DESENTRALISASI NEGARA SWISS

Disusun oleh:
Nama: Marsya Aisyah Fattah (D0119066)
Kelas: B 2019
Dosen Pembimbing: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.

PAPER ISU KEBIJAKAN DAN OTONOMI DAERAH

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
Swiss dikenal sebagai negara yang sangat sukses. Di kelompok paling top di dunia dalam hal
harapan hidup, pekerjaan, kesejahteraan dan kemakmuran. Namun, perlu diketahui bahwa
Swiss sendiri merupakan negara yang kaya akan keberagamannya, berbagai macam etnis,
bahasa, agama, serta faktor lainnya dapat hidup berdampingan secara harmonis. Apa yang
menyebabkan tingginya kestabilan di Swiss ini?

Salah satu hal yang menjadi penyebabnya adalah karena sistem pemerintahan yang mereka
anut, yaitu sistem desentralisasi. Swiss telah lama membuktikan bahwa desentralisasi dapat
bekerja dengan baik. Banyak orang beranggapan bahwa sistem sentralisasi lebih unggul
dibandingkan sistem pemerintahan lainnya, namun Swiss mampu memberikan jawaban lain.
Negara ini mampu membuktikan bahwa dengan sistem desentralisasinya, konflik
keberagaman di negara tersebut dapat dihindari.

Alasan saya mengangkat tema ini karena, saya begitu tertarik tentang bagaimana negara Swiss
ini melaksanakan sistem desentralisasinya. Selain itu, kita juga dapat mengetahui dan
mempelajari sistem pemerintahan di negara lain. Dan bagaimana mereka mampu
mengoptimalkan sistem pemerintahan tersebut.

Swiss merupakan negara kecil dan netral yang terletak di daerah Eropa Tengah dan
berbatasan dengan Jerman, Perancis, Italia, dan Austria. Negara dengan jumlah penduduk
sekitar 8 juta jiwa ini, terbagi menjadi 26 kanton yang dimana setiap kanton ini memiliki
karakter dan budaya tersendiri. Dengan adanya empat bahasa yang digunakan yaitu Jerman,
Perancis, Italia dan Romansh, Swiss mampu mempertahankan keharmonisan yang tinggi di
negaranya.

Swiss juga merupakan sebuah negara demokrasi, namun pada negara ini demokrasi tersebut
terbagi menjadi unit-unit demokrasi yang lebih kecil yaitu di dalam kanton-kanton yang
berbeda. Alhasil adanya pembagian wewenang ini mampu memperkecil efek negatif dari
demokrasi yang menggunakan sistem sentralisasi.

Berawal dengan sebagai negara yang disebut sebagai multilingual nation, Swiss mampu
mengoptimalkan sistem desentralisasi. Sejak tahun 1848 negara federasi Swiss didirikan,
yang merupakan gabungan dari kanton-kanton, setiap kanton memegang dan
mempertahankan kekuasaan dan wewenang mereka sendiri dan distribusi non-terpusat yang
menjadi tanggung jawab kanton.
Perlu diketahui juga, setelah negara federasi Swiss diresmikan pada tahun 1970-an, salah satu
kanton yaitu kanton Bern, dimana penduduk yang berbahasa Perancis merasa mereka tidak
terwakili di tempat di mana mereka tinggal yang didominasi oleh orang-orang berbahasa
Jerman. Oleh karena itu, pada tahun 1979 penduduk yang berbahasa Perancis memisahkan
diri dan membentuk kanton Jura.

Dari contoh kasus tersebut, kita dapat mengetahui bahwa selama berabad-abad masyarakat
Swiss dapat menghilangkan perselisihan antara kelompok-kelompok etnis dan bahasa yang
berbeda yang terselesaikan secara damai dengan cara tersebut. Mereka mampu menunjukkan
bagaimana kemungkinan pemisahan dapat mengurangi ketegangan dan tidak memaksakan
kepentingan pribadi atau golongan.

Pada jurnal “Does local autonomy facilitate local government reform initiatives? Evidence
from Switzerland” penulis ingin menyelidiki sejauh mana inisiatif pemerintah daerah untuk
meluncurkan proses modernisasi yang difasilitasi oleh otonomi daerah, yang semakin penting
baik dalam teori maupun implementasi kebijakan dan manajemen publik.

Diketahui bahwa reformasi pemerintah daerah dibedakan menurut struktur kelembagaan yang
menjadi arahnya dan otonomi daerah dinilai sebagai konsep multidimensi. Berdasarkan
analisis multilevel kasus Swiss, jurnal ini menggabungkan data yang berasal dari survei yang
dilakukan di tingkat lokal dengan data sekunder dari tingkat regional.

Berdasarkan studi kasus yang dilakukan, didapatkan tiga penemuan empiris utama yaitu,
Pertama, ketika pemerintah daerah menjalankan prakarsa reformasi manajerial atau politik,
otonomi mereka berkaitan dengan tingkat pemerintahan yang lebih tinggi. Kedua, bukan
otonomi daerah melainkan persepsi masalah struktural yang menjadi kekuatan pendorong
reformasi teritorial. Ketiga, bukan otonomi yang dinikmati oleh pemerintah daerah faktor
lokal, melainkan tekanan yang berasal dari konteks itu yang dapat mengarah pada reformasi.

Pada jurnal ini penulis mengambil kesimpulan bahwa “Local governments which have
sufficient latitude for local policy making are likely to take initiatives to improve service
delivery in accordance with local preferences” yang memiliki arti pemerintah daerah yang
memiliki ruang gerak yang memadai untuk pembuatan kebijakan daerah, cenderung
mengambil inisiatif untuk meningkatkan pemberian layanan sesuai dengan preferensi daerah.
Kemudian, pada jurnal “Combining Federalism and Decentralization: Comparative Case
Studies on Regional Development Policies in Switzerland, Austria, Denmark, and Ireland”
kita dapat mengetahui bahwa terdapat keambiguan jawaban mengenai studi evaluasi efek
organisasi negara teritorial pada kinerja sistem politik demokratis di negara tersebut. Apa
yang menyebabkan keambiguan ini?

Para penulis berpendapat bahwa penelitian sejauh ini kesulitan akibat kurangnya
konseptualisasi federalisme dan desentralisasi sebagai dua dimensi yang berbeda. Kemudian
secara statistik, para penulis sendiri melakukan studi kasus mendalam yang membandingkan
proses kebijakan di empat negara yaitu Austria, Swiss, Irlandia, dan Denmark.

Yang kemudian studi kasus menunjukkan bahwa federalisme mendorong aktor subnasional
untuk mengadopsi posisi yang berbeda dan mendorong kepentingan individu dalam proses
pengambilan keputusan, sehingga meningkatkan biaya transaksi dan mencegah perubahan
kebijakan yang substansial. Desentralisasi dan kebijaksanaan subnasional mendorong para
pelaku kebijakan untuk memvariasikan pemberian layanan dengan cara yang meningkatkan
efisiensi.

DI Swiss sendiri distribusi kekuasaan dan tanggung jawab pemerintah Municipalities (dikenal
juga sebagai Commune), yang berarti setiap kanton memiliki kekuasaan eksklusif dalam
pelayanan pengiriman lokal (seperti pengawasan bangunan dan jalan, gas, listrik dan air
bersih, pembuangan jasa, pemilihan guru dan bangunan sekolah).

Wilayah Kanton yang ada selain mempertahankan lingkup kekuasaan yang penting terkait
identitas mereka (budaya, pendidikan, bahasa, agama) namun juga termasuk isu-isu yang
terkait dengan kebijakan sosial seperti kesehatan dan pelayanan sosial.

Tidak hanya itu saja, untuk mengenai permasalahan kedaulatan nasional seperti militer,
kebijakan moneter, atau hubungan luar negeri bahkan kebijakan khusus yang memerlukan
koordinasi sekalipun seperti jaminan sosial, lingkungan, energi, atau infrastruktur
pemerintahan tingkat federal memiliki kekuasaan eksklusif atau dapat menyebarluaskan
pemberlakuan peraturan.
Selain itu, setiap kanton yang di dalamnya terdapat divisi administrasi kewilayahan (setara
Rural) dan kota (Commune), memiliki kewenangan seperti menaikkan pajak dan sektor
keuangan yang didasarkan pada prinsip otonomi yang berlaku di Swiss.

Kemudian, mari kita lihat seperti apa implementasi sistem desentralisasi ini terhadap
pelayanan kesehatan di negara Swiss. Berdasarkan jurnal “Decentralization and central and
regional coordination of health services: the case of Switzerland” disebutkan bahwa
desentralisasi saat ini dipromosikan di banyak negara sebagai cara untuk meningkatkan
kinerja dan hasil dari sistem perawatan kesehatan nasional.

Swiss sebagai negara yang mempraktikan sistem desentralisasi di negaranya sendiri, memiliki
berbagai tujuan penting yang mereka kembangkan salah satunya adalah pelayanan kesehatan
di negara tersebut.

Terlepas dari beberapa aspek di mana tanggung jawab berada di tingkat federal, adapula tugas
26 kanton untuk mengatur penyediaan layanan kesehatan bagi populasi masyarakatnya yang
berkisar 8 juta orang.

Pembagian kewenangan dan kebijakan pelayanan kesehatan di tiap-tiap kanton ini, memiliki
maksud untuk meningkatkan kemungkinkan sistem untuk lebih responsif terhadap prioritas
dan kepentingan lokal serta perkembangan baru dalam pengetahuan medis dan kesehatan
masyarakat.

Namun, pada realitasnya sisi negatif desentralisasi terasa pada pelayanan kesehatan, dimana
munculnya kesulitan yang semakin meningkat dan kompleks dari kebanyakan sistem
pemberian layanan kesehatan sehingga menimbulkan pertanyaan tentang perlunya mekanisme
koordinasi di tingkat federal, serta tentang kesetaraan dan efektivitas pendekatan
desentralisasi.

Dapat kita ambil contoh kasus di negara Swiss ini menunjukkan bahwa dalam sistem yang
sangat terdesentralisasi, elaborasi kebijakan dan strategi kesehatan mengakibatkan mekanisme
koordinasi di antara komponen regional sistem, sangat sulit untuk dibangun.

Situasi ini dapat menyebabkan ketidakadilan regional yang kuat dalam pembiayaan perawatan
kesehatan serta perbedaan dalam distribusi input keuangan, manusia dan material ke dalam
sistem kesehatan.
Studi tentang sistem kesehatan Swiss juga mengungkapkan bahwa, dalam kerangka
desentralisasi, berbagai macam kebijakan pada sektor kesehatan seperti promosi intervensi
hemat biaya melalui pendekatan yang seimbang terhadap layanan promosi, pencegahan dan
kuratif, atau menuju perawatan rawat jalan dan rumah sakit, sulit dicapai, karena kesepakatan
antar daerah yang relatif otonom sulit diperoleh.

Oleh karena itu, sistem desentralisasi bukanlah sistem dan cara yang cukup ideal dan adil
serta hemat biaya untuk diterapkan pada pelayanan kesehatan publik.

Mari kita lanjutkan dengan melihat studi kasus yang diangkat di dalam jurnal “Administrative
openness and diversity in Swiss municipalities: how does local autonomy influence
transparency practices?” yang diterbitkan pada tahun 2019. Pada jurnal ini, praktis
ketransparan pemerintah lokal dipertanyakan.

Dengan meningkatnya permintaan akan transparansi baru-baru ini telah mendorong

keterbukaan yang lebih besar dalam administrasi publik. Dianggap sebagai alat penting untuk
tata kelola yang baik, transparansi membantu memperkuat persepsi legitimasi otoritas.

Pada saat yang sama, otonomi daerah semakin dianut dalam beberapa dekade terakhir dan
direkomendasikan oleh banyak lembaga internasional.

Jurnal ini menggabungkan kedua konsep tersebut yaitu desentralisasi dan transparansi, dan
berusaha untuk menyoroti hubungan sebab akibat yang di antara keduanya. Mengingat
keberagamannya, Swiss menawarkan lahan subur untuk menilai pengaruh otonomi daerah
pada praktik penyebaran informasi melalui perspektif komparatif yaitu membandingkan antar
berbagai kanton.

Untuk pelaksanaanya, jurnal ini mengadopsi pendekatan campuran, berdasarkan pembuatan

indeks transparansi untuk dua kanton Swiss yang terpilih dan wawancara yang dilakukan
dengan pejabat terpilih dari 16 kotamadya.

Hasilnya menunjukkan, di satu sisi, bahwa praktik transparansi sangat berbeda antara kota-
kota Swiss dan, di sisi lain, bahwa otonomi memang berpengaruh pada tingkat transparansi di
tingkat lokal.
Perlu diperhatikan bahwa bukan berarti sistem pemerintahan model Swiss sebagai sesuatu
yang ideal atau pilihan satu-satunya. Tapi itu adalah contoh yang menunjukkan bagaimana
tata kelola pemerintahan yang terdesentralisasi bisa bekerja dan bagaimana hal itu mengarah
kepada pajak yang lebih rendah dan kebebasan individu yang lebih besar .

Desentralisasi mampu diwujudkan secara nyata di Swiss juga didukung oleh faktor negara
dan jumlah penduduknya relatif kecil. Belum tentu desentralisasi ini dapat di jalankan di
negara-negara lainnya yang jumlah penduduknya berbeda atau lebih banyak. Mungkin
kebalikannya membawa negara maju, sistem pemerintahan yang tidak sesuai malah akan
menghasilkan kenegatifan terhadap masyarakatnya.

Dengan mempelajari dan memahami sistem desentralisasi yang dijalankan oleh negara Swiss
ini, masyarakat awam tidak lagi berpandangan negatif terhadap hak untuk memisahkan diri
dan memerintah dirinya sendiri akan menyebabkan konflik, sebaliknya Swiss telah
memberikan kita contoh sebaliknya.

Pemisahan diri tidak perlu berarti harus mengarah pada otonomi daerah yang penuh secara
langsung. Setiap bentuk desentralisasi di mana tanggung jawab tertentu ditransfer dari pusat
ke pemerintah daerah bisa disebut sebagai pemisahan politik, ini bisa menjadi sebuah bentuk
transisi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

Daftar pustaka
Wyss K., Lorenz N. 2000. Decentralization and central and regional coordination of health
services: the case of Switzerland. John Wiley & Sons, Ltd.
Biela J., Hennl A., Kaiser A. 2011. Combining Federalism and Decentralization: Comparative
Case Studies on Regional Development Policies in Switzerland, Austria, Denmark, and
Ireland. Sage Journal. Vol. 45 (Issue 4).
Keuffer N. 2018. Does local autonomy facilitate local government reform initiatives?
Evidence from Switzerland. Emerald Publishing Limited. Vol. 31 No. 4, pp. 426-447
Keuffer N., Mabillard V. 2019. Administrative openness and diversity in Swiss
municipalities: how does local autonomy influence transparency practices?. Sage Journal.
Vol. 86 (Issue 4)
https://id.wikipedia.org/wiki/Politik_di_Swiss
http://indonesian.beyonddemocracy.net/indonesia/desentralisasi-di-swiss.php
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/23311886.2020.1763889