P E L AYA N A N P U B L I K DA N M A L A D M I N I S T R A S I

S E K TO R P E RTA M BA N GA N

Oleh : Mokhammad Najih, S.H., M.Hum., Ph.D

(Ketua Ombudsman Republik Indonesia)

PELATIHAN HUKUM PERTAMBANGAN

ANGKATAN XI 26-27 Juli 2022

Diselenggarakan oleh:
BALAI DIKLAT TAMBANG BAWAH TANAH, BPSDM, KEMENTERIAN ESDM
Bekerja Sama dengan
PUSAT STUDI HUKUM ENERGI DAN PERTAMBANGAN (PUSHEP)
PELAYANAN PUBLIK DAN
MALADMINISTRASI
( P e n g a n t a r S i n g k a t P e r s p e k t i f
S e k t o r P e r t a m b a n g a n )

MOKHAMMAD NAJIH
KETUA OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA

PELATIHAN HUKUM PERTAMBANGAN

Diselenggarakan oleh:
BALAI DIKLAT TAMBANG BAWAH TANAH, BPSDM, KEMENTERIAN ESDM
Bekerja Sama dengan
PUSAT STUDI HUKUM ENERGI DAN PERTAMBANGAN (PUSHEP)
 POKOK BAHASAN:

2. Mengenal Maladministrasi
1. Mengenal Pelayanan Publik

3. Pengawasan ORI di Sektor Pertambangan

 DASAR KONSTITUSIONAL PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK
(Hubungan UUD NRI 1945 dengan Prinsip Pelayanan Publik)

• Pembukaan UUD NRI 1945 – Alinea 4

UU No. 37 Tahun 2008
1. Melindungi Segenap Bangsa Tumpah
darah Indonesia UU No. 25 Tahun 2009
Pelayanan Publik
2. Memajukan Kesejahteraan Umum UU No. 30 Tahun 2014

3. Mencerdaskan Kehidupan Bangsa UU No. 23 Tahun 2014

Asas-Asas Umum
4. Ikut Menjaga Ketertiban Dunia Pemerintahan yang Baik

4
 APA ITU
PELAYANAN
PUBLIK ???
 KONSEP PELAYANAN PUBLIK
Sebagai segala bentuk kegiatan pelayanan
umum yang dilaksanakan oleh Instansi
Pemerintahan di Pusat dan Daerah, dan di
lingkungan BUMN/BUMD dalam bentuk
barang dan /atau jasa, dalam pemenuhan
kebutuhan masyarakat (LAN, 1998)
Suatu proses bantuan kepada orang lain
dengan cara-cara tertentu yang memerlukan
kepekaan dan hubungan interpersonal tercipta
kepuasan dan keberhasilan. Setiap pelayanan
menghasilkan produk, baik berupa barang
dan jasa (Departemen Dalam Negeri, 2004)
Produk yang tidak ada wujud atau bentuknya
sehingga tidak ada bentuk yang dapat dimiliki,
dan berlangsung sesaat atau tidak tahan
lama, tetapi dialami dan dapat dirasakan oleh
penerima layanan (Lovelock, 1991)
Defined as those services which are important
for the protection and promotion of citizen
well-being, but are in are as where the market
is in capable of reaching or even approaching
a socially optimal state; heatlh, education,
welfare and security provide the most obvious
best know example (David McKevitt, 1998)
 Pengertian:

Pelayan Publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap
warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif
yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. (Ps. 1 ayat (1) )

Pelayanan Publik?
UU 25/2009 Tujuan Pelayanan Publik: (Ps.3)

1. Terwujudnya batasan dan hubungan yang jelas tentang hak, tanggung

jawab, kewajiban, dan kewenangan seluruh pihak yang terkait dengan
penyelenggaran pelayanan publik,
2. Terwujudnya sistem penyelenggaraan pelayanan publik yang layak sesua
dengan asas umum pemerintahan dan korporasi yang baik,
3. Terpenuhinya sistem penyelenggaraan pelayanan publik sesuai dengan
peraturan perundang-undangan,
4. Terwujudnya perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat dalam
penyelenggaran pelayanan publik.
T
P
M

26/07/2022
Unsur – Unsur Pelayanan Publik

Institusi
Penyeleng-
gara

Penerima
Layanan

Kepuasan
Pelanggan
 Partisipatif
Berkeadilan

PRINSIP
PELAYANAN Transparan
Akuntabel
PUBLIK

Aksesibel Responsif

Efektif dan Tidak

efisien Mudah dan diskriminatif
murah
 JENIS MEKANISME KELEMBAGAAN
PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK
Arranger
Producer
Public Private
• Government service
Public • Intergovernmental • Government vending
Agreements

• Free market
• Contracts
• Voluntary service
Private • Franchises
• Self-service
• Grants
• Vouchers
 SEDERHANA PARTISIPATIF
Mudah dimengerti, diikuti, Melibatkan masyarakat dan
dilaksanakan, dan diukur dengan pihak terkait lainnya
prosedur yang jelas
01
02
KEADILAN 06 Prinsip Penyusunan
Harus menjamin bahwa AKUNTABEL
pelayanan dapat Standar Dapat dilaksanakan dan
menjangkau semua 03
masyarakat Pelayanan dipertanggungjawabkan

05
04
TRANSPARANSI BERKELANJUTAN
Dapat dengan mudah diakses Terus menerus dilakukan perbaikan
oleh masyarakat sebagai upaya peningkatan kualitas dan
inovasi pelayanan
 Pelayanan publik merupakan hak warga negara
sebagai amanat konstitusi (hak konstitusional)

Pelayanan publik diselenggarakan dengan pajak

yang dibayar oleh warga Negara
Fundamen
Pelayanan
Publik Pelayanan publik diselenggarakan dengan tujuan
untuk mencapai hal-hal yang strategis bagi kemajuan
pencapaian tujuan bangsa di masa mendatang

Pelayanan publik memiliki fungsi tidak hanya memenuhi

kebutuhan-kebutuhan dasar warga negara sebagai manusia
akan tetapi juga memberikan perlindungan kepada warga
negaranya
 APA
MALADMINISTRASI
???
 Pengertian Maladministrasi:
Perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui wewenang,
menggunakan wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan
wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban
Maladministrasi ?
Pasal 1 ayat (3) UU Nomor
hukum dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh
37 Tahun 2008 tentang Penyelenggara Negara dan pemerintahan yang menimbulkan
Ombudsman Republik kerugian materiil dan/atau immateriil bagi masyarakat dan orang
Indonesia
perseorangan.

Bentuk-Bentuk Maladministrasi:
Penundaan Berlarut - Tidak Memberikan Pelayanan
Tidak Kompeten - Penyalahgunaan Wewenang
Penyimpangan Prosedur - Permintaan Imbalan
Tidak Patut – Berpihak
Diskriminasi - Konflik Kepentingan

26/07/2022
Indikator Bentuk-bentuk Maladministrasi
– Penundaan atas Pelayanan
(Berlarut larut)
– Tidak Menangani
– Melalaikan Kewajiban
– Persekongkolan
– Kolusi dan Nepotisme
– Bertindak Tidak Adil
– Nyata-nyata Berpihak
– Pemalsuan
– Pelanggaran Undang-Undang
– Perbuatan Melawan Hukum
– Diluar Kompetensi
– Tidak Kompeten
– Intervensi
– Penyimpangan Prosedur
– Bertindak Sewenang-wenang
– Penyalahgunaan Wewenang
– Bertindak Tidak Layak/ Tidak
Patut
– Permintaan Imbalan Uang/Korupsi
– Penguasaan Tanpa Hak
– Penggelapan Barang Bukti
 Patologi Birokrasi

KKN

Konflik
Red tape kewena
ngan
Duplikasi
tugas dan
fungsi
Pengge Enggan
lembu ngan melaku kan
organisasi perubahan
Masalah Klasik Pelayanan Publik di Indonesia

1. Biayanya mahal;
2. Prosedurnya sulit dipenuhi dan harus melalui
tahapan yang berbelit-belit;
3. Pemberi layanan tidak ramah;
4. Diskriminatif;
5. Tidak ada kepastian kualitas dan waktu
penyelesaian layanan;
6. Tidak transparan;
7. Tidak responsif terhadap kebutuhan warga
negara;
8. Ditandai praktik KKN.
 OMBUDSMAN RI DAN PENGALAMAN
PENGAWASAN BIDANG PERTAMBANGAN
(LEASION LEARN)
 OMBUDSMAN
Ombudsman RI adalah Lembaga Negara yang mempunyai kewenangan
mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik, baik yang
diselenggarakan oleh Penyelenggara Negara dan Pemerintahan termasuk
yang diselenggarakan oleh BUMN, BUMD, dan BHMN serta Badan Swasta
atau Perseorangan yang diberi tugas menyelenggarakan pelayanan publik
tertentu yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran
pendapatan dan belanja negara dan/ anggaran pendapatan dan belanja
daerah. (Pasal 1 angka 1 UU 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik
Indonesia & Pasal 1 angka 13 UU 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik)
 WEWENANG DAN TUGAS OMBUDSMAN
Wewenang
• Melakukan pemanggilan,
Pasal 7 dan 8, pemeriksaan dan klarifikasi;
UU 37 Tahun 2008 • Melakukan mediasi, konsiliasi,
Tentang Ombudsman RI dan menyusun rekomendasi;
• Mengumumkan temuan
• Menyarankan perbaikan
organisasi dan prosedur ;
• Menyarankan perubahan
peraturan perundang-undangan.
SIFAT
Mandiri; Tidak memiliki hubungan
organik dengan Lembaga lainnya;
Bebas dari campur tangan
kekuasaan lainnya.
Tugas
• Menerima laporan masyarakat;
• Memeriksa substansi atas
laporan;
• Menindaklanjuti laporan
masyarakat;
• Melakukan investigasi atas
prakarsa sendiri;
• Melakukan koordinasi;
• Mengelola jaringan;
• Mencegah maladministrasi;
FUNGSI
Mengawasi penyelenggaraan
pelayanan publik yang diselenggarakan
oleh Penyelenggara Negara dan
pemerintahan.
 Data Ombudsman
Penyebaran penanganan LM Pertambangan di Kantor
Ombudsman Tahun 2020

Jateng 1
Jumlah LM Pertambangan 1
Kepri 1
Tahun 2020 & 2021 1
NTT 1
2
Sulut 2
107 5
120 Sulteng 6
8
Sultra 12
100 Pusat
13
13

67
80
Penyebaran penanganan LM Pertambangan di Kantor
60 Ombudsman Tahun 2021

Sumbar 1
40 1
Yogja
Sulsel 1
20 Kepri 3
Kalbar 5
Sultra 12
0 Kalteng 22
2020 2021 Pusat 27
Kaltim 34
 Permasalahan Pelayanan Publik yang
sering dilaporkan Bag.I
✓ Listrik
• P2TL
• Kenaikan biaya tarif/ tagihan listrik
• Permohonan sambungan baru
✓ Perhubungan dan Infrastruktur
• Kondisi jalan rusak
• Proses pembangunan infrastruktur yang kurang
transparan
• Pelayanan di transportasi, darat,laut dan udara

✓ PERTAMBANGAN ✓ Kehutanan
• Peningkatan status IUP • Tumpang tindih izin kawasan hutan
• Perpajangan status IUP • Belum adanya tindak lanjut pinjam pakai dan
• Proses pencabutan IUP pelepasan kawasan hutan
• Tumpang tindih IUP • Klaim hutan antara warga dengan perusahaan
• Penetapan Status clear and clean/
• Data dalam MODI (Minerba One Data Indonesia)
 Permasalahan Pelayanan Publik yang
sering dilaporkan Bag.II
✓ Perikanan
• Keberatan atas ketentuan dan kebijakan
yang dianggap menyulitkan nelayan
• Pengaduan tentang pelayanan di balai
karantina ikan
• Bantuan program oleh dinas perikanan
✓ Perizinan
• Prosedur dan waktu proses perizinan yang
tidak ada kepastian
• Pungutan liar pada perizinan
• Informasi proses perizinan yang tidak
transparan
• Petugas tidak memberikan pelayanan terhadap
masyarakat yang mengajukan perizinan
✓ Lingkungan Hidup
• Pengaduan terkait pengelolaan sampah dan limbah oleh
pemda maupun KLHK
• Permasalahan pencemaran dan polusi akibat kegiatan
pertambangan dan kegiatan lainnya
• Permasalahan ganti rugi akibat pencemaran lingkungan
✓ Penanaman Modal
• Permohonan jaminan hukum berinvestasi
• Ketidakpastian prosedur, mekanisme, biaya dan
waktu dalam rencana investasi
• Pengutan liar
 OBJEK PEMANTAUAN DAN PERMASALAHAN PELAYANAN PUBLIK
DALAM PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN

1. Kelengkapan dan kesesuaian perizinan.

2. Pelimpahan data Izin Usaha Pertambangan dari daerah ke pusat.
3. Tumpang Tindih Wilayah Izin Usaha Pertambangan
4. Kelengkapan dokumen lingkungan.
5. Penggunaan kawasan hutan di sektor pertambangan (Izin Penggunaan dan Pemanfaatan
Kawasan Hutan)
6. Proses persetujuan dan pembatan serta kesesuaian Rencana Kerja dan Anggaran Biaya
(RKAB).
7. Penyelesaian masalah hak atas tanah.
8. Penerapan kaidah teknik pertambangan yang baik (Dukungan Inspektur Tambang sangat
diperlukan untuk menjamin kepatuhan dalam penerapannya).
9. Kepatuhan dalam pembayaran pajak dan PNBP.
10. Kepatuhan dalam realisasi reklamasi dan pasca tambang.
11. Pelaksanaan pengembangan dan pemberdayaan masyarakat.
12. Penerapan good mining practices dan standar mutu lingkungan.
13. Lemahnya penegakan hukum.
 Lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik

TANTANGAN MENUJU GOOD GOVERNANCE

• Perilaku korupsi (walaupun terbukti berkurang-IT)

• Birokrasi lamban (walaupun terbukti bisa cepat)
• ASN kurang profesional (rekrutment, reward, gaji-mutasi)
• Lemahnya kultur hukum (walaupun OTT, Hukuman berat)

KULTUR MELAYANI
PIMPINAN SEMUA TINGKATAN
KULTUR HUKUM
 Harapan Ombudsman RI
❑ Percepatan penyelesaian laporan
masyarakat dengan mengoptimalkan focal
point pada instansi Terlapor;
❑ Mewujudkan koordinasi dan jejaring yang
efektif dg semua komponen bangsa dalam
Penyelesaian Laporan dan Pencegahan
❑ Kerjasama dalam rangka pengawasan
perbaikan pelayanan di kementerian/
Lembaga/Daerah
❑ Partisipasi Masyarakat dlm
pengawasan pelayanan public.
❑ Ombudsman RI membangun
engagement dengan K/L/D agar
rekomendasi Ombudsman RI dipatuhi
oleh penyelenggara negara dlm
pelayanan publik.
❑ Sinergi penyusunan regulasi pusat
sampai dengan daerah dalam rangka
penyelenggaraan pelayanan publik di
segala bidang
Sekian, Terima Kasih.

Lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik

Awasi, Tegur, Laporkan !

Kontak Kami :
Jl. HR. Rasuna Said Kav. C-19
Kuningan, Jakarta Selatan 12920
Telepon: (021) 2251.3737
Fax: (021) 5296.0904/05