Modul 2

MODUL 2
REGULASI DAN KEBIJAKAN

PENYELENGGARAAN JALAN
TJ122020006
PELATIHAN PEJABAT INTI SATUAN KERJA
(PISK) BIDANG JALAN DAN JEMBATAN
2020
KATA PENGANTAR
Modul ini di susun dalam rangka pelaksanaan kegiatan pelatihan pekerjaan

kontruksi jalan dan jembatan yang berkualitas dengan mempertimbangkan
kemajuan teknologi kontruksi di bidang jalan dan jembatan serta terbitnya
Regulasi dan Kebijakan Penyelenggaraan Jalan. Modul ini sudah berbasis
kompetensi sesuai standar kompetensi jabatan, perkembangan teknologi
konstruksi di bidang jalan dan jembatan, norma, standar, pedoman, dan
kriteria terkair dengan bidang jalan dan jembatan yang berlaku.
Melalui modul ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan pencapaian

kompetensi penyelenggara jalan dalam mewujudkan pekerjaan konstruksi
jalan dan jembatan yang berkualitas.
Kepada penulis dan seluruh anggota Tim yang telah berpartisipasi, kami
ucapkan terima kasih. Semoga modul ini dapat dipergunakan sebaik –
baiknya.
Bandung, November 2020
Kepala Pusbangkom JPW
Ir. Rezeki Peranginangin, M.Sc., M.M.

NIP. 196310171990031002
i
UCAPAN TERIMA KASIH
TIM TEKNIS
Pengarah
Kepala Pusbangkom Jalan, : Ir. Rezeki Peranginangin, M.Sc., M.M.
Perumahan, dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah
Penanggung Jawab
Kepala Bidang Manajemen Sistem : Ero, S.Pd., M.Pd.
dan Pelaksanaan Pengembangan
Kompetensi
PENYUSUN
Ketua
Jafung Pengembang Teknologi : Kiki Andriana Palupi, S.T., M.T.

Pembelajaran Ahli Muda
(Sub Koordinator Plt. Pengembangan
Kompetensi)
Anggota
Jafung Tata Bangunan dan : Rien Yolanda Rudangta Toreh, MT

Perumahan Ahli Pertama
Pelaksana Pengembangan : Ajeng Larasati, S.Pd
Kompetensi Jalan
Kontrak Individu Substansi : Desti Santi Pratiwi, ST., MT
NARASUMBER
BPSDM
Widyaiswara : Ir. Djoko Murjanto, M.Sc
ii
Diterbitkan Oleh:
Pusbangkom Jalan, Perumahan, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Bandung, November 2020
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................... i
UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................. ii
DAFTAR ISI .................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

B. Deskripsi Singkat .................................................................................... 1
C. Peta Kedudukan Modul ........................................................................... 1
D. Kompetensi Dasar .................................................................................. 3
E. Waktu ...................................................................................................... 3
F. Petunjuk Penggunaan Modul .................................................................. 3
BAB II PENGERTIAN PENYELENGGARAAN JALAN ............................... 4
A. Peran Jalan dan Transportasi ................................................................. 5

B. Sistem dan Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik ................................. 7
C. Perkembangan Infrastruktur Jalan di Indonesia ................................... 14
1. Kondisi Transportasi Indonesia ..................................................... 14
2. Tantangan Transportasi Indonesia ................................................ 16
3. Capaian Infrastruktur Indonesia .................................................... 18
D. Rangkuman ........................................................................................... 20
E. Penilaian/Evaluasi ................................................................................. 21
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 21
BAB III REGULASI DALAM PENGEMBANGAN JALAN ......................... 22
A. Regulasi Yang Harus Diikuti ................................................................. 23

B. Masalah Hukum Bidang Jalan .............................................................. 25
C. Jenis Produk Hukum di Lingkungan Kementerian PUPR ..................... 29
iv
D. Beberapa Contoh Peraturan Menteri Sebagai Tindak Lanjut Undang-
Undang Jalan............................................................................................... 34
E. Rangkuman .......................................................................................... 53
F. Penilaian/Evaluasi ................................................................................ 53
G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 53
BAB IV KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN JALAN DI
LINGKUNGAN KEMENTERIAN PUPR ...................................................... 55
A. Definisi Dan Kriteria Pengembangan Jaringan Jalan ........................... 57

B. Wilayah Pengembangan Strategis ....................................................... 67
C. Rencana Program Prioritas Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024
80
D. Kebijakan Realokasi Anggaran & Refocusing PrograM Kementerian
PUPR ........................................................................................................... 84
E. Rangkuman .......................................................................................... 94
F. Penilaian/Evaluasi ................................................................................ 96
G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 97
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 99
A. Penutup .............................................................................................. 101

B. Evaluasi Kegiatan Belajar ................................................................... 101
C. Umpan Balik Dan Tindak Lanjut ......................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................. 103
PERISTILAHAN ........................................................................................ 104
KUNCI JAWABAN .................................................................................... 105
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi ........................... 6

Gambar 2. Contoh Pemodelan Jalan Sistem Primer dan Sekunder ............. 8
Gambar 3. Hierarki Jalan ............................................................................ 10
Gambar 4. Ilustrasi Jalan Primer Menerus dan Melingkar .......................... 11
Gambar 5. Bagian - Bagian Jalan ............................................................... 13
Gambar 6. Ilustrasi Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik ......................... 13
Gambar 7. Peringkat Daya Saing Indonesia ............................................... 15
Gambar 8. Peringkat Daya Saing Infrastruktur Indonesia .......................... 15
Gambar 9. Capaian pembangunan di Indonesia Tahun 2019-2020 ........... 18
Gambar 10. Capaian sektor transportasi Tahun 2019-2020 ....................... 19
Gambar 11. Ilustrasi Fungsi Regulasi Dalam Pengembangan Jaringan Jalan
..................................................................................................................... 23
Gambar 12. Rancangan Peta Strategi Kementrian PUPR 2020-2024 ....... 69
Gambar 13. Peta Perjalanan Waktu Tempuh Indonesia ............................ 70
Gambar 14. Peta Wilayah Aksesibilitas Indonesia ..................................... 72
Gambar 15. Tingkat Aksesibilitas Jalan Indonesia ..................................... 73
Gambar 16. Kondisi Kapasitas Jaringan Jalan Nasional ............................ 74
Gambar 17. Indeks Kondisi Jalan Indonesia .............................................. 76
Gambar 18. Target Kinerja Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024 .... 80
Gambar 19. Penurunan Volume Lalulintas di jalan Nasional Non-Tol Banten
..................................................................................................................... 86
Gambar 20. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi ..................... 105
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kriteria Jalan Terhadap Fungsi Jalan .............................................. 9

Tabel 2. Kriteria dan Rencana Umum Dalam Jangka Waktu Tertentu ........ 52
Tabel 3. Identifikasi Kegiatan dalam Lampiran RPJMN 2020-2024 ............ 67
Tabel 4. Proyek Prioritas dalam Penguatan Konektivitas ............................ 68
Tabel 5. Proyek Prioritas dalam Infrastruktur Perkotaan ............................. 69
Tabel 6. Data Waktu Tempuh Indonesia ..................................................... 71
Tabel 7. Persentase VCR di Indonesia........................................................ 75
Tabel 8. Data Kecelakaan 2018 .................................................................. 77
Tabel 9. Faktor Pembobot ........................................................................... 77
Tabel 10. Analisis Data untuk Indeks Keselamatan Pasien (IKP) ............... 78
Tabel 11. Data Blackspot 2019.................................................................... 78
Tabel 12. Nilai IKP Skala 1-5 Katergori Kecelakaan/Populasi dan
Blackspot/Populasi ...................................................................................... 79
Tabel 13. Nilai IKP di Indonesia Skala 1-5 .................................................. 79
Tabel 14. Kerangka Regulasi Penyelenggaraan Jalan 2020-2024 ............. 82
Tabel 15. Kerangka Pendanaan Penyelengaraan Jalan 2020-2024 ........... 83
Tabel 16. Refocusing Kegiatan dan Realokasi Anggaran Ditjen Bina Marga
Tahun 2020.................................................................................................. 87
Tabel 17. Proses Tender Terhadap Anggaran Pada Bidang Tertentu ........ 88
Tabel 18. Refocusing Kegiatan Yang Mengalami Perubahan ..................... 88
Tabel 19. Perubahan Target Dampak Refocusing Direktorat Jenderal Bina
Marga........................................................................................................... 89
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Tugas kepala satuan kerja sangat berat, banyak hal-hal yang perlu diketahui
disamping masalah teknis tapi juga mengetahui tentang kebijakan dan
pengertian mengenai substansi jalan maupun regulasi yang terkait. Sehingga
peran satuan kerja maupun PPK dapat menjalankan tugasnya dengan baik
tanpa harus menghadapi masalah-masalah teknis dan non teknis dalam
pelaksanaan tugasnya
Tujuan dari pelatihan ini untuk meningkatkan pengetahuan, keahlian,

keterampilan dan sikap untuk dapat melaksanakan tugas jabatannya secara
profesional dengan dilandasi kepribadian dan etika ASN sesuai dengan
kompetensi jabatannya, sehingga akan didapatkan ASN yang handal serta
berkualitas. Pendidikan dan pelatihan ini memiliki urgensi strategis dalam misi
pelayanan tugas pemerintahan yang sekaligus juga membantu
pengembangan karir ASN di masa depan. Namun perlu disadari bahwa
pengembangan karir ini juga bukan hanya untuk kepentingan diri sendiri akan
tetapi juga untuk pelayanan publik pada masyarakat kita.
B. Deskripsi Singkat
Mata pelatihan Kebijakan penyelenggaraan Jalan ini membekali peserta
dengan pengetahuan tentang peran jalan dan transportasi, kondisi
transportasi di Indonesia, prinsip penyelenggaraan jalan, dasar hukum dalam
penyelenggaraan jalan, pendekatan penyusunan rencana umum jaringan
jalan, definisi dan kriteria pengembangan jaringan jalan serta wilayah
pengembangan strategis, prinsip fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah dan
dari mata pelatihan Kebijakan penyelenggaraan Jalan ini melalui ceramah,
tanya jawab, curah pendapat dan diskusi.
C. Peta Kedudukan Modul

Peta kedudukan modul untuk Modul Regulasi dan Kebijakan
Penyelenggaraan Jalan, Pelatihan PISK bidang Jalan dan Jembatan
ditunjukkan pada gambar di bawah ini.
1
2
PETA KEDUDUKAN MODUL
D. Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menerapkan regulasi
dan kebijakan penyelenggaraan jalan di lingkungan Kementerian PUPR serta
fasilitasi jalan daerah meliputi planning, pemrograman, perancangan,
pelaksanaan, pengawasan, pengoperasian dan pemeliharaan jalan.
E. Waktu
Estimasi waktu pembelajaran yang disediakan untuk bisa mewujudkan

standar kompetensi yang sudah ditentukan dibutuhkan waktu 4 jam pelajaran.
F. Petunjuk Penggunaan Modul

Dalam belajar modul ini peserta tetap mengaitkan materi yang ada pada
modul dengan peraturan-peraturan maupun ketentuan-ketentuan lain yang
berlaku, sehingga diharapkan peserta dapat melakukan tahapan sebagai
berikut:
1. Membaca dengan seksama setiap bab dan membandingkan dengan

sumber lain yang terkait seperti pedoman, peraturan yang ada dan
ketentuan lain yang terkait, kemudian sesuaikan dengan pengalaman
peserta yang telah dialami di lapangan.
2. Menjawab pertanyaan dan latihan. Apabila belum dapat menjawab
dengan sempurna, hendaknya peserta mengulang kembali materi yang
belum dikuasai dan diskusikan dengan sesama peserta untuk
memperdalam materi.
3
BAB II
PENGERTIAN PENYELENGGARAAN
JALAN
Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan prinsip

penyelenggaraan jalan.
A. Peran Jalan dan Transportasi
Transportasi dan jalan memiliki peran yang sangat penting dalam sebuah
negara, karena transportasi merupakan urat-nadi kehidupan politik, ekonomi,
sosoal-budaya dan pertahanan keamanan nasional. Ketersediaan
infrastruktur yang memadai dapat mendorong pertumbuhan ekonomi yang
lebih tinggi, yang berarti dapat meningkatkan pendapatan per kapita
masyarakat sehingga perlu percepatan pembangunan infrastruktur.
Namun aspek sosial dan aspek lingkungan tidak dapat terlepas sebagai faktor
yang perlu diperhatikan dalam penyusunan kelayakan pembangunan
infrastruktur jalan karena dapat memberikan dampak pada kualitas
lingkungan dan keamanan sosial. Jenis permasalahan yang sering dihadapi
dalam perencanaan infrastruktur meliputi masalah pertanahan (pengadaan
tanah, sertifikat tumpang tindih, tanah adat masyarakat dan lain sebagainya).
Maka dari itu diperlukan adanya regulasi dan kebijakan penyelenggaraan

jalan untuk mengelola suatu sistem perencanaan infrastruktur khususnya
pada pekerjaan Jalan dan Jembatan baik untuk Jalan Nasional, Jalan Provinsi
dan jalan Kabupaten/Kota
Pengertian Jalan menurut Undang-Undang No. 38 tahun 2004: Jalan adalah

prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan, termasuk
bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu
lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah,
dibawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali
jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.
Pengertian transportasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah

pengangkutan barang oleh berbagai jenis kendaraan sesuai dengan
kemajuan teknologi. Transportasi membutuhkan sarana untuk mencapai
tujuan dari transportasi tersebut, sarana yang dibutuhkan tersebut adalah
kendaraan.
5
Pengertian penyelenggaraan jalan menurut Undang-Undang No. 38 Pasal 1
ayat 9 penyelenggaraan jalan adalah kegiatan meliputi pengaturan,
pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan.
Berikut merupakan peran jalan dan transportasi:
1. Transportasi merupakan urat-nadi kehidupan politik, ekonomi, sosial-

budaya dan pertahanan keamanan nasional.
2. Jaringan jalan sebagai prasarana utama untuk distribusi orang, barang,
dan jasa.
3. Sistem jaringan jalan dibentuk oleh sistem transportasi dan struktur tata
ruang wilayah.
4. Pembangunan infrastruktur jalan harus memperhatikan secara
bersamaan 3 (tiga) aspek utama yang sangat penting, yaitu: ekonomi,
sosial, dan lingkungan (sebagai dukungan pembangunan berkelanjutan
dan Pro Green).
Gambar 1. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi
5. Terkait aspek ekonomi, ketersediaan infrastruktur yang memadai dapat

mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi, yang berarti dapat
meningkatkan pendapatan per kapita masyarakat sehingga perlu
percepatan pembangunan infrastruktur (Pro Growth).
6. Aspek sosial dan aspek lingkungan tidak dapat terlepas sebagai faktor
yang perlu diperhatikan dalam penyusunan kelayakan pembangunan
6
infrastruktur jalan karena dapat memberikan dampak pada kualitas
lingkungan dan keamanan sosial.
B. Sistem dan Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik

Menurut Undang - undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan sistem jaringan
jalan adalah satu kesatuan ruas jalan yang saling menghubungkan dan
mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam
pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarkis. Sistem jaringan jalan
terbagi menjadi dua sistem yaitu sistem jaringan primer dan sekunder.
Masing-masing sistem jaringan mempunya fungsi yang berbeda yang di lihat
dari peranan pelayanan distribusinya. Berikut merupakan pengertian dari
sistem jaringan jalan primer dan sekunder.
Sistem Jaringan Jalan Primer adalah sistem jaringan jalan bersifat menerus
yang memberikan pelayanan lalu lintas tidak terputus walaupun masuk ke
dalam kawasan perkotaan. Sistem primer merupakan sistem jaringan jalan
dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk pengembangan
semua wilayah di tingkat nasional, dengan menghubungkan semua simpul
jasa distribusi yang berwujud pusat pusat kegiatan.
Sistem Jaringan Jalan Sekunder, merupakan sistem jaringan jalan dengan

peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk masyarakat di dalam
kawasan perkotaan. Yang dimaksud dengan kawasan perkotaan adalah
kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian, dengan susunan
fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan
distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, serta kegiatan
ekonomi.
7
Gambar 2. Contoh Pemodelan Jalan Sistem Primer dan Sekunder
Dengan demikian sistem dan jaringan jalan harus dibagi menjadi beberapa
kriteria jalan antara lain menurut fungsi, menurut status jalan, serta dampak
sistem transportasi yang belum optimal dan jaringan jalan sebagai jalur
logistic.
1. Menurut Fungsi
Berdasarkan Undang - undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, jalan umum
menurut fungsinya dikelompokkan ke dalam jalan arteri, jalan kolektor, jalan
lokal, dan jalan lingkungan. Berikut merupakan pengertian jalan menurut
fungsinya:
a. Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan

utama dengan perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan
jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna.
b. Jalan kolektor merupakan jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak
sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi.
c. Jalan lokal merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata
rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi.
8
d. Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan
kecepatan rata-rata rendah.
Tabel 1. Kriteria Jalan Terhadap Fungsi Jalan
Kriteria Arteri Kolektor Lokal Lingkungan
Angkutan yang dilayani Utama Pengumpul Setempat Lingkungan
Jarak perjalanan Jauh Sedang Dekat Dekat
Kecepatan rata-rata Tinggi Sedang Rendah Rendah
Tidak Tidak
Jumlah jalan masuk Dibatasi Dibatasi
Dibatasi Dibatasi
Dapat dilihat pada Gambar 3 terdapat ilustrasi perbedaan jalan menurut

fungsinya, jalan arteri memiliki lebar efektif yang besar karena melayani
angkutan utama dengan perjalanan yang jauh sehingga hambatan samping
tidak telalu lebar. Berbeda dengan jalan kolektor dan lokal yang memiliki lebar
efektif lebih kecil dan hambatan samping yang semakin bertambah sesuai
dengan fungsinya.
9
Gambar 3. Hierarki Jalan
2. Menurut Status
Jalan menurut statusnya dikelompokkan berdasarkan alur jalan yang

menghubungkan antara suatu wilayah ke wilayah lain. Disebutkan pada
Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, jalan menurut status
dikelompokkan ke dalam jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan
kota, dan jalan desa, seperti penjelasannya sebagai berikut:
a. Jalan Nasional
Merupakan jalan arteri dan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer
yang mengubungkan antar ibukota provinsi, dan jalan strategis
nasional, serta jalan tol.
b. Jalan Provinsi
Merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang
menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota,
atau antar ibukota kabupaten/kota, dan jalan strategis provinsi.
c. Jalan Kabupaten
10
Merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang
menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota kecamatan, antar
ibukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan lokal,
serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder dalam wilayah
kabupaten, dan jalan strategis kabupaten.
d. Jalan Kota
Merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antar pusat pelayanan dalam kota, menghubungkan
pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antar persil, serta
menghubungkan antar pusat permukiman yang berada di dalam kota.
e. Jalan Desa
Merupakan jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/atau
antar permukiman di dalam desa serta jalan lingkungan.
3. Dampak Sistem Transportasi Jalan Yang Belum Optimal (Terhadap Arus

Lalu Lintas)
Pengoptimalan sebuah sistem transportasi jalan sangat diperlukan untuk

meningkatkan kecepatan jalan, waku tempuh dan memaksimalkan fungsi
jalan tersebut sebagai mana mestinya. Kemacetan merupakan salah satu
dampak sistem jaringan jalan yang belum optimal. Gambar 4 merupakan
ilustrasi dari jalan primer menerus dan melingkar dalam kota.
Gambar 4. Ilustrasi Jalan Primer Menerus dan Melingkar
11
Dalam jalan primer menerus garis merah merupakan pergerakan arus lalu
lintas dari suatu daerah yang melewati pusat kota dan tidak melewati daerah
pinggiran sehingga tidak terdapat pergerakan arus lalu lintas. Sedangkan
jalan primer melingkar terdapat pergerakan arus lalu lintas dari suatu daerah
yang melewati daerah pinggiran yang mengitari pusat kota. Untuk
mengantisipasi pergerakan antar daerah pengembangan, baik dalam wilayah
maupun antar wilayah disamping dibutuhkan pola jaringan jalan berupa grid
untuk pusat kota dan radial untuk pergerakan daerah pinggiran ke pusat kota,
masih diperlukan pula pola jaringan berupa sistem melingkar (circle) yang
akan melayani pergerakan menerus dan antar daerah pinggiran tanpa harus
mengganggu arus lalu lintas dalam pusat kota.
Penggunaan Ruang Milik Jalan (Rumija) untuk penggunaan yang tidak

semestinya seperti untuk pasar tumpah maupun lahan parkir kendaraan,
menyebabkan ruas jalan tidak berperan sebagaimana fungsinya. Sehingga
lahan jalan yang seharusnya dapat di maksimalkan oleh arus lalu lintas,
terhambat dan kemacetan dapat terjadi ketika volume arus lalu lintas tinggi.
Berikut merupakan ilustrasi bagian-bagian jalan menurut Peraturan
Pemerintah 34 Tahun 2006 tentang Jalan Pasal 33.
12
Gambar 5. Bagian - Bagian Jalan
4. Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik
Untuk mencapai suatu lokasi industri, kendaraan melewati jalan yang

menghubungkan antar provinsi, kota, hingga kabupaten. Maka dari itu jalan
adalah moda transportasi utama yang sangat diperlukan untuk kebutuhan
logistik saat ini. Gambar 6 merupakan ilustrasi suatu jaringan jalan dari suatu
lokasi ke lokasi lainnya.
Pusat Industri Pasar Outlet
Industri
lokal
Jalan nasional
bahan
Jalan provinsi
mentah
Bahan Jalan kab/kota
Pengolahan
mentah
bahan mentah
Gambar 6. Ilustrasi Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik
Dari ilustrasi di atas jaringan jalan sebagai jalur logistik sangat berpengaruh
pada distribusi dari mulai bahan mentah lalu di olah dalam suatu industri yang
kemudian dipasarkan dalam outlet. Maka dapat disimpulkan bahwa Jalan
merupakan salah satu moda transportasi terpenting di Indonesia sebagai
bagian dari sistem logistik nasional yang berperan sebagai prasarana
13
distribusi sekaligus pembentuk struktur ruang wilayah. Dan jaringan jalan
sebagai upaya penyediaan end-to-end point services. Sehingga diperlukan
sinergitas antara jaringan jalan nasional, provinsi, dan kaupaten / kota.
C. Perkembangan Infrastruktur Jalan di Indonesia

Pemerintah Indonesia sadar akan pentingnya untuk memperbaiki keadaan
infrastruktur sehingga iklim investasi dan bisnis menjadi lebih menarik. Saat
ini, tidak ada cukup banyak jalan, pelabuhan, bandara, dan jembatan di
Indonesia (ekonomi terbesar di Asia Tenggara), sedangkan tidak jarang
kualitas infrastruktur yang sudah ada tidak memadai. Namun, pengembangan
infrastruktur Indonesia (baik infrastruktur keras maupun lunak) bukanlah
tugas yang mudah. Nusantara terdiri dari sekitar 17,000 pulau, meskipun
banyak dari pulau-pulau ini tidak ada penghuni dan tidak menunjukkan
aktivitas ekonomi. Oleh karena Indonesia merupakan negara kepulauan
sehingga lebih kompleks dan lebih mahal untuk meningkatkan konektivitas,
maka tersirat adanya kebutuhan untuk fokus pada infrastruktur maritim.
1. Kondisi Transportasi Indonesia
Kondisi Transportasi Indonesia saat ini mengalami penurunan peringkat

khususnya dalam bidang daya saing infrastruktur dan ekonomi antar negara.
Pada Gambar 7 dan Gambar 8 merupakan peringkat negara Indonesia pada
tahun 2019 terhadap daya saing infrastruktur dan ekonomi yang didapat dari
hasil analisis The Global Competitiveness Report.
14
(sumber: hasil analisis The Global Competitiveness Report 2019)
Gambar 7. Peringkat Daya Saing Indonesia
(sumber: hasil analisis The Global Competitiveness Report 2019)

Gambar 8. Peringkat Daya Saing Infrastruktur Indonesia
Indonesia menempati urutan ke-50, mengalami penurunan lima peringkat dari

tahun 2018. Penurunan skor GCI secara keseluruhan dapat dikatakan kecil,
yakin 0,3 menjadi 64,6 dan kinerjanya pada dasarnya tidak berubah.
Indonesia menduduki peringkat keempat di ASEAN, di bawah Singapura (1),
Malaysia (27) dan Thailand (40). Kekuatan utama Indonesia adalah ukuran
pasar (82,4, 7th) dan stabilitas makroekonomi (90,0, 54th). Terkait kinerjanya
15
pada pilar-pilar indeks lainnya, masih terdapat ruang yang cukup besar untuk
perbaikan dengan jarak ke perbatasan antara 30 dan 40 poin, meskipun tidak
ada kesenjangan yang besar. Sedangkan untuk peringkat daya saing
infrastruktur berada pada peringkat 72.
Indonesia memiliki budaya bisnis yang dinamis (69,6, 29th) dan sistem
keuangan yang stabil (64,0, 58th) —keduanya merupakan peningkatan
selama 2018 dan tingkat adopsi teknologi yang tinggi (55,4, 72 th), dengan
mempertimbangkan tahap perkembangan negara dan kualitas akses masih
relatif rendah. Kapasitas inovasi tetap terbatas (37,7, 74th), tetapi terus
meningkat.
2. Tantangan Transportasi Indonesia

Jaringan jalan sebagai moda utama angkutan penumpang dan logistik,
dihadapkan pada tantangan belum memadainya kualitas prasarana jalan
serta masih kurangnya ketersediaan jaringan jalan untuk mendukung
pengembangan wilayah. Total panjang jaringan jalan mencapai 582.200 km,
yang terdiri dari yang berstatus jalan nasional sepanjang 47.017 km, dan yang
berstatus jalan daerah (provinsi dan kabupaten/kota) sepanjang 481.183 km.
Dari aspek kualitas, terdapat ketimpangan antara jalan nasional dengan jalan
daerah. Jalan nasional yang memiliki proporsi 8 persen dari seluruh jaringan
yang ada, dengan kondisi mantap mencapai 92 persen, sementara jalan
daerah yang memiliki proporsi 92 persen dari seluruh jaringan jalan, baru
mencapai kondisi mantap sebesar 68 persen untuk provinsi, dan 57 persen
untuk kabupaten/kota. Kualitas jalan yang ada juga belum ditunjang
sepenuhnya dengan penyediaan kelengkapan jalan yang memadai, terutama
drainase yang merupakan kelengkapan penting dalam mencegah kerusakan
jalan akibat genangan air.
Pada sisi lain, ketersediaan jaringan jalan yang ada belum memadai dalam
mendukung pengembangan wilayah, baik untuk mendukung pertumbuhan
16
ekonomi maupun pemerataan pembangunan. Kurangnya ketersediaan jalan
pada jalur logistik terlihat dari kinerja waktu tempuh pada jalan lintas utama
pulau yang baru mencapai 2,3 jam per 100 km. Ketersediaan jalan tol pada
jalur utama logistik masih terbatas di sepanjang jalur Pantura Jawa.
Ketersediaan jaringan jalan untuk mendukung pengembangan kawasan
industri maupun pariwisata juga masih terbatas. Masih terdapat sejumlah
simpul transportasi (bandara, pelabuhan, dan terminal) yang belum memiliki
akses jalan yang memadai. Ketersediaan jaringan jalan pada daerah 3T
termasuk pada pulau tertinggal, terluar, dan terdepan, juga masih belum
memadai untuk mendukung aksesibilitas masyarakat.
Sedangkan isu strategis transportasi perkotaan adalah belum memadainya

ketersediaan sistem angkutan umum massal perkotaan di kota-kota besar.
Sebagai contoh, jika dibandingkan dengan beberapa kota di Asia, jaringan
MRT yang terbangun di Jakarta baru sepanjang 15 km, masih jauh di bawah
Tokyo (304 km), Singapura (200 km), Hong Kong (187 km), dan Kuala Lumpur
(52 km). Kondisi tersebut berdampak pada rendahnya pangsa angkutan
umum di kota-kota besar di Indonesia. Pangsa angkutan umum di Jakarta,
Bandung, dan Surabaya masih di bawah 20 persen, sementara kota-kota
besar lain di Asia telah memiliki pangsa angkutan umum di atas 50 persen,
seperti Hong Kong (92 persen), Singapura (61 persen), dan Tokyo (51
persen). Rendahnya pangsa angkutan umum berdampak pada kemacetan
lalu lintas dan kerugian ekonomi akibat kemacetan lalu lintas. Berdasarkan
data Tomtom Traffic Index (2019), Jakarta menempati urutan ke-7 kota
termacet di dunia dari 403 kota yang disurvey di 56 negara. Nilai kerugian
akibat kemacetan lalu lintas lintas di Jakarta mencapai Rp 65 triliun per tahun.
Upaya pengembangan angkutan umum massal masih dibatasi oleh batas
administratif pemerintahan, sehingga sulit untuk mengembangkan sistem
angkutan umum terintegrasi dan berdaya jangkau di luar batas administrasi
kota/daerah. Di samping itu, kemampuan fiskal pemerintah daerah belum
17
memadai untuk membangun sistem angkutan umum massal perkotaan yang
modern.
3. Capaian Infrastruktur Indonesia

Capaian pembangunan di Indonesia Tahun 2019 – 2020 dapat dilihat pada
Gambar 9, sedangkan capaiian sector transportasi di Indonesia Tahun 2019
– 2020 ditunjukkan pada Gambar 10 di bawah ini.
Gambar 9. Capaian pembangunan di Indonesia Tahun 2019-2020
18
Gambar 10. Capaian sektor transportasi Tahun 2019-2020
19
D. Rangkuman
1. Seorang kepala satuan kerja yang bertugas dalam penyelenggaraan

jalan diwilayahnya, masing-masing kepala satker harus tau peran
jalan dan transportasi dalam pelaksanaan dan menerapkannya di
lapangan.
2. Jalan dan transportasi memiliki peran yang sangat penting yaitu
sebagai urat nadi dalam pembangunan ekonomi suatu negara. Oleh
karena itu keberhasilan pembangunan dibidang ekonomi harus
ditunjang dengan pengembangan sistem transportasi yang baik,
sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan zaman. Selain itu jalan
dan transportasi sebagai jaringan jalan sebagai prasarana utama
untuk distribusi orang, barang, dan jasa.
3. Sistem jaringan jalan terbagi menjadi dua yaitu sistem primer dan
sekunder. Sistem primer adalah sistem jaringan jalan bersifat menerus
yang memberikan pelayanan lalu lintas tidak terputus walaupun
masuk ke dalam kawasan perkotaan. Sedangkan sistem sekunder
Merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan distribusi
barang dan jasa untuk masyarakat di dalam kawasan perkotaan.
4. Indonesia menempati urutan ke-50, mengalami penurunan lima
peringkat dari tahun 2018. Penurunan skor GCI secara keseluruhan
dapat dikatakan kecil, yakin 0,3 menjadi 64,6 dan kinerjanya pada
dasarnya tidak berubah. Indonesia menduduki peringkat keempat di
ASEAN, di bawah Singapura (1), Malaysia (27) dan Thailand (40),
Sedangkan untuk peringkat daya saing infrastruktur berada pada
peringkat 72.
5. Total panjang jaringan jalan di Indonesia mencapai 582.200 km, yang
terdiri dari yang berstatus jalan nasional sepanjang 47.017 km, dan
yang berstatus jalan daerah (provinsi dan kabupaten/kota) sepanjang
481.183 km.
20
6. Capaian sektor transportasi di Indonesia pada tahun 2019 – 2020
telah terbangun jalan baru sepanjang 3.387 km dan 947 km jalan tol
baru.
E. Penilaian/Evaluasi
Jawablah pertanyaan berikut, untuk mengetahui permahaman anda terhadap
materi ini.
1. Sebutkan dan jelaskan peran jalan dan transportasi serta pengaruh

aspek ekonomi, aspek sosial dan lingkungan terhadap peran jalan dan
transportasi!
2. Apa yang dimaksud dengan sistem jaringan primer dan sekunder.
3. Sebutkan dan jelaskan kriteria jalan menurut fungsi!
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Jawablah soal evaluasi dan bandingkan jawaban Anda dengan kunci jawaban
pada bagian akhir modul. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar.
Kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat
penguasaan Anda terhadap materi Bab II.
Tingkat Penguasaan = Σnilai %
Presentase Pencapaian Tindak Lanjut

90 – 100% Baik Sekali Anda dapat melanjutkan materi ke Bab IV
80 – 89% Baik Anda dapat melanjutkan materi ke Bab IV
70 – 79% Sedang Anda harus mengulangi materi yang belum
dikuasai ke Bab III
<60% Kurang Anda harus mengulangi materi yang belum
dikuasai ke Bab III
21
BAB III
REGULASI DALAM PENGEMBANGAN
JALAN
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan regulasi dalam

pengembangan jalan.
A. Regulasi Yang Harus Diikuti
Dalam pelaksanaan tugasnya kepala satuan kerja di bidang jalan harus
memahami seluruh regulasi yang terkait dengan jalan. Dalam pengembangan
jaringan jalan perlu adanya regulasi yang harus di patuhi dan diterapkan.
Karena untuk mengembangkan suatu jaringan jalan perlu adanya analisis
perencanaan jalan yang kedepannya dapat diklasifikasikan dan ditetapkan
fungsi jalan, status jalan, dan rencana umum jaringan jalan yang selaras
dengan renstra. Dengan adanya regulasi maka ada sistem yang mengelola
ketentuan perundang - undangan yang didelegasikan dan dirancang oleh
para ahli masalah untuk menegakkan peraturan utama, sehingga terciptanya
pengembangan jaringan jalan sesuai dengan yang di harapkan.
Gambar 11. Ilustrasi Fungsi Regulasi Dalam Pengembangan Jaringan Jalan
Berikut ini adalah beberapa regulasi yang harus diikuti dalam pengembangan
jaringan jalan:
1. Undang-undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi dan perubahannya
2. Undang-undang tentang Keuangan Negara No.17 Tahun 2003
3. Undang-undang tentang Perbendaharaan Negara No 1 Tahun 2004
4. Undang-undang tentang Jalan No 38 Tahun 2004
23
5. Undang-undang tentang Kebencanaan No 24 Tahun 2007
6. Undang-undang tentang Tata Ruang No 26 Tahun 2007
7. Undang-undang tentang LLAJ No 22 Tahun 2009
8. Undang-undang tentang Lingkungan No 32 Tahun 2009
9. Undang-undang tentang Pengadaan Lahan No 2 Tahun 2012
10. Undang-undang tentang Aparatur Sipil Negara No 5 Tahun 2014
11. Undang-undang tentang Jasa Konstruksi No 2 Tahun 2017
Dan berikut merupakan ketentuan lain yang harus diikuti:

1. Seluruh Peraturan tindak lanjut dari Undang - undang:
a. Peraturan Pemerintah
b. Peraturan Presiden
c. Peraturan Menteri dll
2. SNI – Standard Nasional Indonesia
SNI merupakan acuan dari standar yang telah ditentukan oleh

pemerintah untuk digunakan sebagai syarat teknis.
3. Manual, Pedoman Teknis
4. Ketentuan teknis yang diterbitkan oleh Lembaga Teknis yg terkait
Ketentuan teknis yang digunakan dalam pelaksanaan penyelenggaraan

jalan yang dibuat oleh Lembaga teknis terkait.
Seluruh satuan kerja harus mengikuti seluruh regulasi peraturan perundang-

undangan yang berlaku di Indonesia tidak hanya telah ditulis diatas. Karena
satuan kerja akan menghadapi transaksi atau pun jenis yang melibatkan
berbagai pihak maka dari itu seluruh peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Indonesia harus diikuti.
24
B. Masalah Hukum Bidang Jalan
Dalam pelaksanaan tugas kepala satuan kerja dan PPK banyak terjadi
masalah yang menjadi masalah hukum. Dari beberapa masalah yang
dihadapi 5 tahun terakhir masalah-masalah yang paling sering dihadapi oleh
satuan kerja bidang jalan adalah:
1. Masalah Pengadaan Tanah

a. Proses Penerbitan Sertifikat Tanah
Proses sertifikat tanah yang cukup lama menimbulkan permasalahan
tersendiri dalam kontruksi jalan.
b. Aset tanah – Barang Milik Negara – BMN
Barang Milik Negara (BMN) berupa tanah memiliki nilai yang sangat
material dalam neraca Laporan Keuangan Pemerintah Pusat dan
juga melihat nilai tanah di Indonesia dari tahun ke tahun selalu
mengalami kenaikan, maka perlu adanya upaya-upaya untuk
mengamankan BMN berupa tanah tersebut. Salah satu cara untuk
mengamankan BMN berupa tanah yaitu dengan cara dilakukan
sertifikasi.
c. Okupasi oleh pihak yang tidak berhak
Status tanah okupasi tidak dikenal dalam UUPA dan seharusnya
tidak dapat dijadikan bukti kepemilkian atas tanah.
d. Sertifikat tumpang tindih
Permasalahan tumpang tindih kepemilikan lahan menjadi
permasalahan jamak yang ditemukan di daerah. Sebagai contoh,
dalam sebuah bidang tanah terdapat lima (5) pihak yang mengaku
sebagai pemilik sah. Masing-masing pihak memiliki sertifikat atas
tanah tersebut. Kondisi ini menunjukkan bahwa ada pemalsuan
dokumen ataupun sertifikat ganda.
e. Tanah adat Masyarakat
Kondisi sosial budaya dan pengakuan terhadap kearifan tradisional
yang berusaha untuk memelihara tanah adat/tanah ulayat yang
25
hidup dan berkembang di masyarakat sering diabaikan dalam
perencanaan pengelolaan dan pemanfaatan tanah. Padahal Pasal 2
ayat (4) UUPA menegaskan bahwa hak menguasai dari negara
dapat dikuasakan kepada daerah-daerah Swatantra dan
masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada.
f. Hutan Lindung
Hutan lindung yang merupakan aset yang harus dilindungi menjadi
permasalahan dalam konstruksi jalan yang melewati daerah
tersebut.
a. Masalah Sengketa Kontrak Konstruksi/Pelaksanaan Pekerjaan

Konstruksi
1) Klaim sisa pembayaran pekerjaan

Adanya klaim sisa pembayaran pekerjaan menjadi sengketa
konstrak konstruksi.
2) Klaim terhadap alat dan tenaga kerja yang idle
Tenaga kerja dan alat yang idle menghambat jalannya konstruksi
karena tidak efisien sehingga waktu yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan konsruksi tidak sesuai rencana.
3) Eskalasi yang tidak dapat diakomodir
Eskalasi menjadi salah satu faktor yang menimbulkan permasalahan
karena ada penambahan jumlah, volume, atau sebagainya yang
harus segera terakomodir.
4) Hasil pekerjaan yang tidak sesuai spesifikasi
Hasil yang tidak sesuai dengan spesifikasi menyebabkan konstruksi
yang tidak sesuai rencana sehingga dapat menimbulkan kerusakan
yang lebih cepat dalam konstruksi tersebut.
5) Revisi DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran)
Pengesahan DIPA membutuhkan waktu yang cukup lama
melibatkan banyak pihak.
26
6) Keterlambatan Justifikasi Teknis
Terlambatnya justifikasi teknis menyebabkan waktu konstruksi
tidak sesuai dengan rencana konstruksi.
7) Sengketa terhadap kurs mata uang asing
b. Masalah Pengadaan Barang Dan Jasa
1) Keberatan terhadap Penetapan Pemenang

Adanya keberatan dari salah satu pihak menyebabkan perlu
diadakan proses keberatan terhadap penetapan pemenang.
2) Tuduhan Persaingan Usaha tidak sehat/persekongkolan
Tuduhan ini menimbulkan perselisihan antar pihak yang dapat
mempengaruhi waktu proses pengadaan barang dan jasa
4. Lain - Lain
a. Permohonan Uji Materi Undang undang Jalan

b. Informasi Publik
c. Pelayanan Publik
Dalam masalah hukum bidang jalan tentu adanya penyebab yang menjadi
timbulnya masalah hukum. Berikut merupakan pembasahan penyebab
timbulnya masalah hukum yang kerap terjadi pada proses pengembangan
jaringan jalan. Faktor penyebab konflik pertanahan (Faktor masyarakat,
pemerintah, hukum, budaya, penegakan hukum, dan administrasi tanah)
yang berpengaruh signifikan terhadap banyaknya jumlah konflik pertanahan
di Indonesia. Berikut merupakan penyebab timbulnya masalah hukum:
1. Ketidak puasan warga terhadap nilai ganti rugi yang diberikan dalam
Pengadaan / Pembebasan Tanah untuk Kepentingan Umum
2. Klaim Penyedia Jasa terkait pelaksanaan Pekerjaan yang belum
dibayarkan
3. Infrastruktur yang kurang memadai di suatu daerah
4. Tumpang tindih sertifikat tanah kepemilikan warga dengan tanah negara
5. Kurangnya keterbukaan informasi dari instansi Pemerintah
27
6. Ketidak puasan terhadap Peraturan Perundang undangan yang berlaku
khususnya dalam bidang infrrastruktur
Penyebab terjadinya konflik di bidang pertanahan di indonesia antara lain

keterbatasan ketersediaan tanah pada suatu wilayah yang berkonflik,
tumpang tindih hak milik tanah maupun hak atas pengelolaan tanah,
ketimpangan dalam struktur penguasaan tanah, inkonsistensi negara dan
ketidaksinkronisasian baik secara vertikal maupun secara horizontal
peraturan perundang-undangan yang ada kaitannya dengan hak pengelolaan
tanah, praktek-praktek manipulasi dalam perolehan hak milik tanah dan hak
kelola tanah sehingga pada masa lalu dan di era reformasi sekarang ini
muncul kembali gugatan atas hak milik dan hak kelola atas tanah, dualisme
kewenangan (pusat-daerah) tentang urusan pertanahan serta ketidakjelasan
mengenai kedudukan hak ulayat dan masyarakat hukum adat dalam sistem
perundang-undangan agraria. Selain penyebab ada pula kendala yang sering
terjadi dalam penanganan perkara hukum antara lain dokumen tidak lengkap,
data copy paste, adanya “oknum” dalam persidangan, jadwal sidang tidak
pasti, dan kurang kerja sama dari pihak prinsipal.
Dengan penyebab timbulnya masalah hukum yang terjadi pada

pengembangan jaringan jalan maka perlu adanya upaya mitigasi menghindari
timbulnya permasalahan hukum, yaitu dengan melakukan:
1. Meminimalkan kesalahan sendiri

2. Meminimalkan perjanjian yang merugikan
3. Meminimalkan tingkatkan pemahaman hukum
4. Kebenaran dokumentasi yang mencakup:
a. Terms of Reference
b. Dokumen Kontrak tidak sekedar copy paste, terutama pada
Syarat-syarat Khusus yg unik per proyek
c. Seluruh Perubahan Perjanjian harus terdokumentasi
28
d. Kelengkapan Dokumentasi Pelaksanaan Proyek (hasil test-lab,
foto, mutual-checks dll)
e. Peng-arsipan dilakukan sesuai ketentuan
5. Percepatan penyerapan, Dilakukan tetap dengan mengikuti Ketentuan
dan Persyaratan serta Spesifikasi Teknis yg tertuang dalam Dokumen
Kontrak. Tidak berarti mengabaikan kualitas dan prosedur.
6. Ketentuan pemberian info kepada publik, banyak data yang menjadi
Rahasia Negara tidak boleh disebar luaskan, ada info tertentu yg baru
bebas disiarkan pada waktu waktu tertentu. Paling tepat:
berkoordinasi dengan Biro Komunikasi Publik.
7. Persamaan persepsi antara pemerintah daerah dengan masyarakat
hukum adat mengenai eksistensi dan kedudukan hukum hak ulayat
(bidang tanah yang di atasnya terdapat hak ulayat dari suatu
masyarakat hukum adat tertentu) dengan jalan peningkatan
penyuluhan hukum dibidang pertanahan terutama yang berkaitan
dengan tanah ulayat.
8. Diharapkan kepada pemerintah untuk mengambil alih lahan yang
sedang mengalami konflik, kemudian dilakukan musyawarah dengan
masyarakat dan melibatkan ketua adat, pemuka agama dan
kerjasama dengan aparat penegak hukum untuk menemukan solusi
yang paling sesuai dengan prinsip win win solution.
9. Pemerintah beserta aparat terkait yang terlibat dalam urusan
pertanahan melakukan penyelesaian terhadap pemetaan, penentuan
batas wilayah, pemberian sertifikat dan perlindungan hukum terhadap
pemilik sah atas tanah.
C. Jenis Produk Hukum di Lingkungan Kementerian PUPR

Dalam pembentukan produk hukum khususnya dalam lingkungan
Kementerian PUPR terdapat dasar hukum yang menjadi landasan
pembentukan produk hukum yaitu Peraturan Menteri PUPR No.
29
40/PRT/M/2015 tentang Pembentukan dan Evaluasi Produk Hukum di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Menurut Peraturan
Menteri tersebut pembentukan produk hukum adalah pembuatan Produk
Hukum yang mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan,
persetujuan konsep, penetapan dan penyebarluasan. Pada Peraturan
Menteri tersebut terdapat lingkup pengaturan yang menjadi indikator
pembentukan produk hukum antara lain:
1. Jenis, kerangka, dan materi muatan

Dalam pembentukan produk hukum tentu ada jenis, kerangka dan
materi muatan yang menjadi dasar pembentukannya. Jenis produk
hukum yaitu Peraturan Menteri, Surat Edaran, Keputusan, Instruksi,
dan Surat Perintah. Peraturan Menteri mengandung Pendelegasian
dari ketentuan peraturan yang lebih tinggi (undang-undang, peraturan
pemerintah, peraturan presiden) atau peraturan yang dibentuk
berdasarkan kewenangan yang dimiliki menteri dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan dan dapat digunakan sebagai
pedoman di Kementerian PUPR, K/L terkait, pemda, institusi terkait
dan/atau masyarakat.
Untuk Keputusan Menteri terdapat Penetapan kepada seorang atau
beberapa pejabat/pegawai pada unit/satuan kerja dari suatu kebijakan
yang berisi:
a. Pembentukan dan/atau perubahan panitia/tim/kelompok kerja;
b. Pelimpahan atau penyerahan wewenang
c. Penunjukan, pengangkatan, pemberhentian seorang pada
jabatan tertentu
d. Penugasan untuk melaksanakan kegiatan atau tugas tertentu.
Penetapan terhadap obyek fisik di Kementerian PUPR yang harus

mendapat perhatian khusus dari segi keamanan, keselamatan dan
kenyamanan yang mencakup kepentingan nasional.
30
Instruksi Menteri berisi petunjuk atau arahan yang diterbitkan dalam
rangka pelaksanaan teknis peraturan perundang-undangan dan/atau
pelaksanaan suatu kegiatan kepada pejabat dan pegawai
Kementerian PUPR. Dalam Surat Perintah berisi perintah yang
dikeluarkan dalam rangka pelaksanaan tugas dan/atau pelaksanaan
kegiatan kepada pejabat dan/atau pegawai di Kementerian PUPR
dalam jangka waktu tertentu. Sedangkan dalam Surat Edaran
didalamnya memuat Pengefektifan pelaksanaan peraturan
perundang-undangan, kebijakan yang bersifat teknis dan/atau
Pemberlakuan aturan kebijakan berupa standar. Kerangka produk
hukum terdiri dari judul, pembukaan, batang tubuh, penutup, serta
lampiran jika diperlukan. Sedangkan dalam materi muatan terdapat isi
yang disampaikan pada jenis produk yang dibuat sesuai dengan
Peraturan Menteri PUPR No. 40/PRT/M/2015.
2. Perencanaan produk hukum

Pada perencanaan produk hukum terdapat beberapa progam yaitu:
a. Progam Legislasi Jangka Menengah
Program ini di susun sebagai penjabaran dari visi, misi, dan
program kementerian dalam strategi pembangunan nasional,
kebijakan umum, dan program prioritas jangka menengah.
Progam tersebut disusun untuk jangka waktu 5 tahun dengan
dikoordinasikan oleh Biro Hukum berdasarkan usulan dari Unit
Organisasi. Dan progam tersebut dapat dievaluasi setiap akhir
tahun bersamaan dengan penyusunan dan penetapan
program legislasi PUPR prioritas tahunan.
b. Program Legislasi Prioritas Tahunan
Program ini berupa daftar rancangan Peraturan Menteri yang
disusun berdasarkan Progam Legislasi Jangka Menengah.
Penyusunan Program Legislasi Prioritas Tahunan
dikoordinasilan oleh Biro Hukum berdasarkan usulan dari Unit
31
Organisasi. Usulan tersebut meliputi naskah rancangan
peraturan menteri, dan konsepsi pengaturan Rancangan
Peraturan Menteri.
Tatacara perencanaan Surat Edaran, Keputusan, Instruksi , Surat

Perintah, dan penyusunan rancangan peraturan meneteri diluar
program legislasi PUPR dapat dilihat pada Peraturan Menteri PUPR
No. 40/PRT/M/2015 Pasal 6.
3. Pembentukan produk hukum

Penyusunan produk hukum dilakukan oleh Pemrakarsa berkoordinasi
dengan bagian hukum/unit kerja yang menangani bidang hukum pada
Unit Organisasi Pemrakarsa. Pemrakarsa dapat menerima usulan
penyusunan produk hukum dari unit pelaksana teknis terkait. Dalam
penyusunan produk hukum Pemrakarsa membentuk tim yang
anggotanya terditi atas unit kerja dan/atau intansi terkait.
4. Kewenangan penetapan
Peraturan Menteri, Keputusan Menteri, Instruksi Menteri, Surat
Perintah Menteri, dan Surat Edaran Menteri ditetapkan oleh Menteri.
Pada Peraturan Menteri sendiri ditetapkan oleh Menteri dan
tidak dapat didelegasikan penetapannya. Produk hukum berupa
Surat Edaran yang memuat materi muatan berupa pengefektifan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan dan/atau kebijakan
yang bersifat teknis ditetapkan oleh Menteri atau Sekretaris Jenderal
Atas Nama Menteri. Sedangkan untuk Produk hukum berupa Surat
Edaran yang memuat materi muatan dari pada yang memuat
pengefektifan pelaksanaan peraturan perundang-undangan dan/atau
kebijakan yang bersifat teknis dapat ditetapkan oleh Pimpinan Tinggi
Madya sesuai dengan kewenangannya.
32
Untuk Produk hukum berupa keputusan, instruksi, dan Surat Perintah
selain yang ditetapkan oleh Menteri dapat ditetapkan atas nama
Menteri oleh:
a. Sekretaris Jenderal
b. Inspektur Jenderal
c. Direktur Jenderal;
d. Kepala Badan
e. Pejabat yang ditunjuk melalui pelimpahan kewenangan dari
Menteri.
Dan untuk Produk hukum berupa keputusan, instruksi, dan surat

perintah yang ditetapkan oleh Pimpinan Tinggi Madya dapat
dilimpahkan kepada Pimpinan Tinggi Pratama sesuai
kewenangannya.
5. Evaluasi
Setelah itu masuk pada tahap terakhir yaitu evaluasi terhadap proses
pembentukan peraturan perundang-undangan yang dilaksanakan
setiap 3 bulan dan produk hukum Peraturan Menteri dan Surat Edaran
Menteri yang dilaksanakan 1 kali dalam 1 tahun. Evaluasi proses
pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan produk hukum
dilaksanakan oleh Biro Hukum untuk tingkat Sekretariat Jenderal.
Evaluasi proses pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan
produk hukum dilaksanakan oleh Bagian Hukum/Unit yang menangani
bidang hukum untuk tingkat Inspektorat Jenderal, Direktorat Jenderal,
dan Badan. Hasil Evaluasi proses pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan dan produk hukum yang dilaksanakan oleh
Bagian Hukum/Unit yang menangani bidang hukum disampaikan
kepada Biro Hukum untuk dilakukan pembahasan tingkat
Kementerian.Tata Cara Evaluasi proses pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan dan produk hukum secara rinci tercantum
33
dalam Lampiran II yang tertera pada Peraturan Menteri PUPR No.
40/PRT/M/2015.
D. Beberapa Contoh Peraturan Menteri Sebagai Tindak Lanjut

Undang-Undang Jalan
1. Peraturan Menteri PU Bidang Jalan sebagai tindak lanjut Peraturan

Pemerintah No. 34 Tahun 2006 Tentang Jalan antara lain sebagai
berikut:
a. Peraturan Menteri PU No. 11/PRT/M/2010 Tata Cara & Persyaratan

Laik Fungsi Jalan.
1) Maksud
Untuk menetapkan pedoman dan standar teknis untuk

melaksanakan uji dan evaluasi serta penetapan Laik Fungsi
Jalan untuk jalan umum yang meliputi jalan nasional, jalan
provinsi, dan jalan kabupaten/kota.
2) Tujuan
a) Mewujudkan tertib penyelenggaraan jalan yang

meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan,
pengawasan jalan; dan
b) Tersedianya jalan yang memenuhi ketentuan

keselamatan, kelancaran, ekonomis, dan ramah
lingkungan.
3) Lingkup Pengaturan
a) Persyaratan Dan Pelaksanaan Uji Laik Fungsi;
b) Kategori Laik Fungsi;
c) Tim Uji Laik Fungsi;
34
d) Tata Cara Uji Laik Fungsi;
e) Penetapan Laik Fungsi;
f) Pembiayaan; dan
g) Pengawasan.
b. Peraturan Menteri PU No. 13/PRT/M/2011 Tata Cara Pemeliharaan

Dan Penilikan Jalan.
1) Maksud
Pengaturan tata cara pemeliharaan dan penilikan

jalanini dimaksudkan sebagai acuan bagi penyelenggara
jalan dalam pelaksanaan pemeliharaan dan penilikan jalan.
2) Tujuan
a) Mewujudkan ketertiban dalam pelaksanaan

pemeliharaan jalan;
b) Mewujudkan pelayanan jalan yang sesuai standar

pelayanan minimal; dan
c) Mewujudkan ketertiban dalam penggunaan bagian-

bagian jalan.
a) Rencana umum pemeliharaan jalan;
b) Survey pemeliharaan jalan;
c) Pemrograman pemeliharaan jalan;
d) Pembiayaan pemeliharaan jalan;
e) Perencanaan teknis pemeliharaan jalan;
f) Pelaksanaan pemeliharaan jalan;
g) Penilikan jalan;
35
h) Pengawasan termasuk pemantauan dan evaluasi,
serta pelaporan kegiatan pemeliharaan jalan
nasional, jalan provinsi dan jalan kabupaten/kota; dan
i) Peran masyarakat dalam pemeliharaan jalan.
c. Peraturan Menteri PU No. 01/PRT/M/2012 Pedoman Peran

Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Jalan
1) Maksud
Sebagai pedoman bagi masyarakat dalam penyelenggaraan

Jalan.
2) Tujuan
Untuk mengatur peran masyarakat dlm penyelenggaraan

Jalan nasional, provinsi, kabupaten/kota dan desa agar tertib
dan teratur.
Klasifikasi masyarakat, peran masyarakat, dan prosedur

peran masyarakat dalam Penyelenggaraan Jalan.
d. Peraturan Menteri PU No. 04/PRT/M/2012 Tata Cara Pengawasan

Jalan
1) Maksud
sebagai pedoman/tata cara:
a) pengawasan jalan secara umum;
b) pengawasan jalan nasional;
c) pengawasan jalan provinsi;
d) pengawasan jalan kabupaten/kota; dan
e) pengawasan jalan desa.
36
2) Tujuan
untuk mewujudkan tertib penyelenggaraan jalan.
Lingkup Peraturan Menteri ini mencakup pengawasan jalan

secara umum terhadap seluruh status jalan, serta
pengawasan jalan nasional, pengawasan jalan provinsi,
pengawasan jalan kabupaten/kota, dan pengawasan jalan
desa.
e. Peraturan Menteri PU No. 20/PRT/M/2010 Pedoman & Pemanfaatan

Bagian-Bagian Jalan.
1) Maksud
Untuk menjamin bahwa pemanfaatan RUMAJA dan RUMIJA

selain peruntukannya, penggunaan RUMAJA yang
memerlukan perlakuan khusus terhadap konstruksi jalan dan
jembatan, serta penggunaan RUWASJA dapat dilaksanakan
secara tertib.
2) Tujuan
Untuk pengamanan fungsi jalan, menjamin kelancaran dan

keselamatan pengguna jalan, dan keamanan konstruksi
jalan.
a) Pemanfaatan ruang manfaat jalan dan ruang milik

jalan selain peruntukannya meliputi bangunan dan
jaringan utilitas, iklan, media informasi, bangun–
bangunan, dan bangunan gedung di dalam ruang
milik jalan;
b) Penggunaan ruang manfaat jalan yang memerlukan
37
perlakuan khusus terhadap konstruksi jalan dan
jembatan berupa muatan dan kendaraan dengan
dimensi, muatan sumbu terberat dan/atau beban total
melebihi standar; dan
c) Penggunaan ruang pengawasan jalan yang tidak

mengganggu keselamatan pengguna jalan dan
keamanan konstruksi jalan.
f. Peraturan Menteri PU No. 18/PRT/M/2011 Pedoman Teknis Sistem

Pengelolaan Database Jalan.
1) Maksud
Peraturan Menteri ini dimaksudkan sebagai Pedoman bagi

pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam
melaksanakan pengelolaan database Jaringan Jalan,
dengan tujuan terkoordinasi dan terintegrasi data jaringan
jalan di masing-masing daerah.
2) Lingkup Peraturan
a) Pengelolaan Database Jaringan Jalan Provinsi; dan
b) Pengelolaan Database Jaringan Jalan

Kabupaten/Kota.
g. Peraturan Menteri PU No. 02/PRT/M/2012 Pedoman Rencana

Umum Jaringan Jalan.
3) Maksud
Untuk digunakan sebagai pedoman penyusunan Rencana

Umum Jangka Panjang dan Jangka Menengah Jaringan
Jalan.
4) Tujuan
Untuk menjamin terwujudnya ketertiban dalam penyusunan
38
Rencana Umum Jangka Panjang dan Jangka Menengah
Jaringan Jalan.
Peraturan Menteri ini mencakup pedoman Penyusunan

Rencana Umum Jangka Panjang Jaringan Jalan, Rencana
umum Jangka Menengah Jaringan Jalan, Monitoring,
Evaluasi dan Kaji Ulang.
h. Peraturan Menteri PU No. 05/PRT/M/2012 Pedoman Penanaman

Pohon Pada Sistem Jaringan Jalan.
1) Maksud
Sebagai Pedoman Penanaman Pohon Pada Sistem Jaringan

Jalan bagi penyelenggaraan jalan agar meningkatkan fungsi
jalur tanaman pada RUMIJA sehingga menciptakan suasana
lingkungan sepanjang jalan yang lebih nyaman, indah dan
aman.
a) Perencanaan Penanaman;
b) Pelaksanaan Penanaman; dan
c) Pemeliharaan tanaman.
i. Peraturan Menteri PU No. 11/PRT/M/2011 Pedoman

Penyelenggaraan Jalan Khusus
1) Tujuan
a) Memberikan pedoman penyelenggaraan jalan khusus

bagi penyelenggara jalan khusus;
b) Terwujudnya tertib penyelenggaraan jalan; dan
c) Tersedianya jalan yang memenuhi ketentuan
39
lingkungan.
a) Pengaturan;
b) Pembinaan;
c) Pembangunan; dan
d) Pengawasan.
j. Peraturan Menteri PU No. 19/PRT/M/2011 Persyaratan Teknis Jalan

Dan Kriteria Perencanaan Teknis Jalan
1) Maksud
Sebagai panduan bagi para penyelenggara jalan dalam

2) Tujuan
a) Tertib penyelenggaraan jalan yg meliputi pengaturan,

pembinaan, pembangunan, pengawasan jalan, dan
b) Tersedianya jalan yang mewujudkan keselamatan,

keamanan, kelancaran, ekonomis, kenyamanan, dan
ramah lingkungan.
3) Lingkup Persyaratan Teknis
Berlaku untuk jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten,

dan jalan kota yang meliputi :
a) Kecepatan rencana;
b) Lebar badan jalan;
c) Kapasitas jalan;
d) Jalan masuk;
40
e) Persimpangan sebidang dan fasilitas berputar balik;
f) Bangunan pelengkap jalan;
g) Perlengkapan jalan;
h) Penggunaan jalan sesuai dengan fungsinya; dan
i) Ketidak terputusan jalan.
4) Lingkup Kriteria Perencanaan Teknis
a) Fungsi jalan;
b) Kelas jalan;
c) Bagian-bagian jalan;
d) Dimensi jalan;
e) MST, volume lalu lintas, dan kapasitas jalan;
f) Persyaratan geometrik jalan;
g) Konstruksi jalan;
h) Konstruksi bangunan pelengkap jalan;
i) Perlengkapan jalan;
j) Kelestarian lingkungan hidup; dan
k) Ruang bebas.
k. Peraturan Menteri PU No. 03/PRT/M/2012 Tentang Pedoman

Penetapan Fungsi Jalan Dan Status Jalan.
1) Maksud
Sebagai pedoman untuk mengatur penetapan jalan umum

menurut fungsi jalan dan status jalan.
2) Tujuan
a) Mewujudkan tertib penyelenggaraan jalan; dan
41
b) Mewujudkan kepastian hukum mengenai fungsi jalan
dan status jalan.
a) Penetapan dan perubahan fungsi jalan; dan
b) Penetapan dan perubahan status jalan.
l. Peraturan Menteri PU No. 07/PRT/M/2012 Penyelenggaraan

Pengkajian, Penelitian & Pengembangan Di Bidang Jalan.
1) Maksud
Sebagai pedoman bagi penyelenggara jalan, dalam

menjalankan fungsi pembinaan, berkaitan dengan penelitian
dan pengembangan.
2) Tujuan
a) Meningkatkan mutu dan kinerja jalan,

mengembangkan potensi sumber daya, dan memberi
nilai tambah dlm penyelenggaraan jalan;
b) Mengoptimalkan kegiatan pengkajian, litbang di

bidang jalan dengan tertib, efisien dan efektif;
c) Menghasilkan ilmu pengetahuan terapan dan

teknologi aplikatif yang inovatif, dan kompetitif;
d) Meningkatkan pemanfaatan hasil pengkajian,

penelitian, dan pengembangan; dan
e) Mewujudkan budaya penelitian.
3) Lingkup persyaratan teknis
a) Penyelenggara, pelaksana, dan pelaksanaan;
b) Hasil dan pemanfaatan;
c) Alih teknologi kekayaan intelektual;
42
d) Pemberdayaan dan kerjasama;
e) Pelayanan;
f) Pembiayaan dan kelengkapan pendukung; dan
g) Pemantauan dan evaluasi.
2. Peraturan Menteri PU Sebagai Tindak Lanjut atas Peraturan Pemerintah

No. 15 Tahun 2005, Peraturan Pemerintah No, 44 Tahun 2009 tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan
Tol, dan Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2013 Tentang Perubahan
Kedua atas Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2005 Tentang Jalan Tol.
Berikut merupakan tindak lanjutnya seperti yang tertera dibawah ini.
a. Peraturan Menteri PU No. 10/PRT/M/2006 Tentang Tata Cara

Penggunaan Dana Badan Usaha Untuk Pengadaan Tanah Jalan Tol
1) Maksud
Peraturan Menteri ini dimaksudkan sebagai Pedoman bagi

Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam
melaksanakan pengelolaan database Jaringan Jalan,
dengan tujuan terkoordinasi dan terintegrasi data jaringan
jalan di masing-masing daerah.
a) Pengelolaan Database Jaringan Jalan Provinsi; dan
b) Pengelolaan Database Jaringan Jalan

Kabupaten/Kota.
b. Peraturan Menteri PU No. 11/PRT/M/2006 Tentang Wewenang dan

Tugas Penyelenggaraan Jalan Tol Pada Direktorat Jenderal Bina
Marga, Badan Pengatur Jalan Tol & Badan Usaha Jalan Tol.
1) Tujuan
43
a) Memberikan pedoman penyelenggaraan jalan
khusus bagi penyelenggara jalan khusus;
b) Terwujudnya tertib penyelenggaraan jalan; dan
c) Tersedianya jalan yang memenuhi ketentuan
lingkungan.
a) Pengaturan;
b) Pembinaan;
c) Pembangunan; dan
d) Pengawasan.
c. Peraturan Menteri PU No. 16/PRT/M/2006 Tentang Pengadaan

Tanah Tol Trans Jawa.
d. Peraturan Menteri PU No. 01/PRT/M/2007 Tentang Petunjuk Teknis

Penelitian, Pengembangan dan Pemberdayaan Jalan Tol.
1) Maksud
Peraturan Menteri ini dimaksudkan sebagai pengaturan lebih

lanjut pelaksanaan Undang- Undang Nomor 38 Tahun 2004
tentang Jalan dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun
2005 tentang Jalan Tol.
2) Tujuan
Pedoman Teknis Penelitian, Pengembangan, dan

Pemberdayaan di Bidang Jalan Tol disusun dengan tujuan
untuk memperkuat daya dukung ilmu pengetahuan dan
teknologi jalan tol, untuk meningkatkan kinerja
penyelenggaraan jalan tol, serta meningkatkan mutu dan
keandalan jalan tol.
44
3) Lingkup Penelitian, Pengembangan, dan Pemberdayaan
a) Lingkup penelitian dan pengembangan mencakup:
bidang umum yang berhubungan dengan aspek

teknik jalan tol terutama yang berhubungan dengan
perencanaan dan pembangunan jalan tol seperti
perencanaan, persyaratan, spesifikasi,
pengoperasian dan pemeliharaan jalan tol. bidang
pengusahaan jalan tol yang berhubungan dengan
aspek operasional jalan tol terutama yang
berhubungan dengan aspek sosial, ekonomi, budaya
dan hukum.
b) Lingkup pemberdayaan meliputi bentuk

pemberdayaan, pihak yang diberdayakan,
penyelenggara pemberdayaan, serta
pembiayaan yang diperlukan untuk pelaksanaan
pemberdayaan.
c) Cakupan litbang sebagaimana dimaksud pada ayat

(a) dan ayat (b) tercantum dalam lampiran Peraturan
Menteri ini dan merupakan satu kesatuan yang
tidak terpisahkan.
e. Peraturan Menteri PU No. 02/PRT/M/2007 Tentang Petunjuk Teknis

Pemeliharaan Jalan Tol dan Jalan Penghubung.
1) Maksud
Petunjuk teknis pemeliharaan jalan tol dan jalan penghubung

dimaksudkan untuk menjamin bahwa jalan tol memenuhi
ketentuan standar pelayanan minimal jalan tol.
2) Tujuan
Pemeliharaan jalan tol dan jalan penghubung bertujuan untuk
45
mempertahankan dan meningkatkan pelayanan jalan tol bagi
pengguna jalan tol.
3) Lingkup
Pemeliharaan jalan tol dan jalan penghubung dilakukan

terhadap semua unsur jalan tol dan jalan penghubung yang
berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di
bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas
permukaan air.
f. Peraturan Menteri PU No. 14/PRT/M/2008 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri PU No. 04 Tahun 2007 Tentang Tata Cara
Penggunaan Dana Bergulir Pada Badan Layanan Umum, Badan
Pengatur Jalan Tol Untuk Pengadaan Jalan Tol.
g. Peraturan Menteri PU No. 06/PRT/M/2010 Tentang Pedoman

Evaluasi Penerusan Pengusahaan Jalan Tol.
1) Maksud
Pedoman Evaluasi Penerusan Pengusahaan Jalan Tol ini

dimaksudkan untuk memberi acuan dalam melaksanakan
evaluasi penerusan pengusahaan jalan tol melalui proses
yang adil, terbuka, transparan dan bertanggung gugat.
2) Tujuan
Pedoman Evaluasi Penerusan Pengusahaan Jalan Tol ini

bertujuan untuk mendapatkan kepastian BUJT yang
memenuhi persyaratan dan kelayakan proyek guna
kelangsungan pengusahaan jalan tol.
Evaluasi penerusan pengusahaan jalan tol untuk ruas-ruas

jalan tol sebagaimana tercantum dalam Lampiran 1 yang
46
merupakan satu kesatuan dengan Peraturan Menteri ini,
dengan kondisi :
a) Telah ditetapkan Badan Usaha, namun PPJT belum

ditandatangani oleh BUJT dengan mengacu kepada
Dokumen Lelang;
b) PPJT telah ditandatangani oleh BUJT, namun BUJT

belum memperoleh Pemenuhan Pembiayaan sesuai
ketentuan PPJT; atau
c) PPJT telah ditandatangani oleh BUJT dan telah

mencapai Pemenuhan Pembiayaan, namun
pengadaan tanah belum selesai dilaksanakan dengan
mengacu kepada PPJT.
Evaluasi Pengalihan Saham untuk ruas-ruas sebagaimana

pada huruf a dan ruas-ruas jalan tol selain pada huruf a yang
telah menandatangani PPJT.
h. Peraturan Menteri PU No. 13/PRT/M/2010 Tentang Pedoman

Pengadaan Pengusahaan Jalan Tol.
1) Maksud
Pedoman Pengadaan Pengusahaan Jalan Tol disusun

dengan maksud:
a) Sebagai pedoman panitia dalam melaksanakan

Pengadaan Pengusahaan Jalan Tol.
b) Untuk menetapkan Badan Usaha yang mempunyai

kualifikasi yang memenuhi syarat dan kemampuan
usaha ditinjau dari aspek administrasi, hukum, teknik
dan keuangan untuk melaksanakan pengusahaan
jalan tol.
47
2) Tujuan
Tujuan Pengadaan Pengusahaan Jalan Tol agar

pelaksanaan pengadaan pengusahaan jalan tol dilakukan
secara adil, terbuka, transparan, bersaing, bertanggung-
gugat, dan saling menguntungkan.
a) Pedoman Pengadaan Pengusahaan Jalan Tol

meliputi kegiatan prakualifikasi, tata cara dan
evaluasi, serta metode Pengadaan Pengusahaan
Jalan Tol.
b) Pengadaan dilakukan dalam dua tahap yaitu tahap

prakualifikasi dan tahap pelelangan bagi Peminat
yang lulus prakualifikasi.
i. Peraturan Menteri PU No. 02/PRT/M/2011 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri PU No.12/PRT/M/2008 Tentang Tata Cara
Pelaksanaan Dukungan.
j. Peraturan Menteri PU No. 10/PRT/M/2012 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri PU No. 01/PRT/M/2010 Tentang Organisasi &
Tata Kerja Badan Layanan Umum Bidang Pendanaan.
k. Peraturan Menteri PU No. 16/PRT/M/2014 Tentang Standar

Pelayanan Minimal (SPM) Jalan Tol.
l. Peraturan Menteri PU No. 15/PRT/M/2014 Tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Menteri PU No. 295 /PRT /M/2005 Tentang
Badan Pengatur Jalan Tol.
Dalam pelaksanaan tugas, kepala satuan kerja atau PPK harus memahami
peraturan perundang-undangan yang merupakan tindak lanjut atau terkait
dengan undang-undang jalan sebagai acuan. Oleh karena itu kepala satuan
kerja harus mengetahui peraturan Menteri PU tersebut.
48
3. Mengenai Revisi
Dalam beberapa kegiatan kepala satker sering menghadapi

permasalahan yang tidak didukung oleh peraturan perundangan yang
berlaku. Oleh karena itu seorang kepala satuan kerja atau PPK
dimungkinkan untuk mengusulkan atau melakukan proses pengusulan
peraturan Menteri PU agar pelaksanaan tugasnya mempunyai landasan
hukum yang memadai. Proses penyusunan peraturan tersebut adalah
sebagai berikut.
4. Tahapan Penyusunan Surat Keputusan Menteri
Dalam penyusunan Surat Keputusan Menteri adanya proses tahapan yang

berlangsung, berikut merupakan tahapan penyusunan Surat Keputusan
Menteri tentang Fungsi Jalan dan Status Jalan:
a. Tahapan Penyusunan Surat Keputusan Menteri

1) Surat Direktur Pengembangan Jaringan Jalan kepada Bappeda
Provinsi perihal Permohonan Masukan Pengembangan Jaringan
Jalan Nasional No: HK.0108-Bp/318 Tanggal 9 April 2018.
2) Surat Usulan Daerah (tindak lanjut Surat Direktur Pengembangan
Jaringan Jalan).
3) Analisis dan pemetaan usulan (termasuk data jalan nasional
eksisting) berdasarkan arahan: RTRWN (Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional), Sistranas (Sistem Transportasi Nasional) dan
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional.
4) Pembahasan Usulan Jalan dan Pemuktahiran Revisi Surat
Ketentuan Menteri bersama Bappeda, Dinas Bina Marga, Dinas
Perhubungan, BBPJN (Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional) /
BPJN (Balai Pelaksanaan Jalan Nasional) , dan P2JN
49
(Perencanaan dan Pengawasan Jalan Nasional) (dihasilkan berita
acara kesepakatan).
5) Penyusunan Konsep Revisi Surat Keputusan Menteri Pekerjaan
Umum tentang Fungsi Jalan di lingkungan internal Ditjen. Bina
Marga.
6) Konfirmasi kepada Sekda Prov/ Kab/ Kota terkait Kesediaan Serah
Terima BMN (ruas down grade), Termasuk Proses BAST (Berita
Acara Serah Terima) mulai berjalan.
7) Konfirmasi kepada Kementerian Perhubungan c.q. Ditjen.
Perhubungan Darat.
8) Finalisasi Konsep Revisi Surat Ketentuan Menteri Pekerjaan
Umum tentang Fungsi Jalan.
9) Penetapan Surat Ketentuan Menteri Pekerjaan Umum tentang
Fungsi Jalan.
10) Penetapan Surat Ketentuan Menteri Pekerjaan Umum tentang
Status Jalan.
11) Penyelesaian Berita Acara Serah Terima Aset oleh Sekretariat
Direktorat Jenderal Bina Marga dan Biro Barang Milik Negara
(Sekretariat Jenderal).
b. Kriteria Evaluasi Administrasi

1) Kesesuaian Arahan Rencana Tata Ruang dan Wilayah
i. JAP menghubungkan antara PKN-PKN, PKN-PKW,
PKN/PKW-PU, PKN/PKW-PP, PKN/PKW-BU, PKN/PKW-BP,
ii. JKP 1 menghubungkan antar Ibukota Provinsi
iii. JSN menghubungkan PKN/PKW-PKSN, PKN/PKW-KSN,
PKSN-PKSN
Ket:
JAP = Jurnal Administrasi Publik
PKN = Pusat Kegiatan Nasional
PKW = Pusat Kegiatan Wilayah
50
PKSN= Pusat Kawasan Strategis Nasional
2) Hierarki Outlet dalam Sistem Transportasi Nasional

i. Pelabuhan Utama dan Pengumpul berdasarkan Permen
Perhubungan No. 432 Tahun 2017 tentang Rencana Induk
Pelabuhan Nasional.
ii. Bandara Pengumpul Skala Primer, Sekunder dan Tersier
berdasarkan Permen Perhubungan No.69 Tahun 2013 tentang
Rencana Induk Kebandarudaraan Nasional.
iii. Pelabuhan Angkutan Penyeberangan Kelas I berdasarkan
Permen Perhubungan No. 432 Tahun 2017 tentang Rencana
Induk Pelabuhan Nasional.
iv. Terminal Tipe A berdasarkan Keputusan Dirjen Perhubungan
Darat No.SK.1361/AJ.106/DRJD/2003 Penetapan Simpul
Jaringan Transportasi Jalan untuk Terminal Penumpang Tipe
A Di Seluruh Indonesia.
3) Perubahan Fungsi Jalan
4) Kawasan Strategis Nasional (KSN) yang didukung atau diakses
telah menjadi perpres
5) KSPN (Pariwisata yang didukung atau diakses adalah kawasan
yang ber-irisan dengan KSN yang telah manjdi Perpres
6) Tidak memenuhi kelima kriteria di atas
c. Kriteria Evaluasi Teknis
1) Kondisi jalan minimal sedang (dengan perkerasan)
2) Lebar jalan minimal 6 meter
3) Mampu menyediakan Right of Way minimal 25 meter (disertai
dengan surat kesanggupan Pemerintah Daerah)
4) Mampu menjaga tata guna lahan pada kedua sisi jalan
(mengurangi hambatan samping)
5) Terdapat penanganan sesuai kewenangan (Pemerintah Daerah)
selama 5 tahun terakhir
51
5. Dasar Hukum Revisi Keputusan Menteri Pekerjaan Umum
Berikut merupakan dasar hukum revisi Keputusan Menteri Pekerjaan Umum

No. 567/KPTS/M/2010 tentang Rencana Umum Jaringan Jalan Nasional:
a. Undang-undang No. 38 tahun 2004 tentang Jalan Pasal 18 ayat (2)

huruf c: Pengaturan jalan nasional (salah satunya) meliputi
penyusunan perencanaan umum jaringan jalan nasional.
b. Peraturan pemerintah No. 34 tahun 2006 tentang Jalan Pasal 70 ayat
(2): Rencana umum jaringan jalan adalah kumpulan rencana ruas-
ruas jalan beserta besaran pencapaian sasaran kinerja pelayanan
jalan tertentu untuk jangka waktu tertentu.
Tabel 2. Kriteria dan Rencana Umum Dalam Jangka Waktu Tertentu
Ket:
RUJPJJN : Rencana Umum Jangka Panjang Jaringan Jalan Nasional
RUJMJJ : Rencana Umum Jangka Menengah Jaringan Jalan
RUJMJJN : Rencana Umum Jangka Menengah Jaringan Jalan Nasional
52
E. Rangkuman
Dalam pengembangan jaringan jalan perlu adanya regulasi yang harus di
patuhi dan diterapkan. Karena untuk mengembangkan suatu jaringan jalan
perlu adanya analisis perencanaan jalan yang kedepannya dapat
diklasifikasikan dan ditetapkan fungsi jalan, status jalan, dan rencana umum
jaringan jalan yang selaras dengan Renstra.
Dalam perencanaan jaringan jalan tentunya ada masalah yang akan di

hadapi, baik dari tahap konstruksi maupun sebelum konstruksi. Berikut
masalah yang di hadapi dalam beberapa kategori, masalah pertanahan,
sengketa kontrak kontruksi/ pelaksanaan pekerjaan konsturksi, pengadaan
barang dan jasa, lain – lain.
Dasar hukum revisi Keputusan Menteri PU No. 567/KPTS/M/2010 tentang

Rencana Umum Jaringan Jalan Nasional, yaitu Undang-undang No. 38 tahun
2004 tentang Jalan Pasal 18 ayat (2) huruf c dan Peraturan pemerintah No.
34 tahun 2006 tentang Jalan Pasal 70 ayat (2).
F. Penilaian/Evaluasi
Jawablah pertanyaan berikut, untuk mengetahui pemahaman anda terhadap
materi ini.
1. Undang-undang apa saja yang penting untuk diikuti dalam

Penyelenggaraan Jalan
2. Sebutkan 3 masalah yang paling sering dihadapi oleh satuan kerja dalam
pelaksanaan tugasnya.
G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

penguasaan Anda terhadap materi Bab III.
53

dikuasai ke Bab III
dikuasai ke Bab III
54
BAB IV
KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN
JALAN DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN
PUPR
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan Kebijakan

Pengembangan Jalan di lingkungan Kementrian PUPR.
A. Definisi Dan Kriteria Pengembangan Jaringan Jalan
Pengembangan jaringan jalan adalah suatu usaha untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi suatu negara dan sebagai pembentuk struktur ruang
kota. Dengan jaringan jalan yang optimal maka akan mengurangi biaya
logistik karena permasalahan lalu lintas seperti kemacetan dapat teratasi.
Pada pembahasan arah kebijakan penyelenggaraan sektor jalan ada

beberapa tahapan yang perlu diperhatikan dalam pembuatan arah kebijakan.
Antara lain isu dan tantangan sektor jalan, proses analisis muatan pokok
renstra Direktorat Jenderal Bina Marga, dan indikator kinerja utama Direktorat
Jenderal Bina Marga.
1. Isu dan Tantangan Sektor Jalan
Dalam penyelenggaraan sektor jalan ada beberapa isu dan tantanganan pada
sektor jalan yang menjadi dasar keluarnya arah kebijakan penyelenggaraan
sektor jalan. Isu dan tantangan sektor jalan tertera dalam naskah teknokratik
RPJMN 2020-2024 dengan rincian sebagai berikut:
a. Isu Keselamatan Transportasi Jalan

Isu keselamatan transportasi jalan tentu menjadi hal yang perlu
diperhatikan karena menyangkut dengan keselamatan pengguna
jalan yang melintas. Ada beberapa yang menjadi isu keselamatan
antara lain:
1) Per jam 3-4 orang meninggal karena kecelakaan lalu lintas
2) Korban kecelakaan lalu lintas (77% di usia produktif 15-64 th)
berpotensi menimbulkan kerugian ekonomi
b. Isu Konektivitas Transportasi Jalan
Untuk meningkatkan konektivitas transportasi jalan, perlu adanya hal-
hal yang diketahui guna untuk mengevaluasi dan menjadi dasar
kebijakan pemerintah. Berikut merupakan kondisi konektivitas
transportasi jalan Indonesia:
57
1) Kualitas jalan daerah rendah (kemantapan jalan Provinsi 68%,
jalan Kab/Kota) 57%
2) Konektivitas moda jalan pada lintas utama pulau belum optimal
(waktu tempuh 2,3 Jam/100 Km)
3) Sejumlah simpul transportasi prioritas belum terhubung akses
jalan (4 Terminal Tipe A, 8 pelabuhan utama, dan 8 bandara
baru belum terhubung jalan akses sesuai standar)
4) Belum tersedianya kelengkapan jalan pada sejumlah ruas
(kerusakan jalan akibat drainase jalan)
c. Isu Infrastruktur Jalan Perkotaan
Pada bidang infrastruktur jalan perkotaan Indonesia masih banyak
yang perlu dibenahi, hal tersebut didasarkan pada:
1) Terbatasnya ketersediaan jaringan jalan yang tidak sebanding
dengan pertumbuhan jumlah kendaraan
2) Sistem drainase perkotaan yang buruk, kualitas jalan yang
dibawah standar, masih banyaknya perlintasan sebidang
dengan jalur KA, serta banyaknya kegiatan samping jalan
3) Pembangunan flyover/underpass sering kali terhambat oleh
penyediaan lahan serta kemampuan pendanaan pemerintah
daerah yang terbatas
d. Isu Kelembagaan Penyelenggaraan Jalan
Berikut merupakan isu kelembagaan penyelenggaraan jalan di
Indonesia yang dapat mempengaruhi kinerja penyelenggaraan jalan:
1) Tata kelola perencanaan jalan di pusat dan daerah (seperti
dalam hal ketersediaan basis data yang update dan akurat,
pemilihan program kegiatan, dan sinkronisasi program
kegiatan pusat dan daerah)
2) Belum optimalnya Pembinaan penyelenggaraan jalan dari
pemerintah pusat kepada daerah
3) Keterbatasan kemampuan pendanaan oleh pemerintah
daerah
58
Dalam pembuatan kebijakan penyelenggaraan sector jalan, perlu dilakukan
analisis muatan pokok mencakup tantangan pada tahun 2020-2024 yang
akan dihadapi dan kondisi eksisting yang sekarang dialami oleh Indonesia.
Proses analisis muatan pokok rencana strategi Direktorat Jenderal Bina
Marga 2020-2024 dimulai dengan membahas tantangan tahun 2020-2024
yaitu:
a. Perkembangan lingkungan strategis penyelenggarfaan jalan

b. Penugasan dari RPJMN 2020-2024 dan Renstra Kemen PUPR 2020-
2024
c. Penugasan dari Undang-undang dan Peraturan Pemerintah terkait
jalan
d. Penugasan dari dokumen perencanaan jalan
Dengan adanya tantangan tersebut tentu berdampingan dengan melihat

kondisi eksisting dalam hal penyelenggaraan jalan Indonesia seperti evaluasi
capaian sasaran, pembangunan, dan keuangan Ditjen Bina Marga 2015-2019
serta permasalahan atau isu strategis penyelenggaraan jalan. Setelah proses
analisis muatan pokok telah dilakukan maka dapat diketahui arah kebijakan
apa saja yang perlu dilakukan untuk menunjang penyelenggaraan jalan
seperti membuat:
a. Arah kebijakan dan strategi (program dan kegiatan strategis)

b. Kerangka regulasi
c. Kerangka kelembagaan
d. Kerangka pendanaan
Setelah melakukan analisis muatan, maka arah kebijakan penyelenggaraan

sector jalan dapat dilakukan seperti yang akan dibahas pada poin nomor 2.
2. Kebijakan pengembangan jaringan jalan
Presiden menetapkan 5 arahan sebagai strategi dalam pelaksanaan misi

Nawacita dan Pencapaian sasaran Visi Indonesia 2045. Salah satu arahan
59
yang terkait dengan bidang Infrastruktur adalah Visi no 2 yaitu pembangunan
infrastruktur yang berisi melanjutkan pembangunan infrastruktur untuk
menghubungkan kawasan produksi dengan kawasan distribusi,
mempermudah akses ke kawasan wisata, mendongkrak lapangan kerja baru,
dan mempercepat peningkatan nilai tambah perekonomian rakyat. Kemudian
dalam 7 agenda pembangunan salah satunya berisi Memperkuat Infrastruktur
Untuk Mendukung Pengembangan Ekonomi Dan Pelayanan Dasar.
Perkuatan infrastruktur ditujukan untuk mendukung aktivitas perekonomian
serta mendorong pemerataan pembangunan nasional melalui 5 hal program
prioritas yaitu:
a. Pembangunan infrastruktur pelayanan dasar

b. Pembangunan konektivitas multimoda untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi
c. Pembangunan infrastrukur perkotaan
d. Pembangunan energi dan ketenagalistrikan
e. Pembangunan dan pemanfaatan infrastruktur TIK untuk transformasi
digital.
Dalam program prioritas mencakup kegiatan priorias antara lain konektivitas

jalan dan transportasi perkotaan. Pada kegiatan konektivitas jalan terdapat
proyek prioritas yaitu:
a. Pembangunan Jalan Strategis

b. Pembangunan Jalan Tol
c. Pembangunan Jalan Mendukung Kawasan Prioritas (KI, KEK, dan
KPBU)
d. Pembangunan Jalan Akses Simpul Transportasi (Pelabuhan,
Bandara, Terminal)
e. Preservasi jalan nasional (termasuk peningkatan/pelebaran)
f. Pembangunan dan pemeliharaan jalan daerah
60
Sedangkan dalam transportasi perkotaan ada 2 hal yang menjadi proyek
prioritas yaitu pembangunan perlintasan tidak sebidang antara jalan dan KA
di perkotaan serta pembangunan jalan perkotaan. Pada matrik pembangunan
jangka menengah Kementerian/Lembaga program penyelenggaraan jalan
memerlukan dana non-operasional sebesar Rp 290.514.600.000. Dengan
sasaran pada tahun 2024 (dalam narasi RPJMN 2020-2024) membangun
2500 km jalan tol baru dan/atau beroperasi, 3000 km jalan nasional baru, 87
% kondisi mantap jalan nasional, waktu tempuh pada jalan lintas utama pulau
sebesar 1,9 jam/ 100 kmn dan 27 % rute pelayaran yang saling terhubung
(loop).
Dalam kebijakan pengembangan jaringan jalan ada beberapa arah kebijakan

sektor jalan yang di rancang dalam Teknokratik RPJMN 2020-2024. Antara
lain arah kebijakan konektivitas transportasi jalan, arah kebijakan dan strategi
dalam rangka pengembangan infrastruktur jalan perkotaan, dan arah
kebijakan dan strategi dalam rangka meningkatkan keselamatan dan
keamanan transportasi jalan. Berikut merupakan penjelasan terkait kebijakan
pengembangan jaringan jalan:
a. Arah kebijakan konektivitas transportasi jalan adalah meningkatkan

konektivitas koridor utama logistik dan kawasan – kawasan prioritas
melalui:
a) Penyusunan rencana umum jaringan jalan dan kriteria pemilihan
program/ kegiatan untuk pembangunan/ penanganan jalan
nasional dan daerah.
b) Penyusunan standar teknis dan kualitas jalan nasional dan
daerah.
c) Peningkatan kapasitas SDM Daerah melalui pendanaan DAK dan
memperluas pelaksanaan skema pendanaan hibah jalan daerah
yang difokuskan pada perbaikan tata kelola pemeliharaan jalan
daerah.
61
d) Membangun jaringan jalan tol di koridor utama logistik terutama
untuk Tol Trans Sumatera.
e) Membangun jaringan jalan arteri utama nasional di tiap pulau
terintegrasi dengan kawasan (KEK, KI, dan KSPN, daerah 3T).
f) Membangun jalan akses menuju simpul transportasi.
g) Preservasi jalan sesuai dengan standar lebar dan daya dukung.
h) Meningkatkan kinerja kemantapan jalan daerah (jalan provinsi,
kabupaten/ kota).
b. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka pengembangan

infrastruktur jalan perkotaan adalah penyediaan infrastruktur jalan
yang terintegrasi dengan aspek tata guna lahan, melalui
pembangunan jaringan jalan mendukung pusat kegiatan ekonomi dan
kawasan perumahan; pembangunan jalan lingkar kota untuk jalur
logistik; serta peningkatan kapasitas jalan dan penataan sistem
drainase jalan perkotaan. Serta mengurangi bottleneck pada
persimpangan dan perlintasan sebidang, melalui pembangunan
flyover/ underpass untuk mengatasi kemacetan lalu lintas dan
mengurangi gangguan samping pada koridor jalan arteri perkotaan.
c. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka meningkatkan keselamatan

dan keamanan transportasi jalan adalah:
a) Penyusunan dan pelaksanaan RUNK/ RAK dengan prioritas
pada data, riset dan black spot.
b) Penegakan aturan standar keamanan dan keselamatan
transportasi.
c) Penerapan pendekatan sistem yang berkeselamatan yang
komprehensif dalam rangka mengurangi fatalitas dan
keparahan korban (injury prevention).
d) Meningkatkan level keselamatan dan keamanan transportasi
dalam rangka menurunkan jumlah korban yang meninggal dan
62
luka berat serta hilang dalam penyelenggaraan jasa
transportasi.
3. Kebijakan Dan Strategi Utama Direktorat Jenderal Bina Marga Dalam

Pengembangan Jaringan Jalan 2020-2024
arah kebijakan dan strategi utama Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024
untuk mencapai target yang telah disebutkan sebelumnya. Oleh karena itu
kepala satuan kerja harus mengetahui arah kebijakan dan strategi utama
Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024. Berikut merupakan arah
kebijakan serta strategi implementasi yang akan di lakukan:
a. Pembangunan jalan nasional dan jalan tol untuk meningkatkan

konektivitas dalam mendukung daya saing nasional dan pemerataan
pembangunan. Strategi untuk mewujudkan peningkatan konektivitas
jalan Indonesia sebagai berikut:
1) Pembangunan jalan tol/bebas hambatan sebagai penghubung
antar PKN utama dan simpul pelabuhan utama.
2) Pembangunan jalan baru untuk melengkapi aksesibilitas jalan
nasional.
3) Pelebaran jalan menuju standar 7 meter untuk meningkatkan
kapasitas, aksesibilitas, dan kelas jalan nasional.
4) Peningkatan kapasitas jalan menjadi 14 meter untuk
peningkatan kapasitas pada koridor utama jalan nasional.
5) Peningkatan status jalan Provinsi/Kabupaten/Kota menjadi
jalan nasional untuk pemerataan aksesibilitas.
6) Pembangunan fly over dan underpass pada jaringan jalan
nasional yang membutuhkan dalam rangka kelancaran dan
keselamatan lalu lintas jalan.
63
7) Pembangunan jembatan baru atau penggantian atau
pelebaran atau duplikasi jembatan sesuai kebutuhan dan
kondisi obyektif di lapangan.
Dengan strategi implementasi di atas diharapkan terwujudnya

penguatan konektivitas yang baik guna untuk mendukung daya saing
nasional dan pemerataan pembangunan.
b. Preservasi jalan nasional untuk mempertahankan kemantapan jalan

nasional, dengan mempertahankan kemantapan jalan, akan
meningkatkan kenyamanan dalam berkendara dan waktu tempuh
yang dicapai dalam berkendara kan semakin cepat. Dengan
melakukan beberapa strategi sebagai berikut:
1) Pelaksanaan pemeliharaan rutin jalan nasional pada seluruh
bagian jalan dalam rangka mencapai kondisi jalan sesuai
standar.
2) Pelaksanaan rehabilitasi jalan nasional untuk
mempertahankan fungsi jalan sesuai umur rencana.
3) Pelaksanaan rekonstruksi jalan untuk mengembalikan fungsi
jalan rusak.
4) Pelaksanaan pemeliharaan rutin jembatan untuk mencegah
kerusakan dini jembatan.
5) Pelaksanaan pemeliharaan berkala jembatan untuk
mempertahankan fungsi dan nilai konstruksi jembatan.
6) Pelaksanaan rehabiltasi jembatan untuk mengembalikan
fungsi jembatan.
Dalam strategi implementasi untuk mempertahankan kemantapan

jalan nasional seperti yang telah disebutkan di atas maka akan
terwujudnya indeks pelayanan jalan yang baik guna mendukung
pengembangan jaringan jalan.
64
c. Penguatan sistem perencanaan dan penganggaran jalan nasional,
adanya penguatan pada arah kebijakan ini sistem perencanaan akan
semakin matang dan terarah serta penganggaran yang direncanakan
sesuai dengan yang diharapkan. Perlu adanya strategi implementasi
guna mewujudkan penguatan sistem perencanaan dan penganggaran
sebagai berikut:
1) Penetapan fungsi, status, dan kelas jalan nasional sesuai
dengan perkembangan sistem jaringan jalan.
2) Penguatan sistem AKIP Ditjen Bina Marga secara terpadu.
3) Peningkatan efektivitas penganggaran dan pembiayaan
4) Peningkatan kualitas dan pemanfaatan sistem database
kondisi jaringan jalan nasional (SIPDJN).
5) Peningkatan ketersediaan dokumen studi kelayakan (Pra-
FS/FS) untuk mendukung pengembangan jalan
nasional/bebas hambatan.
d. Penguatan sistem pelaksanaan pembangunan dan preservasi jalan
nasional. Penguatan sistem dalam pelaksanaan pembangunan
sangat penting untuk menciptakan penyelenggaraan pembangunan
yang diharapkan. Berikut merupakan strategi implementasi yang telah
direncanakan:
1) Peningkatan kualitas perencanaan teknis
pembangunan/preservasi jalan dan jembatan nasional.
2) Peningkatan efektivitas kontrak long-segmen untuk preservasi
jalan nasional.
3) Perluasan uji coba pelaksanaan kontrak PBC (performance
based contract) pada preservasi jalan nasional.
4) Perluasan uji coba pelaksanaan kontrak availability payment
pada pembangunan jalan nasional.
5) Penguatan penerapan SMM pada kontrak pembangunan/
preservasi.
65
6) Penerapan percontohan pemeliharaan jalan menuju standar.
e. Penguatan sistem pembinaan dan fasilitasi teknis penyelenggaraan
jalan nasional, penguatan fasilitasi teknis penyelenggaraan jalan
nasional berfungsi untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan
jalan lebih cepat karena adanya fasilitas yang memadai. Strategi
implementasi untuk arah kebijakan tersebut yaitu:
1) Peningkatan ketersedian dan efektivitas pelaksanaan NSPK di
bidang pembangunan dan preservasi jalan dan jembatan,
termasuk jalan tol.
2) Peningkatan efektivitas pelaksanaan pengendalian program,
pemantauan dan evaluasi kinerja di bidang pembangunan dan
preservasi jalan dan jembatan.
3) Peningkatan efektivitas pelaksanaan perencanaan, monitoring
dan evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan bebas hambatan
dan jalan tol.
4) Peningkatan dukungan pengadaan tanah untuk pembangunan
jalan bebas hambatan dan jalan tol.
f. Penguatan sumber daya manusia, regulasi dan kelembagaan
penyelenggaraan jalan. Dengan adanya penguatan SDM, regulasi
dan kelembagaan penyelenggaraan jalan dapat mendukung kinerja
dari pembangunan infrastruktur yang di targetkan, sehingga yang
direncanakan sesuai atau pun dapat melebihi dari target yang telah di
buat. Strategi untuk mewujudkan kebijakan tersebut antara lain:
1) Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM Ditjen Bina Marga
sesuai kebutuhan dan penempatannya.
2) Peningkatan pemenuhan kebutuhan dan kondisi fasilitas serta
peralatan kerja dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas
dan fungsi Ditjen Bina Marga.
3) Penguatan kerangka regulasi penyelenggaraan jalan.
4) Penguatan struktur organisasi Ditjen Bina Marga.
66
5) Peningkatan akuntabilitas kinerja serta kemajuan pelaksanaan
reformasi birokrasi di lingkungan Ditjen Bina Marga.
6) Peningkatan kinerja pengelolaan anggaran serta aset Ditjen
Bina Marga.
B. Wilayah Pengembangan Strategis

Dalam narasi RPJMN 2020-2024 rencana pembangungan infrastruktur untuk
meningkatkan ekonomi antara lain pembagunan 2500 km jalan tol baru
dan/atau beroperasi, 3000 km jalan nasional baru, 97 % kondisi mantap jalan
nasional, 1.9 jam/100 km waktu tempuh pada jalan lintas utama pulau, dan
27 % rute pelayaran yang saling terhubung (loop).
Dalam identifikasi proyek/kegiatan dalam lampiran RPJM 2020-2024 yang

merupakan kewenangan Direktorat Jenderal Bina Marga terdapat program
prioritas (PP) atau kegiatan proritas (KP) atau proyek prioritas (ProP)
sebanyak 195 kegiatan yaitu:
Tabel 3. Identifikasi Kegiatan dalam Lampiran RPJMN 2020-2024
151
5 13 26 Pembangunan
Kegiatan Pembangunan Pembangunan Pembangunan dan
jalan tol FO/UP Jembatan Penanganan
Jalan
Indikasi
Pendanaan
2020-2024 122.250,22 7.528,84 16.561,90 60.997,58
(Rp.
Miliar)*
Penguatan konektivitas perlu dilakukan guna untuk meningkatkan

pengembangan jalan, dalam rencana strategis penguatan konektivitas
transportasi jalan dilakukan dalam beberapa bagian antara lain:
67
a. Pembangunan Jalan Strategis
b. Pembangunan Jalan Tol
c. Pembangunan Jalan Mendukung Kawasan
d. Pembangunan Jalan Akses Simpul Transportasi (Pelabuhan,
Bandara, Terminal, Stasiun)
e. Pembangunan Jalan Trans Papua, Lintas Utama di Pulau Terluar,
Terisolir, dan Terdepan
Sasaran utama dalam konektivitas transportasi jalan yaitu membangun

panjang jalan sebesar 2500 km jalan baru, 2000 km jalan tol. Dan memiliki
presentase kondisi kemantapan jalan Nasional 98 %, Provinsi 75 %, dan
Kabupaten 65 %.
Tabel 4. Proyek Prioritas dalam Penguatan Konektivitas
Selain penguatan konektivitas, pembangunan jalan pada infrastruktur

perkotaan juga dilakukan guna untuk mewujudkan yang terlampir dalam
RPJMN 2020-2024 yang telah disebutkan sebelumnya. Dengan melakukan
pembangunan fly over dan underpass perkotaan pada 23 lokasi,
pembangunan jalan lingkar tol dan non-tol perkotaan pada 30 lokasi, serta
pembangunan Automatic Traffic Control System (ATCS) di 20 lokasi. Sasaran
utama dalam infrastruktur perkotaan berkurangnya perlintasan sebidang dan
68
meningkatnya kecepatan di jalan perkotaan. Berikut merupakan tabel dari
highlight proyek prioritas.
Tabel 5. Proyek Prioritas dalam Infrastruktur Perkotaan
Setelah membahas proyek prioritas yang telah direncankan dalam RPJMN

2020-2024, dilakukan rancangan peta strategi berdasarkan terwujudnya
infrastruktur yang andal. Dibawah ini merupakan rancangan peta strategi
kementerian PUPR 2020-2024.
Gambar 12. Rancangan Peta Strategi Kementrian PUPR 2020-2024
Didalam rencana program prioritas terdapat Indikator Kinerja Utama (IKU)

Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024, guna untuk meningkatkan
konektivita, aksesibilitas, kapasitas jalan, indeks kondisi jalan, dan
keselamatan jalan.
69
1. Rencana Program Prioritas
Berikut merupakan paparan mengenai IKU yang telah direncanakan beserta

wilayah yang menjadi sasaran program prioritas.
a. Meningkatkan Konektivitas
Konektivitas pada Perencanaan Jangka Menengah 2020-2024
didefinisikan sebagai waktu tempuh per 100 km. Rata-rata waktu
tempuh di Indonesia saat ini adalah 2,4-2,5 jam/100 km, yang masih
tertinggal dibandingkan dengan negara tetangga seperti Thailand
dan Malaysia, yang memiliki waktu tempuh rata-rata dibawah 2,0
jam/100 km. Waktu tempuh yang tinggi dapat berdampak pada biaya
logistik yang tinggi dan dapat menghambat daya saing Indonesia di
dunia global.
Kondisi waktu tempuh pada jaringan jalan nasional saat ini

(map presented by KIAT)
Data untuk kawasna timur Indonesia masih perlu dilengkapi
dan memerlukan proses pengumpulan data lanjutan.
Gambar 13. Peta Perjalanan Waktu Tempuh Indonesia
Pada Gambar 13 tertera peta perjalanan waktu tempuh Indonesia, data

tersebut diperoleh guna untuk memperoleh target waktu tempuh yang dapat
70
dicapai. Dengan kondisi rata-rata waktu tempuh Indonesia yaitu 2,5 jam/100
km Direktorat Jenderal Bina Marga mempunyai target seperti yang tertera
pada Tabel 6.
Tabel 6. Data Waktu Tempuh Indonesia
Dari tabel diatas beberapa wilayah seperti Jawa, Sumatera, Kalimantan,

Sulawesi, dan Bali belum mencapai target yang di inginkan. Hanya sekitar 24-
48 % yang memenuhi target, oleh karena itu perlu adanya peningkatan dalam
konektivitas jalan.
b. Meningkatkan Aksesibilitas
Aksesibilitas didefinisikan sebagai persentase jumlah

simpul/kawasan/wilayah strategis yang sudah terhubung oleh jalan
nasional. Sejumlah simpul/kawasan/wilayah strategis tersebut meliputi
PKN, PKW, PKSN, KSPN, KEK, KI, PU, PP, Bandar udara.
Aksesibilitas jalan Indonesia belum sepenuhnya terhubung jalan
nasional, dengan adanya aksesibilitas akan mengurangi biaya dari
pengantaran logistik yang dengan itu dapat meningkatkan ekonomi
negara. Peta wilayah aksesibilitas Indonesia terdapat pada Gambar
14.
71
Gambar 14. Peta Wilayah Aksesibilitas Indonesia
Contoh pembesaran dari gambar di atas yaitu wilayah daerah Jawa Timur,
dapat dilihat pada gambar tersebut, sudah banyak jalan-jalan yang terhubung
oleh jalan nasional. Dengan banyaknya wilayah-wilayah yang sudah
terhubung dengan jalan nasional, maka akan mendukung produktifitas dan
lebih efektifnya dalam mobilisasi kendaraan terhadap distribusi logistik.
Sehingga waktu tempuh dan biaya akan semakin rendah dan akan
mempengaruhi ekonomi negara kedepan.
72
Gambar 15. Tingkat Aksesibilitas Jalan Indonesia
Pada tahun 2019 indikator aksesibilitas Indonesia memiliki paling rendah di

wilayah Kalimantan dengan tingkat aksesibilitas sebesar 70.7 %. Sedangkan
persentase tertinggi berada di wilayah Bali dengan tingkat aksesibilitas 96.2
%. Dengan terpenuhinya aksesibilitas jalan akan dapat meningkatkan
mobilitas, sehingga distribusi pengantaran logistik akan lebih cepat dan
efektif.
c. Meningkatkan Kapasitas Jalan
Kemacetan telah menjadi persoalan utama pada jaringan jalan

nasional, yang menyebabkan rendahnya tingkat kinerja angkutan
barang dan orang. Strategi untuk meningkatkan kapasitas jalan adalah
dengan melakukan pelebaran jalan eksisting, khususnya jaringan
jalan yang memiliki lebar kurang dari 7 meter dan memiliki tingkat
kepadatan lalu lintas yang tinggi, serta dengan mempercepat
pengembangan jaringan jalan tol di Jawa dan Sumatera.
73
Gambar 16. Kondisi Kapasitas Jaringan Jalan Nasional
Gambar diatas menunjukkan kondisi kapasotas jaringan jalan nasional tahun

2018. Nilai VCR yang baik di beri warna hijau dengan indeks pelayanan 0-
0.6, warna kuning menunjukkan indeks pelayanan yang cukup baik dengan
rentang 0.6-0.8, dan warna ungu indes pelayanan yang buruk dengan nilai di
atas 1. Jika dilihat dari keseluruhan rata-rata indeks pelayanan di Indonesia
sudah cukup baik, namun di pulau Jawa masih perlu adanya peningkatan
kapasitas jalan guna untuk menimimalisir kemacetan yang terjadi. Tabel 7
menunjukkan persentase nilai VCR di setiap pulau di Indonesia.
74
Tabel 7. Persentase VCR di Indonesia
Dengan melihat tabel di atas perlu banyak peningkatan kapasitas jalan di

Inodnesia khususnya di pulau Jawa yang memiliki persentase di bawab 50 %.
Kemacetan di Indonesia memang sering terjadi khususnya di kota-kota besar
di pulau Jawa. Dengan begitu perlu adanya peningkatan kapasitas jalan
terlebih di wilayah pulau Jawa yang sering mengalami kemacetan.
d. Indeks Kondisi Jalan
Paradigma baru berbeda dengan indikator kinerja sebelumnya, pada

tahun 2020 indikator utama berdasarkan pada International
Roughness Index (IRI). Dengan munculnya beberapa persoalan
antara lain:
1) Tidak dapat mendeteksi kerusakan struktur

2) Tidak dapat menunjukkan masalah pada drainase
3) Anggaran yang hanya mengacu pada IRI tidak fleksibel untuk
persoalan lain yang tidak berhubungan dengan IRI.
Sedangkan tahun 2020 kedepan pendekatan berdasarkan pada Indikator

Kinerja Utama (IKU), dengan kondisi IKU yang diajukan sebagai berikut:
1) IRI (Roughness)
2) PCI (Pavement Surface Condition)
3) Usia Penggunaan yang Tersisa (Pavement Strength)
75
4) Efektifitas Drainase (Surface Drainage and Subsoil Drainage)
Gambar 17. Indeks Kondisi Jalan Indonesia
Pada Gambar 17 terdapat indeks kondisi jalan Indonesia yang rata-rata

dalam kategori cukup/fair dengan kata lain kondisi jalan cukup mengalami
kerusakan. Kondisi jalan dengan kategori tersebut perlu adanya pemulihan
terhadap jalan yang mengalami kerusakan guna untuk meningkatkan indeks
kondisi jalan sehingga akan mengurangi tingkat kecelakaan akibat kerusakan
jalan serta meningkatkan kenyamanan dalam berkendara. Dengan IKU yang
diajukan diharapkan kondisi jalan Indonesia dapat meningkat dalam kategori
yang sangat baik dengan tentunya melakukan pemeliharaan jalan yang rutin.
76
e. Meningkatkan Keselamatan Jalan
Berdasarkan data WHO 2017, kematian yang disebabkan oleh

kecelakaan lalu lintas di Indonesia mencapai 39.837 kejadian atau
2,37% dari total kematian. Kecelakaan lalu lintas merupakan
penyebab kematian ke-14 di Indonesia, dengan rata-rata usia
kematian 16,64 per 100.000 populasi. Penurunan nilau ekonomi yang
disebabkan oleh kecelakaan lalu lintas mencapai 2,9-3,1% PDB.
Kecelakaan yang terjadi pada jalan nasional (2018) mencapai 65.382
kejadian dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 8. Data Kecelakaan 2018
Faktor pembobot digunakan untuk setiap kasus kecelakaan untuk

menentukan kasus kecelakaan yang dibobotkan per wilayah. Dengan
faktor pembobot sebagai berikut:
Tabel 9. Faktor Pembobot
Maka dapat di analisis data kecelakaan untuk IKP dengan membagi

populasi (juta) dan total yang telah dilakukan perhitungan pembobotan
menggunakan faktor pembobot. Hasil dari analisis tersebut tertuang
dalam Tabel 10.
77
Tabel 10. Analisis Data untuk Indeks Keselamatan Pasien (IKP)
Untuk menentukan apakah kondisi jalan merupakan penyebab kecelakaan,

Direktorat Jenderal Bina Marga telah mengidentifikasi beberapa blackspot
pada jaringan jalan nasional. Dengan membagi ke beberapa wilayah berikut
merupakan jumlah blackspot yang terdapat pada jaringan jalan nasional:
Tabel 11. Data Blackspot 2019
Didapat pada tabel diatas nilai blackspot/populasi di berbagai wilayah dengan

jumlah blackspot/populasi tertinggi terdapat pada wilayah Bali sebesar 15 dan
terendah di pulau Jawa sebesar 1,1 total kecelakaan dan blackspot kemudian
dikonversi sebagai IKP dengan nilai IKP sebagai berikut. Gabungan IKP
kemudian dijadikan sebagai indicator keselamatan yang akan menunjukkan
tingkat keselamatan pada tiap jaringan jalan nasional pada masing-masing
wilayah.
78
Tabel 12. Nilai IKP Skala 1-5 Katergori Kecelakaan/Populasi dan
Blackspot/Populasi
Mengacu pada nilai IKP dengan skala 1-5 kategori kecelakaan dan blackspot
yang tertera pada Tabel 13 maka dapat di analisis nilai IKP dengan skala 1-5
di wilayah Indonesia sebagai berikut:
Tabel 13. Nilai IKP di Indonesia Skala 1-5
Merujuk pada Tabel 13 maka kecelakaan yang sering terjadi terletak di

wilayah Sumatera, Bali, dan Sulawesi dengan IKP 5 yang artinya kecelakaan
terjadi lebih dari 60 kecelakaan/populasi. Oleh karena itu Bina Marga
menetapkan dalam IKU salah satunya adalah meningkatkan keselamatan
jalan agar meminimalisir tingkat kecelakaan yang terjadi di setiap wilayah.
Dengan Indikator Kinerja Utama Direktorat Jenderal Bina Marga berikut
merupakan target kinerja yang ideal tahun 2020-2024.
79
C. Rencana Program Prioritas Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-
2024
Dalam pelaksanaan tugas kepala satuan kerja atau PPK harus memahami
Gambarprioritas
rencana program 18. Target Kinerja Direktorat
Direktorat JenderalJenderal
BinaBina Marga
Marga 2020-2024
tahun 2020-2024
yang telah direncanakan guna mencapai target yang diharapkan. Maka dari
itu kepala satuan kerja atau PPK harus mengetahui dari rencana program
priotitas Direktorat Jenderal Bina Marga tahun 2020-2024. Berikut merupakan
rencana program prioritas tahun 2020-2024:
1. Pemeliharaan jalan nasional sepanjang ± 50.000 km (masih dalam tahap

pembahasan terkait perubahan fungsi dan status jalan nasional periode
2020-2024). Pemeliharaan dilakukan guna untuk meningkatkan indeks
pelayanan jalan agar meminimalisir kerusakan jalan.
2. Peningkatan jalan di Kawasan Perbatasan dalam rangka pertahanan dan

keamanan nasional serta memberikan aksesibilitas bagi masyarakat
perbatasan. Sehingga masyarakat perbatasan memiliki akses terhadap
jalan menuju perkotaan dan mendapatkan keamanan nasional yang lebih
dari sebelumnya.
3. Peningkatan jalan Trans Papua dalam rangka meningkatkan konektivitas

dan membukan keterisolasian. Dengan adanya jalan peningkatan Trans
Papua biaya logistik akan lebih rendah dari sebelum adanya peningkatan
80
jalan.
4. Pembangunan jalan bebas hambatan dalam rangka mendukung jalur

logistik nasional. Adanya jalur bebas hambatan akan mengurangi biaya
logistik dan waktu tempuh pada jalur logistik akan berkurang juga lebih
efektif
5. Penanganan jalan di Kawasan Metropolitan dan Perkotaan antara lain

melalui pembangungan fly over atau underpass. Guna untuk mengurangi
kemacetan yang terjadi di Kawasan metropolitan dan perkotaan
pembangunan FO dan UP menjadi salah satu pilihan untuk menampung
kapasitas kendaraan yang ada.
6. Penanganan jalan akses menuju Kawasan Strategis Pariwisata Nasional

(KSPN), dengan adanya kemudahan untuk mencapai Kawasan strategis
pariwisata maka akan mendukung ekonomi negara.
7. Penanganan jalan akses menuju outlet (pelabuhan dan bandara) untuk

mendukung jalur logistik nasional.
8. Penanganan jalan akses menuju Kawasan Industri dan Kawasan

Ekonomi Khusus, guna untuk memaksimalkan potensi ekonomi yang
telah berjalan di Indonesia.
9. Penanganan jalan di pulau kecil terluar dalam rangka pertahanan dan

keamanan nasional serta membuka keterisolasian yang sebelumnya
terjadi, sehingga keamanan masyarakat dapat terjaga.
10. Penuntasan pembangunan jalan pantai selatan Jawa dalam rangka

pemerataan kesejahteraan di wilayah pulau Jawa.
11. Penanganan jembatan bentang Panjang untuk meningkatkan

konektivitas antar wilayah sehingga perpindahan antar wilayah dapat
dicapai dengan jalur darat.
12. Pembangunan jalan lintas pulau dan missing link untuk meningkatkan
konektivitas dan jalur logistik nasional.
81
Kepala satuan kerja atau PPK diharapkan dapat memahami apa yang telah
direncanakan Direktorat Jenderal Bina Marga dalam rencana program
prioritas tahun 2020-2024 yang telah dipaparkan sebelumnya. Selain rencana
diatas, terdapat kerangka regulasi penyelenggaraan jalan dan kerangka
pendanaan penyelenggaraan jalan tahun 2020-2024. Tertera dibawah ini
beserta pemaparannya pada Tabel 14 dan Tabel 15.
Tabel 14. Kerangka Regulasi Penyelenggaraan Jalan 2020-2024
Tabel di atas menunjukan adanya fungsi regulasi yang di kategorikan dalam

3 bagian yaitu fungsi perubahan, fungsi stabilisasi, dan fungsi fasilitasi.
Dengan mandat undang-undang jalan serta kebutuhan penguatan regulasi
perioda 2020-2024 yang tertera pada tabel tersebut. Dengan adanya
kebutuhan penguatan regulasi yang telah di rancang, maka dapat membantu
kinerja dari penyelenggaraan jalan yang akan berlangsung. Adanya rencana
yang telah di rancang sedemikian rupa tentunya ada kerangka pendanaan
penyelenggaraan jalan yang di butuhkan seperti yang tertera pada Tabel 15.
82
Tabel 15. Kerangka Pendanaan Penyelengaraan Jalan 2020-2024
Sumber Pendanaan Pengalokasian
1. Pembangunan jalan
nasional
APBN DJBM 2020-2024 2. Preservasi jalan nasional
+ 250-300 Trilyun 3. Dukungan manajemen dan
teknis penyelenggaraan
jalan nasional
1. Pembangunan jalan Prov

DAK JALAN DAERAH dan Kab/Kota
2020-2024 2. Peningkatan jalan Prov dan
+ 90-100 Trilyun Kab/Kota
3. Kegiatan penunjang
1. Pembangunan jalan tol

KPBU/PINA 2020-2024
2. Preservasi jalan tol
+ 150-175 Trilyun
3. Pengoperasian jalan tol
1. Pembangunan jalan Prov

dan Kab/Kota
2. Preservasi jalan Prov dan
APBD 2020-2024
Kab/Kota
+ ……. Trilyun
3. Dukungan manajemen dan
teknis penyelenggaraan
jalan Prov dan Kab/Kota
Pada Tabel 15 tertera kerangka pendaan yang telah direncanakan dalam

pembangunan dari tahun 2020 hingga 2024. Total pendanaan yang
direncanakan ± Rp 525 hingga Rp 575 trilyun. Dengan sumber pendanaan
dan pengalokasian yang tercantum pada tabel tersebut. Karena masih dalam
83
tahap perencanaan maka sumber dana dari APBD 2020-2024 belum dapat di
pastikan, namun sesegera mungkin data tersebut diperoleh tepatnya.
D. Kebijakan Realokasi Anggaran & Refocusing Program

Kementerian PUPR
Dengan adanya virus COVID-19 tentu akan berdampak pada pembangunan
pengembangan jalan yang mempengaruhi kebijakan sebelumnya. Maka dari
itu dibuatnya Inpres No. 4 Tahun 2020 guna untuk melakukan kebijakan
realokasi anggaran dan refocusing program kementerian PUPR. Berdasarkan
Inpres No. 4 Tahun 2020 tentang refocusing Kegiatan, Realokasi Anggaran
Serta Pengadaan Barang dan Jasa Dalam Rangka Percepatan Penanganan
COVID-19. Kementerian PUPR melaksanakan realokasi program dan
anggaran tahun 2020 yang bersumber dari:
1. Penghematan alokasi perjalanan dinas dan paket meeting sebesar 50 %

dari sisa anggaran yang belum terserap pada tahun 2020.
2. Optimalisasi kegiatan non-fisik yang bisa ditunda/dihemat (antara lain :
paket-paket Survey, Investigasi dan DED pembangunan infrastruktur
PUPR).
3. Penundaan paket-paket kontraktual yang belum lelang dan
pelaksanaannya secara teknis dapat ditunda ke tahun depan.
4. Perubahan paket-paket SYC tahun 2020 menjadi paket-paket Tahun
Jamak (MYC), termasuk paket-paket kontraktual lebih kecil Rp. 100
Milliar.
5. Rekomposisi alokasi anggaran 2020 pada paket kegiatan Tahun Jamak
(MYC), sehingga pelaksanaannya dapat lebih diperpanjang.
6. Pengurangan/penyesuaian pagu SYC.
84
Dalam pencegahan penyebaran COVID-19 khususnya pada
penyelenggaraan jasa konstruksi tentu ada protokol yang perlu dilakukan
antara lain sebagai berikut:
1. Pengguna dan Penyedia Jasa, melaksanakan pembentukan satgas

pencegahan COVID-19 yang bertugas melakukan penertiban
penggunaan protokol pada saat penyelenggaraan jasa konstruksi
berlangsung.
2. Penyedia Jasa Konstruksi, menyediakan fasilitas pencegahan COVID-19
seperti masker, sarung tangan, dan lain-lain sebagai penunjang
pencegahan virus tersebut.
3. Satuan Tugas, mengedukasi semua orang untuk menjaga diri dari
COVID-19 seperti melakukan pemberitahuan bagaimana virus tersebut
dapat menyebar dan langkah-langkah untuk mencegah penyebaran.
4. Penyedia Jasa Konstruksi, melakukan pengukuran suhu terhadap semua
orang yang terdapat pada lokasi penyelenggaraan jasa konstruksi di
waktu pagi, siang, dan sore.
5. Penyedia Jasa Konstruksi, membuat Kerjasama penanganan suspect
COVID-19 dengan RS dan Puskesmas setempat. Hal ini dilakukan agar
jika ada yang terkena virus tersebut dapat dilakukan evakuasi secara
cepat sehingga dapat meminimalkan penyebaran virus.
6. Pengguna dan/atau Penyedia Jasa Konstruksi, menghentikan sementara
pekerjaan jika terindikasi ada tenaga kerja yang terpapar COVID-19.
7. Penyedia Jasa Konstruksi, melakukan Tindakan isolasi dan
penyemprotan desinfektan sarana dan prasarana kantor dan lapangan.
Hal ini dilakukan agar fasilitas yang ada pada saat penyelenggaraan jasa
konstruksi berlangsung terjaga dari virus dan steril sehingga penyebaran
virus dapat cegah.
85
Adanya virus COVID-19 tentu ada dampak yang terjadi pada sektor jalan yaitu
penurunan volume lalulintas sehingga dari adanya dampak pandemi COVID-
19 maka dibuatnya kebijakan Realokasi Anggaran dan Refocusing Program.
Dampak penurunan volume lalulintas dapat dilihat pada gambar dibawah ini.
Gambar 19. Penurunan Volume Lalulintas di jalan Nasional Non-Tol Banten
Dengan adanya pandemi COVID-19, maka pemerintah melakukan tindakan

guna untuk meminimalisir tingkat penyebaran yaitu Pembatasan Sosial
86
Berskala Besar (PSBB). Tindakan tersebut mempengaruhi volume lalulintas
yang mengalami penurunan hingga mencapai ±50 % pada bulan April 2020.
Dengan adanya penurunan volume lalulintas dan berlangsungnya PSBB

maka terjadi perubahan terhadap kegiatan dan anggaran yang akan
berlangsung untuk kegiatan penyelenggaraan jasa konstruksi. Berikut
merupakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran Ditjen Bina Marga
tahun 2020 yang tertera pada tabel dibawah ini.
Tabel 16. Refocusing Kegiatan dan Realokasi Anggaran Ditjen Bina Marga
Tahun 2020
Semula Menjadi Selisih

Sumber Dana
(Rp) (Rp) (Rp)
RPM 30.897.856.875 19.946.308.260 10.951.548.615
PHLN 2.561.677.293 2.561.677.293 -
SBSN 12.200.145.097 5.598.148.712 6.601.996.385
Total 45.659.679.265 28.106.134.265 17.553.545.000
Refocusing Kegiatan dan Realokasi Anggaran Ditjen Bina Marga tahun 2020
Rp 17.353.545.000.000 ditambah dengan adanya dukungan fasilitas
kesehatan di pulau Galang sebesar Rp 200.000.000.000. Jadi total dari
anggaran tersebut adalah sebesar Rp 17.553.545.000.000. Anggaran
tersebut sudah termasuk penjumlahan dana karet petani untuk campuran
aspal karet sebesar Rp 100.000.000.000 dan resin produksi perhutani untuk
campuran cat marka jalan sebesar Rp 25.000.000.000. Rincian Refocusing
Kegiatan dan Realokasi Anggaran Ditjen Bina Marga Tahun 2020 khususnya
di bidang-bidang tertentu seperti jembatan, pembangunan, dan preservasi
dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
87
Tabel 17. Proses Tender Terhadap Anggaran Pada Bidang Tertentu
Proses
Belum Tender Terkontrak Total
Direktorat Tender
(Rp) (Rp) (Rp)
(Rp)
Jembatan 1.524.821.736 838.784.044 1.833.445.897 4.197.051.677
Pembangunan 1.477.626.599 814.354.236 1.220.556.375 3.512.537.210
Preservasi 698.588.306 1.930.645.301 7.214.722.507 9.843.956.113
Total 3.701.036.641 3.583.783.580 10.268.724.779 17.553.545.000
Kegiatan pelaksanaan penyelenggaraan jasa konstruksi pun mengalami

perubahan yang memusatkan pada suatu hal yang lebih penting dimasa
pandemi seperti sekarang. Paket pelaksanaan dibawah ini merupakan
refocusing kegiatan yang mengalami perubahan dengan nilai refocusing
seperti yang tertera pada tabel dibawah ini.
Tabel 18. Refocusing Kegiatan Yang Mengalami Perubahan
Nilai Refocusing
Refocusing Kegiatan Jumlah Paket
(Rp. Ribu)
Paket ditunda pelaksanaannya 116 1.393.503.388
Paket SYC menjadi MYC 642 8.785.916.868
Paket SYC yang direlaksasi 34 915.655.019
Paket MYC direkomposisi 220 5.085.311.359
Total 1.012 16.180.386.635
Disisi lain juga selain adanya perubahan seperti yang telah dijelaskan di atas,
terdapat perubahan target dampak refocusing Direktorat Jenderal Bina
Marga, target-target tersebut dirangkum dalam dalam tabel dibawah ini
beserta perubahan volume yang terjadi.
88
Tabel 19. Perubahan Target Dampak Refocusing Direktorat Jenderal Bina
Marga
Volume
Output Satuan
Semula Menjadi Selisih
Preservasi Rekonstruksi, Rehabilitasi Jalan Km 4.927,25 3.016,81 1.910,44
Pelebaran Jalan Menuju Standar Km 190,42 130,97 59,45
Penggantian Jembatan M 22.745,86 6.800,01 15.945,85
Pembangunan Jalan Km 501,64 265,99 235,65
Pelebaran Jalan Menambah Lajur Km 37,73 26,5 11,23
Pembangungan Jembatan M 20.064,39 10.656,31 9.408,08
Pembangunan Flyover/Underpass/Terowongan M 2.355,20 974,30 1.380,90
Peningkatan Jalan Baru Km 315,11 152,35 162,76
Untuk Output Rekonstruksi, Rehabilitasi Jalan diganti penanganannya

menjadi Holding untuk mempertahankan kondisi jalan. Selain dari itu ada
perubahan nilai kemantapan jalan dan jembatan pada akhir 2019 sebesar
91,10 %, kemantapan 2020 sebelum refocusing 92,05 %, dan kemantapan
2020 akibat refocusing sebesar 90,05 %.
Dalam masa pandemi COVID-19 pemerintah juga membuat suatu kegiatan

pembangunan yang melibatkan pemberdayaan masyarakat (penganggur,
setengah penganggur, dan miskin jika ada) dengan sebutan Padat Karya.
Dalam kegiatan pemeliharaan jalan dan atau pemeliharaan jembatan, guna
menunjang kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang dibayarkan secara
Tunai Mingguan.
Prinsip kegiatan dari padat karya itu sendiri adalah antara lain:
1. Banyak menyerap tenaga kerja, baik penganggur, setangah penganggur,

atau miskin.
2. Peralatan yang dipergunakan merupakan peralatan sederhana.
3. Pelaksanaan pekerjaan dilaksanakan secara berkelompok, dengan
seorang pengawas di dalam setiap kelompok.
4. Pembayaran upah tenaga kerja tidak kurang dari UMR dan dibayarkan
langsung kepada pekerja secara Mingguan.
89
Dengan prinsip kegiatan seperti yang telah disebutkan di atas kegiatan Padat
Karya sangat dapat membantu masyarakat Indonesia yang membutuhkan.
Dan jenis pekerjaan yang terdapat pada kegiatan Padat Karya sebagai
berikut:
1. Pembersihan saluran (drainase)

2. Pembersihan bangunan pelengkap (jembatan)
3. Pembersihan perlengkapan jalan (patok dan rambu)
4. Pengecatan sederhana kerb/median
5. Pengecatan sederhana pada jembatan
6. Pengendalian tanaman/pemotongan rumput pada bahu jalan rumija
Dalam kegiatan padat karya ada beberapa hal yang menjadi ketentuan
pelaksanaan. Hal tersebut merupakan ketentuan yang menjadi acuan para
pekerja yang mengikuti program padat karya. Ketentuan pelaksanaan dari
kegiatan tersebut adalah antara lain:
1. Dilaksanakan secara kontraktual (Long Segment)/Swakelola dengan

target Minimal 28 orang per Ruas Jalan.
2. Diwajibkan kepada kontraktor untuk mendukung program padat karya
dan melaporkan pelaksanaan padat karya.
3. Besaran upah minimal sama atau lebih besar dari Upah Minimum
Regional.
4. Pada daerah remote area, pelaksanaan padat karya dapat
menggunakan tenaga kerja daerah terdekat.
5. Pelaksanaan Padat Karya wajib mengikuti Mekanisme Pencegahan,
Pengurangan Penyebaran dan Penanganan Covid-19 sesuai SE
Direktur Jenderal Bina Marga Tahun 2020 yang berlaku sampai dengan
keadaan tertentu darurat berencana wabah penyakit akibat pandemic
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) di Indonesia dicabut dan/atau
terbitnya kebijakan lebih lanjut dari Pimpinan Kementerian PUPR.
90
Program Padat Karya tentu memiliki perencanaan dalam pelaksanaannya,
dibawah ini merupakan hal-hal yang perlu direncanakan dalam PPK, antara
lain:
1. Menetapkan perhitungan kebutuhan tenaga kerja yang akan diserap

melalui pelaksanaan Padat Karya.
2. Membuat jadawal rencana penggunaan tenaga kerja yang dibutuhkan
berdasarkan jadwal pelaksanaan yang sudah ditentukan, dalam hal
pekerjaan dilakukan secara swakelola.
3. Menyiapkan Dokumen Pemilihan sesuai standar yang berlaku dan
menyampaikan informasi kebutuhan tenaga kerja dan ketentuan lain
terkait pelaksanaan Padat Karya, dalam hal pekerjaan dilakukan secara
Kontraktual.
4. Melakukan pendataan warga setempat yang memenuhi kriteria untuk
menjadi tenaga kerja Padat Karya.
Dalam hal pelaksanaan program Padat Karya terbagi menjadi 2 konsep yaitu
secara kontraktual dan secara swakelola. Penjelasan mengenai 2 konsep
pelaksanaan program Padat Karya akan dibahas dibawah ini.
1. Secara Kontraktual
a. PPK harus menyampaikan informasi kebutuhan tenaga kerja
yang dapat terserap melalui pelaksanaan Padat Karya.
b. Informasi tersebut harus disampaikan dalam Dokumen Pemilihan.
c. Pada saat pelaksanaan Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak
(Pre-Construction Meeting, PCM), Penyedia diwajibkan
menyampaikan kebutuhan tenaga kerja dan besaran upah yang
akan dibayarkan untuk fasilitas pekerjaan yang dilaksanakan
dengan Padat Karya, sebagaimana yang telah direncanakan
dalam RMPK (Rencana Mutu Pekerjaan Konstruksi).
91
2. Secara Swakelola
a. PPK wajib memastikan pelaksanaan Padat Karya sesuai dengan
Jadwal Pelaksanaan dan Rencana Kerja yang telah disusun.
b. Pengadaan tenaga kerja yang dilaksanakan dengan Padat Karya
dilakukan oleh Panitia/Pejabat Pengadaan dengan menggunakan
metode pengadaan yang sesuai.
Untuk pembayaran dalam program Padat Karya terbagi menjadi 2 pula sesuai
dengan pelaksanaannya. Pembayaran mengacu pada laporan yang diterima
sebagai tanda pekerjaan yang telah dilaksanakan. Pembahasan mengenai
pembayaran tertera dibawah ini.
1. Secara Kontraktual
a. Mata pembayaran sesuai dengan jenis item pekerjaan dalam
Program Padat karya.
b. Penyedia melakukan pembayaran upah tenaga kerja secara
Mingguan, tanpa menunggu pembayaran dari Pengguna Jasa
dan dengan besaran upah tenaga kerja tidak kurang dari nilai
UMR.
c. Pembayaran kepada Penyedia dilakukan berdasarkan hasil
verifikasi Laporan Mingguan sesuai dengan ketentuan dalam
Spesifikasi Umum 2018 Divisi 10.
2. Secara Swakelola
a. Pembayaran upah tenaga kerja dapat dilakukan secara langsung
kepada tenaga kerja atau melalui mandor.
b. Dalam hal pembayaran dilakukan melalui mandor, mandor
berkewajiban menyampaikan bukti Tanda Terima Upah pada
periode minggu sebelumnya.
Pada setiap kegiatan pelaksanaan Program Padat Karya terdapat laporan

agar kegiatan dapat dilihat proses pengerjaan yang telah dilakukan tenaga
92
kerja. Pelaporan pelaksanaan Padat Karya (baik yang dilaksanakan secara
Kontraktual maupun Swakelola) harus disampaikan secara periodic dalam
Laporan Mingguan. PPK diwajibkan melakukan pelaporan pelaksanaan
Padat Karya pada paket-paket pekerjaannya (baik yang dilaksanakan secara
Kontraktual maupun Swakelola melalui e-monitoring PUPR.
Pada perencanaan program Padat Karya didalamnya terdapat protokol

pencegahan, pengurangan, penyebaran dan penanganan COVID-19. Karena
setiap yang melibatkan banyak orang tingkat penyebaran virus meningkat.
Oleh karena itu guna untuk mencegah penyebaran virus, maka disamping
adanya program tersebut disandingkan dengan protokol pencegahan. Berikut
merupakan Protokol Pencegahan, Pengurangan, Penyebaran, dan
Penanganan COVID-19 dalam pelaksanaan Padat Karya (sesuai Surat
Edaran Direktur Jenderal Bina Marga):
1. PPK bertanggung jawab atas upaya pencegahan, pengurangan,

penyebaran, dan penanganan COVID-19 dalam pelaksanaan Padat
karya di lingkungan kerja masing-masing.
2. Para tenaga kerja harus diberikan Sosialisasi/Edukasi/Promosi Teknik
terkait pencegahan penyebaran COVID-19.
3. Para tenaga kerja harus mengikuti protocol pencegahan,
pengurangan penyebaran, dan penanganan COVID-19 yang berlaku
di lingkungan kerja.
4. Para tenaga kerja harus diperiksa kondisi kesehatannya secara
berkala, dan harus diberikan vitamin dan nutrisi tambahan agar
meningkat imunitasnya.
5. Dalam hal pelaksanaan pekerjaan harus tetap berjalan, para tenaga kerja
harus mengikuti ketentuan untuk menjaga jarak antar orang (physical
distancing) minimal 1,5 meter.
6. Apabila terdapat tenaga kerja dan/atau terdapat anggota keluarga
serumah yang terindikasi sebagai Pasien Dalam Pengawasan (PDP)
93
dan/atau Positif COVID-19, maka tenaga kerja yang bersangkutan harus
melaporkan kepada Mandor dan berhak untuk diberikan izin melakukan
karantina diri selama 14 (empat belas) hari dengan hak penuh atas
pembayaran upah kerja yang dibayarkan secara Mingguan.
7. Dalam hal terjadi penghentian sementara pekerjaan, tenaga kerja berhak
atas pembayaran upah kerja selama masa penghentian sementara.
Apabila pekerjaan Padat Karya dilaksanakan secara Swakelola, PPK
harus membayar penuh atas pembayaran upah kerja tenaga kerja secara
Mingguan. Apabila pekerjaan Padat Karya dilaksanakan secara
Kontraktual, maka Penyedia Jasa harus membayar penuh atas upah
tenaga kerja secara Mingguan tanpa menunggu kompensasi atas Biaya
Tambah akibat COVID-19.
Total estimasi alokasi dana untuk program Padat Karya sebesar Rp

629.000.000.000.- dengan sasaran dari program tersebut sepanjang 47.017
km. Sedangkan untuk jumlah tenaga kerja yang terlibat 17.157 orang dengan
waktu 4 kalo per tahun atau per 3 bulan dan upah tidak kurang dari UMR.
E. Rangkuman
pertumbuhan ekonomi suatu negara dan sebagai pembentuk struktur ruang
kota. Dengan jaringan jalan yang optimal maka akan mengurangi biaya
logistik karena permasalahan lalu lintas seperti kemacetan dapat teratasi.
Pada pembahasan arah kebijakan penyelenggaraan sektor jalan ada

beberapa tahapan yang perlu diperhatikan dalam pembuatan arah kebijakan.
Antara lain isu dan tantangan sektor jalan, proses analisis muatan pokok
renstra Direktorat Jenderal Bina Marga, dan indikator kinerja utama Direktorat
Jenderal Bina Marga.
1. Isu dan Tantangan Sektor Jalan

2. Isu Keselamatan Transportasi Jalan
94
3. Isu Konektivitas Transportasi Jalan
4. Isu Infrastruktur Jalan Perkotaan
5. Isu Kelembagaan Penyelenggaraan Jalan
Dalam kebijakan pengembangan jaringan jalan ada beberapa arah kebijakan

sektor jalan yang di rancang dalam Teknokratik RPJMN 2020-2024. Antara
lain arah kebijakan konektivitas transportasi jalan, arah kebijakan dan strategi
dalam rangka pengembangan infrastruktur jalan perkotaan, dan arah
kebijakan dan strategi dalam rangka meningkatkan keselamatan dan
keamanan transportasi jalan. Berikut merupakan penjelasan terkait kebijakan
pengembangan jaringan jalan:
1. Arah kebijakan konektivitas transportasi jalan adalah meningkatkan

2. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka pengembangan infrastruktur
jalan perkotaan adalah penyediaan infrastruktur jalan yang terintegrasi
dengan aspek tata guna lahan
3. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka meningkatkan keselamatan
dan keamanan transportasi jalan
arah kebijakan dan strategi utama Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024
untuk mencapai target yang telah disebutkan sebelumnya. Oleh karena itu
kepala satuan kerja harus mengetahui arah kebijakan dan strategi utama
Direktorat Jenderal Bina Marga 2020-2024. Berikut merupakan arah
kebijakan serta strategi implementasi yang akan di lakukan:
1. Pembangunan jalan nasional dan jalan tol untuk meningkatkan

pembangunan.
2. Preservasi jalan nasional untuk mempertahankan kemantapan jalan
95
meningkatkan kenyamanan dalam berkendara dan waktu tempuh yang
dicapai dalam berkendara kan semakin cepat.
3. Penguatan sistem perencanaan dan penganggaran jalan nasional,
sesuai dengan yang diharapkan.
4. Penguatan sistem pelaksanaan pembangunan dan preservasi jalan
nasional. Penguatan sistem dalam pelaksanaan pembangunan sangat
penting untuk menciptakan penyelenggaraan pembangunan yang
diharapkan.
5. Penguatan sistem pembinaan dan fasilitasi teknis penyelenggaraan jalan
nasional, penguatan fasilitasi teknis penyelenggaraan jalan nasional
berfungsi untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan jalan lebih
cepat karena adanya fasilitas yang memadai.
6. Penguatan sumber daya manusia, regulasi dan kelembagaan
penyelenggaraan jalan. Dengan adanya penguatan SDM, regulasi dan
kelembagaan penyelenggaraan jalan dapat mendukung kinerja dari
pembangunan infrastruktur yang di targetkan
Dengan adanya virus COVID-19 tentu akan berdampak pada pembangunan

pengembangan jalan yang mempengaruhi kebijakan sebelumnya. Maka dari
itu dibuatnya Inpres No. 4 Tahun 2020 guna untuk melakukan kebijakan
realokasi anggaran dan refocusing program kementerian PUPR. Berdasarkan
Inpres No. 4 Tahun 2020 tentang refocusing Kegiatan, Realokasi Anggaran
Serta Pengadaan Barang dan Jasa Dalam Rangka Percepatan Penanganan
COVID-19.
F. Penilaian/Evaluasi
Jawablah pertanyaan berikut, untuk mengetahui pemahaman anda terhadap
materi ini. Soal 1 dan soal 2 bernilai 30, sedangkan soal 3 bernilai 40.
1. Jelaskan definisi pengembangan jalan!
96
2. Sebutkan dan jelaskan arah kebijakan sektor jalan yang di rancang
dalam Teknokratik RPJMN 2020-2024!
3. Jelaskan apa saja arah kebijakan serta strategi implementasi yang
akan di lakukan Direktorat Jenderal Bina Marga?
G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

penguasaan Anda terhadap materi Bab IV.

dikuasai ke Bab III
dikuasai ke Bab III
97
BAB V
PENUTUP
A. Penutup
1. Jaringan jalan merupakan prasarana distribusi dan sekaligus pembentuk

struktur ruang wilayah dimana penataan sistem jaringan jalan tidak
terlepas dari Rencana Tata Ruang Wilayah.
2. Dalam pelaksanaan Penyelenggaraan Pembangunan Jalan harus selalu
mengikuti Regulasi yang berlaku sesuai tahapan dan proses yg sedang
dilaksanakan.
3. Kebijakan penyelenggaraan jalan tidak terlepas dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional dan Rencana Strategis
DJBM.
4. Rencana Strategis DJBM 2015-2019 merupakan dasar penyusunan
program Ditjen. Bina Marga dengan sasaran strategis yang meliputi:
a. Meningkatkan kemantapan jalan nasional melalui preservasi jalan

(asset management).
b. Meningkatkan dukungan konektivitas bagi peningkatan daya saing

melalui pengembangan jalan nasional dan dukungan jalan daerah.
5. Dari pusat produksi hingga ke outlet, angkutan harus melalui semua

fungsi jalan yang sehingga mantapnya jaringan jalan nasional menjadi
kurang bermakna tanpa kemantapan jalan daerah.
B. Evaluasi Kegiatan Belajar

Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan pelatihan,
yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok tersebut
kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau Narasumber,
berupa soal/kuisioner tertulis :
1. Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara melakukan

evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya jawab maupun diskusi
perorangan/kelompok dan/atau membuat pertanyaan ujian yang terkait
dengan isi dari materi modul tersebut.
101
2. Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para peserta
dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian, penyampaian materi,
kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan materi, metoda pengajaran,
ketepatan waktu dan penjelasan dalam menjawab pertanyaan, dan lain-
lain.
3. Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu peserta
dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi Panitia/Penyelenggara
pelatihan terkait dengan penyiapan perlengkapan pelatihan, sarana dan
prasarana untuk belajar, fasilitas penginapan, makanan dll.
4. Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar kepada
peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara maupun pengamat
materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.
C. Umpan Balik Dan Tindak Lanjut

Dengan selesainya mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan dapat
mengevaluasi diri terhadap kegiatan di lapangan yang selama ini
dilaksanakan. Karena selama ini, jarang sekali dibaca mengenai Regulasi dan
Kebijakan Penyelenggaraan Jalan yang sesuai dengan peraturan yang
berlaku karena terlalu umum, dan akan di baca apabila terdapat
permasalahan terkait ini di lapangan.
Regulasi merupakan konsep abstrak pengelolaan sistem yang kompleks

sesuai dengan seperangkat aturan dan tren, maka dari itu sangat penting
sabegai dasar penyelenggaraan suatu kontruksi. Dan juga sebagai acuan
dalam penyelenggaraan dilapangan. Seiring berkembangnya teknologi dan
zaman sering kali terjadi beberapa perubahan regulasi guna meningkatkan
kualitas pelaksanaan. Untuk itu perlu ada koreksi dan masukan dari berbagai
pihak, antara lain para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau
Narasumber/Akademisi.
102
DAFTAR PUSTAKA
Pemerintah Indonesia. 2012. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.

1/PRT/M/2012 Tahun 2012 tentang Pedoman Peran Masyarakat Dalam
Penyelenggaraan Jalan. Jakarta : Sekretariat Negara.
Pemerintah Indonesia. 2004. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang

Jalan. Jakarta : Sekretariat Negara.
Susantono, Bambang,dkk. 2004. Langkah Kecil yang Kita Lakukan Untuk

Menciptakan Transportasi yang Berkelanjutan. Jakarta : Masyarakat
Transportasi
Pemerintah Indonesia. 2006. Peraturan Pemerintah Tahun 2006 tentang

Jalan. Jakarta : Sekretariat Neg
103
PERISTILAHAN
Pembangunan : Proses pembangunan yang berprinsip

berkelanjutan "memenuhi kebutuhan sekarang tanpa
mengorbankan pemenuhan kebutuhan
generasi masa depan.
Hierarki jalan : Pengelompokan jalan
berdasarkan fungsi jalan, berdasarkan
administrasi pemerintahan dan berdasarkan
muatan sumbu yang menyangkut dimensi
dan berat kendaraan.
Black spot : suatu tempat dimana dengan radius 500

meter, di situ sering terjadi kecelakaan lalu
lintas terutama yang mengakibatkan fatalitas
korban meninggal dunia
104
KUNCI JAWABAN
BAB II
1. Sebutkan dan jelaskan peran jalan dan transportasi serta pengaruh

aspek ekonomi, aspek sosial dan lingkungan terhadap peran jalan dan
transportasi! (Bobot: 40)
a. Transportasi merupakan urat-nadi kehidupan politik, ekonomi,

sosial-budaya dan pertahanan keamanan nasional.
b. Jaringan jalan sebagai prasarana utama untuk distribusi orang,
barang, dan jasa.
c. Sistem jaringan jalan dibentuk oleh sistem transportasi dan struktur
tata ruang wilayah.
d. Pembangunan infrastruktur jalan harus memperhatikan secara
bersamaan 3 (tiga) aspek utama yang sangat penting, yaitu:
ekonomi, sosial, dan lingkungan (sebagai dukungan pembangunan
berkelanjutan dan Pro Green).
Gambar 20. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi
e. Terkait aspek ekonomi, ketersediaan infrastruktur yang memadai

dapat mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi, yang
berarti dapat meningkatkan pendapatan per kapita masyarakat
sehingga perlu percepatan pembangunan infrastruktur (Pro Growth).
105
f. Aspek sosial dan aspek lingkungan tidak dapat terlepas sebagai
faktor yang perlu diperhatikan dalam penyusunan kelayakan
pembangunan
g. infrastruktur jalan karena dapat memberikan dampak pada kualitas
lingkungan dan keamanan sosial.
2. Apa yang dimaksud dengan sistem jaringan primer dan sekunder. (Bobot:
30)
Sistem Jaringan Jalan Primer adalah sistem jaringan jalan bersifat menerus
yang memberikan pelayanan lalu lintas tidak terputus walaupun masuk ke
dalam kawasan perkotaan. Sistem primer merupakan sistem jaringan jalan
dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk pengembangan
semua wilayah di tingkat nasional, dengan menghubungkan semua simpul
jasa distribusi yang berwujud pusat pusat kegiatan.
Sistem Sekunder, merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan

pelayanan distribusi barang dan jasa untuk masyarakat di dalam kawasan
perkotaan. Yang dimaksud dengan kawasan perkotaan adalah kawasan yang
mempunyai kegiatan utama bukan pertanian, dengan susunan fungsi
kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, serta kegiatan ekonomi.
3. Sebutkan dan jelaskan kriteria jalan menurut fungsi! (Bobot: 30)
Menurut Fungsi
Berdasarkan UNDANG-UNDANG No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, jalan

umum menurut fungsinya dikelompokkan ke dalam jalan arteri, jalan kolektor,
jalan lokal, dan jalan lingkungan. Berikut merupakan pengertian jalan menurut
fungsinya:
106
a. Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
utama dengan perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan
jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna.
b. Jalan kolektor merupakan jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak
sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi.
c. Jalan lokal merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata
rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi.
d. Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan
kecepatan rata-rata rendah.
BAB III
1. Undang-undang apa saja yang penting untuk diikuti dalam

Penyelenggaraan Jalan (Bobot: 50)
a. Peraturan Menteri PU Bidang Jalan sebagai tindak lanjut

PERATURAN PEMERINTAH No. 34/2006 Tentang Jalan
b. Permen PU No. 13/PRT/M/2011 Tata Cara Pemeliharaan Dan

Penilikan Jalan.
c. Permen PU No. 01/PRT/M/2012 Pedoman Peran Masyarakat Dalam

Penyelenggaraan Jalan
d. Permen PU No. 04/PRT/M/2012 Tata Cara Pengawasan Jalan
e. Permen PU No. 20/PRT/M/2010 Pedoman & Pemanfaatan Bagian-

Bagian Jalan.
f. Permen PU No. 18/PRT/M/2011 Pedoman Teknis Sistem

Pengelolaan Database Jalan.
g. Permen PU No. 02/PRT/M/2012 Pedoman Rencana Umum Jaringan

Jalan.
107
h. Permen PU No. 05/PRT/M/2012 Pedoman Penanaman Pohon Pada
Sistem Jaringan Jalan.
i. Permen PU No. 19/PRT/M/2011 Persyaratan Teknis Jalan Dan

Kriteria Perencanaan Teknis Jalan
j. Permen PU No. 03/PRT/M/2012 Tentang Pedoman Penetapan Fungsi

Jalan Dan Status Jalan.
k. Permen PU No. 07/PRT/M/2012 Penyelenggaraan Pengkajian,

Penelitian & Pengembangan Di Bidang Jalan.
l. Permen PU No. 10/PRT/M/2006 Tentang Tata Cara Penggunaan

Dana Badan Usaha Untuk Pengadaan Tanah Jalan Tol
m. Permen PU No. 11/PRT/M/2006 Tentang Wewenang dan Tugas
Penylenggaraan Jalan Tol Pada Direktorat Jenderal Bina Marga
n. Permen PU No. 16/PRT/M/2006 Tentang Pengadaan Tanah Tol
Trans Jawa.
o. Permen PU No. 01/PRT/M/2007 Tentang Petunjuk Teknis Penelitian,
Pengembngn dan Pemberdayaan Jalan Tol.
p. Permen PU No. 02/PRT/M/2007 Tentang Petunjuk Teknis
Pemeliharaan Jalan Tol dan Jalan Penghubung.
q. Permen PU No. 14/PRT/M/2008 Tentang Perubahan Atas Permen PU
No. 04 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Penggunaan Dana Bergulir
Pada Badan Layanan Umum, Badan Pengatur Jalan Tol Untuk
Pengadaan Jalan Tol.
r. Permen PU No. 06/PRT/M/2010 Tentang Pedoman Evaluasi
Penerusan Pengusahaan Jalan Tol.
s. Permen PU No. 13/PRT/M/2010 Tentang Pedoman Pengadaan
Pengusahaan Jalan Tol.
t. Permen PU No. 02/PRT/M/2011 Tentang Perubahan Atas Permen PU
No.12/PRT/M/2008 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Dukungan
u. Permen PU No. 10/PRT/M/2012 Tentang Perubahan Atas Permen PU
No. 01/PRT/M/2010 Tentang Organisasi & Tata Kerja Badan Layanan
Umum Bidang Pendanaan.
108
v. Permen PU No. 16/PRT/M/2014 Tentang Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Jalan Tol.
w. Permen PU No. 15/PRT/M/2014 Tentang Perubahan Kedua Atas
Permen PU No. 295 /PRT /M/2005 Tentang Badan Pengatur Jalan
Tol.
2. Sebutkan 3 masalah yang paling sering dihadapi oleh satuan kerja

dalam pelaksanaan tugasnya. (Bobot: 50)
a. Masalah Pengadaan Tanah
1) Proses Penerbitan Sertifikat Tanah
2) Proses sertifikat tanah yang cukup lama menimbulkan

permasalahan tersendiri dalam kontruksi jalan.
3) Aset tanah – Barang Milik Negara – BMN
4) Barang Milik Negara (BMN) berupa tanah memiliki nilai yang

sangat material dalam neraca Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat dan juga melihat nilai tanah di Indonesia dari tahun ke tahun
selalu mengalami kenaikan, maka perlu adanya upaya-upaya
untuk mengamankan BMN berupa tanah tersebut. Salah satu cara
untuk mengamankan BMN berupa tanah yaitu dengan cara
dilakukan sertifikasi.
5) Okupasi oleh pihak yang tidak berhak
6) Status tanah okupasi tidak dikenal dalam UUPA dan seharusnya

tidak dapat dijadikan bukti kepemilkian atas tanah.
7) Sertifikat tumpang tindih.
8) Permasalahan tumpang tindih kepemilikan lahan menjadi

permasalahan jamak yang ditemukan di daerah. Sebagai contoh,
dalam sebuah bidang tanah terdapat lima (5) pihak yang mengaku
sebagai pemilik sah. Masing-masing pihak memiliki sertifikat atas
tanah tersebut. Kondisi ini menunjukkan bahwa ada pemalsuan
dokumen ataupun sertifikat ganda.
109
9) Tanah adat Masyarakat
Kondisi sosial budaya dan pengakuan terhadap kearifan

tradisional yang berusaha untuk memelihara tanah adat/tanah
ulayat yang hidup dan berkembang di masyarakat sering
diabaikan dalam perencanaan pengelolaan dan pemanfaatan
tanah. Padahal Pasal 2 ayat (4) UUPA menegaskan bahwa hak
menguasai dari negara dapat dikuasakan kepada daerah-daerah
Swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang
menurut kenyataannya masih ada.
10) Hutan Lindung
Hutan lindung yang merupakan aset yang harus dilindungi

menjadi permasalahan dalam konstruksi jalan yang melewati
daerah tersebut.
b. Masalah Sengketa Kontrak Konstruksi/Pelaksanaan Pekerjaan

Konstruksi
1) Klaim sisa pembayaran pekerjaan

Adanya klaim sisa pembayaran pekerjaan menjadi sengketa
konstrak konstruksi.
2) Klaim terhadap alat dan tenaga kerja yang idle.
Tenaga kerja dan alat yang idle menghambat jalannya konstruksi
karena tidak efisien sehingga waktu yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan konsruksi tidak sesuai rencana.
3) Eskalasi yang tidak dapat diakomodir
Eskalasi menjadi salah satu faktor yang menimbulkan
permasalahan karena ada penambahan jumlah, volume, atau
sebagainya yang harus segera terakomodir.
110
4) Hasil pekerjaan yang tidak sesuai spesifikasi
Hasil yang tidak sesuai dengan spesifikasi menyebabkan
konstruksi yang tidak sesuai rencana sehingga dapat
menimbulkan kerusakan yang lebih cepat dalam konstruksi
tersebut.
5) Revisi DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran)
Pengesahan DIPA membutuhkan waktu yang cukup lama
melibatkan banyak pihak.
6) Keterlambatan Justifikasi Teknis
Terlambatnya justifikasi teknis menyebabkan waktu konstruksi
tidak sesuai dengan rencana konstruksi.
7) Sengketa terhadap kurs mata uang asing
c. Masalah Pengadaan Barang Dan Jasa
1) Keberatan terhadap Penetapan Pemenang

Adanya keberatan dari salah satu pihak menyebabkan perlu
diadakan proses keberatan terhadap penetapan pemenang.
2) Tuduhan Persaingan Usaha tidak sehat/persekongkolan
Tuduhan ini menimbulkan perselisihan antar pihak yang dapat
mempengaruhi waktu proses pengadaan barang dan jasa
BAB IV
1. Jelaskan definisi pengembangan jalan! (Bobot: 30)

pertumbuhan ekonomi suatu negara dan sebagai pembentuk struktur
ruang kota. Dengan jaringan jalan yang optimal maka akan mengurangi
biaya logistik karena permasalahan lalu lintas seperti kemacetan dapat
teratasi.
2. Sebutkan dan jelaskan arah kebijakan sektor jalan yang di rancang dalam
Teknokratik RPJMN 2020-2024! (Bobot: 30)
111
a. Arah kebijakan konektivitas transportasi jalan adalah meningkatkan
melalui:
a) Penyusunan rencana umum jaringan jalan dan kriteria pemilihan
program/ kegiatan untuk pembangunan/ penanganan jalan
nasional dan daerah.
b) Penyusunan standar teknis dan kualitas jalan nasional dan
daerah.
c) Peningkatan kapasitas SDM Daerah melalui pendanaan DAK dan
memperluas pelaksanaan skema pendanaan hibah jalan daerah
yang difokuskan pada perbaikan tata kelola pemeliharaan jalan
daerah.
d) Membangun jaringan jalan tol di koridor utama logistik terutama
untuk Tol Trans Sumatera.
e) Membangun jaringan jalan arteri utama nasional di tiap pulau
terintegrasi dengan kawasan (KEK, KI, dan KSPN, daerah 3T).
f) Membangun jalan akses menuju simpul transportasi.
g) Preservasi jalan sesuai dengan standar lebar dan daya dukung.
h) Meningkatkan kinerja kemantapan jalan daerah (jalan provinsi,
kabupaten/ kota).
b. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka pengembangan infrastruktur

jalan perkotaan adalah penyediaan infrastruktur jalan yang terintegrasi
dengan aspek tata guna lahan, melalui pembangunan jaringan jalan
mendukung pusat kegiatan ekonomi dan kawasan perumahan;
pembangunan jalan lingkar kota untuk jalur logistik; serta peningkatan
kapasitas jalan dan penataan sistem drainase jalan perkotaan. Serta
mengurangi bottleneck pada persimpangan dan perlintasan sebidang,
melalui pembangunan flyover/ underpass untuk mengatasi kemacetan
lalu lintas dan mengurangi gangguan samping pada koridor jalan arteri
perkotaan.
112
c. Arah kebijakan dan strategi dalam rangka meningkatkan keselamatan
dan keamanan transportasi jalan adalah:
a) Penyusunan dan pelaksanaan RUNK/ RAK dengan prioritas
pada data, riset dan black spot.
b) Penegakan aturan standar keamanan dan keselamatan
transportasi.
c) Penerapan pendekatan sistem yang berkeselamatan yang
komprehensif dalam rangka mengurangi fatalitas dan
keparahan korban (injury prevention).
d) Meningkatkan level keselamatan dan keamanan transportasi
dalam rangka menurunkan jumlah korban yang meninggal dan
luka berat serta hilang dalam penyelenggaraan jasa
transportasi.
3. Jelaskan apa saja arah kebijakan serta strategi implementasi yang akan
di lakukan Direktoran Jenderal Bina Marga? (Bobot: 40)
a. Pembangunan jalan nasional dan jalan tol untuk meningkatkan
pembangunan. Strategi untuk mewujudkan peningkatan konektivitas
jalan Indonesia sebagai berikut:
1) Pembangunan jalan tol/bebas hambatan sebagai penghubung
antar PKN utama dan simpul pelabuhan utama.
2) Pembangunan jalan baru untuk melengkapi aksesibilitas jalan
nasional.
3) Pelebaran jalan menuju standar 7 meter untuk meningkatkan
kapasitas, aksesibilitas, dan kelas jalan nasional.
4) Peningkatan kapasitas jalan menjadi 14 meter untuk
peningkatan kapasitas pada koridor utama jalan nasional.
5) Peningkatan status jalan Provinsi/Kabupaten/Kota menjadi
jalan nasional untuk pemerataan aksesibilitas.
113
6) Pembangunan fly over dan underpass pada jaringan jalan
nasional yang membutuhkan dalam rangka kelancaran dan
keselamatan lalu lintas jalan.
7) Pembangunan jembatan baru atau penggantian atau
pelebaran atau duplikasi jembatan sesuai kebutuhan dan
kondisi obyektif di lapangan.
Dengan strategi implementasi di atas diharapkan terwujudnya

penguatan konektivitas yang baik guna untuk mendukung daya saing
nasional dan pemerataan pembangunan.
b. Preservasi jalan nasional untuk mempertahankan kemantapan jalan

meningkatkan kenyamanan dalam berkendara dan waktu tempuh
yang dicapai dalam berkendara kan semakin cepat. Dengan
melakukan beberapa strategi sebagai berikut:
1) Pelaksanaan pemeliharaan rutin jalan nasional pada seluruh
bagian jalan dalam rangka mencapai kondisi jalan sesuai
standar.
2) Pelaksanaan rehabilitasi jalan nasional untuk
mempertahankan fungsi jalan sesuai umur rencana.
3) Pelaksanaan rekonstruksi jalan untuk mengembalikan fungsi
jalan rusak.
4) Pelaksanaan pemeliharaan rutin jembatan untuk mencegah
kerusakan dini jembatan.
5) Pelaksanaan pemeliharaan berkala jembatan untuk
mempertahankan fungsi dan nilai konstruksi jembatan
6) Pelaksanaan rehabiltasi jembatan untuk mengembalikan
fungsi jembatan.
Dalam strategi implementasi untuk mempertahankan kemantapan

jalan nasional seperti yang telah disebutkan di atas maka akan
terwujudnya indeks pelayanan jalan yang baik guna mendukung
pengembangan jaringan jalan.
114
c. Penguatan sistem perencanaan dan penganggaran jalan nasional,
sesuai dengan yang diharapkan. Perlu adanya strategi implementasi
guna mewujudkan penguatan sistem perencanaan dan penganggaran
sebagai berikut:
1) Penetapan fungsi, status, dan kelas jalan nasional sesuai
dengan perkembangan sistem jaringan jalan.
2) Penguatan sistem AKIP Ditjen Bina Marga secara terpadu.
3) Peningkatan efektivitas penganggaran dan pembiayaan
4) Peningkatan kualitas dan pemanfaatan sistem database
kondisi jaringan jalan nasional (SIPDJN).
5) Peningkatan ketersediaan dokumen studi kelayakan (Pra-
FS/FS) untuk mendukung pengembangan jalan
nasional/bebas hambatan.
d. Penguatan sistem pelaksanaan pembangunan dan preservasi jalan
nasional. Penguatan sistem dalam pelaksanaan pembangunan
sangat penting untuk menciptakan penyelenggaraan pembangunan
yang diharapkan. Berikut merupakan strategi implementasi yang telah
direncanakan:
1) Peningkatan kualitas perencanaan teknis
pembangunan/preservasi jalan dan jembatan nasional.
2) Peningkatan efektivitas kontrak long-segmen untuk preservasi
jalan nasional.
3) Perluasan uji coba pelaksanaan kontrak PBC (performance
based contract) pada preservasi jalan nasional.
4) Perluasan uji coba pelaksanaan kontrak availability payment
pada pembangunan jalan nasional.
5) Penguatan penerapan SMM pada kontrak pembangunan/
preservasi.
6) Penerapan percontohan pemeliharaan jalan menuju standar.
115
e. Penguatan sistem pembinaan dan fasilitasi teknis penyelenggaraan
jalan nasional, penguatan fasilitasi teknis penyelenggaraan jalan
nasional berfungsi untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan
jalan lebih cepat karena adanya fasilitas yang memadai. Strategi
implementasi untuk arah kebijakan tersebut yaitu:
1) Peningkatan ketersedian dan efektivitas pelaksanaan NSPK di
bidang pembangunan dan preservasi jalan dan jembatan,
termasuk jalan tol.
2) Peningkatan efektivitas pelaksanaan pengendalian program,
pemantauan dan evaluasi kinerja di bidang pembangunan dan
preservasi jalan dan jembatan.
3) Peningkatan efektivitas pelaksanaan perencanaan, monitoring
dan evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan bebas hambatan
dan jalan tol.
4) Peningkatan dukungan pengadaan tanah untuk pembangunan
jalan bebas hambatan dan jalan tol
f. Penguatan sumber daya manusia, regulasi dan kelembagaan
penyelenggaraan jalan. Dengan adanya penguatan SDM, regulasi
dan kelembagaan penyelenggaraan jalan dapat mendukung kinerja
dari pembangunan infrastruktur yang di targetkan, sehingga yang
direncanakan sesuai atau pun dapat melebihi dari target yang telah di
buat. Strategi untuk mewujudkan kebijakan tersebut antara lain:
1) Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM Ditjen Bina Marga
sesuai kebutuhan dan penempatannya.
2) Peningkatan pemenuhan kebutuhan dan kondisi fasilitas serta
peralatan kerja dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas
dan fungsi Ditjen Bina Marga.
3) Penguatan kerangka regulasi penyelenggaraan jalan.
4) Penguatan struktur organisasi Ditjen Bina Marga.
5) Peningkatan akuntabilitas kinerja serta kemajuan pelaksanaan
reformasi birokrasi di lingkungan Ditjen Bina Marga.
116
6) Peningkatan kinerja pengelolaan anggaran serta aset Ditjen
Bina Marga.
117
118

Modul 2 - Regulasi Dan Kebijakan Penyelenggaraan Jalan - Final Cetak 250121

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 2 - Regulasi Dan Kebijakan Penyelenggaraan Jalan - Final Cetak 250121

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

REGULASI DAN KEBIJAKAN

Modul ini di susun dalam rangka pelaksanaan kegiatan pelatihan pekerjaan

Melalui modul ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan pencapaian

Bandung, November 2020

Kepala Pusbangkom JPW

Ir. Rezeki Peranginangin, M.Sc., M.M.

Jafung Pengembang Teknologi : Kiki Andriana Palupi, S.T., M.T.

Jafung Tata Bangunan dan : Rien Yolanda Rudangta Toreh, MT

Bandung, November 2020

KATA PENGANTAR ...................................................................................... i

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................. ii

DAFTAR ISI .................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... vi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

A. Peran Jalan dan Transportasi ................................................................. 5

A. Regulasi Yang Harus Diikuti ................................................................. 23

A. Definisi Dan Kriteria Pengembangan Jaringan Jalan ........................... 57

A. Penutup .............................................................................................. 101

PERISTILAHAN ........................................................................................ 104

KUNCI JAWABAN .................................................................................... 105

Gambar 1. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi ........................... 6

Tabel 1. Kriteria Jalan Terhadap Fungsi Jalan .............................................. 9

Tujuan dari pelatihan ini untuk meningkatkan pengetahuan, keahlian,

C. Peta Kedudukan Modul

Estimasi waktu pembelajaran yang disediakan untuk bisa mewujudkan

F. Petunjuk Penggunaan Modul

1. Membaca dengan seksama setiap bab dan membandingkan dengan

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan prinsip

Maka dari itu diperlukan adanya regulasi dan kebijakan penyelenggaraan

Pengertian Jalan menurut Undang-Undang No. 38 tahun 2004: Jalan adalah

Pengertian transportasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah

Berikut merupakan peran jalan dan transportasi:

1. Transportasi merupakan urat-nadi kehidupan politik, ekonomi, sosial-

Gambar 1. Interaksi Tata Ruang dan Sistem Transportasi

5. Terkait aspek ekonomi, ketersediaan infrastruktur yang memadai dapat

B. Sistem dan Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik

Sistem Jaringan Jalan Sekunder, merupakan sistem jaringan jalan dengan

a. Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan

Tabel 1. Kriteria Jalan Terhadap Fungsi Jalan

Kriteria Arteri Kolektor Lokal Lingkungan

Angkutan yang dilayani Utama Pengumpul Setempat Lingkungan

Jarak perjalanan Jauh Sedang Dekat Dekat

Kecepatan rata-rata Tinggi Sedang Rendah Rendah

Dapat dilihat pada Gambar 3 terdapat ilustrasi perbedaan jalan menurut

Jalan menurut statusnya dikelompokkan berdasarkan alur jalan yang

3. Dampak Sistem Transportasi Jalan Yang Belum Optimal (Terhadap Arus

Pengoptimalan sebuah sistem transportasi jalan sangat diperlukan untuk

Gambar 4. Ilustrasi Jalan Primer Menerus dan Melingkar

Penggunaan Ruang Milik Jalan (Rumija) untuk penggunaan yang tidak

4. Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik

Untuk mencapai suatu lokasi industri, kendaraan melewati jalan yang

Pusat Industri Pasar Outlet

Gambar 6. Ilustrasi Jaringan Jalan Sebagai Jalur Logistik

C. Perkembangan Infrastruktur Jalan di Indonesia

1. Kondisi Transportasi Indonesia

Kondisi Transportasi Indonesia saat ini mengalami penurunan peringkat

(sumber: hasil analisis The Global Competitiveness Report 2019)

Indonesia menempati urutan ke-50, mengalami penurunan lima peringkat dari

2. Tantangan Transportasi Indonesia

Sedangkan isu strategis transportasi perkotaan adalah belum memadainya