pendahuluan
Awal penggunaan konsep Judicial Review, dalam catatan Mauro Cappeletti bahwasanya
pada masa itu, suatu peraturan yang berada di bawah (psephisma) tidak boleh bertentangan
dengan nilai yang berada di atasnya (nomoi).1 Bahkan aturan yang ada menempatkan
mekanisme sanksi yang akan diterapkan jika peraturan yang berada di bawah bertentangan
dengan nilai yang berada di atasnya.2 Lalu oleh Saldi Isra, hal tersebut dianggap sebagai
penggunaan konsep Judicial Review meskipun dalam taraf yang masih sederhana.3
1 Mauro Cappelletti, The Judicial Process in Comparative Perspective, Oxford University Press, 1989, hlm. 95
2 Puguh Windrawan, Gagasan Judicial Review dan Terbentuknya Mahkamah Konstitusi di Indonesia, Supremasi Hukum, Vol.
2, No. 1, 2013 hlm. 1
3 Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislatif; Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam Sistem Presidensial Indonesia,

74
 Supremasi hukum adalah esensi dari Judicial Review itu sendiri. Dimana terdapat
kekuatan pengadilan untuk meninjau kembali tindakan legislative dan eksekutif serta
meninjau kembali tindakan peradilan dengan meneliti keabsahan hukum ataupun segala
tindakan berdasarkan hukum berlaku atau tidak.4 Pemahaman lebih mudah, pengujian
Undang-Undang merupakan suatu wewenang untuk menilai apakah suatu peraturan
perundang-undangan isinya sesuai atau bertentangan dengan peraturan yang lebih
tinggi derajatnya, serta apakah suatu kekuasaan tertentu berhak mengeluarkan suatu
peraturan tertentu.5 Hal-hal tersebut menjadi konsep dalam “Rule Of Law”, Judicial Review
adalah mekanisme check and balance untuk menjaga pemisahan kekuasaan dalam negara
demokrasi dan negara hukum.
Konsep Judicial Review dapat dikatakan berasa dari Amerika Serikat, dalam sejarah
kasus yang menjadi perhatian antara Marbury vs. Madison. Walaupun Konstitusi Amerika
serikat tidak secara tegas mengatur memberikan kewenangan Judicial Review kepada
Mahkamah Agung Amerika Serikat, namun dalam Article III dari Konstitusi Amerika Serikat
menyatakan “the judicial power of the United States which includes original, appellate
jurisdiction and also matter arising under law and equity jurisdiction incorporates judicial
power of Court. Art. VI of the Constitution provides”, dari hal tersebut terlihat bahwasanya
kekuatan kekuasaan kehakiman di Amerika Serikat juga dapat mencakup mengenai Judicial
Review. Mahkamah Agung memiliki kewenangan untuk memeriksa tindakan Kongress dan
Legislatif dari mendelegasikan fungsi penting legislative kepada eksekutif. Prinsip “due
process of law” menciptakan keseimbangan demokratis di Amerika Serikat.6
Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam konstitusinya yaitu Pasal 1 ayat (3)
Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan, “Indonesia adalah negara hukum’. Pernyataan
ini berarti UUD 1945 hendak menegaskan secara eksplisit bahwa paham kenegaraan yang
dianut adalah paham negara hukum. Seperti yang telah disebutkan diatas dalam negara
hukum, berlaku prinsip supremasi hukum (supremacy of law) sebagai salah satu prinsip
utamanya. Tetapi pada saat yang sama, harus pula ada jaminan bahwa hukum yang dibuat
adalah dilandaskan pada prinsip-prinsip demokrasi, demikian pula dalam menegakkannya.
Sementara itu produk hukum tertinggi dalam sebuah negara yang menganut paham
demokrasi yang berdasarkan atas hukum adalah konstitusi atau undang-undang dasar.7
Konstitusi ataupun undang-undang dasar, membutuhkan pengaturan lebih lanjut baik
dalam bentuk undang-undang dan peraturan pelaksanaan di bawahnya. Namun dalam hal
tersebut undang-undang, beserta peraturan pelaksanaan lainnya di bawah undang-undang,
tidak boleh menyimpang atau bertentangan dengan Konstitusi atau undang-undang dasar.8

cetakan ke-1, Jakarta: PT RajaGrafindo Perkasa, 2010, hlm. 294

4 Prashant Gupta, Doctrine Of Judicial review: A Comparative Analysis Between India, U.K. and U.S.A, Gujarat National Law
University, International Jurnal Of Legal Developments and Allied Issues, hlm. 49
5 Taufiqurrahman Syahuri, Pengkajian Konstitusi tentang Problematika Pengujian Peraturan Perundang-Undangan, Badan
Pembinaan Hukum Nasional, 2014, hlm 5
6 Prashant Gupta, Doctrine Of Judicial review: A comparative Analysis... hlm. 50
7 Dewa Gede Palguna, Mahkamah Konstitusi, Judicial Review dan Weifare State, Kumpulan Pemikiran / Dewa Gede Palguna,
Cet I, (Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2008), hlm. 10
8 Ria Indriyani, Legal Standing Warga Negara Asing dalam Perkara Pengujian Undang-Undang (Judicial Review) di
Mahkamah Konstitusi Indonesia (Studi Kasus Perkara Nomor 2-3/PUU-V/2007 tentang Pengujian UU Narkotika), Tesis,
Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2009, hlm. 1

75
 Maka dari itu perlu adanya Judicial Review untuk menjamin tidak ada Undang-Undang
atau Peraturan yang bertentangan dengan Peraturan yang berada diatasnya yaitu Undang-
Undang Dasar atau Konstitusi. Di Indonesia sendiri terdapat Mahkamah Konstitusi yang lahir
dengan Pasal 24C UUD 1945 dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Mahkamah
Konstitusi dengan beberapa kewenang yang diberikan kepada Mahkamah Konstitusi. Seiring
berjalannya waktu berdirinya Mahkamah Konstitusi telah memberikan beberapa Putusan
atas permohonan Judicial Review yang ada. Dari Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut
yang bersifat final,9 namun dalam ketentuan-ketentuan tentang Mahkamah Konstitusi dan
tentang Judicial Review tidak mencantumkan kata mengikat, padahal artikulasi putusan final
adalah tidak dapat dibanding, maka secara normative harus mengikat. Dengan demikian
bahwasannya kata final secara tidak langsung dilengkapi dengan kata mengikat (final and
binding).10
Walaupun demikian fakta empiris memperlihatkan bahwa tidak seluruh putusan
final dan mengikat itu dapat mempengaruhi parlemen dan lembaga-lembaga negara lain.
Hal tersebut dapat dilihat dalam Perkara Pengujian Undang-undang Nomor 018/PUU-
IV/2006 mengenai masalah penahanan yang harus dilakukan oleh penyidik atau penuntut
umum harus didasarkan pertimbangan yang rasional dan tidak serta merta hanya didasari
keinginan subjektif penyidik atau penuntut umum semata. Namun dalam praktiknya
pendapat Mahkamah Konstitusi tersebut tidak selalu diikuti oleh aparat, beberapa alasan
dilakukannya penahanan tidak sesuai dengan dasar Putusan yang ada hasil Judicial Review
tersebut. Berikutnya dalam Perkara Pengujian Undang-undang No 003/PUU-IV/2006 yang
tidak dilaksanakan dan ditaati oleh Mahkamah Agung dengan alasan kekosongan hukum
dan untuk menanggulangi kekosongan hukum tersebut Hakim melakukan penemuan
hukum. Maka dari itu kiranya penulis akan mengkaji bagaimana eksistensi dan kekuatan
putusan judicial review antara mahkamah konstitusi amerika serikat dengan Indonesia guna
melihat bagaimana eksistensi dan kekuatan Putusan Judicial Review dikedua negara tersebut.
Berdasarkan yang telah dijabarkan diatas maka kiranya dapat dirumuskan permasalah
yaitu, bagimana perbandingan eksistensi dan kekuatan putusan Judicial Review Mahkamah
Konstitusi di Amerika Serikat dan Indonesia ?

B. Pembahasan
1) Judicial Review di Amerika Serikat
Perkembangan gagasan tentang Mahkamah Konstitusi yang dimulai dari kelahiran
doktrin Judicial Review (pengujian undang-undang) melalui putusan Mahkamah Agung
Amerika Serikat, yang dipimpin John Marshall, dalam perkara Marbury vs. Madison (1803).
Hal yang menjadi penekanan di sini adalah melalui putusan ini lahirlah doktrin atau ajaran
bahwa undang-undang tidak boleh bertentangan dengan konstitusi (tertulis), karena itu
harus terbuka kemungkinan untuk mengujinya terhadap konstitusi, dan bahwa lembaga
yang berwenang untuk mengujinya adalah pengadilan.11
9 Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 24c Ayat 1
10 Inosentius Samsul, Laporan Akhir Pengkajian Hukum Tentang Putusan Mahkamah Konstitusi, Badan Pembinaan Hukum
Nasional Kementerian Hukum dan HAM, 2009, hlm. 9
11 Mahkamah Konstitusi, Pendidikan Hak Konstitusional Warga Negara, Jakarta, Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi,

76
 Uraian dimulai dari kekalahan Presiden petahanan (incumbent) John Adams dari
Thomas Jefferson dalam pemilihan presiden Amerika Serikat. Pada tanggal 2 Maret 1801,
atau sehari menjelang berakhir masa jabatannya, Presiden John Adams mengangkat 42
orang justices of the peace untuk District of Columbia dan mendapatkan persetujuan Kongres
pada hari berikutnya. John Marshall yang pada saat itu masih menjabat sebagai Secretary
of State (meskipun ia sudah diangkat menjadi Ketua Mahkamah Agung pada tanggal 4
Februari 1801) menandatangi surat-surat yang diperlukan bagi pengangkatan itu (yang
disebut judicial commissions). Namun surat-surat tersebut belum diserahkan hingga tanggal
3 Maret 1801 berakhir. Presiden Thomas Jefferson memulai jabatannya pada tanggal 4 Maret
1801 kemudian memerintahkan Secretary of State yang baru, yaitu James Madison, untuk
menahan atau tidak menyerahkan surat-surat dimaksud.12
Salah satu dari 42 orang yang diangkat menjadi justice of the peace yang surat
pengangkatannya ditahan itu, yaitu William Marbury, mengajukan petisi ke Mahkamah Agung
pada tanggal 16 Desember 1801 yang meminta agar Mahkamah Agung memerintahkan
Secretary of State Madison menyerahkan surat pengangkatan dirinya (langkah ini diikuti oleh
tiga orang lainnya yang surat-surat pengangkatannya juga ditahan oleh James Madison,
yaitu William Harper, Robert R. Hooe, dan Dennis Ramsay). Dasar permohonan Marbury
tersebut adalah Undang-undang Kekuasaan Kehakiman 1789 (Judiciary Act of 1789) yang
menyatakan bahwa Mahkamah Agung memiliki kewenangan untuk mengeluarkan “perintah
paksa” yang dinamakan writ of mandamus seperti yang dimintakan oleh Marbury itu. John
Marshall, yang memimpin persidangan dan sekaligus menulis sendiri putusan atas perkara
ini, dalam pertimbangan hukumnya menyatakan membenarkan bahwa Marbury berhak
untuk menerima surat pengangkatan itu dan undang-undang (c.q. Judiciary Act 1789) jelas
menyatakan bahwa ia (Marbury) berhak memohon writ of mandamus, namun Mahkamah
Agung tidak dapat mengabulkan permohonan tersebut karena Judiciary Act 1789 itu
bertentangan dengan Konstitusi, sementara Mahkamah Agung justru bertugas mengawal
Konstitusi. Adalah tugas pengadilan, lebih-lebih Mahkamah Agung, untuk menyatakan
suatu undang-undang tidak dapat dilaksanakan (unenforceable) jika bertentangan dengan
Konstitusi.13
Pengujian konstitusional di Amerika Serikat dilakukan oleh Mahkamah Agung dengan
status sebagai the guardian of the constitution (pengawal konstitusi).14 Hal ini dikarenakan
Amerika Serikat adalah negara common law, dimana tidak memerlukan lembaga atau badan
yang berdiri sendiri di luar Mahkamah Agung untuk melakukan pengujian konstitusional.
Maka Mahkamah Agung selain sebagai puncak peradilan dalam penyelesaian persoalan
hukum, termasuk pengujian konstitusional terhadap perundang-undangan yang dianggap
bertentangan dengan konstitusi Amerika Serikat.15
Kedudukan Mahkamah Agung Amerika Serikat terdapat dalam Pasal III Ayat (1) dan
(2) Konstitusi Amerika Serikat. Dalam Pasal III Ayat (1) pada intinya menyatakan bahwa
2016, hlm. 9
12 Ibid.
13 Ibid.
14 Jimly Asshidiqie, Model-model Pengujian Konstitusional di Berbagai Negara, Konstitusi Press, Jakarta 2005, hlm. 60
15 Iriyanto A. Baso Ence, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi, Telaah Terhadap Kewenangan
Makhamah Konstitusi, Bandung, P.T Alumni Bandung, 2008, hlm. 220

77
kekuasaan kehakiman Amerika Serikat harus berada di tangan Mahkamah Agung dan pada
pengadilan-pengadilan di bawahnya. Lalu, dalam Pasal III Ayat (2) Bagian 1 menyatakan
pada intinya bahwa kekuasaan kehakiman Amerika Serikat harus meliputi semua masalah
dalam hukum dan kesebandingan, yang muncul dalam konstitusi, hukum Amerika Serikat,
dan perjanjian yang dibuat atau yang harus dibuat. Walau konstitusi Amerika Serikat tidak
mengatur tentang Judicial Review, namun dapat dilihat dalam Pasal VI Ayat (2) menyatakan
bahwa yang pada intinya, Konstitusi dan hukum Amerika Serikat harus dibuat mencapai
tujuan yang telah ditentukan, dan semua perjanjian yang dibuat atau yang harus dibuat,
dibawah kekuasaan Amerika Serikat harus merupakan hukum tertinggi dan hukum di negara
bagian masing-masing harus terikat dalam batas-batasnya yang diatur di dalam konstitusi
atau hukum dari negara bagian yang bersangkutan meskipun berlawanan.16
Eric Barendt dalam bukunya menyatakan terdapat dua pandangan berkenaan dengan
kewenangan Mahkamah Agung Amerika Serikat dalam melakukan Judicial Review.17
Pandangan pertama menyatakan bahwa Judicial Review merupakan kekuasaan otomatis
Mahkamah Agung. Menurut pandangan ini. Konstitusi adalaju hukum yang tertinggi
dalam negara yang ditetapkan oleh rakyat. Karena konstitusi sebagai hukum tertinggi,
segala peraturan perundang-undangan harus sesuai dengan konstitusi. Jika tidak sesuai
atau bertentangan, maka kewajiban Mahkamah Agung untuk menyatakan sebagai
incontitutional.
Pandangan yang kedua beranggapan bahwa Judicial Review merupakan kekuasaan
yang merdeka dari Mahkamah Agung. Pandangan ini beranggapan bahwa apa yang
dikemukakan ditentukan atau diatur dalam konstitusi adalah buatan manusia. Sesuai
dengan fitrah manusia yang tidak luput dari keterbatasan, apa yang telah ditentukan
dalam konstitusi pada suatu saat akan menjadi tidak jelas atau kabur maknanya. Oleh
karena itu, menjadi kewajiban dan menegaskan ketentutan-ketentuan yang dinilai tidak
jelas.
Walaupun begitu pada kenyataannya menurut Eric Barendt, sebagian besar meyakini
bahwa Judicial Review merupakan kekuasaan otomatis Mahkamah Agung Amerika Serikat.18
Hubungan dalam pelaksanaan Judicial Review Amerika Serikat menggunakan sistem
Desentralised Review, yaitu sistem yang memberikan wewenang kepada hakim dalam
pemeriksaan perkara secara konkret untuk melakukan Judicial Review.19 Sistem Desentralised
Review ini terlihat dari tidak adanya mahkamah khusus yang mengatur tentang sengketa
yang timbul berkenaan dengan penafsiran konstitusi. Badan peradilan umum dan Mahkamah
Agung sebagai puncaknya, yang melakukan kewenangan tersebut.20

16 Lihat Pasal III Ayat (1) dan Ayat (2), serta Pasal VI Ayat (2) Konstitusi Amerika Serikat. Dalam Iriyanto A. Baso Ence, Negara
Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi…. Hlm. 221
17 Eric Barendt, An Interduction to the Constitusional Law, Oxford University Press, United States, 1998, hlm. 19. Lihat Dalam
Iriyanto A. Baso Ence, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi…. Hlm. 221-222
18 Ibid., hlm. 54-55.
19 Laporan Akhir Analisis dan Evaluasi Hukum Tentang Wewenang Mahkamah Agung dalam Melaksanakan Uji Materiil
(Judicial Review), BPHN-Departemen Hukum dan Perundang-Undangan, Jakarta, 2000, hlm. 23. Dalam Iriyanto A. Baso
Ence, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi…. Hlm. 222
20 Paulus Efendi Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap Pemerintah, Bhuana Pancakarsa, Jakarta,
1986, hlm. 59-60

78
 Dalam kewenangan menguji Mahkamah Agung Amerika Serikat, diperlukan adanya
pembedaan antara Judicial Review dengan Constitutional Review dalam konteks negara
ini, karena selain keduanya berbeda, tetapi dalam hal tertentu mengandung aspek yang
tumpang tindih. Uraian dalam tulisan ini, dalam konteks Amerika Serikat lebih fokus pada
pengujian konstitusional (Constitusional Review) yang dilakukan oleh Mahkamah Agung
Amerika Serikat. Hal ini perlu ditegaskan sejak awal, karena sebagaimana akan diuraikan
lebih lanjut, bahwa Judicial Review di Amerika Serikat yang tidak tergolong sebagai
Constitusional Review juga dilakukan oleh hakim-hakim pada Badan Peradilan Umum yang
berpuncak pada Mahkamah Agung yang disebut terakhir ini lebih dikenal dengan sistem
desentralised review.21
Menurut Jimly Asshiddiqie, sekurang-kurangnya ada dua alasan mendasari pembedaan
istilah Constitusional Review dengan Judicial Review.22
Pertama, Constitusional Review selain dilakukan oleh hakim dapat pula dilakukan
oleh lembaga selain hakim atau pengadilan, bergantung kepada lembaga mana UUD
memberikan kewenangan untuk melakukan.
Kedua, dalam konsep Judicial Review terkait pula pengertian yang lebih luas objeknya,
misalnya mencakup soal legalitas peraturan di bawah undang-undang terhadap
undang-undang, sedangkan Contitusional Review hanya menyangkut pengujian
konstitusionalitasnya yaitu terhadap UUD.
Dapat dilihat, maka Contitusional Review lebih mengarah pada upaya pengujian
konstitusionalitas, khususnya Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar. Selain itu,
pengujian konstitusionalitas dilakukan pula oleh hakim dan lembaga lain sesuai dengan
kewenangan yang diberikan. Pengujian konstitusional yang dimaksudkan dalam konteks
Amerika Serikat di sini hanyalah pengujian konstitusionalitas yang dilakukan oleh hakim,
yaitu hakim di Mahkamah Agung Amerika Serikat.23
Dalam sistem Desentralised Review, para hakim di Amerika Serikat dapat melakukan
Judicial Review dengan melalui pemeriksaan perkara di pengadilan. Melakukan Judicial
Review, hakim berhak melarang dan membatalkan tindakan-tindakan pemerintah, hal
tersebut seperti:24
a Dilakukan secara sewenang-wenang (arbitrary) semau-maunya dan berganti-ganti
(coporicions), penyalahgunaan wewenang diskresi (abuse of decretion) dan tindakan
yang tidak sesuai dengan hukum;
b Bertentangan dengan hak-hak kontitusional, bertentangan dengan wewenang/
kekuasaan, privilege atau imunitas;
c Melampaui batas wewenang yang telah ditentukan oleh Undang-Undang atau tidak
didasarkan pada suatu apapun;
d Dilakukan tanpa memperhatikan atau menurut prosedur yang telah ditentukan oleh
hukum;
21 Iriyanto A. Baso Ence, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi…, hlm. 47
22 Jimly Asshidiqie, Model-model Pengujian Konstitusional…, hlm. 3
23 Ibid.
24 Paulus Efendi Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum…, hlm. 62

79
e Tidak didukung oleh kebenaran dalam fakta-fakta persoalan yang bersangkutan yang
merupakan suatu substansial evidence dalam tindakan pemerintahan.
Mengenai masalah standing, yaitu mereka yang dapat (berhak) mengajukan tuntutan
atau permintaan agar suatu peraturan perundang-undangan atau tindakan pemerintah
dibatalkan dengan alasan bertentangan dengan konstitusi atau peraturan yang lebih tinggi.
Mereka yang berhak disebut standing to sue.25 Standing to sue dapat diartikan bahwa pihak
tersebut mempunyai kepentingan yang cukup dalam satu perselisihan yang dapat dituntut
untuk mendapatkan keputusan pengadilan atas perselisihan tersebut. Standing adalah
satu konsep yang digunakan untuk menentukan apakah satu pihak terkena dampak secara
cukup sehingga satu perselisihan diajukan kedepan pengadilan. Ini adalah satu hak untuk
mengambil langkah merumuskan masalah hukum agar memperoleh putusan akhir dari
pengadilan.26
Selain itu dalam Modul yang diterbitkan oleh Mahkamah Konstitusi secara garis
besar model Judicial Review di Amerika Serikat yaitu,27 1) dalam model Amerika, pengujian
dilakukan secara menyebar (diffuse) atau terdesentralisasi (decentralized), yaitu semua
pengadilan memiliki kewenangan melakukan pengujian konstitusionalitas; 2) dalam model
Amerika, pengujian selalu bertolak dari kontroversi atau kasus-kasus nyata (konkret),
artinya tanpa adanya kasus nyata tidak mungkin ada pengujian; 3) dalam model Amerika,
pengujian dilakukan oleh terutama oleh Mahkamah Agung, yang merupakan pengadilan
“biasa”. Diuraikan lebih jauh ciri pengujian konstitusional model Amerika itu yaitu menyebar
dan harus melalui kasus konkret atau kontroversi. Bahwa dengan sistem menyebar serta
didasarkannya pengujian konstitusional itu pada persyaratan atau keharusan adanya
kontroversi atau kasus konkret maka:28
a Secara teoretik, setiap pengadilan di Amerika Serikat, pada setiap tingkatan, baik
pengadilan dalam lingkungan federal maupun negara bagian, memiliki kewenangan
untuk melakukan pengujian konstitusional;
b Pengujian itu dilakukan bukan sebagai kegiatan yang berdiri sendiri melainkan
bersamaan dengan pemeriksaan suatu kasus atau kontroversi;
c Hakim harus memeriksa argumentasi para pihak dalam suatu kasus atau kontroversi
bukan hanya yang berkenaan “apa hukumnya” yang berlaku terhadap kasus itu
melainkan juga argumentasi tentang konstitusional tidaknya hukum yang berlaku
terhadap kasus itu.
Selain itu menurut Jimly Asshidiqie, dari segi kelembagaan, sistem pengujian
konstitusional yang dilakukan Mahkamah Agung Amerika Serikat berbeda dengan negara
lain. Dalam sistem Amerika Serikat yang menganut tradisi Common Law, peranan hakim
sangat penting dalam proses pembentukan hukum dengan adanya asas precedent. Bahkan,
hukum dalam sistem Common Law bisa disebut sebagai judge made law.29 Dalam negara-
25 Ibid.
26 Maruarar Siahaan, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi RI, (Jakarta:Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi dan
Kepaniteraan), hlm. 79
27 Mahkamah Konstitusi, Pendidikan Hak Konstitusional Warga Negara... hlm. 10
28 Ibid., hlm. 11
29 Jimly Asshidiqie, Model-model Pengujian Konstitusional…, hlm. 61

80
negara Common Law, dianutnya yurisprudensi sebagai sumber hukum utama. Dengan
mengandung Doktrin Stare decisis atau Precedent yang secara subtansial mengandung
makna bahwa hakim terikat untuk mengikuti dan atau menerapkan putusan pengadilan
terdahulu baik yang ia buat sendiri atau oleh pendahulunya untuk kasus yang serupa.30
Judicial Review Amerika Serikat yang dilakukan sepenuhnya oleh Mahkamah Agung
sebagai Guardian of the Constitution. Judicial Review juga atas persoalan-persoalan
konstitusionalitas oleh semua pengadilan biasa melalui prosedur yang dinamakan pengujian
terdesentralisasi atau tersebar (a desentralised or dispersed review) di dalam perkara
yang diperiksa di pengadilan biasa (incidenter), artinya pengujian demikian tidak bersifat
institusional sebagai perkara yang berdiri sendiri, melainkan termasuk dalam perkara lain
yang sedang diperiksa oleh hakim dalam semua lapisan pengadilan.31 Mengenai putusan
pengadilan di Amerika Serikat berkenaan dengan pengujian atau Judicial Review adalah
putusan inter partes, yaitu putusan yang akibatnya hanya berlaku pada perkara yang
diputus.32 Namun, dengan adanya prinsip Stare decisis, daya putusan ini diperluas karena
putusan Mahkamah Agung Amerika Serikat mengikat pula bagi semua pengadilan bawah
(binding authority). 33
Pengujian konstitusional yang dilakukan secara tersebar itu bersifat spesifik dan
termasuk kategori ‘a posteriori review’ Sedangkan, Mahkamah Agung dalam sistem tersebut
menyediakan mekanisme untuk kesatuan sistem sebagai keseluruhan (the uniformity of
jurisdiction). Dalam sistem yang tersebar, putusan-putusan yang diambil hanya mengikat
para pihak yang bersengketa dalam perkara yang bersangkutan (inter partes), kecuali dalam
kerangka prinsip ‘stare decisis’ yang mengharuskan pengadilan di kemudian hari terikat
untuk mengikuti putusan serupa yang telah diambil sebelumnya oleh hakim lain atau dalam
kasus lain. Pada pokoknya, putusan mengenai inkonstitusionalitas suatu undang-undang
bersifat deklaratoir dan retrospektif (declaratory and retrospective), yaitu bersifat ‘ex tune’
dengan akibat ‘pro praeterito’ yang menimbulkan efektif retroaktif ke belakang. Tentu sistem
demikian berbeda sekali dengan yang diterapkan di Indonesia dewasa ini.34
Maka dengan hal tersebut dapat dilihat kiranya menurut penulis, putusan Judicial
Review dari Mahkamah Agung di Amerika Serikat memiliki eksistensi yang cukup kuat dan
mengikat. Sebab putusan tersebut menjadi jurisprudensi yang merupakan sumber hukum
bagi negara Amerika Serikat. Doktrin preseden membuat kekuatan mengikat berjalanan
eksistensi dari putusan judicial review menjadi perlu untuk dipatuhi untuk institusi kekuasaan
kehakiman maupun secara tidak langsung kepada segala lapisan instrument penegakan
hukum.

30 Nurul Qamar, Perbandingan Sistem Hukum dan Peradilan, Civil Law System dan Common Law System, Makassar,
Refleksi, 2010, hlm. 49
31 Ibid. hlm. 60
32 Bagir Manan, Kekuasaan Kehakiman Republik Indonesia, Pusat Penerbitan Universitas LPPM Unisba, Bandung, 1995,
hlm. 50
33 Fatmawati, Hak Menguji (toetsingsrecht) yang Dimiliki Hakim dalam Sistem Hukum Indonesia, Raja Grafindo Indonesia,
Jakarta, 2005, hlm. 85
34 Jimly Asshidiqie, Model-model Pengujian Konstitusional……, hlm. 64

81
2) Judicial Review di Indonesia
Gagasan tentang pembentukan Mahkamah Konstitusi di Indonesia sesungguhnya
bukan hal yang sama sekali baru. M. Yamin telah memberikan usul dalam sidang BPUPK
agar Balai Agung (Mahkamah Agung) diberi kewenangan untuk “membanding undang-
undang”. Namun,usul ini ditolak Mr.Soepomo selaku Ketua Panitia Kecil Perancang Undang-
Undang Dasar menjelaskan bahwa Indonesia belum cukup memiliki tenaga ahli tentang hal
tersebut dan bahwa sebagai negara muda belum saatnya mengerjakan persoalan pengujian
undang-undang. de awal membentuk mahkamah konstitusi adalah karena didorong oleh
keinginan akan perlunya lembaga yang memiliki kewenangan untuk menguji undang-
undang terhadap UUD 1945. Hal itu disebabkan oleh adanya dugaan kuat tentang banyaknya
terdapat undang-undang yang bertentangan dengan UUD 1945. Padahal Indonesia
menyatakan dirinya sebagai negara yang menganut sistem konstitusi, sebagaimana (saat
itu) dijelaskan dalam Penjelasan UUD 1945 (sebelum dilakukan perubahan).35
Pasal III Aturan Peralihan UUD 1945 berbunyi, “Mahkamah Konstitusi dibentuk
selambat-lambatnya pada tanggal 17 Agustus 2003 dan sebelum dibentuk segala
kewenangannya dilakukan oleh Mahkamah Agung”. Ketentuan Pasal III Aturan Peralihan
tersebut menegaskan bahwa sistem konstitusi harus benar-benar ditegakkan, karena itu tidak
boleh ada lagi undang-undang yang secara materiil maupun formil bertentangan dengan
Undang-Undang Dasar 1945. Lain dari itu juga dikehendaki bahwa segera dilaksanakan
perlindungan atas pelaksanaan hak konstitusional warga negara. Oleh karena itu ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24C UUD 1945, khususnya Ayat (1) dan Ayat (2) segera
diberlakukan sejak ditetapkan dan diatur dalam Pasal III Aturan Peralihan. Mahkamah Agung
ditetapkan sebagai pelaksana sementara Pasal 24C Ayat (1) dan Ayat (2) karena Mahkamah
Agung adalah pelaku tertinggi dari kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 24 Ayat (2), bersama-sama Mahkamah Konstitusi.36
Dari Pasal 24C UUD Tahun 1945 jo Pasal 10 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004
tentang Mahkamah Konstitusi (selanjutnya disebut UU MK), dikatakan Mahkamah Konstitusi
mempunyai wewenang sebagai berikut:
1) Menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar;
2) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
Undang-Undang Dasar;
3) Memutus Pembubaran.Partai Politik;
4) Memutus Perselisihan Hasil Pemilihan Umum dan,
5) Memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai dugaan
pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar
Tidak semua orang dapat mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi dan
menjadi Pemohon37, dalam Hukum acara Mahkamah Konstitusi yang boleh mengajukan
permohonan untuk beracara di Mahkamah Konstitusi untuk pengujian undang-undang
terhadap UUD Tahun 1945 ditentukan dalam Pasal 51 ayat (1) UU MK yang berbunyi sebagai
35 Mahkamah Konstitusi, Pendidikan Hak Konstitusional Warga Negara... hlm. 18
36 Ibid.,
37 Maruarar Siahaan, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi RI… hlm. 94

82
berikut:
“Pemohon adalah pihak yang menganggap hak dan/atau kewenangan konstitusionalnya
dirugikan oleh berlakunya undang-undang, yaitu:
(i) Perorangan Warga Negara Indonesia;
(ii) Kesatuan Masyarakat Hukum Adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan
perkembanganmasyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
diatur dalam undang-undang;
(iii) Badan Hukum Publik atau privat; atau
(iv) Lembaga Negara.
Selama priode awal didirikannya Mahkamah Konstitusi sejak tahun 2003 hingga
tahun 2012 menurut data dari Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal, Mahkamah Konstitusi
telah menangani 532 perkara pengujian undang-undang. Dari jumlah tersebut, Mahkamah
Konstitusi telah menyelesaikan 460 perkara yang terdiri dari 414 putusan dan 46 perkara
melalui ketetapan. Adapun untuk amar putusanya dengan rincian, putusan dengan amar
dikabulkan sebanyak 126 perkara, 154 perkara ditolak, 133 perkara tidak dapat diterima
dan 45 perkara dinyatakan ditarik kembali dan 1 perkara tidak berwenang. Jika dihitung dari
segi frekuensi pengujian Undang-Undang, selama sembilan tahun terakhir ini, Mahkamah
Konstitusi telah melakukan Judicial Review sebanyak 182 Undang-Undang.38
Dari sedemikian putusan yang ada terkadang dapat diragukan efektivitasnya, karena
terdapat kecenderungan tidak dipatuhi atau malah diabaikan oleh addresat putusan.39 Padahal
menurut Maruarar Siahaan efektifitas checks and balances dapat dilihat dari dilaksanakan atau
tidaknya bunyi putusan Mahkamah Konstitusi oleh pembuat Undang-Undang. Kepatuhan
dalam implementasi putusan Mahkamah Konstitusi itu dapat pula menjadi ukur apakah
UUD 1945 yang menjadi hukum tertinggi dalam negara sungguh-sungguh menjadi hukum
yang hidup.40 Dapat dilihat dalam berjalannya Mahkamah Konstitusi belum memiliki aparat
dan kelengkapan apapun yang menjamin penegakan keputusan meskipun secara alamiah
kelembagaan, akan tetapi Mahkamah Konstitusi berkepentingan untuk melihat putusannya
dihormati dan dipatuhi.41 Pasal 57 ayat (3) UU MK hanya menentukan bahwa putusan MK
yang mengabulkan permohonan wajib dimuat dalam Berita Negara dalam jangka waktu
paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak putusan diucapkan.
Kenyataan ini membuktikan, sangat sulit bagi Mahkamah Konstitusi untuk memastikan
bahwa putusannya ditindaklanjuti organ undang-undang. Dapat dilihat ketika Ketua
Mahkamah Konstitusi, Jimly Asshiddiqie, pernah melayangkan surat kepada Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono. Surat itu mempertanyakan konsistensi Perpres No. 55 Tahun 2005

38 Tim Penyusun Laporan Tahunan Mahkamah Konstitusi 2012, Dinamika Penegakan Hak Konstiusional Warga Negara
Laporan Tahun Mahkamah Konstitusi RI 2012, Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi, Jakarta,
2013, hlm.72-74. Dalam Syukri Asy’ari, Meyrinda Rahmawaty, Mohammad Mahrus Ali, Model dan Implementasi
Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian Undang-Undang (Studi Putusan Tahun 2003-2012), Pusat Penelitian
dan Pengkajian Perkara, Pengelolaan Teknologi Informasi dan Komunikasi Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia,
Jakarta, 2013, hlm. 3
39 Ibid., hlm. 4
40 Maruarar Siahaan, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Konstitusi Press, Jakarta, 2010, hlm.52
41 Syukri Asy’ari, Meyrinda Rahmawaty, Mohammad Mahrus Ali, Model dan Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi
dalam Pengujian Undang-Undang…, hlm. 4

83
tentang Harga Jual Eceran BBM domestik dengan amputasi parsial Mahkamah Konstitusi
atas pasal dan ayat problematik yang bermukim di balik UU No. 22 Tahun 2001 tentang
Minyak dan Gas Bumi. Ironisnya, belum sempat Presiden menjawab pertanyaan Mahkamah
Konstitusi, ada saja aktor negara yang merasa gerah serta mempertontonkan sikap
emosional sekaligus resisten terhadap pertanyaan tersebut. Katanya, Mahkamah Konstitusi
tidak boleh bertindak seolah-olah sebagai ustadz dan tidak pula diperkenankan menggurui
apalagi mempersoalkan kebijakan pemerintah.42
Dalam Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 (hasil perubahan) relatif tegas mengatakan
bahwa Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang
putusannya bersifat final...” Lalu, diktum Pasal 10 ayat (1) UU 24/2003 tentang Mahkamah
Konstitusi menegaskan kembali, Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat
pertama dan terakhir yang putusannya final untuk menguji Undang-Undang terhadap UUD
1945, memutus sengketa kewenangan antar lembaga negara yang kewenangannya diberikan
oleh UUD 1945, memutus pembubaran Parpol dan memutus sengketa hasil Pemilu. Apabila
ketentuan-ketentuan tersebut dibaca secara cermat maka dari dua tingkat instrumen hukum
yang berbeda itu tidak ada satu pun yang mencantumkan kata mengikat (binding). Ini
adalah kesalahan fatal yang diproduksi oleh MPR di Perubahan Kedua UUD 1945. Padahal,
artikulasi putusan final adalah tidak dapat dibanding. Akibat tidak dapat dibanding maka
putusan final secara normatif harus mengikat. Makanya, di mana-mana perkataan final
selalu dilengkapi dengan kata mengikat atau final and binding. Lagipula meski kata final
dan mengikat sudah dicantumkan secara eksplisit dalam konstitusi dan undang-undang
yang mengatur kewenangan MK, putusan final the guardian of constitutional order ternyata
sering tidak digubris oleh organ undang-undang. Apalagi kalau tidak mencantumkannya.43
Secara tidak langsung sudah disebut dengan tegas bahwa putusan Mahkamah
Konstitusi final dan mengikat, fakta empiris memperlihatkan bahwa tidak seluruh putusan
final dan mengikat itu dapat mempengaruhi parlemen dan lembaga-lembaga negara
lain (aktor non-yudisial). Itu sebabnya, keberadaan regulasi yang mengatur kewenangan
dan akibat hukum putusan final Mahkamah Konstitusi, belum tentu memiliki implikasi riil
terhadap aplikasi putusannya. Walaupun di Indonesia bisa saja dipersepsi tidak mengikat
akibat telah dijelaskan di atas. Kiranya persoalan ini disebabkan oleh dua hal, Pertama;
Mahkamah Konstitusi tidak memiliki unit eksekutor yang bertugas menjamin aplikasi
putusan final (special enforcement agencies). Kedua, putusan final sangat bergantung pada
kesediaan otoritas publik di luar Mahkamah Konstitusi untuk menindaklanjuti putusan final.44
Untuk memperlihatkan gambaran dari hal tersebut, penulis menemukan perkara
pengujian Undang-Undang oleh Mahkamah Konstitusi yang kiranya dapat menjadi
bayangan bagaimana eksistensi kekuatan Putusan Mahkamah Konstitusi di Indonesia.
Pertama, pada ketentuan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)
ketentuan Pasal 21 ayat (1) KUHAP beserta penjelasannya, menyatakan “Perintah penahanan
atau penahanan lanjutan dilakukan terhadap seorang tersangka atau terdakwa yang diduga

42 Inosentius Samsul, Laporan Akhir Pengkajian Hukum Tentang Putusan Mahkamah Konstitusi, Badan Pembinaan
Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM, Jakarta, 2009, hlm. 5
43 Ibid., hlm. 8
44 Ibid., hlm. 9

84
keras melakukan tindak pidana berdasarkan bukti yang cukup, dalam hal adanya keadaan
yang menimbulkan kekhawatiran bahwa tersangka atau terdakwa akan melarikan diri,
merusak atau menghilangkan barang bukti dan atau mengulangi tindak pidana”. Perlunya
suatu kepastian demi mencegah penyalahgunaan wewenang dalam penegakan hukum,
hal tersebut terkait frasa “…dalam hal adanya keadaan yang menimbulkan kekhawatiran…”
hal tersebut kiranya menjadi urgent untuk mendapatkan kepastian. Karena secara faktual
terbukti membuka peluang terjadinya penyalahgunaan wewenang dalam penegakan
hukum. Beberapa fakta yang dapat dilihat mengenai hal tersebut, antara lain:45
a Diskriminasi penahanan: ada yang ditahan, dan ada yang tidak ditahan tanpa
rasionalitas yang dapat diterima secara inter-subyektif
b Aparat menentukan sendiri ditahan tidaknya seseorang
c Tidak ada rujukan objketif mengapa seseorang ditahan dan yang lain tidak
d Muncul alasan-alasan extra yuridis, seperti tidak kooperatif, sering jumpa pers, dan
lain sebagainya.
Mengingat dalam KUHAP tidak terdapat norma yang memberi jalan keluar yang lebih
akuntabel atas kelemahan frasa tersbeut, maka diperlukan tafsir yang lebih akuntanbel untuk
menghindari kekacauan penafsiran dalam praktik demi terjaminnya proses hukum yang adil
dalam peradilan pidana. Mengenai hal tersebut pada Perkara Pengujian Undang-Undang
oleh Mahkamah Konstitusi Nomor 018/PUU-IV/2006, Mahkamah Konstitusi memberikan
pendapat “bahwa penahanan oleh penyidik atau penuntut umum harus didasarkan atas
pertimbangan yang cukup rasional dan tidak dengan serta merta saja dilakukan penahanan
yang hanya didasari keinginan subjektif semata-mata dari penyidik atau penuntut umum…
”.46
Namun dalam praktiknya, pendapat Mahkamah Konstitusi tersebut tidak selalu diikuti
oleh aparat. Misalnya saja, alasan yang dipakai dalam menahan Bibit Samad Riyanto dan M.
Chandra Hamzah. Mereka ditahan karena dianggap tidak kooperatif, dan keduanya sering
menggelar konferensi pers yang dapat menggiring opini public. Tapi dalam kasus lain, alasan
tidak menahan Luna Maya dan Cut Tari dipakai alasan: penahanan adalah kebolehan, bukan
keharusan; penahanan tidak dilakukan karena pertimbangan penyidik belum perlu adanya
penahanan.47 Maka dapat dilihat dalam kasus ini belum terdapat solusi yang lebih sesuai.
Pendapat dari Mahkamah Konstitusi tidak begitu efektif dalam berjalannya penahanan.
Putusan yang diberikan Mahkamah Konstitusi tidak secara langsung dipatuhi oleh pihak
yang terkait.
Berikutnya yang dapat menjadi gambaran eksistensi Putusan Judicial Review Mahkamah
Konstitusi di Indonesia yaitu Putusan No 003/PUU-IV/2006 yang tidak dilaksanakan dan
ditaati oleh Mahkamah Agung dengan alasan kekosongan hukum dan untuk menanggulangi
kekosongan hukum tersebut Hakim melakukan penemuan hukum atau menggunakan teori
berdasarkan doktrin Sen-Clair atau La doctrine du Sen-Clair.

45 Bernard L. Tanya, Penegakan Hukum dalam Terang Etika, Genta Publishing, Yogyakarta, 2011, hlm. 83
46 Ibid., 84
47 Ibid., 85

85
 Sebelum membahas mengenai perkara tersebut, penulis akan menguraikan terlebih
dahulu bahasan mengenai adanya dualisme subjek pemeriksaan terhadap Undang-Undang
(Judicial Review). Konstitusi hanya memberikan kewenangan kepada Mahkamah Konstitusi
untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar 1945, sedangkan terhadap
kewenangan pengujian peraturan perundang-undangan dibawah Undang-Undang terhadap
Undang-Undang diberikan kepada Mahkamah Agung, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal
24A ayat (1) perubahan ketiga UUD 1945 yang ditetapkan pada 9 November 2001 yang
menyatakan bahwa Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji
peraturan perundang-undangan di bawah Undang-Undang terhadap Undang-Undang, dan
mempunyai wewenang lain yang diberikan oleh Undang-Undang.48
Problem potensial akan muncul sebagai efek samping dari judicial review yang
pada praktiknya dilakukan oleh dua lembaga, dalam hal ini Mahkamah Agung dan
Mahkamah Konstitusi. Padahal sesuai dengan prinsip hukum yang berjenjang (Stufenbau
Theory), peraturan perundang-undangan akan saling kait mengait, utamanya secara
vertikal. Peraturan perundang-undangan yang memiliki derajat lebih tinggi menjadi dasar
dan cantolan bagi peraturan perundang-undangan di bawahnya, demikian seterusnya.
Karenanya, berlaku asas lex superior derogat lex inferior dimana peraturan yang lebih rendah
tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Oleh
karena dilakukan dua lembaga berbeda, tidak mustahil akan terjadi persinggungan normatif
secara vertikal yang justru bersifat kontradiktif terhadap tujuan Judicial Review untuk
menjamin harmonisasi dan tertib hukum. Sangat mungkin, dalam praktik masing-masing,
kedua lembaga tersebut menggunakan tolak ukur hukum yang berbeda untuk peraturan
perundang-undangan terkait yang dapat saja berujung pada putusan yang berbeda secara
mencolok.49
Selain itu Jimly Asshidiqie menyatakan pula, ada empat alasan yang menyebabkan
pemisahan pengujian peraturan tersebut menjadi tidak ideal, yaitu Pertama, pemberian
kewenangan pengujian (Judial Review) materi Undang-Undang terhadap Undang-Undang
terhadap Undang-Undang Dasar kepada Mahkamah Konstitusi yang baru dibentuk
mengesankan hanya sebagian tambahan perumusan terhadap materi UUD secara mudah
dan tambal sulam, seakan-akan konsepsi hak uji materiil peraturan yang ada di tangan
Mahkamah Agung tidak turut berpengaruh dengan hak uji yang diberikan kepada
Mahkamah Konstitusi. Perumusan demikian terkesan seakan kurang didasarkan atas
pendalaman konseptual berkenaan dengan konsepsi uji itu sendiri secara komprehensif.
Kedua, pemisahan kewenangan itu masuk akal untuk dilakukan jika sistem kekuasaan dianut
masih didasarkan atas prinsip pembagian kekuasaan dan bukan prinsip kekuasaan yang
mengutamakan check and balance sebagaimana yang dianut oleh UUD 1945 sebelum
mengalami perubahan pertama dan kedua, UUD 1945 telah resmi dan tegas menganut
prinsip pemisahan kekuasaan horizontal. Oleh karena itu, pemisahan antara materi undang-
undang tidak seharusnya dilakukan lagi. Ketiga, dalam praktik pelaksanaannya subtantif
atara putusan Mahkamah Agung dengan putusan Mahkamah Konstitusi. Oleh karena

48 Taufiqurrahman Syahuri, Pengkajian Konstitusi tentang Problematika Pengujian Peraturan Perundang-Undangan,

Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan HAM RI, 2014, hlm. 18
49 Ibid., hlm. 30-31

86
itu, sebaiknya sistem pengujian peraturan perundang-undangan di bawah konstitusi
diintegrasikan saja dibawah Mahkamah Konstitusi. Dengan demikian, masing-masing
Mahkamah dapat memfokuskan perhatian pada masalah yang berbeda. Mahkamah
Agung menangani persoalan keadilan dan ketidakadilan bagi warga negara, sedangkan
Mahkamah Konstitusi menjamin konstitusionaltas keseluruhan peraturan perundang-
undangan. Keempat, jika kewenangan pengujian materi peraturan perundangan di bawah
UUD sepenuhnya diberikan kepada Mahkamah Konstitusi, tentu beban Mahkamah Agung
dapat berkurang.50
Mengenai hal tersebut dapat dilihat dalam melalui putusan Judicial Review Mahkamah
Konstitusi Nomor No. 003/PPU-IV/2006 tertanggal 25 Juli 2006. Pada putusan tersebut
Mahkamah Konstitusi telah menyatakan bahwa Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No. 31
Tahun 1999 Jo Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat dan walaupun demikian, pasca putusan
Mahkamah Konstitusi tersebut pada praktiknya Mahkamah Agung RI tetap menganut ajaran
sifat melawan hukum materil dalam fungsi positif. Hal tersebut dapat dilihat dari majelis
hakim Mahkamah Agung RI tetap menggunakan ajaran sifat melawan hukum materil dalam
fungsi positif dengan argumentasi sebagai berikut “Bahwa putusan Mahkamah Konstitusi
RI No. 003/PPU-IV/2006 tertanggal 25 Juli 2006 yang menyatakan penjelasan Pasal 2 ayat
1 Undang-undang tindak pidana korupsi dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum
mengikat sehingga unsur melawan hukum tersebut menjadi tidak jelas rumusannya”. Oleh
karena itu berdasarkan doktrin sen-clair atau la doctrine du sen-clair hakim harus melakukan
penemuan hukum.
Jika di perhatikan penerapan ajaran sifat melawan hukum materiil di Indonesia
sendiri oleh Mahkamah Agung RI baik sebelum maupun pasca di bentuk dan diberlakukan
Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Mahkamah Agung RI sendiri telah menerapkan
2 ajaran sifat melawan hukum baik dalam fungsi positif maupun dalam fungsi negative.
Penerapan ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungsi negative oleh Mahkamah
Agung RI pada Putusan perkara tindak pidana korupsi atas nama Machrus Effendi M.A.
tertanggal 8 Januari 1966, Reg. No 42 K/Kr/1965 dan perkara tindak pidana atas nama Ir.
Otjo Danuatmadja (M.A. tertanggal 20 Maret 1977, Reg. No. 81 K/ Kr/1973), di sisi lain dan
saat ini Mahkamah Agung RI juga telah menerapkan ajaran sifat melawan hukum materiil
dalam fungsi positif, contohnya saja pada perkara tindak pidana korupsi pada putusan No.
275 K/Pid/1983 tanggal 29 Desember 1983 atas terdakwa Drs. R. S Natalegawa51 dan pasca
putusan Mahkamah Konstitusi tersebut bahkan Mahkamah Agung tetap menerapkan ajaran
melawan hukum materil dalam fungsi positif tersebut seperti terdakwa kasus pemberian
kredit Bank Mandiri atas nama E.C.W. Neloe52. Dengan demikian Mahkamah Agung RI sendiri
tampaknya agak ragu dan inkonsistensi dalam menetapkan apakah akan menerapkan
ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungsi positif ataukah negative? Apakah hal
50 Jimly Asshiddiqie, Konsilidasi Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan Keempat, Pusat Studi Hukum Tata Negara FH
UI, Jakarta, 2002, hlm. 40-41. Dalam Taufiqurrahman Syahuri, Pengkajian Konstitusi tentang Problematika Pengujian
Peraturan Perundang-Undangan…., hlm. 40
51 Lilik Mulyadi, Tindak Pidana Korupsi Di Indonesia, Normatif, Teoritis, Praktik dan Masalahnya. Bandung: Alumni. Hal 84
52 Jonker Sihombing, 2009, Tanggung Jawab Yuridis Bankir Atas Kredit Macet Nasabah, Bandung: Alumni, Hal 122

87
ini dapat dikatakan sebagai pergeseran paradigma atas penerapan ajaran sifat melawan
hukum materiil oleh Mahkamah Agung? Hal ini dapat menimbulkan ketidakpastian hukum
dan lain dari pada itu Mahkamah Konstitusi sendiri telah menyatakan Bahwa penjelasan
Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang No. 20 Tahun 2001
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dinyatakan tidak memiliki kekuatan hukum
mengikat dengan berbagai aspeknya baik dari kepastian hukum dan asas hukum pidana
fundamental lainnya.
Ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungsi positif jika ditinjau dari Undang-
Undang Dasar 1945 pada Pasal 28 ayat 1 huruf D yang berbunyi “Setiap orang berhak atas
pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang
sama dihadapan hukum”. Dalam ketentuan tersebut mengindikasikan negara Indonesia
melindungi warga negaranya melalui ketentuan hukum yang berwujud undang-undang
untuk mendapatkan jaminan mendapatkan pengakuan, perlindungan hukum, kepastian
hukum, keadilan hukum”, maka sudah tentu Ajaran sifat melawan hukum materiil dalam
fungsi positif bertentangan, karena terdapat ada frasa “kepastian hukum yang adil”. Hal
ini juga telah dinyatakan dalam salah satu pertimbangan Mahkamah Konstitusi Putusan
No. 003/PPU-IV/2006 tertanggal 25 Juli 2006 atas Judicial Review penjelasan Pasal 2 ayat
1 Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang mana dalam undang-
undang pemberantasan tindak pidana korupsi tersebut menganut ajaran sifat melawan
hukum materiil dalam fungsi positif, maka dapatlah dikatakan bahwa ajaran melawan
hukum materiil fungsi positif tersebut telah bertentangan dengan hak konstitusional rakyat
Indonesia karena tidak mencerminkan adanya jaminan kepastian hukumnya. Pertimbangan
Mahkamah Konstitusi dalam putusan Judicial reviewnya No. 003/PPU-IV/2006 juga bahwa
kepastian hukum yang terdapat pada Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28 ayat 1 huruf
D berhubungan juga dengan kepastian hukum yang terdapat dalam Pasal 1 ayat 1 KUHP
bahwa asas tersebut merupakan suatu tuntutan asas kepastian hukum dimana orang
dapat dituntut dan diadili atas dasar suatu perundang-undangan yang tertulis (lex scripta)
yang telah lebih dulu ada53. Sehingga dapat dikatakan bahwa Mahkamah Konstitusi dalam
pertimbangannya juga memperhatikan atau menghubungkan kepastian hukum baik yang
terdapat dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28 ayat 1 huruf D dan asas legalitas Pasal
1 ayat 1 KUHP.
Kembali kepada Mahkamah Agung yang tetap menerapkan ajaran sifat melawan
hukum materiil dalam fungsi positif pasca putusan judicial review oleh Mahkamah Konstitsusi
No. 003/PPU-IV/2006. Bahwa argumentasi majelis hakim Mahkamah Agung yang tetap
menerapkan ajaran sifat melawan hukum dalam fungsi positif pasca putusan judicial
review Mahkamah Konstitusi tersebut yakni dengan mempertimbangkan aspek “Bahwa
putusan Mahkamah Konstitusi No. 003/PPU-IV/2006 tanggal 25 Juli 2006 yang menyatakan
penjelasan Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang No 20
Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dinyatakan bertentangan dengan
UUD 1945 RI dan telah dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat dengan
demikian unsur “melawan hukum” tersebut menjadi tidak jelas rumusannya, oleh karena
53 Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadilla, Strategi Pencegahan & Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi,
Refika Aditama, Bandung, 2008, Hlm. 10

88
itu berdasarkan doctrine “Sen-Clair” atau “La doctrine du Sen-Clair” hakim harus melakukan
penemuan hukum. Penemuan hukum yang dilakukan oleh majelis hakim kasasi Mahkamah
Agung RI tersebut secara substansial berorientasi kepada ketentuan Pasal 5 ayat (1) UU
Nomor 48 Tahun 2009 yang menentukan “Hakim wajib menggali, mengikuti dan memahami
nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup di masyarakat” dan juga ketentuan Pasal
10 ayat (1) yang menyatakan bahwa: “Pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa,
mengadili dan memutus suatu perkara yang diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak ada
atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa atau mengadilinya”54.
Penganut doktrin sens-clair berpendapat bahwa penemuan hukum oleh hakim hanya
dibutuhkan jika, 1) peraturan belum ada untuk suatu kasus inconcreto; atau, 2) peraturannya
sudah ada, tapi belum jelas menurut penganut pandangan ini; di luar dari keadaan dua hal
di atas, penemuan hukum oleh hakim tidak ada.55 Michael Van Kerckhove menyimpulkan
doktrin sen-clair dalam 5 butir sebagai berikut:56
a Ada teks undang-undang yang dimengerti maknanya sendiri dan berdasarkan setiap
penjelas sebelumnya serta tidak mungkin menimbulkan keraguan.
b Karena bahasa hukum didasarkan pada bahasa percakapan sehari-hari, maka dapat
dianggap semua istilah yang tidak ditentukan oleh pembuat undang-undang tetap saja
sama artinya dengan yang dimiliki dalam bahasa percakapan sehari-hari.
c Kekaburan suatu teks undang-undang hanya mungkin terjadi karena mengandung dua
arti (ambigurasi) atau karena kekuarangan tetapan arti yang lazim dari istilah-istilah itu.
d Secara ideal, biasanya yang dijadikan pegangan bagi pembuat undang-undang adalah
ia harus merumuskan teks undang-undang dengan sejelas-jelasnya. Kekaburan harus
dihindari jangan sampai terjadi perumusan yang kurang baik.
e Untuk mengetahui adanya kekaburan ataupun tidak adanya kekaburan teks undang-
undang tidak diperlukan penafsiran. Sebaliknya, pengakuan tentang jelas atau kaburnya
teks menghasilkan kriteria yang memungkinkan untuk menilai apakah suatu penafsiran
atau penemuan hukum memang atau tidak diperlukan. Kalau diperlukan atau tidak
diperlukan hasilnya dalam penerapan hukum adalah sah.
Putusan Mahkamah Konstitusi dalam perkara pengujian Undang-Undang mengikat
semua komponen bangsa, baik penyelenggara negara maupun warga negara. Dalam
perkara pengujian Undang-Undang, yang diuji adalah norma Undang-Undang yang bersifat
abstrak dan mengikat umum. walaupun dasar permohonan pengujian adalah adanya
hak konstitusional pemohon yang dirugikan, namun sesungguhnya tindakan tersebut
adalah mewakili kepentingan hukum seluruh masyarakat, yaitu tegaknya konstitusi57.
Dengan demikian Mahkamah Agung selaku lembaga Negara juga sepatutnya mematuhi
dan menghormati serta melaksanakan putusan Judicial Review Mahkamah Konstitusi
tersebut, apalagi jika dihubungkan dengan Mahkamah Agung tetap menerapkan ajaran
54 Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Alumni, Bandung, 2012, Hlm. 27
55 Ahmad Ali, Menguak Tabir Hukum, Edisi Kedua, Bogor, Ghalia Indonesia, 2008, hlm. 113
56 Michael van de Kerchove, L Interpretation en droit, Brussel, Publications des Faculties Universitaires Saint Louis, 1978,
hlm. 13-50. Dalam Ahmad Ali, Menguak Tabir Hukum, Edisi Kedua, Bogor, Ghalia Indonesia, 2008, hlm. 114
57 Muchamad Ali Safa’at, Kekuatan Mengikat Dan Pelaksanaan Putusan MK, Makalah, Universitas Brawijaya, Malang,
tanpa tahun, Hlm. 2

89
sifat melawan hukum materiil dalam fungsi positif yang terdapat dalam penjelasan Pasal 2
ayat 1 Undang-Undang No 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang No 20 Tahun 2001 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, dapat dikatakan bahwa tentu saja Mahkamah Agung
tidak berwenang untuk tetap menerapkan ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungsi
positif tersebut karena juga terikat pada putusan Judicial Review Mahkamah Konstitusi No
003/PPU-IV/2006. Bahkan sekalipun argumentasi majelis hakim Mahkamah Agung atas
dasar penemuan hukum (La doctrine du Sen-Clair) dan atau bahkan menggunakan kaidah
yurisprudensi atau perma sekalipun tetap saja tidak berwenang karena sebagaimana yang
dijelaskan di atas bahwa kedudukan putusan Mahkamah Konstitusi lebih tinggi sebagai
kaidah tertinggi dalam perundang-undangan yang memberikan kewenangan dan kekuatan
terhadap putusan Judicial Review Mahkamah Konstitusi, hal ini didasarkan pada Pasal
Pasal 24 huruf C UUD 1945 dan “Pasal 10 ayat 1 huruf a Undang-Undang No. 24 tahun
2003 menyatakan: “Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan
terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap UUD 1945”.
Dan lain dari hal tersebut seharusnya putusan Mahkamah Konstitusi atas Judicial Review
terhadap penjelasan pasal 2 ayat 1 Undang-Undang pemberantasan tindak pidana korupsi
menyebabkan penjelasan pada frasa melawan hukum materiil menjadi tidak mengikat dan
berlaku sehingga seharusnya putusan Mahkamah Agung terhadap terdakwa bebas atau
lepas dari segala tuntutan karena hilangnya sifat melawan hukumnya.
Apabila Mahkamah Agung tidak melaksanakan atau mematuhi putusan judicial review
Mahkamah Konstitusi maka dapat juga majelis hakim Mahkamah Agung yang menerapkan
ajaran melawan hukum materiil dalam fungsi positif telah melanggar hukum, karena jika
pemerintah atau lembaga Negara lain tidak mematuhi putusan Mahkamah Konstitusi seperti
ketentuan tersebut, tetapi tetap memberlakukan undang-undang yang telah dinyatakan
Mahkamah Konstitusi tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat, menurut Maruar Siahaan,
dalam hal itu merupakan satu tindakan yang pengawasannya ada dalam suatu mekanisme
hukum tata Negara dan selanjutnya Perbuatan yang dilakukan atas dasar undang-undang
yang sudah tidak dinyatakan batal dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat adalah
merupakan perbuatan melawan hukum. Jika konsekuensi atau akibat hukum yang terjadi
berupa kerugian financial, aparat Negara atau lembaga Negara tersebut akan menanggung
akibat hukum yang dapat bersifat pribadi (personal liability) untuk mengganti kerugian yang
dituntut melalui peradilan biasa yang dapat ditegakkan secara paksa58.
Paparan tersebut di atas kiranya adalah gambaran mengenai Judicial Review di
Indonesia. Dengan sistem hukum yang berbeda dengan Amerika Serikat, maka kiranya
berbeda pula masalah yang muncul. Dengan tidak dianutnya doktrin preseden di Indonesia,
lalu tidak adanya unit eksekutor yang bertugas menjamin aplikasi putusan final, dan putusan
final sangat bergantung pada kesediaan otoritas publik di luar Mahkamah Konstitusi untuk
menindaklanjuti putusan final, beserta kekurangan lain yang ada. Eksistensi dan kekuatan
Putusan Judicial Review di Indonesia menjadi kurang efektif atau kurang implementatif.
Namun bukan berarti pula model Judicial Review yang ada di Amerika Serikat tidak
mempunyai celah kelemahan. Demi membangun pola fikir yang sekonstuktif mungkin,
58 Iriyanto A. Baso Ence, 2008, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi (Telaah Terhadap
Kewenangan Mahkamah Konstitusi. Bandung. Alumni, Hlm. 201

90
kiranya penulis menyerahkan kepada pembaca yang dapat menentukan bagaimana Judicial
Review di Indonesia dapat terbangun lebih baik lagi. Hal tersebut guna mencerminkan
dasar-dasar negara dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
Apabila dikaji lagi, faktor yang mempengaruhi di taati tidaknya atau dilaksanakannya
putusan mahkamah konstitusi juga dapat diukur dari derajat kepatuhan hukum baik
dari prespektif individu maupun dari perspektif hubungan moral dengan hukum bahkan
hubungan antara hukum dengan etika. Jika di tinjau dari segi derajat kepatuhan hukum
baik dari prespektif individu sebagaimana yang dikemukakan oleh Soerjono Soekanto yakni
sebagai berikut:
1) Seseorang berprilakuan sebagaimana yang diharapkan oleh hukum dan menyetujuinya
bilamana sesuai dengan sistem nilai-nilai dari mereka yang berwenang;
2) Seseorang berprilaku sebagaimana yang diharapkan oleh hukum dan menyetujuinya,
akan tetapi dia tidak setuju dengan penilaian yang diberikan oleh yang berwenang
terhadap hukum yang bersangkutan;
3) Seseorang mematuhi hukum, akan tetapi dia tidak setuju dengan kaedah-kaedah
tersebut maupun pada nilai-nilai dari penguasa;
4) Seseorang tidak patuh hukum, akan tetapi dia menyetujui hukum tersebut dan nilai-
nilai dari pada mereka yang mempunyai wewenang;
5) Seseorang sama sekali tidak menyetujui kesemuanya dan diapun tidak patuh dengan
hukum (melakukan protes).59
Penegak hukum merupakan bagian dari masyarakat dan juga termasuk dalam
Individu dalam kehidupan bermasyarakat maupun dalam dalam melaksanakan tuga dan
kewajibannya yakni berhukum yang baik. Sehingga ada potensi dimana dia merupakan
salah satu derajat kesadaran berhukum sebagaimana yang dikemukakan oleh Soerjono
Soekanto tersebut diatas. Sebagai contoh pada hubungan subsistem peradilan pidana
dengan Mahkamah Konstitusi RI.
Derajat kesadaran dan kepatuhan hukum antara subsistem peradilan pidana dengan
Mahkamah Agung dapat saja tercermin derajat kesadaran hukum pada nomor 1 sampai
dengan 3 yakni seseorang mematuhi hukum, Hal ini ditunjukan dan juga dapat terjadi
bahwa susbsistem hukum peradilan pidana antara Kepolisian, Kejaksaan, Hakim Mahkamah
Agung RI mematuhi hukum atau mengikuti putusan Mahkamah Konstitusi karena setuju.
Tetapi ada juga tidak setuju dengan kaedah dari putusan Mahkamah Konstitusi tetapi tetap
melaksanakan dan patuh pada putusan Mahkamah Konstitusi tersebut. Hal ini biasanya
dilakukan oleh kaum positivisme.
Kemungkinan kedua adalah penegak hukum pada susbsistem peradilan pidana tidak
patuh hukum, akan tetapi dia menyetujui hukum tersebut dan nilai-nilai dari pada mereka
yang mempunyai wewenang (putusan dari Mahkamah Konstitusi), sebagaimana derajat
kesadaran hukum pada no 4 sampai dengan 5 tersebut diatas. hal ini dikarenakan diskresi yang
terdapat dalam susbsistem peradilan pidana. Sebagai contoh Hakim Mahkamah Agung RI

59 Soerjono Soekanto. 1982. Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum (suatu percobaan penerapan metode yuridis-
empiris untuk mengukur kesadaran hukum dan kepatuhan hukum mahasiswa hukum terhadap peraturan lalulintas.
Jakarta. Cv Rajawali. Hal 234

91
dengan menganut doktrin Sens-Clair (la doctrine du senclair)60 terhadap suatu kasus dengan
menggunakan kembali kaidah atau dasar hukum positif yang sudah di Judicial review oleh
Mahakamah Konstitusi. Tentunya hal ini akan menciptakan suatu kondisi yang ricuh. Hal
ini terjadi dikarenakan instrument hukum yang mengatur bahwa adanya kebebasan hakim
dan hakim wajib menggali nilai-nilai yang hidup dan nilai keadilan di dalam masyarakat
yang melekat baik pada hakim yang berada di Mahkamah Agung maupun di Mahkamah
Konstitusi tersebut. Dalam hal ini tentunya dipatuhinya dan dilaksanakannya putusan
Mahkamah Konstitusi di Indonesia dapat dikatakan tergantung oleh kesadaran para pelaku
hukumnya, hal ini seperti yyang dikemukakan oleh Lon L. Fuller yang menyatakan “I have
insisted that law be viewed as purposeful enterprise, dependent for uts success on the energy,
insight, intelligence and consciousness of those who conduct it” (secara tegas saya melihat
hukum sebagai sesuatu upaya dengan maksud tertentu, keberhasilannya tergantung pada
energy, wawasan, intelegensia, dan sesadaran dari para pelaku hukum)61.
Sedangkan, putusan Judicial review di Amerika Serikat selalu dipatuhi oleh susbsistem
peradilan khususnya pada hakim yakni dikarenakan sistem peradilan di Amerika Serikat
itu sendiri menganut sistem preseden atau sangat memperhatikan serta mematuhi kaidah
yurisprudensi pada setiap kasus yang mirip persoalannya. Selain itu juga pada sistem
peradilan di Amerika Serikat khususnya pada judicial review dilakukan oleh 1 lembaga
yakni Mahkamah Agung itu sendiri, sehingga mudah dalam menyatukan prespektif hakim-
hakim di Amerika Serikat, sehingga pelaksanaan putusan judicial review di Amerika Serikat
itu cenderung dipatuhi dan dilaksanakan oleh subsistem peradilan pidana di sana.

C. Kesimpulan
Judicial Review di Amerika Serikat dilakukan oleh Mahkamah Agung, dengan sistem
Desentralised Review, yaitu sistem yang memberikan wewenang kepada hakim dalam
pemeriksaan perkara secara konkret untuk melakukan Judicial Review. Putusan Judicial
Review dari Mahkamah Agung di Amerika Serikat memiliki eksistensi yang cukup kuat dan
mengikat. Sebab putusan tersebut menjadi jurisprudensi yang merupakan sumber hukum
utama bagi negara Amerika Serikat. Doktrin Stare decisis atau Precedent membuat kekuatan
mengikat berjalanan eksistensi dari putusan judicial review menjadi perlu untuk dipatuhi
untuk institusi kekuasaan kehakiman maupun secara tidak langsung kepada segala lapisan
instrument penegakan hukum.
Di Indonesia Kekuasaan Kehakiman berdasarkan UUD 1945 dilaksanakan oleh
Mahkamah Agung sebagai pemeriksa peraturan Perundang-Undangan di bawah Undang-
Undang terhadap Undang-Undang dan Mahkamah Konsitusi untuk menguji undang-
undang terhadap Undang-Undang Dasar. Dalam praktiknya terdapat putusan Judicial Review
Mahakamah Konstitusi di Indonesia di simpangi bahkan tidak dilaksanakan oleh lembaga-
lembaga peradilan seperti Kepolisian RI dan Bahkan Mahkamah Agung RI, hal tersebut dapat

60 Teori ini berpendapat penemuan hukum oleh hukum dibutuhkan jika peraturannya belum ada untuk suatu kasus
incrocreto atau peraturannya sudah ada, tetapi belum jelas. Lihat Achmad Ali. 2015. Menguak Tabir Hukum. Edisi
Kedua. Jakarta. Kencana. Hal 164.
61 Achmad Ali. 2002. Keterpurukan Hukum Di Indonesia (Penyebab dan Solusinya). Jakarta. Ghalia Indonesia. Hal 17

92
dilihat dari Putusan Judicial Review Mahkamah Konstitusi No 018/PUU-IV/2006 yang tidak
dilaksanakan oleh Penyidik (Kepolisian RI) dan Putusan No 003/PUU-IV/2006 yang tidak
dilaksanakan dan ditaati oleh Mahkamah Agung dengan alasan kekosongan hukum dan
untuk menanggulangi kekosongan hukum tersebut Hakim melakukan penemuan hukum
atau menggunakan teori berdasarkan doktrin Sen-Clair atau La doctrine du Sen-Clair.
Dengan sistem hukum yang berbeda dengan Amerika Serikat, maka kiranya berbeda
pula masalah yang muncul. Dengan tidak dianutnya doktrin preseden di Indonesia, lalu
tidak adanya unit eksekutor yang bertugas menjamin aplikasi putusan final, dan putusan
final sangat bergantung pada kesediaan otoritas publik di luar Mahkamah Konstitusi untuk
menindaklanjuti putusan final, beserta kekurangan lain yang ada. Eksistensi dan kekuatan
Putusan Judicial Review di Indonesia menjadi kurang efektif atau kurang implementatif.

Daftar Pustaka
Achmad Ali, Keterpurukan Hukum Di Indonesia (Penyebab dan Solusinya), Jakarta, Ghalia
Indonesia. 2002.
________, Menguak Tabir Hukum, Edisi Kedua, Bogor, Ghalia Indonesia, 2008
________, Menguak Tabir Hukum, Edisi Kedua, Jakarta, Kencana. 2015
Bagir Manan, Kekuasaan Kehakiman Republik Indonesia, Pusat Penerbitan Universitas LPPM
Unisba, Bandung, 1995
Bernard L. Tanya, Penegakan Hukum dalam Terang Etika, Genta Publishing, Yogyakarta, 2011
Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadilla, Strategi Pencegahan & Penegakan Hukum
Tindak Pidana Korupsi, Refika Aditama, Bandung, 2008
Dewa Gede Palguna, Mahkamah Konstitusi, Judicial Review dan Weifare State, Kumpulan
Pemikiran / Dewa Gede Palguna, Cet I, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi, Jakarta, 2008
Eric Barendt, An Interduction to the Constitusional Law, Oxford University Press, United
States, 1998
Fatmawati, Hak Menguji (toetsingsrecht) yang Dimiliki Hakim dalam Sistem Hukum Indonesia,
Raja Grafindo Indonesia, Jakarta, 2005
Inosentius Samsul, Laporan Akhir Pengkajian Hukum Tentang Putusan Mahkamah Konstitusi,
Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM, Jakarta, 2009
Iriyanto A. Baso Ence, Negara Hukum & Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi,
Telaah Terhadap Kewenangan Makhamah Konstitusi, Bandung, P.T Alumni Bandung, 2008
Jimly Asshiddiqie, Konsilidasi Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan Keempat, Pusat Studi
Hukum Tata Negara FH UI, Jakarta, 2002
______________, Model-model Pengujian Konstitusional di Berbagai Negara, Konstitusi Press,
Jakarta 2005

93
Jonker Sihombing, Tanggung Jawab Yuridis Bankir Atas Kredit Macet Nasabah, Alumni,
Bandung, 2009
Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Alumni, Bandung, 2012
__________, Tindak Pidana Korupsi Di Indonesia, Normatif, Teoritis, Praktik dan Masalahnya,
Alumni, Bandung
Mahkamah Konstitusi, Pendidikan Hak Konstitusional Warga Negara, Jakarta, Pusat
Pendidikan Pancasila dan Konstitusi, 2016
Maruarar Siahaan, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Konstitusi Press, Jakarta, 2010
Mauro Cappelletti, The Judicial Process in Comparative Perspective, Oxford University Press,
1989
Michael van de Kerchove, L Interpretation en droit, Brussel, Publications des Faculties
Universitaires Saint Louis, 1978
Muchamad Ali Safa’at, Kekuatan Mengikat Dan Pelaksanaan Putusan MK, Makalah,
Universitas Brawijaya, Malang
Nurul Qamar, Perbandingan Sistem Hukum dan Peradilan, Civil Law System dan Common
Law System, Makassar, Refleksi, 2010
Paulus Efendi Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap Pemerintah,
Bhuana Pancakarsa, Jakarta, 1986
Prashant Gupta, Doctrine Of Judicial review: A Comparative Analysis Between India, U.K. and
U.S.A, Gujarat National Law University, International Jurnal Of Legal Developments and
Allied Issues, India
Puguh Windrawan, Gagasan Judicial Review dan Terbentuknya Mahkamah Konstitusi di
Indonesia, Supremasi Hukum, Vol. 2, No. 1, 2013
Ria Indriyani, Legal Standing Warga Negara Asing dalam Perkara Pengujian Undang-Undang
(Judicial Review) di Mahkamah Konstitusi Indonesia (Studi Kasus Perkara Nomor 2-3/
PUU-V/2007 tentang Pengujian UU Narkotika), Tesis, Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, Jakarta, 2009
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislatif; Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam
Sistem Presidensial Indonesia, cetakan ke-1, Jakarta: PT RajaGrafindo Perkasa, 2010
Soerjono Soekanto. Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum (suatu percobaan penerapan
metode yuridis-empiris untuk mengukur kesadaran hukum dan kepatuhan hukum
mahasiswa hukum terhadap peraturan lalulintas. Jakarta. Cv Rajawali. 1982.
Syukri Asy’ari, Meyrinda Rahmawaty, Mohammad Mahrus Ali, Model dan Implementasi
Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian Undang-Undang (Studi Putusan Tahun
2003-2012), Pusat Penelitian dan Pengkajian Perkara, Pengelolaan Teknologi Informasi
dan Komunikasi Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta, 2013
Taufiqurrahman Syahuri, Pengkajian Konstitusi tentang Problematika Pengujian Peraturan

94
Perundang Undangan, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan
HAM RI, 2014
Tim Penyusun Laporan Tahunan Mahkamah Konstitusi 2012, Dinamika Penegakan Hak
Konstiusional Warga Negara Laporan Tahun Mahkamah Konstitusi RI 2012, Kepaniteraan
dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi, Jakarta, 2013
Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

95
 Reformasi Hukum Pidana Indonesia di Era Kemajuan Teknologi Informasi
Melalui Metode Perbandingan Hukum

Arief Heryogi1
Lukman Chakim2

Abstrak
Di era globalisasi saat ini perkembangan teknologi informasi mempengaruhi sendi-sendi
kehidupan masyarakat Indonesia mengingat aspek manfaat yang ditimbulkannya membuat
segala pekerjaan menjadi mudah. Disisi lainkemajuan teknologi informasi juga memiliki
aspek negatif yakni maraknya berita “hoax” di media massa yang membuat resah masyarakat
karena berisi berita fitnah dan memicu perpecahan di masyarakat. menanggulangi maraknya
berita hoax ini maka Hukum Pidana Indonesia harus menyesuaikan dengan kondisi
sosiologis masyarakat untuk menjamin kepastian dan keadilan hukum. Isu hukum dalam
tulisan ini adalah (a) apa urgensi metode perbandingan hukum dalam reformasi hukum
pidana di Indonesia menanggulangi berita hoax, (b) bagaimana perbandingan hukum
dengan negara lain dalam penegakan hukum pidana yang berkaitan dengan maraknya
berita hoax. Penelitian dalam lingkup hukum normatif melalui pendekatan perundang-
undangan, pendekatan kasus dan pendekatan perbandingan hukum. teknik pengumpulan
bahan hukum melalui identifikasi dan klasifikasi ketentuan hukum berkaitan dengan
penegakan hukum atas kejahatan via Teknologi Informasi serta mengkaji berbagai literatur
terkait. Hasil penelitian secara teoritis untuk diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan memperkaya khasanah ilmu hukum khususnya hukum pidana dan hukum
acara pidana yang berkaitan dengan permasalahan penegakan hukum atas kejahatan via
Teknologi Informasi, Secara praktis, diharapkan bermanfaat sebagai bahan masukan bagi
para pengambil kebijakan yang berkompeten dalam penyusunan dan pembaharuan hukum
pidanadi masa akan datang bagi pihak yang berkepentingan.

Kata Kunci : Reformasi Hukum Pidana, Berita Hoax, Perbandingan Hukum

Pendahuluan
Kehidupan manusia saat ini menjadi serba cepat dan mudah karena pesatnya
perkembangan Teknologi Informasi (TI).Perkembangan TI membuat tidak ada sekat dan
batas membuat arus deras informasi mengalir setiap detik membangun opini masyarakat
terhadap suatu hal dari segala penjuru dunia. Berita aktual, unik hingga yang berbau sarkasme
menjadi konsumsi publik sehari-hari. Terkadang masyarakat tidak memfilter apakah berita
tersebut benar sesuai realita dan sumber darimana berita tersebut berasal. Hal ini membuat
dengan mudahnya bagi mereka yang memiliki kepentingan untuk membuat berita palsu

1 Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Brawijaya, Alamat: Jalan Kerto Rahayu Kota Malang, Nomor HP: 0821 5802
1728, WA : 0857 5228 7175, Email :ariefheryogi92@gmail.com
2 Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Brawijaya, Alamat:Laksamana Martadinata Malang, Nomor HP:
081234710772, Email: achmad.lukman72chakim@gmail.com

96
atau hoax demi suatu pencitraan, popularitas atau menjatuhkan martabat seseorang atau
kelompok sehingga memunculkan stigma kebencian di masyarakat. Tentu hal ini sangat
merugikan bagi mereka yang menjadi korban dari berita hoax tersebut. pelakunya pun sulit
dilacak karena berbasis internet karena pelakunya memakai akun palsu.
Hoax bukanlah singkatan, melainkan kata dalam bahasa Inggris yang berarti: tipuan,
menipu, berita bohong, berita palsu atau kabar burung. Sederhananya dapat dikatakan
bahwa hoax merupakan kata yang berarti ketidakbenaran suatu informasi. Manakala
dilakukan penelusuran dalam perundang-undangan, satupun kita tidak akan menemukan
kata “hoax” yang selanjutnya dikualifikasi sebagai perbuatan pidana. Hanya saja, dengan
mencermati secara jernih dari makna yang terdapat dalam peristilahan tersebut, sebagai
suatu tindak perbuatan maka potensial mengakibatkan pelanggaran terhadap kepentingan
hukum berupa: kepentingan hukum perseorangan, dan kepentingan hukum kolektif
(masyarakat atau negara).3
Berdasarkan latarbelakang diatas maka isu hukum yang diangkat penulis dalam
penelitian ini adalah
a. apa urgensi perbandingan hukum dalam reformasi hukum pidana di Indonesia
menanggulangi berita hoax?
b. bagaimana perbandingan hukum dengan negara lain dalam penegakan hukum pidana
yang berkaitan dengan maraknya berita hoax?

Pembahasan
A. Urgensi Perbandingan Hukum Dalam Reformasi Hukum Pidana Di Indonesia
Menanggulangi Berita Hoax
Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi pada saat ini mangalami
perkembangan yang sangat pesat baik dari segi fisik (hardware) atau pekembangan
konten (software) yang ada sekarang. Perkembangan teknologi tersebut memberikan
kemudahan bagi masyarakat dalam melakukan kegiatan dalam dunia maya (digital) baik
untuk berkomunikasi, mencari informasi, berbisnis atau hanya sekedar bersosialita dengan
pengguna lain.
Pengembangan teknologi dalam ini, sudah ada sdalam perang Dunia II. Kebutuhan
Militer yang harus dipenuhi antara lain, bidang persenjataan serta komunikasi dan
intelejen telah memicu kerjasama dengan para akademisi seperti Universitas dan lembaga
penelitian untuk mengambangkan dan teknologi ilmu pengetahuan yang sifatnya spesifik.4
Pemanfaatan teknologi pada masa itu lebih kepada kebutuhan militer.
Pesatnya perkembangan teknologi informasi juga tidak lepas dari pengembagan yang
dilakukan oleh militer pada saat itu. setelah perang dunia mendekati akhir pengetahuna
tersebut “dilepaskan kepada publik” sehingga mendorong perubahan radikal dalam bidang-
bidang lain seperti politik, ekonomi, sosail dan budaya.5

3 http://www.negarahukum.com/hukum/pidana-bagi-penyebar-hoax.html, diakses pada 29 April 2017 Pukul 10.00 Wib

4 Josua Sitompul, cyberspace, ctybercrime, cyberlaw tinjauan aspek hukum pidana, (Jakarta: Pt tatanusa, 2012), hlm 25.
5 Ibid, hlm 26

97
 MILITER AKADEMISI PUBLIK

Dibukanya akses teknologi informasi dan komunikasi kepada publik memberikan penagruh
yang luar biasa dlam perkembangan masyarakat pada saat ini. Sehingaa membutuhkan
sebuah peraturan khusus terkait dengan penggunaan dan pemanfaatan teknologi.
Pemanfaatan Teknologi Informasi, media, dan komunikasi telah mengubah baik
perilaku masyarakat maupun peradaban manusia secara global. Perkembangan teknologi
informasi dan komunikasi telah pula menyebabkan hubungan dunia menjadi tanpa batas
(borderless) dan menyebabkan perubahan sosial, ekonomi, dan budaya secara signifikan
berlangsung demikian cepat. Teknologi Informasi saat ini menjadi pedang bermata dua
karena selain memberikan kontribusi bagi peningkatan kesejahteraan, kemajuan, dan
peradaban manusia, sekaligus menjadi sarana efektif perbuatan melawan hukum.6
Perkembangan dunia teknologi informasi dan komuniskasi sangat pesat, terlebih
dengan penggabungan perekembangan internet. Penggabungan internet dan tekologi
informasi membuat jangkauan secara Global. Sehingga mempermudah dan memperluas
aktifitas masyarakat dalam dunia maya tidak terbatas. Masyarakat bisa dengan mudah bisa
melakukan interaksi dan melakukan kegiatan yang brsifat bisnis sekalipun. Perkembangan
yang luas ini membuat benyak negara melakukan pengaturan terakit dengan penggunaan
dan pemanfaatan media elektronik. Dalam perkembangan penaturan teknologi dan
informasi, juga seudah melibatkan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), terlebih pengaturan
terkait dengan Electronic Commerce.
UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce suatu bentuk model law yang dibuat
oleh perserikatan bangsa-bangsa untuk memberikan aturan yang dapat diguakan oleh
negara-negara, baik yang menganut sistem hukum kontinental maupun sistem hukum
anglo saxon
Pembentukan peraturan tersebut bertujuan, untuk melindungi terkait dengan penggunaan
dan pemanfaatn media elektronik dari tindak pidana cyber crime yang memang dilakukan
dengan media elektornik.
Saat ini telah lahir suatu rezim hukum baru yang dikenal dengan hukum siber atau
hukum telematika. Hukum siber atau cyber law, secara internasional digunakan untuk
istilah hukum yang terkait dengan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi.
Demikian pula, hukum telematika yang merupakan perwujudan dari konvergensi hukum
telekomunikasi, hukum media, dan hukum informatika. Istilah lain yang juga digunakan
adalah hukum teknologi informasi (law of information technology), hukum dunia maya
(virtual world law), dan hukum mayantara. Istilah-istilah tersebut lahir mengingat kegiatan
yang dilakukan melalui jaringan sistem komputer dan sistem komunikasi baik dalam lingkup
lokal maupun global (Internet) dengan memanfaatkan teknologi informasi berbasis sistem

6 Penjelasan Umum UU ITE

98
komputer yang merupakan sistem elektronik yang dapat dilihat secara virtual. Permasalahan
hukum yang seringkali dihadapi adalah ketika terkait dengan penyampaian informasi,
komunikasi, dan/atau transaksi secara elektronik, khususnya dalam hal pembuktian dan hal
yang terkait dengan perbuatan hukum yang dilaksanakan melalui sistem elektronik.7
Kemajuan Teknologi Informasi (TI) membuat hukum pidana dan hukum acara pidana
dituntut untuk menyesuaikan kondisi sosiologis di masyarakat mengingat dilema yang
dihadapi adalah terkadang suatu aturan jauh tertinggal dan tidak lagi relevan menyikapi pola
kejahatan di era modern seperti saat ini. Sejatinya keberadaan hukum pidana di Indonesia
merupakan sebuah langkah responsif untuk menanggulangi kejahatan. Dasar hukum pidana
Indonesia adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana. Hukum pidana merupakan8 salah satu sarana dalam menanggulangi
kejahatan di Indonesia. Kebijakan atau upaya penanggulangan kejahatan pada hakikatnya
merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (sosial defence) dan upaya
untuk mencapai kesejahteraan masyarakat (sosial welfare). Oleh karena itu, dapat dikatakan
bahwa tujuan akhir atau tujuan utama dari politik kriminal adalah “perlindungan masyarakat”
untuk kesejahteraan masyarakat.
Dengan demikian, dapatlah dikatakan bahwa politik kriminal pada hakikatnya juga
merupakan bagian integral dari politik sosial (yaitu kebijakan atau upaya untuk mencapai
kesejahteraan sosial). Secara skematis hubungan itu dapat digambarkan sebagai berikut :9

Sosial Welfare
Sosial Welfare Tujuan
Policy
Sosial Policy Policy

Sosial Defence
Sosial Penal
Policy
Defence
Policy
Criminal Policy
Criminal Non Penal

Menurut G.P. Hoefnagels upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan:10

a. Penerapan Hukum Pidana (criminal law application)
b. Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment)
c. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
lewat mass media (influencing views of society on crime and punishment/ mass
media)
Bidang teknologi informasi merupakan salah satu bidang dalam masyarakat yang
mempunyai perkembangan dan perubahan yang relatif sangat cepat. Sehingga pembentuk
Undang-Undang tentang teknologi informasi yang perlu mengantisipasi perkembangan

7 ibid
8 Barda Nawawi, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, (Jakarta: Kencana, 2016), Hal 4
9 Ibid, hal 4-5
10 Ibid

99
tersebut dengan membentuk undang-undang yang dapat mengakomodasi perkembangan
yang akan terjadi.11
Kemajuan (TI) menimbulkan dampak positif dan negatif. Dampak positifnya adalah
segala pekerjaan menjadi mudah dan efisien. Dampak negatifnya adalah munculnya
kejahatan lewat dunia maya seperti Penyebaran berita hoax dewasa ini yang lebih banyak
menggunakan media internet atau cyber. Sarana internet ini dipilih karena internet sudah
menjadi konsumsi manusia sehari-hari dan lebih menguntungkan untuk mendapatkan
informasi atau nutrisi berita daripada melalui surat kabar atau televisi mengingat efisiensi
biaya dan keterbaruan berita. Selain itu pula kita bisa mengakses berita dimanapun lewat
internet dalam segala kondisi. Berbeda dengan koran yang terbit setiap pagi atau televisi
yang terjadwal pada waktu tertentu terkadang berita yang disajikan belum up to date.
Dengung pembaruan Kitab undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) pada akhir-akhir
ini semakin kencang. Mengingat dari Indonesia merdeka tahun 1945 hingga sekarang
Indonesia masih mengadopsi KUHP warisan penjajahan Kolonial Hindia Belanda Wet Boek
van Strafrect (WvS) 1918. Berjalannya waktu KUHP peninggalan Hindia Belanda dirasa sudah
tidak sesuai dengan kondisi sosiologis masyarakat Indonesia. Indonesia yang multi agama,
etnis dan budaya tentu sangat berbeda dengan kebudayaan barat yang dianut oleh Belanda.
Karena menurut Hans Kelsen, fungsi hukum12 adalah untuk menciptakan keadilan bagi
masyarakat dimana konsep adil dipahami sebagai suatu penciptaan terhadap sebanyak-
banyaknya kebahagiaan dalam masyaraskat.
Urgensi perubahan terhadap KUHP didasarkan pada pertimbangan politis, praktis
dan sosiologis.13 Alasan politis yakni sebagai negara yang merdeka, wajar bahwa negara
Republik Indonesia memiliki KUHP yang bersifat masional tugas pembentuk Undang-
Undang untuk menasionalisasikan semua perundang-undangan warisan zaman kolonial
dan usaha tersebut harus didasarkan pada Pancasila sebagai sumber dari segala sumber
hukum. Alasan praktis didasarkan kenyataan semakin sedikitnya sarjana hukum Indonesia
yang mampu memahami bahasa Belanda berikut asas-asas hukumnya. Alasan sosiologis
dimana KUHP berisi pencerminan dari nilai-nilai kebudayaan dari suatu bangsa. WvS belum
sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Menilik keberlakuan KUHP saat ini dikaitkan dengan kebutuhan masyarakat dewasa
ini, sebagai contoh adalah masalah jenis pidana pokok, pidana penjara merupakan jenis
pidana yang paling banyak ditetapkan dalam produk perundang-undangan selama ini.
kebijakan perundang-undangan (kebijakan legislatif) yang demikian itu tampaknya tidak
jauh berbeda dengan yang ditempuh oleh pembuat WvS (KUHP) pada zaman hindia
belanda. Namun sementara itu, dalam perkembangannya, pidana penjara merupakan jenis
sanksi pidana yang saat ini sedang mendapat sorotan tajam dari para ahli. Banyak kritikan
ditujukan ditujukan terhadap jenis pidana perampasan kemerdekaan ini sebagai jenis pidana
yang kurang disukai. Oleh karena itu, alasan apa yang menjadi dasar ditetapkannya pidana
penjara selama ini sebagai salah satu sarana penanggulangan kejahatan, merupakan suatu
11 Budi Suhariyanto, Tindak Pidana Teknologi Informasi, (Jakarta:Rajagrafindo Persada, 2012), Hal 161
12 Roscoe Pound dalam ”An Introduction to The Philosophy of Law”. Lihat dalam Roscoe Pound (Terjemahan Mohamad
Radjab). 1982. Pengantar Filsafat Hukum. Bhantara Karya Aksara. Jakarta. Hal 6-7
13 Sudarto dalam M.Ali Zaidan, 2015, Menuju Pembaruan Hukum Pidana, Jakarta: Sinar Grafika, Hal 59

100
masalah yang patut dipersoalkan dilihat dari sudut politik kriminal14.
Hukum haruslah dibuat sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Lawrence Friedman
mengatakan, unsur yang sangat vital dalam sistem hukum adalah “tuntutan” atau
“kebutuhan”. Apa yang menciptakan suatu tuntutan atau kebutuhan? Satu faktor yaitu
yang baik diistilahkan sebagai “Kultur Hukum”. istilah kultur hukum ini kita artikan sebagai
ide-ide, sikap-sikap, kepercayaan-kepercayaan, harapan-harapan, dan opini-opini tentang
hukum15. Untuk membuat suatu produk hukum diperlukan metode yang tepat disesuaikan
dengan kebutuhan. Salah satu metode yang dapat digunakan adalah perbandingan hukum
dengan negara lain. Hal ini dirasa efektif karena dapat langsung melihat efektifitas suatu
aturan yang diterapkan oleh suatu negara kemudian bisa saja menjadi acuan bagi negara
kita dalam membuat atau merubah suatu aturan.
Akibat dari pengaruh globalisasi dunia, dengan perkembangan pergaulan
internasional yang pesat dan perkembangan teknologi informasi, maka kebutuhan untuk
mengetahui hukum dari sistem hukum lain di dunia semakin terasa, sehingga akhir-akhir
ini perkembangan pengetahuan tentang perbandingan hukum sangat cepat.16Menurut
Munir Fuady, yang dimaksud perbandingan hukum adalah suatu pengetahuan dan metode
mempelajari ilmu hukum dengan meninjau lebih dari satu sistem hukum, dengan meninjau
kaidah dan/atau aturan hukum dan/atau yurisprudensi serta pendapat ahli yang kompeten
dalam berbagai sistem hukum tersebut, untuk menemukan persamaan dan perbedaan-
perbedaan, sehingga dapat ditarik kesimpulan-kesimpulan dan konsep-konsep tertentu
dan kemudian dicari sebab-sebab timbulnya persamaan dan perbedaan secara historis,
sosiologis, analitis dan normatif.17
Sistem hukum yang berlaku dalam masyarakat bangsa-bangsa jugamemilikiKeragaman
akar dan sistem hukum satu sama lain. Eric L. Richard pakar hukum global business dari
Indiana University menjelaskan sistem hukum yang utama di dunia (The World’s Major Legal
Systems) sebagai berikut:18
1. Civil Law (hukum sipil berdasarkan kode sipil yang terkodifikasi). Sistem hukum ini
berakar dari hukum romawi (roman law) yang dipraktikan oleh negara-negara Eropa
Kontinental termasuk bekas jajahannya.
2. Common law (hukum yang berdasarkan custom atau kebiasaan berdasarkan preseden
atau judge made law. Sistem hukum common law dipraktikkan di negaa anglo saxon,
seperti inggris dan amerika.
3. Islamic law, hukum yang berdasarkan syariah islam yang bersumber dari al-qur’an dan
Hadits.
4. Socialist law, sistem hukum yang dipraktikkan di negara-negara sosialis.
5. Sub-saharan africa, sistem hukum yang dipraktikkan di negara Afrika yang berada di
sebelah selatan gurun sahara.
14 Barda Nawawi Arief, 2010, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan Pidana Penjara. Yogyajarta:
Genta Publishing, Hal 3
15 Ahmad ali, 2013, Menguak Teori Hukum, Jakarta: Kencana, Hal 226
16 Munir Fuady, Perbandingan Ilmu Hukum, Bandung: Refika Adhitama Hal 6
17 Ibid, Hal 1-2
18 Ade Maman Suherman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, Hal 21

101
6. Far east, sistem hukum ini merupakan sistem hukum yang kompleks merupakan
perpduan antara sistem civil law, common law dan hukum islam sebagai basis
fundamental masyarakat.
Keenam sistem hukum yang berlaku dalam masyarakat internasional dapat
diformulasikan sebagai berikut:19
No Sistem hukum Ciri-ciri
1 Civil Law Codified Law, Abstract law, and predict-
ability

2 Common Law Case Analysis, Procedural Emphasis, and

Flexibility

3 Islamic Law Religious based, Law is static, and Affects

day to day life

4 Socialist Law Furthers communist ideology, bureaucra-

tized, and minimizes private rights

5 Sub saharan africa Community oriented, Customary rules,

and Minimizes individuality

6 Far east Stresses harmony and social order, Shuns

legal process, and bureaucratized

Adapun manfaat dari perbandingan hukum menurut Sudarto yakni:20

a. Memberikan pengetahuan tentang persamaan dan perbedaan antara berbagai bidang
tata hukum dan pengertian-pengertian dasarnya.
b. Pengetahuan tentang persamaan tersebut pada nomor 1 akan mempermudah
mengadakan: a) keseragaman hukum (unifikasi); b) kepastian hukum; c) kesederhanaan
hukum.
c. Pengetahuan tentang perbedaan yang ada memberikan pegangan atau pedoman
yang lebih mantap, bahwa dalam hal –hal tertentu keanekawarnaan hukum merupakan
kenyataan dan hal yang harus diterapkan.
d. Perbandingan hukum akan dapat memberikan bahan-bahan tentang faktor-faktor
hukum apakah yang perlu dikembangkan atau dihapuskan secara berangsur-angsur
demi integritas masyarakat, terutama pada masyarakat majemuk seperti Indonesia.
e. Perbandingan hukum dapat memberikan bahan-bahan untuk pengembangan hukum
antar tata hukum pada bidang-bidang dimana kodifikasi dan unifikasi terlalu sulit untuk
diwujudkan.
f. Dengan pengembangan perkembangan hukum, maka yang menjadi tujuan akhir
bukan lagi menemukan persamaan dan/atau perbedaan, akan tetapi justru pemecahan
masalah-masalah hukum secara adil dan tepat.
19 Ibid, hal 22
20 Barda Nawawi Arief, Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta: Raja Grafindo Persada, Hal 26-27

102
 g. Mengetahui motif-motif politis, ekonomis, sosial dan psikologis yang menjadi latar
belakang dari perundang-undangan , yurisprudensi, hukum kebiasaan, traktat dan
doktrin yang berlaku di suatu negara.
h. Perbandingan hukum tidak terikat pada kekakuan dogma.
i. Penting untuk melaksanakan pembaharuan hukum.
j. Di bidang penelitian, penting untuk lebih mempertajam dan mengarahkan proses
penelitian hukum.
k. Di bidang pendidikan hukum, memperluas kemampuan untuk memahami sistem-
sistem hukum yang ada serta penegakannya yang tepat dan adil.
B. Pengaturan Sanksi Pidana Cyber Crime di beberapa negara
Keberadaan teknologi informasi yang semakin berkembang membutuhkan sebuah
pengaturan yang ekstra. Perkembangan pengaturan ini bukan hanya digunakan untuk
melidungi pengguna media dari tindak pidana. Contoh pengaturan sanksi ketentuan pidana
dunia cyber dibeberapa negara, antara lain
1. INDONESIA
Perkembangan pengaturan terkait dengan penggunaan dan pemanfaatan media
elektronik di Indonesia mengalami perkembangan yang pesat, bisa dilihat dengan adanya
Undang-Udang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi Dan Transaksi Elektronik yang
kemudian mengalami perubahan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
19 Tahun 2016 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang
Informasi Dan Transaksi Elektronik yang disebut dengan (UU ITE) merupakan bukti keseriusan
pemerintah dalam melakukan prelindungan terhadap tindak pidana dalam dunia cyber.
Indonesia telah memiliki Cyberlaw yang biasa disebut UU ITE, Secara umum, UU ITE
boleh disebut sebuah cyberlaw karena muatan dan cakupannya luas membahas pengaturan
di dunia maya. Mungkin anda sedikit malas membaca pasal-pasal ITE yang tidak sedikit itu
sehingga secara garis besar UU ITE dapat disimpulkan sebagai berikut:
a. Tanda tangan elektronik memiliki kekuatan hukum yang sama dengan tanda tangan
konvensional (tinta basah dan bermaterai). Sesuai dengan e-ASEAN Framework
Guidelines (pengakuan tanda tangan digital lintas batas).
b. Alat bukti elektronik diakui seperti alat bukti lainnya yang diatur dalam KUHP.
c. UU ITE berlaku untuk setiap orang yang melakukan perbuatan hukum, baik yang berada
di wilayah Indonesia maupun di luar Indonesia yang memiliki akibat hukum di Indonesia
d. Pengaturan Nama domain dan Hak Kekayaan Intelektual.
e. Perbuatan yang dilarang (cybercrime) dijelaskan pada Bab VII (pasal 27-37):
f. Pasal 27 (Asusila, Perjudian, Penghinaan, Pemerasan).
g. Pasal 28 (Berita Bohong dan Menyesatkan, Berita Kebencian dan Permusuhan).
h. Pasal 29 (Ancaman Kekerasan dan Menakut-nakuti).
i. Pasal 30 (Akses Komputer Pihak Lain Tanpa Izin, Cracking).
j. Pasal 31 (Penyadapan, Perubahan, Penghilangan Informasi).

103
k. Pasal 32 (Pemindahan, Perusakan dan Membuka Informasi Rahasia).
l. Pasal 33 (Virus?, Membuat Sistem Tidak Bekerja (DOS?).
m. Pasal 35 (Menjadikan Seolah Dokumen Otentik(phising?))
namun UU ITE Indonesia masih banyak harus mengalami revisi dan pembaruan, karena
masih belum lengkapnya aturan-aturan untuk pelanggaran di dunia maya. Seperti masalah
spamming, penyebaran spam sangat mengganggu pengguna internet.

2. Amerika21
Di Amerika, Cyber Law yang mengatur transaksi elektronik dikenal
dengan Uniform Electronic Transaction Act (UETA). UETA adalah salah satu dari
beberapa Peraturan Perundang-undangan Amerika Serikat yang diusulkan
oleh National Conference of Commissioners on Uniform State Laws (NCCUSL).
Sejak itu 47 negara bagian, Kolombia, Puerto Rico, dan Pulau Virgin US telah mengadopsinya
ke dalam hukum mereka sendiri. Tujuan menyeluruhnya adalah untuk membawa ke jalur
hukum negara bagian yag berbeda atas bidang-bidang seperti retensi dokumen kertas,
dan keabsahan tanda tangan elektronik sehingga mendukung keabsahan kontrak elektronik
sebagai media perjanjian yang layak. UETA 1999 membahas diantaranya mengenai :
- Pasal 5 :Mengatur penggunaan dokumen elektronik dan tanda tangan elektronik
- Pasal 7 :Memberikan pengakuan legal untuk dokumen elektronik, tanda tangan
elektronik, dan kontrak elektronik.
- Pasal 8 : Mengatur informasi dan dokumen yang disajikan untuk semua pihak.
Pasal 9 : Membahas atribusi dan pengaruh dokumen elektronik dan tanda tangan
elektronik.
- Pasal 10 :Menentukan kondisi-kondisi jika perubahan atau kesalahan dalam
dokumen elektronik terjadi dalam transmisi data antara pihak yang bertransaksi.
Pasal 11 :Memungkinkan notaris publik dan pejabat lainnya yang berwenang untuk
bertindak secara elektronik, secara efektif menghilangkan persyaratan cap/segel.
- Pasal 12 : Menyatakan bahwa kebutuhan “retensi dokumen” dipenuhi dengan
mempertahankan dokumen elektronik.
- Pasal 13 : “Dalam penindakan, bukti dari dokumen atau tanda tangan tidak dapat
dikecualikan hanya karena dalam bentuk elektronik”
- Pasal 14 : Mengatur mengenai transaksi otomatis.
- Pasal 15 : Mendefinisikan waktu dan tempat pengiriman dan penerimaan dokumen
elektronik.
- Pasal 16 :Mengatur mengenai dokumen yang dipindahtangankan.
Undang-Undang Lainnya :
- Electronic Signatures in Global and National Commerce Act
- Uniform Computer Information Transaction Act

21 http://dikaburn.blogspot.co.id/2015/04/perbedaan-cyber-law-di-berbagai-negara.html, diakses pada 4 Juli 2017 Pukul

23.00 Wib

104
- Government Paperwork Elimination Act
- Electronic Communication Privacy Act
- Privacy Protection Act
- Fair Credit Reporting Act
- Right to Financial Privacy Act
- Computer Fraud and Abuse Act
- Anti-cyber squatting consumer protection Act
- Child online protection Act
- Children’s online privacy protection Act
- Economic espionage Act
- “No Electronic Theft” Act
Undang-Undang Khusus :
- Computer Fraud and Abuse Act (CFAA)
- Credit Card Fraud Act
- Electronic Communication Privacy Act (ECPA)
- Digital Perfomance Right in Sound Recording Act
- Ellectronic Fund Transfer Act
- Uniform Commercial Code Governance of Electronic Funds Transfer
- Federal Cable Communication Policy
- Video Privacy Protection Act
Undang-Undang Sisipan :
- Arms Export Control Act
- Copyright Act, 1909, 1976
- Code of Federal Regulations of Indecent Telephone Message Services
- Privacy Act of 1974
- Statute of Frauds
- Federal Trade Commision Act
- Uniform Deceptive Trade Practices Act

3. SINGAPORE22
Perkembangan terkait dengan pengaturan cyber crime juga diatur oleh Singapore
memiliki cyberlaw yaitu The Electronic Act (Akta Elektronik) 1998, Electronic Communication
Privacy Act (Akta Privasi Komunikasi Elektronik) 1996.The Electronic Transactions Act telah
ada sejak 10 Juli 1998 untuk menciptakan kerangka yang sah tentang undang-undang
untuk transaksi perdagangan elektronik di Singapore yang memungkinkan bagi Menteri
Komunikasi Informasi dan Kesenian untuk membuat peraturan mengenai perijinan dan

22 https://bestchildrenofgod.wordpress.com/uu-ite-indonesia-dengan-4-negara-asean/ diakses pada 28 Juni 2017 Pukul

13.00 Wib

105
peraturan otoritas sertifikasi di Singapura. UU ini dibuat dengan tujuan:
• Memudahkan komunikasi elektronik atas pertolongan arsip elektronik yang dapat
dipercaya.
• Memudahkan perdagangan elektronik, yaitu menghapuskan penghalang perdagangan
elektronik yang tidak sah atas penulisan dan persyaratan tandatangan, dan untuk
mempromosikan pengembangan dari undang-undang dan infrastruktur bisnis
diperlukan untuk menerapkan menjamin / mengamankan perdagangan elektronik.
• Memudahkan penyimpanan secara elektronik tentang dokumen pemerintah dan
perusahaan.
• Meminimalkan timbulnya arsip alektronik yang sama (double), perubahan yang tidak
disengaja dan disengaja tentang arsip, dan penipuan dalam perdagangan elektronik,
dll.
• Membantu menuju keseragaman aturan, peraturan dan mengenai pengesahan dan
integritas dari arsip elektronik.
• Mempromosikan kepercayaan, integritas dan keandalan dari arsip elektronik dan
perdagangan elektronik, dan untuk membantu perkembangan dan pengembangan
dari perdagangan elektronik melalui penggunaan tandatangan yang elektronik untuk
menjamin keaslian dan integritas surat menyurat yang menggunakan media elektronik.
Isi The Electronic Transactions Act mencakup hal-hal berikut:
• Kontrak Elektronik: didasarkan pada hukum dagang online yang dilakukan secara wajar
dan cepat serta untuk memastikan bahwa kontrak elektronik memiliki kepastian hukum.
• Kewajiban Penyedia Jasa Jaringan: mengatur mengenai potensi / kesempatan yang
dimiliki oleh network service provider untuk melakukan hal-hal yang tidak diinginkan,
seperti mengambil, membawa, menghancurkan material atau informasi pihak ketiga
yang menggunakan jasa jaringan tersebut. Pemerintah Singapore merasa perlu untuk
mewaspadai hal tersebut.
• Tandatangan dan Arsip elektronik: Hukum memerlukan arsip/bukti arsip elektronik
untuk menangani kasus-kasus elektronik, karena itu tandatangan dan arsip elektronik
tersebut harus sah menurut hukum.
Pengaturan teknologi informasi memiliki peran penting dalam melindungi masyarakat
dari tindak kejahatan yang dilakukan oleh orang lai melalui dunia maya. Perkembangan
pidana harus mencakup permasalahan tersebut. Dalam beberapa kasus pidana, yang
dilakukan melalui media elektronik, lebih memberika kerugian kepada masyarakat dan
memberikan dampak yang sangat luas.
Dampak yang diberikan kepada korban tindak pidana kejahatan media elektronik
sangat berbeda disbanding tindak pidana kejahatan pada umumnya. Salah satu contohnya
adala terkait dengan adanya pemberitaan bohong atai biasa dikenal dengan berita (Hoax).
Ketentuan Pidana bagi Penyebar Berita Hoax (berita bohong) di Indonesia. Adapun beberapa
perkembangan kejahatan yang dapat digunakan di bidang Komputer dan Siber sebagai
akibat perkembangan teknologi informasi sebagai berikut:23
23 Niniek Suparni, Cyberspace Problrmatika dan Antisipasi Pengaturannya, (Jakarta:Sinar Grafika, 2009), Hal 5-6

106
1) Penipuan Komputer (computer fraud) yang mencakup :
a. Bentuk dan jenis penipuan uang atau harta benda dengan menggunakan sarana
komputer/siber dengan melawan hukum, yaitu dalam bentuk penipuan data dan
penipuan program, yang secara terinci adalah sebagai berikut:
- Memasukkan instruksi yang tidak sah, yaitu dilakukan oleh seseorang yang
berwenang atau tidak, yang dapat mengakses suatu sistem dan memasukkan
instruksi untuk keuntungan sendiri dengan melawan hukum (misalnya transfer).
- Mengubah data input, yang dilakukan seseorang dengan cara memasukkan
data untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain dengan cara melawan
hukum (misalnya, memasukkan data gaji pegawai melebihi yang seharusnya).
- Merusak data, ialah dilakukan seseorang untuk merusak print-out atau output
dengan maksud untuk mengaburkan, menyembunyikan data atau informasi
dengan itikad tidak baik.
- Penggunaan Komputer untuk sarana melakukan perbuatan Pidana, ialah
pemecahan informasi melalui komputer hasilnya digunakan untuk melakukan
kejahatan, atau mengubah program.
b. Perbuatan pidana penipuan, yang sesungguhnya dapat termasuk unsur perbuatan
lain, yang pada pokoknya dimaksudkan menghindarkan diri dari kewajiban
(misalnya pajak) atau untuk memperoleh sesuatu yang bukan hak atau miliknya
melalui sarana komputer.
c. Perbuatan curang untuk memperoleh sarana tidak sah harta benda miliik orang
lain, misalnya seseorang yang dapat mengakses Komputer mentrasnsfer rekening
orang ke rekeningnya sendiri sehingga merugikan orang lain.
d. Konspirasi penipuan, ialah perbuatan yang dilakukan beberapa orang bersama-
sama untuk melakukan penipuan dengan sarana komputer.
e. Pencurian ialah dengan sengaja mengambil dengan melawan hukum hak untuk
dimiliknya sendiri.
2) Perbuatan pidana penggelapan, pemalsuan pemberian informasi melalui komputer
yang merugikan pihak lain dan menguntungkan diri sendiri.
3) Hacking, ialah melakukan akses terhadap sistem komputer tanpa seizin atau dengan
melawan hukum sehingga dapat menembus sistem pengamanan komputer yang dapat
mengancam berbagai kepentingan.
4) Perbuatan pidana komunikasi, ialah hacking yang dapat membobol sistem on-line
komputer yang menggunakan sistem komunikasi.
5) Perbuatan pidana perusakan sistem komputer, baik merusak data atau menghapus
kode-kode yang menimbulkan kerusakan dan kerugian. Termasuk dalam golongan
perbuatan ini adalah berupa penambahan atau perubahan program, informasi, media,
sehingga merusak sistem, demikian pula sengaja menyebarkan virus yang dapat
merusak program dan sistem komputer, atau pemerasan dengan menggunakan sarana
komputer/telekomunikasi.

107
 6) Perbuatan pidana yang berkaitan dengan hak milik intelektual, hak cipta dan hak paten,
berupa pembajakan dengan memproduksi barang-barang tiruan untuk mendapatkan
keuntungan melalui perdagangan.
Penyebaran berita Hoax melalui media internet dapat digolongkan sebagai salah satu
tindak pidana karena akibat yang ditimbulkannya merugikan orang banyak. Misalnya adalah
kebencian terhadap suatu golongan padahal belum tentu kebenarannya, penipuan terhadap
suautu produk, dll. Sebagai contoh adalah24Di Indonesia, kabar hoax yang banyak menipu
publik adalah gerakan rush money.Gerakan rush money sempat menjadi perbincangan
hangat di Indonesia di tahun 2016. Hal itu mulai diperbincangkan di media sosial setelah
demo yang menuntut Gurbernur DKI Jakarta, Basuki Tjahaja Purnama yang akrab disapa
Ahok atas kasus dugaan penistaan agama. Isu ini disebar dengan sengaja oleh oknum tidak
bertanggungjawab yang mengajak masyarkat Indonesia untuk menarik semua uang yang
mereka miliki dari bank pada 25 November 2016. Isu rush moneylangsung ditepis oleh
Menteri Keuangan Sri Mulyani dengan memberikan imabuan kepada masyarakat untuk
tidak mudah terhasut dengan isu rush moneyyang tidak terbukti kebenarannya.
Berkaitan berita Hoax, Al-Qur’an melarang bagi umat islam untuk melakukan tindakan
membuat atau menyebarkan berita hoax atau bohong. Adapun ayat-ayat tersebut adalah
a. Al Hujurat : 6
“Hai orang-orang yang beriman, jika datang kepadamu orang fasik membawa suatu
berita, maka periksalah dengan teliti, agar kamu tidak menimpakan suatu musibah
kepada suatu kaum tanpa mengetahui keadaannya yang menyebabkan kamu menyesal
atas perbuatanmu itu”.
b. An Nur : 11
“Sesungguhnya orang-orang yang membawa ifki adalah dari golongan kamu juga.
Janganlah kamu kira berita bohong itu buruk bagi kamu, bahkan ia adalah baik bagi
kamu.Tiap-tiap seseorang dari mereka mendapat balasan dari dosa yang dikerjakannya,
dan barangsiapa diantara mereka yang mengambil bahagian yang terbesar dalam
penyiaran berita bohong itu, baginya adzab yang besar”.
Ketentuan tentang pidana penyebar berita Hoax terdapat dalam KUHP dengan
rumusan sebagai berikut:
Pasal 14 ayat 1: “Barang siapa, dengan menyiarkan berita atau pemberitahuan bohong,
dengan sengaja menerbitkan keonaran dikalangan rakyat, dihukum dengan hukuman
penjara setinggi-tingginya sepuluh tahun;
Pasal 14 ayat 2 “Barang siapa menyiarkan suatu berita atau mengeluarkan pemberitahuan,
yang dapat menerbitkan keonaran dikalangan rakyat, sedangkan ia patut dapat
menyangka bahwa berita atau pemberitahuan itu adalah bohong, dihukum dengan
penjara setinggi-tingginya tiga tahun.”
Secara khusus, tindak pidana berkaitan dengan dunia cyber diatur dalam Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 sebagaimana diubah denganUndang-Undang Nomor 19 Tahun 2016
(UU ITE) Pasal 28 berbunyi:
24 http://www.kompasiana.com/nigelyuswantovalerian/kebiasaan-hoax-dapat-menimbulkan-konflik-dan-dampak-merugik
an_58fe13bf1fafbdbf2b049fd9. diakses pada 4 Juli 2017 pukul 13.00 Wita

108
(1) Setiap orang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan berita bohong dan
menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam Transaksi Elektronik.
(2) “Setiap orang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan informasi yang ditujukan
untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan individu dan/atau kelompok
masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama, ras, dan antargolongan (SARA),”
Pasal ini ditujukan untuk mencegah terjadinya kerusuan atau pertikaian yang didasarkan
pada SARA . oleh karena itu, pasal ini diatur sebagai delik formil. Artinya yang dilarang
oleh UU ITE adalah tindakan penyebarannya, tanpa perlu menunggu dampak negatif yang
dimaksud (kebencian atau pemusuhan SARA) karena apabila diatur sebagai delik materiil,
dikhawatirkan akan menimbulkan banyak korban dan perselisihan yang berkepanjangan.

Penutup
Perkembangan dinamika yang ada dimasyarakat sangat cepat, terlebih dalam dunia
maya, atau media teknologi dan informasi lebih dikenal dengan cyber. Perkembangan
media elektronik yang dupadukan dengan internet memberikan cakupan yang sangat
luas guna melakukan kegiatan. Dunia mata yang memiliki cakupan sangat luas tentu akan
menimbulkan banyak penyalahgunaan dalam pemanfaatannya.
Kejahatan dimasa mendatang tidak lagi hanya dilakukan dengan cara-cara secara
langsung, tetapi juga bisa dilakukan dengan media elektronik tersebut. Sehingga dibutuhkan
sebuah pembaharuan hukum pidana secara khusus yang memang mengatur terkait dengan
penggunaan atau pemanfaatan media elektroik sebagai bagian dari kehidupan masyarakat.
Keberadaan jaminan untuk masyarakat pengguna media elektronik harus diatur
sedemikian rupa, agar tidak menimbulka kerugian yang diakibatkan kerena tindak kejahatan
seseorang. Dimana tindak kejahatan tersebut bisa menimbulkan kerugian, baik kerugian
secara finansial, martabat bahkan penyebaran berita kebencian. Dampak yang ditimbulkan
melalui cyber crime lebih besar, baik kepada indivudu, masyarakat serta golongan tertentu.

109
 DAFTAR PUSTAKA
LITERATUR
Ali,Ahmad, 2013, Menguak Teori Hukum, Jakarta: Kencana
Arief, Barda Nawawi, Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta: Raja Grafindo Persada
Arief, Barda Nawawi, 2010, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan
Dengan Pidana Penjara. Yogyajarta: Genta Publishing
Fuady, Munir, Perbandingan Ilmu Hukum, Bandung: Refika Adhitama
Maman Suherman, Ade, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum
Pound, Roscoe dalam ”An Introduction to The Philosophy of Law”. Lihat dalam Roscoe
Pound (Terjemahan Mohamad Radjab). 1982. Pengantar Filsafat Hukum. Bhantara Karya
Aksara. Jakarta
Sitompul, Josua, cyberspace, ctybercrime, cyberlaw tinjauan aspek hukum pidana,
(Jakarta: Pt tatanusa, 2012)
Arief, Barda Nawawi, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, (Jakarta: Kencana, 2016)
Suhariyanto, Budi, Tindak Pidana Teknologi Informasi, (Jakarta:Rajagrafindo Persada,
2012), Hal 161
Suparni, Niniek, Cyberspace Problrmatika dan Antisipasi Pengaturannya, (Jakarta:Sinar
Grafika, 2009)
Zaidan, M.Ali 2015, Menuju Pembaruan Hukum Pidana, Jakarta: Sinar Grafika,
INTERNET
http://www.kompasiana.com/nigelyuswantovalerian/kebiasaan-hoax-dapat-
menimbulkan-konflik-dan-dampak-merugikan_58fe13bf1fafbdbf2b049fd9. diakses pada 4
Juli 2017 pukul 13.00 Wita
http://dikaburn.blogspot.co.id/2015/04/perbedaan-cyber-law-di-berbagai-negara.
html, diakses pada 4 Juli 2017 Pukul 23.00 Wib
https://bestchildrenofgod.wordpress.com/uu-ite-indonesia-dengan-4-negara-asean/
diakses pada 28 Juni 2017 Pukul 13.00 Wib
http://www.negarahukum.com/hukum/pidana-bagi-penyebar-hoax.html, diakses
pada 29 April 2017 Pukul 10.00 Wib

Peraturan perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang Nomor 19 Tahun 2016
The Electronic Act (Akta Elektronik) 1998, Electronic Communication Privacy Act
(Akta Privasi Komunikasi Elektronik) 1996 Singapura
Uniform Electronic Transaction Act (UETA) USA.

110
 Sistem Hukum Pidana Indonesia dalam Klasifikasi Keluarga Hukum
(Legal Family) Ugo Mattei

Artha Febriansyah1, Lusi Apriyani2, Theta Murty3

ABSTRAK
Klasifikasi sistem hukum di dunia yang umum diketahui terbagi menjadi dua, yaitu sistem
hukum common law dan sistem hukum civil law.Dalam perkembangannya, banyak pakar
hukum menawarkan klasifikasi sistem hukum yang baru, salah satunya Ugo Mattei. Keluarga
hukum yang ditawarkan oleh Ugo Mattei yaitu keluarga hukum rule of professional law,
rule of political law, dan rule of traditional law. Tidak hanya klasifikasi sistem hukum yang
berkembang, hukum di berbagai negara di dunia pun turut berkembang.Transplantasi,
konvergensi, maupun globalisasi hukum telah terjadi di banyak negara di dunia, tidak
terkecuali di Indonesia.Penelitian Sistem Hukum Pidana Indonesia dalam Klasifikasi Keluarga
Hukum (Legal Family) Ugo Mattei ditujukan untuk mengindentifikasi sistem hukum pidana
Indonesia dan menganalisanya ke dalam klasifikasi keluarga hukum Ugo Mattei yang
digunakan oleh para pakar hukum komparatif pada saat ini. Metode penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yaitu mengkaji norma-
norma, asas-asas, dan sejarah serta perkembangan hukum pidana Indonesia.Dari penelitian
yang dilakukan didapatkan kesimpulan bahwa sistem hukum pidana Indonesia memiliki
sebagian besar karakteristik dari rule of professional law. Ciri-ciri dari rule of professional law
yang dimiliki oleh sistem hukum pidana Indonesia yaitu: adanya pemisahan antara hukum
dengan agama; hukum menjadi mesin utama dalam mengatur masyarakat; pemberlakuan
hukum ditegakan terhadap individual maupun pemerintah; penyelesaian sengketa
menganut prinsip satu menang satu kalah; dan pembuatan keputusan tingkat tinggi (high
level decision) tidak mengikuti kepentingan politik tetapi mengikuti aturan hukum.

Kata Kunci: sistem hukum pidana Indonesia, klasifikasi hukum.

PENDAHULUAN
Taksonomi atau pengklasifikasian sistem hukum memiliki peran penting dalam suatu
sistem hukum.4 Taksonomi sistem hukum memudahkan para advokat berkomunikasi satu
sama lain untuk mendiskusikan permasalahan-permasalahan hukum dan mencari solusi dari
permasalahan tersebut.5Klaisifikasi juga mencerminkan budaya hukum dari sistem hukum

1 Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya; Jl.Palembang-Prabumulih KM 32 Indrlaya Ogan Ilir, Sumatera Selatan; arthafebrian@
unsri.ac.id
2 Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya; Jl.Palembang-Prabumulih KM 32 Indrlaya Ogan Ilir, Sumatera Selatan; arthafebrian@
unsri.ac.id
3 Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya; Jl.Palembang-Prabumulih KM 32 Indrlaya Ogan Ilir, Sumatera Selatan; arthafebrian@
unsri.ac.id
4 Ugo Mattei, 1997, Three Patterns of Law: Taxonomy and Change in The World’s Legal System, American Journal of
Comparative Law Vol. 45, hlm. 5.
5 Ibid.

111
yang ada.6
Pengklasifikasian sistem hukum tidak terlepas dari kajian perbandingan hukum
(comparative law) karena klasifikasi sistem hukum merupakan bagian dari studi komparatif.
Studi komparatif berkembang pada awal abad ke-20, dan pada 1900 diperkenalkan
konsep ‘keluarga hukum’ (legal family) ke dalam hukum normatif.7Studi ini merupakan
sebuah aktivitas intelektual dengan hukum sebagai obyeknya dan perbandingan sebagai
prosesnya.8Dalam studi hukum komparatif, diperlukan elemen-elemen hukum perbandingan
dan juga perbandingan dari dua atau lebih sistem hukum atau tradisi hukum.Faktor-faktor
utama pendekatan dalam pengkajian klasifikasi hukum adalah Bahasa, dalam hal ini bahasa
hukum, letak wilayah atau teritori, elemen sosial-politik, agama dan sumber hukum.9
Sebelum perbandingan hukum menjadi perhatian para pakar hukum, pengelompokkan
sistem hukum di dunia selama ini hanya terfokus pada sistem hukum barat yang membagi
sistem hukum ke dalam dua golongan sistem hukum yaitu Common Law (Anglo-American
Legal Family) dan Civil Law (Romano-Germanic Legal Family). Namun pada faktanya terdapat
kurang lebih 42 sistem hukum yang ada di dunia.10
Sistem hukum common law yang lebih dikenal dengan tidak adanya kodifikasi atau
kompilasi Undang-undang dan aturan-aturan hukum yang komprehensif berkembang
pada abad pertengahan di Inggris dan negara-negara koloninya.11 Sedangkan civil law yang
identik dengan kodifikasi aturan perundang-undangannya juga berkembang pada masa
yang sama di negara-negara Eropa Kontinental dan diterapkan di negara-negara jajahannya
termasuk Spanyol dan Portugis.12
Pengelompokan hukum ke dalam dua sistem hukum tersebut berabad-abad lamanya
diterima oleh negara-negara di dunia, hingga pada akhirnya para ahli perbandingan hukum
menyadari bahwa hukum-hukum yang berkembang di negara-negara di dunia tidak dapat
murni dikelompokkan ke dalam dua jenis sistem hukum saja.Beberapa negara di dunia yang
menggunakan tradisi atau adat sebagai hukum atau negara-negara yang sumber hukumnya
berasal dari kitab-kitab ajaran agama tidak dapat begitu saja diklasifikasikan dalam sistem
hukum common law atau civil law.Sehingga pada perkembangannya, dunia tidak hanya
mengenal dua jenis sistem hukum.
René David dan John E. C. Brierley dalam “Major Legal System in The World Today”
memperkenalkan lima klasifikasi sistem hukum: Romano-Germanic Family, The Family of
the Common Law, the Romano-Germanic and Common Law families, Family of Socialist
Laws, dan Philosophical or Religious System.13 René David melihat urgensi pemahaman akan
pengelompokkan sistem hukum sebagai alat untuk membantu memahami sistem hukum
6 Ibid.
7 Peter de Cruz, 2010, Perbandingan Sistem Hukum: Common Law, Civil Law dan Socialist Law, Nusa Media, hlm. 48.
8 Zweigert dan Kotz dalam Peter de Cruz, Ibid, hlm 4.
9 Barbara Dölemeyer. Legal Families.Tersedia di http://iegego.eu/en/threads/crossroads /legal-families#
10 Ibid.
11 Anonymous. The Common Law and Civil Law Tradition, tersedia di https://www.law.berkeley.edu/library/robbins/pdf/
CommonLawCivilLawTraditions.pdf
12 Ibid.
13 René David dan John E. C. Brierley, Major Legal System in The World Today: An Itroduction to the Comparative Study of
Law, The Free Press, hlm 14-17.

112
negara-negara lain demi menciptakan harmonisasi dan kedamaian di dunia.14
Ugo Mattei salah satu pakar perbandingan hukum menawarkan taksonomi baru yang
memperhitungkan sistem hukum negara-negara lain yang tidak dapat dikelompokkan ke
dalam sistem hukum common law atau civil law. Di dalam artikel “Three Patterns of Law:
Taxonomy and Change in The World’s Legal System”, Ugo Mattei memandang perlunya
membuat klasifikasi sistem hukum yang tidak tersentral pada klasifikasi Eropa-Amerika
(non-Euro-American-Centric classification). Mattei melihat bahwa peta hukum dunia telah
mengalami perubahan disebabkan beberapa faktor yng salah satunya adalah jatuhnya
ideologi komunis di Eropa Tengah dan Eropa Timur yang kemudian menimbulkan keraguan
terhadap penggolongan hukum sosialis (socialist law).15Selain itu, kesuksesan sistem politik
Cina dalam perpolitikan dunia membawa konsekuensi terhadap pentingnya sinologis hukum
dalam disiplin komparatif.16
Faktor lain yang mempengaruhi pemikiran Ugo Mattei terhadap perlunya
pengklasifikasian sistem hukum yang baru yaitu adanya peningkatan kemajuan yang
signifikan dari hukum Jepang dalam tiga puluh tahun terakhir.17Hukum Jepang sendiri
sebelumnya tidak dapat dimasukkan ke dalam salah satu ketegori sistem hukum Euro-
American-Centric Classification.Kemudian, keberadaan negara-negara Islam yang ada di
dunia selama ini baru mulai disadari oleh para pakar hukum komparatif.18Bahwa negara-
negara tersebut memiliki budaya dan juga sistem hukum tersendiri.19 Kemerdekaan negara-
negara Afrika yang kemudian menggunakan tradisi sebagai sumber hukum juga telah
mendorong pemikiran akan pentingnya klasifikasi hukum yang baru.20
Dalam klasifikasi sistem hukum, Indonesia selama ini dikenal menganut sistem hukum
civil law. Pengelompokkan ini dikarenakan Indonesia mengadopsi kitab-kitab hukum yang
dibuat pada masa kolonial Belanda yaitu Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (Wetboek
Van Strafrecht), Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), Hukum Acara
Perdata (Reglement op de Burgerlijke Rechhtsvordering  (RV)) yang dimuat dalam Herzeine
Inlands Reglement (HIR) atau Reglemen Indonesia Baru (RIB), Kitab Undang-Undang Hukum
Dagang (Wetboek Van Koophandel). Kitab-kitab undang-undang tersebut masih terus
dipakai oleh Indonesia walaupun banyak wacana untuk mengubah isi dari kodifikasi tersebut.
Pada dasarnya sistem hukum Indonesia tidak dapat diklasifikasikan secara mudah
di bawah sebuah rumpun suatu sistem hukum, karena Indonesia memiliki kompleksitas
dalam sistem hukumnya.Kompleksitas ini disebabkan oleh beberapa faktor yaitu sejarah
kolonialisme, adat-istiadat, dan pengaruh para pedagang Muslim dari Timur Tengah.
Indonesia memiliki hukum adat yang masih diakui sebagai hukum nasional, hukum Islam
yang mengikat orang-orang Indonesia yang beragama Islam.
Sistem Hukum Indonesia terdiri dari sistem hukum pidana, sistem hukum perdata,

14 Ibid, hlm 7.
15 Supra note 1, hlm 10.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 Ibid, hlm 11.
19 Ibid.
20 Ibid.

113
sistem hukum adat, sistem hukum tata negara, dan sistem hukum administrasi negara.
Masing-masing sistem hukum tersebut memiliki kekhasannya baik dalam sejarahnya
maupun penerapannya.Oleh karena itu kajian penggolongan sistem hukum Indonesia tidak
dapat serta merta dikelompokkan pada suatu rumpun keluarga hukum (legal family) tanpa
mengkaji terlebih dulu masing-masing sistem hukum yang membentuknya.

PEMBAHASAN
A. Karakteristik Keluarga Hukum Ugo Mattei
Ugo Mattei tidak secara mendalam membahas tentang klasifikasi keluarga hukum
dalam artikelnya yang berjudul Three Patterns of Law: Taxonomy and Change in the World’s
Legal Systems. Selain itu, Mattei tidak menuangkan pemikirannya lebih lanjut dalam sebuah
buku.Dari literature yang terbatas, peneliti mencoba merangkum poin-poin utama dari
karakteristik masing-masing keluarga hukum yang ditawarkan Mattei.
Keluarga Hukum (Legal Family) Karakteristik
The Rule of Professional Law 1. Pemisahan antara ranah hukum dengan ranah politik;
2. Pemisahan antara hukum dengan agama;
3. Hukum adalah mesin utama dalam tatanan sosial
(mengatur masyarakat);
4. Hukum berlaku bagi individual dan aparat pemerintah;
5. Penyelesaian sengketa menganut prinsip satu menang
satu kalah;
6. Legitimasi hukum merupakan proses teknis yang
didasarkan pada prinsip demokrasi;
7. Pembuatan keputusan tingkat tinggi (high level decision)
mengikuti aturan hukum, bukan didasarkan pada politik.

114
Rule of Political Law 1. Tidak adanya pemisahan antara arena hukum dan politik;
2. Proses politik menentukan pembentukan hukum;
3. Pemeritah dimungkinkan untuk mengabaikan hukum
formal untuk menjaga kekuasaan;
4. Keputusan dibuat dengan mempertimbangkan stabilitas
tatanan sosial dan politik;
5. Masalah-masalah umum yang dihadapi:
a) terbatasnya kontrol pemerintah dalam masyarakat;
b) pengadilan yang lemah;
c) inflasi yang tidak terkendali;
d) struktur demokrasi yang tidak stabil;
e) tingginya keterlibatan unsur politik dalam proses
peradilan;
f) tingginya penggunaan tindakan pemaksaan oleh
polisi;
g) intervensi pemerintah dalam regulasi dan deregulasi;
h) terjadinya reformasi hukum yang terus-menerus;
i) transplantasi hukum dari model asing dimarginalkan
oleh kekuatan politis;
j) langkanya bahan-bahan (literature) hukum;
k) terbatasnya penggunaaan yurisprudensi;
l) terbatasnya personil hukum yang terlatih;
m) tingginya proses pembuatan keputusan publik yang
bersifat birokratis.

115
 Rule of Traditional Law 1. Hukum bersumber dari agama atau tradisi (filsafat
transcendental);
2. Hubungan hukum diatur oleh institusi informal atau
non-profesional;
3. Memiliki ciri-ciri professional law;
4. Institusi formal hukum ada, namun aturan kerja
berbeda
5. Pemegang penyelesaian sengketa bervariatif tidak
hanya terfokus pada pengacara professional, namun
juga melibatkan mediator (informal), otoritas agama,
tetua adat;
6. Westernisasi yang dipaksakan dan dipaksakannya
penggabungan gaya profesional dalam hubungan
hukum yang bersifat tradisional;
7. Aturan-aturan yang bergaya Barat mengurangi
peran pondasi sosial dan hanya bisa diterapkan
pada bidang hukum tertentu ata komunitas tertentu;
8. Nilai sanksi penjara yang tinggi;
9. Homogenitas populasi sebagai upaya untuk menjaga
struktur sosial tertentu;
10. Kelompok keluarga sebagai pembentuk masyarakat;
11. Diskresi dibuat oleh pembuat kebijakan;
12. Masih banyaknya keberadaan adat istiadat lokal
yang beragam;
13. Penggunaan paksaan peradilan yang berlebihan;
14. Keberadaan strata sosial;
15. Besarnya tekanan peran gender dalam masyarakat;
16. Tatanan sosial didasarkan pada kewajiban daripada
hak;
17. Struktur strata sosial bertentangan dengan organisasi
egaliter;
18. Masyarakat pribumi memiliki keterbatasan untuk
menyerap perubahan keadaan sosial;
19. Terdapat perbedaan antara sumber hukum di
pedesaan dan perkotaan.

B. Identifikasi Rule of Professional Law dalam Sistem Hukum Pidana Indonesia

Ciri yang pertama dari keluarga hukum rule of professional law adalah adanya
pemisahan antara hukum dengan politik, yaitu dalam pembentukan peraturan perundang-
undangan maupun dalam proses hukum lainnya tidak dipengaruhi oleh proses politik.

116
 Jika dilihat dari proses pembentukan hukum pidana, sistem hukum pidana Indonesia
tidak dapat digolongkan ke dalam keluarga hukum rule of professional law karena proses
pembentukan hukum pidana tidak terlepas dari aspek-aspek politik.Pernyataan bahwa
“hukum adalah produk politik” telah menjadi asumsi umum.Asumsi ini menjadi bentuk
sinisme masyarakat terhadap penegakan hukum di Indonesia.Pernyataan tersebut dapat
mengandung arti bahwa hukum merupakan subsistem kemasyarakatan yang ditentukan
oleh politik.21 Mahfud MD berpendapat bahwa memaknai asumsi tersebut tergantung pada
sudut pandang, jika hukum dikonsepkan sebagai undang-undang yang dibuat oleh lembaga
legislatif maka tidak dapat dibantah bahwa hukum merupakan produk politik karena
undang-undang adalah kristalisasi, formalisasi, dan legalisasi dari kehendak-kehendak
politik maupun dominasi oleh kekuatan politik yang besar.22
Pembahasan mengenai proses pembentukan hukum pidana berarti berbicara tentang
proses pembentukan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP), dan undang-undang pidana terkait. Untuk itu perlu dilihat
kembali ke sejarah KUHP dan KUHAP, juga pembentukan undang-undang pidana lainnya.
KUHP yang diadopsi dan diberlakukan dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946
dilatar belakangi oleh adanya kekosongan hukum pidana pasca kemerdekaan Republik
Indonesia. Sehingga tidak dapat dikatakan bahwa KUHP merupakan hasil pembentukan
yang murni dari proses teknis hukum. Melainkan KUHP dulunya berasal dari Wetboek van
Straftrecht (WvS) yang kemudian pasal-pasal di dalamnya diadopsi, diubah, ditambah, juga
dihapus dari versi belandanya. Demikian halnya juga dengan Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP) yang tidak murni hasil dari perumusan yang berasal dari Het Herziene
Inlansch Reglement (H.I.R) dan kemudian digantikan dengan Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1981.
Undang-undang pidana lainnya seperti Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi; Undang-Undang No. 9 Tahun 1967 Tentang Narkoba; Undang-
Undang No. 16 Tahun Tahun 2003 Tentang Anti Terorisme; Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2012, merupakan hukum pidana yang dibentuk melalui sidang parlemen dan disetujui
bersama antara legislatif dan eksekutif.
Kemudian jika dilihat dari proses peradilan pidana, sistem hukum pidana Indonesia
juga tidak dapat dikatakan sebagai suatu proses yang murni atau benar-benar tidak
ada campur tangan politik di dalamnya. Mengingat kembali dilakukannya deponeering
(penyampingan perkara) oleh Kejaksaan Agung terhadap kasus dua pimpinan KPK,23 Bibit
Samad Riyanto dan Chandra M. Hamzah (bibit-chandra), dengan alasan demi kepentingan
yang luas yaitu ‘dalam rangka mengamankan dan menyelamatkan permberantasan korupsi
di Indonesia.’24Sebelumnya Presiden Susilo Bambang Yudhono pada saat itu membentuk
21 Mahfud MD, 2014, Politik Hukum di Indonesia, Cet. VI, RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm.4.
22 Ibid, hlm 5.
23 Pada tanggal 15 September 2009 Bareskrim Mabes Polri menetapkan Bibit Samad Rianto dan Chandra Marta Hamzah
sebagai tersangka kasus penyalahgunaan kekuasaan dan pemerasan.Berbagai opini muncul terkait penetapan ini.Publik
menilai penetapan tersebut adalah upaya kriminalisasi terhadap pimpinan KPK pada saat itu.
24 Tersedia di http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2010/10/101029_deponeering.shtml, diakses tanggal 30
Oktober 2015.

117
Tim 8 yang bertugas untuk menyelidiki kasus tersebut, dan pada akhirnya menyarankan
untuk melakukan penghentian penyidikan.
Secara yuridis penghentian penyidikan diatur dalam Pasal 7 i Jo Pasal 109 KUHAP yaitu
bahwa penghentian penyidikan oleh penyidik dilakukan dalam hal tidak terdapat cukup
bukti atau peristiwa tersebut ternyata bukan merupakan tindak pidana atau penyidikan
dihentikan demi hukum, maka penyidik memberitahukan hal itu kepada penuntut umum,
tersangka atau keluarganya. Kemudian Pasal 35 c Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004
tentang Kejaksaan Republik Indonesia menentukan bahwa Jaksa Agung memiliki wewenang
untuk mengesampingkan perkara demi kepentingan umum. Dalam penjelasan undang-
undang tersebut diuraikan bahwa yang dimaksud dengan “kepentingan umum” adalah
kepentingan bangsa dan negara dan/atau kepentingan masyarakat luas.Mengesampingkan
perkara merupakan pelaksanaan asas oportunitas, yang hanya merupakan hak prerogatif
Jaksa Agung setelah memperhatikan saran dan pendapat dari badan-badan kekuasaan
negara yang mempunyai hubungan dengan masalah tersebut.
Selanjutnya karakteristik yang kedua yaitu pemisahan antara hukum dan agama.Untuk
menguji karakteristik kedua ini, maka perlu yang perlu diuji adalah sumber hukum pidana
Indonesia itu sendiri. Dalam hal ini peneliti hanya akan melihat pada beberapa sumber
hukum pidana yaitu KUHP, KUHAP dan beberapa undang-undang lain.
Seperti yang telah dijelaskan di paragraf sebelumnya bahwa KUHP & KUHAP
merupakan produk hukum Belanda yang kemudian diadopsi dan dilakukan beberapa
perubahan terhadap isinya.Dengan melihat dari sejarah pembentukan dan rumusan isi
pasalnya dapat disimpulkan bahwa tidak ada pengaruh agama ataupun isi pasal yang
mencerminkan nilai-nilai keagamaan agama tertentu. Produk hukum pidana yang dibentuk
oleh Indonesia sendiri bukan hasil dari adopsi atau hukum pidana khusus, misalnya Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, dapat dilihat dari rumusan
pasal-pasalnya yang bersifat umum dan tidak bersumberkan kepada agama tertentu..
Pada ciri yang ketiga yaitu hukum menjadi mesin utama dalam mengatur masyarakat.
Demikian halnya dengan sistem hukum pidana Indonesia yang memiliki fungsi untuk
mengatur ketertiban dalam masyarakat. Dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945
dicantumkan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum, hal ini menandakan bahwa
tatanan sosial kemasyarakatan bangsa Indonesia adalah berdasarkan hukum.
Selain itu, sistem hukum pidana Indonesia menganut asas personal aktif yang
menentukan bahwa penerapan hukum pidana Indonesia melekat pada warga negara
Indonesia dimana pun dia berada. Hal ini menunjukkan bahwa peran hukum dalam kehidupan
bangsa Indonesia adalah untuk menciptakan ketertiban dan mengatur warga negaranya di
mana pun ia berada dalam rangka menjaga tatanan sosial. Asas legalitas hukum pidana
Indonesia juga menjadi bukti yang menandakan bahwa untuk mengatur masyrakat harus
memiliki norma hukum tertulis yang diberlakukan.
Karakteristik yang keempat adalah pemberlakuan hukum dalam keluarga hukum rule
of professional law tidak hanya bagi individual namun juga ditegakkan terhadap aparatur
pemerintah.Sistem hukum pidana Indonesia bercirikan karakter ini dilihat dari penerapan
hukum terhadap pelaku korupsi yang merupakan pejabat pemerintah. Selain tindak pidana

118
korupsi, terdapat tindak pidana lain yang dapat menjerat aparatur pemerintah berkaitan
dengan statusnya dalam sistem pemerintahan, yaitu gratifikasi, suap, kriminalisasi. Dengan
kata lain, pemerintah atau pejabat pemerintahan tidak memiliki imunitas atas penegakkan
hukum pidana.
Karakteristik rule of professional law yang kelima yaitu penyelesaian sengketa menganut
prinsip satu menang satu kalah.Sistem peradilan pidana Indonesia dalam penyelesaian
perkara, hakim hanya memutuskan apakah si pelaku bersalah atau tidak.Hal ini dikarenakan
salah satu tujuan sistem peradilan pidana Indonesia adalah menyelesaikan kasus kejahatan
yang terjadi sehingga masyarakat puas karena keadilan telah ditegakkan dan yang bersalah
dipidana25 bukan bertugas untuk menjaga keharmonian hubungan antara pelaku dan
korban.
Karakteristik yang keenam adalah legitimasi hukum merupakan proses teknis yang
didasarkan pada prinsip demokrasi. Mattei tidak merinci lebih lajut maksud dari legitimasi
hukum yang didasarkan pada prinsip demokrasi.Namun peneliti memahami karakteristik
ini dimaksudkan pada praktek pembentukan peraturan perundang-undangan dengan
mengambil contoh negara Inggris atau negara-negara koloninya yang diklasifikasikan
Mattei dalam keluarga hukum rule of professional law.
Penyusunan rancangan undang-undang (RUU) di Inggris dianggap sebagai proses
teknis karena penyusunan RUU dilakukan oleh pembuat rancangan di kantor penyusunan
rancangan undang-undang dan ahli hukum dari kementrian yang bersangkutan dengan
rancangan tersebut. Penyusun RUU hanya melaksanakan tuga-tugas teknis untuk
memastikan tata bahasa atau isi rancangan undang-undang agar tidak mengandung
multitafsir dan bertentangan dengan kebijakan pemerintah dan peraturan perundang-
undangan lainnya.26Sedangkan ide dan konsep RUU dapat berasal dari masyarakat atau
pemerintah.
Dalam proses pembentukan hukum pidana Indonesia, ide tentang rancangan
undang-undang dapat berasal dari masyarakat maupun dari dalam legislatif sendiri atau
dari pemerintahan. Umumnya yang merumuskan rancangan undang-undang adalah para
ahli hukum yang disewa oleh legislatif. Rancangan undang-undang tersebut dibuat beserta
dengan naskah akademik yang berisi penelitian terkait isu yang akan diajadikan undang-
undang meliputi aspek filosofis, sosiologis dan yuridis.
Dalam prakteknya, ide rancangan undang-undang lebih banyak diusung oleh
anggota dewan dan pemerintah sendiri.Bersamaan dengan adanya ide untuk membentuk
suatu undang-undang, maka pengusung ide juga menyiapkan rancangan undang-undang.
Selanjutnya naskah RUU diserahkan kepada ahli hukum untuk dibuatkan naskah akademik.
Sehingga isi dari naskah akademik itu sendiri adalah penyesuaian-penyesuaian untuk
meluluskan RUU tersebut. Oleh karena itu, proses pembentukan hukum di Indonesia tidak
dapat dikatakan hanya sebagai proses teknis melainkan menjadi bagian dari proses politik
Karakteristik yang terakhir dari keluarga hukum rule of professional law adalah bahwa

25 Eva Achjani Zulfa, 2011, Pergeseran Paradigma Pemidanaan, Lubuk Agung, Bandung, hlm. 19.
26 Seidman, et.al, 2001, Penyusunan Rancangan Undang-Undang dalam Perubahan Masyarakat yang Demokratis, Elips,
Jakarta, hlm. 28.

119
pembuatan keputusan tingkat tinggi (high level decision) mengikuti aturan hukum, bukan
didasarkan pada politik.Pernyataan ini dapat diterjemahkan bahwa hukum merupakan
variabel yang mempengaruhi, sedangkan high level decision adalah variabel terpengaruh.
Salah satu bentuk pembuatan keputusan tingkat tinggi (high level decision) dalam
sistem hukum pidana Indonesia adalah berupa penentuan grasi dari Presiden.Pasal 14
ayat (1) UUD 1945 menentukan bahwa hak pemberian grasi adalah pada Presiden dengan
memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung.Dari ketentuan pasal ini sudah jelas
bahwa pembuatan keputusan tingkat tinggi dalam hukum pidana Indonesia ditentukan
berdasarkan aturan hukum.
C. Identifikasi Rule of Political Law dalam Sistem Hukum Pidana Indonesia
Ciri pertama dari keluarga hukum rule of political law bertolakbelakang dengan ciri
pertama dari rule of professional law yaitu tidak adanya pemisahan antara arena hukum
dan politik,. Pada bagian sebelumnya telah dibahas perihal pemisahan antara arena hukum
dan politik dalam tata sistem hukum pidana bahwa hukum pidana Indonesia tidak dapat
dipisahkan dari ranah politik dikarenakan proses pembentukan produk hukum sendiri
memiliki muatan proses politik.
Kedua, ciri dari rule of political law adalah proses politik menentukan pembentukan
hukum. Pernyataan “hukum sebagai produk politik” dibuktikan oleh Mahfud MD dengan
menunjukkan beberapa contoh nyata dalam proses pembentukan perundangang-undangan
pasca jatuhnya rezim orde baru yang menjadi bukti bahwa hukum sangat ditentukan oleh
perubahan-perubahan politik.27Beberapa produk-produk perundang-undangan Orde Baru
diubah pada saat rezim tersebut jatuh dengan alasan pembongkaran atas asumsi-asumsi
serta penghilangan atas kekerasan-kekerasan politik.28
Contoh lain yaitu pembentukan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia dan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM
yang dilatarbelakangi adanya kesadaran rakyat Indonesia terhadap pelanggaran HAM dan
anggapan dari dunia Internasional bahwa Indonesia kurang peka terhadap pelanggaran
HAM. Pada masa Orde Baru, isu HAM tidak dapat diangkat ke dalam sebuah produk
perundang-undangan karena pada masa itu gerak-gerik masyarakat dibatasi oleh kekuatan
politik, otoriterisme dan militerisme,seperti tidak bebasnya mengeluarakan pendapat dimuka
umum, kebebasan pers maupun kebebasan dalam organisasi, serta hilangnya aktivis-aktivis
pro masyarakat sipil. Dengan jatuhnya rezim Orde Baru, arah pengaturan HAM menjadi jelas
sehingga dirumuskan dalam produk perundang-undangan.
Dari uraian tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa sistem hukum pidana Indonesia
memiliki karakteristik pertama dan kedua dari rule of political law yaitu tidak adanya
pemisahan ranah hukum dengan ranah politik dan pembentukan hukum ditentukan oleh
proses politik.
Karakteristik ketiga dari rule of political law adalah yaitu pemerintah dimungkinkan
untuk mengabaikan hukum formal untuk menjaga kekuasaan.Dalam sistem hukum pidana
Indonesia, penerapan hukum pidana diberlakukan bagi setiap orang tidak terkecuali
27 Mahfud MD, hlm. 374.
28 Ibid.

120
pemerintah.dengan kata lain, tidak dilegalkan untuk mengabaikan hukum formal untuk
tujuan menjaga kekuasan. Ciri kedua ini bertentangan dengan asas yang dianut oleh sistem
hukum pidana Indonesia yaitu asas legalitas yang memberikan perlindungan kepada setiap
orang untuk tidak diperlakukan sewenang-wenang oleh penegak hukum tanpa adanya
peraturan perundang-undangan yang mendasari tindakan tersebut.
Karakteristik ketiga yaitu keputusan dibuat dengan mempertimbangkan stabilitas
tatanan sosial dan politik. Dari pernyataan ini dipahami bahwa yang menjadi dependent
variable adalah pembuatan keputusan sedangkan stabilitas tatanan sosial dan politik
merupakanindependent variable.
Jika pembuatan keputusan dipahami dalam sistem hukum pidana Indonesia, maka
yang dimaksud sebagai pembuat keputusan adalah hakim.Pembuatan keputusan oleh
hakim dalam kasus pidana lebih mengutamakan pada pertimbangan hukum dibandingkan
politik.
Karakteristik selanjutnya adalah mengenai masalah-masalah yang umumnya dihadapi
oleh negara dengan rule of political law, yaitu:
1) terbatasnya kontrol pemerintah dalam masyarakat
2) pengadilan yang lemah;
3) inflasi yang tidak terkendali;
4) struktur demokrasi yang tidak stabil;
5) tingginya keterlibatan unsur politik dalam proses peradilan;
6) Tingginya penggunanan tindakan refresif polisi;
7) intervensi pemerintah dalam regulasi dan deregulasi;
8) terjadinya reformasi hukum yang terus-menerus;
9) transplantasi hukum dari model asing dimarginalkan oleh kekuatan politis;
10) langkanya bahan-bahan (literature) hukum;
11) terbatasnya penggunaaan yurisprudensi;
12) terbatasnya personil hukum yang terlatih;
13) tingginya proses pembuatan keputusan publik yang bersifat birokratis.
Secara umum, kontrol pemerintah terhadap masyarakat dijalankan melalui penegakan
hukum. Dalam sistem hukum pidana Indonesia dikenal adanya asas nasionalitas aktif
yang menentukan bahwa ketentuan peraturan pidana diterapkan kepada setiap warga
negara yang melakukan tindak pidana di luar wilayah Indonesia terhadap kejahatan
terhadap keamanan negara dan kejahatan terhadap martabat Presiden dan Wakil Presiden;
perbuatan menghasut di muka umum untuk menentang penguasa umum; perbuatan
menghindari kewajiban militer atau dengan permintaan orang lainmenyebabkan orang
tersebut tidak dapat memenuhi kewajiban militer sebagai warga negara; ketentuan pidana
dalam perundang-undangan Indonesia dipandang sebagai kejahatan, sedangkan menurut
perundang-undangan negara dimana perbuatan dilakukan diancam dengan pidana.
Asas ini mengikat setiap warga negara dimana pun ia berada. Asas ini mencerminkan
bahwa kontrol pemerintah dalam hal penegakan hukum mengikat warga negara dengan

121
tidak melihat di mana kejahatan tersebut dilakukan.
Dari aspek keterlibatan pemerintah dan politik, meskipun proses peradilan
memungkinkan pemerintah untuk ambil bagian dalam beberapa aspek, namun keterlibatan
pemerintah maupun politik dalam proses peradilan tidak signifikan terjadi.
Masalah-masalah lainnya yang dihadapi oleh negara dengan sistem hukum rule of
political law yaitu tingginya tindakan refresif polisi; intervensi pemerintah dalam regulasi
dan deregulasi; terjadinya reformasi hukum yang terus-menerus; transplantasi hukum
dari model asing dimarginalkan oleh kekuatan politis; langkanya bahan-bahan (literature)
hukum; terbatasnya penggunaaan yurisprudensi; terbatasnya personil hukum yang terlatih;
tingginya proses pembuatan keputusan publik yang bersifat birokratis. Untuk mengkaji
tersebut diperlukan kajian empiris.
Berdasarkan jabaran di atas yang pada umumnya menunjukkan bahwa sistem hukum
Indonesia, khususnya sistem hukum pidana, tidak memiliki beberapa karakteristik rule of
political law.Namun demikian diperlukan kajian yang lebih lanjut untuk mengetahui apakah
Indonesia mengalami masalah-masalah yang dialami oleh sistem hukum rule of political law.
D. Identifikasi Rule of Traditional Law dalam Sistem Hukum Pidana Indonesia
Ciri pertama dari sistem hukum yang termasuk dalam keluarga hukum rule of traditional
law adalah hukum bersumber dari agama atau tradisi (filsafat transcendental).Sistem hukum
pidana Indonesia yang terdiri dari hukum pidana formal dan hukum pidana materiil masih
mewarisi hukum belanda. Hukum belanda sendiri tidak mendasarkan agama maupun tradisi
dalam pembentukan norma hukumnya.
Kedua, karakteristik rule of political lawadalah hubungan hukum diatur oleh institusi
informal atau non-profesional.Sistem hukum pidana diatur dan dijalankan oleh institusi
formal tanpa ada campur tangan dari institusi non-formal.Institusi formal dalam ruang
lingkup sistem hukum pidana Indonesia terdiri dari kepolisian, kejaksaan, pengadilan negeri
dan lembaga pemasyarakatan.
Dalam rule of political law pemegang penyelesaian sengketa bervariatif tidak hanya
terfokus pada pengacara professional, namun juga melibatkan mediator (informal), otoritas
agama, tetua adat. Sedangkan dalam sistem hukum pidana Indonesia penyelesaian perkara
pidana merupakan tugas dari hakim seperti yang diatur dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-
Undang No. 8 Tahun 2004 tentang Pengadilan Negeri bahwa tugas pokok dari pada hakim
adalah menerima, memeriksa dan mengadili serta menyelesaikan setiap perkara yang
diajukan kepadanya.
Karakteristik selanjutnya dari rule of traditional law adalah penjatuhan nilai sanksi
penjara yang tinggi.Dalam hukum pidana Indonesia, pidana penjara selama waktu tertentu
paling lama adalah tidak boleh lebih dari dua puluh tahun.29Selain itu sistem hukum pidana
Indonesia juga mengakui adanya pidana seumur hidup. Meskipun ketentuan sanksi penjara
dalam sistem hukum pidana Indonesia mengatur demikian, tidak dapat secara otomatis
dikatakan bahwa sistem hukum pidana Indonesia memiliki ciri dengan nilai sanksi penjara
yang tinggi karena Mattei sendiri tidak secara jelas mendefinisikan nilai sanksi penjara yang
tinggi itu seperti apa.
29 Pasal 12 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

122
 Rule of traditional law memiliki homogenitas populasi yang berfungsi sebagai upaya
untuk menjaga struktur sosial tertentu. Kajian tentang homogenitas populasi ini merupakan
kajian pada bidang antropologi dan tidak tepat untuk diuji dengan sistem hukum pidana
Indonesia.Namun secara umum peneliti melihat bahwa dalam tatanan masyarakat Indonesia
tidak memiliki fokus utama dalam menyeragamkan populasi dengan tujuan menjga struktur
sosial tertentu.
Karakteristik berikutnya adalah diskresi dibuat oleh pembuat kebijakan.Pembahasan
mengenai diskresi ini merupakan ruang lingkup kajian hukum administrasi negara.Diskresi
atau kebijaksanaan dari pembuat kebijakan sebenarnya ada dalam praktek kenegaraan
Indonesia.Dalam praktek hukum pidana, hakim menggunakan diskresi dalam rangka
memutus suatu perkara pidana untuk lebih mengedepankan keadilan substantif.Penggunaan
diskresi ini sebenarnya bertentangan dengan asas legalitas yang mengharuskan setiap
perbuatan dan tindakan penegak hukum harus berdasarkan hukum yang berlaku.
Karakteristik rule of traditional law yang terakhir yaitu adanya perbedaan antara
sumber hukum di pedesaan dan perkotaan. Pemberlakuan hukum pidana Indonesia tidak
dibedakan antara pedesan dan perkotaan, baik perkotaan dan pedesaan memiliki sumber
hukum pidana yang sama.
Dari uraian di atas, secara umum sistem hukum pidana Indonesia tidak memiliki
karakteristik dari keluarga hukum rule of traditional law. Sehingga dapat disimpulkan bahwa
sistem hukum pidana Indonesia tidak dapat digolongkan dalam keluarga hukum rule of
traditional law.

PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Sistem hukum pidana Indonesia tidak dapat secara langsung diklasifikasikan ke dalam
salah satu penggolongan keluarga hukum Ugo Mattei. Karakteristik yang paling
mendekati dimiliki oleh sistem hukum pidana Indonesia adalah keluarga hukum rule
of professional law.Dari tujuh ciri-ciri rule of professional law, lima di antaranya dimiliki
oleh sistem hukum pidana Indonesia. Sedangkan dari lima karakteristik rule of political
law, sistem hukum pidana Indonesia hanya memiliki satu karakteristik yang sama yaitu
tidak adanya pemisahan antara ranah politik dan hukum. Begitu juga dengan keluarga
hukum rule of traditional law yang ciri-cirinya tidak dimiliki oleh sistem hukum pidana
Indonesia.
2. Penggolongan keluarga hukum Ugo Mattei belum sepenuhnya dapat mengakomodir
sistem hukum, contohnya sistem hukum pidana Indonesia yang tidak persis sama
memiliki karakteristik dari salah satu keluarga hukum yang ditawarkan.
B. Saran
1. Perlu dibuat penggolongan sistem hukum yang mampu mengidentifikasi seluruh
sistem hukum di dunia sehingga memudahkan praktisi dan akademisi dalam
memahami sistem hukum yang ada.

123
 2. Perlu kajian lebih lanjut mengenai keluarga hukum yang ditawarkan oleh Ugo
Mattei. Penulis sebaiknya memberikan contoh-contoh yang lebih detail mengenai
masing-masing karakteristik. Selain itu penamaan keluarga hukum tersebut (rule of
professional law, rule of political law, dan rule of traditional law) perlu dipertimbangkan
kembali. Penamaan tersebut membuat sistem hukum yang masuk dalam kategori rule
of professional law terdengar ekslusif, sedangkan rule of political law identik dengan
masalah-masalah yang diakibatkan dari sistem hukum tersebut, dan rule of traditional
law terlihat seperti sistem hukum yang terbelakang. Oleh karena itu akan lebih baik
jika penamaan keluarga hukum tersebut dipikirkan kembali.

DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku :
Adami Chazawi, 2011, Pelajaran Hukum Pidana 2, Rajawali Pers, Jakarta.
Andi Hamzah, 2014, Asas-Asas Hukum Pidana, Cet.IV, Rineka Cipta, Jakarta.
Bachsan Mustafa, 2003, Sistem Hukum Indonesia Terpadu, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
, 1985, Sistem Hukum Indonesia, Remadja Karya, Bandung.
Barda Nawawi Arief, 2014, Kebijakan Hukum Pidana: Perkembangan Penyusunan Konsep
KUHP Baru, Kencana, Jakarta.
Dudu Duswara Machmudin, 2000, Pengantar Ilmu Hukum: Sebuah Sketsa, Refika. Bandung.
Eddy O.S. Hiariej, 2009, Asas Legalitas & Penemuan Hukum dalam Hukum Pidana, Erlangga,
Jakarta.
Eva Achjani Zulfa, 2011, Pergeseran Paradigma Pemidanaan, Lubuk Agung, Bandung.
Hartono, 2010, Penyidikan & Penegakan Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta.
Ilham Bisri, 2004, Sistem Hukum Indonesia: Prinsip-Prinsip & Implementasi Hukum di
Indonesia. Rajawali Pers, Jakarta.
Kansil, C.S.T dan Kansil, Christine S.T, 2007, Pokok-Pokok Hukum Pidana: Hukum Pidana
untuk Tiap Orang, Cet. 2, Pradnya Paramita, Jakarta.
Lilik Mulyadi, 2010, Kompilasi Hukum Pidana dalam Perspektif Teoritis dan Praktik Peradilan,
Mandar Maju, Bandung.
Mahfud MD, 2014, Politik Hukum di Indonesia, Cet. VI, RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Menski, Werner, 2008, Perbandingan Hukum dalam Konteks Global: Sistem Eropa, Asia dan
Afrika, Nusa Media, Bandung.
Moeljatno, 2009, Asas-Asas Hukum Pidana, Cet. VIII, Rineka Cipta, Jakarta.
M. Rasyid Ariman, Syarifuddin Pettanasse, dan Fahmi Raghib, 2007, Sistem Peradilan Pidana
Indonesia, Penerbit Unsri, Palembang.
Muladi dan Barda Nawawi, 1998, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Cet. 2, Alumni, Bandung.
Peter de Cruz, 2010, Perbandingan Sistem Hukum: Common Law, Civil Law dan Socialist Law,
Nusamedia, Bandung.
Peter Mahmud Marzuki, 2011, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta.

124
Schaffmeister, D, et.al, dalam J.E. Sahetapy dan Agustinus Pohan, 2011, (ed) Hukum Pidana,
PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Seidman, et.al, 2001, Penyusunan Rancangan Undang-Undang dalam Perubahan Masyarakat
yang Demokratis, Elips.Jakarta.
Siswanto Sunarso, 2015, Filsafat Hukum Pidana: Konsep, Dimensi, dan Aplikasi, RajaGrafindo
Persada, Jakarta.
Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta.
Teguh Prasetyo, 2010, Hukum Pidana, Cet. 2, Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Zainudin Ali, 2010, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Perundang-Undangan :
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP).
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Undang-Undang No. 8 Tahun 2004 tentang Pengadilan Negeri.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan.
Jurnal :
Joseph Dainow, The Civil Law and the Common Law: Some Points of Comparison, The
American Journal of Comparative Law, Vol. 15, No. 3 (1966 - 1967).
René David dan John E. C. Brierley, Major Legal System in The World Today: An Introduction
to the Comparative Study of Law, The Free Press.
Ugo Mattei, 1997, Three Patterns of Law: Taxonomy and Change in The World’s Legal System,
American Journal Comparative Law Vol. 45.
Internet :
Anonymous. The Common Law and Civil Law Tradition, tersedia di https://www.law.berkeley.
edu/library/robbins/pdf/CommonLawCivilLawTraditions.pdf
Barbara Dölemeyer. Legal Families.Tersedia di http://iegego.eu/en/threads/crossroads /
legal-families#

125
 PLEA BARGAIN DI AMERIKA SERIKAT DAN BEBERAPA NEGARA CIVIL LAW SERTA
FUNGSINYA DALAM PENGURANGAN BEBAN PERKARA: PELAJARAN UNTUK DI
INDONESIA

oleh:
Febby Mutiara
Fakultas Hukum Universitas Indonesia

Abstrak
Plea Bargain sudah diterapkan di beberapa negara baik dari keluarga common law maupun
civil law.Di Amerika Serikat sekitar 90 persen perkara pidana diselesaikan melalui Plea
Bargain.Banyak alasan menerapkan plea bargain. Antara lain mengurangi beban .Meskipun
teradapat juga kritik atas Plea Bargain, misalnya tentang etis. Sementara itu beberapa
negara civil law seperti Italia, Spanyol, dan Perancis juga sudah menerapkan dan diatur
dalam Undang-Undangnya. Di Indonesia sendiri terdapat masalah perkara pidana yang
cukup besar jumlah kasusnya, yaitu tindak pidana narkotika, yang membebani kejaksaan dan
pengadilan diberbagai provinsi. Telah ada contoh diterapkannya beberapa konsep asing
dalam sistem hukum Indonesia seperti justice collaborator, Lay judges, restorative justice, dan
dissenting opinion. Dalam RUU KUHP juga dikenal dengan Rectelijke pardon atau pemaafan
oleh hakim yang dikenal di Belanda.Jadi ada peluang memperkenalkan plea bargain ini
juga dalam sistem hukum Indonesia. Artikel ini akan membahas apakah plea bargain ini
dapat diterapkan dalam sistem peradilan pidana di Indonesia, yang memiliki budaya hukum
dan nilai-nilai lain yang berbeda dengan negara lain yang telah menerapkannya.Selain itu
artikel ini akan membahas juga apakah plea bargain dapat menjadi solusi tumpukan perkara
yang besar dalam kejahatan narkotika ataukah justru menimbulkan measalah yang lebih
besar. Artikel ini juga akan melihat kerangka hukum yang memungkinkan plea bargain di
Indonesia dan tantangan yang akan muncul.

Kata kunci:Plea Bargain,civil law, beban perkara.

A. Latar Belakang
Plea Bargain sudah diterapkan di beberapa negara baik dari keluarga common
law maupun civil law.Di Amerika Serikat sekitar 90 persen perkara pidana diselesaikan
melalui Plea Bargain.Banyak alasan menerapkan plea bargain. Antara lain mengurangi
beban perkara. Meskipun terdapat juga kritik atas Plea Bargain, misalnya tentang etis atau
tidaknya pleabargaining diterapkan terhadap tersangka pelaku tindak pidana. Sementara itu
beberapa negara civil law seperti Italia, Spanyol, dan Perancis juga sudah menerapkan dan
diatur dalam Undang-Undangnya. Di Indonesia sendiri terdapat masalah perkara pidana
yang cukup besar jumlah kasusnya,terutama masalah narkotika yang membebani kejaksaan
dan pengadilan diberbagai provinsi.

126
 Dalam RUU KUHP juga dikenal dengan Rechtelijke pardon atau pemaafan oleh hakim
yang dikenal di Belanda.Beberapa konsep baru dari luar negeri ke dalam sistem peradilan
Indonesia juga sudah diterima seperti restorative justice, divertion, justice collaborator, dan
lain-lain.Jadi ada peluang juga memperkenalkan plea bargain ini juga dalam sistem hukum
Indonesia.
Artikel ini akan membahas apakah plea bargain ini dapat diterapkan dalam sistem
peradilan pidana di Indonesia, yang memiliki budaya hukum dan nilai-nilai lain yang berbeda
dengan negara lain yang telah menerapkannya.Selain itu artikel ini akan membahas juga
apakah plea bargain dapat menjadi solusi tumpukan perkara yang besar dalam kejahatan
narkotika ataukah justru menimbulkan masalah yang lebih besar. Artikel ini juga akan
melihat kerangka hukum yang memungkinkan plea bargain di Indonesia dan tantangan
yang akan muncul.

B. Beban Perkara Pidana di Indonesia “Mungkinkah berkurang?”

Setiap tahun angka kejahatan di Indonesia semakin meningkat, hal ini otomatis
berdampak kepada penumpukan jumlah perkara yang harus diselesaikan oleh penegak
hukum, mulai dari tingkat penyelidikan sampai dengan pengadilan. Dari hasil penelitian
yang di lakukan oleh LBH Jakarta dan MAPPI tentang pra penuntutan di temukan data,
ada ratusan ribu perkara yang tidak jelas penanganannya. jumlah SPDP (Surat Perintah
Dimulainya Penyidikan) yang diterima oleh Kejaksaan terbatas pada ruang lingkup bidang
tindak pidana umum sepanjang tahun 2012 sampai dengan 2014 dengan jumlah perkara
yang disidik oleh penyidik kepolisian negara republik Indonesia, Penyidik Kepolisian Negara
Republik Indonesia melakukan penyidikan paling tidak terhadap sebanyak 645.780 perkara
dari total 1.144.108 laporan yang diterima.Total penyidik kepolisian menyidik 2717 perkara,
sehingga total perkara yang disidik sebanyak kurang lebih 645.780 dikurangi dengan
2717 perkara korupsi yang disidik, dan hasilnya adalah 643.063 perkara yang semestinya
diberitahukan penyidikannya ke Kejaksaan dan tercatat dalam ruang lingkup bidang tindak
pidana umum kejaksaan.1 Sedangkan jumlah tindak pidana narkotika dan phisikotropika
yang ditangani oleh BNN, pada tahun 2015 di seluruh Indonesia berjumlah 551 kasus dari
816 tersangka, sedangkan yang ditangani BNN terkait Tindak Pidana Narkotika di tahun
2015 berjumlah 90 kasus dari 188 tersangka, dan yang sampai ke proses P-21 berjumlah 75
kasus. 2
Penumpukan perkara yang tidak dapat diselesaikan di tahap penyelidikan, penyidikan
dan pra penuntutan tersebut, sangat berkaitan erat dengan hak asasi manusia, rasa aman,
kebebasan , karena ketidak jelasan penyelesaian perkara yang dialami oleh tersangka.
Ketidak jelasan lamanya proses pemeriksaan perkara pidana bagi mereka yang tidak di
tahan, menimbulkan ketidakpastian dan ketidaknyamanan bagi tersangka.
Substansi sistem peradilan pidana di Indonesia adalah apa yang telah diundangkan
di dalam KUHAP dan ketentuan lain diluar KUHAP, yang secara keseluruhan menjadi
satu sistem kaedah yaitu sistem peradilan pidana Indonesia.Dilihat dari kerangka dasar

1 Ibid., hlm 17
2 Bnn.go.id ,executive summary akhir tahun 2015, di akses tanggal 7 Desember 2016.

127
dan prosedural hukum acara pidana, ada tiga tahapan proses ajudikasi, yaitu tahap pra
ajudikasi, ajudikasi dan purna ajudikasi.Proses ajudikasi sering juga disebut dengan proses
pemeriksaan pendahuluan atau disebut juga dengan penyelidikan dan penyidikan. Pada
tahap ini, penegak hukum mengumpulkan alat bukti dan menentukan tersangkanya,
guna di serahkan kepada penuntut umum untuk menentukan dakwaaanya dan proses
penuntutannya. 3
Didalam Sistem Peradilan Pidana, KUHAP menganut konsep diferensiasi fungsional,
yaitu adanya pemisahan kekuasaan dan wewenang dari masing-masing penegak hukum
dalam menangani suatu perkara pidana.Setiap tahapan pemeriksaan, masing-masing
penegak hukum memiliki fungsi yang berbeda-beda , yaitu fungsi penyidikan yang
dilakukan oleh Penyidik dalam hal ini adalah Polri dan PNS yang ditunjuk oleh KUHAPdan
undang-undang lainnya. Fungsi Penuntutan yang dilakukan oleh Penuntut umum yang
berada dalam institusi Kejaksaan dan atau KPK, serta Fungsi mengadili dilakukan oleh hakim
di Pengadilan.Konsep diferensial dalam sistem peradilan pidana ini, diduga juga merupakan
masalah dalam criminal justice system di Indonesia.
Melihat berbagai permasalahan yang terkait dengan penyelesaian perkara pidana
di Indonesia yang berdampak kepada penumpukkan perkara di tingkat penyidikan dan
penuntutan, maka tulisan ini mencoba untuk mengkaji kemungkinan satu cara penyelesaian
perkara pidana yang di berkembang di Amerika Serikat dan diikuti oleh berbagai negara lain
yang menganut sistem civil Law, yaitu lembaga Plea Bargain. Plea Bargaining adalah suatu
mekanisme kesepakatan dalam perkara pidana antara Penuntut Umum (prosecutor) dengan
terdakwa (defendant) dimana terdakwa (defendant) mengaku bersalah sebagai ganti dari
tawaran Penuntut atau ketika hakim telah menyebut secara informal bahwa hakim akan
mengurangi hukuman jika terdakwa mengaku bersalah.
Pada prinsipnya konsep pengakuan bersalah oleh terdakwa (plea of guilty) di negara-
negara yang menganut sistem Common Law tidak dikenal sebagai satu lembaga yang
utuh akan tetapi merupakan suatu bagian dari lembaga yang dikenal dengan nama plea
bargaining. Lembaga plea bargaining yang dianut di negara- negara yang menganut
sistem Common Law hadir untuk menjamin tegaknya hak asasi manusia, menegakkan
hukum dan keadilan serta mewujudkan pelaksanaan peradilan yang tidak berbelit-belit dan
membutuhkan waktu yang lama. Jika dibandingkan dengan asas yang dianut dalam hukum
acara pidana di Indonesia yang bertujuan untuk mewujudkan peradilan yang sederhana,
cepat dan berbiaya ringan maka diharapkan kehadiran Lembaga plea bargaining dalam
sistem peradilan pidana di Indonesia dapat pula diterapkan.

C. Plea Bargain Di Amerika Serikat dan Beberapa Negara Civil Law

Plea bargaining merupakan pengakuan bersalah terdakwa yang disampaikan pada
proses diskusi yang terjadi antara penuntut umum dan advokat, yang membahas mengenai
kemungkinan negosiasi tentang bukti, fakta-fakta kasus, dan/atau kesepakatan tuntutan
yang akan di sampaikan kepada terdakwa. Pengakuan bersalah dibuat untuk berbagai

3 Luhut M.P.Pangaribuan, Lay Judges dan Hakim Ad Hoc, suatu studi teoritis mengenai sistem peradilan pidana di Indonesia,
cet.1, (Jakarta: Papas Sinar Sinanti , 2009), hlm. 49.

128
alasan yang bermanfaat bagi masyarakat ataupun para pihak yang sedang bersengketa,
adapaun manfaat tersebut antara lain: menghemat sumber daya dan pengeluaran keuangan,
mengurangi backlog(tumpukan perkara) pengadilan dan beban kerja kejaksaan, dan
terdakwa dan korban berpeluang dari proses peradilan yang panjang dan sangat menguras
emosi.4
Penyelesaian masalah pidana melalui Plea bargaining penerapannya masih mengalami
pro dan kontra meskipun secara matematis terbukti mampu mengurangi jumlah perkara yang
masuk dan ditangani oleh pengadilan. Salah satu alasan bagi kalangan yang kontra dengan
Plea Bargain adalah pengakuan yang dibuat oleh tersangka atau terdakwa, karena mereka
takut hukumannya berat atau besar, padahal belum tentu mereka melakukan sebagaimana
yang telah di sampaikan oleh penuntut umum. Akan tetapi tidak dapat dipungkiri juga,
alasan yang pro akanPlea bargaining justru lebih banyak diantaranya penerapan plea
bargaining mampu memenuhi rasa keadilan masyarakat. Salah satu contohnya penerapan
plea bargaining dalam tindak pidana korupsi di Nigeria. Pemberian hukuman berdasarkan
kuatnya bukti terhadap pelaku dan kebutuhan masyarakat untuk dilindungi dari pelaku
dimasa yang akan datang. 5
Plea bargaining di Amerika Serikat diatur dalam peraturan prosedur hukum acara
pidana federal Rule 11, diuraikan jaksa penutut umum dapat melakukan beberapa hal
sebagai respon atas plea bargain yang telah dilakukan antara lain:
a. Pindah kepenolakan terhadap tuntutan lain;
b. Membuat rekomendasi, apakah setuju untuk tidak menolak keinginan terdakwa, untuk
mendapatkan hukuman tertentu, dengan pengertian bahwa rekomendasi tersebut tidak
mengikat pengadilan; atau
c. Setuju bahwa hukuman tertentu, pantas diterapkan pada kasus yang bersangkutan.
Pengadilan dapat memilih antara menerima atau menolak tipe a dan tipe c, dimana
apabila pengadilan menolak salah satu dari kedua jenis perjanjian tersebut, terdakwa dapat
mencabut pengakuan bersalahnya (guilty plea).Berbeda dengan tipe b yang tidak mengikat
pengadilan, sehingga apabila pengadilan menolak plean bargain tipe b, maka terdakwa
tidak punya hak untuk mencabut pengakuan bersalahnya (guilty plea).6
Kongres dan Mahkamah Agung Amerika Serikat berpendapat plea bargain tidak
melanggar kebijakan publik.7Dengan menyepakati Plea bargaining, seorang terdakwa
mengabaikan atau tidak menjalankan beberapa hak konstitusionalnya, seperti hak atas
persidangan dengan juri, hak untuk tidak didiskriminasi, dan hak untuk mengkonfrontasi
penuduhnya.8Terdakwa juga mengabaikan hak untuk keberatan apabila terdapat
pelanggaran konstitusi seperti pengakuan yang diperoleh secara illegal.Namun demikian
tetap saja, keuntungan dari menggunakan plea bargain adalah terdakwa tidak perlu lagi

4 Asher Flynn dan Kate Fitz-Gibbon, Bargaining with Defensive Homicide Examining Victoria’s Secretive Plea Bargaining
System Post-Law Reform, Melbourne University Law Review, 2011, hlm 911.
5 Aby Maulana, Konsep Pengakuan Bersalaha terdakwa Pada Jalur Khusus Menurut RUU KUHAp dan Perbandingannya
dengan Praktek Plea Bargaining di Beberapa Negara.( jurnal hukum Staatrecht Volume 1 No.1 , 2014, hlm. 49.
6 FRCrP 1 1 (e) (2).Hlm.13170
7 FRCrP 1 1 (e) (2). Hlm. 1328
8 FRCrP 11 and Advisory Comitte Notes (1974 Amandement) ; Brady,397 US, hlm. 1329.

129
menjalankan sistem adversarial.Jaksa penuntut umum harus menjadi penasihat hukum bagi
terdakwa, atau setidaknya, tidak menjadi lawan dari terdakwa dipersidangan.Diabaikannya
beberapa hak atas konstitusi seperti yang dijabarkan diatas, bertujuan untuk melindungi
terdakwa dari penuntutan yang tidak layak.9
Sekarang kita lihat, bagaimana Rusia menerapkan suatu sistem yang sejenis dengan
Pleabargaining dalam sistem peradilan pidananya.Sistem peradilan pidana Rusia telah
mengalami perubahan sepuluh tahun terakhir melalui penerapan secara luas sejenis plea
bargaining yang dikenal sebagai “prosedur khusus sidang pengadilan.”Kurang dari 10 tahun
sejak lahirnya Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana 2001, 63.9 persen penjatuhan
hukuman bagi terpidana menggunakan menggunakan prosedur khusus ini pada tahun
2010.Prosedur ini memungkinkan terdakwa untuk tidak membantah dakwaan, dengan
akibat dia mengakui kesalahannya dan tidak dilakukan persidangan untuk membuktikan
kesalahannya.Prosedur khusus ini telah jadi begitu umum digunakan dalam menangani
dakwaan pidana di Rusia.10
Prosedur khusus ini secara definisi bukanlah seperti plea bargain (plea negotiations)
yang tegas atau explisit, tetapi serupa dengan apa yang disebut oleh para kriminolog dengan
“implicit plea bargaining”. Memilih prosedur khusus dan setuju untuk tidak menyanggah
dakwaan (fungsi ini sama dengan pengakuan bersalah) oleh mereka sendiri membawa
kepada penghindaran persidangan dan konsesi struktural dalam pemidanaan. Hal ini
tidak mencegah pembuatan kesepakatan dalam bentuk persetujuan secara tegas tentang
dakwaanm hukuman, atau rekomendasi pemidanaan, tetapi praktik seperti itu tidak melekat
pada prosedur itu sendiri.11
Di samping ada yang menolak, ada juga pandangan-pandangan yang mendukung
plea bargaining di Rusia.Pandangan itu misalnya argumen bahwa sebetulnya Rusia sudah
memiliki praktik semacam plea bargaining baik terang-terangan maupun secara implisit.
Begitu juga dalam praktik sering terjadi kesepakatan yang dicapai oleh para pihak dalam
sistem peradilan pidana yang dikenal dengan “compromise decisions.”Penerimaan plea
bargaining sebetulnya lebih kepada legalisasi plea bargaining, dan bukan membuat praktik
yang baru.12
Selain di Rusia, plea bargaining juga mulai diterapkan di Jerman, Italia, Argentina,
Perancis, Belanda, Denmark, Norwegia, Kroasia, dan Polandia.13Yang semua adalah negara
civil law.Ini menjadikan anggapan bahwa plea bargaining hanya dikenal dan hanya bisa
dijalankan di negara-negara common law adalah tidak sepenuhnya benar.Dengan uraian
ini, menjadi menarik untuk dibahas dapatkah dikonstruksi suatu model “plea bargaining
Indonesia” serta perdebatan normatif yang mengiringinya.
Adaptasi atau penerjemahan plea bargaining di negara-negara civil law membawa
9 Perkara Burch v lousiana 441 US 130,135 (1979)
10 Peter H.Solomon, “Plea Bargaining Russian Style”, artikel ini dipresentasikan pada the International Conference “Kak sud’i
prinimaiut resheniia: Rossiiskaia sudebnaia sistema v kontekste sotsiologii prava,” 13-14 Mei 2011, dilaksanakan oleh the
Institute for the Rule of Law (in Russian Institut problem pravoprimeneniia) of European University in St. Petersburg.
11 Solomon, Ibid., hlm.283-284.
12 Ibid.
13 Stephen C. Thaman, World Plea Bargaining, Consensual Procedures and the Avoidance of the Full Criminal Trial (Durham:
Carolina Academic Press, 2010).

130
dampak yang kompleks.”Amerikanisasi” tidak terjadi di semua negara yang mengembangkan
mekanisme yang terinspirasi plea bargaining dalam tahun-tahun terakhir. Mekanisme
semacam itu di Jerman disebut Absprachen, di Itali disebut Patteggiamento, di Argentina
disebut Procedimiento Abreviado, dan di Perancis dinamakan Composition.14 Keempat
mekanisme ini ada yang disamakan dengan plea bargaining atau dianggap sangat mirip
dengan plea bargaining.
Secara umum Absprachen nya Jerman ada kemiripan dengan plea bargaining nya
Amerika Serikat tetapi sebetulnya dipraktikkan di Jerman bukan karena terpengaruh budaya
Amerika Serikat. Sebelum tahun 1970 Jerman tidak mengenal adanya negosiasi dengan
terdakwa. Tetapi mulai tahun 1970 an karena adanya kebutuhan yakni naiknya angka
kejahatan dan sulit serta lamanya pengadilan untuk kejahatan ekonomi, lingkungan dan
narkoba, maka hakim, jaksa, dan pengacara terdakwa mulai mengembangkan bargaining
sebelum maupun selama persidangan.15
Sementara itu Pattegiamento di Italia agak lebih mirip dengan model plea bargaining
Amerika Serikat. Di negara itu, pembuat undang-undangnya lebih leluasa melakukan
reformasi sistem dibanding di Jerman dan dapat memperkenalkan plea bargaining sebagai
bagian dari reformasi hukum acara pidana yang lebih dalam dan luas yang terinspirasi dari
sistem adversarial Amerika Serikat. Reformasi itu banyak mengubah hukum acara pidana
yang ada dan didukung oleh pemegang kekuasaan politik.16
Dibandingkan model di Italia, Jerman dan Perancis maka model yang dikembangkan
di Argentina, Procedimiento Abreviado, yang paling mengikuti model plea bargaining di
Amerika Serikat. Model ini mewakili perubahan kecil yang mengikuti sistem adversary
dalam hukum acara pidana di negara itu yang sejak lama didominasi oleh sistem
inquisitorial.Perkembangan model plea bargaining itu bermula di Juni 1997 dimana
Argentina memperkenalkan Procedimiento Abreviado dengan tujuan mempercepat proses
dan mengurangi tumpukan perkara.Jadi alasannya lebih pragmatis dan bukan mengikuti
budaya sistem peradilan Amerika Serikat.17
Sementara itu, Composition di Perancis kurang mirip dengan plea bargaining di
Amerika Serikat. Model ini lebih merupakan sarana untuk mengalihkan kasus (diverting
cases) dari prosedur formal, dan bukan mekanisme untuk menghentikan kasus setelah
memasuki proses hukum acara. Jadi sebenarnya model ini tidak memengaruhi sistem
inquisitorial dalam hukum acara pidana Perancis ke arah sistem adversari seperti di Amerika
Serikat.Model ini juga ditujukan untuk mengurangi tumpukan perkara. Komposisi ini hanya
dapat diterapkan untuk kejahatan tertentu yang ditulis jelas di KUHP Perancis, seperti
penganiayaan ringan, pencurian ringan, perusakan, penghinaan, penyerangan binatang,
pemilikan senjata tertentu, menyupir dalam keadaan mabuk dan kejahatan yang kurang
serius lain.18

14 Ibid.
15 Ibid., hlm. 50-51.
16 Ibid., hlm. 59.
17 Ibid., hlm. 68.
18 Ibid., hlm.74-75.

131
 Dalam Sistem peradilan pidana di Jerman, bentuk dari persidangan yang melibatkan
partisipasi orang awam, macam-macam proses persidangan yang efektif dan efisien,yang
dikenal dengan istilah collaborative courts dan Reformasi Plea Bargaining dan pemidanaan
di Jerman.19 Yang menarik adalah,penerapan plea bargaining di Jerman , dimana Jerman
merupakan negara civil law yang mengadopsi proses persidangan yang berkembang
di negara common law. Indonesia juga merupakan negara Civil Law, yang diharapkan
dapat menerapkan plea bargain dalam sistem peradilan pidananya. Hal ini sudah terlihat
dari adanya keinginan pembentuk Undang-Undang untuk memasukkan tentang proses
peradilan jalur khusus didalam RUU KUHAP. Dimana jalur khusus itu, mengadopsi prinsip
plea guilty pada plea bargain.
Secara umum Absprachen nya Jerman ada kemiripan dengan plea bargaining nya
Amerika Serikat tetapi sebetulnya dipraktikkan di Jerman bukan karena terpengaruh budaya
Amerika Serikat. Sebelum tahun 1970 Jerman tidak mengenal adanya negosiasi dengan
terdakwa. Tetapi mulai tahun 1970 an karena adanya kebutuhan yakni naiknya angka
kejahatan dan sulit serta lamanya pengadilan untuk kejahatan ekonomi, lingkungan dan
narkoba, maka hakim, jaksa, dan pengacara terdakwa mulai mengembangkan bargaining
sebelum maupun selama persidangan.20

D. Pelajaran untuk Indonesia: Plea Bargaining pada Tindak Pidana Narkotika

Sebelum membahas pelajaran apa yang bisa dipetik untuk Indonesia dari uraian
tentang plea bargaining di beberapa di atas, kita bahas singkat perkembangan plea
bargaining dan hubungannya dengan pidana dan pemidaan serta beban perkara.
Hukum pidana di awal abad ke 19 disandarkan pada pemikiran penology (ilmu
tentang hukuman) dari Beccaria, Bentham dan para filosof Utilitarian lainnya.Karena tujuan
utama dari hukuman adalah untuk detterence, maka hukuman ditetapkan sesuai dengan
kejahatannya, dan bukan pelakunya.Pada akhir abad ke 19, muncul penology baru yang
disandarkan kepada individualisasi pemidanaan yang berusaha melakukan perbaikan (dan
kemudian rehabilitasi) bagi pelaku kejahatan. Dalam upaya untuk membuat hukuman cocok
dengan individu yang akan dikenai (punishment fit the individual) maka sejumlah prosedur
baru diperkenalkan, seperti “indeterminate sentences” (hukuman yang tidak ditentukan),
sistem klasifikasi lembaga pemasyarakatan, pengadilan anak, hukuman yang berbeda-
beda bagi pelaku anak, dan sebagainya. Parole (pelepasan bersyarat) dan probation
(hukuman percobaan) juga berkembang pada periode ini.Kemudian juga, suspending
sentences (penangguhan pelaksanaan hukuman) juga dijadikan lebih formal dengan
melibatkan adanya petugas yang melakukan pengawasan dan membuat laporan tertulis
kepada pengadilan.Dalam konteks perkembangan baru pemidaan itu, plea bargaining
dapat memfasilitasi individualisasi pemidaan tersebut.Ada jalan dimana hakim dan jaksa
mencapai suatu hukuman dimana dalam pandangan mereka lebih cocok untuk kebutuhan
bagi individu pelaku kejahatan.21
19 Markus Dirk Dubber, “American Plea Bargain, German Lay Judges and The Crisis of Criminal Procedure”, Stanford Law
Review,vol.49, N0.3, Februari ,1997.
20 Ibid., hlm. 50-51.
21 Mather, Ibid., hlm .281-282.

132
 Administrasi yang dihadapi pengadilan adalah karena peningkatan beban perkara.
Selain meningkat jumlahnya juga jenis perkaranya makin beragam.Berbagai perbuatan
yang semula hanya merupakan persoalan bisnis dan diatur dengan hukum perdata telah
dijadikan sebagai tindak pidana, sehingga jumlah perkara pidana meningkat dan harus
dihadapi oleh penegak hukum.22
Dalam memahami lebih jauh tentang plea bargaining maka kita juga mesti melihat
kondisi yang memungkinkan meningkatnya praktik itu. Faktor yang penting dalam
kebangkitan plea bargaining di luar beban perkara, perubahan dalam sistem peradilan, dan
sebagainya, juga harus dilihat substansi hukum pidana selama periode bangkitnya plea
bargaining. Menurut Mather kita harus melihat pada perubahan pada gagasan tentang
pidana dan pemidanaan (punishment and sentencing) serta faktor lainnya yaitu ekspansi
hukum pidana.
Kedua faktor itu berkontribusi pada perkembangan plea bargaining.23Faktor
pertama, yaitu faktor hukum pidana substantif yang memengaruhi perkembangan plea
bargaining adalah tentang pidana dan pemidanaan.Faktor kedua yang menurut Mather
juga memengaruhi perkembangan plea bargaining adalah pertumbuhan yang sangat cepat
dalam hukum pidana.Faktor ini utamanya dalam kaitan masalah administrasi yang dihadapi
pengadilan dengan peningkatan beban perkara. Jadi di sini hal yang kita dapatkan adalah
bahwa perkembangan plea bargaining tidak lepas dari faktor perkembangan dalam hukum
pidana substantif khususnya perkembangan dalam paradigma dan jenis-jenis pemidanaan,
serta persoalan yang dihadapi sistem peradilan pidana, termasuk beban perkara dan
sebagainya.
Sebagai ilustrai pada perkara narkotika, menarik kita lihat tulisan Dusek yang berjudul
“The Effect of Plea Bargain vs Trial Conviction on the Sentencing of Offenders Charged
with a Drug Offense in Cook County, Illinois”.24 Dusek mencoba untuk melihat apakah ada
disparitas hukuman yang di berikan kepada terdakwa pengguna narkotika di wilayah Ilionis,
jika mereka mengaku bersalah (plead Guilty) dan jika mereka memilih untuk melalui proses
persidangan biasa.25
Ada beberapa metode yang digunakan dalam mengambil keputusan terhadap dua
prosedur adjudikasi yang bisa di laksanakan terhadap pelaku tindak pidana narkotika.
Penelitian ini, menjelaskan ada beberapa variabel yang mempengaruhi, putusan pemidanaan
baik yang plead guilty ataupun proses persidangan biasa, terhadap pelaku penyalahgunaan
narkotika, seperti suku bangsa, jenis kelamin, berat ringannya perbuatan, kejahatan serius
atau tidak,jumlah narkotikanya dan apa akibat dari perbuatan tersebut.
Dusek menyimpulkan beberapa faktor putusan pemidanaan bagi pelaku tindak pidana
narkotika tersebut diatas, diharapkan dapat dijadikan pedoman bagi jury untuk melihat
apakah seseorang dapat dinyataka bersalah melakukan tindak pidana atau tidak. Faktor
ini juga menjadi pedoman bagi hakim untuk menetapkan berapa hukuman yang dapat
22 Ibid., hlm.282.
23 Mather, Op.cit., p.281.
24 Joseph George Dusek, “The effect of Plea Bargain vs Trial Conviction on The Sentencing of Offenders Charged With a Drug
Offense in Cook County, Illinois”, Chicago: Loyola University Chicago.
25 Ibid

133
dijatuhkan kepada seseorang, jika dia mengaku bersalah (Plead Guilty). Pedoman tersebut
diharapkan dapat menekan disparitas pemidanaan pelaku tindak pidana narkotika baik
yang plea guilty maupun yang trial court.
Di negara kita sendiri, tindak pidana penyalahgunaan narkotika, merupakan salah
satu jenis tindak pidana yang semakin tahun semakin meningkat jumlahnya. Hal ini
menyebabkan pemerintah memberikan perhatian yang serius terhadap tindak pidana
tersebut, para penegak hukum dan masyarakat juga memberikan perhatian yang serius
terhadap tindak pidana penyalah gunaan narkotika.
Secara filisofi rehabilitasi pelaku penyalahgunaan narkotika dilakukan melalui dua
cara , yaitu rehabilitasi medik dan rehabilitasi sosial. Hal ini penting untuk dikaji , agar
pelaku dapat sembuh total dari tindakan penggunaan narkotika secara melawan hukum
tersebut. Sehingga diharapkan dengan sembuhnya pelaku, akan mengurangi jumlah pelaku
penyalahgunaan narkotika kedepannya. Kenapa demikian? Karena kita tahu, jika pelaku
penyalah gunaan narkotika tidak di rehabilitasi dengan baik dan tepat, kemungkinan besar
dia akan menjadi pelaku penyalahgunaan lagi kedepannya, setelah dia menjalani masa
hukumannya.
Kita dapat memetik pelajaran dari uraian di atas, kemungkinan pembaharuan hukum
sistem peradilan pidana melalui pendekatan plea bargaining, terkait dengan penerapan
rehabilitasi pelaku penyalahgunaan narkotika. Penuntut umum, pelaku dan penasehat
hukum nya, melakukan negosiasi untuk menentukan jangka waktu pelaksaan rehabilitasi
medis dan rehabilitasi sosial.Hakim sebagai wasit penengah bagi para pihak yang melakukan
negosiasi. Setelah negosiasi tercapai hakim akan mengeluarkan penetapan mengenai jangka
waktu pelaksanaan rehabilitasi medik dan rehabilitasi sosial tersebut. Hal ini bertujuan
untuk mempercepat proses penanganan perkara tindak pidana penyalah gunaan narkotika.
Sehingga dia bisa segera direhabilitasi dan kembali menjadi normal kembali.
Plea Bargaining adalah suatu mekanisme kesepakatan dalam perkara pidana antara
penuntut umum dan terdakwa, dimana terdakwa atas kemauannya sendiri tanpa ada
paksaan mengaku bersalah, dan sebagai gantinya hakim akan menyebut secara informal,
bahwa hukuman pelaku tersebut akan dikurangi. Bukan dibebaskan ataupun rehabilitasi
saja yang akan dikenakan terhadap pelaku.
Dengan pendekatan yang coba ditawarkan ini, diharapkan kita dapat memetika
beberapa hal yaitu: semakin cepat, sederhana dan biaya ringan dari penyelesaian perkara
narkoba dapat dicapai. Kedua, berkurangnya beban perkara akibat banyaknya kasus narkoba
di Indonesia. Ketiga, sifat punitif dari penanganan kasus narkoba dan pengaruhnya bagi
terdakwa (dan keluarganya) dapat berkurang.
Meski demikian, dari uraian di atas kita juga melihat beberapa kendala dan masalah
dalam penerapan plea bargaining di negara-negara yang telah menerapkan baik di keluarga
common law maupun civil law. Kendala dan kelemahan itu seyogyanya dapat diambil
pelajaran ketika kita memikirkan kemungkinan penerapan plea bargaining di Indonesia,
misalnya untuk perkara narkoba.

134
 DAFTAR PUSTAKA

Bnn.go.id ,executive summary akhir tahun 2015, di akses tanggal 7 Desember 2016.
Dubber, Markus Dirk. “American Plea Bargain, German Lay Judges and The Crisis of Criminal
Procedure”, Stanford Law Review,vol.49, N0.3, Februari ,1997.
Flynn, Asher dan Kate Fitz-Gibbon. “Bargaining with Defensive Homicide Examining
Victoria’s Dusek, Joseph George. “The effect of Plea Bargain vs Trial Conviction on
The Sentencing of Offenders Charged With a Drug Offense in Cook County, Illinois”,
Chicago: Loyola University Chicago.
Secretive Plea Bargaining System Post-Law Reform”, Melbourne University Law Review, 2011.
Maulana, Aby. “Konsep Pengakuan Bersalaha terdakwa Pada Jalur Khusus Menurut RUU
KUHAp dan Perbandingannya dengan Praktek Plea Bargaining di Beberapa Negara”,
Jurnal hukum Staatrecht Volume 1 No.1, 2014.
Pangaribuan, Luhut M.P. Lay Judges dan Hakim Ad Hoc, suatu studi teoritis mengenai sistem
peradilan pidana di Indonesia, cet.1. Jakarta: Papas Sinar Sinanti , 2009.
Solomon, Peter. “Plea Bargaining Russian Style”, artikel dipresentasikan pada the International
Conference “Kak sud’i prinimaiut resheniia: Rossiiskaia sudebnaia sistema v kontekste
sotsiologii prava,” 13-14 Mei 2011, dilaksanakan oleh the Institute for the Rule of
Law (in Russian Institut problem pravoprimeneniia) of European University in St.
Petersburg.
Thaman, Stephen C. World Plea Bargaining, Consensual Procedures and the Avoidance of the
Full Criminal Trial. Durham: Carolina Academic Press, 2010.

135
 PERLINDUNGAN HUKUM PIDANA TERHADAP PEREMPUAN DALAM KEKERASAN
DOMESTIK
(Studi Perbandingan Hukum Pidana Indonesia dan Malaysia)

Kuswardani1
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Jl. A. Yani Pabelan Tromol Pos 1 Pabelan, Kartasura Surakarta, 57102

Abstrak
Makalah ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan/atau menjelaskan undang – undang
pidana yang memberikan perlindungan kepada perempuan di wilayah domestic, agar tidak
menjadi korban kekerasan domestic Kajian ini menggunakan metode perbandingan yaitu
membandingkan substansi hukum pidana Indonesia dengan hukum pidana Malaysia. Focus
kajian pada masalah pokok hukum pidana substantive, khususnya perbuatan dan sanksi
pidana. Hasilnya menunjukkan bahwa pertama, Malaysia dan Indonesia telah memiliki
peraturan hukum pidana tentang kekerasan domestic, Indonesia diatur dalam UU No.
23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga (UU PKDRT), dan
Malaysia diatur dalam Domestic Violence Act 1994 amademen 20 Februari 2012.. Kedua, UU
PKDRT menetapkan perbuatan – perbuatan yang dapat dikategorikan sebagai kekerasan
dalam rumah tangga /domestic berikut sanksi pidana, tetapi Domestic Violence Act 1994
hanya menetapkan perbuatan yang termasuk sebagai kekerasan domestic, tanpa ada
sanksi pidananya, oleh karena itu dalam pembacaan undang – undang ini tidak dipisahkan
dengan KUHP Malaysia (Penal Code Act 574. Ketiga, UU PKDRT belum mengatur tentang
pihak ketiga yang terlibat dalam kekerasan dalam rumah tangga, sedangkan di Malaysia
hal itu telah diatur. Selain itu, di Malaysia pengaturan bentuk – bentuk kekerasan dalam
rumah tangga lebih diperinci, seperti bentuk kekerasan yang menyebabkan kerusakan
atau kehancuran property, menggunakan obat / zat yang menyebabkan gangguan delusi,
sedangkan di Indonesia hanya simple. Sanksi Pidana di Malaysia mengakomodasi hukum
Islam, meskipun tidak sepenuhnya. Perbandingan yang singkat ini dapat dimanfaatkan
sebagai bahan pembaharuan hukum pidana.

Kata Kunci : Hukum pidana, kekerasan domestik, perbandingan hukum

A. Pendahuluan
Pembicaraan tentang hukum tidak bisa dilepaskan dari tujuan hukum dibuat, hal ini
sebagaimana dikemukakan oleh salah satu tokoh dalam utilitarianism Rudolf von Ihering2
menyatakan bahwa tujuan hukum adalah melindungi kepentingan – kepentingan, sehingga
menurut dia unsur paksaan dalam hukum merupakan unsur pokok. Hukum pidana sebagai

1 ) Email Kuswardani@ums.ac.id
2 )
W. Friedman,Teori dan Filsafat Hukum : Idealisme Filosofis & Problema Keadilan (Susunan II), penerjemah Muhamad
Arifin, Jakarta : PT Raja Grafindo Perkasa, 1994, halaman 122.

136
salah satu bentuk dari hukum public mempunyai tujuan yaitu (1) melindungi kepentingan
individu; (2) melindungi kepentingan masyarakat dan (3) melindungi kepentingan negara.
Yang dimaksud dengan kepentingan3 tidak lain adalah hak. Sedangkan fungsi hukum
pidana sebagaimana hukum pada umumnya yaitu sebagai social control dalam arti bahwa
hukum pidana itu berfungsi mencegah agar kejahatan itu tidak terjadi atau fungsi preventif
dan menindak pelaku terhadap perbuatannya yang melanggar itu atau fungsi represif.
Dan selama ini hukum pidana dipandang sebagai alat yang ampuh untuk menanggulangi
kejahatan, bahkan kaum feminist pun beranggapan demikian.4
Oleh karena hukum pidana berfokus pada masalah kejahatan, adapun makna kejahatan
ini ada beberapa tergantung dari sudut pandang kita dalam memberikan pengertiannya
tentunya dari perspektif sosiologis, kriminologi, psikhologi, agama akan berbeda dengan
sudut pandang hukum. Kejahatan dari sudut pandang hukum lazim didefinisikan sebagai
perbuatan yang dilarang oleh peraturan hukum dan perbuatan tersebut dapat dikenai
sanksi berupa pidana. Bahkan seorang pakar bisa memberikan konsep kejahatan itu lebih
dari satu seperti Richard Quiney yang memberikan konsep kejahatan ada beberapa konsep,
salah satunya bahwa crime is a definition of human conduct that is created by authorized
agents in a politically organized society. 5
Kejahatan itu berkembang sesuai dengan perkembangan masyarakat, sebagai
illustrasi dapat diketahui bersama dengan adanya perkembangan ilmu dan teknologi, yang
kemajuan ini diikuti pula dengan berkembangnya kejahatan yaitu seperti muncul cyber
crime. Perkembangan ini bisa juga karena adanya gerakan – gerakan sosial seperti adanya
gerakan perempuan yang menuntut kesetaraan hak laki – perempuan baik diranah domestic
maupun public, ini juga melahirkan bentuk – bentuk kejahatan baru terhadap pelanggaran
hak – hak perempuan di wilayah public maupun domestic termasuk relasi suami isteri dalam
keluarga tidak luput pula dari perhatian gerakan ini, dengan istilah yang cukup popular
violence against women / kekerasan terhadap perempuan, dan jika terjadi dalam lingkup
keluarga disebut dengan istilah domestic violence.Gerakan ini tidak hanya menginspirasi
Bangsa Indonesia melainkan menginspirasi pula seluruh bangsa – bangsa di dunia. Salah
satu bukti yaitu dengan disahkahkanya Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW), semua negara baik maju maupun berkembang
termasuk Indonesia dan Malaysia meratifikasi CEDAW tersebut, meskipun Malaysia dalam
ratifikasinya dengan note bahwa apabila konvensi tersebut tidak bertentangan dengan
hukum negara, Indonesia pun demikian, meskipun Indonesia lebih dahulu meratifikasinya.6)
Konvensi ini mendorong lahirnya Deklarasi Penghapusan Kekerasan Terhadap Perempuan
3 )
Hans Kelsen, Teori Umum tentang Hukum dan Negara, Penerjemah, Raisul Muttaqien, Bandung : Nusa Media,2011, hlm.
114.
4 )
Laureen Snider, “Towards Safer Societies: Punishment, Masculinities and Violence against Women,” British
Journal Criminology, dalam https://academic.oup.com/bjc/article-abstract/38/1/1/444712/TOWARDS-SAFER-
SOCIETIESPunishment-Masculinities?redirectedFrom=PDF, akses Rabu, 28 Juni 2017.
5 )
Richard Qiuney, The Social Reality of Crime, Boston : Little Brown and Company, 1970, hlm. 15. Terjemahan bebas penulis
kejahatan adalah sebuah definisi perilaku manusia yang diciptakan (maksudnya dirumuskan) oleh agen yang memiliki
wewenang dalam masyarakat yang teorganisir secara politis (maksudnya adalah pemerintah).
6 )
United Nation Country Team of Malaysia, Gender Theme Group Promoting CEDAW Implementation in Malaysia, dalam
https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/MYS/00060619_CEDAW.pdf, akses Kamis 1 Juni 2017, menyatakan bahwa
Malaysia has ratified CEDAW in 1995 made with a reservation if the Convention does not contradiction with the laws of
the country. Pasal 29 CEDAW tidak ikut di ratifikasi oleh Indonesia.

137
yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB dalam Resolusi 48/104, 20 Desember 1993 di Beijing
dengan Declaration on the Elimination of Violence against Women.
Deklarasi ini menbebankan kewajiban kepada setiap negara untuk mengutuk dan
menanggulangi kekerasan terhadap perempuan melalui kebijakannya, selain itu kewajiban
negara untuk mengembangkan sanksi pidana dan/atau sanksi lain melalui legislasinya
untuk menghukum pelaku karena melakukan kekerasan terhadap perempuan, dan juga
memberikan access keadilan kepada perempuan korban kekerasan melalui mekanisme
peradilan dalam kebijakan legislasi negara.7 Selanjutnya untuk memberikan unifikasi
pemahaman tentang kekerasan terhadap perempuan, Article 1 Dekllarasi ini ditegaskan
tentang konsep kekerasan terhadap perempuan dan Article 2 disebutkan tentang bentuk –
bentuk kekerasan terhadap perempuan, yang secara berturut – turut sebagai berikut:
The term “violence against women” means any act of gender-based violence that results
in, or is likely to result in, physical, sexual or psychological harm or suffering to women,
including threats of such acts, coercion or arbitrary deprivation of liberty, whether occurring
in public or in private life8)
Bentuk bentuk kekerasan terhadap perempuan meliputi, meskipun tidak terbatas
pada bentuk – bentuk yang disebutkan itu sebagai beikut :
Violence against women shall be understood to encompass, but not be limited to, the
following:
(a) Physical, sexual and psychological violence occurring in the family, including battering,
sexual abuse of female children in the household, dowry-related violence, marital rape,
female genital mutilation and other traditional practices harmful to women, non-spousal
violence and violence related to exploitation;
(b) Physical, sexual and psychological violence occurring withinthe general community,
including rape, sexual abuse, sexual harassment and intimidation at work, in educational
institutions and elsewhere, trafficking in women and forced prostitution;
(c) Physical, sexual and psychological violence perpetrated or condoned by the State, wherever
it occurs.9

7 )
United Nation General Assembly, 48/104. Declaration on the Elimination of Violence against Women, dalam http://www.
un.org/documents/ga/res/48/a48r104.htm, akses Kamis 1 Juni 2017. Lihat Article 4 khususnya huruf d, dalam artikel itu
dinyatakan bahwa Develop penal, civil, labour and administrative sanctions in domestic legislation to punish and redress
the wrongs caused to women who are subjected to violence; women who are subjected to violence should be provided with
access to the mechanisms of justice and, as provided for by national legislation, to just and effective remedies for the harm
that they have suffered; States should also inform women of their rights in seeking redress through such mechanisms;
8 United Nation General Assembly, Ibid. Terjemahan bebas dari penulis bahwa Istilah kekerasan terhadap perempuan
)

berati setiap tindakan kekerasan berbasis gender, yang hasilnya atau cenderung hasilnya membahayakan (mengakibatkan
kerugian) fisik, seksual atau psikologis, atau penderitaan terhadap perempuan termasuk ancaman tindakan seperti itu,
pemaksaan atau perampasan kebebasan sewenang – wenang, baik yang terjadi di depan umum maupun dalam kehidupan
pribadi.
9 )
United Nation General Assembly, Ibid, Terjemahan bebas penulis, Kekerasan terhadap perempuan harus dipahami
mencakup, namun tidak terbatas pada hal berikut (a) Kekerasan fisik, seksual dan psikologis yang terjadi dalam keluarga,
termasuk pemukulan, pelecehan seksual terhadap anak perempuan di rumah tangga, kekerasan terkait mas kawin,
perkosaan dalam perkawinan, mutilasi alat kelamin perempuan dan praktik tradisional lainnya yang berbahaya bagi
perempuan, kekerasan non-spousal dan Kekerasan terkait dengan eksploitasi; (b) Kekerasan fisik, seksual dan psikologis
yang terjadi pada masyarakat umum, termasuk pemerkosaan, pelecehan seksual, pelanggaran seksual dan intimidasi di
tempat kerja, di institusi pendidikan dan tempat lain, perdagangan perempuan dan pelacuran paksa; (c) Kekerasan fisik,
seksual dan psikologis yang dilakukan atau dimaafkan oleh Negara, dimanapun itu terjadi.

138
 Deklarasi ini berarti mengakui pula bentuk kekerasan terhadap perempuan yang
terjadi dalam rumah tangga, sehingga ini mendorong negara – negara di dunia termasuk
Indonesia dan Malaysia, membuat dan mensahkan undang – undang kekerasan terhadap
perempuan di wilayah rumah tangga (domestic). Ini sebagai bentuk perlindungan hukum
terhadap perempuan agar tidak menjadi korban kekerasan, dan apabila tindakan itu terjadi
maka ada sanksi pidana terhadap perbuatan tersebut dan pelaku dapat dikenai sanksi
pidana sebagaimana dalam rumusan undang – undang.
Oleh karena itu, dalam paper ini akan dipaparkan pengaturan hukum pidana tentang
kekerasan terhadap perempuan di wilayah domestic di Negara Malaysia dan Indonesia dengan
maksud untuk membandingkan. Hal ini dilakukan karena dengan studi perbandingan ini
dapat dipahami keanekaragaman terutama di bidang hukum untuk memfasilitasi kehidupan
bersama yang harmonis karena adanya standart – standart universal, mengingat akan arus
globalisasi. Diisamping pula studi ini bisa sebagai bahan masukan dalam penyempurnaan
hukum untuk menjadi lebih baik.10 Pemilihan Negara Malaysia ini didasarkan bahwa
pertama dari aspek geografis bahwa negara ini berbatasan sangat dekat dengan Indonesia,
sehingga dikatakan sebagai negara tetangga; kedua, aspek hukum, (a) asas hukum pidana
yang berlaku untuk penjatuhan pidana sama dengan Indonesia bahwa seseorang dihukum
atas kekuatan undang – undang dan seorang tidak boleh dituntut dua kali dalam perkara
yang sama11; (b) sistem hukumnya bahwa Malaysia dan Indonesia memiliki sistem hukum
yang tidak sama, Malaysia adalah Anglo Saxon law system dan Indonesia adalah Civil law
system, karena kedua negara memiliki sejarah berbeda. Meskipun demikian di era globalisasi
pemisahan yang demikian sekarang tidak begitu ekstrim karena adanya arus komunikasi
cukup pesat yang menjadikan dunia tanpa batas, sehingga hukum pun bergerak. Ketiga,
bahwa salah satu tujuan Negara Malaysia bidang pemberdayaan perempuan identic dengan
Indonesia yaitu to promote the position of women both in household and society (memajukan
posisi perempuan baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat).12
Sehubungan dengan alasan – alasan yang dipaparkan di atas maka dalam paper
ini bisa dirumuskan masalah bagaimanakah pengaturan kekerasan domestic terhadap
perempuan sebagai bentuk perlindungan hukum dalam hukum pidana di Negara Indonesia
dan Malaysia? Tujuan dari paper ini adalah mendeskripsikan pengaturan kekerasan domestic
terhadap perempuan di Indonesia dan Malasysia sehingga dapat diketahui persamaan dan
perbedaannya. Jadi kajian ini termasuk kajian hukum normatif dengan metode perbandingan
(comparative approach). 13 Maksudnya hukum diartikan sebagai undang – undang (UU yang
mengatur kekerasan domestic terhadap perempuan) yang dikaji dari elemen substansi
hukum dengan focus kajian pada aspek perbuatan dan sanksi pidana.

10 )
Werner Menski, Perbandingan Hukum dalam Kontes Global : Sistem Eropa, Asia dan Afrika, Penerjemah M. Khozim,
Bandung : Nusa Media, 2012, halaman 57 – 61. Lihat pula Barda Nawawi Arief, Reformasi Sistem Peradilan (Sistem
Penegakan Hukum di Indonesia), edisi revisi, Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro,2016, hlm. 12.
11 )
Lihat UU Malaysia Perlembagaan Persekutuan pada Bahagian Perlindungan Bagi undang – undang Jenayat kuat kuasa
ke belakang dan perbicaraan berulang pada Pasal 7 dan Indonesia hal yang diatur di Pasal 1 dan 76 KUHP.
12 Bahare Fallahi, Shahnaz Rahpaymaelizehee dan Raziyeh Jafari Kojour, “The national Policy of Malaysia Toward Violence
Against Women”, Public Policy and Administration ResearchJournal (online), Vol 3, No. 3, 2015, hlm. 1.
13 )
Johnny Ibrahim, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif, edisi revisi, Malang : Bayumedia Publishing, 2006, halaman
313 dst. Lihat pula Peter Mahmud Marzuki, Metode Penelitian Hukum, edisi revisi, 2013, hlm. 172 – 174.

139
B. Pembahasan
Hukum pidana sebagai sebuah sistem cakupannya sangat luas, di dalamnya mencakup
hukum pidana substantive, hukum formil / hukum acara pidana dan hukum pelaksanaan
pidana, dan masing – masing dari bagian ini berelement seperti sistem hukum pada umumnya
sebagaimana dikemukakan, Lawrence Friedman,14 bahwa hukum (termasuk hukum pidana)
sebagai sebuah sistem di dalamnya terdiri dari beberapa element yaitu element struktur
hukum, substansi hukum dan kultur hukum. Element stuktur hukum merupakan kerangka
badannya atau tubuh institusional (lembaga) yang terkait dengan keberadaan hukum
(pembuat & pelaksana), substansi hukum merupakan perauran – peraturan hukum itu yaitu
isi atau rumusan – rumusan yang ada dalam peraturan itu sendiri. Element terakhir yaitu
kultur hukum ini merupakan kekuatan – kekuatan sosial yang lazim disebut dengan nilai
– nilai yang hidup dalam maysrakat (budaya) yang bisa menggerakkan element struktur
hukum dan substansi hukum.
Penggunaan hukum pidana untuk menghukum pelaku perbuatan seksual hingga saat
ini masih penting, ini merupakan bagian utama perlindungan kesetaraan perempuan dan
hak asasi manusia (perempuan), bahkan ini menjadi padangan para feminis pun.15)
Pembahasan dalam paper ini dibatasi hanya pada substansi hukum dari hukum pidana
substantive/materiil (selanjutnya disebut hukum pidana), yang mana menurut teori hukum
pidana berlakunya hukum pidana berdasarkan asas universal yaitu principle of supra (prinsip
yang tertinggi), yaitu pilihan bebas yang mana individu memiliki otonomi untuk melakukan
pilihan. Gabriel Hallevy menyatakan bahwa :16
The supra-principle of criminal law theory is the principle of free choice. According to the
supra principle, no criminal liability can be imposed on an individual unless the individual
has chosen to commit a criminal offense. When an individual is compelled to commit
an offense, imposing criminal liability is not considered to be justified. The individual
autonomy of the human being is the social concept behind the supra-principle.
The supra – principle of free choice requires that the individual have a real possibility to
choose between what is “permitted” and “forbidden” i.e. between committing a specific
offences and not committing it.
Selanjutnya dia menjelaskan bahwa prinsip supra ini di derivatives maksudnya
diturunkan ke dalam prinsip – prinsip fundamental, salah satunya adalah principle of legality
14 Lawrence Friedman, Sistem Hukum :Perspektif Ilmu Sosial, penerjemah M. Khozim, Bandung : Nusa Media, 2009, hlm.
)

15 – 18.
15 )
Randall, M. &. V. V., “Criminalizing Sexual Violence Against Women in Intimate Relationships: State Obligations Under
Human Rights Law,” AJIL Unbound Journal (online), Volume 109, 2015, hlm. 189. Lihat pula Edna Erez, “Domestic Violence
and the Criminal Justice System: An Overview,” OJIN Journal, Volume 1 No. 1, 2015, dalam http://www.nursingworld.
org/MainMenuCategories/ANAMarketplace/ANAPeriodicals/OJIN/TableofContents/Volume72002/No1Jan2002/
DomesticViolenceandCriminalJustice.html, akses Kamis 1 Juni 2017.
16 )
Gabriel Hallevy, A Modern Treaties on The Principle of Legality in Criminal Law, London : Springer, 2010, hlm. 3 dan 5.
Terjemahan bebas penulis sebagai berikut:
Prinsip Supra dari teori hukum pidana adalah adalah prinsip pilhan bebas. Menurut prinsip supra, tidak ada tanggungjawab
pidana dapat dikenakan pada individu kecuali individu telah memilih melakukan tindak pidana. Ketika seorang individu
didorong melakukan sebuah tindak pidana, memaksakan pertanggungjawaban pidana tidak dianggap dapat dibenarkan.
Otonomi individu sebagai manusia adalah konsep sosial dibelakang prinsip supra.
Prinsip supra --- prinsip pilihan bebas mensyaratkan bahwa individu mempunyai kemungkinan yang real / nyata untuk
memilih antara apakah itu (perbuatan) “diizinkan”dan “dilarang” yaitu antara melakukan sebuah pelanggaran tertentu
dan tidak melakukan itu.

140
/ prinsip legalitas yang prinsip ini diturunkan lagi menjadi empat prinsip sekunder (four
secondary principles) yaitu :17
1. The secondary principle relates to the source of the criminal norm --- international
covenant or constitution or the judicial decision ;
2. The secondary principle relates to applicability of the criminal norm in the time ---
retroactively or prospectively;
3. The secondary principle relates to applicability of the criminal norm in the place ---
territorially and extraterritorially;
4. The secondary principle relates to interpretation of the criminal norm --- strict
interpretation or no .
Prinsip legalitas ini menurut J.E. Sahetapy18 mengandung konsekwensi – konsekwensi
sebagai berikut:
a. Tidak dapat dipidana kecuali berdasarkan ketentuan pidana menurut undang-undang
b. Tidak ada penerapan undang-undang pidana berdasarkan analogi
c. Tidak dapat dipidana hanya berdasarkan kebiasaan
d. Tidak boleh ada perumusan delik yang kurang jelas (syarat lex certa)
e. Tidak ada kekuatan surut dari ketentuan pidana
f. Tidak ada pidana lain kecuali yang ditentukan undang-undang.
Berdasarkan prinsip / azas legalitas sebagai prinsip dasar dari berlakunya hukum
pidana,ada dua hal yang harus diperhatikan bahwa perbuatan dan sanksi pidana harus ada
lebih dahulu sebelum perbuatan itu ada. Dua hal ini merupakan objek kajian dari hukum
pidana disamping juga pertanggungjawaban pidana. Oleh karena itu, deskripsi dari dua hal
itu (perbuatan dan sanksi pidana) sebagaimana dipaparkan dibawah ini.
1. UU Kekerasan Domestic Malaysia
Kekerasan terhadap perempuan di wilayah domestic (rumah tangga di Malaysia
diatur dalam Domestic Violence Act 1994 yaitu tentang Akta Keganasan Rumah Tangga
1994 dengan No Act 521. Domestic Violence Act 1994 ini dalam pembacaan harus dibaca
bersama – sama dengan Penal Code (Act 574) atau UU lainnya yang mengatur terkait dengan
kekerasan dalam rumah tangga. Domestic Violence Act 1994 ini tidak hanya memberikan
perlindungan kepada perempuan (isteri) melainkan juga laki – laki (suami), yang dapat
diketahui dari substansi Interpretasi Pasal 2 yang disebutkan kata “ …… his or her spouse”
a. Konsep KDRT / domestic violence
yaitu tindakan yang dilakukan :
1) Sengaja atau sengaja menempatkan atau mencoba menempatkan korban sehingga
takut mengalami luka fisik;
2) Dapat diketahui atau seharusnya diketahui dapat menyebabkan luka fisik;
3) Memaksa korban melakukan tindakan seksual atau tindakan lain;

17 )
Gabriel Hallevy, Ibid.
18 )
J.E. Sahetapy, Hukum Pidana, Yogyakarta : Liberty, 1996, hlm. 6-7. Pakar hukum pidana yang lain seperti Soedarto,
Moelyatno, Roeslan Saleh, Andi Hamzah pun berpendapat yang sama terhadap kandungan azas legalititas.

141
 4) Membatasi atau menahan korban;
5) Menyebabkan kerusakan pada property;
6) Menyebabkan pelecehan psikhologis termasuk luka emosional;
7) Menyebabkan korban delusi atau menggunakan zat yang memabukkan atau zat
lain tanpa persetujuan korban atau jika persetujuan diberikan, persetujuan tersebut
diperoleh secara tidak sah;
8) Terhadap kasus dengan korban anak menyebabkan korban menderita delusi dengan
menggunakan zat yang memabukkan atau zat lainnya.
b. Pelaku Kekerasan Domestic / KDRT
adalah spouse (pasangan) atau pihak ketiga atas perintah pasangannya. Spouse
dalam Interpretasi dari Domestic Violence Act 1994 yaitu seseorang yang telah
melalui upacara pernikahan sesuai dengan agama atau kebiasaan pihak – pihak yang
berkepentingan meskipun upacara tersebut tidak didaftarkan atau tidak mampu
berdasarkan hukum tertulis yang berkaitan dengan penghormatan dan pendaftaran
perkawinan.19
c. Korban Kekerasan Domestic / KDRT
Korban bisa (a) pasangannya (laki atau perempuan) /his or her spouse; (b) anak
/ child; (c) orang dewasa yang tidak mampu / an incapacitated adult maksudnya
orang adalah orang yang cacat fisik / mental sementara atau permanet, atau orang
yang kesehatannya buruk atau orang tua; (d) anggota keluarga lainnya yang dalam
interpretasi undang – undang itu lingkupnya luas yaitu (a) anak laki atau perempuan
dewasa dari pelaku atau (b) ayah atau ibu dari pelaku atau (c) saudara laki – laki atau
perempuan atau kerabat lainnya dari pelaku yang menurut pendapat pengadilan harus
dalam keluarga.
d. Bentuk – bentuk Perbuatan Pidana sebagai Kekerasan Domestic
Berdasarkan konsep domestic violence dalam Pasal 2 Domestic Violence Act 1994,
sebagaimana dipaparkan di atas, maka bentuk perbuatan KDRT atau kekerasan domestic
adalah (1) kekerasan fisik; (2) kekerasan psikhologis ; (3) kekerasan seksual; (4) kekerasan
yang menyebabkan kerusakan pada property; (5) kekerasan dengan menggunakan zat
yang memabukkan sehingga menyebabkan delusi.
e. Sanksi Pidana terhadap Kekerasan Domestic
Domestic Violence Act 1994 tidak menetapkan sanksi pidana terhadap perbuatan
- perbuatan yang dikategorikan sebagai kekerasan domestic, sanksi pidana ditetapkan
dalam Code Penal. Hal ini disebutkan dalam Part I Preliminary bahwa “This Act shall
be read together with the Penal Code (Act 574) or any other written law involving
offences relating to domestic violence.” Oleh karena itu untuk mengetahui jenis sanksi
pidananya dan lama pidana yang bisa dijatuhkan kepada pelaku berpedoman pada
Code Penal of Malaysia. Hal ini misalnya perbuatan yang menyebabkan luka fisik pada
19 )
“spouse” includes a de facto spouse, that is to say, a person who has gone through a form of
ceremony which is recognized as a marriage ceremony according to the religion or custom of the
parties concerned, notwithstanding that such ceremony is not registered or not capable of being
registered under any written law relating to the solemnization and registration of marriages.

142
 pasanganyannya maka perbuatan itu masuk sebagai kategori perbuatan pidana yang
diatur dalam Pasal 352 A bahwa “Whoever, during the subsistence of a valid marriage,
assaults or uses criminal force on his spouse shall be punished with imprisonment for a
term which may extend to six months, or with fine which may extend to two thousand
ringgit, or with both”20 Berdasarkan pasal ini pidananya bisa alternative antara penjara
atau denda tetapi bisa juga kumulatif yaitu penjara dan denda.
Contoh yang lain seperti pemaksaan hubungan seksual oleh suami kepada isteri
dapat dijatuhi pidana penjara, sebagaimana diatur dalam Pasal 375 A bahwa “Any man
who during the subsistence of a valid marriage causes hurt or fear of death or hurt to his
wife or any other person in order to have sexual intercourse with his wife shall be punished
with imprisonment for a term which may extend to five years.”21 Namun jika hubungan
seksual itu dilakukan kepada saudara perempuan atau ibu /ibu mertua, perbuatannya
itu masuk kategori perkosaan (rape), yang sanksi pidananya diatur dalam Pasal 376 ayat
3 bahwa “Whoever commits rape on a woman whose relationship to him is such that he
is not permitted under the law, religion, custom or usage, to marry her, shall be punished
with imprisonment for a term of not less than eight years and not more than thirty years,
and shall also be punished with whipping of not less than ten strokes.”22 Atau dalam Pasal
376A apabila itu berhubungan seksual sebagai incest sebagai berikut “A person is said to
commit incest if he or she has sexual intercourse with another person whose relationship
to him or her is such that he or she is not permitted, under the law, religion, custom or
usage applicable to him or her, to marry that other person.”23Sedangkan sanksi pidana
terhadap perbuatan ini dirumuskan dalam Pasal 376 B bahwa “Whoever commits incest
shall be punished with imprisonment for a term of *not less than ten years and not more
than thirty years, and shall also be liable to whipping.”24
Di Malaysia pada bulan April 2017 telah disahkan UU Pelanggaran seksual yaitu
Sexual Offences Against Children Bill 2017, sehingga pelanggaran seksual terhadap
anak tunduk pada ketentuan ini. Yang dimaksud pelanggaran seksual disini adalah
memasukkan benda lain (selain penis) ke vagina. Perbuatan ini apabila dilakukan oleh
orang tua akan dikenakan sanksi pidana sebagai dirumuskan dalam Pasal 17 ayat (1)
bahwa “If a person who commits any offence under this Act or any offence under the
Schedule against a child, is in a relationship of trust with the child, such person shall,

20 )
Terjemahan bebas penulis bahwa Barangsiapa dalam perkawinanyang sah, menyerang atau menggunakan kekuatan
criminal terhadap pasangannya , harus dihukum dengan penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai
enam bulan atau denda sampai dengan dua ribu ringgit atau dengan keduanya (penajara dan denda).
21 )
Terjamahan bebas penulis bahwa Setiap orang yang dalam perkawinan yang sah menyebabkan sakit hati atau takut
akan kematian atau menyakiti isterinya atau orang lain agar bisa melakukan hubungan seksual dengan isterinya harus
dihukum penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang (maksimal) lima tahun.
22 )
Terjemahan bebas penulis bahwa Barangsiapa melakukan perkosaan pada seorang wanita yang imempunyai hubungan
yang tidak dizinkan menurut hukum, agama, adat atau kebiasaan untuk dinikahinya, harus dihukum penjara untuk jangka
waktu tidak kurang 8 tahun dan tidak lebih dari 30 tahun dan harus pula dihukum dengan cambuk tidak lebih dari 10
pukulan.
23 )
Terjemahan bebas penulis Seseorang dikatakan melakukan inses apabila dia (laki – laki atau perempuan) melakukan
hubungan seksual dengan orang lain yang orang lain itu mempunyai hubungan dengan dia (laki / perempuan) yang
dia (laki – laki atau perempuan) tidak diizinkan oleh hukum, agama, adat, atau kebiasaan berlaku untuk nya (laki /
perempuan) untuk menikahi orang lain itu.
24 )
Terjemahan bebas penulis Barangsiapa melakukan inses harus dihukum dengan penjara untuk jangka waktu tidak kurang
dari sepuluh tahun dan tidak lebih dari 30 tahun dan juga cambuk.

143
 in addition to the punishment to which he is liable for such offence, be punished with
imprisonment for a term not exceeding five years and shall also be punished with whipping
of not less than two strokes.” 25
2. UU No. 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
a. Konsep Kekerasan Domestik atau Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT)
Konsep dirumuskan dalam Pasal 1 angka 1 bahwa KDRT adalah perbuatan yang
memenuhi unsur – unsur (1) terutama ditujukan kepada perempuan; (2) mengakibatkan
kesengsaraan; (3) atau penderitaan fisik, psikhologis dan / atau penelantaraan rumaha
tangga; (4) ancaman unuk melakukan perbuatan, pemaksaan atau perampasan
kemerdekaan secara melawan hukum; (5) terjadi di lingkup rumah tangga.
b. Pelaku KDRT
UU ini secara tersurat tidak menyebutkan pelaku KDRT, namun dalam UU ini
dijelaskan siapa yang termasuk lingkup rumah tangga yaitu (1) suami, isteri, dan anak;
(2) orang – orang yang mempunyai hubungan keluarga dengan orang yang dimaksud
dalam point pertama karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengawasan
dan perwalian yang menetap dalam rumah tangga itu; atau (3) orang yang bekerja
membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut dan ia dianggap
sebagai anggota keluarga dalam jangka waktu selama berada dalam rumah tangga
yang bersangkutan.
Berdasarkan konsep lingkup rumah tangga yang dijelaskan di atas berarti semua
orang yang berada di lingkup rumah tangga bisa menjadi pelaku, akan tetapi dengan
memperhatikan konsep KDRT sebagaimana Pasal 1 angka 1 bahwa perbuatan itu
terutama ditujukan kepada perempuan berarti bahwa pelaku adalah suami atau orang
laki – laki yang berada dalam lingkup rumah tangga.
Fakta yang terjadi menunjukkan bahwa korban KDRT adalah perempuan (isteri)26,
kaena perempuan (isteri) merupakan kelompok rentan, sebagai akibat budaya yang
ada. Meskipun kita tidak bisa pula mengabaikan adanya kekerasan terhadap laki - laki
(suami) dari perempuan (isteri), namun kekerasan ini sangat – sangat kecil.
c. Korban KDRT
Korban ini adalah perempuan terutama yang berada dalam lingkup rumah tangga
sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 2 UU ini tentang lingkup rumah tangga yang bisa
isteri, anak atau orang yang bekerja dan menetap dalam rumah tangga itu atau orang
yang mempunyai hubungan keluarga.
d. Bentuk – bentuk Perbuatan Pidana sebagai KDRT
UU N0. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
secara tersurat menetapkan bahwa yang termasuk dalam KDRT itu adalah (1) kekerasan
25 )
Terjemahan bebas penulis Jika seseorang yang melakukan suatu pelanggaran yang diatur undang – undang ini atau suatu
pelanggaran bagian dari daftar pelanggaran seksual terhadap anak dalam hubungan sebuah kepercayaan dengan anak
itu, harus dihukum dengan hukum penjara dalam jangka waktu tidak melebihi dari lima tahun dan hukuman cambuk
tidak kurang dari dua pukulan.
26 )
KOMNAS Perempuan, 2017, Lembar Fakta Catatan Tahunan (CATAHU) 2017, dalam https://www.
komnasperempuan.go.id/wp-content/uploads/2017/04/CATAHU-2017-Komnas-Perempuan.
pdf, akses Rabu, 28 Juni 2017.

144
 fisik; (2) kekerasan psikhis; (3) kekerasan seksual; dan (4) kekerasan ekonomi atau
penelantaran dalam rumah tangga.
Penelantaran rumah tangga ini dijelaskan dalam Pasal 9 UUPKDRT sebagai berikut:
(1) Setiap orang dilarang menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya,
padahal menurut hukumyang berlaku baginya atau karena persetujuan atau
perjanjian ia wajib memberikan kehidupan, perawatan, atau pemeliharaan kepada
orang tersebut.
(2) Penelantaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) juga berlaku bagi setiap orang
yang mengakibatkan ketergantungan ekonomi dengan cara membatasi dan/atau
melarang untuk bekerja yang layak di dalamatau di luar rumah sehingga korban
berada di bawah kendali orang tersebut.
e. Sanksi Pidana Terhadap KDRT
Sanksi pidana terhadap perbuatan KDRT sekaligus dirumuskan dalam undang –
undang ini dalam bentuk pidana pokok dan pidana tambahan. Rumusan sanksi pidana
bersifat kumulatif dan alternative, hal ini bisa diketahui dari rumusan sanksi pidana
Pasal 44, 45, 46, dan 47 serta 49. Namun untuk Pasal 48 rumusan sanksi pidananya
bersifat kumulatif (yaitu pidana penjara dan denda) terhadap perbuatan seksual apabila
(1) korbannya menderita luka dan tidak ada harapan untuk sembuh; (2) mengalami
gangguan daya pikir atau kejiwaan sekurang – kurangnya 4 minggu atau satu tahun
tidak berturut – turut; (3) gugur atau matinya janin dalam kandungan; atau (5) tidak
berfungsinya alat reproduksi.

C. Simpulan dan Saran

Ada persamaan dan perbedaan pengaturan hukum pidana terhadap kekerasan
domestic / KDRT di Indonesia dan Malaysia. Persamaan dari dua undang – undang ini bahwa
keduanya memiliki kesepahaman bahwa kekerasan domestic adalah kekerasaan yang terjadi
di lingkup rumah tangga, disamping itu keduanya menetapkan bahwa kekerasan dalam
rumah tangga sebagai perbuatan pidana. Selain itu yang disebut sebagai korban kekerasan
domestic /KDRT pada prinsipnya adalah sama, yaitu mereka yang memiliki hubungan
keluarga. Adapun perbedaannya adalah;
Pertama, Substansi Domestic Violence Act 1994,tidak merumuskan sanksi pidana di
dalamnya, sehingga undang – undang ini harus dibaca bersama dengan Code Penal Malaysia,
maksudnya ketentuan pidana terhadap perbuatan tersebut harus dicari padananya dalam
KUHP Malaysia. UUPKDRT langsung menetapkan sanksi terhadap perbuatan – perbuatan
tersebut
Kedua, Bentuk – bentuk perbuatan yang dapat dikategorikan sebagai KDRT ada sedikit
perbedaan, bahwa di Indonesia ada bentuk penelantaran rumah tangga, di Malaysia tidak
ada yang ada perbuatan yang menyebabkan kerusakan property (hak milik/ kekayaan),
yang mana ini berbeda tidak seperti yang dimaksud oleh Pasal UUPKDRT.
Ketiga, Pelaku KDRT berdasarkan Domestic Violence Act 1994, disebut secara tegas,
yaitu pasangannya (his or her spouse), sehingga UU itu berlaku bagi laki (suami) atau

145
perempuan (isteri. UUPKDRT tidaklah demikian seolah – olah UUPKDRT hanya diperuntukkan
bagi perempuan karena dalam formulasi Pasal 1 anagka 1 ada kata “…. terutama untuk
perempuan…..” dan seolah – olah laki – laki tidak bisa menggunakan UUPKDRT pada saat
laki – laki terkena KDRT, padahal tidak demikian.
Keempat, Saknsi pidana untuk kekerasan dalam rumah tangga dalam bentuk kekerasaan
seksual hukuman yang dijatuhkan kepada pelaku sangat berat karena selain penjara juga
cambuk kecuali kekerasan seksual terhadap pasangannya pidana yang dijatuhkan adalah
penjara atau denda atau keduanya. Oleh karena dapat dikatakan bahwa sanksi pidana di
Malaysia terhadap perbuatan kekerasan seksual mengakomodasi hukum Islam.
Oleh karena itu perlu adanya perluasan terhadap bentuk – bentuk kejahatan kekerasan
dalam rumah tangga antara lain kekerasan rumah tangga dengan penggunaan obat – obat
/ racun juga pengaturan secara tegas pihak ketiga pelaku kekerasan domestic

Daftar Pustaka

Barda Nawawi Arief, Reformasi Sistem Peradilan (Sistem Penegakan Hukum di Indonesia),
edisi revisi, Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro,2016.
Bahare Fallahi, Shahnaz Rahpaymaelizehee dan Raziyeh Jafari Kojour, “The national Policy
of Malaysia Toward Violence Against Women”, Public Policy and Administration
Research Journal (online), Vol 3, No. 3, 2015.
Edna Erez, “Domestic Violence and the Criminal Justice System: An Overview,” OJIN Journal,
Volume 1 No. 1, 2015, dalam http://www.nursingworld.org/MainMenuCategories/
ANAMarketplace/ANAPeriodicals/OJIN/TableofContents/Volume72002/
No1Jan2002/DomesticViolenceandCriminalJustice.html, akses Kamis 1 Juni 2017
Gabriel Hallevy, A Modern Treaties on The Principle of Legality in Criminal Law, London :
Springer, 2010.
Hans Kelsen, Teori Umum tentang Hukum dan Negara, Penerjemah, Raisul Muttaqien,
Bandung : Nusa Media,2011.
Johnny Ibrahim, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif, edisi revisi, Malang : Bayumedia
Publishing, 2006, halaman 313 dst. Lihat pula Peter Mahmud Marzuki, Metode
Penelitian Hukum, edisi revisi, 2013.
Laureen Snider, “Towards Safer Societies: Punishment, Masculinities and Violence against
Women,” British Journal Criminology, dalam https://academic.oup.com/bjc/
article-abstract/38/1/1/444712/TOWARDS-SAFER-SOCIETIESPunishment-
Masculinities?redirectedFrom=PDF, akses Rabu, 28 Juni 2017.
Lawrence Friedman, Sistem Hukum :Perspektif Ilmu Sosial, penerjemah M. Khozim, Bandung
: Nusa Media, 2009.
Randall, M. &. V. V., “Criminalizing Sexual Violence Against Women in Intimate Relationships:
State Obligations Under Human Rights Law,” AJIL Unbound Journal (online),
Volume 109, 2015.

146
Richard Qiuney, The Social Reality of Crime, Boston : Little Brown and Company, 1970.
United Nation Country Team of Malaysia, Gender Theme Group Promoting CEDAW
Implementation in Malaysia, dalam https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/
MYS/00060619_CEDAW.pdf, akses Kamis 1 Juni 2017.
United Nation General Assembly, 48/104. Declaration on the Elimination of Violence against
Women, dalam http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r104.htm, akses
Kamis 1 Juni 2017.
Werner Menski, Perbandingan Hukum dalam Kontes Global : Sistem Eropa, Asia dan Afrika,
Penerjemah M. Khozim, Bandung : Nusa Media, 2012.
W. Friedman,Teori dan Filsafat Hukum : Idealisme Filosofis & Problema Keadilan (Susunan II),
penerjemah Muhamad Arifin, Jakarta : PT Raja Grafindo Perkasa, 1994.
Act 521 on Domestic Violance of Malaysia, as at 1 March 2012, dalam https://www.wcwonline.
org/pdf/lawcompilation/malaysia_DVact1994.pdf, akses 10 April 2017.
Act 574 on Penal Code of Malaysia, as at 1 January 2015, dalam http://www.agc.gov.my/
agcportal/uploads/files/Publications/LOM/EN/Penal%20Code%20%5BAct%20
574%5D2.pdf, akses 10 April 2017.
UU No. 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga.

147
 ASAS LEGALITAS DALAM HUKUM PIDANA:
STUDI KOMPARATIF ASAS LEGALITAS HUKUM PIDANA INDONESIA DAN HUKUM
PIDANA ISLAM (JINAYAH)

Oleh:
Muchamad Iksan
Dosen FH-Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS)
Mahasiswa Program Doktor Ilmu Hukum Pascasarjana UMS
Email: mi214@ums.ac.id

Abstrak
Pembaharuan hukum pidana(KUHP) sedang berjalan, walaupun tertatih. Asas legalitas
salah satu bagian penting yang mendapat perhatian. Dalam pembaharuan hukum pidana,
termasuk di dalamnya asas legalitas, perlu didasarkan pada studi komparatif antara asas
legalitas dalam hukum pidana positif yang berlaku di Indonesia dengan yang asas legalitas
yang dianut oleh negara beradab lainnya, dalam hal ini dipilih Hukum Pidana Latvia, dan
dengan hukum pidana Islam ( jinayah).
Asas legalitas dalam Pasal 1 (1) KUHP yang merupakan produk hukum peninggalan
pemerintah Kolonial Belanda, menganut ajaran legalistik formal yang kurang sesuai dengan
nilai-nilai yang hidup di masyarakat Indonesia yang juga mengakui hukum adat/hukum
tidak tertulis, yang sesuai dengan ajaran legalistik material. Pengakuan terhadap keberadaan
hukum pidana adat/hukum pidana tidak tertulis/hukum yang hidup di dalam masyarakat
sebenarnya sudah ada legalitas formalnya, diantaranya dalam UU No. 1/Drt/1951 maupun
dalam UU Kekuasaan Kehakiman. Akan tetapi keberlakuannya kurang mendapat perhatian,
sehingga kurang populer dikalangan aparat penegak hukum dan masyarakat luas.
Sebagai bagian dari komunitas masyarakat internasional yang beradab, dalam pembangunan
hukum juga perlu memperhatikan nilai-nilai yang diakui oleh masyarakat internasional
maupun yang dianut oleh negara beradab lainnya. Latvia menjadi salah satu negara yang
menganut asas legalitas dan menarik untuk dijadikan bahan perbandingan hukum.
Bagaimanapun harus diakui, bahwa hukum pidana Islam ( jinayah) merupakan hukum
syariah yang diyakini keberadaannya oleh mayoritas penduduk Indonesia, sehingga apabila
pembaharuan hukum pidana yang sedang berlangsung sesuai dengan hukum pidana Islam
( jinayah), akan lebih acceptable dalam pemberlakuannya di masyarakat.

A. Pendahuluan
Indonesia sejak merdeka telah menyadari urgensi pembaharuan hukum pidana
peninggalan pemerintah kolonial dengan hukum pidana yang sesuai dengan kebutuhan
dan kesadaran hukum negera dan masyarakat Indonesia yang sudah merdeka. Langkah
pertama adalah dengan menetapkan UU No. 1 tahun 1946 tentang Pemberlakuan Wetbook
van Strafrech Nederland Indie (WvSNI yang sekarang dikenal dengan KUHP dengan

148
beberapa perubahannya). Langkah ini setidaknya untuk menghindari adanya kekosongan
hukum di bidang pidana, sebelum dibuat hukum pidana baru yang memang benar-benar
produk dari negara merdeka Indonesia, yang lebih sesuai dari aspek filosofi, nilai, asas, dan
normanya dengan nilai-nilai Pancasila dan ke-Indonesia-an lainnya.
Gagasan untuk pembaharuan hukum pidana telah dikumandangkan sejak tahun 1960-
an setelah diselenggarakan Seminar Hukum Nasional I. Seminar Nasional dimaksud telah
merekomendasikan pembentukan tim perumus konsep (RUU) KUHP Nasional yang akan
menggantikan KUHP /WvS NI. Silih berganti Tim bentukan Kementrian Kehakiman (sekarang
Kemenkumham) bekerja keras sampai saat ini, akan tetapi karena minim/rendahnya political
will dari pemerintah dan lembaga legislatif, RUU KUHP itu belum juga disahkan menjadi UU.
Walaupun patut bersyukur juga, karena RUU KUHP sudah masuk Prolegnas 2015, dan mulai
dibahas DPR pada Juli 2015 ini.
Dalam pembaharuan hukum pidana (KUHP), tidak saja diperlukan kajian mendalam
terhadap KUHP yang berlaku (lama ) maupun nilai-nilai filosofi Pancasila dan ke-Indonesia-
an lainnya yang hidup di masyarakat, akan tetapi juga harus memperhatikan nilai-nilai yang
hidup dan berkembang di masyarakat Interhadional yang beradab.
Menurut Barda Nawawi Arief, pembaharuan hukum pidana pada hakekatnya
mengandung makna, suatu upaya untuk melaksanakan reorientasi dan reformasi hukum
pidana yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofik, dan sosio-kultural
masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan social, kebijakan kriminal, dan kebijakan
penegakan hukum di Indonesia. Dengan demikian dalam pembaharuan hukum pidana
(termasuk hukum pidana formil), harus ditempuh dengan pendekatan yang berorientasi
pada kebijakan (“policy-oriented approach”), karena memang pada hakekatnya ia hanya
merupakan bagian dari suatu langkah kebijakan atau “policy” (yaitu bagian dari politik
hukum/penegakan hukum, politik hukum pidana, politik kriminal, dan politik sosial), dan
sekaligus pendekatan yang berorientasi pada nilai (“value-oriented approach”), karena
dalam setiap kebijakan (policy) terkandung pula pertimbangan nilai.
Jadi makna dan hakekat pembaharuan hukum pidana sebagai berikut:
1. Dilihat dari sudut pendekatan kebijakan:
a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaharuan hukum pidana pada hakekatnya
merupakan bagian dari upaya untuk mengatasi masalah-masalah sosial (termasuk
masalah kemanusiaan) dalam rangka mencapai tujuan hadional (kesejahteraan
masyarakat dan sebagainya);
b. Sebagai bagian dari kebijakan criminal, pembaharuan hukum pidana pada
hakekatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat (khususnya
upaya penanggulangan kejahatan);
c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaharuan hukum pidana pada
hakekatnya merupakan bagian dari upaya mempembaharui sistem hukum (legal
substance) dalam rangka lebih mengefektifkan penegakan hukum.
2. Dilihat dari sudut pendekatan nilai:
Pembaharuan hukum pidana pada hakekatnya merupakan upaya melakukan

149
peninjauan dan penilaian kembali (re-orientrasi dan re-evaluasi) nilai-nilai sosio-politik,
sosio-filosofik, dan sosio kultural yang memberi isi terhadap muatan normatif dan substantif
hukum pidana (materiil dan formil) yang dicita-citakan. Bukanlah pembaharuan (reformasi)
hukum pidana, apabila orientasi nilai dari hukum pidana yang dicita-citakan sama dengan
orientasi nilai dari hukum pidana lama warisan kolonial.1
Jadi dalam pengambilan kebijakan hukum pidana, baik kebijakan di bidang hukum
pidana harus dilakukan secara integral / komprehensif melalui pendekatan kebijakan dan
pendekatan nilai. Karena apabila tidak, maka kebijakan hukum pidana itu tidak akan efektif
mencegah kejahatan, dan secara lebih luas melindungi masyarakat dari tindak kejahatan.
Dengan terminologi yang berbeda, Muladi2 memberikan patokan-patokan
karakteristik yang harus diperhatikan dalam membuat kebijakan hukum pidana yang akan
datang, yaitu: pertama, hukum pidana hadional mendatang yang dibentuk harus memenuhi
pertimbangan sosiologis, politis, praktis, dan juga dalam kerangka ideologis Indonesia;
kedua, hukum pidana hadional mendatang tidak boleh mengabaikan aspek-aspek yang
bertalian dengan kondisi manusia, alam, dan tradisi Indonesia; ketiga, hukum pidana
hadional mendatang harus dapat menyesuaikan diri dengan kecenderungan-kecenderungan
universal yang tumbuh di dalam pergaulan masyarakat beradab; keempat, karena sistem
peradilan pidana, politik criminal, dan politik penegakan hukum merupakan bagian dari
politik sosial, maka hukum pidana hadional mendatang harus memperhatikan aspek-aspek
yang bersifat preventif; kelima, hukum pidana hadional mendatang harus selalu tanggap
terhadap perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi guna meningkatkan efektifitas
fungsinya di dalam masyarakat.
Untuk menghasilkan kebijakan legislatif (KUHP) yang ideal dimaksud, diperlukan
kajian perbandingan hukum (comparative law).
Menurut Mohammad Faiz,3Perbandingan hukum bukanlah suatu subjek persoalan,
melainkan suatu metode studi. Hal tersebut merupakan proses mempelajari hukum-hukum
di luar negeri dengan membandingkannya dengan hukum-hukum lokal. Tugas utamanya
adalah untuk mengetahui dengan pasti perbedaan dan persamaan di dalam peraturan
hukum, prinsip-prinsip dan lembaga-lembaga terkait pada dua negara atau lebih dengan cara
pandang untuk menyediakan solusi bagi permasalahan setempat. Hal ini juga merupakan
disiplin untuk memelihara “social order” berdasarkan pengetahuan dan pengalaman yang

1 Barda Nawawi Arief. 1996. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti.hlm.. 31.
2 Muladi. 1990. Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang. Pidato Pengukuhan Guru Besar FH UNDIP.
Semarang. 24 Pebruari 1990. hlm. 3.
Lihat juga pendapat Sudarto. 1986. Hukum dan Hukum Pidana. Bandung: Alumni. Hal. 36-40
Bahwa upaya fungsionalisasi hukum pidana juga harus secara sungguh-sungguh memperhatikan:
1. Tujuan pembangunan nasiional, yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan
spiritual berdasarkan Pancasila; sehubungan dengan hal itu maka (penggunaan) hukum pidana bertujuan untuk
menanggulangi kejahatan dan mengadakan pengugeran terhadap tindakan penanggulangan itu sendiri, demi
kesejahteraan dan pengayoman masyarakat;
2. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau yang akan ditanggulangi dengan hukum pidana harus merupakan
perbuatan yang tidak dikehendaki, yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian materiil dan spiritual bagi warga
masyarakat;
3. Penggunaan hukum pidana harus memperhitungkan prinsip biaya dan hasil (cost and benefit principle); dan
4. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan
penegak hukum yaitu jangan sampai ada kelampauan beban tugas (overbelasting).
3 http://panmohamadfaiz.com/2007/02/17/perbandingan-hukum-1/

150
hidup di negara-negara lain.
Menurut Kokkini Iatridou, tujuan mempelajari perbandingan hukum secara
internasional adalah:4
a. Menguntungkan persahabatan antar negara;
b. Menguntungkan terciptanya pengetahuan hukum sipil;
c. Perkembangan hukum privat Eropa umum, juga hukum pidana Eropa;
d. Memberikan tambahan perkembangan bagian perbandingan umum untuk setiap
bagian disiplin ilmu hukum;
e. Perkembangan hukum baru internasional dan nasional;
f. Perbandingan hukum mempunyai nilai pendidikan yang penting;
g. Memberi kontribusi perudang-undangan, interpretasi peraturan, dan memperluas
organi internasional;
h. Bantuan perkembangan yuridis sebagai tujuan pada umumnya.
Sedangkan S.R. Sianturi menyatakan, bahwa manfaat mempelajari perbandingan
hukum pidana, antara lain:5
a. Kita akan dapat melihat dan merasakan kekuatan dan kelemahan dari hukum pidana
kita sendiri. Dalam hal ini perlu digaris bawahi bahwa hukum pidana kita yang berlaku
dewasa ini adalah warisan penjajah Belanda dan resminya masih berbahasa Belanda.
Sekalipun sudah ditambal sulam sana-sini, namun masih perlu pembaharuan.
b. Dengan lebih mengenal kekuatan dan kelemahan itu, niscaya akan timbul gagasan-
gagasan untuk memperbaiki kelemahan itu yang jika perlu mempelajari kekuatan-
kekuatan yang terdapat dalam hukum pidana asing itu, lalu dinilai kesesuaiannya
dengan kebutuhan kita.
c. Dengan mempelajari jiwa dari hukum pidana asing itu dalam perbandingannya dengan
yang kita miliki, juga akan meningkatkan cita-cita hukum dan sekaligus memperluas
cakrawala pandangan kita.
d. Pengetahuan dalam rangka perbandingan itu dapat digunakan sebagai bahan untuk
memperbaharui hukum pidana kita yang sekarang ini.
Bartholomew(dalam Comparative Law, 5 Indian Law Review, p. 86), menegaskan
bahwa: “Secara ringkas, metode perbandingan dapat digambarkan, sejauh mengenai ilmu
hukum, dengan menaruh perhatian pada metode studi, dengan jalan mana dua atau lebih
sistem hukum, konsep, lembaga atau prinsip diteliti dengan pengamatan guna mengetahui
secara pasti mengenai perbedaan-perbedaan dan persamaan diantaranya.” Sementara
Rheinstein (dalam Comparative Law: Its Function, Methods & Usages, 22 Ark, L.R.) menyatakan
bahwa:“Istilah perbandingan hukum sebaiknya merujuk pada pemaparan berbagai hal
mengenai cara memperlakukakan hukum secara ilmiah dengan cara pengklasifikasian secara
khusus atau deskripsi analitik dari teknik penggunaan satu atau lebih sistem hukum positif.”6

4 Dalam Andi Hamzah, 2008, Perbandingan Hukum Pidana Beberapa Negara, Edisi ketiga, Jakarta: Sinar Grafika, hlm. 5.
5 S.R.Sianturi, 1982-1983, Hukum Pidana Perbandingan, Jakarta: Alumni-AHM-PTHM, hlm. 8-9.
6 Ibid.

151
 Adapun terakait metode perbandingan hukum, Peter de Cruz (pp. 235-239)
menyebutkan delapan tahap dalam perbandingan hukum:7
1st– identify the problem and state it as precisely as possible
2nd – identify the foreign jurisdiction and, if possible, the parent legal family
3rd – decide which primary sources of law are going to be needed or, even more importantly,
which materials are available
4th –ather and assemble the material relevant to the jurisdiction being examined
5th –organize the material in accordance with headings reflecting the legal philosophy and
ideology of the legal system being investigated;
6th –tentatively map out the possible answers to the problem, comparing carefully the different
approaches, bearing in mind possible cultural differences or socio economic factors, where
relevant, and exploring any other non-legal factors which may have influenced the current
legal position in both jurisdiction
7th –critically analyse the legal principle in terms of their intrinsic meaning rather than
according to any Western of other standards;
8th – set out your conclusions within a comparative framework with caveats, if necessary, and
with critical commentary, wherever relevant, and relate it to the original purpose of your
enquiry.
Dalam tulisan ini, penulis akan mengkomparasikan tentang asas terpenting/
fundamental dalam hukum pidana (jinayat) yaitu asas legalitas dalam sistem hukum pidana
positif Indonesia, hukum pidana Latvia, dan dalam Hukum Pidana Islam (jinayah). Tulisan
ini akan diawali dengan bahasan sejarah dan pengertian asas legalitas, pengaturan asal
legalitas dalam hukum positif Indonesia, hukum Latvia, dan hukum Islam, serta komparasi
antar ketiganya.

B. Permasalahan
1. Bagaimana sejarah dan pengertian asas legalitas?
2. Bagaimana hukum pidana positif Indonesia mengatur tentang asas legalitas?
3. Bagaimana hukum pidana Latvia mengatur tentang asas legalitas?
4. Bagaimana hukum pidana Islam (jinayah) mengatur tentang asas legalitas?
5. Bagaimana perbandingan asas legalitas dalam hukum positif Indonesia dan
hukum pidana Islam (jinayah)?

C. Pembahasan
1. Sejarah dan Pengertian Asas Legalitas
Asas legalitas (principle of legality) biasa dikenal dalam bahasa Latin sebagai “Nullum
delictum nulla poena sine praevia lege” (tidak ada delik, tidak ada pidana tanpa peraturan
lebih dahulu). Adagium tersebut sebenarnya berasal dari Von Feuerbach, sarjana hukum

7 Aidul Fitriciada Azhari, 2015, Bahan Kuliah: Perbandingan Sistem Hukum, Program Doktor Ilmu Hukum UMS.

152
pidana Jerman (1775-1833). Dialah yang merumuskan dalam pepatah Latin dalam bukunya
yang berjudul “Lechrbuch des peinlichen recht” (1801).8
Menurut sejarahnya di dalam hukum Romawi kuno yang memakai bahasa Latin, tidak
dikenal pepatah ini, juga asas legalitas tidak dikenal. Dalam sebuah karangan berjudul
“Tijdschrift v.Strafrecht” disebutkan bahwa di zaman Romawi itu dikenal kejahatan yang
dinamakan crimina extra ordinaria, artinya kejahatan-kejahatan yang tidak disebut dalam
undang-undang.9
Di antara crimina extra ordinaria ini yang sangat terkenal adalah crimina stellionatus,
yang letterlijk artinya: perbuatan jahat, durjana. Jadi tidak ditentukan perbuatan apa yang
dimaksud di situ. Sewaktu hukum Romawi kuno itu diterima (diresipieer) di Eropa Barat
pada Abad Pertengahan (sebagaimana halnya dengan Indonesia dalam zaman penjajahan
meresipieer hukum Belanda), maka pengertian tentang crimina extra ordinaria diterima pula
oleh raja-raja yang berkuasa. Dan dengan adanya crimina extra ordinaria ini lalu diadakan
kemungkinan untuk menggunakan hukum pidana itu secara sewenang-wenang menurut
kehendaknya dan kebutuhan raja sendiri.10
Pada puncaknya reaksi terhadap kekuasaan yang mutlak (absolutisme) dari para raja-
raja, yang dinamakan jaman Ancien Regime, maka di situlah timbul pikiran tentang harus
ditentukan dalam wet lebih dahulu perbuatan-perbuatan yang dapat dipidana, agar supaya
penduduk lebih dahulu bisa tahu dan tidak akan melakukan perbuatan tersebut.
Pertama-tama diketemukan pikiran tentang asas legalitas adalah oleh Montesquieu
dalam bukunya “L’esprit des Lois” (1748) dan Rousseau dalam bukunya “Dus Contract Social”
(1762). Asas tersebut pertama-tama mempunyai bentuk sebagai undang-undang ialah dalam
Pasal 8 “Declaration des droits de L’homme et du citoyen” (1789), semacam undang-undang
dasar yang pertama yang dibentuk dalam tahun pecahnya Revolusi Perancis. Bunyinya:“Tidak
ada suatu yang boleh dipidana selain karena suatu wet yang ditetapkan dalam undang-
undang dan diundangkan secara sah”. Dari Declaration des droits de L’homme eet du citoyen,
asas ini dimasukkan dalam Pasal 4 Code Penal Perancis, di bawah pemerintahan Napoleon
(1801). Dan dari sini asas ini dikenal oleh Netherland karena penjajahan Napoleon, sehingga
mendapat tempat dalam Wetboek van Strafrecht Netherland 1881, Pasal 1 dan kemudian
karena adanya asas konkordansi antara Netherland Indie dan Netherland masuklah dalam
Pasal 1 WvS Netherland Indie 1918.11
Perumusan asas legalitas dari von Feurbach12 dalam bahasa Latin itu dikemukakan
berhubungan dengan teorinya yang dikenal dengan nama teori “vom psychologischen
Zwang”, yang menganjurkan supaya dalam menentukan perbuatan-perbuatan yang dilarang
di dalam peraturan bukan saja tentang macamnya perbuatan yang harus dituliskan dengan
jelas, tetapi juga tentang macamnya pidana yang diancamkan. Dengan cara demikian ini
maka orang yang akan melakukan perbuatan yang dilarang tadi lebih dahulu diketahui

8 Moeljatno, 2002, Asas-Asas Hukum Pidana, Cetakan ke-tujuh, Jakarta: Rineka Cipta, hlm. 23.
9 Ibid.
10 Ibid, hlm. 24-25.
11 Ibid, hlm. 25.
12 Ibid, Baca juga Sudarto, 1990, Hukum Pidana I, Cetakan ke-dua, Semarang: Yayasan Sudarto Fakultas Hukum UNDIP, hlm.
25.

153
pidana apa yang dijatuhkan kepadanya nanti jika perbuatan itu dilakukan. Dengan demikian
dalam batinnya, dalam psychennya, lalu diadakan tem atau tekanan untuk tidak berbuat,
dan kalau sampai melakukan perbuatan tadi, maka jika dijatuhi pidana kepadanya bisa
dipandang sebagai sudah disetujuainya sendiri. Jadi pendirian von Feurbach mengenai
pidana ialah pendirian yang tergolong absolud (mutlak). Sama halnya teori Pembalasan
(retribution).
Jauh sebelum asas ini muncul, seorang filsuf Inggris, Francis Bacon (1561-1626) telah
memperkenalkan adagium ‘moneat lex, priusquam feriat’, artinya: undang-undang harus
memberikan peringatan terlebih dahulu sebelum merealisasikan ancaman yang terkandung
di dalamnya.13 Dengan demikian, asas legalitas menghendaki bahwa ketentuan yang
memuat perbuatan dilarang harus dituliskan terlebih dahulu.
Dalam tradisi civil law system, ada empat aspek asas legalitas yang diterapkan secara
ketat, yaitu: peraturan perundang-undangan (law), retroaktivitas (retroactivity), lex certa,
dan analogi.14 Mengenai keempat aspek ini, menurut Roelof H. Haveman, though it might
be said that not every aspect is that strong on its own, the combination of the four aspects
gives a more true meaning to principle of legality.15Ke-empat aspek asas legalitas di atas
penjelasannya sebagai berikut:
- Lex Scripta: tertulis
Dalam civil law system, aspek pertama adalah pemidanaan harus didasarkan pada
undang-undang, dengan kata lain berdasarkan hukum yang tertulis. Undang-undang
(statutory, law) harus mengatur mengenai tingkah laku (perbuatan) yang dianggap
sebagai tindak pidana. Tanpa undang-undang yang mengatur mengenai perbuatan
yang dilarang, maka perbuatan tersebut tidak bisa dikatakan sebagai tindak pidana. Hal
ini berimplikasi bahwa hukum kebiasaan/hukum yang hidup tidak bisa dijadikan dasar
menghukum seseorang. Tidak bisanya kebiasaan menjadi dasar penghukuman bukan
berarti kebiasaan tersebut tidak mempunyai peran dalam hukum pidana. Ia menjadi
penting dalam menafsirkan element of crimes yang terkandung dalam tindak pidana
yang dirumuskan oleh undang-undang tersebut.16
- Lex Certa: Jelas dan rinci
Dalam kaitannya dengan hukum yang tertulis, pembuat undang-undang (legislatif)
harus merumuskan secara jelas dan rinci mengenai perbuatan yang disebut dengan
tindak pidana (kejahatan, crimes). Hal inilah yang disebut dengan asas lex certa atau
bestimmtheitsgebot. Pembuat undang-undang harus mendefinisikan dengan jelas
tanpa samar-samar (nullum crimen sine lege stricta), sehingga tidak ada perumusan
yang ambigu mengenai perbuatan yang dilarang dan diberikan sanksi. Perumusan
yang tidak jelas atau terlalu rumit hanya akan memunculkan ketidakpastian hukum
dan menghalangi keberhasilan upaya penuntutan (pidana) karena warga selalu akan

13 Lihat: M. Karfawi, 1987, Asas Legalitas dalam Usul Rancangan KUHP (Baru) dan Masalah-masalahnya, Jurnal Arena
Hukum, Juli 1987, hlm. 9-15.
Lihat juga: Moeljatno, Op.cit. hlm. 355.
14 Lihat: Roelof H. Heveman, 2002, The Legality of Adat Criminal Law in Modern Indonesia, Jakarta: Tata Nusa, hlm. 50.
15 Ibid.
16 ELSAM, 2005, Asas Legalitas KUHP Dalam Rancangan 2005, Posistion Paper Advokasi RUU KUHP Seri 1, Jakarta, hlm. 6-7.

154
 dapat membela diri bahwa ketentuan-ketentuan seperti itu tidak berguna sebagai
pedoman perilaku.17 Namun demikian ELSAM18 berpendapat, dalam prakteknya tidak
selamanya pembuat undang-undang dapat memenuhi persyaratan di atas. Tidak jarang
perumusan undang-undang diterjemahkan lebih lanjut oleh kebiasaan yang berlaku di
dalam masyarakat apabila norma tersebut secara faktual dipermasalahkan.
- Analogi
Analogi artinya memperluas berlakunya suatu peraturan dengan mengabstraksikannya
menjadi aturan hukum yang menjadi dasar dari peraturan itu (ratio legis) dan kemudian
menerapkan aturan yang bersifat umum ini kepada perbuatan konkrit yang tidak diatur
dalam undang-undang.
Penerapan peraturan secara analogi ini dilakukan apabila ada kekosongan (leemte
ata lucke) dalam undang-undang untuk perbuatan (peristiwa) yang mirip dengan apa
yang diatur oleh undang-undang. Akan tetapi sebaliknya apabila ada peristiwa (baru)
yang tidak diatur dalam undang-undang maka peraturan itu tidak diterapkan, apabila
tidak sesuai dengan rasio dari peraturan tersebut. Penggunaan yang demikian itu disebut
“argumentum a contrario” (pemberian alasan secara dibalik/bewijs van het tegendeel).19
Seperti disebutkan di muka, asas legalitas membatasi secara rinci dan cermat
tindakan apa saja yang dapat dipidana. Namun demikian, dalam penerapannya, ilmu
hukum memberi peluang untuk dilakukan interpretasi terhadap rumusan-rumusan
perbuatan yang dilarang tersebut. Dalam ilmu hukum pidana dikenal beberapa
metode atau cara penafsiran, yaitu: penafsiran tata bahasa atau gramatikal, penafsiran
logis, penafsiran sistematis, penafsiran historis, penafsiran teleologis atau sosiologis,
penafsiran kebalikan, penafsiran membatasi, penafsiran memperluas, dan penafsiran
analogi.20
Dari sekian banyak metode penafsiran tersebut, penafsiran analogi telah
menimbulkan perdebatan di antara para yuris yang terbagi ke dalam dua kubu,
menerima dan menentang penafsiran analogi. Secara ringkas, penafsiran analogi adalah
apabila terhadap suatu perbuatan yang pada saat dilakukannya tidak merupakan tindak
pidana, diterapkan ketentuan hukum pidana yang berlaku untuk tindak pidana lain yang
mempunyai sifat atau bentuk yang sama dengan perbuatan tersebut, sehingga kedua
perbuatan tersebut dipandang analog satu dengan lainnya.
Menurut Andi Hamzah21, ada dua macam analogi, yaitu: gesetz analogi dan recht
analogi. Gesetz analogi adalah analogi terhadap perbuatan yang sama sekali tidak
terdapat dalam ketentuan pidana. Sementara recht analogi adalah analogi terhadap
perbuatan yang mempunyai kemiripan dengan perbuatan yang dilarang dalam
ketentuan hukum pidana.
17 Jan Remmelink, 2003, Hukum Pidana: Komentar Atas Pasal-Pasal Terpenting dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Belanda dan Padanannya dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Indonesia, Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama,
hlm. 358.
18 ELSAM, loc-cit.
19 Sudarto, 1990, Hukum Pidana I, Cetakan ke-dua, semarang: Yayasan Sudarto Fakultas Hukum UNDIP, hlm. 22-23.
20 Sofyan Sastrawidjaja, 1995, Hukum Pidana: Asas Hukum Pidana Sampai pada Peniadaan Pidana, Bandung: Armica, hlm.
68-72.
21 Andi Hamzah, 2008, Asas-Asas Hukum Pidana, Jakarta: Rineka Cipta, hlm. 44.

155
 Beberapa alasan yang menyetujui dipakainya analogi, di antaranya adalah karena
perkembangan masyarakat yang sedemikian cepat sehingga hukum pidana harus
berkembang sesuai dengan perkembangan masyarakat itu. Sementara yang menentang
mengatakan bahwa penerapan analogi dianggap berbahaya karena dapat menyebabkan
ketidakpastian hukum dalam masyarakat. Dalam perkembangannya, pembatasan dan
penggunaan analogi ini tergantung pada sistem hukum yang dianut suatu negara.
Menurut Jan Remmelink22, inti dari penafsiran analogis, bagi pendukung pendekatan
ini tidak membatasi pengertian suatu aturan hanya dalam batas-batas polyseem kata-
kata. Bila diperlukan, mereka akan siap sedia mengembangkan dan merumuskan aturan
baru (hukum baru), tentu tidak dengan sembarang melainkan dalam kerangka pemikiran,
rasio ketentuan yang bersangkutan. Dalam perkembangannya, karena trauma pada saat
pemerintahan Nazi,23 timbul keengganan yang besar terhadap penggunaan metode ini
di seluruh Eropa dan Belanda.
- Non-retroaktif
Asas legalitas dipandang dari ruang berlakunya hukum pidana menurut waktu yang
berkaitan dengan non retroaktifmenghendaki bahwa ketentuan peraturan perundang-
undangan yang merumuskan tindak pidana tidak dapat diberlakukan secara surut (non
retroaktif).
2. Asas Legalitas dalam Hukum Pidana Positif Indonesia
Asas legalitas dipandang sebagai asas terpenting dalam hukum pidana Indonesia,
karenanya diatur dalam KUHP, sebagai babon atau induknya hukum pidana. Pengaturan asas
legalitas dalam Buku I (satu) KUHP tentang Ketentuan Umum, membawa konsekuensi bahwa
ketentuan asas legalitas itu berlaku terhadap kejahatan-kejahatan yang diatur dalam Buku
II maupun pelanggaran dalam Buku III KUHP. Demikian juga berlaku bagi semua peraturan
pidana yang diatur dalam UU di luar KUHP, kecuali UU tersebut membuat penyimpangan
((lex specialist derogat lex generalis).
Asas legalitas pada hakikatnya adalah tentang ruang berlakunya hukum pidana
menurut waktu dan sumber/dasar hukum (dasar legalisasi) dapat dipidananya suatu
perbuatan. ( jadi sebagai “dasar kriminalisasi atau landasan yuridis pemidanaan).24
Perumusan asas legalitas dalam Pasal 1 KUHP (WvS) terdiri dari 2 ayat yang
selengkapnya sbb:
(1) Tiada suatu perbuatan dapat dipidana kecuali atas kekuatan aturan pidana dalam

22 Jan Remmelink, Op.cit., hlm. 359.

23 Dalam hal ini, Jan Remmelink sendiri sebagai salah satu ahli pidana Belanda yang mendukung pelarangan analogi,
beberapa alasan yang dikemukakannya antara lain: (i) pelarangan analogi mendukung kepastian hukum, karena sampai
sekarang pada tingkat tertentu masih ditemukan adanya kepastian perihal isi ketentuan-ketentuan larangan dari sudut
pandang batas-batas kata menurut ilmu bahasa, sekalipun beberapa makna kata ditafsirkan secara sangat luas. Hal itu
memunculkan keraguan, namun kita masih tetap menemukan arah perkembangan dengan batas-batas yang aman; (ii)
Pengembangan hukum (perundang-undangan) tidak terutama dibebankan pada hakim; (iii) Kemungkinan untuk tetap
dapat menjangkau ‘terdakwa’ di luar batasan bahasa membuka kesempatan bagi hakim untuk mengambil keputusan
secara emosional karena pengaruh tidak murni dari opini publik, media, dan dari golongan (instansi ataupun non-instansi)
lainnya; dan (iv) Berdasarkan sejarah perundang-undangan, terdapat penolakan, sebagai contoh UU tahun 1886 (Belanda)
tidak dimaksudkan sebagai pengakuan terhadap penggunaan metode penafsiran analogis.
Jan Remmelink, Op-cit. Hal. 360. Lihat juga ELSAM, Op-Cit, hlm. 9.
24 Ibid, hlm.3.

156
 perundang-undangan yang telah ada sebelum perbuatan dilakukan.
(2) Jika sesudah perbuatan dilakukan ada perubahan dalam perundang-undangan,
dipakai aturan yang paling ringan (menguntungkan) bagi terdakwa. 25
Mengenai makna asas legalitas seperti dirumuskan dalam KUHP/WvS tersebut di
atas, menurut Sudarto,26 membawa 2 konsekuensi yaitu:
a. Bahwa perbuatan seseorang yang tidak tercantum dalam undang-undang sebagai
tindak pidana tidak dapat dipidana. Jadi dengan adanya asas ini hukum yang tidak
tertulis tidak berkekuatan untuk diterapkan.
b. Adanya pendapat bahwa ada larangan penggunaan analogi untuk membuat suatu
perbuatan menjadi suatu tindak pidana sebagaimana dirumuskan dalam undang-
undang.
Senada dengan pendapat di atas, menurut Romli Atmasasmita, makna asas legalitas dalam
KUHP adalah:27
a. Tiada suatu perbuatan merupakan suatu tindak pidana, kecuali telah ditentukan dalam
undang-undang terlebih dulu.
b. Ketentuan undang-undang harus ditafsirkan secara harfiah dan pengadilan tidak
diperkenankan memberikan suatu penafsiran analogis untuk menetapkan suatu
perbuatan sebagai tindak pidana.
c. Ketentuan undang-undang tidak berlaku surut.
Menetapkan bahwa hanya pidana yang tercantum secara jelas dalam undang-undang
yang boleh dijatuhkan.
Menurut Muladi, asas legalitas pada prinsipnya terdiri atas:
a. Nullum crimen sine lege (tiada kejahatan tanpa undang-undang);
b. Nulla poena sine lege (tiada pidana tanpa undang-undang);
c. Nulla poena sine crimen (tiada pidana tanpa kejahatan). 28
Selanjutnya Muladi menegaskan, bahwa asas ini mencakup pula asas derivatif seperti
“nullum crimen sine lege praevia” (tiada kejahatan tanpa undang-undang sebelumnya) dan
“nullum crimen sine poena legali” (tiada kejahatan tanpa pidana yang diatur sebelumnya).
Asas lain yang terkait adalah larangan untuk menerapkan “ex post facto criminal law” dan
kaitannya dengan pemberlakuan surut hukum pidana dan sanksi pidana (non-retroactive
application of criminal law and criminal sanction).29
Asas legalitas seperti di atas menghendaki bahwa ketentuan peraturan perundang-
undangan yang merumuskan tindak pidana tidak dapat diberlakukan secara surut (non
retroaktif). Menurut ELSAM, pemberlakuan secara surut merupakan suatu kesewenang-
wenangan, yang berarti pelanggaran hak asasi manusia. Seseorang tidak dapat dituntut

25 KUHP, terjemahan Moeljatno, 1979, Cetakan ke XI, Jogjakarta: FH UGM, 1979. hlm.13.
26 Sudarto, 1990, Hukum Pidana I, Cetakan ke-dua, Semarang: Yayasan Sudarto Fakultas Hukum UNDIP, hlm. 22-23.
27 Romli Atmasasmita, 200, Perbandingan Hukum Pidana, Bandung: CV.Mandar Maju, hlm. 48.
28 Muladi, 2000, “Prinsip-Prinsip Pengadilan Pidana Bagi Pelanggar HAM Berat Di Era Demokrasi”, Makalah Seminar, 27
April 2000, hlm.16.
29 Ibid

157
atas dasar undang-undang yang berlaku surut.30
Berdasarkan rumusan Pasal 1 ayat (2) KUHP, maka kemungkinan peraturan dapat berlaku
“retroaktif”, dengan syarat:31
- Apabila sesudah terdakwa melakukan tindak pidana ada perubahan dalam perundang-
undangan,
- Apabila perubahan undang-undang baru itu menguntungkan/ meringankan bagi terdakwa.
Mengenai perubahan dalam perundang-undangan yang berhubungan dengan masalah
tindak pidana, menurut Nyoman Serikat Putra Jaya, dapat berupa:32
1. Baik undang-undang lama maupun undang-undang baru, sama-sama menetapkan
perbuatan sebagai tindak pidana;
2. Undang-undang lama menetapkan perbuatan sebagai tindak pidana aduan, sedangkan
undang-undang baru menetapkan sebagai tindak pidana biasa;
3. Undang-undang lama menetapkan perbuatan sebagai tindak pidana biasa, sedangkan
undang-undang baru menetapkan sebagai tindak pidana aduan, dan
4. Undang-undang lama menetapkan sebagai tindak pidana, sedangkan undang-undang
baru tidak lagi menetapkan sebagai tindak pidana.
Selanjutnya Nyoman Serikat Putra Jaya menegaskan yang berhubungan dengan kesalahan
dapat berupa:
1. Undang-undang lama merumuskan kesengajaan sebagai unsur sedangkan undang-
undang baru merumuskan kealpaan sebagai unsur;
2. Undang-undang lama merumuskan kealpaan sebagai unsur, sedangkan undang-undang
baru tidak merumuskan kesengajaan sebagai unsur;
3. Undang-undang lama merumuskan kealpaan atau kesengajaan sebagai unsur, sedangkan
undang-undang baru tidak merumuskan kesengajaan atau kealpaan sebagai unsur;
4. Undang-undang lama merumuskan kealpaan atau kesengajaan sebagai unsur, sedangkan
undang-undang baru merumuskan kesengajaan atau kealpaan sebagai unsur;33
Mengenai perubahan dalam perundang-undangan yang berhubungan dengan sanksi pidana,
menurut Nyoman Serikat Putra Jaya, dapat berupa:
1. Sanksi pidana dalam undang-undang lama dan undang-undang baru sama beratnya;
2. Sanksi pidana dalam undang-undang lama lebih berat dari sanksi pidana dalam undang-
undang baru; dan
3. Sanksi pidana dalam undang-undang lama lebih ringan dari sanksi pidana dalam undang-
undang baru.34

30 Ibid.
31 Sudarto, Hukum Pidana I, Op-Cit, hlm 37.
32 Nyoman Serikat Putra Jaya, 2008, Beberapa Pemikiran Ke Arah Pengembangan Hukum Pidana, Bandung: PT.Citra Aditya
Bakti, hlm. 5-6.
33 Ibid.
34 Ibid

158
 Menurut Barda Nawawi Arief35 walaupun Pasal 1 ayat (2) KUHP mengandung di
dalamnya ketentuan tentang retro-aktif, namun sebenarnya lebih tepat dikatakan bahwa pasal
itu mengatur tentang “Aturan Peralihan” (ATPER), yaitu aturan dalam masa transisi karena adanya
perubahan UU. Pasal 1 ayat (2) ini mengandung asas/prinsip, bahwa “ketentuan hukum yang
diberlakukan dalam hal ada perubahan UU (dalam masa transisi) adalah ketentuan hukum yang
menguntungkan/meringankan terdakwa”. Jadi Pasal 1 ayat (2) mengandung asas, bahwa dalam
menghadapi 2 pilihan perundang-undangan karena ada perubahan, harus “dipilih (diterapkan/
didahulukan) hukum yang menguntungkan/meringankan terdakwa”. Oleh karena itu dapat
dikatakan mengandung “asas subsidiaritas”.
Pengertian paling ringan menurut Nyoman Serikat Putra Jaya harus diartikan seluas-
luasnya, dan tidak hanya mengenai pidananya saja, tetapi mengenai segala sesuatunya
dari peraturan itu yang mempunyai pengaruh terhadap penilaian sesuatu tindak pidana.
Penentuannya harus dilakukan in concreto dan tidak in abstracto.36
Namun demikian arti seluas-luasnya hanya sebatas jika perubahan UU itu menguntungkan
bagi terdakwa, ketentuan dalam Pasal 1 ayat (2) KUHP tidak mencakup dalam hal ketentuan
yang menguntungkan/meringankan kepentingan masyarakat, artinya retroaktif tidak berlaku
jika perubahan itu menguntungkan bagi kepentingan masyarakat.
Berdasarkan penjelasan di atas maka Pasal 1 ayat (2) KUHP yang memberi kemungkinan
peraturan berlaku “retroaktif”, dapat dikatakan lebih berorientasi pada kepentingan individu
(“offender”). Artinya penyimpangan terhadap “non retroaktif” (yaitu boleh retroaktif”) apabila
memenuhi syarat/kriteria, bahwa perubahan UU itu menguntungkan/meringankan terdakwa
(individu) semata, sedangkan jika perubahan itu menguntungkan masyarakat maka asas
tersebut tidak berlaku.37
Dalam perundang-undangan di luar KUHP, asas legalitas ini ada yang menyimpangi atau
dibuat lex specialist sebagai berikut:
1) Menjadikan Hukum Adat atau “hukum yang hidup di masyarakat” menjadi sumber hukum
hukum pidana, selain hukum tertulis. Ketentuan yang demikian terdapat dalam:
a. UU No. 1 /Drt/1951 tentang Tata Susunan Lembaga Peradilan;
b. UU No. 19/1964 tentang Kekuasaan Kehakiman; jo UUNo. 14/70 tentang Ketentuan
Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman jo. No. 35/1999 tentang Perubahan terhadap
UU No. 14/70; jo UU No. 4/2004 tentang Kekuasaan Kehakiman;
c. Pasal 18B (2) UUD’45 (amandemen ke-2 tahun 2000)
2) Pemberlakuan UU secara RETRO AKTIF diberlakukan terhadap :
a. Tindak Pidana Pelanggaran HAM berat / kejahatan kemanusiaan :
- “Penjelasan Psl. 4” UU No. 39/1999
- Pasal 43 UU No. 26/2000

35 Barda Nawawi Arief, Perkembangan Asas-Asas HukumPidana Dalam Konsep KUHP (Perspektif Perbandingan Hukum
Pidana),Op-cit, hlm. 17-18.
36 Nyoman Serikat Putra Jaya, Op-Cit, hlm. 7.
37 Sri Endah Wahyuningsih, 2013, Rekonstruksi Asas-Asas Hukum Pidana Nasional Berlandaskan Nilai-Nilai Kearifan Religius
Dari Perspektif Hukum Islam, Disertasi, Program Doktor UNDIP Semarang.

159
 b. Tindak pidana Terorisme (Perpu No. 2/2002 jo. UU No. 16/2003)Telah dinyatakan tidak
mempunyai kekuatan hukum mengikatberdasarkan Putusan MK No. 013/PUU-I/2003.
3. Asas Legalitas dalam Hukum Pidana Latvia
Di negara Latvia, asas legalitas diatur dalam Pasal (Section) 5 KUHP Latvia tentang “Time
When The Criminal Law is In Force”, yang berbunyi:38
1. The criminality and punishability of an offence (act or failure to act) are determined by the law
which was in force at the time the offence was committed.
2. A law which recognises an offence as not punishable, reduces the sentence or otherwise is
beneficial to a person, as long as it is not provided otherwise by the applicable law, has
retrospective effect, that is, it applies to offences which have been committed prior to the
applicable law coming into force, as well as to a person who is serving a sentence or has
served a sentence but regarding whom conviction remains in effect.
3. A law which recognises an offence as punishable, increases the sentence, or is otherwise not
beneficial to a person, does not have retrospective effect.
4. A person who has committed an offence against humanity, an offence against peace, a war
crime or has participated in genocide, shall be punishable irrespective of the time when such
offence was committed.
Artinya kurang lebih:
1. Pelanggaran (berbuat atau tidak berbuat) yang dapat dipidana (tindak pidana) dan
pidananya ditentukan oleh UU yg berlaku pada saat pelanggaran itu dilakukan.
2. UU yg menyatakan suatu pelanggaran tidak dapat dipidana (tidak merupakan TP),
mengurangi pidana atau hal lainnya yang menguntungkan seseorang, sepanjang tidak
ditentukan lain, mempunyai pengaruh retroaktif, yaitu berlaku terhadap pelanggaran
yg dilakukan sebelumnya, juga terhadap orang yg sedang atau telah menjalani pidana
sepanjang hukuman itu masih berlaku/berlangsung.
3. UU yg menyatakan suatu pelanggaran dapat dipidana (semula tidak dipidana, pen.),
memperberat pidananya atau hal lain yang tidak menguntungkan seseorang, tidak dapat
berlaku surut (retroaktif).
4. Seseorang yg melakukan pelanggaran terhadap kemanusiaan, terhadap perdamaian,
kejahatan perang atau berpartisipasi dalam melakukan genocida, dapat dipidana dengan
mengabaikan (terlepas dari) waktu/kapan pelanggaran itu dilakukan.
Keunikan terlihat dalam Pasal 5 ayat (4), dimana seseorang yg melakukan pelanggaran
terhadap kemanusiaan, terhadap perdamaian, kejahatan perang atau berpartisipasi dalam
melakukan genocida, dapat dipidana dengan mengabaikan (terlepas dari) waktu/kapan
pelanggaran itu dilakukan.
Ketentuan retroaktif berlaku mutlak untuk melindungi kepentingan umum tertentu
(pelanggaran kemanusiaan, perdamaian, kejahatan perang dan genocida).Jadi ketentuan
retroaktif dilandasi oleh asas keseimbangan, antara: a) Kepentingan/perlindungan individu
(Pasal 5 ayat (2)&(3)); dan b) Kepentingan/perlindungan masyarakat (Pasal 5 ayat (4)).

38 Barda Nawawi Arief, 2014, Asas Legalitas Dalam Islam, Bahan Kuliah Perbandingan Hukum Pidana Pascasarjana UNDIP,
Semarang.

160
 4. Asas Legalitas(Qawa’id Usuliyyah) dalam Hukum Islam (Jinayat)
Asas legalitas yang merupakan asas kemasyarakatan, secara substansial terdapat
dalam hukum Islam baik di dalam Al-Quran maupun hadist-hadist Nabi Muhammad SAW.39
Hukum Islam menyatakan bahwa dalam penetapan tindak pidana harus ada had yang
melarang perbuatan tersebut dan mengancamkan hukuman terhadapnya. Adanya had-had
yang melarang dan mengancamkan hukuman terhadap suatu perbuatan itu tidak cukup untuk
menghukum setiap perbuatan, tetapi ada syarat lain bagi orang yang melakukan perbuatan
terlarang ini supaya bisa dihukum, yaitu had yang melarangnya itu valid (berlaku) pada waktu
perbuatan itu dilakukan, valid menurut tempat terjadinya tindak pidana, dan valid terhadap
individu yang berbuat. Apabila salah satu syarat ini tidak bisa dipenuhi, hukuman tidak bisa
dijatuhkan kepada pelaku tindak pidana.40
Namun demikian selain mendasarkan pada had/aturan yang telah ditetapkan, asas
legalitas dalam Islam juga mendasarkan pada kaidah umum yang merupakan aturan hukum
umum dalam Islam. Adapun kaidah-kaidah umum tersebut adalah:41
1. “Tidak ada hukuman bagi perbuatan orang yang berakal sehat sebelum ada had
(ketentuan)”.
Maksudnya setiap perbuatan mukallaf (bekwaam) tidak dapat dikatakan terlarang
sebelum adanya had (ketentuan) yang melarangnya dan pelakunya mempunyai
kebebasan untuk melakukan perbuatan tersebut atau meninggalkannya sehingga ada
had yang melarangnya.
2. “Dasar segala sesuatu adalah dibolehkan/mubah”.
Maksudnya, semua perbuatan atau sikap tidak berbuat dibolehkan dengan kebolehan
yang asli (yakni bukan kebolehan yang dinyatakan oeh dinyatakan oleh syarak). Jadi,
selama belum ada had yang melarang, tidak ada tuntutan terhadap orang yang berbuat
atau tidak berbuat.
3. “Menurut syara’, tidak ada pembebanan suatu hukum kecuali terhadap seseorang
mukalaf yang berkemampuan untuk memahami dalil-dalil pembebanan dan untuk
melaksanakan hukum tersebut. Pekerjaan yang dibebankan hanyalah pekerjaan yang
mungkin dilaksanakan dan disanggupi serta diketahui oleh mukallaf sehingga dapat
mendorong dirinya untuk memperbuatnya”.
Aturan pokok tersebut sama-sama mengarah kepada satu pengertian, ”suatu perbuatan
atau sikap tidak berbuat tidak boleh dipandang sebagai tindak pidana kecuali ada had
(ketentuan) yang jelas serta melarang perbuatan dan sikap tidak berbuat tersebut. Apabila
tidak ada had yang demikian sifatnya, tidak ada tuntutan ataupun hukuman atas pelakunya.

39 Menurut Martadha Muntahhari, tujuan hukum Islam yang baik adalah: a) harus mencegah seseorang dari
berbuat maksiat; b) batas tertinggi dan terendah suatu hukuman sangat tergantung kepada kebutuhan
kemaslahatan masyarakat; c) memberikan hukuman kepada orang yang melakukan tindak pidana bukan
berarti membalas dendam, melainkan sesungguhnya untuk kemaslahatannya; d) hukuman adalah upaya
terakhir dalam menjaga seseorang supaya tidak jatuh ke dalam suatu maksiat.
Martadha Muthahhari, 1996, Islam dan Tantangan Zaman, Bandung: Pustaka Hidayah, hlm. 25
40 Ensiklopedi Hukum Pidana Islam, Jilid I, Bogor: PT.Kharisma Ilmu, hlm. 131.
41 Ibid., hlm. 134-135.

161
 Karena itu, suatu perbuatan dan sikap tidak berbuat tidak cukup dipandang sebagai
tindak pidana hanya karena dilarang, tetapi juga harus dinyatakan hukumannya, baik hukuman
had maupun hukuman takzir. Kesimpulan pernyataan tersebut bahwa aturan-aturan pokok
hukum Islam telah menetapkan bahwa tidak ada tindak pidana dan tidak ada hukuman kecuali
setelah adanya had(ketentuan).
Berdasarkan kaidah tersebut maka secara implisit terkandung makna dianutnya asas
legalitas dalam hukum Islam. Dimana sesuatu perbuatan atau sikap tidak berbuat tidak
boleh dipandang sebagai jarimah (tindak pidana) kecuali karena adanya had(ketentuan)
yang jelas dan yang melarang perbuatan dan sikap tidak berbuat tersebut. Apabila tidak ada
had yang demikian sifatnya maka tidak ada tuntutan ataupun hukuman atas pelakunya.
H.A. Djazuli berpendapat bahwa hukuman itu harus mempunyai dasar, baik dari Al-
Qur’an, hadist, atau lembaga legislatif yang mempunyai kewenangan menetapkan hukuman
untuk kasus takzir.42
Berdasarkan ketentuan di atas maka dapat diambil pengertian bahwa menurut kaidah
hukum Islam “tidak ada suatu tindak pidana tanpa ada had yang terlebih dahulu disiarkan atau
diundangkan kepada masyarakat”.
Dalam Al-Qur’an ada beberapa ayat yang berhubungan dengan asas legalitas. Allah
SWT tidak menjatuhkan suatu siksa atas umat manusia kecuali sudah ada penjelasan
dan pemberitahuan melalui rasul-rasulNya, dan beban (kewajiban) yang diberikan kepada
mereka, yakni perkara yang disanggupi, sebagaimana tampak dalam firman Allah sebagai
berikut:
a. Al-Qur’an: Surat al-lsra’ (Q.S.17 ayat 15)
Artinya:
“Barang siapa yang berbuat sesuai dengan hidayah (Allah), maka sesungguhnya dia
berbuat itu untuk (keselamatan) dirinya sendiri, dan barang siapa yang sesat maka
sesungguhnya dia tersesat bagi (kerugian) dirinya sendiri. Dan seorang yang
berdosa tidak dapat memikul dosa orang lain, dan Kami tidak akan mengazab sebelum
Kami mengutus seorang rasul.
b. Al-Qur’an: al-Qasas (QS.28 ayat 59):
artinya:
Dan Tuhanmu tidak akan membinasakan kota-kota, sebelum Dia mengutus di ibukota itu
seorang rasul yang membacakan ayat-ayat Kami kepada mereka dan tidak pernah (pula)
Kami membinasakan kota-kota, kecuali penduduknya dalam keadaan melakukan
kezaliman.
c. Al-Qur’an: al-An’am (QS.6 ayat 19)
Artinya:
K a t a ka n l a h : “ S i a p a ka h y a n g l e b i h k u a t persaksiannya?”, Katakanlah: “Allah”, Dia
menjadi saksi antara aku dan kamu. Dan Al-Qur’an ini diwahyukan kepadaku supaya
dengan dia aku memberi peringatan kepadamu dan kepada orang-orang yang sampai
Al-Qur’an (kepadanya)”.
42 H.A. Djazuli, 1997, Fiqh Jinayah (Upaya menanggulangi Kejahatan Dalam Islam), Jakarta: Raja Grafindo Persada, hlm. 25.

162
 Berdasarkan ayat-ayat Al-Qur’an di atas, maka asas legalitas adalah sesuai dengan
jiwa ayat-ayat tersebut. Jadi menurut ketentuan hukum Islam tidak ada suatu perbuatan yang
dapat dihukum, kecuali setelah ada penjelasan dan pemberitahuan yang terdapat
dalam aturan hukum terlebih dahulu.
Dalam hukum Islam semua ketentuan hukum telah terdapat dalam Al-Qur’an dan sunah
Rasul yang berlaku sampai akhir zaman, oleh karena itu hukum Islam telah mengakomodasi
semua perbuatan yang dianggap sebagai maksiat, bahkan untuk tindak-tindak pidana yang
akan datang (belum pernah terjadi dimasa turunnya Al-Qur’an maupun dimasa kepemimpinan
Nabi Muhammad SAW).43
Asas legalitas sebagai asas dasar dalam penegakan hukum pidana berarti mendapat
tempat yang sangat penting dalam hukum Islam, karena hal itu menurut Anwar Haryono
menjadi ukuran keadilan dan jaminan adanya kepastian hukum.44
Namun demikian asas legalitas menurut hukum Islam tidak diterapkan secara absolud/
kaku terbukti dengan adanya hadist-hadist Nabi Muhammad:
1. HadistDari Ahad berkata: “Tidaklah sesuatu perkara yang di dalamnya terdapat qishas
diajukan kepada Rasulullah SAW, kecuali beliau SAW memerintahkan untuk memberi
maaf”.
2. Dalam Hadist riwayat Tirmidzi dari Aisyah juga meriwayatkan, bahwa Nabi Muhammad
SAW, mengatakan: “Hindarlah hukuman had dari kaum muslimin, selama masih
mungkin. Jika ada dasar untuk melepasnya seseorang dari hukuman, maka biarkanlah
dia terbebaskan. Seorang hakim lebih baik keliru dalam memberi ampun daripada keliru
dalam memberi hukuman”45.
3. Dari Abu Hurairah dari Nabi Muhammad SAW bersabda: “Tidaklah seseorang
memaafkandari suatu kedzaliman, kecuali Allah akan menambahkannya kemuliaan”.
Berdasarkan hadist-hadist di atas dapat diketahui bahwa asas legaitas tidak diterapkan
secara kaku, hal ini juga terlihat dari penerapan asas legalitas menurut hukum Islam yang
berbeda-beda tergantung pada jenis tindak pidananya, baik dalam tindak pidana hudud, qishas-
diat maupun takzir.
Pada tindak pidana hudud, penerapan asas legalitas diterapkan secara teliti dan cermat.
Hal ini dapat dilihat dengan jelas dalam tujuh macam tindak pidana hudud yaitu: tindak pidana
zina, qazaf (menduh orang lain menuduh zina), meminum minuman keras, tindak pidana
pencurian, tindak pidana hirabah (gangguan keamanan), tindak pidana murtad, dan tindak
pidana pemberontakan/ subversi (al-bagy).
Penerapan asas legalitas dalam tindak pidana takzir berbeda dengan penerapan
asas legalitas pada tindak pidana hudud atau tindak pidana qishas dan diat. Penerapan
asas legalitas pada tindak pidana takzir diperlonggar sampai batas tertentu. Kelonggaran
dalam tindak pidana ini terdapat baik dalam segi bentuk tindak pidananya maupun segi

43 Menurut hukum Islam, tindak pidana (delik, jarimah) diartikan sebagai perbuatan-perbuatan yang dilarang
oleh syara’ yang diancam oleh Allah SWT dengan hukuman hudud atau takzir.
Ensiklopedi Hukum Pidana Islam, 2007, Bogor: PT Kharisma Ilmu, hlm. 87.
44 Anwar Haryono, 1985, Hukum Islam Keluasan Dan Keadilannya, Jakarta: Bulan Bintang, hlm.156.
45 Ibid, hlm. 19.

163
hukumannya (sanksinya). Karena dalam tindak pidana takzir bentuk tindak pidananya
yang memiliki sifat-sifat tertentu tidak memerlukan ketentuan tersendiri yang menyatakan
sebagai tindak pidana, tetapi cukup menyatakannya dengan had dan cara yang bersifat
umum. Hukuman takzir dijatuhkan atas perbuatan yang membahayakan kemaslahatan
individu, masyarakat, atau ketertiban umum.
Menurut Barda Nawawi Arief, asaslegalitas dalam kaidah fiqhiyyahadalah sebagai
berikut:46
1. “Al-Ashlu fi al-asyyai wa al-af’ali al-ibahati hatta yaqumu al-dalilu ‘ala khilafihi”.(dikutip
dari: Jalaludin al-Suyuti, 1938, Al-Asybah wa al-Nadhair, Mesir: Babi al-Halabi, hal. 59)
Artinya, hukum asal (pokok) dari segala perkara dan semua perbuatan adalah diperbolehkan
hingga akhirnya ada suatu dalil (dasar hukum) yang membedakannya (tidak lagi
diperbolehkan-pen.).
Maksud kaidah di atas ialah bahwa pada dasarnya setiap perbuatan itu boleh/bebas
untuk dilakukan (jadi tidak terlarang dan juga tidak diharuskan) dan oleh karenanya maka
pelakunya tidak dimintai pertanggung jawaban, sehingga ada/lahir suatu aturan hukum
yang menentukannya lain (melarang/ mengharuskan).
2. “Laa hukma liaf’ali al-’uqala qobla wurudi al-nash”. (Dikutip dari: Fatkhi Banansi, 1958, Al-
’Uqubah fi Fiqh al-Islami, Mesir: Daar al-Kutub, hal. 33)
Artinya, perbuatan orang yang berakal tidak ada hukum apapun terhadapnya sebelum ada
nash (aturan) yang menentukannya.
Kaidah ini mengandung arti bahwa setiap perbuatan mukallaf (yaitu orang yang sudah
dapat dibebani suatu tanggung jawab hukum), tidak dapat dituntut sebagai perbuatan
pidana kecuali sebelumnya sudah ada nash (aturan hukum) yang menentukan perbuatan
tersebut sebagai perbuatan pidana.
Berdasarkan kedua kaidah fiqhiyyah di atas, maka muncullah kaidah fiqhiyyah ke tiga
berikut ini:
3. “Laa jarimata wa laa ‘uqubata illa bi nashshin”. (dikutip dari: Abdul Qodir ’Audah, 1963, Al-
Tasyri’ al-jina’ie al-Islamie, jilid I, Beirut: Daar al-Kutub, Hal. 115)
Artinya, tidak ada suatu perbuatan boleh dianggap sebagai suatu jarimah (tindak
pidana), dan tidak ada pula suatu hukuman (pidana) yang boleh dijatuhkan kepada
pelakunya kecuali sebelumnya telah ada nas (aturan hukum) yang menentukan demikian.
5. Komparasi Asas Legalitas dalam Hukum Pidana Indonesia, Latvia,dan Hukum Islam
(Jinayah)
Apabila mencermati pengaturan asas legalitas dalam ke tiga sistem hukum pidana di
atas, dan dilakukan komparasi antar ketiganya, maka babarapa pointers dapat dikemuakakan
sebagai berikut:
a. Ke-tiga sistem hukum itu, Indonesia, Lavia, dan Islam (Jinayah), mengenal asas legalitas,
walaupun dengan penamaan dan karakteristik yang berbeda.
b. Asas legalitas didalam KUHP Indonesiadiatur dalam Pasal 1 ayat (1) dan (2), yang berarti
46 Barda Nawawi Arief, 2014, Asas Legalitas Dalam Islam, Bahan Kuliah Perbandingan Hukum Pidana Pascasarjana UNDIP,
Semarang.

164
 berlaku untuk semua tindak pidana, baik yang diatur dalam KUHP maupun dalam UU di
luar KUHP, kecuali diatur penyimpangan (lex specialist derogat lex generalis), yang berbunyi:
(1) Tiada suatu perbuatan dapat dipidana kecuali atas kekuatan aturan pidana dalam
perundang-undangan yang telah ada sebelum perbuatan dilakukan.
(2) Jika sesudah perbuatan dilakukan ada perubahan dalam perundang-undangan,
dipakai aturan yang paling ringan (menguntungkan) bagi terdakwa.
Asas legalitas yang diatur dalam KUHP pada prinsipnya menolak berlakunya hukum
yang tidak tertulis/hukum yang hidup dimasyarakat/hukum adat, dan UU pidana tidak
berlaku surut (retroactive) serta tidak bolehnya dipergunakan metode penafsiran analogi.
Akan tetapi asas legalitas ini tidak bersifat mutlak, dalam sejarah pemberlakuannya di
Indonesia asas ini telah disimpangi /dibuat lex specialist dengan memberlakukan surut UU
HAM walaupun dengan persyaratan ketat, demikian juga UU Terorisme.
Demikian juga beberapa peraturan per-UU-an di bidang Kekuasaan Kehakiman (UU
1/Drt/1951, UU 14/1970 jo UU 35/1999, UU 4/2004) telah memberlakukan hukum yang
hidup dalam masyarakat sebagai sumber hukum pidana.
KUHP Latvia pada prinsipnya menganut asal legalitas yang sama dengan KUHP
Indonesia. Hanya saja ada penegasan tentang dimungkinkannya penyimpangan
pemberlakukan hukum pidana secara retroaktif (berlaku surut) pada kejahatan-kejahatan
terhadap kemanusiaan, terhadap perdamaian, kejahatan perang atau berpartisipasi dalam
melakukan genocida.
Dalam Hukum Pidana Islam (Jinayah), asas legalitas (Qawa’id Usuliyyah) dikenal
sebagai salah satu prinsip jinayah, yang didasarkan pada ayat-ayat Al-Qur’an (antara lain:
Q.S. 17 ayat 15, Q.S. 28 ayat 59, QS.6 ayat 19, dll) dan Hadist-hadist Nabi Muhammad SAW.
Dalam Jinayah, asas legalitas (Qawa’id Usuliyyah) dimaknai sebagaisesuatu perbuatan
(atau sikap tidak berbuat) tidak boleh dipandang sebagai jarimah (tindak pidana)
kecuali karena adanya had (ketentuan) yang jelas dan yang melarang perbuatan (dan
sikap tidak berbuat) tersebut. Apabila tidak ada had yang demikian sifatnya maka
tidak ada tuntutan ataupun hukuman atas pelakunya,”tidak ada suatu tindak pidana tanpa
ada had yang terlebih dahulu disiarkan atau diundangkan kepada masyarakat”.
Berbeda dengan asas legalitas dalam KUHP Indonesia dan Latvia, dalam Jinayah, asas
legalitas tidak diterapkan secara absolut/kaku, hal ini didasarkan padahadist-hadist Nabi
Muhammad SAW yang memerintahkan untuk memberi maaf, sebelum menerapkan
Qishas.Demikian juga hadist yang memerintahkan menghindarkan hukuman had
dari kaum muslimin, selama masih mungkin.Juga terlihat dari penerapan asas legalitas
menurut hukum Islam yang berbeda-beda tergantung pada jenis tindak pidananya, baik
dalam tindak pidana hudud, qishas-diat maupun takzir.

D. Penutup
Asas legalitas (dalam Jinayah di sebut Qawa’id Usuliyyah), yang secara substantif
bermakna “seseorang tidak boleh dihukum karena melakukan perbuatan yang dilarang
atau tidak melakukan perbuatan yang diperintahkan kecuali sebelum perbuatan dilakukan

165
sudah diatur dulu dalam peraturan umum yang sudah diumumkan kepada masyarakat
(diundangkan)”, sudah menjadi asas fundamental dalam hukum pidana Indonesia, Latvia,
maupun dalam Jinayah.
Dalam pengaturannya, baik di Indonesia, Latvia,maupun dalam Islam, asas legalitas
memiliki karakter yang berbeda. Di Indonesia, asas legalitas telah disimpangi dengan
memberlakukan hukum adat/hukum yang hidup/hukum tidak tertulis, dan penyimpangan
berupa retroactive untuk beberapa kejahatan khusus, seperti Pelanggaran HAM Berat dan
teroris. Demikian juga dalam pemberlakuan asas legalitas di Latvia, walaupun pada asasnya
non-retroactive, akan tetapi dalam kasus-kasus tertentu terkait dengan kejahatan-kejahatan
terhadap kemanusiaan, terhadap perdamaian, kejahatan perang atau genocida, dimungkinkan
retroactive.Sedangkan dalam Jinayah / Hukum Islam, penerapan asas legalitas lebih lunak,
dalam bentuk pemberian maaf kepada pelaku jarimah.
Pembaharuan hukum pidana Indonesia, khususnya dalam pengaturan asas legalitas,
seyogyanya juga mempertimbangkan komparasi dengan negara-negara lain sebagai bagian
dari komunitas masyarakat dunia yang beradab. Demikian juga harus memperhatikan nilai-nilai
spiritual, khususnya Islam sebagai moralitas sebagian besar masyarakat Indonesia, demikian
juga memperhatikan nilai-nilai luhur bangsa Indonesia (Pancasila) sehingga keberlakuan
hukum pidana itu menjadi lebih efektif mencapai tujuannya melindungi kepentingan negara,
masyarakat, dan individu.

DAFTAR PUSTAKA
Atmasasmita, Romli, 200, Perbandingan Hukum Pidana, Bandung: CV.Mandar Maju.
A. Djazuli, H., 1997, Fiqh Jinayah (Upaya menanggulangi Kejahatan Dalam Islam), Jakarta:
Raja Grafindo Persada.
ELSAM, 2005, Asas Legalitas KUHP Dalam Rancangan 2005, Posistion Paper Advokasi RUU
KUHP Seri 1, Jakarta,
Endah Wahyuningsih, Sri, 2013, Rekonstruksi Asas-Asas Hukum Pidana Nasional Berlandaskan
Nilai-Nilai Kearifan Religius Dari Perspektif Hukum Islam, Disertasi,
Program Doktor UNDIP Semarang
Fitriciada Azhari, Aidul, 2015, Perbandingan Sistem Hukum, Bahan Kuliah: Program Doktor
Ilmu Hukum UMS.
Hamzah, Andi, 2008, Perbandingan Hukum Pidana Beberapa Negara, Edisi ketiga, Jakarta:
Sinar Grafika.
Hamzah, Andi, 2008, Asas-Asas Hukum Pidana, Jakarta: Rineka Cipta.
Haryono, Anwar, 1985, Hukum Islam Keluasan Dan Keadilannya, Jakarta: Bulan Bintang.
H. Heveman, Roelof, 2002, The Legality of Adat Criminal Law in Modern Indonesia, Jakarta:
Tata Nusa.
Karfawi, M., 1987, Asas Legalitas dalam Usul Rancangan KUHP (Baru) dan Masalah-
masalahnya, Jurnal Arena Hukum, Juli 1987.
Moeljatno, 2002, Asas-Asas Hukum Pidana, Cetakan ke-tujuh, Jakarta: Rineka Cipta.

166
Mulad,. 1990, Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang. Pidato Pengukuhan
Guru Besar FH UNDIP. Semarang. 24 Pebruari 1990.
Muladi, 2000, “Prinsip-Prinsip Pengadilan Pidana Bagi Pelanggar HAM Berat Di Era
Demokrasi”, Makalah Seminar, 27 April 2000.
Muthahhari, Martadha, 1996, Islam dan Tantangan Zaman, Bandung: Pustaka
Hidayah.
Nawawi Arief, Barda, 1996. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti.
Nawawi Arief, Barda, 2014, Asas Legalitas Dalam Islam, Bahan Kuliah Perbandingan Hukum
Pidana Pascasarjana UNDIP, Semarang.
Remmelink, Jan, 2003, Hukum Pidana: Komentar Atas Pasal-Pasal Terpenting dari Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana Belanda dan Padanannya dalam Kitab
Undang-undang Hukum Pidana Indonesia, Jakarta : PT Gramedia Pustaka
Utama.
Sudarto. 1986,Hukum dan Hukum Pidana. Bandung: Alumni.
Sianturi, S.R., 1982-1983, Hukum Pidana Perbandingan, Jakarta: Alumni-AHM-PTHM.
Sudarto, 1990, Hukum Pidana I, Cetakan ke-dua, Semarang: Yayasan Sudarto Fakultas
Hukum UNDIP.
Sastrawidjaja, Sofyan, 1995, Hukum Pidana: Asas Hukum Pidana Sampai pada Peniadaan
Pidana, Bandung: Armica.
Serikat Putra Jaya, Nyoman, 2008, Beberapa Pemikiran Ke Arah Pengembangan Hukum
Pidana, Bandung: PT.Citra Aditya Bakt.
KUHP, terjemahan Moeljatno, 1979, Cetakan ke XI, Jogjakarta: FH UGM, 1979.
Ensiklopedi Hukum Pidana Islam, Jilid I, Bogor: PT.Kharisma Ilmu.
http://panmohamadfaiz.com/2007/02/17/perbandingan-hukum-1/

167
 PERANAN PERBANDINGAN HUKUM DALAM PEMBAHARUAN HUKUM PIDANA
INDONESIA MELALUI RATIFIKASI KONVENSI KEJAHATAN INTERNASIONAL

Nella Sumika Putri & Budi ArtaAtmaja1

ABSTRAK
Pembaharuan hukum khususnya hukum pidana saat ini sangat dipengaruhi oleh
perkembangan masyarakat internasional. Hal ini terlihat dari banyaknya ketentuan
perundang-undangan yang baru yang berasal dari proses ratifikasi berbagai perjanjian
tentang kejahatan internasional. Berbagai perjanjian internasional yang diratifikasi oleh
Indonesia terkait kejahatan internasional antara lain Convention Against Torture melalui UU
No. 5 tahun 1998, UNCAC melalui UU No 7 tahun 2006, UNTOC, melalui UU No 5 tahun
2009, Protocol Trafficking melalui UU NO 14 tahun 2009 dll. Dampak peratifikasian adalah
kewajiban negara membentuk suatu ketentuan pelaksana melalui hukum nasionalnya.
Pada umumnya langkah yang diambil oleh pengambil kebijakan adalah menterjemahkan
secara langsung perbuatan yang dilarang dalam konvensi kejahatan internasional ke
dalam hukum nasional. Hal ini tentu dapat menimbulkan permasalahan dalam penegakan
hukum di kemudian hari. Seringkali konsep hukum yang dianut dan diatur dalam perjanjian
internasional memiliki konsep/tujuan yang berbeda dengan apa yang dimaksudkan oleh
sistem hukum negara lain meskipun hal yang diatur sama, sehingga untuk menerapkan suatu
ketentuan pelaksana terhadap perbuatan yang diatur dalam hukum internasional kedalam
hukum nasional perlu dipahami terlebih dahulu tentang apa yang dimaksudkan termasuk
latar belakang dari perbuatan/konsep yang akan dikriminalisasi tersebut. Berdasarkan hasil
analisis, peranan perbandingan hukum telah dipergunakan dalam proses pembaharuan
hukum pidaa. Akan tetapi, peranan perbandingan hukum pada umumnya baru dipergunakan
pada proses implementing legislation atau dalam tahap kriminalisasi dan/atau harmonisasi
perbuatan/norma yang dilarang oleh konvensi kejahatan internasional. Perbandingan hukum
yang digunakan pada tahapan implementing legislation baru sebatas membandingkan
hukum positif negara maupun dengan standar internasional yang telah ada (UN Model).

Kata kunci: Perbandingan Hukum, Pembaharuan Hukum Pidana, Kejahatan

internasional.

I. Pendahuluan
Globalisasi ternyata membawa berkah bagi kemanusiaan, tetapi sekaligus menyimpan
potensi yang membahayakan umat manusia. Dilema ini sekaligus membawa pengaruh
besar terhadap perdamaian dunia. Modus operandi kejahatan yang dilakukan juga semakin
canggih sehingga semakin sulit dideteksi karena menggunakan jaringan internasional. Hal
ini bisa memicu ketegangan global dalam bentuk perlawanan masyarakat internasional
terhadap pelaku-pelaku kejahatan internasional dengan tidak memandang lagi batas-batas

1 Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Jl Dipati Ukur No.35 Bandung, email: sumika.putri@gmail.com

168
kenegaraan. Kejahatan lintas negara memiliki karakteristik yang sangat kompleks sehingga
sangat penting bagi negara-negara untuk meningkatkan kerjasama internasional untuk
secara kolektif menanggulangi meningkatnya ancaman kejahatan lintas negara tersebut.
Apabila dihubungkan dengan situasi Indonesia akhir-akhir ini yang mengalami
krisis keamanan yang cukup mengganggu kehidupan berbangsa dan bernegara. Bentuk-
betuk gangguan tersebut antara lain terwujud dalam bentuk kejahatan-kejahatan yang
berdimensi transnasional maupun internasional. Kejahatan-kejahatan tersebut antara lain
terorisme, korupsi, pencucian uang, perdagangan orang, penyelundupan orang, narkotika
dll. Ketentuan-ketentuan dalam KUHP maupun hukum positif yang ada dirasa belum mampu
mengatasi berbagai permasalahan yang berdimensi transnasional maupun internasional.
Pembaharuan hukum melalui mekanisme adopsi atau ratifikasi perjanjian internasional
tentang kejahatan internasional dan/atau transnasional yang ditransformasikan kedalam
hukum ( pidana ) nasional, adalah merupakan salah satu instrumen yang dapat dilakukan
dalam rangka penegakan hukum pidana internasional.
Pembaharuan hukum merupakan hal yang tidak terelakkan dalam suatu masyarakat,
pembaharuan hukum adalah suatu modifikasi terhadap hukum untuk disesuaikan dengan
kebutuhan masyarakat. Pembaharuan hukum bisa terjadi dalam berbagai bentuk, bisa
melalui perubahan undang-undang maupun melalui pengadilan dalam hal ini putusan
hakim.Pembaharuan hukum dibutuhkan dalam suatu kondisi-kondisi tertentu, kondisi
tersebut antara lain,2 perubahan nilai-nilai dalam masyarakat termasuk perubahan dalam
konsep keadilan yang diyakini oleh masyarakat, ketidakmampuan hukum yang ada dalam
menanggulangi kejahatan, pengaruh dan perubahan dalam hukum internasional (dalam
bentuk ratifikasi, persetujuan dll), perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pembaharuan hukum khususnya hukum pidana saat ini sangat dipengaruhi oleh
perkembangan masyarakat internasional oleh karena itu pembaharuan hukum melalui
peratifikasian konvensi kejahatan internasional tidak bisa terelakkan. Semakin meningkatnya
kejahatan yang berdimensi internasional dan melibatkan organisasi internasional tentu
membutuhkan suatu norma internasional dalam mekanisme penegakan hukum khususnya
penegakan hukum pidana internasional.
Hal ini terlihat dari banyaknya ketentuan perundang-undangan yang baru yang
berasal dari proses ratifikasi berbagai perjanjian tentang kejahatan internasional. Berbagai
perjanjian internasional yang diratifikasi oleh Indonesia terkait kejahatan internasional
antara lain Convention Against Torture melalui UU No. 5 tahun 1998, UNCAC melalui UU No
7 tahun 2006, UNTOC, melalui UU No 5 tahun 2009, Protocol Trafficking melalui UU NO 14
tahun 2009 dll.
Proses ratifikasi pada umumnya diikuti dengan kegiatan imlementing legislation
khususnya dalam proses ratifikasi dan harmonisasi. Artikel ini akan menjelaskan sejauh
mana perbandingan hukum digunakan dalam pembaharuan hukum pidana dan bagaimana
perbandingan hukum dipergunakan oleh pembentuk undang-undang dalam melakukan
proses kriminalisasi dan harmonisasi perbuatan/norma yang dilarang oleh konvensi
kejahatan internasional.

2 Law Reform, stage6.pbworks.com/f/Law+Reform.pdf, Hlm 5.

169
II. Pembahasan
A. Konvensi Kejahatan Internasional yang Diratifikasi Indonesia
Bassioni mendefinisikan kejahatan internasional sebagai perbuatan yang diatur
dalam konvensi multilateral dan mengandung 10 karakteristik pidana.3 Yang selanjutnya
Bassioni menjelaskan kembali yang disebut dengan kejahatan internasional dikaitkan
dengan kewajiban negara untuk mengaturnya dalam hukum nasionalnya, menuntut atau
mengekstradisi, menjatuhkan pidana serta melakukan kerjasama internasional sebagai
bentuk implementasi dari kewajiban negara.4
Kejahatan internasional adalah suatu perbuatan dimana masyarakat internasional
mengakuinya tidak hanya sebagai pelanggaran kejahatan dalam undang-undang nasional
suatu negara akan tetapi sebagai suatu perbuatan serius yang harus dipandang sebagai
permasalahan internasional, sehingga permasalahan ini tidak bisa diserahkan begitu saja
kepada negara yang memiliki jurisdiksi terhadapnya.5Kejahatan internasional sendiri menurut
Bassioni6 adalah setiap tindakan yang telah ditetapkan dalam konvensi-konvensi multilateral
dan yang telah diratifikasi oleh negara-negara peserta, sekalipun di dalamnya terkandung
salah satu dari kesepuluh karakteristik pidana. Masing-masing kejahatan internasional pada
dasarnya bersumber pada perjanjian internasional/konvensi, kebiasaan hukum internasional
atau kombinasi dari keduanya. Dimana kejahatan yang bersumber dari konvensi cenderung
spesifik dan menanggapi permasalahan-permasalahan tertentu seperti genocide, hijack,
torture dll, sedangkan hukum kebiasaan internasional lebih fleksibel.
Konvensi kejahatan internasional sendiri merupakan bagian dari perjanjian internasional
yang merupakan konvensi multilateral yang disepakati oleh banyak negara peserta. Perjanjian
internasionalsendiri menurut Konvensi Wina 19697 adalah suatu persetujuan internasional
yang dibuat antara negara dalam bentuk tertulis dan diatur dalam hukum internasional.
Perjanjian internasional ini apabila disepakati akan menimbulkan akibat hukum bagi para
pihak.
Pemerintah Indonesia dalam kerangka kerjasama internasional dan pembaharuan
hukum pidana telah meratifikasi maupun mengadopsi berbagai perjanjian internasional
yang bermuatan kejahatan internasional ke dalam hukum nasional Indonesia. Meskipun
tidak semua peratifikasian tersebut diikuti dengan proses kriminalisasi maupun harmonisasi
hukum nasional.

3 M C Bassioni dalam Edward M Wise, International Crimes and Domestic Criminal law, 38 De Paul L Rev, 1989, Hlm 932,
Available at: http://via.library.depaul.edu/law-review/vol38/iss4/5,
4 Ibid, Hlm 933.
5 Claire de Than and Edwin Shorts, International Criminal Law and Human Rights, Thomson Sweet & Maxwell, London 2003,
hlm 13.
6 Romli Atmasasmita, Pengantar Hukum Pidana Internasional, PT. Refika Aditama, Bandung, 2003, Hlm 37.
7 Pasal 2 Konvensi Wina tahun 1969.

170
 Tabel di bawah ini menunjukkan berbagai konvensi internasional yang telah di
ratifikasi oleh Indonesia.
No Ratifikasi Indonesia International Instrument UU/Kepres
1 Konvensi Internasional International Convention on the Undang Undang
tentang Hak-Hak Politik Political Rights of Women No.68 /1958,
Kaum Wanita
2 Konvensi Internasional International Convention Undang-Undang
tentang Penghapusan on the Elimination all Forms No.7/1984
Segala Bentuk Discrimination Against Women
Diskriminasi terhadap
Wanita
3 Konvensi Internasional International Convention on the Keputusan
tentang Hak-hak Anak Rights of Child Presiden
No.36/1990
4 Konvensi Internasional International Convention against Keputusan
Anti-Apartheid dalam Apartheid in Sports Presiden
OlahRaga No.48/1993
5 Konvensi Internasional International Convention against Undang-Undang
Menentang Penyiksaan Torture and Other Cruel, Inhuman No.5 /1998
dan Perlakuan atau or Degrading Treatment or
Hukuman yang Kejam, Punishment
Tidak Manusiawi dan
Merendahkan Martabat
Manusia Lainnya
6 Konvensi Internasional International Convention on The Undang-Undang
Penghapusan Segala Elimination of All Forms of Racial No.29/1999
Bentuk Diskriminasi Discrimination
Rasial
7 Kovenan Internasional International Covenant on Undang-Undang
tentang Hak-Hak Economic, Social and Cultural No.11/2005
Ekonomi, Sosial, dan Rights
Budaya
8 Kovenan Internasional International Covenant on Civil and Undang-Undang
tentang Hak-Hak Sipil Political Rights No.12/2005
dan Politik
9 Konvensi Internasional Internationl Convention for The Undang-Undang
Pemberantasan Suppression of Terrorist Bombing No 5/2006
Pengeboman Oleh
Teroris

171
 10 Konvensi Internasional Internationl Convention for The Undang-Undang
Pemberantasan Suppression of The Financing of No 6/2006
Pendaaan Terorisme Terrorism
11 Konvensi Perserikatan United Nations Convention Against Undang-Undang
Bangsa-Bangsa Corruption (UNCAC) No.7/2006
Menentang Tindak
Pidana Korupsi
12 Konvensi Perserikatan United Nations Convention Against Undang-Undang
Bangsa-Bangsa Transnational Organized Crime No.5/2009
Menentang Tindak
Pidana Transnasional
Yang Terorganisasi
13 Konvensi Perserikatan United Nations Convention Against Undang-Undang
Bangsa-Bangsa Transnational Organized Crime No.5/2009
Menentang Tindak
Pidana Transnasional
Yang Terorganisasi

B. Perbandingan Hukum dan Peratifikasian Konvensi Kejahatan Internasional

Peratifikasian konvensi kejahatan internasional adalah salah satu model pembentukan
hukum dalam suatu negara. Hukum terbentuk dalam masyarakat yang teratur dan sudah
teroganisasikan secara politik dapat terjadi dalam berbagai proses. Proses tersebut yaitu:8
1. Proses pembentukan hukum melalui proses politik yang menghasilkan perundang-
undangan;
2. Proses pembentukan hukum melalui peradilan menghasilkan yurisprudensi;
3. Pembentukan hukum melalui putusan birokrasi pemerintah menghasilkan ketetapan
4. Pembentukan hukum dari perilaku hukum warga masyarakat dalam kehidupan sehari-
hari atau kebiasaan
5. Pembentukan ilmu hukum melalui pengembangan ilmu hukum (doktrin).
Perubahan hukum pidana pada dasarnya dilandasi oleh kehidupan masyarakat yang
serba berubah, yang didalamnya terdapat perubahan nilai-nilai. Perubahan ini disebabkan
oleh beberapa faktor yaitu:9
1. Adanya pemikiran manusia, dimana manusia selalu berkembang melalui akal dan
budinya yang dipergunakan dalam segala aspek kehidupan.
2. Tuntutan dan kebutuhan manusia yang selalu berubah untuk memenuhi kepuasannya.
3. Cara hidup manusia, teknologi dan komunikasi juga merupakan faktor penyebab
perubahan.
8 Bernard Arief Sidharta, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum, CV Mandar Maju, Bandung, 2000, Hlm 189.
9 Yesmil Anwar dan Adang, Pembaharuan Hukum Pidana Reformasi Hukum Pidana, PT Gramedia Widiasarana Indonesia,
Jakarta, 2008, Hlm 18-19

172
 Proses peratifikasian suatu konvensi kejahatan internasional bukan sebatas
pernyataan pengikatan terhadap suatu perjanjian internasional semata melainkan memiliki
dampak yang lebih besar kaitannya dengan implementing legislation atau penerapan dalam
hukum nasional. Penerapan suatu norma hukum internasional ke dalam hukum nasional
tidak sebatas perubahan substansi atau rumusan tindak pidana semata akan tetapi juga
berdampak pada regulasi perundang-undangan terkait maupun hukum acara pidana,10
termasuk juga kaitannya dengan harmonisasi hukum nasional.
Pembaharuan hukum khususnya yang berasal dari norma internasional tentu tidak
selamanya dapat diadaptasi secara langsung, diperlukan suatu kajian dan perbandingan
dengan sistem hukum lain dalam hal penerapan hukumnya sehingga pembentuk undang-
undang paling tidak memiliki bayangan tentang model kriminalisasi yang akan dilakukan.
Proses penerapan suatu aturan hukum dalam perjanjian internasional khususnya tentang
tindak pidana ke dalam hukum positif dalam sistem hukum nasional bukan hanya sebatas
memindahkan isi Pasal dalam konvensi internasional ke dalam konsep perundang-undangan
hukum nasional. Seringkali konsep hukum yang dianut dan diatur dalam perjanjian
internasional memiliki sistem hukum yang berbeda dengan apa yang dimaksudkan oleh
sistem hukum negara lain meskipun hal yang diatur sama. Sehingga untuk menerapkan
suatu konsep hukum baru/mengkriminalisasi suatu perbuatan yang diatur dalam hukum
internasional kedalam suatu sistem hukum nasional perlu dipahami terlebih dahulu
tentang apa yang dimaksudkan termasuk latar belakang dari perbuatan/konsep yang akan
dikriminalisasi tersebut.11
Pada umumnya langkah yang diambil oleh pengambil kebijakan adalah menterjemahkan
secara langsung perbuatan yang dilarang dalam konvensi kejahatan internasional ke dalam
hukum nasional. Hal ini dapat dilihat dari isi dari undang-undang ratifikasi dimana selain
berisikan pernyataan peratifikasian juga dilengkapi dengan terjemahan dari konvensi
internasional tersebut.
Seringkali konsep hukum yang dianut dan diatur dalam perjanjian internasional
memiliki konsep/tujuan yang berbeda dengan apa yang dimaksudkan oleh sistem hukum
negara lain meskipun hal yang diatur sama, sehingga untuk menerapkan suatu ketentuan
pelaksana terhadap perbuatan yang diatur dalam hukum internasional kedalam hukum
nasional perlu dipahami terlebih dahulu tentang apa yang dimaksudkan termasuk latar
belakang dari perbuatan/konsep yang akan dikriminalisasi tersebut.
Proses pembaharuan hukum dalam perspektif hukum pidana tidak sebatas ratifikasi
suatu konvensi kejahatan internasional. Proses pembaharuan hukum pidana sangat erat
kaitannya dengan proses kriminalisasi dan harmonisasi hukum. Pembaharuan hukum
pidana pada hakikatnya mengandung makna suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan
reformasi hukum pidana yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofik,
dan sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan sosial, kebijakan kriminal,
kebijakan penegakan hukum di Indonesia.12
10 www.usip.org/sites/default/files/MC1/MC1-Chapter4.pdf,
11 Termorshuizen-arts, Marjanne (2008), Legal Semantics: A Contribution to the Metodology of Legal Comparison,
Jurisprudence and Legal Translation, Wolf Legal Publlisher, Netherlands, Hlm 11
12 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Cetakan Kedua Edisi Revisi, PT Citra Aditya Bakti, Bandung,

173
 Pembaharuan hukum pidana dapat dilakukan dengan berbagai cara diantaranya
kriminalisasi, dekriminalisasi, rekriminalisasi, penalisasi, dan depenalisasi.13 Kriminalisasi
merupakan proses penetapan suatu perbuatan orang yang dapat dipidana, diakhiri dengan
terbentuknya suatu undang-undang yang mengancam perbuatan tersebut dengan sanksi
pidana. Dekriminalisasi adalah proses menghilangkan sifat dapat dipidananya suatu
perbuatan, hal ini berbeda dengan depenalisasi di mana suatu perbuatan yang semula dapat
dipidana, ancaman pidana tersebut dihilangkan sama sekali akan tetapi masih dimungkinkan
adanya penuntutan dengan cara lain melalui hukum perdata maupun hukum administrasi.
Rekriminalisasi merupakan suatu proses penetapan kembali suatu perbuatan yang
awalnya ditetapkan sebagai tindak pidana kemudian dihilangkan sifat dapat dipidananya
kemudian ditetapkan kembali menjadi tindak pidana. Nyoman Sarikat14, juga menyatakan
bahwa pembaharuan hukum pidana adalah suatu upaya untuk menyerasikan peraturan
perundang-undangan pidana dengan asas-asas hukum serta nilai-nilai yang berkembang
dalam masyarakat baik di tingkat nasional maupun internasional.
Pada proses kriminalisasi sangat erat kaitannya dengan pembentukan norma hukum
baru dengan dilengkapi sanksi pidana. Konvensi kejahatan internasional pada dasarnya tidak
memberikan suatu ukuran sanksi pidana. Konvensi kejahatan internasional pada dasarnya
hanya memberikan suatu rumusan perbuatan yang dilarang tanpa disertai dengan sanksi.
Sehingga apabila dihubungkan dengan asas legalitas, meskipun Indonesia telah meratifikasi
suatu konvensi kejahatan internasional tidak serta merta mengakibatkan Indonesia telah
memiliki aturan hukum pidana terhadap aturan yang dilarang tersebut.
Berdasarkan asas legalitas seseorang dapat diadili dan dipidana hanya bila ada
undang-undang yang mengatur perbuatan tersebut sebelumnya. Dalam asas legalitas
tersebut terkandung 2 fungsi yaitu : pertama, fungsi instrumental, yang mengandung
pengertian bahwa hukum pidana membatasi kewenangan penguasa. Penguasa hanya
boleh melakukan tindakan hukum sejauh yang diberikan undang-undang. Kedua, fungsi
melindungi, yang mengandung arti bahwa hukum pidana memberikan perlindungan kepada
warga masyarakat dari tindakan sewenang-wenang penguasa. Asas legalitas ini dianggap
sebagai salah satu wujud dari perjanjian antara penguasa dan individu itu. Dalam artian,
kebebasan individu sebagai subyek hukum mendapatkan jaminan perlindungan kontraktual
melalui asas legalitas.15
Suatu perbuatan yang dilarang dalam konvensi kejahatan internasional yang telah
diratifikasi dan/atau diharmonisasi baru memiliki kemampuan untuk dilakukan penegakkan
hukum apabila telah dikriminalisasi melalui undang-undang pidana. Hal ini dapat dilihat
dalam proses peratifikasian International Convention Against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment(CAT) melalui UU No 5 tahun 1998. Sampai
saat ini, perbuatan yang dilarang dalam konvensi tersebut tidak dapat diproses dalam sistem
hukum Indonesia dikarenakan belum di kriminalisasi dalam hukum positif Indonesia.Sama

2002, hlm 27-28

13 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1981, hlm 40.
14 Nyoman Sarikat Putrajaya, Pembaharuan Hukum Pidana, Magister Ilmu Hukum UNDIP, 2007, hlm 20.
15 Jan Remmelink, Hukum Pidana: Komentar Atas Pasal-pasal Terpenting dari Kitab Undangundang Hukum Pidana Belanda
dan Padanannya dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Indonesia, Penerbit PT Gramedia Jakarta, 2003, hlm 599

174
halnya seperti United Nations Convention Against Transnational Organized Crime (UNTOC)
dan United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) meskipun telah di ratifikasi,
belum semua perbuatan/norma yang diatur dalam konvensi tersebut telah dikriminalisasi
maupun diharmonisasi dalam hukum positif Indonesia.
Contoh tersebut di atas, dapat memberikan kesan buruk terhadap kinerja pemerintah
Indonesia. Dengan lamanya proses implementing legislationtentu akan menghambat proses
penegakan hukum serta pelaksanaan tujuan dari konvensi kejahatan internasional tersebut
dan proses kerjasama penegakan hukum dalam hukum pidana internasional.
Keberadaan asas legalitas terkait dengan kriminalisasi perbuatan/norma yang di larang
dalam hukum internasional apabila dihubungkan dengan teori monisme dan dualisme
dalam hukum internasonal dapat digolongkan ke dalam teori dualisme. Aliran dualisme
bersumber pada teori bahwa daya ikat hukum internasional bersumber pada kemauan
negara, hukum internasional dan hukum nasional merupakan dua sistem atau perangkat
hukum yang terpisah.16 Ada beberapa alasan yang dikemukakan oleh aliran dualisme untuk
menjelaskan hal ini:
1. Sumber hukum, paham ini beranggapan bahwa hukum nasional dan hukum internasional
mempunyai sumber hukum yang berbeda, hukum nasional bersumber pada kemauan
negara, sedangkan hukum internasional bersumber pada kemauan bersama dari
negara-negara sebagai masyarakat hukum internasional;
2. Subjek hukum internasional, subjek hukum nasional adalah orang baik dalam hukum
perdata atau hukum publik, sedangkan pada hukum internasional adalah negara;
3. Struktur hukum, lembaga yang diperlukan untuk melaksanakan hukum pada realitasnya
ada mahkamah dan organ eksekutif yang hanya terdapat dalam hukum nasional. Hal
yang sama tidak terdapat dalam hukum internasional.
4. Kenyataan, pada dasarnya keabsahan dan daya laku hukum nasional tidak dipengaruhi
oleh kenyataan seperti hukum nasional bertentangan dengan hukum internasional.
Dengan demikian hukum nasional tetap berlaku secara efektif walaupun bertentangan
dengan hukum internasional.17
Maka sebagai akibat dari teori dualisme ini adalah kaidah-kaidah dari perangkat
hukum yang satu tidak mungkin bersumber atau berdasar pada perangkat hukum yang lain.
Dengan demikian dalam teori dualisme tidak ada hirarki antara hukum nasional dan hukum
internasional karena dua perangkat hukum ini tidak saja berbeda dan tidak bergantung
satu dengan yang lain tetapi juga terlepas antara satu dengan yang lainnya.Akibat lain
adalah tidak mungkin adanya pertentangan antara kedua perangkat hukum tersebut, yang
mungkin adalah renvoi.18Karena itu dalam menerapkan hukum internasional dalam hukum
nasional memerlukan transformasi menjadi hukum nasional.
Teori monisme didasarkan pada pemikiran bahwa satu kesatuan dari seluruh hukum
yang mengatur hidup manusia.19 Dengan demikian hukum nasional dan hukum internasional

16 I A Shearer, Starke’s International Law, 11th ed., Butterworths, USA, 1984, hlm. 64.
17 Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Alumi, Bandung 2003, hlm. 57-56.
18 Loc. cit.
19 Ibid, hlm 65.

175
merupakan dua bagian dalam satu kesatuan yang lebih besar yaitu hukum yang mengatur
kehidupan manusia. Hal ini berakibat dua perangkat hukum ini mempunyai hubungan yang
hirarkis.
Mengenai hirarki dalam teori monisme ini melahirkan dua pendapat yang berbeda
dalam menentukan hukum mana yang lebih utama antara hukum nasional dan hukum
internasional.Ada pihak yang menganggap hukum nasional lebih utama dari hukum
internasional. Paham ini dalam teori monisme disebut sebagai paham monisme dengan
primat hukum nasional. Paham lain beranggapan hukum internasional lebih tinggi dari
hukum nasional. Paham ini disebut dengan paham monisme dengan primat hukum
internasional. Hal ini dimungkinkan dalam teori monisme.Monisme dengan primat hukum
nasional, hukum internasional merupakan kepanjangan tangan atau lanjutan dari hukum
nasional atau dapat dikatakan bahwa hukum internasional hanya sebagai hukum nasional
untuk urusan luar negeri.20Paham ini melihat bahwa kesatuan hukum nasional dan hukum
internasional pada hakikatnya adalah hukum internasional bersumber dari hukum nasional.
Alasan yang kemukakan adalah sebagai berikut:
1. Tidak adanya suatu organisasi di atas negara-negara yang mengatur kehidupan negara-
negara;
2. Dasar hukum internasional dapat mengatur hubungan antar negara terletak pada
wewenang negara untuk mengadakan perjanjian internasional yang berasal dari
kewenangan yang diberikan oleh konstitusi masing-masing negara.21
Monisme dengan primat hukum internasional, paham ini beranggapan bahwa hukum
nasional bersumber dari hukum internasional.22 Menurut paham ini hukum nasional tunduk
pada hukum internasional yang pada hakikatnya berkekuatan mengikat berdasarkan pada
pendelegasian wewenang dari hukum internasional. Pada kenyataannya kedua teori ini
dipakai oleh negara-negara dalam menentukan keberlakuan dari hukum internasional di
negara-negara. Indonesia sendiri menganut teori dualisme dalam menerapkan hukum
internasional dalam hukum nasionalnya.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa maksud dari teori dualisme ini adalah untuk
dapat diterapkannya hukum internasional harus dilakukan suatu tranformasi dari hukum
internasional menjadi hukum nasional berdasarkan undang-undang. Hal ini berbeda
dengan teori monisme yang menggabungkan hukum internasional dan hukum nasional
kedalam satu kesatuan sistem hukum, sehingga hukum internasional berlaku dalam ruang
lingkup hukum nasional tanpa harus melalui proses transformasi sehingga tidak diperlukan
suatu aturan hukum nasional dalam pemberlakuan hukum internasional ke dalam hukum
nasional.
Proses pembaharuan hukum pidana terhadap kejahatan yang berasal dari konvensi
kejahatan internasional, tidak selamanya dilakukan melalui proses ratifikasi. Pada praktiknya
Indonesia tidak melakukan ratifikasi terhadap Statuta Roma 1998 akan tetapi melakukan
kriminalisasi terhadap dua kejahatan yang diatur dalam Statuta Roma 1998. UU No 26 tahun

20 Op. cit., hlm. 61.

21 Ibid.
22 Ibid, hlm 62.

176
2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia mengkriminalisasi kejahatan genosida dan
kejahatan terhadap kemanusiaan yang diadopsi dari ketentuan yang terdapat dalam Pasal 6
dan 7 Statuta Roma 1998. Sampai saat ini meskipun Indonesia telah memiliki aturan tentang
Pengadilan HAM, Indonesia belum melakukan ratifikasi terhadap Statuta Roma 1998.
Perbandingan hukum memiliki peranan penting dalam pembaharuan hukum khususnya
untuk membantu pengambil kebijakan dalam mengidentifikasi perubahan-perubahan yang
dibutuhkan oleh hukum pidana.23Hal ini sejalan dengan pendapat Rudolf B. Schlesinger24
tentang pengertian perbandingan hukum yang merupakan metode penyelidikan dengan
tujuan untuk memperoleh pengetahuan yang lebih dalam tentang bahan hukum tertentu.
Perbandingan hukum bukanlah perangkat peraturan dan asas-asas hukum dan bukan suatu
cabang hukum, melainkan merupakan teknik untuk menghadapi unsur asing dari suatu
masalah hukum.
Perubahan-perubahan dalam hukum pidana tidak sebatas mengadopsi norma
internasional ke dalam hukum nasional, akan tetapi termasuk berbagai perubahan
dan perkembangan konsep hukum itu sendiri. Sebagai contoh perkembangan konsep
pertanggungjawaban dalam hukum pidana terkait pertanggungjawaban komando25
yang sebelumnya tidak dikenal dalam sistem hukum Indonesia, akan tetapi karena UU
Pengadilan HAM mengadopsi Statuta Roma 1998 maka sistem hukum pidana Indonesia
juga menerapkan konsep pertanggungjawaban komando tersebut.
Perbandingan hukum dalam perspektif hukum pidana juga memegang peranan
penting dalam mekanisme penegakan hukum pidana. Berbagai perjanjian internasional
baik yang bilateral maupun regional serta multilateral terkait kerjasama penegakan hukum
tentu membutuhkan perbandingan hukum dalam proses pembentukannya. Sebagai contoh
perjanjian kerjasama internasional seperti ekstradisi, meskipun tujuan dari perjanjian
ekstradisi adalah mempermudah proses pengembalian tersangka, terdakwa maupun
terpidana ke negara peminta akan tetapi perbedaan sistem hukum dapat menjadi hambatan
dalam proses penegakan hukum.
Pada proses ratifikasi konvensi kejahatan internasional sendiri, menurut penulis belum
menunjukkan peranan yang cukup signifikan dari perbandingan hukum. Proses ratifikasi
konvensi kejahatan internasional lebih mengedepankan kepentingan politik dari negara.
Tindakan peratifikasian konvensi kejatahan internasional secara politis menempatkan
Indonesia pada posisi yang sejajar dengan negara-negara lain dalam penegakan hukum
pidana internasional.
Peranan perbandingan hukum jika dilihat dari penjelasan di atas tampak baru
mulai berperan pada tahapan harmonisasi dan kriminalisasi. Pada tahapan ini, pengambil
kebijakan atau pembentuk undang-undang akan menentukan apakah perbuatan/norma
yang diatur dalam konvensi kejahatan internasional telah atau belum diatur dalam hukum
positif Indonesia. Perbandingan hukum dalam proses harmonisasi dan kriminalisasi memiliki

23 Chiesa, Luis E., Comparative Criminal Law (January 28, 2014). Markus Dubber & Tatjana Hörnle,
Oxford Handbook of Criminal Law, 2014, Forthcoming. Available at SSRN: https://ssrn.com/
abstract=2387304
24 Romli Atmasasmita, Perbandingan Hukum Pidana, Mandar Maju, Bandung, 2000, hlm 7
25 Lihat Pasal 42, UU No 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM.

177
peranan besar yaitu: sebagai sarana untuk melihat keuntungan dan kerugian dari proses
kriminalisasi, sebagai alat untuk menentukan seberapa besar sanksi pidana yang dapat
dijatuhkan terhadap suatu perbuatan yang dilarang dengan membandingkan dengan
negara-negara lain yang telah melakukan proses kriminalisasi.
Peranan lain perbandingan hukum pidana adalah untuk melihat bagaimana negara-
negara lain merumuskan suatu perbuatan yang di larang dalam suatu konvensi kejahatan
internasional dirumuskan dalam hukum nasional negaranya. Selain membandingkan dengan
negara lain, pembentuk undang-undang juga melakukan perbandingan dengan standar
internasional yang dikeluarkan oleh PBB (UN Model) sebagai panduan dalam melakukan
kriminalisasi perbuatan yang dilarang dalam sebuah konvensi kejahatan internasional.
Pembuktian penggunaan perbandingan hukum dalam proses kriminalisasi suatu
perbuatan yang diatur dalam konvensi kejahatan internasional dapat ditemukan dalam
Naskah Akademik rancangan perundang-undangan. Sebagai contoh Naskah Akademik
RUU tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme,26 dalam merumuskan perbuatan yang
dilarang dalam RUU tersebut melakukan perbandingan undang-undang dengan Australia
dan Amerika terkait pendanaan terorisme. Perbandingan yang dilakukan oleh Tim naskah
akademik sepanjang analisis penulis hanya membandingkan rumusan antara ketentuan
hukum yang terdapat di negara Australia dan Amerika tanpa memberikan penjelasan
tentang alasan pemilihan Australia dan Amerika Serikat sebagai negara pembanding.
Contoh lainnya, Naskah Akademik RUU tentang Perampasan Aset Tindak Pidana27 sebagai
upaya pembaharuan hukum pidana khususnya dalam mekanisme beracara atas dasar
ratifikasi UNCAC. Naskah akademik ini meskipun menggunakan perbandingan hukum,
hanya secara umum tentang sejarah singkat perampasan aset dalam kontek sistem hukum
civil dan common. Naskah akademik ini tidak memberikan penjelasan lebih lanjut tentang
latar belakang maupun perkembangan dan penerapan perampasan aset di berbagai negara
yang memiliki sistem hukum civil dan common tersebut.
Proses membandingkan hukum/undang-undang tentang rumusan ketentuan pidana
dari negara-negara lain, pada dasarnya tidak sebatas membaca, menterjemahkan dan
merumuskan dalam suatu rumusan undang-undang. Pada dasarnya proses membandingkan
adalah suatu proses yang kompleks, karena tidak semua rumusan yang bekerja dan
diterapkan di negara lain dapat memiliki hasil dan dampak yang sama. Banyak faktor yang
menjadi indikator keberhasilan, politik, regulasi, hukum acara dan budaya penegakan
hukum dapat memberikan hasil yang berbeda pada setiap negara.
Perbedaan cara pandang dalam melakukan ratifikasi konvensi kejahatan internasional
dan proses kriminalisasi dan harmonisasi hasil ratifikasi konvensi kejahatan internasional
mengakibatkan tidak semua hasil ratifikasi di kriminalisasi. Tentu dengan tidak dilakukannya
suatu implementing legislation secara segera oleh Negara peratifikasi tentu menimbulkan
dampak negatif dalam politik hukum luar negeri Indonesia, karena dianggap tidak memiliki
26 Lihat Laporan Akhir Tim Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Pemberantasan Pendaan Terorisme,
Pusat Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional, Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta, 2012,bphn.
go.id/data/documents/na_2012_-_6.pdf.
27 Laporan Hasil Penyelarasan, Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Perampasan Aset Tindak Pidana,
Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta, 2012, http://bphn.go.id/
layanan/res_nasmis.

178
komitmen untuk menjalankan isi dari konvensi.
Konsep dualisme dan asas legalitas dalam sistem hukum pidana di Indonesia harusnya
di jadikan dasar sebelum Negara melakukan ratifikasi terhadap suatu konvensi kejahatan
internasional. Jika Negara menganggap bahwa proses ratifikasi tersebut nantinya tidak
dapat diterapkan atau dilakukan proses kriminalisasi/harmonisasi hukum maka Negara
dapat menunda proses ratifikasi tersebut. Proses adopsi terhadap ketentuan Statuta Roma
1998, melalui UU Pengadilan HAM 2000 menurut penulis adalah contoh yang cukup
mengakomodir prinsip dualisme dalam perjanjian internasional. Jika negara telah memiliki
aturan hukum positif terlebih dahulu tentang perbuatan yang dilarang tentu akan lebih
mempermudah proses ratifikasi konvensi kejahatan internasional dibandingkan proses
ratifikasi kemudian dilanjutkan dengan proses kriminalisasi dan/atau harmonisasi.
Hukum adalah merupakan kesatuan yang kompleks sehingga pembangunan hukum
harus dilaksanakan secara komprehensif. Sebagai sebuah negara hukum, hukum harus
dikembangkan sebagai satu kesatuan sistem. Sebagai sebuah sistem, hukum terdiri dari
elemen-elemen; (1) kelembagaan; (2) kaedah aturan; (3) perilaku para subyek hukum yang
menyandang hak dan kewajiban yang ditentukan oleh norma aturan itu.28Oleh karena itu
dalam pembentukan hukum, penggunaan perbandingan hukum tidak sebatas mengambil
aturan-aturan yang telah ada dari berbagai hukum positif yang ada di berbagai negara
yang selanjutkan dikumpulkan dan di rumuskan sebagai suatu aturan baru (kriminalisasi).29
Perumusan suatu tindak pidana harus dibentuk secara komprehensif, tidak cukup dengan
memindahkan suatu norma internasional ke dalam hukum domestik tetapi harus dilihat
secara kelembagaan, harmonisasi dengan regulasi lain termasuk kebutuhan masyarakat
khususnya secara budaya dan kebiasaan.

III. Penutup
A. Kesimpulan
Perbandingan hukum telah dipergunakan oleh pembuat undang-undang/pengambil
kebijakan dalam proses kriminalisasi dan harmonisasi perbuatan/norma yang dilarang oleh
konvensi kejahatan internasional tetapi belum dalam proses ratifikasi konvensi kejahatan
internasional. Meskipun telah digunakan sebagai sarana untuk membandingkan kan dengan
ketentuan-ketentuan yang berlaku di negara lain, akan tetapi baru sebatas membandingkan
peraturan perundang-undangan antar negara maupun standar internasional (UN Model)
tanpa menelaah lebih jauh latar belakang, sejarah termasuk kondisi masyarakat dimana
ketentuan tersebut berlaku termasuk dampak yang ditimbulkan dari proses kriminalisasi
tersebut.
Oleh karena itu jika dilihat dari praktik penggunaan perbandingan hukum dalam sistem
hukum pidana Indonesia dalam proses pembaharuan hukum melalui ratifikasi konvensi
kejahatan internasional masih sebatas membandingkan antara hukum positif negara-
negara lain untuk digunakan sebagai bahan rekomendasi penyusunan dan perumusan
28 Jimly Asshiddiqie, Implikasi Perubahan UUD 1945 terhadap Pembangunan Hukum Nasional, disampaikan pada pembukaan
Seminar Pengkajian Hukum Nasional (SPHN), 21 November 2005, hlm 21.
29 Lihat pendapat Roscoe Pound dalam R. Khan & S. Kumar, An Introduction to the Study of Comparative Law, N.M Tripathi,
Bombay, 1971,Hlm 2

179
tindak pidana yang dihasilkan dari ratifikasi konvensi kejahatan internasional.
B. Saran
Berdasarkan hasil kesimpulan di atas saran yang dapat disampaikan oleh penulis
adalah:
1. Perbandingan hukum memiliki peranan penting dalam proses pembaharuan hukum
pidana, perbandingan hukum seharusnya tidak sebatas membandingkan hukum positif
antar negera, akan tetapi harus diikuti dengan kriteria-kriteria yang menjadi dasar
perbandingan antara lain, tradisi sistem hukum, kesamaan masyarakat, legal thingking,
kelembagaan dan perilaku dari subjek hukum yang menyandang hak dan kewajiban
yang ditentukan oleh norma tersebut.
2. Proses ratifikasi suatu konvensi kejahatan internasional seharusnya dapat terlebih
dahulu diawali dengan proses harmonisasi dan kriminalisasi perbuatan/norma yang di
larang oleh konvensi kejahatan internasional yang akan diratifikasi. Sehingga akan lebih
memudahkan pemerintah untuk menentukan apakah diperlukan suatu proses ratifikasi
dikemudian hari.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Cetakan Kedua Edisi Revisi, PT
Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002.
Bernard Arief Sidharta, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum, CV Mandar Majum Bandung,
2000.
Chiesa, Luis E., Comparative Criminal Law. Markus Dubber & Tatjana Hörnle, Oxford
Handbook of Criminal Law, 2014, Forthcoming.
De Than, Claire and Edwin Shorts, International Criminal Law and Human Rights, Thomson
Sweet & Maxwell, London 2003.
Shearer, I A, Starke’s International Law, 11th ed., Butterworths, USA, 1984.
Jan Remmelink, Hukum Pidana: Komentar Atas Pasal-pasal Terpenting dari Kitab
Undangundang Hukum Pidana Belanda dan Padanannya dalam Kitab Undang-undang
Hukum Pidana Indonesia, Penerbit PT Gramedia Jakarta, 2003.
Khan, R. & S. Kumar, An Introduction to the Study of Comparative Law, N.M Tripathi, Bombay,
1971
Wise,Edward M,International Crimes and Domestic Criminal law, 38 De Paul L Rev, 1989
Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Alumi, Bandung 2003.
Nyoman Sarikat Putrajaya, Pembaharuan Hukum Pidana, Magister Ilmu Hukum UNDIP, 2007.
Romli Atmasasmita, Perbandingan Hukum Pidana, Mandar Maju, Bandung, 2000.
----------, Pengantar Hukum Pidana Internasional, PT. Refika Aditama, Bandung, 2003.
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1981.
Termorshuizen-arts, Marjanne, Legal Semantics: A Contribution to the Metodology of Legal

180
 Comparison, Jurisprudence and Legal Translation, Wolf Legal Publlisher, Netherlands,
2008
Yesmil Anwar dan Adang, Pembaharuan Hukum Pidana Reformasi Hukum Pidana, PT
Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, 2008.

B. Sumber Lain
Konvensi Wina tahun 1969.
UU No 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
Jimly Asshiddiqie, Implikasi Perubahan UUD 1945 terhadap Pembangunan Hukum Nasional,
disampaikan pada pembukaan Seminar Pengkajian Hukum Nasional (SPHN), 2005.
Laporan Akhir Tim Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Pemberantasan
Pendaan Terorisme, Pusat Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional, Kementrian
Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta, 2012, bphn.go.id/data/documents/
na_2012_-_6.pdf.
Laporan Hasil Penyelarasan, Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang
Perampasan Aset Tindak Pidana, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementrian
Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta, 2012, http://bphn.go.id/layanan/res_nasmis.
Law Reform, stage6.pbworks.com/f/LawReform.pdf.
www.usip.org/sites/default/files/MC1/MC1-Chapter4.pdf,

181
 Implementasi Azas Keadilan Restoratif dalam Pembaharuan Sistem
Peradilan Pidana Anak Indonesia(Kajian Perspektif Perbandingan Hukum dan
PengembanganHukum Pidana)

Setya Wahyudi 1

Abstrak
Kajian perbandingan hukum berupa kajian perbedaan dan persamaan dua sistem hukum
atau lebih, akan menghasilkan evaluasi komparatif yang akan berguna bagi solusi-solusi
yang hendak dicapai dalam sistem hukum tersebut. Di Indonesia saat ini telah dilakukan
pembaharuan sistem peradilan pidana anak dengan diundangkannya Undang-undang No
11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, yang berlaku efektif mulai tahun 2014.
Berdasarkan undang-undang tersebut sistem peradilan pidana anak dilakukan berdasar
azas keadilan restoratif. Azas keadilan restoratif yang dimunculkan dalam pembaharuan
sistem peradilan anak di Indonesia tersebut perlu dikaji dalam perspektif perbandingan
hukum dan pengembangan hukum pidana anak. Azas keadilan restoratif dapat diterima
karena tidak bertentangan dengan etika, moral dan ideologi Pancasila. Berdasarkan hasil
kajian perbandingan hukum, diketahui bahwa azas keadilan restoratif dalam sistem hukum
pidana anak Indonesia, tidak berbeda dengan sistem hukum pidana anak negara asing, dan
telah memenuhi aspek adaptasi global. Aspek adaptasi global sistem peradilan pidana anak,
sebagai hal yang seharusnya dipahami dan diimplementasikan oleh para penegak hukum
pidana anak, dengan tetap dalam koridor nilai nilai sosio- filosofik, sosio-politik dan sosio-
budaya bangsa Indonesia.

Kata Kunci: Keadilan restoratif; Sistem peradilan anak; Adaptasi global.

A. Pendahuluan
Tujuanpenyelenggaraan peradilan anak (Juvenile Justice) lebih difokuskan pada dasar
pemikiran bahwa penjatuhan sanksi tersebut sebagai sarana mendukung mewujudkan
kesejahteraan anak pelaku tindak pidana. Hal inilah yang merupakan ciri khas penyelenggaran
sistem peradilan pidana anak.2
Berdasar ketentuan Pasal 1 angka (6) dan Pasal 5 Undang Undang No 11 tahun 2012
tentang Sistem Peradilan Pidana Anak saat ini, terdapat pembaruan fundamental dalam
proses peradilan pidana anak, yaitu dengan adanya pendekatan keadilan restoratif untuk
diterapkan dan dilaksanakan dalam proses peradilan pidana anak. Keadilan Restoratif yaitu
penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/
korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil
1 Dosen Fakultas Hukum UNSOED Purwokerto. Jl. Prof. Dr. HR Boenjamin 708 Grendeng – Purwokerto, Email: setyawahyudi_
unsoed@yahoo.co.id
2 Muladi dan Barda Nawawi Arief,Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1992, hlm. 114-115.

182
dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan.
Di Indonesia saat ini telah dilakukan pembaharuan sistem peradilan pidana anak
dengan diundangkannya Undang-undang No 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak, yang berlaku efektif mulai tahun 2014. Berdasarkan undang-undang tersebutsistem
peradilan pidana anak dilakukan berdasar azas keadilan restoratif. Azas keadilan restoratif
yang dimunculkan dalam pembaharuan sistem peradilan anak di Indonesia tersebut perlu
dikaji dalam perspektif perbandingan hukum dan pengembangan hukum pidana anak.
Kajian perbandingan hukum berupa kajian perbedaan dan persamaan dua sistem hukum
atau lebih, akan menghasilkan evaluasi komparatif yang akan berguna bagi solusi-solusi
yang hendak dicapai dalam sistem hukum tersebut.
Dengan latar belakang demikian maka, masalah dirumuskan sebagai berikut:“ Apakah
azas keadilan restoratif dalam sistem hukum pidana anak Indonesia yang berdasarkan
Pancasila, sesuai dengan azas keadilan restorative sistem peradilan pidana anak negara
asing? Selain itu, bagaimanaimplementasi azas keadilan restoratif dalam sistem peradilan
anak Indoesia dalam praktik?

B. Pembahasan
1. Azas Keadilan Restoratif dalam Sistem Peradilan Anak
Bagir Manan, menguraikan tentang substansi ”restorative justice” berisi prinsip-
prinsip, antara lain:Membangun partisipasi bersama antara pelaku, korban, dan kelompok
masyarakatmenyelesaikan suatu peristiwa atau tindak pidana. Menempatkan pelaku,
korban,dan masyarakat sebagai ”stakeholders” yang bekerja bersama dan langsungberusaha
menemukan penyelesaian yang dipandang adil bagi semua pihak (win-win solutions)”.3
Keadilan restoratif sangat peduli terhadap pembangunan kembali hubungan setelah
terjadinya tindak pidana, daripada memperparah keretakan antara pelaku, korban dan
masyarakat yang merupakan karakter sistem peradilan pidana modern saat ini. Keadilan
restoratif merupakan reaksi yang bersifat “victim-centered”, terhadap kejahatan yang
memungkinkan korban, pelaku, keluarga dan wakil-wakil mayarakat untuk memperhatikan
kerugian akibat terjadinya tindak pidana. Pusat perhatian diarahkan kepada reparasi,
restorasi atas kerusakan, kerugian yang diderita akibat kejahatan dan memprakarsai serta
memfasilitasi perdamaian. Hal ini untuk menggantikan dan menjauhi keputusan terhadap
yang menang atau kalah melalui system adversarial (permusuhan). Keadilan restoratif
berusaha memfasilitasi dialog antara berbagai pihak yang terlibat atau dipengaruhi akibat
kejahatan, termasuk korban, pelaku, keluarga dan masyarakat secara keseluruhan.4
Terdapat empat bentuk mekanisme penyelesaian perkara melalui keadilan
restoratif menurut Stephenson, Giller,dan Brown yaitu:5Mediasi Penal (victim offender
mediation);Restorative Conference;Family Group Conferencing;dan Community Panel
3 Bagir Manan, Retorative Justice (Suatu Perkenalan),dalam Refleksi Dinamika Hukum Rangkaian Pemikiran dalam Dekade
Terakhir, Jakarta: Perum Percetakan Negara RI, 2008, hlm. 4.Ibid., hlm. 7.
4 Muladi, Kapita Selekta Hukum Pidana, Semarang: Badan Penerbit Undip,1995, hlm. 5
5 Martin Stephenson (et.al), Effective Practice in Youth Justice, Portland: Willan Publishing, 2007, hlm, 163-166.

183
Meeting.
Mediasi penal merupakan sebuah proses penyelesaian perkara pidana dengan dibantu
pihak ketiga yang netral dan imparsial, membantu korban dan pelaku untuk berkomunikasi
satu sama lain dengan harapan dapat mencapai sebuah kesepakatan. Mediasi dapat terjadi
secara langsung di mana korban dan pelaku hadir bersama, atau secara tidak langsung di
mana korban dan pelaku dengan difasilitasi oleh mediator (shuttle mediation).
Tujuan dilaksanakannya mediasi penal (victim offender mediation) adalah memberi
penyelesaian terhadap peristiwa yang terjadi, di antaranya dengan membuat sanksi alternatif
bagi pelaku atau untuk melakukan pembinaan di tempat khusus bagi pelanggaran yang
benar-benar serius.6
Bentuk penyelesaian melalui restorative conference hampir sama dengan mediasi
penal, yang membedakan hanyalah peran mediator sebagai pemandu diskusi, adanya
naskah pemandu, dan hadirnya pihak selain pelaku dan korban (yaitu keluarga dari masing-
masing pihak).
Bentuk penyelesaian dengan carafamily group conferencing, maka keluarga kedua
belah pihak (pelaku dan korban) membuat sebuah rencana aksi (action plan) berdasarkan
informasi dari pelaku, korban, dan kalangan professional yang membantu rencana aksi itu
yang bertujuan membahas konsekuensi dari tindakan yang telah dilakukan dan pencegahan
agar hal tersebut tidak terulang kembali. Inti dari tujuan family group conferencing adalah
mendapatkan kejelasan dari peristiwa yang terjadi dengan memberi semangat kepada
pelaku, mengembalikan kerugian korban, melakukan reintegrasi korban ke masyaakat dan
pertanggungjawaban bersama.7
Bentuk penyelesaian dengan cara community panel meeting, yaitu dengan mengadakan
pertemuan yang dihadiri oleh tokoh masyarakat, pelaku kejahatan, korban (bila mau), dan
orang tua pelaku untuk mencapai sebuah kesepakatan perbaikan kesalahan.
Gordon Bazemore, menyatakan bahwatujuan sistem peradilan pidana (SPP) anak
berbeda-beda, tergantung pada paradigma sistem peradilan pidana anak yang dianut.
Terdapat tiga paradigma peradilan anak yang terkenal yaitu: Paradigma Pembinaan
Individual (Individual treatment paradigm); Paradigma Retributif (retributive paradigm);
Paradigma Restoratif (restorative paradigm).8 Dari masing-masing paradigma peradilan
pidana anak ini, maka akan berlainan masing-masing tujuan yang ditonjolkan.
Tujuan peradilan anak dengan paradigma restoratif yaitu di dalam mencapai tujuan
penjatuhan sanksi, maka diikut sertakan korban untuk berhak aktif terlibat dalam proses
peradilan. Indikator pencapaian tujuan penjatuhan sanksi tercapai dengan dilihat pada
apakah korban telah direstorasi, kepuasan korban, besarnya ganti rugi, kesadaran pelaku
atas perbuatannya, jumlah kesepakatan perbaikan yang dibuat, kualitas pelayanan kerja
6 Marlina, Peradilan Pidana Anak di Indonesia: Pengembangan Konsep Diversi dan Restorative Justice, Bandung: PT. Refika
Aditama, 2012, hlm. 184.
7 Ibid., hlm. 189.
8 Sebagaimana dikutip oleh Paulus Hadisuprapto, Pemberian Malu Reintegratif sebagai Sarana Nonpenal Penanggulangan
Perilaku Delinkuen Anak ( Studi kasus di Semarang dan Surakarta), Disertasi, Semarang: Program Doktor Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro, 2003, hlm. 369.

184
dan keseluruhan proses yang terjadi. Bentuk-bentuk sanksi dalam peradilan dengan
paradigma keadilan restoratif, yaitu restitusi; mediasi pelaku korban; pelayanan korban;
restorasi masyarakat; pelayanan langsung pada korban; atau denda restoratif.9 Di dalam
proses penjatuhan sanksi mengikut sertakan pelaku, korban, masyarakat dan para penegak
hukum secara aktif. Pelaku bekerja aktif untuk merestore kerugian korban, dan menghadapi
korban/ wakil korban. Korban aktif dalam semua tahapan proses dan akan membantu
dalam penentuan sanksi bagi si pelaku. Masyarakat terlibat sebagai mediator, membantu
korban dan mendukung pemenuhan kewajiban pelaku. Penegak hukum memfasilitasi
berlangsungnya mediasi.
Fokus utama peradilan restorative untuk kepentingan dan membangun secara
positif, maka anak dan keluarga merupakan sumber utama. Anak dianggap berkompeten
dan mempunyai kemampuan positif, bersifat preventif dan proaktif. Untuk kepentingan
rehabilitasi pelaku diperlukan perubahan sikap lembaga kemasyarakatan dan perilaku
orang dewasa. Rehabilitasi pelaku dilakukan dengan pelaku yang bersifat learning by doing,
konseling dan terapi untuk memotivasi keterlibatan aktif para pihak.
Asumsi dalam peradilan restorative tentang tercapainya perlindungan masyarakat
dengan upaya kolaborasi sistem peradilan dan masyarakat untuk mengembangkan
pencegahan. Penyekapan dibatasi hanya sebagai upaya akhir. Masyarakat bertanggung
jawab aktif mendukung terselenggaranya restorasi. Indikator tercapainya perlindungan
masyarakat apabila angka residivis turun, sementara pelaku berada di bawah pengawasan
masyarakat, masyarakat merasa aman dan yakin atas peran sistem peradilan anak, pelibatan
sekolah, keluarga dan lembaga kemasyarakatan untuk mencegah terjadinya kejahatan;
ikatan sosial dan reintegrasi meningkat.
Berdasarkan ketentuan Pasal 5 ayat (1), (2), (3)UU No. 11 tahun 2012, menyatakan bahwa
di dalam penyelenggaraan sistem peradilan pidana anak wajib mengutamakan pendekatan
keadilan restoratif, di dalam tahap penyidikan, penuntutan dan persidangana anak dan baik
lewat penyelesaian perkara anak dengan program diversi maupun penyelesaian formal di
pengadilan. Diversi dalam sistem peradilan pidana anak adalah pengalihan penyelesaian
perkara Anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana. Ttujuan
Diversi adalah: mencapai perdamaian antara korban dan Anak;menyelesaikan perkara Anak
di luar proses peradilan;menghindarkan Anak dari perampasan kemerdekaan;mendorong
masyarakat untuk berpartisipasi; danmenanamkan rasa tanggung jawab kepada Anak.10

2. Keadilan restoratif dalam peradilan anak negara asing
Negara-negara lain yang telah mengimplementasikan azsa keadilan restoratif melalui
program diversi dalam peradilan anak antara lain, seperti : Fiji; Filipina; Papua New Guinea;
Republik Laos; Thailand; dan Timor Timur. Secara singkat dalam bentuk bagan implementasi
azas keadilan restoratif di negara-negara tersebut, terlihat dalam bagan berikut ini:11
9 Setya Wahyudi, Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak diIndonesia, Yogyakarta:
Gentha Publishing, 2011, hlm. 164, 165.
10 Lihat Pasal 6 UU No 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
11 Lilik Mulyadi, “Pernik Pelaksanaan dan Penerapan Diversi Undang-Undang Nomor 11 tahun 2012 dalam Perspektif Perma

185
 Nama Negara Bentuk azas keadilan restoratif
Fiji 1. Digunakan rekonsiliasi
2. Sedang dikembangkan model musyawarah kelompok
keluarga.
Filipina 1. Konsilisiasi dan mediasi sering digunakan
2. Undang-undang Peradilan Anak tentang Restorative
Justices (berlaku sejak 2003) di dalamnya terdapat
ketentuan mediasi, konsiliasi, musyawarah kelompok
keluarga sebagai alternatif selain pengadilan;
3. Ketentuan diversi dapat dilaksanakan pada tingkat desa;
polisi; dan kejaksaan.
Papua New Terdapat Undang-Undang Diversi, yang berlaku tahun 1991.

Guinea
Republik Laos 1. Mediasi sering digunakan
2. Reedukasi terdapat dalam Hukum Adat.
Thailand 1. Konsiliasi dan mediasi
2. Percobaan pertama tentang musyawarah kelompok
keluarga dimulai tahun 2002
Timot Timur 1. Mediasi dalam Hukum Adat
2. Pihak gereja biasa terlibat dalam proses diversi
Berdasarkan bagan di atas tampak, bahwa azas keadilan restoratif sudah menjadi
hal yang umum terdapat dalam sistem peradilan anak di beberapa negara asing. Bentuk
bentuk umum model keadilan restoratif, dalam bentuk mediasi, konsiliasi, musyawarah
kelompok keluarga, sampai dengan penyelesaian secara hukum adat. Dengan demikian,
menjadi tidak ada keraguan lagi bahwa azas keadilan restoratif harus diimplementasikan
dalam pembaharuan sistem peradilan pidana anak.
Di Indonesia telah secara jelas menentukan bahwa pelaksanaan sistem peradilan
pidana anak wajib mengutamakan pendekatann azas keadilan restoratif, sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 5 UU No. 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
Lebih lanjut Pasal 5 tersebut, menentukan bahwa pada setiap tahapan peradilan pidana
anak, yaitu tahap penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan persidangan, wajib diupayakan
diversi. Dengan adanya ketentuan demikian, maka pendekatan azas keadilan restoratif
diterapkan pada penyelesaian perkara anak yang menggunakan program diversi, maupun
penyelesaian perkara anak yang mengunakan proses formal lewat peradilan pidana. Hasil
putusan sistem peradilan pidana anak akan menghasilkan putusan yang bertumpu pada
azas keadilan restoratif.

RI Nomor 4 Tahun 2014”, Varia Peradilan, Majalah Hukum IKAHI Tahun XXX, No. 352, Maret 2015. hlm.35.

186
3. Kesesuaian Azas Keadilan Restoratif dengan Etika, Moral dan Ideologi Pancasila
Prinsip dasar azas keadilan restoratif dalam sistem peradilan anak, bertujuan untuk
menghindari efek negatif akibat peradilan formal, untuk kesejahteraan anak, penyelesaian
konflik secara damai, pembinaan anak dan untuk menghindari pengulangan tindak pidana
anak. Pelaksanaan azas keadilan restoratif harus ada kesepakatan / damai antara pelaku dan
korban, serta masyarakat; orang tua dan anak setuju dan menyanggupi akan program diversi,
dan menunjukkan rasa tanggung jawab anak, biasanya kejahatan yang dilakukan kejahatan
yang tidak berat. Hasil putusan azas keadilan restoratif berupa: peringatan;pembayaran
denda/ganti rugi;pembinaan ketrampilan;pembinaan oleh orang tua maupun konseling.
Etika kemasyarakatan Indonesia berdasar sila-sila Pancasila, maka masyarakat
Indonesia dikatakan sebagai:masyarakat religius;masyarakat humanis;masyarakat yang utuh
dan bersatu;masyarakat kekeluargaan dan masyarakat yang adil. 12
Kondisi masyarakat Indonesia sebagai masyarakat religius dapat menerima azas
keadilan restoratif. Dalam hal ini dilihat secara umum tentang ciri masyarakat religius. Yaitu,
masyarakat yang percaya dan taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; cinta tanah air; kasih
sayang sesama; suka bekerja dan rela berkorban untuk sesama. Masyarakat yang percaya
dan taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, akan sangat mendukung penyelenggaraan
perlindungan anak, karena menurut ajaran agama bahwa menjadi tugas kepala rumah tangga
(ayah) agar keluarganya (anak dan istrinya) terhindar dari siksaan api neraka. Membimbing,
mendidik dan melindungi anak merupakan kewajiban terutama oleh orang tua, keluarganya,
seterusnya kewajiban masyarakat setempat dan pemerintah. Penyelenggaraan azas keadilan
restoratif sangat diperlukan keterlibatan antara orang tua, masyarakat dan pemerintah.
Program keadilan restoratif sebagai wujud tanggung jawab dan kasih sayang orang tua
dalam pembimbingan anak.
Kondisi masyarakat Indonesia yang humanis dapat azas keadilan restoratif. Dalam
hal ini akan dilihat bahwa masyarakat humanis menghendaki agar anggota-anggotanya
hidup sebagaimana layaknya manusia. Ini hanya mungkin kalau setiap orang sungguh-
sungguh, menyadari dan menjadikan dirinya sebagai manusia yang utuh, lahir batin,
duniawi dan ukhrowi. Nilai kemanusian berisikan agar kita sebagai manusia mempunyai
sifat-sifat kemanusiaan seperti watak saleh, pribadi yang saleh, mempunyai rasa keadilan
dan beradab atau bermartabat. Pelaksanaan perlindungan anak harus diliputi oleh nilai-nilai
kemanusiaan, seperti rasa kasih sayang terhadap anak. Demikian pula dalam pelaksanaan
azas keadilan restoratif, memerlukan nilai-nilai kemanusiaan seperti tidak ada rasa dendam,
memaafkan antara pelaku dan korban maupun keluarganya.
Masyarakat Indonesia sebagai masyarakat yang utuh dan bersatu, dapat menerima
azas keadilan restoratif. Dalam hal ini dilihat bahwa masyarakat Indonesia sebagai
masyarakat yang utuh dan bersatu, yaitu rukun, yang damai yang tidak terpecah pecah oleh
berbagai faktor seperti kepercayaan, ideologi, politik, ekonomi dan budaya. Masyarakat
Indonesia dengan bermacam-macam dan keaneka ragaman itulah yang menjadi pendorong
untuk bersatu. Di dalam sila persatuan Indonesia terdapat nilai-nilai akan rasa tanggung
12 Setya Wahyudi, Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak diIndonesia, Yogyakarta:
Gentha Publishing, Yogyakarta, 2011, hlm. 40.

187
jawab, kesetiakawanan sosial terhadap sesama warganegara, penduduk Indonesia, dan
menunjukkan kesediaan untuk rela berkorban dalam rangka melindungi bangsa yang ber-
Bhineka Tunggal Ika. Ide diversi sesuai dengan nilai persatuan, karena dengan program
diversi ini menyatukan kembali para pihak setelah ada konflik. Azas keadilan restoratif
dapat sebagai upaya penyelesaian konflik, atau menyatukan kembali pihak pelaku dan
pihak korban. Dengan pemberian ganti rugi atau restitusi maka kerugian-kerugian korban
diharapkan akan diganti, maka rasa dendam sudah hilang antara para pihak.
Masyarakat Indonesia sebagai masyarakat kekeluargaan dapat menerima azas keadilan
restoratif. Dalam hal ini dilihat dari sikap masyarakat Indonesia merasa sebagai keluarga
besar, yang di dalamnya berkembang sikap kegotong-royongan, saling membantu, saling
merasakan tanggung jawab terhadap sesama, dan kepentingan pribadi tidak ditonjolkan
sedemikian rupa. Masyarakat kekeluargaan mengutamakan musyawarah untuk mencapai
mufakat dan dalam suasana semangat kekeluargaan. Implementasi azas keadilan restoratif
ini sangat memerlukan kondisi sikap: a) gotong royong; b) tidak mononjolkan kepentingan
pribadi; c) saling merasakan tanggung jawab bersama; d) musyawarah untuk mencapai
mufakat dan dalam suasana semangat kekeluargaan.
Masyarakat Indonesia sebagai masyarakat yang adil, dapat menerima azas keadilan
restoratif. Masyarakat Indonesia sangat mendambakan penegakan keadilan, perlakuan
yang adil. Masyarakat yang adil mengembangan bersikap adil, menjaga keseimbangan
antara hak dan keadilan. Azas keadilan restoratif dalam sistem peradilan pidana anak dapat
menunjukkan rasa keadilan, jika dalam bentuk program keadilan restoratif yang memberikan
beban kewajiban kepada pelaku sebagai akibat perbuatannya. Program keadilan restoratif
dapat sebagai sarana penyelesaian konflik dalam bentuk perdamaian ataupun pemberian
restitusi korban. Dalam hal ini menurut penulis dalam bentuk pembebanan ganti rugi secara
damai kepada korban. Dengan pemberian ganti rugi kepada korban maka hal ini sebagai
beban atas akibat perbuatannya, dan pihak korban mendapatkan haknya untuk dipulihkan
kembali kerugiannya dengan pemberian ganti rugi ini, atau setidaknya korban dapat
dikurangi penderitaannya. Rasa keadilan dapat timbul dengan pembebanan ganti rugi dan
pengurangan penderitaan bahkan penghilangan penderitaan korban dengan pemberian
ganti rugi tersebut.
Azas keadilan restoratif dalam sistem peradilan pidana anak tidak bertentangan
dengan moral Pancasila. Nilai moral Pancasila yaitu moral ketuhanan, moral kemanusiaan,
moral persatuan, moral kerakyatan dan moral keadilan sosial tentunya sangat mendukung
terhadap ide-ide perlindungan anak, di mana anak sebagai generasi penerus bangsa. Moral
ketuhanan menyatakan bahwa anak sebagai amanah, moral kemanusiaan menyatakan
bahwa melindungi anak merupakan kodrati manusia untuk mengasuh, membina,
membimbing terhadap anak sebagai keturunan kita. Anak sebagai penerus bangsa yang
satu yaitu bangsa Indonesia, maka sangat seuai dan memerlukan nilai-nilai moral persatuan.
Perlindungan anak memerlukan kebersamaan dan hal ini sesuai dengan moral kerakyatan.
Perlindungan anak merupakan hak anak, maka hal ini sesuai dengan moral keadilan. Moral
keadilan berlaku bagi semua, termasuk terhadap anak-anak.

188
 Bagi bangsa Indonesia, ideologi Pancasila sebagai ideologi nasional, yang diketahui
dalam pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD 1945. Ciri-ciri ideologi nasional Pancasila
terdapat dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu selain bangsa Indonesia anti penjajah, cinta
damai maka sebagai ideologi nasional sebagaimana yang terkandung dalam empat pokok
pikiran “Pembukaan “ UUD 1945.
Tujuan program diversi mengandung aspek-aspek nilai-nilai dasar tentang
kemanusiaan, kerja sama dan perdamaian, yaitu: 1) program diversi untuk menghindari stigma
pada anak, maka hal ini merupakan perlindungan anak pelaku tindak pidana; 2) program
diversi sebagai wujud tanggung jawab dan kasih sayang orang tua dalam pembimbingan
anak; 3) program diversi merupakan wujud peran serta masyarakat (kebersamaan) dalam
dukungan pembinaan anak; 4) program diversi dapat sebagai sarana penyelesaian konflik
dalam bentuk perdamaian ataupun pemberian restitusi korban. Tujuan program diversi ini
selaras atau tidak berseberangan dengan ideologi masyarakat Indonesia sebagaimana
dalam pokok pikiran pembukaan UUD 1945, yaitu Negara melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia; Negara hendak mewujudkan keadilan sosial
bagi seluruh rakyat , dan negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab.
Ideologi Pancasila sebagai ideologi terbuka, maka kiranya tidak berkeberatan untuk
menerima azas keadilan restoratif. Ideologi Pancasila bersifat terbuka, yaitu Pancasila
sebagai suatu ideologi yang tidak bersifat kaku dan tertutup, namun bersifat terbuka, untuk
senantiasa bersifat aktual, dinamis, antisipatif, untuk selalu menyesuaikan perkembangan
jaman. Keterbukaan ideologi Pancasila bukan berarti mengubah nilai-nilai dasar Pancasila,
namun mengeksplisitkan wawasan secara konkret untuk memecahkan masalah-masalah
baru dan aktual.
Ideologi Pancasila dapat menerima azas keadilan restoratif, dengan melihat tujuan,
manfaat dan cara-cara program keadilan restoratif, yang dilaksanakan dalam rangka
perlindungan anak, tentunya tidaklah bertentangan dengan nilai-nilai dasar Pancasila, yaitu
asas ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, musyawarah dan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.

4. Hambatan implementasi Keadilan restoratif

Berdasarkan hasil penelitian, implementasi azas keadilan restoratif diperlukan
beberapa syarat untuk mendukung dan menunjang penerapan azas keadilan
restoratif. Adapun syarat-syarat untuk mendukung dan menunjang penerapan azas
keadilan restoratif dalam sistem peradilan pidana anak, yaitu:kondisi si pelaku anak;
kategori tindak pidana yang dilakukan oleh anak; kondisi korban tindak pidana anak;
dan dukungan orang tua/ wali dan keluarganya.13

13 Noor Aziz Said dan Setya Wahyudi, Penerapan Keadilan Restoratif ( Restorative Justice) Terhadap Penyelesaian Tindak
Pidana Yang Dilakukan Oleh Anak, Hasil Penelitian Hibah Bersaing, Purwokerto: Lembaga Penelitian dan Pengabdian
pada Masyarakat, Universitas Jenderal Soedirman,, 2015, hlm. 40- 41. Lihat pula, M. Taufik Makarao, dkk, Pengkajian
Hukum tentang Penerapan Restoratif Justice dalam Penyelesaian Tindak Pidana yang dilakukan oleh Anak-anak, Jakarta:
BPHN, Kementerian Hukum dan HAM RI, 2013, hal.114-118.

189
 Usia pelaku tindak pidana, semakin muda usia pelaku semakin penting untuk
dilakukan penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif. Usia pertanggungjawaban
kriminal anak di Indonesia menurut Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak adalah
12 tahun, artinya tidak ada seorang anak pun yang berusia dibawah 12 (dua belas) tahun
yang dapat dimintakan pertanggungjawaban kriminal karena melakukan kejahatan. Jika ada
anak di bawah 12 (dua belas) tahun yang melakukan kejahatan, diindikasikan telah terjadi
masalah yang sangat serius, walaupun sebenarnya anak tersebut tidak mengerti akibat
dari tindakan tersebut. Untuk penanganan perkara seperti ini, penyelesaian melalui proses
peradilan tidak akan efektif, oleh karenanya perlu ditangani oleh lembaga atau instansi
yang kompeten dengan cara merujuk pada lembaga pendidikan, jasa pelayanan sosial atau
lembaga masyarakat terkait. Dalam suatu kondisi tertentu, anak yang berusia antara 12
(dua belas) tahun sampai dengan 14 (empat belas) tahun dapat diproses melalui hukum
formal, tetapi tidak bisa dikenakan penahanan atau pemenjaraan. Untuk kelompok anak
yang berusia dibawah 12 (dua belas) tahun ini, penanganan dengan pendekatan keadilan
restoratif harus menjadi prioritas pertama. Anak yang berusia diatas 14 (empat belas) tahun
dapat diproses melalui proses hukum formal, walupun demikian penanganan dengan
pendekatan keadilan restoratif harus menjadi prioritas pertama dan pemenjaraan adalah
upaya terakhir.
Penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif akan efektif jika anak mengakui
perbuatan dan menyesalinya. Penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif tidak
dapat dipertimbangkan jika anak tidak mengakui perbuatan dan tidak menyesalinya.
Penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif harus memperhatikan kondisi
anak saat melakukan tindak pidana. Apabila faktor pendorong anak melakukan tindak
pidana ada diluar kendali anak dan atau anak melakukan tindak pidana untuk pertama kali,
maka penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif dilakukan dengan cara mediasi
atau musyawarah keluarga, dengan melibatkan korban, pelaku dan keluarganya menjadi
prioritas utama.
Kategori tindak pidana yang diancam dengan sanksi pidana lebih dari 1 (satu) tahun
dan sampai dengan dibawah 7 (tujuh) tahun dan bukan merupakan pengulangan tindak
pidana diprioritaskan untuk diselesaikan dengan pendekatan keadilan restoratif, dengan
cara mediasi atau musyawarah keluarga dengan melibatkan korban, pelaku dan keluarganya.
Anak yang baru pertama kali melakukan tindak pidana hendaknya diprioritaskan untuk
diselesaikan dengan pendekatan keadilan restoratif, dengan cara mediasi atau musyawarah
keluarga, dengan melibatkan korban, pelaku dan keluarganya.
Setiap kejahatan akan berdampak berbeda bagi masing-masing korban. Kerugian
yang diderita korban akibat tindak pidana dapat berupa fisik, psikis, materi dan sosial
yang bisa berdampak serius terhadap korban. Dengan demikian korban memerlukan
respon yang berbeda-beda pada tindak pidana yang sama. Untuk kasus yang berdampak
serius terhadap korban, maka persetujuan korban sangat diperlukan dalam penyelesaian
perkara anak. Namun untuk kasus yang tidak berdampak serius terhadap korban, tidak
diperlukan persetujuan korban dalam penyelesaian perkara anak. Kesepakatan Diversi harus

190
mendapatkan persetujuan korban dan/atau keluarga Anak Korban serta kesediaan Anak dan
keluarganya, kecuali untuk: tindak pidana yang berupa pelanggaran; tindak pidana ringan;
tindak pidana tanpa korban; atau nilai kerugian korban tidak lebih dari nilai upah minimum
provinsi setempat.
Penanganan perkara anak pelaku tindak pidana dukungan dari orang tua/wali dan
keluarga sangat penting, agar pendekatan keadilan restoratif dapat berhasil. Orang tua/
wali atau keluarga anak tersebut perlu dilibatkan secara aktif dalam penyelesaian perkara,
program rehabilitasi, dan reintegrasi.
Jika keluarga (orang tua/wali) tidak diikutsertakan secara aktif, maka rencana
penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif yang efektif akan sulit untuk
diimplementasikan. Keluarga mungkin merasa malu atas tindakan anak tersebut sehingga
menutup-nutupi kesalahan anak. Jika ada orang tua atau keluarga seperti ini maka pihak
terkait wajib memberi pengertian kepada orang tua atau keluarga tersebut tentang
perlunya dukungan keluarga. Jika antara orang tua pelaku dengan keluarga korban tidak
dapat tercapai kesepakatan, maka model keadilan restoratif melalui program diversi dapat
menyebabkan kegagal atau tidak berhasil.14
Implementasi azas keadilan restoratif dalam praktik masih banyak mengalami
hambatan, baik hambatan dari aspek substansial, aspek struktural maupun aspek kultural,
sebagai berikut: 15
Hambatan yang bersifat substansial, yaitu sampai saat ini belum ada petunjuk baku
bagi pihak kepolisian untuk menerapkan keadilan restoratif, sehingga pihak kepolisian
hanya berdasarkan kewenangan diskresi untuk lebih mengedepankan kepentingan
terbaik bagi anak menurut pihak kepolisian. Pembatasan jenis tindak pidana yang dapat
dilakukan penerapan keadilan restoratif ini menandakan bahwa hukum belum sepenuhnya
berpihak pada kepentingan terbaik bagi anak. Asas pembalasan atas perbuatan masih tetap
menjadi momok bagi anak untuk tetap mendapatkan stigma jahat pada anak. Sulit untuk
menghindarkan anak dari pemidanaan secara retributif justice apabila anak melakukan
tindak pidana yang serius.
Hambatan struktural, yaitu kemampuan aparat sebagai mediator sangat mempengaruhi
keberhasilan keadilab restoratif. Pemberian kewenangan ini menyebabkan polisi terlalu
mudah menyerahkan kasus yang ditanganinya pada proses mediasi. Pihak kepolisian belum
semua menyediakan penyidik khusus anak
Hambatan kultural yang menyangkut kepercayaan masyarakat terhadap kebijakan
keadilan restoratif sangat penting. Oleh karena itu pelaksanaan keadilan restoratif harus
ada kesepakatan bersama antara penegak hukum dengan para pihak, dan melakukan
tindakan terbaik bagi anak. Masyarakat masih pesimis dengan kebijakan keadilan restoratif

14 Hamidah Abdurrahman, Fajar Ari Sudewo, Dyah Irma Permanasari, The Model of Law Enforcement
for Juvenile Delinquent in the Process of Investigation Based on Law Number 11 Year 2012
Concerning Juvenile Justice System, Jurnal Dinamika Hukum Vol. 16 No 1, Januari 2016, hlm. 54.
15 Noor Aziz Said dan Setya Wahyudi, Penerapan Keadilan Restoratif ( Restorative Justice) Terhadap
Penyelesaian Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh Anak, Hasil Penelitian Hibah Bersaing, Purwokerto: Lembaga Penelitian
dan Pengabdian pada Masyarakat, Universitas Jenderal Soedirman,, 2015, hlm. 63-64.

191
ini dapat menyebabkan aparat akan merugikan kepentingan pihak tertentu. Penerapan
keadilan restoratif masih sangat terhalang pandangan penegak dan masyarakat yang masih
berpangkal pada tujuan pembalasan atas perbuatan jahat pelaku anak, sehingga tetap ada
keinginan menjatuhkan pidana semata-mata diharapkan agar anak jera.

C. Penutup
1. Kesimpulan
a. Azas keadilan restoratif dalam pembaharuan sistem peradilan pidana anak Indonesia,
telah memenuhi persamaan dengan azas keadilan restoratif sebagaimana dalam
sistem peradilan pidana anak negara asing. Dengan demikian azas keadilan restoratif di
ndonesia telah memenuhi aspek adaptasi dengan hukum internasional.
b. Implementasi azas keadilan restoratif dalam sistem peradilan pidana anak Indonesia,
diterapkan baik dalam penyelesaian informal (diversi) maupun dalam penyelesaian
formal (peradilan).
c. Implementasi azas keadilan restoratif memerlukan dukungan, berupa: kondisi si
pelaku anak; kategori tindak pidana yang dilakukan oleh anak; kondisi korban
tindak pidana anak; dan dukungan orang tua/ wali dan keluarganya.
d. Implementasi azas keadilan restoratif masih banyak mengalami hambatan, yaitu
hambatan dalam aspek substansial, aspek struktural maupun hambatan aspek
kultural.
2. Saran
a. Agar implementasi azas keadilan restoratif dapat efektif, perlu dukungan dengan
kelengkapan peraturan perundang-undangan sebagai petunjuk pelaksanaan
penerapan azas keadilan restoratif.
b. Azas keadilan restoratif sebagai azas adaptasi global sistem peradilan pidana anak,
sebagai hal yang seharusnya dipahami oleh para penegak hukum pidana anak. Namun
demikian bagi penegakan hukum azas keadilan restoratif di Indonesia dengan tetap
dalam koridor nilai nilai sosio- filosofik, sosio-politik dan sosio-budaya bangsa
Indonesia, yaitu Pancasila.

192
 Daftar Pustaka
Bagir Manan, Retorative Justice (Suatu Perkenalan),dalam Refleksi Dinamika Hukum
Rangkaian Pemikiran dalam Dekade Terakhir, Perum Percetakan Negara RI, Jakarta,
2008.
Hamidah Abdurrahman (et.al), The Model of Law Enforcement for Juvenile Delinquent in the
Process of Investigation Based on Law Number 11 Year 2012 Concerning Juvenile
Justice System, Jurnal Dinamika Hukum Vol. 16 No 1, Fakultas Hukum Unsoed
Purwokerto – Indonesia, Januari 2016.
Kuat Puji Prayitno, Restorative Justice untuk Penegakkan Hukum di Indonesia, Jurnal Dinamika
Hukum Vol. 12 No. 3. Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman, Purwokerto,
September 2012.
Lilik Mulyadi, “Pernik Pelaksanaan dan Penerapan Diversi Undang-Undang Nomor 11 tahun
2012 dalam Perspektif Perma RI Nomor 4 Tahun 2014”, Varia Peradilan, Majalah
Hukum Tahun XXX, No. 352, Maret 2015
Muladi dan Barda Nawawi Arief,Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Alumni, Bandung,
1992.
Muladi, Kapita Selekta Hukum Pidana, Badan Penerbit Undip,Semarang,1995.
Marlina, Peradilan Pidana Anak di Indonesia: Pengembangan Konsep Diversi dan Restorative
Justice, PT. Refika Aditama, Bandung, 2012.
Noor Aziz Said dan Setya Wahyudi, Penerapan Keadilan Restoratif ( Restorative Justice)
Terhadap Penyelesaian Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh Anak, Hasil Penelitian
Hibah Bersaing, Lembaga Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat, Universitas
Jenderal Soedirman, Purwokerto, 2015.
Paulus Hadisuprapto, Pemberian Malu Reintegratif sebagai Sarana Nonpenal Penanggulangan
Perilaku Delinkuen Anak ( Studi kasus di Semarang dan Surakarta), Disertasi Program
Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, Semarang , 2003.
Rufinus Houtmaulana Hutauruk, 2013, Penanggulangan Kejahatan Korporasi Melalui
Pendekatan Restoratif: Suatu Terobosan Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2013.
Setya Wahyudi, Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak
diIndonesia, Gentha Publishing, Yogyakarta, 2011.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, CV
Rajawali, Jakarta, 1986.
Stephenson, Martin (et.al), Effective Practice in Youth Justice, Willan Publishing, Portland,
2007.
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni,Bandung,1981.
Taufik Makarao, dkk, Pengkajian Hukum tentang Penerapan Restoratif Justice dalam
Penyelesaian Tindak Pidana yang dilakukan oleh Anak-anak, BPHN, Kementerian
Hukum dan HAM RI, Jakarta, 2013.

193
 KETENTUAN PIDANA TERKAIT HAK MENYUSUI
DI INDONESIA, TAIWAN DAN FILIPINA: SEBUAH PERBANDINGAN

Tisa Windayani1

Abstrak
Salah satu isu penting dalam bidang kesehatan adalah peningkatan taraf kesehatan bayi
melalui pemberian air susu ibu (ASI), yang kemudian melahirkan hak menyusui bagi ibu
bayi. Di beberapa yurisdiksi termasuk Indonesia, negara menggunakan hukum pidana untuk
menjamin terlaksananya hak menyusui. Penelitian ini membahas mengenai bagaimanakah
pengaturan pidana di Indonesia, Taiwan dan Filipina terkait dengan faktor-faktor dari
lingkungan yang mempengaruhi keberhasilan menyusui yaitu 1)penerapan 10 Langkah
Keberhasilan Menyusui; 2)promosi susu formula atau makanan pengganti ASI; 3)pengaruh
keluarga; 4)cuti melahirkan dan pemberian kesempatan menyusui/memerah ASI selama
jam kerja; 5)fasilitas di tempat kerja yang mendukung pemberian ASI; 6)fasilitas menyusui
di tempat publik; 7)kesempatan menyusui di tempat publik.. Pemilihan negara dilakukan
berdasarkan digunakannya hukum pidana dalam kebijakan yang melindungi hak menyusui.
Hasil temuan menunjukkan bahwa di ketiga negara, tidak semua faktor penting tersebut
diatur dengan kebijakan pidana. Namun, ketentuan pidana terkait penyediaan ruang
menyusui dimiliki oleh ketiga negara. Terkait rumusan ketentuannya, Taiwan merupakan
negara dengan rumusan aturan pidana paling jelas dan definitif, disusul oleh Filipina.
Sedangkan rumusan ketentuan pidana yang dimiliki Indonesia kurang jelas dan operatif,
sehingga untuk mengartikannya diperlukan perujukan pada aturan pelaksananya. Terkait
ancaman sanksinya, Taiwan dan Filipina mengancam dengan sanksi denda, dan Indonesia
adalah satu-satunya yang mempunyai ancaman hukuman badan disamping denda.

Kata kunci: ASI Eksklusif, hak menyusui, kebijakan pidana hak menyusui, peraturan ASI

A. Pendahuluan
Kebijakan hukum yang berupaya memberikan dukungan dan perlindungan bagi
terlaksananya pemberian ASI Eksklusif pada bayi ditemui di banyak negara. Kebijakan itu
ada yang bersifat khusus mengatur dan ditujukan bagi pelaksanaan pemberian ASI, atau
kebijakan yang tidak secara khusus mengatur dan ditujukan bagi pelaksanaan pemberian
ASI, namun pada prakteknya dapat terkait dengan hal itu, seperti kebijakan terkait cuti
melahirkan bagi ibu bekerja, kebijakan anti diskriminasi berdasarkan gender. Dengan
diaturnya pemberian ASI dalam sebuah kebijakan hukum, maka secara logis tentunya
pengaturan itu menimbulkan hak dan kewajiban bagi pihak-pihak lain, salah satunya adalah
hak bagi ibu untuk memberikan ASI pada bayinya atau dengan kata lain pengaturan tersebut
telah melahirkan hak menyusui bagi ibu.
Di antara kebijakan yang memberikan perlindungan pada pelaksanaan pemberian
1 Dosen pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya Jakarta (email:tisa.windayani@atmajaya.ac.id)

194
ASI di beberapa negara ataupun khususnya terkait hak menyusuinya, terdapat beberapa
kebijakan yang menggunakan hukum pidana. Hukum pidana adalah hukum publik. Sehingga
dengan digunakannya Hukum pidana dalam kebijakan ini maka negara yang mempunyai
kebijakan tersebut menempatkan dan memandang masalah pemberian ASI ataupun hak
menyusui sebagai sesuatu yang bersifat publik, yang mana konsekuensi logisnya adalah
adanya campur tangan penguasa/negara secara lebih pasti dan dominan dalam penjaminan
pelaksanaan pemberian ASI ataupun penjamianan hak menyusui. Van Bemmelen juga
mengatakan bahwa hukum pidana haruslah dipandang sebagai sebuah ultimum remedium,
yaitu penerapan hukum pidana sedapat mungkin dibatasi oleh karena sanksinya yang
bersifat penderitaan, dengan kata lain penggunaanya dilakukan jika sanksi-sanksi hukum
lain tidak memadai lagi2. Sedangkan Menurut Sudarto, hukum pidana mempunyai sanksi
yang kejam dibanding hukum lainnya, maka sebagai alat kontrol sosial fungsi hukum pidana
adalah subsidair artinya hukum pidana hendaknya baru diadakan manakala usaha-usaha
lain diluar hukum pidana tidak dapat mengatasi dan tidak memadai3.
Penelitian ini memfokuskan diri pada kebijakan hukum pidana yang melindungi hak
menyusui di Indonesia, Taiwan dan Filipina. Masalah pada penelitian ini adalah bagaimanakah
kebijakan atau ketentuan pidana yang mengatur hak menyusui di Indonesia, Taiwan dan
Filipina berdasarkan faktor-faktor lingkungan yang mempengaruhi keberhasilan menyusui.
Penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yang bersifat deskriptif dengan pendekatan
penelitian perbandingan. Pemilihan negara didasarkan pada terdapatnya aspek pidana atau
digunakannya hukum pidana dalam kebijakan pemberian ASI Esklusif atau perlindungan
hak menyusui.

B. Pembahasan
B.1. Faktor-Faktor Utama Yang Mempengaruhi Keberhasilan Menyusui
Manfaat ASI bagi bayi sudah banyak dinyatakan dan diuji dalam berbagai riset
kedokteran. ASI adalah nutrisi yang terbaik bagi bayi. Hal ini dikarenakan ASI mempunyai
komposisi yang unik sesuai dengan kebutuhan berdasarkan kondisi dan tumbuh kembang
bayi. ASI seorang ibu juga secara khusus disesuaikan untuk bayinya sendiri, misalnya ASI
yang dikeluarkan seorang ibu yang bayinya lahir prematur akan berbeda dengan ASI yang
dikeluarkan ibu yang bayinya lahir cukup bulan4. ASI melindungi bayi dari kematian dan
penyakit. Kolostrum yang dihasilkan Ibu pada awal-awal kelahiran terbukti dapat melindungi
bayi dari berbagai penyakit dan memberikan imunitas pada bayi. Zat yang terkandung dalam
ASI terbukti melindungi bayi dari penyakit diare dan infeksi pernapasan, yang menurut
penelitan merupakan dua penyakit yang paling sering memnyebabkan kematian bagi bayi5.
Terlepas dari manfaat yang telah disebutkan di atas, dalam pelaksanaannya, terdapat
beberapa faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan pemberian ASI Eksklusif.

2 PAF Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana di Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1997, hlM 17.
3 Sudarto seperti dalam Tongat, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif Pembaharuan, Malang: UMM Press,
2009, hlm. 23.
4 Utami Roesli, Mengenal ASI Eksklusif, Jakarta: Trubus Agriwidya, 2009, hlm. 6.
5 Cicely D. Williams et al, “Breastfeeding: Protecting Natural Resource”, Washington: Institute for Reproductive Health,1994,
hlm 4-8.

195
University of Sidney dalam sebuah rilisnya memberikan summary terkait faktor-faktor yang
mempengaruhi aktivitas menyusui yang secara ringkas dapat dikemukakan sebagai berikut6:

FIGURE 1
ACONCEPTUAL FRAMEWORK OF FACTORS AFFEKTING BREASTFEEDING PRACTICES

BREASTFEEDING PRACTICES

Individual Attributes of the Atributes of

Atributes of the
level infant mother/infant dyad the mother
factors
Features of the environment
Group
Hospital and Home/family Work Community
level
Heald Services environment environment environment
factors
Public Policy environment

Society
level Attributes of Society, culture, economy
cultural norms re, breastleeding, child feeding and parenting
factors Role of women and men in society
cultural norms re, sexuality
Food system

1. Individual level factors: atributes of the infant, atributes of the mother, infant-mother
dyad, yang mencakup keinginan ibu untuk menyusui, pengetahuan, keterampilan dan
pengalaman pengasuhan anak, pengalaman melahirkan, status kesehatan dari ibu dan
bayi, dan kondisi terkait interaksi awal anatara ibu dan bayi. Hal-hal ini dapat secara
langsung mempengaruhi inisiasi dan lamanya pemberian ASI.
2. Group level factors: Faktor pada level ini terkait dengan pihak-pihak sebagai berikut:
a). the hospitals and health facilities environment, dimana pihak inilah yang melaksanakan
dan mempunyai prosedur terkait rooming-in sehingga dimungkinkan menyusui
berdasarkan permintaan bayi, pelaksanaan skin-to-skin contact, dan penyediaan
pelayanan profesional yang terkait kesulitan dalam teknik menyusui, yang mana
mempengaruhi pelaksanaan awal menyusui dan keberlanutannya.
b). Home and peer environment, lingkungan ini dapat mempengaruhi keberhasilan
menyusui dari aspek kondisi keluarga, sikap dan dukungan pasangan, dukungan
kelompok sebaya (peer). Kesemuanya itu terutama terkait dengan waktu, energi dan
pemecahan masalah terkait menyusui.
c). Work environment, lingkungan dapat memepengaruhi keberhasilan menyusui
dari aspek ada atau tidaknya kebijakan, penerapan dan fasilitas yang memungkinkan
pemerahan dan penympanan ASI di tempat kerja. Selain itu juga kebijakan dan fasilitas
terkait jam kerja dan fleksibilitas bagi ibu menyusui.
d). The community environment, lingkungan ini merepresentasikan sejauh mana
pemberian ASI dan aktivitas menyusui diterima sebagai sebuah norma, dan didukung
6 Debra Hector et al, “Factors Affecting Breastfeeding Practices Applying A Conceptual Framework”, NSW Public Health
Buletin, Vol 16 No 3-4, 2006 hlm. 54.

196
 oleh fasilitas dan kebijakan di tempat umum.
3. Societal level factors, faktor pada level ini mempengaruhi penerimaan dan ekspektasi
terkait aktivitas menyusui. Yang mana mencakup norma budaya yang terkait dengan
menyusui, pola pengasuhan, peran wanita dalam lingkungan sosial termasuk bagaimana
persepsi tentang wanita bekerja, peran sosial laki-laki dalam mendukung pemberian
ASI, sejauh mana komplikasi norma budaya dengan aktivitas menyusui yang mungkin
saja menunjukkan area tubuh ibu khususnya payudara, dan peran produk pengganti
ASI dalam sistem makanan di lingkungan tersebut.
Lebih lanjut dijelaskan bahwa Group level dan Societal level tersebut dapat saling
berkaitan dan mempengaruhi dengan pengetahuan dan keterampilan menyusui dari ibu
baik secara positif maupun negatif. Seorang ibu yang meninggalkan rumah sakit setelah
melahirkan dengan status menyusui, dapat kemudian berhenti menyusui bayinya karena
tidak adanya dukungan dari lingkungan rumah dan lingkungan komunitasnya7. Penelitian
lain juga mengemukakan hal yang relatif sama terkait faktor-faktor yang memepengaruhi
kegiatan pemberian ASI atau menyusui. Faktor dari ibu menyangkut hal-hal seperti produsi
ASI ibu dan pengetahuan Ibu tentang ASI. Faktor dari bayi mencakup kondisi dari bayi seperti
bayi prematur, berat badan lahir rendah, anoreksia karena penyakit, bayi dengan kondisi
sumbing ganda. Kemudian faktor lingkungan yang ditinjau dari 3 aspek yaitu lingkungan
kerja ibu, faktor budaya, dan faktor keluarga8.
Berdasarkan penjelasan tersebut di atas, maka dapat dikatakan bahwa faktor
lingkungan baik itu lingkungan rumah, fasilitas kesehatan, lingkungan kerja dan lingkungan
sosial amat sangat berperan dalam aktivitas pemberian ASI. Selain itu, aspek hukum yang
bersifat publik seperti hukum pidana pun ruang geraknya adalah pada faktor-faktor yang
berasal dari ligkungan-lingkungan tersebut. Oleh karena itu penelitian ini fokus pada
lingkungan-lingkungan itu sebagai batasan untuk melihat kebiajakn pidana seperti apa
yang terkait dengannya.
Berikut ini adalah penjelasan tentang peran dari masing-masing lingkungan dalam
keberhasilan menyusui.
1. Tempat layanan atau fasilitas kesehatan
Penelitian membuktikan bahwa perlakuan tempat layanan kesehatan terkait ASI
mempengaruhi keberhasilan pemberian ASI. Hal ini sedemikian disadari dan pentingnya
peranan fasilitas kesehatan itu juga diaku dengan dibentuknya Baby-Friendly Hospital
Initiatives (BFHI) oleh WHO. Dalam dokumen BFHI disebutkan bahwa WHO dan UNICEF
telah menyusun Global Strategy of Infant and Young Child Feeding yang mencakup
9 area operasional yang mana salah satunya dan merupakan hak yang paling terkait
dengan layanan yang diberikan rumah sakit atau fasilitas kesehatan adalah bahwa setiap
fasilitas kesehatan yang memberikan layanan melahirkan melaksanakan The Ten Steps To
Succesful Breastfeeding9 . Diharapkan hal ini dapat berkontribusi positif bagi keberhasilan
menyusui. The Ten Steps To Succesfull Breastfeeding atau yang telah diterjemahkan di
7 Ibid.
8 Tara Puspita Rini Sani et al, “Pola Pemberian Susu Pada Bayi dan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhinya Di Kelurahan
Maro Kabupaten Merauke Tahun 2008”, Laporan Penelitian dalam rangka Tugas Akhir, Jakarta, 19 Juni 2009, hlm. 25-30.
9 WHO-UNICEF, “Baby-Friendly Hospital Initiatives, Section 1-Background and Implementation”, 2009, hlm. 1-3.

197
 Indonesia dengan “10 Langkah Keberhasilan Menyusui” mencakup10:
1. Sarana pelayanan kesehatan mempunyai kebijakan tentang penerapan 10 langkah
menuju keberhasilan menyusui dan melarang promosi PASI
2. Sarana pelayanan kesehatan melakukan pelatihan untuk staf sendiri atau lainnya
3. Menyiapkan ibu hamil untuk mengetahui manfaat ASI dan langkah keberhasilan 
menyusui. Memberikan konseling apabila ibu penderita infeksi HIV positif
4. Melakukan kontak dan menyusui dini bayi baru lahir (1/2 - 1 jam setelah lahir)
5. Membantu ibu melakukan teknik menyusui yang benar (posisi peletakan tubuh bayi
dan pelekatan mulut bayi pada payudara)
6. Hanya memberikan ASI saja tanpa minuman pralaktal sejak bayi lahir
7. Melaksanakan rawat gabung ibu dan bayi
8. Melaksanakan pemberian ASI  sesering dan semau bayi
9. Tidak memberikan dot/ kempeng.
10. Menindak lanjuti ibu-bayi setelah pulang dari sarana pelayanan kesehatan
Pengaruh fasilitas kesehatan bagi keberhasilan menyusui telah dibuktikan oleh beberapa
riset. Sebuah penelitian di Swis menemukan bahwa ibu yang melahirkan bayinya di rumah
sakit yang masuk dalam kategori Baby-Friendly Hospital terbukti menyusui bayinya lebih
lama dibandingkan ibu yang melahirkan bayinya tidak di rumah sakit ramah bayi11.
Studi lain membuktikan penerapan BFHI di fasilitas kesehatan terbukti meningkatkan
keberhasilan menyusui pada 2 minggu pertama hidup bayi, dan ketersediaan prosedur
atau ketentuan tertulis yang mendukung pemberian ASI juga terbukti meningkatkan
keberhasilan menyusui12.
2. Lingkungan keluarga
Keluarga, khususnya pasangan atau ayah bayi, sebagai orang terdekat bagi ibu
memegang peranan penting dalam keberhasilan menyusui. Sebuah riset terkait hal ini
menyatakan:
“The most important factors reported by bottlefeeding mothers that would have
encouraged them to breastfeed included more information from prenatal classes,
magazines, books, and television, as well as support from the infant’s grandmother or
other family members13”
Riset lain menyatakan bahwa keputusan ibu untuk menyusui bayinya atau tidak,
dipengaruhi oleh persepsi dari ayah bayi dan orangtua dari pihak ibu bayi14. Bahkan
peran ayah sangat disarankan untuk dioptimalkan dalam semua diskusi tentang jenis
10 SATGAS ASI IDAI,”10 Langkah Keberhasilan Menyusu”i, http://www.idai.or.id/artikel/klinik/asi/10-langkah-menuju-
keberhasilan-menyusui, diunduh pada 10 Mei 2017.
11 Sonja Merten, et al, “Do Baby-Friendly Hospitals Influence Breastfeeding Duration in National Level?”, Pediatrics Vol. 116
No. 5, 2005, hlm. 702.
12 Kenneth D Rosenberg et al, “Impact on Hospital Policies on Breastfeeding Outcomes”, Breastfeeding Medicine, Vol 3 No. 2.
2008, hlm. 113.
13 Samir Arora, et al, “Major Factors Influencing Breastfeeding Rates: Mother’s Perception of Father’s Attitude and Milk Supply”,
Pediatrics, Vol. 106 No. 5, 2000, hlm. 2.
14 Kessler LA et al, “The effect of a woman’s significant other on her breastfeeding decision”, Journal of Human Lactation,
1995;11:103–109 seperti dalam Samir Arora.

198
 pemberian makanan pada bayi yang akan dilahirkan, baik dalam kelas-kelas prenatal,
konsultasi dengan dokter atau tenaga kesehatan atau pada saat ibu melahirkan15.
3. Lingkungan kerja
Bagi ibu bekerja, menyusui merupakan tantangn tersendiri, mengingat berbagai
faktor dan konsekuensi yang mungkin harus dihadapi. Menurut IDAI, faktor-faktor
yang menghambat keberhasilan menyusui pada ibu bekerja adalah pendeknya waktu
cuti kerja, kurangnya dukungan tempat kerja, pendeknya waktu istirahat saat bekerja
(tidak cukup waktu untuk memerah ASI), tidak adanya ruangan untuk memerah ASI,
pertentangan keinginan ibu antara mempertahankan prestasi kerja dan produksi
ASI16. Cuti melahirkan memegang peranan penting terutama dalam hal keputusan
ibu untuk melanjutkan menyusui bayinya. Sebuah studi di California, Amerika Serikat
menemukan cuti melahirkan yang diberikan kurang dari 6 minggu atau 6 sampai 12
minggu meningkatkan kemungkinan kegagalan menyusui sebanyak 2 kali atau bahkan 4
kali lipat17. Studi lain yang dilakukan terhadap ibu menyusui di Singapura menghasilkan
berbagai temuan yang salah satunya adalah bahwa alasan yang berkaitan dengan
kondisi pekerjaan menjadi alasan yang paling banyak ditemukan pada ibu yang berhenti
menyusui pada usia bayi 2 sampai 6 bulan, disusul dengan beberapa alasan lain seperti
bayi lebih memilih susu formula dan ASI tidak mencukupi18. Sedangkan yang dimaksud
dengan alasan yang berkaitan dengan pekerjaan mencakup kebutuhan untuk kembali
bekerja, fasilitas di tempat kerja yang tidak kondusif untuk meneruskan menyusui, dan
tuntutan dari pekerjaan yang dilakukan memberikan kendala bagi aktivitas menyusui19.
Dari beberapa studi tersebut dapat diketahui bahwa kondisi yang terkai dengan
pekerjaan ibu ternyata sangat mempengaruhi keberlangsungan menyusui. Setidaknya
ada 2 hal yang cukup penting terkait tempat kerja ini yaitu cuti melahirkan dan fasilitas
di tempat kerja yang mendukung untuk menyusui.
4. Lingkungan sosial
Seperti telah dikemukakan sebelumnya, lingkungan publik dapat berperan dalam
keberhasilan menyusui. Hal ini dapat dilakukan dengan penyediaan fasilitas publik
untuk menyusui, seperti ruang khusus menyusui di tempat-tempat fasilitas umum, pusat
perbelanjaan dan lain sebagainya. Aspek lain dari peran lingkungan sosial, yang mana
menjadi isu di beberapa negara dengan budaya tertentu, adalah terkait menyusui di
ruang publik.
Berdasarkan hal itu, Penulis mengektraksi faktor-faktor yang berasal dari 4
lingkungan tersebut menjadi faktor-faktor yang dianggap paling memberikan pengaruh
pada keberhasilan menyusui yaitu; 1)penerapan 10 Langkah Keberhasilan Menyusui oleh
15 Samir Arora, Op. Cit. hlm. 4.
16 IDAI, “Suskes Menyusui Saat Bekerja”, http://idai.or.id/public-articles/klinik/asi/sukses-menyusui-saat-bekerja-2.html,
diakses pada 10 Mei 2017.
17 Sylvia Guendelman, “Juggling Work And Breastfeeding: Effect of Maternity Leave And Occupational Characteristic”,
Pediatrics Vol 123 No. 1, 2009, hlm. 38.
18 Gary Ong et al, “Impact of working status on breastfeeding in Singapore: Evidence from the National Breastfeeding Survey
2001”,   Eur J Public Health  2005; 15 (4): 424-430. doi: 10.1093/eurpub/cki030, atau https://academic.oup.com/eurpub/
article-lookup/doi/10.1093/eurpub/cki030
19 Ibid.

199
 fasilitas layanan kesehatan; 2)promosi susu formula atau makanan pengganti ASI; 3)
pengaruh keluarga; 4)cuti melahirkan dan pemberian kesempatan menyusui/memerah
ASI selama jam kerja; 5)fasilitas di tempat kerja yang mendukung pemberian ASI; 6)
fasilitas menyusui di tempat publik; 7)kesempatan menyusui di tempat publik.
Selanjutnya, akan dilakukan analisa sejauh mana ketentuan pidana yang diteliti
memberikan pengaturan terhadap 7 faktor penting dalam keberhasilan menyusui,
mengingat salah satu tujuan dari dibuatnya kebijakan pidana itu pastinya adalah
tercapainya keberhasilan menyusui.
B.2. Kebijakan Hukum Pidana Yang Khusus Mengatur Perlindungan Bagi Hak Menyusui
di Indonesia, Taiwan dan Filipina
Seperti telah dikemukakan sebelumnya bahwa penelitian ini fokus pada kebijakan yang
langsung mengatur dan ditujukan bagi perlindungan hak menyusui yang menggunakan
hukum pidana. Pemilihan kebijakan (ketentuan) yang dikaji adalah berdasarkan karateristik
dari rumusan dan ancaman sanksinya yang menunjukkan bahwa ketentuan tersebut adalah
ketentuan hukum pidana.
B.2.1. Ketentuan Pidana terkait Hak Menyusui di Indonesia
Hak menyusui di Indonesia secara normatif diatur di dalam UU No. 36 Tahun 2009
Tentang Kesehatan, yaitu dalam pasal-pasal sebagai berikut:
a. Pasal 128
(1) Setiap bayi berhak mendapatkan air susu ibu eksklusif sejak dilahirkan selama 6
(enam) bulan, kecuali atas indikasi medis.
(2) Selama pemberian air susu ibu, pihak keluarga, Pemerintah, pemerintah daerah, dan
masyarakat harus mendukung ibu bayi secara penuh dengan penyediaan waktu dan
fasilitas khusus.
(3) Penyediaan fasilitas khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diadakan di tempat
kerja dan tempat sarana umum.
b. Pasal 200
Setiap orang yang dengan sengaja menghalangi program pemberian air susu ibu eksklusif
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 128 ayat (2) dipidana penjara paling lama 1 (satu)
tahun dan denda paling banyak Rp.100.000.000,00 (seratus juta rupiah)
Peraturan nasional ini kemudian menjadi dasar dari lahirnya peraturan-peraturan daerah
yang mengatur hal yang sama. Dari ketentuan pidana yang ada di dalam Pasal 200 terlihat
bahwa bentuk perbuatan yang diancam dengan sanksi pidana adalah semua perbuatan
yang dimaksud dalam Pasal 128 ayat (2) yang menghalangi program pemberian air susu
ibu eksklusif. Di dalam Pasal 200 ini pula pertama kalinya digunakan istilah “program
pemberian air susu ibu”. Sedangkan di dalam UU Kesehatan sendiri tidak diberikan definisi
apa yang dimaksud dengan program pemberian ASI itu, dan hal-hal apa saja yang termasuk
dalam program itu. Sehingga untuk mengartikan apa yang dimaksud di dalam rumusan
Pasal 200, harus dilihat rumusan Pasal 128 ayat (2) di atas. Sementara pada ayat (3) hanya
dijelaskan bahwa fasilitas khusus yang dimaksud pada ayat (2) diadakan di tempat kerja dan
sarana umum. Pada bagian penjelasan juga tidak terdapat penjelasan lebih lanjut tentang

200
apa yang dimaksud dengan waktu dan fasilitas khusus. Lalu yang paling utama adalah,
bentuk perbuatan seperti apakah yang dimkasud dengan “menghalangi” di dalam Pasal
200? Apabila kita merujuk pada Kamus Besar Bahasa Indonesia, “menghalangi” mempunyai
arti “merintangi” atau “menutupi”. Sehingga dikarenakan rumusan Pasal 200 yang sebatas
demikian, maka semua perbuatan yang dilakukan dengan sengaja untuk menghalangi atau
merintangi program pemberian ASI yang berupa dukungan untuk memberikan waktu dan
fasilitas khusus (seperti dalam Pasal 128 ayat (2) dan ayat (3)) termasuk dalam yang diancam
dengan sanksi pidana. Lebih lanjut, menurut Penulis, upaya untuk memahami arti Pasal 200
adalah dengan menafsirkan rumusannya. Penafsiran yang dapat digunakan disini adalah
penafsiran sistematik, yaitu menafsirkan undang-undang sebagai bagian dari keseluruhan
sistem peraturan perundang-undangan20. Menurut Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja
melakukan tafsir yang baik harus dilakukan secara sistematis, yakni berkaitan dengan
ketentuan lain dalam teks undang-undang yang sama atau undang-undang lain yang
bersangkutan atau ada kaitan dengan ketentuan yang ditafsir21. Lebih lanjut menrutu Prof. Dr.
Sudikno Mertokusumo, suatu peraturan hukum atau undang-undang merupakan bagian dari
keseluruhan sistem hukum. Arti pentingnya suatu peraturan hukum terletak di dalam sistem
hukum22. Lebih lanjut dikatakannya pula bahwa menafsirkan undang-undang tidak boleh
menyimpang atau keluar dari sistem perundang-undangan atau sistem hukum23. Penafsiran
sistematis ini terkait dengan terdapatnya Pasal 129 dalam UU Kesehatan yang mengatur
bahwa Pemerintah bertanggung jawab menetapkan kebijakan dalam rangka menjamin hak
bayi untuk mendapatkan air susu ibu secara eksklusif. Dan sebagai pelaksanaan dari amanah
Pasal 129 tersebut pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah No 33 tahun
2012 Tentang Pemberian Air Susu Ibu Ekslusif. Sehingga setidaknya PP ini dapat dijadikan
acuan dalam mengartikan istilah “program pemberian ASI” yang disebut di dalam Pasal 200
khususnya yang terkait dengan “waktu dan fasilitas khusus”. Di dalam PP No. 33 tahun 2012,
ketentuan yang terkait dengan waktu dan fasilitas khusus adalah sebagai berikut:
1. dalam Pasal 30 ayat (3)
“Pengurus Tempat Kerja dan penyelenggara tempat sarana umum harus menyediakan
fasilitas khusus untuk menyusui dan/atau memerah ASI sesuai dengan kondisi kemampuan
perusahaan”
Sedangkan dalam penjelasannya dinyatakan “Dalam ketentuan ini yang dimaksud
dengan “fasilitas khusus” adalah ruang menyusui dan/atau memerah ASI yang dinamai
dengan ruang ASI”
2. dalam Pasal 34
“Pengurus Tempat Kerja wajib memberikan kesempatan kepada ibu yang bekerja untuk
memberikan ASI Eksklusif kepada Bayi atau memerah ASI selama waktu kerja di Tempat
Kerja”

20 MarwanMas, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003, hlm. 143.
21 Mochtar Kusumaatmadja et al, Pengantar Ilmu Hukum-Suatu Pengantar Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Hukum,
Bandung: PT. Alumni, 2009, hlm. 102.
22 Sudikno Metokusumo, Penemuan Hukum-Sebuah Pengantar, Yogyakarta: Liberty, 2004, hlm. 58.
23 Ibid.

201
3. dalam Pasal 37 ayat (2) huruf d
“(1) Masyarakat harus mendukung keberhasilan program pemberian ASI Eksklusif baik
secara perorangan, kelompok, maupun organisasi.
(2) Dukungan masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan melalui:
....d. penyediaan waktu dan tempat bagi ibu dalam pemberian ASI Eksklusif “
Terkait dengan “fasilitas khusus” pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Menteri
Kesehatan No. 15 Tahun 2013 Tentang Tata Cara Penyediaan Fasilitas Khusus Menyusui
Dan/Atau Memerah Air Susu Ibu. Dalam Permenkes ini yang dimakasud dengan Fasilitas
khusus (yang selanjutnya dalam Permenkas tersebut digunakan istilah Ruang ASI) adalah
ruangan yang dilengkapi dengan prasarana menyusui dan memerah ASI yang digunakan
untuk menyusui bayi, memerah ASI, menyimpan ASI perah, dan/atau konseling menyusui/
ASI. Lebih lanjut dalam pasal 9 ayat (3) Permenkes ini diatur bahwa “Setiap Tempat Kerja
dan Tempat Sarana Tempat Umum harus menyediakan sarana dan prasarana Ruang ASI
sesuai dengan standar minimal dan sesuai kebutuhan”. Dan pada ayat (2) pasal yang
sama menyatakan bahwa Ruang ASI dimaksud harus memenuhi persyaratan kesehatan.
Persyaratan kesehatan minimal dan persyaratan lain terkait ruang ASI diatur di dalam Pasal
10, Pasal 11 dan Pasal 12 Permenkes No 15 Tahun 2013.
Dari apa yang diuraikan di atas, maka dapat dipahami bahwa apabila Pasal 200
dipahami dengan penafsiran sistematik maka perbuatan yang dapat diancam dengan sanksi
pidana dalam Pasal 200 adalah semua perbuatan yang menghalangi pemberian dukungan
yang berupa waktu dan fasilitas khusus seperti yang dimaksud dalam aturan di bawahnya
yatu PP N0. 33/2012 dan Permenkes No 15/2013.
B.2.2. Ketentuan Pidana Terkait Hak Menyusui Di Taiwan
Taiwan memiliki legislasi yang mengatur khusus tentang pemberian ASI yaitu Public
Breastfeeding Act yang diundangkan pada tahun 2010. Di antara hak-hak yang dilindungi
dalam peraturan ini, terdapat beberapa hak yang perlindungannya menggunakan hukum
pidana, yang dapat ditemukan dalam beberapa article sebagai berikut:
a. Article 8 : Those who violate the first paragraph of Article 4 and forbid, eject, or interfere
women from breastfeeding their children in public places shall be punished
with a fine of no less than NT$ 6,000 but no more than NT$ 30,000. If the
person mentioned above is a worker in a public place, then the owner of the
place shall also be punished with a fine of no less than NT$ 6,000 but no
more than NT$ 30,000. However, if the owner can prove that the worker acted
against internal regulations in a public place or the owner has given sufficient
supervision and instructions,theyshallbeexcluded.
Article 4 : No one can forbid, eject, or interfere a woman from breastfeeding her child in
public.
The woman’s right to choose where to breastfeed should not be restricted by
the fact that the public place has set up a breastfeeding (collecting) room.
b. Article 9 : Those who violate the first paragraph of Article 5 and fail to set up breastfeeding
(collecting) rooms or set up breastfeeding (collecting) rooms but without clear

202
 sign, the competent authorities of the municipality or county (city) shall give
them warnings and demand improvement within a time limit. If they still fail
to do so upon expiration of the time limit, they shall be punished with a fine of
no less than NT$ 6,000 but no more than NT$ 30,000 and can be imposed with
repetitious fines.
Those who fail to set up breastfeeding (collecting) rooms that meet the standards
prescribed in the third paragraph of Article 5, the competent authorities of
the municipality or county (city) shall give them warnings and demand
improvement within a time limit. If they still fail to do so upon expiration of the
time limit, they shall be punished with a fine of no less than NT$ 4,000 but no
more than NT$ 20,000 and can be imposed with repetitious fines.
Article 5 : The following places should set up a breastfeeding (collecting) room for people
to use and attach clear sign:
1. Government agencies (institutes) for the general public to apply business or
service with a total floor area over 500 square meters.
2. Government-owned enterprise with business premises that have a total floor
area over 500 square meters.
3. Train stations, airports, MRT transfer stations with service places that have a
total floor area over 1,000 square meters.
4. Department stores and hypermarkets with business premises that have a
total floor area over 10,000 square meters.
5. Other places as announced by the central competent authority.
If the public places mentioned in the previous paragraph have proper reasons,
they are permitted not to set up breastfeeding (collecting) rooms subject to the
ratification by the central competent authority.
The basic facilities, safety, illumination, ventilation, management, maintenance,
and other standards of usage for the breastfeeding (collecting) rooms mentioned
in the first paragraph shall be prescribed
Dari ketentuan di atas dapat dilihat bahwa ketentuan pidana yang ada dalam Public
Breastfeeding Act di Taiwan meliputi perbuatan-perbuatan :
a. Yang terkait dengan menghalangi ibu untuk melakukan aktivitas menyusui di ruang
publik.
b. Tidak memenuhi kewajiban untuk menyediakan breastfeeding (collecting) room dan
tidak memenuhi syaratnya.
B.2.3. Ketentuan Pidana Terkait Hak Menyusui di Filipina
Filipina mempunyai peraturan perundangan-perundangan yang khusus mengatur
tentang hak menyusui yaitu Republic Act No. 10028 Expanded Breastfeeding Promotion Act
of 2009 yang sebetulnya merupakan perubahan dari peraturan sebelumnya yaitu Republic
Act No. 7600 An Act Providing Incentives To All Government And Private Helath Institutions
With Rooming-In And Breastfeeding Practices And For Other Purposes.

203
 Ketentuan pidana dalam peraturan ini terdapat dalam Section 21 yang berbunyi:
Any private non-health facility, establishment and institution which unjustifiably refuses or
fails to comply with Sections 6 and 7 of this Act shall be imposed a fine of not less than
Fifty thousand pesos (Php50,000.00) but not more than Two hundred thousand pesos
(Php200,000.00) on the first offense.
“On the second offense, a fine of not less than Two hundred thousand pesos (Php200,000.00)
but not more than Five hundred thousand pesos (Php500,000.00).
“On the third offense, a fine of not less than Five hundred thousand pesos (Php500,000.00) but
not more than One million pesos (Php1,000,000.00) and the cancellation or revocation of the
business permits or licenses to operate.
“In all cases, the fine imposed should take into consideration, among others, number of women
employees, physical size of the establishment, and the average number of women who visit
Sedangkan Section 6 dan Section 7 mengatur sebagai berikut:
Section 6: A new Section 11, under a new Chapter, is added to read as follows:
Section 11 : Establishment of Lactation Stations. - It is hereby mandated that all health and
non-health facilities, establishments or institutions shall establish lactation
stations. The lactation stations shall be adequately provided with the necessary
equipment and facilities, such as: lavatory for hand-washing, unless there is an
easily-accessible lavatory nearby; refrigeration or appropriate cooling facilities
for storing expressed breastmilk; electrical outlets for breast pumps; a small
table; comfortable seats; and other items, the standards of which shall be
defined by the Department of Health. The lactation station shall not be located
in the toilet.
In addition, all health and non-health facilities, establishments or institutions
shall take strict measures to prevent any direct or indirect form of promotion,
marketing, and/or sales of infant formula and/or breastmilk substitutes within
the lactation stations, or in any event or circumstances which may be conducive
to the same.
Apart from the said minimum requirements, all health and non-health facilities,
establishments or institutions may provide other suitable facilities or services
within the lactation station, all of which, upon due substantiation, shall be
considered eligible for purposes of Section 14 of this Act.
Section 7 : A new Section 12 is hereby added to read as follows:

Section 12 : Lactation Periods.  - Nursing employees shall granted break intervals in

addition to the regular time-off for meals to breastfeed or express milk. These
intervals, which shall include the time it takes an employee to get to and
from the workplace lactation station, shall be counted as compensable hours
worked. The Department of Labor and Employment (DOLE) may adjust the
same: Provided, That such intervals shall not be less than a total of forty (40)
minutes for every eight (8)-hour working period.

204
 Dari pasal-pasal tersebut di atas, terlihat bahwa dalam ketentuan pidana tersebut yang
diatur adalah perbuatan-perbuatan yang dilakukan oleh organisasi non-fasilitas kesehatan
swasta yang melakukan:
a. tidak menyediakan Lactation Stations yang sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan
dalam Section 11.
b. tidak melakukan tindakan untuk mencegah promosi, marketing dan atau penjualan
susu formula infant atau pengganti ASI di areal sekitar lactations stations.
c. tidak memberikan waktu istirahat, di luar waktu istirahat reguler untuk makan siang,
untuk menyusui atau memerah ASI. Akumulias waktu istirahat tersebut tidak boleh
kurang dari 40 menit untuk setiap 8 jam kerja.
B.3 Perbandingan Kebijakan Hukum Pidana Terkait Hak Menyusui di Indonesia, Taiwan
dan Filipina Berdasarkan 7 Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan Menyusui
Dalam rangka melakukan perbandingan terhadap ketentuan pidana dari 3 negara
seperti telah Penulis jabarkan di atas, maka digunakanlah 7 faktor yang mempengaruhi
keberhasilan menyusui yang juga telah dijelaskan sebelumnya. Hasil temuan dari aturan
pidana dari ketiga negara ternyata tidak semua hal dari 7 faktor yang dianggap mempengaruhi
keberhasilan menyusui diatur dengan ketentuan pidana. Walaupun terdapat perbedaan
di antara ketentuan dari tiga negara ini, namun secara garis besar ketentuan-ketentuan
pidana itu mengatur hal-hal sebagai berikut : 1)fasilitas ruang menyusui baik di tempat
publik; 2) fasilitas menyusui di tempat kerja; 3) pemberian kesempatan untuk menyusui/
memerah ASI selama jam kerja; 4) promosi susu formula atau makanan pengganti ASI; 5)
kesempatan menyusui di tempat publik; dan 6).pengaruh keluarga. Sedangkan pengaturan
faktor penerapan 10 langkah keberhasilan menyusui oleh fasilitas layanan kesehatan tidak
ditemukan dalam ketentuan pidana di ketiga negara.
Ketentuan Pidana Terkait Fasilitas (Ruang) Menyusui. Ketiga negara memiliki
ketentuan pidana yang mewajibkan diadakannya fasilitas berupa ruang menyusui baik
di tempat kerja maupun di tempat umum, walaupun dengan persamaan dan perbedaan,
seperti terdapat pada Tabel 2 berikut.
Tabel 1. Perbandingan terkait fasilitas ruang menyusui pada tempat publik dan
tempat kerja
Indonesia Taiwan Filipina
Tempat -tempat kerja - tempat milik pemerintah/ Tempat merupakan
yang -tempat umum dikelola pemerintah fasilitas non
- bandar udara, stasiun, kesehatan yang
diwajibkan stasiun MRT, departemen dimiliki privat.
store dan hipermarket,
tempat lain yang
ditentukan oleh otoritas
Note: terdapat klausul
tentang pemberlakuan
kewajiban ini dikaitkan
dengan luas area.

205
 Syarat Diatur dalam Diatur; dalam peraturan Diatur; dalam
ruang peraturan yang sama peraturan yang sama
turunannya
menyusui (penafsiran
sistematis), bukan
dalam peraturan
yang sama
Perbuatan dengan sengaja a) Perbuatan tidak Perbuatan tidak
yang menghalangi menyediakan menyediakan
program breastfeeding room atau Lactation Station
diancam pemberian ASI di menyediakan tapi tidak dan perbuatan tidak
sanksi Ps. 128 (2), yaitu memberikan tanda yang memenuhi syarat
dukungan berupa jelas setelah diberikan Lactation Station.
pidana
penyediaan fasilitas peringatan dan batas
khusus. Didalam waktu.
PP dan Permenkes, b). Perbuatan tidak
fasilitas khusus memenuhi persyaratan
adalah: Ruang ASI ruang menyusui seperti
diatur, setelah diberikan
peringatan dan batas
waktu.
Ancaman Penjara dan denda Untuk perbuatan a) : denda - Denda; semakin
sanksi min NT$ 6,000 tapi tidak besar untuk
melebihi NT$ 30,000; pelanggaran kedua
pidana Untuk perbuatan b): denda dan ketiga
min NT$ 4,000 tapi tidak - pembatalan atau
melebihi NT$ 20,000 pencabutan
izin usaha pada
pelanggaran ketiga

Dari tabel di atas hasil analisa perbandingannya menjadi sebagai berikut:

a. Taiwan satu-satunya yang memberikan batasan minimal luas areal dari tempat kerja dan
tempat umum yang diwajibkan menyediakan ruang menyusui.
b. Taiwan merupakan satu-satunya yang mengatur bahwa sanksi pidana dikenakan setelah
pelanggar diperingatkan dan diberi batas waktu untuk memenuhi kewajibannya.
c. Indonesia adalah satu-satunya yang mempunyai ancaman sanksi hukuman badan
(penjara) selain sanksi denda. Sedangkan ketentuan di Taiwan dan Filipina keduanya
hanya mengandung sanksi denda.
c. Terkait syarat ruang menyusui, di Taiwan dan Filipina syarat tersebut jelas disebutkan
sebagai hal yang harus dipenuhi dan pelanggarannya diancam dengan sanksi pidana.
Sedangkan di Indonesia, karena yang digunakan pada Pasal 200 hanya kata “dengan
sengaja menghalangi program pemberian ASI seperti dimaksud dalam Pasal 128 ayat
(2)”, dan Pasal 128 ayat (2) hanya mengatur kewajiban untuk memberikan dukungan
berupa waktu dan fasilitas khusus, menyebabkan menjadi kurang jelas apakah tidak
terpenuhinya syarat ruang menyusui juga termasuk sebagai perbuatan “dengan sengaja
menghalangi”? Atau yang dimaksud perbuatan “dengan sengaja menghalangi” hanya
sebatas perbuatan tidak menyediakan fasilitas khusus (dalam hal ini ruang ASI)?

206
d. Dari segi kejelasan rumusan perbuatan yang mengatur pelanggaran kewajiban untuk
menyediakan ruang menyusui dan kewajiban memenuhi syarat-syaratnya, Taiwan terlihat
paling jelas dan definitif, dan paling tidak memerlukan langkah penafsiran. Sedangkan
ketentuan yang dimiliki Indonesia harus ditafsirkan, minimal dengan menggunakan
penafsiran sistematik.
Perbandingan Faktor-Faktor Lain.
Selanjutnya untuk perbandingan dengan dasar faktor-faktor lainnya diringkas sebagai
berikut:

Tabel 2. Perbandingan faktor promosi susu formula, kesempatan menyusui di ruang

publik, dan kesempatan menyusui/memerah ASI pada waktu kerja.
Ketentuan terkait Indonesia Taiwan Filipina
faktor
Ketentuan pidana Tidak diatur Tidak diatur - Diatur (bagian dari
promosi susu ketentuan Lactation
Station)
formula atau - yang diancam :
makanan pengganti tidak melaksanakan
kewajiban
ASI
pelarangan promosi,
marketing, penjualan
- sanksi: denda
Ketentuan pidana Tidak diatur - Diatur Tidak diatur
menyusui di ruang - yang diancam:
perbuatan
publik menolak,
melarang
menyusui di
ruang publik.
- Sanksi:denda
Ketentuan pidana - Diatur; di dalam Tidak diatur Diatur; di peraturan
terkait menyusui/ peraturan yang sama.
yang sama Yang diancam: fasilitas
memerah ASI dan dipertegas non-kesehatan privat
selama waktu kerja dalam peraturan yang tidak memenuhi
turunannya. kewajiban penyediaan
- yang diancam: waktu menyusui/
dengan sengaja memerah ASI.
menghalangi Sanksi: denda
program
pemberian ASI
di Ps. 128 (2),
yaitu dukungan
berupa
penyediaan
waktu.
- Sanksi: penjara
dan denda

207
 Ketentuan pidana Diatur; sda tidak diatur tidak diatur
terkait pengaruh Yang diancam: sda
sanksi: sda
keluarga
Dari tabel di atas hal khusus yang dapat dicatatat adalah pada ketentuan pidana yang
mengatur pemberian waktu bagi ibu menyusui, ketentuan Indonesia di Pasal 200 cukup
jelas, sehingga maksud pasal dapat langsung dipahami tanpa harus merujuk pada aturan
turunannya (dibandingkan untuk aspek pemberian fasilitas khusus pada pasal yang sama),
walaupun tidak diatur lama waktu yang disyaratkan untuk dipenuhi, yang pada akhirnya
berpotensi menimbulkan kerancuan dalam penerapan ketentuan pidananya. Sedangkan
ketentuan di Filipina tentang hal yang sama, sangat jelas karena menyebutkan lama waktu
yang disyaratkan, yang pada akhirnya memberikan kejelasan pada batasan dari perbuatan
yang diancam sanksi pidana.
Dari hasil analisis perbandingan secara menyeluruh menunjukkan bahwa rumusan
ketentuan pidana Indonesia jika dibandingkan rumusan pasal yang dimiliki Filipina
dan Taiwan, tampak kurang definitif dan berpotensi menimbulkan kerancuan dalam
pengartiannya. Sedangkan sebuah rumusan tindak pidana harus memenuhi kejelasan
dalam hal 1)subyek hukum yang menjadi sasaran norma tersebut (addressaat norm); 2)
perbuatan yang dilarang (strafbaar), baik dalam bentuk melakukan sesuatu (commission),
tidak melakukan sesuatu (omission) dan menimbulkan akibat (kejadian yang ditimbulkan
oleh kelakuan); dan 3) ancaman pidana (strafmaat), sebagai sarana untuk memaksakan
keberlakuan atau dapat ditaatinya ketentuan tersebut24. Apabila menggunakan pendapat di
atas, ketentuan yang dimiliki Taiwan tampak paling memenuhi pendapat tersebut terutama
pada bagian perbuatan karena pada aturannya disebutkan secara konkret bentuk-bentuk
perbuatannya. Sedangkan ketentuan dalam Pasal 200 baru jelas bila dirujuk pada aturan
turunannya seperti telah Penulis jelaskan pada bagian B.2.1.
Dari ketentuan pidana pada ketiga negara juga terlihat bahwa dari 7 faktor yang
dijadikan standar perbandingan, ketentuan pidana Taiwan mengatur 3 faktor (fasilitas
di tempat kerja yang mendukung pemberian ASI, fasilitas menyusui di tempat publik,
kesempatan menyusui di tempat publik), Filipina mengatur 4 faktor (fasilitas di tempat kerja
yang mendukung pemberian ASI, fasilitas menyusui di tempat publik, promosi susu formula
atau makanan pengganti ASI, dan pemberian kesempatan menyusui/memerah ASI selama
jam kerja). Sedangkan untuk Indonesia, dengan memperhatikan catatan di atas terkait
rumusannya, Indonesia mengatur 4 faktor yang mana dapat dibagi menjadi 2 faktor yang
harus merujuk pada aturan turunannya dan 2 aturan yang cukup definitif dari ketentuan
pidananya.
Hal lain yang dapat dianalisis adalah ketentuan yang dimiliki Taiwan paling
memenuhi ultimum remedium yang merupakan sifat dari hukum pidana, mengingat dalam
ketentuannya diatur bahwa sanksi pidana baru diterapkan setelah pelanggar diberikan
peringatan dan waktu untuk memenuhi kewajibannya. Sedangkan ketentuan di Filipina
juga terlihat berusaha menempatkan pengenaan sanksi pidana sebagai sesuatu yang bukan

24 Septa Candra, “Perumusan Ketentuan Pidana Dalam Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia”, Jurnal Hukum
PRIORIS, Vol. 3 No. 3, 2013, hlm. 113.

208
bersifat mutlak dan tanpa kompromi. Hal ini terlihat dari ada klausul dalam Section 21
yang pada intinya mengatakan bahwa penerapan denda harus juga memperhatikan jumlah
pekerja perempuan, luas areal, dan rata-rata jumlah perempuan yang mengunjungi tempat
dimaksud. Sedangkan pada ketentuan di Indonesia, tidak terdapat klausul yang menyiratkan
penggunaan sanksi pidana sebagai ultimum remedium seperti Taiwan dan Filipina. Bahkan
Indonesia memberikan ancaman hukuman badan selain denda. Dengan demikian ketentuan
di Taiwan dan Filipina dapat dikatakan sejalan dengan pendapat Sudarto dan Van Bemelen
yang telah disinggung sebelumnya tentang hukum pidana sebagai ultimum remedium yang
pada intinya mengatakan bahwa dikarenakan sanksi hukum pidana bersifat penderitaan
dan kejam, maka hendaknya dikenakan apabila upaya hukum lain tidak berhasil. Dan
ketentuan pidana Indonesia dikatakan paling tidak sejalan dengan pendapat tersebut
apabila dibandingkan Taiwan dan Filipina.

C. Kesimpulan dan Saran

C.1 Kesimpulan
Kebijakan pidana yang tertuang dalam ketentuan pidana yang melindungi hak menyusui
di ketiga negara tidak ada yang mengatur semua dari tujuh faktor lingkungan yang
mempengaruhi keberhasilan menyusui. Pengaturan tentang penyediaan ruang menyusui
merupakan faktor yang diatur dalam ketentuan pidana di ketiga negara, walaupun dengan
ciri khasnya masing-masing. Pengaturan tentang faktor 10 langkah keberhasilan menyusui
tidak ditemukan dalam ketentuan pidana di ketiga negara. Terkait dengan rumusan pasal
pidananya, Taiwan dan Filipina memiliki rumusan yang cukup jelas, dimana bentuk perbuatan
terdefinisi secara jelas dalam rumusannya ataupun dalam rumusan pasal yang dirujuk, yang
mana pasal yang dirujuk tersebut terdapat dalam produk hukum yang sama. Sedangkan
rumusan pasal ketentuan pidana Indonesia, dalam rangka mengartikannya, harus merujuk
pada produk hukum turunannya. Selain itu bentuk perbuatannya pun masih berpotensi
menimbulkan kerancuan dalam pengartiannya. Terkait ancaman sanksi pidana, Filipina dan
Taiwan hanya menggunakan ancaman sanksi denda,sedangkan Indonesia menggunakan
ancaman hukuman badan disamping denda.

C.2. Saran
Perbaikan perumusan dalam ketentuan pidana Pasal 200 UU Kesehatan Indonesia, menjadi
lebih jelas dan definitif terkait bentuk perbuatan yang diancam. Hal ini termasuk juga kejelasan
mengenai apakah syarat-syarat dari perbuatan yang dimaksud (misalnya pemenuhan syarat
ruang menyusui) termasuk dalam perbuatan yang diancam dengan sanksi pidana atau tidak.
Sehingga perujukan terhadap aturan di bawahnya hanyalah sebatas hal-hal teknis.

209
 Daftar Pustaka
Arora, Samir (et al), Major Factors Influencing Breastfeeding Rates: Mother’s Perception of
Father’s Attitude and Milk Supply, Pediatrics, AAP Publications, Vol. 106 No. 5,
November 2000.
Guendelman, Sylvia, Juggling Work And Breastfeeding: Effect of Maternity Leave And
Occupational Characteristic, Pediatrics, AAP Publications Vol 123 No. 1, 2009.
Hector, Debra (et al), Factors Affecting Breastfeeding Practices Applying A Conceptual
Framework, NSW Public Health Buletin, 2006
IDAI, Suskes Menyusui Saat Bekerja, http://idai.or.id/public-articles/klinik/asi/sukses-
menyusui-saat-bekerja-2.html, diakses pada 10 Mei 2017
Marwan Mas, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta, Ghalia Indonesia, 2003.
Merten, Sonja (et al), Do Baby-Friendly Hospitals Influence Breastfeeding Duration in National
Level?, Pediatrics, AAP Publications, 2005.
Mochtar Kusumaatmadja (et al), Pengantar Ilmu Hukum-Suatu Pengantar Pertama Ruang
Lingkup Berlakunya Hukum, Bandung, PT. Alumni, 2009.
Ong, Gary (et al), Impact of working status on breastfeeding in Singapore: Evidence from the
National Breastfeeding Survey 2001. Eur J Public Health 2005.
PAF Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana di Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti, 1997
Rosenberg, Kenneth D (et al), Impact on Hospital Policies on Breastfeeding Outcomes,
Breastfeeding Medicine, Vol 3 No. 2. 2008
Satgas ASI-IDAI,10 Langkah Keberhasilan Menyusui, http://www.idai.or.id/artikel/klinik/
asi/10-langkah-menuju-keberhasilan-menyusui, diunduh pada 10 Mei 2017
Septa Candra, Perumusan Ketentuan Pidana Dalam Peraturan Perundang-Undangan di
Indonesia, Jurnal Hukum PRIORIS, Vol. 3 No. 3, 2013
Sudikno Metokusumo, Penemuan Hukum-Sebuah Pengantar, Yogyakarta, Liberty, 2004
Tara Puspita Rini Sani (et al), Pola Pemberian Susu Pada Bayi dan Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhinya Di Kelurahan Maro Kabupaten Merauke Tahun 2008, Jakarta,
2009.
Tongat, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif Pembaharuan, Malang:
UMM Press, 2009
Utami Roesli, Mengenal ASI Eksklusif, Jakarta: Trubus Agriwidya, 2009.
WHO-UNICEF, Baby-Friendly Hospital Initiatives, Section 2- Strengthening And Sustaining
The Baby Friendly Hospital Initaitive: A Course For Decision-Makers”,2009
Cicely D. Williams, Cicely D (et al), Breastfeeding: Protecting Natural Resource, Wasington,
Institute for Reproductive Health, 1994

210
 MENJAGA KETERTIBAN ATAU KRIMINALISASI:
CATATAN ATAS PENINDAKAN TINDAK PIDANA UJARAN KEBENCIAN MELALUI
SOSIAL MEDIA DI INDONESIA, SINGAPURA DAN MALAYSIA

Vidya Prahassacitta1

Sosial media menjadi alat untuk menyampaikan kebebasan berekspresi namun kehadirannya
juga membawa dampak negatif dengan maraknya ujaran kebencian. Bagi negara multi ras,
etnik dan agama seperti Indonesia, Singapura dan Malaysia penyebaran ujaran kebencian
dapat memicu konflik sosial yang akan berakibat buruk bagi persatuan dan demokrasi
suatu negara. Pasal 19 Ayat (1) International Covenant on Civil and Politik Right, menyatakan
bahwa kebebasan berekspresi bersifat restriktif, artinya pendapat hanya dapat dilakukan
berdasarkan undang-undang demi menghormati hak, reputasi orang lain dan dalam rangka
melindungi keamanan nasional. Oleh karenanya larangan untuk menyebarkan ujaran
kebencian menjadi salah satu batasannya. Pada 17th RightCon Southeast Asia dikemukakan
bahwa pengguna sosial media tidak mengerti makna dari “hate speech” padahal kata
tersebut telah menjadi buzzword. Hal ini menimbulkan pertanyaan: Bagaimana kedudukan
konsep ujaran kebencian dalam baik dalam term of services di sosial media maupun
dalam hukum nasional di ketiga negara tersebut; dan bagaimana penindakan hukum
atas pelanggaran ujaran kebencian melalui sosial media tersebut? Dengan menggunakan
metode perbandingan hukum fungsional dari Konrad Zweigert perbandingan makro
dilakukan dengan menggunakan studi pustaka atas ketentuan dan putusan pengadilan
mengenai tindak pidana ujaran kebencian dalam waktu sepuluh tahun terakhir di ketiga
negara tersebut, diperoleh gambaran bahwa konsep ujaran kebencian dimaknai berbeda
dalam term of services sosial media dengan dalam hukum nasional Indonesia, Singapura dan
Malaysia. Dalam perkembangannya pasal-pasal mengenai penyebaran ujaran kebencian
lebih dipilih untuk menyelesaikan pelanggaran atas ujaran kebencian melalui sosial media,
akan tetapi penerapannya tidak tepat sehingga menimbulkan pemidanaan atas kebebasan
berekspresi.

Kata kunci: kebebasan berekspresi, ujaran kebencian, sosial media.

A. Pendahuluan
Sosial media menjadi alat baru untuk menyampaikan kebebasan berekspresi. Fakta
tingginya peneterasi pengguna internet di Indonesia, Singapura dan Malaysia tidak bisa
diartikan adanya kebebasan dalam memperoleh informasi.2 Berdasarkan Laporan Tahunan
We Are Socio Singapura yang dipublikasikan pada Januari 2017, sepanjang tahun 2016
persentasi pengguna internet di Indonesia, Singapura dan Malaysia masing-masing

1 Jurusan Business Law, Fakultas Humaniora Universitas Binus, Kampus Kijang Jalan Kemanggisan Ilir III No. 45 Palmerah
Jakarta Barat, email: vidya@prahassacitta.com
2 Azman Azwan Azmawati dan Rachel E. Khan (eds), Social Media in Asia: Changing Paradigms in Communication,
Newcastle: Cambridge Scholars Publishing: 2016, hlm. 2.

211
mencapai angka di atas rata-rata angka global yang hanya mencapai 50%. Manyoritas
internet tersebut dipergunakan untuk aktif di sosial media. Sayangnya tingginya angka
tersebut tidak diikuti dengan kebebasan untuk memperoleh informasi melalui media masa.
Berdasarkan World Press Freedom Index yang dikeluarkan oleh Reporter Without Borders
for Freedom of Information pada tahun 2016, baik Indonesia, Singapura dan Malaysia
menduduki peringkat di atas 120 dari 180 negara berdasarkan tingkatan kebebasan media
yang didasarkan pada evaluasi pluralisme, independensi media, kualitas kerangka kerja
legislatif dan keselamatan wartawan. Akibatnya masyarakat menggunakan sosial media
sebagai sarana untuk memperoleh informasi dan mengeluarkan pendapat mereka.
Table 1
Data Pengguna Internet dan Sosial Media dan Index Kebebasan Pers
Negara Total Populasi Pengguna Internet Pengguna Aktif Sosial World Press
Media Freedom
Index 2016
Indonesia 262.000.000 132.700.000 (51%) 106.000.000 (40%) 130
Malaysia 30.960.000 22.000.000 (71%) 22.000.000 (71%) 143
Singapura 5.740.000 4.710.000 (82%) 4.400.000 (77%) 154

Sosial media dengan karaketristiknya yang partisipasi (participation), keterbukaan

(openness), komunikasi (conversation), komunitas (community) dan keterhubungnan
(connectedness),3 membuat penggunanya akan lebih mudah menyampaikan ekspresinya
kepada pengguna lain dan masyarakat. Ironinya, walaupun tidak ada data statistik yang resmi
namun tingginya penggunaan sosial media diikuti dengan maraknya ujaran kebencian (hate
speech). Bentuk ujaran kebencian tersebut berupa tulisan, gambar, video maupun komentar-
komentar atas suatu konten. Berdasarkan data dari HateBase mayoritas dari ujaran kebencian
tersebut ditujukan kepada individu berdasarkan pada suku, ras, kewarganegaraan, agama
dan golongan sosial. Penelitian terbaru menunjukan ujaran kebencian marak terjadi di
negara dengan tingkat konektivitas internet tinggi.4
Bagi Indonesia, Singapura dan Malaysia negara dengan multi ras, etnis dan agama
penanggulangan atas ujaran kebencian menjadi penting untuk menciptakan toleransi,
harmonisasi dan persatuan yang menjadi kunci bagi terciptanya demokrasi dan stabilitas
ekonomi suatu negara. Walaupun secara sistem hukum berbeda dimana Indonesia adalah
negera dengan civil law system sedangkan Singapura dan Malaysia adalah negara dengan
common law system, akan tetapi demografi penduduk di ketiga negara tersebut yang masing-
masing terdapat suku dan agama tertentu yang menjadi mayoritas5 serta faktor sejarah
dimana pada masa penjajahan terjadi pengolongan penduduk berkontribusi menimbulkan
potensi konflik. Oleh karenanya masing-masing negara memiliki legislasi yang mempidana
3 Sylvia M. Chan-Olmsted Moonhee Cho dan Sangwon Lee, “User Perceptions of Social Media: A Comparative Study of
Perceived Characteristics and User Profiles by Social Media” Journal of Communication and Media Technologies, Volume 3,
Issue 4, 2013, hlm. 154.
4 Iginio Gagliardone (et.al), Countering Online Hate Speech, Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization, 2015. hlm. 13.
5 Indonesia terdiri dari etnis dengan mayoritas adalah etnis Jawa 42,65% dan pemeluk agama Islam dengan mayoritas
87,2%. Singapura dari tiga etnis besar yaitu China 74,1%, Malayu 13,4% dan India 9,2% dengan berbagai agama dan
Malaysia yang juga terdiri dari tiga etnis 59,1% Melayu, 22,6% China dan 6,7% India dengan pemeluk agama Islam
sebanyak 61,3%, Budha 19,8% Kristen 9,2% dan Hindu 6,3%.

212
perbuatan penyebar ujaran dan tindakan tegas telah dilakukan kepada pelaku dimana
beberapa tersangka tindak pidana ujaran kebencian telah diperiksa dan dijatuhi pidana.
Terdapat hal yang menarik ketika 17th RightCon Southeast Asia yang diselenggarakan
di Manila tahun 2015. Meskipun dalam term of services di setiap sosial media telah melarang
adanya konten yang mengandung ujaran kebencian, akan tetapi kata hate speech yang telah
menjadi sebuah global buzzword tidak dipahami dengan baik oleh para pengguna sosial
media. Akibatnya terjadi pelanggaran terhadap kebebasan berekspresi dan menimbulkan
overcriminalisation.
Berdasarkan hal tersebut, terdapat dua rumusan permasalahan yang menarik untuk
dibahas. Pertama, bagaimana kedudukan konsep ujaran kebencian baik dalam term of
services sosial media maupun dalam hukum nasional Indonesia, Singapura dan Malayasia?
Kedua, bagaimana perkembangan penerapan dan penindakan hukum terhadap tindak
pidana ujaran kebencian melalui sosial media dalam beberapa perkara maupun putusan
pengadilan di Indonesia, Singapura dan Malaysia dalam kurun waktu 2007 sampai 2017
ketika sosial media mulai menjamur?
Dalam makalah ini ujaran kebencian yang dimaksud dibatasi terhadap ras, etnis dan
agama. Konsep ujaran kebencian yang digunakan didasarkan pada Pasal 4 a International

Convention
 on
 the
 Elimination
 of
 all
 Forms
 of
 Racial
 Discrimination (CERD) yang meninggung
mengenai ruang lingkup ujaran kebencian yang meliputi penyebarluasan gagasan
berdasarkan superioritas ras atau kebencian rasial, hasutan terhadap diskriminasi rasial,
serta semua tindak kekerasan atau hasutan terhadap tindakan diskriminasi terhadap ras atau
kelompok orang dengan warna lain atau asal etnis. Guna menyesuaikan dengan keadaan
sosiologis di Indonesia, Singapura dan Malaysia, lingkup ujaran kebencian dalam makalah
ini juga meliputi terhadap agama.
Menurut Laporan Tahunan We Are Socio Singapura tahun 2017 terdapat empat media
sosial yang paling dominan dipergunakan di Indonesia, Singapura dan Malaysia. Keempat
sosial media tersebut adalah Youtube, Facebook, Instragram dan Twitter. Oleh karenanya
lingkup penelitian ini difokuskan terhadap ujaran kebencian pada empat jenis sosial media
yaitu Youtube, Facebook, Twitter dan Instagram.
Tabel 2
5 Besar Sosial Media dengan Jumlah Pengguna Terbanyak dan Aktif
di Indonesia, Singapura dan Malaysia
Indonesia Singapura Malaysia

1 Youtube Youtube Youtube

2 Facebook Facebook Facebook
3 Instragram Instragram Instragram
4 Twitter Twitter Google+
5 Google+ Linkedin Twitter

Menggunakan metode perbandingan hukum fungsional dari Konrad Zweigert

perbandingan makro dilakukan untuk menyelesiakan permasalahan hukum yang sama.6
6 Barda Nawawi Arief, Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2006, hlm. 12.

213
Sifat dari penelitian ini adalah diskriptif analitis yang akan memberikan gambaran secara
keseluruhan objek yang akan diteliti secara sistematis dengan melakukan analitis atas data-
data kepustakaan yang diperoleh. Penelitian normatif hukum ini dilakukan dengan studi
pustaka atas bahan-bahan hukum yang ada. Data dikelompokan berdasarkan keluarga
sistem hukum untuk kemudian dipetakan untuk memperoleh kemungkinan jawaban dari
permasalahan hukum dan dianalisa untuk memperoleh kesimpulan dan saran.7

B. Pembahasan
Dalam berbagai konvensi internasional, ujaran kebencian dikaitkan dengan
kebebasan berekspresi dan anti diskriminasi. Jaminan akan kebebasan berekpresi telah
dinyatakan dalam berbagai konvensi internasional mengenai hak asasi manusia antara lain
pada Universal Declaration Human Right (UDHR) dan International Covenant on Civil and
Politic Right (ICCPR). Akan tetapi sebagaimana diatur dalam Pasal 19 ICCPR, kebebasan
berekspresi tersebut bersifat restriktif, artinya pendapat hanya dapat dilakukan berdasarkan
undang-undang demi menghormati hak, reputasi orang lain dan dalam rangka melindungi
keamanan nasional. Dalam hal ini harus juga menghormati hak-hak dasar sesama manusia
yang sederajat tanpa membeda-bedakan ras, warna dan jenis kelamin sebagaimana dijamin
dalam Pasal 7 UDHR. Dengan demikian konvensi internasional mensyaratkan bahwa
kebebasan berekspresi harus dijalankan secara seimbang terhadap kepentingan lainnya
terutama dalam kontek ujaran kebencian.
Berdasarkan batasan dalam menjalankan kebebasan berekspresi dalam konvensi
internasional, Toby
 Mendel menyatakan bahwa ujaran kebencian memiliki tiga unsur
utama. Pertama niat (intent) dimana hanya pertanyaan dengan sengaja yang dinyatakan
untuk menghasut kebencian saja yang bisa dikategorikan sebagai unsur pertama ini. Kedua
hasutan (incitement), unsur ini menimbulkan perdebatan mengenai hal yang dilarang.
Pandangan pertama menyatakan bahwa perbuatan yang menghasutlah yang dilarang
namun padangan lainnya menyatakan bahwa penyebaran gagasan-gagasan mengenai
diskriminasilah yang dilarang. Untuk menentukan ada atau tidaknya unsur hasutan ada
beberapa faktor yang dilihat dengan faktor dengan memfokuskan kepada hubungan antara
kontek pernyataan dengan kemungkinan hasil yang dilarang. Terakhir hasil yang dilarang
(Proscribed results), dimana akibat yang dilarang secara umum adalah adanya kejahatan
atau perilaku diskriminasi.8
Konsep ujaran kebencian tersebut diterjemahkan secara berbeda-beda baik dalam
term of services masing-masing sosial media maupun dalam hukum nasional masing-masing
negara Indonesia, Singapura dan Malaysia. Pada term of sevices konsep ujaran kebencian
disesuaikan dengan ketentuan hukum negara tempat dimana sosial media tersebut
berdomisi dan perkembangan global.9 Sedangkan bagi Indonesia, Singapura dan Malaysia
disesuaikan dengan politik hukum pidana ketiga negara tersebut.

7 Peter DeCruz, Comparative Law in a Changing World, London: Cavendish, 1995. hlm. 224-226 dan 232-235.
8 Toby
 Mendel, “Hate
Speech
Rules
Under
International
Law”, http://www.law-democracy.org/wp-content/
uploads/2010/07/10.02.hate-speech.Macedonia-book.pdf, diunduh tanggal 20 April 2017.
9 Andrew F. Sellars , Defending Hate Speech, Cambridge: The Berkman Klein Center for Internet & Society Research Publication
Series , 2016. hlm. 22.

214
1. Konsep Ujaran Kebencian dalam Term of Services Sosial Media
Sosial media merupakan sarana komunikasi kolektif online yang memberi kesempatan
kepada penggunanya untuk berinteraksi, berkomunikasi, berbagi konten dan berkolaborsi.
Untuk mengatur komunikasi dan interkasi tersebut, sosial media memiliki aturan masing-
masing yang harus disetujui oleh para penggunanya. Term of service yang meliputi
kesepakatan komunitas (community guidelines atau community standards) maupun aturan
(rules) dibuat oleh pengelola sosial media dan wajib disetujui oleh penggunanya. Term of
servies milik Youtube, Facebook, Twitter dan Instagram dibuat berdasarkan hukum negara
bagian California, Amerika Serikat, tempat dimana keempatnya berdomisili dan yang berlaku
secara global bagi penggunanya. Salah satu aturan yang diatur adalah adanya larangan untuk
melakukan perbuatan yang dikategorikan sebagai ujaran kebencian. Tujuan dari dibuatnya
aturan tersebut murni untuk menghindari terjadinya kontrovensi terkait ujaran kebencian
di sosial. Berdasarkan hukum Amerika Serikat pengelola sosial media tidak memiliki ikatan
hukum dengan konten yang disampaikan oleh pengguna dalam sosial media mereka.10
Baik Youtube, Facebook, Instragram maupun Twitter memiliki rumusan masing-masing
mengenai ujaran kebencian.
Tabel 3
Perbandingan Pengaturan ujaran kebencian
Youtube Facebook Instragram Twitter
“Our products are “Facebook removes hate “It’s never OK to “You may not promote
platforms for free speech, which includes encourage violence or violence against or
expression But we don’t content that directly attack anyone based directly attack or threaten
support content that attacks people based on on their race, ethnicity, other people on the basis
promotes or condones their: national origin, sex, of race, ethnicity, national
violence against • race, gender, gender identity, origin, sexual orientation,
individuals or groups • ethnicity, sexual orientation, gender, gender identity,
based on race or ethnic • national origin, religious affiliation, religious affiliation, age,
origin, religion, disability, • religious affiliation, disabilities, or diseases. disability, or disease.
gender, age, nationality, • sexual orientation, When hate speech We also do not allow
veteran status, or • sex, gender or gender is being shared to accounts whose primary
sexual orientation/ identity, or serious challenge it or to raise purpose is inciting harm
gender identity, or disabilities or diseases. awareness, we may allow towards others on the
whose primary purpose Organisations and people it. In those instances, we basis of these categories.”
is inciting hatred on dedicated to promoting ask that you express your
the basis of these core hatred against these intent clearly.”
characteristics.” protected groups are not
allowed a presence on
Facebook.”

Dalam term of sevices memiliki mekanisme penindakan sendiri terhadap penyebaran

ujaran kebencian dalam sosial media dimana pengelola sosial media memiliki hak untuk
memodifikasi, menghapus konten ataupun memblokir akun pengguna yang berisi ujaran
kebencian.11 Selain cara tersebut perkembangan teknologi memungkinkan pengguna
untuk mengkunci akun pengguna atau membuat kontent tidak bisa dilihat untuk beberapa
pengguna lainnya maupun memblok pengguna lainnya. Oleh karena term of sevices terikat
dengan Konstitusi Amerika Serikat (First Amendment) yang menjamin bahwa setiap orang
memiliki kebebasan untuk berekspresi yang seluas-luasnya sehingga pengelola sosial media
10 Ibid. hlm. 21. 

11 Ibid.

215
tidak memiliki hak untuk melakukan sensor terhadap setiap konten yang diunggah oleh
para pengguna sosial media sehingga pengelola sosial media baru akan menindak konten
maupun akun pengguna setelah adanya beberapa laporan dari pengguna lainnya. Seperti
pengelola Twitter yang memblokir akun @syihabrizieq milik Rizieq Shihab,  Ketua Front
Pembela Islam (FPI), dan akun @dpp_fpi miliki Dewan Pimpinan Pusat FPI karena banyaknya
laporan yang diterima melalui prosedur pelaporan dimana kedua akun tersebut melanggar
term of services.12 Meskipun penghapusan dan pembelokiran tersebut pun tidak bersifat
permanen karena pengguna yang akunnya diblok ataupun kontennya dihapus dapat
mengajukan banding kepada pengelola sosial media. Akan tetapi faktanya terdapat konten
yang dimodifikasi, dihapus maupun akun yang blokir oleh pengelola sosial media karena
adanya laporan dari pengguna lainnya karena konten dalam akun tersebut mengandung
offensive speech13 dan isinya tidak sepaham dengan pengguna lainnya. Hal ini kemudian
yang dapat dipandang sebagai pembatasan atas kebebasan berekspresi.
2. Konsep Ujaran Kebencian dalam Hukum Nasional Indonesia
Di Indonesia istilah konsep ujaran kebencian memiliki makna yang lebih luas dari
konsep ujaran kebencian dalam konvensi internasional. Ujaran kebencian disepadankan
dengan istilah hatzai artikelen, yaitu pasal-pasal yang isinya memuat ancaman pidana bagi
seseorang yang menyatakan penghinaan, kebencian, permusuhan kepada pemerintah,
golongan–golongan tertentu, baik secara tertulis maupun tidak tertulis. Pasal-pasal
tersebut meliputi Pasal 154, 155, 156, 156a dan 157 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) yang merupakan bagian dari bab tentang ketertiban umum.14 Selain pasal-pasal
tersebut beberapa sarjana hukum juga memasukan pasal-pasal penyebarluasan perasaan
permusuhan dan kebencian dalam masyarakat kepada pemerintah yang sah dan penghinaan
terhadap presiden dan wakil presiden sebagaimana dimaksud dalam Pasal 134, 136 bis, dan
137 Ayat (1) KUHP sebagai bagian dari hatzai artikelen.
Khusus mengenai ujaran kebencian terhadap ras, etnis dan agama diatur dalam Pasal
156, 156a dan Pasal 157 KUHP. Dalam Pasal 156 KUHP merupakan larangan melakukan
ujaran kebencian terhadap golongan penduduk Negara Indonesia sedangkan Pasal 157
KUHP merupakan larangan penyebarluasan kebencian terhadap golongan penduduk
dengan menggunakan sarana tulisan. Kata golongan penduduk warga negara tersebut
ditafsirkan sebagai ras dan etnis di Indonesia. Pasal 156a KUHP mengatur mengenai
larangan ujaran kebencian terhadap agama di Indonesia15. Satu catatan mengenai Pasal
156 a KUHP adalah bahwa ketentuan pasal tersebut bukanlah delik agama yang oleh
Oemar Senoadji disepadankan dengan istilah blasphemy di Inggris yaitu pernyataan atau
perbuatan yang secara khusus mengejek Tuhan. Pasal-pasal ini yang dirumuskan secara

12 Jeko Iqbal Reza, “Ini Alasan Twitter Blokir Akun Habib Rizieq dan FPI”, http://tekno.liputan6.com/read/2828632/ini-alasan-
twitter-blokir-akun-habib-rizieq-dan-fpi, diunduh 3 Mei 2017.
13 Penulis membedakan antara ujaran kebencian (hate speech) dengan pernyataan ofensif (offensive speech) dimana dalam
bentuk yang kedua ini merupakaan pernyataan yang bersifat agresif atau menyerang pendapat orang lain namun
tidak mengandung hasutan untuk menyebarkan kebencian baik terhadap individu atau kelompok tertentu berdasarkan
perbedaan ras, etnik, maupun agama.
14 Rudy Satrio Mukantardjo, Hatzai Artikelen dan Fungsi Kritik dari Pres, Jurnal Hukum dan Pembangunan, Nomor 3 Tahun
XXVI, 1996. hlm. 183.
15 Pasal 156a KUHP ditambahkan masuk ke dalam KUHP berdasarkan Peraturan Presiden No. 1 Tahun 1965 tentang
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau penodaan agama

216
formil dimana yang dipidana adalah pernyataan perasaan yang mengeluarkan perasaan
bermusuhan, kebencian atau merendahkan golongan penduduk tertentu maupun agama.16
Pada mulanya kedua pasal tersebut dirumuskan secara materil dimana harus dibuktikan
dahulu bahwa penyebaran kebencian tersebut benar-benar membangkitkan perasaaan
permusuhan dikalangan masyarakat. Akan tetapi hal ini sangat sulit untuk membuktikan
akibat dari pernyataan tersebut.17
Hingga saat ini keberadaan pasal-pasal tersebut masih dipertahankan meskipun
dipandang keberadaan pasal tersebut mengkriminalisasi kebebasan berekspresi. Uji materil
di Mahkamah Konstitusi atas ketentuan Pasal 156a KUHP telah dilakukan dan Mahkamah
Konstitusi melalui Putusannya No. 140/PUU-VII/2009 telah menyatakan bahwa Pasal
156a KUHP konstitusional dan masih diperlukan karena apabila pasal tersebut ditiadakan
dikhawatirkan akan menimbulkan konflik horizontal, dapat menimbulkan keresahan,
perpecahan dan permusuhan dalam masyarakat. Akan tetapi sebaliknya, Maria Farida
anggota Majelis Konstitusi dalam dissenting opinion putusannya tersebut menyatakan
bahwa seharunya permohonan uji materil atas Peraturan Presiden No. 1 Tahun 1965 tentang
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau penodaan agama termasuk ketentuan Pasal 4
yang menambahkan Pasal 156 a KUHP dikabulkan dan dinyatakan inkonstitusional karena
karena bertentangan dengan Pasal 28E, 28I dan Pasal 29 Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 sehingga menimbulkan tindakan yang sewenang-wenang
dalam pelaksanaanya.18 Demikian pula dalam Rancangan KUHP tahun 2017 juga masih
mempertahankan rumusan Pasal 156 a KUHP tersebut.
Selain di KUHP, ujaran kebencian juga diatur dalam undang-undang lainnya.
Dalam Undang-Undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 19 Tahun 2016 (UU ITE), diatur
mengenai larangan untuk menyebarkan informasi yang menimbulkan kebencian atau
permusuhan individu maupun kelompok masyarakat tertentu berdasarkan atas suku,
agama, ras, dan antar golongan (SARA) dimana pelanggaran atas hal tersebut merupakan
tindak pidana sebagaimana diatur dalam Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45A Ayat (2). Selain itu dalam
Undang-Undang No. 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis (UU
Penghapusan Diskriminasi) juga diatur mengenai larangan menunjukan kebencian atau rasa
benci kepada orang karena perbedaan ras dan etnis maupun berdasarkan diskriminasi ras
dan etnis, pelanggaran ini pun merupakan suatu tindak pidana sebagaimana diatur dalam
Pasal 4 Jo. 16. Penggunaan istilah SARA dalam UU ITE menunjukan bahwa muatan dalam UU
ITE tersebut lebih luas jika dibandingkan dengan UU Penghapusan Diskriminasi19 maupun
dalam KUHP.

16 Oemar Senoadji, “Perkembangan Delik Khusus Dalam Masyarakat yang Mengalami Modernisasi”, Makalah dalam Rapat
Kerja Mahkamah Agung dengan Para Ketua Pengadilan Tinggi Se-Indonesia, Jakarta 31 Maret dan 1-2 April 1980. hlm.
33-34.
17 R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentarnya Lengkap Pasal demi Pasal, Bogor: Politeia,
1996. hlm. 131.
18 Putusan Mahkamah Konstitusi No. 88/PUU-X/2012, hlm 321 dan 322.
19 Institute for Criminal Justice Reform, “Tren Penggunaan Pasal 28 ayat (2) ITE terkait Penyebar Kebencian Berbasis SARA
Akan Meningkat”, http://icjr.or.id/tren-penggunaan-pasal-28-ayat-2-ite-terkait-penyebar-kebencian-berbasis-sara-akan-
meningkat/ diunduh 3 April 2017.

217
 Ruang lingkup ujaran kebencian kemudian diperluas dalam Surat Edaran Kepala
Kepolisian Negara Republik Indonesia No. SE/6/X/2015 tentang Penanganan Ujaran
Kebencian (Hate Speech) tanggal 8 Oktober 2015 (SE Kapolri No. SE/6/X/2015). Dalam
surat tersebut ujaran kebencian tidak hanya terhadap ras, etnik dan agama tertentu
namun diperluas menjadi terhadap individu maupun kelompok tertentu berdasarkan suku,
agama, aliran keagamaan, kepercayaan, ras, warna kulit,
antar golongan, etnis, gender,
orang dengan disabilitas dan orientasi seksual. Akan tetapi SE Kapolri No. SE/6/X/2015
mencampuradukan ujaran kebencian dengan perbuatan lain yang tidak ada hubungannya
dengan ujaran kebencian seperti penghinaan, pencemaran nama baik,
penistaan,
perbuatan
tidak menyenangkan, memprovokasi, menghasut dan penyebaran berita bohong dimana
semua perbuatan tersebut bertujuan atau dapat berdampak pada tindak diskriminasi,
kekerasan, penghilangan nyawa maupun konflik sosial.
Dalam praktik, UU ITE menjadi undang-undang yang paling sering digunakan untuk
perkara ujaran kebencian di sosial media. UU ITE dipandang sebagai lex specialis dari KUHP,
meskipun hal tersebut masih diperdebatan.20 Akibatnya terjadi lonjakan jumlah laporan atas
pelanggaran UU ITE kepada aparat penegak hukum. Menurut Catatan Akhir Tahun 2016
South East Asia Freedom of Expression Network (SAFENet) jumlah laporan atas pelanggaran
UU ITE sebanyak 177 laporan ke pihak yang berwajib, jumlah tersebut melonjak dari tahun
2014 yang hanya 20 laporan maupun tahun 2015 yang hanya 35 laporan. Dari angka tersebut
laporan atas pelanggaran Pasal 28 ayat (2) UU ITE tentang ujaran kebencian sebanyak 23
laporan, menempati urutan kedua terbanyak setelah laporan atas pelanggaran Pasal 27
Ayat (3) UU ITE tentang pencemaran nama baik yaitu sebanyak 141 laporan. Media sosial
Facebook mendominasi media paling tinggi yang digunakan sebagai tempat terjadinya
pelanggaran sebanyak 56,5% dan diikuti dengan twitter sebanyak 12,4%. Akan tetapi hanya
sedikit dari laporan tersebut yang diproses sampai ke pengadilan. Analisa terhadap beberapa
putusan pengadilan dari tahun 2012 sampai dengan 2016 menunjukan bahwa terdapat
kekurangcermatan Majelis Hakim dalam menerapkan ketentuan Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45 Ayat
(2) UU ITE. Kurang jelasnya konsep ujaran kebencian dalam peraturan perundang-undangan
yang ada menyebabkan ketidaktepatan penggunaan pasal, pembatasan dan pemidanaan
atas kebebasan berekspresi di Indonesia.
Dalam putusan Pengadilan Negeri Mauro No. 45/PID.B/2012/PN.MR atas nama
terdakwa Alexander AN, Perkara ini bermula ketika terdakwa membuat akun di Facebook
dengan nama profil Alex AN serta membuat Facebook Group Atheis Minang dan di wall
keduanya terdakwa mengunggah link gambar dan tulisan Nabi Muhammad yang berjudul
Nabi Muhammad bersetubuh dengan pembantu istrinya, dan hal ini menimbulkan reaksi
keras dalam masyarakt. Dalam pertimbangan hukumnya Majelis Hakim berpendapat bahwa
perbuatan terdakwa membuat Facebook Group Atheis Minang bukan merupakan bagian
dari kebebasan berekspresi dalam mengemukakan keyakinannya karena paham atheis di

20 Penulis tidak sependapat bahwa UU ITE merupakan lex specialis dari KUHP karena Jika ditinjau dari isi dan pengaturannya
baik UU ITE bukan merupakan undang-undang yang secara khusus mengatur mengenai tindak pidana seperti undang-
undang pemberantasan tindak pidana korupsi ataupun undang-undang tindak pidana pencucian uang meskipun kedua
undang-undang tersebut memuat ketentuan pidana. Oleh karenanya dengan menggunakan pandangan Paul Scholten
dan P. Mostert maka kurang tepat apabila keduanya disebut sebagai lex specialis. Lihat dalam Andi Hamzah, Asas-Asas
Hukum Pidana, Jakarta: Renika Cipta, 1994. hlm. 12.

218
Indonesia tidak diperbolehkan dan perbuatan mengunggah link gambar dan tulisan tersebut
merupalan perbuatan yang menodai agama Islam serta melecehkan Nabi Muhammad
sebagai suri tauladan ummat Islam sehingga Majelis Hakim menyatakan terdakwa bersalah
melanggar Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45 Ayat (2) UU ITE. Dalam putusan ini Majelis Hakim telah
mempercampuradukan antara ujaran kebencian pada Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45 Ayat (2) UU ITE
dengan ketentuan Pasal 156a KUHP dan penodaan agama (blasphemy) padahal Indonesia
tidak diatur mengenai tindak pidana penodaan agama.
Demikian pula dalam putusan Pengadilan Negeri Pati No. 10/Pid.Sus/2013/PN.PT atas
nama terdakwa Muhamad Rokhisun Bin Ruslan dimana Majelis Hakim tidakcermat dalam
menerapkan pasal dan mencampuradukan ujaran kebencian dengan pencemaran nama
baik. Perkara ini bermula ketika terdakwa hendak merusak rumah tangga Kristiningrum
dengan FX Yudi Arif Wicaksono dengan cara membuat akun Facebook dengan nama
Frans Johan Arif dan mengunggah foto telanjang dada Kristiningrum dan foto FX Yudi Arif
Wicaksono selain itu terdakwa juga mengunggah karikatur Nabi Muhammad dan membuat
status atau kata-kata yang menyerang antara lain “Buat orang islam di pati diagama
Nasrani prnah dicramahin lo agama islam adlah 
ajaran sesat orang islam adlah domba yang
perlu diselamatkan”. 
Dalam pertimbangan hukumnya Majelis Hakim menyatakan bahwa
perbuatan terdakwa merupakan perbuatan yang menyerang kehormatan seseorang juga
menistakan agama Islam serta melecehkan daerah Kabupaten Pati sehingga Majelis Hakim
menyatakan terdakwa bersalah melanggar Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45 Ayat (2) UU ITE. Pasal yang
diterapkan tersebut tidaklah tepat, perbuatan terdakwa tersebut seharusnya dikualifikasikan
sebagai pencemaran nama baik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 Ayat (3) Jo. 45 Ayat
(1) UU ITE karena tujuan dari perbuatan terdakwa adalah untuk mencemarkan nama baik
FX Yudi Arif Wicaksono sehingga ia dipecat dari pekerjaannya yang berdampak pada rumah
tangganya dengan Kristiningrum.
Selain itu tidak jelasnya mengenai kalimat yang dikualifikasikan sebagai ujaran
kebencian terhadap SARA membuat terjadinya pemidanaan terhadap kebebasan
berpendapat. Seperti dalam perkara tindak pidana ujaran kebencian atas nama terdakwa
I Wayan Hery Christian, seorang mahasiswa di Palu yang menulis perasaannya merasa
terganggu suara takbir menyambut Idul Adha di sosial media Facebook. Majelis Hakim
kemudian menyatakan bahwa terdakwa bersalah melanggar Pasal 28 Ayat (2) Jo. 45 Ayat (2)
UU ITE. Padahal kalimat yang ditulis terdakwa tersebut hanya merupakan offensive speech
akan tetapi atas desakan masyarakat di Palu kemudian perkara ini diproses secara hukum

219
 Gambar 1
Tulisan Terdakwa I Wayan Hery Christian di wall Facebook

3. Konsep Ujaran Kebencian dalam Hukum Nasional Singapura

Ujaran kebencian terhadap ras, etnik dan agama hanya salah satu bentuk ujaran
kebencian yang diatur dalam hukum nasional Singapura. Ujaran kebencian diatur dalam
Sedition Act yang meliputii perbuatan menghasut untuk kebencian atau penghinaan atau
menimbulkan rasa ketidakpuasan terhadap pemerintah, administrasi peradilan, hukum
yang berlaku, antar sesama penduduk dan mempromosikan perasaan tidak saling menyukai
dan permusuhan antara berbagai ras atau kelas penduduk. Khusus untuk ujaran kebencian
terhadap kelompok ras atau kelas penduduk, diatur dalam Pasal 3 Ayat (1) huruf e Sedition
Act. Secara historis Sedition Act merupakan produk hukum pemerintah kolonial Inggris
yang mulai diberlakukan pada tahun 1948 dan terakhir diamandement pada tahun 2013.
Kata sedition berasal dari bahasa Latin seditio yang dalam bahasa Inggris berarti “on going
aside”21 dan sesuai artinya legislasi ini bersifat politik dengan tujuan membatasi kebebasan
berpendapat. Pasca merdeka, Singapura memiliki zero tolerence policy on offending race and
religion terutama pasca terjadinya kerusuhan rasial tahun 1964 sehingga keberadan Pasal 3
Ayat (1) huruf e Sedition Act tetap dipertahankan22 untuk menciptakan keharmonisan antar
ras dan agama.
Perkara Public Prosecutor v Koh Song Huat Benjamin [2005] SGDC 272 merupakan
putusan pengadilan pertama yang menyatakan bersalah pengguna internet dengan
menggunakan Sedition Act atas pelanggaran terhadap menyatakan permusuhan antara
berbagai ras atau kelas penduduk. Perkara ini bermula ketika Koh Song Huat Benjamin
21 H.P. Gupta dan P.K. Sarkar, Law Relating to Press and Sedition in India, New Delhi: Orient Publishing Company, 2002, hlm.
140. 

22 Jaclyn Ling-Chien Neo, Seditious In Singapore! Free Speech And The Offence Of Promoting Ill-Will And Hostility Between
Different Racial Groups, Singapore Journal of Legal Studies, Issue Desember 2011. hlm. 353-354.

220
membuat lelucuan berupa gambar logo halal dan menempatkannya disamping kepala
babi kemudian gambar tersebut diunggah di www.upsaid.com dengan menggunakan akun
bernama Phoenyx Chronocles. Menurut Hakim perbuatan terdakwa memiliki tujuan untuk
menyebarkan perasaan kebencian dan permusuhan terhadap ras atau agama penduduk
di Singapura yang mana hal ini merupakan permasalahan sensitif bagi negara dengan
multikultural terlebih setelah terjadinya kerusuhan ras pada bulan Juli dan September
1964. Lebih lanjut Hakim berpendapat bahwa harus ada keseimbangan antara kebebasan
berekspresi dengan kebebasan yang dimiliki pihak lainnya.23 Putusan ini menjadi yurispudensi
dalam perkara ujaran kebencian di sosial media.
Penggunaan Sedition Act untuk perbuatan penyebaran hasutan permusahan terhadap
terhadap kelompok ras atau kelas penduduk dipergunakan untuk membatasi kebebasan
berpendapat sehingga terjadi pemidanaan terhadap penyampaian pendapat terhadap
kebijakan pemerintah. Hal tersebut yang terjadi dalam pada seorang kartunis Leslie Chew
Peng Ee yang memiliki akun Demon-cratic Singapore di Facebook. Pada akunnya tersebut
Leslie Chew mengunggah beberapa gambar salah satunya gambar kartun dengan judul
Malay Polulation Deliberately Support by Racist Goverment yang merupakan kritik terhadap
kebijakan pemerintah Singapura terhadap etnis melayu yang merupakan minoritas di
Singapura. Kemudian terhadap Leslie Chew Peng Ee dituduh melakukan ujaran kebencian
terhadap ras berdasarkan Sedition Act. Akan tetapi perkara tersebut tidak dilanjutkan setelah
Leslie Chew Peng Ee menyampaikan permintaan maafnya.
Gambar 1
Kartun Leslie Chew Peng Ee di Facebook

Dalam perkembangnya penggunaan Sedition Act dalam penyebaran hasutan terhadap

permusuhan terhadap ras atau kelas penduduk mulai dipertanyakan, terlebih Singapura
23 Public Prosecutor v Koh Song Huat Benjamin and Another Case [2005] SGDC 272 diunduh dari http://www.singaporelaw.
sg/sglaw/component/content/article/76-case-law/free-law/sub-courts/9409-public-prosecutor-v-koh-song-huat-
benjamin-and-another-case-2005-sgdc-272, diunduh tanggal 16 Mei 2017.

221
juga memiliki Racial and Religious Harmony – Penal Code (Chapter 244) yang mengatur
mengenai perbuatan yang menggangu keharmonisan ras dan agama. Racial and Religious
Harmony – Penal Code (Chapter 244) lebih dahulu diberlakukan oleh pemerintah kolonial
Inggris pada tahun 1936 dan terakhir diamandemen pada tahun 2007. Pasal 298 mengatur
mengenai larangan mengucapkan kata-kata maupun bentuk lainnya yang dengan sengaja
melukai perasaan religius atau ras seseorang. Kemudian Pasal 298A mengatur mengenai
larangan perbuatan yang mempromosikan permusuhan antara kelompok yang berbeda
dengan alasan agama atau ras dan melakukan tindakan yang merugikan pemeliharaan
harmoni.
Perdebatan mengenai penggunaan Sedition Act dan Racial and Religious Harmony –
Penal Code (Chapter 244) terjadi dalam perkara public prosecutor vs Amos Yee Pang Sang,
[2015] SGDC 215. Perkara ini bermula ketika seorang remaja berusia 17 tahun menunggah
sebuah video berdurasi 8 menit dengan judul Lee Kuan Yew is Finally Dead! ke sosial media
youtube. Dalam video tersebut terdakwa mengkritik Lee Kuan Yew dan kebijakan yang
dijalankannya dan 40 detik dari video tersebut terdakwa mengkritik Lee Kuan Yew dengan
mengacu pada agama kristen dengan menganalogikan Lee Kuan Yew dengan Yesus dan
menyatakan bahwa keduanya haus dalam kekuasaan, jahat dan menipu pikiran orang bahwa
ia penyangan dan baik hati. Dalam pertimbangan hukumnya Hakim memfokuskan perkara
tersebut pada 40 detik video tersebut dengan menyatakan bahwa perbuatan yang dilakukan
oleh terdakwa merupakan perbuatan yang melukai perasaan umat Kristen dan oleh Hakim
dinyatakan bersalah atas Pasal 298 Penal Code.24 Perdebatan terjadi di parlement mengenai
penerapan kedua legislasi tersebut. Ketentuan dalam Sediction Act dipandang kurang
tepat dan terlalu sempit untuk menjerat pelaku yang mengunggah komentar permusuhan
maupun komentar yang bersifat senstif maka keberadaan Pasal 298 dan Pasal 298A tersebut
masih diperlukan untuk memberikan fleksibiltas bagi penegak hukum untuk menjerat pelaku
yang melakukan pelanggaran dengan mengunggah pada medis sosial dan internet.25 Oleh
karenanya Pasal 298 dan 298A Racial and Religious Harmony – Penal Code (Chapter 244)
masih tetap dipertahankan meskipun telah ada Sediction Act terlebih meskipun Singapura
memeiliki The Computer Misuse and Cybersecurity Act dan the Telecommunications Act akan
tetapi kedua legislasi tersebut tidak secara khusus mengantur mengenai tindak pidana
penyebaran ujaran kebencian yang dilakukan melalui sosial media maupun internet.
Akan tetapi dalam perkara public prosecution vs Ello Ed Mundsel Bello, Sedition Act
dipergunakan untuk memidana offensive speech yang mengambaran kehidupan nyata
dan kompetesi dalam bekerja di Singapura. Perkara ini terjadi ketika seorang perawat
berkewarganegaraan Filipina membuat komentar di wall Facebook The Real Singapura yang
membandingkan warga negara Singapura dengan warga negara Filipina dengan menyatakan
bahwa warga negara Filipina lebih baik, lebih tegar dan akan menggusur warga negara
Singapura karena akan menggambil pekerjaan, wanita dan masa depan Singapura. Pada
akhir komentarnya ia mendeklarasikan kalimat “REMEMBER PINOY BETTER AND STRONGER
THAN STINKAPOREANS.” Kemudian oleh Pengadilan menyatakan bahwa komentar tersebut
24 Public prosecutor vs Amos Yee Pang Sang, [2015] SGDC 215, http://www.dodwell-law.com/wp-content/uploads/2015/05/
Amos-Yee-8-May-15-Prosecution-Closing-Submissions.pdf, diunduh tanggal 16 Mei 2017
25 George Baylon Radics dan Yee Suan Poon, Amos Yee, Free Speech, And Maintaining Religious Harmony In Singapore ,
University of Pennsylvania Asian Law Review, Vol. 12, Iss. 2, Art. 3 2016. hlm. 221

222
merupakan bentuk permusuhan terhadap warga negara Singapura dan bentuk ujaran
kebencian dan permusuhan antara warga negara Singapura dengan warga negara Filipina.26
4. Konsep Ujaran Kebencian dalam Hukum Nasional Malaysia
Secara garis besar konsep ujaran kebencian terhadap ras, etnik dan agama dalam
hukum nasional Malaysia sama dengan hukum nasional Singapura. Ujaran kebencian
terhadap ras, etnik dan agama diatur dalam Sedition Act dan Penal Code yang dipergunakan
untuk menindak ujaran kebencian yang dilakukan di sosial media maupun di internet karena
The Computer Misuse and Cybersecurity Act dan the Telecommunications Act tidak mengantur
mengenai ujaran kebencian.27 Akan tetapi dalam perkembangan dan penerapannya terdapat
perbedaan.
Sedition Act di Malaysia telah diamandemen pada tahun 2012 dan 2015. Amandement
pertama bertujuan untuk menghindari terjadinya anarki dan amandement kedua bertujuan
untuk menegakan keharmonisan nasional. Pasal-pasalnya dirumusakan secara formil
sebagaimana dalam yurispudensi Public Prosecutor v Karpal Singh menyatakan bahwa
untuk membuktikan adanya pelanggaran, penunutut umum wajib membuktikan adanya
perkataan hasutan yang dilakukan secara sengaja mengenai yang diatur padan Pasal 3 (1)
(a) sampai dengan (f) dan penutut umum tidak perlu membuktikan akibat dari perbuatan
menghasut tersebut.28 Sedition Act hanya dipergunakan untuk perkara ujaran kebencian yang
serius yang memiliki dampak nyata akan mengakibatkan terjadi kekerasan, ketidakstabilan
sehingga menggangu perdamaian dan keharmonisan.
Dalam perkembangannya Sedition Act menjadi legislasi yang paling sering digunakan
untuk menindak perbuatan ujaran kebencian terhadap ras, etnis dan agama di media sosial
karena ada pembatasan pada Pasal 298A Penal Code sebagaimana dalam dalam perkara Tan
Jye Lee & Anor v PP [2014] 1 LNS 860. Dalam perkara ini Tan Jye Yee mengunggah sebuah foto
pada akun facebok miliknya yang berjudul Selamat Hari Raya dimana dalam foto tersebut ia
dan Vivian Lee May Ling sedang menikmati makanan Bah Kut Teh yang mengandung babi
dengan menambahkan logo Halal dan kalimat Selamat Berbuka Puasa dengan Bah Kut Teh
... Wangi, Enak, Menyelerakan!!! pada foto tersebut. Keduanya didakwa dengan beberapa
pasal salah satunya Pasal 298A Penal Code namun pada Pengadilan Banding membatalkan
dakwaan atas Pasal 298A Penal Code karena sesuai dengan yurispudensi pada perkara
Mamat Daud & ORS v Goverment of Malaysia 1988 ketentuan Pasal 298A ultra vires dengan
Pasal 74 dan 77 Federal Constitution.29

26 Public Prosection vs Ello Ed Mundsel Bello, https://www.agc.gov.sg/DATA/0/docs/Who%20We%20Are``/AGC_Annual%20

Summaries%202015.pdf, diunduh tanggal 16 Mei 2017.
27 Syahirah Abdul Shukor, Nazura Abd Manap dan Maryam Rafiei, Spinning the Web of Hate Online: A Critical Review from
the Malaysian Laws, Asian Social Science, Vol. 11, No. 28, 2015. hlm. 184.
28 Lim Chee Wee, “National Harmony: To Be Nurtured By Leadership and Not Compelled By Legislation” the Conference
on the Transformation of Security and Fundamental Rights Legislation, Kuala Lumpur, 15 Jan 2013 diunduh http://
www.malaysianbar.org.my/speeches/speech_by_lim_chee_wee_president_malaysian_bar_at_the_conference_on_the_
transformation_of_security_and_fundamental_rights_legislation_15_jan_2013.html, diunduh18 Mei 2017.
29 Ibid.
Dalam pertimbangan pada perkara Mamat Daud & ORS v Government of Malaysia 1988 Majelis Hakim menyatakan
bahwa ketentuan Pasal 298A Penal Code bukan mengatur mengenai ketertiban umum tetapi ketentuan tersebut berkaitan
materi mengenai hukum agama Islam yang merupakan kopetensi legislasi negara bagian yang mengaturnya.

223
 Kemudian dalam prakteknya ketentuan mengenai ujaran kebencian terhadap ras dan
agama dalam Sedition Act juga dipergunakan untuk menekan pihak-pihak yang berseberangan
dengan pemerintah. David Orok, politikus dari Parti Reformasi Sabah dinyatakan bersalah
oleh Pengadilan karena mengunggah tulisan yang dipandang menghina Nabi Muhammad
dan Islam di akun Facebook miliknya pada bulan September 2014. Meskipun tulisan
tersebut masih dikategorikan sebagai offensive speech, namun Hakim berpandangan bahwa
perbuatan yang dilakukan oleh David Orok tersebut merupakan perbuatan yang sangat
sensitif dalam kehidupan masyarakat yang multi-kultural.30 Bandingkan dengan perkara
Gopinath Jayaratnam yang mengunggah tulisan yang juga dikategorikan sebagai offensive
speech di akun Facebook miliknya pada tahun 2012 akan tetapi tulisan tersebut oleh
masyarakat dipandang menghina agama Islam dan menimbulkan kecaman dan kemarahan
masyarakat sehingga di Facebook terdapat Kami Benci Gopinath Jayaratnam page dan
terjadi penyerangan terhadap diri, keluarga dan rumah Gopinath Jayaratnam, namun dalam
perkembangannya perkara tersebut ditunda.31
Gambar 3 Gambar 4

Tulisan David Orok Tulisan Gopinath Jayaratnam

C. PENUTUP
Berdasarkan analisa yang telah dilakukan diperoleh dua kesimpulan. Pertama
konsep ujaran kebencian terhadap ras, etnik dan agama baik dalam sosial media maupun
dalam hukum nasional negara Indonesia, Singapura dan Malaysia dimaknai sebagai
peraturan untuk menjaga ketertiban akan tetapi berbeda dalam pengaturannya. Dalam
sosial media, konsep ujaran kebencian dirumuskan berdasarkan norma-norma dalam
konvensi internasional dan pengaturannya berdasarkan hukum Amerika Serikat dimana
tidak ada sensor terhadap kebebasan berekspresi. Berbeda Indonesia, Singapura dan
Malaysia ujaran kebencian dirumuskan sebagai bagian aturan untuk membungkam kritik
dan pemberontakan terhadap pemerintah kolonial. Pasca kemerdekaan ketentuan tersebut
masih diberlakukan walaupun ada amandemen dan penambahan. Larangan penyebaran
kebencian dirumuskan dalam lebih dari satu legislasi hal ini mengakibatkan tumpang tindih
antara legislasi yang satu dengan yang lainnya serta perdebatan mengenai penggunaanya.
30 Julia Chan, Sabah opposition member jailed 16 months for insulting Islam http://www.themalaymailonline.com/malaysia/
article/sabah-opposition-member-jailed-16-months-for-insulting-islam#sthash.76lKDfxk.dpuf, diunduh 18 Mei 2017.
31 Mohd Azizuddin Mohd Sani, Muhammad Zaki Ahmad dan Ratnaria Wahid, Freedom of the Internet in Malaysia, The Social
Sciences Journal, 11 (7). Hlm. 1348.

224
Kedua, berdasarkan perkara dan putusan yang dianalisa penerapan ketentuan mengenai
larangan ujaran kebencian dipergunakan sebagai alat utama untuk membatasi kebebasan
berpendapat. Di Indonesia digunakan sebagai alat masyarakat untuk memidana kebebasan
berekspresi individu yang berseberangan dengan masyarakat sedangkan di Singapura dan
Malaysia dipergunakan sebagai alat pemerintah untuk memidana kebebasan berekspresi
atau kritik dari warga negara maupun dari oposisi. Meskipun term of services pada masing-
masing sosial media memiliki mekanisme tersendiri untuk mengatasi penyebaran ujaran
kebencian akan tetapi mekanisme ini tidak menjadi pilihan utama karena yang diatur fungsi
yang berbeda dengan yang diatur dalam hukum nasional masing-masing negara.
Terdapat dua saran dalam penelitian ini. Pertama ketentuan mengenai ujaran
kebencian terhadap ras, etnis dan agama tetap diperlukan untuk negara multi-kultural
seperi Indonesia, Singapura dan Malaysia akan tetapi rumusan pasal yang ada harus
disempurnakan agar tidak terjadi kriminalisasi terhadap kebebasan berekspresi dan tidak
tumpang tindih antara satu legislasi dengan legislasi lainnya. Kedua, mengingat hukum
pidana bersifat ultimum remidium, maka mekanisme dalam term of services hendakmya
digunakan sebagai sarana utama untuk penanggulangan ujaran kebencian di sosial media.

DAFTAR PUSTAKA
Arief, Barda Nawawi. Perbandingan Hukum Pidana. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2006.
Azmawati, Azman Azwan dan Rachel E. Khan (eds). Social Media in Asia: Changing Paradigms
in Communication. Newcastle: Cambridge Scholars Publishing: 2016.
Chan, Julia. Sabah opposition member jailed 16 months for insulting Islam. http://www.
themalaymailonline.com/malaysia/article/sabah-opposition-member-jailed-16-
months-for-insulting-islam#sthash.76lKDfxk.dpuf . Diunudh18 Mei 2017.
DeCruz, Peter. Comparative Law in a Changing World. London: Cavendish, 1995.
Gagliardone, Iginio (et.al). Countering Online Hate Speech. Paris: United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization. 2015.
Gupta H.P. dan P.K. Sarkar. Law Relating to Press and Sedition in India. New Delhi: Orient
Publishing Company, 2002. 

Hamzah, Andi. Asas-Asas Hukum Pidana. Jakarta: Renika Cipta, 1994.
Institute for Criminal Justice Reform. “Tren Penggunaan Pasal 28 ayat (2) ITE terkait Penyebar
Kebencian Berbasis SARA Akan Meningkat”,.http://icjr.or.id/tren-penggunaan-pasal-
28-ayat-2-ite-terkait-penyebar-kebencian-berbasis-sara-akan-meningkat/. Diunduh
3 April 2017.
Mendel, Toby.
 “Hate
Speech
Rules
Under
International
Law”. http://www.law-democracy.org/
wp-content/uploads/2010/07/10.02.hate-speech.Macedonia-book.pdf. Diunduh
tanggal 20 April 2017.
Moonhee, Sylvia M. Chan-Olmsted Cho dan Sangwon Lee. “User Perceptions of Social
Media: A Comparative Study of Perceived Characteristics and User Profiles by Social
Media” Journal of Communication and Media Technologies, Volume 3, Issue 4, 2013.
Hlm. 149-178.

225
Mukantardjo, Rudy Satrio. Hatzai Artikelen dan Fungsi Kritik dari Pres. Jurnal Hukum dan
Pembangunan. Nomor 3 Tahun XXVI, 1996. Hlm. 183-190.
Neo,Jaclyn Ling-Chien. Seditious In Singapore! Free Speech And The Offence Of Promoting
Ill-Will And Hostility Between Different Racial Groups. Singapore Journal of Legal
Studies, Issue Desember 2011. Hlm. 351-372.
Public Prosection vs Ello Ed Mundsel Bello, https://www.agc.gov.sg/DATA/0/docs/Who%20
We%20Are``/AGC_Annual%20Summaries%202015.pdf. Diunduh tanggal 16 Mei
2017.
Public Prosecutor v Koh Song Huat Benjamin and Another Case [2005] SGDC 272, http://
www.singaporelaw.sg/sglaw/component/content/article/76-case-law/free-law/
sub-courts/9409-public-prosecutor-v-koh-song-huat-benjamin-and-another-case-
2005-sgdc-272 Diunduh tanggal 16 Mei 2017.
Public prosecutor vs Amos Yee Pang Sang, [2015] SGDC 215. http://www.dodwell-law.com/wp-
content/uploads/2015/05/Amos-Yee-8-May-15-Prosecution-Closing-Submissions.
pdf. Diunduh tanggal 16 Mei 2017
Putusan Mahkamah Konstitusi No. 88/PUU-X/2012.
Radics, George Baylon dan Yee Suan Poon. Amos Yee, Free Speech, And Maintaining Religious
Harmony In Singapore. University of Pennsylvania Asian Law Review, Vol. 12, Iss. 2,
Art. 3 2016. Hlm. 187-241.
Reza, Jeko Iqbal. “Ini Alasan Twitter Blokir Akun Habib Rizieq dan FPI”. http://tekno.liputan6.
com/read/2828632/ini-alasan-twitter-blokir-akun-habib-rizieq-dan-fpi, Diunduh 3
Mei 2017.
Sani, Mohd Azizuddin Mohd Muhammad Zaki Ahmad dan Ratnaria Wahid,.Freedom of the
Internet in Malaysia, The Social Sciences Journal. 11 (7). Hlm.1343-1349, 2016.
Sellars , Andrew F. Defending Hate Speech. Cambridge: The Berkman Klein Center for
Internet & Society Research Publication Series , 2016.
Senoadji, Oemar “Perkembangan Delik Khusus Dalam Masyarakat yang Mengalami
Modernisasi”. Makalah dalam Rapat Kerja Mahkamah Agung dengan Para Ketua
Pengadilan Tinggi Se-Indonesia. Jakarta 31 Maret dan 1-2 April 1980.
Soesilo, R. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentarnya Lengkap Pasal
demi Pasal. Bogor: Politeia, 1996.
Syahirah Abdul Shukor, Nazura Abd Manap dan Maryam Rafiei, Spinning the Web of Hate
Online: A Critical Review from the Malaysian Laws, Asian Social Science, Vol. 11, No.
28, 2015. hlm. 184.
Wee, Lim Chee. “National Harmony: To Be Nurtured By Leadership and Not Compelled
By Legislation.” the Conference on the Transformation of Security and Fundamental
Rights Legislation, Kuala Lumpur, 15 Jan 2013. Diunduh http://www.malaysianbar.
org.my/speeches/speech_by_lim_chee_wee_president_malaysian_bar_at_the_
conference_on_the_transformation_of_security_and_fundamental_rights_
legislation_15_jan_2013.html. DIunduh 18 Mei 2017.

226
 PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DI INDONESIA

Endah Pujiastuti1 dan Dewi Tuti Muryati2

ABSTRAK
Upaya pengelolaan lingkungan hidup dalam konteks pembangunan nasional membutuhkan
dukungan perangkat hukum yang kuat dalam rangka mewujudkan manusia Indonesia sebagai
pembina lingkungan yang memiliki kesadaran ekologis dan berjiwa akrab lingkungan. Oleh
karena itu kebijakan lingkungan hidup patut memperoleh perhatian baik dalam penyusunan
maupun aktualisasi kebijakan pengelolaan lingkungan hidup. Perkembangan kebijakan
pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia sejak zaman Belanda, zaman Jepang sampai saat
ini mengalami pergerakan yang dinamis. Perkembangan tersebut selain dipengaruhi oleh
kondisi internal juga adanya perkembangan kebijakan di taraf internasional. Seiring dengan
perkembangan tata pemerintahan yaitu adanya reformasi, maka kebijakan pengelolaan
lingkungan hidup menyesuaikan dengan pokok-pokok reformasi pembangunan dan
tuntutan global. Berpijak pada uraian tersebut, makalah ini mengulas tentang perkembangan
kebijakan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia sejak zaman Belanda (masa sebelum
kemerdekaan) hingga sekarang (masa sesudah kemerdekaan) dengan menggunakan
pendekatan perundang-undangan, sejarah, dan perbandingan hukum.

Kata kunci : lingkungan hidup, kebijakan, perkembangan.

PENDAHULUAN.
Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang
diberikan kepada seluruh umat manusia tanpa terkecuali. Karenanya hak untuk mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat adalah sama bagi semua manusia bahkan makhluk
hidup yang ada di dunia. Dibalik kesamaan hak tersebut, tentunya adalah kewajiban semua
manusia juga untuk menjaga dan melestarikan fungsi lingkungan hidup ini. Kewajiban disini
menjurus kepada semua tindakan, usaha, dan kegiatan yang dilakukan oleh manusia baik
secara individu maupun secara berkelompok guna menjaga dan melestarikan lingkungan
hidup. Hal ini perlu dan wajib untuk dilaksanakan karena kondisi lingkungan hidup dari hari
ke hari semakin menunjukkan penurunan kualitas yang cukup signifikan.
Menyadari bahwa aktivitas pembangunan nasional pada satu sisi akan memberikan
kontribusi bagi peningkatan kualitas kesejahteraan hidup masyarakatnya, tapi pada sisi lain
juga menimbulkan kekhawatiran terhadap merosotnya lingkungan hidup secara permanen
dalam jangka panjang. Oleh karena itu, dalam konteks pembangunan nasional khususnya di
1 Fakultas Hukum Universitas Semarang Jl. Sukarno Hatta, Semarang. Email : endahpujiastuti68@gmail.com.
2 Fakultas Hukum Universitas Semarang Jl. Sukarno Hatta, Semarang. Email : dewitutimuryati@yahoo.com.

227
bidang lingkungan hidup, diperlukan sebuah pengaturan hukum yang jelas dan komprehensif
dalam menghadapi berbagai macam permasalahan di bidang lingkungan hidup.
Legitimasi pemerintah Indonesia dalam penyelenggaraan pembangunan dan
pemanfaatan sumber daya alam dirumuskan dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu : “Bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat”. Ketentuan tersebut merupakan landasan konstitusional dalam
pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam. Lebih lanjut mengenai kekuasaan negara
atas dasar Pasal 33 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945 meliputi kewenangan yang diberikan kepada
pemerintah untuk mengatur peruntukkan, penggunaan, persediaan, dan pemeliharaan
serta perbuatan-perbuatan hukum yang berhubungan dengan sumber daya alam dapat
diketahui dari ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. 3
Penyelenggaraan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia, dimulai
sejak dicanangkannya konsep Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita) I yaitu dari tahun
1969 s/d 1974, yang lebih mengutamakan kebijakan ekonomi terutama bidang penanaman
modal baik modal asing maupun modal dalam negeri. Kebijakan tersebut erat kaitannya
dengan konsepsi pembangunan di Indonesia pada waktu itu yaitu lebih memprioritaskan
eksploitasi sumber daya alam terutama di sektor pertambangan dan kehutanan, disamping
terus meningkatkan kegiatan industri pada umumnya. Untuk mendukung kebijakan
pemerintah tersebut, kemudian dikeluarkanlah berbagai peraturan perundang-undangan
sektoral yang mengatur pemanfaatan sumber daya alam. Namun peraturan perundang-
undangan sektoral tersebut belum mengakomodasi kepentingan lingkungan. Setelah
dicanangkan Repelita II yaitu tahun 1974 s/d 1979, diketahui adanya perkembangan dalam
konsep pembangunan Indonesia yaitu pembangunan yang berwawasan lingkungan.
Pengelolaan lingkungan hidup merupakan masalah mendasar bagi kepentingan
pembangunan dengan tetap memperhatikan kepentingan ekonomi. Kerusakan lingkungan
hidup dan menipisnya ketersediaan sumber daya alam merupakan fenomena yang selalu
menjadi perhatian dan pemikiran bersama baik di lingkup nasional, regional maupun
internasional. Melalui berbagai kesepakatan antar negara di bidang lingkungan hidup,
baik di tingkat regional maupun internasional yang kemudian mempengaruhi kebijakan
pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia. Beberapa hasil kesepakatan antarnegara di
bidang lingkungan yang berpengaruh terhadap kebijakan pengelolaan lingkungan hidup
di Indonesia antara lain adalah kesepakatan pada Konferensi Stockholm 1972, KTT Bumi
Tahun 1992 di Rio de Janeiro; dan Konferensi PBB tentang Pembangunan Berkelanjutan di
Johannesburg, Afrika Selatan Tahun 2002.
Dari sini nampak bahwa dalam rangka melakukan pengelolaan lingkungan hidup,
pemerintah Indonesia telah berupaya untuk selalu menyesuaikan peraturan perundang-
undangan di bidang lingkungan hidup baik pengaturan yang bersifat menyeluruh maupun
sektoral. Perkembangan kebijakan di bidang pengelolaan lingkungan hidup tersebut
3 M. Daud Silalahi, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Bandung : Alumni, 2001,
hlm. 32-33.

228
mengalami pergerakan melalui berbagai peraturan perundang-undangan di bidang
lingkungan hidup sejak zaman Belanda sampai saat ini.

PEMBAHASAN
Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Secara etimologis, kebijakan (policy) atau kebijaksanaan merupakan terjemahan
Bahasa Indonesia dari istilah hukum Belanda yaitu politiek (yang di dalamnya terkandung
pula arti beleid) dari kata rechtspolitiek , yang merupakan bentukan dari dua kata recht dan
politiek. 4
James E. Anderson memberikan pengertian bahwa kebijaksanaan itu adalah : “A
purposive cours of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or
matter of concern”. (“Serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti
dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu
masalah tertentu”). Lebih lanjut Harold D. Lasswell dan Abraham Kaplan memberi arti
kebijaksanaan (policy) sebagai “a projected program of goals, values and practices. (“Suatu
program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktek-praktek yang terarah”). 5 Pendapat ini
tidak jauh berbeda dengan pendapat dari Drupsteen, yang memberikan pengertian bahwa
kebijakan memuat keseluruhan tujuan dan sarana dari pelaku tertentu. Secara sederhana
kebijakan merupakan jawaban atas satu pertanyaan tentang apa yang dicapai oleh seseorang,
melalui cara bagaimana, dan dengan sarana apa hal tersebut dilaksanakan. 6 Dari beberapa
pendapat tersebut diperoleh pemaknaan bahwa kebijakan memuat unsur maksud, tujuan,
dan sasaran yang ingin dicapai atau dicita-citakan. Apabila kata kebijakan dikaitkan dengan
politik hukum maka yang dimaksud adalah tindakan negara yang direncanakan untuk
mencapai tujuan tertentu yang dicita-citakan dalam bidang hukum.
Politik hukum adalah “kebijakan hukum (legal policy) yang hendak diterapkan atau
dilaksanakan secara nasional oleh suatu pemerintahan negara tertentu” atau “ kebijakan
dasar penyelenggara negara dalam bidang hukum yang akan, sedang dan telah berlaku,
yang bersumber dari nilai-nilai yang berlaku di masyarakat untuk mencapai tujuan negara
yang dicita-citakan”. Sebagaimana pendapat Mahfud MD yang menyatakan bahwa “politik
hukum adalah legal policy atau arah hukum yang akan diberlakukan oleh negara untuk
mencapai tujuan negara yang bentuknya dapat berupa pembuatan hukum baru dan
penggantian hukum lama”. Dengan demikian politik hukum harus berpijak pada tujuan
negara dan sistem hukum yang berlaku di negara yang bersangkutan yang dalam konteks
Indonesia tujuan dan sistem itu terkandung di dalam Pembukaan UUDNRI Tahun 1945,
khususnya Pancasila, yang melahirkan kaidah-kaidah penuntun hukum. 7

4 Marjanne Termorshuizen, Kamus Hukum Belanda-Indonesia, Jakarta : Djambatan, 1999, hlm. 235.
5 M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Jakarta : Bumi Aksara, 1991, hlm. 17.
6 Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Surabaya : Universitas Airlangga
Press, 2000, hlm. 6.
7 Moh. Mahfud MD, Membangunan Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Jakarta : Pustaka LP3ES Indonesia, 2006, hlm. 5.

229
 Apabila dikaitkan dengan pengelolaan lingkungan hidup, maka yang dimaksud
dengan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup adalah kebijakan negara atau pemerintah
di bidang pengelolaan lingkungan hidup. Kebijakan tersebut memiliki tujuan dan sasaran
tertentu serta bagaimana cara dan dengan sarana apa pengelolaan lingkungan hidup
dilaksanakan untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut.
Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup juga berkaitan erat dengan hukum (hukum
lingkungan), karena hukum atau peraturan perundang-undangan merupakan indikator
kebijakan dan sekaligus meletakkan kerangka dasar bagi kebijakan publik. 8 Berlandaskan
pada argumentasi tersebut maka kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dibuat dan
dilaksanakan berdasarkan ketentuan hukum atau peraturan perundang-undangan.
Memperhatikan rumusan Pasal 28H ayat (1), Pasal 33 ayat (3), (4), dan (5) UUDNRI
Tahun 1945, dapat diketahui bahwa kebijakan nasional dalam pengelolaan lingkungan
hidup mengandung aspek-aspek sebagai berikut :
1. pengelolaan lingkungan hidup harus memberikan perlindungan dan pemenuhan hak
asasi setiap warga negara atas lingkungan hidup yang baik dan sehat;
2. pengelolaan lingkungan hidup merupakan tanggung jawab negara, yaitu melalui
hak menguasai negara, negara membuat aturan-aturan dan kebijakan pemanfaatan
lingkungan;
3. kesejahteraan rakyat menjadi dasar filosofis dan sosiologis bagi segala aktivitas dan
kegiatan pengelolaan lingkungan;
4. pengelolaan lingkungan hidup harus dilakukan secara berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan; dan
5. adanya pendelegasian pengaturan lebih lanjut mengenai pengelolaan lingkungan
dengan undang-undang.
Selanjutnya perlu diketahui bahwa “pengelolaan lingkungan hidup” sebagaimana
diatur dalam Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup merupakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup
yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan,
pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan hidup. Setelah berlakunya Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
pengertian tersebut mengalami perubahan menjadi “perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup” sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang artinya adalah
upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup
dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi
perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum.

8 Jay A. Sigler and Benjamin R. Beede, The Legal Sources of Public Policy, dalam Muhammad Akib, Hukum Lingkungan
Perspektif Global dan Nasional, Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2014, hlm. 13.

230
 Dalam penjelasan umum atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup disebutkan bahwa pengelolaan lingkungan
hidup harus dapat memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial, dan budaya yang dilakukan
berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi lingkungan, desentralisasi, serta pengakuan
dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan. Selanjutnya dijelaskan
pula bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut dikembangkannya
suatu sistem yang terpadu berupa suatu kebijakan nasional perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara taat asas dan konsekuen dari pusat
sampai daerah.
Adapun tujuan dari perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana
dirumuskan dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup adalah sebagai berikut :
1. melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup;
2. menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia;
3. menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem;
4. menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;
5. mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup;
6. menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan;
7. menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian
dari hak asasi manusia;
8. mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana; mewujudkan
pembangunan berkelanjutan; dan
9. mengantisipasi isu lingkungan global.9
Dengan demikian jika dikaitkan antara tujuan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dengan lima aspek kebijakan nasional dalam pengelolan lingkungan
hidup, maka dapat diketahui bahwa kebijakan pengelolaan lingkungan di Indonesia adalah
dalam rangka pemenuhan hak asasi setiap warga negara atas lingkungan hidup yang baik
dan sehat sekaligus sebagai sarana untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan. Negara bertanggung jawab untuk mengawal agar tujuan dari
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat tercapai sehingga kesejahteraan
rakyat dapat terwujud. Oleh karena itu diperlukan dukungan perangkat hukum berupa
peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup yang mampu mewujudkan
manusia Indonesia sebagai pembina lingkungan.
Perkembangan Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia.
Titik tolak perhatian terhadap pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia sebagai
manifestasi dari upaya-upaya sadar, bijaksana, dan berencana dimulai pada Tahun 1982

9 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 3

231
dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup setelah sepuluh tahun sebelumnya Indonesia ikut
berperan aktif pada Konferensi Stockholm 1972 atau Konferensi PBB mengenai Lingkungan
Hidup Manusia (UNCHE). Sebelum lahirnya undang-undang tersebut, berbagai peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan lingkungan hidup yang sudah dibentuk pada
saat itu masih bersifat parsial-sektoral yang masing-masing ketentuannya masih mengacu
kepada ketentuan-ketentuan yang bersifat khusus sesuai sektor dan departemen yang
mengeluarkan peraturan tersebut berdasarkan kebutuhan yang ada di lapangan. Dengan
demikian, beberapa ketentuan acapkali dirasakan tumpang tindih satu sama lain sehingga
membawa implikasi yang luas di bidang kelembagaan dan kewenangan pengaturannya.
Dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, disepakati bahwa undang-undang tersebut berfungsi
sebagai ketentuan “payung”, baik bagi penyusunan peraturan baru maupun penyesuaian
peraturan lama. Kesepakatan ini untuk menghindarkan tumpang tindih penyusunan dan
penyempurnaan peraturan lain yang bertentangan dengan Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup sebagai landasan instrumen hukum. Hal tersebut pada
hakekatnya adalah untuk mengantisipasi masalah lingkungan, baik jangka pendek maupun
jangka panjang agar dapat terhindar dari gangguan berupa pencemaran dan kerusakan
sebagai akibat kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat.
Meskipun Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup dipandang sebagai pangkal tolak atau awal dari lahir
dan pertumbuhan peraturan perundang-undangan lingkungan nasional, akan tetapi jauh
sebelum tahun 1984 sudah ada peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan.
Pengaturan tersebut dikelompokkan dalam peraturan perundang-undangan lingkungan
berwawasan penggunaan/ hukum lingkungan klasik yang bersifat sektoral, kaku dan sukar
berubah dan peraturan perundang-undangan lingkungan yang berwawasan modern
dengan karakteristik yang bersifat menyeluruh, dinamis dan luwes. Peraturan perundang-
undangan lingkungan yang berwawasan penggunaan (rezim hukum lingkungan klasik)
tersebut masih tetap dipertahankan hingga memasuki periode kemerdekaan sampai tahun
1960-an. Sementara itu peraturan perundang-undangan lingkungan yang dibuat sejak 11
Maret 1984 dipandang sebagai rezim hukum lingkungan nasional modern.10 Inventarisasi
peraturan perundang-undangan lingkungan yang pernah dibuat sampai kurun waktu
tahun 1976 terdiri dari 22 peraturan perundang-undangan dalam bentuk undang-undang
dan ordonansi, 38 peraturan perundang-undangan dalam bentuk peraturan pemerintah
dan verordening, 5 peraturan perundang-undangan dalam bentuk Keputusan Presiden, 2
peraturan perundang-undangan dalam bentuk Instruksi Presiden, 45 peraturan perundang-
undangan dalam bentuk Keputusan/Peraturan Menteri, 4 peraturan perundang-undangan
dalam bentuk Keputusan Dirjen; dan sejumlah peraturan daerah.11
Berdasarkan penelusuran mengenai sejarah pengaturan di bidang pengelolaan
lingkungan hidup, perkembangan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dapat

10 Munadjat Danusaputro, Hukum Lingkungan Buku I : Umum, Bandung : Bina Cipta, 1981, hlm.38.
11 Ibid.

232
dikelompokkan berdasarkan masa berlakunya yaitu peraturan yang ada pada masa sebelum
kemerdekaan dan masa setelah kemerdekaan. Masa setelah kemerdekaan dikelompokkan
dalam kurun waktu sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 dan kurun
waktu setelah lahirnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982.
1. Masa sebelum kemerdekaan.
a. Zaman Hindia Belanda.
Berdasarkan data yang tercantum dalam Himpunan Peraturan Perundang-undangan
di bidang Lingkungan Hidup yang disusun oleh Panitia Perumus dan Rencana Kerja
bagi Pemerintah di bidang Pengembangan Lingkungan Hidup dan diterbitkan pada
tanggal 5 Juni 1978, yang pertama kali diatur adalah mengenai perikanan mutiara
dan perikanan bunga karang yaitu Parelvisscherij, Sponsenvisscherijordonnantie
(Stbl. 1916 No. 157), yang dikeluarkan di Bogor oleh Gubernur Jenderal Idenburg
pada tanggal 29 Januari 1916.12 Kemudian pada tanggal 26 Mei 1920 diterbitkan
peraturan perikanan untuk melindungi keadaan ikan yaitu Visscherijordonnantie (Stbl.
1920 No. 396). Ordonansi lain di bidang perikanan adalah Kustviicherijordonnantie
(Stbl. 1927 No. 144) yang berlaku sejak 1 September 1927. Ordonansi yang
sangat penting bagi lingkungan hidup adalah Hinder Ordonnantie (HO) Stbl. 1926
No. 226 tentang gangguan oleh tempat usaha/ pabrik yang telah diubah dan
ditambah terakhir dengan Stbl. 1940 No. 14 dan 450, kemudian diikuti dengan
terbitnya Gevaarlijke Stoffen Ordonnantie (GSO) Stbl. 1949 No. 377 tentang bahan
berbahaya. Selanjutnya terbit Algemeen Waterreglement 1936 tentang pengairan;
Natuurbeschermingsordonnantie 1941, Dierenbeschermings Ordonnantie 1931,
Jachtordonnantie 1931, Jachtordonnantie Java en Madura 1940 tentang perlindungan
alam dan satwa; Bedrijfreglementerings Ordonnantie 1934 tentang perindustrian;
kemudian dikeluarkan Stadsvormingsordonnantie (Stbl. 1948 N0. 168) tentang
pembentukan kota yang terbit setelah kemerdekaan. Stadsvormingsordonnantie
tersebut ditetapkan di wilayah yang secara de facto diduduki Belanda.
b. Zaman Jepang.
Pada waktu zaman pendudukan Jepang, hanya terbit satu peraturan perundang-
undangan yang mengatur bidang lingkungan hidup yaitu Osamu S. Kanrei No. 6
tentang larangan menebang pohon aghata, alba dan balsem tanpa seizin Gunseikan.
Peraturan perundang-undangan pada waktu itu terutama ditujukan untuk
memperkuat kedudukan Jepang.13
2. Masa setelah kemerdekaan.
Mengingat Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup dipandang sebagai pangkal tolak atau awal dari
lahirnya peraturan perundang-undangan lingkungan nasional secara menyeluruh, maka
pengaturannya dikelompokkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang terbit

12 Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan,edisi kedelapan, cetakan kedelapan belas, Yogyakarta : Gajah Mada
University Press, 2005, hlm. 65.
13 Ibid, hlm. 68.

233
 sebelum Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 dan peraturan perundang-undangan
yang terbit setelah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982. Kaidah yang paling mendasar
sebagai titik awal perkembangan pengaturan bidang lingkungan hidup di Indonesia
terdapat dalam alinea keempat Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 yang menyatakan :
“Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum ............”.
Dasar fundamental yang terdapat dalam kata “melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia” memiliki makna bahwa negara atau pemerintah memiliki
tugas dan tanggung jawab untuk melindungi seluruh sumber-sumber kehidupan bangsa
Indonesia guna kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Sumber-sumber kehidupan
dimaksud adalah sumber daya alam dan lingkungan hidup Indonesia. Pemikiran dasar
tersebut dirumuskan secara konkret dalam Pasal 33 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945.14
a. Peraturan perundang-undangan yang terbit sebelum Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1982.
Bertitik tolak dari rumusan Pasal 33 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945, sebelum Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1982 telah dikeluarkan berbagai peraturan di bidang
lingkungan hidup diantaranya adalah UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria, UU No. 4 Prp. Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia, UU No. 9
Tahun 1962 tentang Hygiene Untuk Usaha Bagi Umum, UU No. 31 Tahun 1964 tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Tenaga Atom, UU No. 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-
Ketentuan Pokok Kehutanan, UU No. 11 Tahun 1967 tentang Pertambangan, UU No.
1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia, UU No. 11 Tahun 1974 tentang
Pengairan dan berbagai peraturan lainnya. Peraturan perundang-undangan yang
ada sebelum Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 semuanya bersifat sektoral
dan memiliki lingkup pengaturan yang terbatas. Selain itu, juga lebih berorientasi
pada kepentingan sektornya masing-masing. Lebih lanjut Abdul Hakim G. Nusantara
berpendapat mengenai kelemahan peraturan perundang-undangan yang ada
sebelum Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 sebagai berikut :
1) Peraturan perundang-undangan tersebut tidak memberikan referensi khusus
tentang adanya kegawatan lingkungan hidup sehingga suatu langkah segera
untuk menangani masalah pencemaran lingkungan perlu segera dilakukan;
2) Peraturan perundang-undangan itu juga memberi diskresi yang besar kepada
pihak eksekutif untuk menafsirkan dan menerapkan ketentuan-ketentuan yang
ada di dalamnya tanpa memberikan akses yang memadai kepada masyarakat
luas untuk mengawasi pelaksanaan perundnang-undangan tersebut. Karena
keterbatasan kemampuan dan bias dari aparat pemerintah, maka efektifitas
pelaksanaan perundang-undangan menjadi kurang terjamin;
3) Sanksi-sanksi atau hukuman yang diatur dalam perundang-undangan
tersebut kurang memadai untuk menjawab tantangan-tantangan di bidang
14 Muhammad Akib, Ibid, hlm. 34.

234
 lingkungan hidup. 15
b. Berangkat dari kelemahan peraturan perundang-undangan yang ada sebelum
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982, perhatian tentang pentingnya undang-
undang lingkungan hidup menjadi semakin besar. Selanjutnya, seiring dengan kian
menguatnya kesadaran dan komitmen pemerintah terhadap persoalan lingkungan
hidup terutama pasca Konferensi Stockholm tahun 1972, membawa dampak pada
perkembangan kebijakan di bidang lingkungan hidup nasional. Pada tahun 1982
dikeluarkanlah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 yang menerapkan prinsip-
prinsip dalam Deklarasi Stockholm 1972. Undang-Undang ini membawa perubahan
terhadap peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup yaitu lebih
berorientasi kepada upaya perlindungan lingkungan hidup dan sumber daya alam
dari kerusakan akibat tindakan manusia.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 dipandang sebagai undang-undang
lingkungan hidup pada masa modern karena memuat konsep-konsep dan instrumen-
instrumen pengelolaan lingkungan hidup, misalkan baku mutu lingkungan hidup
dan analisis mengenai dampak lingkungan yang tidak ditemukan dalam peraturan
perundang-undangan klasik. Materi yang diatur dalam UU Nomor 4 Tahun 1982
adalah semua aspek lingkungan hidup dengan berlandaskan konsep ekosistem dan
wawasan nusantara, pembangunan berwawasan lingkungan, tuntutan perkembangan
kesadaran lingkungan global, dan kebijakan nasional yang terpadu dan menyeluruh.
Beberapa peraturan yang terkait dengan lingkungan hidup terbit pada masa ini
diantaranya adalah Undang-Undang No. 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi
Eksklusif Indonesia, Undang-Undang No. 9 Tahun 1985 tentang Perikanan, Undang-
Undang No. 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan Konvensi Hukum Laut Tahun 1982,
Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati
dan Ekosistemnya, Undang-Undang No. 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya,
dan Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
c. Peraturan perundang-undangan yang terbit setelah Undang-Undang Nomor 4 Tahun
1982.
1) Setelah berlaku kurang lebih satu setengah dasawarsa, ternyata Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 1982 mengandung banyak kelemahan, sehingga belum mampu
menjadi instrumen yang ampuh untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Undang-Undang ini kemudian diganti dengan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang mulai berlaku sejak 19
September 1997. Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup yang terkadung dalam
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 pada dasarnya untuk lebih memperkuat
instrumen pembangunan berkelanjutan yang mendasarkan pada prinsip-prinsip
dalam Deklarasi Rio de Janeiro (merupakan konferensi PBB mengenai lingkungan
hidup yang kedua yang lazim disebut “Konferensi Tingkat Tinggi Bumi”). Hal
ini seiring dengan meningkatnya kesadaran masyarakat dan perkembangan

15 Abdul Hakim G. Nusantara, Politik Hukum Indonesia, (Jakarta : YLBHI, 1988), hlm. 134-136.

235
 kebijakan lingkungan global serta perangkat hukum internasional yang berkaitan
dengan lingkungan hidup, yang belum terakomodasi dalam Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 1982.16
Pokok-pokok materi yang disempurnakan melalui Undang-Undang Nomor
23 Tahun 1997 antara lain mengenai asas, tujuan dan sasaran, kewenangan
pengelolaan, hak atas informasi lingkungan, penegasan syarat perizinan,
pengawasan, pembentukan kelembagaan mengenai dampak lingkungan, sanksi
administrasi, audit lingkungan, mekanisme penyelesaian sengketa lingkungan,
gugatan perwakilan kelompok (class action), hak gugat organisasi lingkungan,
penyidikan (oleh PPNS), tindak pidana formal (delik formal), tindak pidana
korporasi, dan sanksi pidana tindakan tata tertib.
Beberapa peraturan perundang-undangan yang terbit setelah Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 1997 diantaranya adalah UU No. 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan, Undang-Undang No. 29 Tahun 2000 tentang Perlindungan Varietas
Tanaman, Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi,
Undang-Undang No. 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikkan, Undang-
Undang No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi, Undang-Undang No. 7 Tahun
2004 tentang Sumber Daya Air, Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang
Perkebunan, Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau Kecil, Undang-Undang No. 30 Tahun 2007 tentang Energi, dan berbagai
peraturan lainnya.
2) Setelah berlaku lebih kurang 12 tahun, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997
kemudian disempurnakan dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (disingkat UUPPLH
2009) yang diundangkan pada tanggal 3 Oktober 2009. Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 ini dijiwai prinsip-prinsip dalam Deklarasi Johannesberg Tahun
2002 yang bertema pembangunan berkelanjutan, yaitu pembangunan ekonomi,
pembangunan sosial dan perlindungan lingkungan, baik pada tingkat lokal,
nasional, regional maupun global.17 Hasil penting dari Deklarasi Johannesberg
bahwa dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan tersebut difokuskan
pada penghapusan kemiskinan, mengubah pola produksi dan konsumsi yang
tidak menopang keberlanjutan, penyelamatan dan perlindungan ekosistem serta
fungsi lingkungan.
Pertimbangan disempurnakannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 juga
dilatarbelakangi kelemahan materi muatan yang bersumber dari sifat “Atur dan
Awasi” maupun kelemahan teknis yuridis perumusan pasal-pasalnya. Berbagai
ketentuan dalam undang-undang tersebut hanya terfokus pada pengendalian
kerusakan/pencemaran lingkungan dan belum terfokus pada isu “hijau”.

16 Lihat konsiderans “menimbang” huruf b, d, dan e UUPLH-1997.

17 Principle 5 of Johanesburg Declaration on Sustainable Development, 4 September 2002.

236
 Dari kajian Naskah Akademik Perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun
1997 ada sebelas fakta yuridis sebagai kelemahan UUPLH - 1997 sehingga
diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009. Kesebelas fakta yuridis
tersebut adalah : (1) lemahnya prinsip demokrasi dan desentralisasi; (2) lemahnya
pengaturan tentang kewenangan kelembagaan insitusi lingkungan hidup; (3)
lemahnya perumusan tentang Amdal; (4) lemahnya perumusan tentang sanksi
administrasi; (5) lemahnya perumusan tentang penyelesaian sengketa lingkungan
hidup melalui pengadilan; (6) ketidak jelasan perumusan tentang asas subsidiaritas
(khususnya tentang justifikasi terhadap pengecualian dari penerapannya
sehingga menimbulkan berbagai persepsi); (7) lemahnya kewenangan Pejabat
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Lingkungan Hidup; (8) lemahnya perumusan delik
pidana lingkungan; (9) ketidakpaduserasian UUPLH – 1997 dengan UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; (10) ketidakpaduserasian UUPLH – 1997
dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; dan (11) belum
diadopsinya prinsip-prinsip internasional dalam pengelolaan lingkungan hidup.18
Adapun beberapa peraturan perundang-undangan yang terbit setelah Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 diantaranya adalah Peraturan Menteri Negara
Lingkungan Hidup No. 01 Tahun 2010 tentang Tata Laksana Pengendalian
Pencemaran Air, Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 03 Tahun
2010 tentang Baku Mutu Air Limbah Bagi Kawasan Industri, Peraturan Menteri
Negara Lingkungan Hidup No. 08 Tahun 2010 tentang Kriteria dan Sertifikasi
Bangunan Ramah Lingkungan, Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.
10 Tahun 2010 tentang Mekanisme Pencegahan Pencemaran dan/atau Kerusakan
Lingkungan Hidup Yang Berkaitan dengan Kebakaran Hutan dan/atau Lahan,
Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2012 tentang Strategi Nasional Pengelolaan
Ekosistem Mangrove, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 27 Tahun
2012 tentang Izin Lingkungan, dan berbagai peraturan lainnya.
Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Keluarnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 menggantikan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup banyak mendapat apresiasi
dan sebagai upaya yang serius dari pemerintah dalam menangani masalah-masalah
pengelolaan lingkungan. Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997
dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 adalah adanya penguatan yang terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang prinsip-prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola pemerintahan yang baik,
karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan instrumen pencegahan pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan lingkungan hidup serta penanggulangan dan penegakan
hukum mewajibkan pengintegrasian aspek transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan

18 Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Perubahan Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup, 22 Mei 2009, hlm. 8-20.

237
keadilan.19
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tersebut membawa perkembangan baru,
karena melalui undang-undang ini dilakukan penguatan prinsip-prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup serta instrumen hukumnya sehingga sistem hukum lingkungan
nasional berkembang lebih komprehensip dan kuat, baik melalui hukum administrasi,
hukum perdata, maupun hukum pidana dibanding dua undang-undang sebelumnya. Untuk
mengetahui perbedaan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dibandingkan dengan UU
No. 4 Tahun 1982 dan UU No. 23 Tahun 1997, dapat dilihat dari Penjelasan Umum Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 angka 8 sebagai berikut :
a. keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;
b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;
c. penguatan upaya pengendalian lingkungan hidup;
d. penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup;
e. pendayagunaan perizinan sebagai instrumen pengendalian;
f. pendayagunaan pendekatan ekosistem;
g. kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan global;
h. penguatan demokrasi lingkungan;
i. penegakan hukum;
j. penguatan kelembagaan; dan
k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan PPNS lingkungan
hidup.20
Salah satu tujuan utama pengaturan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
di Indonesia adalah pembangunan berkelanjutan. Untuk mencapai tujuan tersebut, UUPPLH
menetapkan sejumlah instrumen hukum pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup sebagai bagian dari sistem perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup. Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup tersebut
termuat dalam Pasal 14 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 yaitu :
a. kajian lingkungan hidup strategis (KLHS);
b. tata ruang;
c. baku mutu lingkungan hidup;
d. kriteria baku kerusakan lingkungan hidup;
e. amdal;
19 M. Daud Silalahi dan Kristanto P.H., Perkembangan Pengaturan Amdal di Indonesia, (Penjelasan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, point 7), Bandung : CV Keni Media, 2016, hlm.
172.
20 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Penjelasan Umum
angka 8

238
 f. Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup
(UKL-UPL);
g. perizinan;
h. instrumen ekonomi lingkungan;
i. peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup;
j. anggaran berbasis lingkungan hidup;
k. analisis risiko lingkungan hidup;
l. audit lingkungan hidup; dan
m. instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu
pengetahuan.21
Dari tiga belas instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup tersebut, KLHS merupakan instrumen hukum baru dalam sistem hukum lingkungan
Indonesia yang mempunyai kedudukan sangat penting, karena KLHS merupakan instrumen
yang wajib dibuat dan dilaksanakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk
memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi
dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan
demikian KLHS harus dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana dan program pembangunan
dalam suatu wilayah, terutama pembangunan yang berpotensi menimbulkan dampak dan
risiko lingkungan hidup. Selain KLHS, instrumen hukum baru lainnya yang diatur dalam
UUPPLH adalah inventarisasi lingkungan hidup, penetapan wilayah ekoregion, rencana
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (RPPLH), instrumen ekonomi lingkungan
hidup, anggaran berbasis lingkungan, dan analisis risiko lingkungan hidup.
Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup merupakan suatu
kebutuhan pembangunan yang tidak dapat dihindarkan dalam konteks pembangunan
yang dilakukan dewasa ini. Hal yang sangat penting dalam hal ini adalah berupaya untuk
memadukan unsur lingkungan hidup dan pembangunan sebagai dua hal yang tidak
dapat dipisahkan satu sama lainnya dalam pembangunan nasional, khususnya di bidang
lingkungan hidup. Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup selain
mengedepankan aspek kesejahteraan dan mutu hidup generasi sekarang dan generasi yang
akan datang, juga memperhatikan tentang kemampuan daya dukung lingkungan hidup
dalam menopang kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya.
Kegiatan pembangunan dari masa ke masa terbukti telah memberikan dampak negatif
dengan munculnya pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, walaupun instrumen
hukum berupa peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan telah diberlakukan
sebagai upaya preventif dan represif untuk melindungi lingkungan hidup dari ancaman
dan gangguan yang dilakukan oleh masyarakat atau pelaku usaha dalam melaksanakan
berbagai aktivitas ekonomi khususnya dalam mengeksploitasi sumber daya alam. Oleh
karena itu, perubahan terhadap instrumen hukum lingkungan melalui Undang-Undang

21 Ibid. Pasal 14

239
Nomor 32 Tahun 2009 tersebut diharapkan dapat meminimalisasi risiko ekologis yang timbul
akibat kegiatan pembangunan yang tidak memperhatikan kelangsungan lingkungan hidup.
Instrumen hukum lingkungan berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 yang
telah disesuaikan dengan perkembangan permasalahan lingkungan tersebut, harus diikuti
dengan penegakan hukum yang kosisten terhadap siapa saja yang melakukan kegiatan dan
berakibat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup serta harus dilaksanakan oleh aparatur
pemerintah yang cakap dan mengerti masalah lingkungan.
Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup berdasarkan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 diharapkan dapat berperan dalam pengembangan hukum lingkungan
kedepan serta melahirkan konsepsi-konsepsi dalam kerangka penyempurnaan kebijakan
hukum pengaturan pengelolaan lingkungan hidup. Disamping itu, kesadaran masyarakat
akan pentingnya menjaga kualitas lingkungan hidup yang sehat harus terus ditumbuhkan.
Adapun pengelolaan lingkungan hidup memerlukan pengaturan hukum agar masyarakat
mempunyai dasar hukum untuk berperan serta dalam pengelolaan lingkungan hidup yang
berbasis pada pembangunan berkelanjutan.

PENUTUP
a. Simpulan
1) Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia nampak dinamis dengan
dilakukannya beberapa kali perubahan terhadap peraturan perundang-undangan
yang disebabkan oleh tuntutan untuk merespon krisis lingkungan yang terjadi
dari waktu ke waktu sejak masa sebelum kemerdekaan sampai dengan sesudah
kemerdekaan;
2) Hukum lingkungan di Indonesia berkembang kearah hukum lingkungan modern
sejak Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 sampai dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 yang seiring dengan perkembangan hukum lingkungan
internasional;
b. Saran
Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia saat ini dirasa belum dapat
diterapkan secara maksimal, hal ini disebabkan karena pelaksanaan kebijakan tersebut
sangat dipengaruhi oleh banyak kepentingan, khususnya kepentingan ekonomi.
Oleh karena itu dibutuhkan suatu pengembangan kebijakan pengelolaan lingkungan
hidup yang lebih komprehensif, berkeadilan dan menanamkan nilai-nilai demokrasi
karena menuntut adanya pengaturan yang betul-betul dapat melindungi kepentingan
lingkungan dan kehidupan masyarakat. Dengan demikian pembangunan dan
lingkungan pada akhirnya akan dapat dipadukan sehingga tercapai keserasian dan
tidak saling bertentangan.

240
 DAFTAR PUSTAKA
Abdul Hakim G. Nusantara, Politik Hukum Indonesia, YLBHI, Jakarta, 1988.
Daud Silalahi, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia,
Alumni, Bandung, 2001.
Daud Silalahi dan Kristanto P.H., Perkembangan Pengaturan Amdal di Indonesia, (Penjelasan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, point 7), CV Keni Media, Bandung, 2016.
Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 1991.
Jay A. Sigler and Benjamin R. Beede, The Legal Sources of Public Policy, dalam Muhammad
Akib, Hukum Lingkungan Perspektif Global dan Nasional, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2014.
Johanesburg Declaration on Sustainable Development, 4 September 2002.
Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, edisi kedelapan, cetakan kedelapan
belas, Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 2005.
Moh. Mahfud MD, Membangunan Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Pustaka LP3ES
Indonesia, Jakarta, 2006.
Munadjat Danusaputro, Hukum Lingkungan Buku I : Umum, Bina Cipta, Bandung, 1981.
Naskah Akademik RUU Perubahan UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup, 22 Mei 2009.
Marjanne Termorshuizen, Kamus Hukum Belanda-Indonesia, Djambatan, Jakarta, 1999.
Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional,
Universitas Airlangga Press, Surabaya, 2000.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup.

241
 Prospects and Challenges of Fiqh al-Jihad in Modern Warfare

Fajri Matahati Muhammadin* and Thara Kunarti Wahab**

ABSTRACT
‘Humanity’ and ‘ethics’ are two words that seem foreign in times of war. Regulating the
etiquette of conduct during combat, a branch of international law now known as International
Humanitarian Law (IHL) aims to mitigate the destructive effects of war. Today, more than
ever since a very long time ago, Islamic jihad colors numerous wars in different parts of the
world. Jihadist groups denounce laws they deem non-Islamic, and claim to follow Islamic
laws including Fiqh al-Jihad. Whether they in fact live up to their claim is one thing. Yet
the suitability of Fiqh al-Jihad in modern warfare is another question. While Fiqh al-Jihad
significantly contributed in the historical development of IHL, how does it stand today?
This paper will compare Fiqh al-Jihad and IHL. It will be found that although many rules in
Fiqh al-Jihad are consistent with IHL or even – to some extent – more advanced in certain
areas, yet there are some areas where Fiqh al-Jihad seems to lack in addressing certain
issues. The issues explored are the following: the principle of distinction, the principle of
proportionality, treatment of prisoners of war, environmental protection during armed
conflict, and perfidy.
It will be found that the discrepancies with IHL are not always caused due to discrepancies of
principles between Fiqh al-Jihad and IHL. Rather it is mostly due to the lack of consideration
towards certain realities of modern warfare. With further academic dialogues between the
moderate and ‘radical scholarship there may be some level of agreement to reduce the
discrepancy towards modern IHL.

Keywords: Fiqh al-Jihad, Modern Warfare, International Humanitarian Law

*
Department of International Law, UniversitasGadjahMada, Jl. Sosio-Yustisia No.1, Bulaksumur,
Yogyakarta 55281, Indonesia, fajrimuhammadin@ugm.ac.id
**
Postgraduate Student, Alumni of Faculty of Law, UniversitasGadjahMada, Jl. Sosio-Yustisia No.1,
Bulaksumur, Yogyakarta 55281, Indonesia, tharawahab@gmail.com

242
I. Introduction
Islamic civilization is fundamental to the history of International Humanitarian Law
(“IHL”) in becoming customary law within the medieval times.1 Due to the development of
Islamic civilization which has colored many wars, chapters onjihad(‘to strive’) has always
existed in various works offiqh(‘islamic law’) since early times. Some examples include the
Book of Siyar al-Saghir of Imam Shaybani, Mashary Al-Ashwaq by Imam ibn Nuhaas and
Bidayatul Mujtahid by Imam ibn Rushd.
Entering the 20th century, the role of Fiqh al-Jihadin international law has substantially
faded, among others due to the centuries-long colonialism towards much of Asia and Africa
as well as the fall of the Ottoman Empire. IHL – and international law in general – has grown
to the direction of secularism and lacks visible traces of religion. However, it has grown
into one of the most comprehensive and universally accepted branch of international law
–despite major problems in its actual compliance.2
Yet, there are still wars that use the spirit of jihad, for example the history of Indonesia’s
struggle for independence.3Also, the ongoing Syrian war, acting as one of the greatest battles
considered to be the biggest humanitarian tragedy, had multiple warring parties claim to act
based on fiqhand jihadist values.4
Evidently, these groups had its own guidelines in reference to the laws of war, claiming
it to be based on Islamic values. Groups affiliated to Al-Qaeda, for example, used classical
texts of Mashary Al-Ashwaqas reference.5 One of the founders of Al-Qaeda, Abdullah Azzam,
had even written a book on Fiqh al-Jihad entitled Al-Jihad: Adab wa Hukman.
There are also modern Islamic scholars known to be moderate who have authored
books relating to Fiqh al-Jihad. Among others are Yusuf Al-Qardhawy, WahbahAz-Zuhayli,
and some even make comparisons towards IHL such as Abdul Ghani Abdul Hamid Mahmud6
and Zayyid bin Abdel Karim Al-Zayyid7 –concluding that Fiqh al-Jihadand IHL are easily
compatible with each other.

1 Jean Pictet, Development and Principles of International Humanitarian Law, Geneva:Henry Dunant Institute, 1985, pg. 15-
16.
2 ICRC, “Improving Compliance with International Humanitarian Law: Background Paper prepared for Informal High-Level
Expert Meeting on Current Challenges to International Humanitarian Law, Cambridge, June 25-27, 2004”, https://www.icrc.
org/eng/assets/files/other/improving_compliance_with_international_humanitarian_law.pdf, accessed 1 January 2017.
3 Muhammad AzizulGhofar, Jihad fil Pancasila, Yogyakarta: PenerbitGarudhawaca, 2016, pg. 144-146.
4 LucyRodgers, David Gritten, James Offer & Patrick Asare, “Syria: The Story of the Conflict”, http://www.bbc.com/news/
world-middle-east-26116868, accessed 1 Januari 2017.
5 Chetan Bhatt, “The Virtues of Violence: The Salafi-Jihadi Political Universe”, Theory, Culture & Society, Volume 31, No. 1,
2014, pg. 25-48.
6 See Generally: Abdul Ghani Abdul Hamid Mahmud, Perlindungan Korban
KonflikBersenjataDalamPerspektifHukumHumaniterInternasional Dan Hukum Islam, Jakarta: The International Committee
of the Red Cross, Indonesian Regional Delegation, 2008.
7 See Generally: Zayyid bin Abdel Karim Al-Zayyid, PengantarHukumHumaniterInternasionalDalam Islam, Jakarta: The
International Committee of the Red Cross, Indonesian Regional Delegation, 2008.

243
 However, unfortunately jihad is given negative light in the modern day.While some
major works contribute to the discourse of when jihad can or cannot be waged,8 it seems
that Fiqh al-Jihadhave been viewed negatively and contravenes with IHL. This claim has
been provoked by several sadistic actionsconducted byjihadist groups claiming to be in line
with the Islamic Shari’a, such as the burning of live prisoners by the Daesh group (Dawlah al
‘Islamiyah fi al Iraqi wa al-Sham), an Islamic State terrorist organization.9
This article will point out that Fiqh al-Jihad has many aspects that are not only
congruent but sometimes even better developed than IHL, and this is a good prospect.
However, there are also some challenges which the fuqaha (Islamic scholars of fiqih– plural)
need to address in a way that it is acceptable in the framework of Islamic teachings.

II. Sources of Islamic Law

The primary sources from which fiqhor Islamic law is derived from are the Qur’an
and Sunnah.10This is whyIslamic scholars define fiqhin the following way:“the knowledge
of legal rules pertaining to conduct which have been derived from adillahtafsiliyah(‘specific
evidences’).”11In addition to the Qur’an and Sunnah, there are numerous other sources
from which to derive Islamic law. Among them are by ijma (‘consensus’),qiyas(‘analogy’),
urf(‘custom’),and others.12
However, it shall be noted that the sources other than the Qur’an and Sunnah are not
to be seen, strictly speaking, as separate sources, because essentially Islam does not allow
formation of laws not from Allah.13Secondary sources gain their legitimacy from the Qur’an
and Sunnah and act as a further elaboration on how to understand them.It is important
to note what Imam Shafi’i said when asked about ijtihad (‘independent reasoning’)and
qiyas:“they are two words of the same meaning”.14
This of course may incur critics from other Islamic scholars as there are other sources,
but at least two important lessonsof ijtihad can be taken from such statement, which are the
following:

8 See for example: Ghazi bin Muhammad, Ibrahim Kalin, and Mohammad HashimKamali, eds., War and Peace in Islam.
Cambridge: Islamic Texts Society, 2013. This is a chapter book, and more than one chapters are dedicated to the same
question of when jihad can be waged.
9 CNN, “Jordan executes prisoners after ISIS hostage burned alive”, http://edition.cnn.com/2015/02/03/world/isis-captive/,
accessed 27 May 2017.
10 This definition used the term adillahderived from the word daliil, which refers specifically to the Qur’an and Sunnah; see:
Imran Ahsan Khan Nyazee, Islamic Jurisprudence, Selangor: The Other Press, 2003, pg. 20.
11 Ibid.
12 Ibid, pg.213-260.
13 The Qur’an, 5:44-45, 47.
14 Al-Shafi’i, Imam Muhammad bin Idris. Al-Risala Fi Usul Al-Fiqh: Treatise on the Foundations of Islamic Jurisprudence
(Translated with an Introduction, Notes, and Appendices by Majid Khadduri) Second Edition, Cambridge: The Islamic Texts
Society, 1987, pg. 288.

244
 - Ijtihad is only conducted towards matters not specifically mentioned in the
Qur’an and Sunnah,15 and
- Even in situations mentioned above, they shall still be ruled by applying the
Qur’an and Sunnah.
As a comparative view, it is important also to see the opinion of Imam ibn Hazm, who
rejects the use of qiyasbut argues that the Qur’an, Sunnah, and ijma are enough to derive
any sort of rule either directly or indirectly through Ad-Dalil(‘evidence’).16
In doing ijtihad, interpretingand shaping the law, the Islamic scholars, while also
referring to primary sources, will also refer to the interpretations of other Islamic scholars.
Among others, the highly preferred scholarly interpretations are the ones derived from
salaafusshaleh (Islamic scholars in the three early generations of Muslims).17 Rules, such
as qawaidfiqhiyah (‘principles of law’), have also been established to assist in ‘judging’
a concrete event. Examples of qawaidfiqhiyah include the default rule for ‘everything is
permissible’ and ‘customs can be law’.18
How does one consider Islamic law towards other non-Islamic laws, such as international
law? As a general rule, it simply makes no sense to use non-Islamic rules as a standard to
see whether rules of Fiqh al-Jihadare problematic.19 After all, the main sources of Islamic law
are the Qur’an and Sunnah. Those who aspire to any form of reconciliation must bear this
in mind.
However, in deriving law from the sources, a faqih (expert of fiqh – singular) should
consider his/her arguments and alsowaqi(‘concrete events’). This relationship is similar
to das sollen – das sein. Different realities may require the law to be applied differently.
Further, Al-Dawoody has explained that much of Fiqh al-Jihadis highly influenced by
maslahat(‘necessities’).20 Or, specific within this context, the necessities of war.
Even the use ofmaslahatconsiderations will only be acceptable when they do not
contradict the Qur’an and Sunnah.21A comparative perspective towards other laws can be
15 This is noting the definition of qiyas.
“The assignment of a hukm of an existing case found in the text of the Quran, Sunnah, or Ijma, to a new case whose hukm is
not found in these sourceson the basis of a common underlying attribute called the ‘illah of the hukm”, see Nyazee, Op.cit.,
pg.214.
16 It must be noted that Ibn Hazm rejects rational interpretations to connect issues not ruled in the text (i.e. Qur’an and
Sunnah), and it may especially be because he rejects the idea that there is anything no ruled in the text. This is an important
point in his Dzahiri(literalist) fiqh, and is also his basis of using Ad-Dalilas source of Islamic law. See Generally: RatuHaika,
“KonsepQiyasdan Ad-DalilDalamIstimbatHukumIbnHazm (StudiKomparatif)”, JurnalFenomena, Volume IV, No. 1, 2012, pg.
91-107.
17 AbuAmmaar Yasir Qadhi, An Introduction to the Sciences of the Qur’aan, Birmingham: Al Hidaayah Publishing &
Distribution, 1999, pg. 332.
18 LuqmanZakariyah, “Custom and Society in Islamic Criminal Law: A Critical Appraisal of the Maxim ‘al-Adah Muhakkamah’
(Custom is Authoritative) and its Sisters in Islamic Legal Procedures”, Arab Law Quarterly, Volume26, 2012, pg. 75 – 77.
19 The Qur’an, 5:49-50.
20 Ahmed Al-Dawoody, The Islamic Law of War: Justifications and Regulations, New York: Palgrave Macmillan, 2011, pg. 118.
21 Nyazee, Op.cit., pg. 198, although in certain cases of course emergencies would be grounds to exclude responsibility, see:
Muhammad AbduhTuasikal, KaedahFikih (7), “Menerjang yang Haram SaatDarurat”, https://rumaysho.com/3024-kaedah-
fikih-7-menerjang-yang-haram-di-saat-darurat.html, accessed 27 May 2017.

245
used to understand reality better to adjust the way Islamic law is applied.

III. Compatibility between Fiqh al-Jihad and IHL: Prospects and Challenges
The main purpose of IHL is to protect persons not or no longer taking part in hostilities
and restricting the means and methods of warfare.22 In regulating the conduct of warfare,
there are numerous areas where Fiqh al-Jihadand IHL are compatible. However, together
with these compatibilities, there are some challenges which need to be addressed.
A. The Principle of Distinction
Within IHL, a group of people that is prohibited from being attacked is those who do
notactively participate in the conflict, referred to as non-combatants.23 Among others in this
category are civilians not taking part in hostilities or combatants who have surrendered.24
Fiqh al-Jihadrules in the same way. The Prophet Muhammad’s ( ) Companion,Abu
Bakar as-Shiddiq, while sending troops to Shaam, issued an order which summarizes The
Prophet ( )’s commands relating to conduct of warfare:»I instruct you […], do not kill
women, do not kill children, do not kill helpless elders […].”25
There is a problem of authenticity of this narration, because the chain of narrations
at the beginning of this statement reads that Yahya bin Said said Abu Bakar mentioned the
aforementioned command, while Yahya bin Said never met Abu Bakar making this narration
as munqathi(‘broken’)and not considered authentic.26
However,the aforementioned narration has been used as basis by Islamic scholars,
maybe because it can act as an easy summary some authentic instructions directly stated by
The Prophet ( ) through authentic ahadeeth(e.g. prohibition of killing women, children,
and monks).27
To further add to this, there are also narrations where The Prophet ( )prohibits the
killing of serfs (or hired workers), which is not mentioned in the aforementioned narration.
Essentially, as even the Al Qaeda co-founder Abdullah Azzam notes, the general rule is that
persons not participating in hostilities are not to be harmed.28
Jean Pictet states that since the 13th century, Muslims are familiar with this principle
of distinction, whereas Christians do not comply with this law unless engaging with other

22 ICRC, Advisory Services on International Humanitarian Law, “What Is International Humanitarian Law?”, https://www.icrc.
org/eng/assets/files/other/what_is_ihl.pdf, accessed 4 May 2017.
23 Jean-Marie Henckaerts, Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian Law Volume I: Rules, Cambridge:
Cambridge University Press, 2005, pg. 3.
24 Article 3, Geneva Convention Relative to the Treatment of Prisoners of War (GC III) 1949.
25 Malik bin Anas, Muwatta Al-Malik, Granada: Madinah Press, 1992, Ch.21 Hadith 10.
26 Syuhudi Ismail,PengantarIlmuHadits, Bandung: Angkasa, 1991, pg. 171. It shall be noted that only from authentic narrations
can obligations/prohibitions be derived from. See: AnshariTaslim, ThariqusShalihin, Bekasi: Toga Pustaka, 2015, pg. 7-8.
27 Although there are some disagreements on the matter. See: Ibn Rushd, The Distinguished Jurists Primer Vol.1, Reading:
Garnet Publishing, 2000, pg. 458-460.
28 Abdullah Azzam, Jihad: AdabdanHukumnya, Jakarta: GemaInsani Press, 1993, pg. 24, 30.

246
Christians.29This shows how much Islam has recognized this principle very faithfully since
a long time ago.Therefore, in the case of principle of distinction, there seems to be no
substantial problemsbetween Fiqh al-Jihadand IHL. However, a few details may potentially
raise some issues.
The first one would be the case of civilians directly participating in hostilities. In IHL,
civilians not organized into armed groups (or levee en masse) may now be legitimate targets
insofar as they participate in hostilities. The moment they retreat or stop fighting, they may
no longer be targeted (but can be prosecuted).30This is different from the case of members
of the armed forces, who can be targeted until they are hors de combat or wounded.
No works on Fiqh al-Jihadseem to distinguish between these types of combatants
together with different rights and obligations by and towards them. It should be studied
further the benefits of this rule, although it may seem that civilians easily running away and
re-participating in battles can be very troublesome in dire times of war.
The second issue would be the case of combatant insignia, where combatants are
expected to make themselves distinguishable from civilians and carry arms openly.31 This
rule can cause confusion as to who is a combatant and who is not, especially in the context
of urban warfare. When such confusion is deliberately caused, then it will be a crime of
perfidy (as discussed below).
But otherwise, on the basis ofmaslahat(to avoid accidental deaths of non-combatants),
it may be ruled that such regulation should apply in Fiqh al-Jihadas well. It can also be
considered as customs of war, which can be a basis from which to derive fiqhi.e. under the
principle ‘customs can be law’.
The third case is a problem related but not directly to the principle of distinction. It
speaks not of civilians deliberately targeted, but those accidentally so. This relates more to
the principles of proportionality, and will be discussed in the next section.
B. The Principle of Proportionality
The principle of proportionality essentially dictates that the damage inflicted should
not exceed what is necessary.32 This complements the principle of distinction because
numerous civilian casualties are not only caused by deliberate attacks towards them, but
also incidental damage caused by attacks intended to be directed at legitimate targets.
These damages can be tolerated if they were truly accidental.33However, they can only be
truly accidental if there were sincere efforts to avoid them, i.e. by applying precautionary
29 Jean Pictet, Op.cit., pg. 14-16.
30 Nils Melzer, “ICRC’s Interpretative Guidance on the Notion of Direct Participation in Hostilities under International
Humanitarian Law”, https://www.icrc.org/eng/assets/files/other/icrc-002-0990.pdf, accessed 27 May 2017, pg. 17.
31 Article 44(3), Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the Protection of
International Armed Conflicts (Protocol I) 1977.
32 Article 51(5)(b), Protocol I.
33 International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Prosecutor v. Kupreskic et. al., Trial Chamber Judgment, IT-95-
16-T, 14 January 2000, paras. 524-525.

247
measures.34
Article 57 and 58 of Protocol I explains how a commander in preparing and defending
against an attack must take precautions to avoid civilian casualties, for example by
implementing tactics with a view of avoiding or, the very least, minimizing civilian casualties
by providingadvance warning to civilians where possibleand other means possible.In
addition, Article 51 prohibits the use of means and methods of attack unable to distinguish
legitimate and non-legitimate targets.
In general, Islamic law requires wars to be fought proportionally. The Qur’an explicitly
says in 2/190: “Fight in the way of Allah those who fight you but do not transgress limits.”
Further, the principle “eliminating the mafsadat(anything tending to disturb or corrupt) shall
take precedence over a maslahat” and “if an obligation cannot be fulfilled entirely, it shall
not be abandoned entirely” is famous among the qawaidfiqhiyah. Basic common sense
would then require avoiding civilian casualties as much as possible.
However, the challenge is that no Islamic law books of Fiqh al-Jihadhave explicitly
mentioned the obligation to avoid civilian casualties, let alone detail the precautions needed
to do so.There are a few pointing to this direction. For example, Abdul Qadir bin Abdul Aziz
mentioned that civilian deaths may be tolerable if they occurred by accident.35 Some go
as far as stating that when civilians are at risk, the attacker should at least try to aim at the
enemy instead of the civilians.36 However, this is not nearly as comprehensive as what IHL
has regulated.
A solution to this problem is for Islamic scholars to elaborate more on this rule, having
IHL in mind. While IHL is essentially not an Islamic law, but it can be a technical reference point
on how to fulfill what Islamic law truly requires (i.e. to avoid or minimize civilian casualties).
C. Treatment of Prisoners of War
In general, IHL hasobligated the humane treatment of prisoners of war, as described in
Article 13-14 of the Third Geneva Convention Relative to the Treatment of Prisoners of War
1949. This is further elaborated in the minimum standards in terms of food and clothing,
hygiene and sterility of the detention, and so forth.37 Prisoners may be executed, but under
the condition that they have committed a crime of not only fighting for the opposition and
has been predetermined by a judicial judgment.38
In Islamic law, generally there is a standardcommand to treat prisoners humanely, as
has been stated by The Prophet ( ).39The latter evinces the congruency between IHL and

34 Ibid, para. 528; Article 57, 58, Protocol I.

35 Abdul Qadir bin Abdul Aziz, “Ma’aalimAsasiyah Fil Jihad: Panduan Fikih Jihad FiiSabilillah”, http://kopet.pun.bz/files/
syaikh-abdul-qodir-abdul.pdf, accessed 15 July 2015, pg. 139-143.
36 Al-Dawoody, Op.cit., pg. 117-118
37 Article 25-29, GC III.
38 Article 3, GC III
39 See: Ismail ibn Kathir, Tafsir Ibn Kathir Vol 10, Riyadh: Darussalam, 2000, pg. 289, 212.

248
Fiqh al-Jihad. However, Fiqh al-Jihaddoes not provide details in treating the prisoners ‘well’,
thus such couldbe interpreted with using the applicable standards under urf(or customs
considered to be ‘good’).
However, theSunnah contains a slight advantage towards Islamic law. After the Battle
of Badar, not only did The Prophet ( )andhis companions treat the prisoners well, but
they prioritized the prisoners over themselves.40The prisoners were shocked when they were
offered bread and milk, while the Muslim armyhad only eatendates.41
The challenges in this area would be on the question of execution and slavery, because
the majority of classical Islamic scholarsruled that when the war is over, the Muslim leader
can decide four possible fates of the captives: release with or without condition, execute (for
male captives only), or to enslave, based on maslahat.42
The key to resolve this problem is an agreement of how to understand important
terms. To begin with, maslahat(referring to the public interest of the Muslims) depends on
the Muslim leaders. It is therefore legitimate for Muslim leaders to ratify IHL and human
rights instruments giving special requirements to execute war captives and prohibiting
slavery. Particularly in the case of slavery, some Islamic scholars argued that there is no
more maslahatin it nowadays.43
Even Al-Qaeda scholar Abdullah Azzam mentioned that there is large detriment in
enslaving women belonging to the adversary, due to fear that the adversary will rape Muslim
women in retaliation.44 He was right to worry, as history shows that sexual violence is a grave
problem during warfare.45
Another term important to understand is ‘slavery’, because the concept of slavery
in Islam has so much humane-ness and regulations which makes it far different from the
horrors commonly associated with the term.46 In fact, it is worth to explain a little further
about the previously mentioned Qur’an, 76:8, which says: “And they give food, in spite of their
love for it (or for the love of Him), to the poor, the orphan and the captive”.
Ibn Kathir explains a few things about this verse, including among them was the
practice of the companions of The Prophet ( ) in treating the captives well and even
better than themselves. Bearing in mind that this verse speaks of how virtuous it would be to
place the poor, the orphan, and the captives, under care and compassion, Ibn Kathir further
40 Ibid.
41 M. Adil Salahi, Muhammad: Man and Prophet, Dorset: Elements Books, 1995, pg. 257.
42 Ibn Rushd, Op.cit., pg. 456-457.
43 Musthafa Al-Khin and Musthafa Al-Bugha, KonsepKepemimpinandan Jihad Dalam Islam, Jakarta: DarulHaq, 2014, pg.48.
44 Abdullah Azzam, Fi Al-Jihad: FiqhWa Ijtihad, Peshawar: Markaz Al-Shahid Azzam Al-Illamiy, n.d., pg. 58.
45 See for example: Commission on Human Rights, Preliminary Report submitted by the Special Rapporteur on Violence
against Women, its Causes and Consequences, UN Document E/CN.41995/42, 1994, pg. 64; Alexandra Stiglmayer, Mass
Rape: The War Against Women in Bosnia-Herzegovina,http://www.womenundersiegeproject.org/conflicts/profile/
colombia#numbers, accessed 27 May 2017, pg. 54.
46 Jonathan Brown, “Slavery and Islam – Part 1: The Problem of Slavery” https://yaqeeninstitute.org/en/jonathan-brown/
the-problem-of-slavery/, accessed 25 May 2017.

249
notes that there are great Islamic scholars who understand ‘captives’ to also mean ‘slaves’.47
It is beyond the common understanding of slavery to put these ‘slaves’ under so much
care and compassion. This is not to mention a hadith where The Prophet
( ) instructed as follows:
“Your slaves are your brothers and Allah has put them under your command. So
whoever has a brother under his command should feed him of what he eats and dress
him of what he wears. Do not ask them (slaves) to do things beyond their capacity
(power) and if you do so, then help them.”48
This is just one out of many other commands of humaneness in the Islamic concept
of slavery, which is unprecedented. While a majority of world Islamic scholars still agree that
there is no maslahatin slavery today (even in the Islamic understanding of it), but a better
understanding of the concept would reveal that slavery in Islam is not as inhumane as it
seems.
D. Environmental Protection during Armed Conflict
During wars, damage to the environment is inevitable. However, laws regulating
environmental protection in times of war was absent in the development of modern IHL. This
did not happen until after the Declaration of the United Nations Conference on the Human
Environment (known asthe Stockholm Declaration) in 1972, which was the first international
instrument voicing global concern towards environmental protection. Further international
protection subsequently followed, prohibiting warring parties to inflict “…severe, widespread,
and long term…” damage to the environment.49
Over one thousand years ago, Allah SWTthrough the Qur’an in 2/60 mentioned the
following: “Eat and drink of that which Allah has provided and do not act corruptly in the earth
making mischief.”In another verse Ar-Rum 41 this is also mentioned: “Mischief has appeared
in the land and the sea because of what the hands of mankind have earned, that He may make
them taste a part of that which they have done, so that they mayreturn [to the right path].”
Furthermore, there are specific rules prohibiting wanton destruction towards the
environment. Abu Bakar as-Shiddiq, while sending troops to Shaam, issued an order which
summarizes The Prophet ( )’s commands relating to conduct of warfare:
«I instruct you […], do not cut down fruit-bearing trees, do not tear down inhabited
place, do not slaughter sheeps and camels except forfood, do not destroy palm trees,
do not burn palm trees, do not be a traitor, do not be a coward.”50
The Islamic scholarsdisagreed on the matter, because The Prophet ( ) also ordered

47 Ikrimah. ibn Jarir, Sa’id bin Jubayr, ‘Ata’, Al-Hassan, and Qatada, which are great scholars of the Tabi’in period. See: Ibn
Kathir, Loc.cit.
48 Muhammad bin Ismail Al-Bukhari, Sahih Al-Bukhari Vol. 3, Lahore: Kazi Publications, 1979, Hadith No. 721.
49 Article 35, 55, Protocol I.
50 This is the same narration mentioned in Section A, but in this part we emphasize different parts of this narration.

250
the logging and burning of trees while fighting against Banu Nadir at Al Buwayra.51However,
the arguments can be reconciled to a ruling that damages to the environment may be
inflicted but only to the extent that such is needed.
There are also those who refused to use this narration of Abu Bakar, claiming that
it is not authentic.52This was mentioned earlier in the first section regarding the principle
of distinction. From the ten commands mentioned in the narrations, as mentioned earlier,
thecommands related to the protection of certain persons were backed by authentic hadith.
However, the commands which were bolded in the above narration do not seem to
have backing from authentic hadith.Further, the arguments of Islamic scholarsagainst using
Abu Bakar’s narrations also cited a strong point: why do we take Abu Bakr’s word (despite
his status as the best companion) over that of The Prophet ( )?53 After all, it is the
Sunnah of The Prophet ( ) that is considered as source of law.
Even if we accept that this narration is not authentic and cannot be used as basis to
derive legal rules, it will end in the same way nonetheless. This is because of the generality of
the Qur’an command in 2/190 (as mentioned above) and other considerations in the second
section should still apply. And under the generality of that ayatin context of jihad, a principle
of proportionality would apply nonetheless to the context of environmental preservation.
It may be interesting to conclude that, in principle, Fiqh al-Jihadmay actually have
higher standards than IHL in protecting the environment. When IHL ‘only’ prohibits ‘…severe,
widespread, and longterm…’ damage to the environment, Fiqh al-Jihadprohibits anything
disproportionate.
However, as this is also part of the principle of proportionality, it is therefore presented
with the same challenge of lacking details in its ruling. Islamic scholars should be more
detailed in deriving rulings pertaining to this matter. Additionally, specific on the matter of
environmental protection, Islamic scholars are currently developing fiqhulbi’ahwhich is the
fiqhrelating to the environment.54It is not impossible for the studies between the two fields
(i.e. fiqhulbi’ahand Fiqh al-Jihad) to be bridged.
E. Perfidy during Times of War
The term ‘perfidy’, originating from the Hague Convention, is defined as, “acts inviting
the confidence of an adversary to lead him to believe the he is entitled to, or obliged to accord,
protection under the rules of international law applicable in armed conflict, with intent to
betray that confidence.”55In short, the prohibition against perfidy essentially prohibits hostile
51 Muhammad bin Ismail Al-Bukhari, Sahih Al-Bukhari Vol. 5, Lahore, Kazi Publications, 1979, Hadith No. 365.
52 Azzam Jihad: AdabdanHukumnya, Op.cit., pg. 37.
53 Some scholars retorted that it is impossible and inconceivable that Abu Bakar would go against The Prophet’s orders, so
there must have been a nasakh(abrogation)that we were not aware about. See: Ibn RushdOp.cit., 461.
54 Sayed Sikandar Shah Haneef, “Principles of environmental law in Islam”, Arab Law Quarterly, Volume 17, No. 3, 2002, pg.
241-254.
55 Article 37(1) of Protocol I provides the examples of acts of perfidy as follows:
the feigning of an intent to negotiate under a flag of truce or of a surrender;

251
acts committed under the cover of a legal protection.56The rationale of it is to eliminate the
abuse of legal protection granted to vulnerable groups (e.g. non-combatants).57
Not all deceptions are rendered unlawful under IHL, as acts of perfidy shall be
distinguished from ‘ruses of war’. Ruses of war are not prohibited as these actions are
intended to merely mislead an adversary and do not invite the confidence pertaining to
protection to that adversary.58 The aforementioned ruses include camouflage, decoys,
mock operations, misinformation,59surprise attacks and ambushes, dummy installations
and weapons,60etc. These deceptions were rendered lawful as they do not infringe rules of
international law norinvite any confidence over a legal protection.
In the case of Fiqh al-Jihad, there is a very famous statement of The Prophet ( )
saying that,“war is deception.”61 This may seem that tricks and deceit is something endorsed in
times of war. It turns out that Fiqh al-Jihaddoes not provide a blanket permission for all sorts
of deception. The aforementioned statement of The Prophet ( ) is to be understood
properly, as all sources will show that there are lawful and unlawful types of deception.
The Qur’an recites in Al Anfaalayat 58:“If thou fear betrayal from any group, throw
back their covenant to them, so as to be on equal terms: for Allah loves not the traitors.” The
Prophet ( ) has also made several explicit stipulations including the following:62“O son
of ‘Awf! Take it [the banner]. Fight you all in the path of God and combat those who do not
believe in the path of God. Yet never commit breach of trust, nor betrayal …”
Classical Islamic scholars like Imam Shaybani opines that in the event a group of
Muslims had entered into an enemy’s country feigning to be a representative of the Caliph
(chief Muslim civil and religious leader) with forged documents and were granted protection
by the State, they must fulfill their obligations under such protection.63
To this point, it does seem that the acts of deception prohibited in Fiqh al-Jihadis
consistent with the general idea of perfidy. Meaning, Muslims may not invite confidence
and then break that confidence and commit hostilities under the guise of it. As a matter of
principle, there seems to be no discrepancy.

the feigning of an incapacitation by wounds or sickness;

the feigning of civilian, non-combatant status; and
the feigning of protected status by the use of signs, emblems, or uniforms of United Nations or of neutral or other States not
parties to the conflict..
56 Henckaerts and Doswald-Beck, Op.cit., pg. 223.
57 Jonathan Crowe and Kylie Weston-Scheuber, Principles of International Humanitarian Law, Massachusetts: Edward Elgar
Publishing, 2013, pg. 66.
58 Article 24, Hague Convention II – The Laws and Customs of War on Land 1899.
59 Ibid.
60 ICRC, Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, Geneva: ICRC,
1987, pg. 443-444.
61 Muhammad bin Ismail Al-Bukhari, Sahih Al-Bukhari Vol. 4, Lahore: Kazi Publications, 1979, Hadith 269.
62 Abdul Malik ibn Hisham, Al-Sirah Al-Nabawyia Vol.2, Beirut: Dar al-Ma’rifah, pg. 632.
63 Muhammad Munir, “The Prophet (Peace be Upon Him)’s Merciful Reforms in the Conduct of War: The Prohibited Acts”,
Insights, Sirah Special Issue, Volume 2, No. 2–3, 2010, pg. 202.

252
 However, the challenge may seem to be in the details also. It seems that all detailed
scenarios discussed by Islamic scholars relating to prohibited acts of deception were related
to treason and treaties.While certain acts of deception are not ‘treachery’ per se–which may
also be part of the challenge in deriving rulings on this—but they are also an abuse of legal
confidence and they can cause real damage.
Suicide bombing can be a good example. We have witnessed suicide bombers
feigning as civilians, as they did not carry weapons openly nor wear attire indicating their
combatant status.64This does invite confidence with intent of betraying it. Due to such
maneuvers, citizens are under fear because they might be mistakenly attacked as a suicide
bomber.65Further, warring parties would have less reliable ways to determine whether an
unknown person approaching is a civilian or a member of the armed forces.66
This is but a small taste of what acts of perfidy may cause to the civilians, while
maslahatis a major consideration in understanding Fiqh al-Jihad. It only makes sense for
Fiqh al-Jihadto derive similar rulings as IHL has done on the matter.

IV. Epilogue
A. Conclusion
Current development shows that IHL has established comprehensive rules, and Fiqh
al-Jihad generally has the same principles. In many ways, Fiqh al-Jihadactually has similar
rules or even sometimes higher standards than IHL. However, there are still disparities
amongst these rules. These rules seem to lag not because there are principle discrepancies,
rather it is sometimes because the Islamic scholars may have yet to incorporate new realities
of modern warfare into the ambit of what they have ruled upon.
It is apparent that war occursin the Islamic world (and especially among the ‘Islamists’).
This means that it is imperative that Islamic scholars of fiqh do their job well in order to make
sure that the guidelines from which the fighters conduct their duties are clear and up to date
with the current realities.
B. Recommendation
It is very essential that works regarding Fiqh al-Jihadare to be updated in a more
comprehensive way. Islamic scholars must unite not only in a reactive way but also
preventively. In this purpose, they should not only focus on refuting who they deem as
‘radicals’ but also cooperate and cross-reference while doing their works. This is so that their
works may have more legitimacy in the Muslim world especially among the ‘radicals’ who

64 Human Rights Watch, “The Human Cost: The Consequences of Insurgent Attacks in Afghanistan”, Human Rights Watch,
Volume 19, No 6(C), 2007, pg. 93, https://www.hrw.org/reports/2007/afghanistan0407/afghanistan0407webwcover.pdf.
65 Ibid.
66 Human Rights Council, A/HRC/11/2/Add.4, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary
executions, Philip Alston, Addendum, Mission To Afghanistan, 6 May 2009, pg. 13-14.

253
are actually engaging in jihad.
If this can be achieved, then it may be possible to achieve an ijma which is a very
important source of Islamic law. It will have good authoritative power. When all Islamic
scholars can agree on a new codification of Fiqh al-Jihad, then it will always be relevant not
only to win wars but also to avoid unnecessary casualties.

BIBLIOGRAPHY
Books, Journals, and Other Literature
Abdul Malik ibn Hisham, Al-Sirah Al-Nabawyia Vol.2, Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Abdul Qadir bin Abdul Aziz, “Ma’aalimAsasiyah Fil Jihad: Panduan Fikih Jihad FiiSabilillah”,
http://kopet.pun.bz/files/syaikh-abdul-qodir-abdul.pdf accessed 15 July 2015
Al-Bukhari, Muhammad bin Ismail, Sahih Al-Bukhari Vol. 3, Lahore: Kazi Publications, 1979
Al-Bukhari, Muhammad bin Ismail, Sahih Al-Bukhari Vol. 4, Lahore: Kazi Publications, 1979
Al-Bukhari, Muhammad bin Ismail, Sahih Al-Bukhari Vol. 5, Lahore, Kazi Publications, 1979
Al-Dawoody, Ahmed, The Islamic Law of War: Justifications and Regulations, New York:
Palgrave Macmillan, 2011
Al-Khin, Musthafa and Musthafa Al-Bugha, KonsepKepemimpinndan Jihad Dalam Islam,
Jakarta: DarulHaq, 2014
Al-Shafi’i, Imam Muhammad bin Idris. Al-Risala Fi Usul Al-Fiqh: Treatise on the Foundations
of Islamic Jurisprudence (Translated with an Introduction, Notes, and Apendices by
Majid Khadduri) Second Edition, Cambridge: The Islamic Texts Society, 1987.
Al-Zayyid, Zayyid bin Abdel Karim, PengantarHukumHumaniterInternasionalDalam Islam.
Jakarta: The International Committee of the Red Cross, Indonesian Regional
Delegation, 2008.
Azzam,Abdullah,Fi Al-Jihad: FiqhWa Ijtihad, Peshawar: Markaz Al-Shahid Azzam Al-Illamiy,
n.d.
Azzam, Abdullah, Jihad: AdabdanHukumnya, Jakarta: GemaInsani Press, 1993
Bhatt, Chetan, “The Virtues of Violence: The Salafi-Jihadi Political Universe”, Theory, Culture
& Society, Volume 31, No. 1, 2014, pg. 25-48.
Brown, Jonathan, “Slavery and Islam – Part 1: The Problem of Slavery” https://yaqeeninstitute.
org/en/jonathan-brown/the-problem-of-slavery/, accessed 25 May 2017
CNN, “Jordan executes prisoners after ISIS hostage burned alive”, http://edition.cnn.
com/2015/02/03/world/isis-captive/, accessed 27 May 2017.
Crowe, Jonathan and Kylie Weston-Scheuber, Principles of International Humanitarian Law,
Massachusetts: Edward Elgar Publishing, 2013

254
Ghazi bin Muhammad, Ibrahim Kalin, and Mohammad HashimKamali, eds., War and Peace
in Islam. Cambridge: Islamic Texts Society, 2013.
Ghofar, Muhammad Azizul, Jihad fil Pancasila, Yogyakarta: PenerbitGarudhawaca, 2016
Haika, Ratu, “KonsepQiyasdan Ad-DalilDalamIstimbatHukum Ibn Hazm (StudiKomparatif)”,
JurnalFenomena, Volume IV, No. 1, 2012, pg. 91-107
Haneef, Sayed Sikandar Shah. “Principles of environmental law in Islam.” Arab Law
Quarterly, Volume 17, No. 3, 2002
Henckaerts, Jean-Marie and Louise Doswald-Beck, Customary International Humanitarian
Law Volume I: Rules, Cambridge University Press, Cambridge, 2005.
Human Rights Watch, “The Human Cost: The Consequences of Insurgent Attacks in
Afgahanistan”, Human Rights Watch, Volume 19, No 6c, 2007, https://www.hrw.org/
reports/2007/afghanistan0407/afghanistan0407webwcover.pdf accessed 27 May
2017.
Ibn Rushd, The Distinguished Jurists Primer Vol.1, Reading: Garnet Publishing
ICRC, Advisory Services on International Humanitarian Law, “What Is International
HumanitarianLaw?”https://www.icrc.org/eng/assets/files/other/what_is_ihl.
pdfaccessed 4 May 2017.
ICRC, Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of
12 August 1949, Geneva: ICRC, 1987
ICRC, Improving Compliance with International Humanitarian Law: Background Paper
prepared for Informal High-Level Expert Meeting on Current Challenges to
International Humanitarian Law, Cambridge, June 25-27, 2004, https://www.icrc.org/
eng/assets/files/other/improving_compliance_with_international_humanitarian_law.
pdf
Ismail ibn Kathir, Tafsir Ibn Kathir Vol 10, Riyadh: Darussalam, 2000
Ismail, Syuhudi,PengantarIlmuHadits, Bandung: Angkasa, 1991
Mahmud, Abdul Ghani Abdul Hamid, Perlindungan Korban
KonflikBersenjataDalamPerspektifHukumHumaniterInternasional Dan Hukum
Islam. Jakarta: The International Committee ofthe Red Cross, Indonesian Regional
Delegation, 2008.
Malik bin Anas, Muwatta Al-Malik, Granada: Madinah Press, 1992.
Melzer, Nils, “ICRC’s Interpretative Guidance on the Notion of Direct Participation in Hostilities
under International Humanitarian Law”, https://www.icrc.org/eng/assets/files/other/
icrc-002-0990.pdf accessed 27 May 2017
Munir, Muhammad, “The Prophet (Peace be Upon Him)’s Merciful Reforms in the Conduct
of War: The Prohibited Acts”, Insights, Sirah Special Issue, Volume 2, No. 2–3, 2010

255
Nyazee, Imran Ahsan Khan, Islamic Jurisprudence, Selangor: The Other Press, 2003
Pictet, Jean, Development and Principles of International Humanitarian Law,Geneva:Henry
Dunant Institute, 1985
Qadhi, AbuAmmaar, An Introduction to the Sciences of the Qur’aan, Birmingham: Al Hidaayah
Publishing & Distribution, 1999.
Rodgers, Lucy, David Gritten, James Offer & Patrick Asare, “Syria: The Story of the Conflict”,
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868, accessed 1 Januari 2017.
Salahi, M. Adil, Muhammad: Man and Prophet, Dorset: Elements Books, 1995
Stiglmayer, Alexandra, Mass Rape: The War Against Women in Bosnia-Herzegovina,http://
www.womenundersiegeproject.org/conflicts/profile/colombia#numbers, accessed
27 May 2017
Taslim, Anshari, ThariqusShalihin, Bekasi: Toga Pustaka, 2015.
Tuasikal, Muhammad Abduh, KaedahFikih (7), “Menerjang yang Haram SaatDarurat”, https://
rumaysho.com/3024-kaedah-fikih-7-menerjang-yang-haram-di-saat-darurat.html,
accessed 27 May 2017
Zakariyah, Luqman, “Custom and Society in Islamic Criminal Law: A Critical Appraisal of the
Maxim ‘al-Adah Muhakkamah’ (Custom is Authoritative) and its Sisters in Islamic
Legal Procedures”, Arab Law Quarterly, Vol. 26, 2012, pg. 75 – 77.

International Conventions and Other Legal Documents

International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Prosecutor v. Kupreskic et. al., Trial
Chamber Judgment, IT-95-16-T, 14 January 2000
Third Geneva Convention Relative to the Treatment of Prisoners of War 1949
Hague Convention II – The Laws and Customs of War on Land 1899
Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment 1972
Commission on Human Rights, Preliminary Report submitted by the Special Rapporteur on
Violence against Women, its Causes and Consequences, UN Document E/CN.41995/42,
1994,
Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the
Protection of International Armed Conflicts 1977
Human Rights Council, A/HRC/11/2/Add.4, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial,
summary or arbitrary executions, Philip Alston, Addendum, Mission To Afghanistan,
6 May 2009.

256
 Tinjauan the ASEAN Human Right Declaration:
Studi Kasus Perbandingan Prinsip Pengaturan Hak Atas Privasi Informasi pada
Negara-Negara Anggota ASEAN

Nenny Rianarizkiwati1

Abstrak
Regionalisme sebagai istilah yang merujuk pada identitas dan tujuan bersama
yang ingin dicapai pada negara-negara di suatu kawasan tertentu, memunculkan gagasan
perlunya pengaturan tentang suatu hal tertentu bagi kawasan tersebut. ASEAN sebagai salah
satu perkumpulan negara di Asia Tenggara memiliki beberapa instrumen hukum tentang
hak asasi manusia yang dapat dijadikan standar perumusan peraturan bagi setiap negara
anggota, antara lain tentang hak atas informasi pribadi. The Charter of the Association of
Southeast Asian Nations (ASEAN Charter) yang diterbitkan pada tahun 2007 menetapkan
prinsip yang berkaitan dengan hak asasi manusia dengan memberikan kewajiban kepada
seluruh anggota ASEAN untuk menghormati kebebasan dasar, mempromosikan dan
melindungi hak asasi manusia, dan mempromosikan keadilan sosial.
Menindaklanjuti ASEAN Charter dalam hal implementasi hak asasi manusia, maka
terbitlah the ASEAN Human Right Declaration (AHRD) pada tahun 2012. Dalam hal
pengaturan hak atas informasi pribadi, dijelaskan pada Poin 21 AHRD bahwa setiap orang
berhak atas kebebasan dari gangguan atas privasi, keluarga, rumah, atau korespondensi,
termasuk informasi pribadi, maupun serangan atas kehormatan dan reputasi.
Bertitik tolak dari Deklarasi tersebut, penting kiranya untuk mengetahui bagaimana
pengaturan tentang hak atas informasi pribadi di setiap negara ASEAN. Perbandingan
tersebut dapat dilihat melalui konstitusi negara dan peraturan perundang-undangan yang
mengatur tentang hak atas informasi pribadi. Hasil perbandingan akan menunjukkan
apakah negara ASEAN telah menerapkan AHRD dengan konsisten dan apakah AHRD
berhasil menjadi instrumen hukum yang mempersatukan negara-negara ASEAN.

Kata Kunci: ASEAN Human Right Declaration, Hak atas Privasi Informasi, konstitusi,
regionalisme.

Pendahuluan
Terbitnya Universal Declaration of Human Rights (UDHR) pada tahun 1948 merupakan
pengakuan atas harkat dan martabat serta hak-hak yang sama dan tidak terpisahkan bagi
setiap orang. Hak-hak tersebut menjadi landasan bagi kebebasan, keadilan, dan perdamaian
di dunia. Peraturan hukum dibutuhkan untuk melindungi hak asasi manusia tersebut,
sehingga setiap orang tidak akan terpaksa memilih jalan pemberontakan untuk menentang

1 Mahasiswi Pasca Sarjana, Program Doktor Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia. Penerima beasiswa dari
Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP) dan bekerja di Badan Pusat Statistik (BPS). E-mail: nenny@bps.go.id

257
kelaliman dan penjajahan.2
Sebagai tindak lanjut UDHR, pada tahun 1966 terbit 2 (dua) kovenan internasional
tentang hak asasi manusia. Hak asasi manusia diatur dalam 2 (dua) kelompok besar,
yaitu kelompok hak sipil dan politik yang dituangkan dalam International Covenant on
Civil and Political Rights (ICCPR) serta kelompok hak ekonomi, sosial, dan budaya yang
dituangkan dalam International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights (ICESCR).
Dalam Pembukaan ICCPR, dijelaskan bahwa manusia dapat menikmati kebebasan sipil
dan politik serta kebebasan dari ketakutan dan kemiskinan dengan cara menciptakan
kondisi yang memungkinkan setiap orang dapat menikmati hak-hak sipil dan politik serta
hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya. Kewajiban untuk mentaati isi ICCPR tidak hanya
mejadi kewajiban negara, melainkan juga kewajiban setiap individu. Di satu pihak, negara
wajib untuk memajukan penghormatan universal dalam mentaati hak asasi manusia dan
kebebasan manusia. Di lain pihak, manusia memiliki kewajiban kepada manusia lainnya dan
terhadap masyarakat dalam komunitasnya untuk memajukan dan mematuhi hak-hak yang
diakui dalam ICCPR.3
Senada dengan ICCPR, ICESCR juga menekankan keadaan ideal setiap manusia untuk
bebas dari ketakutan dan kemiskinan hanya dapat dicapai jika tercipta kondisi dimana
semua orang dapat menikmati hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya sebagaimana juga hak-
hak sipil dan politik. Demikian pula dengan kewajiban terhadap hak asasi manusia, setiap
Negara dan individu memiliki kewajiban untuk memajukan dan mentaati hak asasi manusia.4
Dalam artikel ini akan dibahas lebih detail tentang hak atas privasi sebagai salah satu
hak asasi manusia yang diakui secara universal dalam UDHR, dijabarkan dalam ICCPR, serta
menjelaskan bagaimana respon negara-negara yang tergabung dalam kelompok regional
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) terhadap hak atas privasi tersebut. Bagian
pertama menjelaskan tentang latar belakang munculnya hak atas privasi, ditinjau dari
kajian akademis ataupun dari kajian instrumen hukum internasional. Pada bagian kedua
menjelaskan tentang cakupan hak atas privasi. Mengingat luasnya cakupan hak atas privasi,
maka fokus penulisan ditekankan pada hak atas privasi informasi. Bagian ketiga menjelaskan
implementasi merupakan perbandingan instrumen hukum yang menjelaskan tentang
implementasi The Charter of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN Charter)
dan the ASEAN Human Right Declaration (AHRD) dalam hal perlindungan hak atas privasi di
negara-negara ASEAN. Kajian ini membahas hak atas privasi pada umumnya dan hak atas
privasi informasi pada khususnya di negara-negara anggota ASEAN. Perbandingan hukum
regional tentang hak atas privasi informasi dimaksudkan untuk melihat pemetaan pengaturan
hak tersebut di kawasan Asia Tenggara serta untuk melihat linearitas implementasi UDHR
terhadap konstitusi ataupun peraturan perundang-undangan di bawah konstitusi. Terakhir,
pada bagian keempat merupakan penutup yang berisi tentang kesimpulan pelaksanaan hak
atas privasi informasi di negara-negara anggota ASEAN.

2 Office of the High Commissioner United Nations for Human Rights (OHC UN HR), The Core International Human Rights
Treaties, New York and Geneva: United Nations Publication, 2014, hlm. 3. Universal Declaration of Human Rights (UDHR).
Preambule UDHR.
3 Ibid., hlm. 58. International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR). Preambule.
4 Ibid., hlm. 29. International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights (ICESCR). Preambule.

258
Hak atas privasi
Sejarah munculnya hak atas privasi dapat ditelusuri dari kajian akademis berupa
tulisan dari Samuel D. Warren dan Louis D. Brandeis yang berjudul “The Right to Privacy”
dalam jurnal Harvard Law Review pada tahun 1890. Dalam tulisan tersebut, Warren dan
Brandeis menyatakan bahwa hak atas privasi merupakan “the right to be let alone”,5 atau
hak untuk dibiarkan sendiri. Dengan adanya pengakuan hak atas privasi, pada prinsipnya
individu harus memperoleh perlindungan penuh bagi dirinya dan harta bendanya.6
Hak atas privasi merupakan salah satu hak yang dijamin dalam UDHR dan juga dalam
ICCPR. Pasal 12 UDHR menyatakan bahwa:
“No one shall be subjected to arbitrary interference with his privacy, family, home or
correspondence, nor to attacks upon his honour and reputation. Everyone has the right
to the protection of the law against such interference or attacks.”7
Pengaturan yang sama juga terdapat dalam Pasal 17 ICCPR. Pasal 12 UDHR ataupun Pasal
17 ICCPR tersebut diartikan sebagai perlindungan atas kehidupan pribadi seseorang. Secara
universal, setiap orang dilindungi dari tindakan sewenang-wenang terhadap privasi, keluarga,
rumah, atau korespondensi, termasuk perlindungan dari serangan terhadap kehormatan
dan nama baik. Setiap orang memiliki hak untuk memperoleh perlindungan hukum dari
gangguan atau serangan tersebut. Menurut Bagir Manan, “privacy” dalam rumusan Pasal 12
UDHR tersebut merupakan istilah payung dari hak-hak pribadi lainnya. Pasal 12 berkaitan
dengan perlindungan terhadap keluarga, rumah, hak hidup (nyawa), tempat kediaman,
korespondensi, telepon, e-mail, dan sarana komunikasi elektronik lainnya, termasuk pula
perlindungan atas fisik dan mental.8
Privasi secara konsep sulit didefinisikan tetapi lebih mudah untuk diidentifikasikan.
Privasi merupakan kebebasan individu yang dapat diartikan sebagai kebebasan untuk
terlepas dari penilaian, pengaruh dan pengamatan orang lain, kondisi untuk dibiarkan
sendiri, hak untuk mengasingkan diri, hidup terpisah dengan orang lain, pemisahan dari
masyarakat, dan kondisi yang bebas dari pengaruh dan pengamatan orang lain.9
Beberapa pakar tentang privasi memberikan pendapat tentang apa yang dimaksud
dengan privasi berikut cakupannya. Raymond Wacks menyatakan privasi sebagai konsep
yang abstrak. Cakupan dari privasi cukup beragam, mulai dari penggunaan informasi pribadi,
kontrol atas informasi, hingga otonomi dari privasi. Wacks menganggap bahwa hilangnya
privasi ditandai dengan dilanggarnya hak seseorang ketika orang lain memperoleh informasi
pribadi seseorang, memberi perhatian, atau memperoleh akses terhadap seseorang
tersebut.10
5 Samuel D. Warren dan Louis D. Brandeis, “The Right to Privacy,” Harvard Law Review 4 (5) (1890), hlm. 193.
6 Daniel J. Solove, “Conceptualizing Privacy” California Law Review 90 (2002), hlm. 1100. Sejumlah literatur menyebutkan
bahwa cikal bakal hak atas privasi merujuk pada pemikiran Warren dan Brandeis. Lihat antara lain Howard B. White, ‘The
Right to Privacy’ Social Research 18 (1951), hlm. 171; William L. Prosser, ‘Privacy’, California Law Review 48 (1960), hlm.
383; dan Raymond Wacks, Privacy: A Very Short Introduction (Oxford: Oxford University Press, 2010), hlm. 53.
7 Ibid., hlm. 6.
8 Bagir Manan, Menjaga Kemerdekaan Pers di Pusaran Hukum, Jakarta: Dewan Pers, 2014, hlm. 129. (Disadur dari Laes
Adam Rebof, dalam Gudmundur Alfredsson dan Asbjern Eide, The Universal Declaration of Human Rights, 1999).
9 Lucas D. Introna dan Athanasia Pouloudi, “Privacy in the Information Age: Stakeholders, Interests and Values” Ethics of
Information and Communication Technology 20 (1999), hlm. 28.
10 Raymond Wacks, Privacy: A Very Short Introduction (Oxford: Oxford University Press, 2010), hlm. 42.

259
 Jerry Kang membedakan konsep privasi dalam 3 (tiga) kelompok, yaitu wilayah, pilihan,
dan informasi. Pertama, konsep privasi yang berkaitan dengan wilayah fisik berhubungan
dengan serangan atas wilayah privat dan publik. Kedua, konsep privasi sebagai pilihan
berkaitan dengan kemampuan seseorang untuk menentukan pilihan tanpa ada tekanan
dari pihak lain. Ketiga, konsep privasi yang berkaitan dengan informasi, menitikberatkan
perhatian pada cara seseorang mengontrol pengolahan informasi pribadi.11
Pembagian konsep hak atas privasi yang lebih mudah dipahami dapat dirujuk melalui
penjelasan David Banisar yang membuat kategori privasi dalaml 4 (empat) kelompok sebagai
berikut:
“Information Privacy, involving the establishment of rules governing the collection and
handling of personal data such as credit information and medical records;
Bodily Privacy, concerning the protection of people’s physical beings against invasive
procedure such as drug testing and cavity searches;
Privacy of Communication, covering the security and privacy of mail, telephones, email
and other forms of communication; and
Territorial Privacy, concerning the setting of limits on intrusion into domestic and other
environments such as the workplace or public space.”12
Dari pengelompokan yang dilakukan oleh Banisar tersebut, dapat disimpulkan bahwa
privasi informasi meliputi pengaturan tentang pengumpulan dan penanganan dari data
pribadi seseorang, seperti informasi keuangan dan kesehatan. Privasi fisik berkaitan dengan
perlindungan fisik seseorang. Privasi atas komunikasi meliputi keamanan dari surat, telefon,
e-mail, dan berbagai bentuk komunikasi lainnya. Privasi teritorial meliputi pembatasan dari
lingkungan domestik dan lainnya seperti di tempat kerja. Hak atas privasi menjadi
Pengertian hak atas privasi dalam Black’s Law Dictionary dijelaskan sebagai hak
terhadap otonomi pribadi; hak seseorang berikut properti seseorang tersebut yang bebas
dari pengamatan publik.13 Dengan adanya kebebasan dari pengamatan publik tersebut,
maka eksploitasi personal ataupun aktivitas seseorang menjadi pelanggaran terhadap
privasi. Pelanggaran tersebut dapat pula terjadi apabila orang lain mengungkapkan perihal
informasi pribadi seseorang tanpa persetujuan resmi pemilik informasi tersebut. Privasi
informasi menjadi kajian penting dalam pembahasan tentang hak atas privasi.

Hak atas privasi informasi

Privasi atas informasi pribadi berkaitan dengan kerahasiaan atas informasi tersebut.
Sebagai suatu hal yang dianggap rahasia, maka informasi tersebut harus dijaga dari
pengetahuan orang lain atau hanya diberikan kepada orang tertentu saja berdasarkan
kesepakatan atas tujuan tertentu. Namun demikian, walaupun terdapat pengakuan hak atas
privasi informasi, seringkali privasi dikaitkan dengan kepentingan publik untuk membuka
11 Jerry Kang, “Information Privacy in Cyberspace Transactions” Stanford Law Review 50 (1998), hlm. 1202.
12 David Banisar dan Simon Davies, “Global Trends in Privacy Protection: An International Survey of Privacy, Data Protection,
and Surveillance Laws and Development” Journal of Computer and Information Law 18 (1999), hlm. 6. Klasifikasi Privasi
ini juga disadur oleh Angela Adrian, “How Much Privacy Do Clouds Provide? An Australian Perspective” Computer Law &
Security Review 29 (2013), hlm. 49.
13 Bryan A. Garner, et. al., eds., Black’s Law Dictionary Tenth Edition, Danvers: Thomson Reuters, 2009, hlm. 1521.

260
privasi itu sendiri. Kepentingan publik yang dimaksud dapat berupa 2 (dua) hal.14 Pertama
kepentingan publik untuk melakukan akses terhadap informasi. Kedua, berupa kepentingan
publik untuk membatasi akses terhadap informasi prbadi dalam konteks kerahasiaan.
Kedua jenis kepentingan publik ini, baik yang terbuka ataupun yang tertutup dilindungi
oleh peraturan.
Konsep privasi informasi merupakan sisi lain dari konsep kebebasan atas informasi.
Privasi informasi merupakan hak untuk menentukan bagaimana dan untuk apa suatu
informasi pribadi seseorang diperoleh dan dikomunikasikan oleh orang lain. Hal penting
dalam privasi informasi yaitu seseorang dapat menentukan pilihan untuk mengatur
informasi pribadi serta dapat meminta pemerintah mengatur aktivitas pengumpulan dan
penyebarluasan informasi pribadi oleh institusi pemerintah ataupun lembaga privat.15
Hak atas privasi informasi erat kaitannya dengan perkembangan teknologi. Pada
tahun 1890 saat Warren dan Brandeis mencetuskan hak atas privasi, teknologi yang ada
saat itu masih sebatas media cetak dan fotografi. Fotografi instan dan pemberitaan pada
media cetak pada masa itu dianggap melanggar batas-batas privasi.16 Kemudian pada
abad ke-20 muncul teknologi telefon, televisi, komputer, dan internet sebagai peletak dasar
munculnya berbagai aplikasi dalam media sosial yang mempengaruhi kehidupan pribadi
individu.17 Perkembangan teknologi pada abad ke-21 seperti penggunaan alat pemindai
tubuh, dokumen perjalanan berbasis Radio Frequency Identification (RFID), penggunaan
sistem pesawat tanpa awak, generasi kedua dari penentuan deoxyribonucleic acid (DNA),
penggunaan teknologi untuk kesehatan, ataupun generasi kedua biometric18 dapat
menunjukkan informasi pribadi seseorang yang apabila tidak dilindungi, dapat dimanfaatkan
oleh orang lain untuk kegiatan bermotif ekonomi yang mungkin dapat merugikan pemilik
informasi. Dalam konteks penggunaan teknologi informasi yang tidak sesuai tujuan serta
masih minimnya pengaturan tentang hak atas informasi pribadi, maka perlindungan hak
atas privasi informasi menjadi penting untuk dibahas sehingga ditemukan solusi yang tepat
untuk melindungi hak asasi manusia dalam hal hak atas privasi informasi.

Perbandingan Hak atas Privasi Informasi dalam Peraturan Perundang-Undangan di

Negara ASEAN
Pengaturan hak asasi manusia pada wilayah regional negara-negara Asia Tenggara
melalui the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) dimulai saat penandatanganan
the Charter of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN Charter) pada tahun 2007.
Salah satu substansi dari Charter tersebut adalah pengakuan untuk mempromosikan dan

14 Edmon Makarim, “Hybrid Paradigm from European and America Concerning Privacy and Personal Data Protection in
Indonesia” Indonesia Law Review 3 (2013), hlm. 103.
15 Harold C. Relyea, ”Extending the Freedom of Information Concept” Presidential Studies Quarterly 8 (1978), hlm. 146
16 Warren dan Brandeis, “The Right to Privacy”, hlm. 195.
17 Alan F. Westin, “Social and Political Dimensions of Privacy” Journal of Social Issues 59 (2003), hlm. 13, 17.
18 Rachel L. Finn, David Wright, dan Michael Friedewald, “Seven Types of Privacy,” Fraunhofer Institute for Systems and
Innovation Research (2013), hlm. 6. Teknologi yang dimaksud yaitu body imaging scanners, RFID-enabled travel documents,
unmanned aircraft systems (drones), second-generation DNA sequencing, human enhancement technologies and second-
generation biometrics.

261
melindungi hak asasi manusia yang tercantum dalam pembukaan, tujuan, dan prinsip.19
Dalam Pembukaan dinyatakan bahwa ASEAN Charter mempertimbangkan prinsip
demokrasi, peraturan berdasarkan atas hukum, dan tata kelola pemerintahan yang baik,
penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan dasar.20 Tujuan dari
ASEAN yang berkaitan dengan pengakuan hak asasi manusia dinyatakan dalam Pasal 1
angka 7 sebagai berikut:
“to strengthen democracy, enhance good governance and the rule of law, and to
promote and protect human rights and fundamental freedoms, with due regard to the
rights and responsibilities of the Member States of ASEAN”.21
Lebih lanjut, Charter ini menetapkan prinsip yang berkaitan dengan hak asasi manusia
dengan memberikan kewajiban kepada seluruh anggota ASEAN untuk menghormati
kebebasan dasar, mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia, dan mempromosikan
keadilan sosial.22
Menindaklanjuti ASEAN Charter dalam implementasi hak asasi manusia, maka
dilakukan pembahasan untuk menerbitkan the ASEAN Human Right Declaration (AHRD)
pada tahun 2012. Hak yang diatur dalam AHRD meliputi hak sipil dan politik; hak ekonomi,
sosial, dan budaya; hak atas pembangunan; dan hak atas perdamaian. AHRD mengakui dan
mengimplementasikan semua hak sipil, politik, ekonomi, sosial, dan budaya yang diatur
dalam UDHR.23
Pengaturan hak atas privasi dalam AHRD dijelaskan pada Poin 21 bahwa:
“every person has the right to be free from arbitrary interference with his or her
privacy, family, home or correspondence including personal data, or to attacks upon
that person’s honour and reputation. Every person has the right to the protection of
the law against such interference or attacks.”24
Terdapat 2 (dua) hal penting dari Poin 21 AHRD tersebut. Pertama, AHRD secara tegas
menyatakan wanita dan pria memiliki kesempatan yang seimbang untuk menikmati hak,
yang dinyatakan dalam preferensi kata ganti orang ketiga secara lengkap, yaitu “his” dan
“her” secara bersamaan, sebagaimana juga disebutkan dalam Charter of Fundamental Rights
of the European Union. Kedua, AHRD menyatakan bahwa data pribadi termasuk dalam
ruang lingkup privasi. Sebagai dokumen regional yang paling akhir terbit hingga tahun
2016, maka AHRD dianggap telah merespon perkembangan zaman tentang kebutuhan yang
nyata tentang hak asasi manusia tentang persamaan hak wanita dan pria, serta pengaturan
tentang privasi atas data pribadi.
Komitmen pengakuan dan penjaminan hak asasi manusia pada umumnya dan
19 Adam McBeth, Justine Nolan, dan Simon Rice, The International Law of Human Rights, Oxford: Oxford University Press,
2011, hlm. 314.
20 Sekretariat ASEAN (ASEAN Secretariate), the Charter of the Association of Southeast Asian Nations (2015), hlm. 1.
Preambule. Diunduh dari http://asean.org/asean/asean-charter diakses 15 September 2016.
21 Ibid., hlm. 4. Pasal 1 ayat (7).
22 Ibid., hlm. 7. Pasal 2 ayat (2) huruf (i).
23 ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR), the ASEAN Human Right Declaration (2012), hlm. 3-7.
Poin 10 dan Poin 26. Diunduh dari http://aichr.org/?dl_name=ASEAN-Human-Rights-Declaration.pdf pada 15 September
2016.
24 Ibid. 4. Poin 21.

262
hak atas privasi pada khususnya di tiap negara-negara ASEAN dapat ditelusuri melalui
konstitusi tiap-tiap negara. Terdapat 10 (sepuluh) negara anggota ASEAN, yaitu (diurutkan
berdasarkan abjad) Brunei Darussalam, Cambodia (Kamboja), Indonesia, Laos, Malaysia,
Myanmar, Philippines (Filipina), Singapura, Thailand, dan Viet Nam.25 Keseluruhan negara
anggota ASEAN tersebut memiliki konstitusi sebagai instrumen hukum tertinggi dalam
negara tersebut.
Konstitusi Brunei Darussalam yang diundangkan pada tahun 1959 dan diamandemen
pada tahun 2006, tidak memuat klausul tentang jaminan hak asasi manusia.26 Konstitusi
Kamboja yang diundangkan pada tahun 1993 mengakui dan menghormati hak asasi
manusia sebagaimana yang tercantum dalam UDHR dan instrumen hukum internasional
lainnya yang terkait dengan hak asasi manusia, hak perempuan, dan hak anak.27 Kamboja
mengakui kesamaan kedudukan untuk semua warga negara dan menikmati hak yang sama.
Hak hidup, kebebasan, dan keamanan dijamin dalam konstitusi. Namun demikian, konstitusi
Kamboja tidak mengakui hak atas privasi ataupun hak atas privasi informasi.
Konstitusi Indonesia yang biasa dikenal sebagai Undang-Undang Dasar 1945
(UUD1945) dalam bentuk awal sebagaimana diundangkan pada tahun 1945 mengakui
hak warga negara dan hak asasi manusia. Pengakuan ini ditegaskan dalam UUD1945 hasil
perubahan tahun 2000 yang mengakomodir hak asasi manusia dalam 1 (satu) bab khusus
tentang hal tersebut. Hak atas privasi informasi tersirat dalam Pasal 28F yang menjamin
tentang hak atas komunikasi dan informasi serta Pasal 28G ayat (1) yang menjamin tentang
hak atas perlindungan diri pribadi bagi setiap orang.28
Konstitusi Laos tahun 1991 memuat pengakuan persamaan hak untuk setiap warga
negara, namun tidak memuat jaminan hak atas privasi ataupun hak atas pribasi informasi.29
Konstitusi Malaysia yang diundangkan pada tahun 1957 dan diamandemen tahun 2007
memuat hak asasi manusia seperti misalnya kebebasan berpendapat, hak beragama, dan
hak atas pendidikan.30 Dalam konstitusi Malaysia tersebut tidak terdapat jaminan hak atas
privasi ataupun hak atas privasi informasi. Konstitusi Myanmar yang diundangkan pada
tahun 2008 memuat jaminan hak asasi manusia. Myanmar juga menjamin hak atas privasi
berikut jaminan keamanan atas rumah, harta benda, korespondensi dan sarana komunikasi
lainnya untuk warga negaranya.31
Konstitusi Filipina tahun 1987 memuat jaminan hak asasi manusia bagi setiap orang.
Filipina menjamin bahwa setiap orang berhak mendapatkan jaminan keamanan atas dirinya,
rumah, surat menyurat dan terlindungi dari kegiatan pencarian. Dalam hal hak atas privasi,

25 Sekretariat ASEAN (ASEAN Secretariate), the Charter of the Association of Southeast Asian Nations (2015), hlm. 1.
26 Brunei Darussalam, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/Brunei_2006?lang=en pada
10 Mei 2017.
27 Kamboja, Konstitusi. Diunduh dari http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/kamboja.pdf pada 4
November 2015. Pasal 31.
28 Indonesia, Konstitusi. Diunduh dari http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---ilo_aids/
documents/legaldocument/wcms_174556.pdf pada 5 November 2015. Pasal 28F dan Pasal 28G ayat (1)
29 Laos, Konstitusi. Diunduh dari http://confinder.richmond.edu/admin/docs/laos.pdf pada 5 November 2015.
30 Malaysia, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/Malaysia_2007?lang=en pada 10 Mei
2017. Pasal 10-12.
31 Myanmar, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/Myanmar_2008?lang=en pada 10 Mei
2017. Pasal 357.

263
Filipina menjamin privasi atas komunikasi dan korespondensi, kecuali ditentukan lain oleh
peraturan perundang-undangan.32 Konstitusi Singapura hasil amandemen tahun 2010
memuat kebebasan dasar bagi setiap orang, setiap orang memperoleh perlakuan yang
sama di hadapan hukum. Hak asasi manusia seperti kebebasan mengemukakan pendapat,
berkumpul, dan membuat organisasi dijamin dalam konstitusi. demikian pula dengan
kebebasan beragama dan hak atas pendidikan.33 Sedangkan jaminan hak atas privasi dan
hak atas informasi tidak dimuat dalam konstitusi Singapura.
Konstitusi Thailand yang diundangkan pada tahun 2007 menjamin martabat, hak asasi
manusia, dan kebebasan bagi setiap orang sebagaimana diatur dalam konstitusi. Secara
eksplisit pada Pasal 35 konstitusi ini melindungi hak setiap anggota keluarga, kehormatan,
dan reputasi serta kehidupan pribadi. Lebih lanjut dinyatakan bahwa demi kebaikan hukum.
setiap orang memiliki hak untuk memperoleh perlindungan atas informasi pribadinya.34
Konstitusi Republik Sosialis Viet Nam tahun 1992 sebagaimana telah diamandemen pada
tahun 2001, memuat jaminan hak asasi manusia. Dalam konstitusi tersebut, setiap warga
negara memiliki hak untuk tidak diganggu terhadap tempat tinggalnya. Demikian pula
setiap warga negara memiliki hak atas privasi dalam hal korespondensi, telefon, dan
komunikasi telegraf.35
Secara ringkas, jaminan hak asasi manusia yang tertuang dalam konstitusi negara-
negara anggota ASEAN dapat dilihat dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 1. Substansi Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Negara-Negara Anggota
ASEAN
Muatan Hak Asasi Manusia
Tahun Hak atas
No Negara Hak atas
Konstitusi Privasi Hak Lainnya
Privasi
Informasi
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 Brunei Darussalam 2006 X X X
2 Cambodia (Kamboja) 1993 X X V
3 Indonesia 2000 V V V
4 Laos 1991 X X V
5 Malaysia 2007 X X V
6 Myanmar 2008 V V V
7 Philippines (Filipina) 1987 V V V
8 Singapura 2010 X X V

32 Filipina, Konstitusi. Diunduh dari http://www.dotc.gov.ph/images/front/GAD/issuances/1987constitution.pdf pada 5

November 2015. Pasal 3, Bagian 2 dan 3.
33 Singapura, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/Singapore_2010?lang=en pada 10 Mei
2017. Pasal 9-16.
34 Thailand, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/Thailand_2007.pdf pada 5 November
2015. Pasal 35.
35 Viet Nam, Konstitusi. Diunduh dari http://www.vietnamlaws.com/freelaws/Constitution92(aa01).pdf pada 5 November
2015. Pasal 73.

264
 9 Thailand 2007 V V V
10 Viet Nam 2001 V V V
Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa 9 (sembilan) dari 10 (sepuluh) konstitusi negara-
negara anggota ASEAN menjamin hak asasi manusia. Penjaminan hak asasi manusia ini
selaras dengan isi AHRD yang menyatakan bahwa negara-negara anggota ASEAN memiliki
kepentingan dan komitmen bersama terhadap pemajuan dan pelindungan hak asasi manusia
serta kebebasan dasar yang harus dicapai. Untuk mewujudkan komitmen tersebut dapat
dilakukan antara lain melalui kerja sama antar negara serta melalui lembaga/organisasi
nasional, regional, dan internasional yang relevan.36 Namun demikian, karena sifat AHRD
yang tidak mengikat negara-negara anggota ASEAN, maka dimungkinkan terjadi perbedaan
sudut pandang dalam pelaksanaan hak asasi manusia, khususnya hak atas perlindungan
informasi/data pribadi.
Perlindungan privasi informasi sebagai langkah implementatif dari hak asasi manusia
dalam hal privasi, masih merupakan pengaturan yang relatif baru. Dari 10 (sepuluh) negara-
negara anggota ASEAN, hanya terdapat 3 (tiga) negara yang telah memiliki Undang-Undang
tentang Perlindungan Data, yaitu Malaysia, Singapura, dan Filipina.37 Indonesia dan Thailand
sedang dalam proses perancangan peraturan tentang perlindungan data. Sedangkan
negara-negara anggota ASEAN lainnya belum memiliki inisiatif untuk pembentukan
peraturan tersebut.38
Luasnya cakupan isi dari Undang-Undang tentang privasi informasi menjadikan
perbandingan peraturan tentang privasi informasi atau yang biasa dikenal sebagai
perlindungan data pribadi di Malaysia, Singapura, dan Filipina ini menjadi menarik untuk
dibahas. Kajian antara lain seperti prinsip perlindungan data, pengertian data pribadi dan
data sensitif, dan hak dari subyek data merupakan aspek yang dapat diperbandingkan. Lebih
lanjut, perbandingan juga akan meliputi penanggung jawab pengelolaan data pribadi, serta
bagaimana sanksi perdata dan pidana apabila terjadi pelanggaran atas pengelolaan data
pribadi. Secara umum, perbandingan aspek peraturan perlindungan data pribadi dapat
dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2. Perbandingan Isi Peraturan tentang Perlindungan Data Pribadi
Malaysia Singapura
Filipina
(Personal (Personal
(Data
No Aspek Perbadingan Data Data
Privacy Act
Protection Protection
2012)
Act 2010) Act 2012)
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Prinsip perlindungan data V V V
Pengertian data pribadi dan data
2 V X V
sensitif

36 AICHR, the ASEAN Human Right Declaration, hlm. 8. Poin 39.

37 Zico Law, ASEAN Insight Personal Data Protection, Issue 4 (2013). Diunduh dari http://www.zicolaw.com/wp-content/
uploads/2013/07/ASEAN-Insights-4.pdf pada 28 Maret 2017.
38 Ibid.

265
 3 Hak subyek data V V V
Terdapat penanggung jawab
4 X V V
pengelolaan data pribadi
Sanksi perdata dan pidana atas
5 kasus pelanggaran hak atas privasi V V V
informasi
Dari tabel perbandingan peraturan tentang perlindungan data pribadi tersebut dapat
disimpulkan bahwa terdapat variasi dalam pengaturan privasi informasi. Prinsip perlindungan
data dan hak subyek data tercantum dalam semua peraturan, walaupun jenis prinsip dan
jenis hak yang diatur cukup beragam. Sedangkan untuk pembedaan pengertian data
pribadi dengan data sensitif, hanya terdapat di peraturan Malaysia dan Filipina, sedangkan
Singapura tidak membedakan pengertian tersebut.
Mengingat luasnya cakupan dari peraturan tentang perlindungan data pribadi
tersebut, maka artikel ini akan menitikberatkan tinjauan pada aspek prinsip perlindungan
data pribadi. Perbedaan dan persamaan dalam prinsip perlindungan data pribadi seperti
misalnya prinsip dalam pengumpulan data, pengolahan data, ataupun penyimpanan data
akan dibahas dengan lebih terinci. ASEAN belum memiliki peraturan ataupun deklarasi
tentang perlindungan data pribadi sebagaimana yang dimiliki oleh organisasi Uni Eropa.
Prinsip yang tercantum dalam peraturan Uni Eropa tentang perlindungan data pribadi
digunakan sebagai rujukan atau referensi untuk memudahkan melakukan perbandingan
prinsip perlindungan data pribadi di negara-negara ASEAN.
Uni Eropa melalui Regulation 2016/679 tentang General Data Protection Regulation
(GDPR) menetapkan 6 (enam) prinsip dalam perlindungan data pribadi, yaitu:
(1) diproses sesuai peraturan, jujur, dan transparan (lawfulness, fairness and transparency);
(2) pengumpulan data untuk tujuan tertentu (purpose limitation);
(3) pengumpulan data yang relevan dan terbatas pada tujuan tertentu (data minimisation);
(4) akurat dan terkini (accuracy);
(5) penyimpanan data untuk waktu tertentu (storage limitation); dan
(6) jaminan keamanan dalam pemrosesan data pribadi (integrity and confidentiality).39
Berdasarkan ke-enam prinsip tersebut, maka diperbandingkan prinsip perlindungan data
pribadi yang tercantum dalam peraturan serupa yang ada di Malaysia, Singapura, dan
Filipina. Hasil dari perbandingan tersebut dimaksudkan untuk mengetahui persamaan dan
perbedaan prinsip perlindungan data pribadi.
Malaysia menerapkan peraturan perlindungan data melalui Personal Data Protection
Act 2010. Malaysia mendefinisikan data pribadi sebagai informasi yang berkaitan dengan
transaksi komersil, sedangkan data pribadi yang sensitif sebagai data pribadi yang berisikan
informasi antara lain tentang kondisi fisik atau mental dari pemilik data, pendapat politik,

39 European Parliament and of the Council, Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27
April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement
of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (2016). Pasal 5 ayat (1). Diunduh
melalui http://eur-lex.europa.eu diakses 13 November 2016.

266
serta agama atau kepercayaan.40 Terdapat 7 (tujuh) prinsip yang berlaku dalam pelaksanaan
perlindungan data pribadi meliputi prinsip umum, prinsip pemberitahuan dan pilihan, prinsip
penyampaian, prinsip keamanan, prinsip retensi/lama penyimpanan, prinsip integritas data,
dan prinsip akses data.41
Prinsip umum dalam perlindungan data pribadi di Malaysia yaitu pengguna data
tidak diperkenankan melakukan pemrosesan data pribadi seseorang tanpa izin dari
pemilik data. Prinsip pemberitahuan dan pilihan dimaksudkan bahwa pengguna data
harus menginformasikan kepada pemilik data tentang pemrosesan data, tentang tujuan
pengumpulan data, serta hak dari pemilik data. Prinsip penyampaian diartikan bahwa data
pribadi hanya dapat diterbitkan dengan seizin pemilik data sesuai tujuan dari pengumpulan
data pribadi. Prinsip keamanan dimaksudkan bahwa pengguna data dalam melakukan
pengolahan harus menggunakan langkah-langkah praktis untuk melindungi data pribadi
dari kehilangan, salah penggunaan, modifikasi, akses yang tidak berwenang, atau kerusakan
lainnya. Prinsip retensi memberikan batasan waktu penyimpanan data pribadi hanya untuk
waktu tertentu. Prinsip integritas data memberikan jaminan bahwa data pribadi akurat,
lengkap, sesuai, dan terkini sesuai dengan tujuan pengumpulan data. Prinsip akses data
dimaksudkan bahwa pemilik data memiliki akses atas data pribadi yang telah dikumpulkan
untuk melakukan koreksi apabila data pribadi tidak akurat, tidak lengkap, tidak sesuai,
ataupun tidak dalam kondisi terkini.42
Prinsip perlindungan data pribadi yang tercantum dalam Undang-Undang
Perlindungan Data Pribadi Malaysia memiliki kesamaan dengan prinsip yang ada dalam
Regulasi Uni Eropa tentang Perlindungan Data Pribadi. Prinsip pemrosesan yang sesuai
dengan peraturan, jujur, dan transparan pada Regulasi Uni Eropa tercermin dari prinsip
pemberitahuan dan keamanan. Walaupun tidak secara tersurat menyebutkan adanya
prinsip transparan, Malaysia menjamin bahwa pengolahan data pribadi dilakukan sesuai
langkah-langkah praktis untuk melindungi data pribadi.
Singapura mengundangkan Personal Data Protection Act 2012 sebagai implementasi
dari hak atas privasi informasi. Pengertian data pribadi disebutkan sebagai data (terlepas
dari data yang benar atau tidak) tentang individu yang dapat diidentifikasikan dari data
tersebut atau informasi lainnya yang dapat diakses oleh suatu organisasi.43 Tidak ada
perbedaan antara data pribadi dengan data pribadi yang sensitif sebagaimana terdapat
dalam peraturan perlindungan data pribadi di Malaysia. Terdapat 8 (delapan) prinsip yang
terdapat dalam peraturan perlindungan data pribadi di Singapura yaitu prinsip adanya izin,
prinsip pembatasan tujuan dan cakupan, prinsip akses atas data pribadi, prinsip koreksi
atas data pribadi, prinsip akurasi data, prinsip perlindungan data, prinsip retensi data, dan
prinsip transfer data ke luar Singapura.
Prinsip adanya izin dimaksudkan bahwa pengumpulan dan pengolahan data
pribadi harus memperoleh izin dari pemilik data. Prinsip pembatasan tujuan dan cakupan
40 Malaysia, Personal Data Protection Act 2010 (2010). Pasal 4. Diunduh melalui http://www.pdp.gov.my/images/LAWS_
OF_MALAYSIA_PDPA.pdf diakses pada 14 Mei 2017.
41 Ibid. Pasal 5.
42 Ibid. Pasal 6-12.
43 Singapura, Personal Data Protection Act 2012 (2012). Pasal 2. Diunduh melalui https://www.mci.gov.sg/~/media/data/
mci/docs/infocomm/dataprotectionbill/pdpa.pdf?la=en pada 14 Mei 2017.

267
merupakan kegiatan pengumpulan, penggunaan, dan penyebarluasan data pribadi hanya
untuk tujuan tertentu yang telah disepakati antara pemilik data dan pengumpul data. Prinsip
akses atas data pribadi merupakan hak pemilik data untuk mengakses data pribadinya yang
telah dikumpulkan oleh pengumpul data untuk alasan tertentu. Alasan tertentu tersebut
antara lain diajukan karena dapat mengancam keselamatan fisik ataupun kesehatan
mental, penyangkalan isi data pribadi oleh orang lain, ataupun karena tidak sesuai dengan
kepentingan nasional. Prinsip koreksi atas data pribadi merupakan hak pemilik data untuk
meminta koreksi atas data pribadinya yang telah dikumpulkan oleh pengumpul data. Dalam
hal terjadi koreksi, maka organisasi pengumpul data juga harus menyampaikan koreksi data
pribadi tersebut kepada pihak lain yang telah menerima informasi sebelumnya.44
Prinsip akurasi data pribadi menjadi kewajiban organisasi pengumpul data untuk
memastikan akurasi dan kelengkapan data pribadi yang dikumpulkan, apabila organisasi
membuat keputusan yang mempengaruhi individu pemilik data atau organisasi telah
menyampaikan data pribadi tersebut kepada organisasi lainnya. Prinsip perlindungan data
menjadi kewajiban organisasi pengumpul data untuk melindungi data pribadi. Organisasi
pengumpul data melindungi data pribadi yang berada di bawah pengawasannya dengan
cara membuat pengaturan keamanan untuk menghindari akses dari pihak yang tidak
berwenang, pengumpulan, penggunaan, pengeluaran, duplikasi, modifikasi, pembuangan,
ataupun resiko sejenis. Prinsip retensi data dimaksudkan bahwa data pribadi hanya disimpan
jika masih dibutuhkan, sesuai dengan keperluan organisasi pengumpul data. Prinsip transfer
data ke luar Singapura pada prinsipnya tidak dapat dilaksanakan, kecuali dengan alasan
tertentu. Pelarangan transfer data ini dimaksudkan untuk menjamin perlindungan data
pribadi.45
Prinsip perlindungan data pribadi yang tercantum dalam Undang-Undang
Perlindungan Data Pribadi Singapura memiliki kesamaan dan perbedaan dengan prinsip
yang ada dalam Regulasi Uni Eropa tentang Perlindungan Data Pribadi. Prinsip-prinsip
perlindungan data pribadi yang tercantum dalam Regulasi Uni Eropa sudah termaktub
dalam Peraturan Perlindungan Data Pribadi di Singapura. Hal yang berbeda dari Regulasi
Uni Eropa yaitu bahwa Peraturan Perlindungan Data Pribadi di Singapura mengatur secara
tegas prinsip tentang pelarangan transfer data pribadi ke luar wilayah Singapura, walaupun
masih dibuka kemungkinan untuk memperbolehkan transfer data pribadi tersebut untuk
tujuan tertentu. Dengan adanya prinsip pelarangan transfer data pribadi ke luar wilayah
Singapura, menunjukkan bahwa proses pengumpulan data pribadi cukup aman di Singapura.
Filipina menjamin hak atas privasi melalui pengundangan Data Privacy Act 2012.
Seperti juga Malaysia, Filipina membedakan pengertian informasi pribadi dan informasi
pribadi yang sensitif. Data pribadi merupakan semua jenis informasi pribadi, yaitu semua
informasi, baik yang tercatat ataupun tidak, yang dapat mengidentifikasikan seorang
individu tertentu. Sedangkan informasi pribadi yang sensitive merupakan informasi pribadi
seseorang yang berkaitan dengan informasi tentang:
(1) ras, suku, status pernikahan, umur, warna kulit, agama, serta afiliasi politik;

44 Ibid. Pasal 13, Pasal 18, Pasal 21, dan Pasal 22.
45 Ibid. Pasal 23 sampai dengan Pasal 26.

268
(2) kondisi kesehatan, pendidikan, kehidupan seksual, riwayat kejahatan;
(3) nomor keamanan sosial, rekam medis, izin ataupun riwayat penolakan, laporan pajak;
(4) hal-hal yang ditentukan kemudian oleh Kongres.46
Terdapat 3 (tiga) prinsip perlindungan data pribadi di Filipina, yaitu prinsip transparansi,
legal, dan proporsional, prinsip pengumpulan, pengolahan, dan penyimpanan, serta
prinsip berbagi data. Prinsip transparansi, legal, dan proporsional berkaitan erat dengan
pemrosesan data pribadi. Transparan artinya bahwa pemilik data harus memahami tujuan
dan cakupan dari pemrosesan data, termasuk juga hak-hak sebagai pemilik data. Tujuan
yang legal berarti bahwa pemrosesan informasi harus sesuai dan dinyatakan secara tertentu,
tidak bertentangan dengan hukum, moral, ataupun kebijakan publik. Proporsional berarti
bahwa pemrosesan harus memadai, relevan, dan tidak berlebihan sebagaimana dinyatakan
dalam tujuan tertentu.47
Prinsip pengumpulan, pengolahan, dan penyimpanan dalam peraturan dijelaskan
bahwa (a) pengumpulan data pribadi harus dinyatakan, tertentu, dan sesuai peraturan, (b)
pemrosesan dilakukan secara jujur dan sesuai peraturan, serta memastikan kualitas data,
dan (c) data pribadi harus disimpan tanpa melebihi batas yang dibutuhkan. Prinsip berbagi
data dapat dilakukan dengan syarat bahwa (a) data tersebut diizinkan untuk dibagikan
sesuai peraturan, dan (b) data tersebut dapat dibagi pada sektor privat apabila pemilik data
telah memberikan izin untuk tindakan tersebut, ketika dilakukan pengumpulan data.48
Prinsip perlindungan data pribadi yang tercantum dalam Undang-Undang Privasi
Data di Filipina memiliki kesamaan dan perbedaan dengan prinsip yang ada dalam Regulasi
Uni Eropa tentang Perlindungan Data Pribadi. Prinsip-prinsip perlindungan data pribadi
yang tercantum dalam Regulasi Uni Eropa seperti pengumpulan data untuk tujuan tertentu,
pemrosesan yang transparan, jujur, dan sesuai peraturan, serta pengaturan tentang retensi
data, tercantum pula dalam Peraturan Privasi Data di Filipina. Hal yang berbeda dari Regulasi
Uni Eropa yaitu bahwa dalam Peraturan Privasi Data di Filipina mengizinkan berbagi data
antara pengumpul data pribadi dengan sektor privat sepanjang dilakukan sesuai peraturan
yang ada. Perbedaan lainnya, yaitu prinsip akurasi yang ada dalam Regulasi Uni Eropa tidak
dinyatakan dalam Peraturan Privasi Data di Fililpina.
Perbandingan antara prinsip pada Regulasi Uni Eropa dengan negara Malaysia,
Singapura, dan Filipina dapat dilihat sebagaimana tercantum dalam tabel di bawah ini.
Tabel 3. Perbandingan Prinsip Perlindungan Data Pribadi
No Prinsip pada Regulasi Uni Eropa Malaysia Singapura Filipina
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Diproses sesuai peraturan, jujur, dan V V V
transparan
2 Pengumpulan data untuk tujuan tertentu V V V

46 Filipina, Data Privacy Act of 2012 (2012). Pasal 3 huruf (l) dan (t). Diunduh dari http://www.gov.ph/images/
uploads/20160825-IRR-RA-10173-data-privacy.pdf diakses pada 14 Mei 2017.
47 Ibid. Pasal 17 dan Pasal 18.
48 Ibid. Pasal 19 dan Pasal 20.

269
 3 Pengumpulan data yang memadai, V V V
relevan, dan terbatas pada tujuan tertentu
4 Akurat dan terkini V V V
5 Penyimpanan data untuk waktu tertentu V V X
6 Jaminan keamanan dalam pemrosesan V V V
data pribadi
Dari tabel di atas, dapat dinyatakan bahwa prinsip perlindungan data pribadi yang
tercantum peraturan perlindungan data pribadi di Malaysia, Singapura, dan Filipina secara
umum memiliki persamaan dengan prinsip dalam Regulasi Uni Eropa. Perbedaan yang
ada, yaitu selain tentang lama waktu penyimpanan data pribadi yang tidak tercantum pada
Peraturan Privasi Data di Filipina, hal lain yang berbeda dengan Regulasi Uni Eropa yaitu
pada peraturan perlindungan data pribadi di Singapura dan Filipina diakui prinsip berbagi
data antara pengumpul data dengan pihak lain untuk kondisi tertentu.

Penutup
Dari hasil pembahasan tentang ASEAN Human Rights Declaration (AHRD) dan hasil
perbandingan Tabel 1, Tabel 2, dan Tabel 3 dapat disimpulkan dan disarankan hal-hal
sebagai berikut:
1. Pengaturan hak atas privasi dalam AHRD, khususnya pada Poin 21 menjadi dasar
bagi pengakuan hak atas privasi pada umumnya, dan perlindungan atas data pribadi
pada khususnya. Masih dibutuhkan waktu untuk menyesuaikan klausula dalam AHRD
dalam peraturan regional negara-negara anggota ASEAN. Dari 10 (sepuluh) negara,
hanya Brunei Darussalam yang belum menginternalisasikan hak asasi manusia dalam
konstitusinya. Sedangkan 9 (sembilan) negara lainnya mengakui hak asasi manusia,
walaupun tidak semuanya mengakui dan menjamin hak atas privasi ataupun privasi
informasi di dalam konstitusi.
2. Sebagai turunan dari konstitusi terhadap hak atas perlindungan informasi/data pribadi,
hanya ada 3 (tiga) negara-negara anggota ASEAN yang telah menerbitkan peraturan
tersebut, yaitu Malaysia, Singapura, dan Filipina. ASEAN belum memiliki peraturan
umum tentang perlindungan data pribadi, sehingga belum ada panduan tentang prinsip-
prinsip perlindungan data pribadi. Referensi yang dapat dirujuk tentang pengaturan
perlindungan data pribadi didapat dari Regulasi Uni Eropa. Dari 6 (enam) prinsip
perlindungan data pribadi, dapat disimpulkan bahwa secara general prinsip dalam
Regulasi Uni Eropa telah diaplikasikan juga dalam peraturan di Malaysia, Singapura, dan
Filipina.
3. Di masa mendatang, untuk keseragaman pengaturan perlindungan data pribadi,
ASEAN dapat membuat peraturan yang mengikat semua negara-negara anggotanya
sebagaimana telah dilakukan oleh Uni Eropa melalui Regulasi tentang Perlindungan
Data Pribadi.

270
 Daftar Pustaka
Buku
Adam McBeth, Justine Nolan, dan Simon Rice, The International Law of Human Rights
(Oxford: Oxford University Press, 2011).
Bagir Manan, Menjaga Kemerdekaan Pers di Pusaran Hukum, Jakarta: Dewan Pers, 2014
Bryan A. Garner, et. al., eds., Black’s Law Dictionary Tenth Edition, Danvers: Thomson Reuters,
2009.
Office of the High Commissioner United Nations for Human Rights (OHC UN HR), The Core
International Human Rights Treaties, New York and Geneva: United Nations Publication,
2014.
Raymond Wacks, Privacy: A Very Short Introduction (Oxford: Oxford University Press, 2010).
Jurnal
Alan F. Westin, “Social and Political Dimensions of Privacy” Journal of Social Issues 59 (2003).
Daniel J. Solove, “Conceptualizing Privacy” California Law Review 90 (2002).
David Banisar dan Simon Davies, “Global Trends in Privacy Protection: An International
Survey of Privacy, Data Protection, and Surveillance Laws and Development” Journal of
Computer and Information Law 18 (1999).
Edmon Makarim, “Hybrid Paradigm from European and America Concerning Privacy and
Personal Data Protection in Indonesia” Indonesia Law Review 3 (2013).
Harold C. Relyea, ”Extending the Freedom of Information Concept” Presidential Studies
Quarterly 8 (1978).
Jerry Kang, “Information Privacy in Cyberspace Transactions” Stanford Law Review 50 (1998).
Lucas D. Introna dan Athanasia Pouloudi, “Privacy in the Information Age: Stakeholders,
Interests and Values” Ethics of Information and Communication Technology 20 (1999).
Rachel L. Finn, David Wright, dan Michael Friedewald, “Seven Types of Privacy,” Fraunhofer
Institute for Systems and Innovation Research (2013).
Samuel D. Warren dan Louis D. Brandeis, “The Right to Privacy,” Harvard Law Review 4 (5)
(1890).

Internet
ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR), the ASEAN Human
Right Declaration (2012). Diunduh dari http://aichr.org/?dl_name=ASEAN-Human-Rights-
Declaration.pdf pada 15 September 2016.
Brunei Darussalam, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/
Brunei_2006?lang=en pada 10 Mei 2017.
European Parliament and of the Council, Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament
and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the
processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive
95/46/EC (General Data Protection Regulation) (2016). Diunduh melalui http://eur-lex.

271
europa.eu diakses 13 November 2016.
Kamboja, Konstitusi. Diunduh dari http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/
kamboja.pdf pada 4 November 2015.
Filipina, Konstitusi. Diunduh dari http://www.dotc.gov.ph/images/front/GAD/
issuances/1987constitution.pdf pada 5 November 2015.
Filipina, Data Privacy Act of 2012 (2012). Diunduh dari http://www.gov.ph/images/
uploads/20160825-IRR-RA-10173-data-privacy.pdf diakses pada 14 Mei 2017.
Ibid. Pasal 17 dan Pasal 18.
Indonesia, Konstitusi. Diunduh dari http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_
protect/---protrav/---ilo_aids/documents/legaldocument/wcms_174556.pdf pada 5
November 2015.
Laos, Konstitusi. Diunduh dari http://confinder.richmond.edu/admin/docs/laos.pdf pada 5
November 2015.
Malaysia, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/
Malaysia_2007?lang=en pada 10 Mei 2017.
Malaysia, Personal Data Protection Act 2010 (2010). Diunduh melalui http://www.pdp.gov.
my/images/LAWS_OF_MALAYSIA_PDPA.pdf diakses pada 14 Mei 2017
Myanmar, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/
Myanmar_2008?lang=en pada 10 Mei 2017.
Sekretariat ASEAN (ASEAN Secretariate), the Charter of the Association of Southeast Asian
Nations (2015). Diunduh dari http://asean.org/asean/asean-charter diakses 15 September
2016.
Singapura, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/
Singapore_2010?lang=en pada 10 Mei 2017.
Singapura, Personal Data Protection Act 2012 (2012). Diunduh melalui https://www.mci.
gov.sg/~/media/data/mci/docs/infocomm/dataprotectionbill/pdpa.pdf?la=en pada 14 Mei
2017.
Thailand, Konstitusi. Diunduh dari https://www.constituteproject.org/constitution/
Thailand_2007.pdf pada 5 November 2015.
Viet Nam, Konstitusi. Diunduh dari http://www.vietnamlaws.com/freelaws/
Constitution92(aa01).pdf pada 5 November 2015.
Zico Law, ASEAN Insight Personal Data Protection, Issue 4 (2013). Diunduh dari http://www.
zicolaw.com/wp-content/uploads/2013/07/ASEAN-Insights-4.pdf pada 28 Maret 2017.

272
 Perbandingan Pengujian dan Pembatalan Produk Hukum Daerah Antara Belanda,
Jepang, dan Indonesia

1
Umbu Rauta

Abstrak
Artikel ini berupaya membandingkan pola (kaidah) pengujian dan pembatalan Produk Hukum
Daerah antara Indonesia, Belanda, dan Jepang. Pilihan terhadap ketiga negara tersebut
dilatarbelakangi oleh pertimbangan kesamaan susunan negara (kesatuan), kesamaan sistem
(tradisi) hukum civil law maupun aspek sejarah, dimana Indonesia pernah dijajah Belanda
dan Jepang, sehingga memiliki pengaruh terhadap hukum yang berlaku. Perbandingan
mengenai pengujian dan pembatalan Produk Hukum Daerah tersebut menarik untuk dikaji
mengingat pola pengaturan hubungan pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam
konteks negara kesatuan (unitary state) acapkali mengundang perdebatan.
Aspek perbandingan dalam artikel ini berkenaan dengan beberpa hal yaitu: sumber
wewenang pemerintahan daerah, kewenangan pembentuk produk hukum daerah, jenis
pengawasan, dasar atau batu uji dalam pengawasan/pengujian, lembaga yang melakukan
pembatalan. Beberapa aspek perbandingan tersebut diharapkan menjadi titik tolak untuk
mendesain ulang kaidah pengujian dan pembatalan Peraturan Daerah di Indonesia pada
masa yang akan datang.

Kata Kunci: Perbandingan, Pengujian dan Pembatalan, Peraturan daerah.

PENDAHULUAN
Dalam sistem negara kesatuan lazimnya adanya dua cara yang dapat menghubungkan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Cara pertama disebut sentralisasi, dimana segala
urusan, tugas, fungsi, dan wewenang penyelenggaraan pemerintahan ada pada Pemerintah
Pusat yang pelaksanaannya dilakukan secara dekonsentrasi. Cara kedua, dikenal sebagai
desentralisasi, dimana urusan, tugas, dan wewenang pelaksanaan pemerintahan diserahkan
2
seluas-luasnya kepada daerah.
Ateng Syafrudin mendefinisikan otonomi daerah sebagai sesuatu yang bermakna
kebebasan atau kemandirian (zelfstandigheid) tetapi bukan kemerdekaan (onafhankelijkheid).
Kebebasan yang terbatas atau kemandirian itu adalah wujud pemberian kesempatan
3
yang harus dipertanggungjawabkan. Sementara J. Kaloh memberi definisi sebagai
suatu instrumen politik dan instrumen administrasi/manajemen yang digunakan untuk
mengoptimalkan sumber daya lokal sehingga dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk
kemajuan masyarakat di daerah, terutama menghadapi tantangan global, mendorong

1 Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, Jl. Diponegoro No. 52 – 60 Salatiga – Jawa Tengah, email:
email:umburauta@staff.uksw.edu
2 S.H. Sarundajang, Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2000, hlm. 81.
3 Ateng Syafrudin, Pasang Surut Otonomi Daerah, Bandung: Binacipta, 1985, hlm. 5.

273
 pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan kreativitas, meningkatkan peran serta
4
masyarakat dan mengembangkan demokrasi. Beranjak dari kedua takrif tersebut, hakekat
otonomi daerah adalah pemberian wewenang kepada daerah untuk mengatur dan mengurus
rumah tangga daerah dalam upaya mewujudkan kesejahteraanmasyarakat.
Berkenaan dengan kewenangan mengatur, daerah melakukan upaya pembentukan
produk hukum daerah untuk menjadi pedoman penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan maupun menjadi panduan bagi segenap aparatur pemerintahan daerah.
Tautan antara otonomi daerah dengan kewenangan pembentukan peraturan di tingkat
daerah diungkapkan oleh Bagir Manan berikut ini:
Peraturan daerah adalah nama peraturan perundang-undangan tingkat daerah
yang ditetapkan Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Kewenangan Pemerintah Daerah membentuk Peraturan daerah merupakan
salah satu ciri yang menunjukkan bahwa pemerintah tingkat daerah tersebut adalah
satuan pemerintahan otonom – berhak mengatur dan mengurus rumah tangga
5
daerahnya sendiri.
Sejalan dengan pendapat Bagir Manan, I Gde Pantja Astawa memberi penegasan
sebagai berikut:
Keberadaan Perda tidak dapat dilepaskan kaitannya dengan otonomi daerah
(local autonomi). Sebab, Perda sebagai perangkat dan salah satu produk hukum
daerah, merupakan sesuatu yang inherent dengan sistem otonomi daerah.
Dikatakan demikian, karena esensi otonomi daerah itu sendiri adalah kemandirian
(zelfstandigheid) dan bukan sesuatu bentuk kebebasan sebuah satuan pemerintahan
yang merdeka (onafhankelijkheid). Kemandirian itu sendiri mengandung arti bahwa
daerah berhak membuat keputusan hukum berupa peraturan perundang-undangan
6
yang kemudian (antara lain) diberi nama Peraturan Daerah (Perda).
Beranjak dari beberapa pendapat di atas, semakin jelas bahwa kewenangan daerah
dalam pembentukan produk hukum daerah merupakan konsekuensi logis atau bahkan dapat
dikatakan sebagai pra syarat mutlak (conditio sine qua non) dari adanya otonomi daerah,
yang salah satu dimensinya berupa kewenangan daerah untuk melakukan pengaturan
7
(regeling), selain dimensi kewenangan mengurus/mengelola (bestuur) pemerintahan.
Oleh karena otonomi daerah tidak bermakna kebebasan atau kemerdekaan daerah,
maka pemberian dan pelimpahan kewenangan kepada daerah disertai pengawasan
dari pemerintah pusat. Hubungan timbal balik antara otonomi daerah dan pengawasan
8
pemerintah pusat ditegaskan oleh I Gde Pantja Astawa berikut ini :
Dalam hal ini, pengawasan merupakan unsur yang tidak dapat dipisahkan dari
kebebasan berotonomi. Antara kebebasan dan kemandirian berotonomi di satu pihak
dengan pengawasan di pihak lain, merupakan dua sisi dalam satu mata uang (both
4 J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global, Jakarta:
PT. Rineka Cipta, 2007, hlm. 13.
5 Bagir Manan, Dasar-Dasar Perundang-Undangan Indonesia, Jakarta: Ind-Hill. Co., 1992, hlm. 59-60.
6 I Gde Pantja Astawa, Problematika Hukum Otonomi Daerah di Indonesia, Bandung: PT Alumni, 2008, hlm. 265.
7 Umbu Rauta, Konstitusionalitas Pengujian Peraturan Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2016, hlm. 4
8 I Gde Pantja Astawa, Ibid, hlm. 321.

274
 sides of one coin) dalam negara kesatuan dengan sistem otonomi (desentralisasi).
Kebebasan dan kemandirian berotonomi dapat dipandang sebagai pengawasan
atau kendali terhadap kecenderungan sentralisasi yang berlebihan. Sebaliknya,
pengawasan merupakan kendali terhadap desentralisasi yang berlebihan. Tidak ada
otonomi tanpa pengawasan (geen otonomi zonder toetzicht).
Dalam konteks negara demokrasi dan negara kesatuan, pengawasan terhadap aktivitas
pemerintah, baik yang dilakukan pemerintah pusat dan pemerintah daerah merupakan hal
yang mutlak. Jimly Asshiddiqie secara tegas mengemukakan urgensi pengawasan dalam
konteks negara kesatuan sebagai berikut:
Dalam perspektif sistem negara kesatuan atau unitary state (eenheidsstaat) adalah
logis untuk mengembangkan pengertian bahwa pemerintahan atasan berwenang
melakukan kontrol terhadap unit pemerintahan bawahan. Artinya, pemerintahan
pusat dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan UUD
1945 tentu dapat dikatakan mempunyai kewenangan untuk mengontrol unit-
unit pemerintahan daerah provinsi ataupun pemerintahan daerah kabupaten dan
kota. Demikian pula pemerintahan daerah provinsi juga dapat diberi kewenangan
tertentu dalam rangka mengendalikan jalannya pemerintahan daerah kabupaten
9
dan kota di bidangpengaturan.
10
Sementara itu, Bagir Manan menyatakan bahwa pengawasan merupakan “pengikat”
kesatuan, agar bandul kebebasan berotonomi tidak bergerak begitu jauh sehingga
11
mengurangi bahkan mengancam kesatuan (unitary). Apabila “pengikat” tersebut ditarik
begitu kencang, napas kebebasan desentralisasi akan terkurangi bahkan mungkin terputus,
sehingga pengawasan bukan lagi merupakan satu sisi dari desentralisasi tetapi menjadi
“pembelenggu” desentralisasi. Lebih lanjut dikatakan bahwa pengawasan sebagai pranata
yang melekat pada desentralisasi bukanlah sesuatu yang mesti dihindari, namun demikian
pengawasan tidak boleh mengakibatkan pengurangan atau penggerogotan terhadap nilai-
nilai yang terkandung dalam dasar-dasar desentralisasi serta patokan- patokan sistem
rumah tangga daerah (seperti dasar kerakyatan dan kebebasan daerah untukberprakarsa).
Penegasan Jimly Asshiddiqie dan Bagir Manan tersebut juga memperoleh penguatan
12
dari Suriansyah Murhaini sebagaimana tampak dari pernyataannyaberikut:
“…Daerah memiliki kebebasan dan kemandirian dalam mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangannya. Namun demikian, kebebasan
dan kemandirian Daerah dalam mengatur urusan pemerintahan itu harus tetap dalam ikatan
negara kesatuan sebagai dasar dari mekanisme pemerintahan di dalam negara.” Bagi Paulus
13
Effendie Lotulung tujuan utama dilakukannya pengawasan terhadap pemerintah adalah
9 Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang, Jakarta: Konstitusi Press, 2006, hlm. 107.
10 Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1994, hlm. 181.
11 Dalam kesempatan lain, Bagir Manan mengemukakan bahwa Pemerintah Pusat berwenang untuk campur tangan yang
lebih intensif terhadap persoalan-persoalan di daerah. Pemerintah Pusat bertanggungjawab menjamin keutuhan negara
kesatuan, menjamin pelayanan yang sama untuk seluruh rakyat negara (equal treatment), menjamin keseragaman
tindakan dan pengaturan dalam bidang-bidang tertentu (uniformitas), terpetik dalam Bagir Manan, Beberapa Hal di Sekitar
Otonomi Daerah Sebagai Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan, Majalah Padjadjaran Jilid V, Bina Cipta, Bandung, 1974,
hlm. 34 – 37.
12 Suriansyah Murhaini, Manajemen Pengawasan Pemerintahan Daerah, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014, hlm.13.
13 Paulus Effendie Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap Pemerintah, Bandung: Citra Aditya Bakti,

275
untuk menghindari terjadinya kekeliruan-kekeliruan, baik yang disengaja maupun yang
tidak disengaja, sebagai suatu usaha preventif atau juga untuk memperbaikinya apabila
sudah terjadi kekeliruan itu, sebagai usaharepresif.
Pengawasan terhadap produk hukum daerah didasarkan pada beberapa pertimbangan:
(i) mempertahankan kebersisteman peraturan perundang-undangan dalam sebuah negara;
(ii) menjamin materi atau substansi produk hukum daerah sejalan atau selaras dengan materi
perundang-undangan tingkat pusat; (iii) produk hukum daerah adalah buatan manusia yang
acapkali mengemban kekurangsempurnaan.
Tulisan ini bermaksud membandingkan pola (kaidah) pengujian dan pembatalan
Produk Hukum Daerah (Peraturan Daerah/Perda) antara Indonesia, Belanda, dan Jepang.
Pilihan terhadap ketiga negara tersebut dilatarbelakangi oleh pertimbangan kesamaan
susunan negara (kesatuan), kesamaan sistem (tradisi) hukum civil law, aspek sejarah,
dimana Indonesia pernah dijajah Belanda dan Jepang. Hasil studi perbandingan tersebut,
akan menjadi titik tolak untuk mendesain ulang kaidah pengujian dan pembatalan Perda di
Indonesia pada masa yang akan datang.

PEMBAHASAN
1. Belajar Dari Belanda;
Negara kesatuan Belanda lahir tahun 1789 dengan nama Bataafse Republik (Republik
Batavia), semula bersifat sentralistik, sebagaimana diatur dalam Pasal 147 Staatsregeling
14
1789. Sifat sentralisasi tersebut tidak berlangsung lama dan dalam kenyataan tidak
terlaksana, oleh karena pada tahun 1801 ditetapkan Staatsregeling baru, khususnya Pasal
74 dimana Gemeente memperoleh kedudukan sebagai badan yang mandiri. Tahun 1806
15
Republik Batavia berubah menjadi kerajaan sehingga otonomi menjadi hilang sama sekali.
Kemudian pada tahun 1810 Belanda di bawah kendali pemerintahan Perancis, sehingga
penyelenggaraan pemerintahan di daerah diatur serta dijalankan menurut sistem yang
berlaku di Perancis.
Setelah bebas dari kekuasaan Perancis, pada tahun 1814 ditetapkanlah UUD (Grondwet)
baru, yang sekaligus menandai dilaksanakannya negara kesatuan yang desentralistik,
baik untuk Propinsi dan Gemeente. Selain memuat pokok-pokok desentralisasi teritorial,
16
Konstitusi Belanda 1814 juga memuat pokok-pokok desentralisasi fungsional. Satu hal yang
menjadi ciri umum bahwa desentralisasi, urusan rumah tangga, otonomi, tugas pembantuan,
berkaitan dengan wewenang (dalam) pengaturan dan pengurusan (regeling dan bestuur)
urusan pemerintahan atau suatu kepentingan umum (openbare belangen). Berdasarkan
ciri umum tersebut, terdapat dua unsur penting; Pertama, otonomi adalah hak dari suatu
lingkungan rumah tangga pemerintahan tingkat lebih rendah untuk secara mandiri (bebas)
mengatur dan mengurus urusan-urusan mereka. Kebebasan di sini menunjukkan bahwa
Propinsi atau Gemeente mempunyai kebebasan berinisiatif mengatur dan mengurus rumah
1993, hlm. xv.
14 Bagir Manan, Op.Cit., hlm. 80.
15 Bagir Manan, Ibid.
16 Bagir Manan, Ibid., hlm. 81. Grondwet 1814 diubah pada tahun 1884. Selanjutnya secara berturut-turut dilakukan
perubahan konstitusi pada tahun 1884, 1887, 1917, 1922, 1938, 1946, 1948, 1953, 1956, 1963, 1972, dan terakhir 1983.

276
tangga atau segala sesuatu yang menurut pertimbangannya perlu demi kepentingan daerah
atau rakyat di daerahnya. Kedua, penggunaan atau pelaksanaan hak tersebut tunduk pada
pengawasan dari satuan pemerintahan tingkat lebihatas.
Susunan pemerintahan daerah Belanda terbagi ke dalam wilayah Kerajaan, Propinsi
dan Gemeente. Di samping itu, Provinciale Staten dan Gemeenteraad dapat membentuk
Komisi-komisi yang bersifat teritorial yang diserahi wewenang tertentu untuk menjalankan
17
sebagian wewenang Propinsi dan Gemeente. Pada Gemeente terdapat Gemeenteraad
sebagai badan perwakilan rakyat dan College van Burgemeester en Wethouders sebagai badan
yang menyelenggarakan pemerintahan sehari-hari serta Burgeester. Salah satu wewenang
Gemeenteraad yang secara tegas diatur dalam Pasal 127 UUD Belanda yaitu menetapkan
peraturan (verordeningen), di bidang otonomi dan tugas pembantuan. Pengaturan di bidang
otonomi mencakup kepentingan-kepentingan di bidang ketertiban umum, kesusilaan atau
kebajikan, kesehatan, dan lain-lain. Selain berwenang membuat aturan, Gemeenteraad juga
18
berwenang berkaitan dengan penentuan kebijaksanaan, keuangan, dan pengawasan.
Ini berarti bahwa wewenang mengatur dalam bidang otonomi tidak enumeratif. Raad
dapat berinisiatif sendiri untuk mengatur segala sesuatu yang menurut pertimbangan mereka
19
perlu untuk kepentingan rakyat dan atau Gemeente. Meski pengaturan bidang otonomi
tidak enumeratif, kewenangan Raad dalam mengatur urusan rumah tangga tetap ada batas-
batasnya, misalnya disebutkan bahwa peraturan setempat (de plaatselijke verordeningen)
tidakbolehmengenaihalyangsecaraumumtermasukkepentinganPusat
atau Propinsi. Mekanisme pembatasan dilakukan melalui instrumen pengawasan
20
(toezicht) atau putusan hakim. Lembaga pengawasan merupakan sarana untuk menjamin
21
tetap tegaknya negara kesatuan.
Selanjutnya pemerintahan Propinsi adalah pemerintahan yang terletak di antara
Pemerintah Pusat dan Gemeente, yang terdiri atas Provinciale staten, Gedeputeerde
Staten, dan Commissaris van de Koning. Provinciale staten merupakan alat kelengkapan
pemerintahan utama tingkat Propinsi yang juga memiliki kewenangan membuat peraturan.
Wewenang lain Provinciale staten yang tidak dimiliki Gemeenteraad yaitu pengawasan
(toezicht) terhadap satuan-satuan pemerintahan lebih rendah lainnya, khususnya Gemeente
22
dan Waterschappen. Gedeputeerde Staten adalah alat kelengkapan pemerintahan yang
bertugas menjalankan pemerintahan sehari-hari. Commissaris van de Koning menjalankan
dua peran atau fungsi yaitu sebagai alat kelengkapan pemerintahan propinsi dan
23
pemerintahanpusat.
Berkenaan dengan instrumen pengawasan, dalam Memori van Antwoord atas
ketentuan UUD 1983 Pasal 132 ayat (2) disebutkan bahwa: “kebebasan yang luas dalam

17 Bagir Manan, Ibid., hlm. 89

18 Bagir Manan., Ibid.
19 Bagir Manan, Ibid., hlm. 91
20 Bagir Manan, Ibid., hlm. 91 – 91.
21 Muhammad Fauzan, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan Antara Pusat dan Daerah,
Yogyakarta: UII Press, 2006, hlm. 162.
22 Perhatikan pula, Muhammad Fauzan, Op.Cit., hlm. 166.
23 Bagir Manan., hlm. 98 –99.

277
ikatan negara kesatuan dengan sistem desentralisasi tidak akan ada tanpa tersedia cara-
cara dari pemerintah tingkat lebih atas untuk melakukan berbagai koreksi”. Lebih lanjut
oleh Kelompok Kerja Pembaharuan UU Gemeente mengutarakan lima motif pengawasan
terhadap Gemeente (berlaku pula untuk Propinsi), yaitu motif koordinasi (coordinatie),
motif pengamanan kebijaksanaan (beleidsbewaking), motif pengamanan kualitas
(kwaliteitsbewaking), motif keuangan (financiele motieven) dan motif perlindungan terhadap
24
hak dan kepentingan warga masyarakat (rechts-en belangenbescherming van de burge).
UUD 1983 membedakan dua macam bentuk pengawasan, yaitu pengawasan preventif
25
dan pengawasan represif. Pengawasan preventif bersifat struktural dan spesifik karena
sebelumnya telah ditetapkan keputusan-keputusan mana saja yang harus disampaikan
kepada pemerintahan tingkat lebih atas untuk memperoleh pengesahan. Ada dua macam
pengawasan preventif yaitu: Pertama, pertimbangan atau pengawasan dijalankan sebelum
pemerintahan tingkat lebih rendah mengambil atau menetapkan suatu keputusan, disebut
dengan voortoezicht. Contohnya adalah pernyataan tidak keberatan dari pemerintah tingkat
lebih atas. Kedua, pertimbangan atau pengawasan dilakukan setelah pemerintah tingkat
yang lebih rendah mengambil keputusan tetapi sebelum keputusan itu
berlaku dan mempunyai akibat hukum, disebut dengan middentoezicht. Contohnya
26
yaitu pengesahan dan pengumuman atau pengundangan.
Selanjutnya pengawasan represif dilakukan setelah suatu keputusan mempunyai
akibat hukum (rechtsgevolgen) baik dalam bidang otonomi maupun tugas pembantuan.
Dalam UUD 1983, pengawasan represif dilakukan dalam bentuk pembatalan (vernietiging).
Dalam UU Gemeente, selain pembatalan juga diatur mengenai penangguhan (schorsing).
Pengawasan represif dilakukan oleh Kroon (Mahkota) dan Badan-badan lain. Wewenang
Kroon diatur dalam Pasal 132 ayat (4) UUD 1983 dan Pasal 185 UU Gemeente, dimana
yang dapat dibatalkan atau ditangguhkan hanya keputusan Raad dan B en W, sedangkan
keputusan Burgemeester tidak termasuk. Sedangkan pengawasan oleh badan-badan lain,
salah satunya oleh badan peradilan, di mana alasan untuk membatalkan suatu keputusan
dalam rangka pengawasan represif yaitu bertentangan dengan hukum atau kepentingan
27
umum. Hal ini berbeda dengan UU Gemeente dan UU Propinsi yang menggunakan istilah
bertentangan dengan undang-undang dan kepentingan umum. Dalam UUD yang baru,
alasan pembatalan digolongkan menjadi:
a. Bertentangan dengan hukum (strijd met het recht), mencakup: (i) bertentangan
dengan segala peraturan yang ditetapkan oleh alat kelengkapan pemerintahan
yang lebih tinggi tingkatannya daripada alat kelengkapan pemerintahan
pembuat keputusan yang dibatalkan; (ii) bertentangan dengan prinsip-prinsip
umum pemerintahan yang baik, misalnya prinsip kepastian hukum; dan (iii)
bertentangan dengan prinsip-prinsip umum pemerintahan yang baik dalam rangka
mencegahkesewenang-wenangan;
b. Bertentangan dengan kepentingan umum (strijd met het algemeen belang).
24 Bagir Manan, Ibid., hlm106.
25 Bagir Manan, Ibid., hlm.108
26 Bagir Manan, Ibid., hlm. 108
27 Bagir Manan, Ibid., hlm. 111 - 112

278
 Yaitu bertentangan dengan setiap kepentingan yang menurut alat kelengkapan
pemerintahan yang berwenang membatalkan, lebih berharga (lebih penting) dari
28
kepentingan yang diatur dalam keputusan yangdibatalkan.
2. Belajar DariJepang;
Jepang adalah negara kesatuan yang berbentuk monarki dengan sistem pemerintahan
parlementer. Sebagai negara kesatuan, status dan sumber kewenangan pemerintah daerah
di Jepang berasal dari pemerintah pusat. Berdasarkan Konstitusi Jepang 1947, negara ini
menganut pemisahan kekuasaan (separation of powers), yaitu legislative power in the Diet
(Article 41), executive power in the Cabinet (Article 65) and judicial power
in the Courts (article 76).29 Konstitusi Jepang memiliki supremasi dalam negara
sebagaimana ditegaskan dalam Article 98 “The Constitution shall be the supreme law
of the nation and no law, ordinance, imperial rescript or other act of the government,
30
or part thereof, contrary to the provisions thereof, shall have legal force orvalidity”.
Susunan dan tingkatan pemerintahan tersusun menjadi: pemerintah pusat, pemerintah
regional (provinsi/prefektur), serta pemerintah daerah (municipalities). Saat ini terdapat 47
prefectures (To, Do, Fu, Ken), 779 cities (Shi), dan 1.038 towns dan villages (Cho, Son). Selain
itu ada lagi wilayah khusus seperti 23 special wards (Ku) di Tokyo, dan
31
16 designated cities. Kedudukan dan hubungan penyelenggaraan pemerintahan
pada provinsi dan pemerintah daerah digambarkan berikut.
Every prefecture has an assembly. It is a popularly elected deliberative body. The size
of prefectural assembly varies from 40 to 120 depending on the population of the prefecture.
Members of an assembly are elected for a term of four years. The Governur who is the executive
head of the prefecture has the right to dissolve the assembly. The assembly has the right to
make by-laws on all subjects assigned to its jurisdiction by the Local Autonomy Law. Each
prefecture has a Governor who is its chief executive. He is directly elected by the voters for
a term of four years. The Governor has the power to vote by-laws passed by the assembly.
32
But if the assembly again passes a by-law by a two-thirds of majority, it becomes a by-law.
(Setiap provinsi memiliki dewan perwakilan rakyat yang dipilih secara demokratis, dengan
jumlah anggota antara 40 sampai 120 sesuai dengan jumlah penduduk, serta dipilih untuk
masa jabatan 4 tahun. Dewan tersebut berhak membuat peraturan berkaitan dengan pokok
tertentu yang ditugaskan sesuai yurisdiksi yang diberikan dalam perundang-undangan.
Selain memiliki Dewan, pada setiap provinsi memiliki Gubernur sebagai kepala eksekutif,
yang dipilih secara langsung oleh pemilih untuk masa jabatan empat tahun. Gubernur
memiliki kekuasaan untuk menolak peraturan yang telah disetujui oleh dewan. Namun
jika dewan kembali menyetujui peraturan tersebut dengan dua pertiga suara, maka harus
33
ditetapkan menjadiperaturan).

28 Bagir Manan, Ibid., hlm. 113 – 114.

29 Shigenori Matsui, The Constitution of Japan; A Contextual Analysis, North America: Hart Publishing, 2011, hlm.32.
30 N. Jayapalan, Modern Governments and Constitutions, New Delhi: Atlantic Publishers and Distributors, 2002, hlm. 326.
31 Tri Widodo W. Utomo, “Peran Pemerintah Pusat Dalam Memperkuat Desentralisasi: Kasus Jepang dan Pelajaran Untuk
Indonesia” Jurnal Borneo Administrator, Volume 10, No. 3, 2014, hlm. 284.
32 N. Jayapalan, Op.cit., hlm. 344 – 345.
33 Terjemahan oleh Penulis.

279
 Selanjutnya, selain wilayah provinsi, juga terdapat wilayah dalam wujud municipal
atau Pemerintah Daerah, sebagaimana disebutkan berikut: Each municipality has a
municipal council. The size of a council varies from 12 to 100 depending on the population
of the municipality. The Council is elected by the electorate for a term of four years subject to
dissolution by the Mayor who is the Chief Executive. Each municipality has a Mayor as its
Chief Executive. He is elected by votes for a term of four years. He can be recalled on a vote
of no-confidience by the council. The Mayor has the power to veto a by-law passed by the
Council. But if the Council again passes it by a two-thirds majority it becomes a by-law.34
(Setiap Pemerintah Daerah memiliki Dewan Perwakilan Rakyat dengan jumlah anggota
bervariasi antara 12 sampai 100 orang sesuai dengan jumlah penduduk, yang dipilih
oleh pemilih untuk masa jabatan empat tahun. Selain itu, pada setiap Pemerintah Daerah
memiliki Walikota sebagai Kepala eksekutif, yang dipilih oleh pemilih untuk masa jabatan
empat tahun. Ia dapat di “recalled” ketika ada mosi tidak percaya dari Dewan. Walikota
memiliki kekuasaan untuk menolak peraturan yang telah disetujui Dewan. Namun jika Dewan
kembali menyetujui peraturan tersebut dengan dua pertiga suara, maka harus ditetapkan
35
menjadiperaturan).
Meskipun merupakan negara kesatuan yang sentralistis, negara memberi jaminan
otonomi bagi daerah. Hal ini ditegaskan oleh Matsui berikut: The Japanese government
is a centralised government. The Constitution guarantees local autonomy and provides for
36
local government. Lebih lanjut Matsui menunjukkan beberapa article dalam Chapter VIII
Konstitusi Jepang yang menggambarkan adanya pengakuan dan jaminan otonomi daerah
serta mengatur prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan daerah yaitu:
Article92;
Local Self-Government that ‘regulations concering organization and operations of
local public entities shall be fixed by law in accordance with the principle of local
autonomy’
Article93;
Local public entities shall establish assemblies as their deliberative organs, in
accordance with law. The chief executive officers of all local public entities, the
members of their assemblies, and such other local officials as may be determined by
law shall be elected by direct popular vote within their several communities.
Article 94;
Local public entities shall have the right to manage their property, affairs and
administration and to enact their own regulations within law.
Article 95;
A special law, applicable only to one local public entity, cannot be enacted by the Diet
without the consent of the majority of the voters of the local public entity concerned,
obtained in accordance eithlaw.

34 N. Jayapalan, Ibid., hlm. 345.

35 Terjemahan Penulis.
36 Shigenori Matsui, Loc.Cit.

280
 Lebih lanjut ditegaskan oleh Jayapalan bahwa Pemerintah Daerah memiliki dua
fungsiyaitumelaksanakanhukum nasionaldan menyelenggarakan fungsi tertentu yang
ditugaskan oleh Undang-Undang Otonomi Daerah. (The units of local government in
Japan have to perform two kinds of functions. First, they have to enforce certain national laws,
and Secondly, they have to perform the functions assigned to them by the Local Autonomy Law
of 1947).37 Peran pemerintah regional atau prefektur berbeda dengan pemerintah daerah.
Pemerintah pada level daerah memiliki otonomi yang cukup luas, sedangkan prefektur
setelah lahirnya Prefectural Government Act 1890, berperan sebagai kepanjangan tangan
(administrative extensions) pemerintah pusat untuk menjamin implementasi kebijakan pusat
berjalan baik di tingkat daerah. Kedudukan “gubernur” atau kepala prefektur murni sebagai
38
wakil atau agent pemerintah pusat belaka.
Dalam kaitan dengan peran pemerintah pusat ini, meskipun kota-kota besar (Chukaku-
shi maupun Tokurei-shi) memiliki otonomi yang luas dibanding kota-kota kecil, namun
mereka tetap harus meminta persetujuan dari pemerintahan tingkat prefektur atau tingkat
pusat jika akan memulai proyek infrastruktur atau pembangunan dalam skala besar. Mereka
juga harus tunduk terhadap pedoman administrasi dari jenjang pemerintahan yang lebih
tinggi. Jika tidak, mereka akan mendapat sanksi atau resiko berupa penghentian kucuran
39
dana dari pusat untuk periode mendatang.
Arah desentralisasi belakangan ini lebih menunjukkan penguatan pemerintah daerah.
Gubernur (kepala prefektur), Walikota, dan anggota local assemblies dipilih langsung oleh
masyarakat. Lahirnya Law Concerning the Provision of Related Laws for the Promotion of
Decentralisation of Power (Omnibus Decentralisation Act) 1999 sebagai amandemen
terhadap Local Autonomy Law, semakin memperkokoh kedudukan dan fungsi pemerintah
40
daerah, karena berisi tiga hal penting :
a. Adanya kejelasan pembagian tanggung jawab antara pemerintah pusat dan daerah.
Pemerintah daerah bertanggungjawab luas dalam seluruh urusan administrasi di
wilayahnya, sedang pemerintah pusat menangani urusan tentang eksistensi negara
dalam hubungan internasional, urusan-urusan umum yang lebih efektif untuk diterapkan
secara seragam di seluruh wilayah negara, serta urusan yang berhubungan dengan
kerangka hukum pemerintahdaerah.
b. Penghapusan aturan tentang fungsi-fungsi delegasi keagenan (agency delegated
function arrangement). Fungsi delegasi ini sebelumnya melekat pada kepala pemerintah
daerah dalam kedudukan selaku agen pemerintah pusat atau pemerintah atasan, namun
sering dinilai sebagai sumber masalah yang merusak hubungan kerjasama antara pusat
dandaerah.
c. Peninjauan kembali fungsi partisipasi dalam pemerintahan. Dalam rangka meningkatkan
partisipasi masyarakat di era desentralisasi luas, maka Konstitusi Jepang membolehkan
penerbitan anggaran dasar / anggaran rumah tangga untuk hal-hal tertentu yang

37 N. Jayapalan, Op.cit., hlm. 345.

38 Tri Widodo W. Utomo, Op.cit., hlm. 288.
39 Tri Widodo W. Utomo, Ibid.
40 Tri Widodo W. Utomo, Ibid., hlm. 289 - 290

281
 menguntungkan masyarakat pemilih. Selain itu, masyarakat diberikan hak untuk
meminta komisi audit atau lembaga pemeriksa untuk melakukan investigasi terhadap
anggaran pemerintah daerah. Jika mereka masih kurang puas dengan hasil kerja komisi
audit, maka mereka dapat menempuh jalur hukum melalui gugatanperadilan.
Meskipun kedudukan dan peran pemerintah daerah semakin besar, namun dalam
kerangka menjamin keutuhan negara kesatuan, pemerintah pusat memiliki peran dalam
melakukan pengawasan dan pembinaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah.
Berdasarkan The Omnibus Decentralisation Act 1999, pemerintah pusat berhak melakukan
intervensi, namun harus dilakukan seminimal mungkin dan mengikuti tata cara tertentu. Pola
seperti ini membentuk hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang
saling tergantung dan saling melengkapi. Adapun hak intervensi pusat terhadap pemerintah
41
daerah dapat dilakukan pada tiga wilayah cabang kewenangan sebagai berikut :
a. Intervensi di bidang legislatif, yakni intervensi yang dapat dilakukan melalui penerbitan
aturan ditingkat pusat oleh lembaga legislatif (Diet), sepanjang tidak bertentangan
dengan ketentuan tentang otonomi daerah dalamKonstitusi.
b. Intervensi di bidang yudisial, artinya tuntutan secara hukum kepada pemerintah daerah
harus ditujukan kepadapengadilan.
c. Intervensi di bidang administratif, merupakan bentuk yang paling lazim dari intervensi
pusat terhadap daerah. Bentuk intervensi ini terdiri dari dua pola, yaitu non- authoritarian
intervention (pemberian saran, rekomendasi, atau pertimbangan), dan authoritarian
intervention (pemberian ijin ataupersetujuan).
Berkenaan dengan produk hukum daerah, dalam konstitusi Jepang diatur secara
eksplisit tentang pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah untuk membentuk
peraturan perundang-undangan di tingkat daerah. Namun demikian, kewenangan tersebut
tidak bersifat mutlak karena ada pengawasan dan pembinaan yang dilakukan oleh
pemerintah pusat. Dalam konstitusi Jepang diatur secara tegas agar pemerintah daerah
dalam membentuk peraturan daerah dalam batas ketentuan undang-undang. Selain itu,
dalam pembentukan peraturan daerah harus sesuai dengan materi muatan, yaitu materi
yang diperintahkan oleh peraturan perundang-undang yang lebih tinggi maupun
yang berkaitan dengan otonomi daerah.42
Dalam hal ditemukan peraturan daerah yang dianggap bermasalah atau bertentangan
dengan batasan yang ditentukan, pemerintah pusat memberikan instruksi kepada
pemerintah daerah untuk melakukan perbaikan atau perubahan, tanpa ada kewenangan
pembatalan. Jika instruksi tersebut tidak ditindaklanjuti atau diabaikan, maka persoalan ini
akan dijadikan sengketa di pengadilan yang bebas dari kepentingan untuk memberikan
tafsir akhir siapakah yang benar. Dengan demikian, pengadilanlah yang akan memutuskan
43
keabsahan peraturan daerah tersebut. Kewenangan melakukan pengujian atau judicial
review terhadap keabsahan undang-undang dan peraturan (termasuk peraturan daerah)

41 Tri Widodo W. Utomo, Ibid., hlm. 290 - 291.

42 Bayu Dwi Anggono, “Belajar Dari Jepang, Perda Tidak Boleh Bertentangan dengan Undang-Undang”, https://amp.kaskus.
co.id/thread/58a9366d5a5163030d8b4568/diakses 26 Mei 2017 pukul 09.15 wib.
43 Bayu Dwi Anggono, Ibid.

282
merupakan kewenangan Supreme Court sebagaimana diatur dalam Pasal 81 Konstitusi
Jepang yang berbunyi: The Supreme Court is the court of last resort with power to determine
the constitutionality of any law, order, regulation or officialact.
3. Belajar dari Indonesia;
Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik, dengan sistem
44
pemerintahan presidensil. Pengaturan tentang pemerintahan daerah diatur dalam Pasal
18 UUD NRI Tahun 1945, yang pada intinya menentukan bahwa:
c. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi, dan
daerah provinsi dibagi atas kabupaten dan kota, yang semuanya mempunyai
pemerintahandaerah.
d. Pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugaspembantuan.
e. Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan- peraturan
lain untuk melaksanakan otonomi dan tugaspembantuan.
Kewenangan daerah (provinsi, kabupaten/kota) membentuk Perda lebih lanjut diatur
45
dalam Pasal 236 Undang Undang (UU) Nomor 23 Tahun 2014 yang menegaskan bahwa
untuk menyelenggarakan otonomi daerah dan tugas pembantuan, daerah membentuk
Perda, yang memuat materi muatan tentang: (i) penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
pembantuan; dan (ii) penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi. Selain materi muatan tersebut, Perda dapat memuat materi muatan lokal
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Kewenangan daerah membentuk Perda bukanlah tanpa batas, oleh karena dalam
Pasal 250 UU a quo dinyatakan bahwa Perda (termasuk Peraturan Kepala Daerah) dilarang
bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
kepentingan umum, dan/atau kesusilaan. Pengaturan tentang perlunya pengawasan
terhadap Perda telah ada sejak era orde lama, orde baru dan era transisi pasca orde baru.
Pada era orde lama diatur dalam UU No. 1 Tahun 1945, UU No. 22 Tahun 1948, UU No. 1
Tahun 1957, dan UU No. 18 Tahun 1965, pada era orde baru diatur dalam UU No. 5 Tahun
1974, dan pada era transisi diatur dalam UU No. 22 Tahun 1999, UU No. 32 Tahun 2004,
dan saat ini UU No. 23 Tahun 2014. Berikut diuraikan beberapa hal terkait pembinaan dan
pengawasan Perda.
a. Jenis pengujian
Dalam pengaturan tentang pengawasan Perda pada era transisi (UU No. 22 tahun 1999
dan UU No. 32 Tahun 2004) dikenal adanya 2 (dua) jenis pengawasan yaitu pengawasan
preventif (evaluasi) dan pengawasan represif (klarifikasi). Selanjutnya dalam UU No. 23
Tahun 2014 dikenal pengawasan preventif (evaluasi dan fasilitasi) dan pengawasan represif
(klarifikasi). Pengawasan preventif berupa fasilitasi diatur dalam Pasal 88 – Pasal 90 Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 (Permendagri No. 80
Tahun 2015). Dalam Pasal 1 angka 24 Permendagri No. 80 Tahun 2015 ditegaskan
44 Pasal 1 ayat (1), Pasal 6A, Pasal 7, Pasal 7A, Pasal 7C dan Pasal 17 UUD NRI Tahun 1945.
45 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587).

283
bahwa fasilitasi adalah tindakan pembinaan berupa pemberian pedoman dan petunjuk
teknis, arahan, bimbingan teknis, supervisi, asistensi dan kerja sama serta monitoring dan
evaluasi yang dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri kepada provinsi serta Menteri Dalam
Negeri dan/atau Gubernur kepada kabupaten/kota terhadap materi muatan rancangan
produk hukum daerah berbentuk peraturan sebelum ditetapkan guna menghindari
dilakukannya pembatalan.
Berkenaan dengan pengawasan preventif berupa evaluasi diatur dalam Pasal 245,
Pasal 267 sampai Pasal 271, Pasal 314 – Pasal 315, Pasal 319, Pasal 321 -Pasal 322,
dan Pasal 325 – Pasal 325 UU No. 23 Tahun 2014 juncto Pasal 91 – Pasal 97 Permendagri
No. 80 Tahun 2015. Evaluasi raperda mencakup raperda provinsi dan raperda kabupaten/kota
yang berkenaan dengan perencanaan pembangunan (RPJPD dan RPJMD), keuangan daerah
(baik penetapan, perubahan, pertanggungjawaban pelaksanaan APBD), pungutan daerah
(pajak dan retribusi daerah) dan tata ruang daerah. Selain beberapa raperda tersebut, ada
dua raperda yang juga dievaluasi sebelum disahkan menjadi perda, yaitu raperda tentang
organisasi perangkat daerah sebagaimana diatur dalam PP No. 18 Tahun 2016 maupun
raperda tentang pembentukan, penghapusan, penggabungan dan atau perubahan status
desa menjadi kelurahan atau kelurahan menjadi desa sebagaimana diatur dalam Pasal 14 –
Pasal 17 UU No. 6 Tahun 2014.
Kemudian terkait pengawasan represif atau klarifikasi diatur dalam Pasal 249 –
Pasal 252 UU No. 23 Tahun 2014. Klarifikasi berlaku untuk semua perda, dimana jika
Perda provinsi bertentangan dengan dasar pengujian dibatalkan oleh Mendagri (melalui
keputusan), sedangkan untuk perda kabupaten/kota dibatalkan oleh Gubernur sebagai
wakil pemerintah pusat (melalui keputusan). Paling lama 7 (tujuh) hari setelah keputusan
pembatalan Gubernur atau Bupati/Walikota harus menghentikan pelaksanaan perda dan
selanjutnya bersama dengan DPRD mencabut perdadimaksud.
b. Dasar Pengujian dan Lembaga Penguji
Dalam UU No. 23 Tahun 2014 dikenal 3 (tiga) dasar pengujian yaitu: ketentuan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau kesusilaan. Hal ini
berbeda dengan UU No. 32 Tahun 2004 yang hanya menganut 2 (dua) dasar pengujian yaitu:
ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum. Dalam
Pasal 250 ayat (2) UU No. 23 Tahun 2014 ada pemaknaan dasar pengujian “kepentingan
umum” yang meliputi: terganggunya kerukunan antarwarga masyarakat, terganggunya
akses terhadap pelayanan publik, terganggunya ketenteraman dan ketertiban umum,
terganggunya kegiatan ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat; dan/atau
diskriminasi terhadap suku, agama dan kepercayaan, ras, antar-golongan, dan gender.
Selanjutnya, perihal lembaga yang menguji dan membatalkan perda diatur
dalam Pasal 251 UU No. 23 Tahun 2014, yang menunjukkan adanya pendelegasian atau
pelimpahan wewenang terkait pejabat yang melakukan klarifikasi terhadap Perda yaitu
Mendagri untuk perda provinsi dan Gubernur selaku wakil pemerintah pusat untuk perda
kabupaten/kota. Hal ini berbeda dengan ketentuan dalam Pasal 145 UU No. 32 Tahun 2004
yang menegaskan kewenangan pembatalan Perda dilakukan oleh Presiden. Pendelegasian
kewenangan pengujian dan pembatalan Perda merupakan sesuatu yang positif, karena

284
memilih menggunakan sistemdesentralisasi.
c. Bentuk Hukum Hasil Pengujian dan UpayaHukum
Implikasi pendelegasian kewenangan pengujian dan pembatalan perda yaitu adanya
pergeseran pengaturan terkait bentuk hukum hasil pengujian perda yang sebelumnya
dalam UU No. 32 Tahun 2004 bersifat pengaturan (regeling) yaitu Perpres, berubah menjadi
keputusan (beschikking). Berdasarkan Pasal 251 ayat (1) dan ayat (2) UU No. 23 Tahun
2014, bentuk hukum hasil klarifikasi terhadap Perda provinsi yaitu Keputusan Mendagri,
sedangkan untuk Perda kabupaten/kota yaitu Keputusan Gubernur.
Kaidah baru tentang sifat dan bentuk hukum hasil klarifikasi atau pengujian Perda
bisa dimaknai sebagai upaya “penguatan” terhadap bentuk hukum (berupa Keputusan
Mendagri) yang selama berlakunya UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 32 Tahun 2004 telah
dipraktikkan oleh pemerintahpusat.
Selanjutnya, dalam Pasal 251 ayat (7) dan ayat (8) UU No. 23 Tahun 2014 ditentukan
upaya hukum yang ditempuh oleh pemerintahan daerah manakala tidak menerima
keputusan pembatalan Perda yang dilakukan Mendagri atau Gubernur selaku wakil
pemerintah pusat. Pemerintahan Daerah provinsi dengan alasan yang dapat dibenarkan
oleh ketentuan peraturan perundang-undangan dapat mengajukan keberatan kepada
Presiden paling lambat 14 (empat belas) hari sejak keputusan pembatalan Perda diterima.
Sementara bagi Pemerintahan Daerah kabupaten/kota mengajukan keberatan kepada
Menteri (Mendagri) paling lambat 14 (empat belas) hari sejak keputusan pembatalan Perda
kabupaten/kotaditerima.
Penyelenggara pemerintahan daerah provinsi atau kabupaten/kota yang masih
memberlakukan Perda yang dibatalkan oleh Mendagri atau Gubernur dikenai sanksi
berupa: sanksi administratif dan/atau sanksi penundaan evaluasi rancangan perda. Sanksi
administratif dikenai kepada Kepala Daerah dan anggota DPRD berupa tidak dibayarkan
hak-hak keuangan yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan selama 3
(tiga) bulan. Sedangkan sanksi penundaan evaluasi rancangan Perda tidak diterapkan jika
pemerintahan daerah masih mengajukan keberatan kepada presiden atau mendagri. Secara
khusus untuk klarifikasi pajak dan retribusi daerah, ditegaskan bahwa jika daerah provinsi
atau kabupaten/kota masih memberlakukan Perda yang dibatalkan oleh mendagri atau
gubernur, dikenai sanksi penundaan atau pemotongan DAU dan/atauDBH.
4. Segi-Segi Persamaan danPerbedaan;
Beranjak dari uraian sebelumnya, berikut diidentifikasi segi-segi persamaan dan
perbedaan antara Belanda, Jepang, dan Indonesia dalam pembinaan dan pengawasan
produk hukum daerah. Adapun segi-segi persamaan sebagai berikut:
(a) Negara Kesatuan berasaskanDesentralisasi
Belanda berdasarkan Grondwet 1814, adalah negara kesatuan yang desentralistik,
baik desentralisasi teritorial maupun desentralisasi fungsional. Desentralisasi
berkaitan dengan wewenang (dalam) pengaturan dan pengurusan urusan
pemerintahan atau suatu kepentingan umum. Kebebasan mengatur dan mengurus
rumah tangga (daerah) harus tunduk pada pengawasan dari satuan pemerintahan

285
 tingkat lebih atas.
Jepang adalah negara kesatuan yang sentralistis namun Konstitusi memberi
jaminan otonomi bagi daerah, sebagaimana ditegaskan oleh Matsui berikut: The
Japanese government is a centralised government. The Constitution guarantees local
autonomy and provides for localgovernment.
Indonesia, baik sejak UUD 1945 periode 18 Agustus 1945 maupun UUD NRI Tahun
1945 pasca perubahan, adalah negara kesatuan yang menjamin adanya keleluasaan
bagi Daerah untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan.
(b) Sumber Wewenang dari PemerintahPusat
Baik Belanda, Indonesia dan Jepang, adalah negara kesatuan (unitary state)
sehingga sumber atau asal kekuasaan bersumber dari pemerintahan nasional
atau pemerintah pusat (central government). Sebagai negara kesatuan, status dan
sumber kewenangan pemerintah daerah berasal dari pemerintah pusat. Susunan
dan tingkatan pemerintahan tersusun menjadi: pemerintah pusat, pemerintah
regional (provinsi/prefektur), serta pemerintah daerah(municipalities/gemeente).
(c) Kewenangan Pembentukan Produk Hukumdaerah
Salah satu wewenang Gemeenteraad sebagaimana diatur dalam Pasal 127 UUD
Belanda yaitu menetapkan peraturan (verordeningen), di bidang otonomi dan tugas
pembantuan. Pengaturan di bidang otonomi mencakup kepentingan-kepentingan
di bidang ketertiban umum, kesusilaan atau kebajikan, kesehatan, dan lain-lain.
Serupa dengan Belanda, dalam konstitusi Jepang juga diatur tentang pemberian
kewenangan kepada pemerintah daerah untuk membentuk peraturan perundang-
undangan. Hal serupa juga berlaku bagi Indonesia, dimana dalam Pasal 18 ayat
(6) UUD NRI 1945 secara tegas dinyatakan bahwa Pemerintahan Daerah berhak
menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan
otonomi dan tugas pembantuan.
(d) Jenis Pengawasan
Meski Gementeeraad berwenang membentuk perundang-undangan, namun tetap
ada batas-batasnya, yaitu tidak boleh mengenai hal yang secara umum termasuk
kepentingan Pusat atau Propinsi. Mekanisme pembatasan dilakukan melalui
46 46
instrumen pengawasan (toezicht) atau putusan hakim. Dalam UUD Belanda
dibedakan dua macam bentuk pengawasan, yaitu pengawasan preventif dan
pengawasan represif.
Kemudian dalam konstitusi Jepang juga diatur agar pemerintah daerah dalam
membentuk peraturan daerah dalam batas ketentuan undang-undang. Selain itu,
dalam pembentukan peraturan daerah harus sesuai dengan materi muatan, yaitu
materi yang diperintahkan oleh peraturan perundang-undang yang lebih tinggi
maupun yang berkaitan dengan otonomi daerah.
Selanjutnya di Indonesia, batasan-batasan bagi Daerah dalam membentuk

46 Bagir Manan, Ibid., hlm. 91 – 91.

286
 Peraturan Daerah diatur pada tataran UU. Dalam konstitusi hanya diatur ketentuan
yang bersifat tersirat yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 24A ayat (1) dimana
Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang terhadapundang-undang.
(e) Dasar / BatuUji
Dalam UUD Belanda diatur adanya alasan pembatalan terhadap produk hukum
daerah yaitu bertentangan dengan hukum (strijd met het recht) dan bertentangan
dengan kepentingan umum (strijd met het algemeen belang). Sementara di Jepang,
diatur bahwa Pemerintah Daerah dalam membentuk peraturan daerah dalam batas
ketentuan undang-undang dan harus sesuai dengan materi muatan, yaitu materi
yang diperintahkan oleh peraturan perundang-undang yang lebih tinggi maupun
yang berkaitan dengan otonomi daerah. Sementara di Indonesia, terdapat 3 (tiga)
batu uji dalam pengujian Perda yaitu: ketentuan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/ataukesusilaan.
(f) KewenanganPembatalan
Di Jepang, kewenangan pembatalan terhadap Perda yang dianggap bermasalah atau
bertentangan dengan batasan yang ditentukan bukanlah kewenangan pemerintah
pusat. Pemerintah pusat sebatas memberikan instruksi kepada pemerintah
daerah untuk melakukan perbaikan atau perubahan. Jika instruksi tersebut tidak
ditindaklanjuti, maka persoalan ini akan dijadikan sengketa di pengadilan yang
bebas, sehingga pengadilanlah yang akan memutuskan keabsahan peraturan
daerah tersebut. Hal ini diatur dalam Pasal 81 Konstitusi Jepang yang berbunyi: The
Supreme Court is the court of last resort with power to determine the constitutionality
of any law, order, regulation or officialact.
Di Belanda, pembatalan (vernietiging) dilakukan oleh Kroon (Mahkota) dan
Badan- badan lain, dan yang dapat dibatalkan hanya keputusan Raad dan B en
W. sedangkan keputusan Burgemeester tidak termasuk. Sedangkan pengawasan
oleh badan-badan lain, salah satunya dilakukan oleh badan peradilan, manakala
bertentangan dengan hukum atau kepentingan umum
Sementara di Indonesia, kewenangan pembatalan dilakukan oleh Pemerintah
Pusat melalui instrumen executive review, yaitu Mendagri bagi Perda Provinsi, dan
Gubernur bagi Perda Kabupaten/Kota, maupun oleh lembaga yudikatif (Mahkamah
agung) melalui instrumen judicial review.
Selanjutnya, di samping segi-segi persamaan, pengaturan tentang pembinaan dan
pengawasan produk hukum daerah di negara Belanda, Jepang, dan Indonesia memiliki segi-
segi perbedaan, di antaranya:
a. Meskipun ketiga negara tersebut adalah negara kesatuan (unitary state), namun terdapat
perbedaan dalam hal sistem pemerintahan dan bentuk pemerintahan yang dianut. Baik
Belanda dan Jepang, sama-sama adalah negara monarki konstitusional dengan sistem
pemerintahan parlementer. Sedangkan Indonesia adalah negara republik dengan sistem
pemerintahanpresidensil.

287
 b. Baik Belanda dan Jepang, perihal jenis pengawasan dan batu uji dalam melakukan
pengawasan terhadap produk hukum daerah diatur pada level atau tataran konstitusi,
sementara di Indonesia diatur pada tataranundang-undang.
c. Di Jepang, kewenangan pembatalan terhadap produk hukum daerah merupakan ranah
lembaga peradilan, sementara di Indonesia menjadi ranah kewenangan Pemerintah
Pusat (executive review) dan Mahkamah Agung (judicialreview).
PENUTUP
Kesimpulan
Uraian tentang perbandingan pengujian dan pembatalan produk hukum daerah di
negara Belanda, Jepang, dan Indonesia memberi beberapa simpulan penting:
a. Dalam susunan negara kesatuan (unitary state), sumber atau asal kewenangan yang
dimiliki dan dijalankan oleh satuan pemerintahan daerah (local government) berasal dari
pemerintah pusat (centralgovernment).
b. Meski kepada pemerintahan daerah diberi kebebasan atau keleluasaan untuk mengatur
dan mengurus rumah tangganya atas inisiatif sendiri (otonomi daerah), termasuk
adanya kewenangan membentuk produk hukum daerah, namun tidak berarti kendali
atau pengawasan pemerintah pusat terhadap daerah menjadihilang.
c. Lazimnya, kendali Pemerintah Pusat terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah
(dalam hal ini pembentukan produk hukum daerah) dalam wujud pembinaan dan
pengawasan, baik yang bersifat preventif danrepresif.
d. Dalam melakukan pengawasan/pengujian produk hukum daerah (baik preventif dan
represif), biasanya digunakan dasar atau batu uji, baik berupa peraturan yang lebih
tinggi/undang-undang, kepentingan umum, atau batu ujilainnya.
e. Dampak pengujian terhadap produk hukum daerah yaitu adanya tindakan pembatalan
manakala bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau
kepentingan umum. Pembatalan dapat dilakukan oleh Pemerintah Pusat (executive)
atau lembaga peradilan(yudikatif).

Saran
Berdasarkan studi perbandingan tersebut, pelajaran yang dapat diperoleh yaitu
mendesain ulang kaidah pengujian dan pembatalan Perda di Indonesia. Oleh
karenanya, jenis pengujian yang diperkenankan sesuai semangat konstitusi (UUD NRI 1945)
yaitu executive preview, executive review, dan judicial review. Executive preview berlaku bagi
semua rancangan Perda, sedangkan executive review tetap dilakukan oleh Pemerintah Pusat
namun tidak sampai pada tindakan pembatalan Perda. Selanjutnya kewenangan pembatalan
Perda (tetap) merupakan ranah kewenangan Mahkamah Agung melalui instrumen judicial
review.47 Selain itu, adanya Putusan MK Nomor 137/PUU-XIII/2015 dan Nomor 56/PUU-
XIV-2016 yang menyatakan inkonstitusional kewenangan Mendagri dan Gubernur dalam
pembatalan Perda mesti dijadikan momentum (penguat) untuk mendesain ulang kaidah
pengujian dan pembatalan Perda dalam UU No. 23 Tahun 2014.

288
 DAFTAR PUSTAKA
Ateng Syafrudin, Pasang Surut Otonomi Daerah, Bandung: Binacipta, 1985.
Bagir Manan, Beberapa Hal di Sekitar Otonomi Daerah Sebagai Sistem Penyelenggaraan
Pemerintahan, Majalah Padjadjaran Jilid V, Bina Cipta, Bandung, 1974.
Bagir Manan, Dasar-Dasar Perundang-Undangan Indonesia, Jakarta: Ind-Hill. Co., 1992.
Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Jakarta: Pustaka
Sinar Harapan, 1994.
Bayu Dwi Anggono, “Belajar Dari Jepang, Perda Tidak Boleh Bertentangan dengan Undang-
Undang”, https://amp.kaskus.co.id/thread/58a9366d5a5163030d8b4568/
I GdePantjaAstawa, Problematika Hukum Otonomi Daerah di Indonesia, Bandung: PT
Alumni,2008.
J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal
dan Tantangan Global, Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2007.
Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang, Jakarta: Konstitusi Press, 2006.
47 Umbu Rauta, “Kewenangan Pembatalan Perda”, Suara Merdeka, 30 Juni 2017, hlm. 6
Muhammad Fauzan, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan
Antara Pusat dan Daerah, Yogyakarta: UII Press, 2006.
N. Jayapalan, Modern Governments and Constitutions, New Delhi: Atlantic Publishers and
Distributors, 2002.
Paulus Effendie Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap
Pemerintah, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1993.
S.H. Sarundajang, Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,
2000.
Shigenori Matsui, The Constitution of Japan; A Contextual Analysis, North America: Hart
Publishing, 2011.
Suriansyah Murhaini, Manajemen Pengawasan Pemerintahan Daerah, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar,2014.
Tri Widodo W. Utomo, “Peran Pemerintah Pusat Dalam Memperkuat Desentralisasi: Kasus
Jepang dan Pelajaran Untuk Indonesia” Jurnal Borneo Administrator, Volume 10,
No. 3, 2014.
Umbu Rauta, Konstitusionalitas Pengujian Peraturan Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing,
2016.
Umbu Rauta, “Kewenangan Pembatalan Perda”, Suara Merdeka, 30 Juni 2017.
Konstitusi Belanda Konstitusi Jepang UUD NRI Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana
diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008;
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk
Hukum Daerah;

289
 PERBANDINGAN PENGATURAN MENGENAI PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP
INVENSI DI BIDANG TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI ANTARA
INDONESIA DENGAN JEPANG

Abdul Atsar1

Abstraks
Metode penulisan penelitian ini adalah yuridis normatif, yang didukung oleh metode
penelitian empiris. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan undang-undang, konseptual,
komparatif dan kasus. Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif. Dalam penelitian ini,
dipergunakan sumber data primer dan sumber data sekunder, yaitu berupa bahan hukum
primer, sekunder dan tersier.Teknik analisis data, yang peneliti gunakan adalah teknik analisis
normatif kualitatif.
Program komputer di Indonesia dilindungi oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2014
tentang Hak Cipta, Pasal 40 ayat (1) bahwa salah satu ciptaan yang dapat dilindungi adalah
program komputer. Program komputer adalah salah satu jenis software, yang merupakan
salah satu invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Sebuah perangkat
lunak (software)masih bisa dilindungi dengan mekanisme Paten jika software terkait program
komputer tersebut dapat memecahkan masalah teknis dan berkaitan dengan teknologi
serta sudah ada perlindungan sertifikat Paten dari negara asalnya. Undang-Undang No.
13 Tahun 2016, Pasal 4, invensi tidak mencakup, antara lain: aturan dan metode yang hanya
berisi program komputer.
Hukum Paten Jepang secara eksplisit mengatur perangkat lunak (software) sebagai
subjek yang dapat dipatenkan. Paten act Jepang mendefinisikan sebuah penemuan sebagai
“penciptaan yang sangat canggih, ide teknis yang bersifat alamiah.” Ini berarti bahwa
sebuah terkait program komputer yang dapat dianggap sebagai “penciptaan ide teknis yang
bersifat alamiah” diberikan perlindungan Paten. Pedoman Japanase Patent Office (JPO) lanjut
menyatakan bahwa di mana “informasi diproses oleh perangkat lunak konkret diwujudkan
dengan menggunakan sumber daya perangkat keras,” perangkat lunak dianggap “ciptaan
ide teknis.” Dengan kata lain, penemuan-perangkat lunak (software), dimana informasi
diolah oleh perangkat lunak (software) tidak konkret diwujudkan dengan menggunakan
sumber daya perangkat keras, tidak akan diberikan perlindungan Paten.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Invensi, Teknologi Informasi dan Komunikasi,

Jepang, Indonesia

1 Fakultas Hukum Universitas Singaperbangsa Karawang Jl. H.S. Ronggowaluyo-Telukjambe Timur-

Karawang 41361, Email: abdulatsar.fhunsika@gmail.com

290
Pendahuluan
Teknologi merupakan esensi dari Paten dalam ilmu pengetahuan yang diterapkan
dalam proses industri. Teknologi lahir dari kegiatan penelitian dan pengembangan (Research
and Development) yang membutuhkan pengorbanan waktu, materi dan tenaga yang tidak
sedikit. Oleh karena itu harus diberikan penghargaan setinggi-tingginya kepada setiap orang
yang berhasil menemukan suatu teknologi dengan cara memberinya hak khusus untuk
melaksanakan sendiri penemuannya itu atau memberi izin bagi orang lain untuk itu. Pada
dasarnya teknologi lahir dari karsa intelektual, sebagai karya intelektual manusia. Karena
kelahirannya telah melibatkan tenaga, biaya, dan waktu, maka teknologi memiliki nilai atau
sesuatu yang bernilai ekonomi, yang dapat menjadi objek harta kekayaan (property). Dalam
ilmu hukum yang secara luas dianut oleh bangsa-bangsa lain, hak atas daya pikir intelektual
tersebut diakui sebagai hak milik yang sifatnya tidak berwujud. Hak seperti inilah yang
dikenal sebagai hak “Paten”2.
Alinea IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUDNRI)
Tahun 1945 menyatakan bahwa Pemerintah Negara Republik Indonesia melindungi segenap
bangsa Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Pengejawantahan dari alinea tersebut diuraikan lebih lanjut dalam Pasal 28C ayat (1)
Undang-Undang Dasar Negara RI (UUD NRI) Tahun 1945 yang menyatakan bahwa:
“Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya,
berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya, dan demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi
kesejahteraan umat manusia.”.
Pasal 28C yat (1) Undang-Undang Dasar Negara RI (UUD NRI) Tahun 1945 berkaitan
erat dengan pengaturan Paten karena Paten terjadi dari hasil olah kemampuan intelektual
manusia yang memperoleh manfaat dari pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
sebagai invensi atau penemuan di bidang teknologi baru yang memiliki langkah inventif,
dan diterapkan dalam bidang industri.
Paten adalah segala hak yang berkaitan dengan hasil kreativitas manusia. Subjek masalah
ini dibentuk dari ide baru yang ditemukan oleh manusia. Ide baru bisa diaplikasikan dalam
berbagai bentuk sejauh pikiran manusia bisa menghasilkannya. Aplikasi pada kebutuhan
manusia dan keinginan manusia, bisa menjadi sesuatu yang berguna bagi perkembangan
kemanusiaan. Ide-ide baru tersebut bisa terwujud dalam benda-benda seperti buku, musik,
seni, atau dalam bentuk mesin teknis, atau mesin proses, bisa juga berbentuk suatu objek
yang dipergunakan dalam rumah tangga ataupun dalam kepentingan industri komersial,
atau dalam bentuk sumber informasi lainnya. Daftar ini tidak terbatas, sebagaimana
potensi yang dapat ditemukan sebagai wadah ekspresi baru. Sekali penemuan tersebut
diaplikasikan pada kebutuhan manusia, nilai ide berkembang luas mulai dari yang bersifat
komersil dan industrial hingga pada dunia sastra, seni, dan desain, yang menyumbang pada
perkembangan teknologi, ekonomi, sosial dan kebudayaan.3

2 O.K. Saidin, Aspek Hukum Hak Kekayaan Intelektual, (Intellectual Property Rights), PT Jakarta:RajaGrafindo Persada, 2013,
hlm. 140.
3 Catherine Colston, Principles of Intellectual Property Law, London & Sydney: Cavendish Publishing Limited, 1999, hlm.1.

291
 Peranan dan fungsi hak Paten demikian penting dalam menunjang pembangunan
teknologi di Indonesia. Pembangunan yang berbasis pada teknologi tersebut mutlak
diperlukan untuk menunjang keberhasilan pembangunan pada sektor ekonomi. Dewasa ini,
teknologi memegang peranan yang sangat penting dalam kehidupan sehari-hari. Hampir
semua bidang kehidupan telah menggunakan teknologi yang maju, baik teknologi yang
berasal dari dalam negeri maupun teknologi yang berasal dari luar negeri. Hak Paten adalah
suatu hak khusus yang dimiliki oleh seorang penemu atau orang lain yang diberi hak oleh
penemu untuk melaksanakan sendiri suatu penemuan atau memberi izin kepada orang lain
untuk melaksanakan penemuan itu.4
Konsep Paten dimaksudkan untuk membuka pengetahuan demi kemajuan masyarakat
dan sebagai gantinya, inventor mendapatkan hak eksklusif selama periode tertentu.
Paten dapat merupakan suatu alat bisnis potensial bagi pemiliknya untuk memperoleh
eksklusivitas atas suatu produk atau proses baru, mengembangkan posisi pasar yang kuat
dan memperoleh pendapatan tambahan melalui lisensi.5
Undang-undang Paten memberikan perlindungan hukum terhadap penemuan dalam
bidang teknologi baik berupa proses maupun produk. Paten diberikan terhadap karya
atau ide penemuan (invensi) di bidang teknologi, yang setelah diolah dapat menghasilkan
suatu produk maupun hanya merupakan proses saja.6 Paten diberikan terhadap karya
atau ide penemuan (invensi) di bidang teknologi, yang setelah diolah dapat menghasilkan
suatu produk maupun hanya merupakan proses saja, kemudian bila didayagunakan akan
mendatangkan manfaat ekonomis pula. Inilah yang mendapatkan perlindungan hukum.
Dengan sendirinya perlindungan hukum yang diberikan pun tidak secara otomatis, harus
ada permohonan sebelumnya. Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) sebagai bagian
dari Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) secara umum adalah semua teknologi yang
berhubungan dengan pengambilan, pengumpulan (akuisisi), pengolahan, penyimpanan,
penyebaran, dan penyajian informasi.7 Tercakup dalam defenisi tersebut adalah sebuah
perangkat keras, perangkat lunak, kandungan isi, dan infrastruktur komputer maupun
telekomunikasi.
Invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) di Indonesia yang
mendapatkan perlindungan hukum Paten saat ini adalah berupa Program Related Invention,
yakni sebuah terkait program komputer yang berhubungan dengan perangkat keras
(hardware) atau hanya perangkat teknologi informasi berupa perangkat keras (hardware)
saja, sedangkan untuk perangkat lunak (software) di Indonesia dilindungi oleh Undang-
Undang hak Cipta. Untuk itu diperlukan harmonisasi hukum untuk perlindungan Paten atas
terkait program komputer yang bersifat aplikatif yang tidak dilindungi Hak Cipta8.
Pelanggaran atas Invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK), sering
4 Chairul Anwar,  Hukum  Paten  dan Perundang-Undangan  Paten  Indonesia,Jakarta:Djambat
an,2002, hlm. 2.
5 Dian Nurfitri dan Rani Nuradi, Pengantar Hukum Paten Indonesia, Bandung:Alumni, 2013, hlm. 10.
6 Rachmadi Usman, Hukum Hak atas Kekayaan Intelektual Perlindungan dan Dimensi Hukumnya di Indonesia,
Bandung:Alumni, 2003, hlm. 207.
7 Kementerian Negara Riset dan Teknologi, Buku Putih: Penelitian Pengembangan dan Penerapan IPTEK Bidang Teknologi
Informasi dan Komunikasi Tahun 2005-2025, Jakarta:Kementerian Riset dan Teknologi, hlm. 6.
8 Ahmad M. Ramli, Cyber Law dan HAKI dalam Sistem Hukum Indonesia, Bandung:Refika Aditama, 2004, hlm. 83.

292
terjadi. Salah satu contoh kasus pelanggaran Paten di luar negeri adalah sengketa Paten
antara Samsung dengan Apple. Pelanggaran invensi di bidang Teknologi Informasi dan
Komunikasi (TIK) di Indonesia adalah kasus pelanggaran Paten sederhana antenna parabola
jenis mesh. PT. Stella Satindoyang menggugat PT. Subur Semesta dan Tjia Tek Ijoe.
Bertolak dari deskripsi latar belakang masalah di atas, maka dapat dirumuskan
permasalahan sebagai berikut : Bagaimana perbandingan hukum mengenai pengaturan
perlindungan hukum terhadap invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK)
di negara Jepang dan Indonesia?

Metode Penelitian
Metode penulisan penelitian ini adalah yuridis normatif, yang didukung oleh metode
penelitian empiris. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan undang-undang, konseptual,
komparatif dan kasus. Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif. Dalam penelitian ini,
dipergunakan sumber data primer dan sumber data sekunder, yaitu berupa bahan hukum
primer, sekunder dan tersier.Teknik analisis data, yang peneliti gunakan adalah teknik analisis
normatif kualitatif.

Pembahasan
A. Pengaturan Tentang Perlindungan Hukum Terhadap Invensi di Bidang Teknologi
Informasi dan Komunikasi di Indonesia
Pengaturan mengenai Invensi di Bidang TIK di Indonesia, khususnya Program
komputer dilindungi oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta, Pasal
40 ayat (1). Ciptaan yang dilindungi meliputi ciptaan dalam bidang ilmu pengetahuan,
seni, dan sastra, terdiri atas: ... s). Program Komputer.Undang-Undang No. 28 Tahun 2014
tentang Hak Cipta, Pasal 40 ayat (1) bahwa ciptaan yang dilindungi meliputi ciptaan dalam
bidang ilmu pengetahuan, seni, dan sastra. Dalam Pasal tersebut jelas bidang teknologi
tidak disebut sebagai ciptaan yang dapat dilindungi oleh hak cipta. Dalam PasalUndang-
Undang No. 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta, Pasal 40 ayat (1), salah satu ciptaan yang
dapat dilindungi adalah program komputer, sedangkan program komputer merupakan
salah satu jenis teknologi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Hal tersebut
menunjukan bahwa tidak adanya kepastian hukum karena bunyi Pasal tersebut mengandung
unsur ambiguitas. Program komputer adalah salah satu jenis perangkat lunak (software),
yang merupakan salah satu invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK).
Hal tersebut berarti bahwa sebuah perangkat lunak (software)masih bisa dilindungi dengan
mekanisme Paten jika perangkat lunak (software)terkait program komputer tersebut dapat
memecahkan masalah teknis dan berkaitan dengan teknologi serta sudah ada perlindungan
sertifikat Paten dari negara asalnya.
Perlindungan perangkat lunak (software) berupa program komputer di Indonesia saat
ini masih terdapat perbedaan pendapat, menurut informasi dari Direktorat Jenderal Kekayaan
Intelektual (DJKI) Indonesia, sebuah perangkat lunak (software) masih bisa dilindungi dengan
mekanisme Paten jika perangkat lunak (software) tersebut dapat memecahkan masalah

293
teknis dan berkaitan dengan teknologi serta sudah ada perlindungan sertifikat Paten dari
negara asalnya.
Undang-Undang No. 13 Tahun 2016, Pasal 4 menyatakan bahwa invensi tidak mencakup:
kreasi estetika, skema, aturan dan metode untuk melakukan kegiatan yang melibatkan mental,
permainan dan bisnis, aturan dan metode yang hanya berisi program komputer, presentasi
mengenai suatu informasi dan temuan (discovery) berupa: penggunaan baru untuk produk
yang sudah ada dan/atau dikenal dan/atau bentuk baru dari senyawa yang sudah ada yang
tidak menghasilkan peningkatan khasiat bermakna dan terdapat perbedaan struktur kimia
terkait yang sudah diketahui dari senyawa. Dalam penjelasan Pasal 4 huruf d, yang dimaksud
dengan “aturan dan metode yang hanya berisi program komputer” adalah program
komputer yang hanya berisi program tanpa memiliki karakter, efek teknik, dan penyelesaian
permasalahan namun apabila program komputer tersebut mempunyai karakter (instruksi-
instruksi) yang memiliki efek teknis dan fungsi untuk menghasilkan penyelesaian masalah
baik yang berwujud (tangible) maupun yang tak berwujud (intangible) merupakan Invensi
yang dapat diberi Paten. Contoh Invensi yang dapat diberi Paten, antara lain: 1) Algoritma,
yaitu metode efektif diekspresikan sebagai rangkaian terbatas dari instruksi-instruksi yang
telah didefenisikan dengan baik untuk menghitung sebuah fungsi. Dimulai dari sebuah
kondisi awal dan input awal (mungkin kosong), instruksi-instruksi tersebut menjelaskan
sebuah komputasi yang bila dieksekusi, diproses lewat sejumlah urutan kondisi terbatas
yang terdefenisi dengan baik, yang pada akhirnya menghasilkan “keluaran” dan berhenti
dikondisi akhir. Transisi dari satu kondisi ke kondisi selanjutnya tidak harus deterministik;
beberapa algoritma, dikenal dengan algoritma pengacakan menggunakan masukan acakan;
2) Pengenkripsian informasi dengan cara pengenkodean dan pendekodean untuk mengacak
sehingga informasi tidak dapat terbaca oleh pihak lain.
Jika dilakukan penafsiran a contrario (menurut pengingkaran), hal ini berarti
berdasarkan Pasal 4 Undang-Undang No. 13 Tahun 2016 tentang Paten, berarti “aturan dan
metode yang tidak hanya berisi program komputer” dapat dijadikan objek Paten. Apabila
Program komputer tersebut, memiliki karakter (instruksi-instruksi) yang memiliki efek
teknis dan fungsi untuk menghasilkan penyelesaian masalah baik yang berwujud (tangible)
maupun yang tidak berwujud (intangible) merupakan Invensi yang dapat diberi Paten.
Pelanggaran Paten dapat mengandung unsur keperdataan dan pidana. Dalam kaitannya
dengan pelanggaran Paten dari aspek keperdataan, maka dapat dilakukan gugatan ganti
rugi. Namun, Undang-Undang No. 13 tahun 2016 tentang Paten sendiri mengatur bahwa
pihak yang merasa dirugikan akibat pelanggaran ini dapat meminta pihak Pengadilan Niaga
untuk melakukan tindakan-tindakan sebagai berikut: Pertama, mencegah berlanjutnya
pelanggaran Paten dan hak yang berkaitan dengan Paten khususnya mencegah masuknya
barang yang diduga melanggar Paten dan hak yang berkaitan dengan Paten kedalam jalur
perdagangan termasuk tindakan imporasi; Kedua, menyimpan bukti yang berkaitan dengan
pelanggaran Paten dan hak yang berkaitan dengan Paten tersebut guna menghindari
terjadinya penghilangan barang bukti; dan Ketiga, meminta kepada pihak yang merasa
dirugikan agar memberikan bukti yang menyatakan bahwa pihak tersebut memang berhak
atas Paten dan hak yang berkaitan dengan Paten, serta hak pemohon tersebut memang

294
sedang dilanggar.
Pelanggaran Paten yang mengandung unsur pidana, Undang-Undang No. 13 tahun
2016 telah mengatur adanya pengenaan sanksi pidana. Setiap Orang yang dengan sengaja
dan tanpa hak melakukan perbuatan tanpa persetujuan Pemegang Paten dilarang membuat,
menggunakan, menjual, mengimpor, menyewakan, menyerahkan, dan/atau menyediakan
untuk dijual, disewakan, atau diserahkan produk yang diberi Paten dalam hal Paten-produk.
Menggunakan proses produksi yang diberi Paten untuk membuat barang atau tindakan
lainnya (membuat, menggunakan, menjual, mengimpor, menyewakan, menyerahkan, dan/
atau menyediakan untuk dijual, disewakan, atau diserahkan produk yang diberi Paten),
dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).9 Jika yang dilanggar terhadap Paten sederhana,
maka dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan/atau denda paling
banyak Rp. 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).10 Jika mengakibatkan gangguan kesehatan
dan/atau denda paling banyak Rp. 2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah). Jika mengakibatkan
kematian manusia, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/
atau denda paling banyak Rp. 3. 500.000.000,00 (tiga miliar lima ratus juta rupiah)11.

B. Pengaturan Paten di Negara Jepang

Sejak berlakunya Patent Act No. 21 tahun 1959 (Art. 70), di Jepang, telah diatur
mengenai luasnya perlindungan yang cenderung sama dengan di Amerika. Marzuki
menyatakan perlindungan Paten di Jepang adalah sama dengan di Amerika karena Jepang
meniru sistem Amerika yang dinilai seimbang dalam penentuan luasnya perlindungan.12
Tujuan dari undang-undang ini akan mendorong penemuan dengan mempromosikan
perlindungan dan pemanfaatannya sehingga dapat berkontribusi pada pembangunan dan
perkembangan industri13. Penemuan dan model utilitas yang konsep dan ide-ide yang tidak
dapat dilihat dengan mata. Oleh karena itu, perlindungan yang sesuai harus dipastikan
melalui sistem. Sebuah penemuan adalah sesuatu yang harus mungkin dirahasiakan
sehingga tidak akan dicuri oleh orang lain. Di sisi lain, ini tidak hanya akan membuat tidak
mungkin untuk penemu sendiri untuk menempatkan penemuan sendiri untuk penggunaan
yang efektif, tetapi juga akan menyebabkan orang lain untuk sia-sia menghabiskan sumber
daya untuk menciptakan hal yang sama. Itulah sebabnya sistem Paten harus dirancang untuk
mencegah kejadian tersebut. Di satu sisi, sistem Paten ini dirancang untuk memberikan
perlindungan yang diberikan kepada seorang penemu saat penemuannya diberikan disebut
hak Paten eksklusif dalam kondisi tertentu dan untuk jangka waktu tertentu. Di sisi lain,
sistem ini juga dirancang untuk memberikan kontribusi terhadap pembangunan industri
dengan mempromosikan kemajuan teknologi, yang memungkinkan pemanfaatan bersama
sumber daya teknologi baru dengan menerbitkan penemuan baru.
9 Undang-Undang No. 13 Tahun 2016 Tentang Paten, Pasal 161
10 Undang-Undang No. 13 Tahun 2016 Tentang Paten, Pasal 162
11 Undang-Undang No. 13 Tahun 2016 Tentang Paten, Pasal 163 ayat (1) dan (2)
12 Peter Mahmud Marzuki, Pengaturan Hukum terhadap Perusahaan-Perusahaan Transnasional di Indonesia (Fungsi UUP
dalam Pengalihan Teknologi Perusahaan-Perusahaan Transnasional di Indonesia), Disertasi di Program Pascasarjana
Universitas Airlangga, Surabaya, 1993, hlm. 164-165.
13 The Intellectual Property Basic Act Nomor 122 Tahun 2002, Art. 1

295
 Sejauh ini sistem untuk model utilitas yang bersangkutan, subyek perlindungan
didefinisikan hanya sebagai “model utilitas yang berkaitan dengan bentuk barang, struktur
atau kombinasi”. Hal ini berbeda dari subyek perlindungan dalam sistem Paten (misalnya,
metode tidak dapat menjadi subjek untuk pendaftaran di Utility Model), meskipun tujuan
dari kedua sistem identik.
Subjek perlindungan hukum Paten ini secara khusus, adalah untuk melindungi
tingkat kreativitas yang tinggi dalam konsep teknologi. Akibatnya, metode perhitungan
atau enkripsi determined oleh aturan yang ditetapkan secara sewenang-wenang, misalnya
untuk keuangan dan asuransi sistem atau metode perpajakan, yang tidak didasarkan pada
aturan, tidak mewakili subjek dilindungi14. Penemuan per se (misalnya penemuan tiba-
tiba hukum Newton) bukanlah subjek yang dilindungi either. Finally, produk dibuat harus
ditandai dengan tingkat kreativitas yang tinggi teknologi karena ciptaan ditandai dengan
tingkat kreativitas teknologi rendah tidak dapat dilindungi. Undang-Undang model utility
bagian 2 dan 3, subyek perlindungan adalah bentuk produk, struktur, atau kombinasi dari
item terkait yang dibuat menggunakan konsep teknologi kreatif berdasarkan hukum alam
dan aturan. Akibatnya, metode yang berkaitan dengan produk yang tidak subjek yang
dilindungi selama mereka hanya berhubungan dengan bentuk dan bentuk produk, dan
lain-lain. Selain itu, tingkat kreativitas yang tinggi diterapkan penciptaan konsep teknologi
tidak lagi diperlukan untuk objek yang dilindungi, meskipun ini diperlukan untuk objek yang
dilindungi berdasarkan The Intellectual Property Basic Act Nomor 122 tanggal 4 Desember
2002, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 119, tanggal 16
Juli 2003.
Istilah “intelektual” yang digunakan dalam Undang-undang ini berarti penemuan,
perangkat, varietas baru tanaman, desain, properti dan lainnya yang dihasilkan melalui
kegiatan kreatif oleh manusia (termasuk menemukan atau memecahkan fenomena alam
yang diterapkan dalam industri), merek dagang, rahasia dagang dan tanda lainnya yang
digunakan untuk menunjukkan barang atau jasa dalam kegiatan bisnis, dan rahasia dagang
dan informasi teknis atau bisnis lainnya yang berguna untuk kegiatan bisnis. Istilah “Hak
Kekayaan Intelektual (HKI)” seperti yang digunakan dalam Undang-undang ini yang
dimaksud dengan hak Paten, model utilitas yang tepat, varietas tanaman yang tepat, desain
yang tepat, hak cipta, merek dagang hak, hak yang ditetapkan oleh undang-undang dan
peraturan tentang kekayaan intelektual lainnya atau hak yang berkaitan dengan kepentingan
yang dilindungi oleh tindakan15.
Dalam rangka untuk mendapatkan Paten, harus mengajukan permohonan kepada
kantor Paten Jepang dan kemudian dilakukan pemeriksaan oleh Kantor Paten Jepang untuk
menetukan apakah apalikasi memenuhi semua persyaratan yang diperlukan. Kantor Paten
Jepang, yang meneliti semua aplikasi dari seluruh dunia, mengambil tindakan pencegahan
sebelum akhirnya memberikan hak Paten. Ini melibatkan pertukaran dokumen dengan
pemohon untuk menentukan yang mengklaim, jika ada, berhak untuk di Patenkan. Langkah-
langkah untuk mendapatkan Paten di Jepang, sebagai berikut.

14 Ibid, Art. 2.
15 Ibid, Art. 2 (1) dan (2) .

296
a. Aplikasi
Tidak peduli seberapa baik sebuah penemuan mungkin, Paten hak alami tidak dapat
diperoleh kecuali itu diterapkan untuk. Sebuah aplikasi membutuhkan satu mengisi
formulir yang ditentukan dalam peraturan yang relevan dan menyerahkan mereka ke
Japanase Patent Office (JPO). Jepang telah mengadopsi Sistem first-to-file, yaitu prinsip
yang mana dua pihak mengajukan permohonan Paten untuk penemuan yang sama,
pihak pertama yang mengajukan akan diberikan Paten. Dengan demikian, disarankan
untuk mengajukan sesegera mungkin setelah penemuan. Hal ini juga dianjurkan untuk
tidak membuat masyarakat penemuan sebelum mengajukan permohonan Paten.
b. Formalitas Pemeriksaan
Sebuah dokumen permohonan yang diajukan ke Japanase Patent Office (JPO) akan
diperiksa untuk melihat apakah itu memenuhi persyaratan prosedural dan formal
diperlukan. Undangan untuk memperbaiki akan dibuat di mana dokumen yang
diperlukan hilang atau bagian yang diperlukan belum diisi.
c. Publikasi Aplikasi tidak diperiksa
Japanase Patent Office (JPO) akan mempublikasikan isi aplikasi dalam Berita Resmi
setelah 18 bulan telah berlalu sejak tanggal pengajuan.
d. Permintaan Pemeriksaan
Aplikasi Paten tidak selalu diperiksa. Pemeriksaan akan dilakukan hanya untuk aplikasi
yang pemohon atau pihak ketiga telah mengajukan permintaan untuk dilakukan
pemeriksaan dan membayar biaya ujian.
e. Dinyatakan Mengundurkan Diri (Tidak Melakukan Permintaan Pemeriksaan)
Setiap aplikasi yang permintaan untuk pemeriksaan belum diajukan dalam jangka waktu
tiga tahun dari tanggal pengajuan secara otomatis akan dianggap sebagai penarikan
dan tidak dapat dipatenkan setelahnya.
f. Pemeriksaan Substantif
Pemeriksaan akan dilakukan oleh pemeriksa dari Japanase Patent Office (JPO), yang akan
memutuskan apakah atau tidak penemuan diklaim harus dipatenkan. Pemeriksa pertama
memeriksa apakah aplikasi memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh hukum, yaitu,
apakah atau tidak ada alasan penolakan. Persyaratan ini meliputi : 1) Apakah penemuan
diklaim didasarkan pada ide teknis yang memanfaatkan hukum alam; 2) Apakah telah
ada penerapan industri; 3) Apakah gagasan teknis ada sebelum pengajuan aplikasi saat
ini; 4) Apakah penemuan diklaim bisa saja dengan mudah ditemukan oleh orang yang
ahli dibidangnya; 5) Apakah aplikasi adalah yang pertama untuk mengajukan; 6) Apakah
penemuan diklaim dapat dikenakan bertentangan ketertiban umum dan moralitas, dan
Apakah deskripsi dalam spesifikasi sesuai persis dengan persyaratan untuk Paten.
g. Pemberitahuan Alasan Penolakan
Jika pemeriksa menemukan alasan penolakan, pemberitahuan hasil ini akan dikirim ke
pemohon.
h. Argumen Tertulis / Perubahan

297
 Pemohon yang telah menerima pemberitahuan dari alasan penolakan harus diberi
kesempatan untuk mengajukan baik argumen tertulis mengklaim bahwa penemuan ini
berbeda dari teknik sebelumnya dimana pemberitahuan alasan penolakan mengacu,
atau perubahan klaim dalam kasus bahwa ini akan meniadakan alasan penolakan.
i. Keputusan Pemberian Hak Paten (Grant Paten)
Sebagai hasil dari pemeriksaan, pemeriksa akan membuat keputusan untuk memberikan
Paten sebagai penilaian akhir dari tahap pemeriksaan jika tidak ada alasan penolakan
telah ditemukan. Pemeriksa juga akan membuat keputusan yang sama jika alasan
penolakan telah dieliminasi oleh argumen atau amandemen.
j. Keputusan Penolakan
Di sisi lain, jika hakim pemeriksa bahwa alasan penolakan belum dihilangkan, keputusan
penolakan (penilaian akhir dari tahap pemeriksaan) akan dibuat.
k. Banding terhadap Keputusan Penolakan
Ketika ketidakpuasan dalam keputusan penolakan pemeriksa, pemohon dapat
mengajukan banding terhadap keputusan penolakan.
l. Pemeriksaan Banding (terhadap Keputusan Penolakan)
Pemeriksaan banding terhadap keputusan penolakan dilakukan oleh badan kolegial
dari tiga atau lima penguji banding. Keputusan penguji banding disebut keputusan
banding. Ketika itu dinilai sebagai hasil pemeriksaan banding bahwa alasan penolakan
diselesaikan, keputusan banding untuk memberikan Paten dilakukan, dan ketika
pemeriksa banding menilai bahwa alasan tidak dapat dibatalkan dan Paten tidak dapat
didaftarkan, keputusan banding penolakan dilakukan.
m. Pendaftaran (Biaya Pembayaran Paten)
Asalkan pemohon membayar biaya Paten, setelah keputusan untuk memberikan Paten
telah membuat hak Paten akan berlaku seperti yang dimasukkan dalam Paten Register.
Pada saat yang sama, penemuan mengakuisisi sejumlah Paten. Setelah Paten terdaftar,
sertifikat Paten akan dikirim ke pemohon.
n. Publikasi Lembaran/Sertifikat Paten
Isi hak Paten masuk dalam Daftar akan diumumkan dalam Berita Paten.
o. Banding untuk Pembatalan
Bahkan setelah Paten terdaftar, setiap orang dapat mengajukan banding untuk
pembatalan Paten jika memiliki cacat.
p. Pemeriksaan Banding (Pembatalan)
Pemeriksaan banding pembatalan dilakukan oleh badan kolegial dari tiga atau lima
penguji banding. Jika pemeriksa banding menilai bahwa tidak ada cacat dalam keputusan
untuk memberikan Paten, mereka akan membuat keputusan untuk mempertahankan
Paten. Namun jika mereka menilai bahwa keputusan untuk memberikan itu cacat,
mereka akan membuat keputusan yang tidak valid hak Paten.
q. Pengadilan Tinggi Kekayaan Intelektual
Pemohon yang tidak puas dengan keputusan banding dari penolakan banding atas

298
 keputusan penolakan, dan pihak yang berkepentingan yang tidak puas dengan
keputusan banding dari pembatalan atau perawatan, dapat mengajukan banding ke
Pengadilan Tinggi Kekayaan Intelektual.
Pada tanggal 17 Desember 2001, Kantor kekayaan Intelektual Negara Jepang
mengundangkan peraturan tentang langkah-langkah untuk penegakan Paten. Selain itu
juga Jepang mempunyai Undang-Undang tentang Kejaksaan Paten (Patent attorney Act
Nomor 49 tahun 2000), yang diundangkan pada tanggal 26 April. Tujuan Undang-Undang
ini adalah untuk menyediakan sistem pengacara Paten dan membuat bisnis mereka yang
tepat, sehingga berkontribusi untuk hal-hal seperti perlindungan yang tepat dan promosi
pemanfaatan hak milik industri, dan akibatnya memberikan kontribusi bagi pengembangan
ekonomi dan industri. Seorang pengacar Paten akan menanggapi permintaan dari orang
lain, terlibat dalam bisnis yang mewakili orang lain mengenai prosedur dengan Kantor
Paten Jepang berkaitan dengan Paten, model utilitas, desain atau merek dagang, atau
aplikasi internasional atau aplikasi internasional untuk pendaftaran, dan prosedur dengan
Menteri Ekonomi, Perdagangan dan Industri yang berkaitan dengan aplikasi keberatan
atau penghargaan yang berkaitan dengan Paten, model utilitas, desain atau merek dagang,
memberikan pendapat ahli dan penanganan urusan lainnya yang berkaitan dengan hal-hal
yang berkaitan dengan prosedur, mewakili hal lain seperti yang berkaitan dengan prosedur
akreditasi yang diberikan Inspektur Kepala Bea Cukai, mewakili lain seperti yang berkaitan
dengan alternatif prosedur penyelesaian sengketa, setiap kasus yang berkaitan dengan
Paten, model utilitas, desain, merek dagang, layout sirkuit atau persaingan tidak sehat
tertentu, kasus yang berkaitan dengan hak tentang setiap karya.16
Setiap orang yang tidak memenuhi syarat untuk menjadi seorang pengacara hak
Paten tetapi terdaftar dengan Asosiasi Jaksa Paten Jepang dengan membuat aplikasi palsu,
kualifikasinya dipidana dengan pidana penjara dengan kerja untuk jangka waktu tidak lebih
dari satu tahun atau denda tidak lebih dari 1.000.000. yen17.
Sebuah penemuan yang antisosial tidak dapat dipatenkan. Dalam hal sebuah penemuan
yang termasuk dalam kategori penemuan yang tidak dapat dipatenkan, maka penemuan
itu tidak boleh memperoleh Paten meskipun penemuan tersebut memenuhi persyaratan
seperti dapat diterapkan dalam industri, kebaruan dan mengandung langkah inventif18.
Cakupan penemuan yang tidak dapat dipatenkan makin lama makin dibatasi. Makanan,
minuman, produk farmasi, zat-zat kimia, materi transmutasi nuklir sebelumnya termasuk
dalam kategori penemuan yang tidak dapat dipatenkan. Namun sekarang ini dikategorikan
penemuan yang tidak dapat dipatenkan dibatasi hanya pada apa yang termasuk dalam
ketentuan Pasal 32, Undang-Undang Paten (The Intellectual Property Basic Act) Nomor 122
tanggal 4 Desember 2002, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 119, tanggal 16 Juli 2003). Seseorang tidak akan mendapatkan Paten hanya dengan
menghasilkan penemuan, melainkan ia harus mengajukan pendaftaran bagi penemuannya
ke Japanase Patent Office (JPO). Penemulah yang berhak untuk mendapatkan hak Paten
bagi sebuah penemuan. Seorang penemu dapat mengalihkan hak untuk memperoleh hak
16 Patent Attorney Act No. 49/ 2000, Art. 4.
17 Ibid, Art. 78
18 The Intellectual Property Basic ActNo. 2, 4 Desember 2002, Art. 32.

299
Paten kepada orang lain. Tidak ada masalah ketika seorang mengajukan aplikasi, namun
badan hukum misalnya asosiasi atau serikat, tidak diperboleh untuk mengajukan suatu
pendaftaran atas namanya. Bagi penemu yang belum dewasa ia tidak mempunyai kapasitas
untuk melanjutkan pengajuan aplikasinya, maka harus dengan perwalian hukum (orang tua
biasanya) untuk melaksanakan prosedur aplikasi.19
Kasus Apple sebagai Penggugat vs Samsung Electronics sebagai Tergugat. Pengadilan
Distrik Tokyo, Pengadilan Distrik Tokyo, pada tanggal 23 Agustus 2011, menerima gugatan
diajukan oleh Apple. Dengan objek sengketa berupa Paten berupa Produk: Galaxy S, Galaxy
S II, Galaxy Tab 7. Apple menggugat hak klaim: berupa pelanggaran Paten dan isi tuntutan
berupa menghentikan penjualan di pelanggaran Paten dan agar pengadilan menggeluarkan
perintah sementara untuk menghentikan penjualan atas produk yang diduga melanggar
Paten.Pengadilan Distrik Tokyo, pada tanggal 17 Juni 2011. Apple, sementara disposisi
aplikasi : 1) Sasaran Produk: Galaxy S, Galaxy Tab; 2) hak klaim: pelanggaran Paten; 3) isi
permintaan: perintah penghentian penjualan sementara.Pengadilan Distrik Tokyo, pada
tanggal 22 April 2011. Samsung Electronics, melakukan pengaduan: 1) Pelanggaran Paten
Produk; 2) hak klaim: Transfer divisi data dan kontrol daya, seperti komunikasi data nirkabel,
berikut 2 hak Paten: JP4299270, JP4642898; 3) permintaan konten: pelanggaran Paten dan
(2) perintah penghentian penjualan sementara.Pada tanggal 17 Oktober 2011. Samsung
Electronics, sementara disposisi aplikasi: 1) Produk Target: iPhone 4, iPhone 4S, iPad 2; 2) hak
klaim: komunikasi terkait 1 Paten dan user interface yang berhubungan dengan hak klaim;
3) isi permintaan: penghentian sementara penjualan.
Pada akhirnya bulan April 2011 Apple kembali melakukan tuntutan serupa di Jepang.
Apple berusaha meyakinkan pengadilan Jepang untuk memblokir sejumlah Samsung Galaxy
Series di Jepang. Yang menjadi pokok masalah tetap sama yakni kemiripan smartphone dan
tablet Galaxy Series yang menjalankan OS Android dengan iPhone dan iPad milik Apple. Apple
telah mendaftarkan gugatannya di pengadilan Tokyo. Isi dari gugatan itu memasukkan
pemberhentian penjualan Galaxy S dan Galaxy S II, juga Galaxy Tab 7 di Jepang. Apple
terus berusaha menahan laju penjualan Galaxy Series. Menjadi pesaing terkuat bagi iPhone
dan iPad, Galaxy Series tampaknya menjadi kekhawatiran tersendiri bagi Apple sehingga
Apple tidak cukup mengajukan gugatan hukum atas pelanggaran hak Paten di satu negara
saja.
Sebuah pengadilan di Tokyo telah memutuskan bahwa Samsung Electronics tidak
melanggar hak Paten yang dimiliki oleh Apple. Kemenangan tersebut menunjukan
bahwa hakim tidak akan otomatis mengindahkan putusan juri Amerika Serikat di
California. Seorang hakim Tokyo telah memutuskan pada 31 Agustus 2012, yaitu selang satu
minggu dari keputusan Amerika Serikat, bahwa smartphone dan komputer tablet Samsung
tidak melanggar penemuan Apple terkait sinkronisasi data musik video dengan server.
Ketua majelis pengadilan juga mengatakan bahwa produk Samsung tidak terlihat seperti
menggunakan teknologi yang sama dengan yang dipakai produk Apple. Sehingga pada
akhirnya Samsung diberikan legalitas untuk menjual produk-produknya di wilayah negeri
Sakura.

19 Peter Mahmud Marzuki, Op.cit., hlm. 75-77.

300
 Putusan hakim tersebut di atas, menurut Hukum Paten Jepang secara eksplisit mengacu
pada perangkat lunak (software) terkait program komputer sebagai subjek dipatenkan. Paten
Act Jepang mendefinisikan sebuah penemuan sebagai “penciptaan yang sangat canggih,
ide teknis yang bersifat alamiah.” Ini berarti bahwa hanya sebuah terkait program komputer
yang dapat dianggap sebagai “penciptaan ide teknis yang bersifat alamiah” dapat diberikan
perlindungan Paten.
Jepang yang melindungi perangkat lunak (software), lebih berpikir jauh ke depan bahwa
kepentingan invensi di bidang ini akan semakin berkembang pesat di zaman modern karena
dunia Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) saat ini sudah menjadi kenicayaan kemajuan
zaman. Dengan banyaknya invensi di bidang ini tentunya akan menuntut kemungkinan
perlunya perlindungan hukum terhadap para inventor, agar hak-hak mereka terlindungi dan
di samping itu juga hak masyarakat juga terlindungi dengan cara memberikan hak ekslusif
bagi para inventor dan menjaga ketertiban masyarakat tentang penggunaan invensi orang
lain dan masyarakat juga merasa aman untuk berkarya dan menggunakan karya orang lain
sesuai dengan aturan dan terhindar dari para pelaku pelanggaran Paten seperti berupa
produk bajakan. Dengan adanya aturan ini kelak diharapkan akan tercipta masyarakat
yang adil, makmur dan sejahtera, dengan mengakomodasi kepentingan hukum melalui
penegakan hukum yang konsisten dan tegas.
Hukum Paten Jepang secara eksplisit mengatur bahwa perangkat lunak (software)
terkait program komputer sebagai salah satu invensi yang dapat dipatenkan. Paten Act
Jepang mendefinisikan sebuah penemuan sebagai “penciptaan yang sangat canggih, ide
teknis yang bersifat alamiah.” Ini berarti bahwa hanya sebuah perangkat lunak (software)
terkait program komputer yang dapat dianggap sebagai “penciptaan ide teknis yang bersifat
alamiah” dapat diberikan perlindungan Paten. Pedoman Japanase Patent Office (JPO) lanjut
menyatakan bahwa di mana “informasi diproses oleh perangkat lunak konkret diwujudkan
dengan menggunakan sumber daya perangkat keras,” perangkat lunak dianggap “ciptaan
ide teknis memanfaatkan hukum alam.” Dengan kata lain, penemuan perangkat lunak
(software) terkait, dimana informasi diolah oleh perangkat lunak (software) tidak konkret
diwujudkan dengan menggunakan sumber daya perangkat keras, tidak akan diberikan
perlindungan Paten.20
Japanese Patent Office (JPO) sekarang ini merekomendasikan untuk menggunakan
multiclaim system karena akan menjadi lebih efektif untuk mewadahi seberapa luas hak
yang ingin dicakup oleh inventor pada invensinya berdasar case by case. Japanase Patent
Office (JPO) accepts a set of multiple claims directed both to ‘system and ‘subsystem’,
‘methode’ and ‘appartus’ (substantially the same invention). Meskipun pada awalnya Jepang
mengutmakan single claim, kemudian dikembangkan multiple claim agar lebih menjamin
luasnya perlindungan terhadap penemuan yang akan dipatenkan serta tidak terantisipasi
oleh prior art.21
Undang-Undang Paten Jepang, menyebutkan bahwa sebuah penemuan didefenisikan

20 Committee on Development and Intellectual Property, Patent-Related Flexibilities In The Multilateral

Legal Frameworkand Their Legislative Implementation At The National And Regional Levels - Part
III, Jenewa:WIPO, 2014.
21 Endang Purwaningsih, Seri Hukum Hak Kekayaan Intelektual Hukum Paten, Bandung:Mandar Maju, 2015, hlm. 49.

301
sebagai kreasi yang sangat maju dari gagasan-gagasan teknis yang memanfaatkan sebuah
hukum alam. Hukum alam berarti sebuah hukum yang bersifat ilmiah yang ditemukan
berdasarkan pengalaman dalam alam. Sesuatu yang tidak memanfaatkan hukum alam
seperti, peraturan permainan atau cara berdagang atau sesuatu yang bertentangan hukum
alam gerakan yang terus menerus tidak dapat dianggap sebagai sebuah penemuan dalam
Undanng-Undang Paten (The Intellectual Property Basic Act) Nomor 122 tanggal 4 Desember
2002, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 119, tanggal 16
Juli 2003). Sebuah penemuan yang dipatenkan harus merupakan sebuah penemuan baru
yang tidak pernah ada sebelumnya, sebab akan mengakibatkan efek tidak baik apabila Paten
diberikan pada penemuan yang telah dikenal luas oleh masyarakat. Undang-undang Paten
tidak akan memberikan Paten bagi penemuan yang kurang memiliki unsur kebaruan. ‘Telah
dikenal luas’ berarti dalam keadaan secara umum telah dikenal oleh masyarakat. Demikian
pula sebuah penemuan dinilai mengandung langkah inventif dari apakah seseorang yang
memiliki sesuatu pengetahuan yang dapat digunakan dalam bidang teknis yang berkaitan
dengan sesuatu penemuan (atau seseorang yang ahli di bidangnya) dengan mudah dapat
menghasilkan penemuan itu.
Undang-undang Paten jepang memberikan perlindungan hukum terhadap invensi di
bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi dalam hal ini berupa perangkat lunak (software).
Hakim memutuskan bahwa smartphone  dan komputer tablet Samsung tidak melanggar
penemuan Apple terkait sinkronisasi data musik video dengan server. Jepang memberikan
perlindungan terhadap perangkat lunak dengan hukum Paten. Perlindungan hukum
tersebut bertujuan untuk mendorong penemuan dengan mempromosikan perlindungan
dan pemanfaatannya sehingga dapat berkontribusi pada pembangunan dan perkembangan
industri.
Subjek perlindungan hukum Paten ini secara khusus, adalah untuk melindungi tingkat
kreativitas yang tinggi dalam konsep teknologi22. Istilah “intelektual” yang digunakan dalam
Undang-undang ini berarti penemuan, perangkat, varietas baru tanaman, desain, bekerja
dan properti lainnya yang dihasilkan melalui kegiatan kreatif oleh manusia (termasuk
menemukan atau memecahkan hukum alam atau fenomena alam yang diterapkan
dalam industri), merek dagang, nama dagang dan tanda lainnya yang digunakan untuk
menunjukkan barang atau jasa dalam kegiatan bisnis, dan rahasia dagang dan informasi
teknis atau bisnis lainnya yang berguna untuk kegiatan bisnis23.
Perlindungan hukum terhadap perangkat lunak dimaksudkan untuk meningkatkan
kreativitas dan akan membawa dampak pada peningkatan kualitas sumber daya manusia
sebagai pendukung pembangunan. Sehingga dengan adanya perlindungan hukum
terhadap perangkat lunak (software) yang merupakan bagian dari Teknologi Informasi dan
Komunikasi (TIK) tersebut maka akan meningkatkan perekonomian negara jepang dan akan
membawa dampak pada kemakmuran bangsa Jepang.

22 The Intellectual Property Basic Act No. 122, 4 Desember 2002, Art. 2.
23 Ibid.

302
Kesimpulan
Program komputer di Indonesia dilindungi oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2014
tentang Hak Cipta, Pasal 40 ayat (1) bahwa salah satu ciptaan yang dapat dilindungi adalah
program komputer. Program komputer adalah salah satu jenis software, yang merupakan
salah satu invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Sebuah perangkat
lunak (software)masih bisa dilindungi dengan mekanisme Paten jika software terkait program
komputer tersebut dapat memecahkan masalah teknis dan berkaitan dengan teknologi
serta sudah ada perlindungan sertifikat Paten dari negara asalnya. Undang-Undang No. 13
Tahun 2016, Pasal 4 menyatakan: invensi tidak mencakup, antara lain: aturan dan metode
yang hanya berisi program komputer. Penjelasan Pasal 4 huruf d, yang dimaksud dengan
“aturan dan metode yang hanya berisi program komputer” adalah program komputer yang
hanya berisi program tanpa memiliki karakter, efek teknik, dan penyelesaian permasalahan
namun apabila program komputer tersebut mempunyai karakter (instruksi-instruksi) yang
memiliki efek teknis dan fungsi untuk menghasilkan penyelesaian masalah baik yang
berwujud (tangible) maupun yang tak berwujud (intangible) merupakan Invensi yang dapat
diberi Paten.
Hukum Paten Jepang secara eksplisit mengatur perangkat lunak (software) sebagai
subjek yang dapat dipatenkan. Paten act Jepang mendefinisikan sebuah penemuan sebagai
“penciptaan yang sangat canggih, ide teknis yang bersifat alamiah.” Ini berarti bahwa
sebuah terkait program komputer yang dapat dianggap sebagai “penciptaan ide teknis yang
bersifat alamiah” diberikan perlindungan Paten. Pedoman Japanase Patent Office (JPO) lanjut
menyatakan bahwa di mana “informasi diproses oleh perangkat lunak konkret diwujudkan
dengan menggunakan sumber daya perangkat keras,” perangkat lunak dianggap “ciptaan
ide teknis.” Dengan kata lain, penemuan-perangkat lunak (software), dimana informasi
diolah oleh perangkat lunak (software) tidak konkret diwujudkan dengan menggunakan
sumber daya perangkat keras, tidak akan diberikan perlindungan Paten.

Saran
Pemerintah harus membuat peraturan perundang-undangan sebagai pelaksana
Undang-Undang No. 13 Tahun 2016, yang mengatur secara tegas (eksplisit) dan spesifik
tentang perlindungan hukum terhadap invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi
(TIK) dan membuat kualifikasi dan kategorisasi tentang invensi di bidang Teknologi Informasi
dan Komunikasi (TIK) mana yang dapat dilindungi hak cipta dan hak paten agar adanya
sinkronisasi undang-undang yang mengatur mengenai perlindungan hukum terhadap
Invensi di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK).

303
 Daftar Pustaka
Ahmad M. Ramli, Cyber Law dan HAKI dalam Sistem Hukum Indonesia, Refika Aditama,
Bandung, 2004.
Catherine Colston, Principles of Intellectual Property Law, Cavendish Publishing Limited,
London & Sydney, 1999
Chairul Anwar, Hukum Paten dan Perundang-Undangan Paten Indonesia, Djambatan, Jakarta,
2002
Committee on Development and Intellectual Property, Patent-Related Flexibilities In The
Multilateral Legal Frameworkand Their Legislative Implementation At The National
And Regional Levels - Part III, WIPO, Jenewa, 2014
Dian Nurfitri dan Rani Nuradi, Pengantar Hukum Paten Indonesia, Alumni, Bandung, 2013
Endang Purwaningsih, Seri Hukum Hak Kekayaan Intelektual Hukum Paten, Mandar Maju,
Bandung, 2015
Kementerian Negara Riset dan Teknologi, Buku Putih: Penelitian Pengembangan dan
Penerapan IPTEK Bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi Tahun 2005-2025,
Kementerian Riset dan Teknologi, Jakarta
O.K. Saidin, Aspek Hukum Hak Kekayaan Intelektual, (Intellectual Property Rights), PT
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2013
Patent Attorney Act No. 49/ 2000
Peter Mahmud Marzuki, Pengaturan Hukum terhadap Perusahaan-Perusahaan Transnasional
di Indonesia (Fungsi UUP dalam Pengalihan Teknologi Perusahaan-Perusahaan
Transnasional di Indonesia), Surabaya:Disertasi di Program Pascasarjana Universitas
Airlangga,1993
Rachmadi Usman, Hukum Hak atas Kekayaan Intelektual Perlindungan dan Dimensi
Hukumnya di Indonesia, Bandung:Alumni, 2003
The Intellectual Property Basic Act No. 2, 4 Desember 2002
Undang-Undang No. 13 Tahun 2016 Tentang Paten

304
 ANALISIS PERBANDINGAN LEMBAGA PENJAMIN POLIS (LPP) PADA PERUSAHAAN
ASURANSI DI INDONESIA

Oleh :
Agus Saiful Abib 1)
1
Fakultas Hukum Universitas Semarang, Jl. Soekarno-Hattta, Semarang
email: agus_saifulabib@yahoo.com

ABSTRAK
Tahun 2017 merupakan tahun kebangkitan dunia asuransi Indonesia, hal ini ditandai akan
lahirnya Lembaga Penjamin Polis (LPP) sebagai amanah Pasal 53 UU 40 Tahun 2014 tentang
Perasurasian. Lembaga Penjamin Polis (LPP) akan memberikan perlindungan (proteksi)
terhadap pemegang polis apabila terjadi likuidasi, kepailitan, maupun pencabutan ijin usaha
terhadap perusahaan asuransi. Selama ini nasib pemegang polis menjadi permasalahan yang
serius, dimana nasib pemegang polis tidak dilindungi oleh lembaga manapun, sehingga
dapat menimbulkan kerugian terhadap pemegang polis berupa hilangnya sebagian atau
seluruh hak pemegang polis. Sementara itu jumlah pemegang polis di Indonesia mencapai
63 juta jiwa pada tahun 2013 atau 1.7% jumlah penduduk Indonesia (majalah investor
2013). Hal ini merupakan pangsa besar bagi perusahaan asuransi nasional maupun asing
sekaligus bertanggung jawab guna melindungi pemegang polis apabila perusahaan
asuransi mengalami kepailitan, likuidasi maupun pencabutan ijin usaha. Sementara itu jika
dibandingkan negara tetangga jumlah pemegang polis Indonesia masih dibawah Singapura,
Malaysia. Saat ini Singapura menunjuk Singapore Deposit Insurance Corporation (SDIC),
dan Malaysia membentuk Perbadanan Insurans Deposit Malaysia (PDIM) yang merupakan
lembaga penjaminan terhadap nasabah bank mapun lembaga keuangan non bank di
Singapura dan Malaysia. Sehingga menarik apabila mengkaji badan apa yang nantinya
menjadi lembaga penjamin polis pada perusahaan asuransi Indonesia, Berapa besaran
dana penjaminan yang diberikan oleh lembaga penjamin polis pada perusahaan asuransi
Indonesia. Adapaun pendekatan yang digunakan dalam ilmiah ini adalah yuridis normatif.

Kata kunci : Perbandingan, Lembaga Penjamin Polis, Asuransi.

A. LATAR BELAKANG
Pada dasarnya sistem hukum adalah suatu kesatuan yang terdiri dari unsur-unsur
yang mempunyai interkasi satu sama lain dan bekerjasama untuk mencapai tujuan
kesatuan tersebut.1Lebih lanjut Satjipto Rahardjo menyatakan bahwa sistem hukum adalah
suatu kesatuan yang bersifat kompleks yang terdiri dari bagian-bagian yang berhubungan
satu sama lain.2 Oleh karena itu dalam kesatuan sistem hukum yang terdiri dari bagian-
bagian hukum yang saling berkaitan harus saling menguatkan antara satu dengan yang
1 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta, Lyberti, 2003, Hlm 122.
2 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Bandung, Alumni,1982, Hlm. 89.

305
lainnya guna mencapai tujuan hukum yaitu keadilan, kemanfaatan (utilitas) serta ketertiban
masyarakat. Terjadinya berbagai permasalahan dalam perusahaan perasuransian khususnya
penyelesaian perselisihan mengenai hak pemegang polis asuransi merupakan keadaan yang
kurang baik. Oleh karena itu hukum harus mampu memberikan jawaban atas suatu keadan
yang demikian sebagaimana Friedman membagi sistem hukum menjadi tiga komponen
yaitu substansi (substance) atau isi hukum yaitu peraturan-peraturan, struktur hukum
(structure) sistem yudisial atau penegak hukum dan kultur (culture) atau budaya hukum
yakni elemen sikap dan nilai sosial.
Perkembangan asuransi yang berawal sejak zaman sebelum masehi dengan dimulainya
perintah pendaftaran budak belian oleh Antimenes pada masa kekaisaran Yunani di bawah
kekuasaan Alexander The Great hingga abad pertengahan bahkan pasca abad pertengahan
membawa dampak sangat besar bagi pertumbuhan dan kemajuan asuransi, baik asuransi
umum yang meliputi kerugian, kerusakan, kehilangan keuntungan maupun asuransi jiwa
akibat meninggalnya seseorang maupun tetap hidup.3
Menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 tentang
Perasuransian yang dimaksud asuransi adalah perjanjian antara dua pihak yaitu perusahaan
asuransi dan pemegang polis yang menjadi dasar bagi penerimaan premi oleh perusahaan
asuransi sebagai imbalan untuk memberikan penggantian kepada tertanggung atau
pemegang polis karena kerugian, kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan keuntungan,
atau tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin diderita tertanggung
atau pemegang polis karena terjadinya suatu peristiwa yang tidak pasti atau memberikan
pembayaran yang didasarkan pada meninggalnya tertanggung atau pembayaran yang
didasarkan pada hidupnya tertanggung dengan manfaat yang besarnya telah ditetapkan
dan/atau didasarkan pada hasil pengelolaan dana.
Perkembangan asuransi di Indonesia saat ini mengalami pertumbuhan dan memiliki
prospek perkembangan yang cukup menjanjikan, hal ini dapat terlihat dengan jumlah
penduduk serta meningkatnya taraf hidup masyarakat yang diimbangi dengan munculnya
berbagai perusahaan asuransi baik yang dimiliki warga negara Indonesia secara langsung
maupun tidak langsung, warga negara Indonesia bersama-sama dengan warga negara asing
yang memiliki usaha sejenis atau perusahaan induk yang salah satu anak perusahaannya
bergerak di bidang usahaperasuransian yang sejenis maupun warga negara asing yang
memiliki perusahaan perasuransian melakui bursa efek indonesia.
Perkembangan asuransi juga mengindikasikan bahwa masyarakat Indonesia telah
sadar dan mengerti betapa pentingnya asuransi guna meminimalisir segala risiko dengan
ditanggungnya sebagian maupun seluruh kerugian akibat suatu peristiwa yang tidak pasti
maupun keadaan yang tidak diinginkan pihak tertanggung dari adanya ancaman atau
bahaya terhadap keselamatan jiwa. Usaha asuransi umum adalah usaha jasa pertanggungan
risiko yang memberikan pertanggungan kepada tertanggung atau pemegang polis karena
kerugian, kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan keuntungan atau tanggung jawab
hukum kepada pihak ketiga yang mungkin diderita tertanggung atau pemegang polis
karena terjadinya suatu peristiwa yang tidak pasti. Asuransi umum melakukan kegiatan

3 Abdulkadir Muhammad, Hukum Auransi Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2011, Hlm. 1.

306
pengambilalihan segala risiko yang datang dikemudian hari dengan pembayaran premi
oleh tertanggung dengan kewajiban pengambilalihan segaa risiko oleh penanggung
sampai berakhinya batas waktu perjanjian perasuransian. Sementara itu usaha asuransi
jiwa adalah usaha yang menyelenggarakan jasa penanggulangan risiko yang memberikan
pembayaran kepada pemegang polis tertanggung atau pihak lain yang berhak dalam hal
tertanggung meninggal dunia atau tetap hidup atau pembayaran lain kepada pemegang
polis tertanggung, atau pihak lain yang berhak pada waktu tertentu yang diatur dalam
perjanjian yang besarnya telah ditetapkan dan/atau didasarkan pada hasil pengelolaan
dana.Pada asuransi jiwa, setiap tertanggung akan memperoleh penggembalian sejumlah
uang dari pihak penanggung sesuai dengan perjanjian perasuransian apabila sampai batas
akhir perjanjian perasuransian tertanggung tidak mengalami peristiwa kematian maupun
kecelakaan yang dialami tertanggung. Perjanjian perasuransian yang demikian selayaknya
bentuk investasi atau penanaman modal yang dapat diambil kembali modalnya nanti diakhir
perjanjian apabila tidak terjadi evenemen pada diri tertanggung.
Perkembangan perusahaan asuransi jiwa di Indonesia hingga 31 Desember 2015
tercatat 137 perusahaan yang terdiri dari asuransi umum 76 perusahaan, asuransi jiwa
50 perusahaan, reasuransi 6 perusahaan, asuransi wajib 3 perusahaan, asuransi sosial 2
perusahaan.4 Sementara itu menurut Asosiasi Asuransi Jiwa Indonesia (AAJI) hingga juni
2016 seluruh asuransi jiwa di Indonesia menanggung nasabah 56,95 juta jiwa dengan
menanggung premi sebesar Rp. 368,52 triliun.5 Seluruh perusahaan asuransi tersebut saat
ini dibawah pengaturan dan pengawasan oleh Otorits Jasa Keuangan (OJK) sejak tanggal 31
Desember 2012 sebagaimana ketentuan Pasal 55 ayat (1) Undang-Undang Nomor 21 Tahun
2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan.
Setiap perusahaan asuransi jiwa menanggung beban untuk mengembalikan uang
pembayaran premi asuransi akibat dari pembubaran, likuidasi maupun kepailitan. Hal ini
merupakan beban dan tanggungjawab perusahaan asuransi jiwa, oleh karena itu perusahaan
asuransi jiwa wajib melakukan tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance)
guna mengantisipasi pengembalian dana kepada para nasabah asuransi sekaligus
menghindarkan dari terjadinya kencabutan ijin usaha dari OJK akibat pembubaran, likuidasi,
kepailitan, maupun sebab lainnya yang dapat mengganggu tingkat kesehatan perusahaan
asuransi serta memberikan kepercayaan terhadap seluruh nasabah asuransi jiwa.
Hingga saat ini terdapat beberapa perusahaan asuransi jiwa yang telah dicabut ijin
usahanya oleh OJK diantaranya adalah asuransi bumi asih jaya, bakrie life, asuransi jiwa
nusantra. Pencabutan ijin usaha yang dilakukan oleh OJK membawa implikasi terhadap
nasib nasabah asuransi yang mengharapkan diberikannya jaminan pengembalian dana
yang diterima perusahaan asuransi jiwa. Untuk mengantisipasi hal demikian Pasal 53 UU
Perasuransian telah memberikan perlindungan terhadap pemegang polis, tertanggung atau
peserta dengan mewajibkan kepada seluruh perusahaan asuransi dan perusahaan asuransi
syariah di Indonesia untuk menjadi bagian dari kepesertaan program penjaminan polis.
Hal ini tentunya sangat membantu bagi pemegang polis/nasabah asuransi ketika terjadi
4 http://www.ojk.go.id/id/kanal/iknb/berita-dan-kegiatan/publikasi/Pages/Daftar-Perusahaan-Asuransi-Umum,-Jiwa,-
Reasuransi,-Asuransi-Wajib-Dan-Asuransi-Sosial.aspx diunduh tanggal 28 Mei 2017.
5 http://aaji.or.id/Berita/aaji-daily-news---11-oktober-2016 diunduh tanggal 28 Mei 2017

307
pencabutan ijin usaha, maka dana nasabah akan dikembalikan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Keberadan lembaga penjamin polis hingga saat ini belum terbentuk sebagaimana
amanat UU Perasuransian bahwa pembentukan lembaga penjamin polis akan dibentuk
melalui undang-undang maksimal 3 (tiga) tahun sejak diundangkannya UU Perasuransiian.
Sementara itu program penjaminan (protection investment fund) bagi nasabah pasar
modal telah dilaksanakan pada tahun 2014 oleh PT. Penyelenggara Program Penjaminan
pasar modal Indonesia PT. Penjaminan Pasar Modal Indonesia Investor Indonesia. Dalam
melakukan penjaminan terhadap pelaku pasar modal karena adanya kerugian nasabah akibat
kesalahan perusahaan maka nasabah akan diberikan ganti rugi maksimal Rp. 25.000.000,00
(dua puluh lima juta rupiah). Tahun 2004 nasabah perbankan melalui UU No. 24 Tahun
2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan memberikan jaminan terhadap setiap nasabah
perbankansebesar Rp. 100.000.000,00 (seratus jura rupiah) yang kemudian direvisi pada
tahun 2008 dimana besaran dana jamina nasabah perbankan mengalami kenaikan hingga
Rp. 2.000.000.000,00 (dua miryar rupiah). Oleh karena itu kita masih menunggu regulasi
pemerintah untuk memberikan jaminan terhadap nasabah asuransi melalui lembaga yang
dibentuk sekaligus besaran dana jaminannya. Berdasarkan latar belakang di atas penulis
tertarik untuk melakukan penelitian Perbandingan Lembaga Penjamin Polis (LPP) Pada
Perusahaan Asuransi Di Indonesia

B. RUMUSAN MASALAH
Dari latar belakang tersebut maka penulis mencoba merumuskan permasalahan
sebagai berikut :
1. Bagaimanakahperbandingan lembaga penjamin polis perusahaan asuransi di Malaysia
dan Singapura?
2. Bagaimanakahbentuk ideal lembaga penjamin polis perusahaan asuransi di Indonesia?

C. PEMBAHASAN
Hukum merupakan aturan yang terus berkembang menyesuaikan jaman dan tidak
pernah berhenti untuk menciptakan suatu gagasanbaru guna mewujudkan keadilan,
kemanfaatan dan kepastian. Hukum harus mampu merespon setiap permasalahan dengan
memberikan solusi atas segala hiruk pikuk problematika kehidupan bermasyarakat
berbangsa dan bernegara. Perkembangan pola pikir manusia tentang konsepsi hukum
berdampak terhadap perubahanhukum yang sangat fundamentalsehingga hukum dapat
membawa perubahan guna merealisasikan nilai-nilai keadilan. Sesungguhnya hukum tidak
menabukan perubahan, tanpa perubahan hukum akan ditinggalkan masyarakat, pada
tataran yang konkrit maka perubahan terjadi pada sistem dan peraturan hukum.6
Saat ini hukum Indonesia dipandang sebagai aturan yang tidak baku dan tidak kaku,
sehingga dimungkinkan hukum nasional masih dapat berubah sepanjang memenuhi syarat
untuk mengikuti perkembangan jaman guna mencapai tujuan negara. Menurut Gustav

6 Sadjipto Rahardjo, Hukum Progresif Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Yogyakarta, Genta Publishing, 2009, Hlm 59.

308
Radbruch7 hukum itu harus memenuhi tiga nilai yaitu keadilan, kegunaan, dan kepastian
hukum. Oleh karena itu perubahan hukum idealnya harus membawa implikasi positif
dengan adanya nilai-nilai keadilan, kegunaan dan kepatian hukum guna memperkokoh
pembangunan dan pembaharuan hukum nasional.Perubahan hukum tersebut merupakan
respons terhadap permasalahan sosial masyarakat khususnya Lembaga Penjamin Polis
(LPP) asuransi Indonesia. Permasalahan dalam bidang asuransi khususnya mengenai
Lembaga Penjamin Polis (LPP) hingga saat ini belum memperoleh hasil maksimal, sehingga
dapat menimbulkan permasalahan hukum yang berlarut-larut. Keadaan yang demikian
pada akhirnya meregikan masyarakat Indonesia, oleh karena itu harus segera adanya
pembangunan hukum dalam bidang perasuransian.
Pembangunan secara sederhana berarti merubah suatu keadaan yang kurang baik
menjadi lebih baik atau yang tidak ada menjadi ada. Demikian pula Lembaga Penjamin Polis
(LPP) perusahaan asuransi indonesiadirasa belum ada. Keadaan tersebut diakibatkanbelum
ditentukannya lembaga yang melakukan penjaminan atas seluruh dana/premi asuransi
masyarakat Indonesia pada perusahaan asuransi ketika mengalami kepailitan maupun
likuidasi. Scohten sebagaimana dikutip Sudikno Mertokusumo berpendapat bahwa hukum
itu merupakan sistem terbuka karena berisi peraturan-peraturan hukum yang sifatnya tidak
lengkap dan tidak mungkin lengkap.8Oleh karena itu diperlukan adaya pembangunan
hukumdengan membentuk hukum baru yang sesuai dengan nilai-nilai luhur bangsa
Indonesia untuk melengkapi sistem hukum yang terbuka dan tidak lengkap.
1. Perbandingan Lembaga Penjamin Polis Perusahaan Asuransi di Malaysia dan
Singapura
1.1 Lembaga Penjamin Polis Perusahaan Asuransi Malayasia
SetiapHukum diposisikan sebagai alat untuk mencapai tujuan negara.9 Para pendiri
bangsa dalam pembukaan UUD 1945 mengamanatkan untuk melindungi segenap bangsa
Indonesia, dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum sebagai tujuan pembentukan negara. Oleh karena itu guna membentuk hukum yang
baik tidak ada salahnya apabila melakukan studi perbandingan hukum khususnya dalam
bidang penjaminan asuransi. Menurut Soenarjati Hartono sebagaimana dikutip R Soeroso
menyatakan bahwa perbandingan hukum merupakan suatu metode penyelidikan dan
bukan suatu cabang ilmu sebagaimana seringkali menjadi anggapan sementara orang.10
Sedangkan menurut R Soeroso sendiri bahwa perbandingan hukum adalah suatu cabang
ilmu pengetahuan hukum yang menggunakan metode perbandingan dalam rangka mencari
jawaban yang tepat atas problema hukum yang konkret11
Setiap kegiatan yang dilakukan manusia sebagian besar mengandung risiko atau
suatu keadaan yang tidak pasti, oleh karena itu diperlukan adanya penanggungan atau
asuransi. Asuransi menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No. 40 Tahun 2014 tentang
Perasuransian adalah perjanjian antara dua pihak, yaitu perusahaan asuransi dan pemegang
7 Gustav Radbruch dalam Satjipto Raharjo, Ilmu Hukum, Jakarta, Citra Aditya Bakti, 2000, Hlm. 19.
8 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta, Liberty, 2003, Hlm. 124.
9 Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, Jakarta, Rajawali Pers, 2010, Hlm. 2.
10 R. Soeroso, Perbandingan Hukum Perdata, Jakarta, Sinar Grafika, 2005, Hlm. 5.
11 Ibid, Hlm. 8.

309
polis, yang menjadi dasar bagi penerimaan premi oleh perusahaan asuransi sebagai imbalan
untuk memberikan penggantian kepada tertanggung atau pemegang polis karena kerugian,
kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan keuntungan atau tanggungjawab hukum kepada
pihak ketiga yang mungkin diderita tertanggung atau pemegang polis karena terjadinya
suatu peristiwa yang tidak pasti atau memberikan pembayaran yang berdasarkan pada
meninggalnya tertanggung atau pembayaran yang didasarkan pada hidupnya tertanggung
dengan manfaat yang besarnya telah ditetapkan dan/atau didasarkan pada hasil pengelolaan
dana.
Pengertian asuransi di atas memberikan jaminan terhadap tertanggung atas segala
risiko yang akan menimpa tertanggung atau penerima polis akibat dari suatu keadaan
yang tidak pasti yang dapat menimbulkan kerugian. Keberadaan perusahaan asuransi yang
memberikan penggantian terhadap suatu keadaan yang tidak diharapkan di masa yang
akan datang ternyata juga tidak terlepas dari risiko kepailitan, likuidasi dan pembubaran
perusahaan. Oleh karena itu melalui Pasal 53 ayat (1) UU Perasuransian pemerintah Indonesia
mewajibkan setiap perusahaan asuransi maupun perusahaan asuransi syariah untuk menjadi
peserta program penjaminan polis guna melindungi pemegang polis, tertanggung maupun
peserta dalam hal terjadi kegagalan dan dinyatakan ditutup oleh OJK yang menyebabkan
perusahaan asuransi maupun asuransi syariah tidak mampu mengembalikan premi asuransi
kepada nasabah. Hal demikian telah diberlakukan oleh negara-negara lain seperti Malaysia
yang telah menjamin terhadap setiap nasabah asuransi sejak tahun 2005. Besarnya manfaat
dan perlindungan yang diberikan pemerintah Malaysia menjadikan masyarakat Malaysia
lebih sadar akan manfaat asuransi bagi kehidupan meraka, hal ini dapat terlihat dengan
banyaknya warga negara Malaysia yang melek asuransi.
Hingga sekarang warga negara Malaysia yang memiliki asuransi jauh lebih besar
daripada warga negara Indonesia. Hal ini disebabkan karena tinggat kesejahteraan warga
negara Malaysia sangat baik, oleh karena itu pemerintah Malaysia melakukan antisipasi
terhadap adanya kemungkinan risiko yang harus ditanggung oleh perusahaan asuransi
yaitu likuidasi, pembubaran maupun kepailitan. Likuidasi perusahaan asuransi harus
menjamin tertanggung/pemegang polis untuk mendapatkan hak-haknya, oleh karena
itu pemerintah Maysia membentuk lembaga yang melakukan penjaminan asuransi yaitu
Perbadanan Insurance Deposit Malaysia (PIDM) yang didirikan pada tahun 2005 dengan
tugas mengelola sistem penjaminan simpanan, asuransi tafakul (asuransi Syariah) dan
asuransi manfaat perlindungan guna melindungi deposan dan pemilik sertifikat tafakul
dan polis asuransi jika terjadi kegagalan perusahaan asuransi yang menjadi anggota PIDM.
Pemerintah Malaysia mendirikan PDIM sebagai badan pemerintah atau lembaga negara
yang khusus menjaga stabilitas sistem keuangan dalam bidang deposito perbankan maupun
sistem perlindungan bagi nasabah asuransi maupun asuransi syariah.PDIM bertugas untuk
memberikan perlindungan deposan terhadap kehilangan deposito tertanggung yang
disimpan pada perbankan dalam hal terjadinya kegagalan bank anggota PDIM, selain itu
PDIM juga memberikan perlindungan terhadap nasabah pemegang polis asuransi maupun
asuransi syariah terhadap kehilangan manfaat asuransi maupun asuransi syariah yang layak
dalam hal terjadinya kegagalan pembayaran yang menimpa perusahaan asuransi yang
tergabung dalam anggota PDIM. Selain itu UU Deposit Insurance Corporation Malaysia

310
memberikan tugas kepada PDIM yaitu :
- Mengatur sistem asuransi deposito dan sistem perlindungan manfaat asuransi dan
asuransi Syariah
- Memberikan perlindungan terhadap kehilangan deposito di bank anggota dan
menyediakan perlindungan terhadap kehilangan manfaat asuraansi dan asuransi
Syariah
- Menyediakan insentif bagi bagi menejemen risiko yang wajar dalam sistem keuangan
- Mendorong dan berkontribusi pada stabilitas sistem keuangan12.
Besarnya manfaat yang diberikan oleh PDIM, maka pemerintah Malaysia mewajibkan
setiap perusahaan asuransi maupun asuransi syariah ikut serta sebagai anggota PDIM yang
hingga sampai saat ini tercatat 32 perusahaan asuransi dan 11 perusahaan asuransi syariah
diantaranya adalah AXA Affin General Insurance Berhad, Gread Eastern Life Assurance
Malaysia Berhad, AIA Bhd, AIG Malaysia Insurance Berhad, Allianz Life Insurance Malaysia
Berhad, AIA Public Tafakul Bhd, HSBC Amanah Tafakul Malaysia Berhad, Prudencial BSN
Tafakul Berhad, Sun Life Malaysia Fafakul Berhad, Hong Leong MSIG Tafakul Berhad.
Keberadaan PDIM yang melakukan penjaminan terhadap pemegang polis asuransi maupun
asuransi syariah pada dasarnya bertujuan untuk memberikan manfaat bagi perseorangan
maupun bermanfaat bagi pembangunan perekonomian suatu negara. Oleh karena itu
manfaat penjaminan bagi pemegang polis asuransi maupun asuransi syariah antara lain :
- PDIM melindungi pemegang polis dari kehilangan manfaat asuransi maupun
asuransi Syariah yang layak sekiranya terjadi kegagalan dalam kegiatan perusahaan
perasuransian
- Perlindungan ini dilakukan secaa otomatis dan tidak diperlukan adanya permohonan
dalam terjadinya kegagalan.
Perlindungan PDIM juga memberikan manfaat besar bagi perkembangan perekonomian
negara Malaysia antara lain :
- PDIM Memupuk keyakinan masyarakat awam akan terhadap sistem keuangan
Malaysia dengan melindungi pemilik polis asuransi dan asuransi syariah atas risiko
kehilangan manfaat.
- PDIM memperkokoh dan melengkapi dalam melakukan pengawalan dengan
menyediakan insentif bagi pengurusan risiko yang wajar dalam sistem keuangan.
- PDIM meminimalkan biaya sistem keuangan dengan pasti serta biaya yang rendah
dalam mengurus institusi perusahaan asuransi yang gagal
- PDIM menyumbang kesetabilan sistem keuangan dengan mengurus perusahaan
asuransi dan asuransi syariah yang gagal secara cepat.13
Berdasarkan hal tersebut, keberadaan PDIM memberikan manfaat sangat besar
bagi masyarakat pemilik asuransi tafakul maupun asuransi dalam hal terjadinya kegagalan
perusahaan asuransi. Keberadaan PDIM Juga memberikan keyakinan masyarakat pengguna
asuransi terhadap sistem perasuransian Malaysia dari terhindarnya kerugian berupa hilangnya
12 http://www.pidm.gov.my/en/diunduh tanggal 3 Juli 2017
13 ibid

311
nilai manfaat dari asuransi akibat perusahaan asuransi mengalami kegagalan. Selain itu
keberadaan lembaga penjamin polis Malaysia yang disebut PDIM memperkokoh keyakinan
pemegang polis asuransi dengan dijaminnya premi yang telah dibayarkan, sekaligus
berdampak terhadap stabilitas sistem keuangan yang berada di Malaysia. Perlindungan
nasabah asuransi maupun asuransi syariah di Malaysia memperoleh penjaminan dari PDIM
yang besarannya maksimal 500.000 Ringgit Malaysia atau setara dengan Rp. 1.500.000.000
(satu milyar lima ratus juta rupiah) dimana 1 ringgit senilai Rp. 3000 (tiga ribu rupiah).
Besaran perlindungan bagi nasabah asuransi maupun asuransi syariah di Malaysia tersebut
menjadikan masyarakat lebih yakin dan percaya terhadap perusahaan asuransi sekaligus
ikut serta dalam mengembangkan pertumbuhan perekononomian negara.
Keberadaan lembaga penjamin polis Malaysia (PDIM) ini dilakukan dengan
menggunakan dana operasional yang berasal dari premi tahunan biaya yang diambilkan
dari anggota PDIM yang terdiri dari :
- Group dana asuransi deposito islam
- Group dana asuransi deposito konvensional
- Gruoup dana perlindungan tafakul solidaritas keluarga
- Group dana perlindungan tafakul umum
- Group dana perlindungan asuransi jiwa
- Group dana perlindungan asuransi umum.
Oleh karenanya setiap anggota PDIM wajib membayarkan guna menanggulangi
perusahaan asuransi dan asuransi syariah yang mengalami kegagalan pembayaran kepada
pemilik polis asuransi. Lebih lanjut bahwa dalam menjalankan kegiatannya PDIM memberikan
manfaat bagi pemegang polis asuransi maupun asuransi syariah dengan mengurus dan
mengelola empat kelompok dana yang terpisah yaitu :
- Dana perlindungan asuransi syariah solidaritas keluarga
- Dana perlindungan asuransi syariah umum
- Dana perlindungan asuransi jiwa
- Dana perlindungan asuransi umum
1.2 Lembaga Penjamin Polis Perusahaan Asuransi Singapura
Jaminan keamanan dalam sistem keuangan menjadi suatu prioritas bagi negara
guna memberikan keyakinan terhadap masyarakat terhadap dana yang dipercayakan pada
lembaga keuangan baik perbankan maupun lembaga keuangan non bank. Dalam rangka
memberikan jaminan terhadap nasabah perbankan maupun pemegag polis asuransi
pemerintah Singapura telah membuat kebijakan yang memberikan rasa kenyamanan
terhadap masyarakat yakni diundangkannya insurance act. Keberadaan peraturan mengenai
penjaminan asuransi memberikan dampak yang baik terhadap stabilitas sistem keuangan
serta memberikan rasa nyaman terhadap pemilik dana.
Dalam rangka melindungi pemiik rekening deposito dan pemegang polis asuransi
pemerintah Singapura pada tanggal 18 Oktober 2005 mebentuk Singapore Deposit
Insurance Corporation (SDIC) melalui undang-undang asuransi simpanan. Pada

312
pelaksanaannya pendirian SDIC memiliki fungsi utama yakni mengumpulkan kontribusi
premi dari anggota, melakukan pengelolaan terhadap dana jaminan deposito, melakukan
pembayaran kompensasi dan memberikan pendidikan kepada masyarakat mengenai skema
proteksi kebijakan kepemilikan. Oleh karena itu dengan SDIC diberikan kewenangan untuk
melakukan tindakan apapun yang bertujuan untuk mrnjalankan fungsinya berdasarkan
peraturan perundang-undangan tentang perlindungan lembaga penjamin simpanan.
Ruang lingkup SDIC yang memiliki fungsi utama juga memberikan perlindungan
terhadap pemilik polis asuransi umum maupun asuransi jiwa yang merupakan anggota skema
PPF. Skema PPF tersebut memberikan perlindungan terhadap pemegang polis asuransi
jiwa maupun polis asuransi umum yang berada di wilayah Singapura maupun cabang
perusahaan asuransi luar negeri yang terdaftar di Singapura. Hingga saat ini tercatat ada
total 64 perusahaan asuransi jiwa maupun asuransi umum dimana 23 perusahaan asuransi
jiwa yang menjadi anggota SDIC yaitu diantaranya adalah AIA Singapore Private Limited,
Prudential Assurance Co Singapore (PTE) LTD, St. James’s Place International Public Limited
Company (Singapore Brand), The Great Eastern Life Assurance Company Limited dan Zurich
International Life Limited (Singapore Brand). SDIC juga beranggotakan perusahaan asuransi
umum yang terdiri dari 41 perusahaan asuransi antara lain Allianz Global Corporate &
Specialty (Singapore Brand), Allied World Assurance Company LTD (Singapore Brand), Auto
& General Insurance Singapore PTE. LTD, Berkshire Hathaway Specialty Insurance Company
dan China Taiping Insurance Singapote Pte. Ltd.14
Keberadaan perusahaan asuransi jiwa dan asuransi umum yang .terdapat di
Singapura pasti terdapat risiko yang dihadapi yakni terjadinya kegagalan dalam melakukan
pengembalian terhadap dana milik nasabah/pemegang polis. Dalam hal terjadi kegagalan
perusahaan asuransi jiwa maupun asuransi umum yang menjadi anggota SDIC, maka ada
tanggungjawab yang diberikan oleh SDIC terhadap pemegang polis asuransi, dimana setiap
pemegang polis asuransi mendapatkan jaminan pengembalian yang nilainya maksimal
mencapai S$ 50.000 atau setara dengan Rp. 465.000.000 ( S $1 : Rp. 9.300). Dalam hal
terjadinya kegagalan yang menimpa perusahaan asuransi setiap pemegang polis asuransi
tidak harus melakukan permohonan ke SDIC, akan tetapi dari pihak SDIC lah yang akan
pro aktif mendata siapa saja yang berhak menerima jaminan atas kegagalan perusahaan
asuransi dalam mengembalikan hak-hak pemegang polis asuransi.
Ganti kerugian akibat adanya kegagalan pembayaran perusahaan asuransi, maka
setiap pemegang polis berhak mendapat kompensasi yang dihitung berdasarkan hal-hal
sebagai berikut :
- Untuk kehidupan individu dan kelompok sukarela akan ditetapkan pada jumlah
jaminan agregat yang terjamin dan nilai penyerahan asuransi per jiwa.
- Dalam hal dimana manfaat agregat melebihi batas, rasio perlindungan terpisah akan
digunakan untuk mendapatkan cakupan kebijakan yang terkena dampak.
- Anuitas kelompok, individu dan sukarela tunduk pada batasan absolut yang terpisah
berdasarkan nilai total uang anuitas berdasarkan jaminan asuransi per orang.
- Rasio perlindungan yang relevan diterapkan pada uang jaminan yang dijamin
14 https://www.sdic.org.sg/SDIC/apps/services/www/SDICSecureApp/desktopbrowser/default/diunduh tanggal 3 Juli 2017

313
 pasti dalam klaim dan nilai yang dijamin dibayarkan dalam sebuah kebijakan yang
diserahkan atau dari nilai imbalan.15
Lebih lanjut bahwa perlindungan pemilik kebijakan mencakup polis asuransi jiwa dan
asuransi umum jika terjadi kegagalan atau perusahaan asuransi umum yang merupakan
anggota skema. Cakupan untuk polis asuransi jiwa hanya didasarkan pada jaminan yang
dijamin dan akan dikenakan biaya penutupan, sedangkan cakupan untuk polis asuransi
umum tidak akan dikenakan biaya apapun.
2. Lembaga Penjamin Polis di Indonesia
Hukum adalah suatu institusi yang bertujuan mengantarkan manusia kepada kehidupan
yang adil, sejahtera dan membuat manusia bahagia.16 Hukum nasional dibuat, dibangun
dan dikembangkan guna menata kehidupan dan kemasyarakatan di seluruh Indonesia.
Hukum nasional didayagunakan untuk merekayasa sendi-sendi kehidupan rakyat.17 Oleh
karena itu pembangunan hukum adalah usaha terus menerus dilakukan guna melakukan
perubahan dari suatu keadaan yang kurang baik menjadi lebih baik guna memberikan
keadilan kesejahteraan dan kebahagiaan manusia. Hal ini terkait erat dengan seluruh aspek
pembangunan hukum nasional khususnya program penjaminan polis asuransi. Hukum
nasional itu sendiri adalah hukum atau peraturan periundang-undangan yang dibentuk
dan dilaksanakan untuk mencapai tujuan dasar dan cita hukum suatu negara.18 Dalam
konteks ini maka pembentukan hukum nasional seharusnya berlandarkan pada Pancasila
dan pembukaan UUD 1945 sebagai sumber hukum nasional. Oleh karena itu pembentukan
peraturan perundang-undangan mengenai program penjaminan polis harus berdasarkan
pancasila dan UUD 1945 sebagai cita dasar mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakat
Indonesia.
Terjadinya pembubaran, likuidasi dan kepailitan perusahaan asuransi di Indonesia
yang menyebabkan terkatung-katungnya nasib pemilik polis asuransi membuat pemerintah
berfikir keras untuk memberikan perlindungan sekaligus jaminan akan pengembalian premi
yang telah dibayarkan kepada perusahaan asuransi yang dinyatakan gagal bayar. Hingga
saat ini ada beberapa perusahaan yang telah melakukan pembubaran likuidasi maupun
pailit diantaranya PT. Asuransi Bumi Asih Jaya, PT. MAA General Insurance, PT.Lippo Life
PT. AIG Life, PT ING LifeOleh karena itu pemerintah telah mengamanatkan dalam Pasal 52
ayat (1) sampai (4) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 20014 tentang Perasuransian yang
menyatakan :
(1) Dalam hal perusahaan asuransi, perusahaan asuransi syariah, perusahaan reasuransi,
atau perusahaan reasuransi syariah dipailitkan atau dilikuidasi, hak pemegang polis,
tertanggung, atau peserta atas pembagian harta kekayaannya mempunyai kedudukan
yang lebih tinggi daripada pihak lainnya.
(2) Dalam hal perusahaan asuransi atau perusahaan reasuransi yang dipailitkan atau
dilikuidasi, dana asuransi harus digunakan terlebih dahulu untuk memenuhi kewajiban
15 Ibid.
16 Sadjipto Rahardjo, Hukum Progresif Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Yogyakarta, Genta Publishing,2009, Hlm. 2.
17 Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum – Paradigma, Metode dan Dinamika Masalah, Jakarta, Elsam dan Huma, 2002, Hlm.
173.
18 Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, Jakarta, Rajawali Press,2010, Hlm. 21.

314
 kepada pemegang polis, tertanggung, atau pihak lain yang berhak atas manfaat asuransi.
(3) Dalam hal kelebihan dan asuransi setelah pemenuhan kewajiban sebagaimana dimaksud
pada ayat (2), kelebihan dana asuransi tersebut dapat digunakan untuk memenuhi
kewajiban kepada pihak ketiga selain pemegang polis, tertanggung, atau pihak lain
yang berhak atas manfaat asuransi.
(4) Dalam hal perusahaan asuransi syariah atau perusahaan reasuransi syariah dipailitkan
atau dilikuidasi, dana tabarru’ dan dana investasi peserta tidak dapat digunakan untuk
membayar kewajiban selain kepada peserta.
Keberadaan Pasal 52 ayat (1) sampai (4) UU Perasuransian memberikan perlindungan
dan rasa aman terhadap para pemegang polis atau tertanggung apabila perusahaan
asuransi maupun asuransi syariah mengalami likuidasi maupun kepailitan, maka pemegang
polis/tertanggung mempunyai kedudukan yang lebih tinggi daripada pihak lainnya, dana
asuransi harus digunakan terlebih dahulu untuk memenuhi kewajiban kepada pemegang
polis tertanggung atau pihak lain yang berhak atas manfaat asuransi, terhadap dana
kelebihan dana asuransi dapat digunakan untuk memenuhi kewajiban kepada pihak ketiga
selain pemegang polis, tertanggung atau pihak lain yang berhak atas manfaat asuransi serta
dana tabarru’ dan dana investasi peserta tidak dapat digunakan untuk membayar kewajiban
selain kepada peserta.
Keberadan lembaga penjamin polis yang diamanatkan Pasal 53 ayat (1) UU Perasuransian
hingga saat ini belum terwujud mengingat amanat UU Perasuransian menyatakan maksimal
3 (tiga) tahun sejak UU Perasuransian diundangakan yaitu pada tahun 2014, oleh karena
itu tahun 2017 adalah tahun terakhir guna membentuk program penjamin polis melalui
undang-undang. Saat ini beberapa wacana pembentukan program penjamin polis ikut
dalam kewenangan Lembaga Penjamin Simpnan (LPS). Padahal kita tahu bahwa saat ini LPS
hanya memberikan jaminan terhadap dana nasabah yang disimpan diperbankan, baik Bank
Umum (konvensional dan syariah) maupun Bank Perkereditan Rakyat (BPR). Oleh karena itu
apabila program penjamin polis akan diberikan kewenangannya kepada LPS, maka harus
ada revisi terhadap Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin
Simpanan.
Lebih lanjut bahwa dalam rangka meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap
perusahaan asuransi dan asuransi syariah pemerintah melalui Pasal 53 UU Perasuransian
memberikan perlindungan terhadap pemegang polis, tertanggung atau peserta dimana
setiap perusahaan asuransi dan asuransi syariah wajib menjadi peserta program penjaminan
polis. Hal ini dikecualikan terhadap perusahaan asuransi dan asuransi syariah yang telah
memiliki dana jaminan yang selalu menyesuaikan dengan jumlah perkembangan usaha
sesuai dengan jumlah dana yang ditetapkan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Pengaturan
dana jaminan perusahaan asuransi dan asuransi syariah diatur pada Pasal 36 ayat (1)
Peraturan OJK Nomor 71/POJK.05/2016 tentang Kesehatan Keuangan Perusahaan Asuransi
dan Perusahaan Reasuransi menyatakan bahwa perusahaan wajib membentuk dana
jaminan paling rendah 20% (dua puluh persen) dari ekuitas minimum yang dipersyaratkan
sebagaimana Pasal 33. Pada dasarnya OJK telah menentukan besaran ekuitas yang dimiliki
perusahaan asuransi yakni minimal Rp. 100.000.000.000 (seratus milyar rupiah) dan ekuitas

315
perusahaan reasuransi minimal Rp. 200.000.000.000 (dua ratus milyar rupiah).
Langkah pemerintah membentuk program penjamin polis dan adanya kewajiban bagi
perusahaan asuransi dan reasuransi untuk membentuk dana jaminan merupakan langkah
progresif bagi pengembangan perusahaan asuransi, peningkatan kesadaran masyarakat akan
besarnya manfaat asuransi serta membantu pemerintah dalam melakukan pengembangan
sistem keuangan secara nasiona. Diharapkan dengan berbagai jaminan yang diberikan oleh
negara, maka setiap individu masyarakat dapat mengasuransikan dirinya sendiri maupun
orang lain guna meminimalisir segala risiko yang merupakan suatu keadaan ketidakpastian
atas adanya hal yang tidak dikehendaki seseorang yang dapat menimbulkan kerugian
dimasa yang akan datang.

D. Simpulan
a. Keberadaan lembaga penjamin polis yang berada di Malaysia dan Singapura
berada dalam naungan satu lembaga yang khusus dibentuk untuk kmemberikan
perlindungan terhadap nasabah perbankan dan perasuransian. Lembaga penjamin
polis di Malaysia disebut Perbadanan Insurance Deposit Malaysia (PIDM) yang
memberikan jaminan hingga 500.000 ringgit Malaysia, sedangkan Singapura
menamainya dengan Singapore Deposit Insurance Corporation (SDIC) yang
memberikan jaminan maksimal 50.000 dollar Singapura.
b. Bentuk ideal lembaga penjamin polis di Indonesia hingga saat ini belum terbentuk dan
UU Perasuransian memberikan waktu maksimal 3 tahun setelah diundangkannya UU
Perasuransian atau dengan kata lain tahun 2017 adalah batas terakhir pembentukan
lembaga penjamin polis.

E. Saran
- Pemerintah segera membentuk lembaga penjamin polis guna meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap perusahaan asuransi maupun asuransi syariah
dengan memperluas kewenangan Lembaga Penjamin Simpanan melalui revisi
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan.

316
 Daftar pustaka
Abdulkadir Muhammad, Hukum Auransi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2011
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, Rajawali Press,
Jakarta, 2010.
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Alumni, Bandung,1982
…………………..,Hukum Progresif Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Genta Publishing,
Yogyakarta, 2009
……………………, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Jakarta, 2000
……………………, Hukum Progresif Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Genta Publishing,
Yogyakarta, 2009
Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum – Paradigma, Metode dan Dinamika Masalah, Elsam
dan Huma, Jakarta, 2002
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Lyberti, Yogyakarta, 2003
R. Soeroso, Perbandingan Hukum Perdata, Sinar Grafika, Jakarta, 2005
Website :
https://suara.com/bisnis/2017/02/20/141547/ancam-ke-arbitrase-freeport-tunggu-120-
hari diakses tanggal 21 Februari 2017
http://www.ojk .go.id/id/kanal/iknb/berita-dan-kegiatan/publikasi/Pages/Daftar-
Perusahaan-Asuransi-Umum,-Jiwa,-Reasuransi,-Asuransi-Wajib-Dan-Asuransi-
Sosial.aspx diunduh tanggal 28 Mei 2017.
http://aaji.or.id/Berita/aaji-daily-news---11-oktober-2016 diunduh tanggal 28 Mei 2017
http://www.pidm.gov.my/en/diunduh tanggal 3 Juli 2017
https://www.sdic.org.sg/SDIC/apps/services/www/SDICSecureApp/desktopbrowser/
default/diunduh tanggal 3 Juli 2017

317
 Perbandingan Hukum Dan Perkembangan Hukum Privat
(Konvergensi Hukum Kontrak Dalam Praktek Perbankan Di Indonesia)

Oleh
Anis Mashdurohatun
Dosen Fakultas Unissula Semarang
Email: anism@unissula.ac.id

Abstrak
Kontrak merupakan perbuatan hukum, yang esensinya adalah perjanjian antara subyek
hukum dengan subyek hukum yang lain. Dalam hukum kontrak tentunya akan menimbulkan
akibat hukum bagi para pihak. Akibat hukum dari kontrak tersebut adalah hak dan kewajiban
para pihak yang berwujud prestasi atau wanprestasi. Dalam sejarah perkembangannya
prinsip itikad baik merupakan salah satu asas dalam hukum perjanjian dikenal dalam civil
lawsystem termaktup dalam Pasal 1338 KUHPerdta dan New BW sedangkan common
law system terimplementasi dalam putusan-putusan hakim. Tujuan dalam studi ini adalah
untuk mengkaji dan menganalisis sejarah dan perkembangan hukum kontrak dalam praktek
perbankan di Indonesia. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
yuridis normatif, dengan menggunakan data sekunder yang bersumber dari bahan hukum
primer, bahan sekunder dan bahan hukum tersier. Hasil Penelitian menemukan bahwa
sejarah dan perkembangan hukum kontrak dalam praktek perbankan di Indonesia, telah
menunjukkan adanya konvergensi antara civil law system dengan common law system. Hal
tersebut diwujudkan dengan diberlakukannya asas kebebasan berkontrak dalam praktek
perbankan konvensional maupun perbankan syariah dengan lebih mengedepankan itikad
baik para pihak. Prinsip itikad baik inipun senantiasa dijadikan sebagai dasar oleh para
hakim dalam memutus perkara sengketa bisnis perbankan.

Kata Kunci: Konvergensi,Hukum Kontrak, Praktek Perbankkan.

A. Pendahuluan
Dalam Konstitusi telah menegaskan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum1.
Peranan negara dalam konsep negara kesejahteraan adalah memodifikasikan berbagai
kekuatan pasar (to modify the play of market forces).2Globalisasi pada hakekatnya adalah
1 Sebagaimana ditegaskan dalam ketentuan Pasal 1 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Philipus M. Hadjon tidak menyetujui istilah negara hukum disamakan antara rechtsstaat dengan rule of law, terlebih
jika dikaitkan dengan pengakuan akan harkat dan martabat manusia ia membedakan antara rechtsstaat dengan the rule
of low dengan melihat latar belakang sejarahnya dengan sistem hukum yang menopang kedua istilah tersebut. Hadjon
berpendapat bahwa konsep rechtsstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme sehingga sifatnya revolusioner,
sebaliknya konsep the rule of law berkembang secara evolusioner. Hal ini tampak dari kriteria rechtsstaat dan kriteria the
rule of law. Lebih lanjut dikatakannya: Konsep rechtsstaat bertumpu atas sistem hukum kontinental yang disebut civil law,
modern roman law, sedangkan konsep the rule of law bertumpu pada sistem hukum common law. Lihat dalam Philipus M.
Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, 1997, h. 72.
2 Anis Mashdurohatun, Bambang Tri Bawono, Konstruksi Akta Perjanjian Kredit antara Krebitur dan Debitor Dengan
Jaminan Fidusia Studi pada Kasus Tindak Pidana Penggelapan Terhadap Objek Jaminan Fidusia, Hasil Penelitian Program

318
ekspansi kapitalisme, karena globalisasi adalah sebuah proses yang terjadi setelah ideologi
politik ekonomi kapitalis menjadi pemenang dalam persaingan sistem ekonomi kapitalisme
versus komunis dari tahun 1945 hingga 1989. 3Ideologi globalisasi penampilannya sangat
cantik dan menarik tetapi ternyata menyembunyikan kejahatan yang hanya dikenal oleh
mereka yang menjadi korbannya. Dampak dari globalisasi sangat kompleks, meliputi
liberalisasi dalam sistem perdagangan dunia, peningkatan mobilitas tenaga kerja dan modal,
pembentukan blok perdagangan dan penyebarluasan teknologi serta komunikasi.4Bangsa
Indonesia telah meratifikasi beberapa perjanjian internasional di bidang perdagangan
barang dan jasa. Dalam menghadapi perkembangan perekonomian nasional yang senantiasa
bergerak cepat, kompetitif, dan terintegrasi dengan tantangan yang semakin kompleks serta
sistem keuangan yang semakin maju, diperlukan penyesuaian kebijakan di bidang ekonomi,
termasuk Perbankan.5
Bank adalah sebuah lembaga intermediasi keuangan yang didirikan dengan kewenangan
untuk menerima simpanan uang, meminjamkan uang, dan menerbitkan promes atau yang
dikenal dengan banknote6selain Bank merupakan badan usaha yang menghimpun dana
dari masyarakat dalam bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam
bentuk kredit dan atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup
rakyat banyak. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang Perbankan, Pasal 1 angka (2) dan angka (5), Bank
memperoleh sumber dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan dan menyalurkannya
kembali kepada masyarakat dalam bentuk kredit. Yang lazimnya dengan mendasarkan asas
kebebasan berkontrak antara Bank sebagai Kreditor dengan Nasabah sebagai debitor akan
membuat kontrak/perjanjian kredit7.
Bank dalam memberikan kredit kepada nasabah akan menimbulkan resiko kredit,
sehingga perlu melakukan tindakan antisipasi dalam pemberian kredit.8Bank menerapkan
prinsip-prinsip pemberian kredit yang benar,9 yang salah satunya berupa jaminan kebendaan,
baik benda bergerak mupun tidak bergerak, sebagai jaminan pelunasan utang kreditor
bilamana terjadi wanprestasi atau cidera janji oleh debitor.

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Unissula,2017,hlm.1. lihat juga dalam Donald J. Moon (Ed.), 1988, Responsibility
Rights and Welfare, Colorado: Westview Press. Inc., Boulder, h. 22.
3 FX. Adji Samekto, Mengungkap Relasi Kapitalisme, Demokrasi dan Globalisasi (kajian dalam Perspektif Studi Hukum Kritis).
Artikel dalam Jurnal Hukum, Dinamika Hukum Volume 14.No.2 Mei 2014. Fakultas Hukum Unsoed Purwokerto.h.308.
4 Anis Mashdurohatun, Tantangan Ekonomi Syariah dalam Menghadapi Masa Depan Indonesia di Era Globalisasi, Artikel
dalam Jurnal Dinamika Hukum, Fakultas Hukum Unsoed, Purwokerto, Vol.11, Februari Tahun 2011.h.77.
5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang
Perbankan
6 Anis Mashdurohatun, The Reflection Of Islamic Banking In Theory And Practic, Artikel dalam Prossiding seminar
Internasional, Fakultas Hukum Unissula, Semarang,2017. h.123
7 Perjanjian Kredit merupakan “perjanjian pendahuluan dari penyerahan uang. Perjanjian pendahuluan ini merupakan
hasil permufakatan antara pemberi dan penerima pinjaman mengenai hubungan–hubungan hukum antar keduanya.”
Lihat dalam Mariam Darus Baruldzaman, Bab-Bab tentang Credit Verband, Gadai dan Fiducia, PT. Citra Aditya Bakti,
Bandung,1991 h.28. oleh karena itu Perjanjian kredit Sebagai perjanjian pokok, sedangkan perjanjian jaminannya
merupakan assessoir. Anis Mashdurohatun, ibid, h.13. Menurut Munir Fuady, menjelaskan bahwa sebagaimana perjanjian
utang lainya, seperti perjanjian gadai, hipotek, atau hak tanggungan, maka perjanjinan fidusia merupakan suatu perjanjian
assessoir (perjanjian bantuan). Lihat Munir Fuady, Konsep Hukum Perdata,RajaGrafindo, Jakarta,2014,h.119.
8 Adiwarman A. Karim, Bank Islam: Analisis Fiqih dan Keuangan, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006.h. 255
9 Kasmir, Manajemen Perbankan ,Raja Grafindo Persada, Jakarta,2007, h. 91.

319
 Dalam perkembangannya kebebasan berkontrak menjadi paradigma baru hukum
kontrak10, maka dari itu manarik untuk dilakukan penelitian dan pengkajian secara
mendalam mengenai Sejarah dan Perkembangan Hukum Kontrak dalam Praktek Perbankan
di Indonesia dan Konvergensi Hukum Kontrak Dalam Praktek Perbankan Di Indonesia.

B. Pembahasan
1. Sejarah dan Perkembangan Hukum Kontrak dalam Praktek Perbankan di Indonesia
Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya tepat pada tanggal 17 Agustus 1945,
kurang lebih tiga setengah abad Indonesia menjadi cengkraman penjajah dari Negara
Belanda. Konsekuensi yuridisnya, Sistem hukum11 di Indonesia banyak dipengaruhi oleh
Belanda.National legal systems are frequently classified into groups or families. The two legal
systems is common law and civil law systems.12
Sistem common law bersumber dari hukum Inggris yang berkembang dari ketentuan
atau hukum yang ditetapkan oleh Hakim (Judge) dalam keputusan-keputusan yang telah
diambilnya (judge made law). Umumnya di negara dengan sistem hukum common law
terdapat ketidakpastian hukum dan untuk menghindari hal tersebut maka sejak abad ke-
19 dipegang asas hukum yang bernama the rule of precedent yaitu keputusan-keputusan
hakim yang sudah ada harus dijadikan pegangan atau keputusan hakim itu harus mengikuti
keputusan hakim sebelumnya.13
Indonesia hingga saat ini masih menggunakan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
yang merupakan warisan kolonial Belanda. Secara historis perkembangan hukum kontrak
tidak bisa dilepaskan dari pengaturan perjanjian pada umumnya. Perjanjian diatur di dalam
Bab II Buku III Kitab Undang- Undang Hukum Perdata tentang “Perikatan-Perikatan yang
dilahirkan dari Kontrak atau Perjanjian”, mulai Pasal 1313 sampai dengan Pasal 1351, dimana
ketentuan dalam Pasal 1313 merumuskan pengertian perjanjian yang berbunyi : “Suatu
perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya
terhadap satu orang lain atau lebih”. Abdulkadir Muhammad dalam bukunya berjudul
“Hukum Perdata Indonesia” berpendapat bahwa definisi perjanjian yang dirumuskan dalam
Pasal 1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tersebut memiliki beberapa kelemahan
yaitu :
1). Hanya menyangkut sepihak saja.
Hal ini dapat diketahui dari rumusan kata kerja “mengikatkan diri” yang sifatnya hanya

10 Ridwan Khairandy, Iktikad Baik Dalam Kebebasan Berkontrak, Cetakan kedua, Program Pascasarjana, Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, Jakarta,2004,h.1.
11 Sistem hukum yang dimaksud adalah sistem hukum Eropa atau disebut juga sistem hukum Romawi Jerman.  Adapun
sumber dari sistem hukum Eropa atau Romawi Jerman ini adalah hukum Romawi kuno yang dikembangkan di benua Eropa
(Eropa Kontinental) oleh negara-negara seperti Prancis, Spanyol, Portugis dan lain-lain. Berkembangnya sistem hukum
Romawi Jerman adalah berkat usaha dari Napoleon Bonaparte yang berusaha menyusun Code Civil atau Code Napoleon
dengan sumber berasal dari hukum Romawi. Sistem hukum ini pertama kali berkembang dalam hukum perdatanya atau
private law atau civil law yaitu hukum yang mengatur hubungan sesama anggota masyarakat. Oleh karena itu, sistem
hukum Romawi Jerman ini lebih terkenal dengan nama sistem hukum civil law. Rene Devid and John. E.C. Brierley: Major
Legal Systems in the World Today, Second Edition, Stevens & Sons, London 1978, P. 21.
12 John Henry Merryman, Rogelio Pérez-Perdomo, The Civil Law Tradition: An Introduction to the Legal Systems of Europe
andLatin America, Third Edition, Standford University Press, Stanford, California, 2007,P.1.
13 Hardijan Rusli, Hukum Perjanjian Indonesia dan Common Law, Cet. Kedua, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,1996, h. 16.

320
 datang dari satu pihak saja, tidak dari kedua belah pihak. Seharusnya rumusan itu ialah
“saling mengikatkan diri”, sehingga ada konsensus antara kedua belah pihak;
2). Kata perbuatan mencakup juga tanpa konsensus.
Dalam pengertian “perbuatan” termasuk juga tindakan penyelenggaraan kepentingan
(zaakwarneming), tindakan melawan hukum (onrechtmatige daad) yang tidak
mengandung suatu konsensus, sehingga seharusnya dipakai istilah “persetujuan”;
3). Pengertian perjanjian terlalu luas.
Pengertian perjanjian mencakup juga perjanjian kawin yang diatur dalam bidang
hukum keluarga, padahal yang dimaksud adalah hubungan antara debitur dan kreditur
mengenai harta kekayaan. Perjanjian yang diatur dalam Buku III Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata sebenarnya hanya meliputi perjanjian yang bersifat kebendaan, bukan
bersifat kepribadian;
4). Tanpa menyebut tujuan atau memiliki tujuan yang tidak jelas.
Dalam rumusan Pasal 1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak disebutkan
tujuan mengadakan perjanjian, sehingga pihak-pihak mengikatkan diri itu tidak jelas
untuk apa.14
Menurut Suryodiningrat sebagaimana dikutip oleh Agus Yudha Hernoko, menyanggah
definisi Perjanjian yang tercantum dalam bunyi Pasal 1313 KUH Perdata dengan argumentasi
sebagai berikut :
a. Hukum tidak ada sangkut pautnya dengan setiap perikatan, dan demikian pula tidak ada
sangkut pautnya dengan setiap sumber perikatan, sebab apabila penafsiran dilakukan
secara luas, setiap janji adalah persetujuan ;
b. Perkataan perbuatan apabila ditafsirkan secara luas, dapat menimbukan akibat hukum
tanpa dimaksudkan (misal: perbuatan yang menimbulkan kerugian sebagai akibat
adanya perbuatan melanggar hukum) ;
c. Definisi Pasal 1313 KUH Perdata hanya mengenai persetujuan sepihak (unilateral),
satu pihak sajalah yang berprestasi sedangkan pihak lainnya tidak berprestasi (misal:
schenking atau hibah). Seharusnya persetujuan itu berdimensi dua pihak, di mana para
pihak saling berprestasi;
d. Pasal 1313 KUH Perdata hanya mengenai persetujuan obligatoir (melahirkan hak dan
kewajiban bagi para pihak), dan tidak berlaku bagi persetujuan jenis lainnya (misalnya:
perjanjian liberatoir/membebaskan; perjanjian di lapangan hukum keluarga; perjanjian
kebendaan; perjanjian pembuktian).15
Berdasarkan kelemahan yang terdapat dalam ketentuan Pasal 1313 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata tersebut, maka beberapa ahli hukum mencoba merumuskan
defenisi perjanjian yang lebih lengkap, yaitu menurut Subekti, Perjanjian adalah suatu
peristiwa dimana seorang berjanji kepada seorang lain, atau dimana dua orang itu saling

14 Abdulkadir Muhammad. Hukum Perdata Indonesia. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000.h.224-225. Lebih lanjut dijelaskan
bahwa Perjanjian adalah suatu persetujuan dengan mana dua orang atau lebih saling mengikatkan diri untuk melaksanakan
suatu hal dalam lapangan harta kekayaan.
15 Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian AsasProporsionalitas Dalam Kontrak Komersial, Kencana, Jakarta, 2010, h.16-17

321
berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.16Handri Raharjo,menyatakan bahwa perjanjian
merupakan suatu hubungan hukum di bidang harta kekayaan yang didasari kata sepakat
antara subjek hukum yang satu dengan yang lain, dan diantara mereka (para pihak/subjek
hukum) saling mengikatkan dirinya sehingga subjek hukum yang satu berhak atas prestasi
dan begitu juga subjek hukum yang lain berkewajiban untuk melaksanakan prestasinya
sesuai dengan kesepakatan yang telah disepakati para pihak tersebut serta menimbulkan
akibat hukum.17 Sedangkan menurut KRMT Tirtodiningrat, perjanjian adalah suatu perbuatan
hukum berdasarkan kata sepakat diantara dua orang atau lebih untuk menimbulkan akibat-
akibat hukum yang dapat dipaksakan oleh undang-undang.18
Menurut Salim H.S., definisi perjanjian dalam Pasal 1313 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata adalah memiliki kelemahan sebagai berikut :
a) Tidak jelas, karena setiap perbuatan dapat disebut perjanjian;
b) Tidak tampak asas konsensualisme;
c) Bersifat dualisme.
Berdasarkan kelemahan tersebut, pengertian perjanjian menurut Salim H.S. adalah
“Perjanjian atau kontrak adalah hubungan hukum antara subjek hukum satu dengan subjek
hukum lain dalam bidang harta kekayaan. Subjek hukum yang satu berhak atas prestasi dan
begitu pula subjek hukum lain berkewajiban untuk melaksanakan prestasinya sesuai dengan
yang telah disepakatinya”.19
Dari definisi perjanjian tersebut diatas, maka dapat diambil unsur-unsur dari suatu
perjanjian yaitu :
1) Adanya peristiwa hukum ;
2) Terdapat dua pihak atau lebih ; dan
3) Peristiwa hukum tersebut menimbulkan suatu perikatan diantara para pihak-pihak
dalam perjanjian tersebut.20
Perjanjian adalah suatu perbuatan hukum yang berisi dua karena merupakan
perbuatan hukum yang meliputi penawaran dari pihak yang satu dan penerimaan dari pihak
lain yang didasarkan pada kata sepakat21. Perjanjian berisi kaedah tentang apa yang harus
dilakukan oleh kedua belah pihak yang mengadakan perjanjian berisi hak dan kewajiban
kedua belah pihak yang harus dilaksanakan. Jadi perjanjian hanyalah mengikat dan berlaku
bagi pihak-pihak tertentu saja, tetapi mempunyai kecenderungan untuk menjadi hukum
yang mengikat setiap orang secara umum.22
Pasal 1313 KUH Perdata merumuskan persetujuan adalah suatu perbuatan hukum
dimana satu orang atau lebih mengikatkan diri terhadap satu orang lain atau lebih. Perjanjian
16 R.Subekti. Jaminan-jaminan Untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung 1991.h.26
17 Handri Raharjo. Hukum Perjanjian di Indonesia, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2009, h.42
18 KRMT Tirtodiningrat. Hukum Perjanjian-Asas Proporsionalitas dalam Kontrak Komersial. Laksbang Mediatama, Yogyakarta,
2008.hlm,.14
19 H. Salim HS. Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005. h.15-17
20 GunawanWidjaja, Seri Aspek Hukum dalam Bisnis : Arbitrase vs Pengadilan (Persoalan Kompetensi Absolut yang Tidak
Pernah Selesai). Kencana, Jakarta, 2008. h.96-97
21 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, 1999 h. 110
22 Ibid, h.120

322
adalah suatu perbuatan hukum berdasarkan kata sepakat diantara dua orang atau lebih
untuk menimbulkan akibat hukum yang dapat dipaksakan oleh undang-undang.23 Pengertian
tersebut memberikan pemahaman bahwa perjanjian dilakukan oleh dua orang atau lebih
yang menciptakan hak dan kewajiban untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu hal
tertentu. Terjadinya perjanjian antara dua pihak tersebut karena adanya konsensus atau
kesepakatan artinya dengan adanya persesuaian kehendak telah terjadi perjanjian24.
Perjanjian Standaard adalah suatu sebutan yang diterjemahkan dari istilah bahasa
belanda standaard contract yang mempunyai arti dalam bahasa Indonesia sebagai perjanjian
baku; yaitu perjanjian yang dibuat oleh sepihak dan pihak lainnya tinggal menerima
isi perjanjian itu.
Lembaga keuangan seperti bank dalam menyalurkan kreditnya kepada masyarakat
menggunakan perjanjian yang biasa dikenal dengan istilah perjanjian kredit bank, yaitu
perjanjian kredit yang tumbuh sebagai perjanjian baku atau standaard, yaitu perjanjian yang
dibuat oleh satu pihak dimana pihak lainnya tinggal menerima isi perjanjian itu. Hal ini dapat
dimengerti, karena hukum perjanjian menganut sistem terbuka, dengan asas kebebasan
berkontrak, berdasarkan Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata yang memberi kebebasan kepada
siapapun untuk membuat perjanjian dengan bentuk dan isi yang bebas asalkan tidak
bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan, dan ketertiban umum, dan perjanjian
yang dibuat itu berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Perjanjian
yang demikian berdasarkan BW sungguh mempunyai kekuatan yang mengikat. Perjanjian
itu dapat dipandang sebagai perjanjian pendahuluan dan sebagai demikian sepenuhnya
sah.25
Perjanjian standaard sebagai mana yang disebut diatas mengandung kelemahan
karena syarat-syarat yang ditentukan secara sepihak dan pihak lainnya terpaksa menerima
keadaan itu karena posisinya yang lemah. Kelemahan ini juga dikemukakan oleh Pitlo,
Sluyter, Stein dan Eggens.26 Namun demikian setelah dikeluarkannya Surat Edaran Otoritas
jasa Keuanga Nomor 13/SEOJK.07/2014 tentang Perjanjian Baku, maka perjanjian baku atau
standaard ini diarahkan pada suatau kedudukan yang seimbang antara kreditur dan debitur
sehingga dapat dicapai keadilan dalam perjanjian.
Pada dewasa ini kecenderungan makin memperlihatkan bahwa banyak perjanjian di
dalam transaksi bisnis, yang terjadi bukan melalui proses negosiasi yang seimbang diantara
pihak, akan tetapi perjanjian itu dibuat oleh salah satu pihak dengan cara menyiapkan
syarat-syarat baku pada suatu formulir perjanjian yang sudah dicetak kemudian disodorkan
kepada pihak lain yang sudah disetujui, dengan hampir tidak memberikan kebebasan
sama sekali kpd pihak lain utk melakukan negosiasi atas syarat-syarat yang disodorkan itu.
Perjanjian yang demikian inilah yang dinamakan perjanjian baku atau perjanjian standaard
dalam bahasa belanda.

23 KRMT Tirtodiningrat, Hukum Perjanjian Asas Proposionalitas Dalam Kontrak Komersial, Yogyakarta, 2008 h. 14.
24 Sudikno Mertokusumo, Op.Cit, h. 105
25 Vollmar, H.F.A., 1980, Hukum Perdata Hukum Perutangan, Bagian A, Terjemahan Sri Soedewi Maschun Sofwaneksi Hukum
Perdata, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada, h 7.
26 Mariam Darus Badrul Zaman, 1991, Perjanjian Kredi Bank, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, h. 37-38.

323
 Perjanjian standaard adalah perjanjian yang hampir seluruh klausul-klausulnya sudah
dibakukan oleh pemakainya (dalam transaksi perbankan adalah bank yang bersangkutan)
dan pihak lain (dalam transaksi perbankan adalah nasabah dari bank tersebut) pada dasarnya
tidak mempunyai peluang untuk merundingkan atau meminta perubahan.27
Perjanjian standaard, dalam bahasa Inggris disebut standard contract, standard
agreement. Kata baku atau standar artinya tolak ukur yang dipakai sebagai patokan. Dalam
hubungan ini perjanjian baku artinya perjanjian yang menjadi tolak ukur yang dipakai
sebagai patokan atau pedoman bagi setiap konsumen yang mengadakan hubungan hukum
dengan penguasa.28
Perjanjian baku menurut Mariam Darus Badrulzaman adalah perjanjian yang isinya
dibakukan dan dituangkan ke dalam bentuk formulir. Perjanjian baku kadang tidak
memperhatikan isinya, tetapi hanya menekankan pada bagian pentingnya dengan janji-janji
atau klausula yang harus dipenuhi oleh para pihak yang menggunakan perjanjian baku29.
Perjanjian baku yang dibuat dalam jumlah banyak diberlakukan secara sama terhadap
debitur yang melibatkan diri dalam perjanjian tersebut. Dalam keadaan kreditur telah
menentukan isi dan bentuk perjanjian pada saat pembuatannya, maka dapat dikatakan
debitur tidak mempunyai kedudukan seimbang dengan kreditur. Jika debitur menyetujui
salah satu syarat, maka mungkin debitur bersikap menerima atau tidak menerima sama
sekali kemungkinan untuk mengadakan perubahan isi tidak ada sama sekali. Perjanjian baku
yang terdapat di masyarakat dibedakan dalam beberapa jenis, antara lain:30
a. Perjanjian Baku Sepihak
Perjanjian baku sepihak adalah perjanjian yang isinya dibuat oleh pihak yang kuat
kedudukannya dalam perjanjian itu.
b. Perjanjian Baku Yang Ditetapkan Oleh Pemerintah
Perjanjian Baku Yang Ditetapkan Oleh Pemerintah adalah perjanjian baku yang isinya
ditentukan oleh pemerintah terhadap perbuatan hukum tertentu.
c. Perjanjian Baku yang ditentukan dikalangan notaris dan advokat
Perjanjian baku disini berkaitan dengan perjanjian yang konsepnya sejak semula sudah
disiapkan untuk memenuhi permintaan anggota masyarakat yang meminta bantuan
notaris atau advokat.
Dengan demikian dapat diketahui bahwa perjanjian baku yang dirancang secara

27 Sutan Remy Sjahdeini, 1993, Op. Cit. hl. 3.

28 Abdulkadir Muhammad, 1980, Op. Cit, hl. 6
29 Mariam Darus Badrulzaman, 1981, Pembentukan Hukum Nasional dan Permasalahnnya, Bandung, alumni, h. 58. Lebih
lanjut mariam Darus B, menjelaskan bahwa Sesuai dengan perkembangan kebutuhan masyarakat, maka ciri-ciri perjanjian
baku mengikuti dan menyesuaikan dengan perkembangan tuntutan masyarakat. Ciri-ciri tersebut mencerminkan prinsip
ekonomi dan kepastian hukum dalam perjanjian baku dilihat dari kepentingan pengusaha, bukan dari kepentingan
konsumen. Dengan pem-bakuan syarat-syarat perjanjian, kepentingan ekonomi pengusaha lebih terjamin, karena
konsumen hanya menyetujui syarat-syarat yang disodorkan oleh pengusaha. Perjanjian baku mempnyai ciri-ciri sebagai
berikut:
a. Isinya ditetapkan sepihak oleh pihak yang posisinya lebih kuat.
b. Masyarakat dalam hal ini debitur, sama sekali tidak ikut bersama-sama menentukan isi perjanjian.
c. Terdorong oleh kebutuhan, debitur terpaksa menerima perjanjian itu.
d. Dipersiapkan terlebih dahulu secara massal dan kolektif.
30 Mariam Darus Badrulzaman, 1981, Ibid, h. 60-61.

324
sepihak oleh pengusaha akan menguntungkan pengusaha berupa: efisiensi biaya, waktu
dan tenaga praktis karena sudah tersedia naskah yang dicetak berupa formulir atau blanko
yang siap diisi dan ditandatangani. Penyelesaian cepat, karena konsumen hanya menyetujui
dan atau menandatangani perjanjian yang disodorkan kepadanya.
Bentuk Perjanjian standaard dengan syarat-syarat baku umumnya terdiri atas:31
a. Dalam bentuk dokumen, Merupakan suatu perjanjian yang konsepnya telah dipersiapkan
terlebih dahulu oleh salah satu pihak. Biasanya memuat persyaratan khusus baik
berkenaan dengan pelaksanaan perjanjian, menyangkut hak-hal tertentu dan atau
berakhirnya perjanjian itu.
b. Dalam bentuk persyaratan-persyaratan dalam perjanjian, Perjanjian ini dapat pula dalam
bentuk lain seperti yang termuat dalam berbagai kuitansi, tanda penerimaan atau tanda
penjualan, kartu-kartu tertentu, pada papan pengumuman yang diletakkan dalam di
ruang penerimaan tamu atau dilapangan secarik kertas tertentu yang termuat dalam
kemasan atau pada wadah produk yang bersangkutan.
Sutan Remy Sjahdieni32, lebih lanjut menyatakan keabsahan berlakunya perjanjian
baku itu memang tidak perlu dipersoalkan, karena secara praktek telah diterima, tetapi perlu
diatur aturan-aturan dasarnya sebagai aturan-aturan mainnya agar klausul-klausul atau
ketentuan-ketentuan dalam perjanjian baku, baik sebagian maupun seluruhnya mengikat
pihak lainnya.
Dalam Pasal 18 ayat (1) huruf (a) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen menyatakan pelaku usaha dalam menawarkan barang dan atau
jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuat atau mencantumkan klausula
baku pada setiap dokumen dan atau perjanjian apabila menyatakan pengalihan tanggung
jawab, selanjutnya dalam Undang-undang tersebut diatas Pasal 18 ayat (2) dipertegas bahwa
klausula baku harus diletakkan pada tempat yang mudah terlihat dan dapat jelas dibaca dan
mudah dimengerti, dan jika tidak dipenuhi maka klausula baku menjadi batal demi hukum.
Melihat dari ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Perlindungan Konsumen tersebut,
maka pengertian klausula baku dengan klausula eksonerasi adalah tidak sama, di sini
klausula baku adalah klausula yang dibuat sepihak oleh pelaku usaha, tetapi isinya tidak
boleh mengarah kepada klasula eksonerasi yang memberikan beban yang tidak imbang
diantara para pihak dan cenderung merugikan pihak yang lemah.
Kata Kredit dalam dunia bisnis pada umumnya diartikan sebagai kesanggupan dalam
meminjam uang atau kesanggupan dalam mengadakan transaksi dagang atau memperoleh
penyerahan barang atau jasa dengan perjanjian akan membayarnya kelak.33
Dalam prosedur pelaksanaan pemberian kredit si penerima kredit diikat dengan suatu
perjanjian. Menurut Pasal 1313 KUH Perdata “Suatu persetujuan dengan mana satu orang
atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih”.
Rumusan perjanjian dalam Pasal 1313 KUH Perdata menurut para sarjana hukum

31 Az Nasution, 2003, Hukum Perlindungan Konsumen (suatu pengantar), Jakarta, Diadit Media, h. 95-96.
32 Sutan Remi Sjahdeini, 1993,Kebebasan Berkontrak Dan Perlindungan Yang Seimbang Bagi Para Pihak Dalam Perjanjian
Kredit Bank di Indonesia, Jakarta, Institut Bankir Indonesia. h. 71.
33 Munir Fuady, 1996, Hukum Perkreditan Kontemporer, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti, h.5.

325
perdata memiliki banyak kelemahan.34 Perjanjian kredit tidak mempunyai suatu bentuk
tertentu karena tidak ditentukan oleh undang-undang. Hal ini menyebabkan perjanjian
kredit antara bank yang satu dengan bank yang lainnya tidak sama karena disesuaikan
dengan kebutuhan masing-masing bank akan tetapi pada umumnya perjanjian kredit bank
dibuat dalam bentuk tertulis baik secara notariil maupun dibawah tangan.
Pengertian pemberian kredit oleh pihak bank dilihat dari sudut pemberi kredit dan
dari sudut penerima kredit adalah sebagai berikut:35
a. Dari sudut pemberi kredit.
Mendapatkan keuntungan berupa bunga sebagai balas jasa dari pinjaman yang
diberikan kepada debitur.
b. Dari sudut penerima kredit.
Untuk mendapatkan uang/barang/jasa dengan kewajiban untuk mengganti bunga
pada waktu tertentu. Bila dilihat dari sudut pandang hukum perikatan, maka syarat dan
ketentuan dari perjanjian kredit ini termasuk kedalam perjanjian yang aneh menurut peneliti.
Dikatakan aneh karena perjanjian tersebut bila dikatakan sebagai perjanjian sepihak
adalah tidak benat karena masing-masing melakukan perbuatan hukum berupa penawaran
pemberian utang (piutang) dana penerimaan hutang. Dikatakan perbuatan dua pihak juga
kurang tepat karena antara keduanya tidak ada tawar menawar sebab format perjanjiannya
sudah dibuat baku oleh pihak bank sehingga nasabah debitur tidak mempunyai peluang
untuk merundingkan atau meminta perubahan. Inilah yang disebut perjanjian standar
atau perjanjian baku.36Perjanjian baku merupakan perjanjian yang isinya dibakukan dan
dituangkan dalam bentuk formulir.
Didalam formulir tersebut berisi kesepakatan antara si pelaku usaha dan konsumen,
pihak bank sudah mengatur mengenai hak dan kewajiban masing-masing para pihak.
Nantinya yang perlu dilengkapi hanya hal-hal yang bersifat subjektif, seperti waktu dan
identitas. Secara praktikal kontrak baku ini sangat praktis dan ekonomis bagi para pelaku
bisnis karena dapat disiapkan dalam waktu singkat bila kapan saja harus menghadapi
kastemernya dalam berkontrak tentang suatu objek tertentu karena faktor efisiensi serta
kecepatan pelayanan bagi nasabah masing-masing bank, akan tetapi patut pula dicermati
dan diwaspadai bahwa dengan penandatanganan akta atau surat perjanjian termasuk
kontrak baku ini ternyata telah menempatkan kedudukan nasabah dalam posisi yang lemah
dan tidak seimbang dengan pelaku bisnis itu sendiri, padahal dari sudut ekonomi pelaku
bisnis itu berada dalam posisi sebagai pihak yang kuat dan yang menurut ajaran atau teori
fiducia maupun filosofi bangsa kita tidak patut diperlakukan sewenang-wenang. Karena
hukum kontrak menentukan bahwa setiap perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai
undang-undang bagi para pihak dan perjanjian itu harus dilaksanakan dengan itikad baik.37
Bank dalam menyalurkan dana yang telah dihimpun dengan cara mengeluarkan
kredit dilaksanakan dengan ditandatanganinya perjanjian kredit yang dalam hal ini menjadi
34 Abdul Kadir Muhammad, 1992, Hukum Perikatan, Bandung, PT.Citra Aditya Bakti,h.78.
35 Prathama Raharjo, 1997, Uang dan Bank, Jakarta, PT.Bhineka Cipta, h.107.
36 Sutan Remi Sjahdeini, 1993, Ibid, h.76
37 Syahril Sofyan, 2011, Standart Perjanjian Misrepresentasi Dalam Transaksi Bisnis,Program Studi Doktor Ilmu Hukum,
Fakultas Hukum USU, Medan, Ringkasan Disertasi, h. 58.

326
perjanjian pokok (Obligatoir) oleh bank kepada masyarakat dan dengan perjanjian kredit
yang telah ditandatangani tersebut karena dengan adanya suatu jaminan yang diberikan oleh
nasabah kepada bank, baik jaminan barang bergerak dan barang tidak bergerak maupun
jaminan berupa piutang dagang, oleh bank diikat dengan suatu perjanjian (Accessoir) yang
diwujudkan dalam berbagai bentuk antara lain dalam bentuk Hak Tanggungan, Penyerahan
Hak Milik atas Kepercayaan (Fidusia), Gadai (Pand), Pemindahan Piutang (Cessie), Gadai
Pensiun/Tunjangan serta Penanggungan Hutang (Borgtocht).
Pasal 1131 KUH Perdata berbunyi :“Segala kebendaan seorang, baik yang bergerak
maupun yang tidak bergerak, baik yang sudah ada maupun yang baru akan ada dikemudian
hari, menjadi tanggungan untuk segala perikatannya perseorangan”.
Pasal inilah yang merupakan dasar dari kreditor (bank) untuk meminta suatu jaminan
harta dari debitor (nasabah) seperti yang disebutkan diatas. Ketentuan tersebut diatas
menunjukan bahwa penanggungan itu adalah suatu perjanjian “accessoir” seperti halnya
dengan perjanjian hak tanggungan dan pemberian gadai yaitu bahwa eksistensi atau
adanya penanggungan itu tergantung dari adanya suatu perjanjian pokok yaitu perjanjian
yang pemenuhannya ditanggung atau dijamin dengan perjanjian penanggungan itu.38
Dalam Al-Qur’an ada 2 (dua) istilah yang berhubungan dengan perjanjian yaitu al-
‘aqdu (akad) dan al-‘ahdu ( janji). Pengertian akad secara bahasa adalah ikatan, mengikat.
Dikatakan ikatan (al-rabith) maksudnya adalah menghimpun atau mengumpulkan dua ujung
tali yang mengikat salah satunya pada yang lain hingga keduanya bersambung dan menjadi
seperti seutas tali yang satu.39 Kata akad (al-‘aqdu) terdapat dalam QS. Al-Maidah (5): 1,
bahwa manusia diminta untuk memenuhi akadnya. Menurut Fathurrahman Djamil, istilah al-
‘aqdu ini dapat disamakan dengan istilah verbintenis dalam KUH Perdata. Sedangkan istilah
al-’ahdu dapat dipersamakan dengan istilah perjanjian overeenkomst, yaitu suatu pernyataan
dari seseorang untuk mengiyakan atau tidak mengiyakan suatu yang tidak berkaitan
dengan orang lain.40 Istilah ini terdapat dalam QS. Ali Imran (3) : 76, yaitu “sebenarnya siapa
yang menepati janji (yang dibuat) nya dan bertakwa, maka sesungguhnya Allah menyukai
orang-orang bertakwa”.41 Para ahli Hukum Islam (jumhur ulama) memberikan definisi akad
sebagai pertalian antara Ijab dan Kabul yang dibenarkan oleh syara’ yang menimbulkan
akibat hukum terhadap obyeknya.
Sesuai dengan prinsip-prinsip syari’ah Islam, yang berlandaskan Al-Quran dan
hadist, khususnya yang menyangkut tata cara bermuamalah secara Islam, pengertian riba
merupakan suatu perbuatanyang sangat dilarang sebagaimana yang tercantum dalam
Surah Al Baqarah Ayat 275 yang berbunyi sebagai berikut:
“Orang-orang yang makan (mengambil riba tidak dapat berdiri, melainkan berdiri
seperti orang yang kerasukan setan lantaran terkena penyakit gila. Keadaan mereka yang
demikian itu disebabkan mereka berpendapat bahwa sesungguhnya jual beli itu sama dengan
riba padahal Allah telah menghalalkan jual beli dan mengharamkan riba. Orang-orang yang
telah sampai kepadanya larangan dari Tuhannya, lalu terus berhenti dari mengambil riba,
38 R. Subekti, 1987, Aneka Hukum Perjanjian, Bandung, Alumni, h.164
39 Ghufron A. Mas’adi,2002, Fiqih Muammalah Kontekstual, Jakarta, Raja Grafindo Persada,h.72.
40 Mariam Darus Badrulzaman, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti,h.247-248.
41 Gemala Dewi, Wirdyaningsih, Yeni Salma Barlinti, 2005. Hukum Perikatan Islam di Indonesia, Jakarta, FH UI, h.3.

327
maka baginya apa yang telah diambilnya dahulu (sebelum datang larangan dan urusannya
terserah kepada Allah. Orang yang mengurangi (mengambil riba, maka orang itu adalah
penghuni-penghuni neraka, mereka kekal didalamnya).”42
Pada umumnya masyarakat memahami riba sebagai sinonim dari istilah interest atau
bunga yang banyak dipraktekkan pada institusi keuangan konvensional.43 Prinsip Syari’ah
adalah aturan perjanjian berdasarkan Hukum Islam antara bank dan pihak yang lain untuk
penyimpanan dana dan/atau pembiayaan kegiatan usaha, atau yang dinyatakan sesuai
dengan syari’ah.
Walaupun Undang-Undang Perbankan menentukan bahwa pemberian kredit harus
diberikan berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam, namun tidak
ada ketentuan lanjut mengenai bagaimana bentuk dari perjanjian kredit tersebut. Dalam
prakteknya, perjanjian kredit seringkali merupakan perjanjian baku.44 Bank biasanya
mempunyai form tersendiri dan di sana-sini dilakukan perubahan seperlunya. Walaupun
demikian, semua syarat dan kondisinya (terms and conditions) sudah bersifat baku. Dalam
hal ini, debitur hanya dalam posisi menerima atau tidak perjanjian kredit tersebut. Apabila
menerima semua syarat dan ketentuan dalam perjanjian kredit, maka debitur harus
menandatanganinya. Sebaliknya, apabila debitur menolak, ia tidak perlu menandatangani
perjanjian kredit tersebut. Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata mencerminkan asas kebebasan
bagi para pihak untuk dapat menentukan isi perjanjian. Namun, masih ada pertentangan
pendapat mengenai apakah perjanjian baku memenuhi asas konsensualisme dan asas
kebebasan berkontrak atau tidak.45 Perjanjian dengan klausula baku dianggap tidak
memenuhi asas kebebasan berkontrak karena dibuat oleh satu pihak, sehingga pihak lainnya
tidak dapat mengemukakan kehendak secara bebas.
Menurut Sjahdeini, kebebasan berkontrak yang menjadi prinsip umum perjanjian
hanya dapat tercapai apabila para pihak yang terlibat memiliki bargaining power yang
seimbang (gelijkwaardigheid van partijen).46 Hal ini penting agar pelaksanaan perjanjian
tersebut dapat memberikan hasil yang sesuai, patut dan adil. Ketidakseimbangan kedudukan
antara para pihak terjadi apabila pihak yang lebih kuat dapat memaksakan kehendaknya
kepada pihak yang lemah sehingga pihak yang lemah mengikuti saja syarat-syarat kontrak
yang diajukan kepadanya. Dalam perjanjian kredit, ketidakseimbangan kedudukan ini dapat
terlihat dari bentuk perjanjian kredit itu sendiri yang telah dipersiapkan sedemikian rupa
sehingga nasabah debitur hanya perlu membaca dan menandatangani perjanjian tersebut.
Lantaran perjanjian kredit bank umumnya berupa perjanjian baku, pihak bank cenderung
hanya memperhatikan kepentingan-kepentingan bank saja dalam menentukan hak dan
kewajiban pada pihak.47 Dalam hal ini, bank kurang memperhatikan kepentingan nasabah
debiturnya.
Terkait dengan perjanjian kredit bank, perjanjian baku tersebut umumnya telah

42 Al-Quran Dan Terjemahannya,1992, Bandung, Gemma Risalah Press, h.69.

43 Zamakhysyari Hasballah,2011, Panduan Bisnis Muslim,Medan, Pesantren Al-Manar, h.36.
44 Fuady Munir, 1996, Hukum Perkreditan Kontemporer, Bandung, Citra Aditya Bakti, h.41.
45 H. Man S. Sastrawidjaja, 2005, Bunga Rampai Hukum Dagang , Bandung:, P.T Alumni, h.177.
46 Sutan Remi Sjahdeini, 1993, Op.Cit., h.185
47 Sutan Remi Syahdeini, 1993, Ibid., h.182.

328
dipersiapkan secara sepihak oleh bank. Sjahdeini48 melihat pengertian perjanjian baku secara
lebih luas. Perjanjian baku merupakan perjanjian yang hampir semua syarat-syaratnya telah
dibakukan sehingga pihak lain tidak dapat lagi merundingkan atau meminta perubahan atas
klausula-klausula tersebut. Istilah bakunya bukan merujuk formulir perjanjiannya, melainkan
pada klausula-klausulanya. Berdasarkan pengertian tersebut, walaupun perjanjian kredit
tersebut dibuat oleh notaris, namun apabila masih mengadopsi klausula-klausula yang
disodorkan oleh salah satu pihak, sedangkan pihak lain tidak memiliki peluang untuk
melakukan perundingan, maka perjanjian notariil tersebut juga dapat digolongkan sebagai
perjanjian baku.
Sutan Remi Syahdeini, menyatakan bahwa keabsahan perjanjian baku tidak perlu
dipersoalkan mengingat adanya kebutuhan masyarakat terhadap kondisi tersebut
guna menjalankan usahanya. Dunia bisnis tidak dapat berjalan tanpa perjanjian baku.49
Ketidakseimbangan kedudukan antara bank dan nasabah debiturnya tidak selalu
bertentangan dengan asas kebebasan berkontrak. Hal ini disebabkan oleh peranan bank
itu sendiri yang tidak saja mengemban kepentingan masyarakat, melainkan juga selaku
bagian dari sistem moneter. Pertimbangannya, bank juga harus menjaga kepentingan atau
eksistensinya dalam melaksanakan kebijakan pemerintah dalam bidang moneter. Sebagai
contoh, kebijakan bank menolak penarikan kredit yang telah disepakati demi pertimbangan
likuiditas bank yang sedang terancam sehingga bank tidak bertanggung jawab terhadap
kerugian nasabah debiturnya sebagai akibat dari penolakan kredit tersebut. Dalam hal
ini, tindakan yang dilakukan bank tidak dapat dianggap sebagai bertentangan dengan
ketertiban umum dan keadilan karena bank dalam hal ini justru sedang mempertahankan
eksistensinya.
Dengan demikian perkembangan kemajuan teknologi dan informasi menjadi dasar
yang kuat dalam mendorong perkembangan hukum kontrak perbankan, yang mana dalam
prakteknya banyak menggunakan klausul baku, atau standard baku guna memberikan
pelayanan prima pada masyarakat sebagai konsumen perbankan. Namun demikian hal
tersebut menurut pendapat penulis harus tetap memegang teguh prinsip-prinsip dasar
kontrak secara umum, khususnya mengacu pada ketentuan Pasal 1320 dan Pasal 1321, serta
Dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
sehingga klausula baku harus diletakkan pada tempat yang mudah terlihat dan dapat jelas
dibaca dan mudah dimengerti, dan jika tidak dipenuhi maka klausula baku menjadi batal
demi hukum.

2. Konvergensi Hukum Kontrak Dalam Praktek Perbankan Di Indonesia

Pada abad ke dua puluh,seiring dengan terjadinya pergeseran kebebasan berkontrak
kea rah fairness, terjadi peningkatan perhatian para akademisi dan pengadilan kepada
48 Sutan Remi Syahdeini, 1993, Ibid., h. 66.
49 Sutan Remi Syahdeini, 1993, Ibid., h.70. Sjahdeini melihat perjanjian baku sebagai sebuah kebutuhan dalam masyarakat
sehingga tidak perlu dipersoalkan legalitasnya sepanjang klausula-klausula yang diperjanjian tidak mencerminkan
kondisi yang “berat sebelah” atau mengandung klausula-klausula yang “tidak wajar” sehingga keberadaan perjanjian
baku berdampak menindas hak-hak dan keadilan pihak lain. Sebagai contoh, dalam perjanjian kredit, bank hanya
mencantumkan hak-haknya saja tanpa menjelaskan apa yang menjadi hak dari debitur. Sebaliknya, perjanjian tersebut
cenderung menegaskan kewajiban-kewajiban debitur saja.

329
doktrin iktikad baik.. Jerman dan Swiss telah memasukkan doktrin iktikad baik ke dalam
kitab undang-undang hukum perdata atau civil code dan sedemikian rupa memperluas
doktrin tersebut, sehingga asas ini menembus ke dalam seluruh bidang hukum perdata50.
Pengadilan memiliki sikap bahwa pelaksanaan kontrak harus didasarkan dua asas, yakni
penyalahgunaan hak dan iktikad baik kontraktual. 51
Menurut Peter de Cruz52, “Ketika Sistem hukum terus saling mempengaruhi satu sama
lain dalam penggunaan sumber-sumber hukumnya, ada kemungkinan besar terjadinya
perubahan situasi di mana undang-undang dan perkara digunakan dalam takaran yang
setara dan bahkan dipandang sebagai sama-sama otoritatif”.
Ketentuan iktikad baik dalam pelaksanaan kontrak yang semula diatur dalam Pasal
1374 Ayat (3) Burgerlijk Wetboek (lama) telah diperluas dan ditafsirkan oleh pengadilan
melalui berbagai putusannya (arrrest). Yurisprudensi ini kemudian diadopsi oleh Pasal
6.248.1 New BW. Asas ini juga pada akhirnya menembus ke dalam seluruh hukum perikatan
Belanda.
Walaupun Common Law Inggris secara trandisional tidak mengenal ajaran kewajiban
umum iktikad baik dalam kontrak, tetapi menurut Lord Kenyon, dalam perkembangan
berikutnya, pengadilan telah pula menempatkan iktikad baik dalam semua kontrak sebagai
asas yang paling penting.53
Sistem hukum kontrak di Amerika juga telah menerima kewajiban umum iktikad baik
dalam kontrak di bawah pengaruh hukum kontrak Jerman. Bahkan, dalam praktek peradilan
di Amerika Serikat, doktrin iktikad baik ini sejak tahun 1970an dan Awal 1980an doktrin
unconsionability khususnya substantiveunconsionability yang telah lama eksis dalam sistem
common law.
Iktikad baik menjadi unsur paling vital dan penting dalam hukum kontrak modern
sekarang ini. Dalam sistem hukum Anglo Amerika, ketentuan iktikad baik secara luas
diakui sebagai suatu ketentuan fundamental dalam hukum. Pengadilan secara konsisten
menafsirkan ketentuan ini sebagai suatu kewajiban yang mengikat bagi para pihak dalam
kontrak.54
Dalam penyatuan sistem hukum ada beberapa strategi konvergensi. Ada tiga strategi
utama yang telah diidentifikasikan oleh Merryman dan Clark, yaitu program-program aktif
bagi penyatuan hukum, transplantasi institusi hukum, dan konvergensi alamiah.Penyatuan
hukum sering kali diusahakan melalui legislasi supranatural dan keputusan yudisial yang
mengikat. Tujuan penyatuan hukum sangatlah penting khususnya berkenaan dengan

50 Ridwan Khaerandy, Ibid,h.3-4.

51 Simon Whittaker dan Reinhard Zimmermann, Good Faith in European Contract Law: Surveying the Legal Landscape,
Reinhard Zimmermann dan Simon Whittaker, eds, Good Faith in European Contract Law, Cambridge University Press,
Cambridge, 2000,p.45. dalam Ridwan Khairandy, Ibid h.4-5.
52 Peter de Cruz, Comparative Law in a Changing World, Cavendish Publishing Limited,London-Sydney, 1999. Dalam
terjemahan Narulita Yusron, Perbandingan Sistem Hukum: Civil Law, Common Law dan Socialist Law, Nusa Media,
Bandung,2010, h.59.
53 A.F. Mason, Contract, Good Faith and Equitable Standart in Fair Dealing, The law Quarterly Review, Vol 116 January
2000,hlm.66. Lihat John Swan dan Barry J Reiter, Contracts: Case, Notes, And Materials (Canada: Emont Montgomery,
1985), hlm. 478. Dalam Ridwan Khaerandy, Ibid,h.5.
54 Jeffrey M. Judd, The Implied Covenant of Good Faith and fair Dealing: Examining Employess Good Faith and Faith Duties,
The Hasting Law Journal, Vol 39 (January 1998), h. 483. Dalam Ridwan Khaerandy, Ibid, h.6.

330
legislasi dan memfokuskan pada peraturan hukum.55
Prinsip Iktikad baik dijadikan sebagai dasar Pertimbangan hakim dalam memutus
perkara sengketa bisnis perbankan, diantaranya sebagai berikut56:
1. Pe A tjong v. PT. Bank Persatuan Dagang Indonesia, No. 367 K/Sip/1972, perkara ini
bermula dari Penggugat yang memiliki satu lembar cheque Bank Negara Unit I yang
diberikan oleh Bank Persatuan Dagang Indonesia Cabang Medan kepada Penggugat
tanggal 21 April 1967 berjumlah Rp. 2.000.000,-. Bank Negara Unit I pada tanggal 25
April 1967 karena Tergugat tidak mempunyai saldo yang cukup pada Bank Negara
Unit I Medan. Pengadilan Negeri Medan dalam pertimbangannya menyatakan, bahwa
Tergugat tidak membantah bahwa Mak Kim Goan adalah salah seorang yang ditentukan
oleh Tergugat untuk menandatangani cheque Tergugat yaitu berupa “banker’s cheque”.
Bahwa kemudian ternyata cheque-cheque tersebut disalahgunakan oleh Mak Kim
Goan sebagai Direktur, keadaan ini tidak dapat dibebankan kepada orang luar. Oleh
karenanya Pengadilan Negeri mengabulkan gugatan Penggugat, menghukum Tergugat
PT. Bank Persatuan Dagang Indonesia membayar kepada Penggugat Rp. 2.000.000,-
ditambah bunga 6% sejak tanggal 25 April 1967.3 Pada tingkat banding, Pengadilan
Tinggi berpendapat, bahwa gugatan Penggugat tidak tepat pada sasarannya dengan
alasan berikut ini. Mak Kim Goan sebagai Direktur setelah diberitahu oleh saksi pertama,
bahwa posisi Bank yang tidak mungkin untuk mengeluarkan Banker’s Cheque, ternyata
tidak mengindahkan hal tersebut. Padahal ini telah menjadi ketentuan yang harus
dituruti oleh Direktur. Kemudian ternyata cheque dimaksud tidak disuruh bukukan oleh
Mak Kim Goan. Menurut Pengadilan Tinggi, Mak Kim Goan telah memperalat Tergugat
(PT. Bank Persatuan Dagang Indonesia) untuk kepentingan pribadinya. Perbuatannya itu
jelas melanggar aturan-aturan yang semestinya dipatuhinya, jadi ia beritikad tidak jujur
2. Dalam perkara PT. Bank Perkembangan Asia v. PT. Djaja Tunggal cs, No. 1916 K/Pdt/1991
(1996), Mahkamah Agung membatalkan putusan Pengadilan Tinggi. Menurut Mahkamah
Agung, pertanggungjawaban suatu Perseroan Terbatas (PT) dapat dipikulkan kepada
para pengurus, apabila tindakan hukum yang mereka lakukan untuk dan atas nama
P.T. mengandung persekongkolan dengan itikad buruk yang menimbulkan kerugian
kepada pihak lain.
3. Pada tingkat kasasi, Mahkamah Agung dalam membahas akibat hukum dari Surat
Sanggup tersebut di atas, berpedoman pada Anggaran Dasar PT. Greatstar Perdana
Indonesia. Anggaran Dasar menentukan, dalam menerbitkan Surat Sanggup anggota
Direksi harus mendapat persetujuan dari seorang Komisaris. Oleh karena dalam Surat
Sanggup tanggal 6 Pebruari 1998 yang ditandatangani oleh Budi Handoko, Direktur
PT. Greatstar Perdana Indonesia, tanpa adanya persetujuan tertulis dari seorang
Komisaris maka Surat Sanggup tersebut tidak mengikat Termohon (PT. Greatstar
Perdana Indonesia), melainkan hanya mengikat Budi Handoko pribadi. Oleh karenanya
permohonan pailit yang diajukan oleh Pemohon terhadap Termohon harus ditolak.

55 Peter de Cruz,Ibid,h..700-701.
56 Erman Rajagukguk, Perlindungan Hukum Terhadap Risiko Pengambilan Keputusan Yang Diambil Oleh Direktur Dan
Komisaris, makalah yang disampaikan pada Panel Diskusi “Governance dan Risiko Kriminalisasi : Kasus di Industri
Telekomunikasi” yang diselenggarakan oleh Lembaga Komisaris dan Direktur Indonesia (LKDI), Jakarta 30 April 2014.

331
 Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, tanpa mempertimbangkan keberatan
lainnya yang diajukan oleh Pemohon kasasi, Mahkamah Agung berpendapat cukup
alasan untuk mengabulkan permohonan kasasi PT. Greatstar Perdana Indonesia, yaitu
membatalkan putusan Pengadilan Niaga Jakarta Pusat tanggal 16 Agustus 2000. PT.
Greatstar Perdana Indonesia v. PT. Indosurya Mega Finance, No. 51/PAILIT/2000/PN.
NIAGA.JKT.PST (2000). Suatu putusan Mahkamah Agung yang menarik lainnya pada
tahun 1996, ketika Undang-Undang No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas baru
berlaku, berkenaan dengan Direksi yang tidak beritikad baik.
Dalam sengketa perbankan syariah dasar pertimbangan hakim dengan menggunakan
prinsip itikad baik:”; Pasal 1338 KUH Perdata “Semua perjanjian yang dibuat secara sah
berlaku sebagai undangundang bagi mereka yang membuatnya. Suatu perjanjian tidak
dapat ditarik kembali selain dengan sepakat kedua belah pihak, atau karena alasan-alasan
yang oleh undang-undang dinyatakan cukup untuk itu. Suatu perjanjian harus dilaksanakan
dengan itikad baik”; Dengan tidak membayarkan kewajibannya kepada Penggugat berupa
pembayaran Pokok dan Bagi Hasil (Nisbah) yang telah diatur dalam Lampiran Perjanjian
Fasilitas Pembiayaan 1 Mei 2010, Perjanjian Fasilitas Pembiayaan 3 Juli 2010. PUTUSAN
Nomor 272 K/Ag/2015 antara PT. PERMODALAN BMT VENTURA, beralamat di Equity
Tower 27 th Floors, Komplek SCBD, Jl. Jend. Sudirman Kav 52-53, Jakarta, dengan TOTO
SAPTORI, beralamat di Jl. Sudirman, Rt.002, Rw.001, Kelurahan Bantarujeg, Kecamatan
Bantarujeg, Kabupaten Majalengka, Jawa Barat, sebagai Termohon Kasasi dahulu Tergugat
IV/Pembanding; dan: 1. KOPERASI BAITUL MAAL WAT TAMWIL (BMT) BABUSSALAM (BMT
BABUSSALAM) beralamat di Jalan Jend. A. Yani No. 15, Bantarujeg, Kabupaten Majalengka,
Jawa Barat.
Alternatif Penyelesaian Sengketa. Arbitrase Syariah dalam menyeleksaikan sengketa
perbankan syariah secara kelembagaan dilakukan oleh BASYARNAS dengan menggunakan
prinsip-prinsip syariah yang secara konstitusional berdasarkan Pasal 29 UUD NRI 1945
dan asas kebebasan berkontrak Pasal 1338 Kitab Undang Undang Hukum Perdata dapat
dijalankan dan tidak bertentangan dengan hukum positif di Indonesia.57
Dengan mendasarkan uraian tersebut diatas penulis berpendapat bahwa Prinsip Iktikad
baik dijadikan sebagai dasar Pertimbangan hakim dalam memutus perkara sengketa bisnis
perbankan , sehingga terjadinya konvergensi antara civil law system dengan common law
system. Hal tersebut diwujudkan dengan diberlakukannya asas kebebasan berkontrak dalam
praktek perbankan konvensional maupun perbankan syariah dengan lebih mengedepankan
itikad baik para pihak.

C. PENUTUP
Dalam perkembangan hukum kontrak dalam praktek perbankan di Indonesia, yang
sejauh ini telah terjadi dua kutub system hukum, yakni antara common law dan civil law
system. Namun dalam perkembanganAdanya konvergensi antara civil law system dengan
common law system khususnya pada bidang hukum kontrak perbankan. Hal tersebut

57 Andria Luhur Prakoso, Tinjauan Terhadap Arbitrase Syariah Sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa Di Bidang Perbankan
Syariah, Jurisprudence, Vol. 7 No. 1 Juni 2017, h.66

332
diwujudkan dengan diberlakukannya asas kebebasan berkontrak dalam praktek perbankan
konvensional maupun perbankan syariah dengan lebih mengedepankan itikad baik para
pihak. Prinsip iktikad baik inipun senantiasa dijadikan sebagai dasar oleh para hakim dalam
memutus perkara sengketa bisnis perbankan.

DAFTAR PUSTAKA
A.F. Mason, Contract, Good Faith and Equitable Standart in Fair Dealing, The law Quarterly
Review, Vol 116 January 2000
Abdul Kadir Muhammad, 1992, Hukum Perikatan, Bandung, PT.Citra Aditya Bakti.
Abdulkadir Muhammad. Hukum Perdata Indonesia. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000
Adiwarman A. Karim, Bank Islam: Analisis Fiqih dan Keuangan, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2006.
Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian AsasProporsionalitas Dalam Kontrak Komersial,
Kencana, Jakarta, 2010.
Al-Quran Dan Terjemahannya,1992, Bandung, Gemma Risalah Press.
Andria Luhur Prakoso, Tinjauan Terhadap Arbitrase Syariah Sebagai Alternatif Penyelesaian
Sengketa Di Bidang Perbankan Syariah, Jurisprudence, Vol. 7 No. 1 Juni 2017.
Anis Mashdurohatun, Bambang Tri Bawono, Konstruksi Akta Perjanjian Kredit antara
Krebitur dan Debitor Dengan Jaminan Fidusia Studi pada Kasus Tindak Pidana
Penggelapan Terhadap Objek Jaminan Fidusia, Hasil Penelitian Program
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Unissula,2017.
Anis Mashdurohatun, Tantangan Ekonomi Syariah dalam Menghadapi Masa Depan
Indonesia di Era Globalisasi, Artikel dalam Jurnal Dinamika Hukum, Fakultas
Hukum Unsoed, Purwokerto, Vol.11, Februari Tahun 2011.
Anis Mashdurohatun, The Reflection Of Islamic Banking In Theory And Practic, Artikel dalam
Prossiding seminar Internasional, Fakultas Hukum Unissula, Semarang,2017.
Az Nasution, 2003, Hukum Perlindungan Konsumen (suatu pengantar), Jakarta, Diadit Media.
Donald J. Moon (Ed.), Responsibility Rights and Welfare, Colorado: Westview Press. Inc.,
Boulder.1988.
Erman Rajagukguk, Perlindungan Hukum Terhadap Risiko Pengambilan Keputusan Yang
Diambil Oleh Direktur Dan Komisaris, makalah yang disampaikan pada Panel
Diskusi “Governance dan Risiko Kriminalisasi : Kasus di Industri Telekomunikasi”
yang diselenggarakan oleh Lembaga Komisaris dan Direktur Indonesia (LKDI),
Jakarta 30 April 2014.
Fuady Munir, 1996, Hukum Perkreditan Kontemporer, Bandung, Citra Aditya Bakti.
FX. Adji Samekto, Mengungkap Relasi Kapitalisme, Demokrasi dan Globalisasi (kajian dalam
Perspektif Studi Hukum Kritis). Artikel dalam Jurnal Hukum, Dinamika Hukum
Volume 14.No.2 Mei 2014. Fakultas Hukum Unsoed Purwokerto.2014.
Gemala Dewi, Wirdyaningsih, Yeni Salma Barlinti, 2005. Hukum Perikatan Islam di Indonesia,
Jakarta, Fakultas Hukum Universitas Indonesia.

333
Ghufron A. Mas’adi,2002, Fiqih Muammalah Kontekstual, Jakarta, Raja Grafindo Persada.
GunawanWidjaja, Seri Aspek Hukum dalam Bisnis : Arbitrase vs Pengadilan (Persoalan
Kompetensi Absolut yang Tidak Pernah Selesai). Kencana, Jakarta, 2008.
H. Man S. Sastrawidjaja, 2005, Bunga Rampai Hukum Dagang , Bandung:, P.T Alumni.
H. Salim HS. Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2005.
Handri Raharjo. Hukum Perjanjian di Indonesia, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2009.
Hardijan Rusli, Hukum Perjanjian Indonesia dan Common Law, Cet. Kedua, Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta,1996.
Jeffrey M. Judd, The Implied Covenant of Good Faith and fair Dealing: Examining Employess
Good Faith and Faith Duties, The Hasting Law Journal, Vol 39 (January 1998)
John Henry Merryman, Rogelio Pérez-Perdomo, The Civil Law Tradition: An Introduction
to the Legal Systems of Europe andLatin America, Third Edition, Standford
University Press, Stanford, California, 2007.
John Henry Merryman, Rogelio Pérez-Perdomo, The Civil Law Tradition: An Introduction
to the Legal Systems of Europe andLatin America, Third Edition, Standford
University Press, Stanford, California, 2007
John Swan dan Barry J Reiter, Contracts: Case, Notes, And Materials (Canada: Emont
Montgomery, 1985).
Kasmir, Manajemen Perbankan ,Raja Grafindo Persada, Jakarta,2007.
KRMT Tirtodiningrat, Hukum Perjanjian Asas Proposionalitas Dalam Kontrak Komersial,
Yogyakarta, 2008.
KRMT Tirtodiningrat. Hukum Perjanjian-Asas Proporsionalitas dalam Kontrak Komersial.
Laksbang Mediatama, Yogyakarta, 2008.
Mariam Darus Badrul Zaman, 1991, Perjanjian Kredi Bank, Bandung: PT Citra Aditya Bakti.
Mariam Darus Badrulzaman, 1981, Pembentukan Hukum Nasional dan Permasalahnnya,
Bandung, alumni
Mariam Darus Badrulzaman, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, Bandung, PT. Citra Aditya
Bakti.
Mariam Darus Baruldzaman, Bab-Bab tentang Credit Verband, Gadai dan Fiducia, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung,1991.
Munir Fuady, 1996, Hukum Perkreditan Kontemporer, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti.
Munir Fuady, Konsep Hukum Perdata,RajaGrafindo, Jakarta,2014.
Peter de Cruz, Comparative Law in a Changing World, Cavendish Publishing Limited,London-
Sydney, 1999. Dalam terjemahan Narulita Yusron, Perbandingan Sistem Hukum:
Civil Law, Common Law dan Socialist Law, Nusa Media, Bandung,2010.
Philipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, 1997.
Prathama Raharjo, 1997, Uang dan Bank, Jakarta, PT.Bhineka Cipta.
R. Subekti, 1987, Aneka Hukum Perjanjian, Bandung, Alumni.

334
R.Subekti. Jaminan-jaminan Untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia, Citra Aditya
Bakti, Bandung 1991.
Rene Devid and John. E.C. Brierley: Major Legal Systems in the World Today, Second Edition,
Stevens & Sons, London 1978.
Ridwan Khairandy, Iktikad Baik Dalam Kebebasan Berkontrak, Cetakan kedua, Program
Pascasarjana, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta,2004.
Simon Whittaker dan Reinhard Zimmermann, Good Faith in European Contract Law: Surveying
the Legal Landscape, Reinhard Zimmermann dan Simon Whittaker, eds, Good
Faith in European Contract Law, Cambridge University Press, Cambridge, 2000.
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, 1999.
Sutan Remi Sjahdeini, 1993, Kebebasan Berkontrak Dan Perlindungan Yang Seimbang Bagi
Para Pihak Dalam Perjanjian Kredit Bank di Indonesia, Jakarta, Institut Bankir
Indonesia.
Syahril Sofyan, 2011, Standart Perjanjian Misrepresentasi Dalam Transaksi Bisnis,Program
Studi Doktor Ilmu Hukum, Fakultas Hukum USU, Medan, Ringkasan Disertasi,.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1992 Tentang Perbankan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Vollmar, H.F.A., 1980, Hukum Perdata Hukum Perutangan, Bagian A, Terjemahan Sri
Soedewi Maschun Sofwaneksi Hukum Perdata, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada.
Zamakhysyari Hasballah,2011, Panduan Bisnis Muslim, Medan, Pesantren Al-
Manar.

335
 PERBANDINGAN PENGATURAN HUKUM JAMINAN FIDUSIA DI INDONESIA DAN
BEBERAPA NEGARA

Oleh : Lathifah Hanim*

Abstrak
Dilihat dari sejarah, sebenarnya lembaga fidusia dengan berbagai variasinya telah
dipraktikkan juga di beberapa negara maju lainnya selain Belanda, misalnya di Jerman, bahkan
sebelumnya tahun 1900 telah di kenal dalam praktik sejenis jaminan atas benda bergerak
yang penguasaannya tidak diserahkan kepada kreditur, yang mirip dengan lembaga fidusia
tersebut. Misalnya, lembaga Sicherungsubereignung dan Sicherungsubertragung terhadap
benda-benda bergerak atau Sicherungsabtretung atas piutang-piutang. Selanjutnya, hak
gadai tanpa penyerahan benda (benda bergerak) juga dikenal di negara Perancis dan
Belgia. Permasalahannya adalah bagaimana perbandingan pengaturan hukum jaminan
fidusia di Indonesia dan beberapa negara.Penelitian ini menggunakan metode doktrinal
dan non doktrinal, dengan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian yang diperoleh yaituDi
negara-negara yang berlaku hukum Anglo Saxon, seperti Inggris dan Amerika Serikat juga
sudah lama dikenal gadai atas benda bergerak tanpa penyerahan kekuasaan atas benda
kepada pihak kreditor, yaitu yang dikenal dengan istilah ChattelMortgage. Bahkan di Inggris,
praktik hipotikasi atas benda bergerak sudah lama dikenal, dengan sebutan “hypothecation”.
Dipertengahan abad 19 hipotikasi ini sudah lama dikenal di mana dilakukan hipotik atas
benda tidak bergerak tanpa menyerahkan benda objek jaminan kepada pihak kreditur.
Di Negara Singapura sering menggunakan pledge dan charge sebagi bentuk jaminannya.
Charge pada Negara Singapura hampir dapat disamakan dengan fidusia yang ada di
Indonesia. Hal ini dilihat dari karakteristik atas kedua bentuk jaminan. Pada contoh dijelaskan
bahwa keduanya dapat dibebankan atas benda perdagangan perusahaan tersebut. Benda
yang dijadikan jaminan yang tetep dikuasai oleh debitor. Penjaminan ini dilakukan dengan
kepercayaan. Namun perbedaan antara charge dengan fidusia adalah charge membedakan
mengenai floatingcharge dengan fixedcharge. Pembedaan atas benda ini berlaku pada
perusahaan saja atau compenicharges. Hal ini dibedakan atas aset-aset yang dimiliki oleh
perusahaan tersebut. Jika aset yang dimiliki nilainya dapat berubah-ubah maka dimasukkan
ke dalam floatingcharge. Sebaliknya untuk aset yang spesifik yaitu sebagai contoh mesin
atau pabrik. fidusia tidak membedakan mengenai klasifikasi atas benda. Benda yang dapat
dibebankan atas fidusia, bergantung pada Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Jaminan Fidusia.
Pada pasal tersebut dijelaskan yang pada intinya bahwa benda merupakan segala sesuatu
yang dapat dimiliki dan dialihkan, baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud, yang
terdaftar maupun tidak terdaftar, yang bergerak maupun yang tidak bergerak yang tidak
dapat dibebani hak tanggungan atau hipotek”. Jika benda tidak termasuk dalam klasifikasi
tersebut, maka benda tersebut tidak akan dapat dibebani jaminan Fidusia. Pendaftaran
pada jaminan Fidusia merupakan lahirnya jaminan tersebut dan juga memberikan kekuatan

*) Dosen Fakultas Hukum Unissula Semarang.HP/WA.085225995537.email : lathifah.hanim@yahoo.co.id.

336
eksekutorial bagi kreditor. Perbedaan lain yaitu terletak pada pendaftaran atas benda yang
dijaminkan. Pembebanan charge, tidak selalu diikuti oleh pendaftaran. Pendaftaran hanya
berlaku atas penjaminan dengan floatingcharge.

Kata Kunci : Perbandingan fidusia Indonesia dan negara lain.

A. Pendahuluan
Jaminan mempunyai fungsi yang sangat penting dalam kegiatan perekonomian.
Hal ini dikarenakan dalam pemberian pinjaman modal dari lembaga keuangan (baik bank
maupun bukan bank) diisyaratkan adanya suatu jaminan yang harus dipenuhi oleh debitor
apabila mereka ingin mendapatkan pinjaman/tambahan modal, berupa kredit tersebut baik
untuk jangka panjang maupun jangka pendek.1 Dengan begitu, jaminan akan ada apabila
adanya kredit yang diberikan oleh lembaga keuangan.
Dalam hukum jaminan dikenal adanya jaminan secara umum dan secara khusus.
Jaminan secara umum, yaitu jaminan yang timbul dari undang-undang, sedangkan jaminan
secara khusus merupakan jaminan yang timbul dari suatu perjanjian baik berupa perjanjian
kebendaan maupun perjanjian perorangan.Perjanjian-perjanjian jaminan khusus tersebut
bersifat accessoir terhadap perjanjian pokoknya, artinya perjanjian ini merupakan perjanjian
tambahan dari adanya perjanjian kredit. Dengan adanya jaminan umum, maka hukum
jaminan telah memberikan perlindungan berupa jaminan secara umum kepada kreditor bagi
pelunasan utang debitor, akan tetapi untuk memberikan rasa aman dan kepastian hukum
bagi para pihak, maka dalam praktek sering dibuat perjanjian jaminan kebendaan maupun
jaminan perorangan.2
Jaminan fidusia ini telah digunakan di Indonesia sejak zaman penjajahan Belanda
sebagai suatu bentuk jaminan yang lahir dari yurisprudensi. Bentuk jaminan ini digunakan
secara luas dalam transaksi perkreditan karena proses pembebanannya dianggap sederhana,
mudah dan cepat. Sebagai jaminan kebendaan, di mana dalam praktik perbankan. Fidusia
sangat digemari dan populer karena dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.3 Fidusia dapat
memberikan manfaat ganda, dimana pihak debitor masih dapat menguasai barang jaminan
untuk keperluan usahanya sehari-hari dan pihak kreditor lebih praktis mempergunakan
prosedur peningkatan fidusia, serta bank tidak perlu menyediakan tempat khusus untuk
penyimpanan barang jaminan seperti pada lembaga gadai.
Pada awalnya, benda yang menjadi objek fidusia hanya terbatas pada kekayaan benda
bergerak yang berwujud dalam bentuk benda-benda dalam persediaan (inventory), benda
dagangan, piutang, peralatan mesin dan kendaraan bermotor. Namun dengan menyadari
makin berkembangnya kebutuhan dunia usaha serta perlunya kepastian hukum bagi pihak
kreditor yang memberikan pinjaman, maka melalui Undang-Undang jaminan Fidusia ini
pemerintah Indonesia mencoba merangkum seluruh kebutuhan akan jaminan yang tidak
1 Jatmiko Winarno, Perlindungan Hukum Bagi Kreditor Pada Perjanjian Jaminan Fidusia , Jurnal Independent Fakultas
Hukum, ISSN: 2338-7777,hal,.44.
2 Marulak Pardede, Implementasi Jaminan Fidusia dalam Pemberian Kredit di Indonesia, Laporan Akhir Penelitian Hukum,
BPHN, Departemen Hukum dan HAM RI,Jakarta, 2006, hal.27
3 Tan Kamello, Hukum Jaminan Fidusia, PT.Alumni, Bandung, 2014, hal.13

337
termasuk dan telah diatur dalam hukum positif (sebelum berlakunya Undang-Undang
Jaminan Fidusia) ke dalam Undang-Undang Jaminan Fidusia yaituUndang-Undang Nomor
42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia .
Berdasarkan pada latar belakang tersebut diatas, penulis tertalis untuk menulis dengan
judul Perbandingan Pengaturan Hukum Jaminan Fidusia Di Indonesia Dan Beberapa Negara.

B. Rumusan Masalah
Bagaimanakah perbandingan pengaturan hukum jaminan fidusia di Indonesia dan
beberapa negara ?

C. Pembahasan
1. Perbandingan Hukum.
Terdapat beberapa istilah asing mengenai perbandingan hukum ini, antara lain :
comparative law, comparative jurisprudence, foreign law (istilah Inggris), droit compare
(istilah Perancis), rechtsgelijking (istilah Belanda) dan rechverleichung atau vergleichende
rechlehre (istilah Jerman).4 Di dalam black’slaw dictionary dikemukakan, bahwa
comparativejurisprudence ialah suatu studi mengenai prinsip-prinsip ilmu hukum dengan
melakukan perbandingan berbagai macam sistem hukum (the study of principles of legal
scienceby the comparison of various system of law). Ada pendapat yang membedakan atara
comparative law dengan foreign law, yaitu:5
a. Comparative law
Mempelajari berbagai sistem hukum asing dengan maksud untuk membandingkannya.
b. Foreign law
Mempelajari hukum asing dengan maksud semata-mata mengetahui sistem hukum
asing itu sendiri dengan tidak secara nyata bermaksud untuk membandingkan dengan
sistem hukum yang lain.
Menurut Soerjono Soekanto, manfaat perbandingan hukum adalah : 1) memberikan
pengetahuan tentang persamaan dan perbedaan antara berbagai bidang tata hukum
dan pengertian-pengertian dasarnya; 2) Pengetahuan tentang persamaan tersebut
pada nomor 1 akan mempermudah mengadakan: a). Keseragaman hukum (unifikasi); b).
Kepastian hukum dan; c) Kesederhanaan hukum; 3). Pengetahuan tentang perbedaan
yang ada memberikan pegangan atau pedoman yang lebih mantap, bahwa dalam hal-
hal tertentu keanekawarnaan hukum merupakan kenyataan dan hal yang harus diterapkan;
4). Perbandingan hukum (PH) akan dapat memberikan bahan-bahan tentang faktor-faktor
hukum apakah yang perlu dikembangkan atau dihapuskan secara berangsur-angsur
demi integritas masyarakat, terutama pada masyarakat majemuk seperti Indonesia; 5).
Perbandingan hukum memberikan bahan-bahan untuk pengembangan hukum antar tata
hukum pada bidang-bidang dimana kodifikasi dan unifikasi terlalu sulit untuk diwujudkan.
6). Dengan pengembangan perbandingan hukum, maka yang menjadi tujuan akhir bukan
4 Barda Nawawi Arief, Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta, Raja Grafindo Persada,2002, hal.3.
5 Ibid, hal.3

338
lagi menemukan persamaan dan/atau perbedaan, akantetapi justru pemecahan masalah-
masalah hukum secara adil dan tepat. 7), Mengetahui motif-motif politis, ekonomis, sosial
dan psikologis yang menjadi latar belakang dan perundang-undangan, yurisprudensi, hukum
kebiasaan, traktat dan doktrin yang berlaku di suatu negara; 8). Perbandingan hukum tidak
terikat pada kekakuan dogma; 9).penting untuk melaksanakan pembaharuan hukum; 10) Di
bidang penelitian, penting untuk lebih mempertajam dan mengarahkan proses penelitian
hukum; 11) Di bidang pendidikan hukum, memperluas kemampuan untuk memahami
sistem-sistem hukum yang ada serta penegakannya yang tepat dan adil.6
2. Fidusia di negara Belanda
Jaminan fidusia sebenarnya telah dikenal sejak zaman Romawi, dan di negeri Belanda
diakui oleh Hoge Raad mula-mula dalam Arrest tanggal 25 Januari 1929 (Bier Brouwerij
Arrest). Pertama kali di Indonesia lembaga ini dikenal melalui Yurisprudensi tahun 1932
dalam perkara antara Bataafsche Petrolum Maatschappij melawan Pedro Clignett, dimana
Hoggerechtschof (Mahkamah Agung pada waktu itu) menyatakan penyerahan hak milik
secara fidusia atas barang-barang bergerak sebagai jaminan hutang kepada kreditor yang
sah. Hal tersebut berkembang dan dipakai sebagai jaminan para pelaku usaha.
Dalam sejarah fidusia di negara Belanda, tercatat kasus landmark yang menjadi acuan
sekaligus momentum dianggap lahir dan diakuinya lembaga fidusia ini, yaitu kasus Bier
Brouwerij Arrest (1929) juga pada prinsipnya dengan memakai konstruksi yang mirip dengan
konstruksi tersebut di atas. Dalam kasus tersebut, dipakai metode di mana pihak debitor
menjual benda objek fidusia kepada kreditor dengan memakai konstruksi “jual dengan hal
membeli kembali” (Pasal 1555 BW Belanda dan seterusnya, atau Pasal 1519 dan seterusnya
dari KUHPerdata Indonesia. Penyerahan benda dalam hal menjual dengan hak membeli
kembali dilakukan dengan constitutum posessorium. Dengan konstruksi yang demikian, maka
uang yang harga jual adalah sebesar uang pinjaman sedangkan uang pembayaran kembali
pinjaman adalah uang pembelian kembali dari benda objek fidusia yang bersangkutan.7
Dalam banyak kasus, di negara Belanda, maka diterimanya fidusia dalam praktek
juga sebagai tambahan jaminan hipotik yang sudah terlebih dahulu diakui oleh undang-
undang. Misalnya, tidak semua mesin—mesin di pabrik dapat dianggap sebagai benda tidak
bergerak sehingga dapat dibebani dengan jaminan hipotik. Dalam hal yang demikian, maka
dipakailah fidusia agar benda-benda tersebut dapat dibebani sebagai jaminan hutang.8
3. Fidusia di Beberapa Negara Lain
Sebenarnya lembaga fidusia dengan berbagai variasinya telah dipraktekkan juga di
beberapa negara maju lainnya selain Belanda, misalnya di Jerman, bahkan sebelum tahun
1900 telah dikenal dalam praktek sejenis jaminan atas benda bergerak yang penguasaannya
tidak diserahkan kepada kreditor, yang mirip dengan lembaga fidusia tersebut. Misalnya
lembaga Sicherungsubereignung dan Sicherungsubertragung terhadap benda-benda
bergerak atau Sicherungsabtretung atas piutang-piutang. Selanjutnya, hak gadai tanpa
penyerahan benda (benda bergerak)juga dikenal di negara Perancis dan Belgia, misalnya

6 Ibid, hal.18-19.
7 Munir Fuady, Jaminan Fidusia, hal.10
8 Munir Fuady, Jaminan Fidusia, hal.13

339
atas benda berupa:
a. Alat pertanian.
b. Alat-alat industri
c. Perkakas hotel.
d. Barang dagangan.
Di negara-negara yang berlaku hukum Anglo Saxon, seperti Inggris dan Amerika Serikat
juga sudah lama dikenal gadai atas benda bergerak tanpa penyerahan kekuasaan atas benda
kepada pihak kreditor, yaitu yang dikenal dengan istilah Chattel Mortgage. Bahkan di Inggris,
praktek hipotikasi atas bendaa bergerak sudah lama dikenal, dengan nama “hypothecation”.
Dipertengahan abad 19 hipotikasi ini sudah lama dikenal dimana dilakukan hipotik atas
benda tidak bergerak tanpa menyerahkan benda objek jaminan kepada pihak kreditor.
Dalam kasus in Rv.Townshend, yang diputus dalam tahun 1884 di Inggris, telah diputuskan
antara lain bahwa berdasarkan dokumen “hypothecation note” dimana bank selaku kreditor
atas benda bergerak yang masih dalam kekuasaan dan kepemilikan pihak debitor, dapat
diterima sebagai jaminan hutang, sungguhpun dokumen tersebut tidak didaftarkan. Jadi,
instrumen tersebut dianggap sebagai pengecualian atas ketentuan tentang Bill of sale.9
Jaminan fidusia adalah suatu jaminan utang yang bersifat kebendaan (baik utang
yang telah ada maupun utang yang akan ada), yang pada prinsipnya memberikan barang
bergerak sebagai jaminannya (tetapi dapat juga diperluas terhadap barang-barang tidak
bergerak) dengan memberikan penguasaan dan penikmatan atas benda objek jaminan
utang tersebut kepada debitor (dengan jalan pengalihan hak milik atas benda objek jaminan
tersebut kepada kreditor). Kemudian pihak kreditor menyerahkan kembali penguasaan dan
penikmatan atas benda tersebut kepada debitornya secara kepercayaan (fiduciary).
Fidusia adalah suatu istilah yang berasal dari hukum Romawi, yang memiliki dua
pengertian, yaitu sebagai kata benda dan kata sifat. Sebagai kata benda, istilah Fidusia
memiliki arti seseorang yang diberi amanah untuk mengurus kepentingan pihak ketiga
dengan itikad baik, penuh ketelitian, bersikap hati-hati dan berterus terang. Orang yang
dalam kepercayaan dibebani kewajiban untuk melakukan perbuatan demi kemanfaatan
orang lain. Sebagai kata sifat, istilah fidusia menunjukkan pengertian tentang hal yang
berhubungan dengan kepercayaan (trust).10
Trust adalah kepercayaan yang diberikan kepada seseorang (disebut trustee) dan
melakukan kewajiban untuk kepentingan orang lain (disebut beneficiary). Menurut Bogart,
trust adalah hubungan kepercayaan (fidusiary) yang didalamnya satu orang adalah sebagai
pemegang hak atas harta kekayaan berdasarkan hukum (legal title) tunduk pada kewajiban
berdasarkan equity untuk memelihara atau mempergunakan milik itu untuk kepentingan
orang lain.11 Sedangkan menurut Peter Hefti, berdasarkan sistem Common Law, bahwa
dalam lembaga trust, pihak trustee mempunyai kedudukan sebagai legal owner atas harta
kekayaan trust. Melalui dua pandangan ini, konsep trust dalam sistem hukum Common

9 Munir Fuady, Jaminan Fidusia, hal.13-14

10 Tan Kemelo, Jaminan Fidusia, Suatu Kebutuhan yang didambakan, Alumni, Bandung, 2014, hal.40
11 Emmy Pangaribuan Simanjuntak, Mengenal Trust, Penataran Dosen Hukum Perdata Dagang, diadakan di Yogyakarta
pada tanggal 16-18 November 1992, hal.1

340
Law adalah mengenal adanya pemisahan antara penguasaan dan kepemilikan, sedangkan
dalam sistem hukum Civil Law, hak penguasaan dan kepemilikan atas benda tidak terpisah,
melainkan menjadi satu kesatuan.12
Beberapa negara lain juga mengenal dan mempergunakan lembaga fidusia sebagai
pranata jaminan dalam pemberian kreditnya. Misalnya saja di Brazil, dimana untuk jaminan
kredit atas perjanjian penjualan real estate juga mempergunakan lembaga jaminan fidusia,13
sebagaimana layaknya untuk rumah susun di Indonesia yang tidak bisa dijaminkan dengan
Hak Tanggungan melainkan dengan pranata jaminan fidusia. Demikian juga Uni Eropa yang
kembali mengadopsi hukum jaminan fidusia untuk lembaga jaminan dengan pengalihan
kepemilikan (fidusia).14 Malah Boston University School of law menyelenggarakan Konferensi
khusus tentang hukum jaminan fidusia pada tanggal 29 Oktober 2010.15
4. Fidusia di Indonesia
Fidusia merupakan salah satu lembaga jaminan kebendaan berdasarkan kepercayaan,
yaitu kreditor dan debitor sepakat mengikat suatu benda sebagai agunan sebagai jaminan
atas utang debitor dimana objek jaminan tersebut pengalihannya secara constitutum
possesorium. Objek jaminan tetap berada pada kekuasaan nyata debitor sedangkan hak milik
objek jaminan berpindah kepada kreditor. Kreditor yang berkedudukan sebagai penerima
fidusia selama perjanjian jaminan fidusia berlangsung memegang hak milik tersebut hanya
sebagai benda jaminan, bukan sebagai pemilik seterusnya.16
Jaminan Fidusia telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 42 tahun 1999tentang
Fidusia. Jaminan fidusia merupakan hak jaminan atas benda bergerak baik yang berwujud
maupun yang tidak berwujud benda tidak bergerak khususnya bangunan yang tidak dapat
dibebani dengan hak tanggungan. Jaminan fidusia yang berperan dalam pembangunan
nasional dan menjamin kepastian hukum bagi pihak yang berkepentingan maka jaminan
fidusia wajib didaftarkan yang sesuai dengan Pasal 11 ayat (1) UU Fidusia. Selain Pasal 11 ayat
(1) UU Fidusia, pendaftaran terkait jaminan Fidusia juga diatur dalam Peraturan pemerintah
Nomor 8 Tahun 2000 tentang tata Cara pendaftaran Fidusia. Khusus untuk kendaran bermotor
yang dibebankan jaminan fidusia telah diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia Nomor 130/PMK.010/2012 tentang Pendaftaran Jaminan Fidusia bagi perusahaan
Pembiayaan yang Melakukan Pembiayaan Konsumen untuk Kendaraan Bermotor dengan
Pembebanan Jaminan Fidusia. Perkembangan pendaftaran fidusia telah terjadi yaitu pada
tahun 2013, pendaftaran fidusia dilakukan secara online.Pendaftaran jaminan fidusia secara
elektronik yaitu pendaftaran jaminan fidusia yang dilakukan oleh pemohon dengan mengisi
aplikasi secara elektronik.
Kelemahan dari peraturan perundang-undangan yang mengatur terkait pendaftaran

12 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, 1986, hal.6-7

13 Biro Hukum Levy & Salomao Advogados,Brazilian Real Estate Law Aims To Sttimulate Markets, Inter-American Trade
Report-January 23, 1998, Volume 5Nomor 2, Hal.1
14 Ivan P.Mangatchev,LLM,PhD, Fiducia Cum Creditore Contracta in EU Law, diakses dari http://jura.ku.dk/focofima/nyheder/
fiducia cumcreditore / copenhagen lecture1609.pdf diakses tanggal 29 Juni 2017.
15 Symposium, The Role of Fiduciary Law and Trust in The Twenty-First Century: A.Confrence Inspired by The Work of Tamar
Fankel, Editor’s Foreword, Boston University Law Volume 91: 833 diakses tanggal 25 Juni 2017.
16 Nur Laily, Kepemilikan Objek Jaminan Fidusia Menurut Undang-Undang Nomor 42 Tahun 1999, Jurnal GarudaKemdiknas,
diakses dari http//garudakemdiknas.go.id/jurnal diakses tanggal 1 Juli 2017.

341
jaminan fidusia selama tahun 2000 hingga Maret 2015 yaitu tidak adanya jangka waktu yang
ditentukan untuk mendaftarkan fidusia. Pengaturan terkait jangka waktu hanya terdapat
dalam Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 130/PMK.010/2012 tentang
Pendaftaran Jaminan Fidusia Bagi Perusahaan Pembiayaan yang Melakukan Pembiayaan
Konsumen untuk Kendaraan Bermotor dengan pembebanan jaminan Fidusia saja yang
menentukan 30 hari sejak perjanjian pembiayaan konsumen. Ketiadaan pengaturan
jangka waktu selama kurun waktu 15 tahun menyebabkan pemohon sebagai pihak yang
berkewajiban mendaftarkan jaminan fidusia lalai dalam melakukan pendaftaran jaminan
fidusia di Kantor pendaftaran Jaminan Fidusia. Apabila fidusia tidak didaftarkan maka
Pemberi Fidusia dapat membebani fidusia kepada pihak lain tanpa sepengetahuan penerima
fidusia.Akibatnya kedudukan kreditor tidak pasti dan tidak ada perlindungan hukum.
Kewajiban pendaftaran jaminan fidusia diberikankepada Pemohon yang bertindak
sebagai Penerima fidusia, kuasa atau wakilnya.17 Pendaftaran jaminan fidusia telah diatur
dalam berbagai bentuk perundang-undangan. Namun, beberapa dari peraturan tersebut
tidak menentukan jangka waktu pendaftaran jaminan fidusia yang bertujuan untuk
memberikan batasan waktu kepada Pemohon untuk mendaftarkan jaminan fidusia ke
Kantor Pendaftaran Fidusia.
Pengaturan pendaftaran jaminan fidusia secara umum telah diatur dalam Undang-
Undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia. UUJF mengaturpendaftaran
jaminan fidusia pada Pasal 11 sampai dengan Pasal 18. Namun kedelapan Pasal tersebut
tidak mengatur jangka waktu Pemohon untuk mendaftarkan jaminan fidusia. Namun,
kelemahan dari UUJF yaitu kewajiban yang telah ditentukan dalam UUJF tidak mengatur
terkait sanksi sebagai upaya untuk menegakkan aturan tersebut.
Pengaturan jangka waktu pendaftaran jaminan fidusia sangat penting dalam
pelaksanaan pendaftaran jaminan fidusia di Indonesia. Hal ini disebabkan pendaftaran
jaminan fidusia memiliki peran penting terhadap lahirnya suatu perjanjian jaminan fidusia.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan terkait pendaftaran jaminan fidusia, maka
dapat diketahui bahwa pendaftaran jaminan fidusia wajib dilakukan.Hal ini sesuai dengan
Pasal 11 ayat (1) UUJFyang menyebutkan bahwa, “Benda yang dibebani dengan jaminan
fidusia wajib didaftarkan”. Namun, kewajiban pendaftaran tersbut belum terlaksana efektif
akibat peraturan yang belum bertindak secara tegas sehingga Pemohon dapat melalaikan
kewajiban untuk mendaftarkan jaminan fidusia.
Penentuan batasan waktu pendaftaran jaminan fidusia sangat perlu ditetapkanagar
pemohon baik Penerima Fidusia, kuasa, atau wakilnya akan mendaftarkan jaminan fidusia
dengan tepat waktu. Pengaturan jangka waktu jaminan fidusiadapat memberikan pedoman
waktu kepada pemohon untuk mendaftarkan jaminan fidusia.Apabila ada batasan waktu
yang telah ditentukan akan membuat maksud dan tujuan pendaftaran jaminan fidusia akan
tercapai dan akan mengurangi akibat-akibat hukum yang tidak didinginkan oleh para pihak.
Sehingga pengaturan jangka waktu pendaftaran jaminan fidusia perlu diaturagar menjamin
kepastian hukum dan memberikan perlindungan hukum kepada pihak kreditor ataupun
pihak ketiga.
17 Pasal 1 angka 3 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik IndonesiaNomor10 Tahun 2013 tentang Tata
Cara Pendaftaran Jaminan Fidusia secara Elektronik.

342
D. Penutup
Di Indonesia, Jaminan Fidusia telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 42 tahun
1999 tentang Fidusia. Jaminan fidusia merupakan hak jaminan atas benda bergerak baik
yang berwujud maupun yang tidak berwujud benda tidak bergerak khususnya bangunan
yang tidak dapat dibebani dengan hak tanggungan. Jaminan fidusia yang berperan dalam
pembangunan nasional dan menjamin kepastian hukum bagi pihak yang berkepentingan
maka jaminan fidusia wajib didaftarkan yang sesuai dengan Pasal 11 ayat (1) UU Fidusia. Di
negara-negara yang berlaku hukum Anglo Saxon, seperti Inggris dan Amerika Serikat juga
sudah lama dikenal gadai atas benda bergerak tanpa penyerahan kekuasaan atas benda
kepada pihak kreditor, yaitu yang dikenal dengan istilah ChattelMortgage. Bahkan di Inggris,
praktik hipotikasi atas benda bergerak sudah lama dikenal, dengan sebutan “hypothecation”.
Dipertengahan abad 19 hipotikasi ini sudah lama dikenal di mana dilakukan hipotik atas
benda tidak bergerak tanpa menyerahkan benda objek jaminan kepada pihak kreditur.
Di Negara Singapura sering menggunakan pledge dan charge sebagi bentuk jaminannya.
Charge pada Negara Singapura hampir dapat disamakan dengan fidusia yang ada di
Indonesia. Perbedaan antara charge dengan fidusia adalah charge membedakan mengenai
floatingcharge dengan fixedcharge. Pembedaan atas benda ini berlaku pada perusahaan
saja atau compenicharges. Hal ini dibedakan atas aset-aset yang dimiliki oleh perusahaan
tersebut. Jika aset yang dimiliki nilainya dapat berubah-ubah maka dimasukkan ke dalam
floatingcharge. Sebaliknya untuk aset yang spesifik yaitu sebagai contoh mesin atau pabrik.
Fidusia tidak membedakan mengenai klasifikasi atas benda. Benda yang dapat dibebankan
atas fidusia, bergantung pada Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Jaminan Fidusia. Pada pasal
tersebut dijelaskan yang pada intinya bahwa benda merupakan segala sesuatu yang dapat
dimiliki dan dialihkan, baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud, yang terdaftar
maupun tidak terdaftar, yang bergerak maupun yang tidak bergerak yang tidak dapat
dibebani hak tanggungan atau hipotek”. Perbedaan lain yaitu terletak pada pendaftaran
atas benda yang dijaminkan. Pembebanan charge, tidak selalu diikuti oleh pendaftaran.
Pendaftaran hanya berlaku atas penjaminan dengan floatingcharge.

Daftar Pustaka
Biro Hukum Levy & Salomao Advogados,Brazilian Real Estate Law Aims To Sttimulate
Markets, Inter-American Trade Report-January 23, 1998, Volume 5Nomor 2.
Ivan P.Mangatchev,LLM,PhD, Fiducia Cum Creditore Contracta in EU Law, diakses
dari http://jura.ku.dk/focofima/nyheder/fiducia cumcreditore / copenhagen lecture1609.pdf
diakses tanggal 29 Juni 2017.
Symposium, The Role of Fiduciary Law and Trust in The Twenty-First Century:
A.Confrence Inspired by The Work of Tamar Fankel, Editor’s Foreword, Boston University
Law Volume 91: 833 diakses tanggal 25 Juni 2017.
Nur Laily, Kepemilikan Objek Jaminan Fidusia Menurut Undang-Undang Nomor
42 Tahun 1999, Jurnal Garuda Kemdiknas, diakses dari http//garuda kemdiknas.go.id/jurnal
diakses tanggal 1 Juli 2017.

343
 Tan Kemelo, Jaminan Fidusia, Suatu Kebutuhan yang didambakan, Alumni, Bandung,
2014.
Emmy Pangaribuan Simanjuntak, Mengenal Trust, Penataran Dosen Hukum Perdata
Dagang, diadakan di Yogyakarta pada tanggal 16-18 November 1992,
Barda Nawawi Arief, Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta, Raja Grafindo
Persada,2002.
Marulak Pardede, Implementasi Jaminan Fidusia dalam Pemberian Kredit di
Indonesia, Laporan Akhir Penelitian Hukum, BPHN, Departemen Hukum dan HAM RI,Jakarta,
2006.
Jatmiko Winarno, Perlindungan Hukum Bagi Kreditor Pada Perjanjian Jaminan
Fidusia , Jurnal Independent Fakultas Hukum, ISSN: 2338-7777.

344
 Pemberlakuan Hukum Asuransi Inggris dalam Klausul
Polis Asuransi Kerangka Kapal di Indonesia

Marnia Rani1

Abstrak
Bisnis Asuransi di Indonesia, didasarkan pada ketentuan yang diatur dalam Wetboek Van
Koophandel atau Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD) yang merupakan aturan
hukum peninggalan kolonial Belanda, juga diatur dalam peraturan perundang-undangan
di bidang perasuransian, yakni Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1992 Tentang Usaha
Perasuransian, kemudian dicabut dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun
2014 Tentang Perasuransian. Sedangkan mengenai Asuransi Laut, seperti asuransi kerangka
kapal (marine hull and machinery), secara khusus diatur dalam Buku Kedua KUHD Tentang
Hak-Hak dan Kewajiban-Kewajiban yang Timbul dari Pelayaran. Meskipun telah ada
peraturan perundang-undangan di bidang asuransi sebagaimana tersebut, namun dalam
praktiknya, bisnis asuransi kerangka kapal ini banyak tunduk pada prinsip-prinsip asuransi
yang diterapkan di negara Inggris yang diatur dalam Insurance Act London 2015. Penundukan
diri dalam hukum asuransi itu bukan sesuatu yang baru di Indonesia, tetapi jauh sebelum
Insurance Act London 2015 lahir, telah ada Marine Insurance Act (MIA) 1906. Penundukan
diri pada hukum Inggris ini dicantumkan baik secara eksplisit maupun secara implisit dalam
Polis Asuransi Kerangka Kapal (marine hull and machinery policy). Hal ini tentu saja bukan
tidak ada masalah dalam penerapannya. Permasalahan yang paling utama adalah pada saat
terjadi sengketa antara para pihak dalam Polis Asuransi. Bila mengacu pada isi klausul-
klausul pada polis asuransi, harusnya diselesaikan menurut sistem hukum yang berlaku di
Inggris terkait sengketa asuransi. Namun hal tersebut menjadi permasalahan tersendiri bagi
para pihak dalam kontrak asuransi, karena pada umumnya Pemegang Polis sebgai Pihak
Tertanggung belum banyak mengetahui mengenai hukum asuransi Inggris. Sebaliknya bila
diterapkan dengan menggunakan hukum di Indonesia tentu bertentangan dengan pilihan
hukum yang termaktub dalam kontrak asuransi, yakni Polis Asuransi, dan bertentangan
dengan prinsip hukum kontrak yang memberlakukan kontrak sebagai undang-undang bagi
mereka yang membuatnya.

Kata Kunci : Asuransi Kerangka Kapal, Polis Asuransi

A. PENDAHULUAN
Asuransi sebagai salah satu bisnis yang bergerak di bidang jasa keuangan nonbank
pada dasarnya merupakan kegiatan bisnis dalam rangka peralihan risiko kerugian yang
didasarkan pada perjanjian antara perusahaan asuransi sebagai Penanggung dan Pemegang
Polis sebagai Tertanggung. Peralihan risiko kerugian yang diderita Tertanggung dapat
diberikan pembayaran ganti kerugian, apabila Tertanggung telah membayar sejumlah dana
1 Program Studi Ilmu Hukum Universitas Maritim Raja Ali Haji, Jalan Raya Dompak Tanjungpinang,
marniarani@umrah.ac.id, marniarani@yahoo.com.

345
dalam bentuk premi kepada Perusahaan asuransi sebagai Penanggung. Sebagai imbalan
atas pembayaran premi tersebut, Tertanggung dapat memperoleh pembayaran ganti
kerugian dari Perusahaan Asuransi, apabila risiko yang ditanggung benar terjadi. Peristiwa
yang menjadi objek perlindungan asuransi dapat berupa kerusakan, biaya yang timbul,
kehilangan keuntungan, dan tanggung jawab kepada pihak ketiga.
Salah satu aspek dalam kegiatan perdagangan yang dapat dijadikan objek perlindungan
asuransi adalah kegiatan dagang yang dilakukan melalui jalur laut, khususnya dalam kegiatan
pengangkutan barang maupun penumpang yang dilakukan dengan sarana pengangkutan
kapal laut. Kegiatan pelayaran perdagangan melalui jalur laut memerlukan perlindungan
asuransi, guna mengatasi kerugian yang diderita oleh para pihak bila terjadi peristiwa
cuaca buruk, kerusakan barang, kecelakaan / tubrukan kapal, yang dapat mengakibatkan
kehilangan keuntungan atau kerugian dalam kegiatan perdagangan.
Objek asuransi laut menurut ketentuan Pasal 593 KUHD adalah benda-benda sebagai
berikut:
1. Tubuh kapal (casco: kapal kosong) atau bermuatan, dengan atau tanpa
persenjataan, berlayar sendirian atau bersama-sama dengan kapal lain;
2. Alat perlengkapan kapal ;
3. Alat perlengkapan perang;
4. Bahan keperluan hidup bagi kapal;
5. Barang-barang muatan;
6. Keuntungan yang diharapkan diperoleh;
7. Biaya angkutan yang akan diterima.2
Berdasarkan penjabaran Pasal 593 di atas, di antara bermacam-macam objek asuransi
laut di atas, dalam praktiknya yang paling umum ditawarkan oleh perusahaan asuransi adalah
Polis Asuransi untuk kerangka kapal (hull and machinery insurance) dan Asuransi muatan
(cargo insurance). Meskipun kapal tidak disebutkan secara jelas sebagai objek perlindungan
asuransi, dalam praktiknya juga terdapat jenis perlindungan asuransi untuk keselamatan
kapal, termasuk di dalamnya adalah kerangka / tubuh kapal dan kerusakan pada mesin (hull
and machinery insurance).
R.P Suyono menyatakan, asuransi untuk kerangka kapal (hull and machinery
insurance), merupakan jenis asuransi untuk menutup kemungkinan kerugian atas kerangka
kapal dan mesin kapal disebabkan oleh kejadian bahaya di laut (perils of the sea) seperti
pelanggaran atau tabrakan, kerusakan mesin, cuaca buruk, dan lain-lain. Asuransi muatan
(cargo insurance), terdiri dari Cargo Marine Insurance dan Cargo Liability Insurance. Cargo
Marine Insurance adalah jenis asuransi yang ditutup oleh pemilik barang atas kemungkinan
kerugian yang disebabkan oleh kerusakan atau kehilangan barang selama dalam pelayaran.
Cargo Liability Insurance, asuransi yang ditutup oleh pengangkut atas kemungkinan kerugian
yang disebabkan oleh adanya tuntutan dari pemilik barang karena terjadi kerusakan atau

2 R. Subekti, R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Dagang dan Undang-Undang Kepailitan, Jakarta: Pradnya
Paramita, 2000, hlm. 187.

346
kehilangan barang.3
Pengaturan bisnis asuransi laut diatur dalam peraturan peninggalan kolonial Belanda
yang keberlakuannya di Indonesia telah berusia lebih dari seratus lima puluh tahun yakni
Wetboek van Koophandel voor Indonesie Staatsblad Tahun 1847 Nomor 23 (Kitab Undang-
Undang Hukum Dagang). Meski bisnis asuransi telah diatur dalam ketentuan perundang-
undangan sendiri di Indonesia, yakni dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1992 Tentang
Usaha Perasuransian, kemudian undang-undang tersebut dicabut dan diganti dengan
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perasuransian. Namun, kedua undang-
undang di bidang asuransi tersebut, tidak mengatur secara khusus mengenai kegiatan
usaha asuransi laut sebagaimana yang ada pada Buku Kedua KUHD Tentang Hak-Hak dan
Kewajiban-Kewajiban yang Timbul dari Pelayaran.
Indonesia harus bisa mencontoh negara-negara yang memanfaatkan secara baik
wilayah laut untuk mengembangkan kegiatan perdagangan internasional. Contohnya
Inggris, negara ini telah sejak lama melakukan kegiatan pelayaran perdagangan melalui
laut. Sehingga suatu hal yang biasa Inggris juga sebagai tempat dilahirkannya segala jenis
asuransi kelautan. Kegiatan bisnis asuransi di Inggris telah ada sejak abad 18. Inggris
merupakan negara yang terbilang mapan dalam bisnis asuransi, khususnya dalam kegiatan
asuransi kelautan.
Pada awalnya asuransi kelautan merupakan hasil pemikiran dari orang-orang yang
berkumpul di sebuah kedai kopi di Lloyds, London. Kedai kopi tersebut merupakan tempat
berkumpulnya para pialang, pedagang, pemilik barang muatan, dan pemilik kapal laut.
Mereka masing-masing mempunyai kepentingan atas keselamatan muatan yang sedang
diangkut dengan kapal laut, dan mereka menginginkan keamanan terhadap barang muatan
maupun kapal agar sampai pada tujuan dengan selamat. Atas dasar persamaan ide tersebut,
mereka bersepakat untuk membuat asuransi laut, yakni Asuransi Kerangka Kapal (Hull
and Marine Insurance) dan Asuransi Muatan (Marine Cargo Insurance). Di Gedung Lloyds
tersebut, sampai saat ini bisnis Lloyd Insurance London terus berkembang menjadi bursa
asuransi terbesar dunia.4
Semakin berkembangnya bisnis asuransi laut di Inggris, membuat semakin luasnya
tanggung gugat pengusaha pelayaran, dan untuk mengatur tanggung jawab para pengusaha
kapal terhadap muatan kapalnya, lahir Undang-Undang Lord Campbell 1846 (Fatal Accident
Act). Undang-Undang ini mengatur tentang kewajiban pengusaha kapal terhadap kesalahan
atau kelalaian dirinya, terhadap para pekerjanya, terhadap kematian atau cedera pada awak
kapal ataupun penumpang. Selain itu, ada beberapa peraturan perundang-undangan di
bidang asuransi kelautan juga lahir, yaitu Merchant Shipping Act tahun 1854 yang mengatur
tentang tanggung jawab hukum dan pembatasan tanggung jawab pengusaha kapal maupun
asuransi muatan bila terjadi kerugian dalam kegiatan pengangkutan barang melalui laut.5
Setelah itu, Inggris juga mempunyai undang-undang pertanggungan angkutan muatan laut
3 Dikutip dari Faris Danar Saputro, Tanggung Jawab Hukum PT. Asuransi Jasa Indonesia dalam Penyelesaian Klaim Asuransi
Pengangkutan Barang di Laut (Studi Kasus di PT.Asuransi Jasa Indonesia Cabang Surakarta, Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta, 2008, hlm. 23.
4 F.X. Sugiyanto, Hukum Asuransi Maritim: Protection And Indemnity (P&I) Insurance, Jakarta: Salemba Humanika, 2009,
hlm. 14.
5 Ibid, hlm. 15.

347
dengan nama Marine Insurance Act 1906 (MIA).6 Bahkan saat ini ketentuan Marine Insurance
Act 1906 telah direvisi dengan Insurance Act 2015.
Lahirnya Merchant Shipping Act tahun 1854 memicu berdirinya usaha-usaha bersama
seperti koperasinya para pemilik kapal di London, yang merupakan perserikatan sosial para
pemilik/ pengusaha kapal untuk menghadapi klaim ganti rugi terhadap barang yang hilang/
rusak yang diangkut milik para pengguna jasa kapal. Perserikatan pemilik kapal tersebut
dikenal dengan sebutan Protection & Indemnity Club (P & I Club). P & I Club yang paling
dikenal sampai saat ini adalah The Britannia Steam Ship Insurance Association Limited.7
Mengingat usia undang-undang berbagai asuransi laut Inggris tersebut, menjadikan
Inggris terbilang mapan dalam bisnis asuransi laut. Sehingga banyak negara di luar Inggris
menjadikan Hukum Asuransi Inggris sebagai acuan dalam praktik bisnis asuransi di negara
mereka. Hal tersebut sebagaimana yang ditulis dalam laporan UNCTAD (1982), sekitar dua
pertiga negara di dunia, termasuk di dalamnya negara-negara berkembang, menggunakan
ketentuan Marine Hull Policy (Polis Asuransi Kerangka Kapal) dan Marine Cargo Policy (Polis
Asuransi Pengangkutan Barang) Inggris.8
Begitu juga dengan Indonesia, meskipun secara aturan kegiatan asuransi di Indonesia
mengacu pada KUHD dan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perasuransian,
namun dalam dunia praktik bisnis asuransi, klausul-klausul yang tercantum dalam Polis
Asuransi Laut (Marine Hull Policy) lebih cenderung menundukkan diri pada hukum dan
praktik bisnis asuransi yang berasal dari negara Inggris.
Penerapan hukum asuransi Inggris tersebut suatu yang masih terbilang dapat diterima,
karena memang banyak perusahaan asuransi dari asal negara tersebut yang mempunyai
perusahaan cabang di Indonesia, atau menggunakan Polis Asuransi Inggris sebagai ketentuan
dari perusahaan asuransi di Indonesia. Namun penerapan hukum asuransi Inggris tersebut
bukan tanpa kendala, mengingat pilihan hukum terhadap suatu hukum negara tertentu,
akan berdampak pula pada pilihan penyelesaian sengketa asuransi yang ada di Indonesia.
Berdasarkan uraian di atas, maka makalah ini akan menitikberatkan pada prinsip-
prinsip hukum asuransi laut Inggris yang diterapkan pada Polis Asuransi Laut di Indonesia
dan konsekuensi atas pilihan hukum tersebut terhadap pilihan penyelesaian sengketa bisnis
asuransi yang diterapkan di wilayah hukum Indonesia. Untuk menelaah permasalahan
tersebut, penulis memilih Polis Asuransi Kerangka Kapal (Marine Hull Policy) yang dikeluarkan
oleh PT Jasindo (Persero) sebagai objek kajian.

B. Prinsip-prinsip Hukum Asuransi Inggris yang Termaktub dalam Polis Asuransi

Kerangka Kapal di Indonesia
Asuransi pelayaran telah mulai diwajibkan oleh Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1992
Tentang Pelayaran. Setelah undang-undang ini dicabut dan diganti dengan Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran, kewajiban pengangkut untuk mengasuransikan
6 Radiks Purba, Asuransi Angkutan Laut, Jakarta: Rineka Cipta, 1998, hlm. 4.
7 H. K. Martono, Eka Budi Tjahyono, Asuransi Transportasi Darat-Laut-Udara, Bandung: Mandar Maju, 2011, hlm. 150-154.
8 R. Fajriyansah, A Study Of The Application Of Utmost Good Faith Principle Under The English Marine Insurance Law: Legal Review
And Practical Solutions, http://commons.wmu.se/cgi/viewcontent.cgi?article=1220&context=all_
dissertations, diunduh 19 Mei 2017.

348
tanggung jawabnya kepada penumpang atau pemilik barang diatur mulai Pasal 41, Pasal 54,
Pasal 203, dan Pasal 231 undang-undang ini. Pasal 41 mengatur tentang tanggung jawab
asuransi terhadap penumpang dan / atau barang. Pasal 54 mengatur tentang tanggung
jawab asuransi dalam pengangkutan multimoda, Pasal 203 mengatur tentang tanggung
jawab asuransi dalam penyingkiran kerangka kapal dan muatan, dan Pasal 231 mengatur
tentang tanggung jawab asuransi kapal terhadap pencemaran lingkungan laut akibat
pengoperasian kapal.
Asuransi pelayaran diatur dalam Buku Kedua Bab IX, Bab XI, dan Bab XII KUHD.
Selain itu, terdapat pula ketentuan umum mengenai perasuransian yang diatur dalam Buku
Kesatu Bab IX KUHD. Meski telah ada aturan mengenai asuransi pelayaran yang khusus
mengenai diatur dalam KUHD, asuransi pelayaran sesuai dengan kelaziman internasional,
diberlakukan ketentuan asuransi dari negara penanggung, atau sesuai dengan polis yang
dibuat penanggung karena polis merupakan hukum yang disepakati antara penanggung
dan tertanggung sebagai perjanjian tertulis yang berlaku sebagai undang-undang bagi
para pihak. Sebagian besar masyarakat pelayaran menggunakan perusahaan asuransi
(penanggung) berasal dari Inggris. Perusahaan asuransi yang sangat dikenal adalah Lloyd
Insurance, yang mana Polis Lloyd digunakan sebagai hampir diseluruh negara di dunia.9
Polis Lloyd menerapkan hukum Inggris yaitu Marine Insurance Act 1906 dan saat ini adalah
Insurance Act 2015.
Asuransi kerangka kapal sebagaimana yang diamanatkan dalam Pasal 203 Ayat
(5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran, ditujukan dalam rangka
pelaksanaan kewajiban pemilik kapal untuk menyingkirkan kerangka kapal yang tenggelam
di wilayah perairan dan/atau laut. Untuk melaksanakan amanat Pasal 203 Ayat (5) tersebut,
terbit Surat Edaran Menteri Perhubungan Nomor. AL.801/1/2 Phb 2014 tanggal 8 Desember
2014 Perihal Kewajiban Mengasuransikan Kapal dengan Asuransi Penyingkiran Kerangka
Kapal dan/atau Perlindungan Ganti Rugi.
Bisnis asuransi laut khususnya Marine Hull (asuransi kerangka kapal) tunduk pada
prinsip-prinsip yang ditentukan dalam Insurance Act 2015. Penundukkan diri tersebut
disebutkan dalam pilihan ketentuan (Conditions) yang ditetapkan dalam Marine Hull
Policy (Polis Asuransi Kerangka Kapal), yang merupakan Polis Standar yang disetujui oleh
Perusahaan Asuransi selaku Penanggung (Insurer) dan Pemegang Polis selaku Tertanggung
(Insured).
Condition merupakan ketentuan-ketentuan yang harus dipenuhi oleh pihak-pihak
yang terlibat dalam kontrak asuransi, yang terdiri dari implied condition dan express condition.
implied condition adalah persyaratan utama yang tidak tercantum dalam polis yang berupa
prinsip-prinsip yang harus diterapkan dalam pelaksanaan kontrak asuransi berdasarkan
ketentuan hukum asuransi, seperti prinsip insurable interest, principle of indemnity, dan good
faith, serta prinsip subrogasi. Prinsip-prinsip tersebut, meski tidak tercantum secara tertulis
dalam Polis, apabila tidak dipenuhi, maka kontrak asuransi tidak sah karena bertentangan
dengan KUHD dan Pasal 6 dan 7 Marine Insurance Act 1906 yang sebagaimana telah diubah
dengan Insurance Act 1906. Express condition adalah persyaratan yang dicantumkan dalam

9 H. K. Martono, Eka Budi Tjahyono, Op.Cit, hlm. 138-145.

349
polis yang berupa keterangan dan fakta mengenai objek yang dipertanggungkan yang
harus diberikan Tertanggung kepada Penanggung.10
Ada beberapa Condition yang dapat dipilih untuk mendapatkan cover Marine Hull
Insurance, yaitu:
a. Clause 280 Institute Time Clauses Hulls;
b. Clause 281 Institute War and Strikes Clauses Hulls – Time;
c. Clause 284 Institute Time Clause - Hulls Total Loss – General Average and 3/4THS
Collision Liabilty (Including Salvage, Salvage Charge, Sue and Labour);
d. Clause 285 Institute Voyage Clauses Hulls;
e. Clause 289 Institute Time Clauses – Hulls Disbursements and Increased Value (Total
Loss only, including Excess Liabilities);
f. Clause 290 Institute Time Clauses – Hulls Disbursements and Increased Value (Total
Loss only, including Excess Liabilities);
g. Clause 344 Institute Protection and Indemnity Clauses Hulls – Time;
h. Hull and Machinery – Other Clauses.11
Pilihan klausa harus tercantum dalam Polis, dengan begitu para pihak terikat baik
secara hukum maupun praktik bisnis yang diterapkan di Inggris sebagaimana yang termaktub
dalam klausa-klausa polis tersebut. Adapun prinsip-prinsip Hukum Asuransi Inggris yang
diterapkan dalam Asuransi Laut (Marine Hull and Machinery Policy) di Indonesia, yang
pertama adalah Prinsip Insurable Interest (kepentingan yang dapat dipertanggungjawabkan).
Prinsip Insurable Interest diatur dalam Pasal 5 Marine Insurance Act 1906, yaitu:
“......every person has an insurable interest who is interested in a marine adventure. In
particular a person is interested in a marine adventure where he stands in any legal
or equitable relation to the adventure or to any insurable property at risk therein,
in consequence of which he may benefit by the safety or due arrival of insurable
property, or maybe prejudiced by ot loss, or by damage thereto, or by the detention
thereof, or may incur liability in respect thereof.”12
Bahwa setiap orang yang akan mengalihkan risiko yang akan terjadi pada benda objek
pertanggungan kepada Perusahaan Asuransi, harus mempunyai kepentingan terhadap
berbagai peristiwa laut yang dapat merugikan benda objek pertanggungan, baik risiko
kehilangan, bencana alam di laut, atau tanggung jawab hukum. Secara yuridis, orang
tersebut harus mempunyai hubungan langsung dengan benda atau peristiwa laut yang
mungkin terjadi terhadap benda. Hubungan langsung dimaksud adalah Tertanggung harus
dapat membuktikan bahwa ia berkepentingan atas tersebut, misalnya dengan menunjukkan
surat muatan barang-barang yang diangkut atau dokumen-dokumen laik kapal. Pembuktian
itu dilakukan pada saat penutupan pertanggungan setelah terjadinya kerugian.

10 Radiks Purba, Op. Cit., Hlm. 17-18.

11 Marine Hull Time Policy PT Jasindo (Persero).
12 Pasal 5 Marine Insurance Act 1906, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1906/41/pdfs/ukpga_ 19060041_en.pdf, diunduh
29 Desember 2015.

350
 Prinsip Insurable Interest ini pada dasarnya juga dianut Pasal 250 KUHD. Pasal ini
mengatur tidak diwajibkannya Penanggung (Perusahaan Asuransi) untuk membayar
ganti rugi, apabila seseorang tidak mempunyai suatu kepentingan terhadap benda yang
dipertanggungkan.13 Meski KUHD telah mengatur tentang Prinsip Insurable Interest
tersebut, dalam praktik bisnis asuransi khususnya laut, yang diberlakukan adalah ketentuan
yang diatur dalam Pasal 6 Marine Insurance Act 1906 yang merupakan salah satu ketentuan
undang-undang asuransi laut di Inggris.
Prinsip kedua adalah Principle of Indemnity. Prinsip ini merupakan konsekuensi dari
Prinsip Insurable Interest. Indemnity diartikan dengan istilah jaminan. Jaminan dimaksud
adalah bahwa Penanggung menjamin pembayaran ganti kerugian, apabila benar terjadi
kerugian terhadap benda yang mempunyai insurable interest. Ganti kerugian dalam
Principle of Indemnity ini terkait erat dengan besarnya kerugian. Bahwa ganti kerugian yang
diterima Tertanggung sebesar kerugian yang dideritanya. Tanggung jawab Penanggung
mengembalikan Tertanggung pada keaadaan seperti semula. Tertanggung tidak boleh
mencari keuntungan melebihi yang dideritanya.14
Prinsip ketiga dalam Insurance Act 2015 yang diterapkan dalam bisnis asuransi laut di
Indonesia adalah prinsip itikad baik (Good Faith). Prinsip itikad baik dijabarkan dalam Pasal
17 Marine Insurance Act 1906, sebagai berikut:
“A contract of marine insurance is a contract based upon the utmost good faith.”
Prinsip Itikad baik diatur lebih lanjut dalam Pasal 14 ayat (1) Insurance Act 2015
dijabarkan sebagai berikut:
“Any rule of law permitting a party to a contract of insurance to avoid the contract
on the ground that the utmost good faith has not been observed by the other party
is abolished.”15
Esensi dari kedua aturan tersebut, bahwa setiap kontrak asuransi laut (muatan maupun
kapal) yang dituangkan dalam Polis asuransi didasarkan pada prinsip itikad sangat baik.
Masing-masing pihak dapat menghindar dari melaksanakan isi kontrak yang didasarkan
pada prinsip itikad baik, apabila Penanggung ataupun Tertanggung tidak memberikan
informasi/fakta yang benar mengenai objek kepentingan yang diasuransikan.
Prinsip itikad baik ini dalam hukum asuransi di Indonesia diatur dalam Pasal 251 KUHD,
yang pada pokoknya menentukan bahwa apabila Tertanggung menyampaikan keterangan
yang keliru atau tidak benar mengenai objek kepentingan yang diasuransikan dari keadaan
yang sebenarnya, meski Tertanggung telah beritikad baik dan Penanggung telah mengetahui
keadaan yang sebenarnya, namun demikian Penanggung dapat membatalkan kewajiban
asuransinya kepada tertanggung dan tidak memberi ganti rugi.16
Prinsip itikad baik dalam kontrak asuransi laut mempunyai kedudukan yang sangat
utama bagi Penanggung maupun Tertanggung. Untuk memenuhi prinsip itikad baik ini,

13 R. Subekti, R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Dagang dan Undang-Undang Kepailitan, Jakarta: Pradnya
Paramita, 2000, hlm. 74.
14 Radiks Purba, Op.Cit., hlm. 11-13.
15 Pasal 14 Ayat (1) Insurance Act 2015, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/4/pdfs/ ukpga_20150004_ en. pdf.
16 Subekti, R. Tjitrosudibio, Op. Cit , Hlm. 74-75.

351
Tertanggung wajib menyampaikan semua informasi dan fakta mengenai benda dan risiko
sebagai objek kepentingan (insurable interest). Itikad baik dapat diartikan bahwa masing-
masing pihak dalam suatu perjanjian yang akan disepakati, menurut hukum mempunyai
kewajiban untuk memberikan keterangan atau informasi yang selengkap-lengkapnya, yang
dapat mempengaruhi keputusan pihak yang lain untuk memasuki perjanjian atau tidak, baik
keterangan yang demikian itu diminta atau tidak.17
Pelaksanaan prinsip itikad baik dalam Insurance Act 2015 terkait erat dengan Prinsip
Pasal 3 Undang-Undang ini, yang mengatur tentang “The duty of Fair Presentation”. Pasal
3 Insurance Act 2015 menentukan bahwa sebelum kontrak asuransi ditandatangani,
Tertanggung harus membuat Penyampaian Informasi yang jujur tentang risiko yang mungkin
terjadi terhadap objek kepentingan yang diasuransikan kepada Penanggung/ Perusahaan
Asuransi, dan mengenai fakta yang sebenarnya dalam rangka menerapkan prinsip itikad
baik.18
Prinsip keempat dalam yang diterapkan dalam bisnis asuransi laut di Indonesia
adalah Pinsip Subrogasi. Pasal 79 Marine Insurance Act 1906 menjabarkan mengenai prinsip
subrogasi, sebagai berikut:
“Where the insurer pays for a total loss, either of the whole, or in the case of goods of
any apportionable part, of the subject-matter insured, he there upon becomes entitled
to take over the interest of the assured in whatever may remain of the subject matter
so paid for, and he is thereby subrogated to all the rights and remedies of the assured
in and in respect of that subject-matter as from the time of the casualty causing the
loss.”19
Apabila Penanggung telah membayar ganti rugi secara total loss Tertanggung,
maka Penanggung mempunyai hak untuk mengambil alih sisa benda dari objek yang
dipertanggungkan (bila masih ada sisa), dan juga mempunyai hak untuk meminta ganti
kerugian total loss tersebut kepada pihak yang bertanggung jawab atas terjadinya kerugian
tersebut. Namun bila ganti rugi hanya partial loss, maka Penanggung tidak mempunyai hak
untuk mengambil alih sisa benda objek pertanggunggan, hanya berhak untuk meminta
ganti rugi partial loss tersebut dari pihak yang menyebabkan kerugian.
Selain prinsip-prinsip di atas, dalam Polis Asuransi Kerangka Kapal (Marine Hull and
Machinery) di Indonesia, terdapat klausa-klausa yang harus dipilih Tertanggung untuk
diterapkan dalam ketentuan-ketentuan yang tercantum dalam Polis. Klausa yang paling
umum diambil dari ketentuan Insurance Act 2015 adalah ketentuan mengenai “Warranty”.
Warranty dalam Marine Insurance Act 1906, didefinisikan sebagai berikut:

17 Zahry Vandawati Chumaidah, Menciptakan Itikad Baik yang Berkeadilan dalam Kontrak Asuransi Jiwa, Yuridika, Volume
29, Nomor 2, 2014, hlm. 246, http://e-journal.unair.ac.id/index.php/ydk/article/viewfile/370/204.
18 Pasal 3 Insurance Act 2015, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/4/pdfs/ukpga_ 20150004_ en.pdf, diunduh 04
Oktober 2016.
19 Pasal 79 Marine Insurance Act 1906, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1906/41/ pdfs/ukpga_19060041_en.pdf, diunduh
29 Desember 2015.

352
 “(1) A warranty, in the following sections relating to warranties, means a promissory
warranty, that is to say, a warranty by which the assured undertakes that some
particular thing shall or shall not be done, or that some condition shall be fulfilled, or
whereby he affirms or negatives the existence of a particular state of facts.
(2) A warranty may be express or implied.
(3) A warranty, as above defined, is a condition which must be exactly complied with,
whether it be material to the risk or not. If it be not so complied with, then, subject to
any express provision in the policy, the insurer is discharged from liability as from the
date of the breach of warranty, but without prejudice to any liability incurred by him
before that date.”20
Prinsip Warranty dalam Part 3 (9) Insurance Act 2015 dijabarkan sebagai berikut:
(1) This section applies to representations made by the insured in connection
with—
(a) a proposed non-consumer insurance contract, or
(b) a proposed variation to a non-consumer insurance contract.
(2) Such a representation is not capable of being converted into a warranty by means
of any provision of the non-consumer insurance contract (or of the terms of the
variation), or of any other contract (and whether by declaring the representation to
form the basis of the contract or otherwise).” 21
Warranty dijabarkan sebagai suatu janji yang menyatakan suatu jaminan dari
Tertanggung kepada perusahaan asuransi untuk melakukan hal tertentu atau tidak melakukan
hal tertentu, atau suatu syarat harus dipenuhi, atau menegaskan sesuatu, atau menyatakan
fakta tertentu. Warranty dapat tersurat maupun tersirat. Warranty adalah syarat yang harus
benar-benar dipatuhi, apakah itu terhadap objek risiko atau bukan. Apabila janji itu tidak
dipatuhi (breach of warranties), maka perusahaan asuransi lepas dari tanggung jawab
mengganti kerugian sejak tanggal pelanggaran terhadap janji tersebut, tanpa mengurangi
tanggung jawab yang timbul darinya sebelum tanggal tersebut.
Pelanggaran terhadap Warranty (breach of warranty), dalam Part 3 (10) Insurance Act
2015, dinyatakan sebagai berikut:
“(1) Any rule of law that breach of a warranty (express or implied) in a contract of
insurance results in the discharge of the insurer’s liability under the contract is
abolished.
(2) An insurer has no liability under a contract of insurance in respect of any loss
occurring, or attributable to something happening, after a warranty (express
or implied) in the contract has been breached but before the breach has been
remedied.
(3) But subsection (2) does not apply if -
(a) because of a change of circumstances, the warranty ceases to be applicable
to the circumstances of the contract,

20 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1906/41/ pdfs/ukpga_19060041_en.pdf, diunduh 29 Desember 2015.

21 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/4/pdfs/ukpga_20150004_en.pdf, diunduh 10 April 2016.

353
 (b) compliance with the warranty is rendered unlawful by any subsequent law,
or
(c) the insurer waives the breach of warranty.
(4) Subsection (2) does not affect the liability of the insurer in respect of losses
occurring, or attributable to something happening -
(a) before the breach of warranty, or
(b) if the breach can be remedied, after it has been remedied.
(5) For the purposes of this section, a breach of warranty is to be taken as remedied -
(a) in a case falling within subsection (6), if the risk to which the warranty
relates later becomes essentially the same as that originally contemplated
by the parties,
(b) in any other case, if the insured ceases to be in breach of the warranty.
(6) A case falls within this subsection if -
(a) the warranty in question requires that by an ascertainable time something
is to be done (or not done), or a condition is to be fulfilled, or something is
(or is not) to be the case, and
(b) that requirement is not complied with.
(7) In the Marine Insurance Act 1906 -
(a) in section 33 (nature of warranty), in subsection (3), the second sentence
is omitted,
(b) section 34 (when breach of warranty excused) is omitted.”22
Apabila terdapat pelanggaran terhadap ketentuan Warranty ( janji), berakibat
tanggung jawab perusahaan asuransi yang tercantum dalam Polis asuransi dihapuskan.
Perusahaan asuransi tidak bertanggung jawab atas warranty dalam Polis yang telah dilanggar.
Namun ketentuan tersebut tidak berlaku dalam hal karena adanya perubahan keadaan,
kepatuhan terhadap jaminan diberikan secara tidak sah oleh undang-undang berikutnya,
atau perusahaan asuransi membebaskan pelanggaran terhadap janji. Ketentuan lepasnya
tanggung jawab perusahaan asuransi tersebut, tidak mempengaruhi kewajiban perusahaan
asuransi sehubungan dengan kerugian yang terjadi, atau disebabkan oleh sesuatu yang
terjadi sebelum pelanggaran jaminan (Breach of warranty), atau jika pelanggaran tersebut
dapat diatasi, setelah diatasi.
Breach of warranty harus dianggap remediasi, dalam kasus yang termasuk dalam
ayat (6), jika risiko janji yang terkait nanti menjadi sama seperti yang semula dipikirkan
oleh para pihak, dalam kasus lain, jika tertanggung berhenti melakukan Breach of warranty.
Pelanggaran benar terjadi, apabila jaminan yang dimaksud mensyaratkan bahwa dengan
waktu yang pasti sesuatu harus dilakukan (atau tidak dilakukan), atau suatu syarat harus
dipenuhi, atau ada sesuatu (atau tidak) yang menjadi masalahnya, dan persyaratan tersebut
tidak dipatuhi.
Contoh klausul Warranty dalam Marine Cargo Policy: “Warranted containerized
shipment.” Apabila terjadi kapal tenggelam dan mengakibatkan barang muatan tenggelam
22 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/4/pdfs/ukpga_20150004_en.pdf, diunduh 10 April 2016.

354
dan rusak,23 namun ketentuan dalam Warranties mensyaratkan bahwa kargo harus dalam
container tidak dilaksanakan Tertanggung, maka Perusahaan Asuransi tidak bertanggung
jawab berdasarkan kontrak asuransi sehubungan dengan kerugian yang terjadi, atau
disebabkan oleh sesuatu yang terjadi, setelah adanya “Warranty” dari Tertanggung.24
Ketentuan Warranty dalam Marine Hull and Machinery Policy tunduk secara Hukum
maupun praktik kepada Hukum Inggris. Contoh bentuk Warranty dalam Marine Hull and
Machinery Policy, yaitu klausa-klausa yang di atur dalam Clause 289 Institute Time Clauses –
Hulls Total Loss only (Including Salvage, Salvages Charges and Sue and Labour) Plus Additional
Condition, yaitu:
a. Institute Cyber Attact Exclusion Clause 10.11.2003 -(Cl 380);
b. Institute Radioactive Contamination, Chemical, Biological, Bio-Chemical and
Electromagnetig Weapons Contamination Clause – 10.11.2003 (Cl.370);
c. Additonal Notice of Claims Clause (30 Days);
d. Terrorism Exclusion Clause;
e. Sanction Limitation and Exclusion Clause;
f. Payment of Premium Warranty Clause (30 Days);
g. Warranted No Overload Cargo or Passanger at The Time of Accident/ Loss;
h. Warranted that Insured Ship shall not be Operate Outside of The Trading Area;
i. Warranted that All Statutory and/or Regulatory Requirements by this Insurance shall
be comply with as they Relate to Seaworthiness of Vessel at The Time of Accidebt;
j. Warranted Vessel Classed dan Class Maintained at The Time of Accident.25
Berdasarkan contoh klausul Warranties di atas, terlihat bahwa ada beberapa janji yang
harus dipenuhi Tertanggung, untuk mengikat Penanggung agar dapat memenuhi kewajiban
pembayaran ganti kerugian. Salah satu bentuk janji yang paling umum dijadikan salah satu
kewajiban Tertanggung apabila objek asuransinya kapal adalah janji Tertanggung untuk
memenuhi ketentuan/ persyaratan kelaikan kapal untuk berlayar (Seaworthiness of Vessel).
Ketentuan mengenai kelaikan kapal (Seaworthiness of Vessel) sangat penting bagi
pihak asuransi. Perusahaan asuransi tidak akan menerima pertanggungan tanpa dokumen
bukti atas kelaiklautan ini. AR, HM Thamrin menyatakan berdasarkan pendapat Hopkins,
bahwa seaworthiness berhubungan tingkat kelayakan struktur, perlengkapan kapal, dan
pengawakan kapal. Untuk kepentingan asuransi laut, kapal dikatakan laik laut. Demikian
juga untuk keperluan kontrak pengangkutan, kapal harus cargo worthiness.26
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa bisnis asuransi laut (khususnya
asuransi kerangka kapal) di Indonesia, secara hukum maupun praktik, para pihak baik
Perusahaan Asuransi selaku Penanggung dan Tertanggung selaku Pemegang Polis, tunduk

23 http://ahliasuransi.com/warranty-dalam-polis-asuransi, diunduh 04 Juni 2017.

24 Pasal 10 Paragraph 3 Part 3 Warranties and Other Terms Insurance Act 2015.
25 Marine Hull Policy PT Jasindo (Persero).
26 Dikutip dari AR, HM Thamrin. Manajemen Keselamatan Maritim dan Upaya Pencegahan Kecelakaan Kapal ke Titik Nol
(Zero Accident). Jurnal Ilmiah Widya, Volume 3, Nomor 2, 2015, hlm. 113, http://e-journal.jurwidyakop3.com/index.php/
jurnal-ilmiah/article/view/240.

355
pada Hukum dan Praktik bisnis asuransi yang berlaku di Inggris (subject to English Law
and Practice). Hal tersebut sebagaimana yang tercantum dalam pilihan klausa-klausa yang
tercantum dalam Marine Hull and Machinery Policy yang dipilih oleh para pihak.

C. Permasalahan Pilihan Hukum Asuransi Inggris dalam Polis Asuransi Kerangka

Kapal Laut di Indonesia
Bisnis asuransi laut (marine hull and machinery policy) di Indonesia yang dalam kontrak
asuransinya (polis asuransi) tunduk pada hukum asuransi Inggris (subject to English Law and
Practice), dapat membawa konsekuensi terhadap pilihan penyelesaian sengketa para pihak
oleh hakim. Dengan penundukkan diri yang dinyatakan dalam kontrak asuransi kerangka
kapal di Indonesia, hakim dapat menentukan, apakah dengan pernyataan dalam kontrak
tersebut, setiap perkara di bidang asuransi laut termasuk perkara yang mengandung unsur
asing atau terkait erat dengan wilayah yurisdiksi asing, sehingga dapat dikatakan sebagai
persoalan dalam ranah Hukum Perdata Internasional.
Apabila fakta-fakta hukum dalam perkara menunjukkan adanya keterkaitan
(connections/aanknopings) dengan yurisdiksi asing, barulah forum dapat menentukan sistem
hukum yang berlaku terhadap perkara dimaksud (titik-titik taut primer).27 Untuk perkara
yang terkait dengan kontrak asuransi kerangka kapal, dalam kontrak standar yang disebut
polis, para pihak sepakat untuk menundukkan diri baik secara hukum maupun praktik pada
hukum Inggris. Penentuan pilihan hukum untuk tunduk pada hukum Inggris merupakan
kebebasan para pihak baik Perusahaan Asuransi dan Pemegang Polis untuk melakukan
pilihan hukum. Kebebasan para pihak untuk menundukkan diri pada sistem hukum nasional
negara tertentu merupakan prinsip yang diakui secara universal sebagai pelaksanaan Asas
Kebebasan Berkontrak (freedom of contract). Asas Kebebasan Berkontrak ini merupakan
hukum yang berlaku yang dipilih dan disepakati oleh para pihak di dalam kontrak.28
Dengan adanya pilihan hukum untuk tunduk pada hukum asuransi Inggris,
permasalahannya apakah sengketa yang terjadi dalam asuransi kerangka kapal dapat
diselesaikan di pengadilan Indonesia dan menurut hukum Indonesia. Perkara kontrak
asuransi kerangka kapal yang terjadi dalam wilayah hukum Indonesia, yang mana masing-
masing pihak sepakat tunduk pada hukum dan praktik bisnis asuransi negara Inggris, apakah
pengadilan Indonesia berwenang untuk memeriksa, mengadili, dan memutus persoalan
hukum yang diajukan kepada pengadilan di Indonesia.
Pandangan lama menyatakan sengketa pilihan hukum (choice of law) terhadap suatu
kontrak, ditentukan oleh hukum dimana kontrak itu dibuat, diciptakan, dilahirkan (asas
lex loci contractus). Selain itu juga dapat digunakan asas lex loci solutionis (tempat dimana
perjanjian dilaksanakan). Asas ini dipergunakan dengan melihat akibat-akibat hukum dari
pelaksanaan kontrak. 29

27 Bayu Seto Hardjowahono, Dasar-dasar Hukum Perdata Internasional Buku Kesatu, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2013, hlm.
84.
28 Ibid, hlm. 270.
29 Sudargo Gautama, Hukum Perdata Internasional Indonesia Jilid III Bagian 2 Buku ke-8, Bandung: Alumni, 2013, hlm. 12.

356
 Berdasarkan asas-asas Hukum Perdata Internasional di bidang hukum kontrak
tersebut, untuk pelaksanaan kontrak asuransi yang mengacu pada hukum dan praktik
(kebiasaan) yang ada di Inggris, maka secara substansi (hukum material), setiap perkara
di bidang asuransi laut (asuransi kerangka kapal) harus didasarkan pada Hukum Inggris
dan praktek yang berlaku di Inggris. Namun, mengenai yurisdiksi kewenangan pengadilan
yang ada di Indonesia, apakah secara hukum acara (formal), pengadilan di Indonesia juga
memiliki wewenang untuk memeriksa gugatan kasus asuransi kerangka kapal?
Polis asuransi kerangka kapal (marine hull and machinery policy) yang tunduk
pada hukum dan praktik hukum di Inggris, tidak menentukan pilihan yurisdiksi (choice of
jurisdiction) pengadilan ataupun kewenangan pengadilan di Indonesia untuk memeriksa
dan memutuskan perkara asuransi kerangka laut. Apakah pilihan hukum
kontrak asuransi ini yang didasarkan pada Hukum Inggris dan praktek yang berlaku di
Inggris tersebut, juga mengenai pilihan yurisdiksi pengadilan dalam penyelesaian sengketa
menurut hukum acara yang berlaku di Indonesia.
Penentuan suatu kasus yang diterima forum dapat diselesaikan di pengadian di
Indonesia, ada beberapa asas Hukum Perdata Indonesia yang dapat diterapkan. Apabila dilihat
dari status persona para pihak yang terlibat adalah dalam sengketa adalah manusia pribadi/
badan hukum adalah Warga Negara Indonesia atau badan hukum berada berkedudukan
di Indonesia, maka forum memiliki kewenangan untuk menyelesaikan perkara di wilayah
hukum pengadilan tempat perkara tersebut diajukan, dalam hal ini domisili Tergugat.
Untuk menentukan yurisdiksi pengadilan yang berwenang menyelesaikan sengketa
terkait kontrak asuransi yang tunduk pada hukum Inggris, dapat ditentukan dari status badan
hukum yang terkait dengan sengketa. Sengketa yang diajukan ke pengadilan di Indonesia.
Asuransi Laut khususnya kerangka kapal hampir sebagain melibatkan perusahaan berbadan
hukum sebagai pihak Tertanggung, sehingga ketika persoalan hukum antara perusahaan
asuransi dan pemegang polis asuransi kerangka kapal di Indonesia, para hakim dapat
memutuskan bahwa pengadilan forum berwenang untuk menyelesaikan perkara yang
menyangkut kontrak asuransi laut yang tunduk pada Hukum dan dan Kebiasaan Hukum
Inggris.
Terkait dengan kasus-kasus asuransi kerangka kapal yang tunduk pada hukum dan
praktik di negara Inggris, banyak para pihak khususnya Tertanggung selalu dibenturkan
dengan pernyataan dalam kontrak asuransi yang tunduk pada hukum dan kebiasaan hukum
di negara Inggris, karena pada dasarnya kontrak dibuat di Indonesia, badan hukum yang
terlibat berkedudukan dan didirikan di Indonesia, namun tetap ada permasalahan hukum
terkait dengan penundukkan diri pada hukum negara asing. Hal ini sebagaimana yang
terjadi pada kasus Marine Hull Insurance yang melibatkan pihak PT.PELAYARAN MANALAGI
dan PT.ASURANSI HARTA AMAN PRATAMA, Tbk, yang telah diputus oleh Pengadilan Negeri
Jakarta Pusat dengan Putusan Nomor Nomor:52/PDT.G/2010/PN.JKT.PST.
Putusan Pengadilan negeri Jakarta Pusat Nomor Nomor:52/PDT.G/2010/PN. JKT.
PST tersebut terdapat perbedaan pendapat antara Penanggung dan Tertanggung dalam
memahami pernyataan dalam Marine Hull yang tunduk pada Hukum dan Praktik yang ada
di Inggris. Yang menjadi pokok eksepsi pihak Perusahaan Asuransi dalam Putusan tersebut

357
adalah mengenai kewenangan mengadili Pengadilan Negeri Jakarta Pusat yang dinilai tidak
berwenang memeriksa dan mengadili perkara asuransi laut karena kontrak asuransi tunduk
pada Hukum dan dan Kebiasaan yang berlaku di negara Inggris. Jadi yang yang bewenang
untuk memeriksa perkara dimaksud menurut Perusahaan asuransi adalah Pengadilan Inggris.
Yurisdiksi hukum (judicial jurisdiction) pada dasarnya berkaitan dengan masalah apakah
sebuah pengadilan memiliki kaitan yang cukup (sufficient connection) terhadap orang atau
pihak yang berkedudukan sebagai tergugat (defendant), atau hak milik kebendaan (property)
yang terlibat dalam perkara, atau transaksi dasar (underlying transaction) dari perkara,
sebagai dasar justifikasi klaim pengadilan untuk mengadili perkara tersebut.30
Untuk itu diperlukan batas-batas kemungkinan pelaksanaan yurisdiksi bagi forum
untuk mengklaim yurisdiksi. Hal ini sebagaimana ditegaskan Mahkamah Agung AS bahwa
prinsip yang terpenting dalam menentukan batas terluar bagi suatu pengadilan untuk
mengklaim yurisdiksi atas sebuah perkara adalah prinsip penundukan secara sadar pihak
tergugat yang dapat dibuktikan dengan:
a. Tergugat dengan sadar telah menempatkan dirinya dalam posisi untuk dapat
melaksanakan aktivitas di wilayah forum dan karena itu untuk juga memperoleh
manfaat dan perlindungan dari lex fori:
b. Tergugat dengan sadar telah mengarahkan kegiatannya kepada orang yang
berkediaman tetap di wilayah forum;
c. Jika salah satu unsur ini dipenuhi, adalah wajar dan adil untuk mengadili tergugat
dalam perkara yang bersangkutan di forum yang bersangkutan.
Berdasarkan penegasan tersebut, apabila Tergugat dalam hal ini Perusahaan Asuransi
beraktivitas dan melaksanaan kontrak dilaksanakan di wilayah hukum Indonesia, meski
dalam kontrak asuransi dinyatakan tunduk pada hukum negara asing, forum tetap memiliki
kewenangan untuk memeriksa perkara dimaksud, apabila memenuhi unsur-unsur batasan
sebagaimana tersebut di atas.
Apabila terjadi permasalahan hukum sehubungan dengan kontrak asuransi/ polis
tersebut, maka pilihan Penggugat yang memilih Pengadilan mana yang akan memeriksa
dan mengadili perkara tersebut didasarkan pada fakta yang melakukan perjanjian tersebut
adalah orang Indonesia sedangkan perjanjian dibuat dan dilaksanakan di Indonesia, objek
pertanggungannya terhadap kapal berbendera Indonesia, kecelakaan atau kebakaran terjadi
di Indonesia, maka Pengadilan yang berwenang untuk memeriksa dan mengadili sengketa
tersebut adalah Pengadilan Indonesia, yang mendasarkan pada hukum acara perdata yang
terdapat dalam HIR karena Penggugat memilih domisili Tergugat sebagaiman yang diatur
menurut hukum Indonesia. Walau demikian, hakim tetap dapat memilih stelsel hukum yang
mengacu pada hukum Inggris dan praktik bisnis asuransi laut yang berlaku di Inggris sebagai
pilihan penyelesaian sengketa asuransi yang disepakati para pihak dalam kontrak asuransi.

30 Bayu Seto Hardjowahono, Dasar-dasar Hukum Perdata Internasional Buku Kesatu, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2013, hlm.
185.

358
D. PENUTUP
1. Kesimpulan
Pemberlakuan prinsip-prinsip Hukum Asuransi Inggris dalam praktik bisnis dicantumkan
dalam Polis Asuransi Kerangka Kapal di Indonesia. Pemberlakuan tersebut merupakan
pilihan ketentuan yang wajib dicantumkan dalam polis sebagai kontrak antara Perusahan
Asuransi sebagai Penanggung dan Pemegang Polis sebagai Tertanggung. Kecenderungan
diterapkannya hukum dan praktik bisnis asuransi laut di Indonesia, khususnya asuransi
kerangka kapal, pada kenyataannya tidak diatur secara khusus dalam peraturan perundang-
undangan, namun hal ini berlangsung secara terus-menerus dalam praktik bisnis asuransi
laut di Indonesia. Guna mengatasi permasalahan yang terjadi antara Perusahaan asuransi
dan Pemegang polis dalam hal penyelesaian sengketa asuransi laut, ada beberapa pirinsip
hukum perdata internasional (HPI) nasional yang dapat diterapkan, seperti penentuan titik
taut penentu, status personal badan hukum, dan status hukum bendera kapal. Dengan
penerapan prinsip-prinsip HPI tersebut, setiap sengketa terkait asuransi laut, meskipun
dalam kontrak asuransi terdapat pernyataan untuk menundukkan diri pada hukum dan
praktik asuransi di Inggris, karena kedudukan badan hukum dan pelaksanaan kontrak serta
status bendera kapal tunduk pada hukum nasional, maka setiap sengketa asuransi kerangka
kapal
2. Rekomendasi
Pemberlakuan prinsip-prinsip hukum dan praktik bisnis asuransi Inggris dalam Polis
Asuransi Kerangka Kapal Laut di Indonesia, menimbulkan permasalahan pilihan hukum bagi
para pihak dalam kontrak asuransi. Untuk mengatasi permasalahan pilihan hukum tersebut,
Indonesia harus memiliki payung hukum terkait penundukkan diri pada hukum nasional
negara lain. Sehingga tidak terjadi penafsiran yang berbeda-beda antara Perusahaan
Asuransi sebagai Penanggung dan Pemegang Polis sebagai Tertanggung. Meski kontrak
merupakan undang-undang bagi para pihak yang membuatnya, namun pada umumnya
ada ketidakpahaman Tertanggung mengenai klausul penundukkan diri tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
AR, HM Thamrin. Manajemen Keselamatan Maritim dan Upaya Pencegahan Kecelakaan
Kapal ke Titik Nol (Zero Accident). Jurnal Ilmiah Widya, Volume 3, Nomor 2, 2015,
http://e-journal.jurwidyakop3.com/index.php /jurnal- ilmiah/ article/view/240.
Bayu Seto Hardjowahono, Dasar-dasar Hukum Perdata Internasional Buku Kesatu, Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2013.
F.X. Sugiyanto, Hukum Asuransi Maritim: Protection and Indemnity (P&I) Insurance, Salemba
Humanika, Jakarta, 2009.
H. K. Martono, Eka Budi Tjahyono, Asuransi Transportasi Darat – Laut – Udara, Mandar Maju,
Bandung, 2011.
Radiks Purba, Asuransi Angkutan Laut, Rineka Cipta, Jakarta, 1998.
R. Fajriyansah, A Study Of The Application Of Utmost Good Faith Principle Under The English
Marine Insurance Law: Legal Review And Practical Solutions, http://commons.wmu.

359
 se/cgi/viewcontent.cgi?article=1220&context=all_dissertations, diunduh 19 Mei
2017.
R. Subekti, R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Dagang dan Undang-Undang
Kepailitan, Pradnya Paramita, , Jakarta, 2000.
Sudargo Gautama, Hukum Perdata Internasional Indonesia Jilid III Bagian 1 Buku ke-7,
Alumni, Bandung, 2010.
Sudargo Gautama, Hukum Perdata Internasional Indonesia Jilid III Bagian 2 Buku ke-8,
Alumni, Bandung, 2013.
Zahry Vandawati Chumaidah, Menciptakan Itikad Baik Yang Berkeadilan dalam Kontrak
Asuransi Jiwa, Yuridika, Volume 29, Nomor 2, 2014, http://e-journal.unair.ac.id/
index.php/ydk/ article/viewfile/370/204.
Marine Hull Time Policy Asuransi PT Jasindo (Persero).
Marine Insurance Act 1906, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1906/41/pdfs/ukpga
_19060041_en.Pdf, diunduh 29 Desember 2015.
Insurance Act 2015, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/4/pdfs/ ukpga_20150004 _
en. pdf, diunduh 04 Oktober 2016.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran.
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perasuransian.
Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor Nomor:52/PDT.G/2010/PN.JKT.PST.

360
 PERKEMBANGAN HUKUM TELEMATIKA:
PROSPEK DAN TANTANGAN

Maskun
Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin

Abstrak
Hukum Telekomunikasi, informasi, dan komunikasi (Hukum Telematika) mengalami
perkembangan signifikan dalam studi hukum publik dan hukum privat. Perkembangan
tersebut meletakkan perpaduan antara telekomunikasi dan informatika (telecommunication
and informatics) dan perpaduan computing dan komunikasi. Tentunya, dalam konteks
ini dapat dikatakan bahwa hukum telematika mengalami ‘konvergensi’ dalam studi ilmu
hukum itu sendiri. Perbedaan dalam teori dan praktik, sesungguhnya menempatkan hukum
telematika sebagai suatu ranah ilmu yang memiliki propspek dan sekaligus tantangan untuk
dapat dipecahkan baik dari sisi perbandingan hukum maupun dari sisi teori ilmu hukum itu
sendiri.

Kata Kunci: Hukum Telematika, Konvergensi.

A. Pendahuluan
Dewasa ini, perkembangan teknologi dan informasi semakin pesat dan meningkat di
seluruh dunia. Globalisasi telah menjadi pendorong lahirnya era perkembangan teknologi
informasi. Fenomena kecepatan perkembangan teknologi informasi ini telah merebak di
seluruh belahan dunia, tidak hanya negara maju saja, namun negara berkembang juga
telah memacu perkembangan teknologi informasi. Dengan kata lain, teknologi informasi
mendapatkan kedudukan yang penting bagi kemajuan sebuah bangsa dan masyarakat.
Istilah teknologi informasi sebenarnya telah mulai dipergunakan secara luas pada awal
tahun 1980-an. Teknologi ini merupakan pengembangan dari teknologi komputer yang
dipadukan dengan teknologi telekomunikasi. Teknologi informasi sendiri diartikan sebagai
suatu teknologi yang berhubungan dengan pengolahan data menjadi informasi dan proses
penyaluran data/informasi tersebut dalam batas-batas ruang dan waktu.1
Istilah telematika pertama kali dikenal di Indonesia berawal dengan dibentuknya
Tim kordinasi Telematika Indonesia berdasarkan Kepres Nomor 30 Tahu 1997 sampai
dengan Kepres Nomor 9 Tahun 2003, dimana pemerintah telah beberapa kali mengubah
kebijakannya. Selanjutnya, melalui Inpres Nomor 6 Tahun 2001 tentang Pengembangan
dan Pendayagunaan Telematika, Pemerintah melakukan langkah awal untuk melakukan
pengembangan dan pendayagunaan Telematika di Indonesia. Adapun dasar dikeluarkannya
Inpres Nomor 6 Tahun 2001 tentang Pengembangan dan Pendayagunaan Telematika,

1 Richardus Eko Indrajit,2000, Sistem Informasi dan Teknologi Informasi, Elex Media Komputindo, Jakarta: Gramedia, hal. 12.

361
sebagaimana tercantum dalam pendahuluan tentang Kerangka Kebijakan Pengembangan
dan Pendayagunaan Telematika di Indonesia di dalam lampiran Inpres Nomor 6 Tahun 2001
tentang Pengembangan dan Pendayagunaan Telematika. 2
Lahirnya teknologi telah mengakibatkan terjadinya konvergensi (keterpaduan) dalam
perkembangan tekonlogi dan komunikasi, media dan informasi (telematika). Pada awalnya
masing-masing teknologi tersebut seakan berjalan terpisah (linier) antara satu dengan
lainnya, namun kini semua teknologi tersebut semakin menyatu (convergent). Wujud
konvergensi telematika tersebut ditandai dengan lahirnya produk-produk teknologi baru
yang memadukan kemampuan sistem informasi dan sistem komunikasi yang berbasiskan
sistem komputer terangkai dalam satu jaringan (network) sistem elektronik, baik dalam
lingkup lokal, regional maupun global.3
Kedudukan hukum dalam ranah telematika, jika ditelaah lebih jauh ternyata juga
membawa implikasi bagi perubahan yang terjadi di masyarakat. Perkembangan teknologi
informatika (telematika) telah melahirkan bias-bias bagi lingkungan sekitarnya termasuk
dalam masyarakat. Perubahan sosial yang timbul sebagai implikasi berkembangnya ranah
telematika haruslah menempatkan hukum sebagai sandaran kerangka untuk mendukung
usaha-usaha perubahan yang teradi dalam masyarakat.4
Perubahan karakter sosial dan budaya masyarakat sebagai akibat perkembangan
telematika tentunya merupakan fakta yang tidak dapat dihindarkan. Perubahan karakter
tersebut mengantarkan masyarakat pada pola “pengingkaran hakikat kemanusiaan” sebagai
makhuluk Tuhan yang berakal. Dampaknya dapat diprediksi bahwa masyarakat semakin tak
terkendali hingga menyentuh titik kriminalisasi dari apa yang diperoleh dari perkembangan
telematika tersebut. Oleh karena itu, hukum yang diharapkan lahir, apa pun bentuknya,
haruslah memiliki kekuatan mengikat bagi para pihak didalamnya (legally bound) yang
tentunya dilengkapi dengan mekanisme sanksi sebagai alat pemaksa.
Filosofi perlu adanya aturan dan/atau norma (emerging norms) adalah untuk
memberikan tuntunan bagi manusia dalam bertingkah dan berperilaku. Aturan dan/
atau norma diharapkan dapat menjadi “rambu-rambu” yang seharusnya di taati dalam
suatu komunitas. Indonesia sendiri telah memiliki perangkat aturan di bidang teknologi
informasi yang dikenal dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik (UU ITE) yang diundangkan pada tanggal 21 april 2008 yang telah
diubah denganUndang-UndangNomor 19 Tahun 2016 Tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.
Kecenderungan terus berkembangnya teknologi tentunya membawa pelbagai
implikasi yang harus segera diantisipasi dan juga diwaspadai. Dengan lahirnya UU ITE
dianggap belum dapat mengakomodir beragam permasalahan menyangkut masalah ITE.
Berbagai bentuk perkembangan teknologi menimbulkan penyelenggaraan dan jasa baru
harus dapat diidentifikasi dalam rangka antisipasi terhadap pemecahan berbagai persoalan
teknik yang dianggap baru sehingga dapat dijadikan bahan untuk penyusunan berbagai
2 Lihat Djulaeka & Ridho Jusmadi, Konvergensi Telematika, 2013 , Arah Kebijakan dan Pengaturannya Dalam Tata Hukum
Indonesia, Jurnal Yustisia, Vol.2 No.3, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3 Lihat Edmon Makarin, et.al., 2005. Pengantar Hukum Telematika, Suatu Kompilasi Kajian, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
4 Maskun, 2013, Kejahatan Siber (cyber crime) Suatu Pengantar, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, hal. 10.

362
aturan.
Seiring dengan dinamika tersebut, masing-masing bidang teknologi yang terkait
dengan konvergensi telematika, yaitu teknologi telekomuikasi, media dan informasi yang
semula dikaji secara terpisah dalam perkembangannya kini semakin menyatu. Pada awalnya
aspek hukum dari bidang tersebut di kaji secara terpisah, dalam perkembangannya menuju
pada berbagai upaya untuk mengkajinya dalam satu bidang yang komprehensif dalam satu
sistem hukum. Oleh karenaitu, dapat dikatakan bahwa konvergensi yang terjadi pada hukum
telematika, telah melahirkan suatu paradigm hukum yang baru yang memberikan konsepsi,
dampak, serta pengaturan kebijakan yang baru pula.

B. Konvergensi Hukum Telematika

Pemanfaatan internet (teknologi informasi) secara meluas dan berkembang
pesat.5Selain menempatkan teknologi informasi sebagai media baru, juga melahirkan
kemudahan aktifitas komunikasi dan interaksi antar-manusia, sebagaimana disebutkan
dalam penelitian Organization for Economic and Coorperation Development (OECD) pada
tahun 1999. Hasil penelitian OECD tersebut menunjukkan perkembangan teknologi informasi
telah membawa perubahan sangat besar dalam masyarakat serta memiliki implikasi cukup
luas terhadap ekonomi, sosial, dan hukum.6
Dalam analisis Arsyad Sanusi, dari sejumlah manfaat dan keuntungan teknologi
informasi, tidak dapat dipungkiri jika teknologi informasi in casu internet dapat berposisi
sebagai figure “pedang bermata dua”. Lazimnya, teknologi informasi mimiliki sisi negatif
diantaranya melalui teknologi informasi melahirkan permasalahan hukum baru yang krusial.
Dalam lingkup hukum pidana misalnya, lahir permasalahan hukum dan kemudian berwujud
menjadi kejahatan baru yang dikenal dengan cybercrime.7
Istilah konvergensi berdasarkan menurutOxford Advanced Learner’s Dictionary dimaknai
sebagai “to move towards and meet at the same place” atau dengan istilah mengumpul,
dan “to become similar or the same” atau diartikan dengan berpadu. Istilah konvergensi
untuk sektor-sektor telekomunikasi, media dan teknologi informasi dapat juga dimaknai
sebagai suatu kemampuan dari beberapa jaringan (network platform) yang berbeda untuk
menyampaikan berbagai jenis layanan yang memiliki kesamaan secara esensial yang dalam
hal ini bentuknya menyatukan perangkat (devices atau gadget) dari pengguna/konsumen
secara bersamaan.8
Konvergensi juga dipahami sebagai proses dari suatu kondisi perubahan teknologi,
dimana dua atau lebih produk layanan teknologi yang sebelumnya diselenggarakan oleh
beberapa entitas yang terpisah kemudian diselenggarakan oleh satu entitas produk atau
layanan teknologi yang sama.9Konvergensi antara telekomunikasi, media, dan informatika

5 Maskun dan Wiwik Meilarati, 2017, Aspek Hukum Penipuan Berbasis Internet, Bandung: Keni Media, hal. 1-4.
6 M. Arsyad Sanusi, 2005, Konvergensi Hukum & Teknologi Informasi, Jakarta: The Indonesian Research, , hal. 4.
7 Ibid.
8 European Comission, 2007, green paper on the convergence of the Telecomunications, Media, and information technology
sectors, and the implications for regulation, Brussel, dikutip dari DJulaeka & Rhido, Op.Cit, hal. 3.
9 Angeline Lee, 2001, convergence in Telcom, Broadcasting and it : a Comparative Analysis of Regulatory Approach in
Malaysia, Hongkong and Singapore, Singapore Journal if International and Comparative Law, dikutip dari Djulaeka &

363
telah mengarah kepada produk-produk dan jasa-jasa yang baru, baik dalam kegiatan
perdagangan maupun bisnis. Bersamaan dengan itu kesempatan untuk kegiatan komersial,
sosial, dan professional semakin meluas sebagian pasar baru yang terbuka atas persaingan
dan penanaman modal asing dan partisipasinya. Proses yang dinamis tersebut dimaksud
menjanjikan perubahan yang mendasar dari keseluruhan aspek kehidupan, termasuk
diseminasi ilmu pengetahuan, interaksi sosial, praktik-praktik bisnis dan ekonomi, komitmen
politis, media, pendidikan, kesehatan, hiburan, dan pariwisata.10
Konvergensi teknologi yang terdiri dari communication, computing, content dan
community (4C) pada dasarnya adalah ketersediaan berbagai jenis teknologi yang berbeda,
yang memiliki fungsi yang hamper sama, di mana dengan teknologi ini kombinasi yang
sinergis antara layanan suara, data, dan video dapat diolah dan dipertukarkan hanya dengan
menggunakan satu jenis jaringan saja. Dibandingkan dengan teknologi sebelumnya, yang
masing-masing harus menggunakan jaringan terpisah, saat ini semua dapat dilakukan
dalam satu jenis jaringan, sehingga memungkinkan untuk saling menggunakan resources
secara berasamaan, dengan demikian akan lebih efisien.11
Berdasarkan beberapa literatur, definisi “konvergensi” dapat diartikan sebagai berikut:12
a. Progressive integration of the value chains of the information content industries into a
single market and value chain based on the use of distributed digital technology.
b. Progressive integration of different network platforms to deliver similar kinds of service
and/or different service delivered over the same platform.
Apabila teknologi dipandang sebagai komponen dari network, device, application,
dan content, konvergensi adalah terintegrasinya berbagai jaringan dan terminal yang sama-
sama mampu menyalurkan berbagai layanan (application and content) kepada pelanggan.
Pelanggan dapat menggunakan terminal (costumer premises equipment-CPE) apapun yang
mereka miliki melalui jaringan manapun yang ada untuk mengakses layanan yang di-ingin-
kan baik berupa suara, data, maupun video.
Salah satu konvergensi di bidang telematika adalah aktivitas dalam dunia siber yang
telah berimplikasi luas pada seluruh aspek kehidupan. Persoalan yang muncul adalah
bagaimana dalam penggunaannya tidak terjadi  singgungan-singgungan yang menimbulkan
persoalan hukum. Tentunya, kegiatan siber merupakan kegiatan yang kompleks dan tidak
lagi sesederhana itu. Kegiatan siber tidak lagi bisa dibatasi oleh teritori suatu negara dan
aksesnya dengan mudah dapat dilakukan dari belahan dunia manapun. Oleh karena itu,
kerugian dapat terjadi baik pada pelaku internet maupun orang lain yang tidak pernah
berhubungan sekalipun misalnya dalam pencurian dana kartu kredit melalui pembelanjaan
di internet.
Meskipun secara nyata dirasakan semua kemudahan dan manfaat atas hasil
konvergensi, bukan hal yang mustahil dalam berbagai penggunaannya terdapat berbagai
permasalahan hukum. Hal itu dirasakan dengan adanya berbagai penggunaan yang
Ridho, Op.Cit, hal. 3.
10 The World Summit on the Information Society (WSIS) dikutip dari Danrivanto Budhijanto, 2010, Hukum Telekomunikasi,
Penyiaran, & Teknologi Informasi: Regulasi & Konvergensi, Bandung: Refika Aditama, hal. 46.
11 Danrivanto Budhijanto, 2014, Teori Hukum Konvergensi, Bandung: Refika Aditama, hal. 119.
12 Ibid.

364
menyimpang atas berbagai bentuk teknologi informasi, sehingga dapat dikatakan bahwa
teknologi informasi digunakan sebagai alat untuk melakukan kejahatan, atau sebaliknya
pengguna teknologi informasi dijadikan sasaran kejahatan. Sebagai contoh misalnya, dari
suatu konvergensi didalamnya terdapat data yang harus diolah, padahal masalah data
elektronik ternyata sangat rentan untuk diubah, disadap, dipalsukan dan dikirim ke berbagai
penjuru dunia dalam waktu hitungan detik. Sehingga dampak yang diakibatkannya pun
dapat demikian cepat, bahkan sangat dahsyat.13
Dalam kondisi sekarang, Indonesia sendiri memiliki 3 aturan utama yang terkait
dengan isu konvergensi telematika, yakni Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang
Telekomunikasi, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, dan Undang-
UndangNomor 19 Tahun 2016 Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008
tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.
Undang-Undang ITE saat ini dapat dikatakan menjadi regulasi yang menjadi payung
dalam hal sistem elektronik. Terkait isu-isu penyiaran, khususnya terkait dengan regulasi
aktivitas/kegiatan operator yang tidak diatur di Undang-Undang ITE dalam bentuk
pengaturan kepemilikan usaha penyiaran serta pengaturan frekuensi masuk dalam ranah
wilayah pengaturan Undang-Undang Penyiaran.
Lingkup pengaturan dari masing-masing peraturan perundang-undangan yang telah
ada diakui secara prinsip sudah sesuai dengan peruntukannya masing-masing. Dalam
kenyataannya, beberapa pasal ada yang kurang atau tidakapplicable dan ada pula yang
masih tumpang tindih sehingga memerlukan upaya perbaikan dan harmonisasi. Undang-
Undang Penyiaran dan Undang-Undang ITE yang merupakan peraturan perundang-
undangan untuk masalah sosial, pada kenyataannya bias dengan mudah dipisahkan dengan
Undang-Undang Telekomunikasi yang mengatur masalah-masalah teknis.14
Teori Hukum Pembangunan memperkenalkan konsep hukum baru bahwa hukum
dapat digunakan sebagai sarana pembaharuan masyarakat. Hukum itu ada yang bersifat
“neteral” yang terlepas dari faktor-faktor spiritual, agama dan budaya seperti cyberlaw, dan
adapula yang bersifat “tidak neteral” seperti hukum perkawinan dan waris. Inti pemikiran
dari Teori Hukum Pembangunan bahwa hukum dapat digunakan sebagai alat atau sarana
pembaharuan masyarakat dan hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum
yang hidup dalam masyarakat. Terminologi “sesuai” dipahami sebagai pencerminan nilai
nilai yang hidup di dalam masyarakat.15
Alasan-alasan tumbuhnya Teroi Hukum Pembangunan adalah adanya anggapan
bahwa hukum tidak dapat berperanan bahkan menghambat perubahan dalam masyarakat
(geen revolutie maken het juristen); telah tercapai perubahan pemikiran tentang hukum
dalam beberapa dasarwarsa atau decade terakhir ini. Pengembangan Teori Hukum
Pembangunan dimaksud lebih luas jangkuan dan ruang lingkupnya di Indonesia di karekan
lebih menonjolnya perundang-undangn dalam proses pembaharuan hukum di Indonesia,

13 Lihat Ahmad M. Ramli, Prinsip-Prinsip Cyber Law Dan Kendala Hukum Positif Dalam Menanggulangi Cyber Crime, Modul
I e-learning, Bandung: Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran.
14 Wawan Ridwan & Iwan Krisnadi, 2011, “Regulatory Impact Analysis Terhadap Rancangan Undang-Undang Konvergensi
Teknologi Informasi dan Komunikasi”,InCOmTech, Jurnal Telekomunikasi dan Komputer, Vol.2. No.2, hal. 25.
15 Danrivanto Budhijanto, Op.Cit, hal. 127.

365
walaupun yurisprudensi memgang peranan; menolak aplikasi mekanistis dari konsepsi “law
as a tool of social engineering”; dan disadari bahwa Indonesia sedang menjalankan asas
hukum sebagai sarana pembaharuan.16
Hukum sebagai sarana pembaharuan didasarkan atas pemikiran bahwa adanya
keteraturan atau ketertiban dalam usaha pembaharuan atau pembangunanmerupakan
suatu yang diinginkan atau bahkan dipandang multak perlu. Hukum dalam arti kaidah atau
peraturan hukum memang dapat berfungsi sebagai alat (pengatur) atau sarana pembanguan
dalam arti pengatur arah kegiatan manusia kea rah yang dikehendaki oleh pembangunan
atau pembaharuan dimaksud. Fungsi hukum menurt Teori Hukum Pembangunan adalah di
samping untuk mencapai ketertiban dan keadilan yang merupakan fungsi sebagai sarana
pembaharuan dalam masyarakat.17
Kebutuhan akan hukum dan peraturan perundangan-perundangan yang dapat
mengakomodasi dan memfasilitasi konvergensi 4C saat ini sangatlah mendesak, sementara
peraturan perundang-undangan yang ada dalam bidang-bidang yang berhubungan
dengan teknologi informasi, penyiaran dan telekomunikasi belum mampu mengakomodasi
trend yang dimaksud. 18
Sehubungan dengan itu, sesuai dengan rekomendasi ITU terdapat 4-A (anywhere,
anyone, anytime, anything) dengan kata lain bersifat “ubiquitos”, dapat menjangkau
dan dijangkau di mana saja, kapan saja dan oleh siapa saja. Keberadaan konvergensi 4C
menjadikan fungsi pemerintah selaku pemegang otoritas kabijakan masih tetap diperlukan
untuk memantau, mengawasi, dan memfasilitasi peralihan dari sistem yang cenderung
anti kompetitif menuju ke sistem yang kompetitif menuju ke sistem yang kompetitif dan
beroritasi menuju ke sistem yang kompetitif dan berorientasi pada kepentingan konsumen.
Peranan pemerintah tersebut meliputi19:
a. Mencegah para incumbent agar tidak menyalahgunakan posisi dominannya untuk
mematikan kompetisi, dan menjaga agar tidak terjadi peralihan monopoli dari
perusahaan milik negara kepada pihak swasta;
b. Mengatur kewajiban para operator agar tetap memberikan pelayanan USO;
c. Mendorong inovasi dalam menciptakan daya saing bagnsa dalam sektor TIK; dan
d. Melindungi kepentingan konsumen dan atau kepentingan publik.
Pendapat beberapa akademisi yang menekuni bidang hukum telematika
mengasumsikan bahwa Undang-Undang Penyiaran, Undang-Undang Telekomunikasi
maupun Undang-Undang ITE akan menjadi peraturan perundang-undangan utama dalam
penyusunan Undang-Undang Konvergensi Telematika, maka kerangka aturan perundang-
undangan akan mencakup ketiga objek penraturan perundang-undangan tersebut. Dengan
pengelompokan 3 macam objek substantif dikelompokkan menjadi:20
a. Untuk pengaturan terkait Undang-Undang Telekomunikasi maka pangaturannya

16 Ibid
17 Ibid.
18 Ibid.
19 Ibid.
20 Wawan Ridwan, et.al, Loc.Cit, hal. 26.

366
 akan terfokus pada upaya sebagai payung kegiatan bisnis jasa dan konten/aplikasi
teknologi dan komunikasi. Objek pengaturannya terkonsentrasi pada dinamika industri
jasa teknologi informasi dan komunikasi serta pemanfaatan teknologi informasi
dan komunikasi untuk public dan kepentingan nasional. Dalam konteks ini, Badan
Telekomunikasi Indonesia (BRTI) dapat menjalankan tugas dan kewenangannya dalam
bentuk; pemberian lisensi infrastruktu/usaha; penataaar sumber daya; mendorong iklim
usaha yang sehat; perlindungan konsumen; serta perlindungan kepentingan nasional.
b. Untuk pengaturan terkait Undang-Undang ITE akan didorong adanya suatu konsensus
tentang informasi elektronik maupun tentang transaksi elektronik. Undang-undang ini
merupakan tatan baru sebagai dampak kemajuan teknologi infromasi dan komunikasi
serta perlindungan terhadap kejahatan di dunia maya. Lembaga yang mempunyai tugas
dan kewenangan adalah Kementerian Informasi dan Komunikasi (Kemeninfo) serta
Asosiasi Penyelenggara Telekomunikasi (APTEL) yang memiliki tugas dan kewenangan
meliput: pengembangan teknologi informasi dan komunikasi untuk good governance;
penyempurnaan infrastruktur transaksi nasional; keamanan transaksi elektronik; dan
awareness & literacy.
c. Untuk pengaturan terkait Undang-Undang Penyiaran akan mengatur penegasan
kewajiban moral konten, pola penyebaran, serta larangan kepemilikan tunggal.
Selanjutnya pengaturan tentang proporsi konten domestic, mencegah penyebaran
konten negative, membangun karakter bangsa, serta mencegah praktek monopoli.
Dalam hal ini lembaga yang memiliki tugas dan kewenangan adalah Komisi Penyiaran
Indonesia (KPI) dan Komisi Penyiaran Indonesia Daerah (KPID) dalam bentuk lisensi
penyebaran konten/program siaran serta pembinaan dan pengawasan penyebaran
konten broadcasting.
Terkait dengan adanya Rancangan Undang-Undang tentang Konvergensi Telematika,
terdapat beberapa dasar pertimbangan yakni21 :
a. Sejak diundangkannya Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi
dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, begitu banyak
perubahan mendasar tekait dengan telematika. Telematika telah berperan penting dalam
pembangunan bangsa. Namun yang perlu dikedepankan adalah bahwa tersebarluasnya
pemanfaatan telematika bukan merupakan tujuan akhir, sebab telematika tetaplah
sebagai alat agar masyarakat Indonesia sejahtera.
b. Tekanan atau dorongan untuk mewujudkan perubahan paradigm telematika dari vital
dan strategis dan menguasai hajat hidup orang banyak menjadi komoditas yang dapat
diperdagangkan semakin besar melalui forum-forum regional dan internasional dalam
bentuk tekanan untuk pembukaan pasar (open market). Di sisi lain, penguasaan oleh
negara terhadap telematika tetap harus dipertahankan karena telematika berkaitan erat
namun tidak terbatas pada pemanfaatan frekuensi radio, penomoran, slot orbit satelit
yang merupakan sumber daya alam terbatas dan tidak dapat diperbaharui.
c. Telematika merupakan salah satu infrastrukt penting dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara dalam rangka mendukung peningkatan perekonomian, pendidiakn,
21 Naskah Akademik Draf Rancangan Undang-Undang Konvergensi Telematika, 2010.

367
 kesehatan, pertahanan dan keamanan nasional serta hubungan antar bangsa.
d. Pembangunan dan penyediaan jaringan dan jasa telekomunikasi di daerah terpencil,
perbatasan, dan daerah-daerah yang secara ekonomis tidak menguntungkan tetap
harus mendapat perhatian dari pemerintah dan perlu ditingkatkan.
e. Perkembangan teknologi yang demikian pesat juga melahirkan konvergensi jasa-jasa
baru yang tidak hanya terbatas pada lingkup telekomunikasi akan tetapi telah meluas
kepada arah media (penyiaran) dan informatika (Telematika).
f. Perkembangan telematika menuntut adanya penyatuan peraturan dan kebijakan antara
lain dengan adanya indikasi untuk mengharmonisasikan atau bahkan tidak memisahkan
aturan/undang-undang mengenai telekomunikasi dan penyiaran.
g. Penyelenggaraan kegiatan di bidang telematika di era kompetisi harus adil, fair, dan
“equal level playing field” (kesetaraan di pasar) serta transparan. Ketentuan mengenai
kompetisi harus dipatuhi oleh seluruh penyelenggara. Penyimpangan terhadap aturan
main kompetisi harus dikenakan sanksi yang tegas dan membuat jera pelakunya.
Sehingga perlu adanya sanksi mengenai pelanggaran yang lebih tegas dan dapat
diimplementasikan.
Untuk menentukan struktur regulasi yang akan digunakan dalam konvergensi
telematika dalam mengantisipasi semua aspek yang terkait dengan konvergensi, perlu
dipertimbangkan apakah akan diadakan perubahan dengan cara membuat satu Undang-
Undang terkait sebelumnya (“unifikasi” hukum untuk konvergensi) atau melakukan
penyelarasan/pengharmonisasian dari ketentuan hukum yang selama ini berlaku baik vertikal
maupun horizontal (harmoniasasi) saja. Mengingat saat ini telah ada peraturan perundang-
undangan lain yang terkait dengan bidang-bidang yang terkonvergensi (telekomunikasi,
penyiaran dan teknologi informasi) maka upaya melakukan unifikasi hukum dalam wadah
satu undang-undang yang mengakomodir semua perihal konvergensi, tentunya akan
sangat sulit.

C. Prospek dan Tantangan Hukum Telematika di Indonesia

Globalisasi dan interpedensi telah mengubah pemahaman teori kotak hitam (Black
Box Theory) di mana cara pandang pada suatu negara atau masyarakat atau sistem hukum
merupakan hal yang tertutup dan lembaga yang tidak dapat diintervensi serta terisolasi
baik secara internal dan eksternal. Tantangan terbesar dari globalisasi terhadap teori hukum
adalah kontruksi dari kerangka teori hukum yang dapat melebihi budaya hukumnya sendiri.
Dampak globalisasi terhadap teori hukum dapat dipahami bahwa teori hukum harus
mampu menjelaskan dengan gambaran yang menyeluruh, yaitu deskriptif, eksplanatori,
normatif dan analitikal terhadap fenomoena hukum pada dunia modern.22 Teori hukum
dimaksud didasarkan kepada kontruksi dari berbagai perspektif, yaitu tidak hanya kepada
hukum nasional dan internasional, akan tetapi termasuk pula tata aturan global, regional,
transnasional, dan lokal yang dianggap sebagai “aturan”, di mana satu dengan lainnya saling
berkaitan.

22 William Twining, 2000, Globalisation and legal Theory, London:Butterworths, hal. 52-53.

368
 Globalisasi menyebabkan terjadinya konvergensi dari tatanan (legal order) atau sistem
hukum. Para ahli hukum dan ekonomi telah memprediksikan bahwa tatanan hukum akan
bergerak ke arah yang lebih memadai. Mereka berpendapat bahwa implikasi dari globalisasi
akan memaksa tatanan hukum untuk berkonvergensi sehingga tercapainya efiseinsi secara
ekonomis. Hal dimaksud dikarenakan tatanan regulasi terkait dari stau tatanan hukum akan
membuat satu sistem hukum saja tidak akan mampu memberikan solusi yang optimal dari
permasalahan-permasalahan yang muncul.23
Dinamika perubahan yang terjadi pada bidang telematika memunculkan berbagai
macam masalah pada pemanfaatannya. Berbagai bentuk pelanggaran hukum dalam
cybercpace seperti, penipuan, pelanggaran terhadap hak atas kekayaan intelektual,
eksplotasi anak-anak untuk prnografi, hacking, cracking, carding, pelanggaran terhadap
kehidupan pribadi (privasi), penyebaran virus computer, pencemaran nama baik dan
sebagainya. Sementara dalam lingkup hukum privat pemanfaatan teknologi informasi juga
memunculkan permasalahan hukum baru, terutama pada hubungan kontraktual.
Secara rasional paradigma di atas lebih transparan ketika dihubungkan dengan
hukum perdata, sisi yang dimaksud adalah permasalahan hukum baru yang ditimbulkan
oleh teknologi informasi dalam hal ini internet yakni menyangkut masalah keabsahan
transaksi-transaksi bisnis e-commerce yang dilakukan oleh orang-orang yang belum
dewasa, atau maslaah yang berkaitan dengan penggunaan data message dan tandatangan
digital. Selain itu, permasalahan lain lebih urgen yakni masalah jaminan keaslian data,
kerahasiaan dokumen, kewajiban dan pengurusan pajak, perlindungan konsumen, rujukan
hukum yang akan dijadikan sebagai acuan dalam hal terjadinya sengketa atau pelanggaran
kontrak (breach of contract), dan permasalahan yurisdiksi serta pilihan hukum yang harus
diterapkan.24
Berbagai permasalahan hukum baru tersebut, dapat menjadi krusial oleh karena
teknologi informasi memiliki karakter lintas batas negara (cross border) dan sepenuhnya
beroperasi secara maya (virtual). Dalam porsi demikian, jelas muncul kekhawatiran, bahwa
hukum tradisional tidak memadai atau tidak adequate dengan perkembangan teknologi
informasi. Akibatnya, sistem hukum tradisional tidak sepenuhnya mampu untuk merespons
permasalahan-permasalahan baru tersebut. Artinya, ketidakmampuan hukum tradisional
tergambar dari proses pergeseran paradigm terhadap beberapa konsep hukum tradisional
yang sebelumnya sudah berlaku. Sebagai jalan keluar dalam membenahi masalah salah
satunya hukum tradisional harus diperbaharui.
Berbagai permasalahan hukum baru yang timbul akibat penggunaan teknologi
informasi tengah menunjukkan aktivitas pemanfaatan teknologi berisiko, antara lain dapat
mengganggu ketertiban dan keadilan dalam masyarakat.25 Risiko ini menunjukkan, terdapat
ketimpangan antara dinamika hukum dan teknologi ingormasi, atau pada sisi tertentu
dapat disebutkan bahwa hukum memilik karakter het recht hink achter de feiten aan apabila
dikaitkan dengan teknologi informasi. Dalam konteks ini, asusmi yang timbul menyatakan
23 Anthony Ogus, “Competition between National Legal System : A Contribution of Economic Analysis to Comparative Law”,
48 Int’l Comp. L.Q, dikutip dari Danrivanto Budhijanto, Op.Cit, hal. 97.
24 M. Arsyad Sanusi, Op.Cit, hal. 8.
25 Ibid, hal. 13.

369
bahwa perkembangan hukum selalu terjadi di belakang, mengikuti perkembangan teknologi
informasi dan dalam menyesuaikan dengan sistem hukum yang berlaku dibutuhkan waktu
dan proses, terutama dalam mempersiapkan dan membentuk hukum setelah munculnya
teknologi baru.26
Pembentukan hukum baru dimaksud adalah memiliki ketergantungan, terutama pada
kestabilan, kedamaian dan ketertiban masyarakat. Namun begitu secara rasional, mendesak
untuk dilakukan pembentukan hukum baru sebagai langkah antisipasi kejahatan hukum
yang terjadi pada teknologi informasi. Ketika ditunda pembentukan hukumnya, dapat
berdampak pada banyaknya pelanggaran yang tidak dapat diselesaikan akibat tidak ada
hukum yang mengaturnya.
Konvergensi hukum telematika dipandang menjadi sangat penting dan mendesak
bukan hanya bagi Indonesia maupun bagi dunia internasional. Alasan tersebut dipengaruhi
oleh sejumlah faktor pendukung, diantaranya teknologi informasi sebagai enabling factor dan
facilitating factor bagi perubahan sosial telah membawa implikasi yang luas terhadap berbagai
bidang kehidupan termasuk hukum. Implikasi dimaksud diantaranya adalah lahirnya bentuk-
bentuk perbuatan hukum baru, termasuk dalam bertransaksi dan membentuk kontrak, yang
belum mampu direspon secara komprehensif oleh hukum tradisional Indonesia. Terhadap
kesenjangan antara perkembangan hukum dan perkembangan teknologi informasi tersebut
perlu ditemukan harmoni keterpaduan antara keduanya, sehingga pemanfaatan teknologi
dan informasi dapat berperan penting untuk meningkatkan pedaganagan dan perekonomian
nasional Indonesia dalam rangka menghadapi era globalisasi.27
Para ahli hukum berpendapat bahwa suatu sistem hukum dibentuk mendasarkan
kepada format yang berbeda namun tetap memiliki kesatuan inti pemahaman. Basil
Markesinis, sesuai dengan pendekatan hukum perbandingan, berpendapat bahwa suatu
sistem hukum menemukan cara yang berbeda untuk mendekati suatu permasalahan
serupa dan dalam pelaksanaanya sering mencapai hasi secara fungsional serupa. Markesinis
berpendapat perlunya difokuskan pada persamaan dari sistem hukum yang berbeda karena
dunia memiliki perbedaan.28
Konsepsi konvergensi didasarkan kepada pemahaman bahwa “sementara mungkin
saja adanya perbedaan antara sistem hukum di tingkat permasalahan konseptual, namun
solusi secara fungsional kepada permasalahan dimaksud cenderung untuk menjadi serupa”.
Pemahaman dimaksud mengikuti pendapat dari Markesinis bahwa permasalahan dalam
mendekati budaya hukum yang akan berbeda akan berperan untuk melakukan integrasi
hukum di masa depan.29
Indonesia yang notabene merupakan bagian dari masyarakat global dituntut untuk
dapat memperkuat mengenai pengaturan pengelolaan dan pemanfaatan teknologi
informasi sebagai respon atas perkembangan yang terjadi baik di tingkat nasional, regional,
maupun global. Hal ini agar dapat diarahkannya pemanfaatan teknologi informasi agar
26 Ibid.
27 Ibid.
28 Basil S Markesinis & Hanne Unberath, The German Law of Torts: A Comparative Treatise, dikutip dari Danrivanto,Op.Cit,
hal. 102.
29 Ibid.

370
benar-benar dapat mendukung pertumbuhan perekonomian nasional untuk mencapai
kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan hal tersebut, sebagai bahan perbandingan bahwa beberapa negara yang
telah memiliki pengalaman dalam merespon perkembangan teknologi informasi. Amerika
Serikat merupakan negara pertama memiliki cyberlaw dan negara common law yang
paling aktif membentuk dan mengembangkan cyberlaw. Selain Amerika Serikat, Singapura
sebagai negara terkemuka di Asia Tenggara yang telah jauh berkembang dengan Teknologi
Informasi. Di samping itu, Singapura merupakan negara common law di Asia Tenggara yang
telah maju dalam pengembangan cyberlaw danbahkan cyberlaw Singapura telah dijadikan
sebagai model dalam perumusan e-ASEAN yang merupakan model cyberlaw bagi negara-
negara Anggota ASEAN.30
Regulasi merupakan suatu upaya untuk mengawasi perilaku manusia atau masyarakat
dengan pengaturan-pengaturan atau pembatasan-pembatasan. Regulasi dapat dimuat
dalam berbagai bentuk, yaitu regulasi pemerintah berupa peraturan perundang-undangan
dan keputusan-keputusan, co-regulation, regulasi mandiri (self-regulation), regulasi pasar
(market regulation) dan regulasi sosial (social regulation).31
Kerangka regulasi dalam kegiatan teknologi informasi mensyaratkan prinsip netral-
tekonologi (technology-neutral) dan perlunya dimuat dalam peraturan perundang-undangan
dan legislasi.32 Namun pada kenyataannya, lingkup pengaturan dari regulasi semakin meluas
termasuk terhadap peralatan-peralatan yang spesifik dengan teknologi-teknologi yang
spesifik pula seperti standardisasi dan pensyaratan teknis yang dimuat dalam keputusan
menteri. Hal dimaksud menjadikan bergesernya kerangka regulasi agar lebih sesuai ke arah
bentuk pengaturan yang lebih tinggi tingkatannya.
Pemahaman secara khusus membagi tujuan dari regulasi yang akan berbentuk undang-
undang atau peraturan. Pernyataan dimana regulasi teknologi informasi harus teknlogi-
netral digunakan dalam dokumen kebijakan dan instrument regulasi dalam rangka untuk
sesuatu tekanan. Apakah menekankan, bagaimanapun, tidak boleh selalu adalah sama titik.
Sebagai sebuah titik awal untuk regulasi teknologi informasi, pernyataan mungkin menjadi
digunakan dengan cara berbeda.
Para pembuat kebijakan dan regulator harus memprediksi ulang perluasan, lingkup
baru, pembangunan struktur kebijakan, dan regulasi, yaitu:33
a. Menciptakan hambatan buatan pada pencapaian keuntungan penggabungan penuh
jasa;
b. Menciptakan bias yang tidak tepat yang membantu atau memperlambat satu segmen
industri dalam hubungannya dengan lainnya;
c. Memusatkan dengan memadai pada jasa publik dan kesempatan-kesempatan
kepentingan publik dan permintaan-permintaannya;
30 M. Arsyad Sanusi, Op.Cit, hal. 31.
31 Bryan A Garnder (Editor in Chief), 1989, Black’s Law Dictionary, Second Pocket Edition, St. Paul Minnesota: West Group
Publishing, hal. 617.
32 Lihat Undang-Undang R.I Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-
2025.
33 Danirvanto, Op.Cit, hal. 148.

371
d. Memfasilitasi kebutuhan yang memadai antara aplikasi kemungkinan-kemungkinan jasa
dan teknologi baru terhadap perluasan jaringan dan perkembangan jasa bagi wilayah
atau orang yang layak ataupun tidak.
Perbedaan secara teori dan persepsi terhadap fenomoena konvergensi menjadikan
implikasi yang berbeda untuk institusi regulator ketika akan melakukan perancangan model
dan strategi regulasi yang diinginkan. Secara umum dipahami bahwa model dan strategi
regulasi menjadi tiga pendekatan utama34:
Pertama, “pendekatan tidak melakukan apa-apa” (do nothing approach), adalah pilihan
yang diambil dengan kepercayaan bahwa pengembangan masa depan dari konvergensi
adalah tidak pasti atau fenomena konvergensi adalah suatu pengembangan sejarah yang
alami. Karenanya tidak diperlukan untuk merumuskan suatu model atau strategi regulasi baru
di bawah pendekatan ini. Sebagian besar negara-negara berkembang di dunia mengadopsi
pendekatan ini. Bahkan sesungguhnya fenomena konvergensi bahkan tidak tampak dalam
agenda reformasi regulasi telekomunikasi dari negara-negara.
Kedua, “pendekatan gradual” (gradualist approach), adalah pendekatan yang
menitikberaktan kepada pengembangan model pengaturan baru untuk layanan media
dan industri yang terus meningkat sebagai dampak dari fenomoena konvergensi, misalnya
layanan internet. Pendekatan ini adalah suatu pilihan logis yang dapat dikenali oleh mereka
sebagai hasil dari fenomena konvergensi, khususnya regulasi media secara tradisional
tidak bias secara langsung mengatur kemunculan dari layanan baru media dan industrinya.
Pendekatan gradual diyakini bahwa fenomena konvergensi tidak akan membawa suatu
perubahan fundamental pada indutri media secara menyeluruh. Karenanya regulasi media
secara tradisional adalah hanya untuk mempertahankan dan melanjutkan tercapainya tujuan
objektif melalui pendekatan ini.
Ketiga, “pendekatan radikal” (radical approach), adalah perubahan dari rezim yang
sudah ada dan mengadopsi suatu model sepenuhnya baru untuk mengatur industri
media serta layanannya. Pendekatan ini didukung oleh keyakinan bahwa konvergensi akan
membawa perubahan fundamental pada industri media. Berdasarkan pendekatan ini,model
dan strategi regulasi yang baru harus dirumuskan untuk mengembangkan industri media.
Pendekatan ini dilakukan oleh Amerika Serikat sebagaimana yang direfleksikan dalam
regulasi medianya. Telecommunications Act 1996 menghilangkan smeua penghalang regulasi
yang merintangi konvergensi teematika dan televise, layanan telepon seluler dan tetap, dan
layanan telepon loka serta sambungan telepon jarak jauh. Berdasarkan Telecommunications
Act 1996 sebagian besar pembatas bisnis telah dihilangkan dan operator telekomunikasi
serta perusahaan TV kabel telah diizinkan untuk memasuki pasar satu sama lainnya.35
Efektifnya produk perundang-undangan dalam penerapannya memerlukan perhatian
akan lembaga dan prosedur-prosedur yang diperlukan dalam pelaksanaannya. Dalam
konteks ini, pengertian hukum yang memadai harus mengandung bukan hanya hukum itu
sebagai suatu perangkat kaidah dan asas-asas yang mengatur kehidupan manusia dalam

34 European Commission, GreenPaper in the Convergence of the Telematics dikutip dalam Danrivanto, Op.Cit hal. 90.
35 M. Cimatoribus, “Impacts of the 1996 Telecommunications Act on the US models of Telecommunication Policy” dikutip dari
Danrivanto, Op.Cit, hal. 165.

372
masyarakat, akan tetapi harus pula mencakup lembaga (institutions) dan proses (processes)
yang diperlukan untuk mewujudkan hukum itu dalam kenyataan.
Di Indonesia sendiri, pengaturan aspek telematika masih tersebar dalam berbagai
peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Penyiaran, Undang-Undang
Telekomunikasi, Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik, dan peraturan terkait
lainnya. Hal ini tentunya mengsisiakan beberapa problematika yang bersifat kasusistik
termasuk didalamnya hukum acara yang hendak diterapkan. Keterbatasan lingkup dalam
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) mengakibatkan seringkali ditemukan
kontradiksi antara KUHP dan undang-undang yang terkait dengan telematika.

D. Kesimpulan
Merujuk pada diskusi di atas, dapat disimpulkan bahwa:
1. Konvergensi antara telekomunikasi, media, dan informatika telah mengarah kepada
produk-produk dan jasa-jasa yang baru, baik dalam kegiatan perdagangan maupun bisnis.
Bersamaan dengan itu kesempatan untuk kegiatan komersial, sosial, dan professional
semakin meluas sebagian pasar baru yang terbuka atas persaingan dan penanaman
modal asing dan partisipasinya. Kebutuhan akan hukum dan peraturan perundangan-
perundangan yang dapat mengakomodasi dan memfasilitasi konvergensi 4C saat
ini sangatlah mendesak, sementara peraturan perundang-undangan yang eksisting
dalam bidang-bidang yang berhubungan dengan teknologi informasi, penyiaran dan
telekomunikasi belum mampu mengakomodasi trend yang dimaksud.
2. Berbagai permasalahan hukum baru yang timbul akibat penggunaan teknologi informasi
tengah menunjukkan aktivitas pemanfaatan teknologi berisiko. Indonesia dituntut untuk
dapat memperkuat mengenai pengaturan pengelolaan dan pemanfaatan teknologi
informasi sebagai respon atas perkembangan yang terjadi baik di tingkat nasional,
regional, maupun global. Hal ini agar dapat diarahkannya pemanfaatan teknologi
informasi agar benar-benar dapat mendukung pertumbuhan perekonomian nasional
untuk mencapai kesejahteraan masyarakat

DAFTAR PUSTAKA
Danrivanto Budhijanto, 2010, Hukum Telekomunikasi, Penyiaran, & Teknologi Informasi :
Regulasi & Konvergensi, Bandung, Refika Aditama.
________, 2014, Teori Hukum Konvergensi, Bandung, Refika Aditama.
Djulaeka & Ridho Jusmadi, 2013, Konvergensi Telematika, Arah Kebijakan dan Pengaturannya
Dalam Tata Hukum Indonesia, Jurnal Yustisia, Vol.2 No.3, Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Edmon Makarin, et.al., 2005. pengantar Hukum Telematika, Suatu Kompilasi Kajian, Jakarta,
Raja Grafindo Persada.
Maskun, 2013, Kejahatan Siber (Cyber Crime), Jakarta, Prenada Kencana Media Group.
Maskun dan Wiwik Meilarati, 2017, Aspek Hukum Penipuan Berbasis Internet, Bandung, Keni

373
 Media.
M. Arsyad Sanusi, 2005, Konvergensi Hukum & Teknologi Informasi, Jakarta, The Indonesian
Research.
Richardus Eko Indrajit, 2000, Sistem Informasi dan Teknologi Informasi, Elex Media
Komputindo, Jakarta, Gramedia.
Wawan Ridwan & Iwan Krisnadi, 2011, Regulatory Impact Analysis Terhadap Rancangan
Undang-Undang Konvergensi Teknologi Informasi dan Komunikasi, InCOmTech,
Jurnal Telekomunikasi dan Komputer, Vol.2, No.2
William Twining, 2000, Globalisation and legal Theory,London,Butterworths.

374
 IP ADDRESS SEBAGAI ENTITAS HUKUM DALAM INTERNET

Oleh:
Satriyo Wibowo1, Wahyu Yun Santosa2

ABSTRAK
Permasalahan yang timbul di dunia maya merupakan permasalahan yang
berpotensi yurisdiksi lintas teritori melihat sedemikian mudahnya lalu lintas data
dan informasi berlangsung di dunia maya. Semakin canggihnya teknologi membuat
semakin cepatnya layanan internet dan semakin mudahnya informasi didapatkan.
Karena itu pula risiko akan adanya perselisihan dan tindak kejahatan akan semakin
besar. Penelitian ini akan membahas peranan IP Address dalam Internet dan kajian
hukum untuk menjadikannya sebagai entitas hukum dalam hukum positif Indonesia
sebagai solusi dalam mengatasi Cyber Crime.
Metode penelitian adalah normatif dengan mengkaji dan meneliti data hukum
sekunder yang berasal dari literatur perpustakaan, majalah, koran, buku, tata aturan
perundangan, artikel dari internet, serta riset lokal dan internasional mengenai Internet
Policy.
IP Address (Alamat Protokol Internet) adalah nomor identifikasi yang diberikan
(assign) pada sebuah perangkat untuk terhubung ke jaringan internet dengan
menggunakan protokol internet. IP Address secara de facto telah menjadi identitas
cyber yang berperan dalam proses penyidikan cyber crime, namun secara de jure tidak
pernah didefinisikan sehingga potensi penguatan konsep Cyber Jurisdiction tidak
didapatkan.

Kata kunci: yurisdiksi, entitas hukum, kedaulatan negara, dunia cyber, cyber crime, IP
Address

ABSTRACT
The problems that arise in cyberspace are problems that has the potential cross-
jurisdiction regarding how easily the data and information takes place in cyberspace.
The more sophisticated the technology to make more rapid Internet services and
information more easily obtained. Therefore, the risk of disputes and crime will increase.
This study will address the role of IP Address in the Internet and its legal study to make
it as a Subject of Law inIndonesia.
The research methods are normative - empirical study and examine the data of
secondary law based on written and online literature, regulations, and research paper.

1 Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada.

2 Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada.

375
 IP address (Internet Protocol address) is an identification number assigned on a
device to connect to the Internet by using Internet protocols. While IP Address has been
de facto become a cyber identity that play a role in the investigation of cyber crime,
they had not been de jure defined so that the potential of strengthening the concept of
Cyber Jurisdiction is not obtained.

Keywords: jurisdiction, sovereignty, subject of law, cyberworld, territories, cyber

crime,IPAddress

A. Background Problem
Broadband internet technology together with many connected devices led to
information flooding. Consumers is not only acts as a connoisseur content but also as a
source of content and forming communities. This community identified by Supangkat1as
a Generation-C community with characteristics such as: connectivity, convergence,
content creativity, collaboration, and contextual. This community is active in the virtual
world with a wide range connection of human diversity, which is not limited by age,
gender, religion, ethnicity, language, or geographic location. Thus, it makes difficult to
set up a formal legal relationships between individuals with different jurisdiction. How
positive law can prevail in a society likethis?
Cyber law enforcement within Indonesian jurisdiction is a hard task and challenging,
in which requires officials expertise in investigating, prosecuting, and punishing the
perpetrators of the fairest. However, the most challenging problem is how to enforce
the law in the cyber world for cross-jurisdictional cases relating to other countries where
the absence of mutual agreement about jurisdictional boundaries in cyberspace?
IP Address is the basic identification in the Internet. All traffic of data based on it
to form a communication between sender and receiver. We cannot access a node if it
does not have an IP Address on its interface. IP Address serve as subject on the Internet
and as a base of investigation on cybercrime. It represents person who use Internet, or
a device that owned by legal entitiy. However, IP Address still does not have the legal
position on law.
B. LiteratureReview
1. Identity
What is an identity? The word “Identity” as we now know it derives mainly the
work of psychologist Erik Erikson in the 1950s that refer to either a social category
defined by membership rules and characteristic attributes or expected behaviour, or
socially distinguishing features that a person takes a special pride in. In the modern
term, identity is dignity, pride, or honour that implicitly links to these social
categories. Fearon added the definition more about political action that not only socially
construct2.
1 Suhono H. Supangkat, “Next Indonesia with Broadband Economy & C Generation”, Professor Inauguration Sekolah
Tinggi Elektronika dan Informatika ITB, Bandung, 27 February 2009
2 James D. Fearon, “What Is Identity (As We Now Use The Word)?” Presentation on 2016World e-ID and Cyber Security

376
 Legal identity is identity that is given by the government to its citizens. For
government, legal identity is important for counting and providing services, and
for citizen is important to be counted and to access services3. It is the duty for the
government to ensure the identity of its people as a nationality. The concept of e-ID or
digital identity came after the information technology changing the way of people life
now. Shvaikovsky stated that e-ID is a combination of physical identity and digital identity
that must be supported by legal infrastructure, technological infrastructure, services,
and human behaviour4. This digital identity is maybe the most importance component
of digital government right now. US government states their digital government as
a platform for its citizens to access government information and services anywhere,
anytime, and on any devices5. The system must ensure the process of identifying,
authenticating, and authorizing is secure andreliable.
Digital ID in Indonesia is called e-KTP or electronic citizen card. It launched at
2009 and contained 32 information such as identification number, bio data, signature,
photo, biometric information, and so on. The ID utilization is still limited now only for
identification necessity, but the services are continuing to grow.
What about in cyberworld? Indonesian people are social people and like to share
everything to others. In the end of 2016, government of Indonesia is preoccupied by
hoax and social media. The cyber “freeway” makes the circulation of hoax and false
news faster and uncontrollable. Furthermore, many social media or messaging channels
are used for terrorism activity and other social diseases such as pornography and hate
speech, that affected people. The government is already blocked the access to many
websites but it does not stop that easily. Then the concept of Cyber-ID is introduced by
Indonesian IPv6 taskforce to counter these problems.
The Cyber-ID concept is simple, to give static ip address for the internet users
so it will be their identity at cyber world. This ID can be attached then to other device
information such as MAC Address, IMSI, MSISDN, or even attached to digital identity.
This information is synchronized to every internet channel that used by users.
The real goal actually is to raise legal responsibility awareness of the Internet users
that they must be responsible for every action and statement in the Internet and real
world. The concept is expected to be a preventive solution to avoid users for creating or
spreading hoax because they understand the legal consequences, as well as corrective
solutions to assist the police investigation in handling cyber crime cases. Cyber-ID will
also encourage financial technology industry for improving security authentication with
an additional IP address information.
2. Internet Protocol (IP) Address
IP address (Internet Protocol address) is an identification number assigned
Conference, Marseille-France, 27 September2016
3 Laura van Waas, “Identity Without Belonging”, Presentation on 2016 World e-ID and Cyber Security Conference,
Marseille-France, 27 September2016
4 Oleg Shvaikovsky, “Why lots of eID Projects Fail”, Presentation on 2016 World e-ID and Cyber Security Conference,
Marseille-France, 27 September2016
5 US Government, “Digital Government”, https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/egov/
digital-government/digital-government.html, accesed on 19 June2017

377
ona device to connect to the Internet by using Internet protocol6. IP address is a
basic requirement for the internet industry because all network devices that able to
communicate to the internet certainly has an IP address. Internet network in Indonesia
is still using IPv4 despite successor of IPv6 protocol has been prepared to replace it.
This is because the use of NAT technology (Network Address Translation) with Public
IP and Private IP. Public IP is the IP address described above that can be identified and
contacted by other IP addresses in the global Internet network, while the Private IP is
the IP Address that deliberately allocated for private networks, which would connect
with the internet when he had to be paired with a publicIP.
3. Theory of StateSovereignty
Article 1 of the 1933 Montevideo Convention on Rights and Obligations of State
stating that the terms of the formation of the state are: have a permanent population;
have a particular area; have a government; and has the ability to conduct relations with
other countries.
In international law, the fourth condition is the most important requirement making
it a subject of international law. The formulation of this fourth requirement is essentially
a manifestation of the sovereignty of the state. According to Kelsen 7sovereignty is
a supreme force that can impose laws, rules, and orders that force people to carry
it out. However, by looking at Article 1 above, this highest authority was still inferior
to international law so that the sovereignty of state should be recognized by other
countries as a condition for intercourse.
The state sovereignty is limited by its territory and the people who inhabit at the
territory. The jurisdiction of a state that arises from the sole sovereignty is what makes
the foundation of a state in running his government. The determination of the territory
boundaries by land, sea, and air have gained clarity through international conventions,
bilateral agreements, and multi-lateral agreements. However, the determination of the
boundaries of cyber territory is not defined but started to get the attention when cross
jurisdictions cases began to arise.
4. Laws and Regulations inIndonesia
Act No. 11 of 2008 on Information and Electronic Transactions [UU ITE] is the first
cyber law in Indonesia with the aim of providing security, justice, and legal certainty for
users and providers of Information Technology. Article 2 states that
“This Act applies to every person who perform legal acts as provided in this
Act, both of which are in the jurisdiction of Indonesia and outside the jurisdiction of
Indonesia, which has the effect of law in the jurisdiction of Indonesia and / or outside
the jurisdiction Indonesia and harm the interests of Indonesia”.
The provisions governing the criminalization of acts including cyber criminal act is
Chapter VII of the act that is prohibited (Article 27 - Article 37) with criminal sanctions
in Chapter XI of the Criminal Provisions (Article 45 - Article 52). Article 37 is the clause

6 IP Address definition on PM Kominfo for IP Number Management

7 Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, terjemahan General Theory of Law and State, Bandung: Nusa
Media, 2014, page 539

378
that states about cross-jurisdiction criminal
“Every person deliberately commits prohibited acts referred to in Article 27
through Article 36 in the outer region of Indonesia towards Electronic Systems which
are in the jurisdiction of Indonesia”.
Act no. 36 year 1999 of Telecommunication (UU TEL for later referred) inArticle
23 where the implementation of telecommunications networks and services are set
using a numbering system. This is the legal basis for the management of the IP Address
in addition to other telecommunications numbering. Internet numbering managed
under the Directorate of Telecommunications of the Ministry of Communications and
Informatics. IP Address in fact is the main asset for investigation the cybercrime. If
there is cybercrime happened and injured property of Indonesian, even though the IP
Address is not in Indonesia, the Indonesian police can ask their counterpart abroad to
investigate the culprit’s IP Address via bilateral communication orInterpol.
5. Cyber Laws in OtherCountries
Some examples of neighboring countries who had prepared legal protection
regarding their jurisdiction in the cyber world. Singapore issued the Computer Misuse
Act 1993, which was then amended by Act. No. 42 of 2005 that include unauthorized
computer access, access with intention to attack, change computer material
without permission, use or tapping the computer without permission, preclude the use
of computers without permission, and unauthorized disclosure of access codes8.Malaysia
issued the Computer Crimes Act, 1997. Japan issued Law no. Unauthorized Computer
Access Law 128/1999, which mentions crimes related to Internet crime. China published
the Regulations on Safeguarding Computer Information Systems,Feb.19969. Vietnam
publishes Law on information technology (No. 67/2006 / QH11) relating to computer
crime and internet10. The United States issued a wide range of laws and regulations
relating to computer crime and Internet11. However, the concept of IP Address legal
entity in there is not common yet aside from device’s identity on the Internet.

C. Research Results andDiscussion

1. The Role of IP Address in the InternetAddressing
Rahmat ensures the position of the IP address as a cyber identity12, which is
essential in the investigation of cyber crime effort in Indonesia and almost always
able to indicate the location of offenders. Nearly 70-80% of crime cyber crime is fraud
related to financial crime, while the rest is crime-related self-esteem such as a violation

8 Sigid Suseno, Yurisdiksi Tindak Pidana Siber, Bandung: PT. Refika Aditama, 2012, page 90
9 CoE, “Cybercrime Legislation – Country Profile China”, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/
cybercrime/Documents/CountryProfiles/cyber_cp_China_2008_March.pdf, accessed 19 June 2017
10 t/dghl/cooperation/economiccrime/cybercrime/Documents/CountryProfiles/cyber_cp_Vietnam_2009_September.pdf,
accessed 19 June 2017
11 CoE, “Cybercrime Legislation – Country Profile United States of America”, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/
economiccrime/cybercrime/Documents/CountryProfiles/cyber_cp_USA_2008_March.pdf, accessed 19 August 2015
12 Satriyo Wibowo, Peran IP Address dan Domain Name dalam Cyber Jurisdiction, Tesis, Jakarta: Program Paska Sarjana
Fakultas Hukum UGM, 2015, page 52

379
of privacy and pornography.
Over the past two years, police by tracking and tracing IP Address perpretator,
has arrested more than 500 suspects related to cyber crime cross-jurisdiction. Cyber
crime cases that involve foreign nationals in Indonesia, usually begin from complaints
of overseas police and requests an IP address tracking offenders. The information can
then be developed with the whois function to track ISP obtain the IP address allocation.
With the help of ISP, police knew the location of the perpetrators of crimes that can be
carried out investigations and arrests. If the perpetrators is foreign citizens, they then
immediatelydeportedbecausealthoughcrimedetrimentaltothegoodnameof
Indonesia, when processed in Indonesia it would be costly. This is consistent
principle of cheap, fast, simple embraced police.
While the cases relating to the destruction of the Domain Name website in
Indonesia tend to be slightly under Wibowo. The case is often simply defacing or DDoS
attacks that can then be resolved by the network administrator is concerned. This case
occurs when many raised tensions between Indonesia and neighboring countries on
issues related to political or other things13.
But maybe Wibowo does not know that the hacking attack pattern as above
has now been developed into a focused and well-organized attack, known as APT
(Advanced Persistent Threat), which aims to further not only the takeover of the assets,
but also political reasons. The attack is sometimes carried out by the organization that
funded by government to steal data of other countries, gaining a strategic position in
the cyber war, gather crucial information relating to the policy, or simply collect the
competitors’data14.
Problem in the case of Cyber Crime investigation is to find the real perpetrators
IP Address because usually they do IP Spoofing. After having found the IP Address the
real culprits, the other problem raised is how to ensure the who is the legal subject that
responsible on the device with the IP Address, is not merely blame the ISP as the owner
of the IP address allocation.
The approach that taken in the case of movie piracy between movie associations
with ISP in Australia is considered more appropriate and performed a solution. There is
a decline in the piracy rate after an agreement between the two was made. In the case
in Indonesia, Wibowo said that the ISP has always helped the police shows the location
of the IP address of the customers identified as perpetrators of cyber crime although it
is always difficult when the perpetrators use a mobile companies ISP due to the use of
public IP addresses are not fixed andNAT.
2. The Concept of LegalSubject
There are many definitions regarding the concept of legal subject. According to
Wikipedia (www.wikipedia.org) :

13 Ishfan, “4 Perang Cyber antara Hacker Indonesia dengan NegaraLain”,

https://www.facebook.com/ishfanistic/posts/724465407583315, accessed 18 June2017
14 Raimund Genes, “Targeted Attacks, APT’s & Cyberwar - A MKT Buzz or a Real Business Threat?”, Presentation on RSA
Conference, Singapura, 22 July 2015

380
 “A legal person is capable of holding legal rights and obligations within a certain
legal system, such as entering into contracts, suing, and being sued. Legal personality
is a prerequisite to legal capacity, the ability of any legal person to amend (enter into,
transfer, etc.) rights and obligations. In international law, consequently, legal personality
is a prerequisite for an international organization to be able to sign international
treaties in its own name. A holder of legal personality is called a person (Latin: persona).
Persons are of two kinds: natural persons (also called physical persons) and juridical
persons (also called juridic, juristic, artificial, legal, or fictitious persons, Latin: persona
ficta) entities such as corporations, which are treated in law as if they are persons. While
human beings acquire legal personhood when they are born, juridical persons do so
when they are incorporated in accordance with law.”
Meanwhile, the Black’s Law dictionary (http://thelawdictionary.org/)has other
definition regarding legal subject such as:
“Legal personality is Sum total of an individual’s legal advantages and disadvantages.
Defined as the lawful characteristics and qualities of an entity. A lawful or legally
standing association, corporation, partnership, proprietorship, trust, or individual. Has
legal capacity to (1) enter into agreements or contracts, (2) assume obligations, (3)
incur and pay debts, (4) sue and be sued in its own right, and (5) to be accountable for
illegal activities. Natural person is a human being, naturally born. Entity, as a firm, that
is not a single natural person, as a human being, authorized by law with duties and
rights, recognized as a legal authority having a distinct identity, a legal personality. Also
known as artificial person, juridical entity, juristic person, or legal person. Also refer to
bodycorporate.”
The subject of Law or Legal Subject is something which according to law has rights
and obligations that have the authority to act to perform legal acts. The law divides the
legal subject into two parts, namely as follows: 1) Person / person (naturlijke persoon)
who is spiritually healthy / his soul, and not under the ability and 2) Legal entity (rechts
persoon). Definition from Indonesia expert of law are varied15. Subekti states that legal
subject is supporting its rights and obligation. Ruth Syahrani states that legal subjects
are the bearer of rights or as a subject in the law. Sudikno states that subject of law is
everything that gets the right of obligation from law. It can be deduced that the legal
subject is the holder of the power of the rights and obligations applicable according
tolaw.
One type of legal subject is a human being. Ordinary mortals as legal subjects
have the right and ability to exercise their rights by the validity of applicable law. The
applicability of the law is provided in article 1 of the Civil Code which states that to
enjoy the right of citizenship does not depend on the right of citizenship, and every
individual person in accordance with the law is capable of acting as the subject oflaw.
According to article 330 of the Civil Code (B.W), a person has not been a competent
subject before the age of 21 years or immature; However, the provisions of article 330
BW shall not apply, if he is married, then the person is categorized as adult, the provision

15 Aprilla Putrikasari, Subyek Hukum, Jakarta: Universitas Gunadarma, 2016

381
is also regulated in Article 47 of Law No. 1 year 1974 on Marriage for men aged at least
19 years and women 16years.
According to the law which may be referred to as a legal entity must meet
certain requirements. For example, a Limited Liability Company (PT) where the deed of
establishment of the company must be approved by the Minister of Justice and Human
Rights and announced in the Official Gazette of the Republic of Indonesia, while other
legal entities such as the Foundation are subject to Law No. 16 of 2001 onfoundations,
Cooperatives and State-Owned Enterprises other than being bound by law No.19 of
1969 and other relatedlaws.
There are several theories underlying the legal entity are categorized as legal
subjects16, namely as follows:
1. The theory of fiction which states that the legal entity as the subject of law as a legal
entity is human, so that the legal entity as the subject of law is desired bylaw.
2. The theory of wealth, which declares the legal entity as the subject of law because
the legal entity has a wealth that is separate from the wealth of its administrators.
3. Organ Theory, which states legal entities as legal subjects have organs to perform
legalacts.
From these theories, legal entity can be categorized as a legal subject, similar to
person because of its own wealth, supporting rights and obligations, its ability to sue
and to be sued in court, its ability to buy and sell goods and services, and having goals
andinterest.
Other law in other jurisdiction focus on the legal capacity of legal subject to
have authority and capability of doing legal action. Catriona MacKenzie states that
legal capacity is linked with legal concept to show intellectual function of a person
to makedecision sandresponsible for its legal consequences17.Peteris Darzinshas other
opinion on legal capacity that more focus on social rights to make an autonomous
decisions with its decision making process18. Salim and Nurbani19try to summarize it
as capability and competency of legal subject to make legal action that will generate
rightsandobligation.Afterward,theycomparedlegalsubjectthathaslegalcapacity between
various nation: United States, United Kingdom, Russian, Japan, Australia, and Indonesia.
Their research conclusion regarding comparison between lawsare:
a) There are two kind of legal subjects: natural persons and legal entity (companies
andauthorities)
b) The legal capacity of natural persons depending on maturity age (18 years is
minimum) or already marriage with permission from their parents and ability to
perform a contractmaking.
c) There are natural persons that have not full legal capacity such as: person under
guardianship, an infant, mentally ill and intoxicatedperson.
16 Ibid
17 Salim HS, ES Nurbani, Perbandingan Hukum Perdata, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2014, page 55
18 Ibid, page 56
19 Ibid, page 57-77

382
3. Comparison to theInternet
There is no natural persons or legal entity in the digital world of the Internet.
There are only network devices and physical network, wired or wireless, and offcourse
the data package that runs through the network. Each package of data contains the
information of source and destination addresses on its header and that is their identity.
TCP/IP is the common protocol of internet and IP Address is their identity. Is IP Address
represent the user of the Internet? Yes andno.
Actually, IP Address is attached on a network interface of the device. The device
itself has an identity called MAC Address. One device can have more than one network
interface. A notebook can have one wireless interface to connect a hotspot and one
wired interface to connect a LAN cable. A PC can have more than one wired interface
and wireless interface depends on how many network cards is installed on it. A router
definitely has many interfaces and each interface can have more than one IP Address.
However, IP Address can be a representation of its user if the concept of Cyber-ID
is implemented. The Cyber-ID concept that proposed by Indonesian IPv6 Taskforce is a
simple concept, to give static IP Address for the Internet users so it will be their identity
at cyber world. This ID can be attached then to other device information such as MAC
Address, IMSI, MSISDN, and more importantly it must be attached to national identity
(eKTP) to be acknowledge as Indonesian identity in the Internet. From this point of
view, IP Address will act as a personal information and protected by Privacy Law. On the
otherhand, the holder of IP Address will have responsibility on the utilization of their
IP Addresses. Just like a person who own a car that is used for a robbery, when its IP
Address caught on hacking activity, its holder must responsible forit.
So that, can IP Address act as a Legal Subject on the Internet? If we compare with
the legal capacity component stated above, clearly IP Address does not have age and
performing marriage. However, by the technological advances, it can now perform a
contract making. There is an emerging innovation of technology based on Blockchain
called Smart-Contract. Smart-Contract actually has many similarity with conventional
contract. It is composed by a set of agreements that contain rewards on accomplishment
and punishment on failure. However, the difference is if the conventional contract
contains words making meaningful sentences, whereas Smart- Contract is written by
computer code with conditions of the agreement which is self- execute on distributed-
ledger network without the need of middleman so that fasterand more cost-efficient20.
There are many use of Smart-Contract from digital identity, record saving, securities,
finance trading, derivatives, financial data recording, mortgages, land title recording,
supply chain, auto insurance, clinical research, and soon21.
Even though the initial activation of Smart-Contract must be done by human, it is
not impossible in near future there will be autonomous contract that runautomatically
without human intervention and it will based on IP Address as its logical identity. So
20 Sarah Green. “Smart Contract”,
https://www.law.ox.ac.uk/business-law- blog/blog/2017/03/Smart-Contracts, accessed on 3 June 2017
21 Smart Contracts Alliance. “Smart Contracts: 12 Use Cases for Business & Beyond”, Washington DC - US: Chamber of Digital
Commerce, 2016, page 2

383
that, if IP Address can perform contract, should it consider as a Legal Subject on the
Internet? Introducing BITNATION, the first Decentralized Borderless Virtual Nation with
Blockchain Jurisdiction, and this is their constitution22:
Article 1: We are Ƀitnation.
We’re the world’s first Decentralized Borderless Virtual Nation (DBVN), a
Blockchain Jurisdiction.
We define a nation the following way:
1.1 ACommunity
A community of likeminded individuals (citizens), working towards a
common goal, who’ve become aware of its political autonomy.
1.2 GovernanceServices
An entity providing opt-in core governance services (rule of law, security)
to its citizens, and to non-citizencustomers.
Article 2: We are the Birth of a New Virtual Nation.
We use a holocratic governance model, comprised of different entities with
various degrees of autonomy: Core, Holons, Citizens, Laws, The Archipelago:
1.1 Core
The core is the lead of the holocracy, a small group of dedicated citizens,
who are able to set the general framework, and make swift decisions.
Generally the founders and/ or coredevelopers.
A new core can be created at anytime, and the holons and citizens can
choose to follow the new core.
The responsibility of core is to manage the key infrastructure, including
funds, wallets, domain names, general political positioning, core
development priorities, etc.
Core is the genesis holon of a chain of human operated holons in the
DBVN, in the same way a genesis block in a cryptocurrency births the
blockchain.
1.2 Holons
Holons are parts within the DBVN, with various degree of autonomy, at
various times. Any citizen can start their own holon, for profit or non-for
profit, without any central approval. Citizens suggest Holons, and others
can choose to finance them or work on them. The holons benefits from
the DBVN resources and infrastructure.
1.3 Citizens
Citizens opt in or out on a voluntary basis, and can be part of several
nations, or none at all.
Citizens should contribute in some way, either through work, computing
power or in other ways, to the nation.
22 Bitnation, “Bitnation-Constitution”, https://github.com/Bit-Nation/BITNATION-Constitution, accessed on 1 Juli 2017

384
 Citizens should have read the constitution, and signed off on the
principles.
Being a citizen means receiving dividend from the profit of the nation,
and being part in building the nation. You do not have to be a citizen to
use BITNATION’s services.
Each citizen is subject to the reputation system, which serves as an
incentive for good behaviour.
We accept homo sapiens, as well as artificial intelligence (AI) agents as
citizens.
1.4 Laws
We practice a Polylegal system, meaning people are free to choose the
code of law of their preference, whether that’s Common Law, Sharia Law,
Civil Law, Pashtunwali, or whatever it may be. People are also free to
create new individual laws, or new codes of law.
Laws can be refereed to, or coded into agreements.
Laws are subject to reputation as well, and people reviewing law are
equally subject to reputation of being good or bad at reviewing laws.
All laws compete on a free market, and people can choose which exact
law is better suited for each individual agreement.
1.5 TheArchipelago
The Archipelago is a loose federation of different virtual nations, allies,
embassies, ambassadors who pledge to assist each other when possible,
and desirable.
Article 3: We are a Future for Our World and Humanity.
We’ll prevent eternal bloodshed through empowering people to compete
through offering better governance services, rather than through imposing
a one-fit-all governance model through the use of force. We’re creating
a precedent for a beautiful universe of millions of entities, one for each
preference anddesire.
Article 4: We are Sentinels, Universal and Inalienable.
The imaginary lines in the sand, called borders, belongs to a world of the
past, a world of oppressive geographical apartheid. Where we live, there are
no nation state borders, only universal freedom ofmovement.
Article 5: We are Creativity and Visionary.
In our world, problems are mere obstacles, interesting challenges to be
solved through the ingenuity of humans and machines working together.
We do not dwell on negativity, rather we work together to find mutually
beneficial creative solutions, to be radically innovative.
Article 6: We are Rights and Freedoms.
We honour the Non-Aggression Principe (NAP) moral framework. We stand

385
 unified against any and all forms of coercion, whether it’s through violence,
or the implied threat of violence. We’re building a world based on voluntary
agreements between consentingentities.
Article 7: We are Tolerant andAccepting.
We do not judge or select based on the colour of your skin, ethnicity, religion,
country of origin, sexual preference, or degree of post-human. In our DBVN,
everyone who wishes to make the world a better place through furthering
voluntary agreements, is welcome to be a part of our Nation.
Article 8: We are Polity and Entity.
We have become aware of our political autonomy. We’re no longer willing to
be oppressed by the coercive nation-state oligopoly. We live in Cyberspace,
and we work together, to achieve freedom and independence.
Article 9: We are Privacy and Security.
We will not sell the data of our citizens or customers to any entity, under any
circumstances. We strive for client side technology, encryption, and pseudo
anonymity.
Article 10: We are Openness and Transparency. Everyone is welcome to join. Everything
we do is public.
Article 10.1 Communications Protocol
Clarity above all. Understanding the challenges of communicating across
different timezones, culture and personalities both during written and verbal
communications.
Clarity of purpose: It’s helpful to define the desired outcomes and reasoning
behind our written and verbal communications when starting a conversation.
Clarity of the words employed: It’s advisable to avoid sweeping statements
in favor of clearly articulated sentences with well defined purposes.
Refrain from jumping to conclusions: A fundamental problem in many
conversations is that we overestimate others capacity to understand our
written and verbal communications, and we overestimate our own capacity
to understand what they’re trying to communicate.
Contextual understanding: When analyzing what the other person is trying
to communicate, take their context into account, including things like
timezone, native language, and personal circumstances.
Respectfulness. We have come together to change the status quo through
creating kickass software, to that end being disrespectful can divert the
conversation from our set purpose into irrelevant areas.
It’s advisable to make an effort to not interrupt a person while they’re
speaking. People often overestimate their ability to understand where a
sentence will lead to, and when interrupting the other person in the middle
of the sentence, they’ll respond without having the full understanding of the

386
 question or statement at hand. This applies mostly in the realm of verbal
conversation, not written conversations.
Personal slights and attacks does not foster a good collaborative space, it s
wise to avoid them. When we are emotionally affected by communications,
attempt to take a step backwards and swallow the chill pill. Emotional or
aggressive responses can disrupt healthy communications and waste valuable
time and energy better deployed to achieve the goals of the discussion.
Eyes on Target. Taking time to understand the purpose and expected
outcome of any forum, holon, channel or discussion and endeavouring to
ensure that our communications relate directly to the purpose of said forum.
Noise Reduction Don’t disturb people with unnecessary requests Reduce
noise on social media
Article 11: We are a Dream and aReality. Itshappening.gif
Article 12: We are Ƀitnation.
We are sovereign. We’re together. We’re the future.
Perhaps it is little bit overwhelming for establishing a nation on the Internet
that against all concept of nation and law like Montevideo Convention that people
understood it as long as history of mankind. However the power of Internet and
technology advancing so fast beyond our expectation and understanding. Nowadays,
internet easly accesses on our palm considering ten years ago we must use PC with
cable access to connect it. So, what will happened on the next ten years? As we know
now, cryptocurrency starts to make impact on everyday life and the risk of cyber attack
is everywhere demanding the jurisdiction on the Internet as good as law enforcement
on physical world.

D. Conclusions and Recommendation

From research, data collection, and analysis above, it can be concluded as follows:
6. IP Address hold a strategic role as identifier on the Internet. Nonetheless, there
are problems because IP addresses can be forged and it attached to thedevice so
that required further investigation and verification of who is responsible behind the
device at the time of the crime.
7. IP Address can be a representation of its user on condition if the concept of Cyber-
ID is implemented. The concept is a simple, to give static IP Address for the Internet
users and attached to national identity to be acknowledge as identity in theInternet.
8. There is an emerging innovation of Internet technology based on Blockchain called
Smart-Contract that is written by computer code with conditions of the agreement
which is self-execute on distributed-ledger network without the need of middleman
so that faster and more cost-efficient.
9. IP Address that can perform contract automatically on the Internet has a similar
characteristic of Legal Subject that have legal capacity of makingcontract.

387
 Some recommendations that can be given related to this research especially to the
Indonesian government in this case the Ministry of Communications and Information
Technology is as follows:
1. The concept of Cyber-ID is an interesting concept that will give solution for cyber
crime tracking and investigation and should be started as soon as possible.
2. The implementation of Cyber-ID will have effect on Internet Law because it can
map a cyber entity to natural persons or legal entity as their personal data and
ownership so that it must be carefully deploy.

E. Bibliography
Books, Magazines, Paper
Widodo, 2013, Memerangi Cybercrime, Aswaja Pressindo, Yogyakarta.
Hacket, George T., Space Debris and the Corpus Iuris Spatialis, Forum for Air and Space
Law vol. 2, 1 Januari 1994
Karl Zemanek, “State Responsibility and Liability”, dalam W. Lang, H. Neuhold, K.
Zemanek (eds.), Environmental Protection and International Law (1991), Paper,
presented at Vienna Conference, October1990
Kelsen, Hans, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, terjemahan General Theory of
Law and State, Bandung: Nusa Media,2014.
Sigid Suseno, Yurisdiksi Tindak Pidana Siber, Bandung: PT. Refika Aditama, 2012. Satriyo
Wibowo, Peran IP Address dan Domain Name dalam Cyber Jurisdiction, Tesis,
Jakarta: Program Paska Sarjana Fakultas Hukum UGM, 2015,
Stryker, Sheldon, Burke, Peter J., The Past,Present,and Futureofan IdentityTheory, Social
Psychology Quarterly, Vol. 63, No. 4, Special Millenium Issue on the State of
Sociological Social Psychology (Dec., 2000), pp. 284-297
Aprilla Putrikasari, Subyek Hukum, Jakarta: Universitas Gunadarma, 2016
Salim, Erlies S Nurbani, Perbandingan Hukum Perdata, Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada, 2014
Smart Contracts Alliance. “Smart Contracts: 12 Use Cases for Business & Beyond”,
Washington DC - US: Chamber of Digital Commerce, 2016

Online Documents
US Government, “Digital Government”, https://www.whitehouse.gov/sites/default/
files/omb/egov/digital-government/digital-government.html, accesed on 19
June2017
CoE, “Cybercrime Legislation – Country Profile China”, http://www.coe.int/t/dghl/
cooperation/economiccrime/cybercrime/Documents/CountryProfiles/cyber_cp_
China_2008_March.pdf, accessed 19 June 2017
CoE, “Cybercrime Legislation – Country Profile Vietnam”, http://www.coe.int/t/dghl/

388
 cooperation/economiccrime/cybercrime/Documents/CountryProfiles/cyber_cp_
Vietnam_2009_September.pdf, accessed 19 June 2017
CoE, “Cybercrime Legislation – Country Profile United States of America”,
http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/cybercrime/
Documents/CountryProfiles/cyber_cp_USA_2008_March.pdf, accessed 19
June2017
Ishfan, “4 Perang Cyber antara Hacker Indonesia dengan Negara Lain”, https://www.
facebook.com/ishfanistic/posts/724465407583315,accessed 18
June 2017
Green, Sarah, “Smart Contract”, https://www.law.ox.ac.uk/business-law-blog/
blog/2017/03/Smart-Contracts, accessed on 3 June 2017
Bitnation, “Bitnation-Constitution”, https://github.com/Bit-Nation/BITNATION-
Constitution, accessed on 1 Juli 2017

Speech and Presentation

Suhono H. Supangkat, S.H., “Next Indonesia with Broadband Economy & C Generation”,
Professor Inauguration Sekolah Tinggi Elektronika dan Informatika ITB, Bandung,
27 February2009
Fearon, James D., “What Is Identity (As We Now Use The Word)?” Presentation on 2016
World e-ID and Cyber Security Conference, Marseille-France, 27 September
2016
van Waas, Laura, “Identity Without Belonging”, Presentation on 2016 World e-ID and
Cyber Security Conference, Marseille-France, 27 September 2016
Shvaikovsky, Oleg, “Why lots of eID Projects Fail”, Presentation on 2016 World e-ID and
Cyber Security Conference, Marseille-France, 27 September 2016
Raimund Genes, “Targeted Attacks, APT’s & Cyberwar - A MKT Buzz or a Real Business
Threat?”, Presentation on RSA Conference, Singapura, 22 July 2015

Law and Regulation

1945 Constitution the 4th Amendment
Act no. 36 of 1999 on Telecommunications
Act no. 11 of 2008 on Information and Electronic Transactions Act no. 14 of 2008 on
Public Disclosure
Regulation of the Minister of Communication and Information Technology no. 13 of
2014 on Policy and Roadmap Implementation of IPv6 in Indonesia
Montevideo Convention 1933
UN General Assembly Resolution 56/83

389
 Kebendaan di Era Digital,
Studi Perbandingan Indonesia, Belanda dan Prancis

Oleh Abdul Salam1

Abstrak
Seiring perkembangan penggunaan Teknologi Informasi, obyek transaksi dewasa ini tidak
hanya objek fisik namun juga objek non-fisik yaitu elektronik, misalkan perangkat lunak,
nama domain, benda virtual, dsb. Dengan demikian kebendaan juga berkembang, bahwa
benda tidak hanya benda fisik atau berwujud namun sekarang sudah sampai pada benda
digital. Namun Perlu kita sadari bahwa hukum kebendaan Indonesia, banyak menggunakan
ketentuan dalam KUHPerdata, dan aturan tersebut merupakan produk tahun 1804, yang
diberlakukan oleh Belanda di Indonesia dengan menggunakan asas konkordansi. Konsep
hukum benda Belanda banyak dipengaruhi oleh Code Napoleon Prancis, namun Belanda
sendiri telah mengubah hukum kebendaannya yang diatur dalam Niuew Burgerlijk Wetboek
(NBW) pada tahun 1992. Prancis pun telah melakukan pengubahan terhadap hukum
bendanya mereka. Namun Indonesia masih kukuh memberlakukan dan mempertahankan
KUHPerdata Indonesia (Burgerlijk Wetboek). Menjadi pertanyaan dalam tulisan ini adalah
bagaimanakah kebendaan Indonesia dalam menghadapi perkembangan kebendaan
di era digital, dan perbandingannya dengan Belanda dan Prancis yang telah mengubah
hukum kebendaan mereka dibandingkan Indonesia. Tulisan ini menggunakan pendekatan
perbandingan hukum untuk menjawab permasalahan akademis mengenai tema yang
diangkat.

Kata kunci: Benda digital, Perbandingan Hukum, Hukum Siber

Abstract
As the development of the use of Information Technology, transaction objects today are not
only physical but also non-physical objects ie electronics, eg software, domain names, virtual
objects, etc. Thus the property also develops, that objects are not only physical objects or
tangible but now have come to digital objects. But we need to realize that Indonesian property
laws, many use the provisions in the Civil Code, and the rule is a product of 1804, applied by
the Dutch in Indonesia by using the principle of concordance.The concept of Dutch law was
heavily influenced by the French Code Napoleon, but the Netherlands itself had changed its
property laws in Niuew Burgerlijk Wetboek (NBW) in 1992. France has also made changes
to their own law. However, Indonesia is still firmly imposing and maintaining the Indonesian
Civil Code (Burgerlijk Wetboek). The question in this paper is how Indonesia’s Property Law
in the face of property development in the digital era, and its comparison with the Dutch and
French who have changed their material laws than Indonesia. This paper uses a comparative

1 Dosen Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jl. Prof. Djokosoetono, Kampus FHUI Depok, 15413, dapat dihubungi melalui
alamat email: abdul.salam(et)ui.ac.id

390
law approach to answer academic issues on the theme raised.

Keywords: Digital Property, Comparative Law, Cyberlaw,

1. Pendahuluan
Makalah ini akan mengeksplorasi perkembangan kebendaan pada era masyarakat
informasi2, serta bagaimana hukum kebendaan Indonesia menyikapi perkembangan
tersebut. Dewasa ini “benda”-“benda” baru muncul dan dikenal oleh masyarakat. Kebendaan
adalah dinamis tidak statis, kebendaan selalu berkembang dan berevolusi mengikuti
perkembangan dinamika masyarakatnya. Awalnya orang tidak menganggap nama domain,
token pada permainan dalam jaringan (daring), pulsa, atau informasi pada akun media sosial
sebagai objek kepemilikan, namun sekarang seiring perkembangan teknologi informasi
dan komunikasi yang pesat serta masifnya penggunaannya dalam kehidupan sehari-hari,
menjadikannya sebagai suatu kebendaan yang dapat dijadikan sebagai ojek kepemilikan.
Makalah ini akan memfokuskan bagaimana yurisdiksi hukum lain mengaturnya
mengenai kebendaan digital, serta bagaimanakah putusan-putusan hakim pengadilan dari
masing-masing yurisdiksi melihat fenomena evolusi kebendaan tersebut? Untuk menjawab
permasalahan tersebut maka penulis menggunakan metode penelitian yuridis normatif,3
dengan pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach), perbandingan
hukum (comparative law approach), dankasus (case approach).4 Negara Belanda dan
Prancis penting untuk dibandingkan karena Buku II Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
(selanjutnya disingkat KUHPerdata) Indonesia bersumber dari Hukum benda Belanda, dan
Prancis.
Salah satu bahan pembentukan hukum benda Prancis adalah hukum Romawi,
Prancis pada tanggal 12 Maret 1804 berhasil membentuk kodifikasi Code Civil des Francais
yang diundangkan sebagai Codex Napoleon pada tahun 1807. Pengundangan Kodifikasi
merupakan sejarah penting karena merupakan kodifikasi yang terlengkap yang dianggap
mencakup seluruh persoalan yang ada. Pengkodifikasian tersebut pada akhirnya merupakan
unifikasi hukum di Prancis, karena Pada Prancis semula memiliki banyak hukum. Prancis
juga membawa kodifikasi ini ke negara-negara jajahannya dan mengundangkan di negara-
nagara jajahan tersebut, dan pada akhirnya Codex Napoleon menjelma menjadi kodifikasi
hukum dalam skala nasional yang pertama di dunia. Upaya Prancis ini kemudian diikuti oleh
Jerman yang membentuk kodifikasinya kira-kira 100 tahun setalah Codex Napoleon dengan
membentuk code civil pada tahun 1896.

2 Alvin Toffler, The Third Wave, New York : Bantam Book, 1980, hlm. 2. Toffler berpendapat dalam bukunya bahwa terdapat
tiga tipe “gelombang” atau wave peradaban manusia, dan tiap-tiap “gelombang” punya andil terhadap “gelombang”
berikutnya. Gelombang peradaban manusia tersebut: (i) masyarakat agraris, (ii) masyarakat industri, (iii) masyarakat
informasi.
3 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: RajaGrafindo Persada,
2001, hlm. 11-13. Lihat juga Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum: Paradigma, Metode, Dan Dinamika Masalahnya, Jakarta:
Elsam, 2002, hlm. 147. Soetandyo menyatakan bahwa istilah penelitian normatif tidak tepat, menurutnya istilah yang tepat
adalah penelitian doktrinal sebagai antonim penelitian non-doktriner.
4 Lihat Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana, 2005, hlm. 22

391
2 Pembahasan
2.1. Tinjauan umum terhadap masalah yang dikaji
Suatu hal yang tidak dapat dibantah masyarakat terus berkembang, hal tersebut sejalan
dengan padangan Cicero, ahli hukum bangsa Romawi yang terkenal dengan pandangannya
“ubi societas ibi ius,‟5 yang artinya di mana ada masyarakat di situ ada hukum. Masyarakat
terus berkembang dan objek-objek kebendaan pun berkembang. sehingga dapat dikatakan
bahwa kebendaan tidak statis namun kebendaan dinamis. Kebendaan selalu berkembang
mengikuti perkembangan masyarakat.
Menurut Alvin Tofler, dalam bukunya third wave menggambarkan tiga perkembangan
peradaban masyarakat yang Tofler bahasakan dengan istilah ‘gelombang’ (wave). Menurut
Tofler pada setiap gelombang peradaban masyarakat mendorong masyarakat dan budaya
yang lebih tua ke belakang.6 Artinya kebudayaan masyarakat maju mengesampingkan
peradaban sebelumnya. Tofler membagi gelombang peradaban masyarakat menjadi tiga:
(i) masyarakat agraris, lalu (ii) masyarakat industri, dan (iii) masyarakat informasi.7 Setiap
gelombang peradaban ini menurutnya memiliki karakteristik khas yang berbeda dari
gelombang peradaban lainnya.
Berdasarkan pembabakan tersebut, dewasa ini peradaban masyarakat telah memasuki
gelombang peradaban ketiga, yaitu masyarakat informasi. bahkan Maynard melanjutkan
pembabakan Tofler dengan meramalkan sebuah “gelombang keempat.”8 Gelombang
keempat ini merupakan suatu era peradaban masyarakat yang integrasi dan tanggung jawab
yang jauh melam pauideskripsi revolusioner Toffler yaitu masyarakat ilmu pengetahuan.9
Sejalan dengan pemikiran Tofler, Nicholas Negroponte dalam bukunya yang berjudul
Being Digital pada tahun 1995 menyatakan era Industri disebut juga era atom. Suatu era
peradaban yang kebendaannya berbasiskan pada atom.10 Sementara pada era informasi,
informasi berbasiskan kepada bits.11 Dengan pemikiran tersebut maka pada era informasi
terjadi suatu perubahan, bahwa digitalisasi telah mengubah ekonomi dan struktur sosial
pada masa depan. Menurutnya pada masyarakat digital terdapat perubahan nilai yang
tadinya mengedepankan nilai fisik (atom) menjadi bits. Bits merupakan unsur atom terkecil
dari DNA informasi, dan dalam perkembangannya bits tidak dapat dihindari, bits seperti
kekuatan alam, tidak bisa dipungkiri atau dihentikan.
Seiring perkembangan masyarakat informasi, bermunculan suatu “kebendaan” baru
yang sebelumnya tidak dikenal pada kebudayaan sebelumnya. Bahwa dengan kemajuan
Teknologi Informasi dan komunikasi (TIK), memunculkan suatu ruang virtual yang dikenal
5 Darji Darmodihardjo dan Sidharta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,1995, hlm. 208
6 Toffler, The Third Wave, hlm. 2.
7 Ibid.
8 Herman Bryant Maynard, Jr. dan Susan E. Mehrtens, The Fourth wave : business in the 21st century, San Francisco: Berrett-
Koehler
9 Ibid.
10 Nicholas Negroponte, Being Digital, New York: Alferd A. Knopf, 1995, hlm. 11 – 13
11 Antara bit (bits) dengan bita (bytes) keduanya berbeda, perbedaannya terletak bahwa bit merupakan unit terkecil data pada
komputer sementara bita adalah kumpulan beberapa bit, satu bita terdiri dari delapan bit. Byte biasanya merepsentasikan
suatu karater, misalkan angka “4” direpesentasikan sebagai 00110100, huruf capital “E” sebagai 01000101. Satu bita atau
lebih disebut filed, dan kumpulan-kumpulan rekaman (record) yang saling berhubungan di sebut file. lihat Chasman Shelly
dan Vermaat, Discovering Computers; Menjelajah Komputer Fundamental (ed. 3), Jakarta: Salemba Infotek, 2008, hlm, 180

392
sebagai ruang siber. Apalagi dengan berkembangnya industri konten dan komputasiawan
(cloud computing) dewasa ini mengeskalasi peningkatan bentuk-bentuk kebendaan digital.
Proses komodifikasi12 pada masyarakat informasi, menjadikan kebendaan yang pada awalnya
berbasiskan pada atom sehingga kebendaan dewasa ini tidak hanya berbasiskan pada atom
tapi berbasiskan pada bit. Benda pada era masyarakat informasi bukan lagi benda fisik dan
dapat dilihat dengan pancaindra atau materiil namun bertransformasi menjadi objek benda
yang tidak lagi kelihatan bentuk fisiknya namun berupa informasi atau dokumen elektronik
yang secara fisik tidak berwujud namun keberadaannya hanya pada ruang siber.
Perkembangan kebendaan bergerak dari awalnya benda-benda berwujud berkembang
menjadi benda-benda yang tidak berwujud. Benda digital merupakan benda yang tersusun
dari informasi atau dokumen elektronik. Rex M. Anderson, mencoba mengklasifikasikan
sebelas bentuk benda digital (digital asets): 1) akun surat elektronik, 2) rekening keuangan
yang hanya dapat diakses secara daring, 3) informasi yang terkandung dalam program-
program komputer, 4) pembayaran tagihan dalam jaringan (daring) yang hanya dapat
dibayar secara daring, 5) bisnis yang dilakukan secara daring misalkan web-bases
businesses, 6) akun pengguna pada PayPal yang mungkin tersimpan di dalamnya sejumlah
nilai uang, 7) halaman situs web dan blog yang berisi iklan yang menghasilkan pemasukan
bagi pemiliknya, 8) akun jejaring sosial, 9) nama domain yang dimiliki untuk dijual, 10) Hak
Kekayaan Intelektual seseorang yang hanya dapat disimpan secara digital (misalkan file
mp3), dan 11) video games dan benda-benda virtual yang disimpan, dan memungkinkan
untuk dikonversi menjadi nilai uang dan dapat dijual.13
Hal yang menarik untuk terhadap fenomena kodifikasi terhadap kebendaan digital
misalkan nama domain yang dianggap sebagai kebendaan dan atas nama domain tersebut
dapat dikuasai dengan kepemilikan.14 Kemudian benda-benda virtual sebagai derivatif
benda-benda digital misalkan kredit yang digunakan ataupun hasil dari permainan yang
dilakukan secara daring, dalam hal ini adalah token, yang apabila “benda”-“benda” tersebut
di curi, maka dapat dikenakan sanksi delik pencurian.15 Kemudian pulsa, yang diubah menjadi
token dalam permainan komputer yang dilakukan secara daring dan lain sebagainya. Hal
ini menunjukkan bahwa kebendaan dalam masyarakat informasi telah berkembang luas,
tidaklah dinamis. Perkembangan benda-benda ini menurut Christopher K. Odinet sebagai
bitproperty atau kebendaan bits16

12 komodifikasi berasal dari kata komoditi. Merujuk pada Undang-Undang No. 10 Tahun 2011, Pasal 1 angkat (1) komoditi
adalah semua barang jasa/hak dan kepentingan lainnya, dan setiap derivative dari komoditi, yang dapat diperdagangkan
dan menjadi subjek kontrak berjangka, kontrak derivative syariah, dan/atau kontrak derivatif lainnya. Oleh karenanya
komoditas dapat diartikan sebagai hasil kerja manusia baik berupa barang atau jasa yang sengaja diproduksi untuk
dipertukarkan melalui mekanisme pasar. Lihat Indonesia, Undang-Undang Tentang Perdagangan Berjangka Komoditi, UU
No. 10 Tahun 2011, Ps. 1 angka (1).
13 Rex M. Anderson, “Digital Assets in Estates,” hlm. 43. Rex M. Anderson, Digital Assets in Estates, ARIZ. ATT’Y, Mar. 2013, hlm.
44, 44, <http://www.azattorneymag-digital.com/azattorneymag/201303?folio=44#pg46> diakses 12 Juni 2017.
14 Robinson H. Sinaga, “Pengaturan Nama Domain Di Indonesia: Studi Tentang Sengketa Antara Pemilik Nama Domain Dan
Pihak Lain Di Indonesia”, Jakarta: Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2009.
15 Lihat, Dutch Supreme Court: Forcing teen to drop virtual objects in online game was real-world theft Read. Global News,
(19 Januari 2012), ditemukan pada pranala <http://www.globalnews.ca/world/dutch+supreme+court+forcing+teen+to+d
rop+virtual+objects+in+online+game+was+realworld+theft/6442570452/story.html>, diakses 12 Juni 2017.
16 Christopher K. Odinet, “Bitproperty and Commercial Credit”, 94 Wash. U. L. Rev. 649 (2017). <http://openscholarship.wustl.
edu/law_lawreview/vol94/iss3/7> diakses 12 Juni 2017.

393
2.2. Deskripsi mengenai masalah yang dikaji di beberapa negara
Hal umum yang dapat ditemukan dari ketiga negara yang dibandingkan adalah
ketiga negara tersebut memiliki kesamaan yaitu sama-sama mewarisi tradisi hukum hukum
Romawi. Berdasarkan tradisi hukum Romawi digunakan kata “res” untuk menyebut benda,
dan cakupan kata “res” apabila dilihat dari sejarah penggunaannya pada masa Romawi
cakupannya jauh lebih luas dibandingkan dalam sistem hukum dari ketiga negara yang
dibandingkan. Menurut Hukum Romawi, kata “benda” (res) sesungguhnya memiliki dua
pengertian: pertama, pengertian yang merujuk kepada benda yang nyata secara fisik dan
kedua merujuk juga kepada segala sesuatu yang memiliki nilai ekonomi17.
2.2.1. Prancis
Codex Napoleon terkodifikasi ke dalam 3 buku, yaitu code penal, code civil, dan code
de commerce. Terkait dengan hukum kebendaan, dalam hukum benda Prancis Prancis tidak
mendefinisikan kata ‘barang’, namun kata yang digunakan adalah ‘aset’, dan juga ‘hak-hak’,
meskipun pada kenyataannya banyak penulis yang menggunakan kata ‘barang’ dimulai
dari tahun 2007 ke atas, hal tersebut sesuai dengan pengaturan hukum baru pada 17 Juni
2008 yang menggantikan formula “le domaine des choses” (mencakup bidang-bidang
aset) menjadi “les biens et les droits” (aset dan hak-hak) dalam Pasal 2260 Civil Code .
Yang dimaksud dengan aset adalah hak yang memiliki nilai ekonomi dan bisa dimiliki, baik
berwujud maupun tidak berwujud. Dengan kata lain, dalam hukum Prancis, baik aset yang
berwujud maupun tidak berwujud dapat menjadi obyek dari hak milik. Sebaliknya, hak
perorangan (droits de la personnalite) tidak dapat dimiliki dan tidak dianggap sebagai suatu
aset.
2.2.2 Belanda
Dasar ketentuan hukum kebendaan Belanda yang paling penting adalah Kode Sipil
Napoleon, seperti yang diperkenalkan di Belanda pada awal abad ke-19, yang tepatnya pada
tahun 1810. Belanda pada akhirnya berhasil membuat Burgerlijke wetboek (BW) pada tahun
1838. Namun demikian KUH Perdata Belanda juga pada perkembangannya dipengaruhi
oleh para pemikir Jerman. Bukti pengaruh tersebut adalah adanya aturan-aturan bahwa
pendaftaran akta adalah permohonan yang konstitutif untuk pengalihan kepemilikan dan
hak kepemilikan nyata lainnya. Belanda kemudian melakukan perubahan BW, dan kemudian
mengundangkan New Dutch Burgerlijk Wetboek (NBW) yang dilakukan pada tahun 1992.
Pengundang-undangan kodifikasi tersebut juga termasuk hukum bendanya. Apabila
diperhatikan lebih saksama ternyata karakter hukum Benda Belanda ternyata berdasarkan
karakternya termasuk Romawi Jermania18 dan kitab undang-undang yang berlaku adalah
bangunan lanjutan dari Code Civil Prancis.19 Namun demikian hukum benda Belanda
sebagaimana tertuang dalam NBW merupakan percampuran sistem klasik hukum harta
17 Athanassios N. Yiannopoulos, “Introduction to the Law of Things: Louisiana and Comparative Law”, Symposium: Lousiana
and the Civil Law Volume 22 No.4, Juni 1962), hlm. 760.
18 Contoh pengaruh BGB Jerman terhadap BW Belanda dalam hal pengalihan kepemilikan terhadap benda-benda berupa
tanah atau tetap (real property). Lihat Hendrik Ploeger, Aart van Velten dan Jaap Zevenbergen, “Real Property Law and
Procedure in the European Union: Report for the Netherlands,” dapat ditemukan dalam pranala < http://www.eui.eu/
Documents/DepartmentsCentres/Law/ResearchTeaching/ResearchThemes/EuropeanPrivateLaw/RealPropertyProject/
TheNetherlands.PDF> diakses 12 Mei 2017.
19 W.M. Klyen, et al., Compendiun, Suatu Himpunan Karangan Ilmu Hukum Mengenai Perkembangan-Perkembangan
Moderen Dalam Hukum Belanda, s.l: s.n., s.a., hlm.1.

394
kekayaan Perancis dan pengaruh kuat sistem hukum Jerman.
Merujuk pada Burgerlijk wetboek, kebendaan atau property dirumuskan sebagai
“Goederen zijn alle zaken en alle vermogensrechten.”20 dalam bahasa Inggris “property is
comprised of all things and of all proprietary right and interest.”21 Sementara things (benda)
dalam NBW Belanda dirumuskan “Zaken zijn de voor menselijke beheersing vatbare
stoffelijke objecten”22 atau dalam bahasa Inggris “things are corporeal object which can be
subject to human control.”23
Belanda tidak mengatur mengenai apa yang dimaksud dengan kebendan-kebendaan
digital. Namun terdapat dua kasus yang penting terkait kebendaan digital. Perkara pertama
adalah pengadilan Rechtbank Amsterdam, 2 April 2009, LJN: BH9789, BH9790, dihukum
karena pencurian sebagaimana diatur dalam Pasal 311 KUHP Belanda untuk mencuri
perabot virtual di dunia maya pada permainan komputer multiplayer online Habbo.24 Kasus
ini bermula pada tanggal 3 Desember 2006 dan kemudian 18 Februari 2007, para pelaku
mengambil beberapa assets dari akun Habbo pemain lainnya. Modusnya yang digunakan
adalah phising, dengan menggunakan situs palsu Hotmail. Para pelaku mengirim pesan
melalui surel ke pengguna Hotel Habbo dengan link ke situs Hotmail palsu. Setelah
mengambil kata kunci surel Hotmail, mereka masuk dan mengirim surel ke Sulake (pembuat
Habbo Hotel) untuk meminta kata sandi baru untuk akun Habbo mereka. Setelah menerima
ini, para pelaku masuk ke permainan hotel Habbo dan telah mengambil perabotan dari
pengguna lain.
Perkara kedua adalah Perkara “Runescape.” Kasus ini diputuskan pada bulan Januari
2012, Mahkamah Agung Belanda memutuskan bahwa objek virtual dapat di curi.25 Kasus ini
bermula, pada tanggal 5 September 2007, tersangka utama berusia 15 tahun dan temannya
yang berusia 14 tahun berencana merampok akun Runescape dari seorang anak laki-laki
berusia 13 tahun (korban) yang telah “menjarah” beberapa “barang” permainan yang sangat
berharga dari pemain lain yang kaya dan berkuasa di Runescape. Pada tanggal 6 September
2007, kedua pelaku tersebut tiba di apartemen dengan korban. Para pelaku memaksa
Korban untuk menyerahkan akun milik korban namun korban tidak mau menyerahkan uang
dan barang virtualnya kepada para pelaku. Untuk memuluskan niat jahatnya para pelaku
mulai memukul dan menendang korban. Para pelaku juga mencoba mencekiknya, namun
semua kekerasan ini tidak memiliki efek yang para pelaku inginkan, keduanya pergi ke dapur
dan mengambil pisau dan mengancam untuk membunuhnya. Akhirnya korban menyerah
dan menyerahkan akun miliknya. Para pelaku masuk ke akun permainan dan kemudian
“merampok” akun korban.

20 “Burgerlijk Wetboek Boek 3, Vermogensrecht”, http://www.wetboek-online.nl/wet/Burgerlijk%20Wetboek%20Boek%203.

html, diunduh 12 Mei 2017, Buku 3 Artikel 1.
21 H. C. S. Warendorf, R. L. Thomas, dan Ian Sumner, The Civil Code of the Netherlands, Alphen aan den Rijn Frederick, MD:
Kluwer Law International, 2009, Pasal 3:1 (buku 3 NBW artikel 1).
22 “Burgerlijk Wetboek Boek 3, Vermogensrecht”, Buku 3 artikel 2.
23 H. C. S. Warendorf, R. L. Thomas, dan Ian Sumner, The Civil Code of the Netherlands, Pasal 3:2 NBW.
24 “Police investigate Habbo Hotel virtual furniture theft”, <http://www.bbc.com/news/10207486> Diakses 12 Juni 2017, lihat
juga “Virtual theft’ leads to arrest” diakses <http://news.bbc.co.uk/2/mobile/technology/7094764.stm> diakses 12 Juni
2017.
25 Lihat putusan HR No. BQ9251 tahun 2012 (HR: 2012: BQ9251), putusan dapat ditemukan pada pranala < https://
uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:HR:2012:BQ9251&showbutton=true> diakses 12 Juni 2017.

395
 Pengadilan Negeri Leeuwarden (tingkat I) pada tanggal 21 Oktober 2008, menyatakan
para pelaku bersalah melakukan tindak pidana pencurian, pertimbangan hakim pengadilan
Negeri Leeuwarden merujuk pada saat penyusunan undang-undang pada tahun 1886,
kejahatan pencurian dibatasi pada benda-benda fisik. Namun, setelah keputusan Mahkamah
Agung tentang pencurian listrik pada tanggal 23 Mei 1921, barang curian tidak lagi harus
nyata. Karenanya pengadilan menemukan bahwa kondisi lain untuk pencurian - yaitu. Bahwa
jimat dan topeng itu bernilai (value) dan dapat dicuri.
Pengadilan Tinggi Arnhem (Pengadilan Tingkat II) pada tanggal 10 November 2009
berpendapat membatalkan putusan pengadilan negeri Leeuwarden, dengan pertimbangan
bahwa topeng dan jimat kedua-duanya tidak berwujud atau tidak memiliki nilai ekonomis,
dan karena itu bukan “barang”. Sehubungan dengan pertanyaan “berwujud” tersebut,
Pengadilan Banding mengacu pada kasus listrik tahun 1921. Mengenai pertanyaan nilai,
Pengadilan menunjukkan bahwa selama bertahun-tahun konsep nilai ekonomi telah diakui
mencakup nilai sebagaimana dipahami olehpemilik barang tersebut. Yang terakhir ini
mudah dibuktikan, misalnya, fakta kasusnya. Keberatan lain adalah bahwa dalam permainan
daring dan segala sesuatu yang terjadi di dalamnya tetap dimiliki oleh produsen permainan,
jadi pencurian seperti itu tidak mungkin dapat dilakukan. Pengadilan Banding menyatakan
bahwa penafsiran “milik” terlalu ketat, karena seorang pemain memiliki kekuatan faktual
dan eksklusif atas barang-barang yang dimilikinya.
Pada pengadilan HR, tidak banyak perkembangan argumentasi yang ditambahkan, HR
berpendapat bahwa tindakan penguasaan terhadap adalah bertentangan dengan hukum
terhadap jimat dan topeng virtual dalam permainan daring (game online) Runescape
dapat diklasifikasikan sebagai pencurian sebagaimana rumusan Pasal 310 KUHP Belanda
(WetboekvanStrafrecht).26
2.2.3. Indonesia
Ketentuan mengenai definisi Benda di Indonesia diatur dalam Pasal 499 KUH Perdata,27
“benda menurut undang-undang adalah tiap-tiap barang dan tiap-tiap hak, yang dapat
dikuasai oleh hak milik”. Kata “benda” diterjemahkan dari kata “zaken”. Prof. Subekti dan R.
Tjitrosubibio, dalam kata pengantar pada KUHPerdata, mengingatkan bahwa kata “zaken”
dalam KUHPerdata menggandung tujuh arti.28Dengan demikian akhirnya Subekti memilih
menggunakan benda untuk sebagai terjemahan dari “zaken.” Dengan demikian berdasarkan
Pasal 499 KUHPerdata, benda menurut pemahaman undang-undang dapat dibedakan atas
‘barang’ sebagai bentuk benda yang dapat dilihat oleh pancaindra (berwujud/bertubuh)
dan/atau ‘hak’ sebagai benda yang tidak dapat ditangkap oleh pancaindra (tidak berwujud/
tidak bertubuh). Baik keduanya, ‘barang’ atau ‘hak’ sama-sama dapat dikatakan bergerak
maupun tidak bergerak, dan terhadap pembagian tersebut tepat memiliki akibat hukum
baik terhadap penguasaan, besit, daluwarsa, maupun mekanisme pengalihan atas hak
kepemilikannya. Namun demikian baik barang maupun hak tersebut haruslah barang dan
hak yang dapat dikuasai dengan hak milik.

26 Ibid.
27 R Subekti dan R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ,Jakarta: PT. Pradnya Paramita,, 2007, Ps. 499.
28 Ibid, hlm. viii.. 499.

396
 Kata “dapat dikuasai,” dalam rumusan Pasal 499 KUHPerdata, apabila ditafsirkan secara
sistematis, sesungguhnya memiliki dua pengertian. Pengertian pertama adalah pengertian
yang membatasi apa yang dimaksud dengan barang dan hak itu sendiri, bahwa menurut
ketentuan perundang-undangan hanya barang dan hak yang dapat dikuasai dengan hak
miliklah yang dapat disebut sebagai benda. Sehingga benda-benda sejatinya menurut
masyarakat dikatakan sebagai barang atau menurut ilmu pengetahuan lain dianggap
sebagai benda apabila tidak dapat dikuasai dengan hak milik maka tidak dapat dikatakan
sebagai benda. Misalkan planet. Pengertian kedua, yaitu kata “dapat” dapat ditafsirkan
membuka peluang untuk pengakuan terhadap benda-benda baru di kemudian hari yang
pada dewasa ini belum dianggap sebagai suatu kebendaan. Pasal ini lah yang menjadikan
dasar hukum akan masuknya “benda”-“benda” berupa bit atau benda digital sebagai benda
menurut hukum.
Namun demikian kata “dapat dikuasai” menurut terjemahan Subekti, apabila dilihat
dari kata aslinya yaitu bahasa Belanda dituliskan “voorwerp van eigendom kunnen zijn.”
J. Satrio sepenuhnya sependapat dengan terjemahan Subekti tersebut. Kata “voorwerp”
menurut Satrio lebih tepat diterjemahkan menjadi objek dibandingkan dikuasai29Berdasarkan
terjemahan tersebut, Satrio memahami bahwa sesuatu itu dapat dikatakan sebagai suatu
kebendaan apabila sesuatu tersebut layak dianggap sebagai objek kepemilikan (proprietary)
atau dapat menjadi objek hak milik, dan apabila telah menjadi objek hak milik maka
dapat menjadi kekayaan (property). Oleh karenanya kekayaan lebih luas pemahamannya
dibandingkan kebendaan, karena kekayaan tidak hanya menyangkut mengenai kepemilikan
(eigendom/ownships) namun juga penguasaan (bezit/possesion), dan hak-hal lainnya.
Hadirnya Undang-Undang No. 19 tahun 2016 tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No. 19 Tahun 2016
(UU ITE)30menjadikan pembahasan kebendaan di era masyarakat informasi semakin menarik.
Walaupun dalam UU ITE tidak khusus memperkenalkan dan merumuskan mengenai
“benda” yang berbentuk bits atau elektronik atau digital namun UU apabila diperhatikan
secara mendalam membuka peluang bahwa informasi elektronik dan/atau dokumen
elektronik dapat dikualifikasi sebagai kebendaan.Pengaturan samar terkait hal tersebut
dapat ditemukan dalam rumusan Pasal 22 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 82 tahun
2012 tentang Penyelenggaraan Sistem dan Transaksi Elektronik (PP PSTE), yang merupakan
peraturan pelaksana dari UU ITE, Pasal 22 ayat (2) berbunyi:
Dalam penyelenggaraan Sistem Elektronik yang ditujukan untuk Informasi
Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang dapat dipindahtangankan, Informasi
Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik harus unik serta menjelaskan penguasaan
dan kepemilikannya.”31
Anasir-anasir penting dalam pasal tersebut bahwa informasi elektronik dan/atau
dokumen elektronik yang dapat dipindahtangankan. Kalimat ini menjadi penting dalam

29 J. Satrio, Asas-Asas Hukum Perdata, Purwekerto: Hersa, 1988, hlm. 67.

30 Indonesia, Undang-Undang Perubahan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik,
UU No. 19 Tahun 2016, LN. No.251 Tahun 2016, TLN No. 5952.
31 Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Penyelenggaraan Sistem Dan Transaksi Elektronik, PP No. 82 Tahun 2012., LN.
No. 189 Tahun 2012, TLN. No. 5348. Ps. 22 ayat (2).

397
mengakomodasi perkembangan terhadap kebendaan baru di era informasi, bahwa “benda”-
“benda” dapat berupa bits. Sebagaimana pandangan Ken Moon yang menyatakan bahwa
dalam masyarakat informasi, informasi sendiri dapat dijadikan sebagai objek yang dilekatkan
hak milik di atasnya32Anasir-anasir penting dalam pasal tersebut bahwa informasi elektronik
dan/atau dokumen elektronik yang dapat dipindahtangankan. Kalimat ini menjadi penting
dalam mengakomodasi perkembangan terhadap kebendaan baru di era informasi, bahwa
“benda”-“benda” dapat berupa bits. Sebagaimana pandangan Ken Moon yang menyatakan
bahwa dalam masyarakat informasi, informasi sendiri dapat dijadikan sebagai objek yang
dilekatkan hak milik di atasnya.32 Oleh karenanya terhadap informasi elektronik dan/atau
dokumen elektronik tersebut maka dapat dipindahtangankan, dalam artinya dipindahkan
kepemilikannya dari pemilik lama kepada pemilik yang baru. Berdasarkan PP PSTE tersebut,
maka informasi yang dapat dialihkan tersebut haruslah (i) informasi elektronik yang unik ,
(ii) informasi elektronik harus dapat menjelaskan penguasaan, dan (iii) informasi elektronik
tersebut harus jelas kepemilikannya.
Pasal 22 ayat (2) PP PSTE ini menjadi penting di samping Pasal 499 KUHPerdata, bahwa
pasal ini memberikan penegasan bahwa informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik
dapat dikuasai dan dimiliki, oleh karenanya wajar apabila terhadap objek kepemilikan
tersebut dapat dipindahtangankan. Memang secara khusus tidak diatur namun apabila kita
merujuk pada asasnya aturan umum mengenai hal tersebut dapat dilihat dalam KUHPerdata.
Hal menarik lainnya apabila Pasal 22 ayat (2) PP PSTE ini ditafsirkan secara a
contrario maka dapat disimpulkan bahwa ternyata tidak semua informasi elektronik
dapat dikualifikasikan sebagai kebendaan. Hanya informasi elektronik dan/atau dokumen
elektronik yang memenuhi kualifikasi pasal tersebut. Namun bukan berarti informasi
elektronik dan/atau dokumen elektronik yang tidak memenuhi ketentuan dimaksud tidak
dapat dikualifikasi sebagai kebendaan. Informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik
dapat saja dapat dilekatkan hak milik intelektual di atasnya. Informasi elektronik dan/atau
dokumen elektronik dapat saja menjadi objek dari perlindungan hak kekayaan intelektual
(HKI) sepanjang informasi tersebut memenuhi syarat-syarat dalam aturan sektoral HKI,
misalkan cipta, paten, rahasia dagang, dan lain sebagainya. Konsekuensi logis tersebut
adalah HKI sesungguhnya tidak cukup untuk memberikan perlindungan terhadap masifnya
perkembangan kebendaan di era digital.
Hal penting terkait fenomena munculnya kebendaan-kebendaan di era digital ini
adalah bahwa secara fakta hakim telah melakukan upaya penemuan hukum terhadapnya
melalui putusan pengadilan. Salah satu putusan yang menyangkut mengenai penemuan
hukum dalam kebendaan dalam era digital adalah Perkara Nomor : 81/Pid.B/2011/PN.Kdr,
bahwa hakim memutuskan Dede Supriyono bin Joko Suprayitno dituntut dengan Pasal 362
KUHP jo 65 KUHP, atas dasar tindakan pencurian pulsa elektronik yang dilakukan secara
berulang-ulang. Pertimbangan hakim yang menyatakan bahwa pulsa adalah barang dalam
putusan ini tidaklah jelas namun hakim memutuskan bahwa pulsa adalah barang. Karena
salah satu unsur penting Pasal 362 KUHP, namun berdasarkan pertimbangan majelis hakim
32 Ken Moon, “The Information Society And The Property Philosophy Of Hernando De Soto,” https://www.google.co.id/url?sa
=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjs_9nD55bVAhVBmZQKHUy5AksQFggmMA
A&url=http%3A%2F%2Fwww.ajpark.com%2Fmedia%2F98137%2Fthe_information_society_and_the_property_philosophy_
of_hernando_de_soto.pdf&usg=AFQjCNGv_PIBBrs_jO-TwCfmGV1lxAfuCw> diakses 12 Juni 2017.

398
yang menyatakan pengambilan pulsa dengan maksud untuk dimiliki, digunakan dan dijual
memenuhi pasal 362 KUHP, dan tindakan mengambil pulsa sebanyak sebelas kali dianggap
memenuhi Pasal 65 KUHP, maka dapat dipahami bahwa majelis hakim secara tidak langsung
setuju bahwa pulsa adalah barang. Walaupun perkara ini adalah perkara pidana, namun
demikian hal ini menunjukkan bahwa kebendaan adalah dinamis tidak statis.
2.3. Analisisperbandingan
2.3.1. Lingkup luas cakupan definisi benda dari masing-masing yuridiksi
Belanda Perancis Indonesia
Istilah Zaken, Goederen, chose (barang) Benda, Barang , Hak
dan Rechten danbien (benda)

Pengaturan NBW buku 3 Kode Sipil Prancis Buku II, dan beberapa
dan 5 mengatur tahun 1804 pasal dalam buku IV
mengenai KUHPerdata
vermogenrecht in
het algemeen dan
Zakelijke rechten.
Diatur Ya, Pasal14 Ya, dalam Pasal 2 Ya, 28 H ayat (4) UUD
sebagai hak dan 17 Déclaration 1945, Setiap orang
konstitusional des droits de l’homme berhak mepunyai hak
et du citoyen milik pribadi dan hak
milik tersebut tidak boleh
diambil alih secara
sewenang-wenang oleh
siapapun.
Pengertian Pasal 3:1:1 Benda yang dikenal Pasal 499
Benda di Jerman adalah: Menurut Paham Undang-
Goederen zijn (i) benda berwujud undang yang dinamakan
alle zaken en alle dan tidak berwujud, kebendaan adalah, tiap-
vermogensrechten. (ii) benda bergerak tiap barang, dan tiap-tiap
dan benda tidak hak, yang dapat dikuasai
Pasal 3:1:2 bergerak, (iii) benda oleh hak milik
Zaken zijn de yang tidak dapat
voor menselijke diperdagangkan
beheersing vatbare
stoffelijke objecten”
Bahwa persamaan yang dapat ditemukan dalam perbandingan tiga negara tersebut
adalah sebagai berikut:
a. Baik Prancis, Belanda, dan Indonesia merupakan negara-negara yang punya akar yang
sama terkait hukum kebendaan, walaupun demikian sema seperti Prancis, Belanda,

399
 Indonesia juga memiliki kekhasan dalam hukum Benda khususnya mengenai benda
berupa tanah sebagaimana dikenal dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria33
b. Ketiga negara juga sangat ketat melakukan pembedaan terhadap hak kebendaan dan
hak perorangan.
c. Ketiga negara merespons perkembangan hukum kebendaan di era digital oleh para
hakim dalam melakukan penemuan hukum. dari kasus-kasus yang dipaparkan adalah
perkara-perkara hukum pidana. Namun demikian hal tersebut pertanda baik karena
secara tidak langsung terdapat pengakuan hukum terhadap benntuk-bentuk kebendaan
baru di era digital.
Perbedaan-perbedaan yang dapat ditemukan dalam pengaturan maupun keputusan
peradilan di negara Prancis, Belanda, dan Indonesia: Cakupan kebendaan dengan barang di
antara Indonesia dan Belanda tidak lagi sama, karena pengertian Benda menurut NBW lebih
sempit dari pada Barang. Artinya barang lebih luas dibandingkan benda, karena barang
dapat berupa benda atau hak-hak kekayaan. Sementara Indonesia menurut KUHPerdata
pengertian benda lebih luas dari pada barang, karena benda dapat berupa barang dan hak
yang dapat dikuasai oleh hak milik.

3. Penutup
Berdasarkan pemaparan di atas dapat disimpulkan bahwa: Pertama, Tidak ada
pengaturan yang khusus mengenai kebendaan digital dari masing-masing yurisdiksi hukum
baik Indonesia, Belanda, maupun Prancis. Bahwa antara Indonesia, Belanda, dan Prancis
pengaturan hukum bendanya berasal dari suatu sumber hukum yang sama, yakni dari
Hukum Romawi. Oleh karenanya masuk sebagai tradisi hukum civil law.
Namun demikian walaupun tidak ada aturan khusus mengenai hal tersebut,
pengadilan di Belanda khususnya telah memutuskan beberapa kasus terkait benda digital.
Pengadilan Indonesia pun telah memutuskan pulsa sebagai suatu barang dalam putusan
No.81/Pid.B/2011/PN.Kdr. Pengadilan Kediri memutuskan bahwa “Menyatakan Terdakwa...,
telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana: “Pencurian
Berulang Kali.” Pencurian yang dimaksud adalah pencurian yang berupa pulsa telepon.
Dengan demikian dapat lah dipahami bahwa pengadilan kita telah menyamakan pulsa
elektronik dengan barang. Hal ini menandakan bahwa walaupun tidak ada pengaturan
khusus namun ternyata putusan-putusan pengadilan telah melakukan penemuan hukum
terhadap jenis kebendaan tersebut. Berdasarkan beberapa putusan-putusan yang dikaji
khususnya putusan di negara Indonesia dan Belanda ternyata kebendaan-kebendaan baru
di era digital ini diakomodasi dengan penemuan hukum yang dilakukan oleh hakim.

33 Indonesia, Undang-Undang tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

400
 Daftar Pustaka
Anderson, Rex M., “Digital Assets in Estates,” hlm. 43. Rex M. Anderson, Digital Assets in
Estates, ARIZ. ATT’Y, Mar. 2013, hlm. 44, 44, <http://www.azattorneymag-digital.com/
azattorneymag/201303?folio=44#pg46> diakses 12 Juni 2017.
Burgerlijk Wetboek Boek 3, Vermogensrecht”, http://www.wetboek-online.nl/wet/
Burgerlijk%20Wetboek%20Boek%203.html
Darmodihardjo, Darji dan Sidharta. Pokok-Pokok Filsafat Hukum, Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama,1995.
Dutch Supreme Court: Forcing teen to drop virtual objects in online game was real-world
theft Read. Global News, (19 Januari 2012), ditemukan pada pranala <http://www.
globalnews.ca/world/dutch+supreme+court+forcing+teen+to+drop+virtual+object
s+in+online+game+was+realworld+theft/6442570452/story.html>,
H. C. S. Warendorf, R. L. Thomas, dan Ian Sumner, The Civil Code of the Netherlands,
Ken Moon, “The Information Society And The Property Philosophy Of Hernando De Soto,”
https://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rj
a&uact=8&ved=0ahUKEwjs_9nD55bVAhVBmZQKHUy5AksQFggmMAA&url=http%
3A%2F%2Fwww.ajpark.com%2Fmedia%2F98137%2Fthe_information_society_and_
the_property_philosophy_of_hernando_de_soto.pdf&usg=AFQjCNGv_PIBBrs_jO-
TwCfmGV1lxAfuCw>
Klyen, W.M. et al. Compendiun, Suatu Himpunan Karangan Ilmu Hukum Mengenai
Perkembangan-Perkembangan Moderen Dalam Hukum Belanda. s.l: s.n., s.a.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana, 2005.
Maynard, Herman Bryant, Jr. dan Susan E. Mehrtens. The Fourth wave : business in the 21st
century, San Francisco: Berrett-Koehler.
Negroponte, Nicholas. Being Digital. New York: Alferd A. Knopf, 1995.
Odinet, Christopher K. “Bitproperty and Commercial Credit”, 94 Wash. U. L. Rev. 649 (2017).
<http://openscholarship.wustl.edu/law_lawreview/vol94/iss3/7>
Satrio J. Asas-Asas Hukum Perdata, Purwekerto: Hersa, 1988.
Shelly, Chasman dan Vermaat, Discovering Computers; Menjelajah Komputer Fundamental
(ed. 3). Jakarta: Salemba Infotek, 2008.
Sinaga Robinson H. “Pengaturan Nama Domain Di Indonesia: Studi Tentang Sengketa Antara
Pemilik Nama Domain Dan Pihak Lain Di Indonesia.” Jakarta: Program Pascasarjana
Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2009.
Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri. Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat,
Jakarta: RajaGrafindo Persada. 2001
Toffler, Alvin. The Third Wave. New York : Bantam Book, 1980
Wignjosoebroto, Soetandyo. Hukum: Paradigma, Metode, Dan Dinamika Masalahnya.
Jakarta: Elsam, 2002.
Yiannopoulos, Athanassios N. “Introduction to the Law of Things: Louisiana and Comparative
Law”, Symposium: Lousiana and the Civil Law Volume 22 No.4, Juni 1962.

401
Peraturan Perundang - Undangan
Indonesia, Undang-Undang Perubahan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No. 19 Tahun 2016, LN. No.251 Tahun 2016, TLN No.
5952.
Indonesia, Undang-Undang Perubahan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No. 19 Tahun 2016, LN. No.251 Tahun 2016, TLN No.
5952.
Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Penyelenggaraan Sistem Dan Transaksi Elektronik,
PP No. 82 Tahun 2012., LN. No. 189 Tahun 2012, TLN. No. 5348. Ps. 22 ayat (2).
Indonesia, Undang-Undang Perdagangan, UU No. 7 Tahun 2014, TLN No. 45 Tahun 2014,
TLN No. 5512.

402
 BIOTEKNOLOGI DAN ORGANISME HASIL MODIFIKASI:
PERBANDINGAN HUKUM INDONESIA DAN JEPANG

Oleh: Amalia Zuhra

Abstrak
Rekayasa genetika adalah proses bioteknologi modern dimana sifat-sifat dari suatu
mahluk hidup dirubah dengan cara memindahkan gen-gen dari satu spesies mahluk hidup
ke spesies yang lain, ataupun memodifikasi gen-gen dalam satu spesies. Organisme Hasil
Modifikasi (OHM) banyak menuai pro dan kontra. Kalangan pro OHM menyatakan rekayasa
genetika merupakan salah satu teknologi yang potensial sebagai alternatif pemecahan
masalah pangan dunia untuk menghasilkan tanaman transgenik. Tanaman transgenik
telah banyak dilepas sebagai tanaman pangan dengan tujuan seperti tahan insekta, tahan
herbisida, mengandung vitamin dan gizi tinggi, tahan penyimpanan jangka panjang, dan
sebagainya. Sedangkan kalangan yang kontra OHM berpendapat bahwa ada kemungkinan
terjadinya gangguan pada keseimbangan ekologi, menurunnya biodiversitas, timbulnya
masalah perekonomian petani, terbentuknya resistensi terhadap antibiotik, terbentuknya
senyawa toksik, dan allergen atau terjadinya perubahan nilai gizi.
Bagaimanakah perkembangan pengaturan bioteknologi menurut hukum internasional?
Indonesia sebagai negara dengan kekayaan hayati terbesar kedua di dunia dan negara
agraris dapat sangat bergantung dengan bioteknologi. Jepang merupakan negara yang
sangat maju teknologinya, termasuk dalam bidang bioteknologi. Bagaimanakah pengaturan
tentang pemanfaatan bioteknologi di kedua negara tersebut?
OHM merupakan potensi yang sangat penting dalam mengatasi berbagai kendala land-
based agriculture menuju beyond land agriculture, suatu persoalan yang akan hadir di
masa datang, oleh karena itu perlu adanya pengaturan yang baik dan cukup memberikan
perlindungan bagi konsumen dan lingkungan.

Kata kunci: bioteknologi, hukum lingkungan internasional, perbandingan indonesia dan

jepang

Pendahuluan
Latar belakang
Permasalahan ketersediaan pangan, energi, dan obat-obatan menjadi isu yang krusial
sehubungan dengan kaitannya langsung dengan kebutuhan pokok manusia. Konversi
lahan pertanian, rusaknya biodiversitas, serta perubahan iklim menjadi ancaman tersendiri
bagi keamanan pangan Indonesia. Selain itu, terbatasnya ketersediaan energi fosil turut
menyumbang permasalahan baru di tengah terus meningkatnya kebutuhan akan energi.
Berbagai solusi terus dicari demi menjaga ketahanan pangan, ketersediaan cadangan energi,
dan penemuan obat baru .

403
 Pada saat ini beberapa issue tentang bioteknologi sedang hangat menjadi bahan
perbincangan, juga menjadikan pro dan kontra antara lain teknologi atau produk-produk
makanan hasil rekayasa genetika (Genetically Modified Food), tanaman dan produk hasil
rekayasa genetika (Genetically Modified Product), organisme hasil rekayasa genetika
(Genetically Modified Organism), kloning, dan hal-hal tentang bioteknologi yang terkait
dengan permasalahan sosial, hukum dan etika baik di tingkat nasional mauoun internasional1.
Sebagai negara berkembang, Indonesia dihadapkan pada berbagai permasalahan
multidimensi di bidang keamanan pangan. Keberadaan penelitian bioteknologi memegang
peranan yang penting dalam mencari solusi untuk menjawab permasalahan tersebut. Sebut
saja teknik genetika molekuler untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas tanaman pangan
dan mengurangi dampak negatif cekaman biotik dan abiotik, ini merupakan salah satu
kontribusi nyata penelitian bioteknologi dalam mendukung ketahanan pangan nasional.
Selain terkenal dengan industi otomotifnya, Jepang juga sangat dikenal dengan
industri pangan dan pertaniannya. Pertanian di Jepang sudah tersohor mempunyai sistem
kerja yang baik. Pertanian di Jepang begitu berkembang disebabkan oleh beberapa hal.
Pemerintah Jepang menerapkan empat pilar pembangunan pertanian Jepang yang salah
satunya adalah Farm Size Expansion. Kebijakan ini bertujuan agar kepemilikan lahan pertanian
semakin bertambah dari empat hektare menjadi 15-20 hektare untuk setiap keluarga petani.
Kemajuan pertanian Jepang juga bisa dilihat dengan berkembangnya sistem pertanian
urban. Bahkan pertanian urban di Jepang kini menjadi andalan untuk memasok produk-
produk pertanian yang segar, sehat, dan cepat.
Jepang telah mengambil serangkaian prakarsa untuk meningkatkan teknologinya
dalam menghadapi persaingan dunia yang kian ketat. Pemerintah Jepang telah memutuskan
untuk memusatkan perhatian terhadap empat bidang prioritas, yaitu Nanoteknologi,
Bioteknologi, Teknologi Informasi, dan Teknologi Lingkungan.
Jepang merupakan salah satu negara pertama yang menyadari pentingnya teknologi
bagi pelestarian dan perlindungan lingkungan. Terjadinya krisis minyak pada tahun-tahun
1970-an telah memberikan pelajaran yang berharga bagi Jepang. Telah dilakukan usaha
keras untuk menghemat penggunaan energi sehingga tingkat penggunaan energi dalam
industri hampir tidak mengalami kenaikan berarti sejak tahun-tahun tersebut. Sementara
itu, timbulnya pencemaran udara dan air telah membawa Jepang menciptakan teknologi
pemurnian lingkungan. Bioteknologi memberikan harapan besar di bidang medis/
pengobatan, mulai dari pengembangan obat-obatan hingga ke terapi sel, dan meningkat
ke terapi gen.
Pada 2013, Jepang telah menyetujui delapan jenis makanan hasil modifikasi genetika
dan tanaman pakan untuk keperluan konsumsi manusia dan keperluan makan hewan. Ke-
delapan jenis makanan itu ialah kedelai, gula bit, jagung, kanola, kapas, alfalfa, kentang, dan
pepaya. Semua bahan transgenik tersebut telah diuji melalui proses persetujuan di bawah
tiga undang-undang nasional dan pelaksanaan sebuah perjanjian internasional, yaitu Food
Safety Basic Act (FSBA); Food Sanitation Act (FSA); Animal Feed Sanitation Act (AFSA); Dan
Protokol Cartagena tentang Keamanan Hayati. Semua organisme diuji terlebih dahulu di

1 Sumaryanto, “Perkembangan Bioteknologi Masa Kini”, Pusat Pengkajian Kebijakan Inovasi Teknologi, 2012.

404
bidang percobaan terkontrol dalam hal dampaknya terhadap keanekaragaman hayati.
Semua prosedur dilakukan di bawah pengawasan Kementerian Pendidikan, Olahraga, Sains,
dan Teknologi, serta Kementerian Lingkungan Hidup.
Tujuan penulisan
Tulisan ini dibuat untuk dipresentasikan dalam call of paper Konferensi Nasional
Perbandingan Hukum Indonesia, “Perbandingan Hukum dan Perkembangan Sistem Hukum:
Konvergensi atau Divergensi”, yang diselenggarakan di Surabaya bulan Juli 2017. Harapan
penulis ialah agar tulisan ini dapat memberi sumbangan dalam perkembangan ilmu hukum,
khususnya hukum lingkungan internasional terkait dengan keanekaragaman hayati dan
Organisme Hasil Modifikasi Genetika (OHM) .
Pokok permasalahan:
1. Bagaimanakah pengaturan bioteknologi dan organisme hasil modifikasi di Indonesia?
2. Bagaimanakah pengaturan bioteknologi dan oerganisme hasil modifikasi di Jepang?
Metode penelitian
Tulisan ini menggunakan metode penelitian deskriptif analitis dengan menggunakan
bahan hukum primer dan sekunder. Data yang digunakan ialah data sekunder yaitu melalui
data kepustakaan yang berasal dari literatur berupa buku-buku, jurnal ilmiah, artikel surat
kabar dan majalah serta internet. Data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif.

Pembahasan
Definisi bioteknologi
Bioteknologi berasal dari istilah latin, yaitu bio (hidup), teknos (teknologi, penerapan),
dan logos (ilmu), yang secara harafiah berarti ilmu yang menerapkan prinsip-prinsip
biologi. Bioteknologi adalah salah satu cara manusia untuk menghasilkan suatu produk
atau jasa menggunakan makhluk hidup atau sebagainya. Mikroorganisme atau mikroba
adalah makhluk hidup satu sel yang tidak dapat dilihat secara kasat mata. Dapat berupa
bakteri, jamur, atau alga satu sel. Peranan bioteknologi, diantaranya dalam bidang pangan,
kesehatan, pertanian, peternakan, lingkungan, dan pertambangan2.
Bioteknologi tradisional merupakan bioteknologi yang memanfaatkan mikroba, proses
biokimia, dan proses genetik alami seperti mutasi dan rekombinasi genetik. Bioteknologi
modern merupakan bioteknologi yang didasarkan pada manipulasi atau rekayasa DNA,
selain memanfaatkan dasar mikrobiologi dan biokimia. Bioteknologi yang didasarkan pada
manipulasi DNA dilakukan dengan memodifikasi gen-gen spesifik dan memindahkannya
pada organisme yang berbeda seperti bakteri, hewan, dan tumbuhan.
Aplikasi bioteknologi mencakup berbagai aspek pada kehidupan manusia, seperti
aspek pangan, pertanian, peternakan, hingga kesehatan dan pengobatan. Pada bidang
pangan, beberapa contoh aplikasinya adalah: tempe, yang dibuat dari kedelai dengan
menggunakan jamur Rhizophus  ; oncom, yang dibuat dari ampas kedelai dengan

2 Bambang Kustianto, Supartopo, Maulana dan Aris Hairmansis “Skrining galur-galur padi rawa terhadap keracunan besi di
tamanbogo”, Prosiding Seminar Apresiasi Hasil Penelitian Padi Menunjang P2BN (Buku 2). Balai Besar Penelitian Tanaman
Padi, 2008

405
menggunakan jamur Neurospora sitophila ; tapai, dibuat dari ketela pohon dengan
menggunakan khamirSaccharomyces cerevisiae ; keju dan yoghurt yang dibuat dari susu
sapi dengan menggunakan bakteri Lactobacillus . Dalam bidang kesehatan dan pengobatan,
beberapa contoh aplikasinya adalah antibiotik yang digunakan untuk pengobatan yang
diisolasi dari bakteri dan jamur, dan vaksin yang merupakan mikroorganisme atau bagian
mikroorganisme yang toksinnya telah dimatikan, bermanfaat untuk meningkatkan imunitas3.
Definisi Organisme Hasil Modifikasi Genetika
GMO merupakan singkatan dari Genetically Modified Organisms, yang artinya proses
memodifikasi bahan pangan secara genetic, dalam bahasa Indonesia disebut juga dengan
Organisme Hasil Modifikasi Genetika (OHM). Modifikasi genetik atau OHM ini adalah
sebuah proses mengubah DNA organisme tertentu, dengan menggunakan rekayasa genetik.
OHM ini merupakan teknologi eksperimental, yang menggabungkan DNA dari dua spesies
yang berbeda, bahkan bisa dilakukan dengan menggabungkan gen hewan dengan gen
bakteri atau dengan gen tanaman, untuk menciptakan tanaman atau hewan baru, yang
tidak mungkin terjadi jika dilakukan dengan proses persilangan tradisional.
Pemanfaatan bioteknologi dan Organisme hasil modifikasi genetika
Pada umumnya, proses modifikasi genetik ini dilakukan pada hewan dan tanaman,
yang mayoritas dimanfaatkan oleh manusia sebagai bahan pangan. Sebagai contoh ialah,
proses modifikasi gen tomat dengan gen antibeku dari ikan air dingin, yang bernama winter
flounder (Pseudopleuronectes americanus). Proses ini dilakukan untuk menghasilkan
tanaman tomat yang tahan terhadap cuaca atau kondisi lingkungan yang dingin. Food and
Drug Administration di Amerika Serikat berhasil menciptakan kentang yang unggul dengan
bentuk sempurna tanpa cacat, dan apel yang tidak berubah warna menjadi coklat, saat
dikupas dengan mengurangi kadar enzim yang menjadi penyebabnya.
Dampak negatif bioteknologi dan OHM
Proses rekayasa genetik memiliki kelemahan dan dampak negatif. Proses ini juga
berisiko, karena perubahan genetik yang dihasilkan dapat menyebabkan kerusakan pada
gen dan dapat menghasilkan organisme inbrida, yang bisa menyebabkan organisme aslinya
punah.
Resiko lebih besar ialah jika masyarakat banyak mengkonsumsi makanan-makanan
yang merupakan hasil dari proses rekayasa genetika tersebut, ada kemungkinan gen yang
ada di dalam tubuhnya juga ikut berubah sehingga resiko kesehatan bisa terjadi.
Sejauh ini, penggunaan teknologi OHM terbesar di Amerika adalah dalam bidang
pertanian. Setidaknya 90 persen dari kedelai, kapas, canola, gandum dan bit yang dijual
di Amerika Serikat telah direkayasa secara genetis. Salah satu metode yang digunakan
dalam bidang pertanian tersebut adalah penggabungan gen serangga ke dalam tanaman
untuk memproduksi toksin, seperti yang ditemukan pada bakteri Bacillus thuringiensis
(Bt). Tanaman yang dimodifikasi dengan gen Bt ini, terbukti memiliki ketahanan yang lebih
baik terhadap serangga, sehingga bisa mengurangi penggunaan pestisida untuk mengusir
hama tanaman.

3 Aryulina Diah, “Biologi”, Elsis, Jakarta, 2005

406
Pengaturan Bioteknologi dan OHM di Indonesia
Perangkat hukum utama tentang bioteknologi terdapat dalam Konvensi PBB mengenai
Keanekaragaman Hayati yang disahkan menjadi Undang undang No. 5 tahun 1994. Dalam
bagian pertimbangan persetujuan pengesahan konvensi bagian Penjelasan Umum sub Bab
Manfaat Konvensi Butir 6 yang menyatakan :
“bahwa salah satu manfaat pengesahan konvensi ini adalah pengembangan dan
penanganan bioteknologi agar Indonesia tidak dijadikan ajang uji coba pelepasan OHM
oleh negara negara lain.”
Kalimat ini akan menjadi lebih penting mengingat ketentuan hukum nasional Indonesia
belum mengatur persoalan OHM sebagai salah satu aspek bioteknologi. Dengan adanya
pengaturan ini telah menjadi jelas bahwa pemerintah Indonesia berupaya mengembangkan
bioteknologi yang aman dan melarang adanya uji coba OHM yang dilakukan pihak lain.
Pasal-pasal dalam UU No. 5/1994 yang secara tegas mengatur masalah bioteknologi
ialah Pasal 2, Pasal 8 (g), Pasal 16 dan Pasal 19. Pengaturan ini umumnya menyangkut
berbagai masalah seperti definisi, OHM, akses dan alih teknologi, kerjasama internasional
dan perlunya pengaturan lebih lanjut melalui suatu protokol.
Peraturan lainnya yang berupa Undang-undang atau Peraturan Pelaksana (PP) secara
tidak langsung mengatur beberapa aspek di bidang bioteknologi.
Dalam UU no 12 tahun 1992 tentang sistem Budidaya Pertanian Pasal 16 yang
menyatakan : “Pemerintah melarang pengadaan, peredaran dan penanaman benih tanaman
tertentu yang merugikan masyarakat, budidaya tanaman, sumberdaya alam lainnya dan/
lingkungan hidup.”
Pasal ini dapat diterapkan pada jenis tanaman tertentu hasil rekayasa genetika yang
merugikan. Tanaman hasil rekayasa genetika ini akan dapat mengakibatkan rusaknya atau
tercemarnya spesies tanaman asli sehingga sepatutnya dilarang untuk diedarkan. Selain
itu resiko dari tanaman hasil rekayasa genetika yang belum diketahui harus dicegah sedini
mungkin demi perlindungan atas sumberdaya dan lingkungan hidup Indonesia.
Dalam hal ini berkaitan dengan dampak penting terhadap lingkungan Peraturan
Pemerintah No. 51 tahun 1993 tentang AMDAL Pasal 2 ayat (1) butir d, f, g. menyatakan,
“Usaha atau kegiatan yang diperkirakan mempunyai dampak penting terhadap lingkungan
hidup meliputi :
a..........
b..........
c..........
d. Proses dan kegiatan yang hasilnya mempengaruhi lingkungan sosial budaya
e..........
f. Introduksi jenis tumbuh tumbuhan, jenis hewan dan jasad renik
g. Pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati.”
Kegiatan terhadap bioteknologi seperti pelepasan GMO akan mempengaruhi
lingkungan sosial dan budaya. Dalam hal masyarakat tradisionil yang memiliki model-model

407
bioteknologi tradisional seperti pembuatan jamu, obat-obatan tardisional maka pendirian
suatu industri bioteknologi modern tidak boleh merugikan masyarakat tersebut dengan
mengkomersialisasikan model-model bioteknologi lama melalui cara mematenkan produk-
produk tersebut. Dalam penjelasan PP ini Pasal 2 (1) bagian f menyatakan “Introduksi
suatu jenis tumbuh-tumbuhan baru atau jasad renik (mikro-organisme) yang dapat
menimbulkan jenis penyakit baru terhadap tanaman, introduksi suatu jenis hewan baru
dapat mempengaruhi kehidupan hewan yang telah ada”.
Pelepasan mahluk hidup hasil rekayasa genetika jika tidak terkendali akan dapat
mencemari spesies asli bahkan dapat menimbulkan kepunahan jika spesies tersebut memiliki
jumlah yang terbatas. Juga suatu hasil penelitian yang memperkenalkan jenis hewan atau
tumbuhan baru hasil genetika haruslah diwaspadai karena akan menimbulkan dampak
penting bagi kesehatan manusia serta lingkungan hidup. Demikian juga halnya dengan
pembuatan bahan hayati dan non hayati melalui proses bioteknologi dapat menimbulkan
dampak penting bagi kehidupan masyarakat.
Berkaitan dengan memperkenalkan jenis baru hasil teknologi, Undang-undang No. 17
Tahun 1985 mengenai Ratifikasi Konvensi Hukum Laut 1982 Bab XII tentang Perlindungan
dan Pelestarian Lingkungan Laut, Bagian I Ketentuan Umum Pasal 196 tentang Penggunaan
Teknologi-teknologi atau memasukkan jenis-jenis asing atau jenis baru ,menyatakan
“Negara-negara harus mengambil tindakan segala tindakan untuk mencegah, mengurangi
dan mengendalikan pencemaran lingkungan laut sebagai akibat penggunaan teknologi-
teknologi yang ada dibawah yurisdiksi atau pengawasan mereka, atau memasukkan dengan
sengaja atau tidak jenis-jenis asing atau jenis baru ke dalam bagian tertentu lingkungan
laut, hingga dapat mengakibatkan perubahan-perubahan penting dan merugikan pada
lingkungan laut”.
Bioteknologi dikategorikan sebagai teknologi jenis baru dapat mengakibatkan
timbulnya pencemaran di laut melalui masuknya jenis-jenis spesies baru hasil rekayasa
genetika. Dalam prakteknya hal ini dapat terjadi seperti upaya yang dilakukan baru-baru
ini terhadap jenis ikan salmon yang direkayasa dengan sejumlah gen manusia, sapi dan
tikus. Jika ikan salmon hasil rekayasa genetika dilepas ke lautan maka akan menimbulkan
perubahan penting dan merugikan lingkungan laut yaitu dapat mencemari jenis-jenis ikan
alami.
Mengenai masalah hak paten terhadap penemuan di bidang bioteknologi telah diatur
Undang-undang No 6 Tahun 1989 tentang Paten bagian kedua tentang penemuan yang
tidak dapat diberikan paten dan yang ditunda Pasal 7 yang menyatakan, “Paten tidak dapat
diberikan untuk :
a. Penemuan tentang proses atau hasil produksi yang pengumuman dan penggunaan atau
pelaksanaanya bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
ketertiban umum atau kesusilaan.
b. Penemuan tentang proses atau hasil produksi makanan dan minuman, termasuk hasil
produksi berupa bahan yang dibuat melalui proses kimia dengan tujuan untuk membuat
makanan dan minuman guna dikonsumsi manusia dan atau hewan;

408
c. Penemuan tentang jenis atau varietas baru tanaman atau hewan atau tentang proses
apapun yang dapat digunakan bagi pembiakan tanaman atas hewan beserta hasilnya;
d. Penemuan tentang metoda pemeriksaan, perawatan, pengobatan dan pembedahan
yang diterapkan terhadap manusia dan hewan, tetapi tidak menjangkau produk apapun
yang digunakan atau berkaitan dengan metoda tersebut.”
Dari pasal diatas untuk jenis-jenis tertentu khususnya yang menyangkut hajat hidup
orang banyak hasil penemuan bioteknologi tidak dapat dikenakan hak paten. Untuk
penemuan-penemuan atas varietas tanaman atau hewan tertentu seperti tanaman pangan
atau hewan potong juga tidak diberikan paten dengan alasan bahwa jenis-jenis tersebut
sangat dibutuhkan oleh sebagian besar masyarakat Indonesia.
Dalam masalah pangan diatur oleh Undang-undang No. 7 Tahun 1997 tentang
Pangan. Dalam Undang-undang ini dikenal adanya istilah rekayasa genetika pangan. Dalam
salah satu ketentuannya yaitu passel 1 menyatakan “Rekayasa genetika pangan adalah
suatu proses yang melibatkan pemindahan gen (pembawa sifat) dari suatu jenis hayati
ke jenis hayati lain yang berbeda atau sama untuk mendapatkan jenis baru yang mampu
menghasilkan produk pangan yang lebih unggul.”
Dalam upaya memproduksi pangan yang menggunakan proses rekayasa genetika,
maka diharuskan memeriksa keamanan pangan (food safety) sebelum diedarkan yang
syarat pengujiannya ditetapkan oleh pemerintah. Hal ini tercantum di dalam pasal 13 yang
menyatakan
“(1) Setiap orang yang memproduksi pangan atau menggunakan bahan baku, bahan
tambahan pangan, dan atau bahan bantu lain dalam kegiatan atau proses produksi
pangan yang dihasilkan dari proses rekayasa genetika wajib terlebih dahulu
memeriksakan keamanan pangan bagi kesehatan manusia sebelum diedarkan.
(2) Pemerintah menetapkan persyaratan dan prinsip penelitian, pengembangan dan
pemanfaatan metode rekayasa genetika dalam kegiatan atau proses produksi pangan,
serta menetapkan persyaratan bagi pengujian pangan yang dihasilkan dari proses
rekayasa genetika.”
Berkaitan dengan persoalan lingkungan hidup dan hubungannya dengan bioteknologi
khususnya sumber daya genetika, Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan hidup pasal 8 (1) memberikan dasar pada ketentuan yang menyatakan
“Sumberdaya alam dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi
kemakmuran rakyat, serta pengaturannya ditentukan oleh pemerintah.”
Sedangkan tugas melaksanakan pasal 8 (1), pemerintah diberi wewenang yang
tercantum dalam ayat 2 b dan c yang menyatakan :
“(b) mengatur penyediaan, peruntukan, penggunaan, pengelolaan lingkungan hidup dan
pemanfaatan kembali sumberdaya alam termasuk sumberdaya genetika.
(c) mengatur perbuatan hukum dan hubungan hukum antara orang dan/atau subyek
hukum lainnya serta perbuatan hukum terhadap sumberdaya alam dan sumberdaya
buatan, termasuk sumberdaya genetika.”

409
 Pengaturan selanjutnya akan diatur melalui Peraturan Pemerintah. Namun demikian
hingga kini peraturan pemerintah ini belum ada. Sedangkan peraturan yang berada
dibawahnya yaitu Keputusan Presiden (Keppres) masih dalam proses. Untuk menindaklanjuti
secara teknis di bidang pertanian, Departemen Pertanian telah mengeluarkan Surat
Keputusan Menteri Pertanian Nomor 856/Kpts/HK.330/9/1997 tentang Ketentuan Keamanan
Hayati Produk Bioteknologi Pertanian hasil Rekayasa Genetika. Dalam SK Menteri ini diatur
mengenai berbagai hal seperti definisi produk bioteknologi pertanian, keamananhayati,
bioteknologi, genom, DNA, hewan, tanaman dan jasad renik transgenetik. Selain itu terdapat
ketentuan mengenai jenis-jenis produk bioteknologi, syarat dan tata cara pemanfaatan, hak
dan kewajiban, pemantauan dan pelaporan serta ketentuan peralihan dan penutup. Terdapat
daftar formulir yang dicantumkan dalam lampiran SK Menteri ini seperti formulir Surat
Permohonan Pemanfaatan Produk Bioteknologi Pertanian hasil Rekayasa Genetika, formulir
penilaian Permohonan Pemanfaatan Produk Bioteknologi Pertanian hasil Rekayasa Genetika
dan beberapa formulir lainnya. SK Menteri ini telah memiliki perangkat kelembagaan yaitu
Komisi Keamanan Hayati dan Tim Teknis Hayati.
Pengaturan Bioteknologi dan OHM di Jepang
Selain menjadi pihak dan memberlakukan Protokol Cartagena 2000, Jepang
memberlakukan the Act on the Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity
Through Regulations on the Use of Genetically Modified Organisms (Cartagena Act) pada
tahun 20034. Undang-Undang ini memberi aturan untuk menilai pengaruh OHM terhadap
keragaman hayati terlebih dahulu dan juga cara untuk menggunakan OHM dengan tepat.
Undang-undang Cartagena memisahkan penggunaan menjadi dua tipe dan menggunakan
pendekatan yang berbeda untuk mengevaluasi setiap tipe. Tipe I ialah penggunaan untuk
pengiriman dan pengembangbiakan makanan, pakan, dll. Disetujui hanya jika OHM dinilai
tidak menimbulkan efek buruk pada keanekaragaman hayati. Tipe II ialah penggunaan di
laboratorium, pabrik dan lain-lain. Penggunaan dimungkinkan sepanjang ada pembatasan
untuk mencegah penyebaran OHM di lingkungan.
Undang-undang ini bertujuan untuk memastikan implementasi yang tepat dan benar
dari Protokol Cartagena tentang Keamanan Hayati terhadap Konvensi Keanekaragaman
Hayati5. Seseorang yang mengikuti prosedur di bawah Undang-undang dan, jika perlu,
mendapat persetujuan dari pemerintah diizinkan untuk membuat, mengimpor, atau
menggunakan organisme hasil rekayasa genetika (GMO).
Namun, karena pandangan negatif publik terhadap GMO, tanaman rekayasa genetika
tidak ditanam secara komersial di Jepang. Beberapa prefektur telah memberlakukan tata
cara yang membatasi penanaman tanaman GMO di wilayah yurisdiksi mereka. Satu-satunya
pengecualian adalah tanaman mawar biru, yang direkayasa secara genetis oleh perusahaan
Jepang bersama dengan perusahaan Australia, dan diizinkan untuk ditanam dan dijual di
Jepang6.
4 Act on the Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity through Regulations on the Use of Living Modified Organisms
(Cartagena Act), Act No. 97 of June 18, 2003.
5 Artikel 1Protokol Cartagena, Jan. 29, 2000,  http://treaties.un.org/doc/Treaties/2000/01/20000129% 2008-44%20PM/
Ch_XXVII_08_ap.pdf).
6 Shokubutsu: Sekai hatsu! baiotekunorogi de “aoi bara” no kaihatsu ni seikou! [Plants: First in the World! Success of
Development of “Blue Rose” by Biotechnology!], Suntory, http://www.suntory.co.jp/company/research/high tech/blue-

410
 Meskipun ada penolakan publik terhadap GMO, pemerintah telah melakukan uji
keselamatan dan menyetujui 238 makanan dan bahan tambahan makanan yang berasal dari
GMO7. Jepang telah menjadi salah satu pengimpor tanaman pangan GM terbesar di dunia.
Sebagaimana dinyatakan dalam Bagian I, Cartagena Acts menerapkan Protokol
Cartagena. Undang-undang pangan nasional Jepang mengatur keamanan tanaman
pangan OHM. Selain itu, Pharmaceutical Affairs Act mengatur penilaian obat-obatan yang
menggunakan OHM.
Organisme Hasil Modisikasi genetika didefinisikan dalam undang-undang dan
peraturan dengan cara yang sedikit berbeda, tergantung pada tujuan undang-undang dan
peraturan. Definisi OHM berdasarkan Cartagena Acts adalah sebagai berikut:
(2) Dalam Undang-undang ini, “organisme hasil modifikasi genetik” berarti organisme
yang memiliki asam nukleat, atau produk yang direplikasi darinya, yang diperoleh melalui
penggunaan salah satu teknologi berikut.
(i) Teknologi tersebut, sebagaimana ditetapkan oleh peraturan dari kementerian yang
kompeten, untuk pengolahan asam nukleat secara ekstraselular.
(ii) Teknologi tersebut, sebagaimana ditetapkan oleh peraturan dari kementerian
yang kompeten, untuk menggabungkan sel-sel organisme yang termasuk dalam keluarga
taksonomi yang berbeda8.
Undang-undang mewajibkan pemerintah untuk menerapkan tindakan umum
(dikenal sebagai “Hal-hal mendasar”) yang dirancang untuk mencegah dampak buruk
yang diakibatkan oleh penggunaan OHM dan memastikan penggunaannya dengan tepat9.
Pemerintah menetapkan hal-hal mendasar ini dalam bentuk peraturan pada tahun 200310.
Selain undang-undang nasional, ada peraturan daerah yang mengatur tanaman
OHM. Sebelas prefektur dan tiga kotamadya telah memberlakukan tata cara atau
mengeluarkan pedoman untuk pembatasan penanaman tanaman rekayasa genetika di
dalam wilayah hukum mereka yang melampaui batasan yang ditetapkan dalam Undang-
undang Cartagena11. Kelompok penduduk setempat yang peduli terhadap keamanan
tanaman OHM menuntut agar peraturan tersebut disahkan oleh pemerintah daerah
mereka. Meskipun legal untuk menanam tanaman transgenik yang disetujui pemerintah
secara komersial asalkan prosedur di bawah undang-undang dan peraturan daerah diikuti,
tidak ada tanaman rekayasa genetika selain bunga hias yang ditanam di Jepang saat ini12.

rose/history.html
7 Ministry of Health, Labour and Welfare, Pharmaceutical and Food Dept., Food Safety Sec., Chart of GM Foods and Food
Additives that Went Through Safety Examinations, http://www.mhlw.go.jp/topics/ idenshi/dl/list.pdf.
8 Cartagena Act 2003, artikel 2 paragraf 2.
9 Cartagena Act 2003, artkel 3
10 Basic Matters Under the Provisions of Article 3 of the Law Concerning the Conservation and Sustainable Use of Biological
Diversity Through Regulations on the Use of GMOs (Basic Matters), MOF, MEXT, MHLW, MAFF & MOE Ordinance No. 1 of
2003, http://www.bch.biodic.go.jp/english/law.html 
11 “Safety and Feeling of Safety on GM Technology and Foods”, 1st and 2nd Meetings for Food Safety and Feeling of Safety,
Yamanashi Pref. (Nov. 15 & Dec. 20, 2012), at 25, http://www.pref.yamanashi.jp/shoku-portal/communication/documents/
tudoikouen-sassa_1.pdf.
12 “Are GM Crops Actually Grown in Japan?”, Monsanto Japan, http://www.monsanto.co.jp/question/03/03/ 

411
Pembatasan Terkait Pelepasan Organisme ke Lingkungan
Penggunaan OHM di lapangan atau ruang terbuka lainnya (penggunaan Tipe 1)
disetujui hanya jika menteri yang terkait memutuskan bahwa OHM tidak akan menyebabkan
efek buruk pada keanekaragaman hayati. Kementerian yang terkait (tergantung pada tujuan
dan penggunaan GMO) dan Kementerian Lingkungan Hidup bersama-sama mengelola kasus
penggunaan Tipe 1. Kementrian lingkungan hidup bertanggung jawab atas penggunaan
Tipe 1 di semua bidang karena memiliki tanggung jawab untuk menentukan apakah
penggunaan dalam sistem terbuka akan mempengaruhi keanekaragaman hayati atau tidak.
Pemohon penggunaan Tipe 1 harus mengajukan laporan penilaian risiko keanekaragaman
hayati yang mengevaluasi sejauh mana transgenik dapat mempengaruhi keanekaragaman
hayati13. Jika ada spesies asli yang dapat terkena dampaknya, evaluasi tersebut menguji
kemungkinan efek dan sejauh mana spesies tersebut akan terpengaruh. Terkait dengan
panen, kemungkinan persaingan OHM dengan spesies liar asli, hibridisasi dengan spesies
liar asli, dan produksi zat berbahaya diperiksa14.
Seseorang yang ingin membuat, mengimpor, atau menggunakan OHM untuk
penggunaan Tipe 1 harus merancang Aturan Penggunaan Tipe 1 - yaitu, rancangan
peraturan untuk penggunaan setiap jenis OHM - dan mendapatkan persetujuan dari
menteri yang terkait. Namun, jika OHM dinyatakan oleh menteri yang terkait sebagai
organisme yang secara jelas tidak menyebabkan efek buruk pada keanekaragaman hayati
melalui penggunaan Tipe 1, pengguna tidak diharuskan menyusun peraturan penggunaan15.
Menteri yang terkait harus menyetujui Peraturan Penggunaan Tipe 1 pemohon setelah
berkonsultasi dengan para ahli, bahwa tidak akan ada risiko yang tidak dapat diterima
untuk mempertahankan spesies atau populasi fauna liar atau flora, atau efek buruk lainnya
terhadap keanekaragaman hayati16. Agar dapat dilakukan tindakan pencegahan terhadap
dampak buruk atas keanekaragaman hayati, pengguna Tipe 1, seperti pengguna Tipe 2,
harus berusaha membentuk komite untuk mempertimbangkan penanganan GMO yang
aman di tempat penggunaannya, menurut Dengan karakteristik dan cara penggunaannya17.
Jika seseorang melakukan penggunaan Tipe 1 tanpa Aturan Penggunaan Tipe 1
yang benar, menteri yang terkait dapat memerintahkan orang tersebut untuk menarik
OHM atau mengambil tindakan lain yang diperlukan untuk mencegah dampak buruk
pada keanekaragaman hayati18. Jika terjadi kecelakaan dan pengguna Tipe 1 tidak dapat
mematuhi Aturan Penggunaan Tipe 1, dan efek buruk pada keanekaragaman hayati dapat
terjadi, pengguna harus segera mengambil tindakan darurat untuk mencegah efek buruk
tersebut. Pengguna juga harus segera memberitahu menteri yang terkait mengenai kejadian
tersebut dan menjelaskan tindakan yang diambil. Menteri yang terkait kemudian dapat

13 Cartagena Act artikel 4 paragraf 2.

14 Ministry of the Environment (MOE),Biosafety Regulations in Japan9–10 (2010),  http://www. bch.biodic.go.jp/english/
cartagena/images/e_cartagena.pdf
15 Cartagena Act artikel 4 paragraf 1
16 Cartagena Act artikel 4 paragraf 5
17 Basic Matters Under the Provisions of Article 3 of the Law Concerning the Conservation and Sustainable Use of Biological
Diversity Through Regulations on the Use of GMOs (Basic Matters), MOF, MEXT, MHLW, MAFF & MOE Ordinance No. 1 of
2003, http://www.bch.biodic.go.jp/english/law.html
18 Catagena Act artikel 10 paragraf 1.

412
memerintahkan pengguna untuk melakukan tindakan darurat tambahan, jika perlu19.
Bila ada kemungkinan yang tinggi bahwa OHM yang tidak disetujui secara tidak
sengaja diimpor, mengingat situasi daerah penghasil atau keadaan lainnya, importir harus
memberi tahu menteri yang kompeten mengenai hal itu pada setiap kesempatan20. Menteri
yang kompeten kemudian dapat memerintahkan importir untuk memiliki organisme yang
diuji oleh inspektur terdaftar21.
Cartagena Act mewajibkan pemerintah untuk mengumpulkan, mengatur, dan
menganalisis informasi tentang transgenik, serta meneliti dampak penggunaannya
terhadap keanekaragaman hayati22. Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
setiap tahun memonitor penyebaran bibit OHM impor (kanola and kedelai) yang diimpor
dan kontaminasi tanaman domestik di sekitar pelabuhan pelayaran utama dan jalan-jalan
di dekatnya. Dalam laporan tahun 2012, kanola dan kedelai OHM yang diamati di sekitar
pelabuhan tidak ditemukan kontaminasi tanaman domestik23.

Penutup
Perbedaan paling mendasar antara ketentuan hukum di Jepang dan Indonesia terkait
bioteknologi dan OHM ialah bahwa Jepang telah memiliki perangkat hukum khusus untuk
mengaplikasikan Protokol Cartagena 2000, yaitu Act on the Conservation and Sustainable
Use of Biological Diversity Through Regulations on the Use of Genetically Modified Organisms
(Cartagena Act) 2003. Dengan adanya undang-undang ini tentunya aturan tentang
bioteknolgi, OHM dan hal-hal yang terkait dapat ditemukan dalam hanya satu perangkat.
Berbeda dengan Indonesia dimana ketentuan tentang bioteknologi dan OHM harus dilihat
di beberapa instrument sesuai dengan aspek yang terkait, dimana instrument tersebut
tidak hanya berbentuk undang-undang namun adakalanya berupa Peraturan Pemerintah,
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Keputusan Presiden bahkan Keputusan
Menteri.
Dalam studi kasus bioteknologi, di Indonesia komponen-komponen standar inovasi
nasional yang ada belum berperan secara optimal. Melihat karakteristik bioteknologi yang
science based, yang harus terjadi adalah lembaga-lembaga penelitian baik universitas
maupun milik pemerintah harus menghasilkan produk-produk riset yang berkualitas. Lalu
harus ada mekanisme dan kelembagaan yang dapat mendorong produk riset ini untuk
dikomersialisasikan. Kelembagaan yang dimaksud boleh berada dalam internal lembaga
lembaga tersebut atau berasal dari sektor swasta. Komersialisasi ini kemudian harus pula
menghasilkan produk yang berdaya saing dan menguntungkan dari aspek ekonomi
sehingga sektor produksi dapat langsung membeli dan memanfaatkannya .
Perlunya pengembangan bioteknologi ini tidak terlepas dari tuntutan era perdagangan
bebas yang akan dilaksanakan dalam awal abad 21. Bioteknologi sebagai salah satu ilmu
19 Catagena Act artikel 11.
20 Catagena Act artikel 16.
21 Catagena Act artikel 17.
22 Catagena Act artikel 34.
23 “Research on GM Plants in Fields in Fiscal Year 2012”, (Sept. 24, 2013), http://www.maff.go.jp/j/ press/syouan/nouan/130924.
html.

413
yang mendapat perhatian khusus untuk dikembangkan, harus mampu menjadi teknologi
andalan mengingat kekayaan Indonesia akan sumber-sumber genetik. Dalam era reformasi
ini kebutuhan akan bioteknologi khususnya yang menyangkut upaya penyediaan pangan
akan semakin penting.
Kekayaan sumberdaya alam yang dimiliki Indonesia diharapkan dapat bermanfaat
secara maksimal dengan melalui penerapan bioteknologi. Namun perlu diperhatikan bahwa
bahan baku yang ada harus dimanfaatkan secara berkelanjutan.
Dalam pemanfaatan ini dibutuhkan dana serta sumberdaya manusia yang berkualitas
agar dapat tercapai tujuannnya. Untuk mengelola industri bioteknologi yang aman dan
terjamin kesinambungannya, selain bahan baku, dana, sumberdaya manusia, ada beberapa
faktor pendukung lainnya yang cukup penting. Diantaranya adalah perangkat
hukum dan kelembagaan yang akan semakin penting sebagai sarana yang menjamin
legalitas serta pemasaran produk bioteknologi yang terjamin kualitas dan keamanannya.
Apalagi dalam masa menjelang perdagangan bebas dimana suatu negara akan dituntut
memiliki produk-produk yang mampu bersaing di pasar global. Dalam industri bioteknologi,
suatu produk yang dihasilkan paling tidak jika ingin bersaing dalam pasar internasional,
harus memiliki kriteria yang bersifat umum diantaranya kualitas yang baik, aman terhadap
kesehatan atau ramah lingkungan (environmental friendly) serta terjamin legalitasnya yaitu
hak kepemilikan intelektual. Selain itu masih banyak kriteria lainnya yang terkadang di
masing-masing negara memiliki kebijakan tersendiri. Dalam menghadapi berbagai produk
bioteknologi yang akan “membanjiri” pasar dalam negeri, Indonesia harus mempersiapkan
peraturan yang jelas dan tegas. Selain itu proses alih teknologi dan pengawasan terhadap
peran perusahaan multinasional yang bergerak dibidang bioteknologi harus dilakukan
dengan hati-hati sehingga tidak berakibat larinya perusahaan multinasional tsb.
Dalam lingkup internasional, hukum bioteknologi (biotechnology law) diharapkan
dapat dikembangkan. Hal ini bukan menjadi kendala bagi pertumbuhan industri bioteknologi
itu sendiri, tapi pengaturannya dapat mencerminkan adanya dukungan serta jaminan
keamanan bagi para pihak yang terlibat dalam bidang bioteknologi. Akhirnya, penulisan ini
hanya sekedar usulan sebagai bahan pertimbangan perlu atau tidak perlunya dibuat hukum
yang mengatur masalah bioteknologi secara khusus. Diharapkan usulan ini akan semakin
penting di masa mendatang apalagi di era reformasi hukum yang sedang bergulir.

414
 PERBANDINGAN NOTARISDI PERANCIS DAN INDONESIA

Annisa Angraini Daulay1

Aris Yulia2
Program Doktor Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro

ABSTRAK
Upaya mewujudkan kepastian hukum, ketertiban dan perlindungan hukum, dibutuhkan
alat bukti tertulis yang bersifat otentik yang dibuat oleh notaris, yang dapat menggambarkan
suatu peristiwa tertentu guna mengetahui suatu keadaan atau peristiwa hukum.Hal yang
paling terlihat berbeda adalah mengenai tanggung jawab dari notaris juga sistem notaris
yang di beberapa negara sudah menggunakan kecanggihan teknologi namun Indonesia
sendiri masih menggunakan cara konvensional yaitu dengan bertatap muka.
Dari latar belakang tersebut, penulis mengangkat rumusan permasalahansebagai
berikut: Bagaimanakah perbandingan tanggung jawab Notarisdi Perancis dan Indonesia
terhadap akta? Bagaimana cyber notary yang digunakan di Perancis dan Indonesia?
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat yuridis normatif dengan mengacu kepada
perundang-undangan di masing-masing negara. Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif
analitis yaitu menggambarkan suatu permasalahan serta menganalisisnya berdasarkan data
primer, sekunder, dan tersier yang diperoleh dari studi kepustakaan, kemudian diolah dan
dianalisis secara kualitatif.
Setiap akta yang dibuat oleh notaris tentu harus dipertanggungjawabkan. Apabila
kesalahan yang dilakukan notaris maka notaris harus mempertanggungjawabkannya.
Perkembangan teknologi telah digunakan dalam dunia Notaris sehingga saat ini banyak
negara sudah menerapkan cyber notary atau electronic notary. Perancis sudah menerapkan
cyber notary yang saat ini akta dalam bentuk elektronik, sedangkan Indonesia sejauh ini
masih menggunakan cara konvensional yang mana kewenangan cyber notary nya masih
sebatas mensertifikasi transaksi elektronik.

Kata kunci: Perbandingan, Notaris,Perancis, Indonesia.

A. Pendahuluan
1. Latar Belakang
Notaris adalah sebuah sebutan untuk profesi untuk seseorang yang telah mendapatkan
pendidikan hukum yang dilisensi oleh pmerintah untuk melakukan hal-hal hukum, khususnya
sebagai saksi penandatanganan pada dokumen. Bentuk profesi notary berbeda-beda pada
system hukum suatu pemerintahan/ negara. Istilah notaris diambil dari nama pengabdinya,
notorious, yang kemudian menjadi sebuah cabang dari profesi hukum yang tertua di dunia.

415
 Jabatan notaris tidak ditempatkan pada lembaga negara, baik eksekutif, legislative,
maupun yudikatif. Notaris diharapkan memiliki posisi netral. Dengan posisi netral tersebut,
dapat diharapkan memberikan suatu penyuluhan hukum untuk dan atas tindakan hukum
yang dilakukan notaris atas permintaan kliennya. Dalam hal melakukan tindakan hukum
yang dilakukan oleh notaris untuk kliennya, notaris juga tidak boleh memihak kliennya,
karena tugas notaris adalah untuk mencegah terjadinya masalah hukum.
Upaya mewujudkan kepastian hukum, ketertiban dan perlindungan hukum, dibutuhkan
alat bukti tertulis yang bersifat otentik dan dapat menggambarkan suatu peristiwa tertentu
guna mengetahui suatu keadaan atau peristiwa hukum yang diselenggarakan oleh pejabat
tertentu. Dalam hal ini yang dimaksud sebagai pejabat umum pemangku tugas negara,
yang memiliki kewenangan dalam pembuatan alat bukti yang bersifat otentik serta profesi
dalam pelayanan hukum kepada masyarakat adalah notaris. Notaris adalah pejabat umum
yang khusus ditunjuk oleh negara untuk menangani masalah-masalah pembuatan akta
otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh suatu
peraturan umum atau oleh yang berkepentingan dikehendaki untuk dinyatakan dalam suatu
akta otentik, menjamin kepastian tanggalnya, menyimpan akta nya dan memberikan grosse,
salinan, dan kutipannya, semua sepanjang pembuatan akta itu oleh suatu peraturan umum
tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat atau orang lain.1
Profesi notaris di Indonesia merupakan kehendak dari Pasal 1868 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata yang berbunyi: “Suatu akta otentik adalah suatu akta yang dibuat
oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa karenanya di tempat dimana
akta dibuatnya”. Juga sebagai proses pasal tersebut, dibentuk dalam suatu peraturan
Perundang-undangan Nomor 30 Tahun 2004 (yang merupakan pengganti staatblad
1860Nomor 30).
Menurut pengertian Undang-Undang No.30 Tahun 2004, dalam Pasal 1 dijelaskan
pengertian Notaris adalah “Notaris yaitu petinggi umum yang berwenang untuk membuat
akta otentik serta berwenang yang lain seperti maksud dalam undang-undang ini.”,
sedangkan “Petinggi Umum adalah orang yang menggerakan beberapa manfaat umum
dari negara, terutama di bagian hukum perdata.
Sistem hukum yang dominan dan banyak dianut oleh negara-negara di dunia adalah
sistem civil law dan sistem common law. Dalam kedua sistem hukum tersebut dikenal adanya
lembaga notariat. Namun, keduanya mempunyai pandangan yang berbeda mengenai
wewenang Notaris.Dalam sistem civil law, Notaris diberi wewenang oleh Undang-Undang
untuk membuat akta-akta yang mempunyai nilai pembuktian yang mengikat dan sempurna
(otentik).
Indonesia mengatur tentang kewenangan terhadap notaris dalam Undang-Undang
Jabatan Notaris Pasal 15 yang menyatkan bahwa Notaris berwenang membuat akta otentik
mengenai semua peraturan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan
perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan
akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan

1 Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia, Bandung: Refika Aditama, 2008, hlm. 14.

416
akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain
yang ditetapkan oleh Undang-undang.
Perbedaan yang jelas terlihat dari Notaris dalam sistem civil law adalah sifat mandiri
yang tidak berpihak, dalam arti memperhatikan semua pihak yang terlibat dalam transaksi
hukum sehingga dapat mencegah perkara dikemudian hari. Notaris di civil law diangkat
oleh pemerintah, notaris bertugas melayani kebutuhan masyarakat dalam pembuatan
akta sehingga notaris disini merupakan jabatan kepercayaan yang diberikan pemerintah.
Sedangkan dalamsistem common law, notary public menjalankan tugas yang bersifat
paralegal, misalnya mengesahkan tanda tangan dan membuat surat kuasa. Notary public
hanya menjadi legislator saja dari tanda tangan mereka yang membuat perjanjian, sedangkan
perjanjiannya dibuat oleh pengacara. Akta-akta yang dibuat oleh notary public tersebut
tidak dapat dianggap sederajat dengan akta otentik. Pada intinya perbedaan antara Notaris
dengan notary public dapat dilihat dari fungsi yang dimiliki oleh masing-masing jabatan
tersebut. Notaris yang dikenal di Indonesia adalah Notaris sebagaimana yang dimaksud
dalam civil law. Pasal 1 juncto Pasal 15 ayat (1) Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris menyebutkan bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang
untuk membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang
diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan atau yang dikehendaki oleh yang
berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tangggal
pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta. Semuanya
itu sepanjang tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain yang ditetapkan
oleh Undang-Undang. Notaris adalah seorang pejabat hukum yang bergelut dalam dunia
hukum yang terlibat dalam dunia aturan-aturan yuridis yang serba kait mengkait dan juga
Notaris adalah sebagai individu yang hidup dalam masyarakat yang juga terikat pada tatanan-
tatanan sosial. Notaris juga memiliki kebebasan dalam membentuk dunia sendiri, lewat
pemikiran-pemikiran dan keputusan yang diambilnya, selama tidak melanggar ketentuan-
ketentuan umum. Sebagai pejabat umum, Notaris diangkat oleh negara dan bekerja untuk
kepentingan umum, walaupun Notaris bukan merupakan pegawai yang menerima gaji dari
negara.
Saat ini kita hidup pada zaman modernisasi dimana perkembangan ilmu
pengetahuan dan kemajuan teknologi dirasa sangat pesat dan membuat teknologi menjadi
ketergantungan dan dasar kebutuhan hidup manusia. Perkembangan ilmu pengetahuan
dan teknologi seolah menghilangkan batas wilayah serta mempermudah manusia untuk
melakukan berbagai aktifitas, hal ini ditandai dengan kemajuan teknologi baik yang bersifat
sederhana maupun rumit untuk menunjang aktifitas kehidupan berbangsa dan bernegara.
Teknologi telah banyak digunakan oleh masyarakat di Indonesia dalam berbagai sektor,
diantaranya pemerintahan, perbankan, pendidikan, penegakan hukum, bisnis dan industri.
Perkembangan teknologi juga dirasakan banyak manfaatnya oleh Notaris, dahulu Notaris
dalam membuat akta sepenuhnya menggunakan mesin tik yang memakan waktu lama,
namun saat ini Notaris cukup menggunakan perangkat komputer untuk membuat akta
meskipun ada akta tertentu yang tetap menggunakan mesin tik.

417
 Globalisasi informasi menjadikan Indonesia sebagai bagian dari masyarakat informasi
dunia yang wajib tanggap dan respon cepat terhadap berbagai perkembangan dinamika yang
terjadi pada masyarakat. Era globalisasi ditandai dengan perubahan paradigma pemikiran
manusia, dimana sebelumnya menggunakan media konvensional dan sekarang berubah
menjadi kegiatan yang hampir sepenuhnya dilakukan menggunakan media elektronik
termasuk mempengaruhi lahirnya bentuk-bentuk perbuatan hukum baru menggunakan
elekktronik. Penggunaan dan pemanfaatan teknologi informasi yang terus menerus,
mendorong pemerintah membuat sebuah aturan guna memfasilitasi perbuatan hukum
serta memberikan kepastian hukum terhadap kegiatan yang menggunakan elektronik. Oleh
karena itu tanggal 25 Maret 2008 disahkan Undang-Undang Nomor 11 tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik.Munculnya UU ITE berpengaruh terhadap pembuatan
akta yang dilakukan oleh Notaris, sehingga UU No. 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas
UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris mengakomodir pembentukan akta Notaris
melalui elektronik atau disebut dengan cyber notary.
Perancis dan Indonesia yang merupakan satu tradisi hukum yang sama, akan tetapi
dalam hal dunia Notaris terdapat perbedaan yang jelas terlihat, diantaranya mengenai
tanggungjawab dn juga cyber notary. Kemajuan teknologi dan informasi telah diadopsi
dalam dunia notaris di Perancis, dan Indonesia. Sejauh mana penggunaan teknologi
dalam kegiatan notaris di masing-masing negara akan penulis jelaskan dalam makalah ini.
Berdasarkan penjelasan diatas, penulis tertarik untuk meneliti “PERBANDINGAN NOTARIS
DI PERANCIS DAN INDONESIA”.

2. Rumusan Masalah
Bertitik tolak pada latar belakang tersebut, artikel ilmiah penelitian ini akan membahas
mengenai :
a. Bagaimanakah perbandingan tanggung jawab Notarisdi Perancis dan Indonesia terhadap
akta?
b. Bagaimana cyber notary yang digunakan di Perancis dan Indonesia?

3. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat yuridis normatif dengan mengacu
kepada perundang-undangan, pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan.
Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analitis yaitu menggambarkan suatu permasalahan
serta menganalisisnya berdasarkan data primer, sekunder, dan tersier kemudian diolah dan
dianalisis secara kualitatif guna menjawab permasalahan dalam penelitian ini.

4. Pembahasan
Notaris adalah profesi yang sangat penting dan dibutuhkan dalam masyarakat,
mengingat peranan dalam lalu lintas hukum kehidupan bermasyarakat melalui akta otentik
yang dibuat oleh atau dihadapannya, mengingat akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan
memiliki nilai yuridis yang esensial dalam setiap hubungan hukum bila terjadi sengketa

418
dalam kehidupan masyarakat. Tugas Notaris adalah mengkonstantir hubungan hukum
antara para pihak dalam bentuk tertulis dan format tertentu, sehingga merupakan suatu
akta otentik. Notaris adalah pembuat dokumen yang kuat dalam suatu proses hukum.2
Sejarah menunjukkan bahwa antara Perancis dan Indonesia yang merupakan satu
tradisi hukum yang sama yaitu civil law, tetapi terdapat perbedaan dalam hal jabatan Notaris,
akan tetapi perbedaan tersebut tidak banyak diantaranya dalam hal tanggungjawab Notaris
dan juga mekanisme yang digunakan oleh notaris yang mana saat ini sudah menggunakan
teknologi (cyber notary).

4.1 Perbandingan Tanggung Jawab Notaris di Perancis Dan Indonesia Terhadap akta.
 Perancis
Berdasarkan prinsip umum sistem hukum Perancis, Notaris Prancis bertanggung
jawab atas kliennya atas kerusakan akibat kesalahan yang dia lakukan saat menjalankan
perannya. Notaris Prancis harus bertanggung jawab, Jika kewajiban yang diberikan
pada notaris Prancis terbatas pada penerapan asas tunggal ini, mereka akan hampir
tidak berbeda dengan yang dikenakan pada warga biasa. Terlepas dari kenyataan bahwa
pengadilan mengambil pandangan yang lebih ketat tentang kewajiban di mana para
profesional khawatir, notaris Prancis terikat oleh kewajiban lain3:
1. Mereka harus memegang asuransi untuk konsekuensi finansial dari tindakan mereka
dengan perusahaan asuransi yang memiliki reputasi baik;
2. Mereka harus bertanggung jawab, dengan semua anggota profesi lainnya,
sehubungan dengan semua klien.
1. Persyaratan untuk asuransi pertanggungjawaban Kewajiban asuransi
pertanggungjawaban tidak, dengan sendirinya, orisinalitas, sepanjang
menyentuh profesional lainnya, ke aktivitas yang paling beragam.
2. Asuransi pertanggungjawaban pihak ketiga, Sementara kebutuhan untuk
memegang asuransi pertanggungjawaban pihak ketiga tidak biasa dilakukan
oleh para profesional lain yang bekerja di berbagai bidang berada di bawah
kewajiban yang sama, tanggung jawab bersama dan beberapa tanggung jawab
antara semua barang Prancis adalah unik untuk profesi tersebut; Tidak ada profesi
lain di manapun di dunia yang tunduk pada peraturan pertanggungjawaban
yang sama.
Untuk menutupi semua risiko yang mungkin timbul dari aktivitas notaris, profesi
tersebut telah diperkenalkan:
- Dana Jaminan Daerah (Caisses régionales de garantie) dibiayai dari langganan
yang dibayar oleh notaris Prancis di wilayah yang diperhitungkan;
- Dana Penjaminan Pusat (Caisse central de garantie) yang dibiayai dari langganan
yang dibayar oleh orang-orang Prancis di seluruh Prancis.

2 Tan Thong Kie, Studi Notariat, Beberapa Mata Pelajaran dan Serba-Serbi praktek notaris, Buku I, Ichtiar Baru Van Hoeve,
Jakarta, cet. ke-2, 2000, hlm. 159.
3 https://www.notaires.fr/en/collective-guarantee. Diakses pada 10 Juni 2017.

419
 Oleh karena itu, jika seorang pemegang nama Prancis menyebabkan kerusakan
pada klien melalui kinerja peran profesionalnya, maka sampul keuangan atas kerusakan
tersebut akan ditanggung oleh:
- perusahaan asuransi dimana notaris Prancis memegang asuransi tanggung
jawab profesional,
- jika perlu oleh Dana Jaminan Daerah,
- jika diperlukan, oleh Dana Penjaminan Pusat,
- sebagai upaya terakhir, dan jika semua sumber ini terbukti tidak memadai,
bersama-sama oleh semua Notaris Prancis.

 Indonesia
Notaris sebagai pejabat umum (openbaar ambtenaar) yang berwenang membuat
akta otentik dapat dibebani tanggung jawab atas perbuatannya sehubungan dengan
pekerjaannya dalam membuat akta tersebut. Ruang lingkup pertanggung jawaban
notaris meliputi kebenaran materiil atas akta yang dibuatnya. Mengenai tanggung
jawab notaris selaku pejabat umum yang berhubungan dengan kebenaran materiil,
poin yakni4 :
1. Tanggung jawab notaris secara perdata terhadap kebenaran materiil terhadap akta
yang dibuatnya;
2. Tanggung jawab notaris secara pidana terhadap kebenaran materiil dalam akta
yang dibuatnya;
3. Tanggung jawab notaris berdasarkan PJN terhadap kebenaran materiil dalam akta
yang dibuatnya;
4. Tanggung jawab notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan kode
etik notaris.
Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan
kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini. Dengan adanya
UU No. 30 Tahun 2004 sebagaimana diubah dengan UU No. 2 Tahun 2014 memberikan
kejelasan terhadap peran dan fungsi seorang notaris dalam pembuatan suatu akta
otentik maka dalam hal terjadinya kesalahan maupun sengketa yang diakibatkan oleh
kesalahan notaris maka notaris harus mempertanggungjawabkan kesalahannya sendiri.
Hal tersebut berbeda dengan Notaris di Perancis, dalam terdapatnya kesalahan yang
dakibatkan oleh Notaris di Indonesia maka yang bertanggungjawab adalah Notais itu
sendiri, terhadap biaya yang dikeluarkan pun tidak menggunakan Asuransi tetapi dana
Pribadi.
Perbedaan yang paling mendasar dalam perbandingan tanggung jawab antara
notaris di Indonesia dan notaris di Prancis adalah adanya system tanggung jawab
bersama. Terdapat suatu prinsip-prinsip umum di Prancis yang mengatur notaris agar
bertanggungjawab terhadap kliennya atas tindakan yang diakibatkan dari kesalahan

4 Nico, Tanggungjawab Notaris Selaku Pejabat Umum, (Yogyakarta: Center for Documentation and Studies of Business Law,
2003), halaman. 21.

420
 yang dilakukannya saat melakukan perannya sebagai notaris.5 Dalam rangka menutup
semua resiko yang mungkin timbul dalam kegiatan notaris, Organisasi Profesi Notaris
di Prancis telah memperkenalkan:6
1. Dana Jaminan Daerah, (Caisess Regionale de Garantie), dibiayai dari langganan
dibayar oleh Notaris di wilayah yang dipertimbangkan.
2. Dana Jaminan Pusat (Caisse Central de Garantie), dibiayai dari langganan yang
dibayar oleh Notaris di seluruh Prancis.
Berdasarkan hal tersebut, apabila Notaris yang melakukan kesalahan pada klien
melalui kinerjanya atau peran prfesionalnya, penutup keuangan untuk kerugian tersebut
akan ditanggung oleh:
1. Perusahaan Asuransi yang memegang asuransi kewajiban professional notaris;
2. Jika perlu dengan Dana Jaminan Daerah;
3. Jika diperlukan dengan menggunakan Dana Jaminan Pusat;
4. Dan sebagai upaya terakhir, apabila semua sumberdaya tersebut tidak memadai,
maka ditanggung bersama-sama oleh semua anggota Notaris Prancis.
Terdapat banyak contoh kasus notaris di Indonesia, sebagai contoh adalah Kasus
perdata murni yang dipaksa ke ranah pidana, yang pada akhirnya menarik Notaris Elfita
Achtar menjadi korban. Dalam kenyataannya di Indonesia, UUJN tidak mengatur tentang
prinsip tanggung jawab bersama seperti yang diberlakukan di Prancis, sehingga apabila
terjadi kesalahan yang dilakukan oleh seorang Notaris di Indonesia, Notaris tersebut
tidak mendapat perlindungan dari pihak lain dan bertanggung jawab pribadi atas
kesalahan yang dilakukan olehnya. Hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 84 UUJN
yang menyatakan bahwa tindakan pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris terhadap
ketentuan yang dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) huruf i, Pasal 16 ayat (1) huruf k, Pasal
41, Pasal 44, Pasal 48, Pasal 49, Pasal 50, Pasal 51, atau Pasal 52 yang mengakibatkan
suatu akta hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta di bawah tangan atau
suatu akta menjadi batal demi hukum dapat menjadi alasan bagi pihak yang menderita
kerugian untuk menuntut pergantian biaya, ganti rugi, dan bunga kepada Notaris.
Sehingga berdasarkan hal tersebut, apabila terjadi kesalahan yang dilakukan Notaris,
maka Notaris tersebut bertanggung jawab secara pribadi, berbeda dengan sebagaimana
system tanggung jawab bersama yang dilakukan di Prancis.

4.2 Cyber Notary Yang Digunakan Di Perancis Dan Indonesia

 Perancis
Ditandatanganinya akta pertama dalam elektronik (AASSE) Dunia notaris pertama
menunjukkan kemampuannya untuk memberikan tingkat keamanan tertinggi dalam
ekonomi digital. Keselamatan akta sampai kemudian disediakan untuk dokumen pada
kertas konvensional kini diberikan kepada dokumen digital. Notaris menunjukkan

5 Notaries de France, “Collective Guarantee”, http://www.notaries.fr/notaries/en/collective-guarantee, diakses pada 12 Juni

2017
6 Ibid.

421
 modernitas dan kemampuannya untuk beradaptasi dengan perkembangan teknologi.
Dipersiapkan untuk beberapa tahun, akta pertama dalam elektronik (AASSE)
ditandatangani pada 28 Oktober. Tapi sebelum kita sampai di sana, beberapa undang-
undang dan peraturan telah dikeluarkan untuk mendefinisikan kontur akta elektronik.
Undang-undang 13 Maret 2000, yang telah diubah KUHPerdata, dan lebih khusus
Artikel 1316 menyatakan:
“Tulisan dalam bentuk elektronik diakui sebagai bukti dengan cara yang sama seperti
yang tertulis di atas kertas, disediakan dapat sepatutnya diidentifikasi orang yang
dikeluarkan dan ditetapkan dan dipelihara dalam kondisi yang menjamin integritas.

Pasal 1316-1 yaitu Dokumen elektronik dapat diterima sebagai alat bukti dalam
kondisi tertentu.
Pasal 1316-3 yaitu Dokumen elektronik memiliki nilai yang sama sebagai dokumen
kertas.
Ketentuan tersebut diatas menunjukkan bahwa saat ini di Perancis sudah
menggunakan akta elektronik, yang dalam penandatangannya sudah menggunakan
tanda tangan digital, sehingga para pihak dan Notaris tidak lagi wajib bertemu secara
fisik dalam pembacaan dan penandatanganan akta.

 Indonesia
Electronic notary atau cyber notary menurut Prof. Hikmanto Juwana pertama kali
dimunculkan oleh Delegasi Perancis dalam TEDIS Legal Workshop pada The european
Union’s 1989 EDI Confrence di Brussels.7Pemakaian istilah cyber notary di Indonesia
sebagai negara yang mewarisi tradisi eropa kontinental dirasakan kurang tepat.
Berdasarkan literatur yang menerangkan sejarahnya, istilah cyber notary dan electronic
notary seakan lahir dari dua konsep yang berbeda, yakni istilah cyber notary yang
dipopulerkan oleh ahli hukum dari negara yang mewarisi tradisi eropa kontinental,
sedangkan istilah cyber notary dipopulerkan oleh ahli hukum yang mewarisi tradisi
common law. 8Civil law sebagai sebuah sistem otonom yang lahir dan berkembang di
eropa kontinental.9
Pemakaian istilah electronic notary atau e notary di Indonesia sebagai negara yang
menganuti tradisi eropa kontinental dirasakan lebih tepat.
Perkembangan teknologi informasi memberikan pengaruh terhadap kewenangan
notaris dalam pembuatan akta yaitu notaris diberikan kewenangan membuat akta
dalam hal-hal yang telah ditentukan yaitu kewenangan mensertifikasi transaksi
yang dilakukan secara elektronik, membuat ikrar akta wakaf, dan hipotek pesawat
terbang. Payung hukum dari konsep cyber notary di Indonesia menjadi jelas setelah
diundangkannya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
7 Hikmanto Juwana, disampaikan pada acara seminar”Cyber Notari, tantangan Bagi Notaris Indonesia”, Jakarta: Grand
Sahid Jaya Hotel, 2011.
8 Edmon Makarim, Ibid. Hlm. 10
9 Peter De Cruz, Perbandingan sistem hukum common law, civil law, sosialist law, Bandung: Nusa Media,2012, Hlm. 67

422
 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris sehingga sudah
seharusnya kebijakan terhadap cyber notary diberlakukan. Pasal 15 ayat (3) mengatur
mengenai cyber notary yang berbunyi:
“Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris
mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan”.
Penjelasan mengenai kewenangan lain yang dimaksud dalam pasal 15 ayat (3)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 adalah kewenangan mensertifikasi transaksi
yang dilakukan secara elektronik (cyber notary), membuat akta ikrar wakaf, dan
hipotek pesawat terbang.
Cyber notary di Indonesia hanya sebatas mensertifikasi. Undang-Undang Jabatan
Notaris masih mewajibkan pembacaan akta dan penandatanganan dilakukan secara
fisik. Selaras dengan Undang-Undang Informasi Transaksi Elektronik yang melarang akta
Notaris dilakukan secara elektronik, sehingga kewenangan cyber notary saat ini hanya
sebatas mensertifikasi tentu dikarenakan kedua undang-undang tersebut melarang
pembuatan akta secara elektronik.
Penelitian ini menggunakan teori hukum pembangunan yaitu hukum sebagai
sarana pembaharuan masyarakat dalam menganalisis permasalahan yang ada dalam
penelitian ini. Ada 2 (dua) aspek yang melatarbelakangi kemunculan teori hukum ini,
yaitu: Pertama, ada asumsi bahwa hukum tidak dapat berperan bahkan menghambat
perubahan masyarakat. Kedua, dalam kenyataan di masyarakat Indonesia telah terjadi
perubahan alam pemikiran masyarakat ke arah hukum modern.10 Oleh karena hukum
haruslah memenuhi kebutuhan masyarakat, maka diperlukan suatu pembaharuan
dibidang Notaris, sehingga kedua permasalahan tersebut diatas dapat sepenuhnya
diterapkan seperti yang diberlakukan di Perancis, mengingat bahwa Perancis merupakan
satu tradisi hukum yang sama maka bukan tidak mungkin Indonesia dapat menerapkan
seperti apa yang diterapkan di Perancis.

5. Simpulan
Berdasarkan penelitian yang dilakukan, maka dapat diambil kesimpulan sebagai
berikut :
1. Dalam Hal tanggungjawab, Notaris di Perancis memiliki Asuransi, sehingga dalam
hal terjadi pertanggungjawaban secara perdata maka tidak perlu mengeluarkan
dana pribadi, kemudian terdapat dana pinjaman baik di pusat maupun di daerah,
apabila ketiganya tidak mencukupi maka Notaris lain secara bersama-sama
membantu. Sedangkan Notaris di Indonesia tidak memiliki asuransi dan tanggung
jawab sepenuhnya ada pada Notaris itu sendiri, tidak ada kewajiban bantuan dari
Notaris lain.
2. Cyber Notary di Perancis telah menggunakan Akta Elektronik, sebagaimana Undang-
undang di Perancis telah mengakui Akta Elektronik dalam Akta Notaris. Sebaliknya
di Indonesia, cyber notary hanya sebatas mensertifikasi transaksi yang dilakukan
10 Otje Salman dan Eddy Damian (ed), Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan dari Prof. Dr. Mochtar
Kusumaatmadja,S.H.,LL.M., Bandung: Alumni, 2002, hlm. V

423
 secara elektronik, yang mana mekanisme yang digunakan dalam pembacaan
akta dan penandatangannya masih menggunakan cara konvensional dikarenakan
Undang-Undang mewajibkan pembacaan dan penandatanganan akta secara fisik.

6. Saran
Diperlukan suatu pembaharuan dalam Jabatan Notaris. Suatu hukum hendaknya
mengikuti perkembangan zaman, sehingga Undang-undang Jabatan Notaris yang saat
ini menjadi payung hukum Notaris dalam menjalankan kewajibannya harus di perbaharui.
Memasuki era globalisasi yang saat ini sudah tidak mengenal ruang dan waktu, tentunya
menghendaki Notaris di Indonesia sudah sepenuhnya menggunakan cyber notary. Saat
ini ditemukan beberapa kasus yang terjadi pada Notaris, yang pada akhirnya mewajibkan
Notaris untuk melakukan ganti rugi atas biaya operasional selama proses-proses hukum
dalam terjadinya kesalahan/pelanggaran yang tidak disengaja, oleh karena hukum Jabatan
Notaris tidak mengenal adanya asuransi dan juga tanggung jawab secara bersama, maka
kiranya penting menjadi perhatian untuk dilakukan suatu perubahan terhadap tanggung
jawab tersebut, yaitu adanya asuransi dalam terjadinya kesalahan yang dilakukan oleh
Notaris.

DAFTAR PUSTAKA
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia, Bandung: Refika Aditama, 2008.
Hikmanto Juwana, disampaikan pada acara seminar”Cyber Notari, tantangan Bagi Notaris
Indonesia”, Jakarta: Grand Sahid Jaya Hotel, 2011.
https://www.notaires.fr/en/collective-guarantee.
Nico, Tanggungjawab Notaris Selaku Pejabat Umum, (Yogyakarta: Center for Documentation
and Studies of Business Law, 2003).
Notaries de France, “Collective Guarantee”, http://www.notaries.fr/notaries/en/collective-
guarantee.
Otje Salman dan Eddy Damian (ed), Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan dari Prof.
Dr. Mochtar Kusumaatmadja,S.H.,LL.M., Bandung: Alumni, 2002.
Peter De Cruz, Perbandingan sistem hukum common law, civil law, sosialist law, Bandung:
Nusa Media,2012.
Tan Thong Kie, Studi Notariat, Beberapa Mata Pelajaran dan Serba-Serbi praktek notaris,
Buku I, Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta, cet. ke-2, 2000.

424
 GUGATAN SEDERHANA, IMPLEMENTASI DAN PERMASALAHANNYA
(DALAM PERSPEKTIF PERBANDINGAN DENGAN SMALL CLAIMS COURT)

Arman Tjoneng
Hassanain Haykal1

Abstrak
Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 2 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Penyelesaian Gugatan Sederhana adalah sebuah langkah besar dari Mahkamah Agung
untuk mewujudkan penyelesaian perkara sesuai asas cepat, sederhana dan biaya ringan.
Perma ini juga diharapkan membantu masyarakat kecil yang tidak mampu dengan nilai
sengketa sangat kecil, dan akan memakan waktu yang lama apabila diselesaikan melalui jalur
pengadilan. Sehingga, tidak ada lagi istilah“ menuntut kambing tetapi kehilangan kerbau”.
Harapan kedepan dengan keluarnya Perma ini, semua lapisan masyarakat dapat mengakses
keadilan secara cepat, sederhana dan biaya ringan. Kenyataannya, sejak disahkan tanggal 7
Agustus 2015, terlepas dari segala kekurangannya, penerapan Gugatan Sederhana belum
optimal, mengingat Gugatan Sederhana ini belum menjadi pilihan utama dikalangan
masyarakat pencari keadilan di Indonesia.
Di sisi lain, di luar Indonesia, terdapat Small Claims Court (SCC), yaitu suatu mekanisme
yang dipercaya memiliki kesamaan dengan Gugatan Sederhana di Indonesia, dan telah
dikembangkan baik di negara-negara yang menganut sistem Common Law maupun sistem
Civil Law seperti Amerika Serikat, Kanada, Inggris, Jerman, Belanda, Australia, Singapore
dan Amerika Latin. Bila dilihat dari sejarah pembentukannya, SCC di negara-negara tersebut
sudah sangat lama dibentuk dan menjadi sebuah mekanisme pilihan utama dikalangan
masyarakat kecil pencari keadilan.
Hal ini menjadi sebuah permasalahan yang harus segera ditelusuri akar
permasalahannyaterkait penerapan Gugatan Sederhana di Indonesia yang belum optimal
dibandingkan dengan penerapan SCC dinegara-negara lainnya. Sehingga, diperoleh suatu
solusi agar tujuan MA dengan memberlakukan Gugatan Sederhana berdasarkan Perma 2
Tahun 2015 tentang Cara Penyelesaian Gugatan Sederhana dapat memberikan keadilan
bagi masyarakat kecil dapat terealisasi dengan baik.

Kata Kunci : Gugatan Sederhana, Impelementasi, Small Claims Court.

A. Latar Belakang
Di dalam kehidupan sehari-hari, manusia tidak dapat hidup sendiri untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya. Manusia selalu membutuhkan hidup secara bermasyarakat, karena
manusia diciptakan oleh Tuhan untuk saling berinteraksi satu sama lain. Kebutuhan manusia
untuk hidup secara bermasyarakat merupakan kebutuhan alami (naluri) yang disebut sebagai
1 Keduanya Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Maranatha, Jalan Prof. drg. Suria Sumantri, MPH, No. 65 Bandung,
email: armantjoneng@yahoo.com.

425
gregariousness.2 Sebagai konsekuensinya, maka dalam interaksi tersebut berpotensi untuk
terjadinya sebuah sengketa.Sengketa dapat terjadi pada siapa saja dan dimana saja. Sengketa
dapat terjadi antara individu dengan individu, antara individu dengan kelompok, antara
kelompok dengan kelompok, antara perusahaan dengan perusahaan, antara perusahaan
dengan negara, antara negara satu dengan yang lainnya, dan sebagainya. Dengan kata
lain, sengketa dapat bersifat publik maupun bersifat keperdataan dan dapat terjadi baik
dalam lingkup lokal nasional maupun internasional.
Dalam menyelesaikan sengketa yang ada, maka masyarakat dihadapkan kepada
dua pilihan, yaitu menyelesaiakan sengketa melalui jalur non litigasi dan jalur litigasi. Jalur
non litigasi atau Alternative Dispute Resolution merupakan penyelesaian sengketa di luar
pengadilan yang ditempuh oleh para pihak dan menjadi sangat terkenal sebagai upaya lain
yang menekankan kesepakatan diantara pihak kecuali arbitrase yang mekanismenya seperti
pengadilan.Mekanisme penyelesaian sengketa melalui non litigasi terdiri atas :
1. Negosiasi
Negosiasi merupakan komunikasi dua arah yang dirancang untuk mencapai
kesepakatan pada saat kedua belah pihak memiliki berbagai kepentingan yang sama
maupun yang berbeda. Negosiasi ialah proses tawar menawar untuk mencapai kesepakatan
dengan pihak lain melalui proses interaksi, komunikasi yang dinamis dengan tujuan untuk
mendapatkan penyelesaian atau jalan keluar dari permasalahan yang sedang dihadapi oleh
kedua belah pihak.
2. Mediasi
Mediasi pada dasarnya adalah negosiasi yang melibatkan pihak ketiga yang memiliki
keahlian mengenai prosedur mediasi yang efektif, dapat membantudalam situasi konflik
untuk mengkoordinasikan aktivitas mereka sehingga dapat lebih efektif dalam proses tawar
menawar. Mediasi juga dapat diartikan sebagai upaya penyelesaian sengketa para pihak
dengan kesepakatan bersama melalui mediator yang bersikap netral, dan tidak membuat
keputusan atau kesimpulan bagi para pihak tetapi menunjang fasilitator untuk terlaksananya
dialog antar pihak dengan suasana keterbukaan, kejujuran, dan tukar pendapat untuk
tercapainya mufakat.3
3. Arbitrase
Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa menjelaskan bahwa arbitrase (wasit) adalah cara penyelesaian suatu
sengketa perdata di luar pengadilan umum yang didasarkan pada perjanjian arbitrase
yang dibuat secara tertulis oleh para pihak yang bersengketa. Arbitrase digunakan untuk
mengantisipasi perselisihan yang mungkin terjadi maupun yang sedang mengalami
perselisihan yang tidak dapat diselesaikan secara negosiasi/konsultasi maupun melalui
pihak ketiga serta untuk menghindari penyelesaian sengketa melalui Badan Peradilan yang
selama ini dirasakan memerlukan waktu yang lama.
Di samping mekanisme di atas, sebenarnya alternatif penyelesaian sengketa juga
mengenal beberapa mekanisme, yaitu konsiliasi, pendapat ahli dan tim pencari fakta. Tetapi
2 Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2014, hlm 83.
3 Susanti Adi Nugroho, Mediasi sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa, Jakarta: Talaga Ilmu Indonesia, 2009, hlm 21.

426
mekanisme yang diuraikan di atas merupakan mekanisme yang paling sering digunakan
dikalangan masyarakat.Selain melalui mekanisme non litigasi, maka penyelesaian
sengketa juga dapat dilakukan melalui jalur litigasi, yaitu meminta bantuan pengadilan
untuk menyelesaian sengketa yang ada melalui mekanisme putusan hakim yang bersifat
menentukan.
Litigasi merupakan proses penyelesaian sengketa di pengadilan, dimana semua pihak
yangbersengketa saling berhadapan satu sama lainuntuk mempertahankan hak-haknya di
muka pengadilan. Hasil akhir darisuatu penyelesaian sengketa melalui litigasi adalah putusan
yangmenyatakanwin-lose solution.4Prosedur dalam jalur litigasi ini sifatnya lebih formal dan
teknis, menghasilkan kesepakatan yang bersifat menang kalah, cenderungmenimbulkan
masalah baru, lambat dalam penyelesaiannya, membutuhkanbiaya yang mahal, tidak
responsif dan menimbulkan permusuhan diantarapara pihak yang bersengketa. Kondisi ini
menyebabkan masyarakatmencari alternatif lain yaitu penyelesaian sengketa di luar proses
peradilanformal.
Walaupun penggunaan penyelesaian sengketa melalui ADR semakin digandrungi
masyarakat, khususnya dunia bisnis, tetapi bagi sebagian masyarakat awam masih
memandang penyelesaian sengketa melalui jalur litigasi tetap merupakan penyelesaian
sengketa yang utama sehingga konsekuensinya terjadi penumpukan perkara di pengadilan,
baik di tingkat pengadilan tingkat pertama apalagi sampai di tingkat Mahkamah Agung.
Penumpukan perkara di Mahkamah Agung mencapai ± 30 ribu berkas perkara dan
diperiksa oleh 49 orang Hakim Agung, sehingga banyak Putusan Mahkamah Agung yang
terkesan “seadanya” tanpa didukung oleh pertimbangan hukum yang komprehensif. Hal ini
disebabkan oleh tingginya work load para Hakim Agung kita sehingga para Hakim Agung
kurang fokus dalam memeriksa setiap perkara. Secara logika, hal tersebut tentunya akan
mempengaruhi kualitas putusan dari Mahkamah Agung itu sendiri.
Pada praktiknya, waktu persidangan untuk memeriksa gugatan di Pengadilan Tingkat
pertamabisa memakan waktu ± 6 bulan.5 Waktu ini belum termasuk pemeriksaan Banding
(± 1 tahun) dan Kasasi (± 2-3 tahun). Hal ini belum juga dihitung dengan lamanya proses
eksekusi yang berbelit-belit. Penerapan asas peradilan cepat, sederhana dan biaya murah
“hanyalah” slogan belaka tanpa adanya realisasi nyata. Inilah yang harus dihadapi oleh
masyarakat pencari keadilan.
Menghadapi permasalahan diatas, maka ada terobosan yang dilakukan oleh
Mahkamah Agung untuk masyarakat pencari keadilan berupa Gugatan Sederhanayang
diperkuat melalui Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No. 2 Tahun 2015 tentang Tata
Cara Penyelesaian Gugatan Sederhana (selanjutnya disebut Perma No. 2 Tahun 2015).
Sebelum diterapkan secara resmi di Indonesia melalui Perma No. 2 Tahun 2015, Gugatan
Sederhana sudah dikenal sebelumnya di belahan dunia lainnya yang secara prinsip dapat
4 Nurnaningsih Amriani, Mediasi, Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di Pengadilan, Jakarta: Rajawali Press, 2012, hlm
35.
5 Sebelum adanya Surat Edaran (SEMA) No. 6 tahun 1992, yang menegaskan bahwa pemeriksaan perkara (perdata) pada
semua tingkat peradilan “wajib” diselesaikan dalam waktu paling lama 6 bulan, pemeriksaan gugatan di tingkat pertama
terkadang memakan waktu yang lama bahkan sampai berbulan-bulan dan tidak ada kepastian atas waktu yang diperlukan
untuk memutuskan perkara perdata. Hal ini menjadi salah satu “amunisi” dari pihak yang berada di posisi lemah untuk
sengaja mengulur-ulur waktu.

427
disamakan dengan Small Claims Court yang berlaku di Eropa, Amerika Serikat dan negara-
negara lainnya, bahkan dapat dikatakan penerapan Small Claims Court di negara-negara
tersebut sudah berjalan secara efektif.
Apabila dilihat secara teknis, Gugatan Sederhana merupakan terobosan yang inovatif
dalam mewujudkan asas peradilan cepat, murah dan sederhana. Tetapi disisi lain, Gugatan
Sederhana dengan segala kelebihan dan kekurangan belumlah menjadi sebuah primadona
bagi masyarakat pencari keadilan khususnya masyarakat yang tidak mampu. Hal ini terbukti
dari masih minimnya penggunaan Gugatan Sederhana di beberapa Pengadilan Negeri,
sehingga hal ini menjadi sebuah hal yang patut diteliti.
Berdasarkan hal tersebut diatas, maka Penulis tertarik mengangkatnya dalam sebuah
tulisan dengan judul “Gugatan Sederhana,Implementasi Dan Permasalahannya(Dalam
Perspektif Perbandingan Dengan Small Claims Court)”.

B. Problematika Hukum Pasca Berlakunya Perma No. 2 Tahun 2015 tentang Tata
Cara Penyelesaian Gugatan Sederhana di Indonesia
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan
terkait implementasi gugatan sederhana pasca diberlakukannya Perma No. 2 Tahun 2015
tentang Tata Cara Penyelesaian Gugatan Sederhana antara lain, mekanisme pengajuan
Gugatan Sederhana berdasarkan Perma No. 2 Tahun 2016dilihat dari asas sederhana, cepat
dan biaya ringan, kendala dalam penerapan Gugatan Sederhana, serta perbandingan
penerapan Small Claim Courtdi Indonesia dengan di Eropa.

C. Pembahasan
1. Mekanisme Pengajuan Gugatan Sederhana Berdasarkan Perma No. 2 Tahun 2016
Dilihat dari Asas Sederhana, Cepat dan Biaya Ringan
Gugatan Sederhana adalah termasuk dalam kewenangan atau ruang lingkup dalam
peradilan umum. Tidak semua perkara dapat diselesaikan dengan Gugatan Sederhana.
Gugatan Perdata yang dapat dikategorikan sebagai Gugatan Sederhana sebagaimana Pasal
3 dan Pasal 4 Perma No. 2 Tahun 2015, antara lain:
a. sengketa cidera janji/wanprestasi dan/atau Gugatan Perbuatan melawan Hukum yang
nilai gugatan materil maksimal 200 juta;
b. bukan perkara yang masuk dalam kompetensi Pengadilan Khusus;
c. bukan sengketa hak atas tanah;
d. Penggugat dan Tergugat masing-masing tidak lebih dari satu, kecuali memiliki
kepentingan hukum yang sama;
e. tempat tinggal Tergugat harus diketahui;
f. Penggugat dan Tergugat harus berdomisili di Daerah Hukum Pengadilan yang sama.
Dalam pengajuan Gugatan Sederhana, dibagi menjadi 4 (empat) tahapan penting,
yaitu :

428
a. Tahap Pendahuluan
Dalam tahap ini, terdiri dari :
1) Pendaftaran
Gugatan Sederhana diajukan kepada bagian Kepaniteraan Muda Perdata dengan
cara mengisi blanko yang telah disediakan oleh petugas serta melampirkan
bukti surat yang sudah dilegalisir. Hal ini berbeda dengan Gugatan Biasa dimana
Penggugat harus membuat Gugatan pada umumnya yang berisi tentang aspek
hukumnya. Dalam Gugatan Sederhana, Penggugat cukup mengisi blanko yang
disediakan dengan menguraikan fakta dan bukti saja.
2) Pemeriksaan Kelengkapan Gugatan Sederhana
Panitera memeriksa berkas dimaksud apakah termasuk kedalam ruang lingkup
Gugatan Sederhana sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 3 dan Pasal 4 Perma.
Jika dinilai bahwa perkaranya tidak termasuk kedalam ruang lingkup Gugatan
Sederhana, maka berkas dimaksud dikembalikan kepada Penggugat, tapi bila
dinilai ternyata sesuai dengan ruang lingkup Gugatan Sederhana, maka gugatan
dicatat dalam buku register khusus untuk itu, yang sebelumnya Penggugat wajib
membayar panjar biaya perkara, kecuali perkara probono .
3) Penetapan Hakim dan Penunjukan Panitera Pengganti
Penetapan Hakim Tunggal dilakukan oleh Ketua Pengadilan Negeri, dan penetepan
Panitera Pengganti dilakukan oleh Panitera.
4) Pemeriksaan Pendahuluan oleh Hakim Tunggal
Hakim Tunggal yang ditunjuk oleh Ketua Pengadilan memeriksa materi Gugatan
Sederhana (apakah memenuhi syarat Pasal 3 dan dan Pasal 4 Perma) serta menilai
sederhana atau tidaknya pembuktian gugatan dimaksud. Jika Hakim Tunggal
menilai, gugatan bukan Gugatan Sederhana, maka Hakim mengeluarkan penetapan
yang isinya menyatakan gugatan bukan Gugatan Sederhana dan Panitera mencoret
perkara tersebut dari register perkara serta memerintahkan pengembalian sisa
biaya perkara kepada penggugat.Terhadap Penetapan ini tidak ada upaya hukum.
Tapi, jika Hakim Tunggal menilai gugatan adalah gugatan sederhana maka Hakim
Tunggal menetapkan hari sidang pertama.
b. Tahap Pemeriksaan Pokok Perkara
Dalam tahap ini, terdiri dari :
1) Pemanggilan dan Kehadiran Para Pihak
Jika penggugattidak hadir pada sidang pertama tanpa alasan yang sah, maka
gugatan dinyatakan gugur. Jika tergugat tidak hadir pada sidang pertama, maka
dilakukan pemanggilan kedua.Jika panggilan kedua tidak hadir, maka diputus secara
verstek.(terhadapputusan verstek, maka dapat diajukan verzet). Jika tergugat pada
sidang pertama hadir dan pada hari sidang selanjutnya tidak hadir tanpa alasan
yang sah, maka diadili secara Contradictoir. 

429
 2) Perdamaian
Pada sidang pertama Hakim Tunggal wajib mengupayakan perdamaian
(tidakmemakai proses mediasi sebagaimana yang diatur dalam Perma 1 Tahun 2016
tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan karena dalam Perma tersebut ditegaskan
bahwa Gugatan Sederhana tidak termasuk ke dalam ruang lingkup Perma 1 Tahun
2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan). Jika tercapai perdamaian, maka
kesepakatan perdamaian tersebut akan dikukuhkan menjadi Akta Perdamaian yang
berkekuatan hukum tetap (Inkracht van Gewijsde) dan tidak ada upaya hukum untuk
Akta Perdamaian ini. Jika tidak terjadi Perdamaian, maka akan dilanjutkan dengan
pemeriksaan pokok perkara.
3) Pemeriksaan Pokok Perkara
Pemeriksaan pokok perkara ditandai dengan pembacaan “gugatan” Penggugat
dilanjutkan dengan jawaban dari Tergugat. Berbeda dengan gugatan biasa, pada
Gugatan Sederhana, tidak dapat diajukan Tuntutan provisi, Eksepsi, Rekonvensi,
Intervensi, Replik, Duplik, dan Kesimpulan. Gugatan Sederhana langsung masuk
pada proses pembuktian. Gugatan yang diakui dan / tidak dibantah oleh Tergugat
maka tidak perlu dilakukan pembuktian, tetapi sebaliknya apabila ada bantahan
dari Tergugat, maka pemeriksaan pembuktian berdasarkan Hukum Acara.
4) Putusan
Perkara Gugatan Sederhana wajib diselesaikan Hakim Tunggal paling lama 25 (dua
puluh lima) hari sejak hari sidang pertama dilakukan. Putusan yang dibacakan pada
sidang terbuka untuk umum terdiri dari kepala putusan dengan irah-irah, Identitas
para pihak, Uraian singkat duduk perkara, Pertimbangan hukum dan Amar putusan.
Terhadap pihak yang tidak terima dengan isi putusan dimaksud, maka Hakim
Tunggal menyampaikan upaya hukum yaitu Keberatan yang dapat diajukan paling
lambat 7 (tujuh) hari setelah putusan diucapkan atau diberitahukan. Hal ini berbeda
dengan gugatan biasa dimana bila ada pihak yang tidak setuju dengan isi putusan
Pengadilan Negeri, maka bisa mengajukan Banding ke Pengadilan Tinggi dengan
jangka waktu 14 (empat belas) hari setelah putusan diucapkan atau diberitahukan.
c. Tahap Permohonan Keberatan
Dalam tahap ini, terdiri dari :
1) Daftar Permohonan Keberatan
Keberatan diajukan ke Ketua Pengadilan Negeri paling lambat 7 (tujuh) hari
setelah putusan dibacakan atau diterima dengan menandatangani Akta Penyataan
Keberatan dihadapan Panitera disertai alasan dan mengisi blanko Permohonan
Keberatan di kepaniteraan. (Bandingkan dengan permohonan Banding yang
diajukan ke Ketua Pengadilan Tinggi). Kepaniteraan menerima dan memeriksa
kelengkapanberkas Permohonan Keberatan dan disertai dengan Memori Keberatan
yang dibuat oleh Pemohon Keberatan. Pemberitahuan Keberatan dan Memori
Keberatan disampaikan kepada pihak Termohon Keberatan dalam waktu 3 (tiga) hari
sejak Permohonan Keberatan diterima. Pihak Termohon Keberatan menyerahkan

430
 Kontra Memori Keberatan kepada Ketua Pengadilan Negeri paling lambat 3 (tiga)
hari setelah pemberitahuan Keberatan.
2) Pemeriksaan Keberatan
Setelah berkas Permohonan Keberatan dinyatakan lengkap , maka Ketua
Pengadilan Negeri menetapkan Majelis Hakimyang dipimpin oleh Hakim Senior
untuk memeriksa dan memutus permohonan Keberatan. Majelis Hakim melakukan
pemeriksaan keberatan yang dilakukan hanya atas dasar dari   Putusan dan berkas
gugatan, Permohonan Keberatan, Memori Keberatan dan Kontra Memori Keberatan.
Dalam pemeriksaan Permohonan Keberatan ini, Majelis Hakim tidak melakukan
pemeriksaan tambahan.Hal ini berbeda dengan Banding di Pengadilan Tinggi,
dimana Majelis Hakim Pengadilan tinggi sebagai judex factie masih bisa melakukan
pemeriksaan tambahan manakala dianggap pemeriksaan di Pengadilan Tingkat
Pertama masih ada kekurangan.
3) Putusan Keberatan
Putusan atas Permohonan Keberatan diucapkan paling lambat 7 (tujuh) hari
setelah tanggal penetapan Majelis Hakim oleh Ketua Pengadilan Negeri. Putusan
Permohonan Keberatan sama dengan Putusan sebelumnya dan wajib diberitahukan
kepada para pihak paling lambat 3 (tiga) hari sejak Putusan Permohonan Keberatan
dibuat. Terhadap Putusan Permohonan Keberatan ini tidak dapat dilakukan upaya
hukum lainnya seperti Banding, Kasasi dan Peninjauan Kembali Karena Putusan
Permohonan Keberatan ini memiliki kekuatan hukum tetap.
d. Tahap Pelaksanaan Putusan Gugatan Sederhana
Terhadap putusan terhadap Gugatan Sederhana yang telah berkekuatan hukum tetap,
dilaksanakan secara suka rela oleh para pihak. Jika tidak dipatuhi oleh para pihak, maka
pelaksanaan putusan dilaksanakan berdasarkan Hukum Acara Perdata, yaitu melalui
bantuan Pengadilan Negeri untuk mengeksekusi.
Menurut Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman,
pada Pasal 2 ayat (4) menyebutkan bahwa peradilan dilakukan dengan sederhana,
cepat, dan biaya ringan. Asas sederhana, cepat dan biaya ringan adalah asas peradilan
yang paling mendasar dari pelaksanaan dan pelayanan administrasi peradilan yang
mengarah pada prinsip dan asas efektif dan efisien.
Asas Sederhana adalah pemeriksaan dan penyelesaian perkara dilakukan dengan
cara efesien dan efektif. Sederhana juga dapat dimaknai sebagai suatu proses yang
tidak berbelit-belit, tidak rumit, jelas, lugas, non interpretable, mudah dipahami, mudah
dilakukan, mudah diterapkan, sistematis, konkrit baik dalam sudut pandang pencari
keadilan, maupun dalam sudut pandang penegak hukum yang mempunyai tingkat
kualifikasi yang sangat beragam, baik dalam bidang potensi pendidikan yang dimiliki,
kondisi sosial ekonomi, budaya dan lain-lain. Namun dalam prakteknya asas sederhana
hanya dimaknai sebatas masalah administratif belaka tanpa adanya pemahaman bahwa
asas sederhana harus menjadi jiwa dan semangat motivasi penegak hukum yang
dilaksanakan secara menyeluruh pada setiap tingkatan dan institusi. Sederhana juga

431
 dapat diartikan sebagai acara yang jelas, mudah dipahami dan tidak berbelit belit.
Makin sedikit dan sederhana formalitas-formalitas yang diwajibkan atau diperlukan
dalam beracara di muka pengadilan, akan makin baik. Terlalu banyak formalitas yang
sukar difahami, atau peraturan-peraturan yang berwayuh arti (dubieus), sehingga
memungkinkan timbulnya pelbagai penafsiran, kurang menjamin adanya kepastian
hukum dan menyebabkan keengganan atau ketakutan untuk beracara di muka
pengadilan.6 Bila dilihat mekanisme Gugatan Sederhana di atas, sangat jelas bahwa
terdapat “kesederhanaan” yang signifikan dibandingkan dengan Gugatan Biasa,
dimana dalam pengajuan Gugatan Sederhana tidak diperlukan pembuatan gugatan
yang “rumit” seperti gugatan biasa, cukup menjabarkan kasus posisi dan bukti-bukti
yang dimiliki yang dituangkan dalam blanko yang disediakan.Tidak perlu memikirkan
pengajuan Replik oleh dan Duplik oleh Tergugat, Kesimpulan, serta system pembuktian
yang jauh lebih mudah dibandingkan dengan Gugatan Biasa.Gugatan Sederhana tidak
mengenal Pemeriksaan Setempat (PS) sebagaimana dalam Gugatan Biasa.Selain itu juga,
mekanisme keberatan atas putusan Gugatan Sederhana dibuat sedemikian mungkin
sehingga tidak mengenal adanya upaya hukum banding, kasasi dan peninjauan kembali
seperti dalam Gugatan Biasa.
Asas Cepat harus dimaknai sebagai upaya strategis untuk menjadikan sistem
peradilan sebagai institusi yang dapat menjamin terwujudnya/ tercapainya keadilan
dalam penegakan hukum secara cepat oleh pencari keadilan. Bukan hanya asal cepat
terselesaikan saja yang diterapkan tapi pertimbangan yuridis, ketelitian, kecermatan,
maupun pertimbangan sosilogis yang menjamin rasa keadilan masyarakat juga
diperhatikan. Asas ini meliputi cepat dalam proses, cepat dalam hasil, dan cepat dalam
evaluasi terhadap kinerja dan tingkat produktifitas institusi peradilan.Cepat, menunjuk
pada jalannya peradilan, terlalu banyak formalitas merupakan hambatan bagi jalannya
peradilan.Dalam hal ini bukan hanya jalannya peradilan dalam pemeriksaan di muka
sidang saja, tetapi juga penyelesaian pada berita acara pemeriksaan di persidangan
sampai pada penandatanganan putusan oleh hakim dalam pelaksanaannya. Jalannya
persidangan yang cepat akan meningkatkan kewibawaan pengadilan dan menambah
kepercayaan masyarakat kepada pengadilan.Bila dilihat mekanisme Gugatan Sederhana,
dengan adanya “penyederhanaan” mekanisme maka secara otomatis berpengaruh
kepada waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan Gugatan Sederhana.7
Asas Biaya Ringan adalah biaya perkara yang dapat dijangkau oleh masyarakat.
Biaya ringan juga mengandung makna bahwa mencari keadilan melalui lembaga
peradilan tidak sekedar orang yang mempunyai harapan akan jaminan keadilan di
dalamnya tetapi harus ada jaminan bahwa keadilan tidak mahal, keadilan tidak dapat
dimaterialisasikan, dan keadilan yang mandiri serta bebas dari nila-nilai lain yang
merusak nilai keadilan itu sendiri. Mekanisme Gugatan Sederhana secara prinsip dibuat
sebenarnya untuk membantu masyarakat miskin yang akan mencari keadilan melalui
6 Sudikno Mertokusumo,Hukum Acara Perdata Indonesia, Edisi Keenam, Yogyakarta: Liberty, 2006, hlm36.
7 Seperti telah disinggung sebelumnya di atas, bahwa rata-rata waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan Gugatan Biasa
adalah ± 6 bulan. Waktu ini belum termasuk pemeriksaan Banding (± 1 tahun) dan Kasasi (± 2-3 tahun). Bandingkan
dengan penggunaan Gugatan Sederhana yang memerlukan waktu tidak sampai 2 bulan sudah mendapatkan putusan
yang sudah berkekuatan hukum tetap.

432
 pengadilan tetapi tidak dibebani dengan biaya yang tinggi.
2. Permasalahan Implementasi Gugatan Sederhana
Gugatan Sederhana yang dirancang untuk membantu masyarakat pencari keadilan
serta mengurangi penumpukan perkara di Pengadilan khususnya di Mahkamah Agung
memang sangat membantu bagi masyarakat yang membutuhkan.Gugatan Sederhana ini
juga tidak wajib diwakili kuasa hukum atau memakai jasa advokat seperti halnya dalam
perkara gugatan biasa.Namun, para pihak (Penggugat dan Tergugat) dengan atau tanpa
kuasa hukum wajib hadir langsung ke persidangan.Hal ini menyebabkan Gugatan Sederhana
tidak dapat diterapkan ketika tergugat tidak diketahui keberadaannya.
Tetapi persoalan lain timbul manakala terbentur pada masalah domisili dari para
pihak. Sesuai dengan Pasal 4 Perma No. Tahun 2015, disebutkan bahwa Penggugat dan
Tergugat harus berdomisili di daerah hukum Pengadilan yang sama. Hal inilah yang
menjadi permasalahan di lapangan.Banyak para pencari keadilan yang terbentur dengan
permasalahan domisili ini sehingga tidak dapat memanfaatkan mekanisme Gugatan
Sederhana. Bila ditelaah, alasan domisili Penggugat dan Tergugat haruslah berdomisili
hukum di daerah hukum pengadilan yang sama sesuai dengan Pasal 4 Perma No. 2 Tahun
2015 dapat dipahami agar pelaksanaan Gugatan Sederhana ini dapat berjalan dengan
cepat sesuai dengan salah asas pengadilan yaitu cepat, sederhana dan murah. Tetapi bila
dilihat dari sisi keadilan, maka hal ini belumlah memberikan rasa keadilan bagi masyarakat.
Seharusnya masalah domisili ini dapat diantisipasi dengan sebuah gebrakan nyata dimana
masalah administrasi tentang Gugatan Sederhana ini diberikan sebuah keistimewaan
dan didahulukan dari gugatan biasa, sehingga permasalahan panggilan/relas keluar kota
yang menjadi kendala dari proses Gugatan Sederhana dapat diantisipasi. Kalau selama ini
pemanggilan/relas ke pengadilan lain menggunakan jalur surat menyurat yang memakan
waktu lama (± 3 minggu untuk relas luar kota), maka dalam panggilan Gugatan Sederhana
dari Pengadilan Negeri tempat Gugatan Sederhana diajukan ke Pengadilan Negeri tempat
domisili Tergugat dapat menggunakan e-mail (surat elektronik) sehingga tidak memerlukan
waktu yang lama. Tetapi hal ini tentunya harus didukung oleh tenaga petugas pengadilan (Juru
Sita) yang khusus menangani relas Gugatan Sederhana sehingga permasalahan mengenai
domisili tersebut dapat diantisipasi sehingga Gugatan Sederhana dapat menjangkau para
pihak yang berbeda domisili.
Disisi lain, pemeriksaan Gugatan Sederhana yang menggunakan jasa Hakim Tunggal
dalam memutus perkara Gugatan Sederhana juga merupakan sebuah permasalahan tersendiri
mengingat hal ini dapat dipandang sebuah hal yang tidak objektif. Maksud penyusun
Perma ini memang baik, bahwa dengan diperiksa oleh Hakim Tunggal, maka pemeriksaan
Gugatan Sederhana dapat berjalan dengan cepat mengingat permasalahannya yang tidak
terlalu rumit dan nilai nominal yang tidak terlalu besar (maksimal Rp. 200.000.000,-). Tetapi
ada hal yang mungkin dilupakan oleh penyusun Perma bahwa Gugatan Sederhana adalah
pemeriksaan atas adanya sebuah sengketa antara satu pihak dan pihak lainnya (Penggugat
dan Tergugat), sehingga sesuai dengan kaidah Hukum Acara Perdata, bahwa pemeriksaan
Gugatan tetaplah harus dilakukan oleh Majelis Hakim (3 orang Hakim). Penggunaan Hakim
tunggal hanyalah digunakan pada saat memutuskan perkara yang tidak mengandung unsur

433
sengketa, berupa Penetapan Pengadilan seperti Penetapan Perwalian dan Pengampuan
dan sebagainya. Bila kita bandingkan dengan gugatan mediasi, yaitu gugatan yang
diajukan oleh salah satu pihak yang telah mencapai kesepakatan melalui proses mediasi
yang tujuannya hanyalah untuk mengukuhkan kesepakatan perdamaian menjadi akta
perdamaian tetap diperiksa dan dikukuhkan oleh Majelis Hakim, padahal gugatan tersebut
sudah tidak mengandung unsur sengketa karena sudah diselesaikan melalui proses mediasi
sebelumnya. Hal ini menjadi sebuah kotradiksi yang harus segera diperbaiki mengingat hal
ini bisa membuat penerapan Gugatan Sederhana menjadi tidak optimal.
Permasalahan lainnya yang menurut penulis harus segera dipikirkan solusinya adalah
penggunaan Gugatan Sederhana yang belum menjadi sebuah keharusan tetapi masih
menjadi sebuah pilihan bagi masyarakat.Hal ini membuat penerapan Gugatan Sederhana
belum maksimal karena masyarakat pencari keadilan tidak diharuskan menggunakan Gugatan
Sederhana.Beberapa kasus di lapangan menunjukan bahwa beberapa kelompok masyarakat
lebih menyukai menggunakan jalur Gugatan Biasa dibandingkan menggunakan Gugatan
Sederhana walaupun syarat dan ketentuannya sudah memenuhi untuk menggunakan
Gugatan Sederhana.Hal ini disebabkan masyarakat lebih “nyaman” menggunakan jalur
Gugatan Biasa daripada Gugatan Sederhana. Apabila hal ini dibiarkan terus menerus tanpa
adanya terobosan baru yang mewajibkan masyarakat menggunakan mekanisme Gugatan
sederhana sesuai dengak syarat dan prosedur yang ada, maka bisa jadi tujuan diterapkan
Gugatan Sederhana tidak akan terwujud.
3. Implementasi Small Claim Court Di Eropa
a. Small Claim Court Dalam Praktik di Eropa
Untuk mengantisipasi jumlah potensi sengketa lintas batas meningkat sebagai
konsekuensi dari meningkatnya penggunaan hak EC Treaty dari perdagangan bebas
barang dan jasa, serta hambatan untuk mendapatkan penyelesaian sengketa secara
cepat dan murah kerap yang terjadi dalam kasus lintas batas negara, maka pada tanggal
16 Maret 2004, para ahli dari negara anggota Uni Eropa mengadakan pertemuan
untuk membahas rancangan peraturan European Small Claims Procedure(ESCP). Para
ahli berpendapat bahwa peraturan ini dibuat untuk mempermudah dan mempercepat
proses litigasi mengenai small claim court dengan membuat suatu peraturan tentang
ESCP.
Hasil pertemuan tersebut menghasilkan sebuah aturan yaitu EC Regulation Number
861 Year 2007of the European Parliament andof The Council of 11 July 2007 Establishing
a European Small Claims Procedure, yang mulai berlaku sejak 1 Januari 2009 untuk
semua negara anggota Uni Eropa, kecuali Denmark.8 Di dalam suatu jurnal berjudul
Practice Guide for The Application of The European Small Claims Proceduredisebutkan
bahwa latar belakang dibentuknya aturan mengenai Small Claims Court pada umumnya
adalah:9
8 http://www.citizensinformation.ie/en/justice/courts_system/european_small_claims_procedure.html, diakses 16 Maret
2017, pukul 13.10 WIB
9 European Judicial Network in Civil and Commercial Matters, Practice Guide for the Application of the European Small
Claims Procedure under Regulation (EC) No 861/2007 of the EuropeanParliament and of the Council of 11 July
2007 establishing a European Small Claims Procedure, Belgium: Elemental Chlorine-free Bleached Paper (ECF), 2013,
page 7.

434
 “ One of the main continuing concerns voiced over the functioning of Civil Justice
systems, notably in relation to the possibility for ordinary citizens to access the
courts and seek redress for claims quickly and without having to spend large sums
of money on legal advice, has been in the area of claims of low value especially
those made by individuals against businesses or other individuals where the time,
effort and cost involved can often be grossly disproportionate to the value of
the claim. To address this, many legal systems in the Member States of the EU
have devised special procedures characterised by efforts to simplify and to reduce
the expense and accelerate the resolution of such claims by individuals or small
businesses (1). In many of these procedures a number of common features are
found such as restriction of costs awarded, absence of lawyers, simplification of
rules of evidence and generally the placing on the courts of more responsibility to
manage cases and to achieve speedy resolution by decision or agreement of the
parties.”
Semakin kecil nilai gugatan, semakin berat hambatan yang ditimbulkan. Hal
ini menyebabkan adanya ESCP yang berlaku di negara anggota Uni Eropa. Hal ini
menyebabkan para pihak yang menggunakan jasa advokat akan dibebankan tambahan
biaya, seperti bagi penerjemah, biaya transportasi, biaya perkara, biaya untuk saksi,
dan lain-lain. Potensi masalah yang akan timbul tidak terbatas pada sengketa antara
individu dengan individu. Para pemilik usaha kecil akan menghadapi kesulitan ketika
mereka ingin mempertahankan hak mereka atau menggugat seseorang di negara
anggota lain. Banyaknya biaya yang dikeluarkan seringkali tidak sebanding dengan nilai
gugatan, sehingga mengurungkan niat para pencari keadilan untuk memperoleh apa
yang menjadi haknya.
Di dalam regulation hukum Uni Eropa asas sederhana, cepat, dan biaya murah tidak
disebutkan secara jelas, tetapi dalam Pasal 1 Regulation(EC) 861/2007 establishing a
European Small Claims Procedure (ESCP) ditegaskan sebagai berikut:
“This Regulation establishes a European procedure for small claims (hereinafter
referred to as the European Small Claims Procedure), intended to simplify and
speed up litigation concerning small claims in cross-border cases, and to reduce
costs. The European Small Claims Procedure shall be available to litigants as an
alternative to the procedures existing under the laws of the Member States.”
Asas ini secara tidak langsung dapat dikatakan sebagai the principles of simplicity,
speed, and reduce costs. Asas ini dimaksudkan untuk mempermudah dan mempercepat
proses litigasi mengenai small claim court dalam kasus-kasus lintas batas, dan juga untuk
mengurangi biaya. The principles of simplicity, speed, and reduce costs yang dikenal di
negara Uni Eropa pada prinsipnya memiliki persamaan dengan asas sederhana, cepat,
dan biaya ringan yang berlaku di Indonesia. Perbedaannya yaitu, di negara Uni Eropa
asas ini lebih ditekankan pada pengertian biaya yang relatif murah.10
Di dalam suatu buku panduan berjudul A Guide for Users to the European Small

10 http://www.europeancivillaw.com/smallclaimregulation.htm, diakses pada tanggal 18 Maret 2017, pukul 17.15 WIB.

435
 Claims Procedure disebutkan bahwa:11
“ Expense implications of the procedure: Although the European Small Claims
Procedure is intended to bea relatively low cost procedure it is nonetheless to be
expectedthat there will be expense implications from using the procedureeven if
a party is not instructing a lawyer. Where a lawyer isinstructed the party doing
so must bear in mind the possibilitythat even if successful that party may not be
awarded the costsof legal advice for the case.”
Dengan demikian, walaupun prosedur small claim court ini menganut asas the principles
of simplicity, speed, and reduce costs, tetapi para pihak tetap dibebankan biaya.12
Pasal 2Regulation(EC) 861/2007 establishing a European Small Claims Procedure
(ESCP) menegaskan :
”This Regulation shall apply, in cross-border cases, to civil and commercial matters,
whatever the nature of the court or tribunal, where the value of a claim does not
exceed EUR 2 000 at the time when the claim form is received by the court or
tribunal with jurisdiction, excluding all interest, expenses and disbursements. It
shall not extend, in particular, to revenue, customs or administrative matters or
to the liability of the State for acts and omissions in the exercise of State authority
(acta jure imperii).”
Berdasarkan ketentuan pasal di atas, maka peraturan ini berlaku, dalam kasus lintas
batas negara, untuk kepentingan sipil dan komersial, apapun sifat dari pengadilannya,
dimana nilai gugatan tidak boleh melebihi 2000 € pada saat formulir gugatan diterima
oleh pengadilan, tidak termasuk semua kepentingan, biaya dan pengeluaran. Hal ini
tidak boleh mencakup, khususnya masalah pendapatan, bea cukai atau administrasi,
dan kewajiban negara untuk tindakan kelalaian dalam pelaksanaan wewenang negara
(acta jure imperii).13
Beberapa perkara yang tidak dapat diselesaikan melalui mekanisme Small Claim Court:
1) Status atau kecakapan hukum seseorang;
2) Hak properti yang timbul dari hubungan perkawinan, pemeliharaan kewajiban,
surat wasiat;
3) Kepailitan;
4) Keamanan sosial;
5) Arbitrase;
6) Hukum ketenagakerjaan;
7) Sewa properti, kecuali untuk klaim moneter;

11 European Commission, A Guide for Users to the European Small Claims Procedure -A short introduction to the main
practical aspects of the use of the procedure based on the Regulation, Luxembourg: Publications Office of the European
Union, page 13.
12 Tia Aprilliani, Perbandingan Hukum Gugatan Sederhana di Indonesia dan Small Claim Court di Eropa, Tugas Akhir:
Bandung,FH UKM, 2017, hlm 82.
13 Acta de jure imperii ( jus imperii) adalah tindakan resmi suatu negara (beserta perwakilannya) dibidang publik dalam
kapasitasnya sebagai suatu negara yang berdaulat. Imunitas dapat diberikan kepada negara dalam tindakan jus imperii.

436
 8) Pelanggaran yang bersifat pribadi (misalnya pencemaran nama baik).14

b. Prosedur Small Claim Court di Eropa

Prosedur atau cara mengajukan small claim court di Uni Eropa adalah sebagai berikut:15

Dari bagan di atas, dapat dijelaskan sebagai berikut :

a. Gugatan (Form A) harus disampaikan kepada pengadilan yang memiliki kompetensi.
(Art. 4)
b. Pengadilan mengirimkan berkas salinan gugatan dan bentuk jawaban dalam bentuk
Form C untuk tergugat.(Art. 5)
c. Adanya prosedur tertulis, kecuali sidang lisan diperlukan atau diminta oleh para
pihak.(Art. 5)
d. Pemeriksaan pokok perkara dalam waktu 30 (tiga puluh) hari setelah adanya respon,
atau permintaan untuk informasi lebih lanjut, pembuktian, mendengarkan para
pihak.(Art. 7)
e. Pengambilan keputusan.(Art. 13)
f. Pemeriksaan pokok perkara berlaku di Uni Eropa tanpa exequatur; form D.(Art. 15,
20-23)
g. Adanya upaya hukum berupa banding menurut hukum nasional.(Art. 17)
Berdasarkan ketentuan dalam bagian II Pasal 4 Regulation(EC) 861/2007 ESCPditerangkan

14 http://www.citizensinformation.ie/en/justice/courts_system/european_small_claims_procedure.html, Loc.Cit.
15 Ibid.

437
 bahwa proses dimulainya ESCP adalah sebagai berikut :
a. Penggugat memulai ESCP dengan mengisi Form A yang disediakan di pengadilan
atau mahkamah di mana prosedur dimulai, sebagaimana tercantum dalam Lampiran
I. Penggugat juga dapat mengisi Form A secara online yang terdapat dalam website
resmi Uni Eropa. Form A harus memuat deskripsi bukti yang mendukung gugatan
tersebut disertai dengan dokumen relevan lainnya.
b. Negara anggota wajib memberitahu Komisi atas sarana komunikasi yang diterima
oleh mereka. Komisi akan memberitahu bahwa informasi tersebut tersedia untuk
umum.
c. Apabila gugatan dinilai telah keluar dari lingkup peraturan yang berlaku. Maka,
pengadilan akan menginformasikan kepada penggugat atas hal tersebut. Kecuali
apabila penggugat menarik kembali gugatannya, pengadilan akan melanjutkan
proses sesuai dengan hukum acara yang berlaku di negara anggota di mana
prosedur dilakukan.
d. Jika pengadilan menilai bahwa informasi yang diberikan oleh penggugat ternyata
kurang jelas dan Form A tidak diisi dengan benar, maka penggugat diberikan
kesempatan untuk memperbaiki Form A tersebut dalam jangka waktu yang telah
ditentukan. Kemudian pengadilan atau mahkamah akan menggunakan standar
Form B untuk tujuan ini, sebagaimana tercantum dalam Lampiran II. Apabila dalam
waktu yang telah ditentukan, penggugat tidak menyelesaikan formulirnya, atau
mengisi formulir yang diperbaiki dengan tidak memiliki dasar hukum yang kuat,
maka gugatan penggugat akan diberhentikan.
e. Negara anggota harus memastikan bahwa formulir klaim (Form A) tersedia di semua
pengadilan di mana ESCP dilakukan.16
Selain itu, di dalam bagian II Pasal 5 Regulation(EC) 861/2007 ESCP disebutkan
prosedur melakukan ESCP adalah sebagai berikut.
a. ESCP harus dilakukan secara tertulis. Pengadilan akan mengadakan sidang lisan jika
hal ini dianggap perlu atau jika ada permintaan dari para pihak. Pengadilan dapat
menolak permintaan para pihak untuk melakukan sidang lisan apabila dinilai hal
tersebut tidak diperlukan dalam ESCP. Alasan penolakan dari pengadilan diberikan
dalam bentuk tertulis.
b. Setelah menerima Form A yang telah diisi penggugat dengan benar, pengadilan
akan mengisi Bagian I dari standar Form jawaban C (Form C), sebagaimana tercantum
dalam Lampiran III. Salinan Form A yang menjadi bagian dari dokumen pendukung
akan dilampirkan bersama-sama dengan Form C akan diberikan kepada tergugat
sesuai dengan Pasal 13. Dokumen akan dikirim dalam waktu 14 (empat belas) hari
setelah menerima Form A.
c. Tegugat akan mengajukan tanggapan/jawabannya dalam kurun waktu 30 (tiga
puluh) hari sejak menerima gugatan, dengan mengisi Bagian II dari Form C disertai
dengan dokumen pendukung, kemudian dikembalikan kepada pengadilan.

16 Lihat Tia Aprilliani, Loc. Cit.

438
 d. Dalam waktu 14 (empat belas) hari sejak diterimanya tanggapan/jawaban dari
tergugat, pengadilan akan mengirimkan salinanya bersama dengan dokumen
pendukung yang relevan dengan penggugat.
e. Apabila dalam tanggapannya tergugat mengklaim bahwa nilai dari gugatan melebihi
batas yang telah ditetapkan dalam Pasal 2 ayat (1), pengadilan akan memutuskan
dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak penggugat mengirimkan tanggapannya,
apakah gugatan tersebut termasuk ke dalam lingkup peraturan ini atau tidak.
Keputusan tersebut tidak dapat dipisahkan.
f. Setiap balasan disampaikan dengan menggunakan standar Form A, dan dokumen
pendukung yang relevan akan diberikan kepada penggugat sesuai dengan Pasal 13.
Mereka harus mengirim dokumen dalam waktu 14 (empat belas) hari sejak diterima.
Penggugat memiliki waktu 30 (tiga puluh) hari untuk menanggapi setiap balasan.
g. Jika balasan melebihi batas yang ditetapkan dalam Pasal 2 ayat (1), maka gugatan
dan balasan tidak akan dilanjutkan melalui ESCP tetapi akan diselesaikan melalui
prosedur hukum acara yang berlaku ddi negara anggota di mana prosedur
dilakukan.17
Secara umum, dalam menggunakan mekanisme ESCP, maka ada beberapa hal
yang harus diperhatikan, yaitu :
a. Dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanya tanggapan dari tergugat atau
penggugat yang ditetapkan dalam Pasal 5 (3) atau (6), pengadilan akan memberikan
keputusan, atau:
a. Menuntut rincian lebih lanjut mengenai gugatan dari para pihak dalam jangka
waktu tertentu, tidak melebihi 30 (tiga puluh) hari;
b. mengambil bukti sesuai dengan Pasal 9; atau
c. memanggil para pihak untuk sebuah sidang lisan yang akan diadakan dalam waktu
30 (tiga puluh) sejak dilayangkan surat panggilan.
b. Pengadilan atau tribunal akan memberikan penilaian baik dalam waktu 30 (tiga
puluh) hari dari sidang lisan atau setelah menerima semua informasi yang diperlukan
untuk memberikan keputusan. Pemberian keputusan akan diberikan kepada para
pihak sesuai degan Pasal 13.
c. Jika pengadilan belum menerima jawaban dari para pihak dalam batas waktu yang
ditetapkan dalam Pasal 5 ayat (3) atau ayat (6), hal tersebut akan memberikan
keputusan pada gugatan maupun tanggapan dari gugatan.18
Pengadilan akan menentukan cara pengambilan bukti dan sejauh mana bukti
diperlukan untuk penilaian sesuai dengan aturan nasional yang berlaku. Pengadilan
dapat mengakui bukti melalui pernyataan tertulis dari saksi, ahli atau para pihak. Dalam
kasus apapun, pengadilan akan menggunakan metode pembuktian paling sederhana
dan paling memberatkan. Di dalam Pasal 10 juga disebutkan bahwa adanya perwakilan
oleh advokat sifatnya tidaklah wajib, artinya walaupun para pihak tidak didampingi oleh

17 Ibid.
18 Ibid.

439
 advokat, hal ini tidak akan menjadi suatu permasalahan.
Penggunaan mekanisme small claim court ini dapat berjalan efektif karena
setiap perkara yang memenuhi persyaratan untuk diperiksa menggunakan mekanisme
ini secara otomatis akan diperiksa melalui prosedur ESCP. Berbeda halnya dengan di
Indonesia dimana mekanisme Gugatan Sedrehana merupakan pilihan bagi para pihak
sehingga sampai saat ini implementasi dari Gugatan Sedrehana belum optimal.

D. Kesimpulan dan Saran

Berdasarkan pemaparan diatas dapat disimpulkan :
1. Penerapan guatan sederhana di Indonesia bersifat tidak wajib, meskipun peraturan
perundang-undangan menetapkan batasan sebesar maksimal Rp. 200.000.000 (dua
ratus juta). Namun demikian, praktik di lapangan penggugat yang gugatannya di
bawah Rp. 200.000.000 (dua ratus juta), dapat memilih jalur penyelesaian sengketanya,
apakah melalui gugatan biasa atau gugatan sederhana. Namun demikian, di Uni
Eropa gugatan sederhana yang disebut Small Claims Court bersifat wajib dengan
batasan maksimum 2000 €. Kondisi demikian yang menyebabkan penerapan
gugatan sederhana di Indonesia tidak berjalan secara efektif dibandingkan dengan
Uni Eropa.
2. Pada praktik gugatan sederhana di Indonesia, gugatan tidak dapat dilakukan
apabila para pihak yang bersengketa tidak berada pada domisili hukum yang sama,
sedangkan di Uni Eropa, gugatan sederhana yang disebut Small Claims Court dapat
dilakukan secara lintas negara, asalkan masih sama-sama menjadi anggota Uni
Eropa.
Sedangkan saran yang dapat disampaikan penulis, yaitu :
1. Agar penerapan gugatan sederhana di Indonesia dapat berjalan secara efektif seperti
halnya di Uni eropa, maka perlu adanya political will dari Mahkamah Agung untuk
melakukan revisi terhada Perma No. 2 Tahun 2015 tentang Gugatan Sederhana, di
mana gugatan sederhana bersifat wajib bagi perkara yang nominalnya maksimum
sebesar Rp, 200.000.000 (dua ratus juta rupiah)
2. Pembatasan domisili perlu dipertimbangkan, agar masyarakat dapat memanfaatkan
gugatan sederhana ini secara maksimal.

440
 Daftar Pustaka
A. Buku
Nurnaningsih Amriani, Mediasi, Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di Pengadilan,
Jakarta:Rajawali Press, , 2012;
Sioux Falls, Business Journal a Gannett Company, Displaying 100 of 30,566 Small Claims
Court Judgment, 2006
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Jakarta: RajaGrafindo Persada,
2014, hlm 83
Sudikno Mertokusumo,Hukum Acara Perdata Indonesia, edisi keenam,
Yogyakarta:Liberty, 2006;
Susanti Adi Nugroho, Mediasi sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa, Jakarta:Talaga
Ilmu Indonesia, 2009;
Steven Weller, John C Ruhnka, and John A Martin, “American Small Claim Courts,”
in Small Claim Courts: A Comparative Study edited by Chiristopher J Whelan,
Oxford, Clarendom Press, 1990.
Takdir Rahmadi, Mediasi, Penyelesaian Sengketa Melalui Pendekatan Mufakat,
Jakarta:Rajawali Press, , 2011;
Tia Aprilliani, Perbandingan Hukum Gugatan Sederhana di Indonesia dan Small Claim
Court di Eropa, Tugas Akhir, Bandung:FH UKM, 2017.

B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian
Sengketa
Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
EC Regulation Number 861 Year 2007of the European Parliament andof The Council of
11 July 2007 Establishing a European Small Claims Procedure.
Perma No. 1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.
Perma No. 2 Tahun 2015 tentang Tata Cara Penyelesaian Gugatan Sederhana.
Surat Edaran (SEMA) No. 6 tahun 1992.

C. Lain-lain
Tia Aprilliani, Perbandingan Hukum Gugatan Sederhana di Indonesia dan Small Claim
Court di Eropa, Tugas Akhir, Bandung: FH UKM, 2017.

441
 HUBUNGAN KEPERDATAAN
ANTARA ANAK LUAR KAWIN DAN ORANGTUANYA:
STUDI PERBANDINGAN DENGAN HUKUM KELUARGA DI BELANDA

Rosalinda Elsina Latumahina1

Abstrak
Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 tertanggal 17 Februari
2012 tentang perubahan Pasal 43 ayat (1) UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan,
masih timbul banyak pertanyaan terkait implementasi pasal tersebut dalam menetapkan
hubungan keperdataan antara anak luar kawin dan orangtuanya, khususnya dengan sang
ayah. Putusan kasasi yang menolak gugatan Hj. Aisyah Mochtar terkait pengakuan anaknya,
serta beberapa putusan/penetapan pengadilan lainnya menunjukkan bahwa masih ada
berbagai penafsiran terhadap Putusan MK tersebut. Masih kurang jelasnya peraturan
mengenai hubungan keperdataan antara anak luar kawin dan orangtuanya di Indonesia
membuat penulis merasa perlu untuk melakukan perbandingan hukum dengan negara
lain. Pilihan untuk melakukan studi perbandingan hukum dijatuhkan pada negara Belanda
karena kitab undang-undang hukum perdata yang berlaku di Belanda saat ini (Dutch Civil
Code / Nieuw Burgelijk Wetboek) merupakan perkembangan dari BW yang hingga kini masih
berlaku di Indonesia. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaturan tentang hubungan
keperdataan anak luar kawin dan orangtuanya di Belanda telah memberikan perlindungan
hukum dan kepastian hukum yang lebih baik bagi seorang anak luar kawin dibandingkan
dengan aturan hukum yang ada di Indonesia.

Kata kunci – anak luar kawin, hubungan keperdataan, kepastian hukum.

Abstract—Post Constitutional Court Decision No. 46 / PUU-VIII / 2010 dated February 17,
2012 on the amendment of Article 43 paragraph (1) of Marriage Act, many questions still
raised regarding the implementation of the aforementioned article to establish civil relations
between children born out of wedlock and their parents, especially with the father. The verdict
by Supreme Court that rejected the lawsuit by Hj. Aisha Mochtar regarding legal status of her
son, as well as several other court decisions indicate that there are various interpretations of
the Article so that Article 43 paragraph (1) of Marriage Act can not be implemented properly.
It makes the author feel the necessity to do a comparative study with other country. The option
to do a comparative study imposed on Dutch Law because the Dutch Civil Code / Nieuw
Burgelijk Wetboek prevailing in the Netherlands today is the development of BW which is still
in force in Indonesia. The results showed that the regulation of civil between children born out
of wedlock and their parents in the Netherlands has given a better legal protection and legal
certainty for children born out of wedlock than the applicable law in Indonesia.

Keywords – children born out of wedlock, legal relations, legal certainty.

1 Fakultas Hukum Universitas Pelita Harapan Surabaya, rosalinda.elsina@uph.edu.

442
I. Pendahuluan
Sebagai salah satu bagian dari hak asasi manusia, setiap orang berhak untuk
membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah.2 Meskipun
demikian tidak selamanya sebuah keluarga dibentuk dan keturunan dihasilkan melalui
perkawinan yang sah.3 Seorang anak dilahirkan tanpa bisa memilih dari orang tua mana ia
dilahirkan. Perbedaan mengenai apakah seorang anak dilahirkan di dalam / sebagai akibat
perkawinan yang sah atau tidak akan menentukan kedudukan hukum seorang anak, yang
pada akhirnya ikut menentukan hak-hak keperdataan si anak. Seorang anak yang dilahirkan
di dalam atau sebagai akibat perkawinan yang sah akan disebut sebagai anak sah, yang
otomatis mempunyai hubungan keperdataan dengan ayah dan ibunya serta dengan
keluarga ayah dan ibunya.4 Sedangkan bagi anak yang lahir di luar perkawinan, ia hanya
mempunyai hubungan keperdataan dengan ibunya dan keluarga ibunya.5
Hal-hal yang menyangkut tentang hak-hak keperdataan dan hubungan keperdataan
anak luar kawin dan orangtuanya diatur dalam hukum keluarga (family law) yang merupakan
salah satu bagian dari hukum perdata. Pengaturan tentang hukum keluarga, khususnya
yang terkait dengan kedudukan hukum anak luar kawin sebenarnya masih kurang
memadai di Indonesia. Masalah tentang kedudukan anak hanya diatur di tiga pasal dalam
UU Perkawinan, yaitu dalam Bab IX tentang Kedudukan Anak pada pasal 42-44. Aturan
mengenai pengakuan dan pengesahan anak juga terdapat dalam pasal 49-50 Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 124 Tahun 2006 dan Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4674) sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-undang Nomor
24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 232 Tahun 2013
dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5475) (selanjutnya disebut UU
Kependudukan).
Pemerintah agaknya menganggap bahwa peraturan tentang kedudukan anak bukan
prioritas utama dan masih menimbulkan banyak pertentangan, sebab Peraturan Pemerintah
(PP) tentang kedudukan anak, khususnya anak luar kawin, yang dijanjikan akan dibuat
dalam pasal 43 ayat 2 UU Perkawinan, hingga 40 tahun lebih berlalu tak kunjung dibuat.
Karena pengaturan tentang kedudukan anak yang tidak memadai, akibatnya berdasarkan
Pasal 66 UU Perkawinan, kita masih mengacu pada Kitab Undang-undang Hukum Perdata/

2 Pasal 28B ayat 1 Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945) dan Pasal
10 ayat (1) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 165 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886) (selanjutnya disebut UU HAM).
3 Pasal 10 ayat (2) UU HAM: perkawinan yang sah hanya dapat berlangsung atas kehendak bebas calon suami dan calon
istri yang bersangkutan, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sedangkan penjelasan pasal 10 ayat
(1) UU HAM menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan “perkawinan yang sah” adalah perkawinan yang dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
4 Pasal 42 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 1974 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3019) (selanjutnya disebut UU Perkawinan)
menegaskan bahwa: “anak sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau sebagai akibat perkawinan yang sah”.
5 Berdasarkan Pasal 43 ayat 1 UU Perkawinan sebelum diubah oleh Mahkamah Konstitusi, “anak yang dilahirkan di luar
perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.” Sedangkan Pasal 43 ayat 2 UU
Perkawinan menjanjikan akan dibuatnya sebuah Peraturan Pemerintah tersendiri terkait kedudukan hukum anak. Pasal 43
ayat 2 UU Perkawinan: “kedudukan anak tersebut ayat (1) di atas selanjutnya akan diatur dalam Peraturan Pemerintah”.

443
Burgelijk Wetboek (Staatsblad 1847/23) (selanjutnya disebut BW) bila menyangkut tentang
kedudukan anak, pengakuan dan pengesahan anak.6 Pasal 106 UU Kependudukan juga
hanya mencabut Buku Kesatu Bab Kedua Bagian Kedua dan Bab Ketiga BW, namun tidak
mencabut bagian lain dari Buku I BW, khususnya Bab Keduabelas tentang Kebakan dan
Keturunan Anak-Anak.
Perkembangan terbaru terjadi saat Mahkamah Konstitusi (selanjutnya disebut MK)
mengeluarkan Putusan Nomor 46/PUU-VIII/2010 pada tanggal 17 Februari 2012 yang lalu
atas permohonan dari Hj. Aisyah Mochtar (lebih dikenal dengan nama Machica Mochtar)
untuk menguji Pasal 43 ayat (1) UU Perkawinan terhadap Pasal 28B ayat (1) dan ayat (2) serta
Pasal 28D ayat (1) UUD 1945.7 Dalam putusannya, MK menyatakan bahwa Pasal 43 ayat
(1) UU Perkawinan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat, sehingga pasal itu harus
dibaca: “anak yang dilahirkan di luar perkawinan mempunyai hubungan perdata dengan
ibunya dan keluarga ibunya serta dengan ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu
pengetahuan dan teknologi dan atau alat bukti lain menurut hukum mempunyai hubungan
darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya”.
Sesudah permohonan uji materiilnya ke MK dikabulkan, Machica mengajukan
permohonan itsbat nikah ke Pengadilan Agama Tigaraksa, Tangerang, namun permohonan
itu ditolak melalui Penetapan Nomor 0047/Pdt.P/2012/PA.Tgrs tertanggal 17 April 2012.
Alasan penolakan itsbat nikah ini adalah karena pada saat melangsungkan perkawinan
dengan Machica, Moerdiono masih dalam ikatan perkawinan dengan wanita lain, dan tidak
mempunyai izin berpoligami. Akibat dari penetapan tersebut, artinya perkawinan Machica-
Moerdiono adalah perkawinan yang tidak dapat dicatatkan sehingga tidak diakui oleh
negara. Karena gagal untuk mendapatkan pengakuan anaknya melalui jalan itsbat, Machica
kemudian mengajukan gugatan cerai yang disertai dengan permohonan pengakuan anak
ke Pengadilan Agama Jakarta Selatan pada tanggal 28 Mei 2012.
Dalam putusan yang dibacakan tanggal 24 April 2013, Pengadilan Agama Jakarta
Selatan memutus bahwa Iqbal yang merupakan anak Machicha Mochtar dari pernikahan siri
dengan Moerdiono hanya diakui sebagai anak luar kawin dari Machica dan Moerdiono yang
perkawinannya secara sah diakui oleh agama meskipun tidak tercatat. Pada pokoknya majelis
hakim mengabulkan sebagian dari gugatan Machica dengan menyatakan Iqbal sebagai anak
luar kawin. Meskipun demikian, majelis menolak menetapkan adanya hubungan keperdataan
antara Iqbal dengan Moerdiono dan keluarganya dengan alasan bahwa Putusan MK Nomor
46/PUU-VII/2010 tentang perubahan Pasal 43 UU Perkawinan tidak dapat berlaku surut
karena Iqbal dilahirkan sebelum Putusan MK tersebut keluar, sehingga Pengadilan Agama

6 Dengan Surat Edarannya Nomor 3 Tahun 1963 yang ditujukan kepada Ketua Pengadilan Negeri seluruh Indonesia, secara
rinci Mahkamah Agung Republik Indonesia menyatakan bahwa pasal-pasal tertentu dari BW, yaitu pasal 108, 110, 284
ayat 3, 1238, 1460, 1579, 1603 dan 1682 tidak berlaku lagi. Surat edaran ini bukan merupakan pencabutan terhadap
pasal-pasal dalam BW, melainkan ajakan untuk tidak menggunakan pasal-pasal itu. Pasal-pasal mengenai kedudukan,
pengakuan dan pengesahan anak tidak termasuk dalam pasal yang ‘dihapus’ oleh SEMA ini. Lihat antara lain di R.Soetojo
Prawirohamidjojo dan Marthalena Pohan, Hukum Orang Dan Keluarga, Surabaya: Airlangga University Press, 1991, h.1,
serta di Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Cetakan ke-3, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009,
(selanjutnya disebut Peter Mahmud Marzuki I), h.315.
7 Pasal 28B ayat (1) UUD 1945: Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan
yang sah. Pasal 28B ayat (2) UUD 1945: Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta
berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Pasal 28D ayat (1) UUD 1945: Setiap orang berhak atas
pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum.

444
masih berpegangan pada ketentuan Pasal 43 UU Perkawinan yang lama, dimana seorang
anak luar kawin hanya mempunyai hubungan keperdataan dengan ibunya dan keluarga
ibunya.8 Atas putusan ini kuasa hukum Machica mengajukan banding, namun banding itu
pun tidak menghasilkan perubahan sehingga akhirnya pihak Machica mengajukan kasasi
dalam Perkara Nomor 329 K/AG/2014 yang masuk ke Mahkamah Agung pada tanggal 13
Juni 2014 dan sudah diputus tanggal 26 Agustus 20149, dimana amar putusannya menolak
gugatan penggugat untuk seluruhnya.
Perjalanan Machica Mochtar dalam memperjuangkan hak-hak anaknya yang
berujung pada kegagalan menunjukkan bahwa putusan MK tentang anak luar kawin masih
meninggalkan banyak pertanyaan yang belum terjawab. Masih kurang jelasnya peraturan
mengenai kedudukan hukum anak luar kawin di Indonesia membuat penulis merasa perlu
untuk melakukan perbandingan hukum dengan negara lain yang sudah lebih maju aturan
hukumnya terkait kedudukan anak. Pilihan untuk melakukan studi perbandingan hukum
dijatuhkan pada negara Belanda dengan berbagai alasan. Belanda dipilih sebagai bahan
perbandingan karena kitab undang-undang hukum perdata yang berlaku di Belanda saat
ini (Dutch Civil Code / Nieuw Burgelijk Wetboek, untuk selanjutnya disebut NBW) merupakan
perkembangan dari BW yang hingga kini masih berlaku di Indonesia. Sementara hukum
keluarga di Indonesia tidak mengalami perkembangan yang berarti, bidang hukum keluarga
di Belanda telah diubah dan disesuaikan dengan kemajuan jaman dan perkembangan
teknologi. Selain itu hukum perdata Indonesia juga berinduk pada hukum Belanda dan
kedua negara juga mempunyai sistem hukum yang sama yaitu Civil Law.10 Beberapa alasan
inilah yang membuat penulis memutuskan untuk melakukan studi perbandingan hukum
dengan negara Belanda.
II. Metode Penelitian
Untuk menjawab permasalahan digunakan metode penelitian yuridis normatif.
Penelitian yuridis normatif adalah penelitian kepustakaan dalam rangka memperoleh bahan
hukum untuk dianalisa. Penelitian yuridis normatif adalah tipe penelitian yang sering
digunakan dalam bidang hukum yang merupakan tipe penelitian tersendiri yang berbeda
dengan tipe penelitian empiris maupun tipe penelitian dalam bidang ilmu lainnya.
Untuk memperoleh jawaban atas isu hukum yang dihadapi, maka dalam penelitian ini
digunakan beberapa pendekatan,11Pendekatan pertama yang digunakan dalam penelitian
8 Selengkapnya Amar Putusan Nomor 1241/Pdt.G/2012/PA.JS1. tentang Cerai Gugat antara Hj. Aisyah Mochtar binti H.
Mochtar Ibrahim melawan Rr. Marijati Moerdiono binti R. Achmad dkk berisi sebagai berikut: 1. Mengabulkan gugatan
Penggugat untuk sebagian; 2. Menyatakan anak yang bernama Muhammad Iqbal Ramadhan, lahir pada tanggal 5 Februari
1996 adalah anak di luar perkawinan dari Penggugat (Hj. Aisyah Mochtar binti H. Mochtar) dan Drs. Moerdiono bin Sukadji
Soekomihardjo; 3. Menolak gugatan Penggugat untuk selain dan selebihnya; 4. Menghukum Penggugat untuk membayar
biaya perkara yang hingga putusan ini sebanyak Rp 2.066.000 (dua juta enam puluh enam ribu rupiah). Sumber: http://
pa-jakartaselatan.go.id/v2/info-perkara/ pencarian-nama-pihak.html, diakses 3 April 2017.
9 http://news.detik.com/read/2014/12/30/083559/2789703/10/2/ini-pertimbangan-lengkap-ma-yang-hempaskan-asa-
machica-mochtar, diakses 3 April 2017.
10 Civil Law adalah sistem hukum yang diwarisi dari hukum romawi yang dimulai pada tahun 450 sebelum masehi yang
bermula dari penemuan Corpus Iuris Civilis yang merupakan karya agung dari kaisar Iustinianus. Saat ini sistem ini
berlaku di hampir seluruh wilayah Eropa Barat dan Eropa Kontinental, Amerika Tengah dan Amerika Selatan, Lousiana,
Quebec dan Puerto Rico serta bekas jajahan Eropa, termasuk Indonesia. Periksa: John Henry Merryman, The Civil Law
Tradition,California: Stanford University Press, 1969, h.1-6, serta Peter Mahmud Marzuki I, h. 261-263.
11 Dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan
informasi dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya. Pendekatan-pendekatan yang

445
ini adalah Statute Approach, karena penelitian ini meneliti peraturan perundang-undangan,
terutama substansi yang berkaitan dengan hubungan keperdataan antara anak luar kawin
dan orangtuanya. Selain itu digunakan pula Conceptual Approach yakni pendekatan yang
didasarkan pada konsep, doktrin, dan kebiasaan-kebiasaan dalam praktek, dan Comparative
Approach, yang dilakukan dengan mengadakan studi perbandingan hukum.
Perbandingan hukum dalam penelitian ini dilakukan dengan memperbandingkan
aturan hukum mengenai hubungan keperdataan antara anak luar kawin dan orangtuanya
yang berlaku di Indonesia dengan yang berlaku di Belanda. Perbandingan itu adalah
mengenai aturan hukum yang berlaku dan filosofi yang mendasarinya untuk mencari
persamaan dan perbedaan.12Perbandingan juga dilakukan terhadap putusan pengadilan
menyangkut isu hukum yang diteliti.
Bahan Hukum yang akan dianalisa terdiri atas tiga jenis, yaitu bahan hukum primer,
sekunder dan tersier. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mempunyai
kekuatan mengikat antara lain: BW dan UU Perkawinan. Bahan hukum sekunder yaitu
bahan–bahan hukum yang menjelaskan bahan hukum primer seperti buku-buku, artikel
majalah dan koran, maupun makalah-makalah yang berhubungan dengan topik penulisan
ini. Sedangkan bahan hukum tersier yaitu bahan hukum penunjang yang memberikan
petunjuk terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti kamus hukum,
dan kamus bahasa.
Langkah Penelitian terdiri dari dua langkah, yaitu Langkah Pengumpulan Bahan Hukum
dan Langkah Analisa Bahan Hukum. Langkah Pengumpulan Bahan Hukum diawali dengan
inventarisasi bahan-bahan hukum, kemudian dilakukan klasifikasi untuk lebih memfokuskan
pada bahan-bahan hukum yang mendasar dan penting. Selanjutnya dilakukan sistematisasi
bahan hukum untuk mempermudah dalam membaca dan memahaminya. Langkah Analisa
dalam penelitian ini menggunakan silogisme deduksi karena diawali dengan ketentuan-
ketentuan yang bersifat umum yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan, antara
lainBW dan UU Perkawinan, yang diterapkan pada pokok masalah yang menghasilkan
jawaban yang bersifat khusus dengan menggunakan penafsiran sistematis dan komparatif.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Sekilas Tentang Studi Perbandingan Hukum
Secara umum, perbandingan hukum dilakukan demi perkembangan ilmu pengetahuan.
Secara khusus dapat dikemukakan bahwa metode perbandingan hukum “can provide a
much richer range of model solutions than a legal science devoted to a single nation, simply
because the different systems of the world can offer a greater variety of solutions than could
be thought up in a lifetime by even the most imaginative jurists who was corralled in his
own system”.13 Berdasarkan hal tersebut, perbandingan hukum diharapkan dapat berfungsi
sebagai berikut:

dapat digunakan di dalam penelitian hukum adalah pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan
kasus (case approach), pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif (comparative approach) dan
pendekatan konseptual (conceptual approach), Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Cetakan ke-6, Jakarta: Kencana
Prenada Media Group, 2010 (selanjutnya disebut Peter Mahmud Marzuki II), h.93.
12 Ibid, h.135.
13 Ade Maman Suherman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2004, h.ix.

446
 It dissolves unconsidered national prejudices and helps us to fathom the different
societies and cultures of the world and to further international understanding. It is
extremely useful for law reform in developing countries, and for the development of
one’s system the critical attitude it engenders does more than local doctrine disputes.14
Studi perbandingan hukum merupakan kegiatan membandingkan hukum antara satu
negara dengan negara lain guna menyingkap latar belakang lahirnya ketentuan hukum
tertentu untuk masalah yang sama di kedua negara.15 Menurut Bryan A.Garner, perbandingan
hukum adalah “the scholarly study of the similarities and differences between the legal system
of different jurisdictions, such as between civil-law and common-law countries”.16 Menurut
R. Schlesinger, “comparative research asks how different legal systems and legal cultures
have addressed problems that our law faces but in a different way, and with what degree of
perceived success or failure”.17
Dalam mempelajari perbandingan hukum, kita tidak semata-mata ingin mengetahui
perbedaan-perbedaan itu, tetapi yang penting adalah untuk mengetahui sebab-sebab
adanya perbedaan-perbedaan tersebut. Untuk itu perlu diketahui latar belakang dari
peraturan-peraturan hukum yang ada. Selain itu juga akan ditemukan persamaan-persamaan
mengenai berbagai hal dalam sistem hukum mana saja, karena rasa hukum dan keadilan
mengenai berbagai hal pada dasarnya di mana-mana adalah sama.18
Perbandingan hukum dalam penelitian ini dilakukan dengan memperbandingkan
aturan hukum mengenai hubungan keperdataan anak luar kawin dan orangtuanya, antara
yang berlaku di Indonesia dengan yang berlaku di Belanda. Perbandingan itu adalah
mengenai aturan hukum yang berlaku dan filosofi yang mendasarinya untuk mencari
persamaan dan perbedaan.19
B. Hubungan Keperdataan Antara Anak Luar Kawin Dan Orangtuanya Dalam Hukum
Keluarga Di Belanda
Belanda adalah sebuah negara kecil yang berukuran 41.548 km2 namun berpopulasi
cukup padat, yaitu 17.025 juta orang per bulan Mei 2017.20 Penduduk sebanyak itu terdiri
dari berbagai etnis, dengan persentase terbanyak dari total populasi (yaitu 79%) adalah etnis
Belanda (Dutch).21 Pada tahun 2007 saja, sekitar 40% dari total kelahiran hidup di Belanda
merupakan kelahiran anak di luar perkawinan (out of wedlock births). Jumlah ini meningkat
empat kali lipat dari tahun 1980-an yang hanya sekitar 4%.22
Di Belanda, pengaturan mengenai hukum keluarga berpusat pada NBW yang pada
14 Ibid.
15 Ibid, h.132-133.
16 Peter De Cruz, Comparative Law In Changing World, Second Edition, London: Cavendis Publishing Limited, 1999, h.6.
17 R.Schlesinger, The Past And Future of Comparative Law, 1995, sebagaimana dikutip dalam Michael Salter dan Julie Mason,
Writing Law Dissertations, An Introduction and Guide To The Conduct of Legal Research, Essex: Pearson Education Limited,
2007, h.183.
18 Seperti misalnya di mana-mana akan kita jumpai peraturan-peraturan yang melindungi orang-orang yang beritikad baik.
Periksa: Subekti, Perbandingan Hukum Perdata, cetakan ke-16, Jakarta: Pradnya Paramita, 2006, h.2.
19 Peter Mahmud Marzuki II, Op.Cit, h.135.
20 http://worldometers.info/world-population/netherlands-population/ diakses 12 Mei 2017.
21 Ibid.
22 Sharon Jayson, Out Of Wedlock Births On The Rise Worldwide, sumber: http://usatoday30. usatoday.com/news/
health/2009-05-13-unmarriedbirths_N.htm, diakses 3 April 2017.

447
tahun 1992 pertama kali diundangkan dan menggantikan seluruh Civil Code lama yang
telah ada sejak tahun 1838. Perubahan-perubahan pada hukum keluarga di Belanda banyak
terpengaruh oleh konvensi-konvensi hak asasi manusia, khususnya European Convention on
Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR).23
Salah satu kasus terkenal yang menjadi rujukan para hakim dan legislator di Belanda
dalam merumuskan aturan-aturan baru di hukum keluarga Belanda adalah kasus Kroon
(Case of Kroon and Others v. The Netherlands (application no. 18535/91) di European Court
of Human Rights tahun 1994. Dalam kasus ini, Mrs. Kroon menggugat pemerintah Belanda,
karena dalam aturan hukum Belanda yang ada saat itu, tidak memungkinkan bagi ayah
biologis dari anak-anaknya (yaitu Mr. Zerrouk) untuk melakukan pengakuan anak dan
mendaftarkan namanya sebagai ayah di kantor catatan sipil. Hal itu dikarenakan pada saat
itu Mrs. Kroon sedang terikat perkawinan dengan pria lain, yaitu Mr. M’Hallem-Driss (dimana
menurut hukum ia secara otomatis pula menjadi ayah sah dari anak-anak Mrs. Kroon).
Menurut Mrs. Kroon, pembatasan dalam hukum Belanda tersebut merupakan pelanggaran
terhadap Pasal 8 ECHR yang mewajibkan negara menghormati hak pribadi dan kekeluargaan
warga negaranya.24 Hakim akhirnya mengabulkan permohonan Mrs. Kroon karena hakim
menafsirkan secara luas pengertian “family life” dalam Pasal 8 ECHR, sehingga mencakup
hubungan kekeluargaan secara biologis juga, dan bukan hanya hubungan kekeluargaan
yang tercatat secara sah. Akibat putusan ini, hak-hak ayah biologis yang tidak terikat dalam
perkawinan yang sah diperluas.25
Kasus Kroon merupakan salah satu kasus utama yang mendasari berbagai perubahan
dalam hukum keluarga di Belanda. Setelah diperbarui, berbagai topik mengenai hukum
keluarga seperti nama keluarga, anak di bawah umur, keluarga, perkawinan dan perceraian
diatur secara lengkap dalam Buku 1 NBW. Untuk hukum waris, pembahasan mengacu pada
Buku 4 NBW yang merombak secara drastis hukum waris Belanda dan diundangkan pada
tahun 2003.
Berbagai definisi / batasan menyangkut keluarga dan hubungan-hubungan
kekeluargaan diberikan diberikan dalam pasal 197 – 199 buku pertama NBW.
Mengenai siapa ayah seorang anak diatur dalam Pasal 199 sebagaimana tercantum
di bawah ini:
Article 1:199 Father of a child. The father of a child is the man:
a. who, at the time of birth of the child, is married to the women who has given birth
to that child, unless the provision under point (b) is applicable; b. whose marriage
to the woman who has given birth to the child, has been dissolved because of his
death within a period of 306 days before the birth of the child, even if the mother
has remarried; if, however, the woman was legally separated from her husband
23 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia Dan Kebebasan Mendasar (European Convention on Human Rights and
Fundamental Freedoms (ECHR)) yang pertama kali dirumuskan di Roma tahun 1950 oleh Council of Europe adalah hasil
kesepakatan dari negara-negara Eropa terhadap penegakan Konvensi Hak Asasi Manusia PBB tahun 1948. Sumber: http://
www.echr.coe.int /Pages/home.aspx? p=basictexts&c=# n1359128122487_pointer, diakses 3 April 2017.
24 Paul Vlaardingerbroek,(In)Equality In Netherlands Family Law, The Influence of Human rights Conventions on Netherlands
Family Law, Tilburg University, http://arno.uvt.nl/ show.cgi?fid=5011#N_8, diakses 3 April 2017.
25 Putusan ECHR terhadap Kasus Kroon. Sumber: http://echr.ketse.com/doc/ 18535.91-en-19941027/view/, diakses 3 April
2017.

448
 since the 306th day before the birth of the child or if she and her husband lived
separately since that moment, then the woman may, within one year after the
birth of the child, declare before the Registrar of Civil Status that her deceased
husband is not the father of the child, which declaration will be written down in a
certificate of civil status; in such event the man with whom the woman is married
at the time of birth shall be the father of the chid;
b. who has officially recognized paternity of the child;
c. whose legal paternity has been established, or
d. who has adopted the child.
Dilihat dari isi pasal 199 di atas, pada dasarnya seorang pria yang terikat perkawinan
dengan ibu si anak akan secara otomatis dianggap pula sebagai ayah sah si anak. Meskipun
demikian, keayahan seorang suami dapat digugat dan dibatalkan, baik oleh ibu si anak, si
ayah itu sendiri maupun oleh si anak. Suatu perkembangan yang baru adalah bahwa si ibu
/ istri dapat menggugat pembatalan keayahan suaminya sendiri. Hal ini mungkin berawal
mula dari hasil kasus Kroon yang telah diuraikan sebelumnya.
Selain melalui cara ‘tradisional’ bahwa suami si ibu otomatis dianggap sebagai
ayah sah si anak (dengan batasan-batasan tertentu), dalam hukum keluarga Belanda
ada beberapa cara lain untuk menentukan siapa ayah seorang anak, baik secara sukarela
maupun melalui pemaksaan. Seorang pria dimungkinkan untuk melakukan pengakuan anak
secara sukarela (recognition of paternity). Sedangkan pria yang tidak mau secara sukarela
melakukan pengakuan anak, dapat ‘dipaksa’ untuk mempunyai hubungan keperdataan
dengan seorang anak luar kawin, yaitu melalui penetapan pengadilan.
Fatherhood may be established in a number of ways under Dutch law, either voluntarily
or involuntarily. If the unmarried father is unwilling to establish legal familial ties with
the child, the child’s mother or the child can ask the court to establish the father’s
paternity. This does not only apply to the man who is the child’s genetic father, but
also to the mother’s male life partner who consented to an act that may have resulted
in the conception of the child. Judicial establishment of paternity is a relatively new
feature in Dutch family law which was introduced only as recently as 1998.26
Pasal 207 Buku I NBW mengatur mengenai pengesahan hubungan hukum ayah anak
oleh pengadilan, yang sebenarnya juga merupakan sebuah bentuk pengakuan terpaksa.
Sebelum 1 April 1998, penetapan status hukum ayah oleh pengadilan tidak dimungkinkan.
Saat ini, status ayah secara biologis atau ayah kandung dapat dibuktikan atau dibantah
dengan kemungkinan yang paling mendekati kepastian yaitu dengan tes DNA. Pengadilan
dapat memerintahkan tes DNA berdasarkan 194 Rv (pemeriksaan ahli).27 Hal yang menarik

26 Machteld Vonk, The Role Of Formalised And Non-Formalised Intentions In Legal Parent-Child Relationships In Dutch
Law, Utrecht, Utrecht Law Review http://www.utrechtlawreview.org/Volume 4, Issue 2, June 2008, h.8, merujuk pada S.L.
Sevenhuijsen, De orde van het vaderschap: politieke debatten over ongehuwd moederschap, afstamming en huwelijk in
Nederland, 1870-1900, (Amsterdam: IISG, 1987), yang telah memperkenalkan cara ‘judicial establishment of paternity’
seabad lalu.
27 Wilbert D Kolkman, Rosa Agustina, Leon C.A Verstappen, Sri Natin, Suharnoko; Sulastriyono; Ter
Haar, H.M Hans, Seri Unsur-Unsur Penyusun Bangunan Negara Hukum: Hukum Tentang Orang,
Hukum Keluarga Dan Hukum Waris Di Belanda Dan Indonesia, Denpasar: Pustaka Larasan, 2012,
h.7.

449
adalah bahwa penetapan status hukum ayah hanya mungkin dimohonkan ke pengadilan
jika anak yang bersangkutan belum memiliki ayah. Dinyatakan bahwa “seorang anak yang
sudah memiliki seorang ayah secara hukum pertama-tama harus membatalkan status
keayahan dari ayah yuridisnya berdasarkan Pasal 1:200 NBW atau Pasal 1:205 NBW, sebelum
hubungan kekeluargaan yang sah secara hukum dengan ayah biologisnya dapat dibangun”.28
Pasal 207 Buku I NBW mengatur sebagai berikut:
Article 1:207 Determination of paternity by the court
- 1. The paternity of a man may be determined, even after his death, by the District Court on
the ground that this man is the biological father of the child or on the ground that he has
agreed, during the time that he was the life companion of the mother, to an act which
could have resulted in the conception of the child, if such a request is filed by:
a. the mother, provided that the child has not yet reached the age of sixteen years;
b. the child.
- 2.The court may not determine the paternity of a man if:
a. the child has two parents;
b. the man pursuant to Article 1:41 is not permitted to enter into a marriage with the
child’s mother, or
c. the man is a minor who has not yet reached the age of sixteen years, unless he has
died before reaching that age.
- 3. The request has to be filed by the mother within five years after the birth of the child or,
when the identity of the presumed biological father or his whereabouts are unknown,
within five years after the date on which the mother became aware of his identity or
whereabouts.
- 4. When the child dies before the determination of paternity could have taken place, a
descendant in the first degree of that child may file a request at the District Court for the
determination of paternity, provided that the man referred to in paragraph 1 is still alive.
The request has to be filed within one year after the death of the child or within one year
after the applicant has become aware of his death.
- 5. Provided that the relevant court order has become binding and final, a judicial
determination of paternity has retroactive effect to the moment of birth of the child. Rights
obtained in good faith by third persons are, however, not affected. Furthermore, a judicial
determination of paternity creates no obligation to return or compensate benefits derived
from property if the person who received such benefits no longer enjoys any advantage
therefrom at the moment on which the request was filed.
Beberapa hal menarik dapat ditemukan pada pasal 207 ini. Gugatan terhadap
pengesahan seorang ayah dapat diajukan bahkan setelah meninggalnya si ayah. Gugatan
dapat diajukan baik oleh si ibu maupun oleh si anak itu sendiri bila si anak telah mencapai
usia 16 tahun. Gugatan harus diajukan oleh si ibu paling lambat 5 tahun setelah kelahiran
si anak, atau apabila keberadaan / identitas si ayah tidak diketahui, maka gugatan harus
diajukan selambat-lambatnya 5 tahun sejak keberadaan / identitas si ayah diketahui. Bahkan
28 Ibid.

450
bila si anak luar kawin sudah meninggal pun, ahli waris si anak masih dapat mengajukan
gugatan tersebut. Ketentuan yang paling menarik terdapat pada ayat ke-5, dimana judicial
determination of paternity akan mempunyai efek retrospektif hingga saat kelahiran si anak.
Establishment of parentage in court proceedings is a novelty of the new law. Before
this time a maintenance claim was only possible against the begetter of a child (Art.
1:394). The establishment of parentage in court proceedings places a child in the
same legal position in respect of the father, as it would be in case of recognition.
Art. 1:207 provides for the possibility of establishing paternity in court proceedings
concerning the begetter or the partner of the mother who has consented to a deed
that could lead to a child being conceived. No family life with the child, or a marriage-
like relationship with the mother is required in the case of bringing this action against
the begetter.29
Setelah diuraikan panjang lebar di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa ada dua
langkah yang bisa dilakukan untuk menimbulkan hubungan hukum antara seorang anak luar
kawin dengan ayahnya. Dua langkah tersebut adalah recognition of paternity (pengakuan
anak) oleh si ayah dandetermination of paternity by the court (penetapan hubungan hukum
ayah - anak oleh pengadilan). Pilihan kedua ini tersedia sejak 1 April 1998 dan mempunyai
keistimewaan karena penetapan status hukum ayah akibat determination of paternity by the
court memiliki efek retrospektif hingga ke saat kelahiran si anak, berbeda dengan lembaga
pengakuan anak yang tidak memiliki efek retrospektif.30
Akhirnya, karena pengesahan anak terkait erat dengan masalah pemeliharaan anak
(child support), maka dalam persidangan yang menetapkan pengesahan hubungan hukum
ayah - anak dapat pula ditetapkan tentang pemberian biaya pemeliharaan dan pendidikan
bagi si anak. Hal ini dijelaskan dalam pasal 208 di bawah ini:
Article 1:208 Determination of child maintenance (child support) in the same legal
proceedings in the court order in which paternity is determined, the court may, upon
a request to this end, grant also a contribution, to be paid on behalf of the child, for
the costs of care and upbringing as referred to in Article 1:404 or for the costs of
maintenance and education as referred to in Article 1:395a.
Salah satu kasus yang terkenal dalam permohonan seorang anak luar kawin yang
meminta bagian dalam warisan ayah biologisnya adalah kasus Haas v The Netherlands.31
Haas adalah anak luar kawin hasil hubungan ibunya dengan Mr. P, seorang notaris. Mr. P
tidak mau mengawini sang ibu, namun tetap memberikan biaya hidup dan hadiah-hadiah
bagi Haas. Pada tahun 1992, Mr. P meninggal, dan harta warisannya jatuh pada seorang
waris tunggal, yaitu keponakan Mr. P, Mr. K. Haas pada usia 39 tahun kemudian mengajukan
gugatan terhadap pengadilan distrik setempat, bahkan banding hingga Mahkamah Agung
(Hoge Raad), namun ia tetap dikalahkan dan tidak mendapat bagian dalam warisan karena
tidak terdapat bukti yang cukup bahwa ia dan Mr. P punya hubungan kekeluargaan. Tes DNA

29 Masha Antokolskaia, dan Katharina Boele-Woelki, Dutch Family Law In The 21st Century: Trend-Setting And Straggling
Behind At The Same Time, Utrecht, Utrecht Law Review Utrecht, Utrecht Law Review http://www.utrechtlawreview.org, h.68.
30 Wilbert D.Kolkman dkk, Op.Cit, h.5-6.
31 Sumber: http://www.1cor.com/1315/ ?form_1155.replyids=724; http://hudoc.echr. coe.int /sites/eng/pages/ search.
aspx?i=001-61572#{“itemid”:[“001-61572”]}, diakses 3 April 2017.

451
terhadap Mr. P tidak dapat dilakukan karena Mr. P dikremasi. Kebersamaan Mr. P dengan
Haas dan ibunya dianggap tidak memadai sebagai bukti untuk dapat menjadi waris yang
sah.32
C. Analisis: Persamaan Dan Perbedaan Antara Hukum Di Belanda Dan Indonesia
Terkait Hubungan Keperdataan Anak Luar Kawin Dan Orangtuanya
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, hukum keluarga di Belanda saat ini telah
mengalami perkembangan yang pesat sejak tahun 1992 hingga 2003. Perkembangan
ini banyak dipengaruhi oleh berbagai konvensi hak asasi manusia, khususnya European
Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR). Penghormatan terhadap
hak asasi manusia dan kebebasan mendasar, termasuk hak privat dan hak kekeluargaan,
mendapat porsi yang utama dalam pembaharuan hukum keluarga di Belanda.
Hal itu dapat terlihat misalnya dari aturan-aturan yang memperbolehkan seorang
anak untuk menghapuskan hubungan keperdataan yang telah ada dengan ayahnya dan
menciptakan hubungan keperdataan baru dengan pria lain. Seorang anak luar kawin juga
dapat menuntut penciptaan hubungan keperdataan dengan ayah biologisnya. Definisi
filosofis tentang ‘keluarga’ di Belanda telah mengalami pergeseran, sehingga hubungan
biologis dianggap sama pentingnya dengan hubungan kekeluargaan yang tercatat secara
sah oleh negara.
Di sisi lain, pengaturan tentang hukum keluarga di Indonesia tidak mengalami
perkembangan yang berarti. Sampai saat ini pengaturan mengenai hukum keluarga di
Indonesia masih belum mencapai unifikasi dan kodifikasi hukum. Sebagian diatur dalam
UU Perkawinan, BW, UU Kependudukan, dan berbagai peraturan pelaksana lainnya. Belum
lagi aturan-aturan yang terdapat di hukum adat dan hukum Islam. Hak asasi manusia,
khususnya hak-hak anak, telah diakui dan diundangkan, baik dalam UU HAM maupun UU
Perlindungan Anak. Meskipun demikian pengakuan terhadap hak asasi tersebut tampaknya
tidak menyentuh bidang pengaturan terkait hukum keluarga, hingga akhirnya muncul
putusan MK Nomor 46/PUU-VIII/2010 tanggal 17 Februari 2012 yang dikeluarkan dengan
ratio legis penghormatan terhadap hak asasi anak dalam konvensi hak anak.
Terdapat beberapa persamaan antara hukum keluarga di Indonesia dengan Belanda,
meskipun seiring dengan perkembangannya, muncul pula banyak perbedaan. Salah satu
contoh persamaan misalnya adalah mengenai penentuan siapa ayah sah seorang anak.
Dalam hukum keluarga Belanda, yaitu dalam pasal 199 NBW, pada dasarnya seorang pria
yang terikat perkawinan dengan ibu si anak akan secara otomatis dianggap pula sebagai
ayah sah si anak. Hal ini sama dengan aturan yang dianut di Indonesia, yaitu pasal 42
UU Perkawinan yang menegaskan bahwa: “anak sah adalah anak yang dilahirkan dalam
atau sebagai akibat perkawinan yang sah” dan Pasal 250 BW menentukan bahwa “tiap-
tiap anak yang dilahirkan atau ditumbuhkan sepanjang perkawinan, memperoleh si suami
sebagai bapaknya”. Meskipun demikian perbedaan terdapat pada jangka waktu maksimal
setelah bubarnya suatu perkawinan dimana seorang anak masih dianggap sebagai anak
sah. Dalam Pasal 255 BW, jangka waktu tersebut adalah 300 hari,33 sedangkan NBW telah
32 Ibid.
33 Pasal 255 BW: Anak yang dilahirkan tiga ratus hari setelah bubarnya perkawinan adalah tidak
sah.

452
memperpanjang jangka waktu tersebut menjadi 306 hari.34
Perbedaan lain terdapat dalam hal pengingkaran keayahan seseorang (denial of
paternity). Di Indonesia hanya dikenal pengingkaran anak oleh si ayah yang diatur dalam
pasal 251-255 BW, sedangkan pengingkaran oleh si ibu dan si anak tidak dikenal. Dalam Pasal
1:200 NBW, seorang ibu dan seorang anak dapat meminta penghapusan status ayah dari
seorang pria yang ternyata bukan ayah biologis dari anak tersebut. Dengan dihapuskannya
status ayah tersebut, selanjutnya si anak dapat meminta penetapan hubungan hukum
dengan pria lain yang benar-benar ayah biologisnya. Hal semacam ini belum dikenal di
Indonesia dan apabila diterapkan di Indonesia mungkin akan memunculkan kontroversi
yang luar biasa.
Pada awalnya, hubungan hukum antara orangtua (khususnya ayah) dengan anak luar
kawin di Indonesia hanya dapat dilakukan dengan melakukan pengakuan (acknowledgement),
baik pengakuan sukarela maupun pengakuan terpaksa. Pengakuan dengan paksaan di sini
adalah keputusan pengadilan yang menetapkan perihal ibu atau ayah seorang anak luar
kawin. Hal ini berkaitan dengan isi pasal 287 ayat (2) BW yang menyatakan sebagai berikut:
Sementara itu, apabila terjadi salah satu kejahatan tersebut dalam Pasal 285
sampai dengan Pasal 288, 294 atau 322 KUHP, dan saat berlangsungnya kejahatan
itu bersesuaian dengan saat kehamilan perempuan terhadap siapa kejahatan itu
dilakukan, maka atas tuntutan mereka yang berkepentingan, bolehlah si tersalah
dinyatakan sebagai bapak dari si anak.
Pengakuan anak membawa berbagai konsekuensi hukum. Pasal 280 BW menyatakan
bahwa “dengan pengakuan yang dilakukan terhadap seorang anak luar kawin, timbullah
hubungan perdata antara anak dan bapak atau ibunya.” Akibat dari pengakuan oleh si ayah,
terbentuklah hubungan keperdataan antara anak dengan ayah yang mengakuinya, dalam
arti anak tersebut memperoleh kedudukan sebagai anak luar kawin yang diakui. Akibatnya
si anak dapat menggunakan nama keluarga ayahnya, tercipta kewajiban secara timbal balik
dalam memberikan alimentasi antara anak dengan ayah yang telah mengakuinya, dan
timbul hak mewaris anak terhadap ayahnya.35
Langkah lebih lanjut dari pengakuan anak adalah pengesahan anak. Pengesahan
anak adalah sarana hukum dengan mana seorang anak luar kawin diubah status hukumnya
sehingga mendapatkan hak-hak seperti yang diberikan oleh undang-undang kepada seorang
anak sah.36 Pengesahan anak diatur dalam Pasal 272 BW dan hanya berlaku bagi anak luar
kawin dalam arti sempit. Pengesahan dilakukan dengan perkawinan kedua orang tuanya
dan bila pengakuan terhadap anak luar kawin yang bersangkutan telah dilakukan sebelum
/ pada saat perkawinan dilangsungkan. Pengesahan itu selanjutnya perlu ditindaklanjuti
dengan memberikan catatan di pinggir minuta akta kelahiran anak yang bersangkutan.37
Dari uraian tentang cara-cara pengakuan dan pengesahan anak di atas, dapat terlihat
34 Menurut J.Satrio, “kita harus hati-hati dengan penggunaan istilah “anak luar kawin” karena ia tidak sama dengan “anak
yang lahir di luar perkawinan”. Anak yang lahir sesudah perkawinan orangtuanya bubar, jadi di luar perkawinan, dalam
batas yang ditentukan oleh undang-undang, adalah anak-anak yang sah”. Periksa di: J.Satrio, Hukum Keluarga Tentang
Kedudukan Anak Dalam Undang-Undang, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2000, h.6.
35 Ibid, h.184-185.
36 Ibid, h.164-165.
37 Ibid.

453
bahwa tata cara yang sama juga dianut di Belanda, yaitu mengenai recognition of paternity.
Beberapa perbedaan adalah karena Belanda mengikutsertakan anak dalam perbuatan
hukum tersebut. Seorang anak akan dimintai persetujuannya apabila ia telah mencapai usia
12 tahun. Seorang anak juga dapat mengajukan pembatalan pengakuan anak bila ia telah
mencapai usia dimana ia telah cakap untuk melakukan perbuatan hukum (yaitu 18 tahun).
Dalam hukum keluarga Belanda, selain pengakuan anak secara sukarela, maka
seorang pria yang tidak mau secara sukarela melakukan pengakuan anak dapat ‘dipaksa’
untuk mempunyai hubungan keperdataan dengan seorang anak luar kawin, yaitu melalui
penetapan pengadilan (determination of paternity by the court) sejak 1 April 1998.Terdapat
kesamaan antara ketentuan mengenai determination of paternity by the court dalam Pasal
1:207 NBW dengan isi Pasal 43 ayat (1) UU Perkawinan yang telah diubah oleh MK melalui
Putusan MK Nomor 46/PUU-VIII/2010 tanggal 17 Februari 2012. Keduanya mengatur
bahwa pengadilan bisa mengeluarkan pengesahan hubungan hukum antara seorang ayah
dengan seorang anak luar kawin selama dapat dibuktikan adanya hubungan, baik secara
biologis atau dengan alat bukti lainnya. Perbedaannya adalah, dalam hukum Belanda telah
ditegaskan bahwa determination of paternity by the court mempunyai efek retrospektif
sampai kepada saat kelahiran si anak, sedangkan dalam aturan hukum kita tidak pernah
ada pengaturan semacam itu. Putusan MK Nomor 46/PUU-VIII/2010 memang membawa
keadilan dan kepastian hukum bagi seorang anak luar kawin yang selama ini tidak dapat
mempunyai hubungan hukum dengan ayah biologisnya, namun implementasinya tidak
mudah.
Terciptanya hubungan hukum yaitu hubungan keperdataan antara anak luar kawin
dengan orangtuanya (khususnya si ayah) akan membawa berbagai akibat hukum. Dalam
perikatan yang timbul oleh hubungan kekeluargaan, kewajiban yang muncul misalnya
adalah kewajiban orangtua untuk memelihara dan mendidik anaknya dengan sebaik-baiknya
sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri sebagaimana yang tercantum dalam Pasal
45 UU Perkawinan.
Bab X UU Perkawinan memang mengatur tentang Hak Dan Kewajiban Antara Orangtua
Dan Anak. Dalam bab inilah dijelaskan tentang ruang lingkup ‘hubungan keperdataan’ antara
orangtua dan anak. Selain kewajiban orangtua terhadap anak juga dicantumkan kewajiban
dari anak terhadap orangtua. Pasal 47 UU Perkawinan mengatur bahwa anak yang belum
mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan
ada di bawah kekuasaan orangtuanya selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya.
Orangtua juga mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan
di luar pengadilan. Bahkan meskipun orangtua dicabut dari kekuasaannya pun, ditegaskan
dalam Pasal 49 UU Perkawinan bahwa mereka masih berkewajiban untuk memberi biaya
pemeliharaan kepada anak tersebut.
Pada akhirnya, bila melihat pada beberapa putusan pengadilan yang dikeluarkan
terkait dengan pengesahan hubungan keperdataan anak luar kawin dan ayahnya, maka
dapat terlihat bahwa tanpa adanya bukti-bukti yang cukup maka permohonan semacam itu
akan ditolak oleh pengadilan. Dalam kasus Haas v the Netherlands, permohonan Haas untuk
menguasai harta warisan ayah biologisnya ditolak karena Haas tidak dapat menyediakan

454
bukti tes DNA yang dibutuhkan. Sedangkan di Indonesia, meskipun permohonan semacam
ini masih sangat jarang terjadi dan biasanya dibarengkan dengan permohonan pengesahan
perkawinan (itsbat nikah), namun dapat dilihat pada perjalanan kasus Machica bahwa upaya
untuk mengesahkan hubungan keperdataan dengan ayah biologis masih sangat sukar
untuk dikabulkan di Indonesia.
IV. PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari uraian di atas diperoleh beberapa kesimpulan sebagai berikut:
a. Terdapat banyak pembaharuan dalam hukum keluarga di Belanda, khususnya yang
terkait dengan hubungan keperdataan anak luar kawin dan orangtuanya, yang banyak
dipengaruhi oleh European Convention on Human Rights(ECHR).
b. Bila dibandingkan dengan ketentuan hukum di Indonesia, hukum Belanda lebih
memuatsecara jelas tentang prosedur dan tata cara pengakuan dan pengesahan
hubungan keperdataan anak luar kawin dan orangtuanya (determination of paternity by
the court) serta tentang akibat-akibat hukum yang mengikutinya.
c. Putusan MK Nomor 46/PUU-VIII/2010 tanggal 17 Februari 2012 yang mengubah isi Pasal
43 ayat (1) UU Perkawinan memang telah membuka peluang terhadap dilakukannya
pengesahan hubungan keperdataan antara anak luar kawin dan ayahnya melalui
penetapan pengadilan, namun masih banyak terdapat ketidakjelasan yang perlu diatur
lebih jauh maupun perlu dirumuskan dalam teori-teori baru oleh para ahli hukum di
Indonesia.
B. Saran
a. Indonesia perlu segera mengundangkan peraturan pelaksanaan tentang kedudukan
hukum anak luar kawin demi tercapainya kepastian hukum dan terpenuhinya prinsip-
prinsip perlindungan anak bagi anak luar kawin.
b. Prinsip-prinsip dalam hukum keluarga Belanda yang telah mengadopsi dan
mengakomodir berbagai konvensi hak asasi manusia, khususnya tentang penghormatan
terhadap hak individu dan keluarga serta prinsip non diskriminasi, tentu dapat diadopsi
pula dalam hukum keluarga di Indonesia.

Daftar pustaka
Ade MamanSuherman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, PT RajaGrafindo Persada,
Jakarta, 2004.
Algra, N.E, Gokkel, H.R.W, dkk, Kamus Istilah Hukum Fockema Andreae Belanda Indonesia,
diterjemahkan oleh Saleh Adiwinata dkk, Binacipta, Jakarta, 1983.
Antokolskaia, Masha, dan Boele-Woelki, Katharina, Dutch Family Law In The 21st Century:
Trend-Setting And Straggling Behind At The Same Time, Utrecht, Utrecht Law Review
Utrecht, Utrecht Law Review http://www.utrechtlawreview.org.
Cruz, Peter De, Comparative Law In Changing World, Second Edition, Cavendis Publishing
Limited, London, 1999.

455
Darwan Prinst, Hukum Anak Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003.
D.Y Witanto, Hukum Keluarga, Hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin Pasca Keluarnya
Putusan MK Tentang Uji Materiil UU Perkawinan, Prestasi Pustakaraya, Jakarta, 2012.
J. Satrio,Hukum Keluarga Tentang Kedudukan Anak Dalam Undang-Undang, PT.Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2000.
Jayson, Sharon, Out Of Wedlock Births On The Rise Worldwide, sumber: http://usatoday30.
usatoday.com/news/health/ 2009-05-13-unmarriedbirths_N.htm
Kolkman, Wilbert D; Rosa Agustina, Verstappen, Leon C.A; Sri Natin, Suharnoko; Sulastriyono;
Ter Haar, Hans H.M, Seri Unsur-Unsur Penyusun Bangunan Negara Hukum: Hukum
Tentang Orang, Hukum Keluarga Dan Hukum Waris Di Belanda Dan Indonesia,
Pustaka Larasan, Denpasar, 2012.
Merryman, John Henry, The Civil Law Tradition, Stanford University Press, California, 1969.
MKRI, KRHN, Cetak Biru Membangun Mahkamah Konstitusi Sebagai Institusi Peradilan
Konstitusi Yang Modern Dan Terpercaya, Yayasan Tifa, Jakarta, 2004.
Muhammad Joni, Zulchaina Tanamas Z, Aspek Hukum Perlindungan Anak Dalam Perspektif
Konvensi Hak Anak, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Cetakan ke-6, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, 2010.
__________, Pengantar Ilmu Hukum, Cetakan ke-3, Kencana Prenada Media Group, Jakarta,
2009.
R.SoetojoPrawirohamidjojo, Pluralisme Dalam Perundang-undangan Perkawinan Di
Indonesia, Airlangga University Press, Surabaya, 1988.
__________, Marthalena Pohan, Hukum Orang Dan Keluarga, Airlangga University Press,
Surabaya, 1991.
Schlesinger, R, The Past And Future of Comparative Law, 1995, sebagaimana dikutip dalam
Michael Salter dan Julie Mason, Writing Law Dissertations, An Introduction and Guide
To The Conduct of Legal Research, Pearson Education Limited, Essex, 2007
Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cetakan ke-33, Intermasa, Jakarta, 2008.
______i, Perbandingan Hukum Perdata, cetakan ke-16, PT Pradnya Paramita, Jakarta, 2006.
Supriyadi WEddyono, Pengantar Konvensi Hak Anak, Seri Bahan Bacaan Kursus HAM Untuk
Pengacara X, Lembaga Studi Dan Advokasi Masyarakat (ELSAM), Jakarta, 2005.
Vlaardingerbroek, Paul, (In)Equality In Netherlands Family Law, The Influence of Human
rights Conventions on Netherlands Family Law, Tilburg University, http://arno.uvt.nl/
show.cgi?fid=5011#N_8.
Vonk, Machteld, The Role Of Formalised And Non-Formalised Intentions In Legal Parent-Child
Relationships In Dutch Law, Utrecht, Utrecht Law Review http://www.utrechtlawreview.
org/Volume 4, Issue 2, June 2008.

456
 PERBANDINGAN PENERAPAN AJARAN PENYALAHGUNAAN KEADAAN (MISBRUIK
VAN OMSTANDIGHEDEN) DALAM PRAKTIK PERADILAN DI INDONESIA DAN NIEUW
BURGERLIJK WETBOEK BELANDA

A. Yudha Hernoko*
Ghansham Anand*

ABSTRAK
Istilah penyalahgunaan keadaan dalam hukum Indonesia merupakan padanan dari istilah
misbruik van omstandigheden, dan undue influence. Dalam sistem common law, selain
undue influence dikenal pula unconscionability, yang keduanya berbeda, meskipun memiliki
kesamaan yakni keduanya didasarkan pada adanya ketidakseimbangan posisi tawar para
pihak. Bila kontrak terbentuk atas dasar ketidakpatutan atau ketidakadilan yang terjadi
pada suatu hubungan para pihak yang tidak seimbang, maka hal itu dinamakan undue
influence (hubungan yang berat sebelah). Penyalahgunaan keadaan sebagai faktor yang
membatasi kebebasan berkontrak, berhubungan dengan terjadinya kontrak, bukan karena
causa yang tidak dibolehkan. Penyalahgunaan keadaan tidak semata berhubungan dengan
isi perjanjian, melainkan berhubungan dengan apa yang telah terjadi pada saat lahirnya
perjanjian karena tidak bebas menentukan kehendaknya dalam kontrak. Penyalahgunaan
keadaan menyangkut keadaan-keadaan yang berperan pada terjadinya kontrak, yakni
menikmati keadaan orang lain tidak menyebabkan isi atau maksud kontrak menjadi tidak
dibolehkan, tetapi menyebabkan kehendak yang disalahgunakan menjadi tidak bebas.
Pada penyalahgunaan keadaan masalahnya adalah mengenai keunggulan pihak yang satu
terhadap pihak lainnya. Keunggulan itu tidak saja bersifat ekonomis, tetapi juga keunggulan
kejiwaan atau keduanya, baik keunggulan ekonomis maupun keunggulan kejiwaan. Apabila
dilakukan penyalahgunaan keunggulan, terjadilah penyalahgunaan keadaan. Penyalahgunaan
keadaan terjadi karena adanya inequality of bargaining power yang tak dapat dihindari oleh
pihak yang lemah dan pihak yang lebih kuat menyalahgunakannya dengan memaksakan isi
kontrak yang memberinya keuntungan yang tidak seimbang. Di Indonesia penyalahgunaan
keadaan telah menjadi alasan untuk membatalkan kontrak karena cacat kehendak yang
belum diatur dalam peraturan perundang-undangan, melainkan berasal dari konstruksi
hukum yang diakui yurisprudensi Mahkamah Agung. Berbeda dengan Belanda yang telah
mengatur misbruik van omstandigheden dalam artikel 3:44 lid 1 Nieuw Burgerlijk Wetboek.

Kata kunci: penyalahgunaan keadaan, kebebasan berkontrak, cacat kehendak

* Dosen Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya. Dapat dihubungi melalui email yudha_fh.unair@yahoo.
co.id
* Dosen Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya. Dapat dihubungi melalui email ghansam@fh.unair.ac.id

457
Latar Belakang Masalah
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, menentukan secara tegas
bahwa negara Republik Indonesia adalah negara hukum. Prinsip negara hukum yaitu
menjamin keadilan, kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum kepada rakyatnya.
Perkembangan hukum pada masa kini terbukti dengan terus dilakukannya pembaharuan
peraturan perundang-undangan yang sudah tidak relevan lagi dengan perkembangan dan
kebutuhan masyarakat saat ini. Tertib masyarakat dapat tercapai apabila hukum bersifat
dinamis dan mengikuti kebutuhan masyarakat, oleh sebab itu peraturan perundang-
undangan yang sudah tidak relevan lagi harus segera direvisi dan diperbaharui agar sejalan
dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat.
Sumber hukum utama Hukum Kontrak Indonesia sampai saat ini adalah Burgerlijk
Wetboek (BW). Sumber lain secara fragmentaris dapat ditemukan dalam berbagai peraturan
perundang-undangan dan yurisprudensi. BW telah berlaku 179 tahun sehingga wajar
jika banyak aturan dan prinsip yang terkandung di dalamnya sudah tidak sesuai dengan
kebutuhan hukum masa kini. Hukum Kontrak merupakan salah satu cabang hukum yang
perkembangannya sangat cepat. Perkembangan itu dapat kita lihat tidak saja di dunia
internasional tetapi juga di dalam negeri. Pada level internasional dapat kita jumpai berbagai
model hukum dan konvensi. Banyak Negara lain bahkan telah membuat Hukum Kontrak
yang lebih modern, termasuk di antaranya Belanda dengan kodifikasi baru yang kita kenal
sebagai Nieuw Burgerlijk Wetboek (NBW) sejak tahun 1992. Pada wilayah ASEAN kita jumpai
beberapa Negara anggota dengan undang-undang kontrak yang sangat baru, misalnya
Laos yang memiliki Law on Contract and Tort 2008, Vietnam dengan Civil Code 2005 dan
Kamboja yang memiliki Law Referring to Contract and Other Liabilities 1988. Pada wilayah
domestik kita juga dapat melihat perkembangan itu. Dalam peraturan perundang-undangan
kita, dalam berbagai jenis produk hukum mulai dari undang-undang sampai peraturan
menteri banyak yang memuat aspek kontraktual. Namun demikian, sinkronisasi sering tidak
diperhatikan. Beberapa bahkan tidak selaras dengan prinsip (asas) dalam Hukum Kontrak.1
Hukum Kontrak sebagai bagian dari Hukum Perikatan merupakan landasan bagi
setiap penyelenggaraan kegiatan perekonomian. Pesatnya perkembangan dalam dunia
perekonomian menuntut ketersediaan aturan hukum yang sesuai dengan kebutuhan.
Prinsip kebebasan berkontrak memang merupakan prinsip fundamental dalam mengaturan
hubungan hukum. Tetapi jika prinsip ini yang dikedepankan tentu tidak tepat. Demikian
juga jika kita bertumpu pada penafsiran. Bagi pelaku ekonomi tidak saja efisiensi tetapi
juga kepastian hukum merupakan faktor fundamental dalam pengambilan keputusan
bisnis. Pembaharuan Hukum Kontrak Indonesia dengan demikian diperlukan untuk mengisi
kekosongan hukum dan sekaligus menyesuaikan dengan perkembangan Hukum Kontrak
dalam dunia internasional.
Kontrak idelanya dibentuk dengan kesepakatan bebas diantara para pihak yang
membuatnya. Kesepakatan yang merupakan pernyataan kehendak para pihak dibentuk

1 Yohanes Sogar Simamora, Menuju Pembaharuan Hukum Kontrak Indonesia, Makalah disampaikan pada Konferensi
Nasional Asosiasi Pengajar Hukum Keperdataan (APHK) di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang, tanggal 19-21
Oktober 2016, h. 1.

458
oleh dua unsur, yaitu unsur penawaran dan penerimaan.2 Penawaran (aanbod; offerte;
offer) diartikan sebagai pernyataan kehendak yang mengandung usul untuk mengadakan
perjanjian.3 Sedangkan penerimaan (aanvarding; acceptatie; acceptance) merupakan
pernyataan setuju dari pihak lain yang ditawari.4 Syarat kesepakatan (toestemming) yang
merupakan pencerminan asas konsensualisme, di mana dengan adanya kata sepakat telah
lahir kontrak, ternyata dalam lalu lintas hukum yang demikian kompleks juga menimbulkan
problem pelik mengenai pertanyaan “kapan kontrak itu lahir?”.5 Penentuan saat lahirnya
kontrak menjadi kendala, terutama apabila penawaran dan penerimaan dilakukan melalui
korespondensi atau surat-menyurat. Hal ini mempunyai implikasi:
a. penentuan risiko;
b. kesempatan penarikan kembali penawaran;
c. saat mulai dihitungnya jangka waktu kedaluwarsa; dan
d. menentukan tempat terjadinya kontrak.6
Agus Yudha Hernoko7, menyatakan bahwa untuk menjawab problematika di atas,
terdapat 4 (empat) teori yang mencoba untuk memberikan solusi penyelesaiannya, yaitu:
a. Teori Pernyataan (Uitingstheorie), menyatakan bahwa kontrak telah lahir pada saat
penerimaan atas suatu penawaran ditulis (dinyatakan) oleh pihak yang ditawari.
Kelemahan teori ini adalah tidak dapat ditentukannya secara pasti kapan kontrak itu
lahir.
b. Teori Pengiriman (Verzendingstheorie), menyatakan bahwa kontrak telah lahir pada
saat penerimaan atas penawaran itu dikirimkan oleh pihak yang ditawari kepada
pihak yang menawarkan. Kelemahan teori ini adalah pihak yang menawarkan tidak
tahu bahwa ia telah terikat dengan penawarannya sendiri.
c. Teori Mengetahui (Vernemingstheorie), menyatakan bahwa kontrak lahir pada saat
surat jawaban (penerimaan) itu diterima oleh pihak yang menawarkan. Kelemahan
teori ini adalah jika surat penerimaan itu meskipun telah sampai ditempatnya
ternyata tidak segera dibaca.
d. Teori Penerimaan (Ontvangstheorie), menyatakan bahwa kontrak itu lahir pada saat
surat penerimaan telah sampai di tempat pihak yang menawarkan, tidak peduli
apakah ia mengetahui atau membaca penerimaan tersebut atau tidak.
Kontrak yang lahir dari kesepakatan (karena bertemunya penawaran dan penerimaan),
pada kondisi normal adalah bersesuaian antara kehendak dan pernyataan, namun demikian
tidak tertutup kemungkinan bahwa kesepakatan dibentuk adanya unsur cacat kehendak
(wilsgebreke). Kontrak yang proses pembentukannya dipengaruhi oleh adanya unsur cacat
kehendak tersebut mempunyai akibat hukum dapat dibatalkan (vernietigbaar). Dalam BW

2 Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian, Asas Proporsionalitas dalam Kontrak Komersial, Cetakan Ke-1, Kencana, Jakarta,
2010, h. 162-163.
3 Ibid.
4 Ibid.
5 Ibid., h. 168.
6 J. Satrio, Hukum Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992, h. 180. (Selanjutnya disebut J. Satrio I).
7 Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 168.

459
terdapat 3 (tiga) hal yang dapat dijadikan alasa pembatalan kontrak berdasarkan adanya
cacat kehendak yaitu: kesesatan atau dwaling (Pasal 1322 BW), paksaan atau dwang
(Pasal 1323-1327 BW) dan penipuan atau bedrog (Pasal 1328 BW). Selain itu di Indonesia
penyalahgunaan keadaan telah menjadi alasan untuk membatalkan kontrak karena cacat
kehendak yang belum diatur dalam peraturan perundang-undangan (BW), melainkan
berasal dari konstruksi hukum yang diakui yurisprudensi Mahkamah Agung. Berbeda
dengan Belanda yang telah mengatur misbruik van omstandigheden dalam artikel 3:44 lid 1
Nieuw Burgerlijk Wetboek.
Untuk itu dalam diskusi ini kami mencoba menyajikan sebuah isu sederhana namun
tetap penting dan membutuhkan pemahaman yang komprehensif terhadap alasan
pembatalan kontrak karena adanya cacat kehendak khususnya mengenai penyalahgunaan
keadaan, dengan harapan agar mampu menangkap hakikat atau nilai substantif atas kasus-
kasus kontrak yang timbul serta penggunaan metode yang tepat dalam penyelesaiannya. Isu
hukum tersebut terkait dengan “PERBANDINGAN PENERAPAN AJARAN PENYALAHGUNAAN
KEADAAN (MISBRUIK VAN OMSTANDIGHEDEN) DALAM PRAKTIK PERADILAN DI INDONESIA
DAN NIEUW BURGERLIJK WETBOEK BELANDA”, sebagai instrumen penting untuk memahami,
menata serta menyelesaiakan problematika kontrak.

Penyalahgunaan Keadaan Sebagai Faktor yang Membatasi Kehendak yang Bebas

Untuk Menentukan Kesepakatan
Persoalan kebatalan dan pembatalan perikatan-perikatan diatur dalam Buku III Bagian
Kedelapan Bab IV, Pasal 1446 sampai dengan Pasal 1456 BW. Ketentuan dalam BW ini hanya
secara sumir mengatur sebagian dari kebatalan, khususnya perjanjian yang dilakukan oleh
mereka yang di bawah umur, ditaruh di bawah curatele, serta cacat dalam kehendak. Cacat
dalam kehendak terjadi karena adanya paksaan, kekeliruan, tipuan, dan penyalahgunaan
keadaan.8 Istilah kebatalan tersebut tidak ada istilah yang pasti penerapannya, sebagaimana
menurut Herlien Budiono, bahwa:9
“Manakala undang-undang hendak menyatakan tidak adanya akibat hukum, maka
dinyatakan dengan istilah yang sederhana “batal”, tetapi adakalanya menggunakan
istilah “batal dan tak berhargalah” (Pasal 879 BW) atau “tidak mempunyai kekuatan”
(Pasal 1335 BW). Penggunaan istilah-istilah tersebut cukup membingungkan
karena adakalanya istilah yang sama hendak digunakan untuk pengertian yang
berbeda untuk “batal demi hukum” atau “dapat dibatalkan”. Pada Pasal 1446 BW
dan seterusnya untuk menyatakan batalnya suatu perbuatan hukum, kita temukan
istilah-istilah “batal demi hukum”, “membatalkannya” (Pasal 1449 BW), “menuntut
pembatalan” (Pasal 1450 BW), “pernyataan batal” (Pasal 1451-1452 BW), “gugur”
(Pasal 1545 BW), dam “gugur demi hukum” (Pasal 1553 BW).”
Dari uraian pendapat di atas, istilah pembatalan dan kebatalan adalah merupakan
dua hal yang berbeda, namun dipergunakan dengan alasan yang sama.10 Pembatalan dan
8 Herlien Budiono, Op. Cit., h. 367-368.
9 Ibid., h. 364.
10 Dalam perolehan hak atas tanah, dibedakan pembatalan dan kebatalan hak atas tanah. Periksa Hasan Basri Nata
Menggala dan Sarjita, Pembatalan dan Kebatalan Hak Atas Tanah, Tugujogja Pustaka, Cetakan kedua, 2005.

460
kebatalan terhadap suatu perikatan tidak dijelaskan penerapannya dalam aturan tersebut
di atas, artinya dalam keadaan bagaimana atau dengan alasan apa suatu perikatan atau
perjanjian termasuk dalam kualifikasi kebatalan atau pembatalan.11
Pasal 1320 BW merupakan instrumen pokok untuk menguji keabsahan kontrak yang
dibuat para pihak. Dalam Pasal 1320 BW tersebut, terdapat 4 (empat) syarat yang harus
dipenuhi sahnya suatu kontrak, yaitu:12
a. sepakat mereka yang mengikatkan dirinya (de toestemming van degenen die zich
verbinden);
b. kecakapan untuk membuat perikatan (de bekwaaheid om eene verbintenis aan te
gaan);
c. suatu hal tertentu (een bepaald onderwerp);
d. suatu sebab yang halal atau diperbolehkan (eene geoorloofde oorzaak).
Agus Yudha Hernoko13, memberikan istilah pengujian keabsahan kontrak
berdasarkan Pasal 1320 BW ini dengan istilah “UJI 1320”, sebagai sebuah metode pengujian
yang sistematis sebagai deteksi awal eksistensi kontrak.14 Pengujian keabsahan kontrak
berikutnya oleh Agus Yudha Hernoko, dinamakan dengan sesuai pasal in casu yaitu “UJI
1335, UJI 1337, UJI 1339, UJI 1347, metode pengujian tersebut merupakan standar lanjutan
untuk memberikan penegasan pada hasil pengujian pertama “UJI 1320”.15 Sementara M.
Isnaeni16, memberikan rumusan 4 (empat) syarat sahnya kontrak dikaitkan pada pasal-pasal
yang berhubungan dengan masing-masing syarat, meliputi:

11 Dalam hukum administrasi, bahwa suatu keputusan pejabat tata usaha negara tidak sah akan berakibat batalnya ketetapan
tersebut. Dapat dibedakan ada 3 (tiga) jenis pembatalan suatu ketetapan tidak sah, yaitu: pertama, ketetapan yang batal
karena hukum (nietigheid van rechtswege); Kedua, ketatapan yang batal (nietig, batal absolute – absolute niteg); Ketiga,
ketatapan yang dapat dibatalkan (vernietigbaar). E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Tinta Mas,
Surabaya, 1986, h. 109.
Keputusan yang batal demi hukum adalah suatu ketetapan yang isinya menetapkan adanya akibat suatu perbuatan itu
untuk sebagian atau seluruhnya bagi hukum dianggap tidak ada, tanpa diperlukan keputusan pengadilan atau Badan
atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berwenangmenyatakan batalnya ketetapan tersebut. Jadi ketetapan batal sejak
dikeluarkan, bagi hukum dianggap tidak ada tanpa diperlukan suatu keputusan hakim atau suatu keputusan badan
pemerintah lain yang berkompeten untuk menyatakan batalnya sebagian atau seluruhnya.
Ketetapan batal (nietig) merupakan suatu tindakan atau perbuatan hukum yang dilakukan yang berakibat suatu perbuatan
dianggap tidak pernah ada.
Keputusan dapat dibatalkan (vernietigbaar) yaitu suatu keputusan dapat dinyatakan batal setelah adanya pembatalan
oleh hakim atau instansi yang berwenang membatalkan, dan pembatalan tidak berlaku surut. Jadi bagi hukum perbuatan
dan akibat-akibat hukum yang ditimbulkan dianggap sah sampai dikeluarkan keputusan pembatalan (ex nunc) kecuali
undang-undang menentukan lain.
Habib Adjie, Op. Cit., h. 64.
12 Agus Yudha Hernoko II, Op. Cit., h. 157.
13 Ibid.
14 Istilah kontrak berasal dari kata “contract” dalam bahasa Inggris. Dalam bahasa Prancis “contrat” dan dalam bahasa
Belanda “overeenkomst” sekalipun kadang-kadang digunakan istilah “contract”. Dalam bahasa Indonesia istilah kontrak
sama pengertiannya dengan perjanjian. Kedua istilah ini merupakan terjemahan dari “contract”, “overeenkomst” atau
“contrat”. Istilah kontrak lebih menunjukan pada nuansa bisnis atau komersial dalam hubungan hukum yang dibentuk,
sedangkan istilah perjanjian cakupannya lebih luas. Dengan demikian pembedaan dua istilah ini bukan pada bentuknya.
Tidak tepat jika kontrak diartikan sebagai perjanjian yang dibuat secara tertulis, sebab kontrak pun dapat dibuat secara
lisan. Yohanes Sogar Simamora, Hukum Perjanjian, Prinsip Hukum Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa Oleh Pemerintah,
Cetakan kedua, Laksbang Pressindo, Yogyakarta, 2010, h. 30. (Selanjutnya disebut Y. Sogar Simamora II).
15 Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 157.
16 M. Isnaeni, Perkembangan Prinsip-Prinsip Hukum Kontrak sebagai Landasan Kegiatan Bisnis di Indonesia, Pidato Peresmian
Penerimaan Jabatan Guru Besar dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya, Sabtu, 16
September 2000, h. 4. (Selanjutnya disebut M. Isnaeni I).

461
 a. sepakat diantara para kontraktan (vide Pasal 1321-1328 BW);
b. pihak-pihak memang cakap melakukan perbuatan hukum (vide Pasal 1329-1331
BW);
c. sifat dan luas objek perjanjian dapat ditentukan (vide Pasal 1332-1334 BW);
d. kausanya halal atau diperbolehkan (vide Pasal 1335-1337 BW).
Sehubungan dengan keempat syarat keabsahan kontrak dalam Pasal 1320 BW, terdapat
penjelasan lebih lanjut terkait dengan konsekuensi tidak dipenuhinya masing-masing syarat
dimaksud. Pertama, syarat kesepakatan dan kecakapan, merupakan unsur subjektif karena
berkenaan dengan diri atau subjek yang membuat kontrak. Kedua, syarat objek tertentu dan
kausa yang diperbolehkan merupakan unsur objektif.17
Penerapan terhadap istilah kebatalan dan pembatalan atau keabsahan suatu akta
notaris, harus dikaitkan dengan keabsahan suatu kontrak atau perjanjian, yaitu istilah
batal demi hukum (nietig) yang merupakan istilah yang biasa dipergunakan untuk menilai
suatu perjanjian jika tidak memenuhi syarat objektif, yaitu suatu hal tertentu (een bepaald
onderwerp) dan sebab yang tidak dilarang (eene geoorloofde oorzaak), dan istilah dapat
dibatalkan, jika suatu perjanjian tidak memenuhi syarat subjektif, yaitu sepakat mereka yang
mengikatkan dirinya (de toetsemming van degenen die zich verbinden) dan kecakapan untuk
membuat suatu perikatan (de bekwaamheid om eene verbindtenis aan te gaan).18
Jika syarat subjektif tidak terpenuhi, maka perjanjian dapat dibatalkan (vernietigbaar)
sepanjang ada permintaan oleh orang-orang tertentu atau yang berkepentingan.19
Syarat subjektif ini senantiasa dibayangi ancaman untuk dibatalkan oleh para pihak yang
berkepentingan dari orang tua, wali atau pengampu. Agar ancaman seperti itu tidak terjadi,
maka dapat dimintakan penegasan dari mereka yang berkepentingan, bahwa perjanjian
tersebut akan tetap berlaku dan mengikat para pihak. Kebatalan seperti ini disebut kebatalan
nisbi atau relatif (relatief nietigheid).20
17 Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 160.
18 Sebagai perbandingan berkaitan hal tersebut di atas, menurut common law, dikenal istilah:
A valid contract – is one that meets all of the essential elements to establish a contract. In other words, it must (1) consists
of an agreement between the parties, (2) be supported by legally sufficient consideration, (3) be between parties contractual
capacity, and (4) accomplish a lawful object. Valid contract are enforceable by at least on of the parties.
A void contract – is one that has no legal effect. It is a if no contract had ever been created. For example, a contract to
commit a crime is void. If contract void, neither party is obligated to perform and neither party can enforce the contract.
A voidable contract – is one where at least one party has the option to void her obligation. If the contract is voided, both
parties are realesed from their obligation under contract. If the party with option chooses to ratify the contract, both parties
must fully perform their obligation. With certain, contract may be voided by minors, insane persons, intoxicated, persons
acting under dures, under influence, or fraud, and cases involving mutual mistake.
An unenforceable contract – is one where some legal defence to the enforcement of the contract. For example, if contract is
required to be in writing under the Statute of Frauds but is not, the contract is unenforceable. The parties may voluntarily
perform a contract that is unuenforceable.
Henry R. Cheeseman, Contemporary Business & E-Coomerce Law, Prentice Hall, Upper Saddle Rivver, New Jersey, 2003, h.
208.
19 Pembatalan karena ada permintaan dari pihak yang berkepentingan, seperti orang tua, wali atau pengampu disebut
pembatalan yang relatif atau tidak mutlak. Pembatalan relatif ini dibagi 2 (dua), yaitu:
pembatalan atas kekuatan sendiri, maka atas permintaan orang tertentu dengan mengajukan gugatan atau perlawanan,
agar hakim menyatakan batal (nietig verklaard) suatu perjanjian. Contohnya jika tidak terpenuhi syarat subjektif (Pasal
1446 BW).
pembatalan oleh hakim, dengan putusan membatalkan suatu perjanjian dengan mengajukan gugatan. Contohnya Pasal
1449 BW.
Wirjono Prodjodikoro, Azas-azas Hukum Perjanjian, Bale Bandung “Sumur Bandung”, Bandung, 1989, h. 121.
20 Habib Adjie, Op. Cit., h. 65.

462
 Jika syarat objektif tidak dipenuhi, maka perjanjian batal demi hukum (nietig), tanpa
perlu ada permintaan dari para pihak, dengan demikian perjanjian dianggap tidak pernah
ada dan tidak mengikat siapa pun. Perjanjian yang batal mutlak dapat juga terjadi, jika suatu
perjanjian yang dibuat tidak dipenuhi, padahal aturan hukum sudah menentukan untuk
perbuatan hukum tersebut harus dibuat dengan cara yang sudah ditentukan atau berlawanan
dengan kesusilaan atau ketertiban umum, karena perjanjian sudah dianggap tidak ada, maka
sudah tidak ada dasar lagi bagi para pihak untuk saling menuntut atau menggugat dengan
cara dan bentuk apapun. Contohnya, perjanjian pemberian hak tanggungan oleh debitor
sebagai jaminan pelunasan suatu piutang kepada kreditor, wajib dibuat dalam bentuk akta
PPAT, namun ternyata hal tersebut tidak dilakukan, maka perbuatan hukum tersebut adalah
batal demi hukum. Kebatalan seperti ini disebut kebatalan mutlak (absolute nietigheid).
Kesepakatan mengandung pengertian bahwa para pihak saling menyatakan kehendak
masing-masing untuk menutup suatu perjanjian atau pernyataan pihak yang satu “cocok”
atau bersesuaian kehendak dengan pernyataan pihak lain.21 Pernyataan kehendak tidak
selalu harus dinyatakan secara tegas namun juga dapat dengan tingkah laku atau hal-hal
lain yang mengungkapkan pernyataan kehendak para pihak.
Unsur subjektif yang pertama berupa adanya kesepakatan bebas dari para pihak yang
berjanji, atau tanpa tekanan dan intervensi dari pihak mana pun, tapi semata-mata keinginan
para pihak yang berjanji. Pasal 1321 BW menegaskan, apabila dapat dibuktikan bahwa suatu
perjanjian ternyata disepakati di bawah paksaan atau ancaman yang menimbulkan ketakutan
orang yang diancam sehingga orang tidak mempunyai pilihan lain, selain manandatangani
atau menyetujui perjanjian tersebut, maka perjanjian atau akta tersebut dapat dibatalkan.
Subekti22 mengambarkan sebagai paksaan terhadap rohani ataupun paksaan terhadap
jiwa (physic) berwujud ancaman yang berbentuk perbuatan melawan hukum, misalnya
dalam bentuk kekerasan yang menimbulkan suatu ketakutan.
Perjanjian yang lahir dari kesepakatan yang diakibatkan karena bertemunya penawaran
dan penerimaan, tidak menutup kemungkinan bahwa kesepakatan tersebut dibentuk oleh
karena adanya unsur cacat kehendak (wilsgebreke). Kontrak yang dibentuk oleh karena adanya
unsur cacat kehendak demikian mempunyai akibat hukum dibatalkannya (vernietigbaar)
perjanjian tersebut. Dalam BW terdapat 3 (tiga hal) yang dapat menjadi alasan pembatalan
perjanjian karena adanya cacat kehendak, yaitu:23
1. Kesesatan atau dwaling (vide Pasal 1322 BW)
Terdapat kesesatan apabila terkait dengan “hakikat benda atau orang” dan pihak lawan
harus mengetahui atau setidak-tidaknya mengetahui bahwa sifat atau keadaan yang
menimbulkan kesesatan bagi pihak lain sangat menentukan (terkait syarat dapat dikenali
atau diketahui; kenbaarheidsvareiste). Dengan demikian, mengenai kesesatan terhadap
hakikat benda yang dikaitkan dengan keadaan akan datang, karena kesalahan sendiri
atau karena perjanjian atau menurut pendapat umum menjadi risiko sendiri, tidak dapat
dijadikan alasan pembatalan kontrak.

21 J. H. Niewenhuis dalam Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 162.

22 R. Subekti, Hukum Acara Perdata, Bina Cipta, Bandung, 1989, h. 23.
23 Periksa Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 170-172.

463
2. Paksaan atau dwang (vide Pasal 1323 – 1327 BW)
Paksaan timbul apabila seseorang tergerak untuk menutup kontrak (memberikan
kesepakatan) di bawah ancaman yang bersifat melanggar hukum. Ancaman bersifat
melanggar hukum ini meliputi 2 (dua) hal, yaitu:
a. Ancaman itu sendiri sudah merupakan perbuatan melanggar hukum
(pembunuhan, penganiayaan).
b. Ancaman itu bukan merupakan perbuatan melanggar hukum, tetapi ancamana itu
dimaksudkan untuk mencapai sesuatu yang tidak dapat menjadi hak pelakunya.
3. Penipuan atau bedrog (vide Pasal 1328 BW)
Penipuan merupakan bentuk kesesatan yang dikualifisir, artinya ada penipuan bila
gambaran yang keliru tentang sifat-sifat dan keadaan-keadaan (kesesatan) ditimbulkan
oleh tingkah laku yang sengaja menyesatkan dari pihak lawan. Untuk berhasilnya dalil
penipuan disyaratkan bahwa gambaran yang keliru itu ditimbulkan oleh rangkaian tipu
daya (kunstgrepen).
Penipuan merupakan suatu alasan untuk pembatalan perjanjian, apabila ada tipu
muslihat, yang dipakai oleh salah satu pihak, adalah sedemikian rupa hingga terang dan
nyata bahwa pihak yang lain tidak telah membuat perikatan itu jika dilakukan tipu muslihat
tersebut. Penipuan ini dilakukan, baik dengan serangkaian kata-kata atau kalimat yang
menyesatkan ataupun pemberian yang tidak benar oleh salah satu pihak yang berkaitan
dengan substansi akta, dan salah satu pihak kemudian tergerak untuk menyetujui akta
tersebut. Penipuan ini harus dapat dibuktikan oleh salah satu pihak, sebagai suatu kerugian
yang nyata.
Selain sebab-sebab cacat kehendak sebagaimana diuraikan di atas, telah berkembang
doktrin penyalahgunaan keadaan (Misbruik van Omstandigheden/undue influence),
sebagai salah satu unsur cacat kehendak sebagai alasan pembatalan suatu perjanjian
atau kontrak. Doktrin ini dapat dipergunakan melalui kedudukan seseorang dari posisinya
yang memungkinkan untuk melakukan penekanan kepada pihak lainnya, misalnya dalam
jabatannya (baik pemerintahan atau politik atau dalam masyarakat), secara ekonomis,
dalam keadaan seperti ini, pihak yang lainnya tidak mempunyai kemampuan untuk
menghindarinya selain menerima isi akta yang diberikan kepadanya untuk disepakati.24
Dengan kata lain dalam doktrin seperti ini tidak ada kekerasan fisik atau ancaman, namun
lebih menitikberatkan kepada keadaan (situasi dan lingkungan) salah satu subjek dalam
akta yang bersangkutan.
Di Indonesia, doktrin atau ajaran penyalahgunaan keadaan (misbruik van
omstandigheden) belum masuk dalam sumber hukum positif, namun secara implisit telah
menerimanya, sebagaimana dalam Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia antara
lain dengan putusan Nomor 1904 K/Sip/1982, tanggal 28 Januari 1984, tentang penerapan
bunga 10 % (sepuluh persen) perbulannya oleh kreditor terhadap debitor yang dinyatakan
melanggar asas kepatuhan dan keadilan.25 Putusan tersebut pada prinsipnya menyatakan

24 Habib Adjie, Op. Cit., h. 69.

25 Lihat H. P. Pangabean, Penyalahgunaan Keadaan Sebagai Alasan (Baru) untuk Pembatalan Perjanjian, Liberty, Yogyakarta,
2001, h. 63.

464
bahwa pernyataan kehendak yang diberikan sehingga melahirkan suatu perjanjian, apabila
dipengaruhi “penyalahgunaan keadaan” oleh pihak lain merupakan unsur cacat kehendak
dalam pembentukan perjanjian,
Menurut Z. Asikin Kusumah Atmadja26, penyalahgunaan keadaan dianggap sebagai
faktor yang membatasi atau mengganggu adanya kehendak yang bebas untuk menentukan
kesepakatan antara para pihak. Hal ini dimungkinkan, karena adanya ketidakseimbangan dan
ketidakserasian kedudukan para pihak adalah tidak tepat menggolongkan penyalahgunaan
keadaan sebagai kausa tidak halal (ongeooloofde oorzaak), karena kausa tidak halal memiliki
ciri yang sangat berbeda dan karenanya tidak ada kaitannya dengan kehendak yang cacat.
Apabila berkenaan dengan kausa tidak diperbolehkan, meskipun pihak yang
dirugikan tidak mendalilkannya sebagai alasan untuk menyatakan batalnya perjanjian,
hakim ex officio wajib mempertimbangkannya. Sedangkan terkait dengan cacat kehendak,
pernyataan batal atau batalnya kontrak hanya akan diperiksa oleh hakim jika didalilkan oleh
yang bersangkutan. Oleh karenanya menurut Cohen27, menggolongkan penyalahgunaan
keadaan ke dalam cacat kehendak lebih sesuai dengan kebutuhan konstruksi hukum dalam
hal seseorang yang dirugikan menuntut pembatalan kontrak.
Menurut R. Cheeseman28, dalam common law system, ada 3 (tiga) tolok ukur untuk
diklasifikasikan telah terjadinya unconscinability, yaitu:
a. Para pihak yang berkontrak berada dalam posisi yang sangat tidak seimbang dalam
upaya untuk menegosiasikan penawaran dan penerimaan.
b. Pihak yang lebih kuat tersebut secara tidak rasional menggunakan posisi kekuatan
yang sangat mendominasi tersebut untuk menciptakan suatu kontrak yang
didasarkan pada tekanan dan ketidakseimbangan dari hak dan kewajiban.
c. Pihak yang kedudukannya lebih lemah tersebut tidak mempunyai pilihan lain selain
menyetujui kontrak tersebut.

Pembuktian Adanya Penyalahgunaan Keadaan Dalam Pembentukan Perjanjian

BW tidak menganut prinsip justum pretium yaitu prinsip yang mengharuskan agar
dalam perjanjian timbal balik dipenuhi syarat keseimbangan prestasi dan kontra prestasi.
Oleh karena itu, adanya prestasi dan kontra prestasi yang tidak berimbang tidak cukup
membuktikan adanya penyalahgunaan keadaan. Tidak berimbangnya prestasi dan kontra
prestasi hanyalah salah satu indikator yang harus dibuktikan lebih jauh apakah munculnya
keadaan itu didahului oleh adanya penyalahgunaan keadaan. Harus dibuktikan bahwa
ketidakseimbangan prestasi yang menyolok terjadi karena adanya tekanan keadaan, yang
oleh salah satu pihak disalahgunakan. Tekanan keadaan dan ketidakseimbangan saja tidak
cukup, yang penting justru dibuktikan adanya penyalahgunaan dari keadaan ekonomis atau
psikologis.29
26 Z. Asikin Kusumah Atmadja dalam Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., h. 178.
27 Cohen dalam Agus Yudha Hernoko II, Op. Cit., h. 178.
28 R. Cheeseman dalam Ricardo Simanjuntak, Teknik Perancangan Kontrak Bisnis, Mingguan Ekonomi dan Bisnis Kontan,
Jakarta, 2006, h. 160-161.
29 J. Satrio, Hukum Perikatan, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian Buku I, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001, h. 322-323.
(Selanjutnya disebut J. Satrio II).

465
 Penilaian ada tidaknya penyalahgunaan keadaan harus dilakukan secara kasuistis.
Hingga saat ini belum terdapat peraturan perundang-undangan di Indonesia yang
secara limitatif menyebutkan kriteria penyalahgunaan keadaan, oleh karena itu terhadap
suatu kasus harus dilihat secara objektif dan rasional mengena situasi dan kondisi pada
saat ditutupnya perjanjian dan formulasi prestasi maupun kontra prestasi pada perjanjian
tersebut. Kesimpulan adanya penyalahgunaan keadaan secara subjektif semata tanpa
melihat kriteria objektif dapat menyebabkan ketidakpastian hukum yang dapat mencederai
keadilan.
Untuk menentukan ada tidaknya penyalahgunaan keadaan, indikator yang dapat
menjadi pedoman adalah:
1. Dari aspek formulasi perjanjian, prestasi dan kontra prestasi yang dibebankan
kepada para pihak tidak berimbang secara mencolok dan bahkan tidak patut.
2. Dari aspek proses ditutupnya perjanjian, hal itu terjadi dikarenakan adanya pihak
menyalahgunakan keadaan sebagai akibat memiliki posisi tawar yang lebih
menguntungkan, baik berupa kelebihan ekonomi ataupun psikologis.
Sebagaimana lazimya tuntutan pembatalan perjanjian atas dasar cacat kehendak,
maka tidak diperlukan unsur kerugian. Sudah cukup apabila dapat dibuktikan bahwasanya
tanpa adanya penyalahgunaan keadaan, perjanjian tidak akan lahir. Merugikan dapat
diartikan sebagai perjanjian dipaksakan (opgedrongen), jadi kerugian (nadeligheid) sama
dengan terpaksa (onvrijwilligheid). Menurut parlemen Belanda, kerugian hanya disebut
bahwa kerugian dalam bentuk apapun dan kerugian tidak harus ada dalam perbuatan
hukum dalam arti ketidaksamaan antara prestasi-prestasi atau klausula yang berat sebelah
(exoneratie atau onereuze clausules), tetapi dapat pula bersifat subyektif dan idiil. Perdebatan
di Parlemen Belanda membuahkan hasil bahwa unsur kerugian ternyata tidak dicantumkan
dalam Pasal 3 : 44 NBW.30

Penutup
Kebebasan berkontrak mengandung makna kebebasan bagi setiap orang untuk
membuat perjanjian, dengan ketentuan memperhatikan keabsahan kontrak tersebut
sebagaimana telah ditentukan oleh undang-undang. Pada perjanjian dengan posisi yang
berimbang akan melahirkan prestasi dan kontra prestasi yang berimbang atau proporsional
pula, Akan tetapi tanpa batasan terhadap kebebasan berkontrak, dapat menjadi
pengekangan terhadap kebebasan pihak lain yang mempunyai posisi tawar rendah dalam
menutup perjanjian. Pembatasan terhadap kebebasan berkontrak dipengaruhi berbagai
perkembangan dalam hukum perjanjian.  Berkembangnya ajaran itikad baik saat menutup
perjanjian dan makin berpengaruhnya ajaran penyalahgunaan keadaan sebagai alasan
pembatalan perjanjian turut membatasi kebebasan berkontrak.
Doktrin penyalahgunaan keadaan pada hakikatnya merupakan bentuk penghargaan
sekaligus perlindungan bagi para pihak yang berkontrak, i.c. pihak yang dalam posisi lemah.
Doktrin ini di Belanda sudah diformulasikan dalam Pasal 3 : 44 NBW sehingga mempunyai
efek keberlakukan yang lebih komprehensif. Hakim dalam memutuskan sengketa terkait
30 Herlien Budiono, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2008, h. 20.

466
penyalahgunaan mempunyai pijakan yang kuat. Sementara di Indonesia doktrin ini belum
memperoleh penguatan dalam produk hukum peraturan perundang-undangan, i.c. masih
sebatas yurisprudensi, dengan konsekuensi  sangat tergantung dari pemahaman hakim
ketika menangani sengketa penyalahgunaan keadaan. Ke depan dalam rancangan UU
Perikatan atau UU Kontrak, ajaran penyalahgunaan keadaan seyogyanya dimasukkan ke
dalam salah satu rumusan pasal yang berhubungan dengan sahnya kontrak, khususnya
terkait dengan cacat kehendak.”

Daftar Pustaka
Adjie, Habib, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2009
Budiono, Herlien, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan, Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2008
Cheeseman, Henry R., Contemporary Business & E-Coomerce Law, Prentice Hall, Upper
Saddle Rivver, New Jersey, 2003
Hernoko, Agus Yudha, Hukum Perjanjian, Asas Proporsionalitas dalam Kontrak Komersial,
Cetakan Ke-1, Kencana, Jakarta, 2010
Isnaeni, M., Perkembangan Prinsip-Prinsip Hukum Kontrak sebagai Landasan Kegiatan Bisnis
di Indonesia, Pidato Peresmian Penerimaan Jabatan Guru Besar dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya, Sabtu, 16 September 2000
Pangabean, H. P., Penyalahgunaan Keadaan Sebagai Alasan (Baru) untuk Pembatalan
Perjanjian, Liberty, Yogyakarta, 2001
Prodjodikoro, Wirjono, Azas-azas Hukum Perjanjian, Bale Bandung “Sumur Bandung”,
Bandung, 1989
Satrio, J., Hukum Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992.
________, Hukum Perikatan, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian Buku I, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2001.
Simamora, Yohanes Sogar, Hukum Perjanjian, Prinsip Hukum Kontrak Pengadaan Barang
dan Jasa Oleh Pemerintah, Cetakan kedua, Laksbang Pressindo, Yogyakarta, 2010.
________, Menuju Pembaharuan Hukum Kontrak Indonesia, Makalah disampaikan pada
Konferensi Nasional Asosiasi Pengajar Hukum Keperdataan (APHK) di Fakultas
Hukum Universitas Brawijaya Malang, tanggal 19-21 Oktober 2016.
Simanjuntak, Ricardo, Teknik Perancangan Kontrak Bisnis, Mingguan Ekonomi dan Bisnis
Kontan, Jakarta, 2006.
Subekti, R., Hukum Acara Perdata, Bina Cipta, Bandung, 1989.

467
 REFORMULASI PARADIGMATIK KEDAULATAN SUMBER DAYA ALAM
DALAM KONSTITUSI (UPAYA KONVERGENSI DALAM PERKEMBANGAN SISTEM
HUKUM)

Achmad Safiudin. R1

Eksploitasi sumber daya alam (SDA) dan perusakan lingkungan bukan sekedar permasalahan
yang menjadi isu nasional, akan tetapi regional bahkan global. Di Indonesia kekayaan SDA
dipahami pemerintah sebagai modal penting dalam penyelenggaraan pembagunan nasional,
maka cara pemanfaatan SDA dan lingkungan yang secara tidak bijaksana menyebabkan
SDA tersebut menurun baik dari segi kualitas dan kuantitasnya.Hal ini disebabkan konstruksi
arus pemikiran utama kedaulatan dalam konstitusi selama ini berdampak pada minimnya
pengelolaan mengakibatkan pemanfaatan SDA dilakukan tanpa memperhatikan prinsip-
prinsip keadilan, demokratis dan keberlanjutan fungsi SDA serta sering kali dianggap tidak
berdasarkan pada fungsi konservasi dan fungsi produktifitas secara ideal.Isu hukum dalam
tulisan ini adalah (a) bagaimana dinamika paradigma kedaulatan SDA dalam konstitusi
dan (b) bagaimanakah reformulasi paradigmatik kedaulatan SDA dalam konstitusi sebagai
upaya konvergensi dalam perkembangan sistem hukum. Penelitian ini adalah dalam
lingkup hukum normatif melalui pendekatan perundang-undangan, pendekatan kasus dan
pendekatan perbandingan sistem hukum.Hasil penelitian secara teoritisdiharapkan dapat
memberikan sumbangan pemikiran dan memperkaya khasanah ilmu hukum khususnya
hukum lingkungan yang berkaitan dengan permasalahan paradigma pengelolaan menuju
SDA yang berdaulat. Secara praktis, diharapkan bermanfaat sebagai bahan masukan bagi
para pengambil kebijakan.

Kata kunci: paradigma, kedaulatan, sumber daya alam, konstitusi.

Pendahuluan
Masalah lingkungan (environmental problem) mulai dibicarakan orang sejak
timbulnya gerakan untuk keserasian lingkungan pada tahun 1960-an di negara-negara
maju. Yang menjadi pokok persoalan waktu itu adalah ketahanan hidup, ketahanan hidup
bagi hampir semua jenis makhluk hidup. Masalah lingkungan akan muncul apabila terjadi
ketidakseimbangan antara manusia dan sumber-sumber yang ada dalam lingkungannya.
Tentu saja yang yang menjadi pusat perhatian dalam masalah ini adalah pemanfaatan
sumber daya alam. Dalam pemanfaatan sumber daya alam ada pertanyaan penting yang
menarik dalam diskursus tentang hal ini adalah apakah pemanfaatannya belum optimal,
sudah optimal ataukah berlebihan? Pertanyaan itu memunculkan konsep “daya dukung”
(carrying capacity) lingkungan terhadap kepentingan manusia.

1 Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Brawijaya, Alamat: Jalan Veteran, Ketawanggede, Kec Lowokwaru, Kota
Malang. Nomor HP: 0856 5575 3654, Email: achmad.syafiuddin@gmail.com

468
 Munculnya konsep “daya dukung” lingkungan ini erat sekali hubungannya dengan
pemikiran tentang batas-batas pertumbuhan yang arahnya menggambarkan bahwa
eksploitasi yang berlebihan terhadap sumber daya alam secara terus-menerus akan
mengancam ketahanan hidup manusia, karena dengan mengekslpoitasi sumber daya
alam akan menurunkan daya dukung lingkungan sebagai konsep ketahanan hidup. Karena
lingkungan merupakan daya dukung alam dalam proses pembuatan sumber daya, maka
dengan demikian rusaknya lingkungan akan menjadi faktor penghambat terhadap proses
tersedianya sumber daya alam yang pada gilirannya akan berpengaruh juga terhadap
kelangkaan sumber daya alam.
Fenomena kerusakan sumber daya alam (SDA) dan pencemaran lingkungan hidup
yang terus berlangsung di Indonesia sejak tiga dekade terakhir ini tidak saja telah menjadi
bencana nasional,2 tetapi juga diakui menjadi masalah internasional karena kerusakan salah
satu komponen SDA khususnya hutan tropis Indonesia sangat mempengaruhi perubahan
iklim karena pemanasan global.3
Kekayaan sumber daya alam Indonesia dipahami pemerintah sebagai modal penting
dalam penyelenggaraan pembagunan nasional. Oleh karena itu, atas nama pembangunan
yang diabdikan pada pengejaran target pertumbuhan ekonomi (economic growth
development), demi peningkatan pendapatan dan devisa negara, maka pemanfaatan SDA
dilakukan tanpa memperhatikan prinsip-prinsip keadilan, demokratis dan keberlanjutan
fungsi sumber daya alam. Implikasi yang ditimbulkan dari praktik-praktik pemanfaatan
sumber daya alam yang mengedepankan pencapaian pertumbuhan ekonomi semata adalah
secara perlahan menimbulkan kerusakan dan degradasi kuantitas maupun kualitas SDA.4
Ditambah lagi dengan berbagai permasalahan penegakan hukum yang belum optimal.
Dari segi hukum dan kebijakan, kerusakan SDA dan pencemaran lingkungan
hidup cenderung disebabkan oleh paradigma politik hukum yang dianut pemerintah
untuk mengelola SDA dan lingkungan hidup. Secara konkrit, paradigma ini dapat dilihat
dari instrumen hukum (legal instrument) yang digunakan pemerintah untuk mengatur
penguasaan dan pengelolaan SDA dan lingkungan hidup. Jika dicermati secara kritis, maka
ditemukan fakta hukum bahwa substansi dari produk hukum negara (state law) dalam
bentuk perundang-undangan mengenai pengelolaan SDA yang cenderung bernuansa
sentralistik, bersifat sektoral, bercorak represif dan mengedepankan pendekatan sekuriti
(security approach).5
2 Berdasarkan catatan Walhi, tahun 2015 pembakaran hutan dan lahan menimbulkan titik api sebanyak 129.000 di seluruh
Indonesia, merampas kemerdekaan 40 juta penduduk atas udara yang bersih, mengakibatkan kematian 21 orang dan
menghentikan aktivitas ekonomi sosial setidaknya 9 provinsi. Baca majalah Parlementaria Edisi : 141 TH. XLVI. 2016, hlm.
2.
3 Penghentian deforestasiatas hutan tropis Indonesiamenjadi komitmenbersama sejak2008 dengan Negara Norwegia
dengan besaran dana komitmen 522 juta USD atau setaraRp 6,7 triliun per tahun. Norwegiasangat berkepentingandengan
kampanye antideforestasi, karena bilaterjadi perubahan iklim yangekstrim, negara di ujungkawasan Skandinavia ini
bisatenggelam oleh pencairanes di Kutub Utara. Ibid., hlm. 70-71.
4 Sepanjang tahun 2013 saja, telah terjadi 232 konflik sumber daya alam di 98 kabupaten kota di 22 propvinsi. Pada
setiap konflik ini selalu diiringi dengan jatuhnya korban yang sebagian besar dari kalangan kaum tani. Dari sebanyak 232
konflik sumber daya alam yang melibatkan petani ini, 9 persen di antaraya dengan korporasi swasta, Perhutani 13 persen,
pemerintah 3 persen, instansi lain 1 persen dan sisa persen tidak dijelaskan oleh koran harianKompas, terbitan 16 Februari
2013.
5 Baca tulisan I Nyoman Nurjaya, Pengelolaan Sumber Daya Alam Dalam Perspektif Antropologi Hukum, Malang: UM Press,
2006, hlm. 46-67.

469
 Dalam praktiknya pengelolaan sumber daya alam tersebut sering kali dianggap tidak
berdasarkan pada fungsi konservasi dan fungsi produktifitas secara ideal. Dalam konteks
produktifitas, Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 telah mengatur bahwa sumber daya alam harus
berdasarkan prinsip “dikuasi oleh negara” dan prinsip “untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat”. Dengan demikian, apabila pengurusan sumber daya alam melumpuhkan prinsip
“dikuasi oleh negara” dan prinsip “untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat” tersebut maka
hal tersebut inkonstitusional.
Dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, khususnya mengenai frasa “dikuasai oleh negara”.
Frase “dikuasai negara” tersebut menjadi frasa sakral dalam dimensi maraknya liberalisasi
ekonomi saat ini. Mengingat liberalisasi ekonomi saat ini mengakibatkan pula adanya
liberalisasi sumber daya alam yang terbungkus melalui peraturan perundang-undangan
yang berjiwa liberal pula. Kepungan neoliberalisme dalam pengusahaan sumber daya
alam dapat saja termanifestasi dalam undang-undang. Kepungan liberalisasi pengusahaan
sumber daya alam akan menjadi ancaman sehingga hal ini sangat berbahaya apabila
pengusahaan sumber daya alam yang menjadi komoditas ekonomi tersebut tidak sejalan
dengan isi dari UUD 1945, khususnya Pasal 33 yang menjadi pedoman agar sumber daya
alam tetap dikuasai negara dan tetap memberikan sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Paradigma kedaulatan negara atas sumber daya alam yang terelaborasi dalam
frase “dikuasi oleh negara” dengan paradigma kedaulatan rakyat dalam konsep negara
kesejahteraan dengan kalimat di dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 “untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat” ialah konsep paradigma yang berkembang luas dalam dinamika hukum
dan kebijakan selama ini di Indonesia. Dari kedua paradigma tersebut, maka konteks yang
seharusya menjadi perhatian serius ialah dengan frase “bumi dan air dan kekayaan yang
terkandung didalamnya” yakni bagaimana sumber daya alam itu sendiri berdaulat,sebab
yang sama mengenai hukum lingkungan mejadi perhatian utama dalam Konferensi
Stockholm yang diselenggarakan oleh PPB.
Berangkat dari hal tersebut di atas, menelisik konsepsi kedaulatan dalam tulisan
ini adalah mencoba merekonstruksi arus pemikiran utama kedaulatan dengan upaya
mimbulkan paradigma baru tentang kedaulatan sumber daya alam, dimana selama ini
kita dihadapkan oleh Pasal 33 UUD NRI Tahun 1945dengan paradigma negara berdaulat
atas sumber daya alam yang menurut penulis timbul sedikitnya akibat dari corak pandang
itu yakni kecenderungan negara terhadap eklpoitasi, minimya perbaikan dan pelestarian.
Terbukti bahwa negara dalam banyak kasus mengekslopitasi di sektor-sektor tertentu (demi
peningkatan pendapatan dan devisa negara, maka pemanfaatan SDA dilakukan tanpa
memperhatikan prinsip-prinsip keadilan, demokratis dan keberlanjutan fungsi sumber daya
alam). Maka paradigma kedaulatan sumber daya alam menjadi penting terhadap ekses
paradigma kedaulatan negara atas sumber daya alam dan kedaulatan rakyat.
Dengan berbekal sistem hukum yangmenjadi perhatian dan berkembang di Indonesia
yakni sistem sistem hukum adatdan hukum Islam, penting pula untuk ditarik suatu pendekatan
bukan hanya terhadap corak sistem hukum civil law yang mendominasi dalam sistem hukum
nasional, akan tetapi menelisik puladalam sistem sistem hukum adat danhukum Islam
yang kaya akan konsepsinya tentang kedaulatan sumber daya alam.Kearifan hukum adat,

470
kajiankontemporer fiqh al-bi’ah dalam Islam, serta kodifikasi dalam sistem hukum civil law
merupakan suatu kajian yang menarik dalam perdebatan konvergensi paradigmatis tentang
kedaulatan sumber daya alam di dalam konstitusi.

A. Dinamika Paradigma Menuju Kedaulatan Sumber Daya Alam

Sumber daya alam merupakan karunia dan amanah dari Tuhan Yang Maha Esa yang
dianugerahkan kepada bangsa Indonesia sebagai kekayaan yang tak ternilai harganya. Prinsip
dikuasai negara dan untuk kesejahteraan rakyat sebagaimana ditetapkan dalam UUD NRI
Tahun 1945, ialah hal yang sangat fundamental dalam konstitusi terkait dengan bagaimana
nantinyaberbagai peraturan perundang-undangan di bawahnya yang mengatur mengenai
lingkungan dan sumber daya alam dibuat/dibentuk. Terlihat pada Pasal 33 ayat (3) Undang-
Undang Dasar 1945 mengatur bahwa “Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besar untuk kemakmuran rakyat”.
Berdasarkan ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 tersebut terdapat unsur penting dalam
pengusahaan bumi, air, dan kekayaan alam Indonesia, antara lain adanya unsur: “dikuasai
negara” dan “sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Dua unsur besar tersebut dimanifestasikan
dalam paradigma kedaulatan negara dan kedaulatan rakyat yang menjadi jiwa dari setiap
pengusahaan bumi, air, dan kekayaan alam (sumber daya alam).
Istilah kedaulatan sendiri pertama kali digunakan oleh Jean Bodin pada abad ke-16.
Kalau kita simak dalam istilah bahasa, kedaulatan berasal dari terjemahan kata sovereignty
dalam bahasa Inggris, selain dari bahasa Inggris juga berasal dari bahasa Prancis –
souverainete,bahasa Jerman - sovereignitiet, bahasa Belanda - souvereyn dan dalam bahasa
Italia - sperenus. Menurut Amiruddin, kata kedaulatan berasal dari bahasa Arab yakni dari kata
dala yadûlu atau dalam bentuk jamak duwal yang makna berganti-ganti atau perubahan.
Istilah-istilah bahasa di atas menunjukkan pengertian bahwa kekuasaan tertinggi dalam
suatu negara.6 Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia kedaulatan bermakna kekuasaan
yang tertinggi atau hak dipertuan (atas pemerintahan negara).7
Indonesia adalah negara yang menganut teori kedaulatan baik kedaulatan rakyat,
kedaulatan negara maupun kedaulatan hukum. Itulah sebabnya seringkali terdengar
kata kedaulatan Republik Indonesia sebagai pengakuan bahwa Indonesia sebagai negara
berdaulat, dalam paradigma teori kedaulatan rakyat pemegang kedaulatan itu sendiri tiada
lain adalah rakyat, sehingga rakyatlah yang memiliki kedudukan tertinggi. Sedangkan,
konteks kedaulatan negara atas Sumber Daya Alam (SDA) adalah kata lain dari “dikuasai
oleh negara” dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia di atas ada tiga kosa kata yang terkait
dengan kedaulatan, yaitu:8 daulat; berdaulat; dan kedaulatan yang masing-masing berarti
“kekuasaan”, “mempunyai kekuasaan tertinggi atas suatu pemerintahan negara atau
daerah”, dan “kekuasaan tertinggi atas pemerintahan negara, daerah, dan sebagainya”.
Dengan demikian, pengertian kedaulatan atas SDA yang berarti kekuasaan tertinggi yang

6 Lihat Concise Routledge Encyclopedia of Philosophy New York : Routledge, 2003 hlm.853. Lihat juga David Crystal ed, The
Cambridge Encyclopedia Australia : Cambridge UniversityPress, 1990 hlm. 1132. Juga M. Hasbi Amirudin, Konsep Negara
Islam menurut Fazlur Rahman,Yogyakarta: UII Press, 2001 hlm 101.
7 W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta : Balai Pustaka, 2005hlm. 269 -270.
8 Ibid.

471
dimiliki negara atas SDA. Sudah tentu berbeda halnya dengan pengertian kedaulatan SDA
yakni kekuasaan tertinggi berada pada sumber daya alam.
Untuk menelaah lebih jauh pertama-tama kita akan bahas dengan beranjak dari
prinsip kedaulatan negara atau hak menguasai oleh negara atas SDA, bukanlah sesuatu
yang asing dan bahkan telah diakui sepenuhnya oleh hukum internasional sebagaimana
dapat dijumpai dalam berbagai dokumen resmi. Dokumen-dokumen dimaksud, mengutip
Achmad Madjedi Hasan, adalah sebagai berikut:9
Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tanggal 21 Desember 1952
tentang penentuan nasib sendiri di bidang ekonomi. Dalam resolusi tersebut ditegaskan
mengenai hak setiap negara untuk memanfaatkan secara bebas SDA-nya.
1. Resolusi Majelis Umum PBB tanggal 14 Deseember 1962, 25 November 1966, dan
17 Desember 1973. Resolusi ini memperluas ruang lingkup prinsip hak permanent
sovereignty (penguasaan permanen) atas kekayaan alam di dasar laut dan tanah di
bawahnya yang masih berada dalam yurisdiksi suatu negara.
2. Resolusi Majelis Umum PBB Tahun 1974 dan Deklarasi tentang pembentukan Tata
Ekonomi Internasional Baru dan Program Hak-hak Ekonomi dan Kewajiban Negara
(Charter of Economic Rights and Duties of States). Resolusi tersebut menegaskan
kembali mengenai hak menguasai oleh negara untuk mengawasi kekayaan alamnya
dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
3. Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Pasal 1) dan Covenant on Civil
Political Rights (Pasal 1) tanggal 16 Desember 1966. Perjanjian ini juga menegaskan
mengenai hak suatu negara untuk memanfaatkan secara bebas kekayaan alamnya.
4. Declaration on the Human Environment Tahun 1972 di Stockholm. Dalam Pasal 11
dan 12 ditegaskan bahwa negara memiliki hak berdaulat untuk memanfaatkan SDA-
nya sesuai dengan kebijakan pemeliharaan lingkungannya masing-masing. Dalam
pemanfaatan SDA tersebut, negara bertanggung jawab atas kegiatan-kegiatan yang
merugikan lingkungan, baik di wilayahnya sendiri, maupun di wilayah negara lain.
Pada tahun 1982 Indonesia mengeluarkan undang-undangmengenai pengelolaan
lingkungan hidup, yaitu undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup (paradigmanya bertumpu pada “hukum
lingkungan sebagai payung”), yang kemudian telah diganti dengan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (paradigma bertumpu pada
“pengelolaan”). Kebijakan tentang pengelolaan lingkungan hidup dengan diundangkannya
undang-undang lingkungan hidup tersebut merupakan tanggapan (response) pemerintah
dan bangsa Indonesia terhadap hasil United Conference on The Human Environment yang
diselenggarakan tanggal 5 sampai dengan 16 Juni 1972 di Stockholm itu.10

9 Achmad Madjedi Hasan dalam artikel Agus Salim “Pengusahaan Migas di Indonesia dalam Perspektif Kedaulatan
Negara Atas SDA 3: Kedaulatan Negara dalam Pengusahaan Migas” http://www2.esdm.go.id/berita/56-artikel/4940-
pengusahaan-migas-di-indonesia-dalam- perspektif-kedaulatan-negara-3-kedaulatan-negara-dalam-pengusahaan-
migas-.html, diakses pada tanggal 2 Desember 2016.
10 Lihat Humas Kemenko PMK, “Pemerintah Terbitkan RPJMN 2015-2019”http://www.kemenkopmk.go.id/artikel/pemerintah-
terbitkan-rpjmn-2015-2019#stashh.lyGahL7Q. dpuf, diakses pada tanggal 7 Desember 2016.

472
 Pengelolaan lingkungan hidup ditegaskan kembali dalam Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan lingkungan hidup. Dalam
pasal tersebut dikatakan bahwa “pengelolaan Lingkungan Hidup berazaskan kelestarian dan
keberlanjutan. Sedangkan penjelasannya mengatakan bahwa yang dimaksud dengan “asas
kelestarian dan keberlanjutan” adalah bahwa setiap orang memikul kewajiban dan tanggung
jawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi dengan
melakukan upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas lingkungan
hidup.
Istilah Sumber Daya Alam sendiri secara yuridis dapat ditemukan di Ketetapan MPR
RI Nomor IV/ MPR RI/1999 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1999-2004,
khususnya Bab IV Arah Kebijakan Huruf H SDA dan Lingkungan Hidup angka 4, yang
menyatakan: “Mendayagunakan SDA untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dengan
memperhatikan kelestarian fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup, pembangunan yang
berkelanjutan, kepentingan ekonomi dan budaya masyarakat lokal, serta penataan ruang,
yang pengusahaannya diatur dengan undang-undang”. Demikian juga pada ketentuan
Ketetapan MPR RI Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
SDA, khususnya Pasal 6 yang menyatakan: “Menugaskan kepada Dewan Perwakilan Rakyat
bersama Presiden Republik Indonesia untuk segera mengatur lebih lanjut pelaksanaan
pembaruan agraria dan pengelolaan SDA serta mencabut, mengubah dan/atau mengganti
semua undang-undang dan peraturan pelaksanaannya yang tidak sejalan dengan dengan
Ketetapan ini.”11
Semua peraturan perundang-undang tersebut tentulah harus sejalan dan sesuai
dengan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Penguasaan sumber daya alam oleh negara, sebagaimana diatur dalam UUD 1945
tidak dapat dipisahkan dengan tujuan dari penguasaan tersebut yaitu guna mewujudkan
sebesar-besar kemakmuran rakyat. Keterkaitan penguasaan oleh negara untuk kemakmuran
rakyat, menurut Bagir Manan akan mewujudkan kewajiban negara dalam hal:12
1. Segala bentuk pemanfaatan (bumi dan air) serta hasil yang didapat (kekayaan alam),
harus secara nyata meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat;
2. Melindungi dan menjamin segala hak-hak rakyat yang terdapat di dalam atau di
atas bumi, air dan berbagai kekayaan alam tertentu yang dapat dihasilkan secara
langsung atau dinikmati langsung oleh rakyat;
3. Mencegah segala tindakan dari pihak manapun yang akan menyebabkan rakyat
tidak mempunyai kesempatan atau akan kehilangan haknnya dalam menikmati
kekayaan alam.
Dalam upaya pemanfaatan SDA sertameningkatkan kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat untukproses pembangunan berkelanjutan,menurut Surna T.
Djajadiningratbertumpu pada tiga faktor utama, yaitu:13 (1) kondisi sumber daya alam;
11 Ahmad Jazuli, “Dinamika Hukum Lingkungan Hidup Dan Sumber Daya Alam Dalam Rangka Pembangunan Berkelanjutan”,
Jurnal Rechtsvinding Volume 4, Nomor 2, Agustus 2015, hlm. 188.
12 Bagir Manan, Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu Negara, Bandung: Mandar Maju, 1995, hlm. 17.
13 Baca Surna T. Djajadiningrat, “Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan”, Jurnal Hukum Lingkungan,
Volume I, Issue 1, 1994, hlm. 6-9.

473
(2) kualitas lingkungan, dan (3) faktor kependudukan. Dengan demikian, pembangunan
berkelanjutan tidak akan bermakna banyak apabila tidak turut memperhatikan aspek-aspek
yang berwawasan lingkungan14.
Oleh karena itu, pembangunan haruslah mampu untuk menjaga keutuhan fungsi
dan tatanan lingkungan, sehingga sumber daya alam yang ada dapat senantiasa tersedia
guna mendukung kegiatan pembangunan baik untuk masa sekarang maupun masa yang
akan datang. Untuk menciptakan konsep pembangunan berkelanjutan yang berwawasan
lingkungan, maka diperlukanlah pokok-pokok kebijakan yang di antaranya berpedoman
pada hal-hal sebagai berikut:15
a. Pengelolaan sumber daya alam perlu direncanakan sesuai dengan daya dukung
lingkungannya;
b. Proyek pembangunan yang berdampak negatif terhadap lingkungan dikendalikan
melalui penerapan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sebagai bagian
dari studi kelayakan dalam proses perencanaan proyek;
c. Adanya pengutamaan penanggulangan pencemaran air, udara, dan tanah;
d. Pengembangan keanekaragaman hayati sebagai persyaratan bagi stabilitas tatanan
lingkungan.
e. Pengendalian kerusakan lingkungan melalui pengelolaan daerah aliran sungai,
rehabilitasi dan reklamasi bekas pembangunan, serta pengelolaan wilayah pesisir
dan lautan;
f. Pengembangan kebijakan ekonomi yang memuat pertimbangan lingkungan;
g. Pengembangan peran serta masyarakat, kelembagaan, dan ketentaraan dalam
pengelolaan lingkungan hidup;
h. Pengembangan hukum lingkungan yang mendorong badan peradilan untuk
menyelesaikan sengketa melalui penerapan hukum lingkungan; dan
i. Pengembangan kerja sama luar negeri.
Pengertian kewajiban negara seperti yang dipaparkan di atas adalah penekanan terhadap
maksud sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, menunjukkan kepada kita bahwa
rakyatlah yang harus menerima manfaat kemakmuran dari SDA, dengan prinsippemanfaatan
SDA untukmeningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakattersebut dalamproses
pembangunan berkelanjutan.Secara singkat dapat dijelaskan di dalam Pasal 33 ayat (3)
tersebut memberikan hak kepada negara untuk mengatur dan menggunakan SDA yang
wajib ditaati oleh seluruh rakyat Indonesia, juga memberikan suatu kewajiban kepada
negara untuk kemakmuran rakyat bilamana hal ini merupakan kewajiban negara, maka pada
sisi lain adalah merupakan hak bagi rakyat Indonesia untuk mendapat kemakmuran melalui
penggunaan SDA. Disinlah letak sebenarnya sinergi antara paradigma kedaulatan negara
atas SDA (kekuasan/hak negara untuk mengatur dan menggunakan SDA) dan kedaulatan

14 Aspek yang berwawasan lingkungan ini juga tercantum dalam Pasal 33 ayat (4) menyebutkan bahwa: “Perekonomian
nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan
ekonomi nasional”.
15 Surna T. Djajadiningrat, “Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan”, Op.cit., hlm. 6-9.

474
rakyat (kekuasaan/hak rakyat mendapat kemakmuran).
Namun kenyataannya, apa yang diidealkan dan diharapkan sebagaimana uraian di
atas adalah nun jauh dari harapan, dengan terjadinya banyak kerusakan atas SDA kita,
sinergi antara dua kedalutan menjadi timpang.Persoalanpokokdari kerusakan lingkungan
dan SDAyang terjadi selama ini dipicu oleh persoalan hukum dan kebijakan atas SDA itu
sendiri. Oleh karena itu, paradigma tentang kedaulatan sumber daya alam menjadi sebuah
solusi sudut pandang yang komprehensif terhadap permasalahan-permalasahan yang ada,
dimana kedaulatan sumber daya alam dimaksud ialah dengan sumber daya alam yang
melimpah ruah haruslah diberikan kepahaman bagaimana sumber daya alam itu berkuasa
dalam kelangsungan hidupmasyarakat/warga negara. Supaya tercipta sumber daya yang
diagungkan, dihargai kemanfaatannya, dan dilestarikan seperti halnya bagaimanaparadigma
dalam nilai-nilai hukum Islam dan masyarakat adat kita dalam memberdayakan lingkungan
(sumber daya alam). Langkah-langkah pengarus-utamaan pembangunan berkelanjutan
bagi seluruh sektor haruslah ditempuh dalam setiap arah kebijakan pembangunan termasuk
didalamnya pemahaman paradigma sumber daya alam yang berdaulat sebagai konsep
dalam rangka menciptakan terjaminnya keseimbangan dan kelestarian fungsi SDA dan
lingkungan hidup di masa mendatang.

B. Reformulasi Paradigmatik Kedaulatan SDA dalam Konstitusi Sebagai Upaya

Konvergensi Dalam Perkembangan Sistem Hukum
Sebelum membahas tentang reformulasi paradigmatik kedaulatan SDA di dalam
konstitusi, perlu untuk menjelaskan terlebih dahulu tentang sistem hukum dunia yang
selalu mengarah kepada dua sistem hukum besar, yakni sistem hukum “Civil Law System”
dan “Common Law System”. Meskipun dua sistem tersebut telah mendapat pengakuan
di kalangan pemikir hukum di dunia, perkembangan sistem hukum dengan mazhab
pembangunan melalui sistem tidak dapat terelakkan adanya. Dengan demikian adanya,
konsep sistem hukum nasional Indonesia yang timbulberasal dari keyakinan bahwa sistem
hukum yang baik ialah yang haruslah “sein” dan ditransformasikan dari elemen “sollen” yang
dalam budaya bangsa Indonesia sendiri bukan dari bangsa lain.16 Sedangkan di pihak lain,
pengaruh faham “globalisasi” yang berkeyakinan adanya kondisi “borderless” dan negara-
negara di dunia sebagai suatu “an opened big family”17 menimbulkan suatu keinginan adanya
kesamaan sistem hukum terutama dalam hal-hal tertentu misalnya masalah ekonomi dan
perdagangan, masalah kemanusiaan dan hak-hak yang melekat padanya.18
Kembali kepada diskursus dinamika paradigma seperti yang telah dipaparkan dalam
pembahasan sebelumnya diatas, membawa kita terhadap pengertian paradigma sebagai
asumsi-asumsi dasar tentang realitas menurut pandangan tertentu. Adapun pandangan
itu juga dapat berakar dari kebudayaan, filsafat, agama, kepercayaan, tata nilai sosial atau
lainnya yang diyakini seseorang atau sebuah bangsa.Dalam pembahasan ini lebih eksploratif
16 Lihat Imam Kabul, “Paradigma Pembangunan Hukum di Indonesia”,Yogyakarta: Kurnia Kalam, 2005, hlm. 12.
17 Keterlibatan badan dunia seperti PBB dan lembaga keuangan internasional IMF maupun lembaga lainnya tidak dapat
dipandang kecil dalam menciptakan suatu sistem lanjutan dalam bidang hukum : sistem hukum dunia, suatu sistem yang
tidak dibatasi oleh budaya satu bangsa atau suku bangsa saja melainkan ditentukan oleh peradaban dunia sebagai suatu
pranata sosial internasional.
18 Imam Kabul, “Paradigma Pembangunan Hukum di Indonesia”,Op.cit., hlm. 13.

475
terhadappermasalahan danparadigma tentang lingkungan dan SDAmenurutpandangansistem
hukum adat dan sistem hukum Islam (Fiqh al-Bi’ah),kemudiandengan ciri sistem hukum civil
law melaluikodifikasi tertulis di dalam konstitusi yang mana kedaulatan sumber daya alam
merupakan tujuan utama dalam pemenuhannya melalui telaah konvergensi.
Rakyatdan sumber daya alamnya adalah pusat eksploitasi yang tiada habis-habisnya
dikuras oleh kaum kapitalis dengan melakukan kolaborasi bersama pemerintah. Kelangkaan
sumber daya alam semakin kritis, sementara konflik sosial perebutan SDA terus merebak19.
Ditambah dengan adanya krisis ekenomyang menjadikan tekanan terhadap lingkungan kian
intens. Adanya kepincangan tatanan struktur sosial yang eksplotatif, desain kebijakan yang
berpihak pada kelompok dengan kekuatan modal besar dan menegasikan hak-hak politik
rakyat, harus segera dikoreksi secara fundamental. Strategi memacu pertumbuhan ekonomi,
ternyata hanya membesarkan keuntungan konglomerat di lingkar kekuasaan semata, jauh
dari konsep pembangunan yang berorientasi kerakyatan (people center development).20
Sebelum terbentuknya negara Indonesia, masyarakat adat telah memiliki perangkat
hukum dan konsep yang mengatur dalam pengelolaan lingkungan dan SDA, atau lebih
dikenal dengan kearifan lokal/tradisional. Namun, realitas yang harus diterima bahwa mereka
jauh dari pusat kekuasaan yang justru merumuskan kebijakan tentang nasibnya. Akibatnya
kebijakan tersebut tidak berpihak kepadanya, itulah konsekuensi dari pola perencanaan
terpusat (top down).
Dalam kasus sumber daya hutan Putusan Nomor 013/PUU-III/2005 menegaskan
bahwa politik hukum kehutanan Indonesia adalah dalam rangka pelaksanaan hak-hak
asasi manusia Indonesia sekarang dan generasi yang akan datang untuk mendapatkan
lingkungan hidup yang sehat dan dalam rangka implementasi pembangunan nasional yang
berkesinambungan (sustainable development) sesuai dengan ketentuan Pasal 33 ayat (4)
UUD NRI Tahun 1945.Putusan MK tersebut juga ditegaskan bahwa peranan negara dengan
hak menguasai atas bumi, air, udara, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dimaksudkan agar terbangun lingkungan yang baik dan berkelanjutan (sustainable
development) yang ditujukan kepada semua pemangku kepentingan (stakeholders) yang
tidak boleh dikurangi atau bahkan diabaikan. Selain itu, MK juga menyuarakan betapa
pentingnya peran negara, masyarakat, dan perusahaan yang bergerak dalam eksploitasi dan
pemanfaatan sumber daya alam untuk ikut bertanggung jawab baik secara moral maupun
hukum terhadap dampak negatif atas kerusakan lingkungan tersebut.21
Ada tiga ciri utama dari blunder kebijakan (policy failures) di sektor kehutanan.
Pertama, kebijakan tersebut mendewakan sistem monokultur. Ini jelas mengingkari
19 Seperti halnya dalam kasus Salim Kancil aktivis perlindungan sumber daya alam yang menjadi korban akibat
penambangan pasir Pantai Watu Pecak di desa Selok Awar-awar, kecamatan Pasirian, kota Lumajang. Konflik sumber daya
alam tersebut karena ketidaksepakatan dan perselisihan mengenai akses, kendali, dan pemanfaatan sumber daya alam.
Konflik dimaksud dapat terjadi oleh sebab latar belakang dalam wilayah sama terdapat persediaan sumber daya yang
semakin terbatas, cara mendapatkan sumber daya masih menampilkan kepentingan perorangan atau kelompok tertentu
tanpa mementingkan dampak kerusakan lingkungan yang akan ditimbulkan. Selengkapnya baca Andang Wijaya, “Konflik
Sumber Daya Alam di Lumajang”, http://www.kompasiana.com/nandangsip/konflik-sumber-daya-alam-di-lumajang_
561387faa0afbd8e048b456c. Diakses pada tanggal 27 April 2017.
20 LR. Wibowo, dkk., Konflik Sumber Daya Hutan dan Reforma Agraria (Kapitalisme Mengepung Desa), Yogyakarta: Alfamedia,
2009, hlm. 147.
21 Pan Mohamad Faiz, “Perlindungan terhadap Lingkungan dalam Perspektif Konstitusi”, Jurnal Konstitusi, Volume 13, Nomor
4, Desember 2016, hlm. 780.

476
keanekaragaman hayati hutan Indonesia, memberikan harga yang rendah (undervalued)
hasil-hasil hutan nun kayu lainnya yang juga bernilai ekonomis, serta membahayakan fungsi
hutan sebagai sumber pangan Indonesia. Kedua, menggunakan pendekatan masif. Seiring
dengan dibukanya kran investasi besar-besaran, maka pengelolaan hutan selalu ditekankan
dengan skala masif. Akibatnya terjadi perubahan bentang alam besar-besaran dalam waktu
yang singkat, yang tidak memberikan kesempatan bagi lahan tersebut untuk memulihkan
dirinya (sel-recovery). Ketiga, tidak berpihak kepada rakyat banyak. Ini ditandai dengan tidak
adanya perlindungan dan penghargaan terhadap ekenomi rakyat yang berskala kecil. Rakyat
tidak dapat lagi mengelola hasil hutan, seperti madu, damar ataupun getah karena tidak
diperolehkan masuk ke area perkebunan besar milik pemerintah ataupun swasta. Begitupun
hasil hutan non kayu di atas telah ditebangi oleh para pengusaha, karena dianggap tidak
bernilai ekonomis. Akibat utama dari bunder kebijakan di atas adalah, kerusakan lingkungan
seketika dan bersifat akumulatif seperti terjadinya banjir dan longsor. Rentan terhadap
kebakaran hutan, dan untuk jangka waktu panjang merusak fungsi hutan sebagai sumber
daya, seperti lumbung makanan, obat-obatan, dan penyerapan karbon (carbon-sink) dunia
yang menjadi salah satu penyebab terganggunya iklim dunia.22
Rusaknya tatanan sosial masyarakat adat yang hidupnya bergantung pada pengelolaan
hutan. Ketika secara paksa dan mendadak mereka harus kehilangan akses terhadap sumber
daya hutan, ini berarti mereka dimiskinkan secara paksa. Keahlian serta kearifan yang
masyarakat adat punyai dalam sistem hukum adat seperti dalam hal meramu dan mengelola
sektor kehutanan menjadi tidak terpakai. Akibatnya mereka kehilangan mata pencahariannya
dan kehilangan kemampuan untuk mengurus keluarganya. Secara kumulatif, kejadian ini
akan berpengaruh pada kualitas sumber daya manusia di suatu region dan menghasilkan
generasi yang bingung dan tidak mampu beradaptasi dengan suasana baru.23
Adapun mengenai lingkungan (SDA) dan Islam tentu yang menarik ialah dalam
perspektif kontemporer saat ini yaitu Fiqh al-Bî’ah. Fiqh al-Bî’ah ialah fikih lingkungan yang
merupakan bagian dari persoalan fikih kontemporer yang diorientasikan untuk menyikapi
berbagai isu lingkungan dari perspektif yang lebih praktis dengan memberikan patokan-
patokan hukum dan regulasi yang berkaitan dengan lingkungan. Pendekatan fikih lingkungan
memiliki keunggulan dibanding pendekatan-pendekatan lain, semisal filsafat lingkungan,24
karena umat Islam memerlukan aturan yang lebih praktis dengan bukti pola pikir bayâni
(seperti kecenderungan nalar fikih) yang basisnya teks (nash) lebih dominan daripada pola-
pola pikir lain.25 Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa fiqih al-bî’ah adalah kerangka
berpikir konstruktif sistem hukum Islam dalam memahami lingkungan alam.

22 LR. Wibowo, dkk., Konflik Sumber Daya Hutan dan Reforma Agraria, Op.cit., hlm. 143.
23 Ibid.
24 Menurut Abu- Sway, guru besar filsafat Islam di al-Quds University, istilah fiqih lingkungan lebih mudah diterima dalam
kesadaran umat Islam dibandingkan filsafat lingkungan philosophy of environment yang sekarang masih diasosiasikan
sebagai pemikiran abstrak metafisis. Filsafat lingkungan yang dimaksud Abu-Sway adalah bagian dari filsafat alam, seperti
persoalan asal-usul kejadian alam. Mustafa Abu-Sway, Towards an Islamic Jurisprudence of the Environment (Fiqih al-Bi`ah
fil-Islam), dalam https://www.missionislam.com/science/enviroment.html. Diakses pada tanggal 12 Juni 2017.
25 Muhammad ‘Ãbid al-Jabiri, Bunyan al-‘Aql al-‘Arabi: Dirâsah Tahlîliyyah Naqdiyyah li Nuzhûm al-Ma’rifah fi al-Tsaqafat al-
‘Arabiyyah, Beirut: al-Markaz al-Tsaqafi al-‘Arabi, 1993. Dalam jurnal Muhammad Harfin Zuhdi, “FIQH AL-BÎ’AH: Tawaran
Hukum Islam Dalam Mengatasi Krisis Ekologi”, Jurnal AL-‘ADALAH Vol. XII, No. 4, Desember 2015, hlm. 774.

477
 Secara generik, fiqh al-bi’ah dimaknai sebagai hasil ijtihad ulama’ tentang hukum yang
mengatur perilaku mukallaf dalam interaksinya dengan lingkungan. Munculnya kesadaran
mengenai urgensitas fiqh al-bî’ah ini merupakan buah dari ajaran Islam yang sangat peduli
terhadap lingkungan hidup. Sejak awal Islam telah menganjurkan pemeluknya untuk
melakukan dua pola relasi-interaksi yang adil dan berimbang, antara pola interaksi manusia
dengan Tuhan (hablun min Allah) dan manusia dengan manusia dan alam (hablun min al-
nas). Pola yang pertama dibingkai oleh fiqh al-ibadat, sedangkan pola yang kedua diwadahi
oleh fiqh al-mu`amalat dengan memasukkan kajian baru seperti fiqh al-bi’ah, fiqh al-siyasah
dan lainnya.26
Di antara sumber-sumber metodologi pengembangan hukum Islam, maslahah
merupakan salah satu alat metodologis yang dapat dijadikan pegangan dalam
mengembangkan paradigma fiqh al-bî’ah. Konsep maslahah ini pada mulanya dijadikan
dasar bagi para fuqaha untuk merumuskan konsep maqâshid al-syarî‘ah yang akan
menjadi landasan dalam penetapan hukum Islam. Berbeda dengan pendekatan kebahasaan
terhadap sumber hukum Islam yang menitikberatkan kepada pendalaman sisi kaidah-
kaidah kebahasaan untuk menemukan suatu makna tertentu dari teks-teks suci, maka dalam
pendekatan melalui maqâshid al-syarî‘ah kajian lebih menitikberatkan pada upaya melihat
nilai-nilai yang berupa kemashlahatan manusia dalam setiap taklîf yang diturunkan Allah.27
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka ada dua hal yang perlu di sampaikan
mengenai pemeliharaan alam (hifdz al-’âlam). Pertama, pemeliharaan alam (hifdz al-’âlam)
dipandang sebagai bagian dari maqashid al-syarî‘ah, di samping memelihara agama (al-
din), jiwa (al-nafs), keluarga (al-nasl), akal (al-aql), dan harta (al-mâl). Kedua, tanpa merubah
struktur (al-kulliyyât al-khamsah), sebagaimana digagas al-Syâthibî, namun dapat digunakan
kaidah ushul fiqh yang mengatakan “mâ lâ yatimmu al-wâjib illa bihi fahua wâjib” (sesuatu
yang menjadi mediator pelaksaan sesuatu yang wajib maka ia termasuk wajib). Dengan
argumentasi ini dapat dijelaskan bahwa meskipun pemeliharaan alam (hifdz al-’âlam) tidak
termasuk dalam kategori al-kulliyyat al-khamsah, tetapi al-kulliyyat al-khamsah itu sendiri
tidak mungkin terlaksana dengan baik apabila pemeliharaan alam semesta (hifdz al-’âlam)
diabaikan.28
Kedaulaan sumber daya alam merupakan tujuan utama dalam pemenuhanuntuk
tercapainya pemeliharaan alam (hifdz al-’âlam) dalam sistem hukum Islam dengan konsep
fiqh al-bi’ah. Oleh karena itu,sinergi antara sistem hukum adat dengan konsep kearifan
lokal/tradisional, sistem hukum Islam dengan konsepfiqh al-bi’ahharuslah termanifestasi
dalam konstitusi melalui pendekatansistem hukum civil lawberupa kodifikasi-reformulasi
terhadapPasal 33 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945. Politikhukum menjadi arah yang akan
diberlakukan oleh suatu negara untuk mencapai tujuan negara, yang bentuknya dapat
berupa pembuatan hukum baru dan penggantian hukum lama. Dalam konteks tersebut
konsepsi kearifan adatdanfiqh al-bi’ahtidak dapat menggapai ranah kedaulatan sebagaimana
dimaksud dalam tulisan ini, maka dengan bentuk kodifikasi (ciri khassistem hukum civil law)
26 Ibid. hlm. 778.
27 Ibid. hlm. 782.
28 Sebagai contoh upaya memelihara jiwa al-nafs tidak akan berhasil dengan baik, jika seseorang mengabaikan pemeliharaan
alam semesta hifdz al-âlam. Upaya memelihara keluarga al-nasl tidak berhasil dengan sempurna, jika sesorang
mengabaikan pemeliharaan alam semesta hifdz al-’âlam dan seterusnya.

478
berupa reformulasi merupakan sarana yang tepat untuk meletakkan paradigma kedaulatan
sumber daya alam di dalam konstitusi, konvergensi antara ketiga sistem hukum menurut
penulis ialah bentuk yang ideal tentang persoalan paradigmatik menuju sumber daya alam
yang berdaulat.

Penutup
Karena Konstitusidipahami bukan sekedar suatu dokumen mati, tetapi lebih
dari itu, konstitusi telah menjelma dan berfungsi sebagai prinsip-prinsipdasar dalam
penyelenggaraan suatu negara yang harus selalu hidup mengikuti perkembangan zamannya
(the living constitution).Berdasarkan ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 terdapat unsur
penting dalam paradigma pengusahaan bumi, air, dan kekayaan alam Indonesia, antara lain
adanya unsur: “dikuasai negara” dan “sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Dua unsur besar
tersebut termanifestasikan dalam paradigma kedaulatan negara dan kedaulatan rakyat
yang menjadi jiwa dari setiap pengusahaan bumi, air, dan kekayaan alam (sumber daya
alam). Adapun paradigma tentang kedaulatan sumber daya alamitu sendiri tidak tercantum
di dalam norma konstitusi tersebut. Yang jika kita memperhatikan lebih dalam, maka
paradigma tentang kedaulatan sumber daya alam menjadi sebuah solusi sudut pandang
yang komprehensif dalam menjawab permasalahan-permalasahan lingkungan dan sumber
daya alam, dimana paradigma kedaulatan sumber daya alam yang dimaksudkan ialah
dengan diberikannya doktrin kepahaman sumber daya alam itu berkuasa agar tercipta
sumber daya yang diagungkan, dihargai kemanfaatanya, dan dilestarikan seperti halnya
bagaimana masyarakat adat kita memberdayakan sumber daya alam (lingkungan).
Ketentuan yang terdapat di dalam konstitusi memiliki makna penting dan konsekuensi
besar untuk dilaksanakan dengan sungguh-sungguh dan tanpa terkecuali, baik melalui
beragam kebijakan maupun produk peraturan perundangan-undangan. Selama ini, ada
tiga ciri utama dari blunder kebijakandi sektor kehutanan. Pertama, kebijakan tersebut
mendewakan sistem monokultur. Kedua, menggunakan pendekatan masif. Ketiga, tidak
berpihak kepada rakyat banyak, yang menyebabkan kerusakan lingkungan dan SDAyang
bersifat akumulatif. Oleh sebab itu, reformulasiparadigma di dalam norma konstitusi melalui
pendekatan paradigma sistem sistem hukum adat, sistem hukum Islam serta sistem hukum
civil lawsangat diperlukan dalam konsep sistem hukum nasional. Karena kedaulatan sumber
daya alam merupakan tujuan utamadalam kearifan adat serta pemenuhan untuk tercapainya
pemeliharaan alam (hifdz al-’âlam) dalamkonsep fiqh al-bi’ah. Oleh karena itu, sinergi
antarasistem hukum tersebut haruslah termanifestasi dalam konstitusi melalui pendekatan
sistem hukum civil law berupa kodifikasi-reformulasi paradigmatik terhadap Pasal 33 ayat
(3) UUD NRI Tahun 1945konvergensi antara ketiga sistem hukumialah bentuk yang ideal
tertkait persoalan paradigmatik menuju sumber daya alam yang berdaulat.

479
 Daftar pustaka
Abu-Sway, Mustafa, Towards an Islamic Jurisprudence of the Environment (Fiqih al-Bi`ah fil-
Islam), dalam https://www.missionislam.com/science/enviroment.html. Diakses pada
tanggal 12 Juni 2017.
al-Jabiri, Muhammad ‘Ãbid, Bunyan al-‘Aql al-‘Arabi: Dirâsah Tahlîliyyah Naqdiyyah li Nuzhûm
al-Ma’rifah fi al-Tsaqafat al-‘Arabiyyah, Beirut: al-Markaz al-Tsaqafi al-‘Arabi, 1993.
Amirudin, M. Hasbi, Konsep Negara Islam menurut Fazlur Rahman,Yogyakarta: UII Press,
2001.
Crystal, David, ed., The Cambridge Encyclopedia, Australia : Cambridge UniversityPress, 1990.
Djajadiningrat Surna T., “Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan”, Jurnal
Hukum Lingkungan, Volume I, Issue 1, 1994.
Faiz, Pan Mohamad, “Perlindungan terhadap Lingkungan dalam Perspektif Konstitusi”, Jurnal
Konstitusi, Volume 13, Nomor 4, Desember 2016.
Humas Kemenko PMK, “Pemerintah Terbitkan RPJMN 2015-2019” http://www.kemenkopmk.
go.id/artikel/pemerintah-terbitkan-rpjmn-2015-2019#stashh.lyGahL7Q. dpuf,
diakses pada tanggal 7 Desember 2016.
Jazuli, Ahmad, “Dinamika Hukum Lingkungan Hidup Dan Sumber Daya Alam Dalam Rangka
Pembangunan Berkelanjutan”, Jurnal Rechtsvinding Volume 4, Nomor 2, Agustus
2015.
Kabul Imam, “Paradigma Pembangunan Hukum di Indonesia”, Yogyakarta: Kurnia Kalam,
2005.
Majalah Parlementaria Edisi : 141 TH. XLVI. 2016.
Manan, Bagir, Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu Negara, Bandung: Mandar
Maju, 1995.
Nurjaya, I Nyoman, Pengelolaan Sumber Daya Alam Dalam Perspektif Antropologi Hukum,
Malang: UM Press, 2006, hlm. 46-67.
Poerwadarminta, W.J.S., Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta : Balai Pustaka, 2005hlm.
269 -270.
Routledge,Concise,Encyclopedia of Philosophy, New York : Routledge, 2003.
Salim, Agus, “Pengusahaan Migas di Indonesia dalam Perspektif Kedaulatan Negara Atas
SDA 3: Kedaulatan Negara dalam Pengusahaan Migas” http://www2.esdm.go.id/
berita/56-artikel/4940-pengusahaan-migas-di-indonesia-dalam-perspektif-
kedaulatan-negara-3-kedaulatan-negara-dalam-pengusahaan-migas-.html, diakses
pada tanggal 2 Desember 2016.
Wibowo,LR.dkk., Konflik Sumber Daya Hutan dan Reforma Agraria (Kapitalisme Mengepung
Desa), Yogyakarta: Alfamedia, 2009.
Wijaya,Andang, “Konflik Sumber Daya Alam di Lumajang”, http://www. kompasiana.com/
nandangsip/konflik-sumber-daya-alam-di-lumajang_561387faa0afbd8e048b456c.
Diakses pada tanggal 27 April 2017.
Zuhdi Muhammad Harfin, “FIQH AL-BÎ’AH: Tawaran Hukum Islam Dalam Mengatasi Krisis
Ekologi”, Jurnal AL-‘ADALAH Vol. XII, No. 4, Desember 2015.

480
 KONFLIK NORMA DALAM HUKUM INTERNASIONAL: BAGAIMANA MERESPON
PERKEMBANGAN SISTEM HUKUM INTERNASIONAL YANG TERFRAGMENTASI

Oleh:
Emmy Latifah ; Moch Najib Imanullah2
1

Abstrak
Konflik norma dalam Hukum Internasional menjadi kajian yang sangat menarik dewasa ini.
Konflik norma dalam Hukum Internasional merupakan konsekuensi logis dari munculnya
spesialisasi kajian yang menghasilkan rezim dan lembaga baru yang diikuti dengan ketiadaan
lembaga legislatif internasional yang menangani masalah pembentukan norma dalam
Hukum Internasional. Dalam praktek, konflik norma ini menimbulkan ketidakpastian hukum
dan ketidakkonsistenan dalam penyelesaian jika timbul masalah hukum terkait dengan
interpretasi suatu norma. Tulisan ini berusaha mengkaji bagaimana mekanisme atau cara
untuk menyelesaikan konflik norma sebagai respon perkembangan Hukum Internasional
yang semakin terfragmentasi.

Kata kunci: Konflik norma, Hukum Internasional, sistem hukum, fragmentasi hukum
internasional

A. Pendahuluan
Selama beberapa dekade terakhir ini, Hukum Internasional telah memperlihatkan
perkembangan yang signifikan terkait dengan pembentukan norma Hukum Internasional.
Tentu saja perkembangan ini menjadikan hubungan antar negara yang didasarkan pada
perjanjian internasional semakin intens. Namun demikian, perkembangan ini jelas membawa
beberapa implikasi, baik implikasi positif maupun negatif. Implikasi positifnya adalah bahwa
negara-negara di dunia semakin intens dalam mempromosikan aturan-aturan Hukum
Internasional, memajukan nilai-nilai (values) yang penting bagi terciptanya pergaulan
internasional yang adil dan beradab, serta memfasilitasi kerjasama antar negara. Sementara
itu di sisi lain, perkembangan pembentukan norma internasional juga membawa implikasi
negatif yang memerlukan solusi yang efektif. Tidak adanya otoritas yang mengkoordinasikan
pembentukan norma hukum internasional di satu sisi, dan pesatnya perkembangan norma
yang dihasilkan oleh rezim Hukum Internasional yang cenderung terfragmentasi saat ini
pada sisi yang lain, memungkinkan terjadinya konflik norma dalam Hukum Internasional.
Artikel ini akan mengkaji bagaimana Hukum Internasional merespon adanya konflik norma

1 Penulis adalah dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, dengan konsentrasi pada Hukum
Internasional Publik, Hukum Perdagangan Internasional, Hukum Ekonomi Internasional, Hukum
Kontrak Internasional, Hukum Laut Internasional, Hukum Udara dan Ruang Angkasa, dan Hukum
Perjanjian Internasional. Email: emmy.latifah@yahoo.com.
2 Penulis adalah dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Bidang yang menjadi konsentrasi
saat ini antara lain: Hukum Kontrak (nasional dan internasional); Hukum Pertambangan; Hukum
Perindustrian; Hukum Perdata; Hukum Bisnis Internasional; serta Kewirausahaan. Penulis dapat
dihubungi melalui email: imanullahnajib@yahoo.com.

481
yang disebabkan adanya fragmentasi Hukum Internasional akibat dari perkembangan
masyarakat dunia.

B. Pembahasan
1. Konsep Fragmentasi dalam Hukum Internasional
Menurut Black Law Dictionary, istlah “fragmentation” diartikan dalam dua perspektif
yaitu dalam perspektif teknologi (dalam hal ini di bidang computing) dan dalam perspektif
ekonomi. Berdasarkan perspektif teknologi, fragmentation diartikan sebagai:
“…in computing, this is separation of data in a single file over a wide area of physical
disk storage. The data resides on non-contiguous areas of the disk. It is an inefficiency
as the drive works harder to retrieve a file scattered in this way.” 3
Sementara dalam perspektif ekonomi, istilah “fragmentation” diartikan sebagai:
“…this is when buyers and sellers attempt to dominate, but it does not happen. It
causes market upheaval leading to buyer-seller shake outs where the weaker buyers
and sellers are eventually overwhelmed by the stronger buyers and sellers.”4
Dalam kajian Hukum Internasional, istilah “fragmentasi” Hukum Internasional
pertama kali dicetuskan oleh Wilfred Jenks pada tahun 1953 dalam artikelnya yang berjudul
“The Conflict of Law-Making Treaties” yang diterbitkan dalam jurnal British Year Book of
International Law Volume 30. Jenks menjelaskan bahwa fragmentasi Hukum Internasional
terjadi karena dua hal. Pertama, karena ketidakadaan lembaga legislatif di tingkat
internasional, sebagaimana dijelaskan sebagai berikut.
“…law-making treaties are tending to develop in a number of historical, functional and
regional groups which are separate from each other and whose mutual relationships
are in some respects analogous to those of separate systems of municipal law.”5
Kedua, fragmentasi hukum yang menyebabkan konflik norma dalam Hukum
internasional disebabkan karena banyaknya revisi dalam instrumen Hukum Internasional
itu sendiri. Berkaitan dengan hal ini, Jenks nyatakan secara jelas bahwa “…one of the most
serious sources of conflict between law-making treaties is the important development of the
law governing the revision of multilateral and defining the legal effects of revision.”6
The International Law Commission (selanjutnya disebut ILC) dalam sebuah laporan
finalnya pada tahun 2006 menggambarkan fenomena fragmentasi Hukum Internasional
sebagai berikut.
“… the fragmentation of the international social world has attained legal significance
especially as it has been accompanied by the emergence of specialized and (relatively)
autonomous rules or rule-complexes, legal institutions and spheres of legal practice.
What once appeared to be governed by “general international law” has become
the field of operation for such specialist systems as “trade law”, “human rights law”,

3 http://thelawdictionary.org/fragmentation/
4 Ibid.
5 C. Wilfried Jenks, “The Conflict of Law-Making Treaties”, BYBIL Vol. 30 (1953), hlm. 403.
6 Ibid.

482
 “environmental law”, “law of the sea”, “European law” and even such exotic and highly
specialized knowledge areas as “investment law” or “international refugee law” etc.-
each possessing their own principles and institutions. The problem, as lawyers have
seen it, is that such specialized law making and institution building tends to take place
with the relative ignorance of legislative and institutional activities in the adjoining
fields and of the general principles and practices of international law. The result is
conflicts between rules or rule-systems, deviating institutional practices and, possibly,
the loss of an overall perspective of the law”7
Menurut ILC, fragmentasi dalam Hukum Internasional terjadi karena adanya spesialisasi
kajian yang menghasilkan norma-norma baru dan lembaga-lembaga baru di dalam Hukum
internasional itu sendiri seiring dengan perkembangan zaman yang ada. Dapat diambil
contoh adalah berkembangnya kajian Hukum Perdagangan Internasional, Hukum Hak
Asasi Manusia, Hukum Lingkungan Internasional, Hukum Laut Internasional, Hukum Eropa,
dan lain sebagainya. Perkembangan kajian yang bersifat khusus ini menunjukkan bahwa
sebagai akibat dari perkembangan zaman yang menghasilkan proses fragmentasi Hukum
Internasional, sub-sistem tertentu sedang dibentuk di mana sub-sistem ini merupakan
bagian dan diakui sebagai bagian dari keseluruhan sistem Hukum Internasional. Pada
beberapa literatur, sub-sistem ini memiliki nama yang berbeda-beda seperti “specialist
system”,8 “functionally defined issues-areas”,9 “sub-system”,10 “meta-system”11 dan akhirnya
membentuk sebuah “rezim”.12 Tiap-tiap sub-sistem ini memiliki “their own sector-specific
international law, law-maker, and law-enforcement mechanism” (termasuk di dalamnya juga
prosedur dan mekanisme kontrol) sebagaimana dikatakan oleh Pauwelyn.13
Timbulnya fragmentasi Hukum Internasional ini membawa konsekuensi logis yang
tidak dapat dielakkan. Setiap sub sistem baru (selanjutnya, makalah ini menggunakan istilah
“sub sistem”) yang terbentuk ini memiliki otonomi yang luas. Bahkan untuk menegaskan
otonominya tersebut, seringkali terjadi sub sistem yang baru ini tidak memiliki hubungan
dengan Hukum Internasional yang terbentuk lebih dahulu. Sub sistem baru ini menyediakan
segala instrumen untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Oleh sebab itu, hubungan
antara keduanya bukan lagi bersifat komplementer (saling melengkapi), namun lebih
bersifat substitusi (menggantikan). Lebih jauh, sub sistem ini selain memiliki prosedur dan

7 Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the Diversification and Expansion of International Law. Report
of the Study Group of the International Law Commission, Finalized by Martti Koskenniemi, UN Doc. A/CN.4/L.682 (April 13,
2006), hlm. 11.
8 Terminologi ini dipakai oleh Joyner dan Roscini dalam artikelnya: Daniel H. Joyner & Marco Roscini, “A Contribution to
Fragmentation Theory in International Law”, dalam Daniel H. Joyner & Marco Roscini (Ed), Non-Proliferation Law As A
Special Rezime, Cambridge University Press, Cambridge, 2012, hlm. 1.
9 Joost Pauwelyn, Fragmentation of International Law, Max Planck Enciclopedia of Public International Law, tersedia di http://
www.mpepil.com.

10 I. Van Damme, “Systemic Integration of International Law: Views from the ILC, the WTO CTE, and UNESCO”, dalam
Fragmentation: Diversification and Expansion of International Law, Proceedings of the 34th Annual Conference of the
Canadian Council on International Law, Ottawa, 2006, hlm. 61. Joost Pauwelyn juga menggunakan istilah “sub-system”
terhadap cabang Hukum Internasional yang mengkaji masalah-masalah yang lebih spesifik. Lihat Joost Pauwelyn, Conflict
of Norms in Public International Law: How WTO Law Relates to Other Rules of International Law, Cambridge University
Press, Cambridge, 2003, hlm. 9.
11 Ibid.
12 Joost Pauwelyn, Fagmentation of International Law, Op.Cit.
13 Joost Pauwelyn, Conflict of Norms, Op.Cit.

483
metode kontrol sendiri untuk memastikan berlakunya norma yang telah mereka buat juga
memiliki rezim sanksi sebagai mekanisme pertanggungjawaban.14
Konsekuensi lainnya adalah dalam hal kelembagaan. Sub sistem baru ini menghasilkan
lembaga-lembaga pengadilan baru yang oleh sebagian sarjana Hukum Internasional,
dikhawatirkan bertentangan dengan yudisprudensi internasional. Munculnya lembaga
pengadilan HAM regional misalnya, atau Mahkamah Hukum Laut (International Tribunal
on the Law of the Sea/ITLOS), Panel WTO, maupun pengadilan khusus yang bersifat quasi-
judicial (pengadilan arbitrase) dikhawatirkan melakukan penafsiran atas Hukum Internasional
dengan cara yang berbeda dari yang dilakukan Mahkamah Internasional (international
court of justice/ICJ). Padahal di sisi lain, salah satu fungsi Mahkamah Internasional adalah
memastikan kesatuan penafsiran atas Hukum Internasional secara keseluruhan. Selain itu,
penafsiran Mahkamah Internasional adalah penafsiran hukum yang paling mengikat subyek
Hukum Internasional.15
Agar antar norma yang dihasilkan dari sub sistem Hukum Internasional beserta
lembaganya dapat hidup berdampingan dengan harmonis satu dengan yang lain, maka
perlu penghormatan terhadap masing-masingnya.16 Namun dalam praktiknya, seringkali
terjadi antara satu norma dengan norma yang lain atau antara lembaga satu dengan
lembaga yang lain pada dua atau lebih bidang Hukum Internasional yang berbeda tadi
bertentangan. 17
Mencermati definisi fragmentasi dalam lingkup Hukum Internasional, maka dapat
dikatakan bahwa fragmentasi Hukum Internasional adalah proses yang bersifat dinamis
yang akan terus berjalan seiring perkembangan kajian Hukum Internasional.18 Sampai
sejauh ini, perkembangan kajian Hukum Internasional yang begitu progresif telah banyak
berkontribusi terhadap proses fragmentasi Hukum Internasional itu sendiri.

2. Hakikat Konflik Norma dalam Hukum Internasional

a. Definisi “konflik”; “norma” dan “konflik norma”
Kajian ini membatasi istilah “konflik” pada konflik antar norma dalam Hukum
Internasional. Terminologi “konflik” bukan diartikan konflik vertikal antara hukum nasional
dan Hukum Internasional, tetapi lebih kepada konflik yang terjadi antar Hukum Internasional.
Misalnya saja konflik norma yang terjadi antara Perjanjian World Trade Organization (WTO)
dengan the Framework Convention on Climate Change. Sebelum lebih jauh dibahas, terlebih
dahulu akan dikaji mengenai pengertian dan hakikat “konflik”, “norma”, dan “konflik norma”
dalam Hukum Internasional.

14 Piere-Marie Dupuy, “A Doctrinal Debate in the Globalization Era: On the “Fragmentation” of International Law”, European
Journal of Legal Studies, Vol. 1 No. 1, 2007, hlm. 26.
15 Ibid.
16 Pieter Jan Kuijper, Conflicting Rules and Clashing Courts: The Case of Multilateral Environmental Agreements, Free
Trade Agreements and the WTO, Issue Paper No. 10, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD),
2010, hlm. 2.
17 Ibid.
18 Ewelina Cala-Wacinkiewics, “International Law-Between Division (Fragmentation) and Unity (Constitutionalisation): Law of
Divisions or Law Beyond Boundaries?”, US-China Law Review, Vol. 12 (2015), hlm. 771.

484
 Istilah konflik (conflict) menurut Merriam Webster Dictionary berarti:
“1. Fight, battle, war (an armed conflict);
2a. Competitive or opposing action of incompatibles: antagonistic state or action (as
of divergent ideas, interests, or persons);
2b. Mental struggle resulting from incompatible or opposing needs, drives, wishes, or
external or internal demand;
3. The opposition of persons or forces that gives rise to the dramatic action in a
drama or fiction”19
Selanjutnya, apa yang dimaksud dengan “norma” dalam kajian ini adalah norma dalam
pengertian “legally binding norms” bukan norma di dalam soft law yang lebih bersifat “morally
binding norms”.20 Keberadaan soft law sebagai sumber hukum dalam Hukum Internasional
juga masih menjadi perdebatan diantara para sarjana terkait apakah ia mengikat secara
hukum ataupun tidak. Ada sebagian sarjana berpendapat bahwa soft law akan menjadi
nilai normatif (normative value) walaupun tidak mengikat secara hukum, namun ada pula
yang berpendapat bahwa soft law mengandung “pre-normative value” dan secara nyata ia
bukan hukum, namun fungsi soft law sangat penting di dalam interpretasi sebuah konvensi
internasional sehingga ia menjadi signifikan pula dalam menyelesaikan konflik norma.21
Penggunaan istilah “konflik norma” (conflict of norms) di dalam judul artikel ini
juga harus dibedakan dengan istilah “conflict of laws” di dalam kajian Hukum Perdata
Internasional. Conflict of laws di dalam kajian Hukum Perdata Internasional mengkaji konflik
diantara hukum nasional dari dua negara yang berbeda yang mungkin juga memiliki sistem
hukum yang berbeda pula. Sementara itu, di dalam Hukum Internasional, belum ada definisi
yang seragam atas apa yang dimaksud dengan konflik norma. Walaupun terdapat beberapa
aturan mengenai konflik, seperti pada Pasal 103 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa22 atau
Pasal 3023 dan 3124 Konvensi Wina, namun diantara aturan-aturan tersebut tidak ada yang
menerangkan secara jelas apa definisi konflik norma.

b. Fungsi Norma dalam Hukum Internasional

Secara umum, ada empat macam norma dalam Hukum Internasional. Keempat macam
tersebut adalah:
1) Perintah (command), norma ini mengenakan kewajiban (yang bersifat positif) kepada
negara untuk melakukan sesuatu. Norma ini ditandai dengan penggunaan kata “must
do”, ataupun “shall”. Norma ini juga disebut “prescriptive norm”. Contoh norma perintah
tercantum pada Pasal 10 (3) General Agreement on Tarriff and Trade (GATT) dan Pasal 3
General Agreement on Trade in Service (GATS).
19 https://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict
20 Joost Pauwelyn, Conflict of Norms in Public International Law, Op.Cit., hlm. 6.
21 Prosper Weil, “Towards Relative Normativity in International Law”, AJIL, Vol. 77 No. 3 (Jul, 1983), hlm. 413.
22 Pasal 103 UN Charter berbunyi:
“…in the event of a conflict between the obligation of the Members of the United Nations under the present Charter and
their obligations under any other international agreement, their obligations under the present Charter shall prevail”.
23 Pasal 30 Konvensi Wina berkaitan dengan Application of Successive Treaties relating to the Same Subject Matter.
24 Pasal 31 Konvensi Wina berkenaan dengan Interpretation of Treaties.

485
2) Larangan (prohibition), norma ini mengenakan kewajiban (yang bersifat negatif) kepada
negara untuk tidak melakukan sesuatu. Kata yang biasa digunakan antara lain: “must
not do” atau “shall not”. Norma ini sering pula disebut “prohibitive norms.” Pasal 1,2,3
GATT merupakan beberapa contoh dari norma larangan.
3) Pengecualian (exemption), norma ini memberikan hak kepada negara untuk tidak
melakukan sesuatu. Kata yang biasa digunakan adalah “need not do”. Norma ini juga
disebut “exempting norm.” Contohnya adalah Pasal 24, 21 GATT dan Pasal 24 GATS.
4) Izin (permission), norma ini memberikan hak kepada negara untuk melakukan sesuatu.
Perjanjian internasional seringkali menggunakan kata “may do”. Norma ini disebut juga
“permissive norm”. Misalnya Pasal 24 GATT secara eksplisit memungkinkan anggota WTO
membentuk perjanjian perdagangan bebas yang bersifat regional yang merupakan
mengecualian dari prinsip most-favoured nation (MFN). Selain itu, juga beberapa aturan
pada Annex 1A Agreement on the Apllication of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS)
juga mengandung norma pengecualian. Norma di dalam Agreement on Preshipment
Inspection secara eksplisit memungkinkan negara anggota untuk mengambil tindakan
kehati-hatian (precautionary measures) yang sifatnya membatasi perdagangan.
Selanjutnya, norma di dalam Hukum Internasional juga:
5) Memberi kewenangan kepada organ, institusi atau individu melalui pemberian legal
personality berdasarkan Hukum Internasional.25
6) Mengatur norma yang lain. Artinya, norma jenis ini mengatur mengenai pembuatan,
penerapan, interaksi, penghentian, pelanggaran maupun menegakkan norma hukum
internasional lainnya. Norma ini juga sering disebut sebagai “secondary norm”.
Berdasarkan norma tipe (1) dan (2), norma tersebut mengenakan kewajiban kepada
suatu negara, sementara negara lain mendapatkan hak. Norma tipe (3) dan (4) memberikan
hak pada suatu negara sementara negara lain memperoleh kewajiban. Hak dan kewajiban
yang timbul dari sebuah norma dapat dikenakan atau diberikan bukan saja kepada negara
namun juga subyek hukum internasional lainnya.
Norma dapat bersifat umum maupun bersifat individual. Suatu norma bersifat umum
jika norma tersebut mengatur tingkah laku yang bersifat umum. Misanya norma yang
mengatur mengenai prinsip most-favoured nation di dalam WTO. Sementara norma bersifat
individual jika norma tersebut berlaku pada suatu keadaan yang telah ditentukan, misalnya
norma yang mengatur pembangunan bendungan (bersifat privat).
Kewajiban yang dikenakan oleh suatu norma bisa bersyarat (conditional) namun
juga bisa tidak bersyarat (unconditional). Contoh kewajiban bersyarat misalnya Pasal 20
(b) GATT yang menyatakan bahwa langkah-langkah tertentu diperlukan untuk melindungi
kesehatan. Kewajiban ini bersyarat karena hanya berlaku jika anggota WTO memutuskan
menggunakan haknya untuk menerapkan pembatasan perdagangan tertentu dengan
tujuan untuk melindungi kesehatan. Kewajiban tidak bersyarat contohnya adalah Pasal 3 (4)
GATT yaitu kewajiban untuk tidak melakukan tindakan diskriminasi.

25 Misalnya saja norma tentang pendirian suatu organisasi internasional. Pasal 1-4 Marrakesh Agreement dan juga Pasal 2
(1) Dispute Settlement Understanding (DSU) merupakan contoh norma yang masuk kualifikasi jenis ini.

486
3. Sumber Konflik Norma dalam Hukum Internasional
Menurut Pauwelyn, ada tiga penyebab utama terjadinya konflik norma dalam Hukum
Internasional. Ketiga penyebab tersebut adalah: (a) kesulitan dalam mengidentifikasi sumber
Hukum Internasional; (b) ketidakpastian dalam menentukan ambang batas normativitas;
dan (c) ketidakjelasan substansi dari norma Hukum Internasional.
a. Kesulitan mengidentifikasi sumber Hukum Internasional
Walaupun sudah dijelaskan secara singkat pada bagian terdahulu tulisan ini bahwa
salah satu sumber konflik norma adalah adanya fragmentasi Hukum Internasional, namun
perlu untuk dikaji lebih mendalam mengapa fragmentasi Hukum Internasional dapat
menyebabkan konflik norma. Secara umum, norma dalam Hukum Internasional berasal
dari lima sumber yaitu: konvensi, kebiasaan internasional, prinsip-prinsip umum hukum,
tindakan negara yang bersifat unilateral, dan tindakan organisasi internasional.26 Dari kelima
sumber ini, perlu diperjelas perbedaan norma-norma yang dihasilkan oleh masing-masing
sumber ini.
Tiga sumber yang disebutkan awal (konvensi, kebiasaan internasional, dan prinsip-
prinsip umum hukum) secara eksplisit telah disebutkan di dalam Pasal 38 (1) huruf a-c
Statuta ICJ sebagai bagian dari “applicable law”. Namun tidak untuk huruf d pasal yang
sama yaitu putusan pengadilan (judicial decisions) dan doktrin (teaching of most highly
qualified publicists). Dua sumber Hukum Internasional yang disebutkan terakhir ini,
sebagaimana disebutkan pada pada Pasal 38 (1) huruf d, merupakan “subsidiary means for
the determination of rules of law”. Hal ini dapat diartikan bahwa dua sumber hukum terakhir
ini bukan secara ketat menjadi sumber norma baru dalam Hukum Internasional.27
Oleh sebagian kalangan, Pasal 38 (1) Statuta ICJ dianggap bukan merupakan pernyataan
yang lengkap (non-exhaustive statement), tidak berlaku sepanjang waktu (invalid for all
times), dan tidak berlaku untuk semua sumber hukum internasional.28 Dewasa ini, muncul
pula sumber baru hukum internasional khususnya yang berasal dari tindakan sepihak dari
negara (unilateral acts of state)29 dan juga dari organisasi internasional (acts of international
organization).30 Hal ini membuktikan adanya karakter yang terbuka dan dinamis pada Pasal
38 (1) Statuta ICJ.31 Dua karakter ini yang membedakan dengan sumber hukum pada hukum
nasional suatu negara. Pada hukum nasional, negara telah menentukan secara pasti apa
saja instrumen yang dapat dijadikan sumber hukum. Dua karakter ini pulalah yang menjadi
unsur utama penyebab terjadinya konflik norma dalam hukum internasional.
b. Ketidakpastian dalam menentukan ambang batas normativitas (normativity
threshold) pada Hukum International
Pertanyaan yang sering muncul terkait dengan sulitnya mengidentifikasi secara tepat
kapan sumber Hukum Internasional yang tercantum dalam Pasal 38 (1) Statuta ICJ dapat
26 Joost Pauwelyn, Conflict of Norms in Public International Law, Op.Cit., hlm. 89.
27 Ibid., hlm 90.
28 Ibid.
29 Ian Brownlie, Principle of Public International Law, 5th Editions, Clarendon Press, Oxford, 1998, hl 641-648.
30 Kenneth W. Abbott Duncan Snidal, “Why States Act through Formal International Organizations”, Journal of Conflict
Resolution, Vol. 42, Issue 1, hlm. 3-32.
31 Joost Pauwelyn, Conflict of Norms in Public International Law, Op.Cit., hlm. 90.

487
menciptakan norma yang mengikat secara hukum memunculkan pertanyaan tentang
“ambang normativitas” (normativity threshold) untuk masing-masing sumber Hukum
Internasional.32 Ambang normativitas dapat dilihat dari dua dimensi, dimensi pertama
dilihat dari sumber formal Hukum Internasional dan dimensi kedua dilihat dari sumber
material Hukum Internasional.33 Ambang batas normativitas pada sumber formal Hukum
Internasional berkaitan dengan pertanyaan: (1) kapan suatu norma itu menjadi bagian dari
Hukum Internasional; (2) bagaimana Hukum Internasional dibuat; serta (3) langkah atau
prosedur formal apa saja yang diperlukan agar Hukum Internasional eksis sebagai hukum.34
Sementara, ambang batas normativitas pada sumber material Hukum Internasional terkait
dengan pertanyaan: (1) di mana Hukum Internasional dapat ditemukan dalam bentuk
materialnya; serta (2) melalui instrumen atau tindakan apa agar Hukum Internasional
menemukan ekspresinya.35
Pertanyaan terkait ambang batas normativitas pada Hukum Internasional menjadi
sangat relevan dalam rangka mengidentifikasi apakah satu norma dengan norma yang lain
dalam Hukum Internasional saling bertentangan atau tidak. Bukan persoalan yang terlalu
sulit ketika melakukan identifikasi terhadap norma di dalam perjanjian internasional maupun
norma yang dibuat berdasarkan tindakan sebuah organisasi internasional. Sebaliknya,
menjadi tugas yang rumit dan sulit ketika melakukan identifikasi kapan suatu norma itu
menjadi bagian dari hukum kebiasaan atau bagian dari prinsip-prinsip umum hukum.36
Sama halnya dengan mengidentifikasi tindakan sepihak suatu negara yang menciptakan
kewajiban yang mengikat juga merupakan hal yang tidak mudah untuk dilakukan karena
bisa jadi sangat bergantung pada keadaan faktual yang mungkin tidak selalu jelas.37
Misalnya saja, apakah ada keinginan (niat) dari negara untuk terikat dan apakah pernyataan
keinginan (niat) tersebut dipublikasikan di depan umum? Situasi ini sangat berbeda jika
dibandingkan dengan sistem hukum nasional, di mana di dalam sistem hukum nasional,
pengakuan atas validitas sebuah norma itu sudah sangat jelas. Validitas sebuah norma
mengacu pada hukum ketatanegaraan suatu negara, misalnya dalam hal mendefinisikan
bagaimana suatu peraturan baru dapat diundangkan dan diimplementasikan, bagaimana
suatu peraturan perundang-undangan dibuat dan oleh siapa, serta bagaimana hierarki
berlakunya suatu peraturan perundang-undangan. Hal ini sangat berbeda dengan Hukum
Internasional. Tidak ada lembaga yang menangani masalah ini.
c. Tidak jelasnya substansi norma dalam Hukum Internasional
Penyebab ketiga timbulnya konflik norma dalam Hukum Internasional adalah tidak
jelasnya (ambiguous/vague) substansi norma dalam Hukum Internasional. Ambiguitas
substansi norma ini sebenarnya tidak hanya terjadi pada Hukum Internasional, namun juga
dalam hukum nasional. Ambiguitas muncul saat menentukan isi instrumen hukum, tindakan,
atau serangkaian tindakan yang telah diakui sebagai norma yang mengikat secara hukum.
32 Jason A. Beckett, “Behind Relative Normativity: Rules and Proces as Prerequisites of Law”, EJIL Vol. 12 No. 4 (2001), hlm.
627-650.
33 Ian Brownlie, Op.Cit., hlm. 1-2.
34 Ibid.
35 Ibid.
36 Victor Rodriguez Cedeno, Unilateral Acts of State, Document A/CN.4/486.
37 Victor Rodriguez Cedeno, Op.Cit.

488
Hal ini disebabkan karena banyaknya negara yang terlibat dalam proses pembuatan norma
Hukum Internasional (baik norma dalam perjanjian internasional, kebiasaan internasional
maupun sumber-sumber Hukum Internasional lainnya) sehingga kepentingan yang harus
diakomodasi dalam sebuah normapun juga banyak. Belum lagi terkait dengan proses
pengadopsian sebuah norma oleh suatu negara juga harus dengan persetujuan semua
negara yang terlibat dalam pembentukan norma. Akibat lebih jauh dari masalah ini adalah
menjadi semakin sulitnya menentukan hak dan kewajiban yang muncul dari sumber Hukum
Internasional selain perjanjian (yaitu kebiasan internasional dan prinsip-prinsip umum
hukum).
Norma Hukum Internasional jarang merupakan produk jadi (finished products) yang
hanya tinggal mengimplementasikan saja. Fungsi hakim (pengadilan) internasional tidak
boleh dianggap remeh dalam hal menerapkan norma dalam sebuah kasus. Sebagaimana
yang dikemukakan oleh Fastenrath bahwa:
“…each judicial decision involves further development and, thereby, also the creation
of law. Each decision defines the normative content of a legal rules and thus has far-
reaching effects on the general interpretation of the rule, regardless of the limited
binding force of the specific decision”.38

4. Persoalan Hierarki pada Sumber Hukum Internasional

Para sarjana Hukum Internasional telah menerima konsensus bersama bahwa tidak
ada hierarki di dalam sumber Hukum Internasional sebagaimana yang tercantum di dalam
Pasal 38 (1) Statuta ICJ. Konsekuensinya adalah bahwa sebuah norma yang terkandung di
dalam sumber hukum yang disebutkan terdahulu tidak memiliki nilai (value) yang lebih
tinggi dibandingkan dengan nilai norma yang terkandung di dalam sumber hukum yang
disebutkan kemudian.
Tidak seperti halnya hukum nasional, Hukum Internasional adalah sistem hukum yang
bersifat desentralistik sehingga tidak ada lembaga legislatif yang berwenang menciptakan
aturan. Pembuat Hukum Internasional yang utama adalah negara, di mana negara sekaligus
bertindak sebagai subyek Hukum Internasional yang utama. Negara sebagai subyek
Hukum Internasional tidak memilih seorang legislator internasional yang nantinya akan
mewakili negaranya untuk diberi mandat membuat hukum yang mengikat seluruh negara,
sebagaimana individu di dalam hukum nasional. Dalam hal ini, kedudukan semua negara
sebagai pembuat hukum adalah sejajar. Hukum Internasional yang dibuat oleh Negara A dan
B memiliki kesamaan nilai hukum (the same legal value) sebagaimana Hukum Internasional
yang dibuat oleh Negara C dan D. Hukum Internasional adalah sistem hukum yang bersifat
“koordinatif” bukan bersifat “subordinatif”.39 Hal ini berarti bahwa pembentukan hukum di
dalam sistem Hukum Internasional sangat bergantung pada persetujuan negara-negara
yang terlibat (consent of the states) baik yang dinyatakan secara eksplisit maupun implisit.
Ketiadaan hierarki secara formal di dalam Hukum Internasional merupakan konsekuensi
logis dari asumsi bahwa semua norma internasional merupakan derivasi dari persetujuan

38 Ulrich Fastenrath, Op.Cit.

39 Martti Koskenniemi, “Hierarchy in International Law: A Sketch”, 8 EJIL (1997), hlm. 566-582.

489
negara sehingga mereka memiliki nilai mengikat yang sama (the same binding value).
Ketiadaan hierarki pada sumber Hukum Internasional membawa konsekuensi terhadap
berlakunya prinsip lex posterior derogat legi priori pada konflik norma. Terkait berlakunya
prinsip ini pada perjanjian internasional, Konvensi Wina tentang Perjanjian Internasional
Pasal 30 mengatur secara jelas bahwa “…when all the parties to the earlier treaty are parties
also to the later treaty….the earlier treaty applies only to the extent that its provisions are
compatible with those of the later treaty.” Pasal ini mengatur bahwa jika ada konflik norma
antar perjanjian international, maka perjanjian yang terdahulu hanya akan tetap berlaku
sejauh sesuai dengan perjanjian yang muncul kemudian. Sebaliknya, berlakunya prinsip ini
pada sumber Hukum Internasional selain perjanjian internasional adalah sama karena pada
prinsipnya semua sumber Hukum Internasional memiliki kekuatan mengikat yang sama.
Persoalan yang muncul terkait dengan prinsip lex posterior derogate legi priori adalah
bagaimana menentukan kapan norma dalam Hukum Internasional muncul. Untuk norma
di dalam perjanjian internasional dan tindakan unilateral suatu negara serta tindakan dari
organisasi internasional dapat dengan mudah ditentukan berdasarkan tanggal kapan norma
itu diberlakukan. Namun untuk sumber Hukum Internasional yang berupa prinsip umum
hukum dan kebiasaan internasional akan menjadi hal yang sulit untuk menentukan waktu
yang pasti kapan norma dari kedua sumber Hukum Internasional itu berlaku. Kedua norma
ini muncul dari waktu ke waktu sesuai perkembangan zaman dan dapat berubah secara
perlahan. Proses inilah yang kemudian rentan terhadap munculnya konflik norma.
Lebih jauh, prinsip lex posteori derogate legi priori lebih mudah diterapkan di dalam
hukum nasional karena sumber hukum diatur dan didefinisikan secara formal. Sebaliknya, di
dalam Hukum Internasional, di mana proses pembuatan aturan dilakukan secara berbeda-
beda (misalnya persetujuannya ada yang dinyatakan secara eksplisit maupun implisit; aktor
yang membuat juga berbeda-beda untuk setiap sumber hukum, dan lain sebagainya) dan
saling tumpang tindih.

5. Beberapa Kasus Sengketa Internasional terkait Konflik Norma

Secara umum, konflik norma dalam Hukum Internasional dibagi menjadi dua jenis
yaitu: konflik norma di dalam satu cabang Hukum Internasional dan konflik norma yang
terjadi antar cabang dalam Hukum Internasional.
Konflik norma di dalam satu cabang Hukum Internasional misalnya saja konflik norma
di dalam hukum perdagangan internasional. Pasal 24 GATT (General Agreement on Tarriff
and Trade) menyatakan bahwa perjanjian perdagangan regional harus tunduk pada prinsip-
prinsip yang dianut GATT.40 Pasal 24 ini secara tegas memposisikan dirinya sebagai norma
yang bersifat lex superior.41 Namun demikian Pasal 103 NAFTA (North American Free Trade
Agreement) menyatakan bahwa jika terjadi inkonsistensi antara Konvensi ini (NAFTA) dengan
Konvensi lain, maka yang tetap akan berlaku adalah NAFTA kecuali diatur sebaliknya.42 Di
40 Article 24 GATT:
41 Lorand Bartels, “Applicable Law in WTO Dispute Settlement Proceedings”, 35 J. World Trade 499, p. 507-509 (2001).
42 Article 103 NAFTA:
“…In the event of any inconsistency between this Agreement and such other agreements, this Agreement shall prevail to the
extent of the inconsistency, except as otherwise provided in this Agreement”

490
sini, terdapat konflik norma antara GATT dan NAFTA. Kedua norma tersebut menganggap
dirinya lex superior.43
Contoh lain adalah Pasal 16 (3) the Agreement on Establishing the WTO yang
menyatakan bahwa perjanjian ini berlaku untuk semua perjanjian di dalam WTO. Padahal
sesuai dengan kaidah lex specialis, perjanjian yang sifatnya lebih spesifik mengalahkan
perjanjian yang sifatnya lebih umum. Oleh sebab itu, untuk Perjanjian Pertanian WTO
(Agreement on Agriculture/AoA) misalnya, seharusnya lebih didahulukan daripada GATT (the
General Agreement on Tarriff and Trade).44
Berbeda dengan Pasal 22 Convention on Biological Diversity (CBD), yang menyatakan
bahwa:
“…the provisions of this Convention shall not effect the rights and obligations of any
Contracting Party deriving from any existing international agreement, except where
the exercise of those rights and obligations would cause a serious damage or threat
to biological diversity.”
Ketentuan tersebut menunjukkan bahwa CBD tidak mengklaim dirinya sebagai lex
superior atas perjanjian lain. CBD mengklaim sebagai lex superior hanya jika ada kerusakan
atau ancaman serius terhadap keanekaragaman hayati. Pasal 22 CBD ini walaupun tidak
menyelesaikan konflik secara universal (karena perjanjian yang lain juga dapat secara
bersamaan mengklaim sebagai lex superior), namun setidaknya, Pasal ini telah memberikan
struktur untuk menangani konflik dari perspektif satu rezim dengan cara meminimalkan
konflik.
Contoh konflik norma yang terjadi antar cabang dalam Hukum Internasional misalnya
konflik norma yang terjadi antara rezim hukum perdagangan internasional dengan rezim
hukum lingkungan internasional dalam hal pembatasan perdagangan spesies yang terancam
punah apakah harus diatur secara khusus dalam peraturan WTO atau oleh Convention on
International Trade in Endangered Species of Wild Fauna dan Flora (CITES)? Hal ini mengingat
tidak ada otoritas yang berwenang untuk memutuskan hal ini.

6. Respon Hukum Internasional terhadap Konflik Norma

Perkembangan Hukum Internasional yang begitu cepat dan menciptakan kajian-kajian
yang bersifat khusus (terfragmentasi) mengharuskan respon yang tepat. Salah satu langkah
yang dapat ditempuh oleh Hukum Internasional adalah melakukan harmonisasi hukum.
Namun demikian, harmonisasi hukum ini tampaknya tidak mudah pula dilakukan karena
banyak faktor yang menjadi kendala, salah satunya adalah ketiadaan lembaga yang akan
melakukan harmonisasi hukum. Harmonisasi hukum yang paling memungkinkan adalah
dilakukan oleh para hakim pengadilan internasional ketika menyelesaikan kasus-kasus yang
terkait dengan konflik norma.

43 Ralf Michaels and Joost Pauwelyn, “Conflict of Norms or Conflict of Laws?: Different Techniques in The Fragmentation of
Public International Law”, Duke J. Comp & Int’l L, Vol. 22, 2012, p. 368.
44 Secara lengkap Pasal 16(3) the Agreement on Establishing the WTO menyatakan:
“…in the event of a conflict between a provision of this Agreement and a provision of any of the Multilateral Trade Agreement,
the provision of this Agreement shall prevail to the extent of the conflict.”

491
C. Penutup
Konflik norma dalam Hukum Internasional merupakan suatu fakta yang tidak dapat
dielakkan dewasa ini. Salah satu penyebab konflik norma adalah karena tidak adanya lembaga
yang berwenang membuat Hukum Internasional. Salah satu langkah yang memungkinkan
untuk mengatasi konflik norma ini adalah melakukan harmonisasi hukum oleh hakim-hakim
pengadilan internasional.

Daftar Pustaka
Buku, Jurnal, Makalah:
Bartels, Lorand. 2001. “Applicable Law in WTO Dispute Settlement Proceedings”, 35 J. World
Trade 499.
Beckett, Jason A. 2001. “Behind Relative Normativity: Rules and Proces as Prerequisites of
Law”, 12 EJIL (4).
Brownlie, Ian. 1998. Principle of Public International Law, 5th Editions. Oxford: Clarendon
Press.
Cala-Wacinkiewics, Ewelina. 2015. “International Law-Between Division (Fragmentation) and
Unity (Constitutionalisation): Law of Divisions or Law Beyond Boundaries?”, US-
China Law Review, Vol. 12.
Cedeno, Victor Rodriguez. 1998. Unilateral Acts of State. First Report on Unilateral Acts of
States. Document A/CN.4/486.
Dupuy, Piere-Marie. 2007. “A Doctrinal Debate in the Globalization Era: On the “Fragmentation”
of International Law”, European Journal of Legal Studies, Vol. 1 No. 1.
I. Van Damme. 2006. “Systemic Integration of International Law: Views from the ILC, the
WTO CTE, and UNESCO”, dalam Fragmentation: Diversification and Expansion of
International Law, Proceedings of the 34th Annual Conference of the Canadian
Council on International Law, Ottawa.
Jenks, D.Wilfried. 1953. “The Conflict of Law-Making Treaties”, BYBIL Vol. 30.
Joyner, Daniel H. & Marco Roscini. 2012. “A Contribution to Fragmentation Theory in
International Law”, dalam Daniel H. Joyner & Marco Roscini (Ed), Non-Proliferation
Law As A Special Rezime. Cambridge: Cambridge University Press.
Koskenniemi, Martti. 1997. “Hierarchy in International Law: A Sketch”, 8 EJIL.
Koskenniemi, Martti. 2006. Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the
Diversification and Expansion of International Law. Report of the Study Group of the
International Law Commission, UN Doc. A/CN.4/L.682 (April 13, 2006).
Kuijper, Pieter Jan. 2010. Conflicting Rules and Clashing Courts: The Case of Multilateral
Environmental Agreements, Free Trade Agreements and the WTO, Issue Paper No.
10, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD).
Michaels, Ralf and Joost Pauwelyn. 2012. “Conflict of Norms or Conflict of Laws?: Different
Techniques in The Fragmentation of Public International Law”, Duke J. Comp & Int’l
L, Vol. 22.

492
Pauwelyn, Joost. 2003. Conflict of Norms in Public International Law: How WTO Law Relates
to Other Rules of International Law, Cambridge: Cambridge University Press.
Snidal, Kenneth W. Abbott Duncan. 2001. “Why States Act through Formal International
Organizations”, Journal of Conflict Resolution, Vol. 42, Issue 1.
Weil, Prosper. 1983. “Towards Relative Normativity in International Law”, AJIL, Vol. 77 No. 3.

Konvensi Internasional:
Charter of the United Nations 1945
General Agreement on Tarrif and Trade 1947
Viena Convention on the Law of Treaties 1969
Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization 1994
Understanding on Rules and Procedures governing the Settlement of Disputes 1994
North American Free Trade Agreement 1994

Internet:
http://thelawdictionary.org/fragmentation/
https://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict
Pauwelyn, Joost. Fragmentation of International Law, Max Planck Enciclopedia of Public
International Law, tersedia di http://www.mpepil.com.


493
 SUMBANGSIH METODE PERBANDINGAN DALAM PENGEMBANGAN
HUKUM HAK ASASI MANUSIA DI INDONESIA: EVALUASI DAN PREDIKSI*)

Oleh: Hernadi Affandi**)

Abstrak
Perdebatan tentang perbandingan sebagai metode, disiplin, atau ilmu masih terus
berlangsung sampai saat ini, termasuk dalam cabang ilmu hukum pada umumnya dan
hukum hak asasi manusia (HAM) pada khususnya. Secara faktual sebenarnya para penulis
HAM sudah terbiasa menggunakan metode perbandingan dalam melihat sejarah kelahiran,
perkembangan, pelaksanaan, atau penerapan HAMdi suatu negara. Demikian pula halnya
ketika membahas mengenai isu HAMdi Indonesia tidak terlepas dari metode perbandingan.
Tulisan ini akan menyoroti sumbangsih metode perbandingan dalam pengembangan
Hukum HAM di Indonesia yang dibagi ke dalam empat bagian. Pertama, tempat Hukum
HAMdalam pohon Ilmu Hukum. Kedua, penggunaan metode perbandingan dalam
melihat pertumbuhan dan perkembangan HAM di Indonesia.Ketiga,penggunaan metode
perbandingan dalam melihat pelaksanaan HAM setelah Indonesia merdeka. Keempat,
penggunaan metode perbandingan dalam pengembangan Hukum HAM di Indonesia ke
depan

Kata kunci: sumbangsih, perbandingan, hak asasi manusia

I. PENDAHULUAN
Perdebatan tentang perbandingan sebagai suatu metode (method), disiplin (discipline),
atau ilmu pengetahuan (science) masih terus berlanjut sampai saat ini.1Di satu pihak, terdapat
pakar yang menyatakan bahwa perbandingan sebagai suatu metode tetapi bukan sebagai
disiplin apalagi ilmu. Di sisi lain, terdapat pula pakar yang menyatakan bahwa perbandingan
bukan saja sebagai
metode tetapi sudah merupakan disiplin atau ilmu yang berdiri sendiri. Perdebatan tersebut
terus berkembang seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan termasuk ilmu hukum
dan ilmu politik di dalamnya.
Menurut Gunnar Heckscher, penulis buku berjudul The Study of Comparative
Government and Politics, bahwametode perbandingan sudah didiskusikan secara intensif
(the method of comparison has been under intensified discussions).2Bahkan, secara historis
*)
Makalah disampaikan dalam Konferensi Nasional Perbandingan Hukum Indonesia 2017 (KNPHI 2017) yang diselenggarakan
oleh Asosiasi Dosen Perbandingan Hukum Indonesia (ADPHI) bekerjasama dengan Fakultas Hukum Universitas Airlangga
Surabaya, Surabaya, 20-21 Juli 2017.
**)
Dosen Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bandung. Alamat kantor Jalan Dipati Ukur No. 35 Bandung. Alamat E-mail:
hernadi.affandi@unpad.ac.id. Pendidikan: S.H. (Universitas Padjadjaran); LL.M. (UniversiteitUtrecht, Belanda); Dr. (Universitas
Padjadjaran).
1 Lihat misalnya dalam buku Francois Vetel, Constitutional Comparison, 1stedition, Dordrecht: Kluwer Law International,
2000, hlm. 15.
2 Gunnar Heckscher,The Study of Comparative Government and Politics, London: George Allen & Unwin Ltd, 1960, hlm. 13.

494
metode perbandingan sudah lama dikenal dan digunakan oleh Aristoteles (384-322 SM)
pada masa Yunani Kuno.3Metode perbandingan juga digunakan oleh para penulis besar
selanjutnya seperti Montesquieu, Rousseau, Bagehot, Dicey, Ostrogorski, dan Bryce.4
Senada dengan pendapat Gunnar Heckscher di atas, Tim Koopmans penulis buku
berjudul Court and Political Institutions a Comparative View, juga menyatakan hal yang
sama dalam bidang perbandingan hukum. Tim Koopmans menyatakan sebagai berikut:5
“Much has been written about the ‘methodology’ of comparative law, and the debate
is far from closed. Recently a leading scholar wrote that this methodology is still at the
experimental stage.”
Berdasarkan beberapa pendapat pakar di atas menunjukkan bahwa belum terdapat
kata sepakat tentang metode perbandingan apakah sebagai sebuah ilmu atau bukan,
termasuk di dalam cabang ilmu hukum. Salah satu pakar yang menyatakan bahwa
perbandingan (hukum) bukan merupakan ilmu adalah G. Suitens-Bourgois seorang dosen
dalam Ilmu Perbandingan Hukum di salah satu Universitas Belgia.6Menurut Suitens-Bourgois,
perbandingan hukum bukanlah cabang dari hukum; dia bukan ilmu pengetahuan yang
berdiri sendiri seperti umpamanya hukum perdata, hukum dagang, hukum tata negara,
hukum internasional, dan lain sebagainya”.7
Terlepas dari perdebatan tersebut, perbandingan merupakan aspek penting
dalam pengembangan ilmu pengetahuan termasuk dalam ilmu hukum karena melalui
perbandingan tersebut suatu ilmu pengetahuan akan mengalami perkembangan. Melalui
perbandingan biasanya akan diperoleh atau diketahui kelebihan atau kekurangan dari apa
yang diperbandingkan tersebut, sehingga salah satu pihak dapat belajar dan mengambil
manfaat dari hasil perbandingan tersebut. Melalui perbandingan juga akan dihasilkan upaya
memperbaiki kelemahan atau kekurangan yang dimililki oleh suatu ilmu pengetahuan atau
teknologi.
Berkaitan dengan uraian di atas, Penulis akan melihat seperti apa penggunaan
metode perbandingan dalam mengembangkan Hukum Hak Asasi Manusia (HAM) di
Indonesia. Pembahasan di sini terutama difokuskan untuk melihat letak Hukum HAM dalam
pohon ilmu hukumdan kegunaan metode perbandingan dalam melihat pertumbuhan
dan perkembangan HAM di Indonesia. Selanjutnya, pembahasan akan difokuskan kepada
penggunaan metodeperbandingan dalam melihat pelaksanaan HAM di Indonesia setelah
merdeka, dan akhirnya melihat metode perbandingan dalam mengembangkan mata kuliah
Hukum HAM di Indonesia ke depan. Namun demikian, beberapa aspek perbandingan
tersebut masih bersifat evaluasi dan prediksi, sehingga masih membutuhkan penelitian dan
pengkajian lebih lanjut pada masa yang akan datang.

3 Sjachran Basah, Hukum Tata Negara Perbandingan, cetakan keenam, Bandung: PT. Alumni, 2012, hlm. 11.
4 Gunnar Heckscher, op.cit, hlm. 13.
5 Tim Koopman, Court and Political Institutions, a Comparative View, Cambridge: Cambridge University Press, 2003, hlm. 6.
6 Sri Soemantri, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, edisi kedua, Jakarta: CV Rajawali, 1984, hlm. 2-3.
7 ibid, hlm. 3.

495
II. PEMBAHASAN
1. Tempat Hukum Hak Asasi Manusia Dalam Pohon Ilmu Hukum
Dalam upaya melihat sumbangsih metode perbandingan dalam pengembangan
Hukum HAM di Indonesia, ada baiknya diketahui terlebih dahulu tentang letak Hukum HAM
dalam pohon ilmu hukum. Hal ini menjadi penting karena sampai saat ini masih belum
terjadi kesepakatan tentang letak Hukum HAM dalam pohon ilmu hukum. Bahkan, secara
umum terkait dengan keberadaan cabang-cabang hukum dalam pohon ilmu hukum juga
masih timbul perdebatan dan perbedaan pandangan, apalagi terhadap Hukum HAM yang
keberadaannya masih relatif baru. Sepanjang pengetahuan Penulis belum ada pakar yang
memasukkan Hukum HAM dalam cabang ilmu hukum dan diterima secara umum oleh
para pakar lainnya. Penggolongan cabang-cabang ilmu hukum dalam buku-buku yang ada
masih bersifat tradisional, sehingga belum menjangkau dan menempatkan Hukum HAM
dalam pohon ilmu hukum tersebut.
Menurut L.J. van Appeldoorn, hukum biasa dibagi ke dalam hukum obyektif dan
hukum subyektif. Hukum obyektif artinya adalah hukum yang berlaku umum bukan terhadap
seseorang tertentu atau subyek tertentu. Sementara itu, hukum subyektif adalah hukum yang
dihubungkan dengan seseorang tertentu atau sesuatu subyek tertentu.8Hukum obyektif
adalah keseluruhan aturan (yang sedikit banyak terkait secara sistematis satu dengan yang
lain) dan yang menentukan akibat hukum manakah yang ditautkan pada peristiwa hukum
yang bagaimana pula.9 Sementara itu, hukum subyektif adalah wewenang-wewenang,
tuntutuan-tuntutan, klaim-klaim yang diberikan kepada orang-orang tertentu (yang bersifat
hukum perdata) atau kepada semua orang dari jenis hak tertentu (yang bersifat hukum
publik).10
Selanjutnya, hukum obyektif biasa dibagi menurut isinya ke dalam hukum publik dan
hukum privat,11 serta pembagian menurut daya kerjanya ke dalam hukum yang memaksa
dan hukum yang mengatur.12Pembagian ke dalam hukum publik dan hukum privat dilihat
dari sisi kepentingan yang diaturnya, apakah kepentingan itu bersifat kepentingan publik
(umum) atau kepentingan khusus (perdata).Berkaitan dengan kemungkinan hukum mana
yang mengatur/melindungi kepentingan masyarakat dapat saja termasuk hukum privat atau
hukum publik.13Menurut Appeldoorn, sepanjang peraturan-peraturan hukum mengatur
kepentingan-kepentingan umum hukum tersebut termasuk hukum publik, sedangkan
sepanjang mengatur kepentingan-kepentingan khusus, hukum tersebut termasuk ke dalam
hukum pedata.14
Menurut Achmad Sanusi, hukum yang mengatur kepentingan-kepentingan
perseorangan dan juga kepentingan-kepentingan negara dalam kedudukannya bukan

8 L.J. van Appeldoorn, Inleiding tot de studie van het Nederlandse recht, diterjemahkan oleh Oetarid Sadino, cetakan
ketigapuluh, Jakarta: PT. Pradnya Paramita, 2004, hlm. 41.
9 F. Tengker, Hukum Suatu Pendekatan Elementer, Bandung: Nova, 1993, hlm. 22.
10 ibid, hlm. 23.
11 L.J. van Appeldoorn, op.cit, hlm. 170.
12 ibid, hlm. 182.
13 F. Tengker, op.cit, 1993, hlm. 103..
14 L.J. van Appeldoorn, op.cit, hlm. 171.

496
sebagai penguasa adalah hukum privaat.15 Dalam hal ini, aspek yang menonjol adalah
kepentingan yang bersifat pribadi tanpa melibatkan negara, bahkan negara sekalipun
ketika bertindak bukan sebagai penguasa kepentingannya masuk ke dalam hukum perdata.
Sebaliknya, hukum yang mengatur/melindungi kepentingan-kepentingan negara sebagai
penguasa adalah hukum publik.16 Dengan demikian, aspek yang menonjol dalam hukum
publik adalah ketika negara bertindak selaku penguasa, sehingga kedudukannya lebih
tinggi daripada warganegara.
Apabila dikaitkan dengan hukum yang memaksa dan tidak memaksa, menurut
Appeldoorn hukum publik biasanya hukum yang memaksa karena ia mengatur kepentingan-
kepentingan umum, karenanya tidak diperbolehkan menyimpang darinya.17 Sementara itu,
hukum perdata biasanya adalah hukum yang mengatur karena ia mengatur kepentingan
perdata.18 Dalam hal ini, pembentuk undang-undang pada umumnya memberi kebebasan
pada purusa-purusa khusus untuk mengatur kepentingan-kepentingan sebagai yang
dikehendakinya.19
Secara tradisional, menurut Achmad Sanusi penggolongan hukum publik dan hukum
privat dapat dibagi lagi ke dalam beberapa bagian sebagai berikut:20
I. Hukum-privat : a. hukum perdata, b. hukum dagang, dan c. hukum privat
internasional
II. Hukum-publik : a. hukum-negara, b. tata-usaha negara, c. hukum antar-
negara, d. hukum pidana, e. hukum acara perdata,
dan f. hukum acara pidana
Di lain pihak, Freddy Tengker mengelompokkan hukum publik dan hukum privat
dalam level nasional dan internasional sebagai berikut:21
Nasional Internasional
Hukum Publik Hukum Tata Negara Hukum Internasional
Hukum Tata Usaha Negara Hukum Organisasi Internasional
Hukum Pidana
Hukum Acara Pidana
Hukum Privat Hukum Perdata Persetujuan-persetujuan hukum pri-
Hukum Acara Perdata vat internasional
Hukum Privat Internasional
Perbedaan pengelompokan cabang-cabang ilmu hukum juga dilakukan oleh Crince
Le Roy sebagaimana dikutip oleh Sri Soemantri. Pengelompokan Crince Le Roy tersebut
sebenarnya lebih ditekankan kepada konteks sistem hukum nasional yang disusun dalam
sebuah bagan sebagai berikut:22

15 Achmad Sanusi, Pengantar Ilmu Hukum dan Pengantar Tata Hukum Indonesia, Bandung: Tarsito, 1984, hlm. 103.
16 ibid, hlm. 103.
17 L.J. van Appeldoorn, op.cit, hlm. 184.
18 ibid, hlm. 184.
19 ibid, hlm. 184.
20 Achmad Sanusi, op.cit, hlm. 105.
21 F. Tengker, op.cit, hlm. 25.
22 Sri Soemantri, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: PT. Alumni, 1992, hlm. 34.

497
 Bagan Sistem Hukum Prof. Mr. Crince Le Roy

Apabila dilihat dari bagan yang dikemukakan oleh Crince Le Roy, menurut Sri
Soemantri, hukum tata administrasi negara mempunyai bidang yang jauh lebih luas
dibandingkan dengan hukum tata negara, hukum perdata dan hukum pidana, letaknya
di bawah hukum tata negara serta berada di antara hukum perdata dan hukum pidana.23
Selanjutnya, menurut Crince Le Roy bahwa hukum tata administrasi negara menggerogoti
ranting-ranting hukum yang lain, sebagai contoh hukum agraria (hukum tanah) yang semula
secara penuh termasuk dalam hukum perdata, sekarang ini ada bagian-bagian yang berada
dalam lingkup hukum tata administrasi.24
Berdasarkanpengelompokan hukum yang dilakukan oleh Ahmad Sanusi, Freddy
Tengker, atau Crince Le Roy tidak memasukkan Hukum HAM. Artinya bahwa Hukum HAM
belum mendapat tempat dalam penggolongan sistem hukum (nasional) maupun cabang
ilmu hukum pada umumnya.Oleh karena itu, muncul pertanyaan sebenarnya di mana letak
Hukum HAM dalam cabang ilmu hukum. Persoalan selanjutnya adalah apakah Hukum HAM
memerlukan metode perbandingan dalam penyelidikan dan pengembangannya.
Berkaitan dengan letak Hukum HAM di dalam pohon ilmu hukum, menurut Penulis
Hukum HAM saat ini sebagai bagian dari hukum publik artinya Hukum HAM akan memiliki
karakteristik yang sama dengan kelompok cabang hukum publik lainnya seperti Hukum
Tata Negara (HTN), Hukum Administrasi Negara (HAN), Perbandingan Hukum Tata Negara
(PHTN), Hukum Pidana, dan lain-lain. Hal itu sangat logis karena Hukum HAM juga mengatur
hubungan antara negara dengan warga-negara sebagai ciri atau karakteristik hukum
publik. Oleh karena itu, dalam mempelajari dan mengembangkan Hukum HAM juga dapat
mengadopsi metode perbandingan yang digunakan dalam cabang-cabang hukum publik
tersebut.
Penggunaan metode atau pendekatan perbandingan sebenarnya sudah tidak dapat
dihindarkan dalam segala lapangan ilmu hukum, termasuk dalam cabang-cabang hukum
yang sifatnya nasional. Bahkan, Penulis berasumsi dalam mempelajari dan mengembangkam
23 ibid, hlm. 33.
24 ibid, hlm. 33-35.

498
Hukum HAM juga diperlukan metode perbandingan. Namun demikian, secara objektif
penggunaan metode perbandingan dalam Hukum HAM mungkin akan terdapat persamaan
dan perbedaan dengan cabang-cabang hukum publik lainnya, sehingga tidak akan sama
persis dalam proses maupun hasilnya.
2. Penggunaan Metode Perbandingan Dalam Melihat Pertumbuhan dan
Perkembangan HAM di Indonesia
Secara umum, pengertian metode adalah cara penyelidikan untuk memperoleh
pengertian ilmiah terhadap sesuatu obyek, sehingga dapat dicapai kebenaran obyektif.25
Sementara itu, metode perbandingan ialah suatu metode yang mengadakan perbandingan
di antara dua obyek penyelidikan atau lebih, untuk menambah dan memperdalam
pengetahuan tentang obyek-obyek yang diselidiki.26 Berdasarkan pengertian tersebut, aspek
yang penting dalam konteks perbandingan adalah adanya objek yang diperbandingkan di
mana biasanya yang dibandingkan itu merupakan sesuatu yang sifatnya sejenis atau dalam
lapangan yang sama. Hasil dari perbandingan adalah persamaan-persamaan atau bahkan
perbedaan-perbedaan.
Para penulis di bidang HAM, baik dari Barat maupun Timur, ternyata di dalamnya
juga tidak terlepas dari penggunaan metode perbandingan baik langsung maupun tidak
langsung, disadari atau tidak disadari. Apabila diperhatikan, para penulis HAM biasanya
melakukan perbandingan terkait dengan sejarah kelahiran, pertumbuhan, perkembangan,
pelaksanaan atau pemenuham HAM di negara tertentu dan membandingkannya dengan
di negara lainnya. Sebagai hasilnya, perbandingan tersebut dapat menunjukkan seperti apa
sejarah kelahiran, perkembangan, pelaksanaan, atau pemenuhan HAM di negara-negara
yang diperbandingkan.Dengan demikian, metode perbandingan sudah digunakan dalam
pengembangan Hukum HAM, baiklangsung maupun tidak langsung.
Salah seorang penulis buku HAM yang terkenal bernama Scott Davidson di dalam
bukunyaberjudul Human Rightsjuga menggunakan metode perbandingan.Penggunaan
metode perbandingan terutama ketika membahas mengenai Sejarah Perkembangan Hak
Asasi Manusia dalam Bab 2. Dalam buku tersebut, Scott Davidson antara lain menjelaskan
bahwa:27
“Meskipun beberapa pakar menyatakan dapat merunut konsep hak asasi manusia
yang sederhana sampai kepada filsafat Stoika di zaman kuno lewat yurisprudensi
hukum kodrat (naturallaw) Grotius dan iusnaturale dari Undang-undang Romawi,
tampak jelas bahwa asal-usul konsep hak asasi manusia yang modern dapat dijumpai
dalam revolusi Inggris, Amerika Serikat, dan Prancis pada abad ke-17 dan ke-18”.
(Cetak miring oleh Penulis).
Selanjutnya, Scott Davidson menguraikan sejarah kelahiran HAM di negara Inggris,
Amerika Serikat, dan Prancis, terutama dilihat dari sisi pengalaman di masing-masing negara
tersebut. Dalam pembahasannya, Scott Davidson melakukan perbandingan kelahiran
dan perkembangan HAM di ketiga negara tersebut di mana hasilnya ada persamaan dan
25 Sjachran Basah, Hukum Tata Negara Perbandingan, cetakan keenam, Bandung: PT. Alumni, 2012, hlm. 35.
26 ibid, hlm. 7.
27 Scott Davidson, Human Rights, diiterjemahkan oleh A. Hadyana Pudjaatmaka, Jakarta: PT. Pustaka Utama Grafiti, 2008,
hlm. 2.

499
perbedaan. Selain itu, Scott Davidson juga melakukan perbandingan perkembangan HAM
(internasional) sebelum dan setelah Perang Dunia Kedua.Bahkan, Scott Davidson juga
melakukan perbandingan sistem-sistem regional HAM yang ada di dunia terutama Sistem
Eropa, Sistem antar-Amerika, dan Piagam HAM dari Rakyat dan Persatuan Afrika.
Penggunaan metode perbandingan dalam Hukum HAM juga dilakukan oleh para
penulis di Indonesia,antara lain dilakukan oleh Bagir Manan dan kawan-kawan dari Fakultas
Hukum Universitas Padjadjaran Bandung yang melakukan penelitian tentang perkembangan
pemikiran dan pengaturan HAM di Indonesia. Penelitian tersebut dilakukan atas kerjasama
Paguyuban Hak Asasi Manusia (PAHAM) Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran dengan
Yayasan Hak Asasi Manusia, Demokrasi dan Supremasi Hukum.28 Dalam hasil penelitian
yang kemudian dibukukan tersebut metode perbandingan cukup kental digunakan sebagai
salah satu metode dalam penelitiannya. Metode perbandingan digunakan terutama dalam
membahas sejarah kelahiran dan perkembangan baik HAM Sipil dan Politik, maupun
Ekonomi, Sosial, dan Budaya.
Metode perbandingan tampak menonjol di dalam buku itu terutama ketika
memaparkan konsep-konsep pemikiran tentang HAM pada periode 1908-1945 dan
pembahasan Rancangan UUD di sidang-sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI).29Perbandingan juga dilakukan terhadap perkembangan
pemikiran HAM dari perspektif masing-masing paham yang mewakili paham kebangsaan
atau nasionalisme, agama, dan komunis.30Dengan demikian, meskipun metode perbandingan
tidak disebutkan secara eksplisit di dalam penelitian tersebut, justru metode perbandingan
tersebut digunakan hampir dalam seluruh pembahasan materi penelitian tersebut.
Berdasarkan metode perbandingan tersebut dapat diketahui bahwa sejarah kelahiran
HAM di Indonesia sudah dimulai pada awal abad keduapuluh di mana saat itu masih
berada di bawah penjajahan Belanda dengan nama Hindia Belanda. Perjuangan para
tokoh kemerdekaan yang mulai memperkenalkan ide dan gagasan perjuangan HAM di
Indonesia melalui pendirian organisasi sosial-kemasyarakatan yang bernuansa HAM seperti
pendidikan, keagamaan, perdagangan, dan sebagainya. Semua organisasi itu mengarah
kepada perjuangan HAM dalam bidang ekonomi, sosial, budaya, sipil, dan politik. Dalam hal
ini, sumbangsih metode perbandingan dalam melihat sejarah kelahiran dan perkembangan
HAM cukup besar dan penting.
Penggunaan metode perbandingan juga terjadi ketika para tokoh pendiri negara pada
saat penyusunan Rancangan Undang-Undang Dasar (1945) melakukan diskusi yang intens
terkait dengan HAM di dalam Sidang-sidang BPUPKI. Menurut Sri Soemantri, HAM yang
bersumber pada paham yang mengagungkan individu ini pernah menimbulkan perdebatan
dalam sidang-sidang BPUPK.31Pada wakti itu, terdapat dua golongan besar yang memiliki
perbedaan dalam memandang HAM yang dianggap berasal dari Barat tersebut.Perbedaan
pandangan itu antara lain tercermin dari pandangan Moh. Hatta-Muh. Yamin di satu pihak
28 Bagir Manan, dkk., Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di Indonesia, Bandung: PT. Alumni, 2001,
hlm. vii.
29 ibid, 2001, hlm. 7.
30 ibid, hlm. 7.
31 Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: PT. Alumni, edisi kedua, cetakan ke-1, 2006, hlm. 60.
Dalam buku tersebut Sri Soemantri menyebutnya BPUPK bukan BPUPKI.

500
dengan Soekarno-Soepomo di pihak lain. Perbedaan pandangan ini berkenaan dengan
usul yang pertama agar dalam undang-undang dasar yang hendak dibentuk itu juga diatur
tentang pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia.32
Menurut Sri Soemantri lebih lanjut, Moh. Hatta dan Muh. Yamin berpendapat bahwa
hak tersebut perlu dimasukkan dalam konstitusi untuk menjamin warga negara terhadap
tindakan sewenang-wenang dari pihak penguasa.33 Sementara itu, Soekarno dan Soepomo
beranggapan bahwa hak-hak tersebut bertentangan dengan falsafah bangsa dan negara
seperti telah disepakati yang kemudian tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945.34Apabila diperhatikan, masing-masing pihak tersebut menggunakan metode
perbandingan dalam memandang perlu-tidaknya HAM dimasukkan ke dalam Rancangan
UUD tersebut.
Pada saat menyampaikan Rancangan Undang-Undang Dasar pada tanggal 15 Juli 1945,
Soekarno selaku Syusa(Ketua) Panitia Perancang Undang-Undang Dasar menyampaikan
pandangantentang perlunya melakukan perbandingan dengan UUD negara lain. Pada
kesempatan itu, Soekarno antara lain menyampaikan pandangan sebagai berikut:35
“Di muka kita adalah hukum-hukum, ada Undang-undang Dasar negara-negara
yang telah merdeka, Undang-undang Dasar negara Prancis, Undang-undang Dasar
negeri Belanda, Jermania dan negeri-negeri yang lain. Semua Undang-undang
Dasar itu menjadi suatu buku yang terbuka di muka kita. Tetapi hendaknya kita
menyelami Undang-undang Dasar itu semuanya, dengan dicari yang sedalam-
dalamnya. Jikalau kita hendak mendirikan negara merdeka yang kekal abadi, yang
adil dan makmur, marilah kita mencari apakah kesalahan-kesalahannya yang
termaktub dalam dasar falsafah Undang-undang Dasar negara-negara yang telah
merdeka itu”. (Cetak miring oleh Penulis).
Menurut Soekarno, hak asasi adalah cermin individualisme dan liberalisme yang tidak
sejalan dengan paham negara berdasarkan kekeluargaan, paham tolong menolong, dan
keadilan sosial.36Sejalan dengan pandangan Soekarno tersebut, Soepomo selaku ketua Tim
Perancang UUD juga menyampaikan pandangan sebagai berikut:37
“Sebabnya “grondrechten” tidak dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, tadi
dengan panjang lebar telah diuraikan oleh Tuan Ir. Soekarno. Sebagai penambahan
keterangan saya hendak memajukan pemandangan sedikit. Bahwasannya Undang-
undang Dasar negeri-negeri Amerika dan Eropa menjamin hak-hak dasar rakyat itu,
memang ada sebab-sebabnya berhubung dengan riwayat negeri-negeri itu.” (Cetak
miring oleh Penulis).
Berdasarkan uraian di atas tampak bahwa metode perbandingan digunakan oleh
para penulis di bidang Hukum HAM dalam melihat sejarah kelahiran dan perkembangan
32 Sri Soemantri, Bunga Rampai ..., op.cit, hlm. 2.
33 Sri Soemantri, Prosedur ..., op.cit, hlm. 60.
34 ibid, hlm. 61.
35 Saafroedin Bahar dan Nannie Hudawati (eds), Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (BPUPKI) dan Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), Jakarta: Sekretariat Negara Republik Indonesia,
1998, hlm. 278.
36 Bagir Manan, Membedah UUD 1945, Malang: Universitas Brawijaya Press, 2012, hlm. 19.
37 Saafroedin Bahar dan Nannie Hudawati (eds), op.cit, hlm. 299.

501
HAM. Apabila diperhatikan, sejarah kelahiran dan perkembangan HAM di satu sisi memiliki
perbedaan dengan di negara lain sesuai dengan situasi dan kondisi masing-masing
negara. Di sisi lain, hal itu juga memiliki persamaan dengan di negara lain baik dari proses,
bentuk, maupun hasilnya. Oleh karena itu, meskipun secara umum sejarah kelahiran dan
perkembangan HAM dianggap lahir di negara-negara Barat bukan berarti bahwa negara-
negara di luar itu tidak mempunyai sejarahnya sendiri. Dalam hal ini, sejarah kelahiran
dan perkembangan HAM sangat erat kaitannya dengan sejarah perkembangan negara
yang bersangkutan secara umum, termasuk hubungannya dengan sejarah perkembangan
ketatanegaraan bahkan sejarah lahirnya negara yang bersangkutan. Oleh karena itu, sejarah
kelahiran dan perkembangan HAM biasanya lebih bersifat nasional atau internal masing-
masing negara.
3. Penggunaan Metode Perbandingan Dalam Melihat Pelaksanaan HAM setelah
Indonesia Merdeka
Penggunaan metode perbandingan juga biasa dilakukan dalam melihat
pelaksanaanHAM di berbagai negara termasuk di Indonesia khususnya setelah merdeka.
Berdasarkan metode perbandingan tersebut akan dapat diketahui apakah pelaksanaan
HAM bertambah baik atau justru bertambah buruk. Tolok ukur atas hal tersebut antara lain
adalah dari sisi pemenuhan dan penghormatan HAM melalui ketentuan hukum khususnya
peraturan perundang-undangan. Selain itu, pemenuhan HAM juga dapat dilihat dari sejauh
mana pelanggaran HAM semakin berkurang atau bahkan tidak ada pelanggaran HAM.
Penggunaan metode perbandingan dapat dilihat dalam sejarah perjuangan HAM di
banyak negara. Perjuangan di bidang HAM biasanya dimulai di dalam suatu negara yang
mengalami persoalan karena adanya perbedaan kondisi masyarakat atau perlakuan yang
tidak manusiawi oleh pemimpin negara yang bersangkutan. Persoalan tersebut muncul
ketika akibat perbedaan itu menyebabkan terjadinya perlakuan atau tindakan diskriminatif
oleh satu kelompok terhadap kelompok lain. Pada umumnya, perlakuan diskriminatif
dilakukan oleh pihak mayoritas terhadap kelompok minoritas di mana kelompok minoritas
diperlakukan tidak adil, dipinggirkan hak-haknya, dieksploitasi, bahkan ditindas oleh
kelompok mayoritas.38
Sebaliknya, perlakuan diskriminatif juga sering dilakukan oleh pihak minoritas
terhadap kelompok minoritas lain atau bahkan terhadap mayoritas seperti yang dilakukan
oleh kelompok penguasa diktator (minority dictatorship) terhadap rakyat yang berada di
bawah kekuasaannya.39 Berdasarkan fakta tersebut dapat diketahui bahwa kediktatoran,
otoritarian, atau oligarki adalah contoh bentuk-bentuk kekuasaan minoritas terhadap
mayoritas yang sering terjadi dalam sejarah umat manusia. Dengan demikian, perlakuan
diskriminatif dapat pula dilakukan oleh suatu kelompok minoritas terhadap kelompok lain
yang berbeda asal kelompok atau golongannya, terutama dilakukan oleh penguasa yang
berkuasa secara absolut.40
Keadaan itu terjadi di banyak negara sampai kemudian menimbulkan kesadaran dalam

38 Hernadi Affandi, Persamaan Kedudukan di Depan Hukum dan Pemerintahan: Konsepsi dan Implementasi, Bandung:
Mujahid Press, 2017, hlm. 1.
39 ibid, hlm. 2.
40 ibid, hlm. 2.

502
bidang HAM.Demikian pula halnya yang terjadi di Indonesia di mana sejarah kelahiran
HAM ditandai dengan adanya perlakuan yang kurang manusiawi oleh negara karena pada
saat itu masih berada di bawah penjajahan. Namun demikian, sejak Indonesia merdeka
perkembangan HAM terus menunjukkan kecenderungan positif dan lebih baik, meskipun
di sana-sini masih terdapat kekurangan. Seiring dengan perkembangan situasi dan kondisi
yang ada pada saat itu perkembangan HAM juga mengalami pasang dan surut.
Di satu sisi, HAM Politik menunjukkan perkembangan yang menggembirakan
dengandibukanya kesempatan yang luas dalam membentuk dan memasuki partai politik
(parpol). Hal itu menjadi indikator semakin berkembangnya HAM Politik di Indonesia beberapa
saat setelah Indonesia merdeka. Meskipun secara umum belum terjadi keterlibatan rakyat
dalam pengisian jabatan-jabatan kenegaraan melalui pemilihan umum, keberadaan parpol
yang cukup banyak pada waktu itu menjadi penanda bahwa HAM di Indonesia sudah mulai
berkembang. Di sisi lain, perkembangan HAM Sipil, Ekonomi, Sosial, dan Budaya masih belum
menunjukkan perkembangan berarti karena pada waktu itu masih lebih menonjolkan aspek
kehidupan politik sebagai negara baru yang harus memperlengkapi alat-alat perlengkapan
negara. Sebagai konsekuensinya, HAM Politik menjadi lebih diutamakan daripada HAM lain
termasuk HAM Sipil, Ekonomi, Sosial, dan Budaya.
Terbukanya kesempatan warga negara di bidang HAM politik seiring dengan keluarnya
beberapa maklumat, seperti Maklumat Wakil Presiden Nomor X tanggal 16 Oktober 1945,
Maklumat Politik Pemerintah tanggal 1 November 1945, Maklumat Pemerintah tanggal 3
November 1945, dan Maklumat Pemerintah tanggal 14 November 1945.41Apabila dilihat
materi muatan beberapa maklumat tersebut secara substantif berkaitan dengan upaya
mendorong keturutsertaan warga negara dalam pemerintahan baik langsung maupun tidak
langsung.42Kesempatan tersebut memang baru terbatas pada hak warga-negara untuk turut-
serta dalam pemerintahan khususnya dalam parpol yang selanjutnya akan mengisi lembaga
DPR, sedangkan selain pengisian DPR belum mendapatkan perhatian secara khusus.
Perkembangan HAM Politik di Indonesia selanjutnya lebih menonjol dengan
dilaksanakannya pemilihan umum (Pemilu) pada tahun 1955. Melalui pemilu, hak politik
warga-negara menjadi lebih nyata sebagai pemilik kedaulatan dalam menentukan wakil-
wakilnya di DPR. Pemilu tahun 1955 dianggap sebagai tonggak sejarah penting dalam
konteks pelaksanaan HAM Politik karena secara nyata warga-negara dapat turut-serta
dalam pemerintahan baik langsung maupun tidak langsung. Sejak saat itu, perhatian negara
terhadap HAM Politik semakin menonjol dan terkesan mengesampingkan HAM lainnya.
Berbicara pelaksanaan HAM di Indonesia tidak dapat dilepaskan pula dari tonggak-
tonggak penting dalam perkembangan HAM di Indonesiamulai dari sebelum kemerdekaan
sampai saat ini. Penulis pernah melakukan inventarisasi terkait dengan tonggak-tonggak
penting tersebut, yaitu:43
1. Pendirian Budi Otomo.

41 Rukmana Amanwinata, Pengaturan dan Batas Implementasi Kemerdekaan Berserikat dan Berkumpul dalam Pasal 28 UUD
1945, disertasi, Bandung: Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran, 1996, hlm. 196-200.
42 Hernadi Affandi, Persamaan op.cit, hlm. 96.
43 Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi di Indonesia, Bandung: CV. Kancana
Salakadomas, 2013, hlm. 3-11.

503
2. Perumusan HAM dalam sidang BPUPKI.
3. Pengesahan UUD1945.
4. Lahirnya Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.
5. Lahirnya Piagam Hak Asasi Manusia.
6. Lahirnya Ketetapan MPR Tentang Hak Asasi Manusia.
7. Lahirnya Undang-Undang Tentang Hak Asasi Manusia.
8. Perubahan UUD 1945.
Seiring dengan perkembangan dan pelaksanaan HAM setelah Indonesia merdeka,
kelahiran Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) pada tahun 1993 menunjukkan
perhatian terhadap HAM semakin meningkat. Keberadaan Komnas HAM merupakan
indikator bahwa Indonesia semakin menghormati HAM bukan saja dalam tataran konsep
tetapi juga dalam tataran praktik. Tujuan pendirian Komnas HAM adalah untuk membantu
mengembangkan kondisi yang kondusif bagi pelaksanaan HAM sesuai dengan Pancasila,
Undang-Undang Dasar 1945, dan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, serta Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia.44
Demikian pula halnya, kelahiran peraturan perundang-undangan di bidang HAM
seperti Ketetapan MPR Tentang HAM, Undang-Undang Tentang HAM, dan Perubahan UUD
1945 khususnya menyangkut materi muatan HAM menunjukkan pula perhatian terhadap
HAM semakin meningkat. Bahkan, secara substantif HAM yang diperhatikan bukan hanya
HAM Politik seperti sebelumnya, tetapi semua aspek HAM termasuk HAM Sipil, Ekonomi,
Sosial, dan Budaya. Dengan demikian, secara konseptual dan konstitusional perkembangan
HAM sudah semakin maju daripada sebelumnya. Keadaan itu tentu sangat membanggakan
karena akan mampu menunjukkan kepada dunia bahwa Indonesia juga memiliki perhatian
yang serius terhadap HAM bukan saja dari sisi kelahiran tetapi juga dalam tataran pengaturan
bahkan pelaksanaan dan penerapan.
Namun demikian, memang harus diakui pula masih terdapat atau terjadi pelanggaran
HAM di Indonesia baik yang ringan maupun berat. Keadaan itu sebenarnya terjadi baik pada
saat Orde Lama (Orla), Orde Baru (Orba), maupun Orde Reformasi (Orre). Pelanggaran HAM
masih mewarnai kehidupan masyarakat dan bangsa Indonesia sepanjang perjalanan bangsa
Indonesia setidaknya sampai saat ini. Kasus pelanggaran HAM dianggap menonjol pada
masa Orba karena adanya upaya represif dari penguasa. Hal itu tampak misalnya dalam
wujud pencabutan hak-hak politik kelompok tertentu, penerapan daerah operasi militer,
penculikan, penghilangan paksa, dan lain-lain.
Keadaan itu sudah berubah cukup signifikan pada saat ini meskipun pelanggaran
HAM tetap masih ada dan belum hilang sama sekali. Pelanggaran HAM akhir-akhir ini
lebih banyak dilakukan bukan oleh negara, tetapi justru oleh sesama warga negara. Kasus-
kasus pelanggaran HAM yang menonjol akhir-akhir ini antara lain adalah penistaan agama,
pembakaran rumah ibadah, pelarangan melaksanakan ibadah bagi kelompok tertentu, dan
sebagainya. Keadaan itu tentu amat miris karena terjadi pelanggaran HAM yang dilakukan
secara horisontal oleh masyarakat sendiri dan akan berdampak pada kondisi yang tidak
kondusif dalam pelaksanaan dan pemenuhan HAM.
44 ibid, hlm. 7.

504
 Berdasarkan uraian di atas dapat dilihat bahwa perkembangan HAM di Indonesia
sudah cukup baik dan menggembirakan terutama dari aspek yuridis-formal. Pengaturan
HAM di dalam berbagai peraturan perundang-undangan sudah cukup banyak mulai dari
UUD 1945 sampai dengan peraturan pelaksana sudah memuat dan mengakomodasi HAM.
Hal ini menjadi faktor penentu dalam pemenuhan dan pelaksanaan HAM dalam tataran
praktik, meskipun tentu tidak cukup hanya bersifat formalitas. Pelaksanaan atau pemenuhan
HAM yang tidak disertai kelengkapan peraturan perundang-undangan yang menghormati
HAM juga justru akan menjadi hambatan yang cukup berarti bahkan dapat mengurangi dan
mempengaruhi nilai HAM itu sendiri.
4. Penggunaan Metode Perbandingan Dalam Pengembangan Hukum HAM di
Indonesia ke Depan
Penggunaan metode perbandingan dalam dunia ilmu hukum pada awalnya lebih
umum dilakukan dalam lapangan hukum perdata (privat) dibandingkan dengan hukum
publik.Hal itu tidak terlepas dari adanya kesulitan yang dihadapi dalam penggunaan metode
perbandingan dalam lapangan hukum publik.Berkaitan dengan kesulitan penggunaan
metode perbandingan dalam lapangan hukum publik, Tim Koopmans menyatakan bahwa:45
“An additional difficulty is that contributors in the debate on comparative methods are
usually interested in matters of private law. In this area, centuries of legal debate have
helped to create a certain system of classification; the influence of Roman Law and
canon law is perceptible in many countries, particularly (but not exclusively) on the
European continent and in Latin America. That may provide a basis for comparative
research. No such basis exist in the field of public law, where internationally accepted
concepts and standards are much more difficult to find. There are only few common
traditions, and public law often has a much more national character than private law.”
Pada bagian selanjutnya, Tim Koopmans menjelaskan tentang penggunaan istilah
yang sama dalam hukum privat memiliki kesamaan dengan di negara lain, sedangkan dalam
lapangan hukum publik istilah yang (hampir) sama tetapi memiliki makna yang berbeda. Hal
itu tampak dari tulisan Koopmans yang menyatakan bahwa:46
“The notion of ‘contract’ ini English law covers approximately – though not exactly –
the same relations as those indicated by the concept of contract in French, Belgian, or
Dutch law. In contrast, the American expression ‘separation of powers’ and its French
counterpart ‘separation des pouvoirs’ concern entirely different matters.”
Penggunaan metode perbandingan lebih banyak digunakan dalam lapangan hukum
perdata dapat dimengerti karena hukum perdata lebih mudah mengalami perubahan
dan perkembangan karena di dalamnya akan terkait dengan kepentingan-kepentingan
antar-individu yang bersangkutan. Perubahan sangat mungkin dilakukan apabila terdapat
kepentingan yang mengharuskan adanya penyesuaian agar para pihak yang terlibat dapat
tetap saling diuntungkan dalam memenuhi kebutuhannya. Dengan kata lain, lapangan
hukum privat relatif lebih fleksibel dalam menghadapi perubahan karena dapat dilakukan
sesuai dengan kepentingan para pihak.

45 Tim Koopmann, op.cit, hlm.7.

46 ibid, hlm.7.

505
 Hal itu agak berbeda dengan lapangan hukum publik yang mengatur hubungan
antara negara dengan warga-negara di mana biasanya kepentingan negara lebih menonjol
dibandingkan dengan kepentingan warga-negara. Dalam hal ini, biasanya kepentingan
negara lebih diutamakan ketika berhadapan dengan kepentingan warga- negara, sehingga
agak sulit terjadi kompromi yang sifatnya saling menguntungkan kedua belah pihak. Dengan
kata lain, kepentingan negara akan mengatasi kepentingan individu, karena hubungan
dalam lapangan hukum publik bersifat vertikal atau atas-bawah di mana negara berada di
atas dan warga-negara berada di bawah negara.
Namun demikian, perkembangan selanjutnya menunjukkan bahwa dalam lapangan
hukum publik juga berkembang metode perbandingan seperti halnya dalam lapangan
hukum perdata. Hal ini terutama terjadi dalam beberapa jenis hukum publik seperti HTN,
HAN, dan Hukum Pidana, sehingga lahir misalnya mata kuliah Perbandingan Hukum Tata
Negara (PHTN), Perbandingan Hukum Administrasi (PHAN), dan Perbandingan Hukum
Pidana (PHP). Bahkan, dalam perkembangan selanjutnya lapangan hukum publik lainnya
juga menggunakan metode perbandingan meskipun tidak dalam bentuk satu mata kuliah
perbandingan tertentu secara mandiri.
Sri Soemantri menyebutkan bahwa HTN merupakan hukum nasional yang pertama
termasuk Indonesia.47 Namun demikian, HTN sebagai hukum yang bersifat nasional pun
tidak terlepas dari melakukan perbandingan dengan di negara-negara lain. Dengan kata
lain, meskipun objek penyelidikan HTN adalah suatu negara tertentu di dalamnya biasa
dilihat pula HTN negara lain. Hal itu tampak misalnya dalam buku-buku yang membahas
HTN Indonesia, tetapi di dalamnya biasa digunakan pula contoh-contoh bahkan literatur
dari negara-negara lain. Artinya, bahwa meskipun HTN dianggap hanya mempelajari negara
tertentu, penggunaan contoh-contoh dan perbandingan dengan negara lain sudah menjadi
biasa. Dengan demikian, HTN Indonesia juga akan menyebutkan contoh-contoh di negara
lain, seperti keadaan atau kasus-kasus di negara Belanda, Inggris, Prancis, Amerika Serikat,
dan sebagainya.
Penulis dapat mengambil contoh buku yang ditulis oleh Sri Soemantri Martosoewignjo
yang berjudul Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia. Apabila dilihat dari judul dan
hakikat HTN yang membahas negara tertentu (dalam hal ini Indonesia), seharusnya buku
tersebut hanya membahas tentang HTN Indonesia. Namun demikian, pembahasan buku
tersebut ternyata diperkaya dengan melakukan perbandingan dengan pelaksanaan dan
kasus-kasus yang ada di negara lain, seperti Belanda, Inggris, Prancis, dan lain-lain. Selain
itu, Sri Soemantri juga melakukan perbandingan dari sisi waktu berlaku UUD, lembaga-
lembaga negara, dan sebagainya. Dengan demikian, perbandingan dapat dilakukan bukan
saja terhadap satu negara dengan negara lain, tetapi juga dapat dilakukan dari sisi waktu
yang berbeda, lembaga yang pernah ada dengan lembaga eksisting, dan lain-lain.
Berkaca dari perkembangan penggunaan metode perbandingan dalam lapangan
ilmu hukum di atas, metode perbandingan tersebut semestinya dapat pula dilakukan dalam
mengkaji dan mengembangkan Hukum HAM. Artinya, mata kuliah Hukum HAM seperti
halnya cabang-cabang ilmu (hukum) lain dapat menggunakan metode perbandingan dalam
mengembangkan dirinya. Dalam hal ini, penggunaan metode perbandingan dalam mata
47 Sri Soemantri, Bunga Rampai op.cit, hlm. 35.

506
kuliah Hukum HAM juga tidak dapat dilepaskan dari metode perbandingan pada umumnya,
termasuk dalam lapangan hukum publik. Bahkan, secara akademik-ilmiah, Hukum HAM
termasuk lapangan hukum publik seperti halnya HTN, HAN, Hukum Pidana, PHTN, PHAN,
atau PHP seperti dijelaskan di atas.
Dalam era kemajuan dan perkembangan ilmu pengetahuan, semua metode akan
memiliki peran penting karena saat ini suatu ilmu pengetahuan tidak akan dapat melepaskan
diri dari penggunaan metode perbandingan. Demikian pula halnya, Hukum HAM juga
tentu tidak akan dapat melepaskan diri dari penggunaan metode perbandingan. Meskipun
bagi Hukum HAM belum merupakan jenis mata kuliah yang berdiri sendiri seperti halnya
PHTN, PHAN, PHP, dan lain-lain, perbandingan merupakan metode yang efektif dalam
mengembangkan Hukum HAM ke depan. Melalui penggunaan metode perbandingan akan
menghasilkan kemajuan dan perkembangan di bidang HAM di Indonesia.
Penggunaan metode perbandingan dalam cabang Hukum HAM sebenarnya sudah
banyak dilakukan oleh para penulis baik di luar negeri maupun di Indonesia. Pada umumnya,
para penulis tersebut sering menggunakan metode perbandingan dalam mengkaji dan
meneliti pertumbuhan, perkembangan, bahkan pelaksanaan HAM di suatu negara dan
membandingkannya dengan di negara lain. Demikian pula halnya, perbandingan itu
dilakukan terhadap suatu objek kajian tertentu di bidang HAM misalnya dari sisi pengaturan,
penerapan, atau pemenuhan HAM bidang tertentu seperti HAM sipil, politik, ekonomi,
sosial, dan budaya.
Namun demikian, penggunaan metode perbandingan tersebut belum menghasilkan
suatu mata kuliah atau bagian mata kuliah yang secara khsusus membahas perbandingan
HAM. Dengan kata lain, perbandingan HAM belum merupakan atau dianggap sebagai
cabang ilmu yang berdiri sendiri. Misalnya, apakah perlu ada perbandingan antara HAM
versi Barat dengan HAM versi Timur, sejarah HAM masa lalu dengan masa yang akan datang,
HAM lama dengan HAM baru, kelembagaan di bidang HAM, dan sebagainya.
Seiring dengan penggunaan metode perbandingan dalam pengembangan Hukum
HAM muncul pertanyaan dalam hal apa dan seperti apa metode tersebut digunakan.
Pendekatan dalam melakukan perbandingan (comparativeapproach) bermacam-macam
sesuai dengan tujuan dan arah dilakukannya perbandingan. Tim Koopmann mengemukakan
4 (empat) jenis pendekatan perbandingan (comparativeapproach):48
a. Utilitarian answer: by learning from others, you can improve the quality of your own legal
system.
b. The purely academic interest: we tend to be curious about things we don’t understand,
and we will try to find an explanation.
c. More idealist: vision of comparative law considers it as a modest means of fostering mutual
understanding among nations and so, ultimately, of promoting peace.
d. Based on educational considerans: one can only come to understanding of a system of law
by confronting it with a different system.
Metode perbandingan yang digunakan dalam pembahasan tentang perkembangan
HAM di Indonesia dapat dilihat dalam beberapa kemungkinan, yaitu:
48 Tim Koopman, op.cit, hlm. 4-6.

507
1. Perbandingan dari sisi konsep HAM.
2. Perbandingan dari sisi kelahiran HAM.
3. Perbandingan dari sisi pengaturan HAM.
4. Perbandingan dari sisi pelaksanaan HAM.
5. Perbandingan dari sisi kelembagaan HAM.
Metode perbandingan yang digunakan dalam mengembangkan Hukum HAM di
Indonesia amat beralasan karena beberapa hal, antara lain:
1. Mencari permasalahan dengan melihat peluang.
2. Menemukan solusi dengan melihat permasalahan.
3. Menunjukkan kelebihan dengan melihat kekurangan.
4. Memperbaiki kekurangan dengan melihat kelebihan.
5. Melihat masa depan dengan melihat masa lalu.
Berdasarkan pengalaman masa lalu seperti yang sudah digambarkan pada bagian
sebelumnya, pengembangan Hukum HAM akan semakin menarik dengan digunakannya
metode perbandingan. Hal itu antara lain akan tampak pada cakupan atau ruang lingkup
HAM yang akan dikembangkan di Indonesia ke depan. Perubahan UUD 1945 yang sudah
memasukkan aspek HAM yang demikian luas dan komprehensif akan semakin membutuhkan
kesungguhan dalam pelaksanaan dan pemenuhannya. Dalam hal ini, metode perbandingan
akan menjadi penting sejauh mana HAM pada masa yang akan datang dihormati, dilindungi,
dan dipenuhi agar lebih baik daripada masa lalu.
Berkaca dari masa lalu, pengembangan Hukum HAM ke depan akan membawa
dampak positif antara lain terhadap keberadaan HAM baik dari sisi konsepsi maupun
implementasi. Oleh karena itu, pengembangan Hukum HAM perlu melakukan evaluasi dan
sekaligus prediksi terhadap beberapa hal, antara lain:
1. Pelengkapan peraturan perundang-undangan di bidang HAM.
2. Penyiapan kelembagaan di bidang HAM.
3. Penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan HAM secara proporsional.
4. Penegakan HAM secara beradab dan berkeadilan.
5. Pembudayaan HAM sebagaigaya hidup warga-negara.
Berdasarkan uraian di atas, menurut Penulis ke depan Hukum HAM akan bergerak
ke segala arah dan akan memasuki ranah hukum lain bahkan ilmu pengetahuan lain di
luar ilmu hukum. Apabila meminjam istilah yang digunakan oleh Crince Le Roy dalam
menggambarkan HAN (HTAN), ke depan justru yang akan menggerogoti cabang ilmu hukum
lain adalah Hukum HAM. Dalam hal ini, Hukum HAM akan memasuki HTN, HAN, Hukum
Pidana, Hukum Perdata, dan lain-lain. Hal ini akan semakin diperkuat dengan digunakannya
metode perbandingan dalam Hukum HAM baik secara internal maupun eksternal. Dengan
kata lain, Hukum HAM akan semakin menunjukkan jati dirinya yang semakin luas dan
komprehensif apabila menggunakan metode perbandingan di dalam penelitian, pengkajian,
dan pengembangannya.

508
 Apabila digambarkan dengan menggunakan bagan Crince Le Roy yang dimodifikasi
oleh Penulis tempat Hukum HAM baik hukum material (substantif) maupun hukum formalnya
(Hukum Acara) menjadi sebagai berikut:
Bagan Hukum Versi Penulis

PENUTUP
Hukum HAM merupakan kajian baru yang masih membutuhkan keajegan tempat
dalam cabang pohon ilmu hukum. Secara umum, Hukum HAM berada pada cabang hukum
publik, sehingga memiliki sifat atau karakteristik seperti hukum publik lainnya termasuk
dalam menggunakan metode perbandingan di dalam pengkajian dan pengembangannya.
Metode perbandingan memiliki sumbangan yang sangat penting dalam perkembangan
Hukum HAM di Indonesia karena dengan melalui penggunaan metode perbandingan dapat
diketahuipertumbuhan dan perkembanganHAM di Indonesia sejak awal abad keduapuluh,
pada saat penyusunan Rancangan UUD 1945, setelah kemerdekaan, bahkan sampai saat ini.
Selain itu, metode perbandingan juga memberikan sumbangan penting dalam
mengembangkan Hukum HAM di Indonesia ke depan. Hukum HAM ke depan justru akan
menggerogoti cabang ilmu hukum lain seperti HTN, HAN, Hukum Pidana, Hukum Perdata,
dan lain-lain, sehingga akan memasuki ranah-ranah hukum tersebut. Hukum HAM akan
memiliki sumbangan terhadap cabang-cabang hukum tersebut, dan sebaliknya cabang-
cabang hukum tersebut tidak dapat melepaskan diri dari keterkaitannya dengan HAM.
Penggunaan metode perbandingan merupakan langkah penting karena di dalamnya
termasuk evaluasi sekaligus prediksi agar perlindungan, penghormatan, dan pemenuhan
HAM di Indonesia menjadi lebih baik pada masa yang akan datang.
Berkaitan dengan penggunaan metode perbandingan dalam pengembangan Hukum
HAM di Indonesia ke depan, beberapa materi perlu dipertimbangkan sebagai objek
perbandingan. Materi tersebut dapat dikelompokkan sebagai berikut: Perbandingan dari
sisi konsep HAM; Perbandingan dari sisi kelahiran HAM; Perbandingan dari sisi pengaturan
HAM; Perbandingan dari sisi pelaksanaan HAM; dan Perbandingan dari sisi kelembagaan
HAM.

509
 Daftar pustaka
Achmad Sanusi, Pengantar Ilmu Hukum dan Pengantar Tata Hukum Indonesia, Tarsito,
Bandung1984.
Appeldoorn, L.J. van, Inleiding tot de studie van het Nederlandse recht, diterjemahkan oleh
Oetarid Sadino, cetakan ketigapuluh, PT. Pradnya Paramita, Jakarta, 2004.
Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di Indonesia, PT.
Alumni, Bandung, 2001.
------------, Membedah UUD 1945, Universitas Brawijaya Press, Malang, 2012.
Davidson, Scott, Human Rights, diterjemahkan oleh A. Hadyana Pudjaatmaka, PT. Pustaka
Utama Grafiti, Jakarta, 2008.
Heckscher, Gunnar, The Study of Comparative Government and Politics, George Allen &
Unwin Ltd, London, 1960.
Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi di Indonesia,
CV. Kancana Salakadomas, Bandung, 2013.
------------, Persamaan Kedudukan di Depan Hukum dan Pemerintahan: Konsepsi dan
Implementasi, Mujahid Press, Bandung, 2017.
Koopman, Tim, Court and Political Institutions, a Comparative View, Cambridge University
Press, Cambridge, 2003.
Rukmana Amanwinata, Pengaturan dan Batas Implementasi Kemerdekaan Berserikat dan
Berkumpul dalam Pasal 28 UUD 1945, disertasi, Program Pascasarjana Universitas
Padjadjaran, Bandung, 1996.
Saafroedin Bahar dan Nannie Hudawati (eds), Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) dan Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI), Sekretariat Negara Republik Indonesia, Jakarta, 1998.
Sjachran Basah, Hukum Tata Negara Perbandingan, cetakan keenam, PT. Alumni, Bandung,
2012.
Sri Soemantri, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, edisi kedua, CV Rajawali,
Jakarta,1984.
------------, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, PT. Alumni, Bandung,1992.
------------, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, PT. Alumni, edisi kedua, cetakan ke-1,
Bandung, 2006,
Tengker, F., Hukum Suatu Pendekatan Elementer, Nova, Bandung,1993.
Vetel, Francois, Constitutional Comparison, 1st edition, Kluwer Law International, Dordrecht,
2000.
Peraturan Perundang-undangan:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor XXXI/MPR/1999 Tentang Hak Asasi
Manusia
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia

510
 MENGEMBALIKAN PEMBENTUKAN HUKUM
SECARA SOSIOLOGIS*

Oleh: RUSLI KUSTIAMAN ISKANDAR**

ABSTRAK
Telah menjadi doktrin, bahwa hukum itu baik jika memenuhi dua kriteria, yaitu: sesuai
dengan kebutuhan hukum masyarakat (living law); danpembentukan hukum senantiasa
didasarkan padaketerpenuhan landasan philosofis, sosiologis, dan yuridis yang baik, serta
dirumuskan dengan teknik perancangan yang benar.
Secara akademik, dasar philosofis suatu bangsa merupakan akumulasi sistem
nilai yang hidup dalam masyarakat(volksgeist). Artinya, jika suatu produk hukum
telah memiliki dasar philosofis, mutatis mutandis hukum itu sosilogis sehingga ketika
diterapkan terjadi“anerkennungs”, diterima secara terbuka oleh masyarakat. Tapi dalam
kenyataan,seringkali dijumpai hukum yang mendapat perlawanan bahkan penolakan dari
masyarakat. Apakah ini pertanda bahwa dasar philosofis tidak lagi mencerminkan nilai
sosiologis masyarakat?
Untuk itu, perlu dilakukan harmonisasi nilai sosial dengan nilai philosofis, sekaligus
menemukan faktor penghambatnya. Ini penting, agar nilai philosofis menjadi dasar
pembenar pembentukan hukum yang sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan hukum
masyarakat.
Dari pengamatan sementara, hal itu terjadi karena sistem hukum Indonesia merupakan
transplantasi sistem hukum kolonial yang dilakukan melalui kebijakan “concordantie”, tanpa
mempertimbangkan nilai-nilai sosiologis yang menjadi jiwa bangsa Indonesia.Dalam
hubungan iniVon Savigny menyatakan, bahwa dalam jiwa masyarakat yang berbeda, sudah
semestinya berbeda pula sistem hukum yang seharusnya berlaku.
Berkaitan dengan hal tersebut, penting dilakukan riset menyangkut norma, dogma,
dan sistem hukum yang sesuai dengan kondisi sosial masyarakat Indonesia, sekaligus
menjadikannya sebagai sumber pembentukan hukum sebenarnya. Kegagalan menempatkan
sumber hukum volkgeist, akan menghambat dinamika kehidupan, yang lambat laun tidak
mustahil akan menghentikan sejarah kehidupan hukum di Indonesia.

Kata Kunci: Pembentukan UU, jiwa masyarakat(volkgeist), dan harmonisasi,

*
Call Paper, disampaikan dalam rangka Konferensi Nasional Perbandingan Hukum Indonesia, diselenggarakan oleh
Asosiasi Dosen Perbandingan Hukum Indonesia (ADPHI), bertempat di Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya,
20-21 Juli 2017.
**
Lektor Kepala Tetap pada FAKULTAS HUKUM UNISBA, Jalan Ranggagading Nomor 8 Bandung,
(40116), kirusli@yahoo.com.

511
A. Pendahuluan
Ada sejumlah konsep yang pertama kali diajarakan dosen kepada mahasiswa ilmu
hukum,di antaranya bahwa hukum itu tidak dapat didefinisikan. Hal itu karena banyaknya
aspek yang terkait dengan hukum, baik karena sifatnya, karena bentuknya, karena kata-
katanya, bahasanya, jangkauan berlakunya, dan berbagai aspek lainnya. Kesulitan itu juga
karena hukum tidak dapat ditangkap dengan pancaindera, sehingga sulit untuk membuat
suatu definisi tentang hukum, yang dapat memuaskan orang pada umumnya.1
Konsep berikutnya, hukum merupakan gejala sosial yang dinamis karena hukum tidak
dapat dipisahkan dengan lingkungan sosial masyarakat. Hal ini sesuai dengan adagium
hukum yang diajarkan philosof Romawi Cicero2 yang menyatakan “ubi societas ibi ius”, di
mana ada masyarakat di situ ada hukum. Artinya, hukum akan selalu berkaitan dengan
masyarakat. Sifat abadi masyarakat adalah tumbuh dan berkembang secara dinamis.
Akibatnya, maka sifat hukum pun akan mengikuti tumbuh dan berkembang secara dinamis,
beriringan dengan pertumbuhan dan perkembangan masyarakatnya.
Karena sudah menjadi hukum besi bahwa hukum selalu berkaitan dengan masyarakat,
maka perlu dielaborasi dalam bentuk apa hubungan hukum dengan masyarakat itu. Banyak
pertanyaan yang dapat dikemukakan berkaitan hubungan hukum dengan masyarakat itu.
Apakah berkaitan dengan isi hukum yang harus mencerminkan nilai yang hidup dalam
masyarakat(volkgeist)? Bagaimana cara menjadikan volkgeist menjelma menjadi hukum?
Untuk apa masyarakat memerlukan hukum? Apakah satu manusia masih meperlukan
hukum? Bagaimana masyarakat memperlakukan hukum yang sudah terbentuk itu?
Kalau kembali menengok adagium Cicero di atas, maka persyaratan adanya
masyarakat merupakan dasar adanya hukum. Masyarakat adalah dua manusia atau lebih.
Karena itu, kalau hanya ada satu manusia tidak dapat disebut masyarakat, namun tetap
memerlukan hukum.Dalam Islam kepada satu manusia pun, sudah mengikat ada hukum.3
Mengerjakan sholat akan melahirkan akibat hukum pada diri manusia itu, berupa janji dari
Allah akan mendapatkan pahala. Begitu juga ketika tidak melakukan sholat, akan timbul
akibat hukum tidak mendapatkan pahala, bahkan siksaan dari Allah. Berdasarkan keyakinan
ini, menyebabkan kewajiban hukum mengerjakan sholat ditaati oleh manusia.4
Adapun syarat masyarakat untuk ada hukum, menggambarkan adanya interaksi
satu sama lain dalam berbagai bentuk dan artikulasinya. Interaksi sebagai ekspresi adanya
kepentingan di antara keduanya, atau berupa suatu pernyataan dari masing-masing akan
sesuatu yang mereka lihat, mereka temukan, mereka rasakan, dan mereka inginkan atau

1 L.B. Curzon, Jurispruence, Estover, Plymouth: MacDonald&Evans, 1979, hlm. V. Tentang hal ini, lihat juga Michael Doherty
(ed.), Jurisprudence: The Philosophy of Law, Second Edition, Old Bailey press, London, 2001, hlm. 9.
2 J.J. Von Scmid, “Grote Denkers Over Staat En Recht (van Plato tot Kant)”,Ahli-Ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum
(Dari Plato sampai Kant), terjemahan Wiratno dk., Cetakan Kelima, Pembangunan, Jakarta, 1980, hlm. 45.
3 Syarat masyarakat untuk ada hukum, tidak berlaku dalam Islam, sebab satu manusia pun, hukum sudah ada dan
mengikat. Contoh hukum melaksanakan kewajiban sholat, tidak disyaratkan harus jamaah. Satu orang pun sudah terikat
oleh hukum kewajiban melaksanakannya secara munfarid. Sementara jika sudah ada masyarakat, maka kewajiban yang
datang kemudian tidak lagi merekomendasikan sholat munfarid, melainkan harus berjamaah dan dilakukan di mesjid.
Lahirnya bentuk perintah seperti ini, semata-mata karena sholat berjamaah memiliki fadhilah lebih banyak dari pada
sholat munfaridl.
4 Allah berfirman tentang sholat ini: “Aqimis Sholat, Inna sholata tanha ‘anil fahsya wal munkar”. Al-Qur’an Surat ke-29(Al-
Ankabut:5).

512
harapkan.
Ruang yang paling memungkinkan mengakomodasi persepsi, keinginan, atau harapan
dari kedua manusia itu, adalah hukum. Artinya, hukum akan menjadikan dirinya memenuhi
hasrat atau kepentingan, keinginan dan harapan, termasuk mengekspresikan apa yang
mereka lihat, dan sebagainya.
Karena itu, maka premis yang lahir adalah “hukum merupakan kebutuhan masyarakat,
dalam rangka mengatur tingkah laku dalam kehidupannya”.Sebagai kebutuhan, maka
keberadaan hukum merupakan kesengajaanyang dibentuk oleh masyarakat sendiri.
Persoalannya, hukum yang bagaimana yang harus dibentuk itu?
Premis ini agak berbeda dengan pandangan seorang von Savigny yang menyatakan:“das
recht wird nicht gemacht, est ist und wird mit dem volke”. Hukum itu tidak dibuat, melainkan
tumbuh dan berkembang bersama dengan masyarakat.5
Terlepas dari kedua premis di atas, yang pasti hukum adalah sesuatu yang dibutuhkan
oleh masyarakat.Karena itu, sulit dapat diterima kenyataan, ada hukum yang tidak berlaku
atau ditolak berlaku oleh masyarakat, padahal yang membuat dan melahirkannya, masyarakat
itu sendiri. Apakah dimungkinkan masyarakat membentuk hukum yang menjerat lehernya
sendiri?.
Memang keadaan ini diakui Hans Kelsen,6 bahwahampir selalu terjadi perbedaan antara
tingkah laku sosial (masyarakat) dengan tingkah laku yang dituntut atau diharapkan oleh
hukum, sehingga menimbulkan “tension” (ketegangan) antara hukum dengan masyarakat,
meskipun “tension” tidak selalu menimbulkan kesenjangan. Dalah hal terjadi kesenjangan,
Yehezkel Dror menyatakan,itu akan terjadi jika hukum yang ada tidak mampu memenuhi
kebutuhan (tuntutan) hukum masyarakat akibat perubahan sosial yang terjadi.7Atau hukum
ketinggalan cepat oleh perubahan sosial. Tapi bagi Yehezkel mengatasinya mudah, yakni
dengan meminjam tangan hakim untuk mengadakan penyesuaian hukum, mendekatkan
hukum dengan atau menunjang perubahan sosial. Hal itu dilakukan hakim melalui penafsiran
hukum ( judicial interpretation)8 atau penemuan hukum (finding law, rechtsvinding)pada
umumnya, danmelalui putusan-putusannya (yurisprudensi)9 sebagai judge made law.10

5 Sebutan itu, diambil dari implementasi makna kepemimpinan, baik secara “formal’ maupun kepemimpinan dalam kinerja
ritual (sholat berjamaah).
6 Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Terjemahan Anders Wedberg, Russel&Russel, New York, 1973, hlm. 40.
7 Terkutip oleh Bagir Manan, “Kembali ke Politik Pembangunan Hukum Nasional”, Makalah, disampaikan dalam rangka
memperingati ulang tahun ke-80 Prof.Dr. Sunarjati Hartono, ttt, tt., hlm. 6.
8 Dalam ilmu hukum paling tidak dikenal ada tujuh jenis penafsiran yang digunakan hakim dalam menggali dan menemukan
hukum, yaitu: gramatikal, sistematis, historis, sosiologis, komparatif, futuristik, a contrario. Dalam hukum acara Mahkamah
Konstitusi, dikenal ada 12 jenis penafsiran konstitusi, yang dapat digunakan hakim konstitusi dalam memeriksa, mengadili,
dan memutus perkara. Lihat, Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK, Jakarta, 2001, hlm. 63 dst.
9 Meskipun dalam tata hukum Indonesia, yurisprudensi itu tidak memiliki sifat “preseden” atau “stare decisies” atau
mengikat hakim kemudian, tapi yang pasti ia bagian dari sumber hukum sekaligus sebagai tempat menemukan hukum
yang sebenarnya atau hukum in concreto. Bagir Manan, Peranan Peraturan Perundang-undangan Dalam Pembinaan
Hukum Nasional, Armico, Bandung, 1986, hlm. 15.
10 Hakim memang bukan badan atau memiliki kewenangan legislatif, tapi karena hakim memiliki kewajiban untuk menggali
nailai-nilai hukum yang ada di masyarakat dalam rangka memeriksa, mengadili, dan memutus perkara, maka putusan-
putusan hakim merupakan bentuk nyata pembentukan hukum melalui penemuan hukum oleh hakim. Seperti diketahui,
dalam memutuskan perkara, hakim akan mendasarkan secara berturut-turut pada hukum tertulis, hukum yurisprudensi,
hukum tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat, dan melalui penafsiran hukum.

513
 Tulisan ini dengan sengaja hanya akan menyoroti hukum yang menjelma dalam
peraturan perundang-undangan, bahkan lebih sempit lagi hukum dalam bentuk undang-
undang (UU). Namun satu catatan, pilihan ini bukan dimaksudkan kembali ke konsep legistik
yang sudah ratusan tahun ditinggalkan orang. Pilihan hukum dalam bentuk UU ini, semata-
mata hendak melihat dan menjawab persoalan yang muncul belakangan ini, khususnya
yang terjadi sejak era reformasi, banyak produk hukum UU atau materi muatan UU yang
berlabuh di terminal Mahkamah konstitusi (MK).11 Mengapa UU banyak dipersoalkan ke
MK?
Jika dilihat secara teoretik, setiap UU sebetulnya selalutergolong baik, karena dalam
pembentukannya selalu disandarkan dan memenuhi empat landasan pokok, yaitu: landasan
filosofis, landasan sosiologis, landasan yuridis, dan landasan teknik perancangan yang
baik.12 Keempat landasan ini akan menentukan kekuatan mengikat yang baik pula, sehingga
tidak semestinya suatu UU mendapat perlawanan atau penolakan masyarakat, termasuk
pengujian untuk dibatalkan kepada MK.13
Banyaknya upaya pengujian UU kepada MK, karena berbagai keadaan dan alasan.
Satu di antaranya, karena materi muatannya bertentangan atau terdapat ketidaksesuaian
dengan peraturan perundang-undangan lain yang lebih tinggi. Hal ini terjadi karena
dalam proses pembentukannya lalai atau sengaja mengabaikan keempat landasan pokok
pembentukan. Pengabaian sama dengan membuka pintu untuk meruntuhkan tujuan
negara14 dan berbagai sendi pokok negara, seperti sendi negara berdasarkan atas hukum
dan negara berkonstitusi, sendi kedaulatan rakyat atau demokrasi yang meliputi demokrasi
politik dan demokrasi ekonomi,15dan sendi kesejahteraan umum dan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia.16
Masalahnya kemudian, apakah benartelah terjadi pengabaian volkgeist dalam
pembentukan UU? Perlu dicatat, bahwa tiga dari keempat landasan pembentukan UU
itu, tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Memang proporsionalitas landasan itu akan
dipengaruhi dan mempengaruhi lembaga pembentuknya, tapi sebagai volkgeist Indonesia,
ketiganya tidak diterapkan berdasarkan proporsionalitas badan pembentuk. Ketiganya
merupakan satu kesatuan yang berorientasi pada kedaulatan rakyat, yakni sebesar-besar
kemakmuran rakyat Indonesia, sejalan dengan landasan sila kedua dan kelima Pancasila,
‘kemanusiaan yang adil dan beradab” dan “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
Karena itu, tidak ada proporsionalitas yuridis karena mendekati hukum dari sisi formal,
proporsionalitas filosofis karena mendekati hukum dari sisi rechtsidee, atau proporsionalitas
11 Bagir Manan, Dasar-dasar Perundang-undangan Indonesia, In.Hill-Co., Jakarta, 1992, hlm.13 dst. Berdasarkan ketentuan
UUD 1945 Baru, Pasal 24C, dinyatakan bahwa “MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang
putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap UUD, ...”. Istilah UUD 1945 Baru lihat Bagir Manan,
DPR, DPD, dan MPR dalam UUD 1945 Baru, FH UII Press, Yogyakarta, 2003, hlm. 5.
12 Bagir Manan, Dasar-dasar ..., op.cit., hlm. 13 dst.
13 Lihat Pasal 24C UUD 1945 Baru, menentukan bahwa “MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang
putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap UUD, ...”.
14 Perhatikan dengan dengan seksama tujuan negara dalam Alinea Ke-4 Pembukaan UUD 1945.
15 Soekarno, “Demokrasi Politik dan Demokrasi Ekonomi”, dalam Soekarno, Dibawah Bendera Revolusi, Jilid Pertama, Panitya
Penerbit Dibawah Bendera Revolusi, Jakarta, 1963, hlm. 171. Lihat juga Moh. Hatta, “Demokrasi Kita”, dalam Tjuk Atmadi
(Peny.), Demokrasi Kita: Idealisme&Realitas, Serta Unsur yang Memperkuatnya, Balai Pustaka, Jakarta, 2004, hlm. 32-33.
16 Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi, FH UII Press, Yogyakarta, 2003, hlm. 244 dst. Lihat juga dalam penulis yang sama,
Kembali Ke Politik ..., op.cit., hlm. 15-16.

514
sosiologis karena mendekati hukum sebagai gejalan sosial.

b. Pembahasan
1. Masalah Pembangunan Hukum
Masalah ini bertalian dengan politik hukum17 pembangunan hukum dan sistem
hukum yang berlaku dan dianut di Indonesia.Secara konseptual, politik hukum dalam
pembangunan hukum ini akan meliputi hulu dan hilir. Pembangunan hukum di hulu
berkaitan dengan pembentukan dan pembaharuan hukum, dan pembangunan hukum di
hilir berkaitan dengan penegakan hukum. Sementara pembangunan hukum di antara hulu
dan hilir, meliputi pembangunan aparatur hukum, seperti kepolisian, kejaksaan, kehakiman,
keadvokatan, termasuk masyarakat itu sendiri.18 Pembangunan masyarakat menjadi penting,
karena selama ini ada anggapan, kalau masyarakat itu bukan bagian dari aparatur hukum.
Padahal jika dilihat dari kenyataan empirik, masyarakat itulah kunci utama ketercapaian atau
tidaknya, salah satu tujuan hukum,19 ketertiban hukum.20
Tulisan ini akan dibatasi pada pembangunan hukum di hulu, yakni berkaitan dengan
(proses) pembentukan hukum (UU), termasuk pembaharuan yang baik, baik secara
prosedural dan baik secara substansial. Sementara pembangunan di antara hulu dan
hilir, tidak akan banyak disinggung, melainkan hanya sekedar membuat ilustrasi sebagai
konsekwensi pembangunan hukum di hulu.
a. Konsep Pembentukan Hukum
Konsep pembentukan hukum berkaitan dengan politik hukum negara. Harus
diakui secara jujur, terdapat perbedaan mendasar antara Orba dengan reformasi
terkait pembangunan hukum.Orbajauh lebih jelas memiliki konsep politik hukum
yang terarah, sistematik, dan bahkan programatik dalam rangka pembangunan
hukum nasional. Hal itu dapat kita jumpai pengaturannya dalam GBHN,21 Repelita, dan
program tahunan Pelita.22 Politik hukum orba terkait pembangunan hukum dipusatkan
pada pembaharuan hukum (perundang-undangan), terutama perundang-undangan
kolonial yang diberlakukansecara concordantie,23 dengan antara lain melalui kodifikasi
17 Menurut Moh. Mahfud MD, politik hukum adalah kebijakan politik di bidang hukum itu barkaitan dengan ketercapaian
tujuan negara kesejahteraan rakyat, yang secara substansial akan menyangkut tigaa pokok, yaitu: (1) politik hukum
berkaitan dengan pembentukan hukum baru, pembaharuan hukum, dan penegakan hukum; (2) hukum adalah alat atau
instrumen untuk mencapai tujuan negara; dan (3) arah resmi tentang hukum yang harus diberlakukan dan tidak harus
diberlakukan dalam mencapai tujuan negara. Moh. Mahfud MD, Materi Diskusi dalam Konferensi Nasional Hukum Tata
Negara Ke-2, UNAND, Padang, 10-12 September 2016.
18 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hlm. 13. Pengertian aparatur di sini lebih dikaitkan
dengan ketercapaian salah satu tujuan hukum, ketertiban. Dikatakan, “susah untuk mengatakan ada masyarakat tanpa
ada suatu ketertiban, bagaimanapun kaulitasnya. Hal itu, karena ketercapaian ketertiban tidak didukung oleh suatu
lembaga yang monolitik”.
19 Tujuan hukum itu meliputi: kepastian hukum, keadilan hukum, dan ketertiban hukum.
20 Ibidem,
21 Lihat Tap MPR Nomor II/MPR/1983, tentang GBHN Bab IV, huruf D, arah dan Kebijaksanaan Pembangunan bidang Politik,
Aparatur Pemerintah, Hukum, Penerangan dan Media Massa, dan Hubungan Luar Negeri.
22 Istilah GBHN, Repelita, dan Pelita, ini merupakan konsep pembangunan di seluruh sektor. GBHN adalah hal yang dimaksud
dalam Pasal 3 UUD 1945. Repelita adalah rencana program pembangunan dalam satu periode masa jabatan dari suatu
program pembangunan nasional jangka panjang 25 tahun. Sementara pelita, adalah pelaksanaan program pembangunan
dari satu repelita. Inilah yang dimaksudkan bahwa pembangunan hukum di masa orba terencana, terukur, dan programatik.
23 Setidaknya sampai dengan saat ini, tidak kurang dari 300-an hukum Belanda yang masih berlaku di Indonesia. 96 di

515
 dan unifikasi hukum di bidang-bidang hukum tertentu, meskipun tidak berhasil
dengan baik.
Di era reformasi saat ini, politik hukum seperti itu tidak ada lagi, sehingga
terkesan politik pembangunan hukum dilakukan secara gradual. Bahkan terkait
penegakan hukum(law enforcement), lebih dititikberatkan pada bagian hilir yang
dipersempit lagipada upaya pemberantasan korupsi dan narkotika.24Uraian tentang
hal ini hanyaakan dibahas secaragradual khusus tentang kebijakan hukum di bidang
penerapan dan penegakan hukum, dalam sub bab selanjutnya di depan.
Mengenaipembentukan hukum baru atau pembaharuan hukum, ini berkaitan
dengan sistem hukum yang berlaku di Indonesia. Tentang ini penting dipahami,
karena ada dua frasa yang senada, tapi berbeda, yakni sistem hukum Indonesia dan
sistem hukum yang berlaku di Indonesia.
Pertama,berdasarkan kenyataan yang ada, sistem hukum yang berlaku di
Indonesia meliputi empat sistem, yaitu: sistem hukum Adat;25 sistem hukum Barat;26
sistem hukum agama, khususnya sistem hukum Islam;27 dan sistem hukum nasional
yang terlahir sebagai akibat proklamasi 17 Agustus 1945,28 yang oleh Sutandyo
Wignjosoebroto disebut sebagai sebuah tata hukum masyarakat pribumi yang
otonom.29
Namun meskipun proklamasi menggadang-gadang penghentian sistem hukum
kolonial dengan memberlakukan sistem hukum nasional, tapi ini tidak serta merta
terjadi. Penengahnya Aturan Peralihan yang dihadirkan dalam rangka menghindarkan
kekosongan hukum dalam Indonesia merdeka. Itulah yang kemudian menjadi
esensi pembaharuan hukum, yaknimemperbaharui berbagai hukum Barat (kolonial)

antaranya masih dimuat dalam Staatsblaad. Lihat Himpunan Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang Disusun
Menurut Sistem Engelbrecht, Ichtiar Baru-van Hoeve, Jakarta, Cetakan Kedua, 1989, hlm. CIX-CXI. Selanjutnya, tiga di
antara yang paling terasa adalah cabang ilmu hukum yang dipelajari mahasiswa hukum Indonesia untuk dapat meraih
gelar Sarjana Hukum, yaitu: Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), Hukum Pidana (Wetboek van Straffrecht), dan Hukum
Dagang (Wetboek van Koophandel).Dalam praktik keseharian masyarakat dijumpai Hinder Ordonantie, Akta Kelahiran
yang masih berdasarkan Ordonansi BSvB, Stbld 1920Nomor 75, 15 Oktober 1920.
24 Bagir Manan hanya memasukan satu aspek penegakan hukum pemberantasan korupsi. Lihat dalam “Kembali ke Politik
Pembangunan Hukum Nasional”, Makalah, dalam rangka memperingati usia 80 tahun Prof.Dr. Sunarjati Hartono, ttt, tt.,
hlm. 4. Dalam hemat penulis, masalah penegakan hukum mestinya termasuk juga mengenai pemberantasan narkotik,
sejalan dengan ungkapan Indonesia sedang “darurat narkoba’.
25 Perhatikan temuan Terhaar, dalam Beginselen en Stelsel van Het Adat Recht, menyatakan bahwa di Indonesia terdapat 19
daerah hukum adat. Ini menceriterakan bahwa Indonesia kaya dengan hukum yang hidup dalam masyarakat dengan sifat-
sifat keadilannya. Artinya, masyarakat Indonesia tidak mungkin menciptakan hukum adat yang akan menjerat lehernya
sendiri.
26 Bagian ini diberlakukan sebagai akibat Pasal II Aturan Peralihan (transitory period and law)UUD 1945 Asli dan Pasal I
Aturan Peralihan UUD 1945 Baru.
27 Di antaranya dapat dilihat dalam UU Nomor 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama. UU ini berlaku khusus bagi umat
Islam, berdasarkan obyek perkara, hukum acara, dan subyek yang berperkaranya orang Islam.
28 Sutandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika Sosial-Politik dalam Perkembangan
Hukum di Indonesia, RajaGrafindo Persada, Cetakan Pertama, Jakarta, 1994, hlm. 1. Bagir Manan tentang hukum nasional
yang merupakan akibat proklamasi. Beliau menyatakan, proklamasi bermakna politik dan bermakna hukum. Makna
politik, proklamasi bermakna memutuskan segala bentuk hubungan bangsa Indonesia sebagai rakyat terjajah dengan
bangsa penjajah. Sementara secara hukum, proklamasi bermakna menghentikan atau meniadakan semua tatanan
hukum kolonial, diganti dengan tatanan hukum nasional. Bagir Manan, “Tantangan Pembangunan Hukum di Indonesia”,
Makalah, disampaikan dalam Wworkshop Mata Kuliah Reformasi Hukum pada Program E2J, The Asia Foundation, Jakarta,
20 November 2013, hlm. 1.
29 Sutandyo Wignjosoebroto, loc.cit.

516
 yang masih berlaku, disesuaikan atau diganti dengan hukum nasional. Rasionalitas
penggantian sangat jelas. Asas konkordansi,yang dilatarbelakangi asas-asas hukum
(individualisme)sangat berbeda dengan asas-asas hukum yang berlaku dalam
masyarakat Indonesia (gemeinschap)atau kolektif kolegial dan kekeluargaan sebagai
volkgeist.
Berdasarkan Volkgeist ini, selain berpengaruh pada politik pembangunan hukum,
juga menentukan dan mempengaruhi pola sistem hukum yang akan dianut. Karena
itu, sebagaipenganut sistem hukum kontinental, maka dalam pembentukan hukum
baru yang berdasarkan struktur gemeinshap atau kekeluargaan, tidakmunur atau
malah lebih buruk dari hukum kolonial yang di-konkordansi.
Hal ini penting ditegaskan, karena gagal dalam menempatkan volkgeist sebagai
sumber hukum dalam pembentukan dan pembaharuan hukum, bukan saja akan
mengganggu proses pembangunan hukum, tapi juga dapat menghambat dinamika
kehidupan, yang lambat laun tidak mustahil akan menghentikan sejarah kehidupan
hukum di Indonesia.
Kedua,Dari berbagai sistem hukum yang ada di dunia, baik secara teoretik akademik
historik, Anglo Saksis dan Eropa Kontinental,30maupun kontemporersebagai sistem
hukum baru, seperti: sistem hukum Sosialis (Socialist Legal System),31 Sistem Hukum
Agama (Religiuous Legal Systems) yang meliputi Hindu dan Islam (Moslem Law),32
sistem hukum China (Chinese Law),33 dan sistem hukum Timur Jauh,34Indonesia adalah
negara dengan sistem hukum kontinental. Artinya, sendi hukum Indonesiadiletakkan
pada sistem hukum tertulis, peraturan-perundang-undangan.
Tapi di antara berbagai sistem hukum itu, yang berpengaruh terhadap sistem
hukum suatu negara adalah Anglo Saksis dan Erop Kontinental. Dalam praktik kekinian
(kontemporer) dihampir seluruh negara di dunia, kedua sistem hukum ini sama-sama
telah terjadi harmonisasi satu sama lain.35 Di negara penganut kontinental seperti
Indonesia, juga mengembangkan yurisprudensi yang menjadi sendi pokok sistem
hukum Anglo Saksis. Pengembangan praktik dan hukum yurisprudensi ini, selain
sebagai sarana menemukan hukum konkret,36 yurisprudensi juga dijadikan sumber
hukum baik dalam rangka penemuan hukum atau pembentukan hukum oleh hakim
( judge made law).37
30 Menurut Bagir Manan, kedua sistem hukum anglo Saksis dan Eropah Kontinental adalah dua sistem hukum pokok dan
tertua. Bagir Manan, Konvensi Ketatanegaraan, FH-UII Press, 2006, hlm.
31 Menurut Merryman, ada tiga besar sistem hukum yang dipraktikan berbagai negara di dunia, yaitu: civil law, common law,
and socialist law legal tradition. John Henry Merryman, Civil Law Tradition, Stanford University Press, Stanford California,
1969, hlm. 1.
32 Konrad Zweigert, An Introduction to Comparative Law,Third Edition, Clarendon Press, Oxford, 1998, hlm.303. Lihat Michael
Bogdan, Comparative Law, Kluwer Norstedts Juridik, Tano, 1994, hlm. 220.
33 Michael Bogdan, Ibid, hlm. 210.
34 Konradzweigert, Ibid, hlm. 286.
35 Bagir Manan, Peranan ..., op.cit., hlm. 15.
36 Yurisprudensi diakui sebagai sumber hukum, sekaligus sebagai cara menemukan hukum positif atau hukum konkret.
Ibidem.
37 Ada dua hal penting peranan yurisprudensi di Indonesia, yaitu: pertama, sebagai sumber hukum, berarti akan meliputi
sumber material dan sumber formal; kedua, peraturan perundang-undangan itu memiliki hukum besinya, rigid dan
prosedural, sementara yurisprudensi lebih mudah dan memiliki fleksibilitas yang tinggi. Di samping itu, meskipun peraturan

517
 Keadaan yang sama juga terjadi di negara penganut Anglo Saksis yang
mengembangkan peraturan perundang-undangan.38 Perkembangan ilmu pengetahuan
dan teknologi, maupun karena kebutuhan dalam rangka pergaulan internasional,
merupakan kenyataan pentingnya peranan peraturan perundang-undangan. Itulah
sebanya terjadi harmonisasi.39
Karena demikian, jelas kalau pembangunan hukum Indonesia akan mensinergikan
sekaligus peraturan perundang-undangan –khususnya undang-undang–,40 dengan
hukum tidak tertulis, yurisprudensi dan terkhusus hukum adat.41 Dalam hukum adat
sendiri terdapat sistem hukum agama, khususnya Islam, seperti dijumpai dalam mustika
adat Minangkabau: “Adat bersandikan syarak, dan syarak bersandikan Kitabullah”.42
Ini artinya, banyak bukti kalau hukum adat mampu memenuhi kebutuhan dan
penegakan hukum yang dirasakan adil oleh masyarakat.Misalnya sistem pengelolaan
air “Subak” di Bali, dan pengelolaan hutan dengan “pamali” dalam memelihara
leuweung larangan, pada masyarakat Kampung Naga di Tasikmalaya.43 Keduanya
merupakan hukum adat yang hidup dan dihormati masyarakatnya masing-masing.
Hal ini dapat disandingkan dengan kenyataan empirik, tentang pengaturan
dan pengelolaan air dengan konsep irigasi, atau perlindungan hutan dengan UU
Kehutanan yang memberikan ancaman pisik maupun denda material yang fantastik.
Kenyataan menunjukkan, pemanfaatan air oleh masyarakat di wilayah irigasi, tidak
senyaman yang diatur oleh Subak di masyarakat Bali; termasuk tidak amannya hutan
dari praktik illegal-logging yang terjadi di hampir seluruh kawasan hutan yang ada di
Indonesia,44 termasuk karena adanya tumpang tindih peruntukan lahan hutan dengan,

perudang-undangan lebih menjamin kepastian hukum, tapi yurisprudensi lebih menjamin keadilan hukum. Karena itu,
keduanya dapat di”kawin”kan untuk menghasilkan peraturan perundang-undangan yang memiliki kepastian sekaligus
keadilan.
38 E. Allan Farnsworth, An Introduction to the Legal System of the United States, Ocean Publication Inc., New York, 1966, hlm.
59.
39 Bagir Manan, Peranan ..., loc.cit.
40 Penting ditegaskan bentuk UU, karena dari sekian jenis peraturan perundang-undangan, hanya UU yang memiliki
jangkauan pengaturan terluas. Dapat dikatakan “apapun” dapat diatur dengan UU. Pengaturan di luar UU senantiasa
terbatas. UUD sendiri sebagai hukum tertinggi, ternyata materi muatan dan jangkauan hukumnya sangat terbatas.
Berdasarkan UU Nomor 12 tahun 2011 Pasal 10, materi muatan UU meliputi hal-hal yang berkaitan dengan, “pelaksanaan
lebih lanjut UUD 1945; melaksanakan perintah UU yang lebih dahulu ada; pengesahan perjanjian internasional tertentu;
tindak lanjut putusan MK; dan memenuhi kebutuhan hukum masyarakat”.
41 Lihat Pasal 18B ayat (2) UUD 1945 Baru.
42 Idrus Hakimy Dt. Rajo Penghulu, Rangkaian MustikaAdat Bersandi Syarak di Minangkabau, Remaja Rosdakarya, Bandung,
2004, hlm.
43 Tentang istilah leuweung larangan, ini sebuah pengalaman penulis ketika berkunjung ke Kampung Naga, tanggal dan
tahunnya lupa, hanya pada saat itu penulis bertanya kepada tetua adat mengenai “mengapa pohon yang tumbang
ke Sungai Ciwulan itu tidak dimanfaatkan apakah dijadikan sebagai bahan bangunan, atau dijadikan kayu bakar”.
Jawaban tetua adat sederhana sekali, bahwa karena pohon itu tumbang dari leuweung larangan, maka tidak ada hak
bagi masyarakat Kampung Naga untuk memanfaatkannya (pamali). Jangankan begitu, seandainya pun di leuweung
larangan itu diyakini terdapat tumbuhan atau apa saja yang berfungsi sebagai obat dari suatu penyakit yang dijamin
menyembuhkan, maka itu hanya boleh diambil jika mampu mengangkangi Sungai Ciwulan `yang lebarnya mencapai di
atas 40M. Keyakinan adat dengan pamali ini, menyebabkan hutan itu terpelihara dari tangan-tangan jahil yang berusaha
melakukan kegiatan penebangan hutan secara melawan hukum (illegalloging).
44 Berdasarkan UU Nomor 1 tahun 1999 tentang Kehutanan, Pasal 6 ayat (2), hutan di Indonesia terdiri dari hutan konservasi,
hutan lindung, dan hutan produksi. Di antara ketiga jenis hutan ini, hanya hutan produksi yang boleh ditebang dan
direboasasi (penghutanan kembali). Untuk jenis hutan lindung, pemanfaatan hutan sangat dibatasi dan cenderung 75%
tidak boleh. Sementara hutan konservasi, menjadi hutan yang terlarang untuk dimanfaatkan hasil hutannya.

518
 di antaranyakawasan transmigrasi.45
Berbagai kenyataan di atas, menjadi penting ditelusuri, karena,di satu sisi proses
pembentukan hukum telah dilakukan “secara sistematis”, terrencana, dan terukur
(terdaftar dalam prolegans),46 tapi dalam praktik masih menyisakan soal UU digugat
ke MK. Padahal pemuatan dalam prolegnas, dimaksudkan agar pembentukan
suatu UU benar-benar terencana, terukur, dan fokus baik menyangkut mekanisme
pembentukannya, penganggarannya, termasuk rumusan normatifnya yang
mencerminkan volkgeist.
Secara konseptual, mekanisme ini benar dan tepat. Tapi ketika dilakukan
penelusuran, ternyata secara substansial jauh panggang dari api. Pembentukan
termasuk pembaharuan UU, ternyata lebih memperlihatkan semacam “permainan
kekuasaan”. Hal ini disinyalir Bagir Manan47 karena beberapa hal berikut:pertama,
lebih 50% daftar prolegnas, semata-mata program perubahan UU yang ada, bukan
membentuk UU baru; kedua, pembentukan UU baru, lebih banyak berkisar sekitar
UU bidang politik dan pemerintahan. Miskin pembuatan UU yang berkaitan dengan
kesejahteraan rakyat atau kepentingan rakyat banyak pada umumnya; ketiga, mutu
UU yang dihasilkan tidak(huruf tebal-penulis) mencerminkan mutu yang baik,
sehingga menjadi obyek perkara di MK; keempat, tidak jarang inkonsistensi bahkan
bertentangan dengan berbagai UU lain yang sudah ada, yang pada gilirannya
menyulitkan penegakannya; kelima, kurang memenuhi syarat pembentukan UU yang
baik; dan keenam, kembali ke pola lama (Orba), yang cenderung berorientasi pada
pembangunan politik dan ekonomi.
Dari berbagai sinyalemen Bagir Manan di atas, terbukti kalau politik
hukum pembangunan hukum,menciptakan kesengajaan bahkan meninggalkan
volkgeist,sebagai dasar dalam menentukan kebijakan pembangunan hukum nasional.
Terlebih berkaitan dengan pembaharuan UU di bidang politik. Disinyalir menjadi
semacam “ritual”, agar UU itu selalu diubah untuk menampung berbagai kepentingan
politik para pemain kekuasaan.48
Keadaan ini lambat laun dapat meruntuhkan sendi-sendi kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, termasuk sendi yang berkitan dengan
pembangunan ekonomi, politik, dan sosial budaya sendiri.Bahkan tidak mustahil juga
akan meruntuhkan sendi keagamaan (spiritual) bangsa, yang dijamin UUD 1945, Pasal
29. Termasuk sendi dengan trending topik tertinggi, “kebhinekaan dan NKRI”.
Jika keadaan ini tidak segera dihentikan, kehancuran sendi-sendi itu tinggal
menunggu waktu, dan negara bertanggung jawab untuk mengembalikannya. Tidak
ada sedikit pun hak apalagi kewajiban negara untuk meminta pertanggungjawaban
kepada rakyat. Hal itu karena ada semacam “taken for granted” dari rakyat pada saat
45 Setidaknya selama tahun 2014 s.d. 2016, penulis terlibat langsung sebagai konsultan dh. Kementerian tenaga Kerja dan
Transmigrasi, dalam menyelesaikan dari sisi hukum terkait tumpang tindih lahan transmigrasi dengan kawasan hutan, di
sejumlah kawasan transmigrasi di Indnesia.
46 Suatu UU dapat dibuat, jika sudah terdaftar dalam prolegnas pada tahun berjalan. Dalam daftar prolegnas DPR 2015-
2019, terdapat 195 UU yang akan dibuat DPR. www.dpr.go.id/uu/prolegnas-long-list, diunduh, 15-5-2017.
47 Bagir Manan, “Kembali ..., op.cit., hlm. 5. Lihat juga dalam tulisan lainnya, Tantangan Pembangunan ..., op.cit., hlm.11.
48 Ibidem.

519
 pemilu,49 baik untuk memilih anggota DPR, DPD, dan DPRD, maupun pemilu Presiden
dan Wakil Presiden.
Karena kekhawatiran itu tidak harus terjadi, maka meyakinkan seluruh anggota DPR,
dan DPR secara kelembagaan sebagai pemegang kekuasaan pembentuk UU menurut
UUD 1945, menjadi sebuah keharusan. Kalau pun “terpaksa” melibatkan rakyat, itu
sangat terbatas kepada kalangan cerdik pandai, demikian dipanggil Bagir Manan,
untuk secara konseptual mengajukan gagasan perbaikan sistem ketatanegaraan baru
yang lebih responsif.
Terkait hal ini, di antaranya penulis mengusulkan perubahan bahkan penggantian
sistem pemilu dari proporsional ke distrik penuh, yang secara teoretik mutatis
mutandis akan berdampak pada penyederhaan sistem kepartaian dari sistem banyak
partai saat ini, menuju atau menjadi sistem dua partai, yang juga berkelindan dengan
membangun susunan BPR menjadi dua kamar.50
Banyak negara di dunia yang telah mempraktikan hal-hal di atas dan berhasil,
seperti Amerika Serikat yang di awal-awal kelahirannya mempraktikan sistem banyak
partai, tapi kemudian menjadi sistem dua partai yang dibarengi dengan sistem
pemilu distrik.51 Atau Turki dari sistem satu partai menjadi sistem dua partai semasa
pemerintahan Kemal At-Tatur.52
Namun semua itu memang bergantung kepada kedewasaan sikap politik dari para
pelaku politik,53 baik mereka sebagai anggota parpol maupun mereka yang menjadi
pejabat publik, mampu mengerem “nafsu” politik dan kekuasaan, dan menggesernya
dengan berusaha membangun sikap kenegarawanan. Harus terjadi perubahan
“mindset” dari seluruh pejabat publik, bahwa duduk di situ bukan semata-mata karena
dorongan atau hasrat ingin berkuasa atau bahkan mempertahankan kekuasaan, tapi
sebaliknya karena dorongan atau hasrat ingin mengabdi kepada rakyat dan negara.
Jika perubahan mindsettelah menuju ke arah itu, dapat “dipastikan” sedikit demi
sedikit akan terwujud tanggungjawab bahwa dalam pembentukan UU,akan selalu
dengan sungguh-sungguh memperhatikan volkgeist yang hidup, sehingga menjadi
UU yangannerkenungs sehingga memiliki daya laku yang efisien, dalam pengertian

49 Diakui atau tidak, disadari atau tidak, praktik pemilu yang masih membiarkan praktik money politics, hasil pemilu
dianggap sebagai penyerahan berbagai kekuasaan rakyat kepada mereka yang terpilih untuk selama waktu 5 tahun.
Praktik pembiaran ini ke depan, dikhawatirkan sebagai bentuk legitimasi diam-diam, atas alasan sulit ditemukan bukti-
bukti hukum yang dapat dipertanggungjawabkan.
50 Suatu anggapan yang keliru, bahwa sistem BPR dua kamar seolah-olah hanya dan harus terjadi pada negara dengan
bentuk kekuasaan federasi. Banyak negara dengan bentuk kesatuan menerapkan sistem BPR dua kamar. Inggris salah
satunya negara kesatuan yang menganut sistem BPR dua kamar.
51 Sejumlah kader politik Amerika Serikat baik dari Partai Demokrat maupun Partai Republik, mengakui kalau sistem pemilu
distrik itu, merupakan kunci sukses membangun demokrasinya. Lihat http://politik.kompasiana.com/2010/01/27//sistem-
distrik-salah-satu-kunci-sukses-amerika-serikat/, diunduh 03-04-2017.
52 Dikutip dari Sri Soemantri, Sistem Dua Partai, Binatjipta, Bandung,1968, hlm. 13-14.
53 Terkhusus kepada mereka yang duduk dan menjadikan parpol sebagai kendaraan politik, perlu segera berbenah diri, tidak
lagi dibesarkan parpol, tapi membesarkan parpol dalam bentuk mewujudkan fungsi parpol sebagai: sarana komunikasi
politik; sarana sosialisasi politik; sarana rekrutmen politik; dan sarana pengatur atau manajemen konflik. Miriam Budiardjo,
Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Gramedia, Jakarta, 2010, hlm. 404-409. Fungsi-fungsi yang menunjukkan adanya
hubungan dengan konstituen. Bukan menjalankan fungsi sebaliknya, atau hanya mengenal satu fungsi “rekrutmen politik”
yang menjadikan parpol sebagai satu-satunya kendaraan politik menuju kekuasaan.

520
 tidak memerlukan pengerahan instrumen kekuasaan untuk penegakannya.54
Masyarakat selain menerima, juga akan bertindak sebagai penjaga dari kemungkinan
rakyat lainnya melakukan pelanggaran.
b. Perundang-undangan (Undang-Undang) yang baik
Teori mengajarkan bahwa perundang-undangan tergolong baik atau tidak baik,
diukur oleh sejauh mana asas atau landasan pembentukan perundang-undangan
yang ada dan berlaku, digunakan atau tidak.
Mengenai asas perundang-undangan dibedakan ke dalam dua kategori, yaitu:
asas formal dan asas material. Sementara landasan pembentukan dibedakan ke dalam
4 landasan, meliputi: landasan filosofis, landasan sosiologis, landasan yuridis, dan
landasan teknik perancangan perundang-undangan yang baik.
Mengenai asas formal dan material dengan segala pengertian dan maksudnya,
dapat dibaca dalam UU Nomor 12 tahun 2011. Pasal 5 mengenai asas formal, meliputi:
kejelasan tujuan ; kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;kesesuaian antara
jenis, hierarki, dan materi muatan;dapat dilaksanakan ; kedayagunaan dan ke hasil
gunaan ; kejelasan rumusan; danketerbukaan.
Sementara mengenai asas material diatur dalam Pasal 6, meliputi: pengayoman;
kemanusiaan; kebangsaan; kekeluargaan; kenusantaraan; bhinneka tunggal
ika;keadilan; kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;ketertiban dan
kepastian hukum; dan/atau keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.
Selanjutnya mengenai keempat landasan pembentukan, dapat dimaknakan dan
akan dibahas secara berturut-turut sebagai berikut:
1. Landasan filosofis maksudnya sesuatu yang berkaitan dengan rechtsidee atau
cita hukum sebagai nilai positif yang tertinggi (uberpositieven wert), yaitu apa
yang masyarakat harapkan dan inginkan dari hukum, seperti keadilan, ketertiban,
kesejahteraan dan lain sebagainya.55 Cita hukum atau rechtsidee tersebut
tumbuh dari sistem nilai mereka mengenai baik dan buruk, pandangan mereka
tentang hubungan individual dan kemsyarakatan, tentang sesuatu seharusnya
atau sepatutnya dilakukan atau tidak dilakukan, dan lain sebagainya. Prinsipnya,
dasar filosofis ini menyangkut cita hukum atau rechtsidee mengenai segala hal
berkaitan dengan telah terjadinya hidup dalam organisasi kenegaraan.
Nilai-nilai itu ada yang tetap dibiarkan hidup dalam masyarakat, sehingga
setiap kali akan membentuk hukum atau peraturan perundang-undangan
(UU), harus dengan sigap menangkapnya. Tapi ada pula nilai-nilai itu telah
terangkum secara sistematik dalam satu rangkuman baik berupa teori filsafat
ataupun doktrin-doktrin filsafat resmi negara seperi Pancasila. Ini artinya, setiap
kali di Indonesia akan membentuk peraturan perundang-undangan (UU),
sudah semestinya memperhatikan secara sungguh-sungguh rechtsidee yang

54 Teori kekuasaan atau machtstheorie, yakni secara sosiologis hukum itu berlaku karena paksaan kekuasaan, terlepas apakah
hukum itu diterima atau tidak oleh masayarakat. Purnadi Purbacaraka dk.,Perihal Kaidah Hukum, Alumni, Bandung, 1982,
hlm.117-118.
55 Ibid, hlm.118.

521
 ada dalam Pancasila itu.56
2. Landasan sosiologis, esensinya diletakkan pada bahwa hukum itu akan
diberlakukan dalam masyarakat, maka hukum itu harus sesuai atau
mencerminkan kenyataan hukum yang ada dalam masyarakat (volkgeist).
Volkgeist ini berkaitan dengan banyak hal, di antara dan terutama dengan
keberlakuan hukum kemudian dalam masayarakat.
Salah satu hal terpenting terkait dasar atau landasan sosiologis ini, adalah
hukum itu harus dibuat dengan dasar volkgeist yang hidup. Karena itu, volkgeist
harus dijadikan rujukan pokok dalam menciptakan hukum yang sosiologis.
Kegagalan menempatkan volkgeist sebagai sumber pembentukan hukum,
akan menghambat dinamika kehidupan, yang lambat laun tidak mustahil akan
menghentikan sejarah kehidupan hukum di Indonesia.
Belakangan ini, khususnya sejak Perubahan UUD 1945 yang salah satunya
melahirkan lembaga negara baru di lingkungan kekuasaan kehakiman, yaitu
Mahkamah Konstitusi (MK), yang salah satu fungsinya “menguji UU terhadap
UUD 1945”, bak jamur di musim hujan, hampir setiap UU yang dibuat “terancam”
diuji ke MK,57 baik oleh orang secara individual karena yang bersangkutan
merasa hak konstitusionalnya dilanggar bahkan dirampas, atau melalui gugatan
publik,class action.58
Pengujian UU oleh MKyang dimajukan masyarakat dalam berbagai hal dan
berbagai even, menunjukkan makin rendahnya kualitas kinerja legislatif
dalam mengapresiasi kehendak kedaulatan rakyat.59 Wakil rakyat di DPR,
lebih menyibukan diri untuk kepentingannya sendiri, dan dengan “sengaja”
meninggalkan fungsinya sebagai wakil rakyat. Padahal setiap anggota DPR
dibekali dana aspirasi yang digunakan setiap kali masa reses, dengan angka
fantastik.60
Keadaan ini harus dihentikan, kalau perlu seketika, sebab pembentukan
hukum (UU) ini dilakukan melalui mekanisme demokrasi yang berlapis-lapis.
Lembaga legislatif, anggota-anggotanya adalah wakil rakyat yang dipilih oleh
rakyat dalam pemilihan umum. Ini menunjukkan bahwa lembaga itu dibentuk
56 Bagir Manan, Dasar-dasar ..., op.cit., hlm. 17.
57 Sejak MK berdiri sampai dengan kuartal 1 tahun 2017, tercatat ada 1645 perkara pengujian UU. http://www.
mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=web.RekapPUU, diunduh, 12-4-2017. Pembatalan dalam bentuk membatalkan
pasal-pasal atau ayat-ayat tertentu yang digugat untuk dibatalkan. Ada pula keseluruhan UU itu dibatalkan, di antaranya:
UU Nomor 20 tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan; UU Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; dan UU Nomor
17 tahun 2012 tentang Perkoperasian. http://ovansite.wordpress.com/2016/04/07/peraturan-perundang-undangan-yang-
sering-diuji-dan-dibatalkan-oleh-mahkamah-konstitusi-ri/, diunduh, 15-03-2017.
58 Misalnya UU Ketenagakerjaan, yang digugat secara class action, khususnya menyangkut ketentuan tentang “pekerja”
outsourhing.
59 Dinyatakan ketua MK, bahwa banyaknya UU yang diujikan ke MK, menunjukkan buruknya kinerja legislatif DPR dan
Presiden, yang berbanding terbalik dengan meningkatnya kesadaran konstitusional masyarakat (warga negara)
dalam mempertahankan hak-hak konstitusionalnya. http://news-detik-com/berita/d-3383340/ketua-mk-kesadaran-
konstitusional-warga-negara-meningkat, diunduh, 15-4-2017.
60 Saat ini diberikan sebesar Rp. 450 juta per anggota DPR untuk tiga kali masa reses selama satu tahun. Angka ini dianggap
terlalu kecil, sehingga sejak tahun 2014, mereka meminta ditambah menjadi Rp. 20 milyar per-tahun per-anggota DPR.
Angka fantastik dan luar biasa. http://nasional.kompas,com. read/2015/06/14/15014931/Dana.Reses.Anggota.DPR.
Rp.150.Juta.Dianggap.Terlalu.Kecil, diunduh, 15-4-2017.

522
 berdasarkan prinsip kedaulatan rakyat,61 yang tentunya atas dasar volkgeist yang
hidup. Sampai kapan pun, DPR adalah wakil rakyat yang dipilih oleh rakyat yang
berkewajiban membawa aspirasi rakyat ke dalam kekuasaannya, melaksanakan
fungsi legislatif. Kedaulatan rakyat adalah bagian pokok dari yang disebut
volkgeist, yang harus dijelmakan ke dalam UU produk DPR dengan persetujuan
bersama Presiden.
Karena itu menjadi sangat penting, mengembalikan pembentukan hukum
secara sosiologis, untuk menghindari bahkan menekan adanya kesenjangan
antara keharusan (das sollen) dengan kenyataan (das sein), yang memang telah
menjadi dalil publik, kalau kedua hal itu akan selalu bertentangan atau menjauh,
tidak akan pernah dapat dicapai dengan cara apapun.
Lagi-lagi, keyakinan ini harus dihapuskan, karena menjauhnya keharusan
dengan kenyataan, bukan keadaan dan karena kebenaran teoretik, melainkan
keadaan yang sengaja diciptakan oleh manusia sebagai pelaku menurut hukum,
menciptakan perilaku yang bertentangan dengan keharusan menurut hukum,
atau bertentangan dengan keharusan secara sosiologis.
Hukum harus sosiologis, selain sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat,
juga sesuai dengan kecenderungan pertumbuhan dan perkembangan
masyarakat. Atau setidaknya memfasilitasi kecenderungan itu. Misalnya Bagir
Manan memberi contoh. Hukum dalam masyarakat industri harus sesuai
dengan kenyataan yang ada dalam masyarakat industri tersebut, seperti
pengaturan soal perburuhan, soal hubungan industrial, soal perupahan, dan
soal-soal lainnya, yang dalam masyarakat agraris, semua ini tidak ada dan tidak
diperlukan.
3. Landasan yuridis, hendak menegaskan baiknya peraturan perundang-undangan
secara yuridis, sekurang-kurangnya ditentukan oleh empat hal, yaitu: pertama,
dasar adanya kewenangan dari pembuat; kedua, dasar kesesuaian bentuk
dengan materi muatan; ketiga, dasar keharusan dibentuk memenuhi prosedur
dan tata cara yang ditentukan untuknya;dan keempat, dasar keharusan tidak
bertentangan satu sama lain, terumata peraturan yang lebih rendah tidak boleh
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi.
Mengenai dasar keempat ini, Purnadi Purbacaraka dk.,62 mencatat tiga pendapat
berikut: (1) Hans Kelsen dengan teori stufenbau des rechrts menyatakan bahwa
setiap kaidah hukum harus berdasarkan kaidah hukum yang lebih tinggi
tingakatannya;63 (2) W. Zevenbergen yang menyatakan bahwa setiap kaidah
hukum harus dibentuk menurut cara yang telah ditetapkan untuknya atau
memenuhi syarat pembentukannya (op de vereischte wijze is tot stand gekomen);
dan (3) Logemann yang menyatakan bahwa kaidah hukum itu mengikat, jika
61 Seluruh UU tentang pemilu, kecuali UU Nomor 7 tahun 1953, selalu menyebutkan bahwa pemilu langsung itu merupakan
sarana mewujudkan kedaulatan rakyat, guna menghasilkan pemerintahan yang demokratis. Lihat di antaranya konsiderans
huruf b, UU Nomor 10 tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif; dan konsiderans huruf a, UU Nomor 42 tahun 2008 tentang
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.
62 Purnadi Purbacaraka dk., op.cit., hlm. 84.
63 Hans Kelsen, op.cit., hlm. 123 dst.

523
 menunjukkan adanya hubungan keharusan yang bersifat memaksa antara
suatu kondisi dan akibatnya (dweingend verband).
4. Landasan Teknik Perancangan
Landasan ini tidak kalah pentingnya dengan ketiga landasan sebelumnya.
Sebaik-baik landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis ditangkap dalam proses
perancangan suatu UU, kebaikan normanya akan ditentukan oleh rumusan
norma yang dirumuskan. Perumusan norma yang diharapkan seperti ini
itu, hanya akan dicapai jika landasan teknik perancangan, digunakan secara
konsisten dan maksimal.
Landasan teknik perancangan itu, di antaranya menentukan bahwa;
a) Satu ketentuan hanya berisi satu norma hukum;
b) Norma dirumuskan dengan menggunakan bahasa hukum yang baik
dan benar, konkret, tidak mengandung ambiguitas pengertian yang
mengakibatkan interpretatif;
c) Mempertimbangan ekonomis bahasa, yakni dirumuskan dengan sesedikit
mungkin kalimat yang mudah dipahami dan dimengerti;
d) Tidak terjadi inkonsistensi penggunaan peristilahan;
e) Menggunakan sistematika baku peraturan perundang-undangan;
Landasan teknik perancangan ini bertali temali dengan mekanisme dan prosedur
pembentukan suatu UU misalnya, yang meliputi setidaknya dua tahap, yaitu:
Pertama, Tahap Penyusunan Naskah Akademik (NA)
Berdasarkan UU Nomor 12 tahun 2011, ada dua jenis peraturan perundang-
undangan yang harus dilengkapi dengan NA, yaitu: UU dan Perda. Keberadaan
NA merupakan bagian dan prsayarat formal pembentukan kedua peraturan itu.
Sesuai namana, NA merupakan pertanggungjawaban akademik dan ilmiah
tentang norma-norma yang akan dimuat dalam UU yang dibuat. Pada tahap
penyusunan NA inilah, dasar-dasar atau landasan-landasan tidak hanya politis,
tapi juga filosofis, sosiologis, yuridis, ekonomi, sosial budaya, dan sebagainya
mendapat pengkajian secara mendalam, dan disinergikan untuk mencerminkan
volkgeist seutuhnya. Bahkan bila diperlukan, sebelum dilakukan penyusunan
NA, dapat didahului dengan penelitian dan pengkajian secara ilmiah, termasuk
penelitian secara sosiologis, dengan maksud menangkap apa yang paling dan
sesunguhnya dibutuhkan masyarakat.
Secara teoretik, jika berbagai di atas, dijalankan dengan konsekwen dan
konsisten, sulit ditemukan ada UU yang akan diujikan ke MK. Kalau pun terjadi
lagi UU diuji ke MK dan MK mengabulkannya, maka yang perlu dipertanyakan
adalah kapasitas apa yang dimiliki pemohon dan integritas kenegarawanan
hakim MK.
Kedua, Tahap Perancangan
Pada tahap ini ada dua hal yang akan dilakukan, yaitu: pertama,prasyarat

524
 administratif, seperti izin prakarsa, pembentukan panitia antar kementerian,
dan lain sebagainya; kedua, berkaitan dengan teknis perancangan yakni
menterjemahkan gagasan, NA, dan bahan-bahan yang ada ke dalam bahasa
dan struktur yang normatif, yaitu bahasa hukum menurut kaidah baku bahasa
Indonesia, dan yang mampu mencerminkan asas-asas hukum tertentu.
Sementara struktur normatif, artinya mengikuti teknik penulisan peraturan
perundang-undangan, seperti pertimbangan, dasar hukum, pembagian ke
dalam Bab, Bagian, Pasal, ayat, dan sebagainya.
2. Masalah Penerapan dan Penegakan Hukum
Hal yang tidak terpisahkan dengan pembangunan hukum di hulu adalah pembangunan
hukum di hilir, yakni penerapan dan penegakkan hukum. Dalam bagian lalu sedikit
disinggung, ternyata pembangunan hukum di hulu tidak lagi menjadi perhatian, karena
dianggap sudah selesai. Atau kalau pun belum selesai, masalah itu sudah berjalan, sehingga
tidak perlu lagi menjadi perhatian.
Juga sepintas sudah disinggung, bahwa jika pembangunan hukum hanya dilakukan
di hilir, seperti selama ini terjadi dan dipersempit lagi hanya menyangkut penegakan
hukum bidang korupsi dan narkotik (sebutan populer telah terjadi darurat korupsi dan
darurat narkoba), maka ternyata hasilnya belum seperti yang dicita-citakan. Kehadiran
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), tidak menyurutkan pelaku korupsi berhenti korupsi.64
Malah sebaliknya, perbuatan korupsi semakin masif. Terbukti dengan makin seringnya KPK
melakukan operasi tangkap tangan (OTT) yang melibatkan pejabat negara. Terakhir korupsi
di Kementerian Desa dan Transmigrasi, yang selain menyeret pejabat di Kemendestrans,juga
melibatkan dua anggota BPK.
Keadaan ini perlu dipertanyakan, ada apa dengan dua jenis kejahatan itu? Mengenai
pemberantasan korupsi ternyata malah menjadi masif, nampaknya juga karenamendapat
“sokongan” regulasi dalam bentuk perluasan jenis perbuatan yang semula sebagai kejahatan
pidana umum yang diatur KUH Pidana, seperti penyuapan, sekarang dimasukan sebagai
rezim korupsi, di samping tentunya perbuatan yang memang kategori korupsi. Praktik
gratifikasi yang tidak ada dalam KUH Pidana, juga dengan mudah digolongkan sebagai
bagian dari kejahatan korupsi. Berdasarkan berbagai kenyataan di atas, dengan sendirinya
akan makin masif kategori kejahatan korupsi melalui praktik suap dan gratifikasi.65Karena
itu, untuk memberantas atau sekurang-kurangnya mengurangi intensitas korupsi, maka dari
sisi politik hukum (legal policy) dapat dilakukan dengan cara mengurangi perbuatan yang
termasuk perbuatan pidana korupsi (corruption crime), dan mengembalikannya –seperti

64 Dalam hubungan ini Bagir Manan bertanya, Menghapus Korupsi di Indonesia (Apa Mungkin?), dalam Bagir Manan,
Menjaga Kemerdekaan Pers di Pusaran Hukum, Dewan Pers, Jakarta, 2010, hlm. 197.
65 Gratifikasi adalah perbuatan dengan kategori: pemberian dalam arti luas, yang meliputi pemberian biaya tambahan
(fee), uang, barang, rabat (diskon), komisi pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan (traveling), fasilitas penginapan,
perjalanan wisata, pengobatan Cuma-Cuma, dan fasilitas lainnya”. https://id.m.wikipedia.org>wiki>gratifikasi, diunduh,
01-05-2017. Sementara menurut KPK dalam https://www.kpk.go.id, diunduh 02-05-2017, mengartikan gratifikasi dengan
mengkaitkan kepada Pasal 12B UU Nomor 20 tahun 2001, yang merumuskan “Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri
atau penyelenggara negara, dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan berlawanan dengan
kewajiban atau tugasnya”. Ketentuan seperti ini jelas-jelas meluaskan gratifikasi sebagai suap, sekaligus masuk ke dalam
rezim korupsi. Karena itu jelas, jika suatu waktu menangkap orang yang melakukan gratifikasi, akan dengan sendirinya
dinyatakan sebagai pelaku korupsi. Akibatnya kejahatan ini menjadi masif.

525
suap– sebagai perbuatan pidana umum.66
Begitu juga menyangkut pemberantasan narkotik yang ternyata tidak membuat jera
para pelaku, meskipun sudah diterapi dengan eksekusi mati jilid 1, jilid 2, dan jilid 3. Sekarang
sedang menunggu eksekusi mati jilid 4. Malah yang terjadi justeru kejahatan itu dilakukan
secara masif, karena ternyatapara pemain narkotik tersebut, mampu mengendalikan bisnis
itu dari penjara sambil menunggu pelaksanaan eksekusi. Misalnya yang dilakukan oleh
gembong narkotik Fredy Budiman (sekarang sudah dieksekusi pada jilid 3, 26 Juli 2016).
Itu semua merupakan gambaran tidak terarahnya politik hukum pembangunan hukum saat
ini. Padahal ada satu keyakinan, bahwa pembenahan pembangunan hukum di hulu akan
mutatis mutandis ketercapaian pembangunan hukum di hilir (law enforcement) yang tertib,
teratur, bersih, dan memuaskan.
Gambaran terakhir ini, memperlihatkan adanya ketidakkonsistenan kebijakan yang
memperhatikan sungguh-sungguh keberadaan suatu UU. Atau sebaliknya, mengalahkan
UU meskipun berakibat pelanggaran bahkan inkonstitusional, itu merupakan hal yang
lumrah terjadi, asal pelanggaran itu tujuannya mencapai kesejateraan masyarakat (tujuan
menghalalkan cara). Atau karena memang UU yang ada memberi ruang atau memfasilitasi
(law as tool of facility) berbagai kemudahan, tanpa mempertimbangkan kemaslahatan
masyarakat sekarang dan masa depan. Atau lagi karena UU itu dibuat dengan sengaja
mengesampingkan landasan filosofis dan landasan sosiologis, dan lebih mempertimbangan
landasan yuridis atas alasan membuat UU itu merupakan kewajiban konstitusional badan
legislatif (comman of sovereign). Rakyat suka atau tidak suka, harus suka.

B. Penutup
1. Simpulan
Banyaknya hukum, khususnya dalam bentuk UU yang bermuara di MK, menunjukkan
buruknya kinerja legislatif DPR dan Pemerintah dalam menghasilkan UU. Padahal sudah
disiasati dengan pola sistematik, terstruktur, dan programatik, seperti keharusan terlebih
dahulu dimuat dalam Prolegnas, tapi pola itu tidak menolong untuk menghasilkan UU yang
baik. Hal itu, karena memang ada semacam “kesengajaan” dalam pembuatan UU tidak
secara sungguh-sungguh memperhatikan ketiga landasan pembentukan UU yang baik,
yaitu landasan filosofis, landasan yuridis, dan terutama landasan sosiologis. Ditambah lagi
mengabaikan landasan keempat, teknik perancangan yang baik. Hasilnya banyak UU yang
harus dibatalkan oleh MK, baik dibatalkan pasal per pasal, maupun dibatalkan seluruhnya
sebagai UU.

2. Saran/Rekomendasi
Beberapa kebijakan ke depan perlu dilakukan untuk mengakhiri praktik pembentukan
UU yang tidak mencerminkan ketiga dan keempat landasan pembentukan perundang-
undangan yang baik, di antaranya:
a. Perubahan bahkan penggantian sistem pemilu, dari proporsional terbuka sekalipun,
66 Bagir Manan, Menghapus Korupsi di Indonesia (Apa Mungkin?), Makalah, hlm. 2, perluasan dari naskah dengan judul yang
sama dalam, Bagir Manan, “Menjaga Kemerdekaan Pers di Pusaran Hukum: Kumpulan Karangan Dewan Pers”, 2010.

526
 menjadi sistem pemilu distrik. Sistem ini harus dipilih dalam rangka menghasilkan
anggota DPR yang sebenar-benarnya wakil dan mewakili kepentingan rakyat, mewakili
kedaulatan rakyat (volkgeist). Anggota DPR dan DPR tidak lagi mewakili kepentingan
parpol yang hanya berorientasi pada kekuasaan, dan tidak berorientasi kerakyatan.
Pilihan distrik juga dalam rangka mewujudkan kedaulatan dan demokrasi dalam
kenyataan teoretik dan praktik;
b. Perubahan sistem kepartaian dari sistem banyak partai saat ini, menjadi sistem dua
partai, yang jauh lebih menjamin (teoretik) mewjudkan pemerintahan demokratis;
c. Perubahan susunan Badan Perwakilan Rakyat, dari sistem satu kamar atau bahkan sistem
satu setengah kamar, menjadi sistem dua kamar sepenuhnya (strong becameral system).
Pilihan ini dalam rangka pembentukan hukum dalam UU benar-benar dikerjakan oleh
dua unsur perwakilan rakyat (DPR) dan perwakilan kedaerahan (DPD).
Untuk mencapai ketiga hal ini, satu-satunya cara konstitusional adalah perubahan
kelima UUD 1945, dengan tentunya dibingkai oleh grand-design perubahan yang
menyeluruh, sistematik, rasional, dan progresif, serta menjadikan UUD 1945 sebagai The
Living Constitutions.

Daftar pustaka
Departemen Agama RI, Syaamil Al-Qur’an(Al-Qur’an Terjemah Per-Kata), Sigma, Bandung,
2007
Ahmad Ali, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), Chandra Pratama,
Jakarta, 1996,(1996 : 21-22).
Bagir Manan, Dasar-dasar Perundang-undangan Indonesia, In-Hill.Co., Jakarta, 1992.
Bagir Manan, DPR, DPD, dan MPR dalam UUD 1945 Baru, FH UII Press, Yogyakarta, 2003.
Bagir Manan, Konvensi Ketatanegaraan, FH-UII Press, 2006.
Bagir Manan, Menjaga Kemerdekaan Pers di Pusaran Hukum, Dewan Pers, Jakarta, 2010.
Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi, FH UII Press, Yogyakarta, 2003.
Bagir Manan dan Kuntana Magnar, Peranan Peraturan Perundang-undangan Dalam
Pembinaan Hukum Nasional, Armco, Bandung 1996.
Bogdan, Michael, Comparative Law, Kluwer Norstedts Juridik, Tano, 1994.
Curzon, L.B.,Jurispruence, Estover, Plymouth: MacDonald&Evans, 1979.
Doherty (ed.), Michael,Jurisprudence: The Philosophy of Law, Second Edition, Old Bailey press,
London, 2001
Dt. Rajo Penghulu, Idrus Hakimy,Rangkaian MustikaAdat Bersandi Syarak di Minangkabau,
Remaja Rosdakarya, Bandung, 2004.
Farnsworth, E. Allan, An Introduction to the Legal System of the United States, Ocean
Publication Inc., New York, 1966.
Kelsen, Hans, General Theory of Law and State, Terjemahan Anders Wedberg, Russel&Russel,
New York, 1973.

527
Marryman, John Henry, The Civil Law Tradition (An Introduction to the Legal Systems of
Western Europe and Latin America), Stanford University Press, Staford, California, 1969.
Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Gramedia, Jakarta, 2010.
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Perihal Kaidah Hukum, Alumni, Bandung,
1982.
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996.
Scmid, J. Von, Ahli-ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum (Dari Plato sampai Kant)-Grote
Denkers Over Staat en Recht (Van Plato tot Kant), Terjemahan R. Wiratno, Djamaluddin
Dt. Singomangkuto dan Djamadi, Cetakan Kelima, Pembangunan, Jakarta, 1980.
Soekarno, “Demokrasi Politik dan Demokrasi Ekonomi”, dalam Soekarno, Dibawah Bendera
Revolusi, Jilid Pertama, Panitya Penerbit Dibawah Bendera Revolusi, Jakarta, 1963.
Sri Soemantri, Sistem Dua Partai, Binatjipta, Bandung,1968.
Sutandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika Sosial-Politik
dalam Perkembangan Hukum di Indonesia, RajaGrapindo Persada, Cetakan Pertama,
Jakarta, 2004.
Terhaar, dalam Beginselen en Stelsel van Het Adat Recht.
Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK, Jakarta, 2001.
Zweigert, Konrad, An Introduction to Comparative Law,Third Edition, Clarendon Press, Oxford,
1998.

A. MAKALAH-MAKALAH
Bagir Manan, “Kembali ke Politik Pembangunan Hukum Nasional”, Makalah, disampaikan
dalam rangka memperingati ulang tahun ke-80 Prof.Dr. Sunarjati Hartono, ttp, tt.
Bagir Manan, “Menghapuskan Korupsi di Indonesia (Apa Mungkin)”, Makalah, diskusi
“Pemberantasan Korupsi” di hadapan Alumni FH UNPAD Angkatan 1970-1979,
Bandung, ttp., tt.
Bagir Manan, “Tantangan Pembangunan Hukum di Indonesia”, Makalah, disampaikan dalam
Workshop Mata Kuliah Reformasi Hukum pada Program E2J, The Asia Foundation,
Jakarta, 20 November 2013.
Moh. Mahfud MD, Materi Diskusi dalam Konferensi Nasional Hukum Tata Negara Ke-2,
UNAND, Padang, 10-12 September 2016.

B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
1. Himpunan Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang Disusun Menurut
Sistem Engelbrecht, Ichtiar Baru-van Hoeve, Jakarta, Cetakan Kedua, 1989.
2. Tap MPR Nomor II/MPR/1983, tentang GBHN.
3. UU Nomor 12 Tahun 2011, tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
4. UU Nomor 17 Tahun 2012tentang Perkoperasian.

528
 5. UU Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif.
6. UU Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.
7. UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
8. UU Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan.
9. UU Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.
10. UU Nomor 1 Tahun 1999 tentang Kehutanan.
11. UU Nomor 7 Tahun 1953, tentang Pemilu DPR dan konstituante.

C. INTERNET
http://ovansite.wordpress.com/2016/04/07/peraturan-perundang-undangan-yang-sering-
diuji-dan-dibatalkan-oleh-mahkamah-konstitusi-ri/, diunduh, 15-03-2017.
http://politik.kompasiana.com/2010/01/27//sistem-distrik-salah-satu-kunci-sukses-
amerika-serikat/, diunduh 03-04-2017.
http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=web.RekapPUU, diunduh, 12-4-
2017.
http://news-detik-com/berita/d-3383340/ketua-mk-kesadaran-konstitusional-warga-
negara-meningkat, diunduh, 15-4-2017.
http://nasional.kompas,com.read/2015/06/14/15014931/Dana.Reses.Anggota.DPR.Rp.150.
Juta.Dianggap.Terlalu.Kecil, diunduh, 15-4-2017.
https://id.m.wikipedia.org>wiki>gratifikasi, diunduh, 01-05-2017.
https://www.kpk.go.id, diunduh 02-05-2017
www.dpr.go.id/uu/prolegnas-long-list, diunduh, 15-5-2017.

529
 PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK ATAS TANAH KADIE DI WILAYAH
KESULTANAN BUTON

Oleh : SAFRIN SALAM1

Abstrak
Penguasaan Tanah Kadie oleh masyarakat buton secara turun temurun menunjukan
keberadaan hukum adat pada kenyataan masih ada. Penelitian ini bertujuan mengetahui
dan menganalisis atas hak pemegang hak atas Tanah Kadie di wilayah Kesultanan Buton
serta untuk mengetahui dan menganalisis kepastian hukum atas hak atas Tanah Kadie dalam
Sistem Hukum Tanah Nasional. Penelitian dilaksanakan di Kota Baubau, tepatnya Kelurahan
Melai dan Kelurahan Baadia Kecamatan Murhum. Metode yang digunakan dalam penelitian
adalah penelitian lapangan. Pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara,
kuesioner dan dokumentasi yang tepat memperlihatkan literatur dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Data yang diperoleh kemudian dianalisis secara kualitatif dan
dipaparkan secara deskriptif. Hasil penelitian menunjukan 1) Alas hak pemegang hak atas
tanah di wilayah Kesultanan Buton yang sekarang adalah Kecamatan Murhum, khususnya
di wilayah Kelurahan Melai adalah berupa penguasaan fisik secara turun temurun dan
Surat Pajak Bumi dan Bangunan (Verponding Indonesia). Adapun alas hak pemegang hak
atas tanah di Kelurahan Baadia ada 2 yaitu : a) Surat pernyataan peralihan penguasaan
atas tanah disertai kompensasi atau surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah
tanpa kompensasi (Hibah) atau surat pernyataan/keterangan ahli waris; b) Surat keterangan
penguasaan tanah atau surat pernyataan penguasaan fisik bidang tanah. 2) Kepastian hukum
alas hak atas Tanah Kadie dalam Sistem Hukum Tanah Nasional adalah ditinjau dari faktor
idiil yaitu itikad baik dari yang bersangkutan untuk melibatkan syara kampung (tokoh adat)
adan unsur pemerintah dalam membuktikan bahwa ia yang berhak atas tanah tersebut.
Faktor yuridis yaitu berupa bukti surat dan/atau surat pernyataan penguasaan dan secara
formal terdaftar di Kantor Kelurahan. Faktor sosiologis adalah keadaan nyata bahwa yang
bersangkutan menguasai atau menggunakan tanah tersebut.

Kata Kunci : Alas Hak, Tanah Kadie, Kesultanan Buton

Abstract
Kadie land ownership by Buton Sociery hereditary showed the existens of customary law in
fact still exist. The aims of the research were to acknowledge and analyze the basic right of
Kadie Land owner in Kesultanan Buton territory, to acknowledge and to analyze the legal
certitude of basic right of Kadie Land in the Nationwide Land Legal System. The research was
carried out in Baubau city, Melai and Baadia District, Murhum Subdistrict. Data were collected
with interview, questionnaire, documentation, as well as literature studies of legislation in
force. The data were analyzed qualitatively and presented in descriptive method. The result
1 Dosen Tetap Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Buton. Alamat : Jalan Betoambari No. 36 Telp. 0402 2827037,
Kota Baubau, Provinsi Sulawesi Tenggara. Email : salamsafrin2@gmail.com

530
of the study indicated that 1) basic rights of Kadie Land owner in Kesultanan buton territory
which is now Murhum sub district, especially in Melai District such as Physical control of
hereditary land and buildings tax documents (Verponding Indonesia), while in Baadia District
there were 2 (two) basic rights of Kadie Land owner, namely a) a statement of land ownership
transfer accompanied by compensation or a statement of land ownership transfer without
compensation or a statement of beneficiary; b) a statement of land ownership certificate or
statement of physical claim of land plot. 2) Legal certitude on the Kadie Land ownership in the
legal system of National Land was reviewed from an idea factor i.e. good intention of persons
concerned to involve religious figures of the Kampung (Village) or (custom character) and
Government apparatus in verifying his right over the land. Judicial evidence such as certificate
or land ownership and formally registered in the village office and sociological factors were
real indication of the land ownership.

Keywords: Basic right, Kadie Land, Kesultanan Buton

A. PENDAHULUAN
Tanah berperan penting bagi kesejahteraan rakyat salah satunya adalah sebagai
tempat tinggal sehingga antara tanah dan manusia terdapat hubungan yang sangat erat dan
tidak dapat dipisahkan. Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 menentukan bahwa :
Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara
dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Untuk mencapai fungsi bumi, air dan ruang angkasa maka dibentuk Undang Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang lebih dikenal
UUPA (Selanjutnya disingkat UUPA). Sebelum berlakunya UUPA, hukum tanah Indonesia
bersifat dualistis yaitu selain diakui berlakunya hukum tanah adat yang bersumber pada
Hukum Adat, diakui pula peraturan-peraturan mengenai tanah yang didasarkan pada
Hukum Barat.2
Hukum tanah adat yaitu hukum yang tidak tertulis dan sejak semula telah berlaku di
kalangan masyarakat asli Indonesia sebelum datangnya penjajah, sedangkan hukum tanah
barat berkembang bersamaan dengan datangnya Belanda di Indonesia dan membawa
perangkat hukum Belanda tentang tanah yang mula-mula masih berdasarkan hukum
Belanda kuno.3
Pada masa sebelum kemerdekaan Indonesia pengaturan tanah di Indonesia dipengaruhi
2 (dua) sistem hukum yaitu hukum tanah barat dan hukum tanah adat. Pengaruh hukum
tanah barat atas penguasaan tanah diberlakukan aturan dengan diterbitkannya Agrarische
Wet 1870 yang merupakan Undang-Undang di Negeri Belanda yang diberlakukan di
Indonesia, yang kemudian dikeluarkan lagi aturan pelaksanaan dari peraturan tersebut yaitu
Agrarisch Besluit (AB), dalam ketentuan Pasal 1 AB mengatur bahwa semua tanah yang pihak
2 Sutedi, Peralihan Hak Atas Tanah dan Pendaftarannya, Jakarta : Sinar Grafika, 2006, Hlm.1.
3 Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria dan Pelaksanaannya.
Jakarta : Djambatan, 2005, Hlm. 174

531
lain tidak dapat membuktikan sebagai hak eigendomnya adalah domein (milik) Negara.4
Setelah Indonesia merdeka, pengaturan tanah nasional dikembalikan sesuai dengan
kesadaran hukum rakyat Indonesia melalui Pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Melalui landasan
konstitusional pasal 33 ayat 3 UUD 1945 maka pada tanggal tanggal 24 September 1960,
yaitu tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria atau yang lebih dikenal dengan UUPA.5
Keberadaan UUPA sebagai aturan pokok yang mengatur agraria akhirnya mengakhiri
berlakunya peraturan-peraturan hukum tanah kolonial termasuk dicabutnya asas domein
verklaring (Penjelasan Umum Bagian II butir 2 UUPA) dan sekaligus mengakhiri dualisme atau
pluralisme hukum tanah di Indonesia serta menciptakan dasar-dasar bagi pembangunan
hukum tanah nasional yang tunggal, berdasarkan hukum adat sebagai hukum nasional
Indonesial asli.6
Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) merupakan suatu unifikasi hukum dan berlaku
untuk seluruh golongan penduduk dengan hukum adat sebagai dasarnya.7 Salah satu
tujuan UUPA adalah hendak meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum
mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya. Untuk mewujudkan salah satu tujuan
UUPA tersebut, maka dalam ketentuan Pasal 19 UUPA secara tegas memberikan instruksi
kepada Pemerintah untuk menyelenggarakan pendaftaran tanah yang bersifat “rechts
kadaster”, artinya yang bertujuan memberikan kepastian hukum.
Selain kepada Pemerintah, beberapa pasal 1 dalam UUPA juga membebankan kepada
pemegang hak atas tanah untuk mendaftarkan tanahnya guna memproleh kepastian hukum.
Implementasi dari ketentuan Pasal 19 UUPA tersebut, oleh Pemerintah diundangkanlah
Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah yang kemudian diganti
dengan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (selanjutnya
disingkat PP No. 24/1997).
Adanya Lembaga Kadaster menunjukan kewenangan negara dalam mengatur dan
menyelenggarakan Sumber Daya Alam (Baca Pasal 2 ayat 2 UUPA) berhubungan dengan
hal ini Hak Menguasai Negara dapat dikuasakapan kepada Daerah-Daerah Swatantra dan
masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan
kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan peraturan pemerintah. Pelimpahan
wewenang hak menguasai negara keapda masyarakat adat mengingat penguasaan tanah
adat oleh masyarakat adat masih ada khususnya dari daerah-daerah swapraja. (Baca Pasal
2 ayat 4 UUPA)
Penguasaan tanah adat ini dibuktikan dengan adanya penguasaan fisik secara turun
temurun dan jarang mengenal bukti tertulis, olehnya itu perubahan Peraturan Pemerintah
No. 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah yang kemudian diubah dengan Peraturan
Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (selanjutnya disingkat PP No.
24/1997 mengakui bukti berupa penguasaan materil atas tanah tersebut.
Pasal 24 ayat (2) mengatur bahwa dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara
4 Aminuddin Salle, dkk. Hukum Agraria. Makassar : ASPublishing, 2010, Hlm. 22
5 Boedi Harsono, op. cit., Hlm. 1
6 Aminuddin Salle, dkk. op.cit., Hlm. 37
7 Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Himpunan Hukum Tanah Cetakan Kesebelas. Jakarta : Djambatan. 1992, Hlm.
3

532
lengkap alat-alat pembuktian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), pembukuan hak
dapat dilakukan berdasarkan pernyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan
selama 20 (dua puluh) tahun atau lebih secara berturut-turut oleh pemohon pendaftaran dan
pendahulu-pendahulunya. Ketentuan Pasal 24 ayat (2) tersebut memberikan kesempatan
kepada pemilik tanah yang telah menguasai dan menggunakan tanahnya selama 20 tahun
atau lebih secara berturut turut untuk dapat memperoleh penegasan atau pengakuan
sebagai hak miliki berdasarkan mekanisme pendaftaran tanah.
Ketentuan tersebut sesungguhnya untuk mengakomodasi kondisi masyarakat
Indonesia yang pada umumnya tidak memiliki alat pembuktian atas tanah berupa bukti
tertulis. Ketentuan ini dinilai sebagai ketentuan yang berakar pada nilai-nilai keadilan,
dimana memberikan ruang bagi seseorang yang menguasai tanah secara turun-temurun
untuk memperoleh pengakuan sebagai pihak yang berhak atas tanah hak milik tersebut.
Pengakuan seperti ini sangat bersesuaian dengan ketentuan Pasal 20 UUPA yang mengatur
tentang Hak Milik sebagai hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai
seseorang atas tanah dengan mengingat fungsi sosial.8
Ketentuan Pasal 24 ayat (1) dan ayat (2) dalam PP No. 24/1997 dijadikan sebagai dasar
hukum untuk memberikan jaminan kepastian hukum terhadap tanah masyarakat terkhusus
untuk masyarakat adat yang selama ini sulit membuktikan kepemilikan atas tanahnya.
Salah satunya adalah penguasaan Tanah Kadie oleh masyarakatbuton dibawah Kekuasaan
Kesultanan Butonyang ke 42 (Empat Puluh Dua). Kadie artinya “irisan wilayah pemerintahan
otonom yang setingkat Kadipaten (di Jawa), 72 daerah otonom ini dipimpin oleh tokoh dari
golongan Kaomu (bangsawan) dengan jabatan yang disebut “Lakina” atau “Raja” daerah
otonom.9
Jenis Tanah Kadie dibedakan dalam 5 (lima) jenis yaitu Tanah Katampai, Tanah Turakia,
Tanah Ome, Tanah Bagea, Tanah Kaombo, Tanah Pekuburan Sultan-Sultan Buton. Menurut
adat, rakyat berhak atas tanah diwilayah Kesultanan Buton, khususnya di Kadie dimana ia
bermukim, apabila berpindah ke Kadie lain untuk berkebun dll.
Tanah Kadie dikuasai oleh Kesultanan Buton bukan dimiliki oleh Sultan dan mekanisme
penguasaannya dahulu berada dibawa Syara Buton dan sekarang adalah Syara Kampung.
Tanah Kadiesaat ini berada di Kecamatan Murhum Kota Baubau. Tanah yang dikuasai oleh
masyarakat bersangkutan merupakan tanah adat Kesultanan Buton yang secara turun
temurun telah dikuasai oleh 2 (dua) Golongan besar yaitu Keturunan Golongan Kaomu
dan Golongan Walaka. Ketentuan mengenai pengaturan Tanah Kadie masih berdasarkan
pada hukum tidak tertulis Kesultanan Buton Sehingga bukti kepemilikan Tanah Kadie masih
berdasarkan penguasaan fisik tanah.
Penguasaan Tanah Kadie oleh masyarakat buton masih tetap berlangsung hingga saat
ini bahkan Kesultanan Buton mengeluarkan aturan bahwa ketentuan pertanahan di wilayah
Kesultanan Buton disesuaikan dengan aturan hukum menurut UUPA dan PP Pendaftaran
Tanah. Namun sampai saat ini, penyesuaian hak atas pemegang hak atas Tanah Kadie belum
dilaksanakan oleh pemerintah setempat melalui Proses Pendaftaran Tanah (Baca, Pasal 19
8 Farida Patittingi, Penegasan Alas Hak Penguasaan Fisik Turun Temurun Dalam Praktik Pendaftaran Tanah, Jurnal Ilmu
Hukum Amanna Gappa Vol. 19 No. 4. FH Unhas. 2011, Hlm. 356
9 H. L.M. Syarif Ma’Mun, Demokrasi Lokal Darul Butuuni. Kolaka : USN Press, 2014, Hlm. 258

533
UUPA). Secara faktual ada anggapan dari Pemerintah setelah berlakunya UUPA maka secara
otomatis Tanah Kadie menjadi Tanah Negara sehingga pemegang hak atas tanah seutuhnya
diatur oleh Pemerintah namun keberadaan pemegang hak atas Tanah Kadiedi dalam Benteng
Keraton yang menguasai fisik tanah secara turun temurun tanpa disertai bukti sertifikat
menunjukan Tanah Kadie oleh masyarakat dianggap sebagai tanah adat Kesultanan Buton
sehingga wilayah Kesultanan Buton yang berada di dalam Benteng Keraton Buton dianggap
adalah milik kesultanan bukan milik sultan sehingga penguasaannya masih secara komunal
yaitu dikuasai oleh masyarakat buton. Keadaan ini membuat makin tidak jelas pihak yang
berhak mengatur Tanah Kadiesetelah berakhirnya masa Kesultanan Buton. Akibatnya muncul
konflik Tanah Kadiebaik didalam maupun diluar Benteng Keraton.
Persoalan Tanah Kadie semakin kompleks dengan masih belum jelas Pemegang hak
atas tanah, status hukum Tanah Kadie dan tapal batas wilayah antara Kelurahan Melai dan
Kelurahan Baadia, Akibatnya muncul konflik tanah baik secara horizontal maupun vertikal.
Konflik Tanah Kadie secara horizontal yaitu semakin tingginya penerbitan sertifikat
hak milik perorangan telah masuk dalam wilayah Benteng Keraton Buton padahal wilayah
Benteng Keraton dikategorikan sebagai wilayah khusus yang tidak dapat diterbitkan
sertifikat akibatnya sering terjadi permasalahan hukum terkait kepastian hukum atas
sertifikat tersebut. Selain itu secara vertikal, konflik juga melibatkan antar ahli waris tanah
mengenai ahli waris yang berhak atas Tanah Kadie biasanya konflik muncul setelah tanah
telah ditinggalkan sekian lama kemudian dikelola oleh saudara lainnya dan seketika pemilik
tanah kembali dan ingin menggunakan tanah tersebut sudah dibangun rumah sehingga
terjadi permasalahan mengenai penguasaan Tanah Kadie khususya yang berada didalam
Benteng Keraton Buton.
Konflik penguasaan Tanah Kadie di Kecamatan Murhum Kota Baubau sampai saat
ini masih terjadi, seiring dengan makin menguatkan kepemilikan tanah yang telah masuk
dalam lingkungan Benteng Keraton Buton oleh perorangan. Realitas pengaturan Tanah
Kadie sebagai Tanah Kesultanan Buton merupakan permasalahan hukum yang berkaitan erat
dengan penguasaan dan/atau kepemilikan Tanah Kadie di Kecamatan Murhum Kota Baubau
setelah berlakunya UUPA dan PP Pendaftaran Tanah yang sampai saat ini belum dilakukan
Pendataan Tanah baik oleh Pemerintah Daerah maupun Badan Pertanahan Nasional Kota
Baubau.

B. PEMBAHASAN
1. Pengaturan Alas Hak Pemegang Hak Atas Tanah Kadiedi wilayah Kesultanan
Buton
Hubungan hukum, yang dalam UUD 1945 dirumuskan dengan istilah dikuasai atau
hak menguasai negara ditegaskan sifatnya sebagai hubungan hukum publik oleh UUPA
dalam Pasal 2. Dalam pasal 2 ayat 2 diberikan kewenangan Hak Menguasai Negara berupa
kegiatan :
a) Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa.

534
b) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan
bumi, air dan ruang angkasa.
c) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Rincian kewenangan mengatur, menentukan dan menyelenggarakan berbagai
kegiatan dalam pasal 2 tersebut, oleh UUPA diberikan suatu interpretasi otentik mengenai
Hak Menguasai dari negara yang dimaksudkan oleh UUD 1945, sebagai hubungan hukum
yang bersifat publik semata-mata. Dalam ayat (4) dinyatakan bahwa :
“Hak Menguasai dari Negara tersebut pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada
daerah-daerah swatantra dan masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan
tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan peraturan
pemerintah”.
Ketentuan tersebut dapat dipahami melalui penjelasannya yang dinyatakan, bahwa
:”ketentuan ayat (4) adalah bersangkutan dengan asas otonomi dan medebewind dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah. Soal agraria menurut sifatnya dan pada asasnya
merupakan tugas Pemerintah Pusat (Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar). Dengan
demikian maka pelimpahan wewenang untuk melaksanakan Hak Menguasai Negara
atas tanah merupakan medebewind. Segala sesuatunya akan diselenggarakan menurut
keperluannya dan sudah barang tentu tidak boleh bertentangan dengan kepentingan
nasional. Wewenang dalam bidang agraria merupakan sumber keuangan daerah.
Kewenangan bidang pertanahan oleh Pemerintah Kota/Kabupaten yang termuat
dalam Lampiran Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota meliputi kewenangan dalam hal dan izin lokasi. Untuk
keperluan izin membuka tanah, kewenangan berada pada Pemerintah Kota antara lain
penerimaan dan pemeriksaan permohonan, pemeriksaan lapangan dengan memperhatikan
kemampuan tanah, status tanah dan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
/ Kota, Penerbitan Izin membuka tanah dengan memperhatikan pertimbangan teknis dari
kantor pertanahan kabupaten/kota, serta pengawasan dan pengendalian penggunaan izin
membuka tanah (tugas pembantuan).
Kewenangan pemerintah daerah yang berkaitan dengan pertanahan diatur dalam
PP No. 38 tahun 2007 yang merupakan perwujudan pelaksanaan asas medebewind yang
diatur dalam ketentuan Pasal 2 ayat (1) UUPA. Berdasarkan ketentuan tersebut pengaturan
Tanah Kadie di Kelurahan Melai dapat dilihat dari konsesi penataan tata ruang (RTRW) Kota
Baubau. Sesuai Undang-Undang No. 13 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Kota Baubau
dalam Pasal 7 ayat (1) mengatur bahwa dengan terbentuknya Kota Baubau, Pemerintah Kota
Baubau menetapkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Baubau sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Lebih lanjut dalam ayat (2) menjelaskan Penetapan Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Baubau, sebagaimana pada ayat (1) dilakukan secara terpadu dan
tidak terpisahkan dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota
sekitarnya. Berdasarkan ketentuan pasal 7 UU NO. 13 Tahun 2001 maka dibuat Perda no. 1
tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Baubau Tahun 2011-2030.

535
 Menurut Pasal 55 Perda No. 1 Tahun 2012 Benteng Keraton Wolio di Kelurahan Melai
dan Benteng Baadia di kelurahan Baadia masuk Kawasan Cagar Budaya. Pengaturan diatur
dalam pasal 63 ayat 3 Perda No. 1 Tahun 2012 mengatur Benteng Keraton Wolio, Museum
Kebudayaan Keraton Buton di Kelurahan Baadia dan Benteng baadia juga masuk Dalam
Kawasan Pariwisata Budaya. Hal yang sama juga dalam Pasal 71 poin a Kawasan Benteng
Keraton Wolio masuk dalam kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya.
Dalam pasal 98 yang mengatur ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan cagar
budaya meliputi:
a) Kegiatan yang diperbolehkan berupa kegiatan penelitian, kegiatan pendidikan, kegiatan
sosial budaya, dan kegiatan pariwisata.
b) Kegiatan yang diperbolehkan bersyarat meliputi pemanfaatan ruang secara terbatas
untuk bangunan pengawasan dan kegiatan selain sebagaimana dimaksud pada huruf a
yang tidak mengganggu fungsi kawasan cagar budaya sebagai kawasan lindung.
c) Kegiatan yang tidak diperbolehkan meliputi kegiatan yang dapat merusak Kekayaan
budaya bangsa yang berupa peninggalan sejarah dan bangunan arkeologi, pendirian
bangunan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan, pemanfaatan ruang dan kegiatan
yang mengubah bentukan geologi tertentu yang mempunyai manfaat tinggi untuk
pengembangan ilmu pengetahuan, pemanfaatan ruang yang dapat mengganggu
kelestarian lingkungan di sekitar peninggalan sejarah, bangunan arkeologi dan
wilayah dengan bentukan geologi tertentu; dan/atau pemanfaatan ruang yang dapat
mengganggu upaya pelestarian budaya masyarakat setempat.
Ketentuan Pasal 55, Pasal 63 ayat (3), Pasal 71 poin a dan pasal 98 Perda No. 1 tahun
2012 tentang RTRW Kota Baubau dapat disimpulkan bahwa wilayah Kelurahan Melai
ditetapkan sebagai 3 (fungsi) kawasan khusus yaitu
a) Kawasan Pariwisata Budaya
b) Kawasan Strategis
c) Kawasan Zonasi Cagar Budaya
Penetapan wilayah kelurahan melai sebagai potential three area dalam RTRW
Kota Baubau merupakan sebuah bentuk pengakuan dan perlindungan masih hidup dan
berkembangnya nilai-nilai kearifan lokal termasuk hukum adat yang masih dipegang teguh
oleh masyarakat adat Buton.
Keberadaan masyarakat adat dan situs budaya berupa Benteng Baadia dan Benteng
Keraton Buton tidak lepas dari pengakuan negara dengan ditetapkannya situs budaya
tersebut sebagai benda cagar budaya yang dilindungi berdasarkan UU No. 11 Tahun 2010
jo. UU No. 5 Tahun 1992 tentang cagar budaya yaitu yaitu berdasarkan Kepmen No. KM.8/
PW.007/MKP-03 tentang Penetapan Benteng baadia, Benteng Keraton Buton (Benteng
Wolio) Benteng Bangkudu, Kompleks Gua Prasejarah Pulau Muna dan Masjid Agung Keraton
Buton yang berlokasi di Wilayah Propinsi Sulawesi Tenggara sebagai Benda Cagar Budaya
dan/atau situs yang dilindungi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 tahun 1992.
Poin b Kepmen No. KM.8/PW.007/MKP-03 mengatur bahwa

536
 “sehubungan dengan hal tersebut pada butir a, dipandang perlu menetapkan lokasi
dan bangunan-bangunan tersebut di atas beserta lingkungannya sebagai
benda cagar budaya dan/atau situs yang dilindungi Undang-Undang Republik
Indonesia No. 5 tahun 1992 tentang Benda Cagar budaya”
Poin pertimbangan dalam Kepmen No. KM.8/PW.007/MKP-03 menegaskan dan
mengukuhkan bahwa Benteng Keraton beserta lingkungan (Pertanahan) sebagai cagar
budaya nasional, keberadaan ketentuan ini sebagai landasan yuridis penetapan wilayah
kelurahan melai sebagai potential tree area (Wilayah Potensi Tiga Fungsi) dalam Perda No.
1 tahun 2012 tentang RTRW Kota Baubau tahun 2011-2030. Ketentuan-ketentuan larangan
mengenai bangunan / gedung dengan halaman,lingkungan dan situs cagar budaya juga
diatur dalam dictum ketiga Kepmen No. KM.8/PW.007/MKP-03 yang mengatur mengenai
ketentuan larangan berupa :
a) Merusak, mengambil atau memindahkan, mengubah bentuk dan atau warga serta
memugar dan memisahkan bangunan benda-benda, dan keaadan lainnya, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 15 UU No. 5 Tahun 1992.
b) Memanfaatkan untuk kepentingan yang menyimpang dari kepentingan semula atau
kepentingan pada saat berlakunya keputusan ini, sebagaimana dimaksud dalam pasal
21 UU No. 5 Tahun 1992.
c) Mendirikan dan/atau menambah bangunan pada tanah yang berada di lingkungan
bangunan sampai pada batas-batas sebagaimana dalam dictum keputusan.
Ketentuan – ketentuan larangan yang terdapat dalam Kepmen No. KM.8/PW.007/
MKP-03 menunjukan Benteng Keraton Wolio beserta lingkungan dilarang dialihkan
fungsinya sebagaimana ketentuan yang terdapat dalam Pasal 17 UU No. 11 tahun 2010
tentang cagar budaya jo. UU No. 5 tahun 1992. Dari ketentuan ini Pemda Kota baubau juga
telah menerbitkan Perda No. 105 tahun 2003 tentang penetapan Benteng Kawasan Khusus
Kota Baubau. Pada bahagian pertimbangan Perda No. 105 Tahun 2003 mengatur bahwa :
“Bahwa Benteng Keraton sebagai peninggalan leluhur yang bernilai sejarah, budaya
dan purbakala yang harus dipelihara, dijaga dan dilindungi keasliannya maka perlu
ditetapkan sebagai kawasan khusus”
Penetapan kawasan benteng keraton sebagai kawasan khusus merujuk kepada
keseluruh kawasan dalam wilayah kelurahan melai dan kelurahan Baadia (Pasal 3 Perda No.
105 tahun 2003). Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut dapat diambil satu kesimpulan
bahwasanya pemegang hak atas tanah di Kelurahan Melai berada di wilayah kawasan khusus
yang ditetapkan sebagai kawasan cagar budaya.
Pemberikan hak pakai atas tanah kepada pemegang hak atas tanah di Kelurahan
Melai menunjukan peran pemerintah kota Baubau dalam mengatur peruntukan tanah yang
berada dalam kawasan khusus (Cagar Budaya), Namun pemberian hak pakai atas tanah
kadie di kelurahan melai masih belum menjamin kepastian hukum pemegang hak atas
tanah ditandai dengan masih ditemukan sengketa tanah antar pemilik tanah (sedarah).
Hal ini disebabkan sampai saat ini belum jelas status hukum penguasaan tanah dan belum
diadakan pendataan batas-batas tanah di wilayah kawasan Benteng Keraton sehingga perlu

537
diupayakan pemberian sertifikat hak komunal bagi masyarakat melai sesuai ketentuan
Permenag No. 9 tahun 2015.
Pemberian sertifikat hak komunal akan memberikan kepastian hukum bagi masyarakat
melai yang menjadi bagian dari wilayah cagar budaya nasional Benteng Keraton Kesultanan
Buton. Pemberian sertifikat Hak Komunal di kawasan Benteng Keraton Buton akan menjadi
alat pengatur dan pengontrol bagi Pemerintah Daerah Kota Baubau dan BPN Kota Baubau
bagi pemegang hak atas tanah yang sesuai dengan peruntukan tanah sebagaimana yang
diatur Undang-Undang Cagar Budaya.
Kontrol atas peruntukan penggunaan tanah di wilayah Kawasan Cagar Budaya dapat
dengan mudah dilakukan oleh Pemerintah Kota Baubau apabila Pemerintah Daerah Kota
Baubau mempunyai database riwayat tanah adat, peta topografi wilayah Benteng Keraton
Buton selain serta data pemegang hak atas tanah di Kelurahan Melai sesuai dengan
ditetapkannya kepimilikan Benteng Keraton Buton atas nama Masyarakat Buton berdasarkan
Kepmen No. KM.8/PW.007/MKP-03.
Adanya sertifikat hak komunal bagi pemegang hak atas tanah yang tinggal di kelurahan
melai akan menghindari konflik pertanahan dan sebagai alat control upaya pencegahan
pengubahan status peruntukan penggunaan tanah oleh masyarakat di kawasan cagar
budaya. Pemberian sertifikat hak komunal dapat didasarkan atas alas hak berupa :
a) Surat Penguasaan fisik tanah;
b) Surat Pajak Hasil Bumi dan Bangunan;
Keberadaan alas hak tersebut diatas akan memudahkan proses analisis data fisik dan
data yuridis yang dilakukan oleh TIM IP4T dalam menilai kepemilikan tanah oleh masyarakat
melai. Terbitnya sertifikat hak komunal bagi masyarakat melai nantinya akan menjadi alat
untuk mengatur dan mengawasai kepemilikan tanah di kawasan cagar budaya sehingga
konflik tanah dan penyimpangan penggunaan tanah di kawasan cagar budaya dapat dengan
mudah dihindari.
Kelurahan Baadia sebagai wilayah kadie (wilayah adat) eks Kesultanan Buton dimana
Tanah Kadie di Kelurahan Baadia telah menjadi bekas Tanah Adat Kesultanan Buton setelah
berakhirnya pemerintahan Kesultanan Buton, pada awalnya sebagian besar masyarakat di
Kelurahan Baadia tidak didaftarkan di BPN Kota baubau, namun setelah berlakunya UUPA
dan PP Pendaftaran Tanah, tanah-tanah di kelurahan Baadia mulai didaftarkan di Kantor
Pertanahan Nasional Kota Baubau baik melalui mekanisme pendaftaran sporadik maupun
pendaftaran secara sistematik. Fungsi pendaftaran adalah untuk menjamin kepastian hukum
pemegang hak atas tanah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 19 UUPA. Pelaksanaan
Pasal 19 UUPA kemudian diundangkan Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah menggantikan Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1960.
Pendaftaran Tanah menurut Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,
pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis,
dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susu,

538
termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada
haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Pembuktian hak atas tanah dalam rangka pendaftaran hak tersebut memegang
peranan penting untuk menegaskan bahwa yang bersangkutan adalah orang yang berhak
atas tanah tersebut. Dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah (selanjutnya disingkat PP No. 24/1997), telah diatur tentang pembuktian hak dalam
rangka pendaftaran tanah untuk memperoleh kepastian hukum atas pemilikan dan
penguasaannya.
Pendaftaran hak-hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama dibuktikan
denga alat-alat bukti mengenai adanya hak tersebut berupa bukti tertulis, keterangan saksi
dan atau pernyataan yang bersangkutan yang kadar kebenarannya oleh Panitia Ajudikasi
dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam
pendaftaran tanah secara sporadik dianggap cukup untuk mendaftar hak, pemegang hak
dan hak-hak pihak lain yang membebaninya (Pasa; 24 ayat 1).
Secara substantif peraturan diatas bermakna yaitu ada 3 (tiga) jenis alat bukti yang
dapat diajukan dalam pendaftaran hak atas tanah, yaitu bukti tertulis, keterangan saksi dan
atau pernyataan yang bersangkutan. Ketentuan Pasal 24 ayat (1) tersebut dapat dicermati
bahwa jika salah satu dari alat bukti tersebut telah terpenuhi maka Kantor Pertanahan
dapat mendaftarkan hak atas tanah yang bersangkutan. Namun demikian, ternyata dalam
praktek Pendaftaran Tanah, tidaklah demikian adanya, sebab walaupun telah memiliki alat
bukti tertulis berupa rincik misalnya, namun Kantor Pertanahan masih meminta dukungan
pembuktian kesaksian orang yang dapat dipercaya dan pernyataan yang bersangkutan
serta keterangan dari Kepala Desa atau Lurah tempat tanah tersebut berada yang biasanya
dikuatkan oleh Camat setempat.10
Permohonan pendaftaran tanah yang hanya memiliki bukti tertulis seperti yang
digambarkan, tidak serta-merta dapat ditegaskan atau diakui keberadaannya tanpa
didukung oleh bukti-bukti lain seperti surat keterangan Kepala Desa/Lurah yang dikuatkan
oleh Camat serta kesaksian dari orang yang dianggap mengetahui asal-usul tanah tersebut
dan harus ikut bertanda tangan dalam sura pernyataan dari yang bersangkutan.
Selain bukti-bukti tertulis sebagaimana diatur dalam Pasal 24 ayat (1) PP No. 24/1997 di
atas, pembukuan hak atas tanah tetap dapat dilakukan oleh seseorang walaupun buktibukti
tertulis atas tanah tersebut tidak tersedia lagi atau memang tidak pernah dipunyai oleh yang
bersangkutan. Pasal 24 ayat (2) mengatur bahwa dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia
secara lengkap alat-alat pembuktian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), pembukuan hak
dapat dilakukan berdasarkan pernyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan
selama 20 (dua puluh) tahun atau lebih secara berturut-turut oleh pemohon pendaftaran
dan pendahulu-pendahulunya
Peraturan ini memberikan kesempatan kepada pemilik tanah yang telah menguasai
dan menggunakan tanahnya selama 20 tahun atau lebih secara berturut turut untuk
dapat memperoleh penegasan atau pengakuan sebagai hak milik berdasarkan mekanisme
pendaftaran tanah. Ketentuan ini dijadikan dasar bagi BPN Kota Baubau untuk menilai
10 Farida Patittingi. Op.cit., Hlm. 4

539
secara yuridis hak-hak lama yang berasal dari tanah milik adat kesultanan buton dengan
diterbitkannya Surat BPN mengenai kriterium Alas Hak yang harus dipenuhi pemohon
dalam pendaftaran tanah yaitu11
a) Bahwa dokumen alas hak yang diterbitkan oleh Kantor Kelurahan terdiri dari 2 (dua)
jenis yaitu
 Surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah disertai kompensasi atau
surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah tanpa kompensasi (Hibah)
atau surat pernyataan / Keterangan ahli waris;
 Surat keterangan penguasaan tanah atau surat pernyataan penguasaan fisik
bidang tanah;
b) Bahwa terhadap dokumen alas hak yang dilampirkan harus terdapat nomor dan tanggal
surat atau nomor dan tanggal register dari Kantor Kelurahan.
c) Bahwa pada dokumen alas hak berupa surat pernyataan / keterangan ahli waris harus
sepengetahuan kepala kecamatan yang termasuk dalam wilayah administrasinya.
d) Bahwa harus terdapat dokumen alas hak yang menunjukan riwayat tanah bukti perolehan
tanah (hubungan hukum) dari pihak pemilik/pengolak hunian/tanah garapan terdahulu
(dapat berupa dokumen seperti yang dimaksud angka 1 huruf b, kwitansi, dll).
e) Bahwa jika dokumen alas haknya berupa akta jual beli yang diterbitkan oleh Notaris/
PPAT, maka tetap harus dilengkapi dengan surat keterangan penguasaan tanah dari
Lurah Setempat.
Keberadaan alas hak yang diambil dari pembuktian hak-hak lama melalui surat yang
dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional Kota baubau menunjukan ada 2 (dua) alas hak
yang digunakan dalam proses pendaftaran tanah di Kelurahan Baadia yaitu
a) Surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah disertai kompensasi atau surat
pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah tanpa kompensasi (Hibah) atau surat
pernyataan / Keterangan ahli waris;
b) Surat keterangan penguasaan tanah atau surat pernyataan penguasaan fisik bidang
tanah;
Bentuk alas hak yang dikeluarkan oleh Kelurahan Baadia diatas membuktikan
pelaksanaan pasal 24 ayat (2) poin a dalam mengakomodir hak-hak lama yang berasal
dari tanah milik adat, tidak adanya bukti kepemilikan tanah yang berasal dari tanah adat
yang berbunyi bahwa dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia maka pembukuan hak dapat
dilakukan berdasarkan pernyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan
selama 20 (dua puluh tahun), pembuktian yuridis surat keterangan pernyataan penguasaan
fisik tanah juga harus diketahui oleh 2 (dua) orang saksi. Saksi yang dimaksud adalah tokoh
adat atau tokoh masyarakat yang mengetahui secara pasti riwayat tanah. Hal diungkapkan
oleh Lurah Baadia12
“ Surat pernyataan penguasaan fisik tanah yang dibuat oleh Pemohon itu harus

11 Surat BPN Kota Baubau No. 450/300/XII/2013 tanggal 27 Desember 2013 tentang Pemberitahuan Penyeragaman Alas
Hak dan Kelengkapan Berkas untuk Pendaftaran Tanah
12 Hadianton. Lurah Baadia di Kantor Kelurahan Baadia. Wawancara tanggal 6 Juli 2015 pukul 10.00 Wita

540
 melibatkan tokoh adat dan/atau masyarakat yang mengetahui secara asal usul
tanah. Hal ini dilakukan karena sejarah tanah di kelurahan baadia adalah tanah adat
Kesultanan Buton”.
Persyaratan adanya saksi dalam surat peguasaan fisik tanah menunjukan pembuktian
hak-hak lama masih merujuk pada Pasal 24 ayat (1) PP Pendaftaran tanah. Menurut A.P.
Perlindungan mengenai penjelasan Pasal 24 ayat (1) dalam hal bukti tertulis tidak lengkap
atau tidak ada lagi pembuktian kepemilikan itu dapat dilakukan dengan keterangan saksi
atau pernyataan yang bersangkutan yang dapat dipercaya keberanarannya menurut panitia
Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau Kepala Kantor Pertanahan dalam
Pendaftaran Tanah secara Sporadik. Lebih lanjut A.P Perlindungan menjelaskan yang
dimaksud dengan saksi adalah orang yang cakap memberikan kesaksian dan mengetahui
kepemilikan tersebut.13 Dalam hal lain juga dalam Surat BPN Kota Baubau menyebutkan
pada poin (5) dalam hal pemohon sudah mempunyai akta jual beli maka tetap harus
dilengkapi dengan surat keterangan penguasaan tanah dari Lurah setempat. Hal ini dapat
diartikan bahwa alas hak berupa Surat Penguasaan Tanah yang diterbitkan oleh Kelurahan
merupakan alas hak yang sifatnya mutlak dipenuhi pemohon untuk mendaftarkan tanahnya.
Menurut Lurah Baadia secara yuridis alas hak atas tanah berupa kenyataan penguasaan
fisik secara turun temurun yang dapat dikualifikasikan sebagai tanah hak milik, apabila
tanah tersebut terdaftar dalam Persil/ Kohir pada kelurahan tempat tanah tersebut berada
sebagaimana yang tertuang dalam poin (2) Surat BPN Kota baubau. Apabila pemohon
pendaftaran tanah adalah ahli waris, dalam arti tanah tersebut telah beralih ke ahli waris
pemilik tanah, maka harus dilengkapi dengan bukti berupa Surat Keterangan Ahli Waris yang
dibuat oleh Camat setempat (poin 2) Surat BPN Kota baubau. Selain itu, harus dilengkapi
dengan Surat Pernyataan dari yang bersangkutan bahwa tanah yang dikuasainya adalah
tanah hak milik adat turun-temurun.
Penetapan bentuk-bentuk alas hak dari hak-hak lama melalui pengakuan hak yang
diterapkan oleh BPN Kota Baubau kepada Kantor kelurahan Baadia melalui Surat BPN
tersebut tampaknya dipenuhi oleh pemegang hak atas tanah di kelurahan baadia dengan
semakin meningkat proses penerbitan sertifikat tanah dari tahun ke tahun. Adapun data
sertifikat tanah di Kelurahan Baadia dilihat pada tabel berikut
No Tahun Jumlah bidang Jumlah Bidang Luas (m2)
Pertama Kali 8 19.051
1 2012
UKM 10 4.354
Pertama Kali 13 21.133
2 2013
Proyek - -
Sertifikat Massal 17 38.470
3 2014
Swadaya 40 24.219
Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Baubau 2015
Kepemilikan sertifikat oleh masyarakat di Kelurahan Baadia menunjukan dari tahun ke
tahun semakin banyak. Pada tahun 2012 luas tanah yang disertifikat dari 19.01 m2 menjadi
24. 219 m2 pada tahun 2014. Penerbitan sertifikat terjadi melalui kegiatan Pertama Kali (Rutin

13 A.P. Perlindungan. Pendaftaran Tanah di Indonesia, Bandung : CV Mandar Maju, 2009, Hlm. 106

541
dan Proyek).
Pada tahun 2012-2013, penerbitan sertifikat banyak diperoleh melalui kegiatan
rutin (insiatif masyarakat) dan kegiatan proyek (Prona dan UKM) seluas 44.538 m2 dan
pada tahun 2014 Penerbitan sertifikat meningkat dan berasal dari kegiatan rutin (Inisiatif
masyarakat) sebesar 62.689 m2. Hal ini menunjukan semakin meningkatnya kesadaran
hukum masyarakat baadia akan pentingnya fungsi pendaftaran tanah dalam menjamin dan
melindungi kepastian hak atas tanah yang dikuasainya.
Adanya surat penguasaan fisik tanah dan surat penguasaan tanah yang diterbitkan
oleh Kantor Lurah Baadia memudahkan proses pendaftaran tanah dari tanah kadie (Bekas
tanah adat Kesultanan Buton) yang dikuasai oleh masyarakat baadia. Pendaftaran Tanah
Kadie di kelurahan baadia menunjukan keberadaan kepemilikan tanah oleh perorangan
semakin kuat sehingga hak ulayat semakin lemah bahkan akan hilang seiring perkembangan
masyarakat akan kebutuhan sertifikat sebagai jaminan kepastian hukum atas kepemilikan
tanah.

2. Kepastian Hukum Alas Hak Pemegang Hak Atas Tanah Kadie dalam Sistem Hukum
Tanah Nasional.
a) Faktor Idiil
Pemegang Hak Atas Tanah Kadie di Kelurahan Melai ditinjau dari faktor idiil dapat
disebutkan masyarakat telah beritikad baik bahwa memang ia adalah pihak yang berhak
atas tanah dan secara turun temurun menguasai tanah tersebut. Faktor itikad baik ini
digambarkan berupa pemegang hak atas tanah adalah masyarakat yang secara turun temurun
menguasai tanah dan untuk memperkuat hal tersebut masyarakat yang bersangkutan selalu
melibatkan Syara Kampung dalam hal proses penentuan batas-batas tanah dengan adanya
kesepakatan bersama antar semua pihak bahwa memang ia adalah pihak yang berhak
atas tanah tersebut. Selain itu perwujudan itikad baik dari pihak yang berhak atas Tanah
Kadie ditunjukan dengan keseragaman dalam pembangunan rumah berupa rumah adat
yang berciri khas rumah adat buton sebagaimana yang ditentukan berdasarkan Ketentuan
Hukum Adat Buton dan Perda No. 105 tahun 2003 tentang Penetapan Kawasan Khusus Kota
Baubau.
Lain halnya dengan Pemegang Hak Atas Tanah di Kelurahan Baadia untuk membuktikan
bahwa ia adalah pemilik tanah itu merujuk kepada ketentuan Peraturan Pemerintah No. 24
Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah beserta Peraturan pelaksanaannya, yaitu Peraturan
Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 3 tahun 1997. Berdasarkan
Pasal 24 ayat (2) PP Pendaftaran tanah dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara lengkap
alat-alat pembuktian sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pembukuan hak dapat dilakukan
berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan selama 20 (dua
puluh) tahun atau lebih secara berturut-turut oleh pemohon pendaftaran dan pendahulu-
pendahulunya, dengan syarat :
a) Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara terbuka oleh yang
bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah, serta diperkuat oleh kesaksian orang

542
 yang dapat dipercaya.
b) Penguasaan tersebut baik sebelum maupun selama pengumuman sebagaimana
dimaksud dalam pasal 26 tidak dipermasalahakan oleh masarakat hukum adat atau
desa/kelurahan yang bersangkutan ataupun pihak lainnya.
Berdasarkan ketentuan ini maka pembukuan hak harus memenuhi syarat sebagai
berikut :
 Bahwa penguasaan dan penggunaan tanah yang bersangkutan dilakukan secara
nyata dan dengan itikad baik selama 20 (dua puluh tahun atau lebih secara berturut-
turut.
 Bahwa kenyataan penguasaan dan penggunaan tanah tersebut selama ini tidak
diganggu gugat dan karena itu dianggap diakui dan dibenarkan oleh masyarakat
hukum adat atau desa/kelurahan yang bersangkutan.
 Bahwa hal-hal tersebut diperkuat oleh kesaksian orang-orang yang dapat dipercaya.
 Bahwa telah diberikan kesempatan kepada pihak lain untuk mengajukan keberatan
melalui pengumuman sebagaimana dimaksud pasal 26.
 Bahwa telah diadakan penelitian juga mengenai kebenaran hal-hal yang disebutkan
diatas.
 Bahwa akhirnya kesimpulan mengenai status tanah dan pemegang haknya
dituangkan dalam keputusan pengakuan hak yang bersangkutan oleh panitia
ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik dan oleh kepala kantor
pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik.
Penentuan pemegang hak atas tanah berdasarkan ketentuan tersebut di Kelurahan
Baadia dilakukan dengan Pembuatan Surat Pernyataan yang berisi :
a) Bahwa fisik tanah tanahnya secara nyata dikuasai dan digunakan sendiri oleh pihak
yang bersangkutan.
b) Bahwa tanah sedang/tidak dalam keadaan sengketa.
c) Bahwa apabila penandatangan memalsukan isi surat pernyata, bersedia dituntut dimuka
hakim secara pidana maupun perdata karena memberikan keterangan palsu.
Pemegang hak atas tanah yang berhak atas Tanah Kadie di Kelurahan baadia dari
faktor idiil pada intinya dibuktikan secara nyata dengan adanya surat penguasaan fisik tanah
yang dikuatkan dengan keterangan (2) orang saksi. Keterangan saksi yang dimaksud adalah
pada umumnya melibatkan masyarakat adat yang benar-benar paham mengenai asal-usul
tanah tersebut.
b) Faktor Yuridis
Secara yuridis pendaftaran tanah di Kelurahan Melai sepatutnya ditempuh melalui
penegasan konversi dan pengakuan hak berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian dan
Agraria No. 2 Tahun 1962 Tentang Penegasan Konversi dan Pendaftaran Bekas Hak-Hak
Indonesia atas Tanah sehubungan dengan status Tanah Kadie di Kelurahan Melai berstatus
sebagai Tanah Milik Adat. Namun dalam kenyataannya semenjak berakhirnya kesultanan
buton, konversi tanah adat kesultanan buton yang dikuasai oleh Masyarakat Melai belum

543
dilakukan sehingga menurut ketentuan Pasal 8 Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria
No. 2 tahun 1962 Tentang Penegasan Konversi Dan Pendaftaran Konversi dan Pendaftaran
Bekas Hak-Hak Indonesia atas Tanah maka tanahnya hanya dianggap sebagai hak pakai
dengan jangka waktu paling lama 5 (Lima) Tahun sejak berlakunya UUPA.
Berkenaan dengan ketentuan Pasal 8 tersebut, oleh Pemerintah diterbitkan Surat
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor SK 26/DDA/1970 Tentang Penegasan Konversi
Pendaftaran Bekas Hak-Hak Indonesia atas Tanah. Surat Keputusan ini sebagai penjelasan
dari Ketentuan Konversi, Pasal 15 dan Pasal 18 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961
dan Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria (PMPA) Nomor 2 Tahun 1962, bahwa:
a) Dari SK 26/DDA/1970 ini, ternyata konversi atas tanah-tanah yang tunduk pada hukum
adat tidak ditentukan batas waktu berakhirnya seperti yang ditetapkan oleh Keputusan
Presiden Nomor 32 Tahun 1979 tentang “Pokok-Pokok Kebijaksanaan dalam Rangka
Pemberian Hak Baru atas Tanah Asal Konversi Hak-Hak Barat.”
b) Memberikan penafsiran yang lebih luas dari ketentuan PMPA Nomor 2 Tahun 1962
sebagai berikut:
 Di daerah dimana sebelum tanggal 24 September 1960 sudah dipungut pajak (hasil)
bumi, seperti Landrente dan Vervonding Indonesia, maka sebagai bukti hak tersebut
adalah bukti pajak tersebut, dan jika pada saat diselenggarakannya PP Nomor 10
tahun 1961 juga dilakukan mutasi haknya ( jual beli, hibah, tukar menukar, dan
sebagainya) maka bukti-bukti tersebut disertakan asal dibuat di hadapan Kepala
Desa/ Adat yang bersangkutan).
 Surat Keputusan pemberian hak oleh instansi yang berwenang yang disertai dengan
tanda-tanda buktinya bahwa kewajiban yang disebutkan dalam surat keputusan
tersebut telah dipenuhi oleh penerima hak.
Dalam diktum kedua SK. 26/DDA/1970, ditentukan agar ketentuan Pasal 3 PMPA
Nomor 2 Tahun 1962 disesuaikan antara lain:
 Permohonan penegasan hak dan pendaftaran tanah bukan saja diumumkan di
Kantor Kepala Desa dan Camat yang bersangkutan, tetapi juga diberitahukan
kepada Kepala Agraria yang bersangkutan (sekarang Kantor Pertanahan) serlama 2
(dua) bulan.
 Kepala Kantor Pertanahan (Kantor Agraria Daerah) memberitahukan tentang
ada atau tidaknya keberatan atasnya. Jika ada keberatan terhadap permohonan
penegasan konversi, maka pembukuan haknya ditangguhkan sampai adanya
persetujuan dari Kepala Agraria Daerah, dan jika tidak dapat diselesaikan hendaknya
diajukan kepada Gubernur Kepala Daerah untuk mendapat keputusan.
 Jika permohonan pengakuan hak belum sampai pada tahap pengumuman yang
dimaksud dalam Pasal 7 PMPA No. 2 Tahun 1962, tetapi ternyata sudah ada salah
satu tanda bukti haknya, maka cukup diselesaikan oleh Kepala Kantor Pertanahan
dengan penegasan hak tersebut.
Dengan terbitnya SK.26/DDA/1970, maka seyogyanya Pasal 8 PMPA Nomor 2 tahun
1962 segera dicabut, karena dengan SK.26/DDA/1970 maka permintaan penegasan konversi

544
tanah hak adat menjadi tidak ada batas waktunya. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, juga mengatur pembuktian
kepemilikan atas sebidang tanah yang tidak lagi dapat dibuktikan dengan bukti-bukti tertulis
atau bukti lain yang dilengkapi dengan pernyataan yang bersangkutan dan keterangan yang
dapat dipercaya dari sekurang-kurangnya 2 (dua) orang saksi dari lingkungan masyarakat
setempat yang tidak mempunyai hubungan keluarga dengan yang bersangkutan sampai
derajat kedua baik dalam kekerabatan vertikal maupun kekerabatan horisontal.
Berdasarkan SK.26/DDA/1970 maka pemgang hak atas tanah di kelurahan melai adalah
atas dasar Hak Pakai sedangkan status Tanah Kadie yang berada didalam kawasan khusus
wilayah benteng keraton menjadi tanah adat yang tidak ada batas waktunya. Pemberian hak
pakai atas tanah juga ditandai dengan hanya diberikan Surat Pajak Bumi dan Bangunan bagi
Pemegang Hak Atas Tanah.
Hal yang berbeda terjadi pada pemegang hak atas Tanah Kadie yang tinggal di
Kelurahaan Baadia dimana masyarakat Baadia menempuh mekanisme proses pendaftaran
tanah dengan cara penegasan konversi dan pengakuan hak berdasarkan Peraturan menteri
Pertanian dan Agraria No. 2 Tahun 1962. Pasal 3 Pasal 3 mengatur tentang hak-hak atas
tanah yang tidak diuraikan dalam suatu surat tanah, maka oleh yang bersangkutan diajukan:
a) Tanda bukti haknya, yaitu bukti surat pajak bumi/vervonding Indonesia atau bukti surat
pemberian hak oleh instansi yang berwenang (kalau ada disertakan surat ukurnya).
b) Surat Keterangan Kepala Desa yang dikuatkan oleh Asisten Wedana (sekarang Camat)
yang membenarkan surat atau surat-surat bukti hak itu, menerangkan apakah tanah
perumahan atau tanah pertanian, dan menerangkan siapa yang mempunyai hak itu,
kalau ada disertai turunan surat (surat jual beli tanahnya).
c) Tanda bukti kewarganegaraan.
Ketentuan Pasal 3 tersebut khusus mengatur tentang tanah-tanah yang tunduk
pada hukum adat, tetapi tidak terdaftar dalam ketentuan konversi sebagai tanah yang
dapat dikonversi kepada suatu hak atas tanah menurut UUPA, tetapi tanah tersebut diakui
sebagai tanah adat, maka ditempuhlah dengan upaya penegasan hak atas tanah. Proses
penegasan hak atas tanah melalui pengajuan kepada Kepala Kantor Pendaftaran Tanah
dengan dilengkapi bukti-bukti pendahuluan sebelum lahirnya UUPA dan surat keterangan
dari Kepala Desa yang dikuatkan oleh Camat (dahulu Asisten Wedana) yang membernarkan
tentang hak seseorang tersebut serta keterangan tentang tanah perumahan atau pertanian.
Keterangan dari Kepala Desa yang dikuatkan oleh Camat tersebut hanya bersifat deklaratif,
bukan konstitutif.
Selain penegasan hak, dikenal pula lembaga pengakuan hak. Pasal 7 Peraturan Menteri
Pertanian dan Agraria Nomor 2 Tahun 1960 mengatur tentang tanah-tanah yang tidak
ada atau tidak lagi ada tanda bukti haknya, maka yang bersangkutan dapat mengajukan
permohonan kepada Kepala Inspeksi Agraria Propinsi setelah mendapat hasil pemeriksaan
dari Panitia Tanah A.7 Permohonan tersebut diumumkan 2 (dua) bulan berturut-turut di
Kantor Pendaftaran Tanah dan Kantor Kecamatan, dan pada akhirnya jika tidak ada yang
keberatan, baik mengenai macam haknya, siapa yang empunya maupun letak, luas dan

545
batasbatas tanah, lalu yang bersangkutan membuat pernyataan kepada Kepala Kantor
Pertanahan kemudian dikirimkan kepada Kepala Inspeksi Agraria Propinsi (sekarang Kanwil
BPN Propinsi).
Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut bahwa perangkat hukum yang disediakan
menurut Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria Nomor 2 Tahun 1960 dalam pendaftaran
tanah untuk bekas hak milik adat ditempuh melalui 2 (dua) cara yaitu Penegasan konversi
dan pengakuan hak. Dari ketentuan Pasal 7 Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria Nomor
2 Tahun 1960, Badan Pertanahan Nasional Kota Baubau mengeluarkan surat mengenai
format baku alas hak bagi tanah milik adat yaitu
a) Bahwa dokumen alas hak yang diterbitkan oleh Kantor Kelurahan terdiri dari 2
(dua) jenis yaitu
 Surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah disertai kompensasi atau
surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah tanpa kompensasi (Hibah)
atau surat pernyataan / Keterangan ahli waris;
 Surat keterangan penguasaan tanah atau surat pernyataan penguasaan fisik
bidang tanah;
b) Bahwa terhadap dokumen alas hak yang dilampirkan harus terdapat nomor dan
tanggal surat atau nomor dan tanggal register dari Kantor Kelurahan.
c) Bahwa pada dokumen alas hak berupa surat pernyataan / keterangan ahli waris harus
sepengetahuan kepala kecamatan yang termasuk dalam wilayah administrasinya.
d) Bahwa harus terdapat dokumen alas hak yang menunjukan riwayat tanah bukti
perolehan tanah (hubungan hukum) dari pihak pemilik/pengolak hunian/tanah
garapan terdahulu (dapat berupa dokumen seperti yang dimaksud angka 1 huruf
b, kwitansi, dll).
e) Bahwa jika dokumen alas haknya berupa akta jual beli yang diterbitkan oleh
Notaris/PPAT, maka tetap harus dilengkapi dengan surat keterangan penguasaan
tanah dari Lurah Setempat.
Ketentuan diatas menunjukan Pendaftaran tanah Tanah Kadie di kelurahan Baadia
menurut Surat BPN Kota Baubau ditempuh melalui pengakuan hak-hak lama berupa alas
hak berupa a) Surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah disertai kompensasi
atau surat pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah tanpa kompensasi (Hibah) atau
surat pernyataan / Keterangan ahli waris; b) Surat keterangan penguasaan tanah atau surat
pernyataan penguasaan fisik bidang tanah;
c) Faktor Sosiologis
Secara sosiologis kepastian hukum pemegang hak atas Tanah Kadie di Kelurahan
Melai dilakukan dengan memberikan hak pakai atas tanah kepada masyarakat berdasarkan
ketentuan hukum adat buton dimana masyarakat yang diberikan hak pakai adalah masyarakat
yang telah tinggal secara turun temurun dan berdasarkan pertalian darah (Kaomu dan
Walaka). Pengetahuan masyarakat mengenai riwayat tanah atas tanah yang dikuasainya
masih menjadi panduan bahkan untuk memperkuat alasan tersebut biasanya masyarakat
disekitar dijadikan saksi. Selain itu dalam hal pemilik tanah ingin membangun rumah diatas

546
Tanah Kadie biasanya melibatkan Syara Kampung (tokoh adat) setempat untuk memperkuat
kondisi nyata kepemilikan tanah oleh masyarakat yang bersangkutan.
Peran Syara Kampung sebagai saksi nantinya akan menjelaskan secara mendetail
mengenai riwayat tanah dan pemegang hak tanah berdasarkan pertalian darah (Kaomu dan
Walaka). Kesaksian Syara Kampung yang dihadari dari Unsur Pemerintah (Dinas Pariwisata
dan kelurahan) dan masyarakat yang bersangkutan akan menjadi dasar pemberian
hak pakai atas tanah kepada masyarakat yang bersangkutan dalam membangun rumah
adat, Penggunaan tanah dan pembangunan rumah oleh masyarakat di Kelurahan Melai
didasarkan atas Ketentuan Hukum Adat Buton dan Perda No. 105 tahun 2003 tentang
penetapan benteng kawasan khusus kota Baubau.
Sedangkan kepastian hukum Pemegang Hak Atas Tanah Kadie di Kelurahan Baadia
dilakukan melalui penegasan dan pengakuan hak sehubungan dengan status Tanah Kadie
di Kelurahan Baadia sebagai tanah milik adat kesultanan buton (tanah milik adat) maka
proses pendaftaran dilakukan berdasarkan mekanisme yang telah ditentukan dalam PP No.
24 tahun 1997.
Pertimbangan utama dalam proses pemberian kepastian hukum alas hak penguasaan
fisik Tanah Kadie dalam aspek sosiologis adalah bahwa yang bersangkutan memang
dapat membuktikan dirinya bahwa ia secara nyata menguasai tanah tersebut. Pernyataan
tersebut dituangkan secara tertulis dalam bentuk surat pernyataan penguasaan tanah yang
ditandatangani oleh yang bersangkutan dan diperkuat dengan kesaksian dari Lurah dan
pihak-pihak yang mengetahui betul asal-usul tanah tersebut. Kesaksian dari pihak-pihak
yang terkait melibatkan tokoh adat seperti pengurus Bontoogena (Lembaga Adat) yang
mengetahui persis asal usul tanah.
Selain itu untuk membuktikan Keadaan nyata tersebut dibuktikan dengan peninjauan
langsung dari pihak Satgas Pengumpul Data Yuridis dari Badan Pertanahan Nasional Kota
Baubau ke lokasi letak tanah yang bersangkutan untuk membuktikan pernyataan dari
yang bersangkutan. Dan untuk menguatkan dan memberikan keyakinan kepada Satgas
Pengumpul Data Yuridis, yang bersangkutan biasaya masyarakat yang bersangkutan
mengangkat sumpah di hadapan Satgas. Dengan demikian, maka pertimbangan dalam
proses penegasan atau pengakuan hak milik atas tanah oleh seseorang dengan kenyataan
penguasaan fisik adalah yang bersangkutan secara nyata menguasai atau menggunakan
tanah tersebut.
Berdasarkan penjelasan diatas dapat diuraikan bahwasanya kedudukan hukum
pemegang hak atas Tanah Kadie antara Kelurahan Melai dan Kelurahan Baadia mempunyai
status hukum penguasaan tanah yang berbeda, Penguasaan tanah di Kelurahan Melai
masih bersifat hak milik kolektif sedangkan status penguasaan masyarakat di Kelurahan
Baadia telah bersifat tanah milik perorangan. Ciri penguasaan tanah oleh masyarakat di
Kelurahan Melai yaitu masyarakat hanya sebatas untuk menggunakan, tidak termasuk hak
untuk mengalihkannya. Ahli waris pemilik bersama akan memiliki secara bersama-sama
karena termasuk dalam anggota keluarga (Kaomu dan Walaka).
Sedangkan masyarakat di Kelurahan Baadia sebagian besar telah memiliki tanah
dengan semakin besar angka kepemilikan sertifikat atas tanah. Hal ini dipengaruhi oleh

547
berbagai faktor baik faktor sosiologis,faktor yuridis maupun faktor idiil.

BAB. PENUTUP
1. Kesimpulan
Alas hak pemegang hak atas tanah di wilayah Kesultanan Buton yang sekarang adalah
Kecamatan Murhum, khususnya di wilayah Kelurahan Melai adalah berupa penguasaan
fisik secara turun temurun dan Surat Pajak Bumi dan Bangunan (Verponding Indonesia)
Sedangkan alas hak pemegang hak atas tanah di Kelurahan Baadia ada 2 (dua) yaitu, a) Surat
pernyataan pengalihan penguasaan atas tanah disertai kompensasi atau surat pernyataan
pengalihan penguasaan atas tanah tanpa kompensasi (Hibah) atau surat pernyataan
/ Keterangan ahli waris; b) Surat keterangan penguasaan tanah atau surat pernyataan
penguasaan fisik bidang tanah dari kelurahan.Kepastian hukum alas hak atas Tanah Kadie
dalam Sistem Hukum Tanah Nasional adalah ditinjau dari faktor idiil yaitu itikad baik dari
yang bersangkutan untuk melibatkan Syara Kampung (tokoh adat) dan unsur pemerintah
dalam membuktikan bahwa ia yang berhak atas tanah tersebut. Faktor yuridis yaitu berupa
bukti surat dan/atau surat pernyataan penguasaan dan secara formal terdaftar di Kantor
Kelurahan. Faktor sosiologis adalah keadan nyata bahwa yang bersangkutan menguasai
atau menggunakan tanah tersebut.
2. Saran
Kepada Pemerintah hendaknya segera membentuk TIM Inventarisasi Penguasaan
Pemilikan Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (I4PT) untuk melakukan pendataan
pemegang hak atas tanah yang kemudian ditindaklanjuti dengan penerbitan Perda
mengenai status penguasaan tanah masyarakat di Kelurahan Melai yang disesuaikan
dengan keberadaan Benteng Keraton Buton. Sedangkan Kepada pihak BPN Kota Baubau
untuk segera membuat Peta Topografi yang memuat batas-batas wilayah yang jelas antara
Kelurahan Melai dan Kelurahan Baadia. Sehingga Kelurahan Baadia dan Kelurahan Melai
mempunyai wilayah hukum yang jelas dalam pengaturan tanah.

548
 Daftar pustaka
Buku
Harsono, Boedi. 2008. Hukum Agraria Indonesia. Djambatan : Jakarta.
____________. 2005. Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok
Agraria Isi dan Pelaksanaannya. Penerbit Djambatan : Jakarta.
____________. 1992. Hukum Agraria Indonesia Himpunan Hukum Tanah. Djambatan . Cetakan
Kesebelas : Jakarta.
Ma’Mun Syarif H. L.M. 2014. Demokrasi Lokal Darul Butuuni. USN Press. Kolaka.
Parlindungan A.P. 1990. Konversi Hak-Hak Atas Tanah. Mandar Maju : Bandung.
______________. 2009. Pendaftaran Tanah di Indonesia. CV Mandar Maju.
Salle Aminuddin, dkk. 2010. Hukum Agraria. ASPublishing : Makassar.
Sutedi, Adrian. 2006. Peralihan Hak atas Tanah dan Pendaftarannya. Sinar Grafika : Jakarta.
Jurnal
Patittingi Farida, 2012, Hak Masyarakat Hukum Adat dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam,
Jurnal Ilmu Hukum Amanna Gappa, Vol. 20 Nomor 3.
______________, 2011. Penegasan Alas Hak Penguasaan Fisik Turun Temurun Dalam Praktik
Pendaftaran Tanah. Jurnal Ilmu Hukum Amanna Gappa Vol. 19 No. 4. FH Unhas
Perundang-Undangan
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang ketentuan-ketentuan Pokok Agraria.
Undang-Undang Dasar Kesultanan Buton, Martabat Tujuh.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
Perda No. 1 tahun 2013 tentang RTRW Kota Baubau.
Permen Ka. BPN No. 9 tahun 2015 tentang tata Cara Penetapan Hak Komunal atas Tanah
Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam Kawasan Tertentu.
Permen Ka. BPN. 2 tahun 1960 tentang pelaksanaan ketentuan Undang Undang Pokok
Agraria.
Permen Ka. BPN No. 2 tahun 1962 tentang penegasan konversi dan pendaftaran bekas hak-
hak indonesia atas tanah.
Surat BPN Kota Baubau No. 450/300/XII/2013 tanggal 27 Desember 2013 tentang
Pemberitahuan Penyeragaman Alas Hak dan Kelengkapan Berkas untuk Pendaftaran
Tanah.
Kepmen No. KM.8/PW.007/MKP-03 tentang Penetapan Benteng baadia, Benteng Keraton
Buton (Benteng Wolio) Benteng Bangkudu, Kompleks Gua Prasejarah Pulau Muna dan
Masjid Agung Keraton Buton.
Naskah Adat Buton
Zahari Mulku Abdul. 1957. Hak Kaula Swapraja atas Tanah dalam Kerajaan Buton. La Hoede
Kepala Distrik jdp. Pada Sultan.

549
 PERBANDINGAN HUKUM FATWA HALAL DI BEBERAPA NEGARA (KAJIAN YURIDIS
FATWA HALAL MUI DAN FATWA HALAL DARI LEMBAGA LAIN DI LUAR NEGERI)1

Sholahuddin Al-Fatih dan Zaka Firma Aditya2

Abstrak
Konsumen memiliki hak untuk mengetahui kehalalan suatu produk. Sementara itu,
pemerintah berkewajiban menyediakan sertifikasi halal terhadap sebuah produk. Beberapa
saat yang lalu, muncul sebuah brand hijab yang memberikan label halal pada beberapa
produknya. Permasalahan tersebut akhirnya memunculkan beragam pertanyaan, misalnya
apakah produk yang tidak bersertifkasi halal berarti haram, atau jenis produk seperti apa
yang wajib mendapatkan sertifikasi halal. Di Indonesia, fatwa halal atas sebuah produk
dikeluarkan oleh Majelis Ulama Indonesia (MUI). Sedangkan di beberapa negara lain, fatwa
halal di keluarkan oleh lembaga yang berbeda-beda.
MUI telah memantau fatwa halal yang dikeluarkan oleh beberapa lembaga di luar negeri.
Bahkan, MUI telah mengakui keabsahan 7 lembaga pemberi fatwa halal di Singapura,
Malaysia, Brunei Darussalam, Filipina, Thailand, Jepang, Taiwan dan India. Dalam tulisan ini
akan dibahas mendalam mengenai dua permasalahan, yaitu: (1) kedudukan hukum serta
pra syarat bagi sebuah lembaga pemberi fatwa halal; dan (2) kedudukan lembaga pemberi
fatwa halal tersebut dalam sistem pemerintahan di negara masing-masing

Kata Kunci : Perbandingan Hukum, Fatwa Halal, MUI

Abstract
The consumer has the right to know the halal of a product. Meanwhile, the government is
obliged to provide halal certification of a product. A few moments ago, there appeared a brand
of hijab that gave a halal label on some of its products. The problem finally raises a variety of
questions, such as whether a product that does not have halal certification means haram, or
what kinds of products are required to get halal certification. In Indonesia, a halal fatwa on a
product is issued by the Majelis Ulama Indonesia (MUI). While in some other countries, halal
fatwa issued by different institutions.
MUI has been monitoring the halal fatwa issued by several institutions abroad. In fact, the MUI
has acknowledged the legitimacy of 7 halal fatwa institutions in Singapore, Malaysia, Brunei
Darussalam, the Philippines, Thailand, Japan, Taiwan and India. In this paper will be discussed
deeply on two issues, namely: (1) legal status and pre-requisite for an institution giving kosher
fatwa; And (2) the position of the lawful fatwa institution in the system of government in each
country

Keywords: Comparative Law, Halal Fatwa, MUI

1 Paper dipresentasikan dalam Konferensi Nasional “Perbandingan Hukum dan Perkembangan Sistem Hukum : Konvergensi
atau Divergensi?”, di Universitas Airlangga, Surabaya, pada tanggal 20-21 Juli 2017.
2 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, Magister Ilmu Hukum Universitas Airlangga. Email: sholahuddin.
alfath@gmail.com, zaka.aditya@gmail.com HP: 085755257623, 085642918840

550
PENDAHULUAN
Indonesia merupakan negara dengan penduduk mayoritas muslim terbesar di dunia.
Berdasarkan data yang dirilis oleh Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2010, disebutkan
bahwa penduduk muslim di Indonesia mencapai angka 87.18% atau sekitar 207,2 juta
jiwa.3 Tingginya populasi penduduk muslim di Indonesia berdampak pada beberapa aspek
kehidupan berbangsa dan bernegara, termasuk di dalamnya terkait aturan dan produk
hukum yang mengikat bagi penduduk muslim itu sendiri. Akan tetapi, Kebhinnekaan yang
tumbuh dalam diri bangsa Indonesia dapat juga memberikan peluang munculnya perbedaan
sudut pandang, pola berfikir maupun pilihan hukum bagi masyarakat, tidak terkecuali bagi
umat muslim.
Di dalam menyikapi berbagai perbedaan dan kemungkinan terjadinya perpecahan
karena perbedaan tersebut, perlu dibentuk adanya sebuah lembaga atau tempat
berkumpulnya para ahli untuk mengeluarkan keputusan bagi umat muslim terutama yang
mencerminkan prinsip kebhinnekaan. Atas dorongan untuk mengurai permasalahan dan
memberikan solusi guna melahirkan islam yang rahmatan lil ‘alamin, maka dibentuk sebuah
lembaga bernama Majelis Ulama Indonesia (MUI). MUI didirikan pada tanggal 17 Rajab
1395 H atau 26 Juli 1975 M, di Jakarta.4 MUI beranggotakan sekumpulan cendekiawan
muslim yang berkumpul untuk menjawab konroversi yang ada atas sebuah permasalahan
dan mengeluarkan sikap atau respon yang biasa disebut Fatwa MUI.
Sejak berdiri hingga saat ini, MUI telah mengeluarkan beberapa fatwa baik seputar
permasalahan halal dan haram suau makanan atau minuman hingga isu terbaru seputar
kebangsaan dan kenegaraan. Beberapa fatwa halal MUI pernah menjadi pro dan kontra,
hingga memberikan ruang bagi para akademisi dan masyarakat untuk mengkaji dan
menelitinya. Beberapa fatwa MUI yang menimbulkan pro dan kontra diantaranya fatwa
MUI Nomor 06 Tahun 2010 Tentang Vaksin Meningitis bagi jama’ah haji dan umroh. Fatwa
MUI tersebut menjadi pro dan kontra di tengah isu yang berkembang bahwa vaksin
meningitis diproduksi dari organ hewani yang haram, yaitu babi. Masyarakat telah terlanjur
khawatir karena isu yang diangkat media menyatakan bahwa vaksin meningitis diproduksi
menggunakan enzim babi.5 Padahal, vaksin tersebut diwajibkan bagi semua calon jama’ah
haji dan umroh sebagai langkah preventif perlindungan dari bahaya penyakit meningitis.
Untuk mengatasi keresahan masyarakat dan kemungkinan adanya keraguan sehingga
berakibat pada hukum syubhat, maka MUI mengeluarkan fatwa halal untuk vaksin mengitis
dengan merek tertentu. Meskipun telah ada fatwa halal MUI tentang vaksin meningitis, pada
kenyataannya vaksin meningitis yang beredar juga belum bisa dikontrol secara maksimal
terkait kehalalannya.
Fatwa MUI Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Rokok juga pernah menjadi kehebohan dan
menimbulkan pro kontra di masyarakat. Majelis Ijtima’ Komisi Fatwa MUI ke-III, tanggal 24-
25 Januari 2009 di Padang Panjang, Sumatera Barat, menetapkan bahwa merokok adalah
3 Badan Pusat Statistik, Kewarganegaraan, Suku Bangsa, Agama dan Bahasa Sehari-hari Penduduk Indonesia Hasil Sensus
Penduduk Tahun 2010, Jakarta, BPS, 2011, h. 10.
4 M. Erfan Riadi, Kedudukan Fatwa Ditinjua Dari Hukum Islam dan Hukum Positif (Analisis Yuridis Normatif), Jurnal
Ulumuddin, Vol VI, Tahun IV, Januari-Juni 2010, h. 468-469.
5 Redi Taufik Rahman, Tidak Ada Vaksin Meningitis Yang Bebas Enzim Babi, http://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/
umroh-haji/10/08/04/128159-tak-ada-vaksin-meningitis-yang-bebas-enzim-babi diakses pada tanggal 18 Mei 2017.

551
haram bagi anak-anak, ibu hamil, dan merokok di tempat-tempat umum. Sebagai bentuk
keteladanan, diharamkan bagi pengurus MUI untuk merokok dalam situasi dan kondisi yang
bagaimanapun. Alasan pengharaman ini karena merokok termasuk perbuatan yang dapat
mencelakakan diri sendiri. Merokok lebih banyak madharatnya (keburukannya) daripada
manfaatnya (muhakbaru min naf`ih).6 Pro dan kontra muncul di kalangan masyarakat bahkan
lapisan ulama nahdliyin, dikarenakan mayoritas diantara mereka adalah perokok. Meskipun
fatwa haram rokok telah dikeluarkan oleh MUI, namun dampaknya di tengah masyarakat
juga belum terlihat secara signifikan. Kondisi ini menimbulkan pertanyaan tentang daya
ikat fatwa MUI bagi masyarakat. Hal ini disebabkan ada beberapa fatwa MUI yang menjadi
landasan hukum bagi sebuah tindakan atau perbuatan hukum, namun beberapa fatwa MUI
yang lain tidak mengikat sama sekali bagi masyarakat karena tidak ada tindak lanjut dari
pemerintah.
Beberapa contoh fatwa MUI yang dijadikan sebagai landasan untuk bertindak atau
melakukan perbuatan hukum dinataranya adalah fatwa MUI Nomor 11 Tahun 2005 (11/
MUNAS VII/MUI/15/2005) Tentang Aliran Ahmadiyah yang dinyatakan sesat oleh MUI.
Atas dasar fatwa MUI tersebut, Front Pembela Islam (FPI) melakukan pembubaran paksa
disertai pengusiran terhadap kegiatan dan aktifitas pengikut Ahmadiyah.7 Tindakan FPI
yang membubarkan kegiatan pengikut Ahmadiyah dengan landasan fatwa MUI tentang
aliran sesat, menunjukkan bahwa fatwa MUI oleh sebagian kelompok masyarakat memiliki
daya mengikat yang cukup kuat untuk dijadikan sebagai dasar hukum.
Beberapa fatwa MUI lainnya, misalnya fatwa MUI tertanggal 11 Mei 2002 tentang
wakaf uang, juga memberikan daya ikat bagi masyarakat, bahkan dijadikan sebagai landasan
lahirnya Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.8 Hal ini membuktikan
bahwa fatwa MUI memiliki daya mengikat dan bisa menjadi rujukan alternatif atas hal-
hal tertentu, yang bisa menjadi landasan bagi terbentuknya hukum positif. Beberapa fatwa
MUI lain yang dijadikan sebagai rujukan dan mengikat masyarakat, mayoritas terletak pada
fatwa terkait keuangan, khususnya keuangan syariah. Hal ini tidak terlepas karena landasan
operasional dan kebijakan perbankan syariah di Indonesia, kebanyakan berpedoman pada
Fatwa Dewan Syariah Nasional (DSN) yang berada di bawah naungan Komisi Fatwa MUI.
Fenomena lain adalah fatwa MUI adalah tentang keluarnya sertifikasi halal produk
jilbab bermerek Zoya. Keluarnya sertifikasi halal tersebut merujuk pada ketentuan Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Pihak Creative Director
Shafira Corporation yang merupakan induk dari brand Zoya menyebutkan bahwa sertifikasi
halal tersebut dikeluarkan oleh MUI atas dasar bahwa produk atau bahan yang digunakan
untuk membuat jilbab Zoya berasal dari bahan yang halal.9 Sebagaimana diketahui, bahwa
untuk menentukan suatu produk berstatus halal dan mendapatkan sertifikasi halal MUI,

6 Muhammad Ronnurus Shiddiq, Fatwa Majelis Ulama Indonesia Tentang Pengharaman Rokok, http://digilib.uin-suka.
ac.id/3883/ diakses pada tanggal 18 Mei 2017.
7 M. Erfan Riadi, Ibid.
8 Miftahul Huda, MUI dan Agent of Change (Sumbangsih Fatwa MUI Tentang Wakaf Uang terhadap Sisi Kebijakan dan
Kualitas Produk Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf), Fatwa MUI dalam Perspektif Hukum dan
Perundang-undangan, Jakarta, 2012, h. 110.
9 Warta Kota, Ini Alasan Jilbab Zoya Pakai Sertifikat Halal MUI, http://wartakota.tribunnews.com/2016/02/05/ini-alasan-
kenapa-jilbab-zoya-pakai-sertifikat-halal-mui diakses pada tanggal 18 Mei 2017.

552
pihak produsen harus melalui serangkaian proses penetapan kehalalan produk. Penetapan
kehalalan produk sebagaimana tercantum dalam Bagian Keempat Pasal 33 UU 33/2014,
dilakukan melalui serangkaian proses, yang salah satunya adalah proses sidang fatwa halal
MUI yang mengundnag para pakar, cendekiawan dan pihak yang berkompeten lainnya.
Fenomena sertifikasi halal MUI dalam produk jilbab Zoya ini kemudian menjadi diskursus
di tengah akademisi, apakah produk jilbab Zoya saja yang berstatus halal sedangkan jilbab
yang lain tidak halal, hanya karena produk jilbab lain tidak bersertifikasi halal MUI.
Sertifikasi halal jilbab Zoya tersebut sekaligus menambah daftar fenomena unik dibalik
fatwa halal MUI. Ruang lingkup yang tidak terbatas membuat keabsahan dan manfaat
fatwa MUI seringkali dipertanyakan oleh masyarakat. Padahal jika dilihat dari sejarah
pembentukannya, Komisi Fatwa MUI seyogyanya dijadikan sebagai penengah yang mampu
memberikan jawaban bagi masyarakat. Tidak hanya di Indonesia, negara lain juga memiliki
lembaga yang bertugas memberikan fatwa, khususnya fatwa halal terhadap suatu produk,
misalnya pangan, obat maupun kosmetik.
Di luar negeri, mayoritas fatwa halal atas suatu produk dikeluarkan oleh lembaga
keislaman nasional yang berbadan hukum atau biasa disebut dengan Islamic Center. Negara-
negara seperti Malaysia, Singapura, Brunei Darusalam, Jepang bahkan Amerika Serikat telah
memiliki lembaga khusus yang bertugas untuk memberikan sertifikasi halal bagi produk
pangan mereka. Lembaga tersebut berdiri secara mandiri (independent), sehingga fatwa
yang dikeluarkan lebih spesifik untuk bidang produk pangan saja. Berbeda dengan yang
terjadi di Indonesia, dimana Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika
(LPPOM) bukan merupakan lembaga mandiri, namun masih menginduk dibawah MUI.
Penggabungan lembaga pemberi fatwa halal ini berpotensi untuk mengaburkan fungsi dan
daya ikat fatwa MUI secara umum, sehingga seolah-olah ada fatwa yang boleh dilanggar
dan ada fatwa yang harus sepenuhnya dipatuhi.
Kepatuhan masyarakat terhadap fatwa MUI memang telah lama menjadi problematika
bagi MUI. Beberapa fatwa dilaksanakan secara sukarela, namun beberapa fatwa yang lain
diabaikan bahkan ditentang. Kondisi ini semakin diperparah dengan kekaburan makna
dan fungsi fatwa MUI, karena seolah-olah setiap perkara yang menjadi pro dan kontra di
tengah masyarakat bisa dimintakan fatwa ke MUI. Padahal, kehadiran fatwa MUI seharusnya
dijadikan sebagai jalan keluar, bukan untuk melahirkan permasalahan yang baru. Melihat
beragam respon berbeda dari masyarakat terhadap fatwa MUI, maka tentunya perlu
dilakukan beberapa upaya sesuai dengan kaidah yang berlaku. Ketidakpatuhan masyarakat
terhadap fatwa MUI tersebut juga mengindikasikan adanya keterbatasan pengetahuan
serta sosialisasi dari MUI yang sangat terbatas. Oleh karenanya, dibutuhkan sebuah kajian
konkret untuk mengatasi hal tersebut. Dari latar belakang permasalahan diatas, penulis
mencoba membahas dua hal, yaitu (1) kedudukan hukum serta pra syarat bagi sebuah
lembaga pemberi fatwa halal; dan (2) kedudukan lembaga pemberi fatwa halal tersebut
dalam sistem pemerintahan di negara masing-masing

553
PEMBAHASAN
A. KEDUDUKAN HUKUM DAN PRA-SYARAT LEMBAGA PEMBERI FATWA HALAL
Fatwa secara etimologis bermakna muda, baru penjelasan, penerangan. Kata fatwa
berasal dari bahasa Arab, yang merupakan bentuk isim masdar dari kata fata, yaftu, fatwan.
Dalam pengertian yang lain, fatwa disebutkan berasal dari kata al-fata yang berrati pemuda
yang kuat. Sehingga orang yang mengeluarkan fatwa disebut mufit, yaitu orang yang
mempunyai kekuatan dalam memberikan penjelasan dan jawaban terhadap permasalahan
yang dihadapinya yang dimiliki oleh serang pemuda.10 Sedangkan menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia, fatwa berarti jawaban (keputusan pendapat) yang diberikan oleh mufti
tentang suatu masalah yang juga diartikan sebagai nasehat orang alim; pelajaran yang baik;
petuah.11 Berdasarkan uraian secara etimologis tersebut, bisa ditarik persamaan tentang
definisi fatwa, yaitu sebuah penjelasan atas sebuah masalah yang dikeluarkan oleh mufti.
Secara terminologis, menurut definisi yang disampaikan oleh Komisi Fatwa MUI, fatwa
merupakan penjelasan tentang hukum atau ajaran islam mengenai permasalahan yang
dihadapi atau dinyatakan oleh masyarakat serta merupakan pedoman dalam melaksanakan
ajaran agamanya.12 Penjelasan tentang definisi fatwa dalam ilmu syariat disebutkan sebagai
suatu penjelasan hukum syariat dalam menjawab suatu perkara yang diajukan oleh seseorang
yang bertanya, baik penjelasan itu jelas atau ragu-ragu dan penjelasan itu mengarah pada
dua kepentingan, yakni kepentingan pribadi atau kepentingan masyarakat banyak.13
Titik pentingnya adalah sebuah fatwa pada dasarnya menjawab sebuah permasalahan
yang sedang dihadapai oleh masyarakat. Sedangkan mereka yang berfatwa atau
mengeluarkan disebut mufti, yaitu orang yang berawasan luas dan merupakan ahli di
bidang yang sedang dipermasalahkan tersebut, sehingga dengan kompetensinya, ia
mampu mengeluarkan fatwa. Pihak yang meminta fatwa disebut muftafti, baik itu individu,
institusi atau kelompok masyarakat. Sementara pekerjaan memberi fatwa disebut ifta’. Ifta’
hampir sama dengan ijtihad, bedanya ijtihad lebih umum sedangkan ifta’ khusus. Ijtihad
diberlakukan pada permasalahan umum, baik yang sudah ada atau belum ada. Sedangkan
ifta’ harus berhubungan dengan kasus yang sudah ada, sehingga mufti menjawab kasus
tersebut berdasarkan ilmu yang dimilikinya.14 Terdapat 3 unsur utama dalam penyusunan
dan pembuatan sebuah fatwa oleh MUI, yaitu:15
1. Pihak yang berkepentingan, seperti perseorangan, masyarakat, pemerintah dan
lainnya atas fatwa;
2. Masalah atau persoalan yang diperlukan ketetapan hukumnya;
3. Para ulama yang berkompeten untuk mengeluarkan fatwa.

10 Ma’ruf Amin, Fatwa dalam Sistem Hukum Islam, Jakarta, Paramuda Advertising, 2008, h. 19.
11 Departemen Pendidikan Nasional RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta; Balai Pustaka, 2002, Edisis Ketiga, Cetakan
ke-VII, h. 314.
12 Komisi Fatwa MUI, Hasil Munas Ke-VII MUI, Jakarta, Sekretariat MUI, 2005.
13 Rohadi Abdul Fatah, Analisis Fatwa Keagamaan dalam Fikih Islam, Jakarta: Bumi Aksara, 2006, h. 7.
14 Wahbah Az-Zuhaily, Ushul al-Fiqh al-Islami, Jilid II, Beirut/Damaskus: Daar el Fikri al-Mu’ashir, 1986, h. 1156.
15 Ahyar A. Agyo, et. al, Kedudukan Fatwa MUI dalam Upaya Mendorong Pelaksanaan Ekonomi Syariah, Jakarta, BPHN
Kementerian Hukum dan HAM, 2011, h. 19.

554
 Fatwa yang dikeluarkan oleh para mufti didasarkan pada sumber hukum Islam yang
terletak pada Al-Qur’an, Hadits dan Ijtihad. Untuk bisa diangkat menjadi seorang mufti atau
pemberi fatwa, Imam An-Nawawi menyebutkan ada beberapa kriteria, diantaranya:16
1. Mukallaf;
2. Muslim;
3. Berkepribadian kuat;
4. Dapat dipercaya;
5. Suci dari sifat-sifat tercela;
6. Berjiwa kuat;
7. Berotak cemerlang;
8. Berpikiran tajam;
9. Bisa melakukan istinbath hukum;
10. Sehat jasmani dan rohani.
Di Indonesia, sebelum MUI lahir pada tahun 1975, fatwa telah banyak dikeluarkan oleh
ormas seperti NU17 dan Muhammadiyah18 melalui para mufti mereka. Setelah MUI resmi
berdiri, pemerintah dan masyarakat lebih banyak mengetahui fatwa yang dikeluarkan oleh
MUI daripada fatwa yang dikeluarkan oleh ormas. MUI telah banyak mengeluarkan fatwa,
terkait masalah ritual keagamaan, pernikahan, kebudayaan, politik, ilmu pengetahuan,
transaksi keuangan hingga fatwa yang paling sering dijumpai adalah seputar hala haram
pangan. Fatwa halal atas sebuah produk pangan, obat dan kosemtik di Indonesia dikeluarkan
oleh Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika (LPPOM) yang berada
di bawah naungan MUI. Sebelum melalui audit di LPPOM, sebuah produk pangan, obat
maupun kosmetik harus terlebih dulu mendapatkan sertifikasi dari Badan Pengawas Obat

16 Ibid. hal 20.

17 Lembaga Fatwa dari NU bernama Lajnah Bahsul Masail NU. NU sebagai jam’iyah sekaligus gerakan diniyah islamiyah
dan ijtima’iyah serta menjadikan paham sunah wal jama’ah sebagai basis teologi dan menganut salah satu dari mazhab.
Metode istinbath hukum lajnah bahsul masail dikalangan NU tidak diartikan dengan mengambil hukum secara langsung
(al-qur’an dan sunah), namun diartikan sesuai dengan sikap dasar bermazhab terutama mazhab Syafi’I menempati posisi
yang dominan. Metode pengambilan keputusan hukum dirumuskan pada munas Bandar lampung pada tahun 1992
dengan susunan metodologisnya yaitu: kasus yang jawabannya ditemukan satu qoul (pendapat), maka qou itu yang
diambil, kasus yang hukumnya ada dua pendapat maka dilakukan taqrir jama’i dalam memilih salah satunya, namun jika
tidak ditemukan pendapat sama sekali dipakai ilhaq al-masail bin nadhariha secara jam’i oleh ahlinya, dan jika masalah
yang dikemukakan jawabannya dalam ibarat kitab dan tidak bisa dilakukan ilhaq maka dilakukan istinbath jam’i.
18 Lembaga Fatwa Muhammadiyah disebut MajelisTarjih Muhammadiyah. Dalam Muktamar Muhammadiyah ke-17/1928
di Yogyakarta dibentuk susunan pengurus Majelis Tarjih. Tugas dari majelis tarjih adalah mengamati perjalanan
Muhammadiyah yang berhubungan dengan hukum-hukum agama, menerima dan mentarjih hukum masalah khilafiyah
yang diragukan hukumnya, penyelidikan dan pembahasan yang berdasarkan Al-Quran dan Hadis. Majelis Tarjih berfungsi
untuk mengeluarkan fatwa atau memastikan hukum tentang masalah-masalah tertentu. Manhaj al-istinbath adalah
majelis tarjih dan pengembangan pemikiran islam Muhammadiyah yang merumuskan secara dinamis aspek metodologis,
yang dilakun terakhir pada tahun 2000 di Jakarta dengan prinsip yaitu mengbah istilah al- sunnah al-sohihah menjadi
al-sunnah maqbullah sebagai sumber hukum sesudah al-Quran, posisi ijtihad adalah metode bukan sumber hukum, ijtihad
meliputi metode bayani, ta’lili, dan ishtilahi, manhaj menentukan empat pendekatan untuk kepentingan menetapkan
hukum, dan lain-lain. Dalam majlis tarjih, manhaj pengembangan pemikiran islam dikembangkan atas dasar prinsip-
prinsip yang menjadi orientasi utamayaitu: prinsip al-muro’ah (konservasi), prinsip al-tahdidsi (inovasi), dan prinsip al-
ibtikari (kreasi). Dalam pengambilan keputusan MTPPI terhadap persoalan-persoalanyang memerlukan perpestik oleh
majlis ini dinahas dengan cara berupaya mencari dalil yang relevan, menerapkan manhaj al istinbath lalu menarik natijah
hukumnya, hasil keputusan kemudian diajukan kepemimpinan muhammadiyah sesuai tingkatannya yang mempunyai
otoritas untuk mentanfidzkan atau tidak sesuai pertimbangan yang dimiliki, namun semua yang telah ditanfidzkan masih
tetap untuk diadkan tinjauan ulang.

555
dan Makanan (BPOM).
Sertifikasi halal yang dikeluarkan oleh LPPOM terlebih dahulu harus melalui Sidang
Komisi Fatwa MUI. Dari proses terbitnya sertifikasi halal tersebut, peran MUI terlihat sangat
penting. Hal ini tidak terlepas pula dari latar belakang berdirinya MUI di Indonesia. MUI
yang lahir pada tanggal 17 Rajab 1395 H atau bertepatan dengan tanggal 26 Juli 1975 M, di
Balai Sidang Jakarta,19 merupakan hasil dari Musyawarah Nasional (Munas) 1 MUI yang telah
berlangsung sejak tanggal 12 hingga 18 Rajab 1395 H atau bertepatan dengan tanggal 21-
27 Juli 1975 M.20 Munas 1 MUI tersebut merupakan ide dari Menteri Agama, Prof. Dr. Abdul
Mukti Ali, yang membentuk panitia yang diketuai oleh Letjen. Purn. H. Soedirman dibantu
oleh tim penasehat yang terdiri dari Prof. Dr. Hamka, K.H. Abdullah Syafe’i dan K.H. M. Syukri
Ghazali. Tim tersebut melaksanakan mandat dari Surat Keputusan Menteri Agama Nomor
28 tertanggal 1 Juli 1975 M.21
MUI saat itu hadir sebagai tempat berkumpulnya para cendekiawan muslim untuk
menjawab segala permasalahan kebangsaan, terutama yang berkaitan dengan kebutuhan
dasar hukum bagi umat Islam. Sebelum menyelenggarakan munas pertama yang berhasil
melahirkan MUI, para ulama dan cendekiawan muslim sebelumnya telah beberapa kali
berkumpul untuk membahas tentang lembaga yang difungsikan untuk memberikan ijtihad
kolektif dan bisa memberikan nasehat keagamaaan bagi pemerintah maupun masyarakat.
Buya Hamka adalah ketua MUI pertama, yang menginginkan MUI sebagai lembaga yang bisa
mendukung gerak dakwah sekaligus memberikan nasehat kepada pemerintah, khususnya
terkait peran Presiden Soeharto dalam memerangi komunis saat itu.22
Keterlibatan pemerintah dalam proses kelahiran MUI sebagaimana tersebut di atas,
dinilai oleh beberapa pihak bahwa MUI telah menjadi organisasi semi-negara, dalam arti
secara struktural MUI tidak termasuk dalam lembaga resmi negara, semacam DPR atau
Komas HAM, tetapi lembaga ini didanai oleh pemerintah melalui Departemen Agama,
dan mendapatkan dukungan dari negara.23 Kondisi semacam ini yang menyebabkan MUI
memiliki hubungan yang dekat dengan pemerintah. Posisi MUI yang relatif dekat dengan
pemerintah tersebut, kemudian menjadikan MUI sebagai organisasi yang mempunyai
pengaruh lebih luas dibanding organisasi independent, seperti NU atau Muhammadiyah.24
Hal tersebut dapat dilihat ketika MUI mengeluarkan fatwa akan lebih mendapatkan
perhatian dan pengaruhnya lebih kuat bagi masyarakat jika dibandingkan dengan fatwa
lembaga-lembaga lainnya. Karena suatu keputusan akan mempunyai pengaruh yang kuat
atau tidak, sangat tergantung pada relasi kuasa (power relations) di negara/masyarakat yang
bersangkutan. Pemikiran (wacana) yang dikeluarkan oleh seseorang tanpa latar belakang
organisasi tertentu akan berbeda dengan seorang tokoh yang memimpin sebuah organisasi

19 M. Erfan Riadi, Loc.Cit.

20 Muhammad Atho Mudzhar, Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia ; Sebuah Studi Pemikiran Tentang Hukum Islam di
Indonesia 1975-1988, Jakarta ; INIS, 1993, h. 63.
21 MUI, 20 Tahun Majelis Ulama Indonesia, Jakarta, Sekretariat MUI, 1995, h. 13.
22 Rusjdi Hamka, Pribadi dan Martabat Prof. Dr. Hamka, Jakarta : Pustaka Panji Mas, 1981, h. 68.
23 Qamarul Huda, Otoritas Fatwa dalam Konteks Masyarakat Demokratis: Sebuah Tinjauan Fatwa MUI Pasca Orde Baru,
Artikel dalam Buku Fatwa Ulama Indonesia dalam Perspektif Hukum dan Perundang-Undangan, Puslitbang Lektur dan
Khazanah Keagamaan Badan Litbang dan Diklat Kementrian Agama RI, Jakarta, 2012, h.78.
24 Laporan The Wahid Institute, Menapaki Bangsa, Jakarta, 2008, h. 27-28.

556
besar. Demikian juga fatwa yang dikeluarkan oleh sebuah organisasi yang mempunyai relasi
kuat dengan kekuasaan negara akan mempunyai dampak yang berbeda dengan sebuah
organisasi yang tidak mempunyai relasi yang dekat dengan kekuasaan negara. Maka dari
itu, fatwa yang dikeluarkan oleh MUI pengaruhnya jauh lebih besar dibandingkan fatwa-
fatwa yang dikeluarkan oleh organisasi semacam Muhammadiyah maupun NU.25
Berkaitan dengan kedudukan hukum atau legal standing MUI, MUI tercatat sebagai
organisasi masyarakat yang dibentuk berdasarkan Piagam MUI hasil Munas 1 MUI pada
tahun 1975. Artinya, secara yuridis fatwa MUI tidak mengikat secara umum tanpa melalui
tindak lanjut dari pemerintah. Oleh sebab itu, fatwa MUI juga dapat diartikan hanya sebagai
rekomendasi bagi pemerintah terhadap suatu permasalahan yang sedang dihadapi umat
muslim.
Rekomendasi tersebut nampak dari MUI yang telah memberikan aturan bagi
lembaga pemberi fatwa halal dari negara luar terkait makanan dan minuman yang berhak
mendapatkan sertifikasi halal dan diakui oleh MUI. Sebagaimana disebutkan sebelumnya,
MUI melalui LPPOM, memberikan serifikasi halal untuk produk pangan, obat dan kosmetik
di Indonesia. LPPOM MUI didirikan pada tahun 1989 dengan surat perizinan nomor 018/
MUI/1989, tanggal 26 Jumadil Awal 1409 H atau bertepatan dengan 6 Januari 1989 M.
Dalam sejarahnya, badan ini didirikan untuk mengembalikan kepercayaan umat terhadap
produk-produk pangan dan kosmetik nasional yang terpuruk pasca isu lemak babi tahun
1988.26
Sedangkan untuk mendapat pengakuan atau endorsement dari MUI, lembaga
sertifikasi halal luar negeri harus memenuhi tujuh persyaratan berikut27:
1. Lembaga sertifikasi halal luar negeri yang melakukan proses sertifikasi halal dan
audit halal untuk pangan, obat, dan kosmetika haruslah lembaga yang dibentuk oleh
organisasi keislaman yang legal/berbadan hukum dan/ atau Islamic Center yang
mengemban tugas utama mendidik umat Islam agar mengamalkan ajaran-ajaran Islam,
dan memberikan/menyediakan fasilitas bagi umat Islam untuk penyelenggaraan ibadah
maupun pendidikan Islam;
2. Organisasi keislaman yang legal ini harus memiliki kantor yang permanen dan dikelola/
dijalankan sebagaimana mestinya dengan dukungan sumber daya manusia yang
memiliki kualifikasi dan kredibilitas;
3. Organisasi keislaman harus memiliki dewan/komisi fatwa yang berfungsi menetapkan
fatwa halal serta tim ilmuwan yang memiliki keahlian melakukan audit halal. Dewan/
komisi fatwa yang dimaksud harus beranggotakan minimal 3 (tiga) orang ulama/
ilmuwan muslim yang memiliki pengetahuan dan pengalaman di bidang hukum Islam
dan berkompetensi menetapkan fatwa. Di luar kelompok ilmuwan muslim tersebut,
organisasi keislaman itu juga harus memiliki minimal 2 (dua) orang ilmuwan yang
memiliki kemampuan melakukan pemeriksaan/audit halal di Rumah Potong Hewan
25 Mujiburrahman, Mengindonesiakan Islam: Representasi dan Ideologi, Pustaka Pelajar, Yogjakarta, 2008, h. 87.
26 Taufik Anwar, Sejarah Sertfikasi Halal, http://www.hujjah.net/2015/03/06/sejarah-sertifikat-halal/, diakses pada tanggal
18 Mei 2017.
27 Redaksi, Lembaga Halal Asia Yang Diakui http://www.hujjah.net/2016/05/15/lembaga-halal-asia-yang-diakui-mui/
diakses pada tanggal 18 Mei 2017.

557
 (RPH), restoran, industri (pabrik), dan proses pengolahan industri (pangan);
4. Lembaga sertifikasi halal harus memiliki Standard Operating Procedures (SOP).  SOP
itu paling tidak harus memiliki ketentuan/prosedur pendaftaran, administrasi, dan
pemeriksaan/audit halal ke pabrik (proses produksi), laporan audit, dan rapat komisi
fatwa untuk penetapan fatwa;
5. Semua dokumen administrasi (form registrasi, laporan, data perusahaan dan dokumen
lainnya) lembaga sertifikasi halal harus atur dalam sistem yang baik untuk memudahkan
pelacakan kepada perusahaan yang mendapatkan sertifikat halal;
6. Lembaga sertifikasi halal harus memiliki jaringan kerjasama internasional di bidang halal
dan menjadi anggota World Halal Food Council (WHFC);
7. Lembaga sertifikasi halal harus mampu bekerjasama dengan MUI dalam menjaga dan
mengawasi produk halal yang ada di Indonesia. Pengakuan dari MUI tersebut berlaku
dua tahun dari waktu yang ditetapkan.

B. PERBANDINGAN KEDUDUKAN LEMBAGA PEMBERI FATWA HALAL DALAM

SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA DAN NEGARA LAIN
1. Kedudukan Fatwa MUI dalam Sistem Pemerintahan dan Perbandingannya
dengan negara lain
Majelis Ulama Indonesia (MUI) secara normatif memiliki karakteristik unik dalam sistem
ketatanegaraan di Indonesia. Sebagaimana diketahui bahwa MUI dibentuk pada tahun
1975 yang dalam diri MUI ada berbagai sifat badan hukum, seperti ciri lembaga negara,
organisasi masyarakat, bahkan ada pula yang berpandangan berciri lembaga swadaya
masyarakat. Profesor Tim Lindsey, Direktur CILIS (Center for Indonesian Law, Islam and
Society) pada Melbourne University Law School berpendapat bahwa MUI adalah LSM yang
juga mempunyai bersifat organ publik negara atau Quasi-Autonomous Non-Governmental
Organization (QuANGO).
MUI dapat dikatakan sebagai lembaga semi-pemerintah karena pembentukannya
tidak berdasarkan undang-undang namun berada dibawah Kementrian Agama yang
pembiayaannya dibebankan pada negara. Menurut Denny Indarayana, sifat MUI sebagai
lembaga negara paling kuat terasa pada kewenangannya menerbitkan sertifikasi halal serta
menerima dana sertifikasi halal, peran mana akan beralih kepada Badan Penyelenggara
Jaminan Produk Halal (BPJPH) sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang
Jaminan Produk Halal. Akan tetapi, ciri organ negara itu gugur salah satunya karena uang
publik yang dikumpulkan tersebut tidak diizinkan diperiksa oleh komisi audit negara,
utamanya BPK dan BPKP.28
Apabila dilihat secara kelembagaan, MUI dalam infrastruktur berada dalam golongan/
kelompok kepentingan, lebih tepatnya kelompok kepentingan institusional (interest
group instittusional). Golongan Kepentingan adalah sekelompok manusia yang bersatu
dan mengadakan persekutuan karena adanya kepentingan-kepentingan tertentu, baik itu
merupakan kepentingan umum atau masyarakat luas, maupun kepentingan untuk kelompok
28 Denny Indrayana, Fatwa MUI Hukum Positif dan Hukum Aspiratis http://nasional.kompas.com/read/2016/12/22/17262341/
fatwa.mui.hukum.positif.dan.hukum.aspiratif, 18 Mei 2017.

558
tertentu saja. Ada empat bentuk golongan kepentingan, yang masing-masing mempunyai
ciri dan spesifikasi khusus, pertama  interest group assosiasi, kedua adalah interest group
institusional, ketiga interest group nonassosiasi, dan keempat interest group anomik.
Berdasarkan pada pengertian masing-masing bentuk dan spesifikasi tersebut, maka
sebenarnya MUI adalah termasuk dalam interest group instittusional, yakni sebuah bentuk
lembaga interest group yang pada umumnya terdiri atau terbentuk atas berbagai kelompok
manusia yang berasal dari lembaga atau ikatan profesi atau institusi yang sebelumnya ada.
Tujuan yang hendak dicapai adalah memperjuangkan kepentingan-kepentingan kelompok
atau sebagian masyarakat yang menjadi anggota.
MUI dalam sistem ketatanegaraan bukan merupakan badan, lembaga, komisi
negara yang atas dasar undang-undang, atau Pemerintah atas perintah undang-undang
sebagaimana diatur dalam UU 12/2011. Meskipun MUI disebutkan dalam beberapa Pasal
UU No 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal, namun itu tidak berarti MUI dibentuk
ataupun diperintahkan pembentukannya dengan undang-undang ataupun peraturan
daerah. Oleh karena itu, MUI tidak memiliki kewenangan mengeluarkan produk hukum yang
bisa menjadi hukum positif di Tanah Air. Konsekuensinya, Fatwa MUI tidak dapat menjadi
hukum positif di Indonesia. Fatwa MUI hanya bisa menjadi hukum positif jika substansinya
ditetapkan oleh organ negara yang berwenang untuk menjadi peraturan perundangan
sebagaimana diatur jenis dan hirarki dalam UU No. 12 Tahun 2011.
Atas dasar ini, dapat diketahui bahwa fatwa yang dikeluarkan oleh MUI sebagai
lembaga semi-pemerintah hanya bersifat pendapat/rekomendasi yang akan menjadi hukum
positif apabila ditindaklanjuti oleh pemerintah menjadi undang-undang. Sehingga, selama
belum ditetapkan sebagai hukum positif, maka Fatwa MUI adalah hukum aspiratif dalam
konteks hukum nasional. Karena bukan sebagai hukum positif, maka secara teori, Fatwa
MUI tidak dapat menjadi objek uji materi perundangan di hadapan meja hijau Mahkamah
Agung.29 Oleh sebab itu, dalam sistem hukum tata negara Indonesia, posisi Fatwa MUI adalah
sebagai hukum aspiratif yang mempunyai kekuatan moral bagi kelompok yang mempunyai
aspirasi untuk melaksanakannya, tetapi tidak dapat dijadikan alat paksa bagi kelompok lain
yang berbeda pendapat atasnya, karena fatwa MUI bukan hukum positif negara.
Dalam prakteknya, doktrin (pendapat ahli hukum) banyak mempengaruhi pelaksanaan
administrasi Negara, demikian juga dalam proses pengadilan. Seorang hakim diperkenankan
menggunakan pendapat ahli untuk dijadikan sebagai pertimbangan hakim dalam memutus
sebuah perkara, kemudian bagi seorang pengacara/pembela yang sedang melakukan
pembelaannya pada suatu perkara perdata, seringkali mengutip pendapat-pendapat ahli
sebagai penguat pembelaannya. Begitu juga dengan fatwa MUI, dalam sejarah Peradilan
Agama di Indonesia, Pengadilan Agama untuk dapat memeriksa, menangani, dan memutus
perkara perdata (masalah kekeluargaan, kewarisan, perceraian, dan lain sebagainya), maka
Pengadilan Agama memakai fatwa sebagai landasan hukum, yakni fatwa disepakati oleh
Mahkamah Agung bersama Pengadilan Agama. Kemudian sebagai contoh bahwa fatwa
juga telah digunakan oleh hakim sebagai pertimbangan dalam memutus perkara perdata
yakni pada undang-undang no. 3 tahun 2006 tentang Pengadilan Agama disebutkan bahwa
Pengadilan Agama berwenang untuk menyelesaikan sengketa ekonomi syari’ah, maka
29 Ibid.

559
dari itu produk fatwa MUI dijadikan sebagai dasar untuk memutus sebelum ada undang-
undang tentang ekonomi syari’ah, misalnya fatwa MUI no 21 tahun 2001 tentang pedoman
umum asuransi syari’ah, fatwa MUI no 3 tahun 2003 tentang zakat penghasilan, dan fatwa-
fatwa lain tentang ekonomi yang berbasis syari’ah.
Akan tetapi, Fatwa sebagai suatu pendapat atau nasehat yang disampaikan oleh para
ahli hukum Islam dalam hukum positif dapat dapat dikorelasikan dengan sumber hukum
dalam sistem hukum nasional, yakni kedudukan fatwa sama dengan doktrin yang merupakan
pendapat pakar atau pendapat para ahli di bidang hukum positif. Fatwa MUI menjadi landasan
bagi pembentukan banyak perundang-undangan, sehingga meskipun tidak menjadi salah
satu sumber hukum positif di Indonesia, Fatwa MUI dapat dikodifikasikan menjadi suatu
peraturan perundang-undangan, sehingga substansinya akan memiliki kekuatan hukum.
Selain menjadi dasar pembentukan peraturan perundang-undangan Fatwa MUI juga
menjadi suatu landasan pendapat ahli yang digunakan dalam proses peradilan. Fatwa
MUI dalam penegakan hukum selalu membantu penyidik, jaksa dan bukti di pengadilan
dalam berbagai kasus, seperti kasus Arswendo, Lia Eden Tajul Muluk, Musadek, Ghafatar.
Fatwa MUI selalu menjadi rujukan penyidik dalam melakukan penyidikan dalam Tindak
Pidana Penistaan Agama.  Disamping itu Fatwa MUI juga digunakan bagi para hakim dalam
pertimbangan putusan pengadilan, dan juga digunakan para advokat dalam mewakili
klien dalam perkara perdata dan/atau perkara di pengadilan agama dan Fatwa MUI juga
digunakan para advokat dalam melakukan pembelaan terhadap terdakwa di persidangan
dalam perkara pidana.
Dalam sistem hukum tata negara Indonesia saat ini, posisi Fatwa MUI mempunyai
kekuatan moral bagi kelompok yang mempunyai aspirasi untuk melaksanakannya, tetapi
tidak dapat dijadikan alat paksa bagi kelompok lain yang berbeda pendapat atasnya. Karena
Fatwa MUI bukan hukum positif negara yang memiliki kekuatan memaksa. Meski demikian,
kedudukan Fatwa MUI di masyarakat terutama umat Islam adalah penting bagi tegaknya
ajaran-ajaran agama Islam, yang mana mayoritas penduduk Indonesia adalah beragama
Islam. Fatwa MUI menjadi hukum yang dicita-citakan, hukum yang diangankan berlaku, atau
disebut ius constituendum.
Berkaitan dengan sertifikasi halal, MUI memiliki lembaga nir-laba bernama LPPOM-MUI
yang bertugas untuk mengeluarkan sertifikasi halal. Sebelum sertifikasi halal dikeluarkan,
terlebih dahulu MUI mengeluarkan fatwa halal terhadap suatu produk yang akan disertifikasi.
Menariknya, MUI sebagai lembaga yang bersifat semi-pemerintah merupakan lembaga
yang juga bersifat nir-laba. Hal ini sangat berbeda dengan lembaga pemberi sertifikasi halal
di negara lain. Di luar negeri, pada umumnya berbentuk badan usaha dan bukan lembaga
non-profit. Pada prakteknya banyak yang perlu diwaspadai mengenai bagaimana proses
sistem jaminan halal dapat dilaksanakan berdasarkan akidah yang benar. Sebuah lembaga
sertifikasi harus memiliki hubungan dan diakui oleh lembaga Ulama Islam di negeri yang
bersangkutan, serta didukung oleh sumber daya manusia yang ahli dalam riset halal.
Di luar negeri, lembaga sertifikasi halal biasanya merupakan lembaga pemerintah dan/
atau swasta yang memiliki perundang-undangan dan standar resmi tersendiri. Di Austria,
Kanada, dan Selandia Baru, sertifikasi halal diberikan oleh institusi swasta bernama Islamic

560
center yang meskipun tidak memiliki payung hukum berupa undang-undang, namun
memiliki standar resmi tersendiri yang digunakan untuk memberikan sertifikasi halal.
Sedangkan di Brunei, Malaysia melalui JAKIM ( jabatan kemajuan Islam malasia) dan Majelis
Ugama Islam Singapura (MUIS) di Singapura, lembaga pemberi sertifikasi halal tersebut
merupakan lembaga publik milik negara yang memiliki payung hukum undang-undang dan
standar resmi yang diberikan oleh pemerintah. Sedangkan di Indonesia, MUI masih bersifat
semi-pemerintah dengan model lembaga publik. Perbandingan lembaga pemberi sertifikasi
halal di negara lain dapat diketahui melalui tabel berikut:
Tabel 1. Instrumen Regulasi Pemberi Sertifikasi Halal di Negara Lain.30
INSTRUMEN REGULASI
Negara Model Perundang- Standar
Sertifikasi
undangan Resmi
Lembaga Publik- Pemerintah dan
Australia Ya Tidak
Swasta Swasta
Austria Swasta Tidak Ya Swasta
Brunei Lembaga Publik Ya Ya Pemerintah
Kanada Swasta Tidak Tidak Swasta
China Lembaga Publik Tidak Ya Pemerintah
Indonesia Lembaga Publik Tidak Ya Semi-Pemerintah
Malaysia Lembaga Publik Ya Ya Pemerintah
Singapura Lembaga Publik Ya Ya Pemerintah
Selandia Lembaga Publik-
Ya Ya Swasta
Baru Swasta
Lembaga Publik-
Perancis Tidak Tidak Swasta
Swasta
Filipina Swasta Tidak Ya Swasta
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa untuk wilayah Asia Tenggara (ASEAN),
pemberian sertifikasi halal lebih banyak dilakukan oleh lembaga publik pemerintah yang
telah memiliki payung hukum dan standar resmi sendiri. Sementara itu, di Indonesia lembaga
pemberi sertifikasi halal masih bersifat semi-pemerintah yang tidak memiliki payung hukum
tersendiri, namun memiliki standar resmi yang telah ditentukan. Akan tetapi, Lembaga
sertifikasi halal negara-negara lain khususnya ASEAN ternyata memiliki kemampuan yang
lebih rendah dari Indonesia. Walaupun begitu, Negara-negara tersebut menutupinya
dengan kemampuan advokasi yang jauh lebih baik, dan prosedur sertifikasi halal yang lebih
mudah. Banyak ditemui standar yang tidak sinkron anatara satu negara dengan negara
lainnya. Permasalahannya terjadi ketika pihak internasional mempertanyakan standar halal
yang berbeda diantara negara yang mayoritas berpenduduk islam.

30 Dwi Purnomo, et. al., Kajian Peningkatan Peran Kelembagaan Sertifikasi Halal dalam Pengembangan Agroindustri Halal
di Indonesia, Artikel dalam Buku Fatwa Ulama Indonesia dalam Perspektif Hukum dan Perundang-Undangan, Puslitbang
Lektur dan Khazanah Keagamaan Badan Litbang dan Diklat Kementrian Agama RI, Jakarta, 2012, h. 416-417.

561
 Keadaan ini jika ditelaah lebih lanjut, akan menimbulkan kekhawatiran bahwa standar
yang diterapkan di Indonesia dalam jangka panjang hanya akan menang di dalam negeri.
Negara-negara pesaing terutama di kawasan ASEAN secara perlahan menjadi pemimpin
pasar. Secara internasional, sistem negaranegara tersebut lebih dikenali, terlebih kemampuan
advokasinya di dunia Internasional yang jauh lebih maju serta infrastruktur yang jauh lebih
baik. Sehingga dalam jika dalam konteks bisnis global maka dikhawatirkan Indonesia hanya
akan menang di dalam negeri dalam jangka pendek dan tertinggal dari negaranegara
ASEAN lain, sedangkan dalam jangka panjang berdampak pada menurunnya kemampuan
daya saing produk lokal di tingkat internasional. Hal ini disebabkan negara-negara asing
memperhitungkan agroindustri halal-nya dengan cermat untuk dapat menembus pasar
Indonesia dimasa yang akan datang.31
2. Tindak Lanjut Fatwa MUI Oleh Masyarakat Dan Pemerintah
Seperti yang telah disinggung diatas bahwa karakteristik dari Fatwa MUI adalah
bersifat rekomendasi/pendapat. Artinya, fatwa MUI tidak memiliki daya ikat umum
seperti halnya undang-undang dan peraturan perundang-undangan lainnya. Oleh sebab
itu, dalam sistem hukum tata negara Indonesia, posisi Fatwa MUI adalah sebagai hukum
aspiratif yang mempunyai kekuatan moral bagi kelompok yang mempunyai aspirasi untuk
melaksanakannya, tetapi tidak dapat dijadikan alat paksa bagi kelompok lain yang berbeda
pendapat atasnya, karena fatwa MUI bukan hukum positif negara. Cara agar Fatwa MUI
dapat berlaku mengikat bagi seluruh masyarakat adalah dengan diadopsi/dikodifikasinya
materi Fatwa MUI oleh lembaga legislatif menjadi undang-undang/peraturan daerah, atau
diadopsinya fatwa MUI oleh presiden untuk selanjutnya dibuatkan suatu keputusan.
Di Indonesia, Fatwa MUI telah banyak menjadi landasan bagi pembentukan banyak
perundang-undangan, sehingga meskipun tidak menjadi salah satu sumber hukum positif di
Indonesia, Fatwa MUI dapat dikodifikasikan menjadi suatu peraturan perundang-undangan,
sehingga substansinya akan memiliki kekuatan hukum, seperti diantaranya:
a) Pada Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 Tentang Pengadilan Agama disebutkan
bahwa Pengadilan Agama berwenang untuk menyelesaikan sengketa ekonomi syari’ah,
maka sebelum adanya perundang-undangan tentang ekonomi syariah, pengadilan
menggunakan fatwa MUI dijadikan sebagai dasar untuk memutus, misalnya fatwa MUI
no 21 tahun 2001 tentang pedoman umum asuransi syari’ah, fatwa MUI no 3 tahun
2003 tentang zakat penghasilan, dan fatwa-fatwa lain tentang ekonomi yang berbasis
syariah.
b) SEBI No. 5/4/BPPP bahwa bank syariah wajib memiliki Dewan Pengawas Syariah (DPS)
yang penunjukan anggotanya dilakukan setelah melakukan konsultasi dengan MUI.
DPS bertugas mengawasi kegiatan usaha yang dilakukan bank syariah agar sesuai
dengan prinsip syariah dan harus senantiasa melakukan konsultasi dengan MUI.
31 Pengembangan halal sebagai industri belum tertulis sebagai kebijakan yang jangka panjang sebagai platform kebijakan
agroindustri seperti yang telah dilakukan Malaysia, Brunei Darussalam atau bahkan Thailand. Saat ini yang ada adalah
visi untuk melindungi konsumen muslim Indonesia, bukan visi industri yang lebih luas. Malaysia memiliki visi bisnis halal
sebagai ”Global Halal Hub”, sedangkan Brunei Darussalam memiliki visi Premium ”Halal Brand Producer” dan Thailand
dengan visinya sebagai ”Kitchen of The World”. Jika hal ini terus berlangsung, maka kekuatan penguasaan pangsa pasar
produk halal dalam negeri akan hanya dapat bertahan dalam beberapa tahun saja, karena dunia Internasional adalah
pasar halal dengan potensi terbesar di dunia. Lihat World Halal Forum, The Potential Of Halal Industry In Penang, Penang
Economic Monthly, Kuala Lumpur, 2010.

562
 MUI kemudian membentuk DSN dengan menerbitkan SK MUI No. Kep-754/MUI/
II/99 tentang Pembentukan Dewan Syariah Nasional. Salah satu tugas DSN adalah
mengeluarkan fatwa tentang jenis-jenis kegiatan keuangan dan fatwa tentang produk
dan jasa keuangan syariah. DSN MUI selanjutnya mengeluarkan fatwa-fatwa di bidang
Ekonomi Syariah yang digunakan Perbankan Syariah dan Lembaga Keuangan Syariah
lainnya hingga saat ini.
c) Undang-Undang No 19 tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Indonesia yang
berdasar pada Fatwa MUI.
d) Undang-undang No. 21 Tahun 2008 Tentang Perbankan Syariah yang berdasar pada
Fatwa MUI.
e) Undang-undang No. 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal yang substansinya
berdasar pada Fatwa MUI.
Sebelum dikeluarkan Undang-Undang Tentang Perbankan Syariah, Bank Indonesia
telah menggunakan Fatwa DSN MUI sebagai rujukan perbankan syariah diantaranya;
a) Fatwa Dewan Syari’ah Nasional No: 01/DSN-MUI/IV/2000 tentang Giro,
b) Fatwa Dewan Syari’ah Nasional No: 02/DSN-MUI/IV/2000 tentang Tabungan,
c) Fatwa Dewan Syari’ah Nasional No: 03/DSN-MUI/IV/2000 tentang Deposito,
d) Fatwa Dewan Syari’ah Nasional No: 07/DSN-MUI/IV/2000 tentang Pembiayaan
Mudharabah (Qiradh),
e) Fatwa Dewan Syari’ah Nasional No: 05/DSN-MUI/IV/2000 tentang Jual Beli Saham,
f) Dewan Syariah Nasional No: 28/DSN-MUI/III/2002 tentang Jual Beli Mata Uang (Al-
Sharf)
Selain menjadi dasar pembentukan peraturan perundang-undangan Fatwa MUI juga
menjadi suatu landasan pendapat ahli yang digunakan dalam proses peradilan. Fatwa
MUI dalam penegakan hukum selalu membantu penyidik, jaksa dan bukti di pengadilan
dalam berbagai kasus, seperti kasus Arswendo, Lia Eden Tajul Muluk, Musadek, Ghafatar.
Fatwa MUI selalu menjadi rujukan penyidik dalam melakukan penyidikan dalam Tindak
Pidana Penistaan Agama.  Disamping itu Fatwa MUI juga digunakan bagi para hakim dalam
pertimbangan putusan pengadilan, dan juga digunakan para advokat dalam mewakili
klien dalam perkara perdata dan/atau perkara di pengadilan agama dan Fatwa MUI juga
digunakan para advokat dalam melakukan pembelaan terhadap terdakwa di persidangan
dalam perkara pidana.
Undang-undang No. 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal merupakan salah
satu bentuk dari tindak lanjut pemerintah terhadap Fatwa halal MUI karena Undang-Undang
tersebut sebagian besar substansinya berdasar pada Fatwa MUI. Ketika Fatwa MUI sudah
dituangkan dalam bentuk undang-undang, maka setiap masyarakat harus mematuhinya.
Atas dasar ini, maka dapat dilihat bahwa fatwa MUI di Indonesia tidak hanya terbatas pada
kehalalan suatu produk akan tetapi jauh lebih luas, karena pemerintah jauh lebih responsif
dalam menindaklanjuti fatwa MUI. Sedangkan di luar negeri, Fatwa yang dikeluarkan oleh
lembaga-lembaga keislaman memiliki kekuatan yang relatif lemah karena tidak dapat
mengikat masyarakat secara luas.

563
 Sebagai contoh, di Indonesia sertifikasi halal yang diberikan MUI kepada suatu produk
tertentu akan meningkatkan banding produk tersebut dan pastinya akan laris di pasaran.
Hal ini karena mayoritas umat muslim yang ada di Indonesia lebih peka dalam memilih
produk yang bersertifikasi halal MUI daripada yang tidak bersertifikasi. Sedangkan di luar
negeri meskipun memiliki lembaga yang mengeluarkan fatwa halal seperti di Indonesia,
namun tingkat kepatuhan dan kekuatannya relatif lebih lemah. Hal ini dikarenakan tidak
adanya tindak lanjut dari pemerintah sehingga fatwa halal yang dilkeluarkan tidak mengikat
konsumen secara mutlak.
Tabel 2. Tindak lanjut Fatwa di beberapa negara Asia Tenggara32
Kedudukan
Nama Landasan Kekuatan
Negara Wewenang dalam
Lembaga Hukum Fatwa
Pemerintahan

Lembaga Tidak
Pengkajian mengikat
Pangan, Obat- Mengeluarkan konsumen
Surat Ijin MUI Lembaga
obatan, dan sertifikasi halal secara
Indonesia Nomor 018/ Otonom di
Kosmetika untuk obat, pangan mutlak,
MUI/1989 bawah MUI
Majelis Ulama dan kosmetik boleh
Indonesia diikuti atau
(LPPOM MUI) tidak

Lembaga
yang berada
di bawah
Mengeluarkan Tidak
The Ministry
sertifikasi mengikat
of Culture,
Majelis Administration of halal untuk konsumen
Community
Ugama Islam Muslim Law Act penyembelihan secara
Singapura and Youth, dan
Singapura (AMLA) Tahun hewan ternak mutlak,
mendapatkan
(MUIS) 1968 (terutama sapi), boleh
pengawasan
produk pangan dan diikuti atau
langsung dari
flavor tidak
The Minister-
In-Charge of
Muslim Affairs.
Mengeluarkan Tidak
Lembaga
sertifikasi mengikat
Independen
Jabatan halal untuk konsumen
yang
Kemajuan penyembelihan secara
Malaysia 1 Januari 1997 bertanggung
Islam Malaysia hewan ternak mutlak,
jawab kepada
(JAKIM) (terutama sapi), boleh
Perdana
produk pangan dan diikuti atau
Menteri
flavor tidak

32 Merujuk data dari laman http://www.halalmui.org/, http://www.muis.gov.sg/, http://www.islam.gov.my/mengenai-jakim/,

http://behalal.gov.bn/, http://www.kheu.gov.bn/, http://ncmf.gov.ph/, http://www.cicot.or.th/,

564
 Perintah Sijil
Halal Dan Label
Bahagian Halal 2005
Mengeluarkan
Kawalan menjadi landasan Tidak
sertifikasi halal
Makanan berdirinya mengikat
untuk produk Lembaga
Halal (BKMH) Bahagian konsumen
daging mentah Otonom
Brunei Jabatan Hal Kawalan Makanan secara
(Akta Daging Halal di bawah
Darussalam Ehwal Syariah Halal (BKMH) mutlak,
Penggal 183) dan Kementerian
Kementerian pada tanggal boleh
pangan (Perintah Agama
Hal Ehwal 13 Juli 2006 diikuti atau
Sijil Halal & Label
Ugama Brunai (sebelumnya tidak
Halal 2005)
Darussalam bernama
Bahagian Halal
Haram)
Republic Act Tidak
Mengeluarkan
9997 (dikenal mengikat
National sertifikasi
juga sebagai Di bawah konsumen
Commission halal untuk
the Act Creating lembaga secara
Filipina on Muslim penyembelihan
the National kepresidenan mutlak,
Filipinos hewan ternak
Commission on Republik Filipina boleh
(NCMF) (terutama sapi)
Muslim Filipinos) diikuti atau
dan pangan
18 Februari 2010 tidak

PENUTUP
Karakteristik dari Fatwa MUI adalah bersifat rekomendasi/pendapat. Artinya, fatwa MUI
tidak memiliki daya ikat umum seperti halnya undang-undang dan peraturan perundang-
undangan lainnya. Oleh sebab itu, dalam sistem hukum tata negara Indonesia, posisi Fatwa
MUI adalah sebagai hukum aspiratif yang mempunyai kekuatan moral bagi kelompok yang
mempunyai aspirasi untuk melaksanakannya, tetapi tidak dapat dijadikan alat paksa bagi
kelompok lain yang berbeda pendapat atasnya, karena fatwa MUI bukan hukum positif
negara. Cara agar Fatwa MUI dapat berlaku mengikat bagi seluruh masyarakat adalah
dengan diadopsi/dikodifikasinya materi Fatwa MUI oleh lembaga legislatif menjadi undang-
undang/peraturan daerah, atau diadopsinya fatwa MUI oleh presiden untuk selanjutnya
dibuatkan suatu keputusan.
Di luar negeri, lembaga sertifikasi halal biasanya merupakan lembaga pemerintah dan/
atau swasta yang memiliki perundang-undangan dan standar resmi tersendiri. Di Austria,
Kanada, dan Selandia Baru, sertifikasi halal diberikan oleh institusi swasta bernama Islamic
center yang meskipun tidak memiliki payung hukum berupa undang-undang, namun
memiliki standar resmi tersendiri yang digunakan untuk memberikan sertifikasi halal.
Sedangkan di Brunei, Malaysia melalui JAKIM ( jabatan kemajuan Islam malasia) dan Majelis
Ugama Islam Singapura (MUIS) di Singapura, lembaga pemberi sertifikasi halal tersebut
merupakan lembaga publik milik negara yang memiliki payung hukum undang-undang dan
standar resmi yang diberikan oleh pemerintah. Sedangkan di Indonesia, MUI masih bersifat
semi-pemerintah dengan model lembaga publik.
Meskipun di Indonesia masih bersifat semi-pemerintah, namun pada prakteknya
pemerintah banyak membentuk produk hukum berdasar substansi dari fatwa MUI.
Salah satunya adalah Undang-undang No. 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal
merupakan salah satu bentuk dari tindak lanjut pemerintah terhadap Fatwa halal MUI. Ketika
Fatwa MUI sudah dituangkan dalam bentuk undang-undang, maka setiap masyarakat harus

565
mematuhinya. Atas dasar ini, maka dapat dilihat bahwa fatwa MUI di Indonesia tidak hanya
terbatas pada kehalalan suatu produk akan tetapi jauh lebih luas, karena pemerintah jauh
lebih responsif dalam menindaklanjuti fatwa MUI. Sedangkan di luar negeri, meskipun
lembaga pemberi fatwa merupakan lembaga publik milik pemerintah namun Fatwa yang
dikeluarkan oleh lembaga-lembaga tersebut memiliki kekuatan hukum yang relatif lemah
karena tidak dapat mengikat masyarakat secara luas.

Daftar bacaan
Agyo, Ahyar A., et.al., Kedudukan Fatwa MUI dalam Upaya Mendorong Pelaksanaan Ekonomi
Syariah, Jakarta, BPHN Kementerian Hukum dan HAM, 2011.
Amin, Ma’ruf., Fatwa dalam Sistem Hukum Islam, Jakarta, Paramuda Advertising, 2008
Anwar, Taufik., Sejarah Sertfikasi Halal, http://www.hujjah.net/2015/03/06/sejarah-sertifikat-
halal/, diakses pada tanggal 18 Mei 2017
Az-Zuhaily, Wahbah, Ushul al-Fiqh al-Islami, Jilid II, Beirut/Damaskus: Daar el Fikri al-
Mu’ashir, 1986
Badan Pusat Statistik, Kewarganegaraan, Suku Bangsa, Agama dan Bahasa Sehari-hari
Penduduk Indonesia Hasil Sensus Penduduk Tahun 2010, BPS, Jakarta, 2011.
Departemen Pendidikan Nasional RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta; Balai Pustaka,
2002, Edisis Ketiga, Cetakan ke-VII.
Fatah, Rohadi Abdul., Analisis Fatwa Keagamaan dalam Fikih Islam, Jakarta: Bumi Aksara,
2006
Huda, Miftahul., MUI dan Agent of Change (Sumbangsih Fatwa MUI Tentang Wakaf Uang
terhadap Sisi Kebijakan dan Kualitas Produk Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004
Tentang Wakaf), Fatwa MUI dalam Perspektif Hukum dan Perundang-undangan,
Jakarta, 2012
Huda, Qamarul, Otoritas Fatwa dalam Konteks Masyarakat Demokratis: Sebuah Tinjauan
Fatwa MUI Pasca Orde Baru, Artikel dalam Buku Fatwa Ulama Indonesia dalam
Perspektif Hukum dan Perundang-Undangan, Puslitbang Lektur dan Khazanah
Keagamaan Badan Litbang dan Diklat Kementrian Agama RI, Jakarta, 2012.
Komisi Fatwa MUI, Hasil Munas Ke-VII MUI, Jakarta, Sekretariat MUI, 2005.
M. Erfan Riadi, Kedudukan Fatwa Ditinjua Dari Hukum Islam dan Hukum Positif (Analisis
Yuridis Normatif), Jurnal Ulumuddin, Vol VI, Tahun IV, Januari-Juni 2010.
Mudzhar, Muhammad Atho., Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia ; Sebuah Studi Pemikiran
Tentang Hukum Islam di Indonesia 1975-1988, Jakarta ; INIS, 1993
MUI, 20 Tahun Majelis Ulama Indonesia, Sekretariat MUI, Jakarta, 1995
Mujiburrahman, Mengindonesiakan Islam: Representasi dan Ideologi, Pustaka Pelajar,
Yogjakarta, 2008.
Purnomo, Dwi, et. al., Kajian Peningkatan Peran Kelembagaan Sertifikasi Halal dalam
Pengembangan Agroindustri Halal di Indonesia, Artikel dalam Buku Fatwa Ulama
Indonesia dalam Perspektif Hukum dan Perundang-Undangan, Puslitbang Lektur

566
 dan Khazanah Keagamaan Badan Litbang dan Diklat Kementrian Agama RI, jakarta,
2012.
Rahman, Redi Taufik., Tidak Ada Vaksin Meningitis Yang Bebas Enzim Babi, http://www.
republika.co.id/berita/dunia-islam/umroh-haji/10/08/04/128159-tak-ada-vaksin-
meningitis-yang-bebas-enzim-babi diakses pada tanggal 18 Mei 2017
Redaksi, Lembaga Halal Asia Yang Diakui http://www.hujjah.net/2016/05/15/lembaga-halal-
asia-yang-diakui-mui/ diakses pada tanggal 18 Mei 2017
Rusjdi Hamka, Pribadi dan Martabat Prof. Dr. Hamka, Jakarta : Pustaka Panji Mas, 1981
Shiddiq, Muhammad Ronnurus., Fatwa Majelis Ulama Indonesia Tentang Pengharaman
Rokok, http://digilib.uin-suka.ac.id/3883/ diakses pada tanggal 18 Mei 2017
Warta Kota, Ini Alasan Jilbab Zoya Pakai Sertifikat Halal MUI, http://wartakota.tribunnews.
com/2016/02/05/ini-alasan-kenapa-jilbab-zoya-pakai-sertifikat-halal-mui diakses
pada tanggal 18 Mei 2017.
World Halal Forum, The Potential Of Halal Industry In Penang, Penang Economic Monthly,
Kuala Lumpur, 2010.

567