Isi Skripsi

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Efektivitas pelayanan kepada masyarakat menjadi perhatian
bagi setiap lembaga Pemerintah Daerah.Peran serta aparatur pemerintah
daerah menjadisorotan bagi masyarakat dalam memberikan pelayanan.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, dimana Pemerintah Daerah diberikan kewenangan yang demikian luas
oleh Pemerintah Pusat untuk mengatur rumah tangga daerahnya sendiri,
termasuk didalamnya adalah pemberian pelayanan kepada masyarakat di
daerahnya. Pemerintah daerah yang dimaksud yaitu kelurahan. Kelurahan
merupakan wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten/kota
dalam wilayah kecamatan. Pelayanan yang ada di kelurahan salah
satunya berupa pelayanan administrasi kependudukan.
Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui
Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, pengelolaan informasi
Administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk
pelayanan publik dan pembangunan sektor lain sebagaimana hal ini
termaktub dalam pasal 1 ayat (1) Undang–Undang No. 23 Tahun 2006.
Pelaksanaan administrasi tersebut harus sesuai prosedur dan dilaksanakan
dengan baik kepada masyarakat. Administrasi kependudukan sebagai
1
2
suatu sistem diharapkan dapat diselenggarakan sebagai bagian dari
penyelenggaraan Administrasi Negara. Dari segi kepentingan penduduk
administrasi kependudukan memberikan pemenuhan hak-hak
administratif, seperti pelayanan publik serta perlindungan yang berkenaan
dengan dokumen kependudukan, tanpa adanya perlakuan yang
diskriminatif (Undang-Undang No. 23 Tahun 2006).
Untuk itu diperlukan pengelolaan data administrasi kependudukan
yang tepat guna mengatasi masalah kependudukan baik di tingkat daerah,
provinsi atau nasional. Data kependudukan digunakan untuk membuat sebuah
program dalam rangka pengendalian jumlah, pertumbuhan, dan pemerataan
terkait jumlah penduduk. Pengelolaan pendaftaran penduduk adalah tanggung
jawab dari kabupaten/kota, sedangkan pelaksanaan diawali dari tingkat
desa/kelurahan, sehingga setiap warga secara administrasi telah terdaftar
sebagai Warga Negara Indonesia (WNI) yang sesuai dengan amanat Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan. Untuk mengatasi berbagai pekerjaan terkait administrasi
kependudukan, maka pemerintah mengadakan program Sistem Informasi
Manajemen Kependudukan (SIMDUK). Sistem Informasi Manajemen
Kependudukan (SIMDUK) merupakan kebijakan yang diterapkan di
kabupaten/kota, dan diperuntukkan untuk menangani status kependudukan
dengan berbagai perubahannya. Seiring perkembangan zaman dan dukungan
teknologi informasi, pemerintah penggantinya dengan kebijakan baru untuk
2
3
menjawab segala kebutuhan yang diperlukan dalam data kependudukan yang
semakin kompleks. Untuk itu, dibentuklah Sistem Pengelolaan data
Administrasi Kependudukan. SIAK adalah suatu sistem informasi berbasis web
yang disusun berdasarkan prosedur dan standarisasi khusus yang bertujuan
menata data administrasi kependudukan sehingga tercapai tertib administrasi
dan juga membantu petugas di jajaran Pemerintah Kelurahan Penanae dalam
menyelenggarakan pengelolaan data administrasi kependudukan kepada
masyarakat secara cepat. Data Administrasi kependudukan bisa menjadi solusi
dari masalah kependudukan yang ada. Dengan data yang dikelola secara
online, maka kelemahan data secara konvensional dapat ditekan. Beberapa
manfaat pengelolaan data administrasi kependudukan secara baik dan benar
antara lain dapat digunakan sebagai bahan formulasi dan evaluasi kebijakan,
strategi penyelenggaraan dan pelaksanaan pembangunan di bidang kualitas,
kuantitas dan mobilitas penduduk, serta kepentingan pembangunan lainnya
yang bermanfaat bagi kelurahan.
Untuk itu diperlukan data adminstrasi kependudukan guna
meningkatkan pemberian pelayanan publik tanpa adanya diskriminasi,
pelayanan yang cepat, transparan dan akuntabel. Permasalahan yang
berhubungan dengan administrasi kependudukan, sebagai contoh adalah
terdapat pemalsuan identitas dan data ganda dikarenakan kurang akuratnya
detail dokumen data-data mengenai kependudukan, proses pengurusan Kartu
Tanda Penduduk dan penerbitan akte pencatatan sipil masih memerlukan
waktu yang lama dikarenakan proses menginput data masih dilakukan secara
3
4
manual tidak secara online oleh karena itu Pemerintah Kota Pontianak
membuat terobosan yaitu penerapan Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) yang dimana sistem informasi ini hadir dengan
memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk memfasilitasi pihak
penyelenggara dan instasi Pelaksana sebagai satu kesatuan Sistem Administrasi
Kependudukan. Penerapan aplikasi SIAK di Indonesia khusunya di Kota
Pontianak ini bertujuan untuk memberikan pelayanan terbaik dalam urusan
administrasi kependudukan kepada penduduk, masyarakat dunia usaha,
pemerintah dan negara. Untuk itu, dalam menjalankan tugas dan fungsi
pemerintahan dalam administrasi kependudukan, maka hak dan kewajiban
tersebut diwujudkan dalam bentuk rencana kerja pemerintahan daerah dan
kota.
Hal yang terjadi dilapangan masih ditemukan hak pelayanan
yang diterima oleh masyarakat terasa belum memenuhi harapan dari
kalangan masyarakat umum maupun dari kalangan pemerintah sendiri.
Pelayanan masyarakat yang diberikan oleh pihak kelurahan masih cenderung
rumit baik dari tata cara pelayanan, rendahnya pendidikan pegawai,
kurangnya sarana dan prasarana, kurangnya jumlah pegawai dan disiplin
kerja. Pelayanan masyarakat dapat dikatakan efektif jika semua aspek
tersebut terpenuhi. Namun di daerah desa yang merupakan entitas
pemerintahan yang langsung berhubungan dengan rakyat, namun secara
geografis berjarak cukup jauh dari pusat kekuasaan di tingkat atasnya.
Masih sulit untuk memenuhi sumber daya manusia yang memiliki
4
5
keahlian, keterampilan/ kemampuan dan pemahaman sesuai bidang dan
pekerjaan yang dijalankan serta sulitnya memenuhi sarana dan prasarana yang
kurang. Melihat pemasalahan yang ada di Kelurahan Penanae yaitu
minimnya peralatan kantor seperti komputer dan printer, tata kelola
pengarsipan yang belum benar, masih kurangnya pegawai kelurahan serta
masih rendahnya tingkat pendidikan pegawai kelurahan.
Hal ini mendorong penulis dalam melakukan penelitian yang
berhubungan dengan efektivitas pengelolaan data administrasi kependudukan
di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan permasalahan diatas, maka peneliti menyampaikan
rumusan masalah sebagai berikut : “Bagaimana Efektivitas Pengelolaan Data
Administrasi Kependudukan di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota
Bima?.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian dalam tulisan ini adalah
untuk mengetahui Efektivitas Pengelolaan Data Administrasi
Kependudukan di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian dalam tulisan ini, adalah :
a. Sebagai sumbangsih kepada Pemerintah Kelurahan, khususnya
keakuratan dalam pengelolaan data administrasi kependudukan.
5
6
b. Sebagai sumbangsih kepada pengembangan ilmu pengetahuan dan kajian
tentang efektivitas pengelolaan data administrasi kependudukan di
Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima.
c. Sebagai bahan kajian dan informasi bagi peneliti lain khususnya yang
berminat mendalami tentang efektivitas pengelolaan data administrasi
kependudukan.
D. Fokus Penelitian
Dalam pengertian efektivitas menurut Handoko (1997), efektivitas
merupakan suatu kemampuan yang memilih tujuan dan arah yang tepat atau
peralatan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dapat disimpulakan
bahwa pencapaian tujuan ini merupakan tolak ukur yang banyak digunakan
sebagai menentukan efektifitas dalam organisasi.
Kemudian pendapat lain oleh Siagian, (2002) menjelaskan dalam
artinya efektifitas kerja ialah efektivitas dalam menyelesaikan pekerjaan tepat
pada waktu yang ditentukan karena untuk menilai apakah suatu pelaksanaan
tugas itu dapat dinilai baik atau tidak, maka sangat tergantung bilamana tugas
itu diselesaikannya. Dan jika tidak maka dengan demikian pula terutama
menjawab pertanyaan bagaimana cara melaksanakan tugas serta berapa biaya
yang akan dikeluarkannya. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 95 Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi
Administrasi Kependudukan, Penjelasan mengenai Administrasi
Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam
penerbitan dokumen dan Data Kependudukan melalui Pendaftaran Penduduk,
6
7
Pencatatan Sipil, pengelolaan informasi Administrasi Kependudukan serta
pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor
lain..
Pengelolaan pendaftaran data kependudukan merupakan tanggung
jawab pemerintah, dimana dalam pelaksanaannya diawali dari desa/kelurahan
selaku ujung tombak pendaftaran penduduk, hingga setiap warga terdaftar
secara administrasi sebagai warga negara Indonesia dan sesuai dengan
UndangUndang Nomor 24 Tahun 2013 tentang administrasi kependudukan.
Sebagai salah satu langkah untuk membantu berbagai pekerjaan
mengenai pendaftaran kependudukan yang sesuai dengan berbagai standar
yang diperlukan yaitu pemerintah mulai membuat sebuah kebijakan dengan
mengadakan program pendataan administrasi kependudukan. Pendataan
administrasi kependudukan merupakan kebijakan yang diterapkan di
kelurahan/desa, untuk menunjukkan status kependudukan seseorang dengan
segala perubahannya. Edfketivitas dalam mengelola data kependudukan
disetiap kelurahan/desa yang meliputi data Kartu Keluarga (KK), data Kartu
Tanda Penduduk (KTP), data Akte Kelahiran, Sensus Penduduk, dan
Demografi Penduduk. Untuk dapat digunakan untuk mengelola data
kependudukan pada kecamatan atau kelurahan yang lokasinya terpisah, akan
tetapi kadang didasarkan pada basis internet dalam pengolahannya.
Didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Bab 1 Pasal 1 ayat 5
bahwa penertiban data kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan
penertiban dalam penerbitan dokumen dan Data Kependudukan melalui 1)
7
8
Pendaftaran Penduduk, 2) Pencatatan Sipil, dan 3) pengelolaan informasi
Administrasi Kependudukan.
Berdasarkan uraian diatas, maka yang menjadi fokus penelitian yang
terkait dengan Efektivitas Pengelolaan Data Administrasi Kependudukan di
Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima, adalah sebagai berikut :
a. Efektivitas dalam melakukan sosialisasi terkait dengan pencatatan data
dokumen kependudukan
b. Efektivitas dalam mengidentifikasi kelengkapan dokumen persyaratan
c. Efektivitas dalam melakukan analisis terhadap kelengkapan dokumen
kependudukan yang ada.
d. Melakukan pencatatan dokumen kependudukan
e. Eefektivitas dalam penerbitan data kependudukan
E. Sistimatika Pembahasan
Penulisan dan pembahasan karya ini Secara sistematik dapat
digambarkan sebagai berikut :
Bab Pertama : sebagai bab pendahuluan yang terdiri dari latar belakang
masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian,
fokus penelitian, dan sistematika pembahasan.
Bab Kedua : merupakan tinjauan pustaka dengan menguraikan tentang
beberapa pengertian, tujuan dan manfaat Program Jaminan
Sosial Kesehatan, kebijakan Program Jaminan Sosial
Kesehatan, faktor-faktor penanggulangan kemiskinan.
8
9
Bab Ketiga : yaitu bab yang membahas tentang metode peneltian, yang
terdiri dari jenis penelitian, lokasi penelitian, informan
penelitian, tehnik pengumpulan data, jenis dan sumber data,
tehnik keabsahan data dan tehnik analisis data.
Bab Keempat: yaitu menguraikan tentang Gambaran Umum Lokasi Penelitian
dan pembahasan hasil penelitian yang menyangkut :
gambaran umum lokasi penelitian yang menguraikan tentang
sejarah singkat Dinas Sosial Kota Bima, struktur organisasi
dan tata kerja dan keadaan pegawai dan pembahasan hasil
penelitian yang mencakup : .implementasi program jaminan
sosial kesehatan terhadap penanggulangan kemiskinan di
Dinas Sosial Kota Bima dan faktor pendudukung dan
pengahambat implementasi program jaminan sosial kesehatan
terhadap penanggulangan kemiskinan di Dinas Sosial Kota
Bima
Bab kelima : merupakan penutup yang berisi kesimpulan dan saran-saran
9
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Beberapa Pengertian
1. Pengertian Efektivitas
Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti
berhasil atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah
populer mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna
atau menunjang tujuan. Efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai
tujuan atau sasaran yang telah ditentukan di dalam setiap organisasi,
kegiatan ataupun program. Disebut efektif apabila tercapai tujuan ataupun
sasaran seperti yang telah ditentukan.( Iga Rosalina;12;3).
Upaya mengevaluasi jalannya suatu organisasi, dapat dilakukan
melalui konsep efektivitas. Konsep ini adalah salah satu faktor untuk
menentukan apakah perlu dilakukan perubahan secara signifikan terhadap
bentuk dan manajemen organisasi atau tidak. Dalam hal ini, efektivitas
merupakan pencapaian tujuan organisasi melalui pemanfaatan sumber daya
yang dimiliki secara efisien, ditinjau dari sisi masukan (input), proses,
maupun keluaran (output). Dalam hal ini yang dimaksud sumber daya
meliputi ketersediaan personil, sarana dan prasarana serta metode dan model
yang digunakan. Suatu kegiatan dikatakan efisien apabila dikerjakan dengan
benar dan sesuai dengan prosedur, sedangkan dikatakan efektif bila kegiatan
tersebut dilaksanakan dengan benar dan memberikan hasil yang bermanfaat.
( Iga Rosalina;12;4).
10
11
Jadi suatu kegiatan organisasi di katakan efektif apabila suatu
kegiatan organisasi tersebut berjalan sesuai aturan atau berjalan sesuai target
yang di tentukan oleh organisasi tersebut.
Menurut Beni (2016: 69) Efektivitas adalah hubungan antara output
dan tujuan atau dapat juga dikatakan merupakan ukuran seberapa jauh
tingkat output, kebijakan dan prosedur dari organisasi. Efektivitas juga
berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor public
sehingga suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai
pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakat
yang merupakan sasaran yang telah ditentukan. Menurut Mardiasmo (2017:
134) Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya pencapaian tujuan suatu
organisasi mencapai tujuannya. Apabila suatu organisasi mencapai tujuan
maka organisasi tersebut telah berjalan dengan efektif. Indikator efektivitas
menggambarkan jangkauan akibat dan dampak (outcome) dari keluaran
(Output) program dalam mencapai tujuan program. Semakin besar
kontribusi output yang dihasilkan terhadap pencapaian tujuan atau sasaran
yang ditentukan, maka semakin efektif proses kerja suatu unit organisasi.
Menurut Mahmudi (2010: 143) efektivitas merupakan hubungan
antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Dikatakan
efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan
sedangkan menurut Fajar efektivitas retribusi daerah merupakan
perbandingan antara realisasi dan target penerimaan retribusi daerah,
sehingga dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan dalam melakukan.
11
12
2. Pengertian Pengelolaan Data
Data berasal dari kata “Datum” yang berarti fakta atau bagian dari
fakta yang mengandung arti yang dihubungkan dengan kenyataan yang
dapat digambarkan dengan simbol, angka, huruf dan sebagainya. Pengertian
data menurut Vercellis (2009:6) adalah data merupakan sebuah representasi
fakta yang tersusun secara terstruktur. Selain deskripsi dari sebuah fakta,
data dapat pula merepresentasikan suatu objek sebagaimana dikemukakan
oleh Wawan dan Munir (2006: 1) bahwa “Data adalah nilai yang
merepresentasikan deskripsi dari suatu objek atau kejadian ( Data menurut
Drs.Jhon J.Longkutoy (1996: 69) mengatakan bahwa “data adalah suatu
istilah majemuk dari fakta yang mengandung arti yang dihubungkan dengan
kenyataan, simbol, gambar, angka, huruf yang menunjukan suatu ide, objek,
kondisi atau situasi dan lainnya”. event).” Dari beberapa pengertian diatas
maka dapat diambil kesimpulan bahwa “data adalah merupakan fakta atau
bagian dari fakta yang belum tersusun yang mempunyai arti yang
dihubungkan dengan kenyataan yang benar-benar terjadi, fakta dapat
dinyatakan dengan gambar (grafik), kata-kata, angka, huruf dan lain
sebagainya”. Pengelolaan data adalah segala macam pengelolaan terhadap
data atau kombinasi- kombinasi dari berbagai macam pengelolaan terhadap
data untuk membuat data itu berguna sesuai dengan hasil yang diinginkan
dapat segera dipakai.
Menurut Jogiyanto H.M “Pengelolaan Data adalah manipulasi dari
data ke dalam bentuk yang lebih berguna berarti”.
12
13
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa “Pengolahan Data
merupakan kegiatan yang dilakukan dengan menggunakan masukan berupa
data dan menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk tujuan sesuai
dengan yang direncanakan”.
3. Pengertian Administrasi Kependudukan
Administrasi kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui
pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi administrasi
kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan
pembangunan sektor lain. Sedangkan pengertian administrasi menurut
S.P.Siagian (1990 : 13) adalah keseluruhan proses kerjasama dua orang
manusia atau lebih dan dan didasarkan atas rasional tertentu untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil merupakan instansi yang mana bertujuan untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam membuat sebuah identitas
seseorang atau masyarakat. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Kampar merupakan cabang dari pusat atau bagian dari
pemerintahan yang mana setiap kabupaten mempunyai instansi ini,
tujuannya adalah agar mempermudah masyarakat dalam membuat identitas.
Identitas itu bisa berupa KTP, KK, Akta Kelahiran yang mana identitas itu
bertujuan agar pemerintah mengetahui data penduduk disuatu tempat
tersebut. Kemudian identitas itu memudahkan masyarakat dalam berurusan
di instansi – instansi lainnya karena dengan sebuah identitas atau jati diri,
13
14
seseorang lebih mudah mengenal dan mengetahui data dari seseorang
tersebut.
Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan Data Kependudukan melalui
Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, pengelolaan informasi
Administrasi Kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan
publik dan pembangunan sektor lain.
Pengertian tersebut di atas berarti bahwa setiap penduduk harus di
data dan ditata melalui penertiban dokumen yang dikeluarkan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil setempat agar pemerintah dapat dengan
mudah memenuhi segala urusan kependudukan bila dokumen setiap
penduduk dapat dikelola dengan baik dan tertib. Setiap penduduk
mempunyai hak dan kewajibannya, kewajiban setiap penduduk adalah
mematuhi semua peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah yaitu Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan
Undang Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi
Kependudukan. Memenuhi administrasi kependudukan yang dokumennya
dikeluarkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang ada di
seluruh daerah yang ada di Indonesia, sedangkan hak setiap penduduk
adalah untuk dilindungi dan diperlakukan secara adil dalam memenuhi
semua urusan kependudukan yang telah ditetapkan oleh pemerintah
berdasarkan hukum yang berlaku. Hak dan kewajiban tersebut berlaku bagi
14
15
semua penduduk Indonesia yaitu Warga Negara Indonesia dan Warga
Negara Asing yang bertempat tinggal di Indonesia.
B. Ukuran Efektivitas
Mengukur efektivitas suatu program kegiatan bukanlah suatu hal yang
sangat sederhana, karena efektivitas dapat dikaji dari berbagai sudut pandang
dan tergantung pada siapa yang menilai serta menginterpretasikannya. Bila
dipandang dari sudut produktivitas, maka seorang manajer produksi
memberikan pemahaman bahwa efektivitas berarti kualitas dan kuantitas
(output) barang dan jasa. Tingkat efektivitas juga dapat diukur dengan
membandingkan antara rencana yang telah ditentukan dengan hasil nyata yang
telah diwujudkan. Namun, jika usaha atau hasil pekerjaan dan tindakan yang
dilakukan tidak tepat sehingga menyebabkan tujuan tidak tercapai atau sasaran
yang diharapkan, maka hal itu dikatakan tidak efektif. menurut Iga Rosalina;
(2012;5-6) adapun kriteria atau ukuran mengenai pencapaian tujuan efektif
atau tidak, yaitu:
1. Kejelasan tujuan yang hendak dicapai, hal ini dimaksdukan supaya
karyawan dalam pelaksanaan tugas mencapai sasaran yang terarah dan
tujuan organisasi dapat tercapai.
2. Kejelasan strategi pencapaian tujuan, telah diketahui bahwa strategi adalah
“pada jalan” yang diikuti dalam melakukan berbagai upaya dalam mencapai
sasaran-sasaran yang ditentukan agar para implementer tidak tersesat dalam
pencapaian tujuan organisasi.
15
16
3. Proses analisis dan perumusan kebijakan yang mantap, berkaitan dengan
tujuan yang hendak dicapai dan strategi yang telah di tetapkan artinya
kebijakan harus mampu menjembatani tujuantujuan dengan usaha-usaha
pelaksanaan kegiatan operasional.
4. Perencanaan yang matang, pada hakekatnya berarti memutuskan sekarang
apa yang dikerjakan oleh organisasi dimasa depan.
5. Penyusunan program yang tepat suatu rencana yang baik masih perlu
dijabarkan dalam program-program pelaksanaan yang tepat sebab apabila
tidak, para pelaksana akan kurang memiliki pedoman bertindak dan bekerja.
6. Tersedianya sarana dan prasarana kerja, salah satu indikator efektivitas
organisasi adalah kemampuan bekerja secara produktif. Dengan sarana dan
prasarana yang tersedia dan mungkin disediakan oleh organisasi.
7. Pelaksanaan yang efektif dan efisien, bagaimanapun baiknya suatu program
apabila tidak dilaksanakan secara efektif dan efisien maka organisasi
tersebut tidak akan mencapai sasarannya, karena dengan pelaksanaan
organisasi semakin didekatkan pada tujuannya.
8. Sistem pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik mengingat
sifat manusia yang tidak sempurna maka efektivitas organisasi menuntut
terdapatnya sistem pengawasan dan pengendalian.
Menurut Richard M. Steers (1999;53) bahwa kriteria dalam
pengukuran efektivitas, yaitu:
1. Produktivitas
2. Kemampuan adaptasi kerja
16
17
3. Kepuasan kerja
4. Kemampuan berlaba
5. Pencarian sumber daya
Sedangkan Richard M. Steers (1999;53) mengatakan mengenai ukuran
efektivitas, sebagai berikut:
1. Pencapaian Tujuan adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan harus
dipandang sebagai suatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuan
akhir semakin terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan
pencapaian bagian-bagiannya maupun pentahapan dalam arti periodisasinya.
Pencapaian tujuan terdiri dari beberapa aktor, yaitu: Kurun waktu dan
sasaran yang merupakan target kongktit.
2. Integrasi yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu organisasi
untuk mengadakan sosialisasi, pengembangan konsensus dan komunikasi
dengan berbagai macam organisasi lainnya. Integrasi menyangkut proses
sosialisasi.
3. Adaptasi adalah kemampuan organisasi untuk menyesuaikan diri dengan
lingkungannya. Untuk itu digunakan tolak ukur proses pengadaan dan
pengisian tenaga kerja.
C. Pendekatan Efektivitas
Pendekatan efektivitas digunakan untuk mengukur sejauh mana
aktifitas itu efektif. Menurut Dimianus Ding (2014;8-10), yaitu ada beberapa
pendekatan yang digunakan terhadap efektivitas yaitu:
17
18
1. Pendekatan sasaran (Goal Approach)
Pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga
berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Menurut Dimianus
Ding (2014;8) bahwa Pendekatan sasaran dalam pengukuran efektivitas
dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan
keberhasilan organisasi dalam mencapai sasaran tersebut. Sasaran yang
penting diperhatikan dalam pengukuran efektivitas dengan pendekatan ini
adalah sasaran yang realistis untuk memberikan hasil maksimal
berdasarakan sasaran resmi “Official Goal” dengan memperhatikan
permasalahan yang ditimbulkannya, dengan memusatkan perhatian terhadap
aspek output yaitu dengan mengukur keberhasilan program dalam mencapai
tingkat output yang direncanakan.
Dengan demikian, pendekatan ini mencoba mengukur sejauh
mana organisasi atau lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak
dicapai. Efektivitas juga selalu memperhatikan faktor waktu pelaksanaan.
Oleh karena itu, dalam efektivitas selalu terkandung unsur waktu
pelaksanaan dan tujuan tercapainya dengan waktu yang tepat maka program
tersebut akan lebih efektif. (Dimianus Ding (2014;9).
Contoh dari pendekatan sasaran yaitu apabila suatu pekerjaan
mempunyai target menjual habis barangnya dalam waktu satu minggu, dan
barang tersebut terjual habis dalam waktu satu minggu, maka pekerjaan
tersebut dapat di katakan efektif.
18
19
2. Pendekatan Sumber (System Resource Approach)
Pendekatan sumber mengukur efektivitas melalui keberhasilan
suatu lembaga dalam mendapatkan berbagai macam sumber yang
dibutuhkannya. Suatu lembaga harus dapat memperoleh berbagai macam
sumber dan juga memelihara keadaan dan sistem agar dapat menjadi efektif.
Pendekatan ini didasarkan pada teori mengenai keterbukaan sistem suatu
lembaga terhadap lingkungannya, karena lembaga mempunyai hubungan
yang merata dalam lingkungannya, dimana dari lingkungan diperoleh
sumber-sumber yang terdapat pada lingkungan seringkai bersifat langka dan
bernilai tinggi. Pendekatan sumber dalam kegiatan usaha organisasi dilihat
dari seberapa jauh hubungan antara anggota binaan program usaha dengan
lingkungan sekitarnya, yang berusaha menjadi sumber dalam mencapai
tujuan. (Sebagaimana dikutip dalam Dimianus Ding (2014;10)
3. Pendekatan Proses (Internal Process Approach)
Pendekatan proses menganggap sebagai efisiensi dan kondisi
kesehatan dari suatu lembaga internal. Pada lembaga yang efektif, proses
internal berjalan dengan lancar dimana kegiatan bagian-bagian yang ada
berjalan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memperhatikan
lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang
dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembaga, yang
menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga.
19
20
D. Pengelolaan Data Administrasi Kependudukan
Pengolahan data kependudukan merupakan proses kegiatan yang
dilakukan orang/badan hokum yang dimulai dari : Input (data Kependudukan
dan Pencatatan Sipil), Output (Dokumen Kependudukan dan Pencatatan Sipil),
Outcome (pemanfaatan data kependudukan dan pencatatan sipil yang
digunakan baik Internal maupun Eksternal).
Administrasi Data Kependudukan (Marbun, Posuma, & Rompas,
2015) adalah rangkaian kegiatan penataan dan penerbitan dalam penerbitan
dokumen dan Data Kependudukan melalui Pendaftaran Penduduk, Pencatatan
Sipil, Pengelolaan Informasi Administrasi Kependudukan serta pendayagunaan
hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain.
Jadi berkaitan dengan konsep administrasi dan kependudukan tersebut
diatas, maka dapat di jelaskan mengenai administrasi kependudukan
merupakan suatu proses pencatatan dan penatausahaan dari rangkaian kegiatan
kependudukan mulai dari pendaftaran, pendokumentasian, proses serta hasil
yang dicapai dari kegiatan administrasi kependudukan.
Pada dasarnya sistem administrasi kependudukan merupakan
subsistem dari sistem Administrasi Negara, yang mempunyai peranan penting dalam
pemerintahan dan pembangunan penyelenggaraan administrasi kependudukan.
Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Pasal 1, disebutkan bahwa penertiban data
Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam penerbitan
dokumen dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan
sipil, pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta
20
21
pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain.
Dengan demikian, penertiban data kependudukan merupakan hal yang sangat penting
untuk dilaksanakan mulai dari satuan pemerintah terkecil seperti desa dan
kelurahan hingga pada skala nasional. Pengelolaan administrasi kependudukan
memiliki fungsi strategis sebagai dukungan informasi tetang kependudukan
bagi pembuatan kebijakan dalam rangka pelayanan publik serta kepentingan
warga untuk mengakses informasi hasil administrasi kependudukan tersebut.
Penyelenggaraan administrasi kependudukan diarahkan pada : a.
pemenuhan hak asasi setiap orang di bidang pelayanan administrasi
kependudukan; b. pemenuhan data kependudukan yang diperoleh dari
pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil; dan c. dukungan terhadap
perencanaan pembangunan kependudukan secara nasional dan regional; dan d.
peningkatan pemberian pelayanan publik tanpa diskriminasi.
E. Penertiban Data Penduduk.
Penertiban data Penduduk adalah proses registrasi penduduk yang
meliputi pencatatan biodata penduduk, pencatatan atas pelaporan peristiwa
kependudukan dan pendataan penduduk rentan administrasi kependu-dukan
serta penerbitan dokumen penduduk berupa identitas, kartu atau surat
keterangan kependudukan.
Didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan, bahwa pendaftaran penduduk dapat dilakukan melalui
beberapa tahap, yaitu :
1. Nomor Induk Kependudukan
21
22
Pasal 13, menjelaskan bahwa :
a. Setiap Penduduk wajib memiliki NIK.
b. NIK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berlaku seumur hidup dan
selamanya, yang diberikan oleh Pemerintah dan diterbitkan oleh
Instansi Pelaksana kepada setiap Penduduk setelah dilakukan
pencatatan biodata.
c. NIK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dicantumkan dalam setiap
Dokumen Kependudukan dan dijadikan dasar penerbitan paspor, surat
izin mengemudi, nomor pokok wajib pajak, polis asuransi, sertifikat
hak atas tanah, dan penerbitan dokumen identitas lainnya.
d. Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan, tata Cara dan ruang
lingkup penerbitan dokumen identitas lainnya, serta pencantuman NIK
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
2. Pendaftaran Peristiwa Kependudukan.
Dalam Pendaftaran Peristiwa Kependudukan hal-hal yang dilakukan
mencakup :
a. Perubahan Alamat penduduk.
Pasal 14, menjelaskan yaitu :
1) Dalam hal terjadi perubahan alamat Penduduk, Instansi Pelaksana
wajib rnenyelenggarakan penerbitan perubahan dokumen
Pendaftaran Penduduk.
2) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tata cara
penerbitan perubahan dokumen Pendaftaran Penduduk
22
23
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan
Menteri.
b. Pindah Datang Penduduk dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pasal 15, menjelaskan, yaitu :
1) Penduduk Warga Negara Indonesia yang pindah dalam wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia wajib melapor kepada
Instansi Pelaksana di daerah asal untuk mendapatkan Surat
Keterangan Pindah.
2) Pindah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah berdomisilinya
Penduduk di alamat yang baru untuk waktu lebih dari 1 (satu)
tahun atau berdasarkan kebutuhan yang bersangkutan untuk waktu
yang kurang dari 1 (satu) tahun.
3) Berdasarkan Surat Keterangan Pindah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) Penduduk yang bersangkutan wajib melapor kepada
Instansi Pelaksana di daerah tujuan untuk penerbitan Surat
Keterangan Pindah Datang.
a) Surat Keterangan Pindah Datang sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) digunakan sebagai dasar perubahan atau penerbitan KK dan
KTP bagi Penduduk yang bersangkutan.
b) Pasal 16, menjelaskan, yaitu : Instansi Pelaksana wajib
menyelenggarakan pendaftaran pindah datang Penduduk Warga
Negara Indonesia yang bertransmigrasi.
23
24
Pasal 17, menjelaskan, yaitu :
(1) Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Terbatas dan Orang
Asing yang memiliki Izin Tinggal Tetap yang pindah dalam
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia wajib
melaporkan rencana kepindahannya kepada Instansi Pelaksana
di daerah asal.
(2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
Instansi Pelaksana mendaftar dan menerbitkan Surat
Keterangan Pindah Datang.
(3) Orang Asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) melaporkan
kedatangan kepada Instansi Pelaksana di daerah tujuan paling
lambat 30 (tiga puluh) hari sejak diterbitkan Surat Keterangan
Pindah Datang.
(4) Surat Keterangan Pindah Datang sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) digunakan sebagai dasar perubahan atau penerbitan
KK, KTP, atau Surat Keterangan Tempat Tinggal bagi Orang
Asing yang bersangkutan.
c. Pindah Datang Antarnegara.
(1) Penduduk Warga Negara Indonesia yang pindah ke luar negeri
wajib melaporkan rencana kepindahannya kepada Instansi
Pelaksana.
24
25
(2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Instansi
Pelaksana mendaftar dan menerbitkan Surat Keterangan Pindah ke
Luar Negeri.
(3) Penduduk Warga Negara Indonesia yang telah pindah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dan berstatus mene tap di luar negeri wajib
melaporkan kepada Perwakilan Republik Indonesia paling lambat
30 (tiga puluh) hari sejak kedatangannya.
(1) Warga Negara Indonesia yang datang dari luar negeri wajib
melaporkan kedatangannya kepada Instansi Pelaksana paling
lambat 14 (empat belas) hari sejak tanggal kedatangan.
Pelaksana mendaftar dan menerbitkan Surat Keterangan Datang
dari Luar Negeri sebagai dasar penerbitan KK dan KTP.
(1) Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Terbatas yang datang dari
luar negeri dan Orang Asing yang memiliki izin lainnya yang telah
berubah status sebagai pemegang Izin Tinggal Terbatas yang
berencana bertempat tinggal di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia wajib melaporkan kepada Instansi Pelaksana paling lambat
14 (empat belas) hari sejak diterbitkan Izin Tinggal Terbatas.
25
26
Pelaksana mendaftar dan menerbitkan Surat Keterangan Tempat
Tinggal.
3) Masa berlaku Surat Keterangan Tempat Tinggal sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) disesuaikan dengan masa berlaku Izin
Tinggal Terbatas.
(4) Surat Keterangan Tempat Tinggal sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) wajib dibawa pada saat berpergian.
(1) Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Terbatas yang telah
berubah status menjadi Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal
Tetap wajib melaporkan kepada Instansi Pelaksana paling lambat 14
(empat belas) hari sejak diterbitkan Izin Tinggal Tetap.
Pelaksana mendaftar dan menerbitkan KK dan KTP.
(1) Orang Asing yang memiliki Izin Tinggal Terbatas atau Orang Asing
yang memiliki Izin Tinggal Tetap yang akan pindah ke luar negeri
wajib melaporkan kepada Instansi Pelaksana paling lambat 14
(empat belas) hari sebelum rencana kepindahannya.
Pelaksana rnelakukan pendaftaran.
26
27
d. Penduduk Pelintas Batas
(1) Penduduk Warga Negara Indonesia yang tinggal di perbatasan
antarnegara yang bermaksud melintas batas negara diberi buku pas
lintas batas oleh instansi yang berwenang sesuai dengan ketentuan
Peraturan Perundangundangan.
(2) Penduduk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang telah
memperoleh buku pas lintas batas wajib didaftar oleh Instansi
Pelaksana.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tata cara
pendaftaran bagi Penduduk sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) diatur dalam Peraturan Pemerintah.
3. Penertiban Data Administrasi Kependudukan.
a. Instansi Pelaksana wajib melakukan pendataan Penduduk rentan
Administrasi Kependudukan yang meliputi:
1) penduduk korban bencana alam;
2) penduduk korban bencana sosial;
3) orang terlantar; dan
4) komunitas terpencil.
b. Pendataan Penduduk rentan Administrasi Kependudukan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan huruf b dapat
dilakukan di tempat sementara.
27
28
c. Hasil pendataan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) digunakan sebagai
dasar penerbitan Surat Keterangan Kependudukan untuk Penduduk
rentan Administrasi Kependudukan.
d. Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tata cara pendataan
Penduduk rentan diatur dalam Peraturan Presiden.
4. Pelaporan Penduduk yang Tidak Mampu Mendaftarkan Sendiri
a. Penduduk yang tidak mampu rnelaksanakan sendiri pelaporan terhadap
Peristiwa Kependudukan yang menyangkut dirinya sendiri dapat dibantu
oleh Instansi Pelaksana atau meminta bantuan kepada orang lain.
b. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaporan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dalam Peraturan Presiden.
5. Pencatatan Sipil.
Pencatatan Sipil adalah pencatatan Peristiwa Penting yang dialami oleh
seseorang pada register catatan sipil oleh Instansi Penyelenggara. Peristiwa
Kependudukan adalah kejadian yang dialami Penduduk yang harus
dilaporkan karena membawa akibat terhadap penerbitan atau perubahan
Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan/atau surat keterangan
kependudukan lainnya meliputi pindah datang, perubahan alamat, serta
status tinggal terbatas menjadi tinggal tetap.
Pencatatan sipil, terdiri dari :
a. Pencatatan Kelahiran
Pasal 27, terdiri dari :
28
29
(1) Setiap kelahiran wajib dilaporkan oleh Penduduk kepada Instansi
Pelaksana di tempat terjadinya peristiwa kelahiran paling lambat 60
(enam puluh) hari sejak kelahiran.
(2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pejabat
Pencatatan Sipil mencatat pada Register Akta Kelahiran dan
menerbitkan Kutipan Akta Kelahiran.
(1) Pencatatan kelahiran dalam Register Akta Kelahiran dan penerbitan
Kutipan Akta Kelahiran terhadap peristiwa kelahiran seseorang yang
tidak diketahui asal-usulnya atau keberadaan orang tuanya,
didasarkan pada laporan orang yang menemukan dilengkapi Berita
Acara Pemeriksaan dari kepolisian.
(2) Kutipan Akta Kelahiran sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diterbitkan oleh Pejabat Pencatatan Sipil dan disimpan oleh Instansi
Pelaksana.
b. Pencatatan Lahir Mati
(1) Setiap lahir mati wajib dilaporkan oleh Penduduk kepada Instansi
Pelaksana paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak lahir mati.
(2) Instansi Pelaksana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) rnenerbitkan
Surat Keterangan Lahir Mati.
c. Pencatatan Perkawinan
29
30
(1) Perkawinan yang sah berdasarkan ketentuan Peraturan Perundang-
undangan wajib dilaporkan oleh Penduduk kepada Instansi
Pelaksana di tempat terjadinya perkawinan paling lambat 60 (enam
puluh) hari sejak tanggal perkawinan.
Pencatatan Sipil mencatat pada Register Akta Perkawinan dan
menerbitkan Kutipan Akta Perkawinan.
(3) Kutipan Akta Perkawinan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
masing-masing diberikan kepada suami dan istri.
(4) Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh
Penduduk yang beragama Islam kepada KUAKec.
(5) Data hasil pencatatan atas peristiwa sebagaimana dimaksud pada
ayat (4) dan dalam Pasal 8 ayat (2) wajib disampaikan oleh
KUAKec kepada Instansi Pelaksana dalam waktu paling lambat 10
(sepuluh) hari setelah pencatatan perkawinan dilaksanakan.
(6) Hasil pencatatan data sebagaimana dimaksud pada ayat (5) tidak
memerlukan penerbitan kutipan akta Pencatatan Sipil.
(7) Pada tingkat kecama tan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan pada UPTD Instansi Pelaksana.
Pasal 35 menjelaskan bahwa Pencatatan perkawinan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 berlaku pula bagi: a.
perkawinan yang ditetapkan oleh Pengadilan; dan b. perkawinan
30
31
Warga Negara Asing yang dilakukan di Indonesia atas permintaan
Warga Negara Asing yang bersangkutan.
Pasal 36 menjelaskan bahwa Dalam hal perkawinan tidak dapat
dibuktikan dengan Akta Perkawinan, pencatatan perkawinan dilakukan
setelah adanya penetapan pengadilan.
d. Pencatatan Perceraian
Pasal 40, menjelaskan bahwa :
(1) Perceraian wajib dilaporkan oleh yang bersangkutan kepada
Instansi Pelaksana paling Iambat 60 (enam puluh) hari sejak
putusan pengadilan tentang perceraian yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap.
Pencatatan Sipil mencatat pada Register Akta Perceraian dan
menerbitkan Kutipan Akta Perceraian.
e. Pencatatan Kematian
(1) Setiap kematian wajib dilaporkan oleh keluarganya atau yang
mewakili kepada Instansi Pelaksana paling lambat 30 (tiga puluh)
hari sejak tanggal kematian.
(2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Pejabat
Pencatatan Sipil mencatat pada Register Akta Kematian dan
menerbitkan Kutipan Akta Kematian.
31
32
(3) Pencatatan kematian sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dilakukan berdasarkan keterangan kematian dan pihak yang
berwenang.
(4) Dalam hal terjadi ketidakjelasan keberadaan seseorang karena
hilang atau mati tetapi tidak ditemukan jenazahnya, pencatatan
oleh Pejabat Pencatatan Sipil baru dilakukan setelah adanya
penetapan pengadilan.
(5) Dalam hal terjadi kematian seseorang yang tidak jelas identitasnya,
Instansi Pelaksana melakukan pencatatan kematian berdasarkan
keterangan dari kepolisian.
f. Pencatatan Pengangkatan Anak, Pengakuan Anak, dan Pengesahan
Anak
(1) Pencatatan pengangkatan anak dilaksanakan berdasarkan penetapan
pengadilan di tempat tinggal pemohon.
(2) Pencatatan pengangkatan anak sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) wajib dilaporkan oleh Penduduk kepada Instansi Pelaksana
yang menerbitkan Kutipan Akta Kelahiran paling lambat 30 (tiga
puluh) hari setelah diterimanya salinan penetapan pengadilan oleh
Penduduk.
Pencatatan Sipil membuat catatan pinggir pada Register Akta
Kelahiran dan Kutipan Akta Kelahiran.
32
33
g. Pencatatan Peristiwa Penting Lainnya
(1) Pencatatan Peristiwa Penting lainnya dilakukan oleh Pejabat
Pencatatan Sipil atas permintaan Penduduk yang bersangkutan
setelah adanya penetapan pengadilan negeri yang lelah
memperoleh kekuatan hukum tetap.
(2) Pencatatan Peristiwa Penting lainnya sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanya
salinan penetapan pengadilan.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tata cara
pencatatan Peristiwa Penting lainnya diatur dalam Peraturan
Presiden
33
34
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Dan pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan kualitatif yang
bersifat deskriptif, yaitu menggunakan fenomena secara mendalam melalui
pengumpulan data.
Menurut Bodgan dan Biklen dalam Sugiyono (2016:9), secara umum
penelitian kualitatif memiliki karakteristik sebagai berikut :
a Dilakukan pada kondisi yang alamiah, langsung ke sumber data dan peneliti
adalah instrumen kunci
b Penelitian kualitatif lebih bersifat deskriptif. Data yang terkumpul berbentuk
kata-kata atau gambar, sehingga tidak menekankan pada angka.
c Penelitian kualitatif lebih menekankan pada proses daripada produk atau
outcome
B. Tempat Dan Waktu Penelitian
Penentuan lokasi atau tempat sangat penting dalam suatu penelitian
ilmiah, terutama untuk mengetahui wilayah diberlakukannya hasil penelitian
tersebut. Di samping itu, alasan lain yang mengharuskan peneliti membatasi
lokasi penelitian dan hal ini bersifat klasik yaitu kendala waktu, kemampuan
dan dana atau biaya, oleh karena itu, dalam penelitian ini penentuan atau
pengambilan lokasi secara sengaja yaitu di Kantor Kelurahan Penanae
Kecamatan Raba Kota Bima, dengan pertimbangan bahwa instansi kelurahan
ini telah melaksanakan pendataan data kependudukan dengan baik, disamping
34
35
pertimbangan biaya, tenaga dan kemapuan dalam melakuka penelitian.
Sedangkan waktu penelitian ini dilakukan selama dua bulan dimulai dari bulan
Juni – Juli 2022.
C. Informan Penelitian
Informan Penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar belakang penelitian dan
merupakan orang yang benar-benar mengetahui permasalahan yang akan di
teliti (Moleong 2015;163).
Menurut Sugiyono (2016:300), penentuan informasi yang sering
digunakan dalam penelitian kualitatif adalah purposive sampling. Pada
penelitian ini penentuan informan yang dipilih secara purposive
samplingadalah teknik pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan
dan tujuan tertentu. Pertimbangan tertentu yang dimaksut adalah memilih
sumbar data atau orang yang dianggap paling tahu tentang apa yang
diharapkan. Informan merupakan orang-orang yang berpotensi memberikan
informasi tentang bagaimana pengelolaan data administrasi kependudukan di
kelurahan penanae Adapun informan dalam penelitian ini yaitu :
a Nurhayati, S.Pt sebagai Lurah Penanae
b Mas’ud, S.Sos, selaku Sekertaris Lurah Penanae
c Muhammad said, S.Pd
d Dedi Suriadin
e Rahyuni SH
f Suhardi
35
36
D. Jenis dan Sumber Data Penelitian
1. Jenis Data
Salah satu pertimbangan dalam memilih masalah penelitian adalah
ketersediaan sumber data. Adapun jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data kualitatif. Data Kualitatif adalah data dari
penjelasan kata verbal tidak dapat dianalisis dalam bentuk bilangan atau
angka. Dalam penelitian ini, data kualitatif berupa gambaran mengenai
objek penelitian, Meliputi : Struktur organisasi kantor Lurah Penanae,
Keadaan Aparatur, dan sarana dan prasarana
2. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini adalah subyek dari mana data yang
diperoleh. Di dalam penelitian ini penulis menggunakan dua sumber data
yaitu :
1) Sumber data Primer, yaitu data yang langsung dikumpulkan oleh peneliti
(atau petugasnya) dari sumber pertamanya. Adapun yang menjadi sumber
data primer dalam penelitian ini adalah Kepala Kelurahan, Sekretaris
Lurah, Kasi Pemerintahan, Staf, Ketua Karang Taruna, Ketua PKK dan
Tokoh Masyarakat, Tokoh Pemuda dan Masyarakat.
2) Data Sekunder
Data sekunder yaitu data yang diperoleh dari arsip-arsip resmi pada
kantor Lurah Penanae kecamatan Raba Kota Bima yang dapat
36
37
mendukung kelengkapan data primer, seperti data kepegawaian dan data
sarana dan prasarana.
E. Teknik Pengumpulan Data
Dalam kegiatan pengumpulan data untuk menunjang penulisan dan
pembahasan penelitian ini, maka metode pengumpulan data yang digunakan
sebagai berikut :
1. Penelitian Kepustakaan, yaitu dilakukan untuk memperoleh data yang
menunjang penulisan melalui buku-buku, laporan dari Instansi, brosur dan
majalah serta dokumen-dokumen yang ada kaitannya dengan permasalahan
yang diteliti.
2. Penelitian lapangan, yaitu dilakukan dengan cara mengadakan penelitian
langsung ke lokasi atau obyek sebagai faktor-faktor yang diteliti dan data
yang diteliti dan data yang diperoleh ada kaitannya dengan permasalahan
yang diangkat . dan dalam penelitian lapangan ini, data dan informasi yang
diperoleh dengan cara sebagai berikut :
a) Observasi
Kaitan dengan alat pengumpul data yang berupa observasi,
Sanapiah Faisal (2011:75), mengemukakan bahwa observasi atau
pengamatan bisa dilakukan terhadap sesuatu benda, keadaan, kondisi,
kegiatan, proses, atau penampilan tingkah laku seseorang. Selanjutnya
menurut Endang dan Purwoastuti (2014:157), mengemukan bahwa
observasi ialah studi yang disengaja dan sistematis tentang fenomena
sosial dan gejala-gejala alam dengan jalan pengamatan dan pencatatan.
37
38
Menurut Suharsimi Arikunto (2011:46), bahwa penggunaan teknik
observasi vital, mengingat kuesioner dan wawancara tidak sepenuhnya
memuaskan. Ada jenis-jenis masalah tertentu yang tidak dapat dijangkau
oleh kedua alat pengumpul data tersebut. Ada kalanya penting untuk
melihat perilaku dalam keadaan (setting) alamiah, melihat dinamika,
melihat gambaran perilaku berdasarkan situasi yang ada.
b) Wawancara (Interview)
Menurut Endang dan Purwoastuti (2014:187), bahwa interview atau
wawancara itu adalah suatu percakapan, tanya jawab lisan antara dua
orang atau lebih yang duduk berhadapan secara fisik dan diarahkan pada
suatu masalah tertentu (interview = berbincang-bincang, tanya jawab;
asal kata entrevue artinya perjumpaan sesuai dengan perjanjian
sebelumnya. Dari kata entre, inter; dan voir = videre = melihat. Inteview
atau tanya jawab lisan dengan maksud untuk dipublikasikan.
Hal demikian, maka wawancara (interview) dimaksudkan untuk
mendapatkan data yang relevan dengan jalan mewawancarai atau tanya
jawab dalam situasi berhadapan (face to face) dan mendapatkan jawaban
secara spontan yang didasarkan atas tujuan penelitian.
Dalam menggunakan teknik wawancara (interview) ini, penulis
lakukan terutama untuk mendukung data-data penelitian sejak awal
hingga akhir penelitian, terkhusus ditujukan kepada menjadi informan
key (informan kunci) adalah Kepala Kelurahan, Sekretaris Lurah, Kasi
Pemerintahan, Staf, Ketua Karang Taruna, Ketua PKK dan Tokoh
38
39
Masyarakat, Tokoh Pemuda dan Masyarakat dengan alat pengumpul data
yaitu pedoman wawancara, khususnya tentang data-data yang berkenaan
dengan kebutuhan penelitian. Di samping itu juga, dilakukan wawancara
(interview) bebas.
Kaitan dengan wawancara bebas ini, menurut Sutrisno Hadi
(2013:244), mengemukakan bahwa interview bebas terpimpin inilah yang
paling sering digunakan dalam penelitian-penelitian sosial. Wawancara
merupakan alat yang besar jasanya untuk studi intensif tentang sikap
sosial. Keluasan yang dikandung di dalamya akan memberikan
penyelidikan mengungkapkan segi-segi positif dan dibalik jawaban-
jawabannya yang diberikan oleh interviewer.
c) Dokumentasi
Teknik dokumentasi merupakan alat pengumpulan data dengan
cara mengadakan pencatatan langsung melalui dokumen-dokumen, arsip,
laporan catatan harian, dan sebagainya. Menurut Imam Gunwan
(2013:76), bahwa teknik dokumentasi ini disebut metode rekonstruksi
historis.
Menurut Abdul Latief (2011:91), menjelaskan bahwa metode
rekonstruksi historis adalah metode untuk mengetahui peristiwa-
peristiwa yang telah lampau. Metode ini mengandalkan kepada bukti-
bukti dokumen sezaman, meskipun selalu tidak akan pernah lengkap,
maka dengan adanya dokumen-dokumen itu dapat dilakukan rekonstruksi
atas peristiwa yang telah berlangsung.
39
40
Teknik dokumentasi dalam penelitian ini yaitu teknik pengumpulan
data melalui pencatatan-pencatatan secara langsung, sistematis terhadap
dokumen-dokumen yang tersimpan pada Kantor Kelurahan Penanae
Kecamatan Raba Kota Bima.
F. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Adapun penjelasan rinci mengenai langkah-langkah dalam pemeriksaan
keabsahan data penelitian ini sebagai berikut :
1. Kredibilitas
Untuk memeriksa kredibilitas dilakukan dalam sebuah kegiatan
sebagai berikut :
b) Memperpanjang masa observasi
Dari cara ini, peneliti berharap mempunyai cukup waktu untuk
betul-betul mengenal situasi lingkungan, untuk mengadakan hubungan
baik dengan bara informan. Dengan keadaan demikian, peneliti bisa
mengecek data yang diperoleh dari informan adalah data yang sudah
benar.
c) Melakukan peer debriefing
Hasil kajian didiskusikan dengan orang lain yang mempunyai
kajian pengetahuan tentang pokok penelitian dan metode penelitian yang
diterapkan. Pembicaraan ini antara lain bertujuan untuk memperoleh
kritik, saran dan pertanyaan-pertanyaan yang tajam, serta menantang
tingkat kepercayaan akan kebenaran hasil penelitian.
40
41
d) Trianggulasi
Trianggulasi dilakukan dengan maksud untuk mengecek kebenaran
tertentu dan membandingkan dengan data yang diperoleh dari sumber
lain pada berbagai fase penelitian lapangan, pada waktu yang berlainan
dan sering dengan menggunakan metode yang berlainan. Ada tiga cara
trianggulasi yaitu: dengan data, sumber data dan teknik pengumpulan
data. Contoh trianggulasi dengan menggunakan teknik pengumpulan
data yang berbeda yaitu: observasi, wawancara dan dokumen. Misalnya
observasi dapat dicek dengan menggunakan wawancara atau membaca
laporan. Prosedur trianggulasi ini sangat banyak memakan waktu, tetapi
disamping mempertinggi validitas juga memberi kedalaman hasil
penelitian.
e) Mengadakan member check
Pada akhir wawancara peneliti akan mengadakan member check
atau mengecek ulang secara garis besar berbagai hal yang telah
disampaikan oleh informan berdasarkan catatan lapangan, dengan
maksud agar informan yang diperoleh dan digunakan dalam penulisan
laporan penelitian sesuai dengan apa yang dimaksud oleh informan.
2. Keteralihan
Keteralihan sebagai persoalan empiris bergantung pada kesamaan
antara konteks pengirim dan penerima. Untuk melakukan keteralihan
tersebut maka peneliti berusaha mencari dan mengumpulkan data kejadian
empiris dalam konteks yang sama. Dengan demikian, peneliti bertanggung
41
42
jawab untuk menyediakan data deskriptif secukupnya. Keteralihan hasil
penelitian biasanya berkenaan dengan pertanyaan, hingga manakah hasil
penelitian ini dapat dipublikasikan atau digunakan dalam situasi-situasi lain.
Dalam penelitian konvensional diusahakan tercapainya generalisasi yang
menunjukkan hingga manakah hasil penelitian ini berlaku bagi populasi
tertentu. Generalisasi menunjukkan validitas eksternal. Bagi penelitian
naturalistik keteralihan bergantung kepada si pemakai yakni hingga
manakah hasil penelitian tersebut dapat digunakan dalam konteks dan
situasi tertentu. Peneliti sendiri tidak dapat menjamin “validitas eksternal”
ini, dimana keteralihan hanya dipandang sebagai suatu kemungkinan.
Dalam hal ini peneliti berusaha memberikan deskripsi yang terinci tentang
bagaimana hasil penelitian yang dapat dicapai. Apakah hasil penelitian
tersebut dapat diterapkan, akan diserahkan kepada pembaca atau pemakai.
Bila pemakai melihat ada dalam penelitian ini yang cocok bagi situasi yang
dihadapinya, makan dapat dimungkinkan adanya keteralihan, meskipun
dapat diduga bahwa tidak ada dua situasi yang persis sama sehingga masih
perlu penyesuaian menurut keadaan masing-masing.
3. Ketergantungan (dependability) dan kepastian (confirmability)
Kebergantungan menurut istilah konvensional disebut dengan
reliabilitas (reliability). Reliabilitas merupakan syarat bagi validitas. Hanya
dengan alat yang reliabel akan dapat diperoleh data yang valid. Alat utama
dalam penelitian kualitatif adalah peneliti sendiri. Dengan kata lain
bergantung pada keandalan peneliti. Keandalan ini dapat dioptimalkan bila
42
43
peneliti memerlukan kriteria kebergantungan dan kepastian. Dalam hal ini
cara yang dipakai adalah dengan audi trial/memeriksa dan melacak suatu
kebenaran, yaitu usaha yang lazim dilakukan oleh akuntan keuangan. Dalam
rangka penulisan tesis ini, auditrial dilakukan oleh pembimbing. Dalam hal
ini cara yang diperiksa antara lain, proses penelitian serta taraf kebenaran
data dan tafsirannya.
Untuk itu peneliti menyediakan bahan-bahan dalam penelitian ini,
sebagai berikut :
a) Data mentah seperti catatan lapangan sewaktu mengadakan observasi dan

wawancara, hasil rekaman (bila ada), dokumen dan lainnya
b) Hasil analisis data
c) Hasil sintesa data, seperti: tafsiran, kesimpulan, definisi, interelasi data,
tema, pola hubungan dengan literatur dan laporan akhir.
d) Catatan mengenai posisi yang digunakan, yakni: tentang metodologi,
desain, strategi, prosedur, rasional dan usaha-usaha agar penelitian dapat
dipercaya, (Nasution, 2011).
Sedangkan kriteria kepastian dari konsep obyektivitas menurut
penelitian non kualiatif, lebih menekankan pada orang, maka penelitian
kualitatif menghendaki agar penekanannya bukan pada orang, tetapi pada
data. Menurut Moleong (2014:186), bahwa pemeriksaan yang dilakukan
oleh auditor terdiri atas beberapa langkah berikut :
1) Auditor (pembimbing) perlu memastikan apakah penemuan penelitian itu

benar-benar berasal dari data penelitian
2) Auditor berusaha membuat keputusan, apakah logis kesimpulan itu dan
apakah benar-benar berasal dari data
3) Auditor melakukan penilaian terhadap derajat ketelitian penelitian,
apakah ada kemencengan
4) Auditor berupaya menelaah kegiatan peneliti dalam melaksanakan
pemeriksaan keabsahan data, apakah dilakukan secara memadai atau
tidak.
43
44
Bila hasil penelitian tersebut mampu memenuhi kriteria di atas, maka
dapat dikatakan bahwa hasil penelitian yang diperoleh dapat memberikan
kontribusi yang baik dan menjadi kebanggaan bagi keandalan peneliti.
G. Teknik Analisis Data
Tahap analisis data merupakan usaha untuk memecahkan suatu masalah
dan hipotesis dalam suatu penelitian. Agar tujuan dalam penelitian ini dapat
tercapai maka dilakukan analisis data. Analisis data dalam penelitian ini adalah
analisis data dengan pendekatan kualitatif dengan mengacu pada Miles dan
Hubermen (2012:15), bahwa dengan menggunakan model interaktif melalui
tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yaitu: reduksi data, dan
penarikan kesimpulan/verifikasi, sebagai berikut :
1. Reduksi data. Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemusatan
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar
yang muncul dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi data
berlangsung terus menerus selama penelitian berlangsung. Sebenarnya
sebelum data benar-benar terkumpul antisipasi akan adanya reduksi data
sudah tampak pada waktu peneliti memutuskan kerangka konseptual
wilayah penelitian, permasalahan penelitian dan pendekatan pengumpulan
data dipilih. Selama pengumpulan data berlangsung terjadi terhadap reduksi
selanjutnya membuat ringkasan, mengkode, menelusur tema, menulis memo
dan sebagainya. Reduksi data/proses transformasi ini berlanjut terus sesudah
penelitian lapangan sampai laporan akhir lengkap tersusun. Reduksi data
merupakan bagian dari analisis dimana pilihan-pilihan peneliti tentang
44
45
bagian data yang dikode, mana yang dibuang, pola-pola mana yang
meringkas sejumlah bagian data yang dikode, cerita-cerita apa yang sedang
berkembang, semuanya itu merupakan pilihan-pilihan analisis. Reduksi data
merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan,
mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi data dengan
cara sedemikian rupa sampai kesimpulan finalnya dapat ditarik dan
diverifikasi.
2. Penyajian data merupakan alur penting yang kedua dari kegiatan analisis
data dari penyajian data, penyajian data dimaksudkan sebagai sekumpulan
informasi yang tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan
kesimpulan dan pengambilan tindakan, maka dengan melihat penyajian
data kita dapat memahami apa yang sedang terjadi dan apa yang harus
dilakukan, lebih lanjut menganalisa ataukah mengambil tindakan
berdasarkan atas pemahaman yang dipakai dari penyajian tersebut.
Penyajian data dalam penelitian dilakukan dengan cara menggunakan
berbagai jenis matrik grafik, jaringan (net work) dan bagan (chart) atau
bentuk teks naratif atau sekumpulan kalimat. Semuanya dirancang guna
menggabungkan informasi yang tersusun dalam suatu bentuk yang padu
dan mudah diraih, dengan demikian peneliti dapat melihat apa yang sedang
terjadi dan menarik kesimpulan yang tepat.
3. Menarik kesimpulan merupakan suatu bagian dari konfigurasi yang utuh
selama penelitian berlangsung. Sedang verifikasi merupakan kegiatan
pemikiran kembali yang melintas dalam pikiran pada waktu menganalisis.
45
46
Selama peneliti mencatat suatu tinjauan ulang pada catatat-catatan lapangan
serta tukar pikiran diantara teman sejawat untuk mengembangkan
kesepakatan inter-subyektif atau juga upaya-upaya untuk menempatkan
salinan suatu temuan dalam seperangkat data yang lain. Sejak awal
memasuki lapangan dan selama proses pengumpulan data, peneliti berusaha
untuk menganalisis dan mencari makna dari data yang dikumpulkan yaitu
dengan mencari pola, tema, hubungan persamaan, hal-hal yang sering
timbul, hipotesis dan sebagainya yang dituangkan dalam kesimpulan yang
masih bersifat tentatif, akan tetapi dengan bertambahnya data melalui
verifikasi secara terus menerus, maka akan diperoleh kesimpulan yang
bersifat grounded, maka dengan kata lain setiap kesimpulan senantiasa terus
dilakukan verifikasi selama penelitian berlangsung yang melibatkan
interpretasi peneliti.
46
47
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN DAN
PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Sejarah Singkat Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima
Kelurahan Penanae merupakan salah satu Kelurahan dari Kecamatan
Raba. Kelurahan Penanae merupakan salah satu kelurahan tertua di Kota
Bima. Penanae berasal dari kata “pena“ artinya lapangan, “nae“ artinya
besar jadi “Penanae“ artinya lapangan besar. Mengapa di beri nama
Penanae? Karena sebagian masyarakat bermukim di kaki/lereng doro toi
sebagian kecil saja yang tinggal didataran rendah. Penduduk yang tinggal di
kampung doro toi ini di sebut Dou Kampo Doro dan Dou Kalate.
Kelurahan Penanae awalnya dibentuk sebelum Kabupaten Bima
dimekarkan menjadi 2 Pemerintahan Daerah. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 77 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kota Administratif
Bima, Kelurahan Penanae merupakan bagian dari wilayah Kecamatan
Rasanae Timur. Seiring berjalannya waktu, akhirnya Pemerintah Kota Bima
terbentuk dengan Undang-Undang 12 Tahun 2002. Pada Tahun 2006
Kelurahan Penanae yang awalnya merupakan bagian dari wilayah
Kecamatan Rasanae Timur, berpindah menjadi bagian dari wilayah
Kecamatan Raba sampai dengan saat ini berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Bima Nomor 22 Tahun 2006 tentang Pembentukan Kecamatan Raba.
Kelurahan merupakan Perangkat Kecamatan berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat
47
48
Daerah Kota Bima yang ditindaklanjuti dengan Peraturan Walikota Nomor
62 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi
Serta Tata Kerja Kecamatan dan Peraturan Walikota Bima Nomor 65 Tahun
2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata
Kerja Kelurahan. Kelurahan dipimpin oleh Lurah yang berkedudukan di
bawah dan bertanggung jawab kepada Camat. Lurah mempunyai tugas
membantu Camat dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan,
perekonomian dan pembangunan dalam wilayah kelurahan.
2. Kondisi Keadaan Pegawai Kantor Lurah Penanae
a. Struktur Organisasi
Organisasi pemerintahan kelurahan adalah salah satu wadah yang
di dalamnya terdapat berbagai anggota kepemerintahan dengan berbagai
kewajiban dan wewenang pemerintah kelurahan untuk mewujudkan
kelurahan yang baik, sehingga truktur organisasi sangat penting dalam
pemerintahan kelurahan untuk terciptanya pemberdayaan masyarakat dan
pembangunan sarana dan prasarana di lingkungan Kelurahan Penanae
Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kelurahan Penanae diatur
dalam Peraturan Walikota Nomor 65 Tahun 2015 tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Kelurahan, maka
adapun gambar struktur organisinya sebagai berikut :
48
49
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Pemerintah Kelurahan Penanae

Kecamatan Raba Kota Bima
Kepala Kelurahan
Sekretaris Lurah
Kasi Pemberdayaan Kasi Pemerintahan Kasi Perekonomian Kasi Pembangunan
Staf Lurah
Sumber Data : Profil Kantor Kelurahan Penanae, Juli 2022.
b. Jumlah Pegawai
Keadaan pegawai adalah orang-orang yang berada di Kantor
Lurah Penanae berdasarkan jabatan, golongan, jenis kelamin dan jumlah
pegawai, sehingga keadaan pegawai yang bekerja di Kantor Kelurahan
Penanae sesuai dengan data yang diperoleh penulis dalam meninjau
keadaan pegawai menurut jenis kelamin dan golongan.
Untuk lebih jelasnya keadaan status pegawai tersebut akan
ditinjau dalam tabel berikut :
49
50
Tabel 4.1. Jumlah Seluruh Pegawai Menurut Jenis Kelamin dan

Golongan di Kantor Kelurahan Penanae Kota Bima.
Jenis
No Nama Jabatan Total
Kelamin
1 Nurhayati, S.Pt Kepala Kelurahan P 1
2 Mas’ud, S.Sos Sekretaris Kelurahan L 1
3 Muhammad Said, S.Pd Kasi Pemerintahan L 1
4 Siti Aisyah, SE Kasi Pembangunan P 1
5 Mery Selastiawan, SE Kasi Perekonomian P 1
6 Dedy Suriadin Staf L 1
7 Marlina Staf P 1
8 Rahayuni, SH Staf P 1
9 Muhammad Said S.Pd Staf L 1
10 Rosdiana Staf P 1
11 Atika Staf P 1
12 Nurrahmanita, SE Staf P 1
13 Juhardin Staf L 1
14 Abdul Wahab Staf L 1
15. Harun Staf L 1
16. Sumardi Staf L 1
17. Miratunnisa, A.Md Staf P 1
18. Muhammad Nirwan Arif Staf L 1
19. Jurryatun Toybah Staf P 1
20. Endi Firmansyah Staf L 1
Jumlah 20
Dari tabel 4.1 di atas, bahwa jumlah seluruh pegawai menurut
jenis kelamin di Kantor Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima,
yaitu berdasarkan pegawai laki-laki berjumlah 9 orang dan pegawai
perempuan berjumlah 11 orang sehingga total keseluruhan jumlah
pegawai sebanyak 20 orang..
3. Keadaan Geografis
Secara administratif Kelurahan Penanae merupakan salah satu
kelurahan yang ada di Kecamatan Raba yang memiliki batas-batas wilayah,
sehingga dapat tertuang pada tabel 4. 2 sebagai berikut :
50
51
Tabel 4.2 : Batas Wilayah di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba

Kota Bima.
Letak Kelurahan Keterangan

1 2 3
Sebelah Utara Rite Kelurahan
Sebelah Selatan Penaraga dan Rabadompu Barat Kelurahan
Sebelah Barat Kelurahan Penato’i Kelurahan
Sebelah Timur Kendo Kelurahan
4. Keadaan Topografi
Secara umum keadaan topografi wilayah Kelurahan Penanae
Kecamatan Raba termasuk dataran rendah 70 Kelurahan Penanae
Kecamatan Raba memiliki iklim tropis (kelas E) yang selama ini hanya
dipengaruhi oleh 2 musim, yaitu musim hujan dan musim kemarau.
Luas wilayah Kelurahan Kelurahan Penanae Kecamatan Raba terdiri
dari untuk Pemukiman seluas 110,27 hektar, persawahan seluas 81 ha,
ladang seluas 250 hektar serta lain-lain seluas 101 hektar. Jadi luas
Kelurahan Penanae Kecamatan Raba secara keseluruhan sebanyak 550,27
Ha hektar. Mengenai hal itu untuk lebih jelasnya dapat disimak pada tabel
4.3 berikut ini :
51
52
Tabel 4.3. : Luas wilayah Kelurahan Penanae Kecamatan Raba.
No. Penggunaan Jumlah (Ha)

1. Pemukiman 110,27
2. Ladang 250,00
3. Persawahan 81,00
6. Lain-Lain 101,00
Total 550,27
Dari data tabel 4.3 tersebut di atas, menunjukan bahwa penggunaan
tanah di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba sebagian besar pada
penggunaan tanah ladang, pemukiman, persawahan, lain-lain.
5. Keadaan Demografi
Kelurahan Penanae Kecamatan Raba secara keseluruhan
berpenduduk 3.762 Jiwa jiwa dengan jumlah kepala keluarga sebanyak
1.132 KK. Jumlah penduduk Kelurahan Penanae Kecamatan Raba, dengan
klasifikasi jenis kelamin yaitu jumlah penduduk laki-laki sebanyak 1.885
Jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 1.877 jiwa.
Untuk lebih jelasnya kondisi demografis Kelurahan Penanae
Kecamatan Raba, terinci melalui tabel 4.4 berikut.
Tabel 4.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kelurahan

Penanae Kecamatan Raba.
No. Jenis Kelamin Jumlah Prosentase %
1. Laki – Laki 1.885 50,11
2. Perempuan 1.877 49,89
Total 3.762 100,00
52
53
Berdasarkan penjelasan tabel 4.4 di atas, bahwa di Kelurahan
Penanae Kecamatan Raba Kota Bima secara keseluruhan berpenduduk
3.762 jiwa atau 100,00% dengan klasifikasi jenis kelamin yaitu jumlah
penduduk laki-laki 1.885 jiwa atau 50,11% dan penduduk perempuan
sebanyak 1.877 jiwa atau 49,89%.
6. Penggolongan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu ukuran untuk menentukan kualitas
masyarakat dan kemajuan suatu bangsa. Bangsa yang besar adalah bangsa
yang dimana di dalamnya memiliki sumber daya manusia yang handal dan
siap pakai. Prosesnya harus melalui pendidikan dasar, menengah, dan tinggi
serta melalui pendidikan non formal yang diselenggarakan oleh masyarakat
guna meningkatkan kecerdasan masyarakat khususnya yang berada di
wilayah Kelurahan Penanae Kecamatan RabaKota Bima, untuk lebih
jelasnya akan dapat terlihat pada tabel 4.5, sebagai berikut ini :
Tabel 4.5. : Penggolongan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan di

Kelurahan Penanae Kecamatan Raba.
No. Jenis Pendidikan Jumlah Prosentase (%)
1. Tamat TK 97 10,05
2. Tamat SD 83 8,60
3. Tamat SLTP 61 6,32
4. Tamat SLTA 350 36,27
5. Akademi/D1-D3 18 1,86
6. Sarjana (S1) 351 36,37
7. Magister 5 0,52
Jumlah 965 100,00
Berdasarkan tabel 4.5 tersebut di atas, bahwa penggolongan
penduduk menurut jenis pendidikan ini yang paling banyak adalah
53
54
berdasarkan tingkat pendidikan Tamat Sarjana (S1) sebesar 351 orang atau
36,37%, Tamatan SLTA sebesar 350 orang atau 36,27%, Tamat TK
sebanyak 97 orang atau 10,05%, Tamat SD sebesar 83 orang atau 8,60%,
dan yang paling sedikit Tamat Magister (S2) sebanyak 5 orang atau 0,52%.
7. Keadaan Penduduk Berdasarkan Jenis Mata Pencaharian
Keadaan penduduk di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota
Bima, kalau diukur atau ditentukan berdasarkan jenis mata pencaharian
bervariasi atau beraneka macam pekerjaan dan mengenai keadaan penduduk
ini dapat dijelaskan menurut tabel 4.6 berikut ini :
Tabel 4.6. : Keadaan Penduduk Menurut Jenis Mata Pencaharian di

Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima, Tahun
2022.
No. Jenis Mata Pencaharian Jumlah (Orang) Porsentase
1. Petani 357 13,53

2. Pegawai Negeri Sipil/Guru 97 3,68
3. Peternak 53 2,00
4. Karyawan Swasta 102 3,87
5. Buruh Tani 103 3,90
6. TNI / POLRI 6 0,23
7. Jasa 79 2,99
8. Pensiunan PNS/TNI/Polri 57 2,161
9. Pedagang 165 6,25
10. Pengrajin 105 3,98
11. Lainnya 2.201 83,43
12. Tidak bekerja/penganggur 437 16,57
Jumlah 2.638 100,00
Berdasarkan tabel 4.6 tersebut di atas, menunjukkan bahwa keadaan
penduduk Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima Tahun 2021,
bila dilihat dari jenis mata pencaharian bahwa jenis mata pencaharian
54
55
terbesar adalah lainnya sebanyak 2.201 orang (83,43%), Tidak
bekerja/penganggur sebanyak 437 orang (16,57%), Petani sebanyak 357
orang (13,53%), dan yang paling sedikit adalah TNI / POLRI sebanyak 6
orang (0,23%).
8. Sarana dan Prasarana
a. Keadaan Sarana dan Prasarana di Lingkungan Kelurahan Penanae
Untuk mengetahui keadaan sarana dan prasarana yang selalu
beroperasi di lingkungan Kelurahan Penanae berdasarkan aktifitas sehari-
hari, maka akan tergambar dengan jelas sebagaimana tertuang pada tabel
4.7 sebagai berikut :
Tabel 4.7 : Keadaan Sarana dan Prasarana di Lingkungan

Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima.
No. Uraian Keterangan

1. Koperasi Kelurahan Tidak Ada
2. LPM Ada
3. Karang Taruna Ada
4. Gedung Sekolah PAUD Ada
5. TK Ada
6. SDN Ada
7. PUSTU Ada
8. PKK Ada
9. Masjid/Mushola Ada
10 Puskesmas Pembantu Ada
11 Posyandu dan Polindes Ada
12 Perpustakaan Desa Ada
13. Olahraga Ada
14. Kesenian/budaya Ada
15. Balai pertemuan Ada
55
56
Berdasarkan tabel 4.7 di atas, maka keadaan sarana dan prasarana
di lingkungan Kelurahan Penanae menunjukan adanya organisasi LPM,
Karang Taruna, PKK, kemudian adanya TK, SDN, Pustu, Mushola dan
dan lain-lain.
b. Sarana dan Parasarana Pada Kantor Kelurahan Penanae
Adapun keadaan sarana dan prasarana pada Kantor Kelurahan
Penanae Kecamatan Raba Bima terinci sebagai berikut : ruangan lurah,
rungan sekretaris, ruangan kepala seksi masing-masing 1 buah, ruangan
aula, ruangan toilet, dan ruangan dapur, sehingga dapat dijelaskan pada
tabel 4.8 sebagai berikut :
Tabel 4.8 : Keadaan Sarana dan Prasarana Kantor Kelurahan

Penanae Kecamatan Raba Kota Bima.
No Nama Barang Jumlah Barang Asal Barang

1 Komputer 1 Unit APBD
2 Printer 1 Unit APBD
3 Laptop 1 Unit APBD
4 Piala 5 Buah APBD
5 Warles 1 Unit APBD
6 Meja 20 Buah APBD
7 Kursi 350 Buah APBD
8 Motor Dinas 1 Unit APBD
9 Motor Pengangkut Sampah 1 Unit APBD
10 Televisi 1 Unit APBD
11 Lemari 2 Buah APBD
12 Dispenser/Galon 1 Buah APBD
13 Kipas Angin 1 Buah APBD
TOTAL 386
Berdasarkan data tabel 4.8 di atas, menunjukan bahwa sarana dan
prasarana Kantor Lurah Penanae Kecamatan Raba Kota Bima sudah
cukup memadai yang bersumber dari APBD pada Pemerintahan Kota
56
57
Bima, ditandai dengan jumlah komputer sebanyak 1 unit, printer 1 unit,
laptop 1 unit, piala 5 buah, warles 1 unit, meja 20 buah, kursi 350 buah,
motor dinas 1 unit, motor pengangkut sampah 1 unit, televisi 1 unit,
lemari 2 buah, dispenser/galon 1 buah dan kipas angin 1 buah, sehingga
total keseluruhan sarana dan prasarana pada Kantor Kelurahan Penanae
sebanyak 386 perlengkapan dan peralatan.
B. Pembahasan Hasil Penelitian
Setelah melihat gambaran secara obyektif dari responden penelitian,
maka selanjutnya akan dijelaskan analisis atas data yang diperoleh
berdasarkan tanggapan responden yang berkaitan dengan variabel penelitian.
Dalam kaitan ini akan dilakukan analisis univariat (analisis satu variabel) dari
masing-masing variabel penelitian. Analisis univariat ini ditujukan untuk
melihat kecenderungan tengah yang nampak secara objektif dari tanggapan
informan atas pertanyaan dari pedoman wawancara yang disebarkan kepada
mereka. Berikut ini akan dijelaskan Efektivitas Pengelolaan Data
Administrasi Kependudukan di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota
Bima, sesuai dengan rumusan masalah dan fokus penelitian pada Bab I, yaitu
sebagai berikut :
1. Efektivitas dalam melakukan sosialisasi terkait dengan pencatatan
data dokumen kependudukan
Administrasi Kependudukan merupakan rangkaian kegiatan
penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data
kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil,
57
58
pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta pendayagunaan
hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain.
Pendaftaran Penduduk adalah pencatatan biodata penduduk, pencatatan
atas pelaporan Peristiwa Kependudukan dan pendataan penduduk rentan
Administrasi Kependudukan serta penerbitan dokumen kependudukan
berupa kartu identitas atau surat keterangan kependudukan.
Terkait dengan ini, maka pihak Kelurahan khususnya Lurah,
Sekretaris lurah dan Kasi Pemerintah Kelurahan Penanae harus memulai
sosialisasi terkait dengan pencatatan data dokumen kependudukan, guna
mendapatkan informasi yang tepat dan valid mengenai informasi tentang
data kependudukan di Kelurahan Penanae . Hal ini sesuai dengan yang di
ungkapkan oleh Ibu Nurhayati, S.Pt selaku Lurah Penanae, beliau
mengatakan bahwa :
“Sosialisasi terkait dengan pencatatan data administrasi

kependudukan di kelurahan penanae ini sering kami lakukan
terutama seperti saya setiap menghadiri undangan pernikahan
warga saya menyampaikan langsung kepada pengantin agar setelah
menikah segera mmembuat kartu keluarga baru dan seperti yang
sekarang sedang kami lakukan, melakukan sensus profil kelurahan
kami membentuk panitia untuk turun ke setiap rumah-rumah warga
mereka menjelaskan pendataan ini guna untuk mendapatkan data
yang falid seperti contohnya jika ada masyarakat kurang mampu
akan mendapatkan bantuan seperti bantuan BLT ataupun yang
lainnya ,kegiatan ini juga bekerjasama dengan pemerintah kota dan
ini juga merupakan program dari pemerintah kota. (Hasil
wawancara, tanggal, 26 Juli 2022).
Berdasarkan hasil wawancara kedua informan di atas, maka 1.
Efektivitas dalam melakukan sosialisasi terkait dengan pencatatan data
dokumen kependudukan sudah dilaksanakan dengan baik dan berjalan
dengan lancar. Dan bagaimanapun juga Pencatatan Data administrasi
58
59
kependudukan yang dilakukan oleh petugas atau pegawai Kelurahan
Penanae Kecamatan Raba Kota Bima wajib hukumnya dalam rangka tertib
administrasi, dimana pencatatan tersebut dimaksudkan untuk menentukan
identitas penduduk secara benar dan tepat, sehingga penduduk tersebut
didaftar untuk mendapatkan Nomor Induk Kependudukan. Pendataan
Penduduk diharuskan untuk menentukan dan memantau perkembangan
keadaan penduduk di Kelurahan Penanae. Sosialisasi mengenai waktu
dimulainya pendataan Penduduk pada dasarnya menganut stelsel aktif
bagi Penduduk. Pelaksanaan Pendaftaran Penduduk didasarkan pada asas
domisili atau tempat tinggal alas terjadinya Peristiwa Kependudukan yang
dialami oleh seseorang dan/atau keluarganya. Pencatatan Sipil pada
dasarnya juga menganut stelsel aktif bagi Penduduk. Pelaksanaan
Pencatatan Sipil didasarkan pada asas Peristiwa, yaitu tempat dan waktu
terjadinya Peristiwa Penting yang dialami oleh dirinya dan/atau
keluarganya.
2. Efektivitas dalam mengidentifikasi kelengkapan dokumen persyaratan
Efektivitas dalam mengidentifikasi kelengkapan dokumen
persyaratan oleh Petugas Kantor Kelurahan Penanae, sebagai bagian untuk
mengukur kelengkapan dokumen yang telah didapatkan pada proses
pendaftaran maupun pendataan penduduk.
Administrasi Kependudukan sebagai suatu sistem diharapkan dapat
diselenggarakan sebagai bagian dari penyelenggaraan administrasi negara.
Dari sisi kepentingan Penduduk, Administrasi Kependudukan memberikan
59
60
pemenuhan hak-hak administratif, seperti pelayanan publik serta
perlindungan yang berkenaan dengan Dokumen Kependudukan, tanpa
adanya perlakuan yang diskriminatif. Administrasi Kependudukan
diarahkan untuk: pertama, memenuhi hak asasi setiap orang di bidang
Administrasi Kependudukan tanpa diskriminasi dengan pelayanan publik
yang profesional; kedua, meningkatkan kesadaran Penduduk akan
kewajibannya untuk berperan serta dalam pelaksanaan Administrasi
Kependudukan; ketiga, memenuhi data statistik secara nasional mengenai
Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting; keempat, mendukung
perumusan kebijakan dan perencanaan pembangunan secara nasional,
regional, serta lokal; dan kelima, mendukung pembangunan sistem
Administrasi Kependudukan.
Efektivitas dalam mengidentifikasi kelengkapan dokumen
persyaratan oleh Petugas Kantor Kelurahan Penanae telah dilaksanakan
dengan baik. Berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan Ibu Ibu
Idaman Kepala Seksi Pemerintahan Kantor Lurah Penanae, terkait dengan
mengidentifikasi kelengkapan dokumen persyaratan oleh Petugas Kantor
Kelurahan Penanae, dengan petikan wawancara sebagai berikut :
Kegiatan mengidentifikasi kelengkapan dokumen persyaratan oleh

Petugas Kantor Kelurahan Penanae ’’di sini kita akan membahas
dalam bentuk pelayanan dulu ya: bila masyarakan datang mengurus
keterangan tidak mampu, surat pindah, terus pengurusan akte
kelahiran, surat kematian, dan sebagainya di situ kita akan
klasifikasikan, kalau masalah ekonomi masuk di administrasi
ekonomi, kalau masalah pemerintahan masuk di pemerintahan,
masalah pembangunan masuk di pembangunan. Sehingga jenis
pelayanan apa yang di butuhkan oleh masyarakat atau data apa
yang dibutuhkan oleh dinas-dinas terkait. Dan memudahkan kami
60
61
untuk melakukan pelayanan yang terbaik. (Hasil wawancara,

tanggal, 26 Juli 2022).
Berdasarkan pendapat informan tersebut menunjukkan bahwa efektivitas
dalam mengidentifikasi kelengkapan dokumen persyaratan yang dilakukan
oleh petugas Kantor Lurah Penanae Kota Bima telah dilaksanakan dengan
baik, dimana kegiatan tersebut dimaksudkan untuk menjalankan
penyelenggaraan administrai kependudukan, maka peristiwa penting
kependudukan yang meliputi kelahiran, kematian, lahir mati, perkawinan,
perceraian, pengakuan anak, pengesahan anak dan lain-lain yang harus di
catat ke dalam pencatatan sipil harus ditata dengan sebaik-baiknya dalam
bentuk pelayanan publik kepada masyarakat. Kelahiran dan kematian
merupakan peristiwa penting kependudukan yang harus di lakukan
pendataan dan menjadi bagian penting dalam administrasi demi
terselenggaranya administrasi kependudukan yang baik.
3. Efektivitas dalam melakukan analisis terhadap kelengkapan
dokumen kependudukan yang ada
Pencatatan Sipil merupakan hak dari setiap warga negara dalam arti
hak memperoleh akta autentik dari pejabat negara. Masih jarang penduduk
menyadari betapa pentingnya sebuah akta bagi dirinya dalam menopang
perjalanannya dalam "mencari kehidupan". Betapa tidak ! Anak lahir tanpa
akta kelahiran, ia akan memperoleh kesulitan pada saat ia memasuki
pendidikan. Demikian pula dalam masalah perkawinan, kematian, dan
status anak. Banyak manfaat yang membawa akibat hukum bagi diri
seseorang. Sebuah akta perkawinan yang diterbitkan oleh pejabat Kantor
61
62
Catatan Sipil, memiliki arti yang sangat besar di kemudian hari, manakala
terjadi sesuatu. Misalnya untuk kepentingan menentukan ahli waris,
menentukan dan memastikan bahwa mereka adalah muhrimnya, atau dapat
memberi arah ke pengadilan mana ia mengajukan cerai dan lain-lain yang
tanpa disadari akta-akta tersebut sangat penting artinya bagi kehidupan
seseorang.
Efektivitas dalam melakukan analisis terhadap
kelengkapan dokumen kependudukan yang ada sudah dilaksanakan
dengan seefektif mungkin dan berjalan dengan lancar. Hal berdasarkan
hasil wawancara dengan Bapak Muhammad Said, S.Pd selaku kasi
pemerintahan Kelurahan Penanae, dengan petikan wawancara sebagai
berikut :
Efektivitas dalam melakukan analisis terhadap

kelengkapan dokumen kependudukan yang ada sudah tepat, karena
untuk menghindari kesalahan pencatatan. Pencatatan dokumen
penduduk yang tepat akan menghasilkan pencatatan yang tetap,
dan bukti identitas dan keberadaan seseorang. Oleh karena itu,
petugas harus benar-benar melakukan analisis terhadap
kelengkapan yang dimiliki oleh penduduk tersebut. Contohnya
seperti apabila ada pengurusan masalah pernikahan, disitu kita
arahkan dulu mereka ke KUA kec Raba di situ mereka akan
mendapatkan pengantar nikah yang harus ditandatangai di dalam
blangko itu ada syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh calon
pengantin yang di keluarkan oleh KUA, di situ kita menganalisa
dan membantu apakah persyaratan itu sudah lengkap ataupun
belum. (Hasil wawancara, 25 Juli 2022).
Hal senada sebagaimana wawancara peneliti dengan ibu Rahyuni,
SH selaku staf kantor Kelurahan Penanae terkait efektivitas dalam
melakukan analisis terhadap kelengkapan dokumen kependudukan
yang ada, menyatakan :
62
63
Efektivitas dalam melakukan analisis terhadap kelengkapan

dokumen kependudukan yang ada yang dilakukan oleh petugas
Lurah Penanae sudah efektif dan tepat dilakukan dalam rangka
untuk memperoleh informasi dan kejelasan terhadap persyaratan
dokumen yang tersedia dan sudah ada. (Hasil wawancara, 25 Juli
2022).
Berdasarkan hasil wawancara kedua orang informan di atas, maka
dapat disimpulkan bahwa efektivitas dalam melakukan analisis
terhadap kelengkapan dokumen kependudukan yang ada dalam
mendukung proses pencatatan administrasi kependudukan sudah tepat
dan efektif dilakukan. dimana pencatatan tersebut merupakan hal yang
sangat penting bagi orang yang bersangkutan maupun bagi Negara,
karena adanya pencatatan yang teratur maka berbagai persoalan dapat
diselesaikan, misalnya dapat diketahui pertambahan penduduk, hal ini
akan membantu pemerintah dalam menetapkan kebijaksanaan yang
berhubungan dengan masalah kependudukan.
4. Melakukan pencatatan dokumen kependudukan
Pencatatan dokumen kependudukan merupakan salah satu urusan
wajib pemerintahan daerah yang harus dilaksanakan oleh pemerintah
kelurahan sebagai ujung tombak pemerinthan daerah yang lebih dekat
dengan pelayanan kepada masyarakat. Pelayanan administrasi
kependudukan yang terdiri dari pendaftaran penduduk dan pelayanan
pencatatan sipil merupakan sub bagian dari pelayanan publik yang harus
dilaksanakan dengan baik kepada masyarakat. Berdasarkan Undang-
undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan
dijelaskan bahwa pelaksana administrasi kependudukan pada level
63
64
pemerintah terbawah adalah tingkat desa/kelurahan yang memberikan
pelayanan yang sama dan profesional kepada setiap penduduk atas
pelaporan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting. Dalam
menjalankan penyelenggaraan administrai kependudukan, maka
peristiwa penting kependudukan yang meliputi kelahiran, kematian, lahir
mati, perkawinan, perceraian, pengakuan anak, pengesahan anak dan
lain-lain yang harus di catat ke dalam pencatatan sipil harus ditata dengan
sebaik-baiknya dalam bentuk pelayanan publik kepada masyarakat.
Kelahiran dan kematian merupakan peristiwa penting kependudukan
yang harus di lakukan pendataan dan menjadi bagian penting dalam
administrasi demi terselenggaranya administrasi kependudukan yang
baik.
Petugas Kelurahan Penanae melakukan pencatatan dokumen
kependudukan pada dasarnya sudah dilaksanakan dengan baik.
Berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan Ibu Nurhayati, S.Pt
Selaku Lurah Penanae, terkait dengan Pencatatan dokumen
kependudukan, dengan petikan wawancara sebagai berikut :
Kebetulan pada saat sekarang kita sedang melakukan pendataan

profil kelurahan mencakup masalah penduduk, masalah jumlah
aset warga, kepemilikan akte kelahiran, di situ ada banyak item
yang di tanyakan dan melibatkan ada 7 anggota yang turun
melakukan pencatatan. Tujuannya untuk mendapatkan data atau
dokumen yang falid. (Hasil wawancara, 23 Juli 2022).
Berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan Dedy Suriadin
salah seorang staf Kantor Lurah Penanae, dengan petikan wawancara
sebagai berikut :
64
65
Petugas Lurah Penanae melakukan pencatatan dokumen

kependudukan terhadap setiap masyarakat yang datang meminta
pelayanan dibuatkan surat keteranga untuk pendaftaran terbitnya
dokumen kependudukan pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Bima, serta membawa surat pengantar dari
RT/RW dan mengisi serta menyerahkan berkas persyaratan
penduduk pelapor ke petugas registrasi di desa/kelurahan
meliputi : a.Surat Kematian (visum) dari dokter/petugas
kesehatan, b. KTP dan Kartu Keluarga (KK) yang bersangkutan
dan c. Akta Kelahiran yang meninggal (bagi yang
memiliki). Lurah menerbitkan Surat Keterangan dokumen
kependudukan untuk dipergunakan seperlunya dan selanjutnya
petugas pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil mencatat
dalam Register surat keterangan dan menerbitkan surat atau akte
pencatatan kependudukan. (Hasil wawancara, tanggal, 25 Juli
2022).
Berdasarkan pendapat kedua orang informan tersebut
menunjukkan bahwa Pencatatan kematian yang dilakukan oleh petugas
atau pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Bima belum
dilaksanakan dengan baik atau efektif, dimana pencatatan tersebut
belum dipahami sepenuhnya oleh warga masyarakat yang akan
mengurus dokumen kematian, karena minimnya informasi yang
disampaikan oleh petugas atau aparat dari Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kota Bima.
5. Efektivitas dalam penerbitan data kependudukan
Efektivitas dalam penerbitan data kependudukan dalam rangka
untuk tercapainya tertib administrasi kependudukan, karena dengan
adanya NIK maka permasalahan seperti KTP ganda tidak akan terjadi,
tercapainya efisiensi dan efektifitas dalam layanan publik (short time
response), sehingga masyarakat tidak perlu repot harus bolak-balik
65
66
untuk mengurus kepentingan mereka, tercapainya Good Coorporate
Governance dalam public services di Dinas Kependudukan, dimana
biasanya masyarakat selalu beranggapan membuat KTP/KK itu susah
karena harus bolak-balik dan ada biaya yang mahal, dan untuk
menyediakan data individu penduduk (mikro) dan data agregat (makro)
penduduk.
Efektivitas dalam penerbitan data kependudukan yang dihasilkan
oleh petugas Kantor Lurah Penanae pada prinsipnya sudah
dilaksanakan dengan baik. Berdasarkan hasil wawancara peneliti
dengan Bapak Mas’ud, S.Sos, Sekretaris Lurah Penanae, dengan
petikan wawancara sebagai berikut :
Efektivitas dalam penerbitan data kependudukan kita cuman

memberikan pengantar saja, artinya apabila ada warga yang ingin
pindah domisili kita buatkan pengantar pindah kalau ada warga
yang ingin membuat KTP kita langsung arahan ke DUCAPIL
dengan membawa foto copy KK, sementara dalam pembuatan
KK ada syarat-syarat yang dipenuhi oleh warga dan harus ita
bantu di sini, ini ada blango penerbitan KK baru, kemudian harus
regalisir buku nikah kemudian KK asli orangtuanya baik laki-laki
maupun perempuan kemudian KTP. Dala hal ini kita melaukan
atau membantu sebaik mungkin dalam membantu penerbitan data
kependudukan ini.
(Hasil wawancara, tanggal, 23 Juli 2022).
Berdasarkan pendapat informan tersebut menunjukkan bahwa
efektivitas penerbitan data penduduk yang dihasilkan oleh Petugas
Kantor Lurah Penanae sudah sepenunnya berjalan dengan baik.
66
67
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pada bab pembahasan hasil penelitian diatas,
yang berhubungan dengan efektivitas pengelolaan data administrasi
kependudukan di Kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima, maka
dapat disimpulkan sebagai berikut : pertama; efektivitas dalam melakukan
sosialisasi terkait dengan pencatatan data dokumen kependudukan sudah
dilaksanakan dengan baik, kedua; efektivitas dalam mengidentifikasi
kelengkapan dokumen persyaratan sudah dilaksanakan dengan baik dimana
pihak petugas Kantor Lurah Penanae selalu mengecek setiap persyaratan
untuk melengkapi dokumen kependudukan, ketiga; efektivitas dalam
melakukan analisis terhadap kelengkapan dokumen kependudukan yang ada
sudah dilaksanakan dengan lancar, sesuai dengan kewenangan yang dimiliki
oleh Petugas Lurah dalam menganalisis setiap persyaratan pembuatan surat
kependudukan. Keempat; Melakukan pencatatan dokumen kependudukan
sudah dilaksanakan dengan baik, dan kelima; Efektivitas dalam penerbitan
data kependudukan dimana setiap petugas setelah menyelesaikan semua
tahapan dalam proses keluarnya surat permohonan dalam penerbitan data
kependudukan harus dilengkapi kemudian surat tersebut akan diajukan ke
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Bima untuk diterbitkan
dokumen kependudukan bagi warga masyarakat.
67
68
B. Saran-Saran
1. Diharapkan kepada Lurah Penanae Kecamatan Raba Kota Bima untuk
secara intensif mengajak masyarakat untuk melakukan pendaftaran
penduduk untuk memperoleh nomor induk kependudukan, sehingga para
penduduk memiliki identitas diri.
2. Diharapkan kepada Lurah Penanae Kecamatan Raba Kota untuk secara
intensif mengeluarkan surat maupun pengumuman untuk memberitahukan
kepada RT/RW dan disampaikan kepada masyarakat mengenai
pelaksanaan pencatatan sipil kependudukan, sehingga masyarakat dapat
mengetahui tahapan dalam pengelolaan data kependudukan terutama yang
berkenaan dengan pencatatan perkawinan, perceraiann maupun
pengangkatan, pengakuan dan pengesahan anak yang masih kabur oleh
masyarakat.
68
69
DAFTAR PUSTAKA
BUKU-BUKU
Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian, Rineka Cipta, Jakarta.
Bappenas, 2006, Kebijakan Kependudukan dan Keluarga Berencana, Jakarta

Bungin, 2001, Metode Penelitian Sosial, Rineka Cipta Jakarta
Depdagri, 2010, Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan, PT.Bumi Aksara,
Jakarta
Dimianus Ding, “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Pedesaan”. Jurnal Ilmu Pemerintah, Vol. 02 No. 02
(Februari 2014), h. 8-10.
Dwiyanto, Agus, Dkk., 2002, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, Pusat
Studi Kependudukan dan Kebijakan UGM, Yogyakarta.
Faisal, Sanapiah, 1995, Format-format Penelitian Sosial : Dasar-dasar dan
Aplikasi, Rajawali Pers, Jakarta.
Furqon, 1999, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Mandar Maju, Bandung
Gunarya, Arlina, 1985, Wawasan Dasar Metodologi Penelitian, Pascasarjana

Unhas, Ujung Pandang.
Hadi, Soetrisno.,1990; Metode Penelitian Research, Yayasan Penerbit Fakultas

Psikologi UGM, Yogyakarta
Iga Rosalina, “Efektivitas Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan Pada Kelompok Pinjaman Bergulir Di Desa Mantren Kec
Karangrejo Kabupaten Madetaan”. Jurnal Efektivitas Pemberdayaan
Masyarakat, Vol. 01 No 01 (Februari 2012), h. 3.
Nazir, Moh., 1999, Metode Penelitian, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Papayungan, M.M., Dkk., 1982, Metode Penelitian Ilmu Sosial (Teori dan
Praktek), Pusat Studi Unhas, Ujung Pandang.
Richard M. Steers, 1999; Efektivitas Organisasi, Yogyakarta: Pustaka Pelajar,

h.53.
Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, 1995, Metode Penelitian Survei, LP3ES,
Jakarta.
Sugiyono, 1997, Metode Penelitian Administrasi, Alfabeta, Bandung.
69
70
Surachmad, Winarno, 1966, Pengantar Penelitian Ilmiah : Dasar, Metode

Teknik, Tarsito, Bandung.
Taliziduhu, Ndraha, 1997, Budaya Organisasi, PT.Rineka Cipta, Jakarta.
-----------------------, 1999, Pengantar Teori Pengembangan Sumber Daya

Manusia, PT.Rineka Cipta, Jakarta.
Vredenbregt, J., 1983, Metode dan Teknik Penelitian Masyarakat, Gramedia,

Jakarta.
Zauhar, Soesilo, 1996, Reformasi Administrasi : Konsep, Dimensi dan Strategi,

Jakarta : Bumi Aksara.
DOKUMEN-DOKUMEN
Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2007 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan.
Peraturan Presiden (Perpres) No. 25 Tahun 2008 tentang Persyaratan dan Tata
Cara Pendaftaran Penduduk dan Catatan Sipil.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2011 Tentang Pedoman

Pemberdayaan Dan Kesejahteraan Keluarga Dalam membantu meningkatkan dan
mewujudkan Tertib administrasi kependudukan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 19 tahun 2012

Tentang Pedoman pendokumentasian Hasil Pendaftaran Penduduk Dan
Pencatatan Sipil di Daerah
Peraturan Daerah No: 04 Tahun 2006 tentang retribusi biaya cetak pembuatan
Kartu Tanda Penduduk dan akta catatan sipil.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan

(Adminduk).
70
71
LAMPIRAN
71
72
PEDOMAN WAWANCARA
Judul Skripsi : EFEKTIVITAS PENGELOLAAN DATA ADMINISTRASI

KEPENDUDUKAN DI KELURAHAN PENANAE
KECAMATAN RABA KOTA BIMA
Pengantar Penelitian
Peneliti memohon dengan segala kerendahan hati kepada Bapak/Ibu/Saudara

(i) sudi kiranya berkenan meluangkan waktu untuk mengisi daftar pertanyaan
berikut ini sesuai dengan pemahaman, pengalaman, dan pengamatannya tentang
efektivitas pengelolaan data administrasi kependudukan di Kelurahan Penanae
Dengan segala perkenannya mengisi daftar pertanyaan ini, peneliti
mengkhaturkan terima kasih. Segala budi baik Bapak/Ibu/Saudara (i), tiada daya
peneliti membalasnya, semoga Allah SWT menilai budi baik Bapak/Ibu/Saudara
(i) sebagai suatu ibadah. Dan segala kerahasiaan, maka identitas
Bapak/Ibu/Saudara (i) kami akan rahasiakan.
Petunjuk Pengisiaan
Peneliti memohon kesediaan Bapak/Ibu/Saudara (i) untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan dengan mengisi bagian titik-titik yang tersedia.
Identitas Responden
1. Nama :………………………
2. Umur : ………… tahun.
3. Status :…………….……………………..
4. Jenis kelamin : .................................
5. Jenis pendidikan : ............................
72
73
Pertanyaan-pertanyaan
1. Menurut Bapak/Ibu/Sdr efektivitas dalam melakukan sosialisasi terkait dengan

pencatatan data dokumen kependudukan Pada Kantor kelurahan Penanae
Kecamatan Raba Kota Bima?
2. Menurut Bapak/Ibu/Sdr efektivitas dalam mengidentifikasi kelengkapan

dokumen persyaratan Pada Kantor kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota
Bima?
3. Menurut Bapak/Ibu/Sdr(i) mengenai efektivitas dalam melakukan analisis

terhadap kelengkapan dokumen kependudukan Pada kelurahan Penanae
Kecamatan Raba Kota Bima?
4. Menurut Bapak/Ibu/Sdr(i) mengenai pencatatan dokumen kependudukan Pada

Kantor kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima?
5. Menurut Bapak/Ibu/Sdr(i) mengenai Efektivitas dalam penerbitan data

kependudukan Pada kelurahan Penanae Kecamatan Raba Kota Bima?
73

Isi Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Isi Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

Efektivitas pelayanan kepada masyarakat menjadi perhatian

bagi setiap lembaga Pemerintah Daerah.Peran serta aparatur pemerintah

daerah menjadisorotan bagi masyarakat dalam memberikan pelayanan.

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah, dimana Pemerintah Daerah diberikan kewenangan yang demikian luas

oleh Pemerintah Pusat untuk mengatur rumah tangga daerahnya sendiri,

termasuk didalamnya adalah pemberian pelayanan kepada masyarakat di

daerahnya. Pemerintah daerah yang dimaksud yaitu kelurahan. Kelurahan

merupakan wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten/kota

dalam wilayah kecamatan. Pelayanan yang ada di kelurahan salah

satunya berupa pelayanan administrasi kependudukan.

Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan

dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui

Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, pengelolaan informasi

Administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk

pelayanan publik dan pembangunan sektor lain sebagaimana hal ini

termaktub dalam pasal 1 ayat (1) Undang–Undang No. 23 Tahun 2006.

Pelaksanaan administrasi tersebut harus sesuai prosedur dan dilaksanakan

dengan baik kepada masyarakat. Administrasi kependudukan sebagai

suatu sistem diharapkan dapat diselenggarakan sebagai bagian dari

penyelenggaraan Administrasi Negara. Dari segi kepentingan penduduk

administrasi kependudukan memberikan pemenuhan hak-hak

administratif, seperti pelayanan publik serta perlindungan yang berkenaan

dengan dokumen kependudukan, tanpa adanya perlakuan yang

diskriminatif (Undang-Undang No. 23 Tahun 2006).

Untuk itu diperlukan pengelolaan data administrasi kependudukan

yang tepat guna mengatasi masalah kependudukan baik di tingkat daerah,

provinsi atau nasional. Data kependudukan digunakan untuk membuat sebuah

program dalam rangka pengendalian jumlah, pertumbuhan, dan pemerataan

terkait jumlah penduduk. Pengelolaan pendaftaran penduduk adalah tanggung

jawab dari kabupaten/kota, sedangkan pelaksanaan diawali dari tingkat

desa/kelurahan, sehingga setiap warga secara administrasi telah terdaftar

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan. Untuk mengatasi berbagai pekerjaan terkait administrasi

kependudukan, maka pemerintah mengadakan program Sistem Informasi

Manajemen Kependudukan (SIMDUK). Sistem Informasi Manajemen

Kependudukan (SIMDUK) merupakan kebijakan yang diterapkan di

kabupaten/kota, dan diperuntukkan untuk menangani status kependudukan

dengan berbagai perubahannya. Seiring perkembangan zaman dan dukungan

teknologi informasi, pemerintah penggantinya dengan kebijakan baru untuk

menjawab segala kebutuhan yang diperlukan dalam data kependudukan yang

semakin kompleks. Untuk itu, dibentuklah Sistem Pengelolaan data

Administrasi Kependudukan. SIAK adalah suatu sistem informasi berbasis web

yang disusun berdasarkan prosedur dan standarisasi khusus yang bertujuan

menata data administrasi kependudukan sehingga tercapai tertib administrasi

dan juga membantu petugas di jajaran Pemerintah Kelurahan Penanae dalam

menyelenggarakan pengelolaan data administrasi kependudukan kepada

masyarakat secara cepat. Data Administrasi kependudukan bisa menjadi solusi

online, maka kelemahan data secara konvensional dapat ditekan. Beberapa

manfaat pengelolaan data administrasi kependudukan secara baik dan benar

strategi penyelenggaraan dan pelaksanaan pembangunan di bidang kualitas,

kuantitas dan mobilitas penduduk, serta kepentingan pembangunan lainnya

yang bermanfaat bagi kelurahan.

Untuk itu diperlukan data adminstrasi kependudukan guna

meningkatkan pemberian pelayanan publik tanpa adanya diskriminasi,

pelayanan yang cepat, transparan dan akuntabel. Permasalahan yang

berhubungan dengan administrasi kependudukan, sebagai contoh adalah

terdapat pemalsuan identitas dan data ganda dikarenakan kurang akuratnya

detail dokumen data-data mengenai kependudukan, proses pengurusan Kartu

Tanda Penduduk dan penerbitan akte pencatatan sipil masih memerlukan

membuat terobosan yaitu penerapan Sistem Informasi Administrasi