2 Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah (Dr. Nani Hartini, M.PD)

MODUL
MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU SEKOLAH/

KD304 - PENGELOLAAN PENDIDIKAN
DEPARTEMEN ADMINISTRASI PENDIDIKAN

FAKULTAS ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
2018
Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah
KATA PENGANTAR
Peningkatan mutu pendidikan telah menjadi komitmen semua pihak pemangku

kepentingan (stakeholder) pendidikan terutama pemerintah yang dalam hal ini
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Salah satu komitmen yang dapat kita
lihat adalah dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2004
tentang Standar Nasional Pendidikan yang mencakup standar: (1) isi; (2) proses; (3)
kompetensi lulusan; (4) pendidik dan tenaga kependidikan; (5) sarana dan
prasarana; (6) pengelolaan; (7) pembiayaan; dan (8) standar penilaian pendidikan.
Standar-standar yang telah ditetapkan ini akan berjalan sesuai harapan apabila
manajemen pendidikan dijalankan dengan efektif dan efesien, dan daya dukung
terhadap efektivitas manajemen pendidikan adalah dengan pengambilan kebijakan
yang tepat dan relevan dengan situasi dan kondisi yang dihadapi.
Kebijakan pendidikan yang akurat dapat diawali dengan tersedianya sistem
informasi yang mampu mendukung kebutuhan pengambil kebijakan pendidikan.
Pengelolaan sistem informasi yang baik tentu tidak lepas dari pemahaman para
praktisi pendidikan terhadap manajemen sistem informasi.
Modul ini mencoba untuk memberikan wawasan tentang seluk beluk sistem
informasi bagi para mahasiswa dan praktisi pendidikan terutama para pengelola
satuan pendidikan yang merupakan SDM utama dalam menyukseskan program
peningkatan mutu pendidikan pada tingkat satuan pendidikan.
Kami menyadari bahwa dalam penulisan ini masih banyak kekurangan, untuk
itu saran yang bermakna sangat kami harapkan demi perbaikan dimasa mendatang.
Akhir kata kami haturkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
tersusunnya modul ini.
Bandung, Oktober 2018

Tim Penyusun,
KD304 - Pengelolaan Pendidikan

i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................................i
DAFTAR ISI...................................................................................................................ii
TINJAUAN MATA KULIAH............................................................................................1
MODUL 2.......................................................................................................................5
MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU SEKOLAH.......................................................5
PENDAHULUAN........................................................................................................5
Kegiatan Belajar 1.....................................................................................................7
Rangkuman KB 1.....................................................................................................17
Tes Formatif KB 1....................................................................................................18
Balikan dan Tindak Lanjut.......................................................................................18
Kegiatan Belajar 2...................................................................................................20
Rangkuman KB 2.....................................................................................................28
Tes Formatif KB2.....................................................................................................29
Kegiatan Belajar 3...................................................................................................31
Rangkuman KB 3.....................................................................................................39
Tes Formatif 3..........................................................................................................39
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF...........................................................................41

GLOSARIUM...............................................................................................................48
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................................49

ii
TINJAUAN MATA KULIAH
Mata kuliah Pengelolaan Pendidikan termasuk kedalam MKDP dimana setiap

peserta didik (mahasiswa) yang mengikuti pendidikan di lingkungan Universitas
Pendidikan Indonesia (UPI) wajib untuk mempelajarinya karena sebagai calon
tenaga pendidik dan kependidikan harus mampu memahami proses pelaksanaan
pendidikan secara umum dan secara khusus proses penyelenggaraan pendidikan
pada setiap satuan pendidikan baik jenjang, jalur dan jenis pendidikan yang telah
ditetapkan oleh pemerintah.
Pembahasan yang menjadi dasar utama dalam Pengelolaan Pendidikan,
berkaitan dengan bagaimana agar proses penyelenggaraan pendidikan dapat
berjalan sesuai dengan tujuan yang diharapkan baik dalam tataran Makro, Meso dan
Mikro.
Berdasarkan uaraian tersebut, pada dasarnya pengelolaan pendidikan adalah
menerapkan kaidah-kaidah adminisitrasi dalam bidang pendidikan yang mesti
dilaksanakan oleh individu ataupun kelompok yang akan menjadi pengelola
pendidikan umumnya dan satuan pendidikan pada khususnya.
Mata kuliah pengelolaan pendidikan merupakan mata kuliah yang akan
membekali mahasiswa tentang konsep dasar pengelolaan dan organisasi pendidikan
dalam perspektif sistem Pendidikan Nasional. Mengenalkan dan membahas
komponen-komponen inti pengelolaan pendidikan, baik dari sudut pandang proses,
fungsi maupun bidang-bidang garapan.
manfaat dari mata kuliah ini adalah dapat menambah wawasan bagi mahasiswa
tentang berbagai komponen dalam pengelolaan pendidikan, sehingga dapat
dijadikan dasar untuk penerapan di lapangan dalam rangka melaksanakan
pendidikan menuju tertib pengelolaan pendidikan.
Secara umum tujuan dari mata kuliah ini diharapkan agar mahasiswa memiliki
wawasan dan pemahaman yang komprehensif tentang konsep teoritis dan praktek
penyelenggaraan sistem manajemen pendidikan nasional, baik pada tingkat makro,
meso maupun mikro, dan tujuan secara khusus adalah agar mahasiswa dapat:
1. menjelaskan Kepemimpinan pendidikan;

1
2. menjelaskan Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah;

3. menjelaskan Manajemen Implementasi Kurikulum;
4. menjelaskan Manajemen Peserta Didik
5. menjelaskan Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan;
6. menjelaskan Manajemen Sarana dan Prasarana
7. menjelaskan Manajemen Sistem Informasi Sekolah
8. menjelaskan Manajemen Keuangan pendidikan
9. menjelaskan Supervisi dalam pengelolaan pendidikan dan
10. menjelaskan Manajemen Hubungan Sekolah dan Masyaraka.
Berdasarkan tujuan yang ingin dicapai serta bobot SKS mata kuliah pengelolaan
pendidikan, materi kuliah ini disajikan dalam 10 Modul yang terdiri dari :
Modul 1 Kepemimpinan pendidikan
Modul 2 Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah
Modul 3 Manajemen Implementasi Kurikulum
Modul 4 Manajemen Peserta Didik
Modul 5 Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Modul 6 Manajemen Sarana dan Prasarana
Modul 7 Manajemen Sistem Informasi Sekolah
Modul 8 Manajemen Keuangan pendidikan
Modul 9 Supervisi dalam pengelolaan pendidikan
Modul 10 Manajemen Hubungan Sekolah dan Masyarakat
Saudara peserta mata kuliah pengelolaan pendidikan, sebelum mempelajari
modul ini diharapkan saudara memiliki dan sudah membaca Undang-Undang Sistem
Pendidikan Nasional (UUSPN) No. 20 Tahun 2003, dan PP nomor 19 tahun 2005
Tentang standar Nasional Pendidikan, karena untuk memahami materi pada modul
ini saudara harus membaca terlebih dahulu sistem pendidikan nasional dari sisi
normatif yaitu peraturan perundangan dalam hal ini UUSPN dan PP tersebut
tersebut.
Dalam modul ini secara skematis Anda akan memperlajari secara komprehensif
tentang pendidikan, sistem pendidikan nasional, komponen dalam manajemen
sistem pendidikan nasional, dan sistem desentralisasi dalam sistem pendidikan
nasional. Oleh karena itu setelah mempelajari modul ini diharapkan Anda dapat

2
memperoleh pemahaman yang komprehensif secara teoritis maupun empirik

mengenai Manajemen Sistem Pendidikan Nasional.
Untuk memulai mempelajari modul ini, perhatikan dan bacalah poin-poin petunjuk
dibawah ini, supaya Anda dapat memperoleh pemahaman yang komprehensif
terhadap Modul ini.
1. Bacalah dengan menyebut nama Tuhan dengan disertai do”a belajar!
Bacalah tujuan yang ingin dicapai dari modul ini, dengan demikian Anda akan
mengetahui arah yang harus dituju. Apa yang diharapkan dari Anda. Kemudian
lanjutkan membaca uraian materinya.
2. Berilah tanda!
Supaya mudah untuk membuka kembali dan mengingatkan apa yang sudah
dibaca berikan tanda dengan menggunakan stabilo atau menggaris bawahi
setiap kata, kalimat, atau paragraf yang Anda anggap penting. Hal ini sangat
perlu karena dapat meningkatkan cara Anda belajar dan untuk menempuh tes
atau Ujian.
3. Catat dan ringkaslah!
Anda memiliki buku catatan kecil? Catatlah hal yang penting dan buatlah
ringkasan pada buku catatan kecil tersebut, dan bawalah selalu catatan tersebut,
dan jika Anda bertemu teman diskusikan catatan dan ringkasan Anda dengan
teman sejawat atau dengan Dosen.
4. Pahamilah!
Pahami dengan benar setiap konsep-konsep yang Anda pelajari, dengan cara
membaca berulang-ulang catatan dan ringkasan yang telah dibuat.
5. Diskusilah dengan teman!
Diskusikan materi/masalah-masalah yang Anda anggap sulit dengan teman.
Apabila belum terpecahkan, catat masalah tersebut dan ungkapkan pada dosen.

3
PETA KONSEP MODUL PENGELOLAAN PENDIDIKAN
Kepemimpinan pendidikan
Manajemen Peningkatan Mutu

Sekolah
Manajemen Implementasi Kurikulum
Manajemen Peserta Didik
Manajemen Pendidik dan Tenaga

Kependidikan
Pengelolaan Pendidikan
Manajemen Sarana dan Prasarana
Manajemen Sistem Informasi

Sekolah
Manajemen Keuangan pendidikan
Supervisi Pendidikan
Manajemen Hubungan Sekolah dan

Masyarakat

4
MODUL 2
MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU SEKOLAH
PENDAHULUAN
Pendidikan merupakan bagian dari kehidupan manusia yang tidak akan
lepas sampai kapanpun. Selama manusia itu hidup maka hiduplah
pendidikanya. Filosofi ini membawa dampak pada proses pendidikan yang terus
menerus mengalami perubahan ke arah yang lebih baik. Kondisi pendidikan
baik pada input, proses dan output senatiasa selalu dibenahi dengan tujuan
mewujudkan manusia Indonesia yang seutuhya.
Dalam rangka mewujudkan tujuan pendidikan tersebut, maka pendidikan
giat diperbaiki dan ditingkatkan mutunya. Strategi peningkatan mutu pendidikan
bermunculan seiring dengan perkembangan zaman. Sejarah tentang munculnya
kesadaran mutu diprakarsai oleh dunia industri. Beberapa konsep dan strategi
peningkatan mutu dapat diadopsi oleh dunia pendidikan dengan
mempertimbangkan kondisi nyata masalah yang dihadapi pendidikan khususnya
di Indonesia.
Otonomi pendidikan di Indonesia merupakan suatu bentuk reformasi yang
perlu dijalankan dengan baik. Tuntutan reformasi pada aspek perbaikan kualitas
pendidikan menuntut tingginya kinerja lembaga pendidikan dengan mengacu
pada perbaikan mutu yang berkelanjutan, kreativitas, dan produktivitas pegawai
(guru). Kualitas bukan saja pada unsur masukan (input), tetapi juga unsur
proses, terutama pada unsur output atau lulusan, agar dapat memuaskan
harapan masyarakat pelanggan pendidikan.
Kepala sekolah sebagai manajer sudah saatnya mengoptimalkan mutu
kegiatan pembelajaran untuk memenuhi harapan pelanggan pendidikan. Sekolah
berfungsi untuk membina SDM yang kreatif dan inovatif, sehingga lulusannya
memenuhi kebutuhan masyarakat, baik pasar tenaga kerja sektor formal maupun
sektor informal. Para pemimpin pendidikan dituntut mencari dan menerapkan
suatu strategi manajemen baru yang dapat mendorong perbaikan mutu di
sekolah di abad baru ini.

5
Pada Modul ini, Anda akan diajak untuk mengkaji tentang manajemen
peningkatan mutu sekolah, dengan tujuan Anda dapat memahami secara tepat dan
benar mengenai konsep manajemen peningkatan mutu sekolah.
Secara khusus, setelah mempelajari Modul ini diharapkan dapat menjelaskan:
1. Konsep Dasar Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah

2. Model Manajemen Mutu Pendidikan
3. Penjaminan mutu Sekolah Dasar dan Menengah
Anda diminta untuk dapat mempelajari setiap kegiatan belajar dengan seksama,
kemudian kerjakan latihan yang telah disiapkan. Setelah mengerjakan latihan,
lakukan evaluasi terhadap kegiatan belajar yang telah Anda lakukan untuk melihat
sejauhmana penguasaan Anda terhadap materi yang telah Anda pelajari.
Selanjutnya marilah kita ikuti pembahasan materi pada Modul ini satu demi satu.
Selamat mengikuti.

6
Kegiatan Belajar 1
KONSEP DASAR MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU SEKOLAH
A. Mutu Pendidikan di Sekolah
1. Mutu
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1991, hlm.33) mutu adalah ukuran
baik buruk suatu benda, keadaan, taraf, atau derajat (kepandaian, kecerdasan, dan
sebagainya). Mutu menurut Arcaro (dalam Nur Zazin, 2011, hlm.54) didefinisikan
sebagai sebuah derajat variasi yang terduga standar yang digunakan dan memiliki
ketergantung pada biaya yang rendah. Juran mengartikan mutu sebagai kesesuaian
penggunaan atau tepat pakai (Nur Zazin, 2011, hlm.55). Menurut Juran (dalam Nur
Zazin, 2011, hlm.55) pendekatan mengenai mutu adalah orientasi pada pemenuhan
kebutuhan pelanggan, dengan beberapa pandangannya, yaitu:
 Meraih mutu merupakan proses yang tidak kenal akhir
 Perbaikan mutu merupakan proses yang berkesinambungan
 Mutu memerlukan kepemimpinan dari anggota dewan sekolah dan
administrative
 Prasyarat mutu adalah adanya pelatihan seluruh warga sekolah
Edward Sallis (2012, hlm.33) menyatakan bahwa mutu merupakan sebuah

filosofi dan metodologi yang membantu institusi untuk merencanakan perubahan dan
mengatur agenda dalam menghadapi tekanan-tekanan eksternal yang
berlebihan.Sedangkan menurut W. Edwards Deming (dalam Umiarso & Imam Gojali,
2012, hlm.122) menyatakan bahwa mutu adalah kesesuaian dengan kebutuhan
pasar atau apapun yang menjadi kebutuhan dan keinginan konsumen.
Pada dasarnya produk dan jasa yang bermutu menjadi sebuah keinginan
masyarakat yang akan berdampak pada tingkat kepuasan dalam menggunakan
produk dan jasa tersebut. Dalam rangka hal tersebut, suatu lembaga atau instansi
akan berupaya untuk membuat produk atau jasa yang bermutu sesuai dengan
keinginan masyarakat. Sallis (2008, hlm.53) berpendapat bahwa “Mutu dapat
dikatakan ada apabila sebuah layanan memenuhi spesifikasi yang ada. Mutu
merupakan cara yang menentukan apakah produk terakhir sesuai dengan standar
atau belum.” Hal ini sejalan dengan pemikiran Crosby (dalam Engkoswara 2010,
hlm.305) yang berpendapat bahwa “Mutu adalah kesesuaian individual terhadap

7
persyaratan atau tuntutan. Dengan mengatakan bahwa “quality is conformance to

customer requirement.” Sedangkan, Deming (dalam Umiarso 2010, hlm.122)
berpandangan bahwa mutu merupakan “kesesuaian dengan keinginan konsumen.”
Namun demikian, Engkoswara dan Aan Komariah (2010, hlm.304) mengemukakan
bahwa “Mutu bukanlah konsep yang mudah didefinisikan, apalagi mutu jasa yang
dapat dipersepsikan secara beragam.”
Berdasarkan pada pendapat di atas maka dapat disimpulkan bahwa mutu
merupakan suatu ukuran kualitas yang dapat memuaskan kebutuhan pelanggan baik
dalam bentuk barang atau jasa.
2. Pendidikan
Pendidikan merupakan upaya yang dapat mempercepat pengembangan
potensi manusia agar mampu mengemban tugas yang dibebankan padanya. Definsi
pendidikan berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan
potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa, dan negara.
Dalam Dictionary of Education (Udin Syaefudin Sa’ud dan Abin Syamsudin
Makmum, 2005, hlm.6) pendidikan merupakan: a) proses dimana seseorang
mengembangkan kemampuan, sikap dan bentuk-bentuk tingkah laku lainnya dalam
masyarakat dimana dia hidup; b) proses sosial dimana orang dihadapkan pada
pengaruh lingkungan yang terpilih dan terkontrol (khususnya yang datang dari
sekolah), sehingga mereka dapat memperoleh dan mengalami perkembangan
kemampuan sosial dan kemampuan individual yang optimum.
Berdasarkan definisi di atas dapat disimpulkan bahwa pendidikan merupakan
salah satu upaya untuk membimbing peserta didik agar dapat mengembangkan
potensi dan kemampuan yang ada pada dirinya.
3. Mutu Pendidikan
Definisi pendidikan menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional, yakni: pendidikan adalah usaha sadar dan terencana
untuk mewujudkan suasana belajar dan proses Pembelajaran agar peserta didik

8
secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual

keagamaan, pengenadalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan Negara.
Pada Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional pasal 1 menjelaskan bahwa mutu pendidikan terhadap berbagai komponen
pendidikan pada setiap jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk
pertanggungjawaban penyelenggaraan pendidikan. Yang mengartikan bahwa dalam
menyelenggaraakan pendidikan, mutu pendidikan menjadi sangat penting untuk di
pertanggungjawabkan dan harus dipenuhi oleh satuan pendidikan. Sedangkan
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
(SNP) menjelaskan bahwa standar ini merupakan kriteria minimun yang harus
dipenuhi oleh satuan pendidikan dalam penyelenggaraan pendidikan. Tujuannya tak
lain adalah sebagai upaya untuk menciptakan mutu melalui penjaminan mutu atas
standar yang ada, yang pada akhirnya akan berimplikasi pada kepuasan pelanggan
pendidikan.
Dzaujak ahkad (Umiarso & Imam Ghajali, 2010, hlm. 124) mengemukakan
bahwa:
Mutu pendidikan adalah kemampuan sekolah dalam pengelolaan
secara operasional dan efisien terhadap komponen-komponen yang berkaitan
dengan sekolah, sehingga menghasilkan nilai tambah terhadap komponen
tersebut menurut norma/ standar yang berlaku.
Sallis (dalam Triatna, 2015, hlm.51-52) mendefinisikan mutu pendidikan

dalam dua perspektif, yaitu mutu absolut dan mutu relative. Mutu absolut merupakan
mutu dalam arti ketetapan lembaga yang tidak bisa ditawar-tawar lagi atau bersifat
mutlak. Absolut juga dapat dikatakan sebagai suatu kondisi yang ditentukan secara
sepihak, yakni oleh produsen (jasa atau barang). Dalam pandangan absolut, mutu
diartikan sebagai ukuran yang terbaik menurut pertimbangan produsen dalam
memproduksi suatu barang atau layanan jasa. Sedangkan mutu relative diartikan
sebagai mutu yang ditetapkan oleh selera konsumen. Dengan demikian, suatu
barang atau jasa dapat disebut bermutu oleh seorang konsumen, tetapi belum tentu
dikatakan bermutu oleh yang lainnya.

9
Dua pandangan mengenai mutu tersebut mengimplikasikan bahwa barang

atau jasa yang diproduksi harus selalu mengutamakan kesesuaian antara
kebermutuan dalam perspektif absolut dan relatif. Sallis (dalam Triatna, 2015,
hlm.52) mengungkapkannya dengan istilah fir for their purpose. Artinya setiap barang
atau jasa yang diproduksi harus memuaskan pelanggan dan memenuhi spesifikasi
yang dimiliki produsen.
Mutu layanan pendidikan dapat dikatagorikan berdasarkan pandangan sistem,
yaitu kategori output, proses, input, dan konteks. Berdasarkan pandangan ini maka
inti dari kebermutuan sekolah kategorinya dapat disederhanakan yaitu mutu hasil,
proses, dan mutu aspek pendukung proses. Mutu hasil adalah kebermutuan hasil
pendidikan yang dirasakan utamanya oleh siswa sebagai wujud nyata dari proses
pembelajaran.
Dalam konteks pendidikan menurut departemen pendidikan nasional
pengertian mutu mencakup input, proses, dan output pendidikan. Input dalam hal ini
yakni segala sesuatu yang harus disediakan karena dibutuhkan untuk
berlangsungnya proses pendidikan. Output pendidikan dapat diukur dari kualitas,
efektivitas, produktivitas, inovasi, dan efisiensinya.
Pandangan lain mengenai mutu pendidikan membedakan mutu input
(masukan) ini menjadi: 1) mutu raw input, yaitu mutu peserta didik, 2) mutu
instrumental input, yaitu mutu perlengkapan sarana dan prasarana, bahan ajar dan
media pendidikan, 3) mutu environmental input: yaitu mutu masukan dari lingkungan
sekolah dalam beragam bentuk.
B. Problematika Mutu Pendidikan
Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersedia karena
dibutuhkan untuk berlangsungnya proses. Sesuatu yang dimaksud berupa sumber
daya dan perangkat lunak serta harapan-harapan sebagai pemandu bagi
berlangsungnya proses. Input sumber daya meliputi sumber daya manusia (Kepala
Sekolah, guru termasuk guru BK, karyawan, siswa) dan sumber daya selebihnya
(peralatan, perlengkapan, uang, bahan dan sebagainya). Input perangkat lunak
meliputi struktur organisasi sekolah peraturan perundang-undangan deskripsi tugas,
rencana, program, dan sebagainya. Input harapan-harapan berupa visi, misi, tujuan,
dan sasaran-sasaran yang ingin berlangsung dengan baik. Oleh karena itu tinggi

10
rendahnya mutu input dapat diukur dari tingkat kesiapan input. Semakin tinggi tingkat
kesiapan input, maka tinggi pula mutu input tersebut.
Proses pendidikan merupakan berubahnya sesuatu menjadi sesuatu yang
lain, sesuatu yang berpengaruh terhadap berlangsungnya proses disebut input
sedangkan sesuatu dari hasil proses disebut output. Pada jenis pendidikan berskala
mikro (tingkat sekolah), proses yang dimaksud adalah proses pengambilan
keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelalaan program, proses
belajar mengajar, proses monitoring dan evaluasi, dengan catatan bahwa proses
belajar mengajar memiliki tingkat kepentingan tertinggi dibandingkan dengan proses-
proses lainnya.
Proses dikatakan bermutu tinggi apabila pengkoordinasian dan penyerasian
serta pemaduan input sekolah (guru, siswa, kurikulum, uang, peralatan, dan
sebagainya) dilakukan secara harmonis, sehingga mampu menciptakan situasi
pembelajaran yang menyenangkan (enjoyable learning), maupun mendorong
motivasi dan minat belajar benar-benar mampu memberdayakan peserta didik. Kata
“memberdayakan” mengandung arti bahwa peserta didik tidak sekadar menguasai
pengetahuan yang diajarkan oleh gurunya, akan tetapi pengetahuan tersebut juga
telah menjadi muatan nurani peserta didik, dihayati, diamalkan, dalam kehidupan
sehari-hari, dan yang lebih penting lagi peserta didik tersebut mampu belajar secara
terus menerus (mampu mengembangkan dirinya).
Output pendidikan adalah kinerja sekolah. Kinerja sekolah adalah prestasi
sekolah yang dihasilkan dari proses/perilaku sekolah. Kinerja sekolah dapat diukur
dari kualitas, efektivitasnya, produktifitasnya, efisiensinya, inovasinya, kualitas
kehidupan kerjanya, dan moral kerjanya. Khusus yang berkaitan dengan mutu output
sekolah, dapat dijelaskan bahwa output sekolah dikatakan berkualitas/bermutu tinggi
jika prestasi sekolah, khususnya prestasi belajar siswa, menunjukkan pencapaian
yang tinggi dalam : (1) prestasi akademik, berupa nilai ulangan umum, Ujian
nasional, karya ilmiah. Lomba akademik ; dan (2) prestasi non-akademik, seperti
misalnya IMTAQ, kejujuran, kesopanan, olahraga, kesenian, keterampilan kejuruan,
dan kegiatan-kegiatan ekstrakurikuler lainnya. Mutu sekolah bukan ditentukan oleh
sekolah yang bersangkutan, melainkan oleh pelanggannya. Mutu sekolah adalah
panduan sifat-sifat dari layanan sekolah yang mempunyai atau melebihi kebutuhan
dan harapan pelanggannya, baik yang tersirat maupun yang tersurat. Konsep ini

11
dipakai dengan memposisikan sekolah dengan lembaga industri jasa, yakni sekolah
sebagai lembaga yang memproduksi dan menjual jasa atau layanan pendidikan
kepada pelanggannya. Atas dasar ini, mutu sekolah menunjuk kepada keadaan atau
sifat dari semua jasa atau layanan pendidikan yang diberikan oleh sekolah yang
sesuai atau melebihi kebutuhan dan harapan para pelanggannya. Jadi, apakah
sekolah mampu memberikan layanan yang sesuai atau melebihi harapan para
pelanggannya adalah pertanyaan kunci dalam menilai mutu sekolah.
Mutu berkenaan dengan penilaian sejauh mana suatu produk memenuhi
kriteria, standar atau rujukan tertentu. Dalam dunia pendidikan standar ini dapat
dirumuskan melalui pengukuran baik secara kuantitatif, khususnya untuk bidang
yang menyangkut skolastik, dan secara kualitatif, khususnya untuk bidang-bidang
pendidikan agama, budi pekerti, dan moral. Rumusan mutu pendidikan harus
dikembalikan pada rumusan acuan atau rujukan yang ada seperti kebijakan, proses
belajar mengajar, kurikulum, sarana prasarana dan tenaga pendidikan.
Dalam konteks sistem pendidikan nasional, mutu pendidikan tercermin sejauh
mana tujuan pendidikan nasional sebagaimana yang dirumuskan dalam peraturan
perundang-undangan tentang sistem pendidikan nasional dapat dicapai.
Mutu pendidikan tidak saja ditentukan oleh pihak sekolah sebagai lembaga
pendidikan, tapi juga harus disesuaikan dengan apa yang menjadi pandangan dan
harapan masyarakat yang cenderung selalu berkembang seiring dengan kemajuan
jaman. Seiring dengan kecenderungan ini penilaian masyarakat tentang mutu lulusan
sekolah pun terus-menerus berkembang. Menjawab tantangan tersebut, sekolah
harus terusmenerus berupaya untuk meningkatkan mutu lulusannya menyesuaikan
dengan perkembangan tuntutan masyarakat.
C. Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan

Peningkatan mutu pendidikan memerlukan yang manajemen yang tepat,
mengingat begitu banyaknya masalah yang diakibatkan oleh mutu pendidikan dan
khususnya oleh lulusan pendidikan yang kurang bermutu, maka program mutu atau
upaya-upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan merupakan hal yang penting.
Upaya untuk melaksanakan peningkatan mutu pendidikan diperlukan beberapa
dasar yang kuat diantaranya yaitu (a) komitmen pada perubahan, (b) pemahaman

12
yang jelas tentang kondisi yang ada, (c) mempunyai visi yang jelas tentang masa
depan, dan (d) mempunyai rencana yang jelas.
Rochaety, dkk., (2005:78) menyebutkan dalam memberikan layanan yang
bermutu kepada pengguna jasa pendidikan terdapat dua pendekatan, yaitu
pendekatan service triangle (segitiga layanan) dan pendekatan total quality service
(layanan mutu terpadu). Segitiga layanan merupakan suatu model interaktif
manajemen layanan yang mencerminkan hubungan antara lembaga pendidikan
dengan para pengguna jasa pendidikan. Model segitiga layanan terdiri dari tiga
elemen, yaitu (a) service strategy (strategi layanan), (b) service people (sumber daya
manusia yang memberikan layanan), dan (c) service system (sistem layanan),
dengan stakeholders sebagai titik pusat seperti diilustrasikan pada gambar berikut,
Sumber; Rochaety, dkk, (2005:96)
Gambar
Strategi Layanan
a. Strategi Layanan (Service Strategy)

Suatu strategi untuk memberikan layanan dengan mutu yang sebaik-
baiknya kepada para pengguna jasa. Strategi layanan yang efektif harus
didasari oleh konsep atau misi yang dapat dengan mudah dimengerti oleh
seluruh individu dalam lembaga pendidikan. Strategi pelayanan efektif perlu
diikuti oleh tindakan nyata yang bermanfaat bagi stakeholders dan mampu
membedakan lembaga pendidikan yang menerapkan strategi tersebut
dengan lembaga pendidikan pesaingnya. Pentingnya strategi layanan
efektif, diharapkan lembaga pendidikan mampu mempertahankan

13
stakeholders yang ada bahkan mampu merebut stakeholders baru,untuk

dapat merumuskan dan menerapkan strategi layanan yang efektif, lembaga
pendidikan perlu memiliki apa yang disebut service package (paket
layanan), yaitu suatu kerangka layanan untuk memuaskan keinginan dan
harapan stakeholders yang meliputi layanan utama dan layanan
pendukung.
b. Sumber Daya Manusia yang Memberikan Layanan (people)
SDM yang memberikan layanan dikelompokkan menjadi tiga, yaitu
sumber daya manusia yang berinteraksi langsung dengan para
stakeholders, sumber daya manusia yang memberikan layanan kepada
stakeholders tetapi hanya secara temporer, dan sumber daya manusia
pendukung. Pada lembaga pendidikan, sumber daya manusia kelompok
pertama adalah staf pengajar (guru/dosen) yang berhadapan secara
langsung dengan stakeholders dalam proses pembelajaran. Kelompok
sumber daya manusia kedua adalah mereka yang menyiapkan sarana
proses pembelajaran (alat untuk memperlancar proses pembelajaran) dan
kelompok sumber daya manusia kelompok ketiga adalah penjaga
keamanan sekolah.
Tergolong dalam kelompok manapun, sumber daya manusia tetap
diperlukan untuk memusatkan perhatian pada para stakeholders dengan
cara mengetahui siapa stakeholders lembaga pendidikan tersebut, apa saja
kebutuhan para stakeholders, dan mencari tahu bagaimana cara
memenuhi/memuaskan kebutuhannya. Berkaitan dengan hal tersebut,
diperlukan budaya organisasi lembaga pendidikan yang menitikberatkan
pada layanan kepada para stakeholders, Iingkungan kerja yang kondusif,
rasa aman dalam bekerja, sistem balas jasa yang motivatif, adanya
kesempatan karier yang luas, moralitas kerja tinggi, energik, dan penuh
optimisme, serta proses seleksi yang efektif
c. Sistem layanan (service system)
Prosedur atau tata cara untuk memberikan layanan kepada para
stakeholders yang melibatkan seluruh fasilitas fisik yang dimiliki dan
sumber daya manusia yang ada. Sistem ini harus konsisten dengan paket
layanan yang disediakan dan dirancang secara sederhana sehingga mudah

14
dipahami oleh stakeholders. Sistem layanan yang efektif adalah

kemudahan untuk memberikan layanan dengan sistem yang hampir tidak
kelihatan oleh stakeholders.
Pengertian Total Quality Service (TQS) sebagai suatu konsep usaha yang
memiliki awal dan akhir, serta dilaksanakan untuk mencapai tujuan - tujuan yang
telah ditetapkan dalam sasaran kualitas yang spesifik dengari berupaya
mengoptimalkan alokasi sumber daya secara optimal meliputi keterampilan, usaha
kerja sama tim, fasilitas, alat-alat informasi, modal dan teknik.
Selanjutnya Total Quality Service (TQS) didefenisikan menurut Fandy Tjiptono
(1997: 119), mengemukakan bahwa: Sebagai sistem manajemen strategik dan
integratif yang melibatkan semua manajer dan karyawan, serta menggunakan
metode - metode kualitatif dan kuantitatif untuk rnemperbaiki secara
berkesinambungan proses - proses organisasi, agar dapat memenuhi dan melebihi
kebutuhan, keinginan dan harapan pelanggan.
Implementasi Total Quality Service (TQS)

Proses implementasi Total Quality Service ( TQS ) dalam organisasi dimulai dengan
melakukan berbagai perubahan (pergeseran paradigma) dalam struktur, tanggung
jawab, prosedur, proses dan sumber daya organisasi ini. Perubahan pertama yang
patut dilakukan adalah dalam hal peranan visionaris dan implementasi.
Paradigma merupakan sekumpulan asumsi atau anggapan yang memungkinkan
seseorang menciptakan realitasnya sendiri. Sehingga untuk mendukung
keberhasilan suatu implementasi perubahan, paling tidak harus perlu disadari bahwa
harus ada ketidakpuasan terhadap suatu kondisi dan harus ada visi positif mengenai
masa depan bila dilakukan perubahan.
Total Quality Service (TQS) sebagai konsep manajemen kualitas dalam
implementasinya menurut Fandy Tjiptono (1997: 122), menggunakan tiga
pendekatan yaitu :
a. Implementasi pendekatan Manajemen Proyek
Berdasarkan defenisinya, manajemen proyek berfokus pada proyek. Proyek
merupakan suatu usaha yang memiliki awal dan akhir, serta dilaksanakan untuk
mencapai tujuan - tujuan yang telah ditetapkan dalam biaya, jadwal, dan sasaran.
Karena implementasi Total Quality Service (TQS) ditetapkan sebagai suatu proyek,

15
maka dengan sendirinya alokasi sumber daya dalam organisasi menjadi fokus
utama. Dengan demikian, alat yang tepat untuk upaya semacam ini adalah
pendekatan manajemen proyek.
b. Implementasi pendekatan sistem mutu ISO 9000.
Prinsip dasar berkaitan dengan ISO 9000 yang perlu dipersiapkan untuk mencapai
implementasi sasaran perbaikan berkesinambungan yaitu :
1. Merumuskan tujuan dan sasaran penting yaitu Manajemen harus
mengidentifikasi atasan ketertarikannya pada ISO, menegaskan realitas dari sudut
pandang organisasi.
2. Merumuskan tindakan melalui kebijakan, program dan prosedur untuk mencapai
tujuan yang diharapkan yaitu Manajemen harus bisa menjadi contoh teladan dalam
hal program kualitas. Mereka mengembang tanggung jawab sebagai inspirator bagi
para bawahannya lewat Implementasi Total Quality Service (TQS) mengikuti 14 point
Deming yang dapat di jabarkan sebagai berikut :
a) Ciptakan keajengan tujuan demi perbaikan jasa.
b) Adopsilah filosofi baru
c) Hentikan ketergantungan pada inpeksi untuk mewujudkan kualitas.
d) Hentikan praktik menghargai bisnis semata-mata atas dasar harga, jadikanlah
pemasok sebagai mitra kerja.
e) Perbaiki secara konstan setiap proses perencanaan, produksi dan pelayanan
(service).
f) Lembagakan pelatihan dan pelatihan ulang di tempat kerja.
g) Melembagakan kepemimpinan bagi penyempurnaan sistem.
h) Menghilangkan rasa takut.
i) Menyingkirkan rintangan (diridirig pemisah) antara departemen.
j) Meniadakan slogan, desakan dan target bagi tenaga kerja.
k) Mengeliminasi kuota - kuota numerik para karyawan dan sasaran numerik bagi
manajemen.
l) Menghilangkan penghalang yang dapat merampok kebanggan para karyawan
atas keahliannya.
m) Giatkan program pendidikan dan perbaikan diri bagi setiap orang karyawan.
n) Lakukan transformasi pekerja setiap orang siapkan mereka untuk
mengerjakannya.

16
Rangkuman KB 1
1. Mutu pendidikan adalah kemampuan sekolah dalam pengelolaan secara
operasional dan efisien terhadap komponen-komponen yang berkaitan
dengan sekolah, sehingga menghasilkan nilai tambah terhadap komponen
tersebut menurut norma/ standar yang berlaku.
pengertian mutu mencakup input, proses, dan output pendidikan. Input dalam
hal ini yakni segala sesuatu yang harus disediakan karena dibutuhkan untuk
berlangsungnya proses pendidikan. Output pendidikan dapat diukur dari
kualitas, efektivitas, produktivitas, inovasi, dan efisiensinya.
(masukan) ini menjadi: 1) mutu raw input, yaitu mutu peserta didik, 2) mutu
instrumental input, yaitu mutu perlengkapan sarana dan prasarana, bahan ajar
dan media pendidikan, 3) mutu environmental input: yaitu mutu masukan dari
lingkungan sekolah dalam beragam bentuk.
2. Mutu pendidikan tidak saja ditentukan oleh pihak sekolah sebagai lembaga
pendidikan, tapi juga harus disesuaikan dengan apa yang menjadi pandangan
dan harapan masyarakat yang cenderung selalu berkembang seiring dengan
kemajuan jaman. Seiring dengan kecenderungan ini penilaian masyarakat
tentang mutu lulusan sekolah pun terus-menerus berkembang. Menjawab
tantangan tersebut, sekolah harus terusmenerus berupaya untuk
meningkatkan mutu lulusannya menyesuaikan dengan perkembangan
tuntutan masyarakat.
3. Peningkatan mutu pendidikan memerlukan yang manajemen yang tepat,
mengingat begitu banyaknya masalah yang diakibatkan oleh mutu pendidikan
dan khususnya oleh lulusan pendidikan yang kurang bermutu, maka program
mutu atau upaya-upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan merupakan hal
yang penting. Upaya untuk melaksanakan peningkatan mutu pendidikan
diperlukan beberapa dasar yang kuat diantaranya yaitu (a) komitmen pada
perubahan, (b) pemahaman yang jelas tentang kondisi yang ada, (c)

17
mempunyai visi yang jelas tentang masa depan, dan (d) mempunyai rencana
yang jelas
Tes Formatif KB1

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat dan jelas!
1. Jelaskan pengertian mutu pendidikan menurut pemahaman Anda! ( skor 10 )

2. Jelaskan cakupan mutu pendidikan ! ( Skor 5 )
3. Jelaskan apa perbedaan pendekatan service triangle dan dan total quality
service! (skor 10 )
4. Model segitiga layanan terdiri dari tiga elemen, Jelaskan! ( skor 15 )
5. Jelaskan upaya dalam peningkatan mutu pendidikan! ( skor 10 )
Balikan dan Tindak Lanjut

Cocokan jawaban Anda dengan Kata Kunci Jawaban Tes Formatif yang
terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jumlah skor jawaban Anda yang
benar, kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat
penguasaan Anda dalam materi Kegiatan Belajar 2.
Rumus : Jumlah Skor Jawaban Anda yang benar X 100 %
50
Arti tingkat penguasaan yang anda capai:
90 % - 100 % = baik sekali
80 % - 89 % = baik
70 % - 79 % = sedang
< 70 % = kurang

18
Kalau Anda ,mencapai tingkat penguasaan 80 % atau lebih, Anda dapat melanjutkan
dengan kegiatan belajar 2. Bagus Tetapi kalau nilai Anda di bawah 80% Anda harus
mengulang Kegiatan Belajar 1, terutama yang belum Anda kuasai.

19
Kegiatan Belajar 2
MODEL MANAJEMEN MUTU PENDIDIKAN
Manajemen merupakan usaha mencapai tujuan melalui orang lain.
Pencapai tujuan tersebut, kegiatan manajemen mempunyai beberapa fungsi yang
hams dilaksanakan dan peran yang hams dimainkan. Fungsi manajemen meliputi
perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian. Adapun
peran manajemen meliputi peran interpersonal, peran informatif, dan peran
pengambilan keputusan (Robbins, 1996).
Manajemen mutu dapat dikatakan semua aktivitas dari fungsi manajemen
secara keseluruhan yang menentukan kebijaksanaan mutu, tujuan dan tanggung
jawab, serta mengimplementasikan melalui alat-alat manajemen mutu, yaitu
perencanaan mutu, pengendalian mutu, penjaminan mutu, dan peningkatan mutu
(Gaspersz, 1997). Seluruh aktivitas tersebut ditujukan bagi pencapaian totalitas
karakteristik produk dan proses untuk maiiienuhi kebutuhan dan harapan
stakeholders. Agar dapat mencapai mutu yang baik dengan perbaikan mutu
secara terus menerus dan berkesinambungan, tanggung jawab manajemen mutu
ada pada semua level manajemen dengan pengendali pada manajemen puncak.
Pelaksanakan manajemen mutu, suatu organisasi harus menganut filosofi
membuat segala sesuatu dengan baik sejak dari awal proses hingga akhir proses
produksi atau penyerahan jasa. Filosofi ini mendasari konsep Zero defect dalam
manajemen mutu, dan harus dilakukan oleh semua anggota dalam organisasi.
Manajemen mutu harus masuk dalam pembahasan pada setiap pilar manajemen,
seperti manajemen pemasaran, manajemen operasional, manajemen keuangan,
manajemen sumber daya manusia, dan akuntansi. Oleh karena itu, untuk

20
melaksanakan manajemen mutu semua pihak dalam organisasi harus berperan
secara aktif
Pengembangan filosofi mutu dari tiga ahli yang sangat nb terkenal, yaitu
W. Edwards Deming, Philip B. Crosby, dan Joseph M. Juran yang telah disarikan
oleh Pike dan Barnes (1996) berupa model manajemen mutu. Ketiga model
manajemen mutu tersebut disampaikan berikut.
A. Model Manajemen Mutu-Deming
Deming, terkenal dengan filosofi manajemen mutu 'yang disebut
Deming's 14 points. Filosofi ini banyak diadopsi manajemen secara umum,
bahkan dalam organisasi belajar juga berkembang luas. Deming, juga
terkenal dengan konsep Plan-Do-Check-Action yang dilaksanakan dalam
continuous quality improvement dan diadopsi oleh berbagai organisasi, baik
manufaktur maupun jasa. Isi dari Deming's 14 points adalah sebagai berikut :
1) Rumuskan dan umumkan kepada semua karyawan, maksud dan tujuan

organisasi;
2) Mempelajari dan melaksanakan filosofi barn, baik oleh manajer maupun
karyawan;
3) Memahami tujuan inspeksi, yaitu untuk memperbaiki proses dan mengurangi
biaya;
4) Mengakhiri praktek bisnis yang menggunakan penghargaan berdasarkan
angka atau uang raja;
5) Memperbaiki secara konstan dan terus menerus, kapanpun sistem produksi
dan pelayanan;
6) Membudayakan atau melembagakan pendidikan dan pelatihan;
7) Mengajarkan dan melembagakan kepemimpinan;
8) Menjauhkan rasa ketakutan, ciptakan kepercayaan, ciptakan iklim yang
mendukung inovasi;
9) Mengoptimalkan tujuan perusahaan, tim, atau kelompok;
10)Menghilangkan desakan atau tekanan-tekanan yang menghambat
perkembangan karyawan,
11)Menghilangkan kuota berdasarkan angka-angka, tetapi secara terus menerus
melembagakan metode perbaikan. Menghilangkan manajemen berdasarkan
sasaran (management by objective), tetapi mempelajari kemampuan proses
dan bagaimana memperbaikinya;
12)Menghilangkan hambatan yang membuat karyawan tidak merasa bangga
akan pekerjaan atau tugasnya;

21
13)Mendukung pendidikan dan perbaikan atau peningkatan prestasi setiap orang;

dan
14)Melaksanakan tindakan atau kegiatan untuk mencapai semua tujuan atau
sasaran itu.
B. Model Manajemen Mutu-Crosby
Crosby, memperkenalkan empat hal penting dalam manajemen mutu,
dengan filosofi dasar perbaikan terus menerus dan berkesinambungan.
Keempat hal penting ini adalah (1) definisi mutu, (2) sistem pencapaian mutu,
(3) standar kinerja, dan (4) pengukuran kinerja. Mutu adalah kesesuaian
dengan kebutuhan. Sistem pencapaian mutu merupakan pendekatan rasional
untuk mencegah cacat atau kesalahan. Pengukuran kinerja yang digunakan
adalah biaya kualitas, seperti biaya pembuangan dan pengerjaan ulang
terhadap produk yang cacat, biaya persediaan, biaya inspeksi dan pengujian.
Selain keempat hal penting tersebut, Crosby menyampaikan 14
langkah perbaikan mutu yang sering disebut fourteen-step plan for quality
inprovement. Keempat belas langkah tersebut adalah (1) komitmen
manajemen, (2) tim perbaikan mutu, (3) pengukuran mutu, (4) biaya evaluasi
mutu, 5) kesadaran mutu, (6) tindakan koreksi, (7) dewan yang sifatnya
sementara atau insidental untuk program pencegahan cacat (Zero defect), (8)
pelatihan bagi supervisi, (9) hari-hari yang bebas cacat (zero defect day), (10)
menyusun sasaran atau tujuan, (11) kesalahan menyebabkan adanya
perubahan, (12) pengenalan, (13) dewan mutu, dan (14) kerjakan semua itu
secara berulang.

22
C. Model Manajemen Mutu-Juran
Juran, memperkenalkan tiga proses mutu, yaitu perencanaan mutu,
pengendalian mutu, dan perbaikan atau peningkatan mutu. Masing-masing
proses mutu diuraikan secara singkat berikut ini.
1) Perencanaan mutu (quality planning), terdiri dari :
a) Identifikasi stakeholders, baik stakeholders internal maupun eksternal ;

b) Menentukan kebutuhan stakeholders ;
c) Mengembangkan karakteristik produk yang merupakan tanggapan
terhadap kebutuhan stakeholders ;
d) Menyusun sasaran mutu yang dapat memenuhi kebutuhan
stakeholders dan pemasok sehingga dapat meminimalkan biaya;
e) Mengembangkan proses yang dapat menghasilkan produk yang sesuai
dengan karakteristik tertentu ; dan
f) Memperbaiki atau meningkatkan kemampuan proses.
2) Pengendalian mutu (quality control), terdiri dari :
a) Memilih subyek atau dasar pengendalian ;
b) Memilih unit-unit pengukuran ;
c) Menyusun pengukuran ;
d) Menyusun standar kinerja ;
e) Mengukur kinerj a yang sesungguhnya ;
f) Menginterpretasikan perbedaan antara standar dengan data nyata ;
dan
g) Mengambil tindakan atas perbedaan tersebut.
3) Perbaikan atau peningkatan mutu (quality improvement), terdiri dari :

a) Peningkatan kebutuhan untuk mengadakan perbaikan ;
b) Mengidentifikasi proyek-proyek perbaikan khusus ;
c) Mengorganisir proyek ;
d) Mengorganisir untuk mendiagnosis penyebab kesalahan ;
e) Menemukan penyebab kesalahan ;

23
f) Mengadakan perbaikan-perbaikan ;
g) Proses yang telah diperbaiki ada dalam kondisi operasional yang efektif
; dan
h) Menyediakan pengendalian untuk mempertahankan perbaikan atau
peningkatan yang telah dicapai.
D. Sekolah dengan manajemen mutu total
Manajemen total merupakan suatu metodologi yang dapat membantu para
profesional pendidikan mengatasi lingkungan yang terus berubah. Manajemen
total dapat digunakan sebagai alat untuk membentuk ikatan antara sekolah
dengan dunia bisnis dan pemerintah. Ikatan tersebut akan memungkinkan para
profesional di sekolah atau daerah dilengkapi dengan sumber-sumber yang
dibutuhkan dalam pengembangan program mutu.
Manajemen mutu total (MMT) merupakan aspek utama dari manajemen
total. Melalui MMT akan lebih mudah mengelola perubahan, akan membentuk
fokus perubahan, membentuk infra struktur yang lebih fleksibel, yang cepat
merespon pada tuntutan perubahan masyarakat. membantu pendidikan
mengatasi hambatan-hambatan biaya dan waktu.
Perubahan kepada mutu total dimulai dengan mengadopsi pembagian
tugas tentang pelaksanaan mutu pada tingkat majelis sekolah, administrator,
guru, staf administrasi, siswa; orang tua dan masyarakat. Kegiatan diawali
dengan merumuskan visi dan misi sekolah, jurusan/program studi dan seksi-seksi
pendidikan sekolah.
Visi mutu dipusatkan pada menemukan kebutuhan para penggunaan
lulusan (kustomer), penyiapan keterlibatan masyarakat secara menyeluruh dalam
program peningkatan mutu, mengembangkan sistem untuk mengukur nilai
tambah dari pendidikan, sistem dukungan yang memungkinkan guru, staf

24
administrasi dan siswa mengelola perubahan, melakukan penyempurnaan yang
berkelanjutan, yang diarahkan agar produk sekolah lebih baik.
Sekolah yang menerapkan manajemen mutu total, melaksanakan program
mutu dengan berpegang kepada prinsip-prinsip tertentu. Sukmadinata, dick
(2002) menyampaikan lima prinsip untuk melaksanakan program mutu, yaitu (a)
Berfokus pada customer; (b) Keterlibatan menyeluruh; (c) Pengukuran; (d)
Pendidikan sebagai sistem; dan (e) Perbaikan yang berkelanjutan.
Tiap orang di sekolah harus memahami bahwa tiap produk pendidikan
punya pengguna (customer). Setiap anggota dari sekolah adalah pemasok
(supplier) dan pengguna (customer). Pengguna pertama dari sekolah adalah
keluarga atau disebut Big C dan siswa atau Little c. Keluarga atau orang tua juga
merupakan pemasok. Ada dua macam pengguna (customer), pengguna internal,
yaitu orang tua, siswa, guru, administrator, staf dan majelis sekolah. Pengguna
eksternal, yaitu masyarakat, pimpinan perusahaan industri, lembaga pemerintah,
lembaga swasta, perguruan tinggi, dan lembaga keamanan.
Semua orang harus terlibat dalam transformasi mutu. Manajemen hams
komitmen terfokus pada peningkatan mutu. Transformasi rnutu hams dimulai
dengan mengadopsi paradigma pendidikan barn. Kepercayaan lama hams
dibuang pertama bahwa kualitas pendidikan tergantung pada banyaknya uang
yang tersedia, kedua pendidikan merupakan "a good old boy network", yang
menolak keterlibatan pihakpihak bukan pendidikan.
Pandangan lama mutu pendidikan atau lulusan diukur dari skor prestasi
belajar. Dalam pendekatan baru, para profesional pendidikan harus belajar
mengukur mutu dari kemampuan dan kinerja lulusan berdasarkan tuntutan
pengguna. Para profesional pendidikan perlu menguasai teknik-teknik

25
pengumpulan dan analisis data, bukan saja data kemampuan lulusan tetapi
semua data yang terkait dengan kegiatan dan penunjang pelaksanaan
pendidikan. Melalui pengumpulan dan analisis data para profesional pendidikan
akan mengetahui nilai tambah dari pendidikan, kelemahan dan hambatan yang
dihadapi, serta upaya penyempurnaannya.
Peningkatan mutu pendidikan hendaknya didasarkan atas konsv dan
pemahaman pendidikan sebagai sistem. Sebagai sistem pendidika memiliki
sejumlah komponen seperti siswa, gum, kurikulum, sarana-prasarana, media dan
sumber belajar, orang tua, dan lingkungan. Antara komponen-komponen tersebut
terjalin hubungan yang membentuk suatu sinergi, keterpaduan dalam
pelaksanaan sistem.
Penerapkan program mutu dalam pendidikan, diperlukan
kepemimpinan yang berorientasi pada mutu. Kepemimpinan demikian
berpegang pada prinsip-prinsip seperti di bawah..
a. Dalam kepemimpinan yang berorientasi pada mutu, orang yang mengukur
keberhasilannya dari keberhasilan orang-orang (semua anggota) dalam
organisasi.
b. Tanggungjawab berbagi. Semua unsur dalam organisasi sekolah memiliki
tugas dan tanggung jawab. yang jelas. Tugas dari majelis sekolah,
pengawas, administrator memberikan fokus dan pengarahan terhadap
sekolah. Semua anggota organisasi sekolah memiliki visi tentang masa
depan yang sama, memahami program mutu dan tugastugasnya. Setiap
anggota didorong untuk terbuka, kreatif dan inovatif sehingga
memungkinkan mencapai visi dalam sistem yang luas.
c. Perbaikan mutu berkelanjutan. Unsur-unsur pimpinan mendorong guru dan

26
staf untuk mencapai tujuan akhir organisasi yaitu penyempurnaan yang
berkelanjutan.
d. Dalam piramid kepemimpinan yang berorientasi pada mutu, majelis
sekolah, pengawas dan administrator harus menyediakan bahan dan alat-
alat (resources) yang dibutuhkan guru dan staf Dengan demikian tidak ada
lagi kekuasaan mutlak dalam kepemimpinan ini. Kata kekuasaan dan
kekuatan dihilangkan dalam kepemimpinan mutu. Hal itu tidak berarti
unsur pimpinan tidak melakukan keputusan bagi mereka, yang dijabarkan
dari undang-undang, kebijakan atau peraturan pemerintah. Keputusan
pimpinan hams merefleksikan kepedulian, pendirian, sikap dan minat
semua staf dan kustomer.
e. Peran guru dan staf. Semua orang dalam piramid kepemimpinan mutu
adalah pemimpin. Untuk mencapai visi mutu dalam pendidikan, guru hams
menanamkan visi ini pada siswa. Siswa harus punya visi dan hams punya
kemampuan untuk berbuat secara kreatif, dan inovatif mencapai visi
tersebut. Guru hams menghindarkan kekuasaan abosolut di kelas. Siswa
perlu diajak untuk merumuskan kelas yang bermutu, di mana siswa
memiliki kebebasan dan akuntabilitas individual.
f. Sebagai pemimpin yang berorientasi pada mutu, tiap orang bertanggung
jawab untuk menghilangkan hambatan yang mencegah performansi yang
tinggi. Visi mengarahkan orang pada tujuan yang akan diikuti. Suatu kali
suatu arah diketahui, langkah selanjutnya adalah menghilangkan
hambatan yang dihadapi dalam mencapai keunggulan.
g. Tiap orang ingin menjadi unggul. Tantangan utama untuk pendidikan
bermutu adalah menghilangkan hambatan-hambatan organisasional yang

27
menghambat orang untuk berhasil, misalkan sistem naik kelas dapat
menjadi hambatan untuk mencapai mutu secara optimal.
Rangkuman KB 2
1.Manajemen mutu dapat dikatakan semua aktivitas dari fungsi manajemen secara
keseluruhan yang menentukan kebijaksanaan mutu, tujuan dan tanggung jawab,
serta mengimplementasikan melalui alat-alat manajemen mutu, yaitu perencanaan
mutu, pengendalian mutu, penjaminan mutu, dan peningkatan mutu (Gaspersz,
1997). Seluruh aktivitas tersebut ditujukan bagi pencapaian totalitas karakteristik
produk dan proses untuk memenuhi kebutuhan dan harapan stakeholders. Agar
dapat mencapai mutu yang baik dengan perbaikan mutu secara terus menerus dan
berkesinambungan, tanggung jawab manajemen mutu ada pada semua level
manajemen dengan pengendali pada manajemen puncak.
2. Deming, terkenal dengan filosofi manajemen mutu 'yang disebut Deming's 14
points. Filosofi ini banyak diadopsi manajemen secara umum, bahkan dalam
organisasi belajar juga berkembang luas. Deming, juga terkenal dengan konsep
Plan-Do-Check-Action yang dilaksanakan dalam continuous quality improvement dan
diadopsi oleh berbagai organisasi, baik manufaktur maupun jasa.
3. Crosby, memperkenalkan empat hal penting dalam manajemen mutu, dengan
filosofi dasar perbaikan terus menerus dan berkesinambungan. Keempat hal penting
ini adalah (1) definisi mutu, (2) sistem pencapaian mutu, (3) standar kinerja, dan (4)
pengukuran kinerja.

28
4. Juran, memperkenalkan tiga proses mutu, yaitu perencanaan mutu, pengendalian
mutu, dan perbaikan atau peningkatan mutu
Tes Formatif 2
Petunjuk : Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat dan jelas!
1. Jelaskan mengapa manajemen mutu itu penting ! ( skor 10 )

2. Jelaskan model manajemen mutu Deming! ( skor 10 )
3. Jelaskan model manajemen mutu Crosby! ( skor 10 )
4. Jelaskan model manajemen mutu Juran! ( skor 10 )
5. Penerapkan program mutu dalam pendidikan, diperlukan kepemimpinan yang
berorientasi pada mutu. Jelaskan prinsip-prinsip yang harus dipegangoleh
pemimpin sekolah yang berorientasi mutu! ( skor 10 )

50
Arti tingkat penguasaan yang anda capai:
90 % - 100 % = baik sekali
80 % - 89 % = baik
70 % - 79 % = sedang

29
< 70 % = kurang

30
Kegiatan Belajar 3
PENJAMINAN MUTU SEKOLAH DASAR DAN MENENGAH
Secara nasional, mutu pendidikan dasar dan menengah di Indonesia belum

seperti yang diharapkan. Hasil pemetaan mutu pendidikan secara nasional pada
tahun 2014 menunjukkan hanya sekitar 16% satuan pendidikan yang memenuhi
standar nasional pendidikan (SNP). Sebagian besar satuan pendidikan belum
memenuhi SNP, bahkan ada satuan pendidikan yang masih belum memenuhi
standar pelayanan minimal (SPM). (kemendikbud, 2016:3)
Standar kualitas pendidikan yang ditetapkan oleh pemerintah berbeda dengan
standar yang dilaksanakan oleh satuan pendidikan. Standar yang digunakan oleh
sebagian besar sekolah jauh di bawah standar yang ditetapkan oleh pemerintah.
Akibatnya, kualitas lulusan yang dihasilkan oleh satuan pendidikan belum memenuhi
standar yang diharapkan. Kesenjangan antara hasil ujian nasional dengan hasil ujian
sekolah yang lebar menunjukkan bahwa ada permasalahan dalam instrument dan
metode pengukuran hasil belajar siswa.Masih banyak pengelola pendidikan yang
tidak tahu makna standar mutu pendidikan.Selain itu, sebagian besar satuan
pendidikan belum memiliki kemampuan untuk menjamin bahwa proses pendidikan
yang dijalankan dapat memenuhi standar kualitas yang ditetapkan oleh pemerintah.
Kemampuan itu meliputi:
 Cara melakukan penilaian hasil belajar
 Cara membuat perencanaan peningkatan mutu pendidikan
 Cara implementasi peningkatan mutu pendidikan
 Cara melakukan evaluasi pengelolaan sekolah maupun proses
pembelajaran

31
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

menyatakan bahwa Sistem Pendidikan Nasional adalah keseluruhan komponen
pendidikan yang saling terkait secara terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan
nasional, yaitu berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang
beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggung jawab.
Selanjutnya sebagaimana diamanatkan di dalam Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 19 tahun 2005, setiap Satuan Pendidikan pada jalur
formal dan nonformal wajib melakukan penjaminan mutu pendidikan. Penjaminan
mutu pendidikan tersebut bertujuan untuk memenuhi atau melampaui Standar
Nasional Pendidikan.
Peningkatan dan penjaminan mutu pendidikan ini merupakan tanggung jawab
dari setiap komponen di satuan pendidikan. Peningkatan mutu di satuan pendidikan
tidak dapat berjalan dengan baik tanpa adanya budaya mutu pada seluruh
komponen sekolah. Untuk peningkatan mutu sekolah secara utuh dibutuhkan
pendekatan khusus agar seluruh komponen sekolah bersama-sama memiliki budaya
mutu. Untuk itu dibutuhkan program Implementasi Penjaminan Mutu Pendidikan di
seluruh sekolah di Indonesia dengan pendekatan pelibatan seluruh komponen
sekolah (whole school approach)
A. Pengertian, Tujuan, dan Fungsi
Mutu pendidikan dasar dan menengah adalah tingkat kesesuaian antara
penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah dengan Standar Nasional
Pendidikan (SNP) pada satuan pendidikan dasar dan pendidikan menengah
dan/atau program keahlian. Mutu pendidikan di satuan pendidikan tidak akan
meningkat tanpa diiringi dengan penjaminan mutu pendidikan oleh satuan
pendidikan.
Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah adalah suatu kesatuan
unsur yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses terpadu yang mengatur
segala kegiatan untuk meningkatkan mutu Pendidikan Dasar dan Menengah secara
sistematis, terencana dan berkelanjutan.

32
Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah adalah suatu

kesatuan unsur yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses terpadu yang
mengatur segala kegiatan untuk meningkatkan mutu Pendidikan Dasar dan
Menengah secara sistematis, terencana dan berkelanjutan.

Tujuan
Sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah bertujuan menjamin
pemenuhan standar pada satuan pendidikan dasar dan menengah secara sistemik,
holistik, dan berkelanjutan, sehingga tumbuh dan berkembang budaya mutu pada
satuan pendidikan secara mandiri.
Fungsi
Sistem penjaminan mutu pendidikan berfungsi sebagai pengendali penyelenggaraan
pendidikan oleh satuan pendidikan untuk mewujudkan pendidikan yang bermutu.
B. Komponen Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan
Menengah
Sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah terdiri atas dua
komponen yaitu Sistem Penjaminan Mutu Internal (SPMI) dan Sistem Penjaminan
Mutu Eksternal (SPME).
1. Sistem Penjaminan Mutu Internal adalah sistem penjaminan mutu yang
dilaksanakan dalam satuan pendidikan dan dijalankan oleh seluruh komponen
satuan pendidikan;
Sistem penjaminan mutu internal pendidikan dasar dan menengah adalah
suatu kesatuan unsur yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait
untuk melakukan penjaminan mutu pendidikan yang dilaksanakan oleh satuan
pendidikan dasar dan menengah untuk menjamin terwujudnya pendidikan bermutu
yang memenuhi atau melampaui Standar Nasional Pendidikan.
2. Sistem Penjaminan Mutu Eksternal yaitu sistem penjaminan mutu yang
dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, lembaga akreditasi dan
lembaga standarisasi pendidikan;
Sistem Penjaminan Mutu Eksternal Pendidikan Dasar dan Menengah, yang
selanjutnya disingkat SPME-Dikdasmen, adalah suatu kesatuan unsur yang terdiri
atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait untuk melakukan fasilitasi dan
penilaian melalui akreditasi untuk menentukan kelayakan dan tingkat pencapaian

33
mutu satuan Pendidikan Dasar dan Pendidikan Menengah dan/atau program

keahlian. SPME direncanakan, dilaksanakan, dikendalikan, dan dikembangkan oleh
pemerintah dan pemerintah daerah, Badan Standar Nasional Pendidikan, dan Badan
Akreditasi Nasional sesuai dengan kewenangannya
C. Siklus Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan

Dalam implementasinya, sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah
mengikuti siklus kegiatan sesuai dengan komponen masing masing.
Siklus sistem penjaminan mutu internal terdiri atas :
 Pemetaan mutu pendidikan yang dilaksanakan oleh satuan pendidikan
berdasarkan Standar Nasional Pendidikan;
 Pembuatan rencana peningkatan mutu yang dituangkan dalam Rencana Kerja
Sekolah;
 Pelaksanaan pemenuhan mutu baik dalam pengelolaan satuan pendidikan
maupun proses pembelajaran;
 Monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan pemenuhan mutu yang telah
dilakukan; dan
 Penetapan standar baru dan penyusunan strategi peningkatan mutu
berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi
Seluruh siklus kegiatan dalam sistem penjaminan mutu internal ini dilaksanakan
oleh satuan pendidikan.
Siklus sistem penjaminan mutu eksternal terdiri atas :

 Pemetaan mutu pendidikan di tingkat satuan pendidikan berdasarkan
Standar Nasional Pendidikan;
 Pembuatan rencana peningkatan mutu yang dituangkan dalam Rencana
Strategis Pembangunan Pendidikan;
 Fasilitasi pemenuhan mutu di seluruh satuan pendidikan;
 Monitoring dan evaluasi terhadap proses pelaksanaan pemenuhan mutu;
 Pelaksanaan evaluasi dan penetapan standar nasional pendidikan dan
penyusunan strategi peningkatan mutu

34
 Pelaksanaan akreditasi satuan pendidikan dan/atau program keahlian

Siklus sistem penjaminan mutu eksternal ini dilaksanakan oleh
pemerintah, pemerintah daerah, lembaga standardisasi (BNSP) dan lembaga
akreditasi BAN SM atau Lembaga Akreditasi Mandiri sesuai kewenangan
masing-masing.
Satuan pendidikan berperan dalam melaksanakan sistem yang terdiri
atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait dalam melaksanakan
penjaminan mutu pendidikan untuk menjamin terwujudnya pendidikan yang
bermutu dalam rangka memenuhi atau melampaui SNP. Sistem
tersebut memiliki prinsip-prinsip sebagai berikut.
1) Mandiri dan partisipatif

Dikembangkan dan diimplementasikan secara mandiri oleh satuan
pendidikan dengan membangun partisipasi aktif dari seluruh pemangku
kepentingan
2) Terstandar
Menggunakan acuan mutu minimal SNP dan dapat ditetapkan oleh
satuan
pendidikan bagi satuan pendidikan yang telah memenuhi SNP
3) Integritas
Menggunakan data dan informasi yang jujur sesuai dengan kondisi yang
ada di satuan pendidikan;
4) Sistematis dan berkelanjutan

Dilaksanakan secara berkelanjutan mengikuti lima langkah
penjaminan mutu yang membentuk suatu siklus yang dilaksanakan
secara berurutan dan berkelanjutan membentuk suatu siklus
5) Holistik
Dilaksanakan terhadap keseluruhan unsur yang meliputi
organisasi, kebijakan, dan proses-proses yang terkait
6) Transparan dan Akuntabel
Seluruh aktivitas dalam pelaksanaan SPMI terdokumentasi dengan
baik dalam berbagai dokumen mutu dan dapat diakses oleh
seluruh pemangku kepentingan.
Untuk melakukan Penjaminan Mutu Pendidikan disatuan Pendidikan
ditunjukkan pada Gambar berikut.

35
Gambar
Siklus Penjaminan Mutu Pada Satuan Pendidikan
Langkah penjaminan mutu dalam siklus terdiri atas:

1) PenetapanStandar
Memiliki standar mutu sebagai landasan dalam melaksanakan
penjaminan mutu pendidikan. Sesuai dengan Undang-Undang No. 20
Tahun 2003, SNP adalah kriteria minimal dalam
menyelenggarakan pendidikan. Satuan Pendidikan dapat
menetapkan standar di atas SNP apabila penyelenggaraan pendidikan
telah memenuhi seluruh kriteria dalam SNP.
2) Pemetaan Mutu
Memetakan mutu pendidikan pada satuan pendidikan berdasarkan
standar mutu yang telah ditetapkan melalui kegiatan evaluasi diri yang
menghasilkan peta mutu (capaian standar), masalah yang dihadapi dan
rekomendasi;
3) Penyusunan Rencana Pemenuhan
Membuat perencanaan pemenuhan mutu berdasarkan hasil pemetaan
mutu, dokumen kebijakan pendidikan pada level nasional, daerah dan
satuan pendidikan serta rencana strategis pengembangan satuan
pendidikan. Hasil perencanaan dituangkan dalam dokumen perencanaan
satuan pendidikan serta rencana aksi kegiatan;
4) Pelaksanaan Pemenuhan Mutu

36
Melaksanakan pemenuhan mutu dalam pengelolaan satuan pendidikan

dan kegiatan proses pembelajaran sesuai hasil perencanaan sehingga
standar dapat tercapai;
5) Evaluasi/Audit Mutu
Melakukan pengendalian terhadap proses pelaksanaan pemenuhan
mutu yang telah dilakukan sesuai dengan perenc anaan yang disusun
untuk menjamin kepastian terjadinya peningkatan mutu yang
berkelanjutan.
Seluruh langkah dalam siklus penjaminan mutu dilaksanakan oleh
satuan pendidikan dalam pengelolaan pendidikan di satuan pendidikan
dengan melibatkan pemangku kepentingan. Seluruh langkah
penjaminan mutu pada satuan pendidikan yang dilaksanakan dalam
satu atau lebih siklus akan menghasilkan rapor hasil implementasi sistem
penjaminan mutu.
D. Ukuran Keberhasilan Penjaminan Mutu Pada Satuan Pendidikan
Ukuran keberhasilan penjaminan mutu oleh satuan pendidikan terdiri
dari indikator keluaran (output), hasil (outcome) dan dampak.
Gambar 13.5.
Indikator Keberhasilan
Keberhasilan pelaksanaan penjaminan mutu di satuan pendidikan

dipengaruhi oleh:
1) Komitmen manajemen dan kepemimpinan (management commitment
and leadership)
2) Perbaikan yang berkelanjutan (continous improvement)

37
3) Mutu hasil belajar meningkat

4) Berorientasi pada kepuasan pengguna layanan secara menyeluruh (total
customer statisfaction)
5) Keterlibatan aktif pendidik dan tenaga kependidikan (employee
involvement)
6) Pelatihan (training)
7) Komunikasi (communication)
8) Kerjasama (teamwork)
D. Acuan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah
Implementasi sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah
mengacu pada standar sesuai peraturan yang berlaku.
Acuan utama sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah adalah
Standar Nasional Pendidikan (SNP). SNP adalah standar minimal yang ditetapkan
pemerintah dalam bidang pendidikan yang harus dipenuhi oleh satuan pendidikan
dan semua pemangku kepentingan dalam mengelola dan menyelenggarakan
pendidikan. Standar Nasional Pendidikan terdiri atas:
1. Standar Kompetensi Lulusan
2. Standar Isi
3. Standar Proses
4. Standar Penilaian
5. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan
6. Standar Pengelolaan
7. Standar Sarana dan Prasarana
8. Standar Pembiayaan
Kedelapan standar pendidikan tersebut membentuk rangkaian input, proses,
dan output. Standar Kompetensi Lulusan (SKL) merupakan output dalam SNP. SKL
akan mencapai skor yang tinggi apabila input terpenuhi sepenuhnya dan proses
berjalan dengan baik.
Bagi satuan pendidikan dasar dan menengah yang baru berdiri atau yang
memiliki sumberdaya jauh dari memadai, acuan yang digunakan adalah Standar
Pelayanan Minimal. Standar Pelayanan Minimal adalah tolok ukur kinerja
pelayanan pendidikan dasar dan menengah melalui jalur pendidikan formal yang
diselenggarakan daerah.

38
Satuan pendidikan yang telah atau hampir memenuhi atau melampaui standar
nasional pendidikan dapat menggunakan atau menetapkan standar di atas Standar
Nasional Pendidikan sebagai acuan dalam perencanaan, pelaksanaan,
pengendalian, dan pengembangan SPMI di samping SNP. Standar pendidikan dasar
dan menengah yang ditetapkan oleh satuan pendidikan dapat berupa standar
pendidikan bertaraf internasional dan/atau Standar Pendidikan berbasis keunggulan
lokal
Rangkuman KB 3
1.Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah adalah suatu kesatuan
unsur yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses terpadu yang mengatur
segala kegiatan untuk meningkatkan mutu Pendidikan Dasar dan Menengah secara
sistematis, terencana dan berkelanjutan.
2.Sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah terdiri atas dua
komponen yaitu Sistem Penjaminan Mutu Internal (SPMI) dan Sistem Penjaminan
Mutu Eksternal (SPME).
Tes Formatif 3
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat dan jelas!
1. Mengapa diperlukan system penjaminan mutu ? ( skor 10 )

2. Jelaskan yang dimaksud dengan SPMI dan SPME! ( skor 10 )
3. Jelaskan prinsip prinsip penjaminan mutu pendidikan? ( skor 15 )
4. Jelaskan siklus SPMI dan SPME! ( skor 10 )
5. Sebutkan 8 standar nasional pendidikan! ( skor 5 )


39
50
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
90 % - 100 % = baik sekali
80 % - 89 % = baik
70 % - 79 % = sedang
< 70 % = kurang

40
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF
Tes Formatif 1
1. Mutu pendidikan adalah kemampuan sekolah dalam pengelolaan

secara operasional dan efisien terhadap komponen-komponen yang
berkaitan dengan sekolah, sehingga menghasilkan nilai tambah
terhadap komponen tersebut menurut norma/ standar yang berlaku.
pengertian mutu mencakup input, proses, dan output pendidikan. Input
dalam hal ini yakni segala sesuatu yang harus disediakan karena
dibutuhkan untuk berlangsungnya proses pendidikan. Output
pendidikan dapat diukur dari kualitas, efektivitas, produktivitas, inovasi,
dan efisiensinya.
(masukan) ini menjadi: 1) mutu raw input, yaitu mutu peserta didik, 2)
mutu instrumental input, yaitu mutu perlengkapan sarana dan
prasarana, bahan ajar dan media pendidikan, 3) mutu environmental
input: yaitu mutu masukan dari lingkungan sekolah dalam beragam
bentuk.
2. .Mutu layanan pendidikan dapat dikatagorikan berdasarkan pandangan
sistem, yaitu kategori output, proses, input, dan konteks. Berdasarkan
pandangan ini maka inti dari kebermutuan sekolah kategorinya dapat
disederhanakan yaitu mutu hasil, proses, dan mutu aspek pendukung
proses. Mutu hasil adalah kebermutuan hasil pendidikan yang
dirasakan utamanya oleh siswa sebagai wujud nyata dari proses
pembelajaran.
3. Segitiga layanan merupakan suatu model interaktif manajemen layanan
yang mencerminkan hubungan antara lembaga pendidikan dengan
para pengguna jasa pendidikan. Model segitiga layanan terdiri dari tiga
elemen, yaitu (a) service strategy (strategi layanan), (b) service people
(sumber daya manusia yang memberikan layanan), dan (c) service
system (sistem layanan), dengan stakeholders sebagai titik pusat.

41
4. Total Quality Service (TQS) sebagai suatu konsep usaha yang memiliki
awal dan akhir, serta dilaksanakan untuk mencapai tujuan - tujuan yang
telah ditetapkan dalam sasaran kualitas yang spesifik dengari berupaya
mengoptimalkan alokasi sumber daya secara optimal meliputi
keterampilan, usaha kerja sama tim, fasilitas, alat-alat informasi, modal
dan teknik.
5. Peningkatan mutu pendidikan memerlukan yang manajemen yang
tepat, mengingat begitu banyaknya masalah yang diakibatkan oleh
mutu pendidikan dan khususnya oleh lulusan pendidikan yang kurang
bermutu, maka program mutu atau upaya-upaya untuk meningkatkan
mutu pendidikan merupakan hal yang penting. Upaya untuk
melaksanakan peningkatan mutu pendidikan diperlukan beberapa
dasar yang kuat diantaranya yaitu (a) komitmen pada perubahan, (b)
pemahaman yang jelas tentang kondisi yang ada, (c) mempunyai visi
yang jelas tentang masa depan, dan (d) mempunyai rencana yang jelas
Tes Formatif 2
1. Manajemen mutu dapat dikatakan semua aktivitas dari fungsi manajemen secara
keseluruhan yang menentukan kebijaksanaan mutu, tujuan dan tanggung jawab,
serta mengimplementasikan melalui alat-alat manajemen mutu, yaitu perencanaan
mutu, pengendalian mutu, penjaminan mutu, dan peningkatan mutu (Gaspersz,
1997). Seluruh aktivitas tersebut ditujukan bagi pencapaian totalitas karakteristik
produk dan proses untuk memenuhi kebutuhan dan harapan stakeholders. Agar
dapat mencapai mutu yang baik dengan perbaikan mutu secara terus menerus dan
berkesinambungan, tanggung jawab manajemen mutu ada pada semua level
manajemen dengan pengendali pada manajemen puncak.
2. Deming, terkenal dengan filosofi manajemen mutu 'yang disebut Deming's 14
points. Filosofi ini banyak diadopsi manajemen secara umum, bahkan dalam

42
organisasi belajar juga berkembang luas. Deming, juga terkenal dengan konsep
Plan-Do-Check-Action yang dilaksanakan dalam continuous quality improvement dan
diadopsi oleh berbagai organisasi, baik manufaktur maupun jasa.
3. Crosby, memperkenalkan empat hal penting dalam manajemen mutu, dengan
filosofi dasar perbaikan terus menerus dan berkesinambungan. Keempat hal penting
ini adalah (1) definisi mutu, (2) sistem pencapaian mutu, (3) standar kinerja, dan (4)
pengukuran kinerja.
4. Juran, memperkenalkan tiga proses mutu, yaitu perencanaan mutu, pengendalian
mutu, dan perbaikan atau peningkatan mutu
5. Penerapkan program mutu dalam pendidikan, diperlukan kepemimpinan yang
berorientasi pada mutu. Kepemimpinan demikian berpegang pada prinsip-prinsip
seperti di bawah..
 Dalam kepemimpinan yang berorientasi pada mutu, orang yang mengukur
keberhasilannya dari keberhasilan orang-orang (semua anggota) dalam
organisasi.
 Tanggungjawab berbagi. Semua unsur dalam organisasi sekolah memiliki
tugas dan tanggung jawab. yang jelas. Tugas dari majelis sekolah, pengawas,
administrator memberikan fokus dan pengarahan terhadap sekolah. Semua
anggota organisasi sekolah memiliki visi tentang masa depan yang sama,
memahami program mutu dan tugastugasnya. Setiap anggota didorong untuk
terbuka, kreatif dan inovatif sehingga memungkinkan mencapai visi dalam
sistem yang luas.
 Perbaikan mutu berkelanjutan. Unsur-unsur pimpinan mendorong guru dan
staf untuk mencapai tujuan akhir organisasi yaitu penyempurnaan yang

43
berkelanjutan.
 Dalam piramid kepemimpinan yang berorientasi pada mutu, majelis sekolah,
pengawas dan administrator harus menyediakan bahan dan alat-alat
(resources) yang dibutuhkan guru dan staf Dengan demikian tidak ada lagi
kekuasaan mutlak dalam kepemimpinan ini. Kata kekuasaan dan kekuatan
dihilangkan dalam kepemimpinan mutu. Hal itu tidak berarti unsur pimpinan
tidak melakukan keputusan bagi mereka, yang dijabarkan dari undang-
undang, kebijakan atau peraturan pemerintah. Keputusan pimpinan hams
merefleksikan kepedulian, pendirian, sikap dan minat semua staf dan
kustomer.
 Peran guru dan staf. Semua orang dalam piramid kepemimpinan mutu adalah
pemimpin. Untuk mencapai visi mutu dalam pendidikan, guru hams
menanamkan visi ini pada siswa. Siswa harus punya visi dan hams punya
kemampuan untuk berbuat secara kreatif, dan inovatif mencapai visi tersebut.
Guru hams menghindarkan kekuasaan abosolut di kelas. Siswa perlu diajak
untuk merumuskan kelas yang bermutu, di mana siswa memiliki kebebasan
dan akuntabilitas individual.
 Sebagai pemimpin yang berorientasi pada mutu, tiap orang bertanggung
jawab untuk menghilangkan hambatan yang mencegah performansi yang
tinggi. Visi mengarahkan orang pada tujuan yang akan diikuti. Suatu kali suatu
arah diketahui, langkah selanjutnya adalah menghilangkan hambatan yang
dihadapi dalam mencapai keunggulan.
 Tiap orang ingin menjadi unggul. Tantangan utama untuk pendidikan bermutu
adalah menghilangkan hambatan-hambatan organisasional yang

44
menghambat orang untuk berhasil, misalkan sistem naik kelas dapat menjadi
hambatan untuk mencapai mutu secara optimal.
Tes Formatif 3
1. Mutu pendidikan dasar dan menengah adalah tingkat kesesuaian antara

penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah dengan Standar Nasional
Pendidikan (SNP) pada satuan pendidikan dasar dan pendidikan menengah
dan/atau program keahlian. Mutu pendidikan di satuan pendidikan tidak akan
meningkat tanpa diiringi dengan penjaminan mutu pendidikan oleh satuan
pendidikan.
2. Sistem Penjaminan Mutu Internal adalah sistem penjaminan mutu yang
dilaksanakan dalam satuan pendidikan dan dijalankan oleh seluruh komponen
satuan pendidikan;
Sistem Penjaminan Mutu Eksternal yaitu sistem penjaminan mutu yang
dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, lembaga akreditasi dan
lembaga standarisasi pendidikan;
3.Prinsip prinsip penjaminan mutu
Mandiri dan partisipatif;Dikembangkan dan diimplementasikan secara mandiri oleh

satuan pendidikan dengan membangun partisipasi aktif dari seluruh pemangku
kepentingan
Terstandar ; Menggunakan acuan mutu minimal SNP dan dapat ditetapkan oleh
satuan pendidikan bagi satuan pendidikan yang telah memenuhi SNP
Integritas ;Menggunakan data dan informasi yang jujur sesuai dengan kondisi yang
ada di satuan pendidikan;
Sistematis dan berkelanjutan ;Dilaksanakan secara berkelanjutan mengikuti lima
langkah penjaminan mutu yang membentuk suatu siklus yang dilaksanakan
secara berurutan dan berkelanjutan membentuk suatu siklus
Holistik ; Dilaksanakan terhadap keseluruhan unsur yang meliputi
organisasi, kebijakan, dan proses-proses yang terkait
Transparan dan Akuntabel :Seluruh aktivitas dalam pelaksanaan SPMI
terdokumentasi dengan baik dalam berbagai dokumen mutu dan dapat diakses oleh
seluruh pemangku kepentingan.

45
4.Siklus sistem penjaminan mutu internal terdiri atas :

 Pemetaan mutu pendidikan yang dilaksanakan oleh satuan pendidikan
berdasarkan Standar Nasional Pendidikan;
 Pembuatan rencana peningkatan mutu yang dituangkan dalam Rencana Kerja
Sekolah;
 Pelaksanaan pemenuhan mutu baik dalam pengelolaan satuan pendidikan
maupun proses pembelajaran;
 Monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan pemenuhan mutu yang telah
dilakukan; dan
 Penetapan standar baru dan penyusunan strategi peningkatan mutu
berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi
Seluruh siklus kegiatan dalam sistem penjaminan mutu internal ini dilaksanakan
oleh satuan pendidikan.
Siklus sistem penjaminan mutu eksternal terdiri atas :

 Pemetaan mutu pendidikan di tingkat satuan pendidikan berdasarkan
Standar Nasional Pendidikan;
 Pembuatan rencana peningkatan mutu yang dituangkan dalam Rencana
Strategis Pembangunan Pendidikan;
 Fasilitasi pemenuhan mutu di seluruh satuan pendidikan;
 Monitoring dan evaluasi terhadap proses pelaksanaan pemenuhan mutu;
 Pelaksanaan evaluasi dan penetapan standar nasional pendidikan dan
penyusunan strategi peningkatan mutu
 Pelaksanaan akreditasi satuan pendidikan dan/atau program keahlian
Siklus sistem penjaminan mutu eksternal ini dilaksanakan oleh
pemerintah, pemerintah daerah, lembaga standardisasi (BNSP) dan lembaga
akreditasi BAN SM atau Lembaga Akreditasi Mandiri sesuai kewenangan
masing-masing.

46
5. Standar Nasional Pendidikan terdiri atas:

o Standar Kompetensi Lulusan
o Standar Isi
o Standar Proses
o Standar Penilaian
o Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan
o Standar Pengelolaan
o Standar Sarana dan Prasarana
o Standar Pembiayaan

47
GLOSARIUM
1. Mutu merupakan suatu ide yang dinamis, berkenaan dengan apa yang
sesuai, diinginkan, didambakan pelanggan menyangkut keseluruhan wujud
barang ataupun jasa. Dengan demikian mutu memiliki standar yang
seharusnya melampaui dari apa yang diinginkan pelanggan tersebut.
2. Performance, yaitu kesesuaian produk dengan fungsi utama produk itu
sendiri atau karakteristik operasi dari suatu produk.
3. Feature, yaitu ciri khas produk yang membedakan dari produk lain yang
merupakan karakteristik pelengkap dan mampu menciptakan kesan baik bagi
stakeholders.
4. Reliability, yaitu kepercayaan stakeholders terhadap produk karena
kehandalannya atau karena kemungkinan rusaknya kecil.
5. Conformance, yaitu kesesuaian produk dengan syarat atau ukuran tertentu
atau sejauh mana karakteristik desain dan operasi memenuhi standar yang
telah ditetapkan.
6. Durability, yaitu tingkat keawetan produk atau lama umur produk.
7. Serviceability, yaitu kemudahan produk untuk diperbaiki atau kemudahan
memperoleh komponen produk.
8. Aesthetic, yaitu keindahan atau daya tarik produk.
9. Perception, yaitu fanatisme konsumen akan merek suatu produk karena citra
atau reputasi produk itu sendiri
10. Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah adalah tingkat kesesuaian antara
penyelenggaraan Pendidikan Dasar dan Menengah dengan Standar
Nasional Pendidikan (SNP) pada satuan Pendidikan Dasar dan Pendidikan
Menengah dan/atau program keahlian.
11. Penjaminan Mutu Pendidikan adalah suatu mekanisme yang sistematis,
terintegrasi, dan berkelanjutan untuk memastikan bahwa seluruh proses
penyelenggaraan pendidikan telah sesuai dengan standar mutu dan aturan
yang ditetapkan.
12. Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah adalah suatu
kesatuan unsur yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses terpadu
yang mengatur segala kegiatan untuk meningkatkan mutu Pendidikan Dasar
dan Menengah secara sistematis, terencana dan berkelanjutan.
13. Sistem Penjaminan Mutu Internal Pendidikan Dasar dan Menengah, yang
selanjutnya disingkat SPMI-Dikdasmen, adalah suatu kesatuan unsur yang
terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait untuk melakukan
penjaminan mutu pendidikan yang dilaksanakan oleh satuan Pendidikan
Dasar dan Menengah untuk menjamin terwujudnya pendidikan bermutu
yang memenuhi atau melampaui Standar Nasional Pendidikan.
14. Sistem Penjaminan Mutu Eksternal Pendidikan Dasar dan Menengah, yang
selanjutnya disingkat SPME-Dikdasmen, adalah suatu kesatuan unsur yang
terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait untuk melakukan
fasilitasi dan penilaian melalui akreditasi untuk menentukan kelayakan dan

48
tingkat pencapaian mutu satuan Pendidikan Dasar dan Pendidikan

Menengah dan/atau program keahlian.
SUMBER BACAAAN
Chiristopher, William F. and Carl G. Thor (2001). World Class Quality and
Productivity. Fifteen Strategies For Improving Performance.Management
Library. United Kingdom: Financial World Publishing
Creech, Bill. Diterjemahkan oleh Alexander Sindoro. (1996). Lima Pilar
Manajemen Mutu Terpadu.TQM. Cara Membuat Total Quality Managemen
Bekerja Bagi Anda. Jakarta Barat : Binarupa Aksara.
Feigunbaum, A.V., (1991), Total Quality Control, New York : McGraw Hill, Inc.
Garvin, D.A., (1996), Managing Quality, New York : Free Press.
Goetsch, D.L., & Davis, S., (2006), Quality Management. Introduction to Total
Quality Management For Production, Processing, and Services. Fifth
Edition.New Jersey : Pearson Prentice Hall
Lovelock,C. (1992), Managing Service : Marketing Operations and Human
Resources, London : Prentice Hall International, Inc
Parasuraman, A. (1985). “ AConceptual Model of Service Quality and Implication
For Future Research. New York
Rochaety, Eti, dkk, (2005), Sistem Informasi Manajemen Pendidikan, Bumi
Aksara
Sallis, Edward. (2002), Total Quality Management In Education. Thrid Editition.
London: Routledge
Tjiptono, Fandy dan Anastasia Diana. (2002), Total Quality Management.
Yogyakarta: Andi
Yamit, Zullian. (2010), Manajemen Kualitas Produk dan Jasa . Cetakan ke 5
Yogyakarta: Ekonisia.
Undang-Undang no 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Peraturan Pemerintah no 13 tahun 2015 tentang Standar Nasional Pendidikan
Permendikbud no 28 tahun 2016 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan
Dasar dan Menengah
Pedoman umum system penjaminan mutu sekolah dasar dan menengah. (2016).
Dirjen Dikdasmen Kemendikbud

49

2 Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah (Dr. Nani Hartini, M.PD)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

2 Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah (Dr. Nani Hartini, M.PD)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL

MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU SEKOLAH/

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PENDIDIKAN

Peningkatan mutu pendidikan telah menjadi komitmen semua pihak pemangku

Bandung, Oktober 2018

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF...........................................................................41

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

TINJAUAN MATA KULIAH

Mata kuliah Pengelolaan Pendidikan termasuk kedalam MKDP dimana setiap

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

2. menjelaskan Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah;

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

memperoleh pemahaman yang komprehensif secara teoritis maupun empirik

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

PETA KONSEP MODUL PENGELOLAAN PENDIDIKAN

Manajemen Peningkatan Mutu

Manajemen Implementasi Kurikulum

Manajemen Peserta Didik

Manajemen Pendidik dan Tenaga

Manajemen Sistem Informasi

Manajemen Keuangan pendidikan

Manajemen Hubungan Sekolah dan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Secara khusus, setelah mempelajari Modul ini diharapkan dapat menjelaskan:

1. Konsep Dasar Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Edward Sallis (2012, hlm.33) menyatakan bahwa mutu merupakan sebuah

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

persyaratan atau tuntutan. Dengan mengatakan bahwa “quality is conformance to

Definisi pendidikan menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual

Sallis (dalam Triatna, 2015, hlm.51-52) mendefinisikan mutu pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Dua pandangan mengenai mutu tersebut mengimplikasikan bahwa barang

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

C. Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Sumber; Rochaety, dkk, (2005:96)

a. Strategi Layanan (Service Strategy)

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

stakeholders yang ada bahkan mampu merebut stakeholders baru,untuk

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

dipahami oleh stakeholders. Sistem layanan yang efektif adalah

Implementasi Total Quality Service (TQS)

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Tes Formatif KB1

1. Jelaskan pengertian mutu pendidikan menurut pemahaman Anda! ( skor 10 )

Balikan dan Tindak Lanjut

benar, kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat

penguasaan Anda dalam materi Kegiatan Belajar 2.

Rumus : Jumlah Skor Jawaban Anda yang benar X 100 %

Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

90 % - 100 % = baik sekali

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

KD304 - Pengelolaan Pendidikan

Manajemen merupakan usaha mencapai tujuan melalui orang lain.

Pencapai tujuan tersebut, kegiatan manajemen mempunyai beberapa fungsi yang