SISTEM PENGANGGARAN PEMERINTAH

1. PENGERTIAN ANGGARAN
2. FUNGSI ANGGARAN
3. PRINSIP – PRINSIP ANGGARAN PEMERINTAH
4. KARAKTERISTIK DAN SIKLUS ANGGARAN
PEMERINTAH
5. ANGGARAN BERBASIS KINERJA (ABK)
6. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)
7. KETERKAITAN ANTARA RENSTRADA, ABK DAN
SPM
8. AKTIVITAS UTAMA DALAM PENYUSUNAN APBD
9. PERANAN LEGISLATIF DALAM PENYUSUNAN APBD
SISTEM PENGANGGARAN PEMERINTAH

ANGGARAN :RENCANA KEUANGAN YANG

SECARA SISTIMATIS MENUNJUKKAN
ANGGARAN : DIBUAT UNTUK
ALOKASI SUMBER DAYA MANUSIA, JANGKA PENDEK  1 TAHUN
MATERIAL DAN SUMBER DAYA LAINNYA
DARI SUATU ORGANISASI

PENYIAPAN ANGGARAN

PENGANGARAN (BUDGETTING): PELAKSANAAN ANGGARAN

PROSES PENERJEMAHAN
RENCANA AKTIVITAS KE DALAM PENGENDALIAN
RENCANA KEUANGAN ANGGARAN

PERTANGGUNGJAWABAN
ANGGARAN
 RUMUSKAN TUJUAN DAN SASARAN
FUNGSI ANGGARAN KEBIJAKAN SESUAI VISI DAN MISI YG
DITETAPKAN
MERENCANAKAN BERBAGAI PROGRAM
DAN KEGIATAN  TUJUAN ORGANISASI
ALAT PERENCANAAN
MERENCANAKAN ALTERNATIF SUMBER-2
PEMBIAYAAN

ALOKASIKAN DANA KE PROGRAM DAN

KEGIATAN YG TELAH DISUSUN
MENETUKAN INDIKATOR KINERJA DAN
TINGKAT CAPAIAN KINERJA

MEMBANDINGKAN ANTARA RENCANA

DENGAN PELAKSANAAN  DIKETAHUI ADA
PENYIMPANGAN (INPUT, OUTPUT,
OUTOMES, BENEFIT DAN IMPACT)
ALAT PENGENDALIAN
DAN EVALUASI
PENYIMPANGAN TSB: DIGUNAKAN
MENILAI PRESTASI DAN UMPAN BALIK UTK
PERBAIKAN DIMASA YG AKAN DATANG
 ANGGARAN: MENSTABILKAN EKONOMI DAN
MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI

DPT DIKETAHUI ARAH KEBIJAKAN FISKAL :

ALAT KEBIJAKAN FISKAL DPT DILAKUKAN PREDIKSI&ESTIMASI
EKONOMI

DIGUNAKAN UTK MENDORONG,

MEMFASILITASI & MENGKOORDINASIKAN
KEGAITAN EKONOMI MASY  MEMPECAT
PERTUMBUHAN EKONOMI

ANGGARAN :BENTUK KOMITMENT

EKSKUTIF DAN KESEPAKATAN LEGISLATIF
ALAT POLITIK ATAS PENGGUNAAN DANA PUBLIK UTK
KEPENTINGAN TT
 SETIAP UNIT KERJA TERLIBAT DLM PROSES
PENYUSUNAN ANGGARAN  ANGGARAN
ALAT KOORDINASI ANTAR BAGIAN DLM
PEMERINTAHAN
ALAT KOORDINASI DAN
KOMUNIKASI
ANGGARAN ALAT KOMUNIKASI ANTAR
UNIT KEJA DLM LINGKUNGAN EKSEKUTIF

KINERJA EKSKUTIF DINILAI : PENCAPAIAN

TARGET ANGGARAN DAN EFISIENSI
PELAKSANAAN ANGGARAN

ALAT PENILAIAN KINERJA

BERAPA HASIL YG DICAPAI BERKAITAN DGN

ANGGARAN YG TELAH DITETAPKAN
 TRANSPARANSI DAN
AKUNTABILITAS ANGGARAN

DISIPLIN ANGGARAN

PRINSIP -2 PENYUSUNAN KEADILAN ANGGARAN

PENGANGGARAN
EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS
ANGGARAN

PENDEKATAN KINERJA
 ANGGARAN: INFORMASI YANG
JELAS TTG TUJUAN, SASARAN,
HASIL DAN MANFAAT YANG
DIPEROLEH MASY. DARI SUATU
KEGIATAN

MASYARAKAT MEMILIKI HAK DAN

AKSES YG SAMA UTK
TRANSPARANSI DAN MENGETAHUI PROSES ANGGARAN
KRN MENYANGKUT ASPIRASI DAN
AKUNTABILITAS
KEPENTINGAN MASYARAKAT
ANGGARAN

MASYARAKAT BERHAK
MENUNTUT PERTANGGUNG
JAWABAN ATAS RENCANA
DAN PELAKSANAAN
ANGGARAN TERSEBUT
 ANGGARAN PENGELUARAN HRS
DIDUKUNG DGN KEPASTIAN
TERSEDIANYA ANGGARAN PENERIMAAN
DLM JUMLAH YANG CUKUP
DISIPLIN ANGGARAN
TIDAK DIBENARKAN MELAKSANAKAN
KEGIATAN YANG BELUM/TIDAK TERSEDIA
ANGGARANNYA DALAM APBD MAUPUN
PERUBAHAN APBD.

PEMDA WAJIB MENGALOKASIKAN

PENGGUNAAN ANGGARANNYA SECARA
ADIL UTK DINIKMATI SELURUH
KELOMPOK MASYARAKAT
KEADILAN ANGGARAN
TIDAK ADA DISKRIMINASI
PENGGUNAAN ANGGARAN DLM
PEMBERIAN PELAYANAN KPD MASY.
 ANGGARAN DISUSUN BERDASAR: AZAS
EFISIENSI, TEPAT GUNA, TEPAT WAKTU
PELAKSANAAN DAN PENGGUNAANNYA
DAPAT DIPERTANGGUNGJAWABKAN.
EFISIENSI DAN
EFEKTIVITAS ANGGARAN
DANA YG TERSEDIA DIMAMFAATKAN
UTK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT SECARA MAKSIMAL

ANGGARAN HRS MENGUTAMAKAN UPAYA

PENCAPAIAN HASIL KERJA (OUTPUT /
OUTCOME) DARI PERENCANAAN ALOKASI
BIAYA ATAU INPUT YANG TELAH
PENDEKATAN DITETAPKAN.
KINERJA
HASIL KERJA HARUS SEPADAN ATAU
LEBIH BESAR DARI BIAYA ATAU INPUT
YANG TELAH DITETAPKAN.
KARAKTERISTIK DAN SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH

PELAKU-PELAKU KUNCI (KEY PERSON) YG

TERLIBAT DLM PENYUSUNAN ANGGARAN

KARAKTERISTIK SIKLUS ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH

ANGGARAN

PENJADWALAN PENYUSUNAN DAN

PENETAPAN ANGGARAN
 PIHAK EKSEKUTIF
PELAKU-PELAKU KUNCI (KEY
PERSON) YG TERLIBAT DLM PIHAK LEGISLATIF
PENYUSUNAN ANGGARAN
PIHAK PENGAWAS

BUPATI/WAKIL BUPATI

SEKRETARIS DAERAH (SEKDA)

PIHAK EKSEKUTIF TIM ANGGARAN EKSEKUTIF

SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD)

BADAN PERENCANAAN DAN

PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

BADAN PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

(BPKD)
 PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF

PIHAK LEGISLATIF

KOMISI-KOMISI DPRD

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK)

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN

PIHAK PENGAWAS PEMBANGUNAN (BPKP)

BADAN PENGAWAS DAERAH (BAWASDA)

iIINSPEKTORAT
 PENYUSUNAN DAN PENETAPAN ANGGARAN
(1 TAHUN)

SIKLUS ANGGARAN
PEMERINTAH DAERAH PELAKSANAAN ANGGARAN (1TAHUN)
( 2,5 TAHUN)
Buku: Analisis dan Advokasi Anggaran
Pemerintah Daerah di Indonesia
(the Asia Foundation) -ADB
PERTANGGUNG-JAWABAN PELAKSANAAN
APBD (1/2 TH)
 JARING ASMARA
(MUSREMBANG)
PROSES PENYUSUNAN
KEGIATAN OLEH SKPD S/D
PENYIAPAN DRAFT APBD

DRAFT APBD OLEH EKSEKUTIF

DISERAHKAN KPD LEGISLATIF

PENYUSUNAN DAN TIM ANGGARAN EKSEKUTIF:

PENETAPAN ANGGARAN SEKDA, BAPPEDA DANBPKD
(1 TAHUN)
PENETAPAAN ANGGARAN
SEJAK EKSEKUTIF SERAHKAN
KPD LEGISLATIF (PIDATO
KPALA DAERAH) DEPAN DPRD
PANGGAR LEGISLATIF BAHAS
DGN TIM ANGGARAN
EKSEKUTIF- DISKUSI TTG
KEBIBAJAN ANGGARAN
 DIMULAI SJAK APBD DIPERDAKAN PADA
SETIAP AKHIR TAHUN

PELAKSANAAN PELAKSANAAN SELAMA 1 THN MULAI

ANGGARAN (1TAHUN) AWAL TAHUN ANGGARAN BARU 1 JANUARI

PELAKSANAAN OLEH EKSEKUTIF MELALUI

SKPD (DINAS,BADAN, KANTOR DLL)
 PENYIAPAN LAPORAN
SEMESTER PERTAMA

LAPORAN TAHUNAN TERMASUK

TELAAH PELAKS. ANGGARAN 1 THN

PEMERIKSAAN INTERNAL OELH

PERTANGGUNG-JAWABAN BAWASDA
PELAKSANAAN APBD (1/2 TH)

PEMERIKSAAN INTERNAL
OLEH BPKP (APBN)

PEMERIKSAAN EKTERNAL
OLEH BPK (APBD)
 PENJADWALAN PENYUSUNAN DAN PENETAPAN ANGGARAN

JANUARI : - ANGGARAN DIMULAI

- BAPPEDA RUMUSKAN DOKUMEN KERANGKA EKONOMI DAERAH, PROYEKSI
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN , DASAR ANGGARAN TAHUN SEBELUMNYA.
- MEMUAT DAFTAR AKTIVITAS DAERAH YG MENGACU PD RPJMD &RENSTRA SKPD
- KEGIATAN MENYANGKUT PELAYANAN PUBLIK DIDISKUSIKAN DLM
MUSREMABANG PERTAMA TINGKAT DESA
PEBRUARI: - MUSRENBANG TINGKAT KECAMATAN
- FORUM MUSYAWARAH TINGKAT SKPD
MARET : - MUSRENBANG TINGKAT KABUPATEN/KOTA.
APRIL-MEI: - SEMUA AKTIVITAS/PROGRAM KERJA MASING-2 SKPD DIKOORDINASIKAN
&DICANTUMKAN DLM DOKUMEN YG DISEBUT RENCANA KERJA PEMERINTAH
DAERAH (RKPD).
JUNI-AGUS: -PENYUSUNAN KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN (KUA) , YAITU KEBIJAKAN
UMUM TENTANG APBD YANG DISUSUN BERDASARKAN PADA RKPD.
-PENYUSUNAN PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN (PPA) BAGI SETIAP SKPD
-PENYUSUNAN RENCANA KERJA SKPD (RK-SKPD).
-SETIAP SKPD MEMPERSIAPKAN ESTIMASI ANGGARAN YANG TERKAIT DENGAN
RK-SKPD DAN MENYAMPAIKAN KEPADA PEMERINTAH DAERAH.
........ LANJUTAN PENJADWALAN PENYUSUNAN DAN PENETAPAN
ANGGARAN

SEPTEMBER : KOMPILASI ANGGARAN YANG DIAJUKAN OLEH SETIAP

SKPD
OKTOBER : - FINALISASI ANGGARAN DIPERSIAPKAN OLEH PANITIA
ANGGARAN EKSEKUTIF DIKOORDINASDIKAN OLEH SEKDA
- PENYIAPAN RANCANGAN PERDA APBD UNTUK DISETUJUI
DPRD
- PEMBAHASAN OLEH UNSUR LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF
NOPEMBER : PEMBAHASAN DAN PENGESAHAN ANGGARAN OLEH
DPRD.
DESEMBER : PENYUSUNAN DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
YANG DITETAPKAN OLEH BUPATI/WALIKOTA.
 ANGGARAN BERBASIS KINERJA (ABK)

METODE PENGANGGARAN BAGI MANAJEMEN UTK MENGAITKAN

SETIAP PENDANAAN YG DITUANGKAN DLM KEGIATAN-2 DGN
KELUARAN DAN HASIL YANG DIHARAPKAN TERMASUK EFISIENSI
DLM PENCAPAIAN HASIL DARI KELUARAN TSB

KELUARAN & HASIL TSB DITUANGKAN DLM TARGET KINERJA PD

SETIAP UNIT KERJA. BAGAIMANA TUJUAN ITU DICAPAI DITUANG
KAN DLM PROGRAM DIIKUTI DGN PEMBIAYAAN PD SETIAP
TINGKAT PENCAPAIAN TUJUAN.

PROGRAM ABK : INSTRUMEN KEBIJAKAN YG BERISI SATU ATAU LEBIH KEGIATAN

YG AKAN DILAKSANAKAN OLEH INSTANSI PEMERINTAH UTK MENCAPAI SASARAN
& TUJUAN SERTA MEMPEROLEH ALOKASI ANGGARAN/KEGIATAN MASYARAKAT YG
DIKOORDINASIKAN OLEH INSTANSI PEMERINTAH
PROGRAM ABK : INTEGRASI DARI RENCANA KERJA TAHUNAN (RENJA SKPD) YANG
MERUPAKAN RENCANA OPERASIONAL DARI RENSTRA DAN ANGGARAN TAHUNAN

ELEMEN-2 YG PENTING UTK DIPERHATIKAN DLM ABK ADALAH:

1. TUJUAN YANG DISEPAKATI DAN UKURAN PENCAPAIANNYA.
2. PENGUMPULAN INFORMASI YANG SISTIMATIS ATAS REALISASI
PENCAPAIAN KINERJA DAPAT DIANDALKAN DAN KONSISTEN, SEHINGGA
DAPAT DIPERBANDINGKAN ANTARA BIAYA DENGAN PRESTASINYA.

FAKTOR-2 PEMICU KEBERHASILAN IMPLEMENTASI PENGGUNAAN ABK ADALAH:

1. KEPEMIMPINAN DAN KOMITMEN DARI SELURUH KOMPONEN ORGANISASI.
2. FOKUS PENYEMPURNAAN ADMINISTRASI SECARA TERUS MENERUS.
3. SUMBER DAYA YANG CUKUP UNTUK USAHA PENYEMPURNAAN TERSEBUT (UANG,
WAKTU DAN ORANG).
4. PENGHARGAAN DAN SANKSI YANG JELAS.
5. KEINGINAN YANG KUAT UNTUK BERHASIL.
MANFAAT PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA
1. DALAM DOKUMEN PENYUSUNAN ABK YG DISAMPAIKAN OLEH SKPD HRS
BETUL-BETUL DPT MENYAJIKAN INFORMASI YG JELAS TTG TUJUAN,
SASARAN, DAN KETERKAITAN ANTARA BESARAN ANGGARAN DAN
MANFAAT YG INGIN DICAPAI ATAU DIPEROLEH MASYARAKAT DARI SUATU
KEGIATAN YG DIANGGARKAN.
2. SETIAP PENYELENGGARA PEMERINTAHAN (PUSAT/DAERAH) WAJIB
BERTANGGUNGJAWAB ATAS HASIL PROSES DAN PENGGUNAAN SEMUA
SUMBER DAYA.
3. ABK YANG EFEKTIF AKAN DAPAT MENGIDENTIFIKASIKAN KETERKAITAN
ANTARA NILAI UANG DAN HASIL YANG DICAPAI, SERTA DAPAT
MENJELASKAN BAGAIMANA KETERKAITAN TERSEBUT DAPAT TERJADI.
Standar Pelayanan Minimal (SPM)
1. Pengertian Standar Pelayanan Minimal
UU No. 32 / 2004 pasal 11 (4), menyatakan bahwa
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib
yang berpedoman pada Standar Pelayanan Minimal
dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh
pemerintah.
PP No. 58 / 2003 pasal 39 ayat 2 bahwa Standar Pelayanan
Minimal merupakan tolok ukur kinerja dalam menentukan
pencapaian jenis dan mutu pelayanan dasar yang
merupakan urusan wajib daerah. PP Nomor 65 Tahun 2005
tentang Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) ditegaskan bahwa SPM berisi ketentuan
tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan
urusanwajib daerah yang berhak diperoleh masyarakat
secara minimal.
1. SPM adalah standar suatu pelayanan yang memenuhi
persyaratanminimal kelayakan.
2. APBD yang disusun dengan pendekatan kinerja
memuat standar pelayanan yang diharapkan dan
perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang
bersangkutan; kinerja keuangan pemerintah daerah
dikembangkan Standar Analisa Belanja (ASB), Tolok
Ukur Kinerja dan Standar Biaya.
3. Standar Pelayanan Minimal adalah tolok ukur untuk
mengukur kinerja penyelenggaraan kewenangan
wajib daerah yang berkaitan dengan pelayanan dasar
kepada masyarakat.
1. SPM merupakan standar minimal pelayanan publik
yang harus disediakan oleh pemerintah daerah
kepada masyarakat.
2. Adanya SPM akan menjamin minimal pelayanan
yang berhak diperoleh masyarakat dari
pemerintah.
3. Dengan adanya SPM maka akan terjamin kuantitas
dan atau kualitas minimal dari suatu pelayanan
publik yang dapat dinikmati oleh masyarakat,
sehingga diharapkan akan terjadi pemerataan
pelayanan publik dan menghindari kesenjangan
pelayanan antar daerah.
2. Manfaat Penerapan Standar Pelayanan Minimal

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005,

tentang Penyusunan dan Penerapan SPM bahwa SPM
mempunyai beberapa manfaat, antara lain:
a. Memberikan jaminan bahwa masyarakat akan menerima
suatu pelayanan publik dari pemerintah daerah sehingga
akan meningkatkan kepercayaan masyarakat dan
terjaminnya hak masyarakat untuk menerima suatu
pelayanan dasar dari pemerintah daerah setempat dengan
mutu tertentu;
b. b. Dengan ditetapkannya SPM akan dapat ditentukan
jumlah anggaran yang dibutuhkan untuk menyediakan
suatu pelayanan publik, sehingga SPM dapat dijadikan
dasar untuk penentuan kebutuhan pembiayaan daerah;
Lanjutan:

c. SPM dapat dipakai sebagai landasan dalam

menentukan perimbangan keuangan dan/atau
bantuan lain yang lebih adil dan transparan;
d. Menjadi dasar dalam menentukan anggaran
berbasis kinerja. SPM dapat dijadikan dasar
penentuan alokasi anggaran daerah dengan tujuan
yang lebih terukur. Disamping itu SPM
e. Sebagai alat ukur bagi kepala daerah dalam
melakukan penilaian kinerja unit kerja penyedia
pelayanan;
Lanjutan :

f. Untuk mengukur tingkat keberhasilan

pemerintah daerah dalam pelayanan publik;
g. Menjadi dasar bagi pelaksanaan pengawasan
yang dilakukan oleh institusi pengawasan;
h. SPM memperjelas tugas pokok Pemerintah
Daerah dan mendorong terwujudnya check
and balances yang lebih efektif;
i. Mendorong transparansi dan partisipasi
masyarakat dalam proses penyelenggaraan
Prinsip-prinsip penerapan standar pelayanan minimal sebagai
berikut:

a. SPM disusun sebagai alat pemerintah pusat dan

pemerintahan daerah untuk menjamin akses dan mutu
pelayanan dasar kepada masyarakat secara merata dalam
rangka penyelenggaraan urusan wajib;
b. SPM ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan diberlakukan
untuk Pemerintah dan Pemerintahan Daerah (provinsi,
kabupaten/kota);
c. Penerapan Standar Pelayanan Minimal oleh Pemerintahan
Daerah merupakan bagian dari penyelenggaraan pelayanan
dasar nasional;
Lanjutan :

d. SPM bersifat sederhana, konkrit, mudah diukur,

terbuka, terjangkau dan dapat
dipertanggungjawabkan, serta mempunyai batas
waktu pencapaian;
e. SPM harus dijadikan acuan dalam perencanaan
daerah, penganggaran, pengawasan, pelaporan
dan sebagai alat untuk menilai pencapaian
kinerja;
f. SPM harus fleksibel dan mudah disesuaikan
dengan perkembangan kebutuhan, prioritas dan
kemampuan kelembagaan serta personil daerah
dalam bidang yang bersangkutan.
Keterkaitan Antara Renstrada, ABK dan SPM

1. SPM ini digunakan sebagai dasar untuk melakukan

penetapan program dan perencanaan kerja/kegiatan
pelayanan publik yang menjadi urusan wajib pemerintah
daerah, terutama dalam kinerja anggarannya.

2. Penetapan SPM ditujukan untuk merangsang tumbuhnya

akuntabilitas pemerintah daerah.

3. SPM ini digunakan sebagai dasar untuk melakukan

penetapan program dan perencanaan kerja/kegiatan
pelayanan publik yang menjadi urusan wajib pemerintah
daerah, terutama dalam kinerja anggarannya.
 KUIS BESAR I
• BUAT 3 KELOMPOK UNTUK MEMBAHAS
TENTANG :
1 . DANA ALOKASI UMUM (DAU)
2. DANA ALOKASI KHUSUS (DAK)
3. PEMBIAYAAN : PENERIMAAN DAN
PENGELUARAN.