See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/336878295

INSTRUMEN PEMERINTAHAN DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Article · October 2019

CITATIONS READS

0 4,121

1 author:

Muhamad Rahmadi
Universitas Sriwijaya
3 PUBLICATIONS   0 CITATIONS   

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Muhamad Rahmadi on 29 October 2019.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 INSTRUMEN PEMERINTAHAN DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Oleh :
Muhamad irfan rahmadi (07011281823050)
Mahasiswa Ilmu Administrasi Publik 2018/FISIP
Universitas Sriwijaya Indralaya
Email : irfanrahmadi51@gmail.com

ABTRAK
Pelaksanaan fungsi pemerintahan dilakukan melalui penggunaan instrumen-instrumen
pemerintahan. Instrumen tersebut di perlukan agar fungsi pemerintah mewujudkan
kesejahteraan rakyat dapat melaksanakan secara efektif. Istilah pemerintah dalam bahasa
inggris disebut dengan “government” dan perancis “gouverenment” yang keduanya berasal
dari perkataan latin “gubernaculum”,artinya “kemudi”, disalin dalam bahasa indonesia
kadang-kadang juga dengan “penguasa”. Sehingga sesuatu permerintahan adalah suatu
penguasa yang memimpin dan mengemudi suatu negara demi mencapai cita-cita suatu
negara. Instrumen pemerintah sangat berpengaruh demi menuju negara yang di inginkan oleh
seluruh warga negara yang ada di negara tersebut.instrument pemerintah yang di maksud
adalah dalam hal ini alat-alat atau sarana-sarana yang digunakan oleh pemerintah dalam
melaksanakan tugas-tugasnya. Instrumen pemerintah di klasifikasikan menjadi 4 yaitu :
instrumen yuridis, instrumen materiil, instrumen personil/kepegawaian, instrumen keuangan
negara. Dalam instrument yuridis terdapat dua poin yaitu peraturan perundang-undangan dan
peraturan kebijaksanaan, hukum perdata juga andil dalam instrumen ini karena konsekuen
dari negara kesejahteraan, pemerintah tidak cukup dengan hukum publik saja tapi butuh
hukum perdata.

Kata kunci : instrumen pemerintah, peraturan perundang-undangan , keputusan TUN

1. PENDAHULUAN
Instrumen pemerintahan adalah alat-alat atau sarana-sarana yang digunakan oleh
pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan suatu tugas. Instrument pemerintah
merupakan bagian dari instumen penyelenggaraan negara secara umum. Jika berbicara
tentang Instrumen Pemerintahan tidak lepas dari alat dan sarana yang digunakan oleh
pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan tugasnya, intrumen yuridis yang
dipergunakan untuk mengatur dan menjalankan urusan pemerintahan dan kemasyarakatan
seperti perundang-undangan, keputusan-keputusan, peraturan kebijakan, perizinan,
instrument hukum keperdataan dsb. Instrument Hukum ini akan menjadi dasar yang
digunakan pemerintah dalam menjakalankan tugas dan kewenangannya.
 Indonesia tidak menganut sistem kekuasaan yang distribution of power atau
pembagian kekuasaan, dengan sentral berada pada pemerintah Indonesia, dimana sebagian
kekuasaan yudikatif dan kekuasaan legislatif oleh eksekutif. Kekuasaan yang dimiliki
eksekutif dalam bidang yudikatif oleh presiden, namun harus dengan persetujuan DPR.
Sedangkan kekuasaan eksekutif dalam bidang legislatif meliputi menetapkan Perpudan
Peraturan Pemerintah. H. D van Wijk/Willem Konijnenbelt mengatakan bahwa hukum
material mengatur perbuatan manusia. Peraturan, norma didalam hukum administrasi negara
memiliki struktur yang berbeda dibandingkan dengan struktur norma hukum perdata dan
pidana.

2. PEMBAHASAN
A. Pengertian instrumen
Instrument pemerintahan yang dimaksud adalah yang dimaksudkan
dalam hal ini adalah alat-alat atau sarana-sarana yang digunakan oleh
pemerintahan dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Dalam menjalankan tugas-
tugas pemerintahan, pemerintahan atauadministrasi Negara melakukan
berbagai tindakan hukum dengan menggunakan sarana atauinstrument seperti
alat tulis menulis, ssarana transportasi dan komunikasi, gedung-gedung
perkantoran dan lain-lain yang masuk dalam publick domain atau milik public.
Pemerintah juga menggunakan berbagai instrument yuridis dalam
menjalankan kegiatan mengatur dan menjalankan urusan pemerintahan dan
kemasyarakatan, seperti perarturan perundang-undangan, keputusan-
keputusan, peraturan-kebijaksanaan, perizinan, instrument hukumkeperdataan,
dan sebagainya. Sebelum menguraikan macam-macam instrument hukum
yangdigunakan oleh pemerintah dalam menjalankan tindakan pemerintahan,
terlebih dahulu perlu disampaikan mengenai struktur norma dalam hukum
administrasi Negara, yang dapatdijadikan sebagai alat bantu dalam memahami
instrument hukum pemerintahan. Norma hukum yang terdapat dalam hukum
perdata atau pidana dapat ditemukan dengan mudahdalam pasal tertentu,
misalnya ketentuan tentang apa itu pembunuhan atau perjanjian.Sementara itu,
untuk menemukan norma dalam hukum administrasi harus dicari dalamsemua
peraturan perundangan-perundangan terkait sejak tingkat yang paling tinggi
dan bersifat umum-abstrak sampai yang paling rendah yang bersifat
individual-konkret. Menurut Indroharto, dalam suasana hukum tata usaha
 Negara itu kita menghadapi berlapis-lapisnya norma-norma hukum yang harus
diterapkan tidak begitu saja kita temukan dalam undang-undang, tetapi dalam
kombinasi peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan tata usaha Negara
yang satu dan lainnya saling berkaitan. Untuk mengatahui kualifikasi
sifatkeumuman (algemeenheid ) dan kekontretan (concreted ) norma hukum
adminstrasi, perlu diperhatikan mengenai objek yang dikenai norma hukum
(adressaat) dan bentuk normanya.Dengan kata lain, kepada siapa norma
hukum itu ditujukan, apakah untuk umum, atau untuk orang tertentu.
B. Peraturan perundang-undangan
Peraturan merupakan hukum yang in abstracto atau general norma yang
sifatnya mengikat umum (berlaku umum) dan tugasnya adalah mengatur hal-
hal yang bersifat umum (general)1. Secara teoritis, istilah “perundang-
undangan” (legislation, wetgeving atau gesetzgebung) mempunyai dua
pengertian sebagai berikut :
 Perundangan-undangan merupakan proses pembentukan/proses
membentuk peraturan Negara, baik ditingkat pusat maupun ditingkat pusat
maupundaerah.
 Perundang-undangan adalah segala peraturan Negara, yang merupakan
hasil pembentukan peraturan-peraturan, baik ditingkaat pusat maupun
daerah.

Peraturan perundang-undangan memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

 Peraturan perundang-undangan bersifat umum dan komprehensif,

yangdengan demikian merupakan kebalikan dari sifat-sifat yang khusus
dan terbatas
 Peraturan perundangan-undangan bersifat universal, ia diciptakan
untukmenghadapi peristiwa-peristiwa yang akan datang yang belum jelas
dankongkretnya. Oleh karena itu, ia tidak dapat dirumuskan untuk
mengatasi peristiwa-peristiwa tertentu saja

1
SF.Marbun,pembentukan,pemberlakuan,peranan asas-asas umum yang layak dalam menjelmakan
pemerintahan yang baik dan bersih di Indonesia,Disertasi,(Bandung:Universitas padjajaran,2001
  Ia memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya
sendiri.Pencantuman klausul yang memuat kemungkinan dilakukannya
peninjauankembali.2

Menurut beberapa undang-undang, peraturan perundang-undangan diartikan

sebagai:

 Penjelasan Pasal 1 angka 2 UU nomer 5 tahun 1998 mengartikan

peraturan perundang-undangan sebagai semua peraturan yang bersifat
mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh Badan Perwakilan
Rakyat bersama pemerintah, baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah, serta semua keputusan badanatau pejabat tata usaha negara,
baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah,yang juga mengikat
umum.
 Pasal 1 angka 2 UU 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan, mengartikan peraturan perundang-undangan
sebagai peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara atau
pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum.

Kewenangan legislasi bagi pemerintah atau administrasi Negara itu ada

yang bersifatmandiri dan ada yang bersifat tidak mandiri (kolegial).
Kewenangan legislasi yang tidakmandiri, dalam arti kuat bersama-sama pihak
lain, berwujud undang-undang atau peraturandaerah. Secara formal, semua
produk hukum yang dibuat secara kolegial oleh pemerintah bersama-sama
dengan DPR/DPRD disebut undang-undang atau peraturan daerah. Undang-
undang dan peraturan daerah yang dibuat bersama-sama oleh
pemerintah/pemerintah daerahdengan DPR/DPRD ini dikenal dengan istilah
undang-undang dalam arti formal (wet informele zin).

C. Keputusan Tata Usaha Negara

 Pengertian Ketetapan Tata Usaha Negara
Ketetapan tata usaha Negara pertama kali diperkenalkan oleh seorang
sarjanaJerman,Otto Meyer,dengan istilah verwaltungsact, yang

2
Satjipto rahardjo,ilmu hukum,(Bandung:Alumni,1996), hlm.83-84
 diperkenalkan di Belanda olehvan Vollenhoven dan C.W.van der poot
dengan nama beschikking van Vollenhoven danC.W.van der poot
Menurutnya, di Indonesia istilahketetapan sudah memiliki pengertian
teknis yuridis, yaitu sebagai ketetapan MPR yang berlaku ke luar dan
ke dalam
a. Beschikking adalah keputusan tertulis dari administrasi Negara yang
mempunyaiakibat hukum
b. Beschikking adalah perbuatan hukum public bersegi satu (yang
dilakukan oleh alat-alat pemerintahan berdasarkan suatu kekuasaan
istimewa)
c. Beschikking adalah suatu tindakan hukum yang bersifat sepihak dalam
bidang pemerintahan yang dilakukan oleh suatu badan pemerintah
berdasarkan wewenangyang luar biasa.
Unsur - Unsur KetetapanAda beberapa unsure yang terdapat dalam
beschikking, yaitu:
a. Pernyataan kehendak sepihak (enjizdige schriftelijke wilsverklaring)
b. Di keluarkan oleh organ pemerintahan (bestuursorgaan)
c. Didasarkan pada kewenangan hukm yang bersifat public
(publiekbevoegheid)
d. Ditujukan untuk hal khusus atau peristiwa konkret dan individual
e. Dengan maksud untuk menimbulkan akibat hokum dalam bidang
administrasi.
3. KESIMPULAN
Instrumen pemerintahan adalah alat-alat atau sarana-sarana yang digunakan oleh
pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan suatu tugas. Instrument
pemerintah merupakan bagian dari instumen penyelenggaraan negara secara
umum.yang mana harus sesuai dengan berbagai norma hukum sifat keumuman
(algemeenheid ) dan kekontretan (concreted ) norma hukum adminstrasi, perlu
diperhatikan mengenai objek yang dikenai norma hukum (adressaat) dan bentuk
normanya.Dengan kata lain, kepada siapa norma hukum itu ditujukan, apakah untuk
umum, atau untuk orang tertentu.
 DAFTAR PUSTAKA

HR, Ridwan. 2018. Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Rajawali Pers

Dwi prasetio,septian, instrument pemerintah,diakses dari
https://www.academia.edu/9701990/Instrumen_Pemerintah_HTN

SF.Marbun. 2001 . pembentukan,pemberlakuan,peranan asas-asas umum yang layak dalam

menjelmakan pemerintahan yang baik dan bersih di Indonesia,Disertasi,
Bandung:Universitas padjajaran

Muhammad Zainul Arifin, Freeport Dan Kedaulatan Bangsa,

https://www.academia.edu/38881838/Freeport_Dan_Kedaulatan_Bangsa,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Implementasi Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2016
Tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara (Studi
Kasus Desa Datar Balam Kabupaten Lahat), Jurnal Fiat Justicia,
http://journal.ukb.ac.id/journal/detail/288/implementasi-peraturan-pemerintah-pp--nomor-8-
tahun-2016-tentang-dana-desa-yang-bersumber-dari-anggaran-pendapatan--dan-belanja-
negara--studi-kasus-desa-datar-balam-kabupaten-lahat ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Kajian Tentang Penyitaan Asset Koruptor Sebagai Langkah
Pemberian Efek Jera, Researchgate.net,
https://www.researchgate.net/publication/333701113_KAJIAN_TENTANG_PENYITAAN_
ASSET_KORUPTOR_SEBAGAI_LANGKAH_PEMBERIAN_EFEK_JERA_Oleh ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Korupsi Perizinan Dalam Perjalanan Otonomi Daerah Di

Indonesia, Lex Librum : Jurnal Ilmu Hukum,
http://www.lexlibrum.id/index.php/lexlibrum/article/view/138/pdf ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Memulai Langkah Untuk Indonesia, Researchgate,

https://www.researchgate.net/publication/333700909_MEMULAI_LANGKAH_UNTUK_IN
DONESIA_1, https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad zainul Arifin, Penerapan Prinsip Detournement De Pouvoir Terhadap Tindakan

Pejabat Bumn Yang Mengakibatkan Kerugian Negara Menurut Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Jurnal Nurani,
http://jurnal.radenfatah.ac.id/index.php/Nurani/article/view/2741/2070 ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Pengelolaan Anggaran Pembangunan Desa Di Desa Bungin

Tinggi, Kecamatan Sirah Pulau Padang, Kabupaten Ogan Komering Ilir, Sumatera Selatan,
Jurnal Thengkyang,
http://jurnaltengkiang.ac.id/jurnal/index.php/JurnalTengkhiang/issue/view/1/Halaman%20%2
01-21 , https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Peran Badan Koordinasi Penanaman Modal Dalam Memfasilitasi
Kegiatan Investasi Asing Langsung Terhadap Perusahaan Di Indonesia, Jurnal Nurani,
http://jurnal.radenfatah.ac.id/index.php/Nurani/article/view/2740/2072,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Suatu Pandangan Tentang Eksistensi Dan Penguatan Dewan
Perwakilan Daerah, Jurnal Thengkyang,
http://jurnaltengkiang.ac.id/jurnal/index.php/JurnalTengkhiang/article/view/6/4 ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
 https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, The Theft Of Bank Customer Data On Atm Machines In
Indonesia, International Journal of Mechanical Engineering and Technology (IJMET),
http://www.iaeme.com/MasterAdmin/UploadFolder/IJMET_10_08_018/IJMET_10_08_018.
pdf , https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

Muhammad Zainul Arifin, Understanding The Role Of Village Development Agency In

Decision Making, Kader Bangsa Law Review, http://ojs.ukb.ac.id/index.php/klbr ,
https://scholar.google.co.id/citations?user=SFDX82UAAAAJ&hl=id
https://unsri.academia.edu/MuhammadZainulArifin
https://www.researchgate.net/profile/Muhammad_Arifin

https://kevinevolution.wordpress.com/2011/11/02/kedudukan-kewenangan-dan-tindakan-
hukum-pemerintah/

http://belajarblogolehsela.blogspot.com/2013/10/kedudukankewenangan-dan-tindakan-
hukum.html

View publication stats