Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Tentang Hymne Dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan

NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH

TENTANG HYMNE DAN MARS
KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW
SELATAN
KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW

SELATAN
TAHUN 2021
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang

Maha Esa, karena hanya atas karunia dan rahmat-Nya, penyusunan
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah tentang Hymne dan
Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan dapat diselesaikan dengan
baik.
Penyusunan Naskah Akademik ini dilakukan untuk memberikan
pembenaran secara akademis dan sebagai landasan pemikiran atas
materi pokok Rancangan Peraturan Daerah dimaksud. Didasarkan pada
hasil kajian dan diskusi terhadap substansi materi muatan yang terdapat
diberbagai peraturan perundang-undangan, serta kebutuhan hukum
masyarakat akan pengaturan Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan, adapun penyusunannya dilakukan berdasarkan
pengolahan dari hasil eksplorasi studi kepustakaan, pendalaman berupa
tanya jawab atas materi secara komprehensif dengan stakeholder serta
diskusi internal tim yang dilakukan secara intensif.
Harapan kami, kajian ini dapat menjadi bahan pertimbangan yang
obyektif, ilmiah, dan rasional dalam menetapkan Rancangan Peraturan
Daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan.
Bolaang Uki, Juli 2021
Tim Penyusun,
Vd
i
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …….....………………………………………… i
KATA PENGANTAR ............................................................ ii
DAFTAR ISI ....................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN ................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................. 1
B. Identifikasi Masalah ....................................... 6
C. Tujuan dan Kegunaan ................................... 7
D. Metodologi .......................................................... 8
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ............ 10
A. Kajian Teoritis .............................................. 10
B. Kajian Asas-asas Penyusunan Perda.........................39
C. Kajian Terhadap Praktek Penyelenggaraan,
Kondisi Eksisting dan Permasalahan………………... 45
D. Kajian Implikasi Penerapan Peraturan Daerah ……..51
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT .......................................... 55
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS . 64
A. Landasan Filosofis .......................................... 64
B. Landasan Sosiologis ....................................... 71
C. Landasan Yuridis ............................................. 74
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN .................................... 81

gg
iii
A. Jangkauan, Arah Pengaturan, dan Sasaran Yang
Akan Diwujudkan ............................................ 81
B. Ruang Lingkup Materi Muatan ........................ 82
BAB VI PENUTUP ........................................................... 100
A. Simpulan ...................................................... 100
B. Saran ........................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA:
LAMPIRAN: RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG HYMNE
DAN MARS KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW
SELATAN
gg
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam konteks ratusan kekayaan budaya dan kearifan
lokal daerah yang terdapat di Indonesia perlu dilihat sebagai aset
negara berkat pemahaman akan lingkungan alamnya, tradisinya,
serta potensi-potensi budaya yang dimilikinya, yang
keseluruhannya perlu dapat didayagunakan bagi pembangunan
nasional.
Banyak wacana mengenai bangsa Indonesia mengacu
kepada ciri pluralistik bangsa kita, serta mengenai pentingnya
pemahaman tentang masyarakat Indonesia sebagai masyarakat
yang multikultural. Intinya adalah menekankan pada pentingnya
memberikan kesempatan bagi berkembangnya masyarakat
multikultural itu, yang masing-masing harus diakui haknya
untuk mengembangkan dirinya melalui kebudayaan mereka di
tanah asal leluhur mereka. Hal ini juga berarti bahwa
masyarakat multikultural harus memperoleh kesempatan yang
baik untuk menjaga dan mengembangkan kearifan budaya lokal
Naskah Akademik Ranperda tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang

Mongondow Selatan 1
mereka ke arah kualitas dan pendayagunaan yang lebih baik. 1
Kelangsungan dan berkembangnya kebudayaan lokal perlu
dijaga dan dihindarkan dari hambatan. Unsur-unsur budaya
lokal yang bermanfaat bagi diri sendiri bahkan perlu
dikembangkan lebih lanjut agar dapat menjadi bagian dari
kebudayaan bangsa, memperkaya unsur-unsur kebudayaan
nasional. Meskipun demikian, sebagai kaum profesional
Indonesia, misi utama kita adalah mentransformasikan
kenyataan multikultural sebagai aset dan sumber kekuatan
bangsa, menjadikannya suatu sinergi nasional, memperkukuh
gerak konvergensi, keanekaragaman.
Oleh karena itu, walaupun masyarakat multikultural
harus dihargai potensi dan haknya untuk mengembangkan diri
sebagai pendukung kebudayaannya di atas tanah kelahiran
leluhurnya, namun pada saat yang sama, mereka juga harus
tetap diberi ruang dan kesempatan untuk mampu melihat
dirinya, serta dilihat oleh masyarakat lainnya yang sama-sama
1
Lihat kumpulan tulisan dalam Aryo Danusiri dan Wasmi Alhaziri, ed.,
Pendidikan Memang Multikultural: Beberapa Gagasan, Jakarta: SET, 2002; dan
Forum Rektor Indonesia Simpul Jawa Timur, Hidup Berbangsa dan Etika
Multikultural. Surabaya: Penerbit Forum Rektor Simpul Jawa Timur Universitas
Surabaya, 2003, hlm. 14.

Mongondow Selatan 2
merupakan warganegara Indonesia, sebagai bagian dari bangsa
Indonesia, dan tanah leluhurnya termasuk sebagai bagian dari
tanah air Indonesia. Dengan demikian, membangun dirinya,
membangun tanah leluhurnya, berarti juga membangun bangsa
dan tanah air tanpa merasakannya sebagai beban, namun
karena ikatan kebersamaan dan saling bekerjasama
Salah satunya adalah mengembangkan musik 2 dengan ciri
khas daerah yaitu hymne dan mars. Dalam hal ini ada pepatah
mengatakan “Tanpa musik, dunia seperti sayur tanpa garam”.
Musik sudah menjadi salah satu unsur dalam mengisi
kehidupan manusia. Oleh sebagian masyarakat musik telah
menjadi pilihan untuk dapat menunjang kehidupan terutama
dari segi ekonomi. Musik pun telah memberikan kontribusi yang
jelas bagi negara. Seperti lagu kebangsaan negara kita yaitu lagu
2
Sebagai pijakan dalam penulisan karya seni berangkat dari teori yang ,
dinyatakan oleh Liang Gie bahwa "Seni yang sejati terletak pada karya seni yang
rill". Maksudnya kesenian yang sebenarnya adalah karya dari seni itu sendiri.
Oleh karena itu berkesenian yang ideal merupakan kegiatan pratikum dan
eksperimental; yang merupakan sebuah gambaran "berbuat" dalam
berkesenian, sedangkan eksperimental lebih dekat ke notasinya kepada
kreativitas. Kesenian kususnya musik sangat dekat hubungannya dengan
permasaalahan yang menyangkut emosional dan pesan terhadap khalayak yang
menjadikan lagu sebagai pembawa pesan pribadi atau kelompok, yang jelas
merupakan sebuah implementasi lagu terhadap keberadaan simbol identitas
suatu kelompok yang dapat dilihat misalnya dari keberadaan musik yang
menjadi segmen penting identitas sebuah daerah. Lihat, Erfan Lubis, Laporan
Karya Seni Penciptaan Lagu Mars Unp (Universitas Negeri Padang), Fakultas
Bahasa Sastra dan Seni Universitas Negeri Padang, 2009, hlm. 2

Mongondow Selatan 3
Indonesia Raya yang diciptakan oleh W.R Supratman sebagai
pencipta lagu kebangsaan mempunyai peranan penting bagi
Negara Indonesia.3
Unsur pembangun kebudayaan dan peradaban salah satu
ialah musik. Musik sebagai salah satu yang ada di dalam unsur
budaya tentu mempunyai sumbangsih besar terhadap kemajuan
peradabannya sebuah bangsa. Dalam menilai suatu bangsa
apakah menemui suatu kemajuan atau tidak ialah dari terdapat
atau tidaknya suatu apresisasi yang tinggi terhadap musik dan
ada atau tidaknya hasil karya cipta musik yang baik. Waktu
terus berlalu banyak hal yang berubah dan mengalami suatu
perkembangan, musik menjadi salah satu hal yang mengalami
suatu perkembangan.4
Musik sendiri mempunyai banyak karakteristik salah
satunya sebagai penegasan suatu identitas daerah. Dalam
menyelenggarakan otonomi Daerah, Pemerintah Daerah
3
Enteng Tanamal, “Pencipta Lagu Beserta Karya Cipta Lagunya Dan Collecting
Society ” Makalah disampaikan pada Simposium Perlindungan Hak Cipta Dalam
Karya Musik Dan Peran Lembaga Kolekting Pada Era Digital Di Indonesia,
Jakarta, 12 April 2007. Hlm. 1
4
Gio Arjuna Putra dan Nyoman Mas Aryani, “Problematika Pembentukan Ruu
Permusikan”, Artikel dalam Program Kekhususan Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Udayana, 2020, hlm. 2

Mongondow Selatan 4
mempunyai kewajiban antara lain melindungi masyarakat,
menjaga persatuan, kesatuan, kerukunan nasional, dan
melestarikan nilai sosial budaya masyarakat daerah antara lain
direfleksikan dalam hymne dan mars daerah sebagai tanda
identitas daerah, hymne dan mars sendiri menggambarkan,
harapan masyarakat daerah dan semboyan yang melukiskan
semangat untuk mewujudkan harapan dimaksud.
Hymne dan mars sendiri berfungsi sebagai pemupukan
dan penanaman rasa kebanggaan kepada daerah dalam
kaitannya dengan kebanggaan berbangsa dan bernegara
dipandang perlu untuk menyatakan rasa puji dan syukur kepada
Tuhan Yang Maha Esa yang dilandasi dengan semangat juang
yang tidak kenal menyerah untuk membangun daerah. Hal
tersebut diapresiasikan dalam bentuk Hymne. yang diperlukan
sebagai upaya untuk mendorong persatuan dan kesatuan,
sehingga pembangunan dapat berjalan dengan baik dan lancar.5
Hymne dan mars sendiri sebagai salah satu penegasan
identitas daerah di tempatkan bukan hanya digunakan dalam
5
Penjelasan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Tulang Bawang Barat Nomor 9
Tahun 2012 Tentang Hymne Dan Mars Kabupaten Tulang Bawang Barat, hlm.
1

Mongondow Selatan 5
acara-acara seremonial tetapi lebih dari pada itu hymne dan
mars di tempatkan dan di tegaskan sebagai salah satu unsur
penting untuk memperkuat persatuan, identitas dan kearifan
lokal suatu daerah.
Berdasarkan hal itu Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan sebagai salah satu daerah yang memiliki ciri khas dan
kearifan lokal yang unik perlu untuk menegaskan dan mengatur
tentang hymne Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan dalam
suatu peraturan daerah yang nantinya menjadi dasar hukum
penggunaan Hymne Dan Mars di Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka untuk
lebih memfokuskan pembahasan dalam Naskah Akademik
Ranperda tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan ini,maka perlu dilakukan batasan masalah.
Adapun batasan masalah yang dirumuskan dalam Naskah
Akademik peraturan ini adalah :

Mongondow Selatan 6
a. Apa saja urgensi pembentukan Rancangan Peraturan
Daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan?
b. Mengapa perlu membentuk Rancangan Peraturan Daerah
tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan?
c. Apa yang menjadi pertimbangan dan landasan
filosofis,sosiologis, dan yuridis pembentukan Rancangan
Peraturan Daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten
Bolaang Mongondow Selatan?
d. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan dan jangkauan dan arah pengaturan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Hymne dan Mars
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan?
C. Tujuan dan Kegunaan
a. Mengidentifikasi urgensi pembentukan Rancangan
Bolaang Mongondow Selatan.

Mongondow Selatan 7
b. Merumuskan alasan pembentukan Rancangan Peraturan
Mongondow Selatan.
c. Merumuskan pertimbagan dan landasan filosofis,
sosiologis dan yuridis pembentukan Rancangan
d. Merumuskan sasaran, ruang lingkup pengaturan,
jangkauan dan arah pengaturan Rancangan Peraturan
Mongondow Selatan.
D. Metodologi
Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian
yuridis normatif adalah sebuah penelitian hukum yang
menitikberatkan pada kajian aspek teoritis baik berupa asas,
norma atau aturan hukum, doktrin dan dogma hukum. Penelitian
ini akan menitikberatkan pada kajian aspek asas, norma hukum
yang berkaitan dengan Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan. Untuk menguraikan secara komprehensif

Mongondow Selatan 8
kajian terhadap ranperda Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan, maka digunakan beberapa pendekatan di
antaranya Pendekatan Hukum, Pendekatan Kasus (case
approach), Pendekatan Konseptual (conseptual approach).
Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan
Daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan dilakukan teknik pengumpulan data dengan 2 (Dua) cara,
yaitu studi literatur dan pengumpulan data lapangan yang
selanjutnya dilakukan analisis data. Di samping itu, untuk
menyempurnakan naskah akademik, tentunya perlu dilakukan
sharing informasi atau diskusi non formal dengan pihak-pihak
yang terkait (stake holder) di Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan yang bertujuan untuk menjaring informasi maupun
masukan dalam rangka penyempurnaan naskah akademik dan
rancangan peraturan daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten

Mongondow Selatan 9
BAB II
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. Kajian Teoritis
1. Konsep Otonomi Daerah
Istilah otonomi secara etimologi berasal dari dua penggalan
kata bahasa Yunani yakni, autos yang berarti sendiri, dan nomos
yang berarti undangundang. Otonomi bermakna membuat
perundang-undangan sendiri (zelfwetgeving), namun dalam
perkembangannya, konsepsi otonomi daerah selain mengandung
arti zelfwetgeving (membuat peraturan daerah), juga utamanya
mencakup zelfbestuur (pemerintahan sendiri).6
Menurut Widjaja menyebutkan otonomi daerah adalah
kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus
6
Ni’matul Huda, Problematika Pembatalan Peraturan Daerah, FH UII Press,
Yogyakarta, 2010, hlm. 44.

Mongondow Selatan 10
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat, sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Sedangkan daerah otonom, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah
tertentu berwenang mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.7 Otonomi daerah merupakan bagian sistem politik yang
diharapkan memberi peluang bagi warga negara untuk lebih
mampu menyumbangkan daya kreatifitasnya.8
Selanjutnya penjelasan mengenai otonomi daerah menurut
UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yaitu
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan
Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Perubahan kedua Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945
menyebutkan antara lain bahwa Negara Kesatuan Republik

7
H.A.W.Widjaja. 2002. Otonomi Daerah Dan Daerah Otonomi. Jakarta: PT.Raja
Grafindo Persada. 2002. Hal. 76
8
Andi Malarangeng. Otonomi Daerah Perpektif Teoritis dan Praktis. Malang:
BRIGAF Publising. 2001. Hal. 5

Indonesia dibagi atas daerah-daerah Provinsi dan daerah Provinsi
itu dibagi atas daerah Kabupaten dan daerah Kota, yang masing-
masing mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan
undang-undang. Sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 18
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 tersebut maka sistem
pemerintahan di Indonesia mengenal adanya pemerintah pusat
dan pemerintah daerah.
Pembentukan pemerintah daerah sesuai dengan amanat
Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, telah melahirkan berbagai produk undang-undang dan
peraturan perundang-undangan lainnya yang mengatur tentang
Pemerintahan Daerah, antara lain Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1945, UndangUndang Nomor 22 Tahun 1948, Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1957, Undang-Undang Nomor 18 Tahun
1965, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974, dan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004. Undang-undang tersebut telah dicabut
dan dinyatakan sudah tidak berlaku lagi karena sudah tidak
sesuai dengan perkembangan keadaan, ketatanegaraan, dan
tuntutan penyelenggaraan pemerintahan daerah sehingga diganti
dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah. Ketentuan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 menjelaskan asas otonomi daerah ada 3 (tiga) yaitu
desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Adapaun
pengertiannya secara rinci sebagai berikut:9
a. Desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan
oleh Pemerintah Pusat kepada daerah otonom
berdasarkan Asas Otonomi.
b. Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah
Pusat kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat,
kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau
kepada gubernur dan bupati/wali kota sebagai
penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
c. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah
Pusat kepada daerah otonom untuk melaksanakan
sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah
Daerah provinsi kepada Daerah kabupaten/kota untuk
9
Lihat BAB I Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
pemerintahan daerah

melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Daerah provinsi.
Menurut Robert A. Simanjuntak menjelaskan bahwa
desentralisasi dapat dibedakan menjadi 3 macam, yakni
desentralisasi politik, desentralisasi administrasi dan
desentralisasi fiskal. Ketiga macam desentralisasi tersebut saling
berkaitan erat satu sama lain dan seyogyanya dilaksanakan
bersama-sama agar berbagai tujuan otonomi daerah seperti
misalnya peningkatan pelayanan publik dapat dilaksanakan.
Adapun maksud dari ketiga macam desentralisasi tersebut yaitu: 10
a. Desentralisasi politik merupakan pemindahan kekuasaan
pengambilan keputusan pada pemerintah yang lebih
rendah, untuk mendorong warganegara dan perwakilan
yang dipilih agar beradaptasi dalam proses pembuatan
keputusan.
b. Desentralisasi administrasi merupakan pelimpahan
kewenangan layanan publik kepada pihak lain dalam
struktur kelembagaan negara. Dalam desentralisasi
10
Robert Simanjuntak, Kebijakan Pungutan Daerah di Era Otonomi, Domestic
Trade, Decentralization and Globalization: A One Day Conference. LPEM-UI.
Jakarta, 2001, hal. 127

administratif melibatkan desain organisasional,
identifikasi tugas-tugas administratif khusus yang
diperlukan untuk menjalankan peran tersebut. Beberapa
peran administratif diantaranya adalah dalam hal
perencanaan, inovasi kebijakan, manajemen keuangan,
dan manajemen operasional.
c. Desentralisasi fiskal adalah dimaksudkan untuk
memindahkan atau menyerahkan sumber-sumber
pendapatan dan faktor-faktor pengeluaran ke daerah
dengan mengurangi birokrasi pemerintahan. Dengan
membawa pemerintah lebih dekat ke masyarakat,
desentralisasi fiskal diharapkan dapat mendorong
efisiensi sektor publik, juga akuntabilitas publik dan
transparansi dalam dalam penyediaan jasa publik serta
pembuatan keputusan yang transparan dan demokratis.
2. Musik dan Lagu Sebagai Penegasan Identitas Daerah
Musik adalah cabang seni yang membahas dan menetapkan
berbagai suara kedalam pola-pola yang dapat dimengerti dan
dipahami manusia. Banoe juga mengungkapkan bahwa musik
berasal dari kata muse yaitu salah satu dewa dalam metodologi

Yunani bagi cabang seni dan ilmu pengetahuan.11
Pada hakekatnya, musik adalah produk pikiran, lalu
diwujudkan dalam bentuk frekuensi, amplitude, dan durasi lalu
ditransformasi secara neurologis dan diinterpretasikan melalui
otak menjadi pitch, timbre, dinamika, melodi, dan tempo. Musik
merupakan suatu bentuk kesenian yang dapat mengeluarkan
aneka perasaan dan gelora jiwa melalui suara.12
Musik merupakan seni pengungkapan gagasan melalui
bunyi yang unsure dasarnya berupa melodi, irama, dan harmoni
dengan unsur pendukung berupa bentuk gagasan, sifat dan warna
bunyi. Dalam penyajiannya, sering masih berpadu dengan unsur-
unsur yang lain seperti bahasa, gerak ataupun warna.
Sedangkan Lagu adalah cara musik dikomunikasikan
dengan jalan bahasa manusia, dan juga salah satu produk
kebudayaan dari manusia yang saat ini lebih mengarah kepada
popularisme atau budaya pop.13 Pada umumnya dalam sebuah
lagu, terdapat bagian-bagian yang penting untuk membentuk lagu
tersebut menjadi satu kesatuan.Bagian-bagian tersebut

11
Maulana, Adil, Cara Instan Jago Menulis Lagu, Agogos Publishing, Jakarta
Barat, 2012, hlm. 32
12
Djohan, Psikologi Musik, Yogyakarta: Best Publisher, 2009, hlm. 53
13
Banoe, Pono, Kamus Musik Edisi I, Kansius, Yogyakarta, 2003, hlm. 26

diantaranya, intro, verse, chorus, interlude, dan coda.14
Adapun fungsi musik dan lagu menurut Alan P. Merriam
adalah sebagai berikut:
1. Sebagai sarana Entertainment, artinya musik berfungsi
sebagai sarana hiburan bagi pendengarnya.
2. Sebagai sarana komunikasi, komunikasi ini tidak hanya
sekedar komunikasi antar pemain dan penonton, namun
dapat berupa komunikasi yang bersifat religi dan
kepercayaan, seperti komunikasi antara masyarakat
dengan roh-roh nenek moyang serta leluhur.
3. Sebagai persembahan simbolis artinya musik berfungsi
sebagai simbol dari keadaan kebudayaan suatu
masyarakat. Dengan demikian kita dapat mengukur dan
melihat sejauh mana tingkat kebudayaan suatu
masyarakat.
4. Sebagai respon fisik, artinya musik berfungsi sebagai
pengiring aktifitas ritmik. Aktifitas ritmik yang dimaksud
antara lain tari – tarian, senam, dansa dan lain – lain.
5. Sebagai keserasian norma-norma masyarakat, musik
14
Ibid

berfungsi sebagai norma sosial atau ikut berperan dalam
norma sosial dalam suatu budaya.
6. Sebagai institusisosial dan ritual keagamaan, artinya
musik memberikan kontribusi dalam kegiatan sosial
maupun keagamaan, misalnya sebagai pengiring dalam
peribadatan.
7. Sebagai sarana kelangsungan dan statistik kebudayaan,
artinya musik juga berperan dalam pelestarian guna
kelanjutan dan stabilitas suatu bangsa.
8. Sebagai wujud integrasi dan identitas masyarakat,
artinya musik memberi pengaruh dalam proses
pembentukan kelompok sosial. Musik yang berbeda akan
membentuk kelompok yang berbeda pula.
Berbicara mengenai identitas daerah merupakan satu hal
urgen sebagai salah satu kekayaan bangsa Indonesia. Istilah
identitas daerah secara etimologis, identitas daerah berasal dari
kata “identitas” dan “daerah”. Identitas berarti ciri-ciri, tanda-
tanda, atau jati diri yang dimiliki seorang, kelompok, masyarakat
sehingga dengan identitas itu bias membedakannya dengan yang
lain. Kata “daerah” merujuk pada konsep desentralisasi.

Desentralisasi menunjuk pada kelompok-kelompok persekutuan
hidup manusia yang lebih besar yang mempunyai ciri unik
berdasarkan ras, agama, budaya, bahasa, dan sebagainya. Oleh
karena itu, identitas daerah lebih merujuk pada identitas
kebangsaan dalam pengertian politik (political unity). Faktor
pembentukan identitas bersama yaitu:15
a. Primordial
b. Sakral
c. Tokoh
d. Bhineka Tunggal Ika
e. Sejarah
f. Perkembangan Ekonomi
g. Kelembagaan
Berkaitan dengan identitas daerah dapat dikatakan bahwa
musik dan lagu daerah merupakan bagian integral dari suatu
daerah yang tidak dapat di pisahkan yang berfungsi sebagai
perekat persatuan dan penegasan terhadap suatu identitas
15
Agus Maladi Irianto, “Pencarian Identitas dan Integrasi Kebudayaan pada
Masyarakat Multikultural”, Disajikan dalam Seminar Internasional
“Keanekaragaman Budaya Sebagai Perekat Keutuhan Bangsa Menuju Indonesia
Baru” yang diselenggarakan dalam rangka Lustrum VIII Fakultas Sastra UNDIP
di Semarang, 8 September 2005, hlm. 2

daerah. Hal ini merupakan suatu cara daerah untuk memberikan
gambaran tentang karakteristik, budaya, kearifan lokal dan tujuan
yang ingin di capai oleh suatu daerah. Begitu juga dengan hymne
dan mars dapat menjadi identitas kultural. Media ekspresi; cipta,
rasa, karsa, daya talenta dan kreativitas masyarakat yang
mempunyai makna penting terhadap identitas suatu daerah.
Keberadaan hymne dan mars tersebut merupakan simbol harga
diri dan kebanggaan bersama bagi masyarakat yang menjadi
peranan kesenian dalam kehidupan sosial.
B. Kajian Asas-Asas Penyusunan Peraturan Daerah
Hamid S. Attamimi, menyampaikan dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan, setidaknya ada beberapa
pegangan yang harus dikembangkan guna memahami asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik
(algemene beginselen van behorlijke regelgeving) secara benar,
meliputi :
Pertama, asas yang terkandung dalam Pancasila selaku
asas-asas hukum umum bagi peraturan perundang-undangan;
Kedua, asas-asas negara berdasar atas hukum selaku asas-asas
hukum umum bagi perundang-undangan; Ketiga, asas-asas

pemerintahan berdasar sistem konstitusi selaku asas-asas
umum bagi perundang-undangan, dan Keempat, asas-asas bagi
perundang-undangan yang dikembangkan oleh ahli.16
Berkenaan dengan hal tersebut pembentukan peraturan
daerah yang baik selain berpedoman pada asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik
(beginselen van behoorlijke wetgeving), juga perlu dilandasi oleh
asas-asas hukum umum (algemene rechtsbeginselen), yang
didalamnya terdiri dari asas negara berdasarkan atas hukum
(rechtstaat), pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi, dan
negara berdasarkan kedaulatan rakyat.
Berdasarkan Undang-undang No. 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,
mencerminkan sebuah konsep yang dikemukakan oleh Hans
Kelsen yang kemudian dikembangkan oleh muridnya Hans
Nawiasky, di mana dalam teori stufenbau des recht dijelaskan
bahwa norma-norma hukum itu berjenjang-jenjang dan berlapis-
lapis dalam suatu hirarki tata susunan, suatu norma hukum
16
Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan yang
Baik; Gagasan Pembentukan Undang-undang Berkelanjutan, (Jakarta ;
RajaGrafindo Persada, 2009), hlm. 115

yang lebih rendah, bersumber dan berdasar pada norma yang
lebih tinggi lagi, demikian seterusnya hingga norma yang tidak
dapat ditelusuri lebih lanjut yang bersifat hipotesis dan
fiktif.17Konsep teori itulah yang mendasari adanya hirarki
peraturan perundang-undangan yang diatur dalam Pasal 7 Ayat
(1) yang menyebutkan bahwa Jenis dan hierarki Peraturan
Perundang-undanganterdiri atas:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Dari materi Pasal 7 Ayat (1) tersebut di atas, terlihat
bahwa peraturan daerah merupakan bagian integral dari dari
17
Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Syafa’at, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum,
Cetakan pertama, (Jakarta: KONpress, 2006), hlm. 100.

keseluruhan peraturan perundang-undangan di Indonesia. Hal
ini berarti Perda merupakan salah satu jenis produk hukum
daerah. Selanjutnya dalam Permendagri Nomor 120 Tahun 2018
Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor 80 Tahun 2015
Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah disebutkan bahwa
produk hukum daerah dilihat dari sifatnya terdiri atas dua, yaitu
produk hukum daerah yeng bersifat pengaturan dan penetapan.
Yang dimaksud produk hukum daerah yang bersifat pengaturan
antara lain:18
a. Peraturan Daerah (atau dalam UU Keistimewaan Aceh
disebut dengan Qonun);
b. Peraturan Kepala Daerah;
c. Peraturan DPRD.
Pembentukan peraturan perundang-undangan
(termasuk Perda) dibentuk harus memperhatikan beberapa asas
sebagai berikut :
1. Asas Tata Susunan Peraturan Perundang-undangan
atau lex superior derogate lex inferiori: peraturan
18
Lihat Pasal 3 Permendagri Nomor 120 Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas
Permendagri Nomor 80 Tahun 2015 Tentang Pembentukan Produk Hukum
Daerah

perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi.
2. Asas lex specialis derogate lex generalis: peraturan
perundang-undangan yang lebih khusus
mengenyampingkan peraturan perundang-undangan
yang lebih umum.
3. Asas lex posterior derogate lex priori: peraturan
perundangundangan yang lahir
kemudianmengenyampingkan peraturan perundang-
undangan yang lahir terlebih dahulu jika materi yang
diatur peraturan perundang-undangan tersebut sama.
4. Asas kejelasan tujuan, artinya setip pembentukan
peraturan perundang-undangan harus mempunyai
tujuan jelas yang hendak dicapai.
5. Asas asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang
tepat : bahwa setiap jeniis peraturan perundang-
undangan harus dibuat oleh lembaga negara atau
pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan
yang berwenang. Peraturan perundang-undangan

tersebutdapat dibatalkan atau batal demi hukum
apabila dibuat oleh lembaga negara atau pejabat yang
tidak berwenang.
6. Asas kesesuaian antara jenis, hirarki dan materi
muatan: bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan harus benar-benar
memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai
dengan jenis dan hirarki peraturan perundang-
undangan.
7. Asas dapat dilaksanakan: setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus memperhitungkaan
efektifitas peraturan perundang-undangan tersebut di
dalam masyarakat baik secara filosofis, sosiologis, dan
yuridis.
8. Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan : bahwa setiap
perundang-undangan dibuat karena memang benar-
benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur
kehidupan masyarakat, berbangsa, dan bernegara.
9. Asas kejelasan rumusan : bahwa setiap peraturan
perundang-undangan harus memenuhi persyaratan

teknis penyusunan peraturan perundang-undangan,
sistimatika, pilihan kata atau istilah, serta bahasa
hukum yang jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak
menimbulkan berbagai interpretasi dalam
pelaksanaannya.
10. Asas keterbukaan : bahwa dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan mulai dari
perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan
atau penetapan, dan pengundangan bersifat transparan
dan terbuka. Dengan demikian, seluruh lapisan
masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-
luasnya untuk memberikan masukan dalam
pembentukan perundang-undangan.
C. Kajian Terhadap Praktek Penyelenggaraan, Kondisi
Eksisting dan Permasalahan.
1. Kondisi Kependudukan
Penduduk Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
berdasarkan Sensus Penduduk tahun 2020 sebanyak 69.791 jiwa
yang terdiri atas 36.350 laki-laki dan 33.441 perempuan.
Dibandingkan hasil sensus sebelumnya, penduduk Bolaang

Mongondow Selatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
1,98 persen pertahun. Kepadatan penduduk di Kabupaten
Bolaang Mongondow Selatan tahun 2020 mencapai 36,12
jiwa/km2. Ini berarti tiap km2 wilayah di Bolaang Mongondow
Selatan dihuni oleh sekitar 36 jiwa.
Tabel 1 : Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
Tabel 2: Persentase Penduduk Menurut Kelompok Umur

Tabel 3: Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan
2. Garis Kemiskinan Kemiskinan dan Pengeluaran
Tabel 4: Indikator Kemiskinan tahun 2018-2020

Tabel 5: Rata-rata Pengeluaran Perkapita
Tabel 6: Pengeluaran Menurut Golongan dan Barang

Tabel 7: PDRB Menurut Pengeluaran
3. Sosial Budaya
Tabel 8: Persentase Rumah Tangga Menurut Program

Perlindungan Sosial
4. Indeks Pembangunan Manusia

Tabel 9: Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2018-2020
Tabel 10: Indeks Pembangunan Manusia Sulawesi Utara
Sumber: Badan Pusat Statistik Sulawesi Utara
Dari data yang disajikan tersebut diatas menunjukkan
bahwa Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan memiliki IPM

terendah di Provinsi Sulawesi Utara. Apabila disandingkan dengan
beberapa daerah lain, Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
memiliki IPM sebesar 65% pada tahun 2020. Pemerintahan
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan mempunyai tanggung
jawab untuk menyelesaikan permasalahan tersebut melalui
pengambilan kebijakan yang terkait dengan penyelesaian masalah
sebagaimana dimaksud. Perlu diketahui bahwa dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
terdapat beberapa urusan yang wajib yang berkaitan dengan
pelayanan dasar dan yang tidak berkaitan dengan pelayanan
dasar serta urusan pilihan yang diselenggarakan oleh
pemerintahan daerah termasuk kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan, yang terkait langsung dengan peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
D. Kajian Implikasi Peraturan Daerah
Peraturan daerah merupakan instrumen yang memberikan
efek postitif terhadap masyarakat sehingga perumusan normanya
harus mengedepankan kemanfaatan, keadilan dan kepastian
hukum. Konsekuensi logis negara Indonesia adalah negara hukum
adalah kehidupan masyarakatnya harus diatur dengan hukum

yang tertulis dan terterima sebagai pedoman hidup bersama.
Pengaturan Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan yang merupakan bagian dari tugas pemerintah daerah
untuk menjaga identitas atau kebudayaan daerah adalah urusan
pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar
sebagaimana diatur dalam UU Pemerintahan Daerah. Pasal 12
ayat (2) UU 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
menjelaskan bahwa Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak
berkaitan dengan Pelayanan Dasar meliputi:
a. tenaga kerja;
b. pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;
c. pangan;
d. pertanahan;
e. lingkungan hidup;
f. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
g. pemberdayaan masyarakat dan Desa;
h. pengendalian penduduk dan keluarga berencana;
i. perhubungan;
j. komunikasi dan informatika;
k. koperasi, usaha kecil, dan menengah;

l. penanaman modal;
m. kepemudaan dan olah raga;
n. statistik;
o. persandian;
p. kebudayaan;
q. perpustakaan; dan
r. kearsipan.
Pembentukan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan, yang
dibentuk atas persetujuan bersama antara Bupati dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang merupakan salah satu
bentuk dukungan politik (DPRD) untuk melegitimasi eksistensi
Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan yang
menjadi identitas daerah sekaligus sebagai pemersatu masyarakat
yang ada di daerah.
Dengan hadirnya peraturan daerah tentang Hymne dan
Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan, maka
tanggungjawab seluruh elemen masyarakat adalah menjaga dan
melestarikan Hymne dan Mars agar supaya tidak disalahgunakan
demi keutuhan masyarakat yang ada di daerah.

BAB III
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT
Evaluasi terhadap peraturan perundang-undangan berfungsi
sebagai bahan pendukung dan pengantar dalam pembentukan
suatu peraturan daerah. Berikut ini merupakan peraturan
perundang-undangan yang telah diinventarisasi dan menjadi
bahan evaluasi dari peraturan daerah tentang Hymne dan Mars
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan antara lain:
A. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945
Dasar konstitusional untuk pembentukan Peraturan
Daerah yang diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 yakni diatur secara tegas dalam Pasal 18
ayat (6) Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dalam Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 secara tegas menyatakan bahwa
Pemerintahan Daerah berhak untuk membentuk Peraturan

Daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan tugas
pembantuan. Dasar kewenangan pembentukan Peraturan Daerah
ini merupakan dasar konstitusional yang dimiliki oleh
Pemerintahan Daerah (Pemerintah Daerah dan DPRD) dalam
membentuk Peraturan Daerah untuk mengatur dan menjalankan
otonomi daerah.
B. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun
2008 Tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan Di Provinsi Sulawesi Utara
Ketentuan Pasal 2 menjelaskan bahwa dengan Undang-
Undang ini dibentuk Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan di
wilayah Provinsi Sulawesi Utara dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Kemudian pada Pasal 3 menjelaskan bahwa:
(1) Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan berasal dari
sebagian wilayah Kabupaten Bolaang Mongondow yang
terdiri atas cakupan wilayah:
a. Kecamatan Bolaang Uki;
b. Kecamatan Posigadan;
c. Kecamatan Pinolosian;
d. Kecamatan Pinolosian Tengah; dan

e. Kecamatan Pinolosian Timur.
(2) Cakupan wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
digambarkan dalam peta wilayah yang tercantum dalam
lampiran dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari Undang-Undang ini.
Selanjutnya pada Pasal 7 menjelaskan bahwa Ibu kota
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan berkedudukan di
Kecamatan Bolaang Uki.
C. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Ketentuan Pasal 14 menjelaskan bahwa Materi muatan
Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
berisi materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi
daerah dan tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus
daerah dan/atau penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-
undangan yang lebih tinggi.
D. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah
Ketentuan Pasal 9 ayat (1) menjelaskan bahwa urusan
Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan

pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
Kemudian pada ayat (3) menjelaskan bahwa urusan pemerintahan
konkuren sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah Urusan
Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah
provinsi dan Daerah kabupaten/kota.
Selanjutnya pada Pasal 11:
1) Urusan pemerintahan konkuren sebagaimana di maksud
dalam Pasal 9 ayat (3) yang menjadi kewenangan Daerah
terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan
Pemerintahan Pilihan.
2) Urusan Pemerintahan Wajib sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) terdiri atas Urusan Pemerintahan yang
berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan
Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan
Dasar.
3) Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan
Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
adalah Urusan Pemerintahan Wajib yang sebagian
substansinya merupakan Pelayanan Dasar.

Ketentuan Pasal 12 ayat (2) menjelaskan bahwa Urusan
Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar
meliputi:
a. tenaga kerja;
b. pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;
c. pangan;
d. pertanahan;
e. lingkungan hidup;
f. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
g. pemberdayaan masyarakat dan Desa;
h. pengendalian penduduk dan keluarga berencana;
i. perhubungan;
j. komunikasi dan informatika;
k. koperasi, usaha kecil, dan menengah;
l. penanaman modal;
m. kepemudaan dan olah raga;
n. statistik;
o. persandian;
p. kebudayaan;
q. perpustakaan; dan
r. kearsipan.
Ketentuan Pasal 237 UU No 23 Tahun 2014 menyebutkan
bahwa: asas pembentukan dan materi muatan Perda berpedoman
pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan asas hukum
yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat sepanjang tidak
bertentangan dengan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia.

BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS
A. Landasan Filosofis
Indonesia merupakan negara kepuluan dan memiliki 34
propinsi. Dari ke-34 provinsi tersebut, 10 di antaranya terletak di
Pulau Sumatera, 6 di Pulau Jawa, 5 di Pulau Kalimantan, 6 di
Pulau Sulawesi, 3 di Kepulauan Nusa Tenggara, 2 di Kepulauan
Maluku, dan 2 lainnya terletak di Pulau Papua. Indonesia juga
memiliki beranekaragam budaya disetiap provinsinya, mulai dari
rumah, pakaian, bahasa, senjata, tarian dan juga nyanyian setiap
daerahnya dan masih banyak lainnya. Lagu daerah atau musik
daerah adalah lagu dari suatu daerah tertentu yang merupakan
sebuah kekayaan serta karya seni yang berada di Indonesia. 19
Implementasi Pancasila sebagai sumber dari segala sumber
hukum negara menjadikan segala aktifitas kehidupan berbangsa
dan bernegara harus berdasarkan nilai-nilai yang terkandung
19
Android Hendri Ahmadian dan Syahrul Safwanda, “Rancang Bangun Aplikasi
Lagu Daerah di Indonesia Berbasis Android”, CIRCUIT: Jurnal Ilmiah
Pendidikan Teknik Elektro, Vol.1, No.2, Agustus 2017, hlm. 81

dalam Pancasila.20 Salah satu hal yang menjadi pilar dari
pancasila adalah penegasan suatu identitas nasional atau daerah
yang dapat mencakup karakteristik, bahasa, budaya, agama, dan
Jati diri. Seperti halnya bahasa, musik merupakan alat
komunikasi yang efektif. Ia dapat digunakan sebagai alat untuk
menyampaikan pesan dari si penggubah lagu kepada audiensnya.
Pesan yang ditangkap oleh audiens ini sebenarnya bersifat
individu. Makna dalam musik menjadi milik komunal apabila
pemahaman terhadap makna tadi disalurkan dengan audiens
yang lain.21
Pada era modern ini, musik tidak hanya sebagai sebuah
gagasan untuk menghibur tetapi musik juga digunakan sebagai
salah satu media untuk mewakili perasaan, aspirasi sosial,
kehidupan, politik bahkan menjadi salah satu media agitasi
propaganda untuk melancarkan sebuah ideologi. Fungsi
komunikasi dalam musik dapat merekam realitas dalam
melancarkan kritik sosial, musik dapat dianggap menjadi sarana
20
Kurnisar, Pancasila Sumber Dari Segala Sumber Hukum Di Indonesia, Jurnal
Media Komunikasi, Vol 10, No 2 (2011), hlm. 245-246
21
Djohan, Psikologi Musik, Op. Cit, hlm. 38

opini publik tentang kenyataan yang terjadi. 22
Seni adalah karya cipta manusia yang memiliki nilai estetis
dan artistik. Sepanjang sejarah, manusia tidak terlepas dari seni,
karena seni adalah salah satu kebudayaan yang mengandung nilai
keindahan. Sedangkan manusia pada umumnya menyukai
keindahan. Seni tidak hanya dilihat dari penglihatan semata tetapi
juga dilihat dari keindahan karya tersebut. Karya seni sangat
bermacam-macam dan memiliki sudut pandang tersendiri dalam
menikmatinya Agar suatu karya seni dapat dikatakan indah maka
perlu melihat pendalaman pada karyanya.
Salah satunya adalah lagu hymne dan mars daerah yang
merupakan manifesto dari karakteristik dan identitas suatu
daerah. Dalam perkembanganya hymne dan mars daerah banyak
di ciptakan oleh generasi-generasi muda daerah lewat perlombaan
maupun sayembara. Realitas itu memperlihatkan lagu hymne dan
mars memiliki kedudukan penting guna mewujudkan eksistensi
diri yang diinginkan oleh masing-masing instansi, lembaga swasta
ataupun pemerintah daerah. Dengan demikian musik dalam
22
Sarini, Siti, Fungsi Komunikasi Dalam Musik Tradisional Rijoq Sebagai Sarana
Komunikasi Masyarakat Suku Dayak Tonyoi Di Kutai Barat, Vol 3 number 2,
2015, hlm. 36

konteks ini tidak dapat dilepaskan dari kondisi sosial. Artinya,
musik tidak hanya membahas musik sebagai sebuah sistem
pengantaran bunyi sebagai wujud eskpresi musikal melainkan
memiliki hubungan secara sosial dalam bentuk identitas atau jati
diri maupun identitas suatu daerah.23
Lahirnya suatu karya musik merupakan bentuk
implementasi diri yang dituangkan lewat karya, kadangkala karya
tersebut dipengaruhi oleh perasaan dan emosi penciptanya, bisa
juga disesuaikan dengan kebutuhan misalnya, hymne dan mars
untuk daerah. Lebih dari itu hymne dan mars daerah tetap di
tempatkan untuk menegaskan suatu identitas daerah.
B. Landasan Sosiologis
Lagu dan musik seperti di jelaskan sebelumnya bukan
hanya mempunyai fungsi untuk menghibur akan tetapi lebih dari
itu musik dan lagu sebagai penegasan suatu tujuan, karakteristik,
kondisi kultur dan sosial masyarakat. Hal ini sebagaimana telah
di tegaskan bahwa musik dan lagu yang berbentuk hymne dan
mars daerah sebagai salah satu penegasan identitas daerah yang

23
Sukoco, Antonius, “Lagu Mars PTK-PNF Karya Suryanti Sebagai Kekuatan
Citra Sosial Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sragen”, Dalam
artikel pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sragen Tahun 2015,
hlm. 4

unik.
Di dalam hymne dan mars daerah tersebut terdapat nilai-
nilai sosial yang direfleksikan melalui lirik lagu. Lagu tersebut
memaparkan keadaan suatu masyarakat yang menggambarkan
sikap ataupun perilaku antar masyarakatnya. Hal tersebut dapat
dilihat dari nilai-nilai yang terkandung di dalamnya yang terdiri
dari, 1) nilai kepedulian, yaitu nilai saling menasehati dalam hal
kebaikan, 2) nilai tanggung jawab, yang tegambar pada perilaku
masyarakat, 3) Nilai Kebersamaan dan 4) Nilai identitas daerah. 24
Selain fungsi diatas, hymne dan mars daerah merupakan
karya cipta nilai budaya yang tinggi yang mempunyai ruang
lingkup yang sangat luas. Namun justru sifatnya yang luas maka
nilai-nilai yang berada hymne daerah menjadi satu hal yang
sangat penting untuk daerah. Itulah sebabnya hymne dan mars
daerah dalam suatu daerah menjadi tali untuk memperkuat
persatuan dan identitas daerah.
C. Landasan Yuridis
Adapun yang menjadi landasan yuridis sebagai berikut:

24
Putri Ambarwati, Huriyatul Wardah, dan M. Ovin Sofian, “Nilai Sosial
Masyarakat Madura dalam Kumpulan Syair Lagu Daerah Madura”, SATWIKA:
Jurnal Kajian Budaya dan Perubahan Sosial, Volume 3, Nomor 1, April 2019,
hlm. 60

1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan di
Provinsi Sulawesi Utara (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 103, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4876);
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5234);
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah
beberapa kali dan terakhir dengan Undang- Undang Nomor
9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015
Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5679);
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN RUANG LINGKUP

MATERI MUATAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH
A. Jangkauan dan Arah Pengaturan Yang Akan Diwujudkan
Jangkauan Rancangan Peraturan Daerah tentang Hymne
dan mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan diharapkan
dapat mewujudkan identitas daerah, budaya, sosio-kultur dan
integrasi kewilayahan yang kuat dan satu.
Arah pengaturan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan, yaitu
terwujudnya hymne dan mars sebagai identitas daerah, semangat
kebersamaan, dan sinergitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
B. Ruang Lingkup Materi Muatan
Materi muatan yang hendak dituangkan dalam Rancangan
Peraturan Daerah tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan, merupakan penormaan dari jangkauan dan
arah pengaturan yang telah ditentukan untuk menentukan
luasnya pengaturan norma dalam Rancangan Peraturan Daerah
dimaksud. Oleh karena itu, dapat diuraikan materi muatan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Cadangan

Pangan Daerah Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan, sebagai
berikut:
1. Ketentuan Umum
Untuk menyeragamkan pemahaman dan kesesuaian dalam
memahami dan melaksanakan isi dari peraturan perundang-
undangan, serta menghindari terjadinya multitafsir terhadap
norma yang diatur maka perlu untuk menentukan defnisi dan
batasan pengertian terhadap suatu istilah yang hendak
digunakan dalam Peraturan Daerah. Definisi atau batasan
pengertian yang akan digunakan dalam Rancangan Peraturan
Mongondow Selatan, adalah:
a. Daerah adalah Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan.
b. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah otonom.
c. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya
disingkat DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat

daerah yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah.
d. Bupati adalah Bupati Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan.
e. Hymne adalah lagu pujaan dan pujian yang
mengungkapkan rasa syukur dan rasa pengabdian yang
mendalam terhadap Daerah.
f. Mars adalah lagu yang mampu menggelorakan semangat
membangun masyarakat Kabupaten dalam mencapai
masa depan yang lebih baik.
g. Masyarakat adalah setiap orang yang bertempat tinggal
dan berdomisili tetap di wilayah Kabupaten.
2. Hymne Dan Mars Serta Penggunaannya
Hymne dan Mars di gunakan dalam kegiataan berikut:
a. mewujudkan Upacara Hari Besar Nasional;
b. Upacara setiap tanggal 17 bulan berjalan;
c. Upacara dan/atau Kegiatan Resmi Pemerintahan Daerah,
antara lain :
1. Pembukaan dan Penutupan Sidang DPRD;
2. Pelantikan Ketua, Wakil Ketua dan Anggota DPRD;

3. Pelantikan Pejabat di lingkungan Pemerintah Daerah;
4. Pelantikan Pengurus Organisasi Masyarakat oleh Bupati
dan/atau Pejabat yang ditunjuk;
5. Hari Ulang Tahun Kabupaten dan/atau Kecamatan;
6. Acara Pembukaan dan Penutupan Pendidikan dan
Pelatihan di lingkungan Pemerintah Daerah; dan
7. Upacara atau Kegiatan Resmi lainnya.
8. Upacara atau Kegiatan Resmi
3. Hak dan Kewajiban
Setiap masyarakat berhak dan wajib memelihara dan
menggunakan Lagu Hymne dan Mars Kabupaten untuk
menjaga identitas, kehormatan dan keragaman budaya sesuai
dengan Peraturan Daerah ini.
4. Larangan
Setiap orang dilarang :
a. mengubah nada, irama, atau kata-kata dengan gubahan
lain dengan tujuan menghina atau merendahkan
kehormatan Lagu Hymne dan Mars Kabupaten;
b. memperdengarkan,menyanyikan,atau pun
menyebarluaskan hasil ubahan Lagu Hymne dan Mars

Kabupaten dengan tujuan komersial; atau
c. menggunakan Lagu Hymne dan Mars Kabupaten untuk
iklan dengan tujuan komersial.
5. Ketentuan Pidana
Setiap orang yang melanggar larangan dipidana sesuai
ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
6. Ketentuan Penutup
Peraturan Pelaksanaan Peraturan Daerah ini harus sudah
ditetapkan paling lama 1 (satu) tahun sejak Peraturan
Daerah ini diundangkan.

BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian dan pembahasan sebelumnya, maka
yang menjadi simpulan dalam Naskah Akademik Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan adalah :
1. Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan merupakan
daerah dengan ciri khas dan kearifan lokal yang unik
yang di gambarkan dengan budaya yang beragam serta
mempunyai identitas daerah yang kuat. Oleh sebab itu
Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan di maksudkan sebagai pengambaran filosofi
daerah yang dapat memupuk rasa persatuan dan
kesatuan serta kebersamaan di Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan.
2. landasan filososfis pembentukan Rancangan Peraturan
Daerah Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan Hymne
dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan

adalah manifesto dari karakteristik dan identitas suatu
daerah. Dalam perkembanganya hymne dan mars
daerah banyak di ciptakan oleh generasi-generasi muda
daerah lewat perlombaan maupun sayembara. Realitas
itu memperlihatkan lagu hymne dan mars memiliki
kedudukan penting guna mewujudkan eksistensi diri
yang diinginkan oleh masing-masing instansi, lembaga
swasta ataupun pemerintah daerah khususnya
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan.
3. Jangkauan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Bolaang Mongondow Selatan Tentang Hymne dan Mars
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan, diharapkan
dapat mewujudkan identitas daerah, budaya, sosio-
kultur dan inegrasi kewilayahan yang kuat dan satu.
Sedangkan arah pengaturan Rancangan Peraturan
Mongondow Selatan, yaitu terwujudnya hymne dan
mars sebagai identitas daerah, semangat kebersamaan,
dan sinergitas dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah. Sedangkan ruang lingkup materi muatan

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan Tentang Hymne dan Mars
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan yakni
ketentuan umum, materi pokok yang diatur, dan
ketentuan penutup.
B. Saran
Berdasarkan simpulan yang telah diuraikan di atas, maka
saran dalam Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah
tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan adalah :
1. Perlu adanya peraturan daerah Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan Tentang Hymne dan Mars
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan sebagai dasar
hukum untuk melegitimasi Hymne dan Mars Kabupaten
Bolaang Mongondow Selatan agar dikemudian hari
tidak dipermasalahkan secara yuridis.
2. Perlu pelibatan masyarakat dan unsur terkait untuk
menanamkan nilai-nilai yang terkandung dalam Hymne
dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan agar
masyarakat mampu menjaga identitas daerah dengan

baik.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Agus Maladi Irianto, “Pencarian Identitas dan Integrasi
Kebudayaan pada Masyarakat Multikultural”,
Disajikan dalam Seminar Internasional
“Keanekaragaman Budaya Sebagai Perekat Keutuhan
Bangsa Menuju Indonesia Baru” yang diselenggarakan
dalam rangka Lustrum VIII Fakultas Sastra UNDIP di
Semarang, 8 September 2005.
Andi Malarangeng. Otonomi Daerah Perpektif Teoritis dan
Praktis. Malang: BRIGAF Publising. 2001.
Astim Riyanto, Negara Kesatuan Konsep Asas dan
Aktualisasinya, Penerbit Yapemdo, Bandung, 2006.
Aryo Danusiri dan Wasmi Alhaziri, ed., Pendidikan Memang
Multikultural: Beberapa Gagasan, Jakarta: SET, 2002;
dan Forum Rektor Indonesia Simpul Jawa Timur,
Hidup Berbangsa dan Etika Multikultural. Surabaya:
Penerbit Forum Rektor Simpul Jawa Timur
Universitas Surabaya, 2003.

Banoe, Pono, Kamus Musik Edisi I, Kansius, Yogyakarta,
2003.
Deniis A. Rondinelli and Shabir Cheema G, Implementing
Decentralization Policies: An Introduction in
Decentralization and Development, Policy
Implementation in Developing Countries, Sage
Publication, Beverly Hills, 1983.
Djohan, Psikologi Musik, Yogyakarta: Best Publisher, 2009.
Enteng Tanamal, “Pencipta Lagu Beserta Karya Cipta
Lagunya Dan Collecting Society ” Makalah
disampaikan pada Simposium Perlindungan Hak
Cipta Dalam Karya Musik Dan Peran Lembaga
Kolekting Pada Era Digital Di Indonesia, Jakarta, 12
April 2007.
Erfan Lubis, Laporan Karya Seni Penciptaan Lagu Mars Unp
(Universitas Negeri Padang), Fakultas Bahasa Sastra
dan Seni Universitas Negeri Padang, 2009.
Gio Arjuna Putra dan Nyoman Mas Aryani, “Problematika
Pembentukan Ruu Permusikan”, Artikel dalam Program

Kekhususan Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Udayana, 2020.
H.A.W.Widjaja. 2002. Otonomi Daerah Dan Daerah Otonomi.
Jakarta: PT.Raja Grafindo Persada. 2002.
Henry Maddick, Democracy, Decentralization and
Development, London: Asia Publishing House, 1963.
Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Syafa’at, Teori Hans Kelsen
Tentang Hukum, Cetakan pertama, (Jakarta:
KONpress, 2006).
Jimly Asshiddiqie, “Paradigma Baru Pembangunan Daerah”,
Makalah Ceramah dalam forum yang diselenggarakan
oleh Pemda Provinsi Kalimantan Timur di Samarinda,
23 Maret, 2015.
Maulana, Adil, Cara Instan Jago Menulis Lagu, Agogos
Publishing, Jakarta Barat, 2012, hlm. 32
Mukti Fajar ND, Yalianto Ahmad, Dualisme Penelitian
Hukum Normatif dan Empiris, (Yogyaakarta; Pustaka
Pelajar, 2010).
Ni’matul Huda, Problematika Pembatalan Peraturan Daerah,
FH UII Press, Yogyakarta, 2010.

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta;
Kencana, 2011).
Robert Simanjuntak, Kebijakan Pungutan Daerah di Era
Otonomi, Domestic Trade, Decentralization and
Globalization: A One Day Conference. LPEM-UI.
Jakarta, 2001, hal. 127
Sadu Wisistiono et.al., Memahami Asas Tugas Pembantuan,
Fokusmedia, Bandung, 2006.
Soerjono Soekanto, Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif,
suatu tinjuan singkat, (Jakarta; PT. Raja Grafindo
Persada, 2012).
Sukoco, Antonius, “Lagu Mars PTK-PNF Karya Suryanti
Sebagai Kekuatan Citra Sosial Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten Sragen”, Dalam artikel pada
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sragen
Tahun 2015.
Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan yang Baik; Gagasan Pembentukan Undang-
undang Berkelanjutan, (Jakarta ; RajaGrafindo
Persada, 2009).

Jurnal
Android Hendri Ahmadian dan Syahrul Safwanda, “Rancang
Bangun Aplikasi Lagu Daerah di Indonesia Berbasis
Android”, CIRCUIT: Jurnal Ilmiah Pendidikan Teknik
Elektro, Vol.1, No.2, Agustus 2017.
Bhenyamin Hoessein, Hubungan Penyelenggaraan
Pemerintahan Pusat dengan Pemerintahan Daerah,
Jurnal Bisnis & Birokrasi No.1/Vol.1/Juli.
Departemen Ilmu Administrasi Fisip-UI, 2000.
Kurnisar, Pancasila Sumber Dari Segala Sumber Hukum Di
Indonesia, Jurnal Media Komunikasi, Vol 10, No 2
(2011).
Putri Ambarwati, Huriyatul Wardah, dan M. Ovin Sofian,
“Nilai Sosial Masyarakat Madura dalam Kumpulan
Syair Lagu Daerah Madura”, SATWIKA: Jurnal Kajian
Budaya dan Perubahan Sosial, Volume 3, Nomor 1,
April 2019.

Sarini, Siti, Fungsi Komunikasi Dalam Musik Tradisional
Rijoq Sebagai Sarana Komunikasi Masyarakat Suku
Dayak Tonyoi Di Kutai Barat, Vol 3 number 2, 2015.
Peraturan Perundang-Undangan
UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Permendagri Nomor 120 Tahun 2018 Tentang Perubahan
Atas Permendagri Nomor 80 Tahun 2015 Tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah.


Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Tentang Hymne Dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Tentang Hymne Dan Mars Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang

Bolaang Uki, Juli 2021

HALAMAN JUDUL …….....………………………………………… i

KATA PENGANTAR ............................................................ ii

DAFTAR ISI ....................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN ................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................. 1

B. Identifikasi Masalah ....................................... 6

C. Tujuan dan Kegunaan ................................... 7

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ............ 10

A. Kajian Teoritis .............................................. 10

B. Kajian Asas-asas Penyusunan Perda.........................39

C. Kajian Terhadap Praktek Penyelenggaraan,

Kondisi Eksisting dan Permasalahan………………... 45

D. Kajian Implikasi Penerapan Peraturan Daerah ……..51

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT .......................................... 55

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS . 64

A. Landasan Filosofis .......................................... 64

B. Landasan Sosiologis ....................................... 71

C. Landasan Yuridis ............................................. 74

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG

LINGKUP MATERI MUATAN .................................... 81

Akan Diwujudkan ............................................ 81

B. Ruang Lingkup Materi Muatan ........................ 82

BAB VI PENUTUP ........................................................... 100

A. Simpulan ...................................................... 100

B. Saran ........................................................... 102

LAMPIRAN: RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG HYMNE

DAN MARS KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW

Dalam konteks ratusan kekayaan budaya dan kearifan

lokal daerah yang terdapat di Indonesia perlu dilihat sebagai aset

negara berkat pemahaman akan lingkungan alamnya, tradisinya,

serta potensi-potensi budaya yang dimilikinya, yang

keseluruhannya perlu dapat didayagunakan bagi pembangunan

Banyak wacana mengenai bangsa Indonesia mengacu

kepada ciri pluralistik bangsa kita, serta mengenai pentingnya

pemahaman tentang masyarakat Indonesia sebagai masyarakat

yang multikultural. Intinya adalah menekankan pada pentingnya

memberikan kesempatan bagi berkembangnya masyarakat

multikultural itu, yang masing-masing harus diakui haknya

untuk mengembangkan dirinya melalui kebudayaan mereka di

tanah asal leluhur mereka. Hal ini juga berarti bahwa

masyarakat multikultural harus memperoleh kesempatan yang

baik untuk menjaga dan mengembangkan kearifan budaya lokal

Naskah Akademik Ranperda tentang Hymne dan Mars Kabupaten Bolaang

Kelangsungan dan berkembangnya kebudayaan lokal perlu

dijaga dan dihindarkan dari hambatan. Unsur-unsur budaya

lokal yang bermanfaat bagi diri sendiri bahkan perlu

dikembangkan lebih lanjut agar dapat menjadi bagian dari

kebudayaan bangsa, memperkaya unsur-unsur kebudayaan

nasional. Meskipun demikian, sebagai kaum profesional

Indonesia, misi utama kita adalah mentransformasikan

kenyataan multikultural sebagai aset dan sumber kekuatan

bangsa, menjadikannya suatu sinergi nasional, memperkukuh

gerak konvergensi, keanekaragaman.

Oleh karena itu, walaupun masyarakat multikultural

harus dihargai potensi dan haknya untuk mengembangkan diri

sebagai pendukung kebudayaannya di atas tanah kelahiran

leluhurnya, namun pada saat yang sama, mereka juga harus