2 Pelabuhan
Perencanaan dan Perancangan Konstruksi Bangunan Laut dan Pantai
Bab 1
Pendahuluan
1.1 Sejarah Perkembangan Pelabuhan
Dari penemuan-penemuan Archaeologists (hasil survei, penggalian-
penggalian dan berdasarkan pada dokumen-dokumen tua), dapat diketahui
bahwa sejarah dari perkembangan pelabuhan pada hakekatnya sudah
dimulai pada waktu Kekasiaran Romawi, sekitar tahun 3500 SM. Bangunan-
bangunan pelabuhan tersebut banyak dijumpai di lautan Tengah, lautan
Merah dan teluk Persia.
Dengan adanya pertualangan pelaut-pelaut yang gagah berani seperti
Columbus, Drake, Releigh, Cook, Mangellan dan lain-lain yang memelopori
pelayaran dengan menggunakan kapal-kapal besar dengan crew yang
besar mengarungi lautan yang luas dari benua ke benua. Keberanian yang
dilakukan oleh mereka itu menghapuskan ketakyulan dan ketakutan akan
lautan dan daratan diseberang. Selanjutnya yang tadinya pelayaran yang
hanya dilakukan dalam jarak dekat yang biasanya hanya sepanjang sungai
atau pantai serta dengan kapal-kapal kecil dengan muatan sedikit sudah
mulai berganti dengan kapal-kapal yang besar dengan crew yang besar
segera berlayar mengangkut penumpang dan barang dari benua ke benua
menyebabkan munculnya pelabuhan-pelabuhan modern. Dari hasil-hasil
ekspedisi tersebut melahirkan pertumbuhan lalu lintas, perkembangan
pembangunan fasilitas-fasilitas pelabuhan seperti dermaga, dibuatkan
terusan-terusan dan sebagainya.
Dari hasil penemuan-penemuan tersebut telah membuktikan kepada
kita bahwa teknik pembuatan pelabuhan sudah cukup maju dan sudah
direncanakan dengan baik sehingga sampai sekarangpun banyak dipakai
1
dalam perencanaan dan desain konstruksi pelabuhan seperti dalam
menentukan letak bangunan penangkis gelombang yang efisien dan efektif.
Tapi oleh karena banyak sebab seperti jatuhnya kekaisaran Romawi,
bencana alam (gempa bumi, banjir dan sebagainya). Kurangnya perawatan
maka, akibatnya banyak bangunan-bangunan pelabuhan yang hancur atau
lenyap.
Mulai abad ke XVIII perhatian dalam pekerjaan-pekerjaan pelabuhan
muncul kembali berkenaan dengan keinginan dari bangsa-bangsa didunia
untuk menjelajah lautan serta pencarian jalur perdagangan dan pencarian
tanah-tanah dan daerah baru dalam memperluas imperiumnya. Perluasan
koloni oleh kerajaan inggris, Spanyol, Protugis, Belanda dan lainnya,
semuanya ini mempunyai andil dalam perkembangan pelabuhan apalagi
setelah ditemukannya mesin uap, kapal tidak lagi digerakkan oleh layar
tetapi sudah digerakkan oleh mesin uap.
Dari mulai saat itu pekerjaan konstruksi pelabuhan berkembang pesat.
Jumlah kapal-kapal bertambah pesat, kebutuhan akan fasilitas untuk kapal
yang berlabuh menjadi jelas kelihatan sehingga fasilitas-fasilitas pelabuhan
menjadi perlu.
Perkembangan pelabuhan lebih meningkat lagi setelah adanya pelabuhan
bebas free port, baunded ware hauses) yang merupakan indikasi bahwa
pelabuhan merupakan suatu unit dalam sistem ekonomi secara keseluruhan
dan tidak dapat dipisahkan dengan kondisi ekonomi daerah yang dilayani
oleh pelabuhan tersebut. Peningkatan perkembangan perdagangan dunia
yang cepat mengakibatkan banyak prasarana harus disesuaikan untuk
memberikan pelayanan pelabuhan yang lebih baik yang berakibat pada
biaya atau investasi yang besar.
Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia pada tahun 1920 ada 500 pelabuhan,
tapi sekarang justru berkurang dan sekarang terdapat 336 pelabuhan yang
disinggahi oleh kapal-kapal secara regular yang terdiri atas :
• Pelabuhan laut 51 buah,
• Pelabuhan pantai yang terbuka untuk ekspor impor 38 buah.
• Pelabuhan pantai umum 164 buah,
• Pelabuhan Pantai khusus 67 buah,
• Pelabuhan khusus 16 buah
Pada waktu penjajahan Belanda, walaupun bangunan-bangunan pelabuhan
berkembang sangat pesat namun hal ini tidak lebih untuk kepentingan
penjajah sendiri sehingga bangsa dan rakyat Indonesia sendiri sangat
ketinggalan dalam membangun pelabuhan. Baru setelah Indonesia merdeka
bangsa dan rakyat Indonesia sudah mulai bisa membuat pelabuhan sendiri,
 Bab 1 Pendahuluan 3 4
bahkan saat ini tenaga-tenaga ahli Indonesia banyak membangun pelabuhan
tidak saja di negara sendiri. Dan saat ini diseluruh Indonesia terdapat 336
pelabuhan besar dan kecil dengan panjang dermaga (tahun 1993) adalah
55.155 meter. Dari pelabuhan-pelabuhan tersebut hanya 87 pelabuhan yang
dikelola oleh PT. Pelabuhan Indonesia I sampai dengan IV.
Pelabuhan Indonesia dibedakan atas beberapa kelas pelabuhan yaitu Kelas
I sebanyak 4 pelabuhan, kelas II sebanyak 15 pelabuhan, kelas III sebanyak
21 pelabuhan, kelas IV sebanyak 31 pelabuhan, dan kelas V sebanyak 16
pelabuhan.
PT. Pelabuhan I (Pelindo I) memiliki 19 pelabuhan, Pelindo II 19 pelabuhan,
Pelindo III 28 pelabuhan dan Pelindo IV 21 pelabuhan. Pelabuhan-pelabuhan
tersebut disinggahi oleh kapal-kapal pelayaran nusantara, pelayaran lokal,
kapal samudara dan kapal luar Negeri, serta pelayaran perintis lainnya.
Jadi pada dasarnya Indonesia telah memiliki jaringan perhubungan yang
cukup baik bila terurus dengan baik, akan tetapi karena pertumbuhan
penduduk, keterbatasan anggaran untuk pengurusan serta mobilitas
satuan-satuan ekonomi yang lebih cepat, tepat, selamat, maka sektor
perhubungan dianggap sektor yang harus terus dibenahi karena memegang
peranan strategis bagi pertumbuhan ekonomi untuk itu pemerintah
diharapkan memberi prioritas penting pada sektor perhubungan khususnya
perhubungan laut.
Pada saat ini terdapat 4 (empat) pelabuhan utama nasional yaitu
Tanjung Priok, Tanjung Perak, Belawan dan Makassar, yang semuanya
mengendalikan angkutan barang melalui kontainer untuk ekspor dan impor.
Pelabuhan terbesar adalah Tanjung Priok, yang mempunyai total 78 (tujuh
puluh delapan) tempat sandar kapal dan 14 (empat belas) untuk kontainer.
Jumlah lalu lintas barang di Tanjung Priok adalah 36 (tiga puluh enam)
MT, dimana setengah diantaranya merupakan untuk keperluan domestik,
dan kapasitas untuk operasi kontainer sebesar 3,6 (tiga koma enam) juta
TEUs.
Angkutan barang melalui pelayaran antar pulau jauh melebihi volume
angkutan barang internasional. Sementara perkembangan angkutan kargo
dunia saat ini sekitar 80% (delapan puluh persen) diangkut menggunakan
kontainer, dengan kapasitas kapal terus meningkat dari ukuran 1.500 (seribu
lima ratus) TEUs hingga 9.000 (Sembilan ribu) TEUs. Kapal dengan ukuran
9.000 (sembilan ribu) TEUs membutuhkan kedalaman sandar minimal 13
(tiga belas) meter.
Bahkan pada tahun 2013 kapal pengangkut kontainer ukuran 12.000
(dua belas ribu) TEUs diperkirakan akan beroperasi, yang membutuhkan
kedalaman sandar minimal 18 (delapan belas) meter.
Pelabuhan
Perencanaan dan Perancangan Konstruksi Bangunan Laut dan Pantai
Agar dapat menampung kebutuhan lalu lintas kargo dan kapal seperti
tersebut di atas, Indonesia harus meningkatkan kapasitas pelabuhan
nasionalnya, termasuk membangun pelabuhan hub internasional.
Gambaran pelabuhan nasional yang ada saat ini berdasarkan Pengaturan
Sistem Kepelabuhan Nasional dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN), terdapat 25 (dua puluh lima) Pelabuhan strategis utama, yang
mencakup :
1) 8 pelabuhan di Sumatera;
2) 6 pelabuhan di Jawa/Bali;
3) 4 pelabuhan di Kalimantan;
4) 3 pelabuhan di Sulawesi;
5) 1 pelabuhan di Nusa Tenggara;
6) 1 pelabuhan di Maluku;
1.2 Pengertian Pelabuhan
Pelabuhan mula-mula mempunyai arti yang sempit, yaitu suatu perairan
yang terlindung sebagai tempat berlabuhnya kapal-kapal dengan aman
dengan cara membuang sauh. Disamping itu ada beberapa istilah atau
sebutan-sebutan lain seperti:
Harbour, adalah perairan yang terlindung, tempat kapal-kapal
berlindung dengan aman (dari gangguan alam) dengan membuang
sauh atau mengikat dengan pelampung.
Port, adalah pintu gerbang atau tempat yang mempunyai harbour
lengkap dengan petugas bea cukai.
Dock, adalah suatu kolam dengan pintu air tempat dimana kapal
membongkar muat atau keperluan perbaikan
Berarti pelabuhan adalah suatu daerah perairan yang tertutup dan juga
terlindung dari alam (angin topan, badai) sehingga kapal-kapal dapat
berlabuh dengan aman, nyaman dan lancar untuk bongkar muat barang,
penumpang, pengisian bahan bakar, perbaikan kapal dan sebagainya.
Pelabuhan dalam arti yang luas adalah merupakan gerbang tempat
berpindahnya angkutan darat ke laut, angkutan laut ke darat, arus terminal
dari angkutan laut ke laut. Sebagai terminal: harus menyediakan tempat
berlabuh, menyediakan tempat menyimpan barang, menyediakan peralatan
pengangkatan/pengangkutan.
 Bab 1 Pendahuluan
Selanjutnya menurut peraturan pemerintah nomor 11 tahun 1983,
pelabuhan adalah tempat berlabuh dan/atau tempat bertambatnya kapal
laut serta kendaraan lainnya, menaikan dan menurunkan penumpang,
bongkar muat barang dan hewan serta merupakan daerah lingkungan kerja
kegiatan ekonomi.
Dalam perkembangan selanjutnya, pengertian pelabuhan mencangkup
pengertian sebagai prasarana dan sistem, yaitu pelabuhan adalah suatu
lingkungan kerja terdiri dari area daratan dan perairan yang dilengkapi
dengan fasilitas tempat berlabuh dan bertambatnya kapal, untuk
terselenggaranya bongkar muat serta turun naiknya penumpang, dari
suatu moda transportasi laut (kapal) ke moda transportasi lainnya atau
sebaliknya.
Klasifikasi Pelabuhan
Selain itu pelabuhan dapat pula diklasifikasikan/dilihat dari berbagai bidang,
misalnya dari segi konstruksinya, segi perdagangan, dari jenis muatan yang
dibongkar dan dimuat atau dari macam pungutan jasanya. Untuk jelasnya
disini kita berikan klasifikasi pelabuhan sebagai berikut:
Klasifikasi menurut Konstruksinya
1. Pelabuhan alam; Adalah pelabuhan yang terlindung dari alam (angin
topan, badai dan gelombang) tanpa harus dibangun fasilitas bangunan
penangkis gelombang. Bentuk pelabuhan termasuk pintu pelabuhan
dan lokasi fasilitas navigasi menjamin keamanan dan kenyamanan
kapal untuk manuver dan bongkar muat barang, penumpang serta
kepertluan akomodasi kapal. Pelabuhan alam biasanya berlokasi
diteluk, muara pasang surut dan muara sungai. Contoh pelabuhan
alam adalah New York, San Fransisco dan Rio de Janeiro. Di Indonesia,
pelabuhan-pelabuhan seperti ini misalnya ada di sabang, pelabuhan
Benoa.
2. Pelabuhan Semi Alam; Adalah pelabuhan yang berada di teluk kecil
atau muara sungai yang terlindung pada dua sisi oleh tanjung dan
dibutuhkan hanya bangunan pelindung pada pintu masuknya. Hampir
sama dengan pelabuhan alam, hanya pada pelabuhan semi alam
bentuk site pelabuhannya lebih diutamakan. Contohnya pelabuhan
Plymounth adalah lokasi pelabuhan alam namun pelabuhan menjadi
lebih aman setelah dibangun pemecah gelombang pada pintu masuknya
sehingga pelabuhan tersebut menjadi pelabuhan semi alam demikian
juga dengan pelabuhan Tanjung Perak di Surabaya, Indonesia.
5 6 Pelabuhan
Perencanaan dan Perancangan Konstruksi Bangunan Laut dan Pantai
3. Pelabuhan buatan; Adalah pelabuhan yang mempunyai fasilitas
bangunan pemecah gelombang untuk melindungi pelabuhan atau
kolam pelabuhan dari pengaruh gelombang. Sebagian pelabuhan-
pelabuhan di dunia adalah pelabuhan buatan dan di Indonesia
contohnya adalah pelabuhan Tanjung Priok Jakarta.
Klasifikasi menurut fungsi/jenis pelayanannya:
1. Pelabuhan Umum, diselenggarakan untuk kepentingan masyarakat
yang secara teknis dikelola oleh Badan Usaha Pelabuhan (BUP).
2. Pelabuhan Khusus, dikelola untuk kepentingan sendiri guna
menunjang kegiatan tertentu, baik instansi pemerintah, seperti TNI
AL dan Pemda Dati I/Dati II, maupun badan usaha swasta seperti,
pelabuhan khusus PT BOGASARI yang digunakan untuk bongkar
muat tepung terigu.
Contoh pelabuhan menurut pelayanannya:
• Pelabuhan dagang, hampir semua pelabuhan di Indonesia
• Pelabuhan militer, Ujung Surabaya.
• Pelabuhan ikan, Perigi, Bagan Siapi-api
• Pelabuhan minyak, Dumai, Pangkalan Brandan.
• Pelabuhan Industri, Petrokimia Gresik.
• Pelabuhan turis, Benoa Bali
• Pelabuhan untuk menghindari gangguan alam (topan,
gelombang) yang biasanya terjadi di Jepang
Kegiatan Pelayarannya
1. Pelabuhan Samudra, contoh: Pelabuhan Tanjung Priok
2. Pelabuhan Nusantara, contoh: Pelabuhan Banjarmasin.
3. Pelabuhan Pelayaran Rakyat, contoh: Pelabuhan Sunda Kelapa,
Jakarta.
Perdagangan Luar Negeri
1. Pelabuhan Ekspor
2. Pelabuhan Impor
Klasifikasi menurut jenis pungutan jasa
1. Pelabuhan yang diusahakan
2. Pelabuhan yang tidak diusahakan
 Bab 1 Pendahuluan
3. Pelabuhan Otonom
4. Pelabuhan bebas
Wilayah Pengawasan Bea Cukai:
1. Custom port, adalah wilayah dalam pengawasan bea cukai
2. Free port. adalah wilayah pelabuhan yang bebas diluar pengawasan
bea cukai.
Peranannya
1. Transito, pelabuhan yang mengerjakan kegiatan transhipment cargo,
seperti Pelabuhan Singapura.
2. Ferry, pelabuhan yang mengerjakan kegiatan penyebrangan, seperti
Pelabuhan Gilimanuk, pelabuhan Padangbai
1.3 Peranan Transportasi Laut
Peranan transportasi laut bagi Indonesia yang merupakan negara kepulauan
yang memiliki 17.508 pulau, sejak dahulu kala sangat penting artinya.
Sejarah mencatat kerajaan besar seperti Sriwijaya dan Majapahit tumbuh
dan jaya karena didukung oleh armadanya yang kuat. Negara kepulauan
yang terdiri dari ribuan pulau dengan tingkat kepadatan penduduk yang
cukup tinggi dimana potensi sumber daya alam dan sumber daya manusianya
tersebar disege nap wilayahnya, dimana perwujudan wawasan nusantara
merupakan komitmen nasional, sehingga angkutan laut mempunyai peran
yang penting bagi kegiatan sosial ekonomi. Persatuan Indonesia dan
kesatuan ekonomi Negara kepulauan ini hanya dapat dipertahankan dan
dilestarikan oleh transportasi yang terintegrasi, regular, handal, efisien dan
terjangkau. Tanpa itu kita membiarkan Indonesia hanya sebagai kumpulan
pulau-pulau yang dipisahkan secara geografis oleh beragam etnik dan suku
bangsa.
Kelancaran arus perhubungan akan mempercepat pencapaian sasaran-
sasaran pembangunan serta memperkokoh persatuan dan kesatuan Bangsa
dalam meningkatkan ketahanan nasional dan perwujudan Wawasan
Nusantara. Maka untuk itu pemerintah melalui pembangunan Lima Tahun
I sampai sekarang telah, sedang dan akan melakukan rehabilitasi dan
membangun sarana dan prasarana perhubungan yaitu antara lain mengadakan
modernisasi dibidang pengangkutan laut seperti dioperasikannya kapal-
kapal kontainer dengan fasilitas-fasilitas lainnya yang serba modern. Dengan
demikian dapat diharapkan biaya jasa perhubungan dapat diperkecil karena
7 8 Pelabuhan
Perencanaan dan Perancangan Konstruksi Bangunan Laut dan Pantai
peningkatan efisiensi serta keselamatan dapat lebih terjamin. Disamping itu
untuk lebih menyeragamkan sistem fungsi pelayanan di pelabuhan, maka
pemerintah pada tahun 1984 memperkenalkan sistem empat pintu gerbang
(Four Gateway Ports System) yaitu:
1. Tanjung Priok (Jakarta)
2. Tanjung Perak (Surabaya)
3. Belawan (Medan)
4. Makasar (Ujung Pandang)
Dengan Sistem ini dimaksudkan disamping untuk mengefisiensikan bongkar
muat di pelabuhan juga dapat digunakan sebagai standar perencanaan
dalam mendesain pelabuhan sehingga dapat dihindarkan adanya suatu
investasi yang terlalu besar atau terlalu kecil atau fasilitas-fasilitas yang
dibangun sesuai dengan fungsi pelabuhan tersebut. Disamping itu untuk
menghapuskan mekanisme cara pemeriksaan barang dan pelayanan yang
birokratis dan berbelit-belit yang selama ini berlangsung di pelabuhan baik
oleh bea cukai maupun instansi lainnya yang mengakibatkan harga barang-
barang menjadi tinggi. Pemerintah melalui Inpres No. IV Tahun 1985 dengan
segala macam peraturan pelaksanaanya mengatur kembali kebijaksanaan
tata laksana operasional pelabuhan untuk kelancaran arus lalulintas
barang antar pulau, ekspor dan impor guna menunjang peningkatan
kegiatan ekonomi pada umumnya dan peningkatan ekspor komoditi non
migas pada khususnya. Apalagi sekarang ini dalam kondisi krisis ekonomi
serta dalam era reformasi, maka mau tidak mau segala bentuk kegiatan
yang menghambat, yang membuat biaya tinggi harus dihapuskan atau
direformasi.
Sejalan dengan peningkatan kegiatan-kegiatan ekonomi menyebabkan
pembangunan fasilitas pelabuhan juga meningkat dengan sangat cepat.
Dengan pesatnya pembangunan fasilitas pelabuhan seperti dermaga,
pemecah gelombang dan perancangan bangunan pantai untuk pelabuhan.
dan fasilitas-fasilitas lainnya dengan menggunakan teknologi yang serba
modern, maka hal ini menjadi tantangan bagi para perencana pelabuhan.