ABSTRAK

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah pembuatan

peraturan Peraturan Perundang-undangan yang mencakup tahapan
perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan dan
pengundangan . Peraturan Perundang-Undang adalah peraturan tertulis yang
memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau
ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui
prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-Undangan.
Menurut UUD 1945 sebelum amandemen, MPR terdiri dengan
anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, yang ditambah dengan utusan
dari daerah dan golongan, menurut aturan yang sudah ditetapkan dengan
undang-undang. Sedangkan menurut UUD NRI 1945 setelah amandemen,
disebut MPR terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, dan
anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilihan umum dan
diatur lebih lanjut dengan undang-undang".
Menurut UUD 1945 sebelum amandemen, MPR terdiri dengan
anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, yang ditambah dengan utusan
dari daerah dan golongan, menurut aturan yang sudah ditetapkan dengan
undang-undang. Dewan Perwakilan Rakyat Kewenangan dewan perwakilan
rakyat (DPR) yang berkaitan dengan perundang-undangan adalah
memberikan atau tidak memberikan persetujuan atas RUU yang di ajukan
Presiden. Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran
serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber
daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah.

1
 PEMBAHASAN

Lembaga-lembaga negara yang ada di Indonesia memiliki fungsi

pembentukan atau pembuatan peraturan perundang-undangan yang telah
sah secara teori dan secara instiusionalitas. Dengan kata lain, lembaga-
lembaga negara pembentuk peraturan perundang-undangan ini secara tegas
disebutkan kelembagaannya dalam konstitusi maupun perundang-undangan,
sebagai suatu lembaga negara yang telah diberikan kewenangan dalam hal
pembentukan peraturan perundang-undangan.

A. Majelis Permusyawaratan Rakyat

Dalam ketatanegaraan Indonesia terdapat sejumlah
perdebatan. Ada pendapat yang menyebutkan bahwa dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia, terdapat perubahan yang tadinya adalah
satu kamar (unicameral) berubah menjadi dua kamar (bicameral) dan
di indonesia juga ada yang menganut sistem tiga kamar (tricameral)
yang terdiri dari MPR, DPR, dan DPD.1
Menurut UUD 1945 sebelum amandemen, MPR terdiri dengan
anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, yang ditambah dengan
utusan dari daerah dan golongan, menurut aturan yang sudah
ditetapkan dengan undang-undang. Sedangkan menurut UUD NRI
1945 setelah amandemen, disebut MPR terdiri atas anggota-anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, dan anggota Dewan Perwakilan Daerah
yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan
undang-undang".2
Beberapa Undang-Undang yang mengatur tentang MPR",
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2018 tentang

1
Ode Husen dan Husni Thamrin. (2017) CV social Politic Genius Hlm. 86.
2
Pasal 2 ayat (1) UUD NRI 1945

2
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014
tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(selanjutnya disebut UU MD3), Pasal 1 angka 1 menyebutkan bahwa
Majelis Permusyawaratan Rakyat yang selanjutnya disingkat MPR
adalah Majelis Permusyawaratan Rakyat sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
berdasarkan peraturan perundangan, yang tertuang dalam
Pasal 4 UU MD3, MPR mempunyai sejumlah wewenang utama yaitu:
1. Mengubah dan menetapkan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
2. Melantik Presiden atau Wakil Presiden hasil pemilihan umum
3. Memutuskan usul DPR untuk memberhentikan Presiden atau
Wakil Presiden dalam masa jabatannya, setelah Mahkamah
Konstitusi memutuskan bahwa Presiden atau Wakil Presiden
terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan
terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya,
atau perbuatan tercela atau terbukti bahwa Presiden atau Wakil
Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan Wakil
Presiden
4. Melantik Wakil Presiden menjadi Presiden apabila Presiden
berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya
dalam masa jabatannya
5. Memilih Wakil Presiden dari 2 calon yang diusulkan oleh Presiden
apabila terjadi kekosongan jabatan Wakil Presiden dalam masa
jabatannya
6. Memilih Presiden dan wakil Presiden apabila keduanya berhenti
atau tidak dapat melakukan kewajibannya secara bersamaan.

3
 Menyangkut terhadap kewenangan untuk mengubah Undang-
Undang Dasar, yang ada diberbagai negara di dunia diterapkan cara
yang berbeda-beda. Ada yang memerlukan suatu lembaga khusus
yang kewenangannya adalah mengubah Undang-Undang Dasar, ada
juga yang tidak memerlukan suatu lembaga khusus sebab prosedur
amandemennya hanya memerlukan lembaga legislatif biasa, seperti
misalnya Selandia Baru"3. Sedangkan Indonesia merupakan salah
satu negara yang dalam mengamandemen Konstitusinya memerlukan
suatu lembaga khusus, dengan syarat-syarat yang khusus pula seperti
MPR.

B. Dewan Perwakilan Rakyat

Kewenangan dewan perwakilan rakyat (DPR) yang berkaitan
dengan perundang-undangan adalah memberikan atau tidak
memberikan persetujuan atas RUU yang di ajukan Presiden. Hal ini
disebabkan karena kekuasaan berada pada tangan Presiden.
Kewenangan yang mengajukan rancangann undang-undang (RUU)
dimilliki oleh anggota dewan. Sesudah adanya perubahan,
berdasarkan pasal 20 ayat (1) Uud NRI 1945, kekuasaan membentuk
undang-undang diberikan kepada DPR.
Lembaga DPR mempunyai 3 fungsi sebagaimana tertuang
dalam pasal 69 ayat (1) UU MD3,:
a. Legislasi, merupakan perwujudan DPR selaku pemegang
kekuasaan undang-undang.
b. Anggaran, dilaksanakan untuk membahas serta memberikan
persetujuan terhadap rancangan undang-undang tentang APBN
yang di ajukan oleh Presiden

3
Kenneth Clinton Wheare. (2011). Konstitusi-konstitusi Modern (Terj. Oleh Imam Baehaqie).
Bandung: Nusamedia. Hlm. 127

4
 c. Pengawasan, yang dilaksakan melalui pengawasab atas pelaksaan
undang-undang dan APBN.4
Pelaksanaan wewenang dan tugas DPR diatur dalam pasal 73-75 UU
MD3. Selanjutnya, DPR mempunyai beberapa hak:
a. Interpelasi, hak DPR untuk meminta keterangan kepada
pemerintah mengenai kebijkan pemerintah yang penting pada
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
b. Angket, hak DPR untuk melakukan penyelidikan terhadap
pelaksanaan suatu undang-undang yang berkaitan dengan
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
c. Menyatakan pendapat, adalah hak DPR untuk menyatakan
pendapat atas;
1. Kebijakan pemerintah mengenai kejadian luar biasa yang terjadi
di tanah air atau di dunia internasional
2. Tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket
3. Dugaan bahwa Presiden dan Wakil Presiden melakukan
pelanggaran hukum.
Dalam menjalankan tugasnya, DPR dibantu oleh unit Tenaga
administrasi dan tenaga ahli. Lembaga DPR dalam kapasitas fungsi,
wewenang, tugas, hak lembaga dengan pemmbentukan peraturan
perundang-undangan dapat di mengerti, sebab DPR memegang
kekuasaan dalam membentuk undang-undang sebagaimana pasal 20
ayat (1) UUD NRI 1945. Kewenangan inilah yang disebut dengan
kewenangan legislasi.
Dalam UUD NRI 1945, disebutkan bahwa setiap rancangan
undang-undang dibahas oleh dewan perwakilan rakyat dan presiden
untuk mendapatkan persetujuan bersama. Jika rancangan tersebut

4
Pasal 70 UU MD3.

5
 tidak mendapatkan persetujuan bersama maka rancangan itu tidak
boleh diajukan lagi dalam persidangan dewan perwakilan rakyat pada
masa itu, Namun apabila Presiden tidak menyetujui undang-undang
tersebut, maka Presiden dapat menggunakan hak veto yang ada
padanya, dengan tujuan untuk tidak melaksanakan undang-undang
yang telah ditetapkan oleh Kongres tersebut. Akan tetapi manakala
Kongres berpendapat bahwa suatu undang-undang yang telah
ditetapkan tersebut sangat penting untuk negara, dalam hal ini veto
dapat digugurkan oleh Kongres melalui sidang gabungan antara Senat
dan DPR, dengan suatu prosedur tertentu."5
Lembaga DPR sebagai lembaga yang memegang kekuasaan
dalam hal membentuk undang-undang, dan dalam proses
pembentukan suatu undang-undang sesuai berdasarkan aturan
tentang pembentukan peraturan Perundang-Undangan, kecuali bila
ditentukan oleh undang-undang MD3. Rancangan undang- undang
dapat berasal dari DPR, Presiden, dan DPD, dengan sertakan naskah,
kecuali rancangan undang-undang mengenai Anggaran Pendapatan
Belanja Negara, Penetapan peraturan pemerintah pengganti undang-
undang menjadi undang-undang, atau Pencabutan undang-undang
atau pencabutan peraturan pemerintah pengganti undang-undang.
Pembentukan undang-undang melibatkan 3 lembaga tinggi
negara yaitu DPR, Presiden, dan DPD. Lembaga DPD yang dimaknai
sebagai lembaga representatif daerah ini hanya memiliki kewenangan
untuk ikut membahas suatu rancangan undang-undang, tetapi tidak
mempunyai kewenangan untuk menetapkan atau mengesahkan suatu
rancangan undang-undang. Hingga saat ini, perbincangan mengenai
perluasan kewenangan DPD dalam proses pembentukan undang-

5
Sri Soemantri Martosoewignyo.( 2014) hukum Tata negara. hlm.211

6
 undang masih terus bergulir dalam rangka memperkuat sistem
ketatanegaraan Indonesia.

C. Dewan Perwakilan Daerah

Pada UUD 1945 sebelum perubahan, lembaga DPD tidak
dikenal dalam sistem ketatanegaraan indonesia. ketentuan tersebut
diatur dalam pasal 2 ayat (1) UUD 1945 sebelum perubahan:
“Majelis permusyawaratan rakyat terdiri dari anggota-anggota
dewan perwakilan rakyat, ditambah dengaan utusan-utusan dari
daerah-daerah dan golongan-golongan, menurut stursn ysng
ditetapkan dengan undang-undang”.
Setelah perubahan UUD NRI 1945, beberapa hal yang
mengatur mengenai DPD berjumlah 8 (delapan) butir, yang terdiri dari
2 Pasal, yakni Pasal 22C dan 22D. Pasal 22C disebutkan bahwa:
1. Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap provinsi
melalui pemilihan umum.
2. Anggota Dewan Perwakilan Daerah dari setiap provinsi jumlahnya
sama dan jumlah seluruh anggota Dewan Perwakilan Daerah itu
tidak lebih dari sepertiga jumlah anggota Dewan Perwakilan
Rakyat.
3. Dewan Perwakilan Daerah bersidang sedikitnya sekali dalam
setahun.
4. Susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Daerah diatur dengan
undang-undang.
Kemudian pada Pasal 22D menyebutkan:
1. Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan
dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,
pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah,

7
 pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya,
serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan
daerah.
2. Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-
undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat
dan daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan
daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi
lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta
memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas
rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja
negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
pajak, pendidikan, dan agama.
3. Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang mengenai: otonomi daerah,
pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan
pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan lainnya.
4. Anggota dewan perwakilan daerah dapat diberhentikan, dengan
syarat-syarat yang diatur dalam undang-undang.
Pada dasarnya pembentukan DPD adalah untuk lebih
mengakomodasi aspirasi daerah dalam proses pengambilan
keputusan politik yang berkaitan dengan daerah. Untuk itu dibentuk
DPD yang anggotanya juga dipilih secara langsung melalui pemilihan
umum sebagai representasi daerah pada keanggotaan MPR.6
Berdasarkan Pasal 248 UU MD3, DPD memiliki fungsi:
a. Pengajuan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan
pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya

6
MK. (2010). Buku III. Jakarta: sekretariat jendral an kepaniteraan mahkamah Konstitusi RI.,
hlm, 46-48

8
 alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan
dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah kepada DPR
b. Ikut dalam pembahasan rancangan undang-undang yang berkaitan
dengan seluruh perkembangan daerah
c. Pemberian pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang-
undang tentang anggaran pendapatan dan belanja negara dan
rancangan undang-undang yang berkaitan. dengan pajak,
pendidikan, dan agama
d. Pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenal otonomi
daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah,
hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak,
pendidikan, dan agama.

9
 KESIMPULAN

Ada pendapat yang menyebutkan bahwa dalam sistem

ketatanegaraan Indonesia, terdapat perubahan yang tadinya adalah satu
kamar (unicameral) berubah menjadi dua kamar (bicameral) dan di indonesia
juga ada yang menganut sistem tiga kamar (tricameral) yang terdiri dari MPR,
DPR, dan DPD. Menurut UUD 1945 sebelum amandemen, MPR terdiri
dengan anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, yang ditambah dengan
utusan dari daerah dan golongan, menurut aturan yang sudah ditetapkan
dengan undang-undang.
Dewan Perwakilan Rakyat Kewenangan dewan perwakilan rakyat
(DPR) yang berkaitan dengan perundang-undangan adalah memberikan atau
tidak memberikan persetujuan atas RUU yang di ajukan Presiden. Jika
rancangan tersebut tidak mendapatkan persetujuan bersama maka
rancangan itu tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan dewan perwakilan
rakyat pada masa itu, Namun apabila Presiden tidak menyetujui undang-
undang tersebut, maka Presiden dapat menggunakan hak veto yang ada
padanya, dengan tujuan untuk tidak melaksanakan undang-undang yang
telah ditetapkan oleh Kongres tersebut.
Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran
serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber
daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah. Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan
undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan
daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; pengelolaan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya.

10
 DAFTAR PUSTAKA

Ode Husen dan Husni Thamrin. (2017) CV social Politic Genius Hlm. 86.

Pasal 2 ayat (1) UUD NRI 1945

Kenneth Clinton Wheare. (2011). Konstitusi-konstitusi Modern (Terj. Oleh

Imam Baehaqie). Bandung: Nusamedia. Hlm. 127

Pasal 70 UU MD3.

Sri Soemantri Martosoewignyo.( 2014) hukum Tata negara. hlm.211

MK. (2010). Buku III. Jakarta: sekretariat jendral an kepaniteraan mahkamah

Konstitusi RI., hlm, 46-48

11