MATERI MUATAN KONSTITUSI

DIASTAMA A RAMADHAN, S.H., L.LM

 SEBUAH PENGANTAR
Dalam perkembangan kehidupan bernegara, konstitusi menempati posisi yang sangat penting. Pengertian
dan materi muatan konstitusi senantiasa berkembang seiring dengan perkembangan peradaban manusia dan
organisasi kenegaraan. Dengan meneliti dan mengkaji konstitusi, dapat diketahui prinsip-prinsip dasar
kehidupan bersama dan penyelenggaraan negara serta struktur organisasi suatu negara tertentu. Bahkan
nilai-nilai konstitusi dapat dikatakan mewakili tingkat peradaban suatu bangsa.

Konstitusi tidak lagi sekedar istilah untuk menyebut suatu dokumen hukum, tetapi menjadi suatu paham
tentang prinsip-prinsip dasar penyelenggaraan negara (konstitusionalisme) yang dianut hampir di semua
negara, termasuk negara-negara yang tidak memiliki konstitusi sebagai dokumen hukum tertulis serta yang
menempatkan supremasi kekuasaan pada parlemen sebagai wujud kedaulatan rakyat

2
 SEBUAH PENGANTAR
Di kalangan para ahli hukum, pada umumnya dipahami bahwa hukum mempunyai tiga tujuan pokok, yaitu (i)
keadilan (justice), (ii) kepastian (certainty), dan (iii) kebergunaan (utility). Keadilan itu sepadan dengan
keseimbangan (balance) dan kepa­tu­tan (equity), serta kewajaran (proportionality). Sedangkan, kepastian
hukum terkait dengan ketertiban (order) dan ketenteraman. Sementara, kebergunaan diharapkan dapat
menjamin bahwa semua nilai-nilai tersebut akan mewujudkan kedamaian hidup bersama.

Oleh karena konstitusi itu sendiri adalah hukum yang dianggap paling tinggi tingkatannya, maka tujuan
konstitusi sebagai hukum tertinggi itu juga untuk men­capai dan mewujudkan tujuan yang tertinggi. Tujuan
yang dianggap tertinggi itu adalah: (i) keadilan, (ii) ketertiban, dan (iii) per­wujudan nilai-nilai ideal seperti
kemerdekaan atau kebebasan dan kesejahteraan atau kemak­muran bersama, sebagaimana dirumuskan
sebagai tujuan bernegara oleh para pendiri negara (the founding fathers and mothers).

3
 LANDASAN BERLAKUNYA
KONSTITUSI
Berlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat didasarkan atas kekuasaan tertinggi atau prinsip
kedaulatan yang dianut dalam suatu negara. Jika negara itu menganut paham kedaulatan rakyat, maka sumber legitimasi
konstitusi itu adalah rakyat. Jika yang berlaku adalah paham kedaulatan raja, maka raja yang menentukan berlaku
tidaknya suatu konstitusi. Hal ini­lah yang disebut oleh para ahli sebagai constituent power yang merupakan kewenangan
yang berada di luar dan se­kaligus di atas sistem yang diaturnya. Untuk itu, di ling­­kungan negara-negara demokrasi liberal,
rakyatlah yang menentukan berlakunya suatu konstitusi.
 

Dalam hubungan dengan pengertian consti­tuent power tersebut di atas, muncul pula penger­tian consti­tuent
act atau hukum rakyat. Dalam hubungan ini, konstitusi dianggap se­bagai constituent act, bukan produk
peraturan legislatif yang biasa (ordinary legislative act). Constituent power mendahului konstitusi, dan
konstitusi mendahului organ pemerintahan yang diatur dan dibentuk berdasarkan konstitusi itu.

4
 LANDASAN BERLAKUNYA
KONSTITUSI
Konstitusi bukanlah undang-undang biasa. Ia tidak ditetapkan oleh lembaga legislatif yang bia­sa, tetapi oleh
badan yang lebih khusus dan lebih tinggi kedudukannya. Jika norma hukum yang terkandung di dalamnya ber­
ten­tangan de­ngan norma hukum yang terdapat dalam undang-undang, maka ketentuan undang-undang
dasar itu­lah yang berlaku, sedangkan undang-undang harus mem­berikan jalan untuk itu (it prevails and the
ordi­nary law must give way).

Oleh karena itu, dikembangkannya penger­tian constituent power berkaitan dengan penger­tian hierarki hukum (hierarchy
of law). Konstitusi merupakan hukum yang paling tinggi serta paling fundamental sifatnya, karena konstitusi merupa­kan
sumber legitimasi atau lan­da­san otorisasi bentuk-bentuk hukum atau peraturan perundang-undangan lainnya. Sesuai
dengan prinsip hu­kum yang berlaku universal, maka agar peraturan-pera­turan yang tingkatannya berada di bawah
undang-un­dang dasar dapat berlaku dan diber­lakukan, peraturan-pe­ra­turan itu tidak boleh ber­tentangan dengan hukum
yang lebih tinggi.

5
 MATERI MUATAN KONSTITUSI
MENURUT AHLI

Menurut K.C Wheare, Konstitusi berfungsi juga sebagai sebuah dokumen

hukum, dimana materi muatan sebuah dokumen hukum akan berisi:
1. Penyataan pilihan (a short of manifesto)
2. Pengakuan dan Keyakinan (a consession of faith)
3. Pernyataan mengenai cita-cita bangsa/negara (rechtidee / a statement of
ideal)
4. Piagam negara (a charter of the land)

6
 MATERI MUATAN KONSTITUSI
MENURUT AHLI

Menurut Sri Sumantri Martosoewignyo , Materi muatan konstitusi

setidaknya berisi tiga hal pokok yaitu:
1. Adanya jaminan terhadap Hak Asasi Manusia dan Warga Negara;
2. Ditetapkannya susunan ketatanegraan suatu negara yang bersifat
fundamental; dan
3. Adanya pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan yang bersifat
fundamental.

7
 MATERI MUATAN KONSTITUSI
MENURUT AHLI

Karena itu menurut K.C.Wheare bahwa Konstitusi sebagai suatu aturan hukum
mengatur / berisi aturan-aturan negara yang mengatur tentang :
1. Susunan (structure) pemerintahan, yakni legislatif, eksekutif dan yudikatif;
2. Hubungan timbal balik (mutual relation) antara alat-alat perlengkapan
negara;
3. Hubungan antara alat-alat perlengkapan negara dengan masyarakat
(community), agar hak –hak masyarakat dan warga negara tidak dilanggar;
4. Penjaminan seorang Warga Negara (The quarantes of citizen.)
8
 MATERI MUATAN UNDANG-
UNDANG DASAR 1945
Terkait materi UUD Tahun 1945 apa yang merupakan materi mutan Undang-Undang Dasar
1945 tidak diatur dalam Undang-Undang No.12 Tahun 2011. Hal ini dapat dipahami karena
kedudukan dari Undang-Undang No.12 Tahun 2011 adalah lebih rendah dibandingkan
dengan Undang-Undang Dasar 1945, sehingga Undang-Undang No.12 tahun 2011 tidak
mengatur materi muatan UUD 1945.
Materi UUD 1945, dapat dilihat dalam Batang Tubuh UUD 1945 yaitu: Pembukaan dan Pasal-Pasal.
Pembukaan terdiri atas 4 Alinea, yang di dalam Alinea keempat terdapat rumusan dari Pancasila, dan Pasal-
Pasal Undang-Undang Dasar 1945 terdiri dari 20 Bab (Bab I sampai dengan Bab XVI) dan 37 Pasa;, ditambah
dengan 3 Pasal Aturan Peralihan dan 2 pasal Aturan Tambahan. Bab IV tentang DPA dihapus, dalam
amandemen keempat penjelasan tidak lagi merupakan kesatuan UUD 1945. Pembukaan dan Pasal-pasal
UUD 1945 merupakan satu kebulatan yang utuh, dengan kata lain merupakan bagianbagian yang satu sama
lainnya tidak dapat dipisahkan. 9
1. Bentuk dan Kedaulatan
2. MPR (Pasal 2-3)
3. Kekuasaan Pemerintahan
MATERI MUATAN UNDANG-
Negara (Pasal 4- Pasal 16)
4. Kementrian Negara (Pasal 17)
UNDANG DASAR 1945
5. Pemerintahan Daerah (Pasal
18)
6. DPR (Pasal 19 – 22B)
7. DPD (Pasal 22C)
8. Pemilihan Umum (Pasal 22 E)
9. Hal Keuangan (Pasal 23 – 23 D)
10.BPK (Pasal 23E)
11.Kekuasaan Kehakiman (Pasal
24 – 25)
12.Wilayah Negara (Pasal 25A)
13. Warga Negara dan Penduduk (Pasal 26 –
28)
14. HAM (Pasal 28A -28J)
15. Agama (Pasal 29)
16. Pertahanan dan Keamanan Negara (Pasal
30)
17. Pendidikan dan Kebudayaan ( Pasal 31-32)
18. Perekonomian dan Kesejahtraan Sosial
(Pasal 33- 34)
19. Bendera, Bahasa dan Lambang Negara
serta Lagu Kebangsaan (Pasal
20. 35 -36);
21. Perubahan Konstitusi (Pasal 37)
10
Terima Kasih
Diastama A Ramadhan, S.H., L.LM.