MAKALAH

ATURAN PEMERINTAH

Disusun untuk memenuhi tugas pada mata kuliah Pengantar Ilmu Pariwisata

Dosen Pengampu:

Uswatun Nafi’ah, M.M

Disusun oleh Kelompok 7 :

1. Rakha Shabira Putra (1860407222074)

2. Mahdi Ahmad Zarkasyi (1860407222076)
3. Nanda Anggi Bagus Dwi Cristianto (1860407222078)
4. Eqbal Nur Zamzami (1860407222080)

PROGRAM STUDI PARIWISATA SYARIAH

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SAYYID ALI RAHMATULLAH

TULUNGAGUNG

NOVEMBER 2023
 PEMBAHASAN

1. Pendahuluan

Peran pemerintah merupakan aspek penting dan kompleks dalam pariwisata, yang
melibatkan kebijakan dan filosofi politik. Intervensi negara dalam perdagangan merupakan
praktik yang relatif baru dilakukan oleh pemerintah pusat. Partisipasi negara meningkat
ketika pariwisata menjadi fenomena massa, mencapai puncaknya tak lama setelah Perang
Dunia Kedua pada tahun 1939-45. Penarikan diri secara perlahan dimulai pada tahun 1980-an
dengan pergeseran ke ekonomi yang berorientasi pasar.

Tren-tren ini dicatat dalam bab ini, bersama dengan pemeriksaan terhadap aspek-
aspek utama dari intervensi negara:

a. Bidang-bidang untuk tindakan negara.

b. Definisi peran negara.
c. Fungsi-fungsi utama negara.
d. Tugas otoritas destinasi.
e. Kebijakan pariwisata pemerintah.
f. Badan-badan antar pemerintah internasional yang terkait.
g. Organisasi perdagangan internasional dengan peran sebagai penasihat.
h. Organisasi regional internasional.

Pentingnya banyak organisasi internasional tergantung pada beberapa sejauh mana

pemerintah nasional telah mendelegasikan kekuasaan mereka kekuasaan mereka kepada
badan-badan antar pemerintah. Hal ini terjadi pada Uni Eropa (UE), di mana banyak fungsi
Uni Eropa (UE), di mana banyak fungsi dalam perpajakan, pembangunan daerah dan
infrastruktur pembangunan daerah dan infrastruktur, dan masalah kebijakan dalam
transportasi, sosial dan lingkungan regulasi, sekarang berada dalam kompetensi administrasi
di Brussels.
Untuk sebagian besar, kegiatan badan-badan antar pemerintah bersifat penasehat atau
bersifat teknis. Hanya ada beberapa inisiatif antar pemerintah di luar Uni Eropa yang
mengarah pada tindakan di bidang perjalanan, tetapi ada gerakan menuju liberalisasi
pergerakan.
Cara-cara pemerintah mengelola program pariwisata mereka sangat bervariasi seperti
yang ditunjukkan oleh laporan OECD, dari Kementerian Pariwisata yang biasanya memiliki

1
profil politik yang rendah, hingga unit koordinasi atau kecil atau unit pengawas di sebuah
departemen pemerintah yang besar. Tindakan yang diambil dapat berupa diserahkan kepada
badan spesialis atau lebih jauh lagi ke sistem kerja sama dengan perdagangan dan terkadang
sebagian kepada kontraktor komersial.
Dalam praktiknya, kerja sama yang erat dengan sektor-sektor yang beroperasi secara
komersial komersial yang terkait seperti pemasaran adalah yang terbaik, tetapi pemerintah
tidak dapat melepaskan tanggung jawab mereka. Pengembangan pariwisata tidak dapat
diserahkan kepada kekuatan pasar saja jika ingin mendapatkan keuntungan nasional.
Pariwisata telah berkembang pesat dalam kondisi pasar yang relatif bebas. Tren baru
ini baru dan kuat ini mencerminkan kekayaan baru dari era industri. Baru bentuk transportasi
yang lebih efisien, aman dan cepat, terutama pengembangan kereta api, merangsang arus lalu
lintas massal. Resor-resor baru, beberapa kota besar, baru, beberapa kota besar, berdiri dalam
waktu singkat, dan mengembangkan kemitraan sektor publik-swasta yang efektif untuk
memastikan kemakmuran resor atau daerah pariwisata. Para perintis awal tampaknya telah
memiliki pemahaman naluriah tentang tugas-tugas pengembangan dan pemasaran yang
diperlukan dan pembagian tanggung jawab antara sektor publik - dewan kota – dan
perdagangan sektor pariwisata.
Dengan demikian, pariwisata modern tumbuh sebagian besar melalui sistem pasar
perusahaan dan perlindungan kota, dengan masing-masing resor bersaing secara aktif untuk
perdagangan. Memang, sering kali persaingan yang paling sengit adalah antara pusat-pusat
yang bertetangga, bahkan jika ada kepentingan yang sama di wilayah yang mereka layani
bersama. Namun, pada masa-masa awal, para pengunjung, yang bergantung pada transportasi
umum, tidak berpindah-pindah; mereka tinggal di resor pilihan mereka. Setelah itu, dengan
mobilitas dan peningkatan frekuensi perjalanan, maka pendekatan regional maupun lokal dan
bahkan pendekatan nasional menjadi praktis dan perlu.
Pada masa-masa awal itu, pemerintah pusat hanya berperan sedikit atau bahkan tidak
berperan sama sekali. Itu tidak terjadi sampai setelah depresi besar di awal tahun 1930-an,
negara mulai menyadari ukuran dan pentingnya gerakan pariwisata sebagai kekuatan
ekonomi dan kekuatan sosial yang berdampak besar pada ekonomi nasional dan lokal. Alasan
intervensi adalah alasan ekonomi. Ada sebuah kebutuhan mendesak pada tahun-tahun pasca-
Depresi, setidaknya di negara-negara Eropa, untuk merangsang pendapatan mata uang asing,
ketika sebagian besar industri utama sangat menderita.
Intervensi pada umumnya berbentuk dukungan pemasaran untuk promosi di luar
negeri, suatu kegiatan yang sulit dilakukan oleh berbagai sektor perdagangan yang sulit

2
dilakukan oleh berbagai sektor perdagangan tanpa platform tujuan kolektif. Namun, ada
beberapa contoh bantuan industri. Di Swiss, dukungan untuk industri hotel, yang lumpuh
akibat Perang Dunia Pertama, disediakan untuk menjaga hotel dalam kondisi baik. Di Inggris,
pemerintah memberikan subvensi kecil kepada Asosiasi Perjalanan Inggris. Ini adalah
koperasi pemasaran untuk mempromosikan Inggris di luar negeri. Asosiasi ini didirikan oleh
sektor industri, terutama perusahaan pelayaran, terutama yang terlibat dalam pergerakan
penumpang trans-Atlantik, kereta api, hotel, dan resor pemerintah daerah pada tahun 1929.
Sebagian besar pemerintah di Eropa tampaknya yakin bahwa intervensi, terutama
dalam promosi internasional, dibenarkan oleh hasil. Di beberapa negara, resor-resor diizinkan
untuk memungut pajak semalam atau taxe de s'eurs. Secara lebih umum, aktivitas otoritas
lokal yang luas dibiayai dari perpajakan lokal. Pariwisata perlahan-lahan pulih dari resesi
pada tahun 1930-an dan mulai mencapai puncaknya ketika perang dimulai lagi pada tahun
1939.
Pada tahun-tahun setelah perang, ada minat yang meningkat pada aspek sosial, atau
dalam apa yang sekarang disebut sebagai pariwisata sosial. Hal ini mengambil bentuk
bantuan untuk kelompok-kelompok tertentu dari populasi yang kurang beruntung, biasanya
masyarakat miskin, yang tidak dapat menikmati liburan aatau kegiatan rekreasi atau tidak
disediakan oleh sektor komersial. Beberapa dari intervensi non-komersial dan nirlaba ini
adalah bersifat amal, institusional, dan bahkan politis, seperti yang dijelaskan dalam Bab 2.
Namun, secara umum di negara-negara demokrasi Barat, intervensi negara sangat
terbatas, tidak terlalu besar, dan terkonsentrasi pada promosi pariwisata sebagai perdagangan
luar negeri dan penghasil mata uang. Tentu saja, ada banyak intervensi tidak langsung dalam
transportasi melalui perkeretaapian negara dan dukungan budaya untuk museum, warisan
budaya dan seni, serta fasilitas olahraga. Namun, motivasinya adalah keuntungan bagi
penduduk setempat, bukan bagi pengunjung.
Setelah berakhirnya Perang Dunia Kedua pada tahun 1945, pemerintah harus
memprioritaskan rekonstruksi pascaperang, terutama untuk industri-industri utama. Eropa,
yang hancur parah dan dengan pariwisata internasional dan domestik yang terhenti, harus
memulai lagi. Terlepas dari kehancuran massal, sumber daya pariwisata telah dialihkan atau
dihentikan pada tahun-tahun perang. Banyak hotel dan akomodasi wisata lainnya telah
dihancurkan atau diminta untuk penggunaan militer. Bahkan, sebagian besar infrastruktur
pariwisata dan transportasi telah dialihkan untuk penggunaan militer dalam upaya perang.

3
 Perjalanan pribadi tidak dianjurkan. Poster-poster pemerintah di Inggris bertanya:
'Apakah perjalanan Anda benar-benar diperlukan'? Tidak ada tunjangan mata uang untuk
perjalanan ke luar negeri, dan paspor serta visa membatasi pergerakan.
Sebuah badan antar pemerintah, Organisasi Kerjasama Ekonomi Eropa (OEEC)
didirikan oleh pemerintah Eropa Barat dan dengan bantuan yang murah hati dari Amerika
Serikat melalui Marshall Plan untuk memulihkan Eropa pascaperang menuju kemakmuran.
Untuk pertama kalinya pariwisata diberi prioritas sebagai industri penting dalam proses
pemulihan, paling tidak karena potensi penghasilan dolarnya, dan dengan demikian menjadi
sarana untuk membayar pinjaman dolar dalam jumlah besar yang diperlukan untuk
memperbaiki kerusakan ekonomi akibat perang. Komite Pariwisata OEEC dibentuk dan
mengembangkan program pemulihan pariwisata yang menghilangkan hambatan untuk
bepergian dalam bentuk pembatasan mata uang, bea cukai, paspor, dan visa. Kampanye
'Datanglah ke Eropa' diluncurkan di Amerika Serikat dengan dana negara, dilakukan melalui
Komisi Perjalanan Eropa yang baru dibentuk pada tahun 1949 oleh kantor-kantor pariwisata
negara bagian di negara-negara Eropa Barat.
Sebagian besar pemerintah memberikan prioritas yang tinggi terhadap pariwisata
dalam program pemulihan ekonomi nasional mereka pada masa ini, melakukan intervensi
fiskal, keuangan, perencanaan, dan bentuk-bentuk bantuan lainnya. Tentu saja, ini merupakan
periode keterlibatan negara yang besar dalam urusan ekonomi dan industri. Sebagian besar
negara-negara Eropa, banyak yang memiliki pemerintahan sosialis, menjalankan ekonomi
semi terencana daripada sistem berorientasi pasar yang kemudian tidak menikmati dukungan
yang diperoleh setelahnya.
Namun, seiring dengan surutnya ingatan akan perang dan pulihnya perekonomian,
minat dan dukungan pemerintah terhadap pariwisata berkurang. Negara-negara menjadi lebih
kaya. Kesulitan neraca pembayaran dan kekurangan mata uang asing yang kuat seperti dolar
berkurang. Akibatnya, prioritas negara yang tadinya didasarkan pada kebutuhan nasional,
berubah dan minatnya beralih ke pembangunan daerah. Adalah hal yang umum bagi
pariwisata untuk berkembang di negara-negara miskin, daerah-daerah yang terisolasi, di
mana keuntungan politik terletak pada dukungan khusus untuk minoritas penting.
Perubahan bertahap dalam kebijakan ekonomi pemerintah ini mencerminkan
pendekatan yang lebih luas dan kurang intervensionis pada skala internasional dan pemusatan
kegiatan pada tingkat Eropa yang lebih terbatas, yang pada akhirnya melalui Komisi Eropa
dan penyerahan dukungan ekonomi kepada daerah-daerah. Pemerintah menarik diri dari
intervensi langsung merupakan proses yang bertahap, tetapi pada awal tahun-tahun

4
pascaperang, prioritas yang diberikan kepada pariwisata, segera setelah kendala utama
dihilangkan, mulai menurun.
OEEC telah diperluas dengan memasukkan negara-negara industri yang lebih kaya,
yang berjumlah 24 negara, dengan Amerika Serikat dan Jepang yang memainkan peran
penting dalam Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) yang
dibentuk kembali. Meskipun aktivitas pariwisata mereka menurun, OECD menerbitkan
laporan yang luar biasa 'Tourism Development and Economic Growth in 1966', yang untuk
pertama kalinya di tingkat pemerintah mengkaji peran pemerintah dalam pariwisata dan
implikasi kebijakannya.
Laporan tersebut menekankan bahwa pemerintah memiliki sejumlah pilihan dalam
merumuskan kebijakan pariwisata mereka:
a. Memutuskan tingkat pertumbuhan yang tepat yang diinginkan untuk sektor pariwisata:
mendorong pariwisata massal atau preferensi untuk pertumbuhan yang lebih lambat dan
lebih selektif.
b. Peran masing-masing sektor publik dan swasta dalam pembangunan.
c. Tingkat prioritas yang akan diberikan kepada pariwisata dalam rencana pembangunan
nasional dan regional.
d. Apakah akan memperlakukan pariwisata dengan cara yang sama dengan sektor
pertumbuhan lainnya atau apakah sifat industri ini memerlukan pengaturan administratif
dan kredit khusus.

Pilihan terakhir ini adalah yang paling penting dan kritis. Pemerintah dapat
memutuskan bahwa pariwisata bukan merupakan kepentingan nasional yang utama atau
menganggap perdagangan ini sebagai bagian dari sektor swasta yang kompetitif dan lebih
baik ditangani oleh kekuatan pasar tanpa campur tangan negara. Pada tahun-tahun
sebelumnya, Uni Soviet dan pemerintah Burma, antara lain, memutuskan setelah perang
bahwa perjalanan bebas bukanlah kepentingan negara dan bahwa bahaya gangguan sosial
lebih besar daripada manfaat ekonomi.
Hingga saat ini, sebagian besar negara di seluruh dunia mempraktikkan kebijakan
intervensi substansial dalam perekonomian mereka dan dalam industri utama dalam upaya
mereka untuk mengatur perdagangan luar negeri, sering kali melalui perjanjian bilateral.
Transportasi umum, terutama kereta api dan maskapai penerbangan, sebagian besar
dikendalikan oleh negara. Sebagian besar pengembangan pariwisata dan resor bergantung
pada perencanaan negara dan dalam banyak kasus, subsidi negara atau diskriminasi fiskal

5
pada tahun-tahun pascaperang. Kebijakan pariwisata di tingkat nasional mencerminkan
pendekatan sederhana untuk memaksimalkan keuntungan melalui stimulasi perdagangan luar
negeri dan penerimaan mata uang asing dan semakin banyak sebagai dukungan untuk skema
pembangunan regional.
Meskipun kebijakan dan praktiknya masih jauh dari memuaskan dan seringkali
dilaksanakan secara tidak efisien, hanya ada sedikit perdebatan tentang pemerintah yang tepat
peran dalam pariwisata atau apresiasi profesional terhadap kebutuhan atau memang hasil dari
intervensi negara di mana hal ini dipraktikkan dalam skala apa pun. OECD (1986, hal.13)
menyarankan bahwa program pariwisata pemerintah harus ditentukan terutama oleh
pertimbangan kebijakan ekonomi dan dasar manfaat bagi perekonomian, yang mungkin yang
diharapkan, dengan mengakui bahwa pariwisata 'dapat mewakili salah satu sumber daya
ekonomi yang paling menjanjikan bagi negara'.
OECD menunjukkan bahwa ada pertimbangan non-ekonomi yang perlu mendapat
perhatian negara: manfaat budaya dalam melestarikan warisan dan lingkungan negara, dan
keuntungan sosial dalam hal waktu luang dan rekreasi bagi penduduk. Tentu saja ada banyak
pertimbangan lain; misalnya, efek sekunder yang substansial dari pertumbuhan pariwisata
terhadap perluasan transportasi dan lapangan kerja. Terdapat nilai komunikasi yang besar
dalam promosi barang dan jasa tradisional negara tersebut dan, jika sumber daya pariwisata
dikelola dengan baik, dapat membangun minat dan niat baik internasional yang tidak dapat
dicapai oleh propaganda negara.
Namun, OECD juga mengamati bahwa 'badan-badan pariwisata yang ada saat ini
tidak siap untuk menghadapi masalah-masalah baru yang ditimbulkan oleh ledakan
pariwisata'. Namun, 'hanya sedikit sektor utama yang sumber daya dan kerangka kerja
institusionalnya ditantang sesering pariwisata'.
Selama bertahun-tahun, mau tidak mau dan seharusnya, kebijakan negara dan
organisasi politik berubah. Pada masa pemulihan pascaperang hingga tahun 1960, pendapatan
devisa merupakan tujuan utama pariwisata, setidaknya di Eropa. Pada tahun 1970-an,
pembangunan daerah yang lebih miskin atau daerah yang mengalami kemunduran menjadi
lebih penting dan, yang terakhir, penciptaan lapangan kerja menjadi fitur dominan di banyak
daerah.
Tujuan sosial dan lingkungan berdampak lebih besar pada aktivitas pariwisata, tidak
selalu menguntungkan. Pengejaran tujuan sosial dan budaya mulai mengambil karakter
politis, seperti konsumerisme dan gerakan hijau, yang menarik bagi penduduk setempat dan
bukan penduduk yang berkunjung, sering kali dengan efek negatif bagi perdagangan, seperti

6
 dalam bentuk pembatasan, regulasi dan tindakan fiskal. Perubahan dalam struktur
pemerintahan, terutama dalam tren menuju desentralisasi, privatisasi dan orientasi pasar,
semakin memperlemah dukungan pemerintah terhadap pariwisata melalui intervensi
langsung.
Perubahan ini sesuai dengan tren evolusi zaman. OECD mengamati bahwa penarikan
diri negara dari fungsi-fungsi yang diperlukan perlu disertai dengan perencanaan dan
integrasi regional. Upaya yang lebih besar lagi dalam sistem koordinasi dan kerja sama
diperlukan dalam kegiatan yang beragam seperti pariwisata, yang melibatkan saling
ketergantungan antara kegiatan sektor publik dan swasta. Dalam praktiknya, koordinasi
fungsi-fungsi pemerintah yang berdampak pada pariwisata selalu menjadi kelemahan di
tingkat nasional maupun internasional.

2. Definisi Peran Pariwisata

Belakangan ini sejumlah ahli telah mencoba untuk mendefinisikan peran negara
dalam pariwisata. Definisi tersebut bervariasi, mencerminkan pemikiran yang berkembang
saat itu. Namun, apa pun sistem politik atau kebijakan yang berubah terhadap orientasi pasar,
peran negara sangat diperlukan untuk keberhasilan pembangunan pariwisata. Kasus untuk
intervensi pemerintah perlu terus dipaparkan, paling tidak karena pemerintah terus
mempertanyakan perlunya tugas-tugas sektor publik. Seperti yang ditunjukkan oleh OECD,
negara harus terlebih dahulu memutuskan apakah akan memberikan perlakuan yang berbeda
terhadap pariwisata dari yang diberikan kepada industri besar lainnya. Pertanyaan ini menjadi
lebih sulit untuk dipecahkan karena pariwisata itu sendiri merupakan sebuah pasar dan bukan
sebuah industri. Secara tradisional, negara mengawasi kekuatan pasar namun tidak
melakukan intervensi secara langsung; negara adalah wasit, bukan pemain.

Pearce (1992, hal. 6) menunjukkan bahwa sektor publik menjadi terlibat dalam
pariwisata karena berbagai alasan, tingkat intervensi pemerintah bervariasi dari satu negara
ke negara lain, sebagian besar sebagai fungsi dari filosofi dan kebijakan politik yang lebih
luas. Namun demikian, faktor ekonomi biasanya menjadi kedepan. Hal ini mencakup
peningkatan pendapatan devisa, pendapatan negara (pajak) dan lapangan kerja, diversifikasi
ekonomi, pembangunan daerah dan stimulasi investasi non-wisatawan. Tanggung jawab
sosial, budaya dan lingkungan juga dapat juga dapat menyebabkan keterlibatan pemerintah
seperti halnya berbagai pertimbangan politik. Negara juga dapat berperan sebagai pemilik
lahan atau pengelola sumber daya.

7
 Menurut sebuah studi yang dilakukan oleh Komisi Masyarakat Eropa (European
Communities/EC), alasan untuk intervensi negara tidak hanya didasarkan pada sifat dan
tingkat manfaat ekonomi dan sosial yang dirasakan, tetapi juga pada kemampuan atau
ketidakmampuan perusahaan yang mewakili organisasi dan individu untuk menjalankan
fungsi-fungsi tertentu yang diperlukan.

Dalam salah satu studi definitif pertama tentang pariwisata, Burkart dan Medlik
(1981, hal. 256) menekankan bahwa di destinasi manapun, berbagai kepentingan terlibat
dalam pariwisata. Pemerintah berkepentingan di semua tingkatan dalam melindungi
warganya, menyediakan layanan penting dan dalam menciptakan kondisi di mana lembaga-
lembaga mereka, termasuk perusahaan dan perdagangan, dapat beroperasi dengan baik
Mereka menunjukkan bahwa di tingkat nasional, pariwisata merupakan tanggung jawab
pemerintah untuk merumuskan kebijakan pariwisata, yang kemudian diterjemahkan ke dalam
sebuah rencana. Kebijakan tersebut menjelaskan bagaimana pariwisata dilihat dalam konteks
ekonomi nasional, tujuan apa yang ingin dicapai, bagaimana pariwisata masuk ke dalam
perencanaan nasional dan regional. Tujuan-tujuan ini kemudian dapat diterjemahkan ke
dalam target dan tingkat pertumbuhan yang terukur. Ketika peran pariwisata didefinisikan,
kebijakan tersebut memberikan pernyataan tentang cara-cara yang akan digunakan untuk
mencapai tujuan tersebut; cara-cara tersebut mencakup hal-hal seperti pengaturan
administratif, peran masing-masing sektor publik dan swasta dan pengaturan fiskal. Masalah
dengan konsep seperti itu adalah sifat pariwisata, di mana pasar, bukan negara, yang
memegang kendali. Hanya sedikit negara yang memiliki rencana pariwisata nasional.

Telah terjadi peningkatan dampak pada pariwisata oleh tindakan pemerintah untuk
mengamankan tujuan sosial dan lingkungan yang tidak selalu menguntungkan bagi
pariwisata. Pengejaran tujuan-tujuan ini terkadang mengambil posisi politis, menarik bagi
penduduk setempat dan bukan penduduk yang berkunjung, yang mengarah pada kendala dan
peraturan. Meskipun masyarakat tuan rumah memiliki kewajiban untuk menyambut dan
menerima tamu yang membayar dengan cara yang pantas, pengunjung, orang asing, tidak
selalu diterima dengan baik. Dalam laporan tahunannya, OECD (1991, hal. 21)
menyimpulkan bahwa iklim umum saat ini mengarah pada privatisasi, tetapi ada risiko yang
melekat dalam privatisasi promosi dan pemasaran pariwisata nasional. Pemerintah
bertanggung jawab atas kebijakan transportasi nasional dan kebijakan ekonomi yang
bertujuan untuk memaksimalkan kontribusi pariwisata terhadap perekonomian negara.
Pemerintah juga bertanggung jawab untuk menangani isu-isu yang berkaitan dengan tenaga

8
kerja, masalah pelatihan, urusan konsumen, dan kampanye kesadaran publik. Penyediaan
infrastruktur dan fasilitas publik khusus untuk industri pariwisata, serta perencanaan lokal
dan pengaturan zonasi, penggunaan lahan, masalah perlindungan lingkungan, dan taman
nasional adalah contoh-contoh lainnya - bahkan jika beberapa fungsi ini didelegasikan ke
tingkat pemerintahan lokal atau kota.

Jika promosi dan pemasaran pariwisata nasional diserahkan sepenuhnya kepada

sektor swasta, hal ini dapat mengakibatkan pembangunan infrastruktur dan perluasan pasar
yang tidak seimbang, dengan risiko meningkatnya kemacetan dan meningkatnya tekanan
terhadap sumber daya lingkungan.

Selama bertahun-tahun, OECD telah melakukan studi yang lebih mendalam mengenai
kebijakan pariwisata negara daripada badan antar pemerintah lainnya dan secara konsisten
telah menarik perhatian pada pentingnya industri ini secara ekonomi. Pariwisata merupakan
kontributor utama bagi perekonomian nasional. Pariwisata juga membantu mendorong
pembangunan daerah dan secara lebih signifikan membantu pembangunan daerah-daerah
yang lebih miskin (seperti yang ditunjukkan dalam Bab 5).

Tampaknya semakin paradoks bahwa semakin signifikan posisi pariwisata dalam hal
ekonomi dan sosial di negara-negara industri, semakin sedikit minat pemerintah untuk
mengambil peran yang diperlukan dalam menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi
kemakmuran perdagangan. Seperti yang diamati oleh OECD, pemerintah, kecuali dalam
periode krisis ekonomi yang relatif singkat, mengalami kesulitan besar dalam menentukan
peran mereka di bidang perjalanan dan rekreasi.

World Travel and Tourism Council dengan menggunakan teknik analisis ekonomi
yang lebih rumit, telah menunjukkan peran penting pariwisata sebagai perdagangan
terkemuka di dunia. Dewan ini mengomentari kegagalan pemerintah untuk menerima
signifikansi ekonomi industri ini atau memberikan prioritas dalam kebijakan yang sesuai
dengan keunggulannya. WTTC (1992, (hal. 3) melaporkan komentar-komentarnya: ni adalah
industri yang tidak banyak mendapat perhatian, tetapi telah menciptakan kekayaan dan
pekerjaan bagi negara-negara dan bisnis yang telah mengakui potensi untuk pertumbuhan dan
perkembangan ekonomi.

Dewan menjelaskan alasannya: Alasan utama mengapa perjalanan dan pariwisata

hanya mendapat sedikit perhatian adalah karena dengan cara pemerintah melaporkan kegiatan
ekonomi mereka. Secara tradisional, pemerintah telah menyusun hasil ekonomi mereka

9
sesuai dengan neraca nasional. Secara umum, struktur ini telah gagal mendokumentasikan
industri jasa yang berkembang pesat dan lebih buruk lagi telah gagal mengidentifikasi
perjalanan dan pariwisata sebagai sebagai sebuah entitas industri. Sebaliknya, kontribusi
industri ini tersebar di seluruh akun nasional, sehingga mengurangi dampaknya secara
keseluruhan.

Mereka mengakui bahwa masalah-masalah tersebut sedang diatasi, sebagai upaya

untuk memasukkan pariwisata ke dalam sistem akuntansi nasional, seperti yang
direkomendasikan oleh WTO dan Komisi Statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa sedang
berjalan, dan akan membantu di masa depan untuk menunjukkan peran dominan industri ini
di banyak negara.

Namun, ada alasan lain yang menyebabkan kurangnya perhatian pemerintah; terutama
kurangnya kemauan politik untuk memasukkan perdagangan dalam kebijakan utama, strategi
dan program operasional yang dihasilkan. Dengan demikian, dampak dari kebijakan-
kebijakan utama yang tidak terkoordinasi terkait perjalanan dan liburan ini bisa sangat
negatif. Sebagai contoh, setidaknya ada 10 Direktorat Jenderal di Komisi Uni Eropa yang
menangani isu-isu kebijakan utama, seperti transportasi, kebijakan fiskal, pembangunan
daerah, tenaga kerja dan sosial, yang sedikit banyak berkaitan dengan pariwisata. Ketika
koordinasi lemah, konsultasi dan kerja sama dengan industri dalam pelaksanaannya tidak
memadai atau bahkan tidak ada sama sekali.

Mungkin tidak mengherankan jika munculnya Pasar Tunggal pada tahun 1993 justru
menambah kendala dan beban daripada menghilangkannya, mengikis daya saing Eropa di
bidang pariwisata, dan di pasar pariwisata dunia di mana pangsa pasar pariwisata Eropa terus
menurun. Bahkan Eropa tanpa batas yang dijanjikan belum muncul dua tahun setelah pasar
tersebut diresmikan secara hukum.

Alasan lain yang mungkin lebih kuat untuk kurangnya perhatian terletak pada
kenyataan bahwa kekuasaan politik dan dengan demikian tujuan pemerintah didasarkan pada
kepentingan penduduk dan suara mereka. Turis, penduduk yang berpindah-pindah, tidak
memiliki hak suara, melainkan hanya pajak, kecuali secara tidak langsung dalam bentuk
pengakuan atas kepentingan komersial mereka oleh komunitas bisnis dan perdagangan.

Selain itu, industri pariwisata memiliki cakupan yang luas, beragam, dan sangat
terfragmentasi. Sektor-sektor perdagangan individu yang membentuk keseluruhan - hotel,
moda transportasi, dll. - sangat vokal dan seringkali sangat efektif dalam menyampaikan

10
 kasus sektor industri mereka kepada pemerintah secara terpisah. Namun, upaya mereka
dalam membangun suara kolektif yang kuat untuk pariwisata masih sederhana dan sering kali
tidak efektif.

Sebuah seminar tentang kebijakan pariwisata dan transportasi di World Travel Market
di London pada tahun 1993 menunjukkan dengan jelas posisi yang relatif kuat dari industri
transportasi, terutama penerbangan. Tidak signifikannya suara pariwisata dan kurangnya
konsultasi dan koordinasi antara kepentingan departemen pemerintah yang bertanggung
jawab atas pariwisata dan transportasi terlihat jelas. Kelemahan yang teridentifikasi di tingkat
nasional meluas ke organisasi antar pemerintah, terutama Komisi Masyarakat Eropa, OECD
dan PBB.

3. Wilayah Intervensi Negara

Secara umum, negara mengakui bahwa tugas-tugas sektor publik harus mencakup hal-
hal seperti kesehatan, keselamatan, perdagangan yang adil, dan kepentingan konsumen serta
infrastruktur dalam transportasi seperti jalan raya, kereta api, dan pelabuhan. Semua ini
merupakan hal-hal yang menjadi perhatian langsung penduduk. Terdapat catatan yang
beragam dalam penyediaan fasilitas rekreasi, perlindungan dan konservasi lingkungan yang
mencakup tanggung jawab terhadap warisan budaya yang unik, yang merupakan bagian
penting dari daya tarik pengunjung di Eropa.

Ketika negara aktif dalam bidang-bidang ini, biasanya melalui perluasan program-
program yang dirancang untuk masyarakat setempat kepada 'penduduk' yang berkunjung,
sering kali tidak ada pendekatan yang terkoordinasi untuk kepentingan pengunjung dari
waktu ke waktu dapat diambil dengan enggan, tidak ahli dan tanpa keterlibatan yang
diperlukan dari penyedia layanan pengunjung.

Di tingkat regional dan lokal, terutama di resor, sektor publik biasanya menyediakan
atraksi utama seperti taman, fasilitas olahraga, konvensi, ruang konser, pusat pameran dan
layanan transportasi lokal. Banyak dari operasi ini yang cukup besar dan melibatkan
perusahaan komersial tingkat tinggi. Selain itu, pemerintah kota dan terutama resor
bertanggung jawab atas pemasaran, informasi, penerimaan dan pengembangan produk yang
sangat penting bagi daerah setempat.

11
 Negara, pemerintah pusat, memiliki tanggung jawab utama untuk menetapkan kondisi
fiskal dan keuangan untuk operasi industri yang makmur. Pemerintah dari waktu ke waktu
akan memberikan insentif khusus untuk pembangunan dalam bentuk subsidi atau keuntungan
pajak. Hal ini sangat umum terjadi di negara-negara berkembang dan di daerah-daerah miskin
yang hanya memiliki sedikit sumber daya untuk pertumbuhan. Pada tahun-tahun sebelumnya
di beberapa negara tertentu di mana peningkatan pendapatan pengunjung dianggap sebagai
prioritas utama, negara memperluas operasinya dalam berinvestasi dan mengoperasikan
perusahaan pariwisata tertentu termasuk hotel. Faktanya, karena berbagai alasan, jaringan
hotel negara di negara-negara industri, di Inggris misalnya sebagai produk sampingan dari
nasionalisasi perkeretaapian oleh negara, di Spanyol dan Portugal, dan di Selandia Baru.
Kecuali dalam keadaan khusus seperti pousadas di Portugal, negara bukanlah operator hotel
yang sukses. Banyak dari properti ini, seperti di Inggris, telah diprivatisasi dengan hasil yang
baik. Baru-baru ini, bahkan di negara-negara bekas ekonomi terencana komunis, negara dapat
terus memiliki properti, tetapi mengakui bahwa operasi, dalam berbagai bentuk skema
bersama, sebaiknya diserahkan kepada mereka yang ahli di sektor swasta dan ekonomi pasar.

Subsidi langsung bervariasi mulai dari sistem pinjaman dan hibah untuk menstimulasi
penyediaan jenis layanan dan fasilitas tertentu, terutama di wilayah yang lebih miskin atau
terpencil, hingga skema pembangunan besar-besaran yang melibatkan penciptaan resor dan
wilayah baru. Dalam Skema Languedoc-Roussillon di Perancis atau Cancun di Meksiko (dan
dalam skala yang lebih kecil Aviemore di Skotlandia), kawasan resor atau resor diciptakan
oleh intervensi dan inisiatif negara.

Keberhasilan dari bentuk intervensi ini bervariasi dan catatannya tidak merata. Di
negara-negara industri dan berorientasi pasar, selalu lebih penting bagi negara untuk
menciptakan kondisi yang tepat untuk kemakmuran, dan untuk menghilangkan hambatan,
termasuk perpajakan yang diskriminatif terhadap operasi industri. Hal ini merupakan situasi
yang masih jauh dari kenyataan di banyak negara saat ini, termasuk negara-negara yang
tergabung dalam keanggotaan Komisi Eropa. Pengelolaan langsung oleh negara dalam
ekonomi pasar sering kali terbukti tidak efisien dan kurang menguntungkan dibandingkan
dengan pengelolaan oleh sektor swasta.

Sejak tahun-tahun Depresi 1930-an, pemerintah di banyak negara telah menerima

tanggung jawab untuk mempromosikan tujuan wisata nasional di mancanegara. Operasi telah
semakin banyak diserahkan kepada badan negara atau organisasi pariwisata nasional, sebuah

12
praktik yang telah menjadi lebih umum di mana kebijakan yang berorientasi pada pasar
diadopsi.

Intervensi pemerintah dalam infrastruktur dan fasilitas pariwisata juga dapat

dilimpahkan kepada badan-badan pembangunan regional dan lokal yang memiliki keahlian
dalam perencanaan dan pengawasan, yang tidak dimiliki oleh dinas atau organisasi
pariwisata. Tentu saja, para pejabat pariwisata harus diajak berkonsultasi, karena
pengembangan produk merupakan elemen penting dalam pemasaran yang merupakan
perhatian utama mereka. Pemerintah daerah selalu aktif di daerah mereka sendiri dalam
pemasaran, pelayanan, investasi dan terkadang subsidi. Baik negara bagian maupun kota
dapat mensubsidi atau bahkan mengoperasikan layanan dan fasilitas yang dianggap memiliki
manfaat publik yang penting yang tidak akan disediakan melalui kekuatan pasar. Layanan
transportasi, fasilitas budaya dan olahraga, ruang konferensi dan pameran adalah contohnya.

a. Strategi

Apapun bentuk organisasi atau tingkat pelimpahan peran negara, sangat penting bagi
otoritas publik, pemerintah pusat atau daerah untuk menyepakati sebuah strategi yang
menyeluruh. Hal ini harus diperkuat dengan rencana garis besar atau pedoman, untuk
menyajikan gambaran terkoordinasi tentang bentuk masa depan destinasi sebagai kawasan
pariwisata, baik di tingkat nasional maupun lokal. Hal ini dapat diterapkan di tingkat regional
di mana destinasi regional tersebut merupakan entitas pariwisata yang telah diterima,
misalnya Lake District atau Norfolk Broads di Inggris.

Badan pariwisata negara bagian, dewan pariwisata atau departemen pemerintah akan
memiliki peran penting dalam memberikan saran mengenai strategi, menawarkan kesempatan
untuk berkonsultasi dan bekerja sama dengan sektor swasta yang tersebar, dan menyiapkan
strategi pemasaran destinasi berdasarkan identifikasi pasar yang sesuai serta kebutuhan dan
keinginan mereka. Hal ini mengarah pada kesesuaian pasar produk yang mengindikasikan
produk dan layanan yang diperlukan untuk menarik lalu lintas pengunjung yang diinginkan.
Ini adalah peran yang sangat penting. Pasar akan menentukan hasilnya dan pemasar memiliki
tanggung jawab penting untuk memastikan pengembangan produk yang sesuai dengan
pergerakan pengunjung yang dibutuhkan.

13
 Dengan demikian, otoritas publik, baik di tingkat nasional maupun lokal, memiliki
tanggung jawab ganda. Pertama-tama, otoritas publik adalah penjaga kepentingan publik dan
regulator, yang mengatur kondisi operasi. Otoritas publik harus menerima tanggung jawab
atas masalah-masalah publik yang penting seperti kesehatan dan keselamatan, perlindungan
konsumen dan operasi ekonomi pasar yang bebas dan adil, dan membantu memaksimalkan
manfaat nasional atau lokal. Kedua, sebagai operator, mereka harus memimpin dalam tugas
menarik dan menerima pengunjung.

b. Bentuk-bentuk organisasi negara

WTO (1992) meneliti praktik pemerintah anggotanya, yang berjumlah lebih dari 100
negara, dalam melaksanakan tugas-tugas ini, dan tidak menemukan adanya konsistensi dalam
pendekatan mereka, atau dalam bentuk organisasi atau badan yang menjalankan fungsi-fungsi
langsung maupun yang dilimpahkan. Semakin komersial tugas-tugas tersebut, seperti
kegiatan pemasaran atau pengoperasian fasilitas dan layanan, semakin diinginkan untuk
menyerahkan operasi kepada badan spesialis atau bahkan koperasi sektor publik-swasta. Di
negara-negara industri, sebagian besar menjalankan skema promosi yang dibiayai negara
melalui badan khusus - National Tourist Office (NTO) atau Tourist Board - dengan upaya
yang semakin meningkat oleh pemerintah untuk mendorong dukungan industri. Skema
pengembangan biasanya ditangani oleh lembaga negara terpisah yang bertanggung jawab atas
ekonomi regional. Di negara-negara berkembang di mana peran negara jauh lebih besar,
Kementerian Pariwisata cenderung memiliki tanggung jawab secara keseluruhan, namun
tidak selalu untuk perencanaan dan investasi berskala besar.

Dalam studi awalnya, OECD (1986) melaporkan berbagai praktik di negara-negara

kaya dan dalam lingkup dan struktur otoritas pariwisata pemerintah, tetapi menyimpulkan
bahwa asalkan kebijakan dan tujuannya jelas, bentuk badan yang tepat tidak menjadi masalah
penting. Namun, kecenderungan ke arah pembentukan badan pemasaran dan koperasi
pemasaran yang terpisah tampak jelas, disertai dengan kecenderungan pemerintah untuk
menarik diri, setidaknya sampai batas tertentu, dari operasi pemasaran.

Ketika hal ini mengakibatkan lemahnya tindakan negara dan rendahnya prioritas
untuk pariwisata, yang tercermin dari tidak adanya kebijakan dan strategi yang tepat, maka
kepentingan nasional akan terancam. Sangatlah penting bagi negara untuk menyediakan
platform atau titik fokus untuk tindakan kolektif yang diperlukan di tingkat nasional dan juga

14
penyediaan kota di tingkat lokal. Tanpa dasar dukungan ini, kepentingan-kepentingan yang
berbeda dalam lingkungan yang kompetitif dan berorientasi pasar tidak dapat bekerja sama
dengan baik. Tentu saja, penting untuk membedakan garis pemisah yang tegas antara bidang-
bidang tindakan kompetitif dan kooperatif yang diperlukan. Namun, tanpa tindakan kolektif,
berbagai kepentingan yang terpisah dan beragam tidak dapat bersaing dengan sukses di pasar
nasional dan internasional.

Berdasarkan survei berkala mengenai peran pemerintah yang dilakukan oleh WTO,
OECD dan masing-masing negara, fungsi utama dari Kementerian Pariwisata atau badan-
badan di bawah kendali pemerintah dapat diringkas sebagai

1) Penelitian, statistik dan perencanaan.

2) Pemasaran.
3) Pengembangan sumber daya pariwisata.
4) Regulasi, termasuk regulasi perdagangan.
5) Pelatihan dan pendidikan.
6) Fasilitasi/liberalisasi

WTO melaporkan bahwa dua pertiga dari departemen pariwisata pemerintah adalah
kementerian yang terkadang bertanggung jawab atas sejumlah fungsi, misalnya transportasi
atau perdagangan luar negeri, tetapi sepertiganya adalah lembaga negara seperti Otoritas
Pariwisata Inggris yang memiliki tingkat kebebasan untuk bertindak. Namun, sebagian besar
pemerintah anggota WTO berasal dari negara berkembang dan beroperasi melalui
kementerian. Dalam banyak kasus, sektor swasta mungkin lemah dan tidak dapat memainkan
peran utama dalam kemitraan dengan pemerintah. Untuk tingkat yang lebih tinggi, promosi
pariwisata di negara-negara yang sedang berkembang diserahkan kepada badan spesialis yang
memiliki hubungan perdagangan yang kuat.
Sementara investor asing mungkin lebih memilih keamanan bekerja sama dengan
pemerintah, tren menuju devolusi ke bentuk-bentuk koperasi pemasaran tampaknya semakin
berkembang.
OECD mengamati dalam laporannya pada tahun 1968 bahwa tidak ada bentuk
organisasi yang ideal. Pemisahan fungsi mungkin terbukti semakin praktis, dan pada
prinsipnya fungsi-fungsi yang lebih komersial harus dilakukan secara terpisah dari negara.
Akan tetapi, departemen-departemen pemerintah memiliki kemampuan yang baik untuk
mengatur dan melakukan intervensi dalam bentuk insentif fiskal atau perpajakan. Fungsi-

15
fungsi seperti itu sebaiknya diserahkan kepada pemerintah dan bukan kepada badan-
badannya. Koordinasi fungsi-fungsi pemerintah merupakan tugas utama, bahkan salah satu
tugas yang paling penting karena berbagai kepentingan dan tanggung jawab. Kurangnya
koordinasi dan pertimbangan dampak dari kebijakan-kebijakan utama dapat sangat
menghambat pertumbuhan pariwisata.
Di Uni Eropa, misalnya, arahan tentang perpajakan, terutama PPN, kontrol tenaga
kerja dan peraturan seperti perlindungan konsumen yang tidak praktis, yang diperkenalkan
tanpa memeriksa dampak total pada perdagangan, mengancam untuk mengikis daya saing
Eropa.

c. Fungsi utama pemerintah

Beberapa pemerintah, terutama di negara-negara industri yang berorientasi pada

pasar, mungkin tidak memiliki kebijakan pariwisata yang eksplisit. Filosofi politik mereka
akan mencegah segala bentuk perencanaan negara, dan bahkan tindakan strategis di bidang
industri atau komersial mungkin sangat terbatas pada bidang-bidang masalah yang mendesak
atau pada kasus-kasus 'kegagalan pasar', yang juga merupakan konsep yang sangat terbatas.
Untuk alasan yang ditunjukkan oleh OECD dan yang lainnya, kepentingan ekonomi dan
sosial yang sangat besar dari pariwisata, sifat kegiatan ekonomi yang luas namun
terfragmentasi dan pertimbangan pembangunan regional atau perdagangan luar negeri akan
mewajibkan negara untuk memperhatikan bea turisnya. Tanpa adanya kebijakan dan
kemauan politik, tindakan yang diambil mungkin tidak terkoordinasi dan reaktif, dengan
masalah-masalah yang melekat pada bentuk perhatian yang kurang.

Fungsi-fungsi utama pemerintah dapat diringkas sebagai berikut (Lickorish et al.,

1991, hal. 131):

1) Merumuskan kebijakan dan menyetujui strategi pengembangan yang luas.

2) Regulasi, inspeksi dan perlindungan konsumen jika diperlukan.
3) Penyediaan forum konsultatif, sebagai dasar koordinasi baik di dalam pemerintah
maupun antara sektor publik dan swasta. Karena cakupan kepentingan dan operator
pariwisata sangat luas, ini adalah fungsi penting untuk pertumbuhan yang sukses.
4) Tindakan fiskal. Intervensi untuk melindungi kepentingan pariwisata akan diperlukan
untuk memastikan bahwa dampak kebijakan fiskal domestik utama tidak berdampak
tidak adil pada populasi wisatawan yang berpindah-pindah. Secara tidak sengaja,

16
 kebijakan fiskal dapat mendiskriminasi pengunjung karena kebijakan tersebut dirancang
dengan mempertimbangkan populasi penduduk saja. Sebagai contoh, munculnya Pasar
Tunggal Eropa membawa upaya besar untuk menyelaraskan pajak, cukai, dan pungutan
lainnya. Hal ini pada praktiknya menghasilkan peningkatan pajak di bidang pariwisata,
melalui tarif PPN yang lebih tinggi, dan penghapusan perlakuan pajak yang
menguntungkan di tingkat nasional. Ada juga upaya untuk menghapuskan toko bebas
bea. Hal ini, bersama dengan tren peningkatan pajak bagi pelancong perorangan melalui
pintu keluar pelabuhan dan biaya-biaya lainnya, dapat menyebabkan biaya dan harga
perdagangan yang lebih tinggi.
5) Bantuan keuangan untuk pembangunan, terutama melalui penyediaan infrastruktur,
memperbaiki 'kegagalan pasar' dan menerapkan garis kebijakan utama di mana
pariwisata dapat memberikan kontribusi yang substansial, misalnya pendapatan mata
uang asing, penciptaan lapangan kerja dan kemakmuran daerah, terutama di daerah yang
lebih miskin. Pariwisata juga dapat memberikan stimulus yang berharga dalam
mempromosikan perdagangan dan kekayaan budaya.
6) Menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pertumbuhan sektor swasta dan usaha
kecil pada khususnya, dalam ekonomi pasar.
7) Penyediaan statistik, informasi ekonomi dan informasi teknis lainnya serta dukungan
untuk memastikan pengelolaan sumber daya pariwisata nasional yang efektif baik oleh
sektor publik maupun swasta.
8) Promosi destinasi nasional di mancanegara dan di tingkat lokal oleh otoritas lokal atau
regional.

Sudah menjadi praktik umum bagi pemerintah untuk menerima peran dalam promosi
negara di luar negeri. Sektor-sektor yang beroperasi, baik publik maupun swasta, tidak
mampu, karena luasnya cakupan dan volume usaha kecil, atau tidak mau karena investasi
yang diperlukan tidak efektif secara biaya dalam situasi persaingan internasional, untuk
mengambil tanggung jawab promosi destinasi nasional. Bahkan dalam situasi yang
kompetitif, selalu diperlukan dalam pariwisata untuk mengambil tindakan kolektif dalam
pemasaran destinasi dengan dasar kerja sama.
Hal ini juga merupakan praktik umum di tingkat lokal, misalnya resor wisata, seperti
yang telah dijelaskan, bagi otoritas lokal untuk memainkan peran operasi dan promosi yang
penting. Pemerintah kota berinvestasi dan mengelola berbagai layanan dan fasilitas
pariwisata.

17
 Pada umumnya fasilitas seperti itu diperlukan untuk memberikan dasar bagi
pengembangan dan daya tarik resor. Setiap layanan semacam ini biasanya memiliki unsur
nilai monopoli. Banyak yang hanya dapat beroperasi dengan biaya yang tidak lebih dari titik
impas dan secara nirlaba. Oleh karena itu, intervensi pemerintah kota dalam bentuk seperti ini
tidak hanya diterima tetapi juga disambut baik dan, dalam hal praktik terbaik, dilakukan
dengan baik. Pembenarannya haruslah bahwa fasilitas tersebut diperlukan untuk kemakmuran
destinasi dan tidak akan dapat disediakan tanpa bantuan dari sektor swasta.
Namun, pengoperasian layanan pariwisata, terutama pada skala nasional, yang dapat
dijalankan dengan keuntungan tidak selalu berhasil di tangan sektor publik. Ada beberapa
kasus di mana bisnis pariwisata milik negara, misalnya jaringan hotel, diprivatisasi dan
berhasil dikembangkan oleh perusahaan komersial. Ada beberapa kasus, terutama di bidang
infrastruktur, di mana kemitraan sektor publik-swasta layak didorong, misalnya dalam
transportasi dan penyediaan fasilitas. Sayangnya, sistem administrasi pemerintah tidak dapat
beradaptasi dengan baik dengan disiplin komersial.
Namun demikian, terdapat sejarah panjang tentang aktivitas sektor swasta yang
disubsidi dan perdagangan layanan publik di bidang pariwisata. Di bawah Undang-Undang
Pengembangan Pariwisata 1969, di Inggris, sebagian besar undang-undang tersebut
dikhususkan untuk subsidi terbuka untuk pembangunan hotel. Hibah modal yang besar
ditawarkan untuk kamar-kamar hotel baru, karena kekurangan kapasitas, tanpa diskriminasi
atau diskriminasi yang berkaitan dengan kualitas atau kebutuhan. Jumlah kamar hotel
berkualitas baik di negara ini meningkat dua kali lipat dalam waktu kurang dari empat tahun
setelah hampir 50 tahun tidak ada pembangunan hotel besar. Subsidi yang dibutuhkan sangat
besar, berkali-kali lipat dari perkiraan biaya pemerintah. Pada akhir periode investasi besar-
besaran ini, penghentian ekonomi pasca perang pertama dan krisis minyak mempengaruhi
pariwisata dan melumpuhkan pergerakan trans-Atlantik yang menjadi tumpuan banyak hotel.
Industri yang sedang berada di puncak booming investasi terjerumus ke dalam situasi kritis,
sebuah pengalaman yang terus berulang selama bertahun-tahun.

4. Tugas-Tugas Otoritas Publik yang Dituju

Pelimpahan fungsi negara kepada badan-badan spesialis (Kantor Pariwisata Nasional,

Dewan Pariwisata, dll.) atau kepada otoritas regional atau lokal tidak mengurangi tanggung
jawab negara, yang utamanya adalah memastikan bahwa manfaat publik dijamin dengan cara
yang efisien dan hemat biaya. Hal ini harus melibatkan penyediaan setidaknya kebijakan dan

18
strategi nasional untuk pengembangan pariwisata, dan mesin koordinasi dan konsultatif yang
diperlukan yang melibatkan kepentingan-kepentingan utama yang terkait. Biasanya negara
tidak akan menjadi penyedia layanan. Sektor komersial harus mengoperasikan atau membuat
fasilitas dan atraksi yang diperlukan yang memungkinkan pariwisata, dan mendapatkan
pendapatan dari pariwisata.

Hal ini mungkin terlihat jelas, tetapi bahkan di negara-negara industri, banyak
pemerintah yang tidak ahli dalam mengawasi pengelolaan sumber daya pariwisata nasional;
tugas ini mungkin tidak terlaksana dengan baik. Peran koordinasi negara sangat penting,
karena begitu banyak penyedia layanan yang saling bergantung. Mereka membutuhkan
hubungan yang erat dengan sektor publik yang tidak hanya bertanggung jawab untuk
menciptakan kondisi yang adil dan menguntungkan bagi perdagangan yang makmur, tetapi
juga menyediakan sebagian besar infrastruktur transportasi dan bidang-bidang utama lainnya,
dan bahkan mungkin mengoperasikan sejumlah layanan penting. Kesalahan yang sering
terjadi dan terkadang serius adalah memisahkan kebijakan dan rencana investasi pariwisata
dan transportasi. Ekspansi hotel dapat berjalan lebih dulu daripada fasilitas transportasi,
seperti yang terjadi pada ekspansi pariwisata yang cepat di Cina baru-baru ini, atau
pertumbuhan transportasi udara yang cepat dapat melampaui ekspansi paralel layanan tujuan.
Hal ini terjadi di Eropa, termasuk Inggris pada akhir tahun 1960-an, dengan munculnya
pesawat jet berbadan besar.

a. Tugas utama dari otoritas publik yang dituju

Tugas utama dari otoritas publik di daerah tujuan, baik di tingkat nasional maupun lokal,
haruslah memulai perumusan kebijakan daerah tujuan. Tahapan berikut menunjukkan ruang
lingkup tugas ini (Lickorish et al., 1991, hal. 124):

1) Tinjauan perdagangan saat ini dan evolusinya; catat tahapan dalam siklus pertumbuhan
dan perubahan tren.
2) Analisis kekuatan dan kelemahan (SWOT).
3) Kecocokan produk-pasar: identifikasi peluang pasar yang luas dan bandingkan dengan
sumber daya dan kapasitas produk; catat kendala dan kemampuan untuk mengatasinya.
4) Pilih prioritas dan periksa manfaat biaya, termasuk opsi-opsi, jika ada.
5) Merumuskan opsi-opsi kebijakan melalui konsultasi dengan sektor-sektor perdagangan
dan mengkomunikasikannya kepada

19
 a) sektor swasta dan sektor operasional
b) lembaga-lembaga pemerintah lainnya, baik lokal maupun nasional, yang terkait
c) masyarakat (penduduk).
6) Meninjau kembali kebijakan dengan masukan dari langkah 5 (di atas), dan menetapkan
tujuan dan target.
7) Menyiapkan rencana pemasaran dan pengembangan serta meminta konsultasi mengenai
pelaksanaannya, seperti pada langkah 5.
8) Menetapkan proses pemantauan untuk mengukur kinerja terhadap tujuan.

5. Kebijakan Pariwisata

Contoh-contoh kebijakan pariwisata berikut ini, baik yang eksplisit maupun implisit,
akan mengilustrasikan berbagai cara yang digunakan pemerintah untuk menangani peran
penting mereka.

a. Uni Eropa

Di bawah Perjanjian yang membentuk Uni Eropa (UE), yang direvisi dari waktu ke
waktu, kekuasaan fiskal, keuangan, dan legislatif yang substansial telah dialihkan dari
pemerintah nasional di negara-negara anggota ke UE, dan badan eksekutifnya, Komisi.
Parlemen Eropa, sebuah majelis terpilih, pada gilirannya memiliki kekuasaan yang cukup
besar dalam menyetujui anggaran dan legislasi.

Namun, dengan meningkatnya pengakuan akan pentingnya pariwisata dan dengan

dorongan dari Parlemen, Komunitas menetapkan pada tahun 1986, meskipun agak terlambat,
tujuan yang berkaitan dengan perdagangan, menyadari bahwa banyak kebijakan utama
Komunitas yang berdampak besar pada pariwisata dan bahwa ada manfaat tambahan yang
harus diakui.

Tujuan Komunitas Eropa

1) Untuk memfasilitasi dan mempromosikan pariwisata di Komunitas.

2) Untuk meningkatkan distribusi musiman dan geografisnya.
3) Untuk memanfaatkan instrumen keuangan Komunitas dengan lebih baik, misalnya Dana
Pembangunan Regional Eropa (ERDF).
4) Untuk memberikan informasi dan perlindungan yang lebih baik bagi pengunjung.

20
5) Untuk meningkatkan kondisi kerja orang-orang yang bekerja di industri pariwisata.
6) Untuk memberikan informasi yang lebih lengkap tentang sektor ini dan mengatur
konsultasi dan koordinasi antara komisi dan negara-negara nggota.

Dampak dari kebijakan-kebijakan utama Uni Eropa terhadap pariwisata sangat besar.
Bagi negara-negara anggotanya, sejauh ini Uni Eropa merupakan organisasi internasional
yang paling penting. Dimulainya Pasar Tunggal pada tahun 1993 sejauh ini terbukti tidak
banyak memberi manfaat bagi pariwisata, yang sebagian besar sudah merupakan
perdagangan internasional yang bebas. Intervensi fiskal tidak menguntungkan, dengan PPN
yang tinggi dan bervariasi (0-25 persen) di negara-negara anggota, dan diperluas ke layanan
tambahan seperti transportasi. Hal ini mendistorsi perdagangan dan mengikis daya saing
Eropa. Intervensi dalam peraturan ketenagakerjaan, sosial dan lingkungan juga membebani
industri dengan peningkatan biaya.

Namun, investasi besar di daerah-daerah yang lebih miskin dan di bidang transportasi
melalui program pendanaan struktural dan sosial telah membantu perkembangan pariwisata,
dalam beberapa kasus secara substansial.

Masalah telah muncul melalui penerapan kebijakan jalur utama yang cocok untuk
manufaktur atau bidang ekonomi utama lainnya tetapi tidak sesuai untuk pariwisata.
Komunitas (sekarang Uni Eropa) tidak pernah memiliki kebijakan pariwisata dan tidak ada
prioritas yang diberikan pada perdagangan yang menurut prinsip subsidiaritas merupakan
urusan pemerintah nasional. Hanya ada referensi sepintas dalam Perjanjian Maastricht (Pasal
31).

Hal ini jelas tidak memuaskan, karena semakin banyak organisasi bisnis dan
profesional yang berkembang dalam skala Eropa atau bahkan global.

Situasi ini dapat berubah. Dalam persiapan untuk revisi Perjanjian tahun 1996, Komisi
Uni Eropa telah menerbitkan Green Paper untuk berkonsultasi secara luas tentang peran masa
depan dalam pariwisata. Dokumen konsultatif ini mengusulkan empat opsi untuk Tindakan,
dari pelimpahan tanggung jawab yang hampir sepenuhnya kepada Negara-negara Anggota
hingga Opsi Empat yang akan menyiratkan kebijakan dan program pariwisata yang aktif dan
'kompetensi' atau otoritas penuh dalam perjanjian.

Karena kebijakan pariwisata harus mempertimbangkan batas-batas administratif,

organisasi pariwisata Eropa pada akhirnya harus berkembang, dengan mengakui adanya

21
pengalihan kekuasaan nasional ke Brussel, misalnya dalam hal perpajakan, transportasi, dan
peraturan industri, jika pariwisata ingin berkembang dengan cara yang memuaskan dan
sejahtera.

b. Swiss

Kebijakan pariwisata eksplisit untuk Swiss tidak diadopsi secara resmi sampai 1979.
Pemerintah menganggap industri pariwisata Swiss sebagian besar merupakan masalah untuk
sektor swasta. Intervensi negara terbatas pada bantuan untuk hotel-hotel musiman, beberapa
pembiayaan infrastruktur dan pendanaan untuk promosi di luar negeri oleh Kantor Pariwisata
Nasional Swiss.

La Conception Suisse du Tourisme menetapkan tujuan untuk masyarakat, ekonomi

dan lingkungan. Tujuannya adalah untuk mendorong sektor pariwisata yang kompetitif dan
efisien dengan maksud untuk meningkatkan posisi wisatawan dalam hal pilihan dan juga
negara dan wilayah secara keseluruhan.

c. Britania Raya

Di Inggris, pemerintah enggan menerbitkan kebijakan pariwisata secara keseluruhan

dan hanya memberikan panduan kepada badan-badan resmi (Otoritas Pariwisata Inggris dan
Dewan Pariwisata). Namun, pada tahun 1985, seorang menteri senior kabinet, Lord Young,
menaruh perhatian aktif dan membuat laporan tahunan tentang pariwisata. Kutipan berikut ini
dari laporan tahun 1985 'Pleasure, Leisure and Jobs - the Business of Tourism'
menggambarkan sikap terhadap kebijakan dan merupakan pernyataan yang jelas tentang
peran pemerintah pada saat itu (Department of Employment, 1985):

1) Mungkin ada yang bertanya mengapa pemerintah harus melibatkan diri secara langsung
dalam topik ini, yang pada dasarnya merupakan urusan perusahaan swasta. Memang,
pemerintah percaya bahwa cara terbaik untuk membantu setiap sektor bisnis berkembang
bukanlah dengan melakukan intervensi, tetapi dengan menyediakan kerangka kerja
ekonomi secara umum yang mendorong pertumbuhan dan pada saat yang sama
menghilangkan batasan atau beban yang tidak perlu.
2) Namun, pemerintah memiliki banyak kepentingan dalam pariwisata dan rekreasi.
Pemerintah terlibat dalam bisnis ini, melalui kepemilikan museum dan galeri nasional,
pelestarian bangunan dan monumen kuno, dukungan untuk seni, olahraga dan rekreasi,

22
 dan konservasi pedesaan. Pemerintah terlibat dalam cara orang menuju dan di sekitar
pedesaan ini - bandara, pelabuhan, rel kereta api, jalan raya, dan saluran air. Departemen
pemerintah menetapkan banyak aturan yang mengatur industri ini, seperti perizinan
minuman keras, jam buka toko, pembatasan iklan, dan undang-undang ketenagakerjaan.
Pemerintah memberikan bantuan hibah kepada dewan pariwisata, yang menyediakan
layanan pemasaran dan konsultasi untuk industri ini, dan melalui dewan tersebut untuk
berbagai proyek pengembangan pariwisata.
3) Terakhir, pemerintah memiliki perhatian langsung terhadap potensi besar industri ini
untuk pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja dan usaha. Seiring dengan perubahan
pola dalam masyarakat dan industri, kita perlu mendorong titik-titik kuat baru dalam
perekonomian kita, banyak di antaranya di sektor jasa. Di seluruh Inggris, hanya sedikit
industri yang menawarkan ruang lingkup yang luas untuk lapangan kerja baru seperti
pariwisata dan rekreasi, sebagian besar dalam bentuk wirausaha atau perusahaan kecil,
yang melibatkan berbagai keterampilan yang jauh lebih luas daripada kebanyakan sektor
pertumbuhan lainnya dan penyebaran geografis yang luas.
4) Itulah sebabnya mengapa pemerintah melihat kembali apakah ada hambatan yang dapat
dihilangkan untuk memungkinkan sektor industri yang penting ini berkembang lebih
jauh dan lebih cepat. Dua bidang utama perbaikan telah dipelajari yaitu cara-cara di
mana bisnis dapat dipermudah bagi industri itu sendiri; dan cara-cara di mana yang dapat
membuat orang mendapatkan lebih banyak dari waktu cuti mereka, yang pada gilirannya
akan menguntungkan bisnis juga.

BTA menerbitkan dari waktu ke waktu Dokumen Strategi berdasarkan pertimbangan

pemasaran, yang menetapkan perkiraan pertumbuhan, kekuatan dan kelemahan produk, dan
tindakan yang diperlukan baik di bidang pemasaran maupun produk. BTA memiliki tugas-
tugas yang diwajibkan oleh hukum, sesuai dengan undang-undang, meskipun tidak semuanya
dilaksanakan dan tujuannya seperti yang dinyatakan dalam Laporan Tahunan untuk tahun
1990 adalah sebagai berikut.

Tanggung jawab menurut undang-undang

BTA, sama halnya dengan Badan Pariwisata Inggris, Skotlandia, dan Wales, didirikan
di bawah Undang-Undang Pengembangan Pariwisata tahun 1969. Badan ini mengambil alih
tanggung jawab utama British Travel Association yang hingga saat itu merupakan organisasi
pariwisata nasional Inggris. Tanggung jawab BTA adalah untuk:

23
 1) Mempromosikan pariwisata ke Inggris dari luar negeri.
2) Memberi saran kepada pemerintah tentang masalah pariwisata yang mempengaruhi
Inggris secara keseluruhan.
3) Mendorong penyediaan dan peningkatan fasilitas dan sarana wisata di Inggris.

Tanggung jawab Badan Pariwisata Nasional (ETB, STB, WTB) adalah untuk:

1) Mempromosikan negara mereka sendiri sebagai tujuan wisata.

2) Mendorong penyediaan dan peningkatan fasilitas dan sarana wisata di negara mereka
sendiri.

Tujuan BTA

Untuk tujuan ini, BTA telah menetapkan misi dan tujuan utama sebagai berikut:

Misi: Untuk memaksimalkan peningkatan pengeluaran pariwisata masuk yang dihasilkan

yang dihasilkan oleh investasi hibah bantuan ditambah pendanaan sektor swasta
sekaligus mengalahkan tingkat pertumbuhan pariwisata rata-rata dunia.

Tujuan: Memberikan kepemimpinan kepada industri pariwisata.

Mengembangkan intelijen pasar utama untuk menginformasikan perencanaan BTA

dan berkomunikasi dengan mitra dagang di Inggris dan luar negeri.

Mempromosikan Inggris di pasar luar negeri untuk meningkatkan kesadaran di

antara pelanggan potensial dan menghasilkan perpaduan yang optimal dari
pengeluaran tambahan dalam jangka pendek dan menengah.

d. Spanyol

Salah satu tren baru yang mengejutkan dalam permintaan pariwisata menjelang akhir
tahun 1980-an adalah melambatnya dan dalam beberapa kasus penurunan arus lalu lintas ke
Mediterania. Sebuah penyelidikan resmi (Economist Intelligence Unit, 1990) terhadap situasi
pariwisata di Spanyol mencoba menemukan alasan perubahan serius ini dan memberi saran
mengenai tindakan di masa depan untuk memperbaiki masalah-masalah yang ada. Laporan
tersebut mengidentifikasi peran masing-masing sektor publik dan swasta.
24
 Alasan utama yang diidentifikasi untuk hilangnya nilai uang dibagi menjadi alasan-
alasan yang harus ditanggung sepenuhnya oleh negara, yaitu disebabkan oleh kekurangan di
sektor publik dan swasta dan yang hanya dapat dikaitkan dengan sektor swasta sebagai
berikut.

Sektor publik

1) Kondisi jalan dan lalu lintas di Spanyol (lebih rendah).

2) Transportasi kereta api (tidak cocok untuk transportasi massal).
3) Transportasi udara (penundaan kontrol lalu lintas udara, dll.).
4) Transportasi laut.
5) Pos dan telekomunikasi (digambarkan kacau).
6) Kebersihan, lingkungan, kebisingan, ekologi, dan kebersihan pantai.

Faktor-faktor lain yang dikritik sebagai penghambat pembangunan:

1) Keamanan kota.
2) Pajak.
3) Kurangnya koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah.
4) Kurangnya kerangka hukum yang jelas untuk kegiatan-kegiatan tertentu (misal:
pembagian waktu).

Sektor publik dan swasta

1) Nilai tukar.
2) Layanan dan pelatihan.
3) Fasilitas pelengkap (kegiatan selain akomodasi dan iklim).

Tanggung jawab sektor swasta

1) Kualitas produk.
2) Pemasaran.
3) Standar tradisional untuk keramahtamahan bagi pengunjung asing semakin berkurang.

25
e. Amerika Serikat

Pearce (1992, hlm. 9) menulis secara ringkas tentang situasi di Amerika Serikat.
Tanggung jawab dan promosi pariwisata destinasi tidak dilakukan oleh pemerintah pusat,
melainkan oleh kota, resor, dan negara bagian, terutama di tempat-tempat yang perdagangan
konvensinya sudah mapan.

Anggaran biro konvensi dan pengunjung kota dalam beberapa kasus jauh lebih besar
daripada dana yang diberikan kepada United States Travel and Tourism Administration
(USTTA), Badan Pemerintah Federal. Banyak kota membiayai pengeluaran pariwisata
mereka dengan pajak khusus. Misalnya, pajak penjualan hotel, katering, dll.

USTTA, sebuah badan dari Departemen Perdagangan AS yang dikepalai oleh Wakil
Menteri Perdagangan untuk Perjalanan dan Pariwisata, memiliki tujuan untuk
mengembangkan perjalanan ke Amerika Serikat dari luar negeri sebagai stimulus bagi
stabilitas ekonomi, pertumbuhan industri perjalanan AS, untuk mengurangi defisit perjalanan
negara dan untuk mempromosikan pemahaman dan apresiasi yang bersahabat terhadap
Amerika Serikat dan untuk meningkatkan pangsa AS dalam penerimaan pariwisata dunia
dan untuk meningkatkan pendapatan riil negara dari pariwisata.

Kantor-kantor pariwisatanya di luar negeri memberikan informasi secara langsung

kepada para calon pengunjung dan membantu para operator tur dan agen perjalanan dengan
berbagai kegiatan promosi.

USTTA tidak pernah mendapatkan dana yang cukup dan akhirnya ditutup pada tahun
1996. Namun, seperti dalam kasus serupa dengan Organisasi Turis Nasional Swedia, upaya
dari sektor industri dan kesadaran dari pemerintah bahwa keuntungan nasional terancam,
menghasilkan solusi kooperatif untuk melanjutkan promosi di luar negeri sebagai program
nasional yang minimum dan diperlukan. Sangatlah instruktif bahwa bisnis menghargai apa
yang tidak dihargai oleh pemerintah, bahwa promosi di luar negeri untuk tujuan wisata
nasional merupakan tugas penting dalam pasar dunia yang kompetitif untuk perjalanan.
Sebuah platform untuk tindakan kolektif sangat penting, seperti yang dijelaskan dalam Bab
9. Pearce berkomentar bahwa 'Untuk ukurannya, Amerika Serikat memiliki organisasi
pariwisata nasional yang sangat kecil dengan fungsi yang terbatas'.

26
 USTTA memiliki anggaran dasar sebesar 14,6 juta USD dan 95 orang staf, 51 di
antaranya berada di kantor luar negeri. USTTA didirikan berdasarkan Undang-Undang
Kebijakan Pariwisata Nasional tahun 1981. Struktur administratif yang dihasilkan untuk
pariwisata di Amerika Serikat adalah hasil dari interaksi berbagai kekuatan. Sebagian
merupakan hasil dari administrasi yang paling baik adalah keterlibatan pemerintah federal
dalam pariwisata terbatas pada promosi pariwisata internasional untuk tujuan neraca
pembayaran dan yang paling buruk adalah tidak ada peran eksplisit bagi pemerintah federal
dalam pariwisata. Sebagian merupakan hasil dari Badan Legislatif yang telah melihat peran
yang jauh lebih kuat bagi pemerintah federal dalam pariwisata dan yang lebih luas. Secara
maksimal, hal ini harus mencakup rekreasi serta pariwisata dan semua aspek pariwisata baik
domestik maupun internasional. Sebagian merupakan hasil dari industri pariwisata yang
telah mempertahankan lobi yang efektif untuk mendapatkan dukungan pemerintah untuk
pariwisata dan khususnya pariwisata internasional.

Konsentrasi terakhir pada promosi internasional, dan sumber daya yang sedikit adalah
produk dari pemerintahan yang tidak bersahabat. Terlepas dari semua upaya tersebut, hasil
akhirnya tidak jauh berbeda dengan apa yang terjadi sebelumnya.

6. Organisasi Pariwisata Lokal dan Regional

Di tingkat lokal, pemerintah daerah atau lokal memiliki peran yang mirip dengan
pemerintah pusat dan dalam banyak hal lebih komprehensif dan penting. Memang, pada
masa-masa awal perjalanan massal yang didorong oleh pertumbuhan jaringan kereta api,
intervensi sektor publik dalam pariwisata hanya di tingkat lokal. Tidak ada organisasi
pariwisata nasional.

Pertumbuhan resor-resor besar, yang dipelopori di Inggris di pusat-pusat pantai

utama, mendorong pengembangan administrasi pariwisata lokal untuk melaksanakan
tanggung jawab sebagai tuan rumah.

Sebagian besar pekerjaan awal dalam pengembangan resor dipimpin oleh kepentingan
komersial, yang sangat kreatif dalam pendekatan mereka dan memiliki apresiasi naluriah
terhadap seni pemasaran, meskipun kata tersebut belum ditemukan pada saat itu. Poster dan
brosur, misalnya, masih merupakan alat bantu pemasaran yang sangat penting, yang
diciptakan oleh resor dan kereta api, perusahaan pelayaran, dan agen-agen mereka.

27
 Ekspansi besar-besaran, pertumbuhan perusahaan-perusahaan besar dan tren ke arah
hiburan dan atraksi yang lebih canggih, membutuhkan banyak investasi besar dalam fasilitas
dan fasilitas, serta penyelenggaraan festival, pameran, dan acara-acara khusus lainnya.
Permintaan ini mendorong pemerintah setempat untuk mengambil peran intervensionis dan
lebih banyak wirausaha di pusat-pusat utama Eropa. Kepemimpinan pemerintah daerah terus
berlanjut selama bertahun-tahun dan sekarang melibatkan investasi besar dalam infrastruktur
dan promosi. Baru-baru ini, misalnya, pusat-pusat konferensi, pameran dan budaya yang
besar telah dibangun di seluruh Eropa dan di banyak negara pariwisata yang sukses, terutama
oleh perusahaan kota.

Peran intervensi ini membutuhkan beberapa spesialisasi dalam organisasi

administratif karena tugas pariwisata memiliki ciri-ciri yang unik, tidak terkecuali peran
kemitraan dari sektor publik dan swasta dalam menyediakan berbagai layanan dan atraksi
yang dibutuhkan. Selain itu, resor harus menyediakan tingkat layanan yang jauh lebih besar
daripada yang dibutuhkan oleh penduduk saja, karena populasi meningkat secara substansial
selama musim tersebut, yang mempengaruhi pasokan penyediaan publik, misalnya dalam hal
kesehatan, keselamatan, transportasi dan akses (jalan dan parkir), peningkatan lingkungan
termasuk pembuangan limbah, dll. Hal ini melibatkan biaya di luar dan di atas tugas
kewirausahaan dalam hal atraksi, informasi, dan promosi. Anggaran telah dan bisa sangat
besar, sering kali lebih besar atau lebih besar dari dana organisasi pariwisata nasional.
Namun, pemerintah kota biasanya juga merupakan pedagang dan dapat menikmati
pendapatan perdagangan yang cukup besar yang terkait dengan pengeluaran pengunjung.

Akan lebih mudah bagi pemerintah daerah resor dan para pemilihnya untuk
memahami manfaat bagi daerah dari pendapatan pengunjung. Ada tingkat patriotisme lokal
dan keinginan untuk mengalahkan persaingan setidaknya di wilayah tersebut. Manfaat bagi
para pedagang di kota tersebut terlihat jelas. Penyediaan fasilitas transportasi dan atraksi pada
tingkat dan standar yang jauh lebih tinggi daripada yang dapat dipertahankan oleh permintaan
lokal biasanya dapat dihargai, serta kontribusi terhadap lapangan kerja dan kemakmuran
secara umum.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir, dukungan ini tidak selalu ada, baik karena
volume lalu lintas yang berlebihan pada jam-jam sibuk atau karena adanya kekhawatiran
akan kerusakan lingkungan. Selain itu, dengan adanya perubahan dalam pergerakan dan
kemacetan di jalan, hubungan antara penduduk setempat dan penduduk yang berkunjung

28
 mungkin akan lebih sulit untuk dipertahankan atas dasar saling menghormati dan sopan
santun.

Seperti halnya otoritas pusat, bentuk organisasi dapat bervariasi; kantor pariwisata
lokal dapat berupa sebuah departemen dari pemerintah daerah. Meskipun ini masih
merupakan struktur yang lebih disukai, telah terjadi peningkatan dalam penyerahan operasi,
terutama pemasaran, kepada badan-badan spesialis yang beroperasi dengan dukungan
industri. Hal ini jelas lebih mudah dilakukan di pusat-pusat yang lebih besar di mana terdapat
basis perdagangan yang lebih besar untuk dukungan tersebut. Di Perancis, Syndicat d'Iniative
beroperasi sebagai koperasi di tingkat lokal, namun otoritas pariwisata regional dan pusat
merupakan bagian dari pemerintah.

Di Inggris, fungsi pusat, seperti yang telah dijelaskan, merupakan tanggung jawab
pemerintah meskipun sebagian dilimpahkan ke berbagai lembaga negara (BTA, ETB, STB,
WTB, kesenian, olah raga, pelatihan dan pembangunan daerah) lembaga, dll.) dan tidak
terkoordinasi dengan baik. Selain itu, terdapat pula struktur dewan wisata regional (London,
Selatan, Timur, Selatan, Barat Country, dll.) yang didukung oleh pemerintah daerah dan
pedagang tetapi independen dari pemerintah pusat atau kantor pariwisata nasional. Pekerjaan
mereka terkait dengan paling tidak secara longgar dengan sejumlah besar otoritas lokal
(kabupaten dan kota) departemen pariwisata, yang pada gilirannya didukung oleh koperasi
pemasaran yang didelegasikan, yang diawasi oleh pemerintah kota.

Meskipun menurut OECD, tidak ada bentuk organisasi pariwisata yang ideal, namun
ada beberapa prinsip atau pedoman umum. Ada dua persyaratan penting. Pertama, organisasi
tersebut harus sesuai dengan batas-batas administratif regional atau lokal, dan kedua, harus
ada koordinasi dan kerja sama yang baik di semua tingkat administrasi publik yang
bersangkutan dan hubungan kerja yang baik dengan negara-negara tetangga, terutama jika
mereka merupakan tujuan wisata yang memiliki identitas yang jelas. Seperti halnya produk
bermerek yang memiliki nilai goodwill khusus, demikian pula halnya dengan kawasan resor.
Kerja sama seperti itu tidak selalu mudah dicapai dalam situasi yang kompetitif. Pemasaran
harus diserahkan kepada sebuah badan operasi atau setidaknya dilakukan dalam kerjasama
yang erat dengan produsen atau pemasok layanan dan atraksi lokal.

7. Organisasi Internasional

29
 Terdapat sejumlah badan internasional, baik pemerintah maupun non-pemerintah,
yang memiliki kepentingan dalam bidang pariwisata. Badan-badan pemerintah
mencerminkan kepentingan dan kemauan politik pemerintah nasional dalam intervensi
pariwisata. Di negara-negara industri, prioritas pariwisata cenderung rendah. Karena luasnya
cakupan aktivitas pariwisata, jumlah organisasi yang memiliki perhatian atau tanggung jawab
cukup banyak, namun koordinasi dan seringkali kerja sama di tingkat nasional masih lemah.
Selain itu, konsultasi dengan industri dan sektor operasional sering kali tidak memadai,
karena suara sektor ini lemah. Badan-badan industri sektor utama mau tidak mau
mempresentasikan kasus perdagangan mereka sendiri, kadang-kadang seperti dalam moda
transportasi dalam situasi yang kompetitif. Oleh karena itu, pendekatan pariwisata kolektif
sulit untuk diorganisir dan dipertahankan, bahkan ketika kerja sama di tingkat operasional
berjalan efektif.

Badan-badan dan lembaga-lembaga antar pemerintah dibentuk dalam kaitannya

dengan batas-batas administratif di mana pemerintah telah sepakat untuk bekerja sama, baik
dalam skala dunia maupun regional.

a. Perserikatan Bangsa Bangsa

Di tingkat dunia, Organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan lembaga-lembaganya

aktif dari waktu ke waktu di bidang pariwisata, tetapi intervensi mereka relatif terbatas pada
hal-hal seperti kesehatan dan keselamatan dan, dalam skala yang sederhana, dalam bantuan
untuk negara-negara berkembang dan dalam aksi lingkungan. Pemerintah lebih aktif di
tingkat regional atau multilateral dan bilateral dalam berbagai tindakan administratif dan
peraturan yang mencakup keamanan, termasuk paspor dan visa, pengawasan bea cukai dan
ketentuan perdagangan, perlindungan kepentingan nasional. Penerbangan masih tunduk pada
peraturan negara dengan batasan persaingan bebas. Kontrol pertukaran dan pungutan pajak
adalah area untuk kesepakatan internasional lebih lanjut dalam upaya menghilangkan
hambatan bagi pergerakan bebas wisatawan di seluruh dunia.

Badan-badan PBB berikut ini memiliki kepentingan pariwisata pada tingkat yang lebih besar
atau lebih kecil:

1) Dewan Ekonomi dan Sosial.

30
 2) Konferensi Perdagangan dan Pembangunan PBB (UNCTAD), terutama untuk negara-
negara berkembang.
3) Organisasi Kesehatan Dunia (WHO).
4) Kantor Perburuhan Internasional (ILO).
5) Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO).
6) Organisasi Maritim Internasional (IMO). 7 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-
Bangsa (UNDP).

Bank Dunia (Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan) telah aktif
dari waktu ke waktu dalam membantu pariwisata di negara-negara berkembang. Komisi
Statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa telah membantu membuat definisi internasional dan
praktik yang direkomendasikan untuk meningkatkan informasi mengenai pergerakan
penumpang internasional yang berkembang pesat.

b. Organisasi Pariwisata Dunia

World Tourism Organization (WTO), sebuah badan antar pemerintah yang diakui
oleh PBB sebagai badan resmi dengan status konsultatif, telah memimpin dalam mewakili
pandangan kolektif pemerintah anggotanya dalam isu-isu pariwisata. Seperti badan
pendahulunya, International Union of Official Travel Organizations, WTO telah
mengembangkan program-program teknis yang berguna dalam bidang statistik, penelitian,
dan pertukaran ide dan pengalaman, serta bantuan teknis, terutama untuk negara-negara
miskin. WTO telah melakukan upaya-upaya baru-baru ini untuk memperkuat hubungannya
dengan mitra-mitra komersial dan non-pemerintah melalui sistem keanggotaan afiliasinya
yang akan membantu dalam penyediaan panduan praktis dan sebagai dasar untuk tindakan
kooperatif.

Namun, pekerjaan badan-badan pemerintah tidak dapat dipungkiri dibatasi oleh

rendahnya prioritas yang diberikan oleh sebagian besar pemerintah terhadap industri ini dan
kurangnya dukungan kolektif yang kuat dari sektor-sektor yang beroperasi. Pencapaian di
tingkat internasional masih sederhana dan bersifat eksperimental, dengan keberhasilan yang
terbatas dalam merepresentasikan pariwisata sebagai industri terkemuka di dunia.

31
c. Organisasi internasional non-pemerintah

Seiring dengan meluasnya pekerjaan badan-badan antar pemerintah, sektor-sektor

perdagangan dan badan-badan profesional merasa perlu untuk mengorganisir diri baik di
tingkat dunia maupun di tingkat internasional regional, pertama untuk menanggapi atau
bereaksi terhadap intervensi pemerintah, dan kedua, jika memungkinkan, untuk mencari
hubungan yang lebih positif dalam tugas-tugas kooperatif dan kolektif. Kebutuhan akan
konsultasi pada tingkat yang tepat menjadi semakin mendesak dan meskipun jelas penting,
tidak selalu diterima oleh badan-badan pemerintah. Sektor-sektor industri telah membentuk
asosiasi atau kelompok internasional mereka, seperti:

1) Alliance International du Tourisme (AIT).

2) Asosiasi Transportasi Udara Internasional (IATA).
3) Kamar Dagang Internasional (International Chamber of Commerce/ICC).
4) Asosiasi Hotel Internasional (International Hotel Association/IHA).
5) International Road Transport Union (IRU).
6) Persatuan Perkeretaapian Internasional (International Union of Railways).
7) Federasi Universal Asosiasi Agen Perjalanan (UFTAA).

Sejumlah besar badan memiliki ketertarikan terhadap matras wisata dari waktu ke
waktu, yang mencerminkan sifat perdagangan yang luas. Sayangnya, hal ini menjadi kendala
utama dalam upaya untuk membentuk forum konsultatif yang representatif. Baru-baru ini,
para pemimpin dari sejumlah perusahaan besar di bidang perjalanan dan pariwisata, maskapai
penerbangan, hotel, dan operator tur membentuk World Travel and Tourism Council
(WTTC), dengan tujuan untuk mendapatkan pengakuan yang memadai atas pariwisata
sebagai perdagangan terbesar di dunia. Badan yang beranggotakan kepentingan komersial
besar ini tidak mencakup sektor publik, yang merupakan operator utama dalam pariwisata,
maupun badan-badan sektor profesional dan asosiasi perdagangan yang bertugas mewakili
industri mereka.
Pembagian kepentingan ini terlihat jelas di tingkat nasional, di mana asosiasi
perdagangan sudah mapan namun organisasi industri pariwisata yang aktif masih jarang.
Mereka memang ada di beberapa negara, seperti Travel Industry Association of America, dan
badan-badan serupa di Irlandia, Inggris, Prancis, Denmark, Jerman dan Italia. Pada
umumnya, mereka hanya memiliki sedikit sumber daya dan pengaruh yang terbatas terhadap
aktivitas. Namun ada beberapa pengecualian. Kebutuhan akan badan-badan kolektif seperti

32
 itu meningkat seiring dengan pertumbuhan pariwisata, dan pemerintah di negara-negara
industri menarik diri dari intervensi pariwisata. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya
dalam bab ini, Swedia dan Amerika Serikat menghapuskan Kantor Pariwisata Nasional
mereka, Perancis telah menghapuskan jabatan Menteri Pariwisata dan Italia telah
menghapuskan Kementerian Pariwisata.

8. Organisasi Regional Internasional

Baik di PBB maupun di tingkat regional geografis, terdapat badan-badan regional

yang peduli dengan kebutuhan regional mereka. Selama hubungan tetap terjaga, tindakan dan
dukungan regional seperti itu bisa sangat efektif dalam pariwisata. Hal ini tentu saja terjadi di
Eropa, yang dipandang di tingkat dunia sebagai entitas destinasi dengan banyak kepentingan
bersama. Dewan Eropa untuk Kegiatan Budaya dan Komisi Ekonomi Eropa Perserikatan
Bangsa-Bangsa adalah contohnya. Badan yang terakhir ini, yang mencakup Eropa Timur dan
Barat, telah aktif dalam masalah transportasi.

Uni Eropa, badan antar pemerintah yang paling kuat di bidang pariwisata,
beranggotakan 15 negara Eropa. Aspek-aspek dari sikap Uni Eropa terhadap pariwisata telah
dikomentari sebelumnya.

a. Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD)

Didirikan pada tahun 1961, OECD bertujuan untuk:

1) Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja yang berkelanjutan dan
standar hidup yang meningkat di negara-negara anggota, dengan tetap menjaga stabilitas
keuangan, dan dengan demikian berkontribusi pada perkembangan ekonomi dunia.
2) Memberikan kontribusi pada ekspansi ekonomi yang sehat di negara-negara anggota
maupun non-anggota dalam proses pembangunan ekonomi.
3) Memberikan kontribusi pada perluasan perdagangan dunia secara multilateral dan tidak
diskriminatif sesuai dengan kewajiban internasional.

Dua puluh tujuh negara anggota mewakili dunia industri yang lebih kaya, termasuk
Eropa Barat, Kanada, Amerika Serikat, Australia, Selandia Baru, dan Jepang. Komite

33
 Pariwisata menerbitkan laporan tahunan yang berharga tentang Tren Pariwisata dan
Kebijakan Pemerintah, dan telah memiliki sejarah panjang dan sukses dalam menghapus
pembatasan pergerakan bebas wisatawan, sebagian besar tetapi tidak seluruhnya tercapai di
wilayah anggota. Namun, ada kecenderungan yang disesalkan oleh pemerintah untuk
meningkatkan pajak bagi para pelancong perorangan, sebuah praktik yang sebelumnya
dikecam oleh OECD.

b. Organisasi regional non-pemerintah

Di tingkat regional, terdapat kelompok-kelompok kantor pariwisata negara bagian

yang berkaitan dengan promosi regional, seperti European Travel Commission (ETC), Pacific
Area Travel Association (PATA), Caribbean Tourist Organization (CTO), serta badan-badan
perdagangan dan profesional regional, seperti:

1) Asosiasi Maskapai Penerbangan Eropa (AEA).

2) Asosiasi Operator Pariwisata Eropa (European Tourism Operators Association).
3) Eurochambres (Kamar Dagang).
4) Asosiasi Pemilik Kapal Komunitas Eropa.
5) Konfederasi Asosiasi Hotel dan Restoran Nasional di Komunitas Eropa.
6) Federasi Asosiasi Agen Perjalanan Komunitas Eropa (ECTAA).

Terdapat Federasi Kepentingan Sektor Pariwisata dalam European Tourism Action

Group (ETAG), yang beranggotakan 23 organisasi pariwisata Eropa dan internasional,
dengan perwakilan kepentingan utama, baik sektor publik maupun swasta, yang melayani
wisatawan. Badan ini awalnya dibentuk melalui sponsor ETC, yang tetap menjadi anggota
pendiri. Kegiatan ETAG yang terus berlanjut sebagai kelompok penghubung dan suara
industri pariwisata di Eropa adalah karena adanya pengakuan bahwa sebuah forum kerjasama
dengan badan-badan pemerintah, dan Uni Eropa pada khususnya, sangat penting bagi
perdagangan dan pemerintah.

9. Ringkasan

Pariwisata, yang mewakili populasi yang besar dan terus berkembang, lebih dari
sekadar industri besar dunia. Ini adalah sebuah fenomena dengan implikasi sosial dan

34
ekonomi yang besar. Agar berhasil, harus ada kemitraan sektor publik-swasta. Otoritas publik
yang menjadi tujuan memiliki kewajiban dan juga keuntungan, yaitu kewajiban untuk
bertindak sebagai tuan rumah jika ada tamu yang datang. Pemerintah adalah penerima
manfaat utama dari pendapatan pajak yang tinggi yang berasal dari pengeluaran pengunjung.

Sama halnya, ketika pariwisata menjadi sebuah gerakan massal, ada dampak sosial
dan ekonomi yang tidak dapat diserahkan kepada kekuatan pasar saja. Baik di negara maju
maupun di negara berkembang, ada peran kunci bagi negara dan pemerintah daerah. Peran
tersebut sudah jelas, namun pengorganisasian untuk bertindak tidak selalu dipahami dan
kebijakan pemerintah bisa jadi tidak konsisten dan tidak memadai. Berbagai kepentingan
yang terlibat membuat kerja sama dan tindakan kolektif yang diperlukan sulit untuk dicapai
dalam perdagangan yang berorientasi pada pasar yang sepenuhnya kompetitif.

Ini adalah area yang memiliki kelemahan substansial untuk pariwisata dan perlu lebih
banyak dipelajari dan diperhatikan.

Referensi

Burkart, A. J. and Medlik, S. (1981) Tourism: Past, Present and Future,

Heinemann, London

British Tourist Authority (1990) Annual Report, March, BTA, London

Department of Employment (UK) (1985) Action for Jobs in Tourism, DoE,

London

Economist Intelligence Unit (1990) International Tourism Report, No. 4, EIU,

London

Lickorish, L. J., Jefferson, A., Bodlender, J. and Jenkins, C. L. (1991)

Developing Tourism Destinations, Longman, Harlow, Essex, UK

OECD (1986) Tourism Development and Economic Growth, OECD, Paris

OECD, Tourism Policy and International Tourism (annual reports), OECD,

Paris

35
Pearce, D. (1992) Tourist Organisations, Longman, Harlow, Essex, UK

WTO (1992) Marketing Plans and Strategies of National Tourism Administrations, WTO,
Madrid

WTTC (1992) Travel and Tourism, WTCC, Brussels

Bacaan lebih lanjut

British Tourist Authority (1989) Strategy for Growth, BTA, London

Commission of the European Communities (1995) The Role of the Union in the

Field of Tourism, Green Paper, Brussels

OECD (1996) Tourism Policy and International Tourism in Member Countries,

OECD, Paris (annual reports)

Pearce, D. (1992) Tourist Organizations, Longman, Harlow, UK

WTTC, Travel and Tourism (annual reports), WTCC, Brussels

36