Machine Translated by Google

JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8 (1) (2020): 28-36, DOI:
https:// doi.org/ 10.31289/ jppuma.v8i1.2913
JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA
(Jurnal Pemerintahan dan Sosial Politik UMA)
Tersedia online http:// ojs.uma.ac.id/ index.php/ jppuma

Pemerintahan Terbagi dan Dampaknya Terhadap Kinerja

Peraturan Perundang-undangan di Provinsi Aceh, Indonesia

Sultan Arief Azlansyah*, Retno Sunu Astuti & Budi Puspo Priyadi
Magister Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Diponegoro, Indonesia

Diterima: 12 November 2019; Diterima: 15 Maret 2020; Diterbitkan: Juni 2020

Abstrak
Provinsi Aceh Indonesia memiliki otonomi khusus untuk memiliki partai politik lokal yang diharapkan dapat memajukan kepentingan rakyat di Aceh.
Dalam pengertian ini, otonomi yang diistimewakan harus memiliki kinerja pemerintahan yang baik. Namun demikian, hal tersebut belum berdampak
signifikan terhadap kinerja legislasi. Setelah Pilkada 2017, dua partai politik lokal besar mendominasi pemerintah provinsi Aceh, yang saling
berselisih secara krusial yang menghasilkan pemerintahan yang terpecah. Penelitian ini bertujuan untuk melihat faktor-faktor yang berpengaruh
terhadap kinerja legislasi di Provinsi Aceh dalam kurun waktu tahun 2014 sampai dengan tahun 2018. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif.
Hal ini mengungkapkan bahwa dalam proses legislasi, terjadi komunikasi yang tidak efektif antara pemerintah provinsi Aceh dan DPRD untuk
membuat peraturan daerah yang disebut qanun. Fenomena ini juga dipicu oleh sengketa parlemen yang terpecah antara dua parpol besar lokal.
Dengan komunikasi yang tidak efektif antara pemerintah dan parlemen, mereka tidak bekerja secara maksimal untuk mengesahkan banyak RUU
dalam setiap periode satu tahun. Pemerintahan yang terbelah menyebabkan kekosongan atau tidak produktifnya unsur-unsur pemerintah provinsi.

Kata Kunci: Pemerintahan Terbagi, Kinerja, Peraturan Perundang-undangan

Cara Mengutip: Azlansyah, SA, Astuti, RS & Priyadi, BP (2020). Pemerintahan Terbagi dan Dampaknya
Terhadap Kinerja Peraturan Perundang-undangan di Provinsi Aceh Indonesia. JPPUMA: Jurnal Ilmu
Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8 (1): 29-36.

*Penulis yang sesuai: E- ISSN 2549-1660 (Cetak)

mail: sultanar060@gmail.com ISSN 2550-1305 (Online)

28
Machine Translated by Google
JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8(1) (2020): 28-36
PENGANTAR
Efektivitas dapat diidentifikasi dari hasil
yang diharapkan dan output nyata yang telah
dicapai (Mahmudi, 2010).
Seseorang dapat mengukur efektivitas suatu
organisasi dengan melihat pencapaiannya
secara keseluruhan dan target yang diharapkan.
Seperti halnya pemerintah,
organisasi,
kinerja dapat dilihat
dari pencapaian program atau proyeknya di
setiap periode, seperti program tahunan yang
direncanakan atau periode program lainnya.
Setiap negara menerapkan sistem
pemerintahan yang berbeda, mengikuti
konsensus atau norma dan nilai yang dianut
dan dianut oleh negara. Indonesia merupakan
negara demokrasi terbesar ketiga di dunia
setelah Amerika Serikat dan India. Negara
kepulauan dengan keragaman sosial dan
budaya: berbagai suku bangsa, keyakinan
agama, dan nilai-nilai lokal di setiap daerah.
Mengadopsi prinsip “trias politica”, Indonesia
membagi sistem pemerintahannya menjadi
tiga elemen inti, yaitu pemerintah eksekutif,
badan legislatif, dan yudikatif.
Desentralisasi politik telah diterapkan
untuk membawa pelayanan publik kepada
masyarakat lokal. Mengalami pemerintahan
yang terpusat selama beberapa dekade,
Indonesia beralih ke pemerintahan yang
terdesentralisasi untuk menyelesaikan masalah Namun, jika kita menghitung perolehan setiap
yang berkonsentrasi pada otoritas pusat.
Pemerintahan yang terdesentralisasi diyakini
mampu mendorong pertumbuhan ekonomi
dan menjalankan kebijakan publik yang berorientasi pada kepentingan lokal.
(Bambang, 2017). Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 mendefinisikan Pemerintahan
Daerah sebagai suatu sistem pemerintahan
yang terdiri dari gubernur sebagai lembaga
eksekutif, dan DPRD sebagai lembaga legislatif,
yang diberi mandat untuk menjalankan
fungsinya sesuai dengan peraturan.
Provinsi Aceh merupakan salah satu
daerah di Indonesia yang memiliki otonomi
khusus untuk mengelola pemerintahannya.
Otonomi telah diterima dari perjanjian damai
Helsinki 2005 sebagai negosiasi
antara pemerintah pusat Indonesia dan
Gerakan Aceh Merdeka (GAM) yang disebut
Memorandum of Understanding (MoU).
Kesepakatan tersebut mengarah pada beberapa
poin yang harus dipatuhi oleh kedua belah pihak.
Jelas terlihat bahwa pemerintah Indonesia
memberikan otonomi kepada Provinsi Aceh
untuk menerapkan hukum daerahnya berdasarkan
hukum syariah Islam dan mendirikan partai politik
lokal. Realisasi kesepakatan tersebut telah
diformalkan dalam norma hukum dalam Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
Ini adalah otonomi khusus atau hak istimewa
dalam mendirikan partai politik lokal yang tidak
dimiliki provinsi lain di Indonesia.
Keterlibatan partai-partai lokal dalam
percaturan politik di Provinsi Aceh berkontribusi
pada komposisi kursi di DPRD Aceh (DPRA),
dan selanjutnya, perannya dalam pencalonan
pemimpin eksekutif (gubernur) dalam
pencalonan dalam pemilihan kepala daerah.
Gubernur Aceh periode 2007 – 2017 merupakan
calon yang diajukan oleh partai politik lokal.
Komposisi kursi DPRD pada Pemilu 2009 dan
2014 menunjukkan partai nasional menguasai
mayoritas kursi. Sedangkan partai lokal
memperoleh lebih sedikit dari partai nasional.
partai, partai lokal, Partai Aceh (Partai Aceh)
memperoleh mayoritas kursi di parlemen (lihat
gambar 1).
58,54%
60,00%
50,72%
49,28%
50,00% 41,46%
40,00%
Partai Lokal
30,00%
Partai Nasional
20.00%
10,00%
0,00%
Tahun 2009 Tahun 2014
Gambar 1 Perolehan Kursi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRA) pada Pemilu 2009
dan 2014
Sumber: dpra.acehprov.go.id, 2019.
29
Machine Translated by Google

Sultan Arief Azlansyah, Retno Sunu Astuti & Budi Puspo Priyadi, Pembagian Pemerintahan dan Pemerintahannya

Dua partai lokal Aceh mendominasi

No Tahun Jumlah Ditetapkan (%)
pemerintahan provinsi Aceh. Partai Aceh draf Qanun
(Partai Aceh) menguasai badan legislatif Qanun
(DPRD). Sedangkan calon gubernur Aceh 1 2015 15 9 60%
dicalonkan oleh Partain Nangroe Aceh (Partai 2 2016 13 100%
Negeri Aceh). Dengan demikian, setiap partai 3 2017 13 26 17 65,30
lokal mendominasi masing-masing badan %

eksekutif dan legislatif. Eriyanto (2007) 4 2018 26 8 31%

menjelaskan fenomena ini, bahwa jika parlemen
Tabel 1 Rancangan RUU Qanun Aceh Tahun 2015-2018.
didominasi oleh partai oposisi (oposisi terhadap
Sumber: Badan Pengelola Informasi dan
lembaga legislatif), maka akan terjadi
Dokumentasi Aceh, 2019.
pemerintahan yang terbagi.

Fenomena yang sama juga terjadi di beberapa Rancangan undang-undang termasuk

negara bagian di dunia, seperti di Amerika program legislasi (prolegda) setiap tahun
Serikat. Schelker (2017) merupakan tugas yang harus diselesaikan
menyatakan bahwa pemerintahan yang pemerintah dalam jangka waktu tertentu.
terpecah-pecah akan melemahkan salah satu Pemberlakuan Qanun (lihat tabel 1)
lembaga negara, terutama lembaga eksekutif, mencontohkan bahwa kinerja pemerintah Aceh
yang disebut sebagai 'bebek lumpuh'. di bidang legislasi belum mencapai capaian
Pemisahan pemerintahan juga mungkin terjadi yang optimal yang ditunjukkan dengan belum
di Aceh, yang akan berpengaruh signifikan adanya qanun atau qanun yang belum
terhadap kinerja pemerintah dalam mekanisme disahkan oleh kerja sama eksekutif dan
legislasi yang melibatkan lembaga legislatif legislatif.
dan eksekutif. Pengesahan anggaran pendapatan dan
Menyusul pasal 96 Undang-Undang belanja daerah (APBA) juga merupakan bagian
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan dari pemberlakuan qanun Aceh yang harus
Daerah, disebutkan ada tiga fungsi lembaga dilakukan setiap tahun. Pengesahan APBA
legislatif, yaitu penganggaran, pengawasan, diperlukan untuk mengelola semua program
dan legislasi. Proses legislasi melibatkan pemerintah dan fiskal. Sesuai dengan Peraturan
lembaga eksekutif dan legislatif untuk membuat Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2016
peraturan. Di Aceh, hal ini telah direncanakan tentang APBD, pengesahan APBD harus
dalam Program Legislasi Daerah (Prolegda), dilakukan paling lambat sebulan sebelum
di mana kedua lembaga harus menyepakati tanggal berlakunya. Pengesahan ini bertujuan
pengesahan suatu peraturan daerah tertentu untuk mengelola penggunaan anggaran daerah
dalam jangka waktu tertentu. Penilaian kinerja secara efisien mengacu pada program-program
dalam peraturan perundang-undangan yang telah disetujui.
pemerintah Aceh dapat dilihat dari produknya,
berapa banyak peraturan (qanun) Pengesahan yang melanggar peraturan
akan mempengaruhi pelaksanaan anggaran.
Keterlambatan pengesahan akan mengganggu
telah disetujui setiap tahun. pelaksanaan proyek yang telah direncanakan
Pemberlakuan qanun dalam Program Legislasi dan dijadwalkan sebelumnya dan mempengaruhi
Daerah (Prolegda) harus mencapai rencananya ketepatan waktu dan hasilnya.
untuk mengesahkan semua RUU pada periode (Serafiadita, 2015). Pemerintah memainkan
program. Namun demikian, RUU tersebut peran yang lebih besar dalam seluruh proses
belum diundangkan secara keseluruhan seperti pengesahan termasuk anggaran daerah.
yang direncanakan (lihat tabel 1) Selanjutnya, persetujuan rancangan APBD
akan ditentukan oleh

30
Machine Translated by Google
JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8(1) (2020): 28-36
komposisi fraksi politik di lembaga pemerintah
yang terlibat dalam pengambilan keputusan
(Kartiko, 2012).
Pemberlakuan RAPBD periode 2015
hingga 2018 menunjukkan belum memenuhi
syarat yang diatur dalam undang-undang.
Padahal proses ini sudah melibatkan lembaga
eksekutif dan legislatif.
Tabel 2 Persetujuan APBD
Provinsi Aceh
Tidak ada istilah Anggaran Tanggal legalisasi
1 Anggaran 2015 27 Februari 2015
2
Anggaran 2016 22 Februari 2016
3 Anggaran 2017 17 Januari 2017
4 Anggaran 2018 21 Maret 2018
Sumber: Seuramoe informasi Pemerintah Aceh,
2019.
Menindaklanjuti Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan APBD, disebutkan APBD harus
berlaku mulai 1 Januari.
Oleh karena itu, pengesahan APBD 2015 –
2018 telah dilakukan belakangan ini. Hal ini
telah melanggar peraturan.
Kondisi ini berbanding terbalik dengan
pembedaan Provinsi Aceh sebagai satu-satunya
wilayah Indonesia yang memiliki partai politik
lokal. Hak istimewa ini seharusnya membuat
pemerintah daerah berkonsentrasi terutama
pada tujuan pembangunan daerah dengan
intervensi minimal dari otoritas nasional.
Namun, kehidupan politik di Aceh telah
didominasi oleh dua partai politik yang saling
bersaing, di mana yang satu menguasai
eksekutif dan yang lain menguasai legislatif,
yang mengakibatkan terpecahnya pemerintahan.
Proses legislasi tidak lepas dari politik
dalam praktik yang berlangsung dalam sistem
pemerintahan. Meskipun mekanisme check and
balance diharapkan dapat memperkuat
pemerintahan yang kuat dengan pengawasan
dari badan legislatif, kenyataannya menunjukkan
bahwa proses politik berjalan demi kepentingan
kubu politik dan menempatkan kepentingan
publik di bawah prioritas mereka. Padahal,
dengan hak istimewanya
31
dan partai politik lokal, Aceh diharapkan lebih
fokus pada pembangunan di tingkat lokal.
Kenyataannya, permasalahan tersebut
menunjukkan bahwa kinerja pemerintah dalam
proses legislasi tidak optimal dalam empat
tahun terakhir, di mana hanya beberapa RUU
yang telah disahkan. Berdasarkan situasi
tersebut, pertanyaan yang dapat diajukan
dalam penelitian ini adalah faktor-faktor apa
saja yang menghambat kinerja dan capaian
pemerintah Provinsi Aceh dalam proses
legislasi?
Terkait dengan pertanyaan penelitian
tersebut, dalam penelitian ini perlu
dipertimbangkan hipotesis, yaitu bahwa
pemerintahan yang terbagi mempengaruhi
kinerja pemerintah Aceh dalam proses legislasi.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis
proses legislasi yang dipengaruhi oleh situasi
politik di bawah pemerintahan yang terbagi.
Kinerja adalah konstruksi multidimensi
yang dibentuk dan dipengaruhi oleh banyak
faktor. Secara sederhana, Campbell (Mahmudi,
2015) menyatakan bahwa kinerja dipengaruhi
oleh beberapa faktor, yaitu pengetahuan,
keterampilan, dan motivasi.
Kinerja suatu organisasi mencerminkan
kinerja para pegawainya (individu). Jika ada
pegawai yang menunjukkan kinerjanya dengan
baik, maka kinerja organisasi akan baik. Begitu
juga jika kinerja individu buruk, maka kinerja
organisasi juga buruk.
Menurut Dwiyanto, kinerja birokrasi Indonesia
dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu
lingkungan sosial, nilai-nilai budaya, struktur
birokrasi Weberian, patologi organisasi, di mana
setiap elemen terhubung (Dwiyanto, 2015).
Kinerja suatu organisasi dipengaruhi oleh
dua faktor yaitu internal dan eksternal yang
berasal dari dalam dan luar organisasi. Menurut
Mahmudi, beberapa faktor yang mempengaruhi
kinerja suatu organisasi, yaitu kepemimpinan
sosial, lingkungan, budaya organisasi, strategi
yang dipilih,
Machine Translated by Google
Sultan Arief Azlansyah, Retno Sunu Astuti & Budi Puspo Priyadi, Pembagian Pemerintahan dan Pemerintahannya
teknologi, struktur organisasi dan proses
organisasi (Mahmudi, 2015).
Teori lain mengatakan bahwa faktor-faktor
yang mempengaruhi kinerja suatu organisasi
dapat diklasifikasikan menjadi tiga indikator,
yaitu lingkungan eksternal dan internal dan
lingkungan karyawan suatu organisasi
(Wirawan, 2009). Berdasarkan teori di atas,
penulis dapat merangkum beberapa indikator
yang mempengaruhi kinerja suatu organisasi
dengan menyesuaikan dengan fokus dan
topik penelitian ini. Mengambil indikator
penelitian ini, faktor yang membentuk kinerja
legislasi di Provinsi Aceh adalah lingkungan
politik dan partisipasi masyarakat.
'Divided Government' adalah fenomena
politik di mana terjadi perpecahan antara
lembaga eksekutif dan legislatif. Hal ini juga
menunjukkan adanya perpecahan kepentingan
dan arah politik yang tidak sejalan, bahkan
saling bertentangan dalam konteks pembuatan
kebijakan. Dalam praktik struktur kelembagaan,
legalisasi suatu kebijakan tidak hanya
bergantung pada peran eksekutif tetapi juga
komposisi legislatif (Laver, 1996 dalam Kartiko,
2012). Lebih lanjut, 'pemerintahan yang
terbagi' adalah situasi ketika dua lembaga
demokrasi utama dalam sistem politik,
eksekutif dan legislatif, masing-masing
didominasi oleh dua partai politik yang
berbeda. Dalam memperjuangkan kepentingan
politiknya, masing-masing parpol dalam
pemerintahan yang terpecah-pecah tidak
selalu harmonis dalam pengambilan kebijakan,
yang dalam hal ini dalam konteks perundang-
undangan.
Menurut Eriyanto (2007), pemerintahan
yang terpecah terjadi ketika kepala daerah
(bupati atau gubernur) tidak berasal dari atau
tidak dicalonkan oleh partai politik yang
menjadi kursi mayoritas di DPRD. Sebaliknya,
pemerintahan terpadu terjadi ketika kepala
daerah dan wakilnya berasal dari partai politik
yang sama yang menjadi mayoritas anggota
parlemen. Pemerintahan yang terpecah
menggambarkan banyak hal
32
perpecahan, ketegangan, dan konflik yang
didorong oleh elit politik dan juga institusi
birokrasi. Berlarut-larutnya keretakan,
ketegangan akan mempertajam konflik yang
berujung pada kinerja lembaga pemerintah.
Siklus pilkada mengarah pada pergantian
partai penguasa yang memperjuangkan
pilkada. Perbedaan partai yang berkuasa di
lembaga legislatif dan eksekutif telah
menyebabkan situasi 'pemerintahan yang
terpecah-pecah', yang selanjutnya
mempengaruhi legislasi peraturan daerah,
khususnya dalam pengesahan anggaran
daerah, APBD (Kartiko, 2012).
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode
kualitatif untuk mendapatkan informasi yang
lebih mendalam tentang fenomena
pemerintahan yang terpecah belah, yaitu
dengan serangkaian wawancara dengan
beberapa informan yang merupakan anggota
DPRD, observasi, dan melihat beberapa
dokumen. Penelitian ini juga membandingkan
sumber dengan sumber lain untuk memahami
situasi secara keseluruhan
(Moleong, 2005).
HASIL DAN DISKUSI
Kinerja Legislasi
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001
memberikan otonomi khusus bagi Aceh
sebagai Provinsi Nanggroes Aceh Darussalam.
Dalam undang-undang, pemerintah Provinsi
Aceh terdiri dari gubernur dan perangkat lain
dalam badan eksekutif, badan legislatif atau
Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) yang
berfungsi secara kolaboratif dalam menyusun
dan menetapkan peraturan daerah (qanun).
Qanun tersebut secara normatif mengatur
kehidupan masyarakat dan kebijakan
pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan
dan keamanan di Provinsi Aceh.
Pemerintah Daerah bertanggung jawab
atas suatu produk peraturan perundang-
undangan yang berlaku di daerah. pembuatan
Machine Translated by Google

JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8(1) (2020): 28-36

peraturan daerah adalah kerja sama oleh
gubernur atau bupati dan DPRD. Undang-undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah pasal 65 menyebutkan bahwa kepala
daerah berhak mengajukan RUU ke DPRD.
Kepala daerah diberikan kewenangan untuk
mengajukan RUU sebagai upaya memenuhi janji
politiknya dalam kampanye politik dalam pemilu
dan untuk melaksanakan tugas yang dilimpahkan
oleh undang-undang.
Pembuatan atau perda tersebut dikelola
secara kolaboratif oleh pemerintah dan DPRD
untuk
kesepakatan dalam rapat paripurna yang diadakan kepemudaan, LSM dan kelompok lain yang terkait
di parlemen. Sebuah peraturan daerah, qanun,
dapat digagas dan diajukan baik oleh gubernur
maupun DPRD, yang secara normatif didasarkan
pada aspirasi masyarakat Aceh. Skema
pembuatan regulasi bukan sekedar pembicaraan
antar pembuat kebijakan. Melainkan harus
melibatkan pemangku kepentingan lainnya,
seperti masyarakat sipil, akademisi, dan partai
politik, yang memiliki kontribusi yang diperlukan berhubungan erat dengan masyarakat pada
untuk menilai isi RUU tersebut.
Qanun No 5 Tahun 2011 tentang tata cara
pembuatan qanun menyebutkan bahwa dalam
skema pembuatan qanun prosesnya harus
melibatkan masyarakat dalam rapat umum dengar
pendapat (RUDP).
Kajian ini mengungkapkan bahwa skema
partisipasi masyarakat dalam RUDP merupakan
tahapan wajib yang harus dipenuhi. Sedangkan
masyarakat harus dilibatkan pada mereka yang
memiliki kapasitas tertentu dan dapat
menyampaikan pendapatnya terhadap produk legislasi.
Kelompok-kelompok sosial yang terlibat dalam
proses ini berasal dari berbagai latar belakang,
seperti masyarakat biasa, akademisi, organisasi
dengan RUU. RUDP berfungsi untuk melihat
tanggapan masyarakat dalam menilai dan
memberikan pendapat terhadap rancangan
undang-undang yang digagas oleh pemerintah
Aceh. RUDP dapat berfungsi kuat untuk mengubah
isi tagihan. Sebagaimana diketahui bahwa
pemberlakuan peraturan daerah tidak hanya
menjadi domain pemerintah dan elit tetapi juga
umumnya dan menjadi acuan masyarakat Aceh
dalam menyelesaikan sengketanya.

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perundang-undangan Keterlibatan masyarakat Aceh dapat

Proses dikelola dengan mengadakan seminar publik di
Partisipasi publik. banyak tempat seperti kampus universitas atau
Partisipasi masyarakat sangat dibutuhkan dalam tempat lain mengikuti distrik atau daerah pemilihan
proses pembuatan kebijakan karena kebijakan anggota DPR. Seperti yang disampaikan oleh
tersebut berdampak langsung kepada masyarakat. salah satu anggota organisasi mahasiswa
Oleh karena itu dengan ikut serta dalam proses HIMMAH bahwa “dalam melibatkan masyarakat
tersebut masyarakat memberikan masukan LSM selalu ada, tetapi produk legislasi belum
kepada pemerintah agar kebijakan yang ditetapkan tentu sesuai dengan harapan masyarakat. Itu
tidak menimbulkan permasalahan baru dalam hanya formalitas”. RUDP merupakan langkah
kehidupan masyarakat. Qanun No 1 Tahun 2015 yang wajib dilakukan oleh Pemerintah Provinsi
tentang Tata Cara Perundang-undangan Aceh, namun sebagian besar untuk memenuhi
mewajibkan setiap anggota DPR melakukan reses prosedur formal kewajiban pemerintah dalam
minimal tiga kali dan maksimal enam kali dalam setahun.
proses legislasi.
Reses dilakukan oleh setiap senator untuk
mengumpulkan dan menampung aspirasi dari Pembuatan peraturan daerah harus
konstituennya. Selain reses, dalam proses mempertimbangkan kepentingan umum sebagai
legislasi, pemerintah juga mengatur mekanisme masyarakat Aceh secara keseluruhan sehingga
pelibatan masyarakat sipil untuk menyampaikan dalam pelaksanaannya tidak berdampak negatif
masukan atau rekomendasi terhadap rancangan bagi masyarakat secara keseluruhan. RUDP
undang-undang. harus menjadi kegiatan yang diperlukan untuk mengamati publik

33
Machine Translated by Google
Sultan Arief Azlansyah, Retno Sunu Astuti & Budi Puspo Priyadi, Pembagian Pemerintahan dan Pemerintahannya
tanggapan agar aspirasi mereka dapat
dipertimbangkan dengan baik oleh
pemerintah Aceh dalam pengesahan perda tersebut. Di sisi lain, Kasubbag Sekretariat
Lingkungan Politik.
Program legislasi merupakan rangkaian
proses yang tidak dapat dipisahkan dari
kepentingan politik. Keputusan yang dibuat
oleh pemerintah juga mengandung tujuan politik.
Merujuk pada data pengesahan qanun
dalam Program Legislasi Daerah (Prolegda)
tahun 2015 – 2018, rata-rata terdapat 64,07
persen RUU yang disahkan, yang
menunjukkan pemerintah Aceh belum
mengesahkan semua RUU secara efektif.
rancangan tagihan.
Konteks politik di Aceh dibentuk oleh
dua partai lokal yang dominan di Aceh, yang
masing-masing mendominasi lembaga
eksekutif dan legislatif dan saling
berseberangan sejak pilkada tahun 2017.
Hal ini berdampak pada tercapainya program- mereka tanpa mempertimbangkan masukan
program pemerintah yang telah menjadi
kewajiban pemerintah Aceh. Salah satu
dampak dari permasalahan tersebut dapat
dilihat pada tahapan pengambilan keputusan masyarakat kepada pemerintah dan
secara kolaboratif
dalam pengesahan APBD tahun 2018.
APBD tersebut sempat dibekukan dan
mengalami deadlock sehingga Gubernur
Aceh mengambil tindakan untuk
mengesahkannya dalam bentuk Peraturan
Gubernur. Padahal, APBD harus disahkan
dalam Peraturan Daerah atau Perda, yang
di Aceh disebut Qanun. Masalah ini
disebabkan oleh komunikasi yang buruk
antara penduduk lokal
parlemen (DPRA) dan eksekutif. Seorang
anggota DPRA di Komisi I menyatakan hal
itu karena, “komunikasi yang buruk antara
DPRD dan Pemerintah Provinsi pada
setiap saat pengambilan keputusan
akhir. Hal ini dapat dilihat dari kinerja
pemerintah secara keseluruhan“
“kurangnya komunikasi politik antara
DPRA dengan Pemerintah Aceh pada
setiap pengambilan keputusan akhir.
Hal tersebut terlihat
dalam bentuk kinerja Pemerintahan
Aceh secara keseluruhan”
Daerah Aceh menjelaskan bahwa,
“Pengesahan Qanun Aceh mengalami
stagnasi pada tahap pembahasan di
tingkat KPU di DPRD, dan penundaan
ini akan berdampak pada tahap
selanjutnya”
“penyelesaian Qanun Aceh tersendat
pada tahap pembahasan ditingkat
komisi-komisi DPRA, keterlambatan akan
berdampak pada fase
di lainnya”.
tersebut
Selain masalah komunikasi, masalah
lain juga dipicu oleh tim yang dibentuk
pemerintah Aceh dalam menangani DPRA,
yang lebih mengedepankan kepentingan
yang diberikan oleh anggota DPR lainnya.
Sedangkan lembaga legislatif ini memiliki
kewajiban untuk mendorong partisipasi
membuat kesepakatan karena keduanya
adalah lembaga publik. Penafsiran yang
berbeda tersebut terlihat dari kinerja
pemerintah Aceh secara keseluruhan,
kurangnya koordinasi antara lembaga
legislatif dan eksekutif, yang dapat
menumbuhkan ketidakpercayaan publik kepada pemerinta
Di sisi lain, pengusulan RUU lebih
banyak diprakarsai oleh pemerintah.
Namun, terjebak dalam perdebatan dengan
parlemen dalam pembahasan RUU tersebut.
Situasi ini dirangsang oleh sebagian besar
anggota parlemen yang memaksakan
kepentingannya untuk memanfaatkan program
diprakarsai dan dilaksanakan oleh pemerintah.
Koalisi partai yang mendominasi DPRD
berdiri menentang pemerintah. Sikap ini
diperlukan untuk mendukung dan
mengevaluasi secara kritis usulan yang
digagas pemerintah kepada parlemen.
Namun pada kenyataannya, parlemen
membentuk kelompok oposisi terhadap
pemerintah yang disebut
34
Machine Translated by Google
JPPUMA: Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 8(1) (2020): 28-36
Koalisi Aceh Bermartabat (KAB) Aceh
Bermartabat. Masalahnya pemerintah tidak
didukung oleh parlemen sehingga membuat
masalah di antara mereka.
Penjelasan di atas menunjukkan bahwa
permasalahan pemerintahan Aceh tidak
didasarkan pada konflik antaranggota
parlemen. Setiap anggota parlemen fokus
untuk memajukan dan mengadvokasi
kepentingan publik untuk diakomodasi secara
kolaboratif.
Konflik antara pemerintah dan parlemen
merupakan masalah yang harus dihindari
untuk memaksimalkan pelaksanaan tugasnya.
Pemerintah secara normatif harus menjadi
mitra yang baik dalam proses check and
balance agar kondisi ideal dalam menjalankan
tugasnya dapat tercapai.
Hal ini akan berdampak pada kinerja
pemerintah setiap tahunnya. Dalam
penelitiannya, Schelker (2017) mengungkapkan Bungin, B, (2007). Penelitian Kualitatif [Penelitian
bahwa fenomena pemerintahan yang terpecah-
pecah dalam sistem pemerintahan akan
melemahkan kekuatan salah satu lembaga,
yaitu badan eksekutif, atau yang disebut
dengan bebek lumpuh. Kelemahan ini karena
pemerintah tidak dapat mengambil keputusan
secara bebas akibat perpecahan antara
eksekutif dan legislatif yang masing-masing
didukung oleh partai politik yang berbeda.
Konflik berkepanjangan tidak hanya
akan berdampak pada kinerja pemerintah
Aceh. Hal ini juga akan mempengaruhi
kepentingan publik dalam sistem pemerintahan
dalam mengadili masalah-masalah yang ada
di masyarakat. Keadaan ini akan menjadi
penghambat bagi Provinsi Aceh dalam
membangun daerah dengan hak istimewa
yang diberikan oleh pemerintah pusat, yang
tidak dapat dimanfaatkan secara optimal.
KESIMPULAN
Penelitian ini berfokus pada faktor-faktor
yang bekerja dalam proses legislasi di Provinsi
Aceh. Disimpulkan bahwa proses penyusunan
peraturan daerah atau qanun di Provinsi Aceh
dapat
diprakarsai baik oleh eksekutif maupun
legislatif untuk disahkan secara kolaboratif.
Disharmonisasi antara pemerintah dan
parlemen menimbulkan miskomunikasi
sehingga terjadi perbedaan pemahaman
dalam proses legalisasi yang berdampak pada
kinerja pemerintah. Dilihat dari komponen
pemerintahan Aceh, fenomena pemerintahan
yang terpecah-pecah sedang terjadi dan
terlihat pada tidak produktifnya salah satu
unsur Pemerintah Aceh dalam melaksanakan
tugasnya.
PENGAKUAN
Terima kasih saya ucapkan kepada Ketua Program
Studi Magister Ilmu Administrasi Publik dan para staf
akademik lainnya. Terima kasih juga saya ucapkan kepada
dosen pembimbing skripsi saya beserta keluarganya yang
telah memberikan dukungan moril
DAFTAR PUSTAKA
Kualitatif]. Jakarta: PT. Rinka Cipta.
pengabdian. S. (2015). Analisis Pengaruh
Keterlambatan Penyusunan Dan Penetapan
Apbd Terhadap Penyerapan Anggaran Skpd Di Kabupaten
Boven Digoel Tahun Anggaran 2014 [Analisis
pengaruh keterlambatan penyusunan dan
legislasi APBD terhadap penggunaan anggaran
oleh instansi pemerintah di Kabupaten Boven
Digoel Tahun 2014]. Jurnal Kajian Ekonomi
dan Studi Pembangunan.
2(1): 41-60.
Dwiyanto, Agus. (2015). Manajemen Pelayanan
Publik [Manajemen Kebijakan Publik].
Yogyakarta: Pers Universitas Gajah Mada.
Eriyanto. (2012). Pilkada dan Pemerintahan yang
Terbelah Edisi 07
November 2007 [Pilkada dan pemerintahan
yang terpecah]. Lingkaran survai Indonesia.
12(2): 83-106.
Kartiko, SW (2011). Pengaruh Ketidakmayoritasan
Partai Politik Kepala Daerah Dalam DPRD
Terhadap
Keterlambatan Penetapan APBD (Budget
Delay) Berdasarkan Perspektif Ekonomi politik,
Tesis. Jakarta: Universitas Indonesia.
Moleong, LJ (2005). Metodologi Penelitian Kualitatif
[Metode Penelitian Kualitatif].
Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mahmudi. (2015). Manajemen Kinerja Sektor Publik
[Manajemen Kinerja Sektor Publik]. Yogyakarta:
Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN.
35
Machine Translated by Google
Sultan Arief Azlansyah, Retno Sunu Astuti & Budi Puspo Priyadi, Pembagian Pemerintahan dan Pemerintahannya
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2016
tentang Keuangan Daerah [Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2016 tentang Keuangan
Daerah].
Qanun Nomor 5 tahun 2011 tentang Tata Cara Pembentukan
Qanun [Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011
tentang Tata Cara Pembentukan Qanun].
Qanun Nomor 1 Tahun 2016 tentang Tata Tertib
DPRA [Perda No 1 Tahun 2016 tentang Tata Tertib
DPRD Aceh].
Mark, S. (2017). Bebek Pincang Dan Terbagi
Pemerintah: Bagaimana Pemilih Mengendalikan
tidak bertanggung jawab. Jurnal Ekonomi
Perbandingan . 21(0): 1-14.
Sugiyono. (2010). Metode Penelitian (Pendekatan Bisnis
Kuantitatif, Kualitatif R&D)
[Metode Penelitian Bisnis, Kuantitatif, Kualitatif dan
Pendekatan Penelitian dan Pengembangan].
Bandung: Alfabeta.
Undang-undang Nomor 18 tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus Bagi Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam [UU No.
36
2001 tentang Otonomi Khusus Aceh Sebagai
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam].
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah [Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah].
Pemerintah Aceh. 2019. Pengesahan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Aceh [Pengesahan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Aceh].
Diunduh di https://seuramoe.acehprov.go.id/ 8
Januari 2019.
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Aceh, 2019.
Rancangan Qanun dan Qanun Aceh tahun
2015-2018 [Draft Qanun dan Qanun Aceh Periode
2015-2018].
Diunduh di https://ppid.acehprov.go.id./ 5
Januari 2019.
Purwoko, B, dkk. (2017). Desentralisasi Radikal
[Desentralisasi Radikal]. Bantul: Penerbitan Ifada.
Wirawan. (2009). Evaluasi Kinerja Sumber daya Manusia
Teori Aplikasi dan Penelitian [Penilaian Kinerja
Sumber Daya Manusia, Teori dan Praktek]. Jakarta:
Salemba Empat.