AKTUALISASI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DALAM

MELAKSANAKAN FUNGSI DEMI MEWUJUDKAN

PEMERINTAHAN YANG BAIK
Nama
Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja
e-mail : nama@undiksha.ac.id

ABSTRAK
Negara, sebagai institusi terbesar, berperan penting dalam memenuhi hirarki sistem
yang diciptakannya agar berfungsi dengan sebaik-baiknya. Oleh karena itu, dalam hal ini,
keberadaan tujuan negara menjadi predikat fundamental bagi terciptanya sebuah
negara. Entah untuk kebaikan atau keburukan, tujuan utama negara ini adalah
membangun fondasinya dan membiarkannya berkembang. Sebuah organisasi individu
yang memiliki tujuan yang sama menciptakan negara. Dalam penelitian ini, peneliti
menggunakan pendekatan berbasis undang-undang dan literatur dalam bentuk
penelitian normatif. Data sekunder baik dari sumber hukum utama maupun sekunder
merupakan sumber data yang digunakan. Undang-undang tentang penyelenggaraan
pemerintahan diperlukan sebagai landasan hukum bagi keputusan dan/atau tindakan
yang diambil oleh pejabat pemerintah dalam rangka memenuhi tuntutan hukum
masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan guna terwujudnya pemerintahan
yang baik, khususnya bagi pegawai pemerintahan. Penyelenggaraan pelayanan harus
berdasarkan peraturan perundang-undangan dan legalitas, serta penyelenggaraan
pemerintahan yang baik harus berdasarkan asas atau pedoman umum pemerintahan
agar lebih baik. Salah satunya diatur secara jelas dalam Pasal 10 Undang-Undang Nomor
30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan. Dan juga hukum administrasi negara
menciptakan pemerintahan yang baik yaitu fungsi normatif mengatur dan melaksanakan
penyelnggaraan pemerintah sesuai gagasan negara hukum.
Kata Kunci: Hukum Administrasi Negara, Fungsi, Pemerintahan yang baik

ABSTRACT
The state, as the largest institution, plays an important role in fulfilling the hierarchy
of the system it creates so that it functions as well as possible. Therefore, in this case, the
existence of state objectives becomes a fundamental predicate for the creation of a
state. Whether for good or for bad, the main goal of this country is to build its
foundations and let it grow. An organization of individuals who have the same goal of
creating a nation. In this study, researchers used a law- and literature-based approach in
the form of normative research. Secondary data from both primary and secondary legal
sources is the data source used. Laws on governance are needed as a legal basis for
decisions and/or actions taken by government officials in the context of fulfilling public
demands for governance in order to realize good governance, especially for government
employees. Service delivery must be based on statutory regulations and legality, and
good governance must be based on general principles or guidelines for better
governance. One of them is clearly regulated in Article 10 of Law Number 30 of 2014
concerning Government Administration. And also state administrative law creates good
governance, namely the normative function of regulating and implementing government
administration according to the idea of a rule of law state.
Keywords: State Administrative Law, Functions, Good Governance

1
PENDAHULUAN
Negara sebagai bagian dari institusi yang
terbesar memiliki fungsi yang besar pula
dalam mewujudkan tatanan sistem yang
dibangunnya agar berjalan maksimal. Dalam
hal ini kemudian, secara umum adanya tujuan
negara merupakan landasan dasar
terbentuknya negara. Baik maupun buruk,
tentunya tujuan negara tersebut menjadikan
dasar negara itu ada dan terbentuk. Negara
dibentuk oleh persekutuan masyarakat yang
memiliki tujuan bersama. Dengan adanya
tujuan bersama tersebut, masyarakat
berkumpul dalam bentuk negara. Tujuan
negara menunjukkan cita negara yang ingin
diwujudkan. Tujuan negara bersifat abstrak
dan idiil mengenai sesuatu yang ingin
diwujudkan oleh negara. Oleh karena itu,
tujuan negara berfungsi sebagai pedoman dan
arahan untuk menjalankan kekuasaan negara.
Pelaksanaan kekuasaan negara harus
diarahkan pada terwujudnya tujuan negara.
Negara merupakan instrumen yang diberikan
kekuasaan oleh rakyat untuk mewujudkan apa
yang menjadi tujuan mereka.
Apabila melihat tujuan negara Indonesia
maka bisa kita melihat dalam pembukaan
UUD 1945 yaitu (1) Melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
indonesia, (2) memajukan kesejahteraan
umum, (3) mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan (4) ikut melaksanakan ketertiban dunia
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi
dan keadilan sosial. Tujuan negara yang
abstrak inilah yang harus diwujudkan oleh
siapapun yang berkuasa dalam suatu negara,
oleh karena itu diperlukan suatu lembaga
negara agar dapat mewujudkan tujuan negara
tersebut.
Alat-alat kelengkapan suatu negara atau
yang lazim disebut sebagai lembaga negara
adalah institusi-institusi yang dibentuk guna
melaksanakan fungsi-fungsi negara. Menurut
Hans kelsen, siapapun yang menjalankan
suatu fungsi yang ditetapkan oleh tatanan
hukum (legal order) merupakan sebuah organ.
Artinya, organ negara itu tidak selalu
berbentuk organik. Disamping organ yang
berbentuk organik, lebih luas lagi, setiap
jabatan yang ditentukan oleh hukum dapat
pula disebut organ, asalkan fungsi-fungsinya
itu bersifat menciptakan norma (norm
creating) dan atau bersifat menjalankan
norma (norm applying).
Untuk mewujudkan apa yang menjadi
tujuan negara maka diperlukan suatu lembaga
negara dan kewenangan. Dalam kewenangan
diatur apa saja yang menjadi kewenangan
dalam suatu lembaga negara tersebut. Maka
disinilah kemudian muncul hukum
administrasi negara yang mana merupakan
bagian dari hukum publik, yaitu hukum yang
mengatur tindakan pemerintah dan mengatur
hubungan antara pemerintah-warga negara
atau hubungan organ pemerintah. Hukum
administrasi negara memuat keseluruhan
peraturan yang berkenaan dengan cara organ
pemerintahan melaksanakan tugasnya. Jadi,
hukum negara berisi aturan main yang
berkenaan dengan fungsi organ-organ
pemerintahan.
Hukum administrasi negara, menjadi
bidang keilmuan yang sedang berkembang,
khususnya di belanda, dan telah
diientegrasikan ke dalam undang-undang
dasar dengan sebutan staat en
administratiefsrecht, hukum administrasi
negara adalah seperangkat peraturan yang
memungkinkan administrasi negara
menjalankan fungsinya, yang sekaligus juga
melindungi warga terhadap sikap tindak
administrasi negara, dan melindungi
administrasi negara itu sendiri (Ridwan HR,
2013). Meskipun kedua istilahnya adalah
bestuursrecht dan administratief right, para
sarjana indonesia berbeda pendapat tentang
2
terjemahannya. Seperti istilah administratief,
ada yang menerjemahkanya sebagai
administrasi, cara kelola, dan lain-lain, dan
ada yang hanya menerjemahkan manajemen,
tetapi kata bestur menerjemahakanya secara
seragam dengan pemerintah.
Perbedaan penerjemah ini menyebabkan
penamaan undang-undang ini, salah satunya
seperti HAN, kata administrasi itu sudah
memiliki konotasi pemerintahan atau negara.
Maka pengaruh HAN sangat penting bagi
kegiatan semua organisasi atau dilakukan oleh
pejabat pemerintah untuk mencapai
tujuannya negara dan menjadikan
pmerintahan yang baik. Kemampuan HAN
untuk mencapai administrasi pemerintahan
sangat diperlukan, dan ada salah satu agenda
yaitu pembangunan negara untuk
menciptakan cara kelola pemerintahan bersih
serta alami. menciptakan tata kelola nan baik
meliputi keterbukaan, akuntabilitas, efesiensi
dan efektifitas. Ini juga akan membuka
partisipasi publik untuk memastikan
kelancaran prosesnya, terutama pada fungsi-
fungsi yang melaksanakan pembangunan dan
pemerintahan. Perlu untuk menerapkan
kebijakan guna perubahan kelembagaan dan
sistem administrasi.
Didefinisikan bahwa pemerintahan dari
segi struktural fungsional sebagai sebuah
sistem struktur dan organisasi dari berbagai
dari berbagai macam fungsi yang dilaksanakan
atas dasar-dasar tertentu untuk mencapai
tujuan negara. Pemerintahan dalam arti luas
sebagai segala aktivitas badan-badan publik
yang meliputi kegiatan legislatif, eksekutif,
dan yudikatif dalam usaha mencapai tujuan
negara. Sedangkan pemerintahan dalam arti
sempit adalah segala kegiatan badan-badan
publik yang hanya meliputi kekuasaan
eksekutif. Pemerintahan adalah semua
aktivitas, fungsi, tugas dan kewajiban yang
dijalankan oleh lembaga untuk mencapai
tujuan negara. Berdasarkan hal-hal pokok
yang tertera di atas, kajian permasalahan yang
akan dibahas adalah mengenai pemerintahan
yang baik dan pelaksanaan hukum
administrasi dalam melaksanakan fungsi demi
mewujudkan pemerintahan yang baik (Good
Governace).
PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang telah
diuraikan tersebut, pokok permasalahan
dalam tulisan ini adalah pertama bagaimana
pemerintahan yang baik (Good Governace).
Kedua bagaimana pelaksanaan hukum
administrasi negara dalam melaksanakan
fungsi demi mewujudkan pemerintahan yang
baik.
METODE PENELITIAN
Pada tulisan ini, peneliti menggunakan
jenis penelitian normatif, dengan metode
pendekatan perundang-undangan dan
literatur. Ada pun sumber data yang
digunakan adalah data sekunder berupa
sumber hukum primer dan sumber hukum
sekunder. Sumber hukum primer yang
digunakan berupa peraturan
perundangundangan terkait. Kemudian
penelitian ini juga menggunakan sumber
hukum sekunder berupa buku-buku referensi
dan artikel-artikel jurnal ilmiah yang relevan
digunakan untuk mengkaji Rumusan Masalah
dalam penelitian, dan juga sumber hukum
sekunder lainnya yang sekiranya relevan
dengan pembahasan Rumusan Masalah
penelitian ini. Berdasarkan data yang relevan
dari sumber data tersebut kemudian peneliti
akan menarik simpulan dan memberikan
saran terkait dengan Rumusan Masalah dalam
penelitian.
PEMBAHASAN
3
 Hukum administrasi negara atau hukum
tata pemerintahan pada dasarnya dapat
dibedakan berdasarkan tujuannya dari hukum
tata negara memuat peraturan-peraturan
hukum yang menentukan (tugas-tugas yang
dipercayakan) kepada organ-organ
pemerintah itu, menetukan tempatnya dalam
negara, menentukan kedudukan terhadap
warga negara, dan peraturan-peraturan
hukum yang mengatur tindakan-tindakan
organ pemerintahan itu (Ridwan, 2011:34).
Hukum administrasi negara merupakan
instrumen yuridis yang digunakan
olehpemerintah untuk secara aktif terlibat
dalamkehidupan kemasyarakatan, dan pada
sisi lain hukum administrasi negara
merupakan hukum yang dapat digunakan oleh
anggota masyarakat untuk memengaruhi dan
memperoleh perlindungan dari pemerintah,
jadi hukum administrasi negara memuat
peraturan mengenai aktivitas pemerintah.
Hukum administrasi negara atau hukum
tata pemerintahan berisi peraturan-peraturan
yang berkenaan dengan pemerintahan umum.
Namun, tidak semua peraturan yang
berkenaan dengan pemerintahan umum
termasuk dalam cakupan HAN sebab ada
peraturan yang menyangkut pemerintahan
umum, tetapi tidak termasuk dalam HAN,
melainkan masuk pada lingkup HTN (Ridwan,
2011:16).
Hukum administrasi negara adalah
seperangkat peraturan yang memungkinkan
administrasi negara menjalankan fungsinya,
yang sekaligus juga melindungi warga
terhadap sikap tindak administrasi negara,
dan melindungi administrasi negara itu
sendiri.
Hukum administrasi negara merupakan
bagian operasional dan pengkhususan teknis
dari hukum tata negara, atau hukum
konstitusi negara, atau hukum politik negara.
Hukum administrasi negara sebagai hukum
operasional sangat penting artinya bagi
pelaksanaan tugas parapejabat administrasi
negara dalam menghadapi masyarakat dan
rakyat, serta penyelesaian permintaan dan
kebutuhan-kebutuhannya.
Selain merupakan hukum operasional dan
hukum prosedural, hukum administrasi
negara merupakan hukum disiplin bagi para
pejabat administrasi dalam melaksanakan
atau menunaikan tugas, kewajiban dan
penggunaan wewenang. Hal tersebut sangat
penting artinya karena para pejabat
pemerintah dan administrasi dapat dibagi
antara keputusan yang mempunyai daya laku
hukum atau kekuatan hukum.
Seiring dengan perkembangan tugas-
tugas pemerintahan, khususnya dalam ajaran
welfare state, yang memberikan kewenangan
luas kepada admimistrasi negara termasuk
kewenangan dalam bidang legislasi, maka
peraturan-peraturan hukum dalam hukum
administrasi negara disamping dibuat oleh
lembaga legislatif, juga ada
peraturanperaturan yang dibuat mandiri oleh
administrasi negara. Dengan demikian hukum
administrasi negara adalah hukum dan
peraturan-peraturan yang berkenan dengan
pemerintah dalam arti sempit atau
administrasi negara, peraturan-peraturan
tersebut dibentuk oleh lembaga legislatif
untuk mengatur tindakan pemerintahan
dalam hubungannya dengan warga negara,
dan sebagian peraturan-peraturan itu
dibentuk pula oleh administrasi negara
(Ridwan, 2011:37).
Penyelenggaraan Pemerintahan yang Baik
(Good Governance)
Governance diartikan sebagai proses
pengambilan keputusan dan proses
diimplementasikan atau tidak
diimplementasikannya keputusan tersebut.
Sehingga Good Governance dapat diartikan
4
proses penyelenggaraan pemerintahan yang
baik. Good Governance bisa tercapai apabila
terdapat hubungan yang sinergis diantara
Negara, Sektor Swasta dan Masyarakat.
Hubungan tersebut dicirikan oleh adanya:
a. Partisipasi; bahwa setiap warganegara
baik langsung maupun melalui
perwakilan, mempunyai suara dalam
pembuatan keputusan dalam
pemerintahan.
b. Aturan hukum (rule of law); kerangka
hukum harus adil dan dilaksanakan
tanpa pandang bulu, terutama untuk
hak asasi manusia.
c. Transparansi yang dibangun atas
dasar kebebasan arus informasi;
informasi dapat diperoleh oleh
mereka yang membutuhkan serta
dapat dipahami dan dimonitor.
d. Ketanggapan (responsiveness); yang
berarti bahwa berbagai lembaga dan
prosedur-prosedur harus berupaya
untuk melayani setiap stakeholder
dengan baik dan aspiratif.
e. Orientasi pada consensus;
Governance yang baik menjadi
perantara kepentingankepentingan
yang berbeda untuk memperoleh
pilihan terbaik bagi kepentingan yang
lebih luas.
f. Kesetaraan (equity); semua warga
negara mempunyai kesempatan yang
sama untuk meningkatkan atau
mempertahankan kesejahteraannya.
g. Efektifitas dan efisiensi; penggunaan
sumber-sumber secara berhasil guna
dan berdaya guna.
Good Governaance dapat dijalankan oleh
pemerintah didasarkan pada kewenangan
yang dimiliki oleh pemerintah. Kewenangan
(authority) merupakan kekuasaan formal yang
bersumber dari peraturan perundang-
undangan. Namun dalam Negara Hukum
(rechtstaat) seperti Indonesia, tindakan
pemerintah tidak saja berdasarkan pada
kewenangan yang bersumber dari peraturan
perundang-undangan tetapi pemerintah juga
memiliki kewenangan yang disebut sebagai
kewenangan bebas (freies ermessen), yaitu
kewenangan untuk bertindak sesuai keinginan
sendiri yang didasarkan pada asas-asas umum
pemerintahan yang baik. Hal tersebut
dilatarbelakangi oleh alasan bahwa setiap
tindakan pemerintah harus berdasarkan pada
hukum, tetapi ketika tidak ada peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang
tindakan yang akan diambil maka pemerintah
tidak boleh menunda atau tidak memberikan
pelayanan yang baik dan cepat kepada
masyarakat. Karena itulah, pemerintah
diberikan kewenangan bebas (freies
ermessen) yang dapat digunakan manakala
belum ada peraturan perundang-undangan
yang mengatur tentang tindakan yang akan
diambil.
Berdasarkan hal tersebut, maka
kewenangan yang dimiliki pemerintah dalam
rangka menjalankan Good Governance dapat
melalui 2 (dua) hal, yaitu:
1. Asas Legalitas (berdasar peraturan
perundang-undangan)
Asas Legalitas dimaknai sebagai setiap
tindakan pemerintah harus berdasarkan pada
peraturan perundang-undangan. Artinya
sebelum tindakan itu diambil harus ada
peraturan perundang-undangan yang
mengatur terlebih dahulu tentang tindakan
yang diambil tersebut. Kewenangan seperti ini
bersumber dari:
a. Atribusi, yaitu pemberian
kewenangan kepada Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan oleh Undang-
Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 atau Undang-
Undang.
5
 b. Delegasi, yaitu pelimpahan
kewenangan dari Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan yang lebih
tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah
dengan tanggung jawab dan tanggung
gugat beralih sepenuhnya kepada
penerima delegasi.
c. Mandat, yaitu pelimpahan
kewenangan dari Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan yang lebih
tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah
dengan tangung jawab dan tangung
gugat tetap berada pada pemberi
mandat.
2. Freies Ermessen
Dalam kaitannya dengan pemerintahan,
Freies Ermessen diartikan sebagai salah satu
sarana yang memberikan ruang bergerak bagi
pejabat atau badan-badan administrasi
negara untuk melakukan tindakan tanpa harus
terikat sepenuhnya pada undang-undang.
Proses pembentukan peraturan
perundang-undangan memerlukan waktu
yang tidak cepat, disisi lain kebutuhan
masyarakat selalu mengalami perubahan yang
sangat cepat dan pemerintah wajib untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Terkadang dan bahkan sering kali terjadi
peraturan perundang-undangan selalu
ketinggalan dengan perubahan masyarakat
yang begitu cepat. Sebagaimana telah
disebutkan sebelumnya bahwa pemerintah
tidak boleh terhalang dalam memberikan
pelayanan yang baik dan cepat kepada
masyarakat dengan alasan tidak atau belum
ada peraturan perundang-undangan yang
mengatur tentang hal tersebut. Dalam hal
inilah, pemerintah akan menggunakan
kewenangan bebas (freies ermessen) dengan
berdasarkan kepada Asas-asas Umum
Pemerintahan yang Baik.
Walaupun pemerintah diberikan
kewenangan bebas (freies ermessen)
ataudiskresi, namun penggunaannya harus
memenuhi syarat-syarat, yaitu:
a. Sesuai dengan tujuan diskresi, yaitu:
- Melancarkan penyelenggaraan
pemerintahan
- Mengisi kekosongan hukum
- Memberikan kepastian hukum dan
- Mengatasi stagnasi pemerintahan
dalam keadaan tertentu guna
kemanfaatan dan kepentingan
umum
b. Tidak bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
c. Sesuai dengan Asas-asas Umum
Pemerintahan yang baik;
d. Berdasarkan alasan-alasan yang
obyektif;
e. Tidak menimbulkan konflik
kepentingan, dan;
f. Dilakukan dengan ektikad baik.
Di samping syarat-syarat tersebut, freies
ermessen juga memiliki unsur-unsur, yaitu:
a. Ditujukan untuk menjalankan tugas-
tugas servis publik.
b. Merupakan sikap tindak yang aktif
dari administrasi negara.
c. Sikap tindak itu dimungkinkan oleh
hukum
d. Sikap tindak itu diambil atas inisiatif
sendiri
e. Sikap tindak itu dimaksudkan untuk
menyelesaikan persoalan-persoalan
penting yang timbul secara tiba-tiba.
f. Sikap tindak itu dapat
dipertanggungjawabkan baik secara
moral kepada Tuhan maupun secara
hukum.
Dalam UU RI No. 30 Tahun 2014
kewenangan bebas (freies ermessen) ini
disebut dengan istilah diskresi. Dalam Pasal 1
angka 9 UU No. 30 Tahun 2014 dinyatakan
6
“Diskresi adalah Keputusan dan/atau
Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan
oleh Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi
persoalan konkret yang dihadapi dalam
penyelenggaraan pemerintahan dalam hal
peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak
lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya
stagnasi pemerintahan”.
Dalam Pasal 8 ayat (2) UU RI No. 30 Tahun
2014 dinyatakan “Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam menggunakan
wewenang wajib berdasarkan:
a. Peraturan perundang-undangan; dan
b. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik (AUPB)”.
Pelaksanaan Fungsi Hukum Administrasi
Negara dalam Mewujudkan Pemerintahan
yang baik
Adanya hukum administrasi negara maka
pelaksanaannya pertama, akan menjamin
adanya kepastian hukum. Masalah kepastian
hukum menyangkut masalah bentuk hukum,
yaitu tertulis disebut hukum undang-undang,
sedangkan bentuk hukum tidak tertulis
disebut hukum adat atau hukum kebiasaan.
Hukum undang-undang lebih banyak
memberikan kepastian hukum daripada
hukum adat dan hukum kebiasaan. Hal ini
karena orang merasa lebih enak dan lebih
nikmat bekerja dengan hukum yang tertulis
daripada dengan hukum yang tidak tertulis.
Van Apeldoorn dalam bukumya pengantar
ilmu hukum menyebutkan pengertian
kepastian hukum mempunyai dua segi sebagai
berikut (Sahya Anggara, 2018:44):
a. Soal dapat ditentukan (bepaald-
baarheid) hukum dalam hal-hal yang
konkret. Pihak-pihak yang mencari
keadilan ingin mengetahui, hukum
dalam hal yang khusus, sebelum ia
memulai dengan perkara.
b. Kepastian hukum berarti keamanan
hukum, artinya perlindungan bagi
para pihak terhadap kesewenang-
wenangan hakim. Jadi, kepastian
hukum dapat ditentukan hukumnya
(hukum tertulis) dalam hal-hal yang
konkret tertentu, misalnya jual beli,
pemungutan dan pembayaran pajak,
dan seterusnya. Kepastian hukum ini
untuk mencegah timbulnya perbuatan
sewenang-wenang yang dapat
dilakukan oleh siapa pun.
Kedua, akan menjamin keadilan hukum.
Keadilan hukum adalah keadilan yang telah
ditentukan oleh undang-undang dan
peraturan tertulis.
Ketiga, hukum administasi negara dapat
berfungsi ganda. Maksud berfungsi ganda
disini adalah sebagai pedoman dan ukuran.
Sebagai pedoman, artinya petunjuk arah bagi
perilaku manusia, yaitu menunjuk ke arah
perilaku yang baik dan benar.
Disamping itu menurut A.W Bradley dan
K.D. Ewing, hukum administasi negara
memiliki tiga fungsi. Pertama, hukum
administrasi negara menjadikan tugas-tugas
pemerintahan dapat dijalankan. Badan-badan
pemerintahan diciptakan oleh hukum dan
dilengkapi dengan kekuasaan untuk
dilaksanakan atas nama negara dan
kepentingan umum (enable teh task of
goverment to be performed). Kedua, fungsi
hukum administrasi negara adalah mengatur
hubungan antara badan-badan publik,
misalnya antara menteri dengan pemerintah
lokal atau antar pemerintah lokal satu dengan
lainnya (to govern teh relations between
public agencies, for example, between a
minister and a local authority or between two
local authorities). Ketiga, hukum adminstrasi
mengatur hubungan antara badan-badan
publik dengan individu atau badan-badan
hukum privat (to govern the relations
7
between a public agency and those individuals a. Hukum administrasi negara
or private bodies over whose affairs the menjalankan fungsi kontrol untuk
agency is entrusted with power). mencegah penyalahgunaan
Wade menyatakan bahwa tujuan utama wewenang oleh pemerintah.
hukum administrasi negara adalah untuk b. Hukum adminitrasi negara memiliki
menjaga agar kekuasaan pemerintah berjalan fungsi perintah (command function)
sesuai dengan batas-batasnya dan sekaligus yang dibuat oleh badan-badan publik
melindungi warga negara terhadap untuk menjalankan kewajibannya
penyalahgunaan kekuasaan oleh pemerintah berdasarkan undang-undang,
(to keep the powers of goverment within their termasuk pelaksanaan diskresi.
legal bounds, so as to protect the citizen c. Hukum adminitrasi negara
against their abuse. The powerful engines of mewujudkan prinsip-prinsip untuk
authority must be prevented from running emudahkan pelaksanaan
amok). Alfred C. Aman Jr pun menyatakan pemerintahan yang baik: misalnya
bahwa hukum administrasi negara berfungsi untuk menjamin bahwa peraturan
untuk memaksimalkan perlindungan terhadap yang fairness dilaksanaka.
masyarakat dari tindakan kesewenang- d. Hukum administrasi negara
wenangan pemerintah (to maximise menetapkan akuntabilitas dan
protections from govermental action). keterbukaan, termasuk peran serta
G. Faltoe menyatakan bahwa fungsi oleh para pihak dan individu yang
utama hukum administrasi negara adalah berkepentingan dalam pelaksanaan
sebagai kontrol hukum bagi pelaksanaan pemerintahan.
fungsi pemerintahan dan untuk menjamin e. Hukum administrasi negara
bahwa pemerintah bertindak sesuai dengan menyediakan ganti kerugian untuk
wewenangnya atau tidak menyalahgunakan keluhan terhadap badan-badan
wewenangnya (to exert reasonable legal publik.
control over the way in which administrative Disamping itu kita juga melihat aturan
authorities exercise their functions in order to dalam Undang-Undang No 30 Tahun 2014
ensure that these authorities do not exceed or Tentang Administrasi Pemerintahan dalam
abuse their powers). konsideran menimbang disebutkan bahwa
Aberham Yohanes dan Desat G/Michael, untuk menyelesaikan permasalahan dalam
fungsi utama hukum administrasi negara penyelenggaraan pemerintahan, pengaturan
adalah concerned with the control of power. mengenai administrasi pemerintahan
Todd Rakoff menyatakan bahwa fungsi hukum diharapkan dapat menjadi solusi dalam
administrasi negara adalah mengontrol memberikan pelindungan hukum, baik bagi
tindakan pemerintah (to controls how warga masyarakat maupun pejabat
goverment operates). Demikian dengan Sunita pemerintahan.
Zulpuri yang menyatakan bahwa hukum Dan untuk mewujudkan pemerintahan
administrasi negara provides an instruments yang baik, khususnya bagi pejabat
of control of exercise of administrative power. pemerintahan, undang-undang tentang
Selanjutnya Peer Leyland dan Tery Woods administrasi pemerintahan menjadi landasan
merinci fungsi hukum adminitrasi negara hukum yang dibutuhkan guna mendasari
sebagai berikut: keputusan dan/atau tindakan pejabat

8
pemerintahan untuk memenuhi kebutuhan
hukum masyarakat dalam penyelenggaraan
pemerintahan.
PENUTUP
Kesimpulan
Penyelenggaran pemerintahan yang baik
wajib berpijak oleh asas atau pedoman umum
pemerintahan guna menjadi lebih baik dan
yang sudah jelas diatur didalam pasal salah
satunya Pasal 10 Undang-Undang Nomor 30
tahun 2014 mengenai administrasi
pemerintahan, dan layan pelayanan wajib
didasari oleh peraturan perundang undangan
dan legalitas. Dan juga hukum administrasi
negara menciptakan pemerintahan yang baik
yaitu fungsi normatif mengatur dan
melaksanakan penyelnggaraan pemerintah
sesuai gagasan negara hukum. Pemberian
kekuasaan pemerintah untuk menciptakan
bebagai instrument hukum, kepatuhan
terhadap hukum sebagai saran kelancaran
operasional administrasi negara. Ada
beberapa pengawasan untuk pemerintahan
yang baik di perundang-undangan ialah
pengawasan internal penyelenggara
pengawasnya publik langsung oleh atasannya,
pengawasan eksternal atas penyelenggaraan
pelayanan publik pengawasan masyarakat,
pengawasan oleh kongres, suatu negara harus
ada untuk memberikan pelayanan yang
terbaik kepada warga negaranya yang
memberi wewenang untuk membimbing
pemerintah dan rakyat melalui DPR
mempresentasikan pedoman untuk
menciptakan pemerintahan guna
menggerakkan roda pemerintahan dengan
menerapkan prinsip-prinsip umum
pemerintahan kepemimpinan yang baik.
Rekomendasi
Menurut analisis, penulis
merekomendasikan untuk kepada para pihak
pemerintah harus menggalakkan sosialisasi,
program dan rencana yang dilaksanakan oleh
pemerintah, pemerintah daerah mengetahui
kegiatan pembangunan dan dapat
mengelolanya secara efektif dan
mengaktifkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan, mengadakan pelatihan dan
meningkatkan penyampaian layanan.
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Asyiah, N. (2018). Hukum Administrasi
Negara. Deepublish.
Gede, I. N. (2017). Hukum Administrasi
Negara. Buku Ajar.
Kusdarini, E. (2020). Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik dalam Hukum
Administrasi Negara. UNY Press.
Ridwan HR. 2013. Hukum Administrasi
Negara. Jakarta : RajaGrafindo. Persada
Sibuea, H. P. (2010). Asas Negara Hukum,
Peraturan Kebijakan & Asas-Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik.
Tjandra, W. R. (2021). Hukum administrasi
negara. Sinar Grafika.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang No 30 tahun 2014 Tentang
Administrasi Pemerintahan
Jurnal dan Publikasi Ilmiah
Caturi, Putri Indah. "Tinjauan Fungsi
Pelayanan Masyarakat Dalam Good
Governance Dan Bebas Kkn." Jurnal
Ilmiah Magister Administrasi 13.1
(2019).
Ibad, Syahrul. "Hukum Administrasi Negara
Dalam Upaya Penyelenggaraan
Pemerintahan Yang Baik." HUKMY:
Jurnal Hukum 1.1 (2021): 55-72.
Purba, Fransiska NG, and M. Mun’am Syaiful
Huda. "UPAYA PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD
GOVERNANCE) DALAM PENCEGAHAN
KORUPSI, KOLUSI DAN
NEPOTISME." Dewantara: Jurnal
9
 Pendidikan Sosial Humaniora 1.3
(2022): 138-149.
Susanto, Sri Nur Hari. "Good Governance
Dalam Konteks Hukum
Administrasi." Administrative Law and
Governance Journal 2.2 (2019): 205-
217.
Warjiyati, Sri. "Implementasi Prinsip-Prinsip
Good Governance dalam Pelaksanaan
Pemerintah di Indonesia." Prosiding
Konferensi Nasional Ke-8 Asosiasi
Program Pascasarjana Perguruan
Tinggi Muhammadiyah (APPPTMA) 64
(2018): 1-10.
Wirawan, Adetya Bagus. "PERAN DAN FUNGSI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
DALAM UPAYA PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN YANG BAIK DAN
BERWIBAWA MENUJU CLEAN
GOVERNMENT." (2013).
Zamzami, Abid. "Pelaksanaan Fungsi Hukum
Administrasi Negara Dalam
Mewujudkan Pemerintahan Yang
Baik." Jurnal fakultas hukum
universitas islam malang (2020).

10