Policy Brief

Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan Secara Komprehensif Sebagai

Wujud Tatanan Normal Baru untuk Memelihara Momentum
Pembangunan Berkelanjutan

Pesan Utama:
1. Melakukan inventarisasi, sinkronisasi dan integrasi kebijakan mulai dari UU, Perubahan terhadap UU, Peraturan
Pemerintah dan perubahan-perubahannya, serta turunan kebijakan sampai tingkat daerah. Dengan demikian
kesadaran literasi hukum masyarakat tentang pencegahan kebakaran hutan dan lahan dapat meningkat serta
efektifitas dan efisiensi implementasi dari kebijakan dapat terwujud.
2. Memastikan keberlanjutan tata kelola air rawa gambut berbasis kesatuan hidrologi gambut, dengan memanfaatkan
teknologi hidrologi, informasi, penginderaan jarak jauh, pemetaan untuk memelihara tingkat kebasahan gambut; serta
melengkapi sistem peringatan dini munculnya hot spot, melalui pemantauan berkelanjutan faktor-faktor, seperti
tingkat kekeringan vegetasi, kekeringan gambut dan tinggi muka air tanah.
3. Moratorium pembukaan kanal baru yang membelah kawasan rawa dan lahan gambut (kawasan hidrologi gambut),
serta memastikan upaya restorasi gambut secara berkelanjutan sesuai dengan kondisi setempat.
4. Mencegah bencana penurunan muka tanah (land subsidence) melalui upaya pengembangan ekonomi hijau yang
mengintegrasikan tujuan-tujuan konservasi, restorasi dan pemberdayaan ekonomi masyarakat setempat, khususnya
pada lahan gambut yang telah mengalami degradasi / kerusakan.
5. Mengembangkan Pusat Penelitian dan Pendidikan tentang konservasi hutan dan rawa gambut tropis.

terjadinya kebakaran lahan dan hutan, memicu masalah

1. LATAR BELAKANG
Konversi kawasan hutan dan rawa gambut menjadi lahan
perkebunan dan pertanian, daerah industri, dan pemukiman
tidak terelakkan sejalan dengan meningkatnya pembangunan
ekonomi dan bertambahnya penduduk. Perubahan tata
ruang wilayah juga ditandai dengan praktik yang memberikan
dampak negatif terhadap lingkungan, seperti kegiatan land
clearing yang berkaitan dengan kegiatan komersial hasil-hasil
hutan, seperti pembalakan kayu dan konversi berlebihan
menjadi lahan perkebunan. Perubahan kondisi alamiah
menjadi kondisi yang baru telah meningkatkan potensi risiko
terjadinya kebakaran akibat menurunnya kandungan air di
rawa dan lahan rendah, yang secara alamiah memiliki
kandungan air (moisture) yang tinggi. Kebakaran lahan dan
hutan telah menjadi bencana. Kebakaran hutan dan lahan
gambut di Indonesia telah menjadi masalah lingkungan yang
serius, karena bersifat berulang hampir di setiap tahunnya.
Kebakaran lahan dan hutan (karhutla) telah memusnahkan
juta hektar hutan dan lahan yang menyebabkan kerugian
ekonomi, masalah sosial termasuk penyakit akibat polusi
udara dan bencana lingkungan dengan dampak jangka
panjang. Kondisi kemarau panjang juga telah memperparah
kabut lokal dan masalah kabut lintas batas [1-4].
Kejadian kebakaran hutan di Indonesia seperti dilaporkan di
media massa, berbeda secara visual dengan kebakaran hutan
di Amerika atau Australia. Kebakaran hutan di Amerika dan
Australia dapat digolongkan sebagai flaming combustion yang
ditandai dengan nyala api besar yang membakar pepohonan
dan semak-belukar dengan temperatur nyala api mencapai
lebih dari 1000oC. Sementara itu, kebakaran hutan dan lahan
di Indonesia juga terjadi di lahan gambut berupa kebakaran
membara (smoldering combustion) dengan temperature 400
s.d. 600oC, yang terjadi di bawah lapisan tanah gambut
(Gambar 1) [2], yang menghasilkan asap pekat yang
membatasi jarak pandangan. Kebakaran membara gambut
dapat terjadi selama berminggu-minggu, hingga berbulan-
bulan, disertai dengan pelepasan emisi gas rumah kaca dan
gas beracun lainnya, hingga mencapai 90 jenis gas [3]. Baik
kebakaran hutan dan lahan yang bersifat flaming combustion
dan smoldering akan menghasilkan asap pembakaran yang
terdiri dari gas hasil pembakaran tidak sempurna, beracun,
serta disertai pelepasan partikel halus (particulate matter -
PM) (haze) yang dapat tersuspensi di lokasi kebakaran dalam
waktu yang lama, bahkan menyebar jauh ke lokasi-lokasi di
sekitarnya dalam bentuk plume.
Apabila kebakaran lahan gambut sudah terjadi dan meluas,
maka upaya untuk pemadamannya akan membutuhkan
upaya yang sulit berkaitan dengan akses, serta kebutuhan air
yang sangat banyak untuk upaya pemadamannya [4]. Upaya
pemadaman sangat sulit dilakukan akibat mengeringnya
sumber air permukaan selama musim kemarau panjang.
Gambar 1. Ilustrasi kebakaran hutan dan kebakaran membara
lahan gambut oleh Usup. A., dkk. (2004) [2].
2. TANTANGAN
2.1. Dampak Asap Kebakaran Hutan dan Lahan terhadap
Kesehatan
Komposisi asap kebakaran lahan gambut selain terdiri dari
berbagai jenis gas, juga mengandung partikulat (particulate
matter - PM) yang sangat memprihatinkan, mengingat
ukurannya yang sangat kecil dan kemampuan untuk dihirup
dalam-dalam ke paru-paru. Paparan PM, seperti Partikel
PM10 (mampu melewati saluran pernapasan atas dan
disimpan di saluran udara), dan partikel PM2.5 (dapat dihirup
lebih dalam ke paru-paru dan diendapkan didaerah
pertukaran gas terminal brokus dan alveoli) [5,6]. Kerugian
akibat kebakaran hutan dan lahan tidak hanya diukur dengan
kerugian materi. Dampak kesehatan dan kehilangan
keanekaragaman hayati akibat kebakaran hutan dan lahan
perlu menjadi perhatian serius. Studi yang dilakukan Susanto
dan Fitriani [5] menunjukkan bahwa dalam jangka panjang,
dampak asap kebakaran hutan dan lahan terhadap kesehatan
manusia dapat menyebabkan (i) Kanker, (ii) Penurunan
sistem imun, (iii) Penurunan ketahanan terhadap infeksi, (iv)
Meningkatnya respon inflamasi, (v) Alterasi fungsi paru.
Meskipun belum ada bukti dan laporan terjadinya kanker
akibat pajanan asap kebakaran hutan, namun data penelitian
terbaru RS Persahabatan yang dilakukan pada tahun 2016,
kadar karsinogen dalam darah (BPDE) pada petugas
pemadam kebakaran di Pekanbaru, nilainya jauh diatas nilai
normal. Ini karena terdapat bahan karsinogen pada asap
kebakaran hutan (contoh polisiklik aromatic
hidrokarbon/PAH) [5].
Dengan jumlah luas karhutla tahun 2015 yang mencapai
2.425.000 hektar, kerugian sekitar 222 Triliun [7], perlu dikaji
dengan cermat dampaknya terhadap kesehatan masyarakat
di Indonesia ditunjukkan meningkatnya penderita Infeksi
Saluran Pernafasan Atas (ISPA), pneumonia, iritasi kulit, dan
iritasi mata [5]. Tidak dapat diabaikan bahwa Indeks Standar
Pencemar Udara (ISPU) Karhutla di Indonesia sudah dalam
tahap mengkhawatirkan. Apabila karhutla tidak kunjung
dapat dicegah untuk kembali berulang, tidak menutup
kemungkinan berdampak sosial dan ekonomi yang lebih
serius terkait dampak kesehatan. Oleh sebab itu, pencegahan
hutan sangat perlu dilakukan dan menjadi prioritas utama,
dan harus dilakukan.
Bambang Hero Saharjo (Fak Kehutanan GB Perlindungan
HUtan IPB University), 2020 berpendapat bahwa Kebakaran
hutan dan lahan yang terjadi di Indonesia adalah karena
perbuatan manusia 99,9% sehingga oleh karenanya dapat
dikendalikan. Hampir sebagian besar kebakaran hutan dan
lahan di Indonesia tidak berdiri sendiri. Meningkatnya luas
gambut yang terbakar seharusnya menjadi perhatian (tidak
hanya pemerintah pusat), karena mencerminkan upaya yang
dilakukan di tingkat tapak dan pembiaran akan meningkatkan
emisi GRK (Akibatnya 99 gas beracun yg terjadi, emisi factor
meningkat). Pengendalian kebakaran cenderung political
based dan bukan scientific based. Pengendalian kebakaran
hutan dan lahan di Indonesia lebih mengedepankan
penyelesaian sesaat dan belum merupakan upaya yang
sistematis (mengakar). Pengendalian kebakaran hutan dan
lahan menjadi tidak fokus dan tepat sasaran, karena tidak
sedikit stakeholder yang menganggap bahwa kegiatan
pengendalian kebakaran belum merupakan prioritas utama
untuk ditangani.
2.2. Mengapa karhutla terus berulang terjadi dan
bagaimana hal itu bisa dihentikan?
Sampai sekarang, tidak ada jawaban pasti apa sebenarnya
yang menjadi penyebab rutinnya karhutla di Indonesia.
Pendapat pakar dan lembaga resmi Pemerintah tentang hal
ini, juga beragam.
Menurut Kusratmoko [8], hubungan antara fenomena
cuaca/kekeringan dengan kebakaran lahan dan hutan
diperlihatkan secara sederhana untuk kasus di Provinsi Jambi
dalam kurun waktu tahun 2005-2014. Secara temporal
kekeringan yang terjadi di Indonesia sebagai akibat fenomena
El Nino dapat menjadi pemicu meningkatnya jumlah titik
panas. Namun demikian, secara spasial tidak seluruhnya
faktor kekeringan menjadi pemicu peningkatan jumlah titik
panas. Jika dikaitkan dengan sebaran titik panas yang
sebagian besar terkonsentrasi di wilayah pertanian, maka
faktor manusia sebagai pemicu munculnya titik panas sangat
besar. Perlu penyelidikan yang lebih terstruktur untuk
mengindentifikasi wilayah-wilayah yang rentan kebakaran
karena faktor manusia
Dari sisi legal culture (budaya hukum) dapat dilihat
bagaimana sikap orang terhadap sistem hukum, menyangkut
nilai, pikiran atau ide dan harapan mereka [6]. Sikap
masyarakat yang cenderung “memanfaatkan” kebolehan
yang dimiliki masyarakat adat dengan kearifan lokalnya untuk
membakar hutan menjadi salah satu pemicu karhutla.
Perusahaan melakukan kontrak “illegal” dengan masyarakat
setempat, dan persyaratan harus memiliki peralatan
pengelolaan kebakaran tidak mencukupi karena bentang luas
lahan/kebun yang dimiliki. Dari sisi Pemerintah Daerah,
memiliki keterbatasan kewenangan, sehingga cenderung
tidak cepat tanggap, dan keterbatasan dalam hal dana dan
sumber daya manusia (SDM).
Terus terjadinya karhutla, dijelaskan Nurhadi dapat
bersumber pada Hakim [7]. Terbuka kemungkinan
dipengaruhi hal-hal yang di luar teknis hukum, seperti suap
dan korupsi. Selain itu, tidak semua Hakim yang menangani
perkara memiliki sertifikat di bidang lingkungan/kebakaran
hutan, dan pemahaman yang cenderung legalistis tanpa
memperhatikan dampak yang begitu dahsyat bagi kerusakan
lingkungan.
Pemerintah dalam hal ini Kementerian LHK menurut Nurhadi
memiliki keterbatasan-keterbatasan, misalnya: (1) Luasnya
Hutan dan daya jangkau aparat kehutanan yang terbatas; (2)
tidak selalu didukung oleh ahli-ahli yang sangat baik dalam
proses penyidikan dan proses beracara di Pengadilan, dan (3)
terbatasnya akses kedaerah, terutama dalam hal kerjasama
langsung dengan BLHD Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Pemerintah Daerah dijelaskan memiliki keterbatasan dalam:
kewenangan, anggaran, keetrswediaan Aparat, dan
koordinasi tidak optimal.
Kelemahan dari sisi Peraturan Perundangan, dinyatakan
sebagai: (1) tidak optimal dalam pelaksanaannya; (2)
pengaturan lebih lanjut yang tidak lengkap, dan (3)
pemahaman yang berbeda dari berbagai pihak.
Dari sisi Kelembagaan, luasnya lahan pengawasan (hutan)
tidak sebanding dengan petugas yang mengawasi;
terbatasnya kewenangan Daerah dalam penanggulangan
kebakaran, dan pemahaman yang berbeda dari masing-
masing sektor yang bidang tugasnya terkait dengan hutan dan
lahan.
BNPP menyebutkan, 99,9% penyebab karhutla adalah
disengaja (dibakar) untuk pembersihan lahan dan perluasan
perkebunan [1,9]. Karhutla terjadi di lahan perkebunan, di
perbatasan hutan dan perkebunan, dan di sekitar
permukiman penduduk. Penyebab kebakaran hutan dan
lahan di Indonesia kompleks, rumit, multi dimensi dan
sehingga belum teridentifikasi secara pasti. Penyebab yang
tidak jelas, menimbulkan kesulitan untuk mengidentifikasi
akar masalahnya.
Pemerintah sudah melakukan segala upaya untuk mengatasi
kebakaran hutan dan lahan (karhutla). Sudah banyak
peraturan perundang-undangan dan petunjuk teknis yang
mengatur larangan membakar hutan dan lahan, termasuk
terobosan baru sudah banyak dilakukan. Perubahan terhadap
UU Kehutanan dan Peraturan Pemerintah (PP) telah banyak
dilakukan, namun informasi tentang hal ini tidak cukup
tersedia sehingga dapat menimbulkan interpretasi yang keliru
terhadap sebuah UU dan Peraturan-peraturan dibawahnya
(Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri/Permen). Dari
sisi konsistensi dan efektifitas, terlalu banyak peraturan
mengenai kebakaran hutan dan lahan yang dikeluarkan pada
berbagai tingkat yang berbeda, mulai dari Presiden sampai
berbagai Kementerian terkait dan Perda, menimbulkan
masalah tersendiri. Dari sisi substansi, tidak semua aturan
tentang penggunaan dan atau pemanfaatan hasil hutan
menyebutkan larangan untuk membuka lahan dengan cara
membakar. Padahal, aktivitas ini ditenggarai menjadi salah
satu penyebab karhutla.
3. UPAYA PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN DAN RESTORASI GAMBUT
3.1. Upaya Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan
Upaya pencegahan kebakaran hutan dan lahan adalah upaya
bersama seluruh elemen masyarakat, pemerintah dan dunia
usaha dalam melaksanakan Pendidikan, penyuluhan,
monitoring kondisi cuaca, kondisi, lahan dan kondisi vegetasi,
serta seluruh aktivitas masyarakat yang dapat menimbulkan
pemicuan munculnya titik api (hot-spot) di hutan maupun di
lahan. Efektivitas upaya pencegahan kebakaran hutan dan
lahan sangat dipengaruhi oleh kesungguhan para pihak untuk
melaksanakan komitmen tugas serta upaya pencegahan
kebakaran itu sendiri.
Kewajiban untuk melakukan pengelolaan sumber daya alam
yang menguasai hajat hidup orang banyak secara
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan merupakan
amanat konstitusi. Hasil amandemen keempat UUD 1945
Pasal 33 Ayat 4 menyatakan, “Perekonomian nasional
diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan
prinsip kebersamaan, efisiensi, berkeadilan, berkelanjutan,
berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”.
Konstitusi mengamanatkan bahwa tata kelola hutan, lahan
dan gambut harus dirancang untuk kemajuan ekonomi,
kelestarian lingkungan dan keadilan sosial.
3.2. Restorasi Gambut
Indonesia adalah negara yang memiliki luasan rawa gambut
yang terbesar di Asia Tenggara. Tanah gambut tersebar di
Sumatra, Kalimantan dan Papua. Gambut tropis Indonesia
sangat penting untuk mendukung vegetasi di hutan rawa dan
ekosistem dataran rendah pada umumnya. Gambut tropis
berperan penting sebagai penyimpan carbon dan air.
Ketebalan gambut di Indonesia dapat mencapai lebih dari 10
m [10].
Gambut mempunyai kemampuan untuk menyerap dan
menyimpan air dalam jumlah yang sangat tinggi. Mutalib et al
[11] menggambarkan bahwa kandungan air dalam tanah
gambut dapat mencapai 100 s.d. 1300 %, yang berarti mampu
menyerap air hingga 1 s.d. 13 kali bobot gambut kering.
Namun demikian, berdasarkan penelitian skala laboratorium
yang dilakukan oleh Perdana, L.R., dkk (2018) [12], proses
pengeringan yang berlebihan akan menyebabkan volume
gambut menyusut dan mengubah sifat gambut dari bersifat
hydrophilic (dapat menyerap air) menjadi bersifat
hydrophobic (menolak air).
Dari pengamatan di lapangan yang dilakukan oleh Y.S.
Nugroho pada Tahun 2018 s.d. 2019 di Propinsi Riau,
Kalimantan Tengah dan Jambi, telah terjadi alih fungsi rawa
gambut menjadi lahan perkebunan, dengan tanaman
produksi yang mempunyai nilai ekonomi tinggi. Kondisi
ekosistem lahan gambut di lokasi pengamatan tersebut pada
umumnya telah mengalami degradasi, terutama disebabkan
oleh kegiatan-kegiatan pertanian, perkebunan dan industri
kehutanan skala besar beserta jaringan-jaringan kanalnya,
serta peristiwa kebakaran hutan dan lahan gambut yang terus
berulang.
Indonesia menjadi role model dunia untuk pengelolaan lahan
gambut yaitu dengan [13]:
(1) Model restorasi Ekosistem (berbasis Kawasan hidrologi
gambut dengan tiga kegiatan utama yaitu’ ‘rewetting’sudah
dilakukan pada Canal Block 6.353 units; Deep Well 13.766
Units; Canal backfilling 152 unit; revegetasi sudah dilakukan
1.007 ha dan revitalisasi sudah dilakukan 520 aktifitas.
(2) Monitoring dinamika tinggi muka air gambut untuk
mengantisipasi kebakaran gambut dan hutan gambut,
mengurangi emisi karbon dan menjaga kebasahan gambut
yang dikenal dengan’ Sesame’
(3) Metode pemanfaatan teknologi pengindraan jauh dalam
rangka mendeteksi lokasi kubah gambut, flora, ketebalan dan
penerapan sekat kanal dikawasan hidrologi gambut dengan
menggunakan alat khusus.
(4). Memadamkan kebakaran gambut dan hutan gambut
dengan tehnologi modifikasi cuaca. Pemerintah sudah
menyiapkan hujan buatan untuk mencegah kebakaran
dengan tehnologi modifikasi cuaca yang baru saja dilakukan
di Riau, Sumatera Selatan, dan Jambi dan diklaim telah
menghasilkan lebih dari 165 juta meter kubik air hujan.
Page, S.E. dkk (2002) [14] juga menunjukkan bahwa
kerusakan lahan gambut terbesar saat terjadi kebakaran
hutan Tahun 1997 terjadi di lokasi pembuatan kanal-kanal
untuk pengairan. Pembangunan kanal-kanal yang membelah
rawa gambut telah mendorong terjadinya pengeringan
gambut yang berlebihan di saat musim kemarau.
Berdasarkan penelitian dan pengamatan lapangan, maka
kemampuan untuk mempertahankan kondisi hidrologis
gambut, sehingga gambut senantiasa dalam keadaan basah di
sepanjang tahun, menjadi kunci bagi upaya restorasi dan
pencegahan kebakaran gambut yang hebat.
Kebijakan untuk melaksanakan restorasi gambut secara
khusus, sistematis, terarah, terpadu dan menyeluruh telah
dimulai secara nasional dengan pembentukan Badan
Restorasi Gambut (BRG) pada tahun 2016. Komitmen untuk
melaksanakan kegiatan restorasi gambut perlu melibatkan
seluruh stake-holder yang berkaitan dengan lahan gambut,
agar potensi munculnya kebakaran dan dampak asap yang
dihasilkan dapat dicegah. Pemanfaatan teknologi
pendeteksian tinggi muka air tanah dan munculnya titik panas
perlu diimplementasikan dengan tingkat detail yang semakin
baik dan dimanfaatkan dalam pengambilan keputusan,
termasuk yang bersifat teknis [15].
4. REKOMENDASI
Dengan memperhatikan dampak kesehatan dan dampak
kerusakan lingkungan hidup dan keanekaragaman hayati,
serta tingkat kesulitan, dan besarnya biaya yang dikeluarkan
dalam operasi pemadaman kebakaran hutan dan lahan, maka
upaya menekan kerugian akibat kebakaran hutan dan lahan,
lebih difokuskan pada upaya pencegahan kebakaran hutan
dan lahan (karhutla) secara komprehensif sebagai wujud
komitmen nasional jangka panjang dalam memelihara
momentum pembangunan berkelanjutan.
4.1. Regulasi
Peraturan dan perundang-undangan sudah sangat lengkap.
Pada saat ini yang diperlukan adalah konsistensi pengaturan
di tingkat implementasi dan efektifitas pelaksanaannya.
4.1.1. Inventarisasi, sinkronisasi dan Integrasi regulasi dan
kebijakan pencegahan kebakaran hutan dan lahan
Diperlukannya inventarisasi, sinkronisasi dan integrasi
kebijakan mulai dari UU, Perubahan terhadap UU, Peraturan
Pemerintah dan perubahan-perubahannya, serta turunan
kebijakan sampai tingkat daerah. Dengan demikian kesadaran
literasi hukum masyarakat dapat meningkat serta efektifitas
dan efisiensi implementasi dari kebijakan dapat terwujud.
4.1.2. Koordinasi antar Kementrian/Lembaga untuk
pencegahan kebakaran hutan dan lahan
Diperlukan koordinasi antar Kementrian/Lembaga untuk
memperjelas tugas pokok dan fungsi dalam pencegahan
kebakaran hutan dan lahan yang dapat dilaksanakan sampai
tingkat daerah. Sesuai dengan UU no 32 tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Perpres no
92 tahun 2020 tentang Kementrian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan.
4.1.3. Kebutuhan data base kebakaran hutan yang bersifat
terbuka untuk publik
Diperlukan data base penyebab kebakaran hutan dan lahan
yang dikembangkan secara spesifik, bersifat terbuka untuk
public, dan terdokumentasi dengan baik untuk mendukung
upaya pencegahan kebakaran hutan dan lahan. Seluruh data
dan informasi yang diperoleh (root cause analysis: what, why,
and how), akan dipergunakan oleh Pemerintah dan
Pemerintah Daerah dan pihak terkait dalam rangka
menyusun program dan langkah aksi untuk mencegah dan
menanggulangi kebakaran hutan dan lahan.
4.2. Pengembangan Pusat Penelitian dan Pendidikan Lahan
Gambut Tropis
Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi telah
memungkinkan pemanfaatan teknologi informasi dan
teknologi penginderaan jarak Jauh dalam memantau
terjadinya kebakaran hutan dan lahan sekaligus sebagai
sistem peringatan dini.
Dalam implementasinya sistem pencegahan kebakaran hutan
dan lahan dapat dibangun secara terintegrasi pada tingkat
nasional dengan menempatkan sensor-sensor terverifikasi
dan tervalidasi sebagai sistem pemantauan secara
berkelanjutan berbasis teknologi informasi terhadap faktor-
faktor yang mempercepat perambatan nyala dan bara,
seperti tingkat kekeringan vegetasi, kekeringan gambut dan
parameter hidrologi lahan seperti tinggi muka air tanah, arah
dan kecepatan angin, kelembaban udara, dan fluks intensitas
cahaya matahari yang mengenai permukaan tanah.
Keberadaan teknologi ini memungkinkan proses pengambilan
keputusan upaya pencegahan kebakaran hutan dan lahan,
serta penegakan hukum terhadap pelanggaran yang terjadi
(misalnya terjadi kegiatan pembakaran hutan dan lahan
secara sengaja) dapat dilakukan dengan efektif dan berbasis
sains.
Perkembangan teknologi pemetaan muka bumi secara cepat
dan beresolusi tinggi juga telah memungkinkan penyediaan
peta tunggal nasional yang dikelola oleh Badan Informasi
Geospatial (BIG). Peta ini telah pula dikembangkan menjadi
peta tematik yang disusun oleh Kementerian dan Lembaga
serta Pemerintah Daerah. Keberadaan peta tunggal ini, telah
memungkinkan upaya untuk mencegah terjadinya tumpang
tindih dalam hal perijinan multi sektor. Penerbitan Standar
Nasional Indonesia (SNI) 7925:2019 tentang Pemetaan Lahan
Gambut Skala 1:50.000 [16] diharapkan dapat meningkatkan
pengetahuan dan ketepatan dalam pengambilan keputusan
terutama yang berkaitan dengan kegiatan konservasi dan
restorasi rawa gambut.
Pengembangan pusat penelitian lahan gambut tropis dan
pendidikan mengenai konservasi hutan dan lahan secara
berkelanjutan sangat diperlukan untuk meningkatkan
kemampuan sains dan teknologi sebagai basis dalam
pengembangan kebijakan dan pengambilan keputusan yang
komprehensif dan mampu laksana di tingkat
implementasinya.
Pusat pendidikan tentang konservasi dan restorasi gambut
diperlukan untuk menghasilkan sumber daya manusia yang
mempunyai pengetahuan dan keterampilan khusus untuk
mendukung program konservasi, restorasi dan pencegahan
kebakaran hutan dan lahan. Kemampuan masyarakat pada
umumnya dan masyarakat adat dalam mencegah terjadinya
kebakaran hutan dan lahan perlu didukung oleh kemajuan
ilmu pengetahuan dan teknologi, serta tersedianya sumber
daya manusia yang memadai.
4.3. Konservasi, Kesejahteraan Sosial, Kesehatan, dan
Pemberdayaan Masyarakat
Ekosistem gambut merupakan suatu ekosistem yang mudah
rapuh walaupun mempunyai peran yang sangat penting
dalam menyimpan karbon. Dengan demikian, rawa dan lahan
gambut memiliki fungsi konservasi alam, serta fungsi
ekonomi, sehingga pengelolaan rawa dan lahan gambut perlu
dilakukan secara bijaksana dan penuh kehati-hatian.
Pengelolaan rawa dan lahan gambut apabila tidak dilakukan
secara benar, dapat menyebabkan kerusakan masif dan
hilangnya keanekaragaman hayati. Oleh karenanya upaya
untuk memastikan keberlanjutan manajemen tata kelola air
rawa gambut berbasis kesatuan hidrologi gambut merupakan
upaya yang amat penting untuk mencegah penurunan
permukaan tanah (land subsidence) dan degradasi fungsi
rawa gambut [17].
Upaya konservasi dan restorasi rawa gambut melalui
pengembangan ekonomi hijau, tanpa melakukan
pengeringan rawa dan lahan gambut perlu diintegrasikan
dengan upaya pemberdayaan ekonomi masyarakat
setempat, khususnya pada lahan gambut yang telah
mengalami degradasi / kerusakan. Kemajuan pesat dalam
perkembangan teknologi hidrologi, teknologi informasi,
teknologi penginderaan jarak jauh, teknologi pemetaan dan
ketersediaan peta tunggal, perlu dioptimalkan untuk
memelihara tingkat kebasahan gambut sebagai upaya nyata
mencegah terjadinya kebakaran hutan dan lahan, bencana
asap yang dapat menimbulkan dampak luas termasuk
kesehatan [18], ekonomi dan sosial masyarakat pada skala
nasional dan regional. Perlu pengalihan ekonomi masyarakat
misalnya beralih pembalak dari menjadi petani yang sukses.
Potensi jasa ekosistem, komoditas paludikultur, dan
perikanan rawa gambut harus digali dan dimanfaatkan sebaik
mungkin sebagai payung ekonomi hijau di lahan gambut
Daftar Acuan
[1] Saharjo., Bambang Hero., Pembuktian Ilmiah (Scientific
Evidence) dalam Mengungkap Terjadinya Kebakaran
Hutan dan atau Lahan, Fakultas Kehutanan Institut
Pertanian Bogor, 2016.
[2] Usup, A., Hashimoto, Y., Takahashi, H. and Hayasaka, H.
(2004), Combustion and thermal characteristics of peat
fire in tropical peatland in Central Kalimantan, Indonesia,
Tropics, Vol. 14 (1), Issued August 31, 2004, pp. 1-19.
[3] Stockwell, C. E., Jayarathne, T., Cochrane, M. A., Ryan, K.
C., Putra, E. I., Saharjo, B. H., Nurhayati, A. D., Albar, I.,
Blake, D. R., Simpson, I. J., Stone, E. A., and Yokelson, R. J.:
Field measurements of trace gases and aerosols emitted
by peat fires in Central Kalimantan, Indonesia, during the
2015 El Niño, Atmos. Chem. Phys., 16, 11711–11732,
https://doi.org/10.5194/acp-16-11711-2016, 2016.
[4] Ramadhan, M. L., Palamba, P., Imran, F. A., Kosasih, E. A.,
& Nugroho, Y. S. (2017). Experimental study of the effect
of water spray on the spread of smoldering in Indonesian
peat fires. Fire Safety Journal, 91, 671-679.
https://doi.org/10.1016/j.firesaf.2017.04.012
[5] Susanto., Agus Dwi. Dr. dr. Sp. P(K)., Fitriani., Feni SpP(K),
M. Ped.Ked., Dampak Asap Kebakaran Hutan terhadap
Kesehatan, Perhimpunan Dokter Paru Indonesia (PDPI).,
Departemen Pulmonologi FKUI., RS Persahabatan-
Jakarta., 2016.
[9] Jarwansah, SPd., MAP., MM., Upaya BNPB dalam
Pencegahan dan Penanganan Bencana Asap Akibat
Karhutla, disampaikan pada FGD Pencegahan dan
Penanggulangan Kebakaran Lahan dan Hutan di
Indonesia., Kampus UI, 20 Oktober 2016.
[10] Rieley, J, Peat, Pulp, and Paper, Climate Impact of Pulp
Tree Plantations on Peatland in Indonesia, PPT
Presentation, University of Nottingham, UK, International
Peat Society.
[11] Mutalib, A.A, J.S. Lim, M.H. Wong, and L. Koonvai. 1991.
Characterization, distribution and utilization of peat in
Malaysia. In Proc. International Symposium on Tropical
Peatland. 6-10 May 1991, Kuching, Serawak, Malaysia.
[12] L R Perdana et al. (2018), Hydrophilic and hydrophobic
characteristics of dry peat, IOP Conf. Ser.: Earth Environ.
Sci. 105 012083.
[13] Setiad, B. DGB UI Policy Brief Webinar Series:
Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan secara
Komprehensif sebagai Wujud Tatanan Normal Baru untuk
Memelihara Momentum Pembangunan Berkelanjutan, 4
November 2020
[14] Page, S.E., Siegert, F., Rieley, J.O., Boehm, H-D.V., Jayak,
A., dan Limin, S., The amount of carbon released from peat
and forest fires in Indonesia during 1997, Nature
420(6911):61-5 · December 2002.
[15] Peraturan Kepala Badan Restorasi Gambut Republik
Indonesia Nomor P. 5 /KB BRG- SB/11/2016 tentang
Rencana Strategis Badan Restorasi Gambut Tahun 2016-
2020.
[16] SNI 7925:2019 Pemetaan lahan gambut skala 1:50.000,
http://pesta.bsn.go.id/produk/detail/12566-
sni79252019.

[6] Koplitz, S.N. et al.: Public health impacts of the severe haze
in Equatorial Asia in September–October 2015:
demonstration of a new framework for informing fire
management strategies to reduce downwind smoke
exposure. Environmental Research Letters Vol. 11, No. 9,
2016, doi:10.1088/1748-9326/11/9/094023., dalam
Lestari (2016).
[17] Dariah, A., Maftuah, E., dan Maswar, Karakteristik Lahan
Gambut,
http://balittanah.litbang.pertanian.go.id/ind/dokumenta
si/juknis/panduan%20gambut%20terdegradasi/03ai_kar
akteristik.pdf.

[7] Nursadi., Harsanto., Kebakaran Hutan dalam Prespektif

Hukum, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2016.

[8] Kusratmoko, Eko., Fenomena Cuaca di Indonesia dan

Dampaknya Terhadap kebakaran Lanhan dan Hutan
Departemen Geografi, FMIPA, Universitas Indonesia.,
2016.