Pedoman Penyusunan Formasi Berbasis Abk (BKN)

PEDOMAN PENYUSUNAN FORMASI BERBASIS ANALISIS BEBAN KERJA
DEPUTI BIDANG PENGEMBANGAN KEPEGAWAIAN

Dr. DJOKO SUTRISNO, M.Si
I. LATAR BELAKANG PERMASALAHAN PNS 1. Pelimpahan status kepegawaian pusat ke daerah karena kebijakan otonomi daerah berjumlah 2,3 juta PNS 2. Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer menjadi PNS berjumlah 899. 866 CPNS 3. Kebijakan Pengangkatan Sekdes menjadi PNS berjumlah 46.521 PNS 4. Persentase antara jumlah belanja pegawai dengan belanja publik didalam APBD tidak rasional
2
BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)
LANJUTAN LATAR BELAKANG PERMASALAHAN PNS
5. Pemekaran Wilayah/Daerah yang berdampak pada penambahan Formasi PNS. 6. Perkembangan Teknologi Informasi secara cepat dan pesat. 7. Kebijakan Peleburan/penggabungan/pembubaran instansi (kementerian sosial, kementerian penerangan)
3
II. MASALAH PNS

1. Mismatch yaitu kesenjangan antara kompetensi PNS dengan syarat kompetensi jabatan yang didudukinya 2. Under employment yaitu kinerja PNS yang belum produktif dan belum adanya target atau kontrak kinerja berupa sasaran kinerja individu yang harus dilakukan PNS dalam melaksanakan tugasnya, sehingga pelayanan PNS terhadap masyarakat belum memuaskan. 3. Alokasi dan distribusi PNS yang tidak proporsional antara jumlah PNS dengan tugas dan fungsi organisaasi yang harus dilaksanakan.
III. KONDISI OBJEKTIF PNS
1. Jumlah PNS per 13 Mei 2011 adalah =

4.708.330
2. Ratio PNS terhadap penduduk adalah

4.708.330 : 237.556.363 = 1 : 50.45 Prosentase PNS terhadap penduduk adalah 1.98%
3. Arahan Presiden pada RETRET ke III Sidang Kabinet

yang diperluas dengan para Gubernur pada tanggal 5-6 Agustus 2010 di Bogor kepada Menteri Dalam
Negeri dan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi, serta unsur daerah untuk merumuskan jumlah pegawai yang tepat untuk di
daerah, dan dapat melaksanakan tugas dengan baik

sesuai dengan kemampuan keuangan negara serta melihat kembali Peraturan Pemerintah Nomor:
6
41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.

4. Rasio PNS terhadap penduduk Indonesia 1,98% masih cukup moderat Sebagai perbandingan beberapa Negara ASEAN
NO 1 2 3 4 NEGARA Indonesia Malaysia Filipina Thailand PROSENTASE % 1,98 3,7 2,9 1,9
5
6 7 8 9
Kamboja
Laos Vietnam Darussalam Myanmar
1,2
1,8 2,1 11,4 0,7
7
Sumber data: Kementerian Luar Negeri tahun 2009

5. Pertumbuhan Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin, 2003 - 2011

% Tahun
(1)
% Wanita
(4)
% Jumlah
(6)
Pria
(2)
Pertumbuhan
(3)
Pertumbuhan
(5)
Pertumbuhan
(7)
2003 2004 2005
2.172.285 2.130.299 2.131.674
1.475.720 -1,93 1.457.038 0,06 1.530.662
3.648.005 -1,27 3.587.337 5,05 3.662.336 -1,66 2,09
2006
2007 2008 2009 2010 2011
2.144.320
2.292.555 2.257.408 2.455.269 2.460.283 2.403.178
0,59 1.580.911
6,91 1.774.646 -1,53 1.825.952 8,76 2.068.936 0,20 2.137.817 -2.32 2.167.640
3,28 3.725.231
12,25 4.067.201 2,89 4.083.360 13,31 4.524.205 3,33 4.598.100 1,40 4.570.818
1,72
9,18 0,40 10,80 1,63 -0.59
8
6. Komposisi PNS berdasarkan Jenis Jabatan

JABATAN Struktural Esl. I JUMLAH 436
Esl. II
Esl. IIII Esl. IV Esl. V Fungsional Tertentu Fungsional Umum JUMLAH
5.240
33.616 143.362 10.036 2.155.193 2.222.935 4.570.818
9
7. Komposisi PNS menurut Jenis Jabatan Fungsional Tertentu

Per 31 Desember 2011
Jabatan Fungsional Tertentu
(1)
Pria
(2)
Pertumbuh an
(3)
Wanita
(4)
Pertumbuh an
(5)
Jumlah
(6)
Pertumbuh an
(7)
Tenaga Pendidik/Guru Tenaga Medis Tenaga Paramedis Dosen/Guru Besar Lainnya
708,868 11,375 47,901 48,984 110,334
41.96 41.09 23.78 62.84 69.60
980,719 16,308 153,556 28,965 48,183
58,04 1,689,587 58,91 76,22 37,16 30,40 27,683 201,457 77,949 158,517
78.40 1.28 9.35 3.62 7.36
Jumlah
927,462
43.03 1,227,731
56,97 2,155,193
100.00
10
8. Komposisi PNS Menurut Tingkat Pendidikan

Tingkat Pendidikan Akhir
(1)
Pria
(2)
%
(3)
Wanita
(4)
%
(5)
Jumlah
(6)
%
(7)
SD SLTP SLTA DI D II D III D IV S1 S2 S3 Jumlah
78,409 108,986 862,528 25,515 260,724 172,024 12,454 801,824 74,248 6,466 2,403,178
93.97 88.01 56.93 33.78 37.65 39.94 65.38 52.93 68.99 79.07 52.58
5,028 14,848 652,552 50,026 431,778 258,648 6,595 713,082 33,371 1,712 2,167,640
6.03 83,437 11.99 123,834 43.07 1,515,080 66.22 75,541 62.35 692,502 60.06 430,672 34.62 19,049 47.07 1,514,906 31.01 107,619 20.93 8,178 47.42 4.570.818
1.83 2.71 33.15 1.65 15.15 9.42 0.42 33.14 2.35 0.18 100.00
11
9. Komposisi PNS Menurut Kelompok Umur dan Tingkat Pendidikan Tertinggi

Kelompok Umur (1) 18 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 - 50 51 - 55 SD (2) 267 2,454 5,153 8,335 12,214 21,198 31,460 SLTP (3) 6 1,173 7,996 12,401 17,238 24,185 27,635 31,021 SLTA (4) 3,282 24,638 121,739 162,046 192,732 344,577 353,095 260,006 DI (5) 333 4,300 6,498 15,278 15,408 7,667 12,290 11,315 D II (6) 13 20,690 61,504 53,271 58,709 100,531 175,066 145,817 D III (7) 43 59,811 95,016 81,514 44,018 44,794 52,446 40,240 D IV (8) 2,792 6,065 3,126 2,594 2,090 1,525 709 S1 (9) 45,705 199,635 239,442 234,562 273,224 273,049 193,229 S2 (10) 183 4,329 9,259 13,934 19,106 24,443 24,404 S3 (11) 5 95 362 902 1,889 2,017 Jumlah (12) 3,677 159,559 505,241 581,585 587,892 829,290 942,636 740,218
56 - 60
61 - 65 65 + Jumlah
2,356
83,437
2,179
-
52,965
-
2,452
75,541
76,901
692,502
12,790
430,672
148
-
53,322
2,675 63
9,170
2,748 43 107,619
1,585
1,042 281
213,868
6,465 387
123,834 1,515,080
19,049 1,514,906
8,178 4,570,818
12
10.
PNS yang akan mencapai Usia Pensiun 2011-2014 sejumlah 488.494 dengan Tahun 2011 : Tahun 2012 : Tahun 2013 : Tahun 2014 : Total 107.418 124.175 123.167 133.734
: 488.494
13
IV. ANGGARAN BELANJA PEGAWAI PEMERINTAH DAERAH
Kelompok I II III IV V
% Belanja Pegawai dengan APBD 30 31 s.d 40 41 s.d 50 51 s.d 60 61 s.d 76
Jumlah Instansi 52 76 106 145 145
% 9,92 14,50 20,23 27,67 27,67
14
UNDANG UNDANG NOMOR 43 TAHUN 1999 Pasal 3 (1)Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur aparatur negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintah dan pembangunan. Pasal 7 (2) Gaji yang diterima oleh Pegawai Negeri harus mampu memacu produktivitas dan dan menjamin kesejahteraannya
15
V.
STRATEGI MENGATASI PERMASALAHAN PNS
Pemerintah melakukan penataan organisasi penataan Pegawai Negeri Sipil / rightsizing
dan
Dalam pelaksanaannya pemerintah telah mengeluarkan kebijakan
Peraturan Bersama Menteri PAN & RB, Menteri Dalam Negeri dan Kementerian Keuangan Nomor : 02/SPB/M.Pan-RB/8/2011, 800-632 Tahun 2011, 141/PMK.01/2011 24 Agustus 2011
Penundaan Sementara Penerimaan CPNS (Moratorium)
16
Prinsip Penundaan Sementara Pegawai Negeri Sipil

1. Dilakukan penundaan sementara penetapan tambahan formasi untuk penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil berlaku mulai tanggal 1 September 2011 sampai dengan 31 Desember 2012. 2. Melakukan penghitungan Jumlah Kebutuhan PNS Yang Tepat berdasarkan Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja dan Hasilnya dilaporkan kepada Menpan dan RB dan Ka BKN paling lambat akhir bulan Desember 2011.
3. Pimpinan Instansi Pusat dan Daerah melakukan Redistribusi (penyaluran ke satuan organisasi yang membutuhkan) pegawai sesuai dengan kompetensi di instansi masing-masing berdasarkan hasil penataan organisasi dan PNS dan Hasilnya dilaporkan Tim Reformasi Birokrasi Nasional.
4. Instansi Pusat dan Daerah menyusun Proyeksi Kebutuhan PNS selama 5 (lima) tahun ke depan yang pemenuhannya dilakukan secara berkesinambungan dengan sasaran prioritas per tahun yang jelas sesuai dengan kemampuan keuangan negara dan hasilnya disampaikan paling lambat tanggal 30 Juni 2012
17
PERKA BKN NOMOR 37 TAHUN 2011 TENTANG PEDOMAN PENATAAN PNS
PENGERTIAN
Penataan PNS adalah suatu proses analisis secara sistematis dan berkelanjutan untuk memperoleh kuantitas, kualitas, komposisi dan distribusi pegawai yang tepat sesuai dengan kebutuhan organisasi, sehingga dapat mewujudkan visi dan misi organisasi menjadi kinerja nyata.
18
PENATAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL
ORGANISASI
Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja
MENGHITUNG JUMLAH PEGAWAI TEPAT
PENATAAN PEGAWAI
KUANTITAS, KUALITAS, KOMPOSISI , DAN DISTRIBUSI PEGAWAI
19
VI. PROSEDUR PENATAAN PNS
1. PERSIAPAN PENATAAN PNS
2. PELAKSANAAN PENATAAN PNS
20
1. PERSIAPAN PENATAAN
ANALISIS JABATAN
Informasi Jabatan : a. Uraian Jabatan b. Syarat Jabatan c. Peta Jabatan dan Kekuatan Pegawai
Tidak Ada
Menyusun Informasi Jabatan
Ada
Peninjauan Kembali
21
a. Uraian Jabatan
Uraian jabatan meliputi nama jabatan, kode jabatan, ikhtiar jabatan, uraian tugas, bahan kerja, perangkat kerja, hasil kerja, tanggung jawab, wewenang, korelasi jabatan, kondisi lingkungan kerja, dan resiko bahaya
22
b. Syarat Jabatan
Syarat jabatan terdiri atas pangkat/golongan ruang, pendidikan, kursus/diklat, pengalaman kerja, pengetahuan kerja, keterampilan kerja, bakat kerja, temperamen kerja, minat kerja, upaya fisik, kondisi fisik, dan fungsi pekerja
23
c. Peta Jabatan
Peta jabatan terdiri atas susunan nama dan tingkat jabatan struktural dan fungsional yang tergambar dalam struktur unit organisasi dari tingkat yang paling rendah sampai dengan yang paling tinggi. Peta jabatan menggambarkan seluruh jabatan yang ada dan kedudukan dalam unit organisasi serta memuat jumlah pegawai, pangkat/golongan ruang, kualifikasi pendidikan, dan beban kerja unit organisasi
24
Contoh Peta Jabatan pada Biro Kepegawaian
25
2. PELAKSANAAN PENATAAN PNS

Menghitung Jumlah Kebutuhan Pegawai Analisis Kesenjangan Profil dengan Jabatan
Kategori Jumlah Pegawai
Langkah Tindak Lanjut

34
3. PENGHITUNGAN KEBUTUHAN PNS

JABATAN FUNGSIONAL UMUM PERATURAN MENPAN & RB
JABATAN FUNGSIONAL TERTENTU GURU PNS pada SARANA PELAYANAN KESEHATAN TENAGA STRUKTURAL
INSTANSI PEMBINA PERKA BKN NO. 4/2010 KEPUTUSAN MENTERI KESEHATAN
SESUAI DENGAN STRUKTUR

35
PERATURAN BERSAMA
Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan
(No. 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011; No. 800-632 Th 2011; No. 141/PMK.01/2011)
(1) Untuk menghitung jumlah kebutuhan PNS berdasarkan analisis jabatan dan beban kerja pada Pemerintah Daerah, Menpan&RB menugaskan Gubernur dan Bupati/Walikota untuk menghitung jumlah kebutuhan PNS dilingkungan masing-masing sebagaimana diatur dalam PerMenpan&RB No. 26 Th 2011 tentang Perhitungan Jumlah Kebutuhan PNS Yang Tepat Untuk Daerah dan hasilnya dilaporkan kepada Menpan&RB dan Kepala BKN paling lambat pada akhir bulan Desember 2011; (2) Untuk menghitung jumlah kebutuhan PNS berdasarkan analisis jabatan dan beban kerja pada Pemerintah Pusat, Menpan&RB meminta para Menteri dan Pimpinan Lembaga untuk menghitung jumlah kebutuhan PNS dilingkungan masing-masing sebagaimana diatur dalam Keputusan Menpan&RB No. KEP.75/M.PAN/7/2004 tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi PNS dan hasil perhitungan jumlah kebutuhan PNS berdasarkan kelompok jabatan tersebut disampaikan kepada Menpan&RB dan Kepala BKN paling lambat pada akhir bulan Desember 2011
36
Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja dalam Rangka Penyusunan Formasi PNS
Kep.Men.PAN Nomor: KEP/75/M.PAN/7/2004
Perhitungan Kebutuhan Pegawai dengan Metode Umum Pendekatan yang dapat dilakukan untuk menghitung kebutuhan pegawai adalah mengidentifikasi beban kerja melalui: a. Hasil kerja b. Objek kerja
c. Peralatan kerja
d. Tugas per tugas jabatan
37
Perhitungan Kebutuhan Pegawai dengan Metode Umum (lanjutan)

a. Pendekatan Hasil Kerja Dalam menggunakan metode ini, informasi yang diperlukan adalah: wujud hasil kerja dan satuannya; jumlah beban kerja yang tercermin dari target hasil kerja yang harus dicapai; standar kemampuan rata-rata untuk memperoleh hasil kerja. Rumus menghitung dengan pendekatan metoda ini adalah:
Beban kerja
Standar kemampuan Rata-rata
X 1 orang
Contoh: Jabatan : Pengentri Data Hasil Kerja : Data Entrian Beban Kerja/Target Hasil : 200 data entrian setiap hari Standar Kemampuan Pengentrian : 30 data per hari Perhitungannya adalah: 200 data entrian X 1 orang = 6,67 orang 30 data entrian Dibulatkan menjadi 7 orang
38

b. Pendekatan Objek Kerja Metoda ini memerlukan informasi: wujud objek kerja dan satuannya; jumlah beban kerja yang tercermin dari banyaknya objek yang harus dilayani; standar kemampuan rata-rata untuk melayani objek kerja. Rumus menghitung dengan pendekatan metoda ini adalah: Objek kerja Contoh: Jabatan : Dokter Objek Kerja : Pasien Beban Kerja : 80 pasien per hari Standar Kemampuan Pemeriksaan : 80 pasien 25 pasien dibulatkan menjadi 3 orang Standar kemampuan Rata-rata X 1 orang
25 pasien per hari
X 1 Dokter = 3,2 orang Dokter

39

c. Pendekatan Peralatan Kerja Dalam menggunakan metoda ini, informasi yang diperlukan adalah: o satuan alat kerja; o jabatan yang diperlukan untuk pengoperasian alat kerja; o jumlah alat kerja yang dioperasikan; o rasio jumlah pegawai per jabatan per alat kerja (RPK). Rumus penghitungannya adalah:
Peralatan kerja
Rasio Penggunaan Alat Kerja
Contoh: Bis angkutan pegawai
Satuan alat kerja Jabatan yang diperlukan untuk pengoperasian alat kerja : Bis
X 1 orang
: Pengemudi Bis Kernet Bis Montir Bis
Jumlah alat kerja yang dioperasikan Rasio Pengoperasian Alat Kerja
: 20 bis : 1 Pengemudi 1 Bis 1 Kernet 1 Bis 1 Montir 5 Bis

40

Jumlah pegawai yang diperlukan:
Pengemudi Bis: 20 bis X 1 Pengemudi = 20 Pengemudi 1 bis
Kernet Bis: 20 bis X 1 Kernet = 20 Kernet Bis 1 bis Montir Bis: 20 bis X 1 Montir = 4 Montir Bis 5 bis
41

d. Pendekatan Tugas per Tugas Jabatan Informasi yang diperlukan untuk dapat menghitung dengan metoda ini adalah uraian tugas beserta jumlah beban untuk setiap tugas; waktu penyelesaian tugas; jumlah waktu kerja efektif per hari rata-rata. Rumusnya adalah: Waktu Penyelesaian Tugas WaktuKerja Efektif Waktu Penyelesaian Tugas disingkat WPT. Sedangkan Waktu Kerja Efektif disingkat WKE
42

Contoh: Jabatan : Pengadministrasi Umum
NO.
1
URAIAN TUGAS
2
BEBAN TUGAS
3
SKR
4
WPT
5 (3X4)
1 2 3 4 5 6 7
Mengetik surat Mengagenda surat Mengarsip surat Melayani tamu Menyusun laporan Daftar hadir Mengadministrasikan Kepegawaian Dan seterusnya
70 lb/hari 24 surat/hari 24 surat/hari 4 tamu/hari 1 laporan/hari 16 data/hari
12 menit/lb 6 menit/surat 5 menit/surat 6 menit/tamu 30 menit/lap 90 menit/data
840 menit 144 menit 120 menit 24 menit 30 menit 1.440 menit n menit
WPT
2.598 + n menit
43

Jumlah waktu kerja rata-rata per hari yang ditetapkan sebagai waktu kerja efektif adalah 270 menit. Jadi jumlah pegawai yang dibutuhkan untuk jabatan Pengadministrasi Umum adalah:
2.598 + n menit 270 menit
X 1 orang
.. orang
44
4. Tata Cara Menghitung Jumlah Pegawai yang Tepat Untuk Daerah Berdasarkan Permenpan dan RB No. 26 Th 2011
Penetapan Jumlah pegawai adalah jumlah total dari kebutuhan jabatan struktural, kebutuhan jabatan fungsional umum dan jabatan fungsional tertentu a. Perhitungan jumlah PNS untuk jabatan Struktural :
Dilakukan dengan menghitung seluruh struktur organisasi yang diatur berdasarlkan peraturan daerah tentang organisasi dan tata kerja perangkat daerah baik yang dibentuk berdasarkan PP 41 tahun 2007 maupun peraturan perundangan lainnya
Dihitung berdasarkan jumlah struktur organisasi sesuai Perda tentang SOTK X1 (kecuali Rumah Sakit, Puskesmas)
45
b. Perhitungan jumlah PNS untuk jabatan fungsional yang memberikan pelayanan tidak langsung pada masyarakat : Dilakukan dengan menghitung jumlah : 1) Unit organisasi teknis terendah (eselon IV atau V) dikalikan 2 pegawai, contoh: analis, pengadministrasi umum; Apabila unit organisasi teknis terendahnya eselon III dikalikan 3 s/d 5 pegawai 2) Unit organisasi kesekretariatan terendah (eselon IV atau V) dikalikan 3 s.d. 5 pegawai, contoh : pengadministrasi umum: layanan surat/telepon, pengetikan, pencatatan, kepegawaian, keuangan, perlengkapan/RT) Jabatan fungsional yang memberikan pelayanan tidak langsung pada masyarakat yang organisasi terendahnya eselon IV dan V organisasi terendahnya setingkat eselon III Unit organisasi Kesekretariatan
2P x jumlah eselon IV atau V 3P s/d 5P x jumlah eselon III 3P s/d 5P x jumlah eselon IV atau V
46
Dengan ketentuan sbb :

Daerah Kabupaten / Kota :
3P bagi Daerah dg jmlh pddk kurang dari 500.000 jiwa 4P bagi Daerah dg jmlh pddk 500.001 s/d 1.500.000 jiwa 5P bagi Daerah dg jmlh pddk lebih dari 1.500.000 jiwa
Daerah Provinsi :
3P bagi Provinsi dg wilayah koordinasi kurang dari 10 Kab/Kota 4P bagi Provinsi dg wilayah koordinasi 10 s/d 20 Kab/Kota 5P bagi Provinsi dg wilayah koordinasi lebih dari 20 Kab/Kota
47
c.
Perhitungan jumlah kebutuhan PNS untuk jabatan fungsional yang memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat administrasi;
Dilakukan dengan menghitung jumlah unit organisasi terendah (eselon IV) yang berfungsi memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat administrasi seperti perijinan, pelayanan keterangan, kartu penduduk/ kartu kuning dll. Dikalikan 3 s/d 7 pegawai
3P s/d 7P x jumlah eselon IV dan atau V yang memberikan layanan langsung yang bersifat teknis administratif
48
Jabatan fungsional yang memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat teknis administratif
Dengan ketentuan sbb :

Daerah Kabupaten / Kota : 3P bagi Kab/Kota dg jmlh pddk kurang dari 250.000 jiwa 4P bagi Kab/Kota dg jmlh pddk 250.001 s/d 500.000 jiwa 5P bagi Kab/Kota dg jmlh pddk 500.001 s/d 1.000.000 jiwa 6P bagi Kab/Kota dg jmlh pddk 1.000.001 s/d 2.000.000 jiwa 7P bagi Kab/Kota dg jmlh pddk lebih dari 2.000.000 jiwa Daerah Provinsi :
3P Bagi Provinsi dg wilayah koordinasi kurang dari 6 Kab/Kota 4P Bagi Provinsi dg wilayah koordinasi antara 6 s/d 12 Kab/Kot 5P Bagi Provinsi dg wilayah koordinasi antara 13 s/d 18 kab/Kota 6P Bagi Provinsi dg wilayah koordinasi antara 19 s/d 25 Kab/Kota 7P Bagi Provinsi dg wilayah koordinasi lebih dari 25 Kab/Kota
49
d.
Perhitungan jumlah kebutuhan PNS untuk jabatan fungsional yang memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat lapangan seperti Penyuluh Pertanian, Penyuluh KB, Instruktur, Pengawas Ketenagakerjaan, Pengawas Teknik Tata Bangunan dan Perumahan dll Dilakukan dengan menghitung rasio antara : - objek kerja - hasil kerja - tugas/waktu kerja - perangkat kerja
sesuai karakteristik masing-masing jabatan Misalnya : 1P Pengawas Ketenagakerjaan mengawasi 98 Perusahaan (pelayanan langsung pada Masyarakat) 1P Penyuluh KB memberikan penyuluhan bagi 1.000 Pasangan usia subur Sesuai dengan Jabatan fungsional yang memberikan besarnya obyek / pelayanan langsung pada masyarakat hasil perangka/ yang bersifat dan bertugas dilapangan waktu kerja tugas
50
Nama jabatan
Satuan Obyek Kerja Pasangan Usia Subur (PUS) Kecamatan Potensial perikanan
Volume
Standar Kemampuan Pegawai 1.000 PUS 1 Penyuluh
Kebutuhan Pegawai 10 orang
1. Penyuluh KB
10.000 orang
2. Penyuluh Perikanan
3 kec Sangat Potensial perikanan 2 kecamatan potensial perikanan 2 kecamatan kurang potensial perikanan
Bagi Kec sangat potensial 2 penyuluh per kecamatan Bagi Kec potensial 1 penyuluh per kecamatan Bagi kec kurang potensial 1 penyuluh/ 2 kec
6P
2P
1P
51
e. Menghitung jumlah kebutuhan tenaga Guru pada sekolah yang diselenggarakan Pemerintah yaitu : 1). Guru TK
Guru`TK dihitung dengan 1 orang dikalikan jumlah rombongan belajar yang ada di seluruh Kabupaten/Kota 1 x jumlah Rombongan Belajar 2). Guru TK Negeri
3). Guru SD/SLB Negeri Guru kelas dihitung dengan 1 orang dikalikan dengan jumlah rombongan belajar yang ada di seluruh sekolah pada Propinsi/ Kab/Kota (1 x Jmlh rombongan belajar) Guru Penjaskes, Guru Agama dan Kepala Sekolah dengan menghitung jumlah sekolah (3 x jmlh sekolah) a). Guru kelas 1 x jumlah Rombongan belajar b). Guru Penjaskes, Agama dan Kepala Sekolah (3 x Jumlah Sekolah) 44
4). Guru SD/SLB Negeri
Lanjutan Menghitung jumlah kebutuhan tenaga Guru 5). Guru SMP/SMU/SMK Negeri
Guru bidang studi dihitung dengan mengalikan jumlah jam wajib dikalikan jumlah rombongan belajar dibagi 24 jam Guru BP/ BK dihitung dengan jumlah seluruh siswa dibagi 150 (jml siswa/150) Ditambah 1 Kepala Sekolah untuk tiap Sekolah
a. Guru Mata Pelajaran jmlh jam wajib per minggu x jmlh Rombongan belajar dibagi 24 jam b. Guru BP (jmlh siswa dibagi 150) c. Kepala Sekolah 1 x jmlh sekolah
6). Guru SMP/SMU/SMK Negeri
45
f. Menghitung jumlah kebutuhan pegawai pada sarana pelayanan kesehatan milik Pemerintah :
Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Untuk kebutuhan pegawai RSUD berdasarkan tipe Rumah Sakit RSUD tipe A kebutuhan jumlah pegawai adalah 2.038 orang RSUD tipe B (I) kebutuhan jumlah pegawai adalah 927 orang RSUD tipe B (II) kebutuhan jumlah pegawai adalah 597 orang RSUD tipe C kebutuhan jumlah pegawai adalah 207 orang RSUD tipe D kebutuhan jumlah pegawai adalah 54 orang
Tenaga Kesehatan 1.690 645 315 120 26 Kebutuhan Pegawai Tenaga Non Jumlah Kesehatan 348 282 282 87 28 2.038 927 597 207 54
46
Tipe Rumah Sakit Umum RSUD Tipe A RSUD Tipe B (1)\ RSUD Tipe B (2) RSUD Tipe C RSUD Tipe D
Standar Kebutuhan Minimal Formasi Tenaga Kesehatan Rumah Sakit Umum

NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 JENIS TENAGA Dokter Spesialis Dokter Umum Dokter Gigi Keperawatan Kefarmasian Kesehatan Masyarakat Gizi Keterapian Fisik Keteknisan Medis Non Tenaga Kesehatan : - Pengadministrasi ruang rawat inap - Pramusaji - Juru masak - Juru cuci - Pemulasaraan jenazah - Sopir Jumlah 2038 927 597 207 54 RS Kelas A 304 6 1240 24 6 24 34 52 348 RS Kelas B (P) 102 11 3 464 12 3 12 15 23 282 RS Kelas B (NP) 36 11 3 200 12 3 12 15 23 282 RS Kelas C 7 11 2 80 3 2 3 5 7 87 RS Kelas D 3 1 16 1 1 1 1 2 28
47
Rumah Sakit Khusus Daerah (RSKD) RSKD tipe A kebutuhan jumlah pegawai adalah 158 orang RSKD tipe B kebutuhan jumlah pegawai adalah 118 orang RSKD tipe C kebutuhan jumlah pegawai adalah 69 orang RSKD tipe D kebutuhan jumlah pegawai adalah 45 orang Kebutuhan Pegawai Tenaga Tenaga Non Jumlah Kesehatan Kesehatan 120 93 54 35 38 25 15 10 158 118 69 45
Tipe Rumah Sakit Khusus RSKD Tipe RSKD Tipe RSKD Tipe C RSKD Tipe D
48
Standar Kebutuhan Minimal Formasi Tenaga Kesehatan Rumah Sakit Khusus

NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 JENIS TENAGA Dokter Spesialis Dokter Umum Dokter Gigi Keperawatan Kefarmasian Kesehatan Masyarakat Gizi Keterapian Fisik Keteknisan Medis Non Tenaga Kesehatan Jumlah RS Kelas A 15 1 2 75 4 2 8 8 8 38 161 RS Kelas B 10 2 2 56 2 1 6 7 7 25 118 RS Kelas C 5 2 1 32 1 1 4 4 4 15 69 RS Kelas D 3 1 1 20 1 1 2 3 3 10 45
49
UPT Kesehatan Untuk Kebutuhan pegawai pada UPT Kesehatan berdasarkan jenis: Puskesmas Perawatan di daerah strategis adalah daerah pusat perkembangan perekonomian daerah perdangan barangbarang yang berasal dari pedalaman ataupun daerah transito antar kota kebutuhan jumlah pegawai adalah 42 orang Puskesmas Perawatan di daerah terpencil adalah daerah terpencil yang ditandai dengan sulitnya hubungan geografis yang mengakibatkan masyarakat sulit menjangkau puskesmas demikian juga merujuk ke rumah sakit terdekat, kebutuhan jumlah pegawai adalah 27 orang. Puskesmas Perawatan di daerah kepulauan adalah letaknya terisolasi dan kesulitan hubungan laut, kebutuhan jumlah pegawai adalah 38 orang Puskesmas Perkotaan kebutuhan jumlah pegawai adalah 40 orang Puskesmas Pembantu I (Pustu) kebutuhan jumlah pegawai adalah 8 orang ditambah 1 dokter gigi yang melayani 3 Pustu. Puskesmas Pembantu II (Pustu) kebutuhan jumlah pegawai adalah 2 orang.
50
Puskesmas
Jenis Puskesmas Puskesmas Perawatan Daerah Strategis Puskesmas Perawatan Daerah Terpencil Puskesmas Perawatan Daerah Kepulauan Puskesmas Perkotaan Puskesmas Perdesaan Puskesmas Daerah Terpencil Puskesmas Pembantu I Puskesmas Pembantu II Kebutuhan Tenaga Tenaga Kesehatan 28 18 29 30 18 12 7 1 Tenaga Non Kesehatan 9 9 9 10 5 5 1 1 Jumlah 37 27 38 40 23 17 8 + 1 Drg untuk 3 Pustu 2
51
Puskesmas di daerah terpencil/tertinggal/perbatasan kebutuhan jumlah pegawai adalah 17 orang. Puskesmas Pedesaan adalah puskesmas yang letaknya dikecamatan dengan penduduk sekitar 20.000 kebutuhan jumlah pegawai adalah 23 orang. Poliklinik Desa kebutuhan jumlah pegawai adalah 2 orang.
g. Jumlah Sekretaris Desa yang Berstatus PNS

Dihitung 1 orang untuk setiap Desa
52
PENENTUAN JUMLAH KEBUTUHAN PNS YANG TEPAT UNTUK DAERAH
Jumlah kebutuhan pegawai Jabatan struktural + Jumlah kebutuhan Jabatan fungsional (untuk pelayanan tidak langsung, pelayanan yang bersifat administrasi, pelayanan yang bersifat lapangan) + jumlah kebutuhan Guru + jumlah Kebutuhan Tenaga Kesehatan
Catatan : Yang dihitung hanya pada satuan organisasi pemerintah daerah termasuk Sekolah hanya sekolah yang diselenggarakan oleh pemerintah (Negeri) dan sarana pelayanan kesehatan pemerintah
53
ANALISIS PERSEDIAAN PEGAWAI

DAFTAR INFORMASI JABATAN
Nama Instansi Tahun
No
1
: .. : ..
Ada*
3
Informasi Jabatan
2
Tidak Ada*
4
Keterangan**
5
1 2 3 4
Uraian Jabatan Syarat Jabatan Peta Jabatan Daftar Kekuatan Pegawai
Ket : *)
Cukup diisi dengan tanda centang ( ) pada salah satu kolom **) Diisi dengan keterangan-keterangan lain yang diperlukan seperti masih dalam proses atau dibuat pada tahun ..
62

KEBUTUHAN IDEAL PEGAWAI NEGERI SIPIL
Nama Instansi Tahun
Eselon I
1 2 3
: .. : ..
PERSEDIAAN PEGAWAI Per Eselon V
7
DATA KELEMBAGAAN NO UNIT ORGANISASI II

4
KEBUTUHAN PEGAWAI KELEBIHAN / KEKURANGAN

18
III IV
5 6
I
8
II
9
III IV
10 11
NON NON JUMLAH STRUKTURAL JUMLAH STRUKTURAL STRUKTURAL V

12 13 14 15 16 17
Jumlah
63

ANALISIS KESENJANGAN ANTARA PROFIL PEGAWAI NEGERI SIPIL DENGAN SYARAT JABATAN
Nama Instansi Unit Kerja Nama Pegawai Jabatan Tahun : .. : .. : .. : .. : ..
Syarat Jabatan No Unsur
1 2
Profil Pegawai Uraian

3 4
Analisisi Kesenjangan Sesuai/Belum Sesuai

5
Tindak Lanjut
6
Pendidikan
Pendidikan dan Latihan Pengalaman Jabatan Keahlian
Keterampilan
64
ANALISIS KESENJANGAN JABATAN

ANALISIS KESENJANGAN ANTARA PROFIL PEGAWAI NEGERI SIPIL DENGAN SYARAT JABATAN
Unit Kerja : Nama Pegawai Jabatan :
No
1
Direktorat Perencanaan kepegawaian dan Formasi : Drs. Budi, MM Ka. Sub Direktorat Perencanaan Pengembangan Pegawai
Syarat Jabatan Uraian
3
Unsur
2
Profil Pegawai
4
Analisisi Kesenjangan Sesuai/Belum Sesuai

5
Tindak Lanjut
6
Pendidikan
S1 Manajemen / Administrasi
S2
Sesuai
Pendidikan dan Latihan Pengalaman Jabatan
Manajemen / Perencanaan Pengembangan PNS Berperan aktif dalam kegiatan bidang pengembangan pegawai -
Pengembangan SDM
Belum Sesuai
Diklat ..
Membidangi bintek manajemen kepegawaian
Sesuai
Menangani kasus-kasus kepegawaian Menganalisis jumlah kebutuhan dan kualitas pengembangan Belum Sesuai Diklat ..
Keahlian
Desain Pengembangan SDM
Keterampilan
Menganalisis kebutuhan pengembangan dan faktor-faktor terkait
Mengklasifikasikan daftar Sesuai kebutuhan dan faktor yang terkait pengembangan pegawai
65

PENATAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL
Nama Instansi Tahun
KATEGORI INSTANSI* :
: .. : ..
KURANG (K) / SESUAI (S) / LEBIH (L)
TINDAK LANJUT YANG TELAH DILAKSANAKAN** :
Ket:
* Kategori instansi diisi berdasarkan hasil penghitungan total terhadap unit organisasi. ** Diisi secara naratif mengenai pelaksanaan tindak lanjut yang dilakukan instansi setelah diketahui masuk dalam kategori kurang/sesuai/lebih.
66
KATEGORI JUMLAH PEGAWAI
KURANG (K)
Contoh : -Jumlah PNS pada Kab. TJT adalah 4.700 orang. -Setelah dilakukan penghitungan kebutuhan pegawai, ternyata pegawai yang dibutuhkan adalah 5.000. -Dengan toleransi 2,5% maka jumlah pegawai yang tepat adalah minimal 4.875. -Dengan demikian Kab. TJT saat ini termasuk dalam Kategori Kurang (K).
67
SESUAI (S)
Contoh : -Jumlah PNS pada Kab. Bk adalah 4.955 orang. -Setelah dilakukan penghitungan kebutuhan pegawai, ternyata pegawai yang dibutuhkan adalah 4.892 . -Dengan toleransi 2,5% maka jumlah pegawai yang tepat adalah antara 4.780 sampai dengan 5.014. -Dengan demikian Kab. Bk saat ini termasuk dalam Kategori Sesuai (S).
68
LEBIH (L)
Contoh : -Jumlah PNS pada Kota Sy adalah 23.000 orang. -Setelah dilakukan penghitungan kebutuhan pegawai, ternyata pegawai yang dibutuhkan adalah 15.000. -Dengan toleransi 2,5% maka jumlah pegawai yang tepat adalah maksimal 15.375. -Dengan demikian Pemerintah Kota Sy saat ini termasuk dalam Kategori Lebih (L).
69
TINDAK LANJUT
KATEGORI KURANG (K)
1. Distribusi pegawai dari unit yang lebih ke yang kurang 2. Penarikan PNS dari instansi lain sesuai syarat jabatan 3. Pemberdayaan pegawai melalui diklat & pengayaan tugas 4. Menyusun perencanaan pengembangan pegawai 5. Menyusun perencanaan pegawai 5 tahun kedepan dengan pendekatan Positive Growth, atau melakukan penerimaan pegawai yang jumlahnya lebih besar dibandingkan dengan pegawai yang berhenti dan memperhatikan kemampuan keuangan negara.
70
TINDAK LANJUT
KATEGORI SESUAI (S)
1. Distribusi pegawai dari unit yang lebih ke yang kurang 2. Pemetaan potensi untuk mengetahui minat dan bakat pegawai 3. Mengangkat JFU menjadi JFT 4. Menyusun perencanaan pengembangan pegawai 5. Menyusun perencanaan pegawai untuk 5 tahun kedepan dengan pendekatan Zero Growth, atau melaksanakan penerimaan pegawai yang jumlahnya sama dengan pegawai yang berhenti dan dilakukan secara bertahap sesuai dengan kemampuan keuangan negara.
71
TINDAK LANJUT
KATEGORI LEBIH (L)
1. Distribusi pegawai dari unit yang lebih ke yang kurang
2. Melakuakan Penilaian kinerja, Penegakkan disiplin dan Penilaian Kompetensi

3. Pemeringkatan bagi pegawai yang tidak memenuhi syarat jabatan 4. Pemberlakuan PP 32/1979 tentang pemberhentian pegawai
5. Menyusun perencanaan pegawai untuk 5 tahun kedepan dengan pendekatan Minus Growth, atau melaksanakan penerimaan pegawai yang jumlahnya lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah pegawai yang berhenti berdasarkan skala prioritas sesuai dengan kemampuan keuangan negara. 6. Evaluasi dan analisis Organisasi (tugas, fungsi, dan struktur)
72
73
PERATURAN BERSAMA
Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan
(No. 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011; No. 800-632 Th 2011; No. 141/PMK.01/2011)
A. Pasal 6
Instansi Pusat dan Daerah selain menghitung jumlah kebutuhan PNS juga menyusun proyeksi kebutuhan PNS selama 5 (lima) tahun kedepan yang pemenuhannya dilakukan secara berkesinambungan dengan sasaran prioritas per tahun yang jelas sesuai dengan kemampuan keuangan negara dan hasilnya disampaikan paling lambat tanggal 30 juni 2012.
B. Pasal 7
Instansi Pusat dan Daerah yang belum selesai menghitung jumlah kebutuhan PNS dilarang mengembangkan/menamah organisasinya dan tidak diberikan alokasi tambahan formasi Calon Pegawai Negeri Sipil.
74
1.Instansi membuat laporan hasil penataan PNS dan disampaikan kepada Kepala Badan Kepegawaian Negara paling lambat 1 (satu) bulan sejak berakhirnya pelaksanaan penataan PNS. 2.Laporan hasil penataan PNS dibuat menurut contoh sebagaimana tersebut dalam Anak Lampiran. 3.Bagi instansi yang tidak melaporkan hasil pelaksanaan penataan PNS akan dikenakan sanksi berupa pembatasan formasi penambahan 75 pegawai baru.
TERIMA KASIH
JUMLAH DAN KOMPOSISI PEGAWAI TEPAT

Pedoman Penyusunan Formasi Berbasis Abk (BKN)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman Penyusunan Formasi Berbasis Abk (BKN)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEDOMAN PENYUSUNAN FORMASI BERBASIS ANALISIS BEBAN KERJA

DEPUTI BIDANG PENGEMBANGAN KEPEGAWAIAN

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

LANJUTAN LATAR BELAKANG PERMASALAHAN PNS

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

II. MASALAH PNS

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

III. KONDISI OBJEKTIF PNS

1. Jumlah PNS per 13 Mei 2011 adalah =

2. Ratio PNS terhadap penduduk adalah

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

3. Arahan Presiden pada RETRET ke III Sidang Kabinet

Negeri dan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur

daerah, dan dapat melaksanakan tugas dengan baik

41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.

Sumber data: Kementerian Luar Negeri tahun 2009

5. Pertumbuhan Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin, 2003 - 2011

2003 2004 2005

2.172.285 2.130.299 2.131.674

1.475.720 -1,93 1.457.038 0,06 1.530.662

3.648.005 -1,27 3.587.337 5,05 3.662.336 -1,66 2,09

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

6. Komposisi PNS berdasarkan Jenis Jabatan

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

7. Komposisi PNS menurut Jenis Jabatan Fungsional Tertentu

Tenaga Pendidik/Guru Tenaga Medis Tenaga Paramedis Dosen/Guru Besar Lainnya

708,868 11,375 47,901 48,984 110,334

41.96 41.09 23.78 62.84 69.60

980,719 16,308 153,556 28,965 48,183

78.40 1.28 9.35 3.62 7.36

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

8. Komposisi PNS Menurut Tingkat Pendidikan

SD SLTP SLTA DI D II D III D IV S1 S2 S3 Jumlah

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

9. Komposisi PNS Menurut Kelompok Umur dan Tingkat Pendidikan Tertinggi

Per 31 Desember 2011

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

IV. ANGGARAN BELANJA PEGAWAI PEMERINTAH DAERAH

% Belanja Pegawai dengan APBD 30 31 s.d 40 41 s.d 50 51 s.d 60 61 s.d 76

Jumlah Instansi 52 76 106 145 145

% 9,92 14,50 20,23 27,67 27,67

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

STRATEGI MENGATASI PERMASALAHAN PNS

Pemerintah melakukan penataan organisasi penataan Pegawai Negeri Sipil / rightsizing

Dalam pelaksanaannya pemerintah telah mengeluarkan kebijakan

Penundaan Sementara Penerimaan CPNS (Moratorium)

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

Prinsip Penundaan Sementara Pegawai Negeri Sipil

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

PERKA BKN NOMOR 37 TAHUN 2011 TENTANG PEDOMAN PENATAAN PNS

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

PENATAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL

Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja

MENGHITUNG JUMLAH PEGAWAI TEPAT

KUANTITAS, KUALITAS, KOMPOSISI , DAN DISTRIBUSI PEGAWAI

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

VI. PROSEDUR PENATAAN PNS

1. PERSIAPAN PENATAAN PNS

2. PELAKSANAAN PENATAAN PNS

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA (2011)

Menyusun Informasi Jabatan