Arah Kebijakan Pemenuhan

Target Air Minum dan Sanitasi

Sebagai Urusan SPM PU pada
2020-2024
Togu Santoso Pardede
Direktur Pembangunan Daerah
Kedeputian Bidang Pengembangan Regional
Kementerian PPN/Bappenas

31 Oktober 2023
SPM dalam UU 23/2014 tentang
Pemerintah Daerah
Pasal 1 Butir 17 : Urusan Wajib terkait Pelayanan Dasar
Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah ketentuan mengenai jenis dan
mutu Pelayanan Dasar yang merupakan Urusan Pemerintahan Wajib
yang berhak diperoleh setiap warga negara secara minimal

Pasal 18 Ayat 1 :
Penyelenggara Pemerintahan Daerah memprioritaskan pelaksanaan
Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar Pendidikan Kesehatan Sosial
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (3).

Pasal 18 Ayat 2 :
Pelaksanaan Pelayanan Dasar pada Urusan Pemerintahan Wajib yang
berkaitan dengan Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berpedoman pada standar pelayanan minimal yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat.
Pekerjaan Perumahan
Umum Rakyat Trantibumlinmas
Pasal 298 Ayat 1 :
Belanja Daerah diprioritaskan untuk mendanai Urusan Pemerintahan
Wajib yang terkait Pelayanan Dasar yang ditetapkan dengan standar
pelayanan minimal
SPM dalam UU 1/2022 tentang HKPD Desain Transfer ke Daerah
Pasal 130 :
DAU sebagaimana dimaksud dalam Pasal 128 ayat (1) dan Pasal 129 ayat (1) DBH
digunakan untuk memenuhi pencapaian standar pelayanan minimal berdasarkan • DBH Pajak
tingkat capaian kinerja layanan Daerah. • DBH SDA

DAU
Pasal 135 Ayat 1 dan 2:
(1) Pemerintah dapat memberikan insentif fiskal kepada Daerah atas pencapaian DAK
kinerja berdasarkan kriteria tertentu.
• DAK Fisik
(2) Kriteria tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa perbaikan
• DAK Non Fisik
dan/atau pencapaian kinerja Pemerintahan Daerah, antara lain pengelolaan • Hibah Daerah
Keuangan Daerah, pelayanan umum pemerintahan, dan pelayanan dasar.
Dana Otsus
Pasal 141 Ayat 1 :
Pemerintah Daerah menyusun program pembangunan Daerah sesuai dengan • Otsus Aceh
prioritas dan kebutuhan Daerah yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan • Otsus Papua
Urusan Pemerintahan wajib yang terkait dengan pelayanan dasar publik dan • Otsus Papua Barat
pencapaian sasaran pembangunan. • Tambahan Infrastruktur Papua
• Tambahan Infrastruktur Papua Barat
Pasal 144 Ayat 1 : Dana Keistimewaan Yogyakarta
Belanja untuk pemenuhan kebutuhan Urusan Pemerintahan wajib yang terkait
dengan pelayanan dasar publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 141 ayat (1)
Dana Desa
disesuaikan dengan kebutuhan untuk pencapaian standar pelayanan minimal.

: Pendanaan yang dapat digunakan oleh SPM Pekerjaan Umum

Konstelasi SPM dalam Kerangka Regulasi

Tingkat Pusat Tingkat Daerah

UU No. 23 Tahun 2014 PP No. 2 Tahun 2018
tentang Pemerintahan pedoman tentang Standar
Daerah Pelayanan Minimal
diacu
Dokumen Perencanaan Dokumen Perencanaan
pedoman Jangka Menengah dan pedoman Jangka Menengah dan
Tahunan tingkat Nasional Tahunan tingkat
Provinsi/Kabupaten/Kota
diacu
diacu

Peraturan Menteri Rencana Strategis dan Rencana Strategis dan

terkait tentang Renja K/L Pengampu Renja OPD Pengampu
Standar Teknis 6 SPM SPM
bidang SPM
Tema, Pengarusutamaan, dan Prioritas RPJMN 2020-2024

Pengarusutamaan RPJMN 2020 – 2024:

Kesetaraan Tata Kelola Pembangunan

Gender (Governance) Transformasi Digital
Visi Presiden 2020 – 2024:

Terwujudnya Pembangunan
Berkelanjutan
Modal Sosial
Budaya
Indonesia Maju
yang Berdaulat, Prioritas RPJMN 2020 – 2024:

Mandiri, dan
1. Memperkuat Ketahanan Ekonomi untuk 5. Memperkuat Infrastruktur
Pertumbuhan yang Berkualitas Mendukung Pengembangan

Berkepribadian 2. Mengembangkan Wilayah untuk

Ekonomi dan Pelayanan Dasar

Mengurangi Kesenjangan dan Menjamin

berlandaskan Pemerataan
6. Membangun Lingkungan Hidup,
Meningkatkan Ketahanan

Gotong Royong 3.
Meningkatkan SDM Berkualitas dan
Bencana dan Perubahan Iklim

Berdaya Saing
7. Memperkuat Stabilitas
4.
Revolusi Mental dan Pembangunan Polhukhankam dan Transformasi
Kebudayaan Pelayanan Publik

: PN yang terkait dengan SPM

Indikator dan Target SPM dalam PN 2 RPJMN 2020 - 2024
Indikator dan Arah Kebijakan KP #5: Kelembagaan dan Keuangan Daerah
PP PP Target RPJMN
Kebijakan Strategi Indikator
Pembangunan Pembangunan 2020-2024
Wilayah Sumatera Wilayah Papua Persentase pencapaian SPM di daerah 100%
Integrasi dan penerapan SPM Jumlah daerah yang melakukan integrasi
542 daerah
dan penerapan SPM
PN 2 Belanja APBD berorientasi pada Jumlah daerah yang belanja APBD nya
Mengembangkan pelayanan masyarakat yang berorientasi pada pelayanan masyarakat
PP 542 daerah
Wilayah untuk PP diwujudkan dengan pemenuhan yang diwujudkan dengan pemenuhan SPM
Pembangunan Mengurangi SPM
Pembangunan
Wilayah Kesenjangan dan Wilayah Maluku Diklat Percepatan Pelaksanaan Jumlah aparatur yang mengikuti Diklat
Jawa-Bali Menjamin 4.875 aparatur
SPM di Daerah Percepatan Pelaksanaan SPM di Daerah
Pemerataan

PP PP
Pembangunan Target Persentase Capaian Penerapan SPM
Pembangunan
Wilayah Nusa Wilayah Capaian
Sulawesi Target Capaian
Tenggara Indikator Penerapan SPM
2024
2022*
PP Pembangunan
Persentase capaian SPM bidang Pendidikan 76% 100%
Wilayah Kalimantan
Persentase capaian SPM bidang Kesehatan 83% 100%

Kegiatan Prioritas: Persentase capaian SPM bidang Pekerjaan Umum 66% 100%
•1 Pengembangan Sektor Unggulan •4 Pengembangan Daerah Persentase capaian SPM bidang Perumahan Rakyat 70% 100%
Tertinggal, Kawasan
•2 Pengembangan Kawasan Strategis Persentase capaian SPM bidang Sosial 75% 100%
Perbatasan, dan Perdesaan
•3 Pengembangan Kawasan Perkotaan Persentase capaian SPM bidang Trantibumlinmas 80% 100%
• Kelembagaan dan Keuangan
5

Daerah Rata-rata Capaian SPM 75% 100%

*) sumber: Sekber SPM, Ditjen Bina Bangda Kemendagri (Juli, 2023)
 Jenis Layanan dan Target SPM Bidang Pekerjaan Umum
Suburusan Jenis layanan provinsi Jenis layanan kab/kota INDIKASI TARGET
INDIKATOR MATRIKS RPJMN 2020-2024
2023 2024
Air Minum Pemenuhan kebutuhan Pemenuhan kebutuhan
air minum curah lintas pokok air minum sehari- 90%
86,03% akses
kabupaten/kota hari Persentase rumah tangga yang menempati hunian akses layak
layak (termasuk
dengan akses sanitasi (air limbah) layak dan aman (%) (termasuk 15%
Air Limbah Penyediaan pelayanan Penyediaan pelayanan 14% akses aman)
akses aman)
pengolahan air limbah pengolahan air limbah
domestik regional lintas domestik 97.9% 100%
Persentase rumah tangga yang menempati hunian
kabupaten/kota (JP: 28.9%, (JP: 30.4%,
dengan akses air minum layak (%)
BJP: 69.0%) BJP: 69.5%)
Penerima Layanan Dasar: Persentase rumah tangga yang menempati hunian
12,2 15
dengan akses air minum aman (%)
Jumlah sambungan rumah yang terlayani SPALD-T
62.352 62.352
skala kota/regional (SR)
Jumlah sambungan rumah yang terlayani SPALD-T
284.145,26 284145,26
skala permukiman (SR)
Rumah Tangga, terutama Rumah Tangga yang termasuk
Jumlah rumah tangga yang terlayani IPLT (RT) 1.730.314 1.730.314
diprioritaskan pada masyarakat dalam wilayah pelayanan
miskin atau tidak mampu dan pengolahan Air Limbah Jumlah kabupaten/kota yang memiliki sistem
berdomisili pada daerah rawan Domestik pengelolaan air limbah, termasuk layanan lumpur tinja 87 88
air dan akan dilayani melalui provinsi/kabupaten/kota, (Kab/Kota)
sistem penyediaan air minum terutama diprioritaskan pada
masyarakat miskin atau tidak Jumlah rumah tangga dengan akses air minum
21,600,000 24.600.000
mampu dan berdomisili pada Area jaringan perpipaan (SR)
Berisiko Pencemaran Air Limbah
Domestik dan dekat badan air. Jumlah rumah tangga dengan akses air minum Bukan
49. 813.000 50.465.000
Jaringan Perpipaan (RT)
Sumber: PP No. 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal
Jumlah rumah tangga dengan akses air minum aman
8.772.000 10.892.000
(RT)
Persentase angka BABS di tempat terbuka (%) 1,49 0
 Rekapitulasi Capaian Indeks Penerapan SPM PU tahun 2022
Capaian Indeks Penerapan SPM PU lingkup Provinsi

Jawa-Bali 89%
Kalimantan 85%
Nusra 70%
Sulawesi 54%
Sumatera 52%
Maluku 50%
64% Papua 22%
Rata-rata Capaian SPM PU
tingkat Provinsi 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Capaian Indeks Penerapan SPM PU lingkup Kab/Kota

Jawa Bali 83%

Sumatera 74%
Sulawesi 71%
Kalimantan 70%
Maluku 62%
Nusra 45%

68% Papua 11%

Rata-rata Capaian SPM PU 0% 20% 40% 60% 80% 100%

tingkat Kab/Kota
: Target Capaian Penerapan : Target Penerapan Capaian
: Rata-rata Nasional
Sumber: Sekber SPM Bangda Kemendagri (data capaian tahun 2022 yang dilaporkan hingga Juli 2023), diolah Bappenas SPM 2022 (82,85%) SPM 2024 (100%)
 Rekapitulasi Capaian Indeks Penerapan SPM PU tahun 2022
Jenis Layanan Tingkat Provinsi
Capaian Penerapan Jenis Layanan Pemenuhan
Kebutuhan Air Minum Curah lintas Kabupaten/Kota

Nusra 79%
Jawa-Bali 76%
Kalimantan 67%
Sulawesi 59%
Sumatera 41%
57% Maluku 40%
Rata-rata Capaian SPM PU Papua 39%
Pada Jenis Layanan Pemenuhan Kebutuhan
Air Minum Curah lintas Kabupaten/Kota 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Capaian Penerapan Jenis Layanan Penyediaan

Pelayanan Pengolahan Air Limbah Domestik Regional
Lintas Kab/Kota

Jawa-Bali 82%
Kalimantan 64%
Maluku 40%
Nusra 40%
Sumatera 40%
Sulawesi 32%
48% Papua 0%
Rata-rata Capaian SPM PU
Pada Jenis Layanan Penyediaan Pelayanan Pengolahan 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Air Limbah Domestik Regional Lintas Kab/Kota : Target Capaian Penerapan : Target Penerapan Capaian
: Rata-rata Nasional
Sumber: Sekber SPM Bangda Kemendagri (data capaian tahun 2022 yang dilaporkan hingga Juli 2023), diolah Bappenas SPM 2022 (82,85%) SPM 2024 (100%)
 Rekapitulasi Capaian Indeks Penerapan SPM PU tahun 2022
Jenis Layanan Tingkat Kabupaten/Kota
Capaian Penerapan Jenis Layanan Pemenuhan
Pemenuhan Kebutuhan Pokok Air Minum Sehari-hari

Jawa-Bali 69%
Sumatera 65%
Kalimantan 59%
Sulawesi 57%
Maluku 53%
58% Nusra 45%
Rata-rata Capaian SPM PU Papua 6%
Pada Jenis Layanan Pemenuhan
Kebutuhan Pokok Air Minum Sehari-hari 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Capaian Penerapan Jenis Layanan Penyediaan

Pelayanan Pengolahan Air Limbah Domestik

Jawa-Bali 66%
Sumatera 61%
Sulawesi 57%
Kalimantan 54%
Maluku 51%
Nusra 50%
56% Papua 7%
Rata-rata Capaian SPM PU
Pada Jenis Layanan Penyediaan Pelayanan 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pengolahan Air Limbah Domestik : Target Capaian Penerapan : Target Penerapan Capaian
: Rata-rata Nasional
Sumber: Sekber SPM Bangda Kemendagri (data capaian tahun 2022 yang dilaporkan hingga Juli 2023), diolah Bappenas SPM 2022 (82,85%) SPM 2024 (100%)
 Pemetaan Berbasis Skalogram Capaian Indeks Penerapan SPM PU dan RKF
daerah tingkat Kabupaten/Kota KUADRAN 4 RKF KUADRAN 1
RKF > SPM < RKF > SPM >
8

2
SPM
0% 20% 40% 60%
1 80% 100%
Kuadran 1
Kuadran 2 KUADRAN 3 0 KUADRAN 2
Kuadran 3 RKF < SPM < RKF < SPM >
Kuadran 4
Papua

Maluku

Terdapat Terdapat Terdapat Terdapat

Sulawesi

68 Kab/Kota 168 Kab/Kota 142 Kab/Kota 112 Kab/Kota

Kalimantan

di kuadran 1 di kuadran 2 di kuadran 3 di kuadran 4

Nusra

Jawa Bali

Sumatera

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Sumber: Sekber SPM Bangda Kemendagri (data capaian tahun 2022 yang dilaporkan hingga Juli 2023), Kemenkeu (Peta Kapasitas Fiskal Daerah tahun 2022), diolah Bappenas
Kuadran 1 Kuadran 2 Kuadran 3 Kuadran 4
 Isu Strategis Penerapan SPM di Daerah
Perencanaan dan Anggaran
• Belum ada sumber data penerima layanan yang
akurat
• Kesulitan untuk pengumpulan data terkait
penentuan target SPM (beberapa Pemda masih
memanfaatkan data sekunder (bukan BNBA),
keterbatasan SDM dan anggaran untuk pendataan
ke lapangan)
• Belum optimalnya serapan anggaran untuk SPM
• Inkonsistensi perencanaan dan penganggaran
SPM
• Belum semua bidang SPM mendapatkan proporsi
anggaran yang optimal
• Tahapan penerapan SPM yang belum
dilaksanakan sesuai aturan Permendagri 59/2021
Sarana Prasarana
• Keterbatasan sarana prasarana pendukung
layanan SPM (beberapa infrastruktur terbangun
belum sesuai dengan kriteria/standar yang
ditetapkan dan tidak semua daerah memiliki
SPAM Regional)
SDM
• Sumber daya aparatur secara kualitas
maupun kuantitas masih terbatas
• Mekanisme binwas/bimtek yang kurang
tepat sasaran (sosialisasi & pendampingan
kurang maksimal sehingga infrastruktur
terbangun tidak termanfaatkan dengan
efektif)
• Permasalahan mutasi ASN yang
menangani SPM di tingkat Pemda
• Pemahaman Pemda mengenai tahapan
penerapan SPM beragam dan belum
memadai
Karakteristik Spasial
• Kebijakan yang bersifat simetris
• Kondisi geografis menyulitkan
penjangkauan layanan ke daerah terpencil
(rentang jarak yang jauh, pola
kampung/permukiman yang sporadik dan
berjauhan sehingga menyulitkan infrastruktur
pemenuhan air minum dan sanitasiterutama
untuk air minum pola jaringan sehingga butuh
banyak pipa SR, kemudian yang berbukit2
juga butuh pola air gravitasi)
Komitmen dan Kelembagaan
• Kurangnya komitmen kepala daerah
dan DPRD
• Tipe kelembagaan OPD masih
bervariasi
• Perbedaan komitmen dan persepsi
antar OPD
• Upaya inovasi yang terhambat oleh
mekanisme birokrasi dan regulasi
• Belum semua daerah membentuk SK
Tim Koordinasi Penerapan SPM
Sistem Pelaporan
• Kualitas pelaporan oleh pemda
masih bervariasi (pelaporan daerah
yang tidak memiliki spam regional,
belum ada standar baku penentuan
peran, karena OPD, biro tapem dan
bappeda).
• Belum terintegrasinya sistem
pelaporan SPM yang dikelola oleh
K/L
 Rekomendasi Penerapan SPM di Daerah
Perencanaan dan Anggaran SDM Komitmen dan Kelembagaan
• Penguatan fungsi koordinasi Biro Pemerintahan Provinsi • Binwasval yang tepat sasaran dan • Advokasi kebijakan SPM kepada KDH dan
dan Kabupaten/Kota untuk koordinasi pendataan terfragmentasi serta fokus pada 4 DPRD
kebutuhan dan validasi data capaian penerapan tahapan penerapan SPM • Kinerja SPM sebagai indikator utama KDH
SPM bidang PU yang diukur
• Penguatan pejabat fungsional yang
• Pengawalan prioritisasi APBD untuk SPM oleh menangani SPM di daerah • Menyelenggarakan forum peer-learning
Kemendagri dan KL pengampu • Penguatan kolaborasi Biropem dan TAPD
• Penguatan kebijakan mutasi ASN untuk optimalisasi pemahaman dan
• Penyiapan daerah dalam penyusunan kebijakan dana di sektor SPM (set minimal penerapan SPM
transfer berbasis kinerja pengabdian) • Penguatan inovasi layanan melalui
• Optimalisasi sumber pembiayaan selain dana transfer • Membangun sistem transfer kerjasama daerah dan pihak non-pemerintah
dan mengasah kemampuan socio-entrepreneur untuk knowledge sebagai solusi mutasi
menginisiasi kerjasama dengan pihak non-pemerintah ASN
• Percepatan finalisasi dan sosialisasi Permenteknis
SPM PUPR Sistem Pelaporan
Karakteristik Spasial
• Memastikan laporan yang disampaikan sesuai
Sarana Prasarana • Penerapan SPM secara asimetris realita di lapangan dan sesuai periode
memperhatikan tipologi wilayah pelaporan yang sudah ditetapkan
• Mendata kebutuhan sarana prasarana dan
pemetaan skala prioritas untuk pemenuhannya • Penentuan skala prioritas • Sosialisasi kepada Pemprov mengenai
• Pemetaan kebutuhan air baku dan pemenuhannya berdasarkan alternatif layanan dan mekanisme pelaporan
tipologi wilayah (geografis, pemda yang tidak memiliki SPAM atau
ketersediaan air baku untuk menentukan daerah SPALD regional
yang membutuhkan SPAM regional atau yang kapasitas, kinerja)
cukup dengan SPAM kecamatan, perkotaan, IKK, • Penyelarasan dan penyepakatan metode
dll. Pembangunan SPAM atau SPALD regional penghitungan SPM untuk K/L teknis tingkat
tidak selalu menjadi solusi karena membutuhkan Pusat melalui forum Sekber (collection, basis
waktu, pembiayaan, dan komitmen besar data, target setup, costing, monev framework)
TERIMA KASIH

Kementerian PPN/Bappenas

Jl. H.R. Rasuna Said Kav. B-2,

Gedung Wisma Bakrie 2 Lt. 8
Kuningan, Jakarta