ISTI'DAL;.Jurnal Srucli Hul<urm lslur, \'o1. 3, 1.\o.

1 anuariJuni 2016、 ISSN:2356´ O150

ESENSI HUKUM DAN KttDILAN MASYARAKAT;

STUDIKASUS TAMBANG PASIR BESI DIDESA BANDUNGHARJO
layadina RohΠ La bllusfiroh
Univcrsitas ∼lslam Nahdlatul Ulama(UNISNU)Jepara
王m■ 1ll llnayadinar(Dyahoo.cOm

Abstract
The aim of this article is to consider academically abour a portrait of
law enforcement in Jepara especially in cases of mining. The 1aw
enforcement has not been able to bring justice to the community .
Many cases have legally been complered but they leave newproblems
in community that give restlessness and even a social upheaval.
Therefore, based on mandate of constitution, the new justice power
intimates that the judge musr consider the essenrial aspect;f rhe
iiving law and also the sense of jusrice. This means the culrural
character of the community must be considered during the
completion process in the court. In the Qur'an, the word "fair,, is
Keywords repeated 28 times in many forms areMashdar,Fiilmadz.,Mudlore', and
Justice,Ldw, Amar. The word repetitions in Al-Qur an often impress the urgency of
IronsandMine. a theme or a specific word in life. This shows how important a sense
Keadilan,Huhum of justice is applied in every side of 1ife. Thus, the policy taken by
TambangPasir Besi leaders must be associated with the people's interests.

Abstrak
Artikel ini bertujuan unruk menimbang secara akademis potret
penegakan hukum khususnya yang berlangsung di Kabupaten
Jepara dalam kasus-kasus penambangan. penegakan hukum 6elum
mampu menghadirkan keadilan pada masyarakat (bringlngjustice to the
people)- Banyak kasus yang secara legai formal telah ielesai namun
menyisakan masalah baru dalam masyarakar yang berujung pada
keresahan bahkan gejolak sosial. oleh karena iru sesuii amanat
]Jldang-lndang, kekuasaan Kehakiman terbaru mengisyaratkan
bahwa hakim harus memperhatikan aspek esensi dari hukum yang
hidup dan rasa keadilan masyarakat. ini berarri karakter budayi
masyarakat harus diperhatikan selama proses penyelesaian perkara
di pengadilan. Dalam AI- Qur' an kara "adil" diuling seb anyak- 2 g kali
dalam benrukMashdar, F iil maddMudlar i', mauprn Amat.pengulangan
kata dalam al Qur'an seringkali mengesankan urgensi tem uit^ukutu
tertentu dalam kehidupan. Ini menunjukkan betapa penringnya rasa
adil ini diterapkan dalam seriap lini kehidupun. lrt^ki, sudah
semestinya kebijakan pemimpin, harus dikaitkan dengan
Kepentingan Rakyat,
一
うＤ
Ｄ
 Mの こlα
iilld Rdみ ,1(〕 λf11,illθ hi EScnsi Hul(um Dan Kcadilanヽ .1■ s).RTakat 1 54
Pendahuluan
Pada tahun 2012, masyarakat Jepara
disuguhi pemberitaan media massa tentang
kon{lik pertambangan Pasir Besi. Terakhir
pada tanggal 3 Septemb er 2}l2ratusan warga
dari Bandungharjo, Banl-umanis, Ujungwatu
dan Balong unjuk rasa di depan Pendopo
Kabupaten menolak penambangan pasir besi
di wiiayahnya. Kon{lik ini menyeret 15 orang
warga berurusan dengan hukum yang yang
hingga kini masih diproses di Pangadilan
NegeriJepara.
Konflik melibatkan riga pihak yaitu
perusahaan penambangan yaitu; CV. Guci
Mas Nusantara (GMN), pemerintah daerah
dan warga masyarakat Desa Bandungharjo.
Sebagaimana diberitakan bahwa sejak tahun
2008 CV. GMN telah mengantongi ijin
penambangan dari Bupati Jepara wakru im
dengan luasan lahan 14,4 Ha di wilayah
Dusun Bantunan Bandungharjo. Menurut
Badan Lingkungan Hidup dan ESDM ijin iru
dikeluarkan karena semua persyaratan sudah
dipenuhi pihak perusahaan termasuk di
dalamnya Upaya Pengelolaan Lingkungan
Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan
Hidup (UKL-UPL) dengan rentang masa
perijinan 5 tahun. Manakala ijin sudah
fikantongi maka menjadi urusan Perusahaan
untuk berkomunikasi dengan warga pemilik
lahan. Sementara tugas pemerintah hanya
menfasilitasi perusahaan dengan warga
setelah ijin penambangan dikeluarkan.
Dalam acara audiensi antara warga,
pihak perusahaan bersama Setda pada
tanggal 2t Februari 20L2 disepakari agar
pihak CV. GMN berkomunikasi dengan
warga pemilik lahan dan warga yang akan
terkena dampak penambangan pasir besi
secara langsung. Audiensi ini karena
sebelumnya warga pemilik lahan dan warga
yang akan terkena dampak tidak pernah
dilibatkan dalam rangkaian pertemuan di
Kantor Petinggi Desa Bandungharjo. Tindak
lanjut audiensi digelarlah pertemuan dengan
\ /arga bertempat di TPI Dusun Mulyorejo
Bandungharjo.
Audiensi ini dihadiri oleh pihak CV.
GMN, Camat dan Koramil Donorojo, dan
warga, yang ternyata berakhir penolakan dari
warga pada tanggal29 Februai2)l2. Selang
ISTI'DAL;Jurnal Srudi Hukum Islam, Vol.
dua bulan kemudian tepatnya pada tanggal
30 April 2012 warga unjuk rasa di kantor
Petinggi dipicu oleh dimulainya aktivitas
penambangan -tanpa persetujuan warga-
yang kemudian berakhir dengan aksi
pengrusakan banp5unan pengolahan pasir
besi CV. GMN. Warga menilai aksi ini
mungkin tidak akan terjadi manakala
Pemerintah (Desa hingga Kabupaten) secara
cepat merespon aspirasiwarga pada satu sisi,
dan perusahaan tidak memaksakan
kehendak pada sisi yang lain.
Menurut warga, sejak konflik
mengemuka akhlr tahun 20It yang ditandai
dengan penambangan pasir besi dilakukan
secara liar, hingga muncul aksi pengrusakan
akhir bulan April 2012, belum tampak peran
serius pemerintah. Pemerintah terutama di
tingkat Desa dan Kecamatan Donorojo
terkesan tertutup dan tidak peduli.
Sementara para pemimpin tingkat
Kabupaten mulai tergerak setelah warga
ngamuh (meminjam bahasa harian Wawasan
pada tanggal I Mei 2012), dengan meminta
pihak perusahaan untuk menghentikan
aktivitas penambangannya.
Pemerintah berpandangan bahwa
penambangan terjadi karena perangkat
perijinan telah dilengkapi pihak penambang
sesuai dengan prosedur yang ada. Sisi lain
menurut pemerintah menirikberatkan pada
sisi positif penambangan, yaitu keuntungan
ekonomis dari pajak dan retribusi yang
diterima oleh Pemerintah Daerah. Warga
juga akan menerima dampak berupa
terbukanya lahan pekerjaan diarea
penambangan. Namun warga juga memiliki
dasar penolakan bahwa aktivitas
penambangan pasi besi harus
mempertimbangkan beberapa hal berikut:
Pertdma, penambangan mengancam
wilayah pemukiman warga dusun Mulyorejo
yang selama ini sudah terkena abrasi pantai.
Warga berkeyakinan bahwa rumah-rumah
mereka segera akan tenggelam manakala
penambangan pasir besi selesai dieksploitasi
mengingat selama ini pasir besi berguna
menahan arus laut karena unsur berat yang
dikandungnya.
Kedua, warga dusun Bantunan selaku
pemilik lahan menilai penambangan akan
3, No. lJanuari-Juni 2016,ISSN: 2356-0i50
 55 I N,faladinttRahnto \irrs/ir-ol: }-scr-isr Hukum Dan Kcaclilirn \,Ias_varirkar
merusak kesuburan lahan-lahan mereka,
merusak sarana dan prasana desa. Ketiga,
mengancam ekosistem darat dan ekosistem
pesisir pantai termasuk biota laut akan
tercemar karena limbah yang ditimbulkan
dari alat-alat berat dan mesin pengolah pasir
besi. Keempar, aktivitas penambangan telah
menggangu ketentraman kehidupan warga
Desa Bandungharjo. Kelima,hak warga untuk
melindungi kelangsungan ekosistem darat
dan laut serta kawasan pesisir
dilingkungannya.
Dari potret konflik penambangan
pasir besi di atas dapat dianalisis beberapa
hal, y angp ert am a ;b agarmana p osisi warga dan
pihak-pihak yang terlibat dari segi esensi
hukum, dan sejauh mana keadilan bagi
mereka yang terlibat dalam kerangka
konseprual. Kedua,hubungan hak-hak rakyat
atas Negara yang secara teoritis historis
menjadi dasar diperlukannya sebuah Negara.
Pada bagian akhir rulisan sedikir disinggung
bagaimana agama membicarakan tema
keadilan. Diharapkan dari sini kita dapat
menimbang secara akademis potret
penegakan hukum khususnya yang
berlangsung di Kabupaten Jepara dalam
kasus-kasus penambangan.
EsensidanFungsiHukum
Posisi warga masyarakat dalam kasus
pasir besi di atas menujukkan bahwa warga
terkesan menjadi objek hukum karena ridak
dilibatkan dalam proses sosialisasi adanya
penambangan. Padahal secara normatif-
teoritis, hukum berfungsi melayani
kebutuhan keadilan dalam masyarakar.
Sebagaimana Socrates menyatakan bahwa
hakikat hukum adalah keadilan. Plaro
menggagas suatu tatanan di mana hanya
kepentingan publik yang diuramakan, yairu
partisipasi semua orang dalam gagasan
keadilan (Bertens, 1999).
Dari konsep ini apa yang dilakukan
oleh Pemerintah Daerah dan perusahaan
terkesan jauh menyimpang dari ideal hukum
karena tidak menjadikan warga masyarakat
sebagai subjek hukum sehingga posisinya
jauh dari keadilan. Kata kunci keadilan dan
partisipasi nampaknya tidak diperoleh warga
masyarakat dalam penambangan pasir besi
ISTI'DAL;Jurnal Srudi Hukum Islam, vol. 3, No.
itu dengan kata lain posisi \\/arga sangat
lemah dimata perangkar hukum ),ang
berkaitan dengan perijinan penambangan
pasirbesi.
Dalam kerangka hukum nasional
partisipasi warga sudah diarur dalam
Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan Mineral dan
Barubara. Di situ dengan tegas mengatakan
bahwa kegiatan penambangan harus
bermusyawarah dengan masyarakat yang
akan terkena dampak. Partisipasi warga juga
sangat jelas diatur dalam Undang-Undang
Nomor 27 tentang Lingkungan Hidup. Secara
filosofis partisipasi bahkan dari kelompok
masyarakat yang lemah mesti mendaparkan
perlakuan yang setara. Sebagaimana
ditemukan dalam pemikiran Hobbes, John
Locke, Grotius. Grotius berpendapar bahwa
hukum ada karena suatu kontrak atau
perjanjian, karena manusia adalah makhluk
sosial, sehingga menginginkan hidup
bermasyarakat.
Terjadinya konflik penambangan itu
sendiri sejak dulu kala sudah dianrisipasi
oleh para pemikir klasik dalam tinjauan yang
eksistensial dari diri manusia, bahwa hukum
bertujuan untuk menciptakan ketertiban dan
keamanan. Menurut Thomas Hobbes, tanpa
hukum manusia akan menjadi serigala bagi
manusia lain ftomo homini lupus). Dalam
kondisi narural, manusia adalah serigala bagi
manusia lain. Jika ingin rercipta keadilan,
harus ada peraturan. Untuk itu diperlukan
negara.
Gagasan mengenai negara dan hukum
sebagai pelindung hak-hak kodrat rakyar
disampaikan juga oleh pemikir Inggris,John
Locke. Ia mendasarkan teorinya pada
keadaan manusia yang naturalis, yaitu
masyarakat yang penuh keteraturan.
Keadaan ini terjadi karena dalam keadaan
naturalis tidak ada hak-hak manusia yang
dilanggar. Negara dan hukum berfungsl
unruk melindungi hak milik, hak hidup, dan
kebebasan. Gagasan Locke inilah yang
menjadi cikal bakal konsep Hak Azasi
Manusia. Di sisi lain, konsep Locke berbeda
dengan Hobbes yang menggambarkan
keadaan manusia naturalis dalam keadaan
saling memangsa (disorder). Berbeda lagi
lJanuariJuni 2016,ISSN: 2356-0150
 λfa)α dind Rα ん帰1()A IIィ 、
アii t)力 iEscnsi
M) pemikir
dengan pemikiran Cicero (300
zaman Romawi Kuno, hukum merupakan
keharusan rasio manusia yangjuga rasio iiahi.
Jadi hukum merupakan kearusan kehendak
ilahi bagi manusia agar hidup aman dan
damai.
Pemikiran yang lebih eksplisit
mengenai hukum dan negara sebagai
pelindung h ak azasirakyatnya dikemukakan
oleh Immanuel Kant. Menurutnya, manusia
merupakan makhluk berakal dan
berkehendak bebas. Negara dalam hal ini
diwakili pemerintah harus menjamin
kedudukan hukum individu yang sama dan
tidak boleh diperlakukan sewenang-wenang
(Arimanto, 2009: 10-12).
Dalam konflik pasir besl, Pemerintah
selalu mendasarkan petimbangannya pada
regulasi teknis yang mengatur perijinan
penambangan. Sebagai pelaksana hukum,
pertimbangan ini ada benarnya bila dihhat
semata secara normatif-yuridis. Namun
sering kali salah kaprah bila dlihat dari sisi
perrimbangan esensi hukum dan keadilan,
Rumusan keadilan yang dianut beberapa
negara sosialis misalnya, "from each according to
his ability, to each according to his needs" (dari
setiap orang sesuai dengan kemampuannya
kepada setiap orang sesuai dengan
kebutuhannya). Menarik juga rumusan
keadilan menurut John Rar,vls dalam
tulisannya tentang A
Theory oJ Justice. Ia
menyatakan bahwa kebebasan individu bisa
digabungkan dengan pembagian yang
merata. Keadilan adalah kebajikan pertama
dari institusi sosial seperti kebenaran pada
sistem berpikir (Rawls, 1999: 68). Teori
Rawls ini menegaskan bahwa semua harus
mendapatkan akses yang sama terhadap
keadilan.
Salah satu pertimbangan Pemerintah
Daerah yang lain adalah bahwa aktivitas
penambangan diperlukan sebagai salah saru
cara untuk meningkatkan pendapatan
daerah. Ini berarti perangkat hukum yang
mengatur penambangan diletakkan sebagai
bagian dari skenario pembangunan (social
englneering). Justifikasi atas argumentasi ini
bisa kita dapatkan dalam gagasan Roscoe
Pound tentang hukum sebagai alat rekayasa
sosial atau d tool of social engineering. la
ISTI'DAL;Jurnal studi Hukum Islam, Vol.
Hukum Dan l(cadilanヽ las)・ arakat 56
berpendapat bahwa hukum sebagai kontroi
sosial dapat diorientasikan pada perubahan
masyarakat yang dikehendaki. Kontrol sosial
yang dimaksud di sini adaiah penertiban
(ordering), penyeimbang (balancing), dan
katalisator.
Sebetulnya cukup banyak perangkat
perundang-undangan yang bisa dijadikan
dasar melihat problem pertambangan ini,
yaitu Undang-Undang No. 27 Tahun 2007
Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil, serta Undang-Undang
Nomor 32 Tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Dalam
Undang-Undang itu diatur prinsip dan
tujuan pengelolaan pesisir harus berdasarkan
prinsip keberlanjutan (susrainability),
keterbukaan, keadilan, peran serta
masyarakat dan seterusnya. Dijelaskan
bagaimana Pemerintah Daerah perlu
membuat rencana strategis atas pengeiolaan
bersama masyarakat yang dikenal dengan
Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir.
Sama halnya dengan pengelolaan lingkungan
hidup. Dalam Undang-Undang sudah diatur
bagaimana pengelolaan lingkungan hidup
harus berdasarkan asas kehati-hatian,
keanekaragaman hayati, kearifan local, dan
partisipasi. Di sana juga ditetapkan
bagaimana Pemerintah harus memiliki
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup yang melibatkan
masyarakat, termasuk memuat resolusi
konflik di luar pengadilan.
Menyrnggung kembali teori Roscoe
Pound, Prof. Mardjono Reksodipuro (2009),
telah memberikan catatan kritis datram
bukunya, Merry elarasltan P emb aharuan Hukum.
Isi catatan tersebut antara lain menyebutkan
bahwa hukum bukan alat untuk mencapai
tujuan kebijakan negara melainkan asas
hukum dan rasa keadilan yang menjadi
tujuan kebijakan negara. Ia juga berpendapat,
seringkali terjadi kerancuan pemahaman
yang menyamakan antara rule of law
(supremasi hukum) dengan rule by law
(peraturan hukum). Keduanya berbeda, di
mana yang terakhir merupakan ejawantah
dari kebijakan @olicies) yang hampir selalu
berisi kepentingan politik. Oleh karena itu,
menurut Prof. Mardjono Reksodipuro,
3, No. lJanuariJuni 2016,ISSN: 2356-0150
 57 l N4 q, adin a Rahmo M usfi r.olr ; E scn s i }luku m Dair Keaciilan ivl a.sl,arakar
dewasa ini banyak dikeluhkan maraknya
undang-undang, peraturan (pusat maupun
daerah) yang melawan semangat keadilan.
Aturan tersebut banyak mengakomodasi
kepentingan dan kekuasaan tertentu, yang
sering mengatasnamakan investasi dan
pertumbuhan ekonomi.
Keadilan dalam Kacamata Agama
Bicara keadilan dalam konflik
penambangan pasir besi berarti bicara
tentang tujuan fundamental dibenruknya
hukum serta inti ajaran-ajaran agama. Tak
kurang 28 kali kata 'adil' diulang dalam al
Qur an dalam berbagai benruk (Mashdar, Fiil
madfl, Mudlore', Amar) (Baqi, 1992: 569-5Z0).
Pengulangan kata daiam al-Qur'an seringkali
mengesankan urgensi tema atau kata
tertentu dalam kehidupan. Al'adl menurur
ibn Al Mandzur (2003: 5i4-516), adalah
"sesuatu yang menempati dalam jiwa bahwa
ia lurus, memutuskan dengan benar".
Bahkan ada ungkapan menarik dari
W ahbah Zuhaily dala m t at' sir alw a sith:
"Belum ada agama selain agama Islam
yang menekankan pentingnya
bersikap adil dalam segala lini
kehidupan, seperti keadilan dalam
transaksi, persidangan, persaksian,
bahkan berlaku adil terhadap musuh
sekalipun. Karena keadilan
merupakan pilar penyangga
kehidupan masyarakat. Kebahagiaan
individu dan masyarakat takkan
tercapai tanpa tegaknya keadilan"
(Zuhaiy,t.th.:265).
Perlu selalu kita ingat bahwa
kita hidup di zaman reformasi di
sekarang
mana keadilan dan law int'orcement harus
ditegakkan. Bukan zamannya iagi
memenangkan saru pihak dan mengalahkan
pihak lain. Diujung tulisan ini kaml kutipkan,
salah saru kaidah ushul t'iqh bahwa sudah
semestinya kebijakan pemimpin, harus
dikaitkan dengan Kepentingan Rakyat
(T ash arrut'ul imam' al a ar - r a' ry y ah
maslahah).
Kesimpulan
Dari uraian di atas dapat diambil
ISTI'DAL;Jurnal Studi Hukum Islam, Vol.
kesimpulan bahwa dalam porret kasus pasir
besi tersebut menujukkan bahrn a warga
terkesan menjadi objek hukum karena tidak
diiibatkan dalam proses sosialisasi adanya
penambangan. Padahal secara normatif-
teoritis, hukum berfungsi melayani
kebutuhan keadiian daiam masyarakat.
Sedangkan apa yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah dan perusahaan terkesan
jauh menyimpang dari ideal hukum karena
tidak menjadikan warga masyarakat sebagai
subjek hukum sehingga posisinya jauh dari
keadilan. Kata kunci keadilan dan partisipasi
nampaknya tidak diperoleh warga
masyarakat dalam penambangan pasir besi
itu dengan kata lain posisi warga sangat
lemah dimata perangkat hukum yang
berkaitan dengan perijinan penambangan
pasirbesi.
Kebilakan pemimpin semesrinya
harus dikaitkan dengan Kepentingan Rakyar,
atau dalam istilah ushul t'iqh dikenal dengan
istilah Tasharrut'ul imam 'ala ar-ra'iyyah
mdnuuthun b il ma slahah. Oleh karena iru, s e su ai
amanat Undang-undang, kekuasaan
Kehakiman terbaru mengisyaratkan bahwa
hakim harus memperhatikan aspek esensi
dari hukum yung fudr.p dan rasa keadilan
masyarakat. Ini berarti karakter budaya
masyarakat harus diperhatikan selama
proses penyelesaian perkara di pengadilan.
DAFTARPUSTAKA
A1Mishry, Ibn Mandzur al Anshori al Ifriqy,
2003,Lisan al' Arab,Beirut: Dar al Kutb
alllmiyah.
Arinanro, Satya (ed.), 2009,Memahami Hukuim;
Dari konstruksi sampai Implementasi,
Jakarta: Rajawali Press.
Baqi, Muhammad Fuad Abdul,lg92. Mu'jam
Muf ahr as Li Alt'adz al Qu| an, Beiru t : D ar
alFikr,Cet. ke-3.
Bertens, K.,1999, Sejarah Filsafat yundni,
Yogyakarta:Kanisius.
Hamidjojo, Budiono Kusumo, 1999, Ketertib an
Y ang Adil, J akarta: Grasindo.
m anuuthun b il Rahardjo, Satjipto, 2006, Huhum dalam Jagad
UKI Press.
Ket ertib an, Jakarra:
Rawls, John, 1999, A Theory of Justice,
Cambridge, MA: Harvard University
Press.
3, No. lJanuariJuni 2016, ISSN: 2356-0150
 AI`り adin(l Rα httθ イチ
ヽ ilk)力 :ISensi Hukulll Da1l Kcadilan Mas、
lfド t5S
'aralく ■

Rc k socl ipuro, N4 a rdj ono, 2 00 9, "N'lcrtlela r.a,s lrai i

Pembaharuan Hulittm". t.tp.: Konrisi

HukumN:rsional.
Scrcbroto, Soetirndyo Wignjo, 2008, Hulitutt
dalam Nlasyarakat, Surabary;r: B:ly,u
ir,4edia Publishing.
Zr-rhai\,, \\zahbah, 2000, Tat'sir al Wasith,
Beirtit: Dar al Fikr.

ISTI'DAL;Jurnal Studi Hukum Islam, Vol. 3, No. lJanuari-Juni 20t6,ISSN: 2356-0150