PENDIDIKAN

KEWARGANEGARAAN
Otonomi Daerah
 REFERENSI

• Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan – Ani Sri Rahayu

• Materi Pembelajaran dan Sumber Online Lainnya

https://cdn1-production-images-kly.akamaized.net/g87sRg7S1PKqNuWVKv3yT4KJxh8=/1200x900/smart/
filters:quality(75):strip_icc():format(jpeg)/kly-media-production/medias/2245657/original/027340200_1528668242-2016-05-12-19-30-02-
book.jpg
 OTONOMI
DAERAH

Secara etimologi, otonomi daerah Jadi, otonomi daerah adalah

berasal dari kata otonom dan daerah kewenangan untuk mengatur
sendiri atau kewenangan
Otonom : Merujuk dalam bahasa Yunani
sendiri, kata otonom berasal dari kata untuk membuat aturan guna
autos yang berarti sendiri dan namos mengurus rumah tangga
yang berarti aturan/undang-undang sendiri

Pengertian Otonomi Daerah
berdasarkan UU No. 23 Tahun
2014 Jo UU No. 9 Tahun 2015
tentang Pemerintahan Daerah
adalah hak, wewenang dan
kewajiban daerah otonom untuk
mengatur serta mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Daerah Otonom : Kesatuan
masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah yang berwenang
mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat menurut
Prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat dalam sistem
Negara Kesatuan Republik
Indonesia
OTONOMI
DAERAH
Benyamin Hoesein : Otonomi
daerah adalah pemerintahan
oleh dan untuk rakyat di bagian
wilayah nasional suatu negara
secara informal berada di luar
pemerintahan pusat
Syarif Saleh : Hak mengatur
dan memerintah daerah sendiri
di mana hak tersebut
merupakan hak yang diperoleh
dari pemerintah pusat
Merujuk dari diberlakukannya
UU No. 22 Tahun 1999,
kemudian diganti dengan UU
No.32 Tahun 2004, dan diganti
lagi dengan UU No. 23 Tahun
2014 Jo UU No.9 Tahun 2015
mengandung makna
pemerintah pusat tidak lagi
mengurus kepentingan rumah
tangga daerah-daerah.
Kewenangan mengatur dan
mengurus rumah tangga daerah
diserahkan kepada pemerintah
dan masyarakat di daerah.
Pemerintah pusat hanya
sebagai supervisor, pemantau,
pengawas, dan pengevaluasi
URGENSI OTONOMI DAERAH

• Desentralisasi dalam UU No. 23 Tahun 2014 Jo UU No.9 Tahun 2015 : Penyerahan

wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
• Penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia berpusat pada pembentukan daerah-
daerah otonom dan penyerahan/pelimpahan sebagian kekuasaan dan kewenangan
pemerintah pusat ke pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sebagian-
sebagian kekuasaan dan kewenangan pusat.
• Menurut Josep Riwu Kaho (dalam Yoyon Bahtiar Irianto, 1999 : 89) otonomi daerah
urgen untuk dilaksanakan dikarenakan beberapa alasan sebagai berikut :
1. Merujuk dari sudut politik sebagai permainan kekuasaan (game theory),
desentralisasi dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada satu
pihak saja yang pada akhirnya dapat menimbulkan tirani.
2. Merujuk dalam bidang politik, penyelenggaraan
desentralisasi dianggap sebagai tindakan
pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikut serta dalam
pemerintahan dan melatih diri dalam menggunakan
hak-hak demokrasi.
3. Merujuk dari sudut organisatoris pemerintahan, alasan
mengadakan pemerintahan daerah (desentralisasi)
adalah semata-mata untuk mencapai suatu pemerintah
yang efisien. Apa yang dianggap lebih utama untuk
diurus oleh pemerintah setempat, pengurusannya
diserahkan kepada daerah.
4. Merujuk dari sudut kultural, desentralisasi perlu
dilakukan supaya perhatian dapat sepenuhnya
ditumpuhkan pada kekhususan suatu daerah, seperti
geografi, keadaan penduduk, kegiatan ekonomi, watak
kebudayaan, dan latar belakang sejarah. https://asset.kompas.com/crops/unibYcaskF6SV4sOyAJ5SD4HJjY=/
0x21:800x554/750x500/data/photo/2022/03/23/623a85156edbc.jpeg

5. Merujuk dari sudut kepentingan pembangunan

ekonomi, desentralisasi diperlukan karena pemerintah
daerah dapat lebih banyak dan secara langsung
membantu pembangunan tersebut.
TUJUAN DAN MANFAAT OTONOMI
DAERAH

• Secara konseptual Indonesia didasarkan pada 3 tujuan utama berikut ini :

1. Tujuan Politik : hal yang diwujudkan melalui tujuan politik dalam pelaksanaan
otonomi daerah adalah upaya untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui
partai politik dan Dewan Perwakilan Daerah.
2. Tujuan Administratif : Tujuan administratif perwujudan yang ingin dicapai melalui
pelaksanaan otonomi daerah adalah pembagian urusan antara pemerintah pusat
dan daerah, termasuk sumber daya keuangan, serta pembaharuan manajemen
birokrasi di pemerintah daerah.
3. Tujuan Ekonomi : Tujuan ekonomi yang ingin dicapai dalam pelaksanaan otonomi
daerah di Indonesia adalah realisasi dari peningkatan indeks pembangunan
manusia sebagai indikator peningkatan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
Tujuan Otonomi Daerah : Manfaat Otonomi Daerah :
1. Peningkatan pelayanan publik yang semakin baik 1. Pelaksanaan otonomi daerah dapat
dilaksanakan untuk kepentingan masyarakat
2. Pengembangan kehidupan demokrasi
2. Potong birokrasi yang sedikit prosedur yang
3. Peradilan nasional rumit dan sangat terstruktur dari pemerintah
4. Wilayah regional adil pusat
5. Pemeliharaan hubungan harmonis antara pusat 3. Untuk meningkatkan efisiensi pemerintah pusat,
dan daerah, serta antar daerah di integritas pemerintah pusat tidak lagi melakukan tugas-
urutan republik tugas rutin ke daerah-daerah karena bisa
diserahkan kepada pejabat daerah otonom.
6. Mendorong pemberdayaan masyarakat
4. Dapat meningkatkan pengawasan kegiatan atau
7. Foster inisiatif dan kreativitas, peningkatan aktivitas yang dilakukan oleh elite lokal yang
partisipasi masyarakat, mengembangkan peran biasanya tidak simpatik terhadap program
dan fungsi Dewan Perwakilan Daerah pembangunan nasional dan peka terhadap
kebutuhan masyarakat miskin di pedesaan.
5. Dapat meningkatkan pasokan barang dan jasa di
daerah dengan biaya yang terjangkau dan lebih
rendah, itu tidak lagi menjadi beban pemerintah
pusat karena telah diserahkan kepada
pemerintah daerah
 BENTUK-BENTUK OTONOMI DAERAH
• Menurut Teguh Yuwono (2001: 29-34) yang mengutip pendapat Rondineli, terdapat 4 bentuk otonomi
daerah :
• Dekosentrasi
• Dekosentrasi merupakan pembagian wewenang dan tanggung jawab administrasi antara
departemen pusat dengan pejabat pusat di lapangan tanpa adanya penyerahan kewenangan
untuk mengambil keputusan secara leluasa.
• Inti dekonsentrasi terletak pada pergeseran volume pekerjaan dari departemen pusat kepada
perwakilan di daerah tanpa adanya penyerahan kewenangan mengambil keputusan secara
leluasa.
• Dalam dekosentrasi terdapat praktik pemberian keleluasaan kepada pejabat di daerah untuk
mengambil keputusan (merencanakan, membuat keputusan, dan menyesuaikan pelaksanaan
kebijakan pusat dengan daerah setempat), namun hal ini dilakukan atas petunjuk dari
pemerintah pusat.
• Dekosentrasi dapat ditempuh melalui 2 cara : 1. Mentransfer kewenangan dan bantuan
keuangan dari pusat ke provinsi, distrik dan unit administrasi lokal. 2. Melalui koordinasi unit
pada level sub-nasional di antara pemerintah pusat dan daerah
• Delegasi
• Delegasi adalah pelimpahan pengambilan keputusan dan kewenangan
pengelolaan untuk melakukan tugas-tugas yang tidak secara langsung dalam
pengawasan pemerintah pusat.
• Delegasi merujuk pada sebuah situasi di mana pemerintah pusat mentransfer
tanggung jawab pengambilan keputusan dan fungsi administrasi publik pada
pemerintah daerah yang sepenuhnya tidak dikendalikan oleh pemerintah
pusat.
• Bentuk desentralisasi semacam ini dapat dicirikan sebagai principal-agent
relationship di mana pemerintah pusat berfungsi sebagai principal dan
pemerintah daerah sebagai agent.
• Bentuk delegasi dilaksanakan di beberapa negara berkembang dengan
memberikan tanggung jawab kepada korporasi publik, serta agen-agen
pembangunan regional.
• Rondineli menyebutkan sejumlah negara berkembang yang mendelegasikan
pengendalian terhadap eksploitasi, proses dan ekspor beberapa sumber alam
yang bernilai tinggi kepada korporasi yang dimiliki publik.
• Misalnya : Indonesia mempunyai Pertamina, Meksiko memiliki Pemex, dan
Aljazair mempunyai Sonatrach.
• Devolusi
• Devolusi adalah pelimpahan wewenang untuk pengambilan keputusan,
keuangan, dan manajemen kepada unit otonom pemerintah daerah.
• Ada 5 bentuk karakteristik devolusi : 1. Unit pemerintah lokal bersifat otonom,
mandiri, dan terpisah dari tingkat-tingkat pemerintah; 2. Unit pemerintahan
lokal mempunyai batas yang jelas dan resmi, serta mempunyai tugas umum
pemerintahan; 3. Unit pemerintahan lokal berstatus sebagai badan hukum
dan berwenang mengelola sumber daya alam secara mandiri; 4. Unit
pemerintahan daerah diakui warganya sebagai Lembaga yang memberikan
pelayanan dengan baik; 5. Terdapat hubungan yang saling menguntungkan
antara pemerintah pusat dan daerah.
• Bentuk devolusi adalah pelimpahan tanggung jawab untuk pelayanan kepada
pemerintahan kota/kabupaten dan DPRD. Pemerintah daerah dapat
meningkatkan pendapatan mereka dan memiliki independensi kewenangan
untuk mengambil keputusan investasi.
• Privatisasi
• Privatisasi adalah suatu tindakan kewenangan dari pemerintah kepada
badan-badan sukarela, swasta, dan swadaya masyarakat.
• Pemerintah memberikan wewenang kepada organisasi nirlaba, misalnya
Kamar Dagang dan Industri (KADIN), Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dijadikan 1 membentuk Perseroan
Terbatas (PT).
• Privatisasi juga menempatkan tanggung jawab fungsi-fungsi tertentu kepada
organisasi nirlaba (sosial) dan mereka diizinkan membentuk perusahaan
swasta.
• Dalam masalah tertentu, pemerintah memberikan tanggung jawab tersebut
kepada organisasi pararel, seperti asosiasi dagang dan industry nasional,
kelompok-kelompok professional, organisasi keagamaan, partai politik, dan
koperasi.
• Hal ini berarti pemerintah memberikan peluang kepada organisasi swasta
untuk mendapatkan kesempatan sama dengan organisasi bentukan
pemerintah untuk berpartisipasi dalam membangun bangsa.
 LANDASAN HUKUM PERKEMBANGAN
OTONOMI DAERAH
WARISAN KOLONIAL :
• 1903 : Pemerintah kolonial
mengeluarkan Staatsblad No.
329 (memberi peluang
dibentuknya satuan pemerintahan
yang mempunyai keuangan
sendiri)
• Staatblad diperkuat dengan
Staatblad No.137/1905 dan S.
181/1905.
• 1922 : Pemerintah kolonial
mengeluarkan sebuah UU
S.216/1922
MASA PENDUDUKAN
JEPANG:
• Pihak penguasa militer di Jawa
mengeluarkan undang-undang
(Osamu Seirei) No. 27/1942
yang mengatur penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
• Pada masa kependudukan
Jepang, pemerintah daerah
hampir tidak memiliki
kewenangan
MASA KEMERDEKAAN:
• Periode Undang-Undang No.1 Tahun 1945
• Periode Undang-Undang No.22 Tahun
1948
• Periode Undang-Undang No.1 Tahun 1957
• Periode Penetapan Presiden Nomor 6
Tahun 1959
• Periode Undang-Undang No.18 Tahun
1965
• Periode Undang-Undang No.5 Tahun 1974
• Periode Undang-Undang No.22 Tahun
1999
• Periode Undang-Undang No.32 Tahun
2004
• Periode Undang-Undang No.23 Tahun
2014
• Periode Undang-Undang No.9 Tahun 2015
TERIMA KASIH