Sejarah perpajakan

Pajak pada mulanya merupakan suatu upeti (pemberian secara Cuma Cuma) namun sifatnya
merupakan suatu kewajiban yang dapat dipaksakan yang harus dilaksanakan oleh rakyat
(masyarakat)) kepada seorang raja atau penguasa. Rakyat ketika itu memmberikan upetinya kepada
raja atau penguasa berbentuk natura berupa padi, ternak atau hasil tanaman lainnya seperti pisang,
kelapa, dan lain lain. Pemmberiann yang dilakukan rakyat saat itu digunakan untuk keperluan atau
kepentingan raja atau penguasa setempat. Sedangkan imbalan atau prestasi yang dikembalikan
kepada rakyat tidak ada oleh karena memang sifatnya hanya untuk kepentingan sepihak dan seolah
olah ada tekanan secara psikologis karena kedudukan raja yang lebih tinggi status sosialnya
dibandingkan rakyat.
Namun dalam perkembangannya, sifat upeti yang diberikan oleh rakyat tidak lagi hanya untuk
kepentingan raja saja, tetapi sudah mengarah kepada kepentingan rakyat itu sendiri. Artinya
pemberian yang dilakukan rakyat kepada raja atau penguasa digunakan untuk kepentingan umum
seperti untuk menjaga keamanan rakyat, memelihara jalan, memmbangun saluran air untuk
pengairan sawah, memmbangun sarana sosial lainnya seperti taman, serta kepentingan umum
lainnnya.
Dengan adanya perkembangan dalam masyarakat, maka sifat upeti (peberian) yang semula
diberikan secara Cuma Cuma dan sifatnya memaksa tersebut, kemudian dibuat suatu aturan
aturan yang lebih baik agar sifatnya yang mmemaksa tetap ada, namun unsur keadilan lebih
diperhatikan. Guna memenuhi unsur keadilan inilah maka rakyat diikutsertakan dalam membuat
aturan aturan dalam pemungutan pajak, yang nantinya akan dikembalikan juga hasilnya untuk
kepentingan rakyat sendiri.
Adanya perkembangan masyarakat yang akhirnya membentuk suatu negara dan dengan dilandasi
unsur keadilan dalam pemungutan pajak, maka dibuatlah suatu ketentuan berupa undang undang
yang mengatur mmengenai bagaimana tata cara pemungutan pajak, jenis jenis pajak apa saja yang
dipungut, siapa saja yang harus mmembayar pajak, serta berapa besarnya pajak yang harus dibayar.

Pengertian Pajak, Retribusi, dan Sumbangan
Pengertian Pajak
Dalam memahami mengapa seseorang harus membayar pajak untuk membiayai pembanguan yang
terus dilaksanakan, maka perlu dipahami terlebih dahulu akan pngertian dari pajak itu sendiri.
Seperti diketahui bahwa negara dala menyelenggarakan pemerintahan mempunyai kewajiban untuk
menjaga kepentingan rakyatnya, baik dalam bidang kesejahteraan, keamanan, pertahanan, maupun
kecerdasan kehidupannya. Hal ini sesuai dengan tujuan negara yang dicantumkan di dalam
Pembukaan UUD 1945 pada alinea keempat yang berbunyi melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia serta untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan keadilan sosial.
Dari uraian di atas tampak bahwa karena kepentingan rakyat, negara memerlukan dana untuk
kepentingan tersebut. Dana yang akan dikeluarkan ini tentunya didapat dari rakyat itu sendiri
melalui pemungutan yang disebut dengan pajak. Pemungutan pajak haruslah terlebih dahulu
disetujui oleh rakyatnya sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 23 ayat 2 Undang-Undang Dasar 2945
yang menegaskan agar setiap pajak yang akan dipungut haruslah berdasarkan undang-undang.
Pemungutan pajak yang harus berlandaskan undang-undang ini berarti pemungutan pajak tersebut
telah mendapat persetujuan dari rakyatnya melalui perwakilannya di Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR) yang biasa disebut berasaskan yuridis. Dengan asas ini berarti telah memberikan jaminan
hukum yang tegas akan hak negara dalam pemungutan pajak.
Untuk mengetahui apa arti pajak, Santoso Brotodiharjo, S.H., dalam bukunya Pengantar Ilmu
Hukum Pajak mengemukakan beberapa pendapat pakar tentang definisi pajak yang beberapa di
antaranya dalam kutipan sebagai berikut:
1. Mr. Dr. N. J. Feldmann
Pajak adalah prestasi yang dipaksakan sepihak oleh dan terutang kepada Penguasa,
(menurut norrma-norma yang ditetapkannya secara umum), tanpa adanya kontra-prestasi,
dann semata-mata digunakan untuk menutup pengeluaran-pengeluaran umum.
2. Prof. Dr. M.J.H. Smeets
Pajak adalah prestasi kepada Pemerintah yang terutang melalui norma-norma umum, dan
yang dapat dipaksakannya, tanpa adanya kontra-prestasi yang dapat ditunjukkan dalam hal
yang individual; maksudnya adalah untuk membiayai pengeluaran pemerintah. Smeets
mengakui bahwa definisinya hanya menonjolkan fungsi budgeter saja; baru kemudian ia
menambahkan fungsi mengatur pada definisinya.
3. Dr. Soeparman Soemahamidjaja
Pajak adalah iuran wajib, berupa uang atau barang, yang dipungut oleh Penguasa
berdasarkan norma-norma hukum, guna menutup biaya produksi barang-barang dan jasa-
jasa kolektif dalam mencapai kesejahteraan umum.
Ia mencantumkan istilahh Iuran Wajib dengan harapan terpenuhinya ciri bahwa pajak
dipungut dengan bantuan dari dan kerja sama dengan Wajib Pajak, sehingga perlu pula
dihindari pengunaan istilah paksaan. Selanjutnya ia berpendapat terlalu berlebihan kalau
khusus mengenai pajak ditekankan pentingnya unsur paksaan karena dengan
mencantumkan unsur paksaann seakan-akan tidak ada kesadaran masyarakat untuk
melakukan kewajibannya.
4. Prof. Dr. Rochmat Soemitro, S.H.
Pajak adalah iuran rakyat kepada Kas Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat
dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa-timbal (kontra-prestasi), yang langsung dapat
ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
Rochmat Soemitro menjelaskan bahwa unsur dapat dipaksakan artinya bahwa apabila
utang pajak tidak dibayar, maka utang pajak tersebut dapat ditagih dengan menggunakan
kekerasan seperti dengan mengeluarkan surat paksa dan melakukan penyitaan bahkan bisa
dengan melakukan penyaderaan. Sedangkan terhadap pembayaran pajak tersebut tidak
dapat ditunjukkan jasa-timbal-balik tertentu, seperti halnya dengan retribusi.

Dari 4 (empat) pengertian pajak di atas, dapat disimpulkan bahwa ada lima unsur yang melekat
dalam pengertian pajak, yaitu:
1. Pembayaran pajak harus berdasarkan undang-undang;
2. Sifatnya dapat dipaksakan;
3. Tidak ada kontra-prestasi (imbalan) yang langsung dapat dirasakan oleh pembayar pajak;
4. Pemungutan pajak dilakukan oleh negara baik oleh pemerintah pusat maupun daerah
(tidak boleh dipungut oleh swasta); dan
5. Pajak digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran pemerintah (rutin dan
pembangunan) bagi kepentingan masyarakat umum.
Sifat pemungutan pajak yang dapat dipaksakan dapat dijelaskan bahwa uang yang dikumpulkan dari
pajak akan dikembalikan kepada rakyat dalam bentuk pembangunan serta pelayanan yang diberikan
oleh pemerintah. Supaya ada kepastian dalam proses pengumpulannya dan berjalannya
pembangunan secara berkesinambungan, maka sifat pemaksaannya harus ada dan rakyat itu sendiri
telah menyetujuinya dalam bentuk undang-undang. Unsur pemaksaan di sini berarti apabila Wajib
Pajak tidak mau membayar pajak, pemerintah dapat melakukan upaya paksa dengan mengeluarkan
suatu surat paksa agar Wajib Pajak mau melunasi utang pajaknya.
Pertanyaan selanjutnya adalah mengapa swasta tidak diperbolehkan melakukan pungutan pajak?
Pertanyaan ini dapat dijawab bahwa yang menjalankan roda pembangunan dan pelayanan kepada
masyarakat adalah pemerintah (baik pusat maupun daerah). Pemerintah dalam melaksanakan
pembangunan tidak berorientasi untuk mencari keuntungan, sedangkan swasta dalam melakukan
kegiatan itu berorientasi untuk mencari profit. Selain itu, apa yang telah dilakukan pemerintah selalu
dipertanggungjawabkan kepada rakyat pada kurun waktu tertentu. Uang dikumpulkan dari pajak
dan pengeluarannya dilakukan melalui mekanisme kontrol setiap tahun yang dikenal dengan nama
APBN/APBD. Dari format APBN/APBD dapat diketahui untuk keperluan apa saja uang pajak
digunakan.

Peran dan Fungsi Pajak dalam Pembangunan
Peran Pajak dalam Pembangunan
Hampir dalam setiap proyek pembangunan yang dilaksankan oleh pemerintah selalu didengungkan
bahwa proyek yang dibangun dibiayai dari dana pajak yang telah dikumpulkan dari masyarakat.
Untuk itu, diharapkan masyarakat juga menjaga proyek yang ada untuk dapat dipakai bagi
kepentingan bersama. Berkaitan dengan itu sudah selayaknya apabila setiap individu dalam
masyarakat dapat memahami dan mengerti akan arti dan pentingnya peran pajak dalam kehidupan
sehari-hari.
Sebagaimana diketahui bahwa dalam APBN yang dibuat oleh pemerintah terdapat tiga sumber
penerimaan yang menjadi pokok andalan, yaitu:
a. Penerimaan dari sektor pajak;
b. Penerimaan dari sektor migas (minyak dan gas bumi); dan
c. Penerimaan dari sektor bukan pajak
Dari ketiga sumber penerimaan di atas, penerimaan dari sektor pajak ternyata merupakan salah satu
sumber penerimaan terbesar negara. Dari tahun ke tahun dapat dilihat bahwa penerimaan pajak
terus meningkat dan memberi andil yang besar dalam penerimaan negara. Penerimaan dari sektor
pajak selalu dikatakan merupakan primadona dalam membiayai pembangunan nasional. Sedangkan
penerimaan dari migas, yang dahulu selalu menjadi andalan penerimaan negara, sekarang ini sudah
tidak bisa diharapkan sebagai sumber penerimaan keuangan negara yang terus-menerus karena
sifatnya yang tidak bisa diperbarui (non-renewable resources). Penerimaan migas pada suatu waktu
akan habis sedangkan dari pajak selalu dapat diperbarui sesuai dengan perkembangan ekonomi dan
masyarakat itu sendiri.
Sebagai gambaran, di bawah ini disajikan perbandingan besarnya sumber penerimaan negara dari
sektor pajak, dibandingkan dengan penerimaan dari sektor migas dalam kurun waktu satu
dasawarsa terakhir dari tahun 1989/1990 sampai dengan 1999/2000.
(dalam miliar rupiah)
Tahun
(1)
Volume APBN
(2)
Pajak
(3)
Migas
(4)
Persentase
(3:2)=(5)
Persentase
(4:2)=(6)
1989/1990
1990/1991
1991/1992
1992/1993
1993/1994
1994/1995
1995/1996
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
39.834,5
50.574,5
52.557,1
59.960,5
66.865,6
76.225,8
82.022,7
99.530,4
126.661,1
207.711,6
219.603,8
16.084,1
22.010,9
24.919,3
30.091,5
36.665,1
44.442,1
48.686,3
57.339,9
70.934,2
102.299,0
94.739,7

13.381,3
17.740,0
15.069,6
15.330,8
12.503,4
13.537,4
16.054,7
20.137,1
30.559,0
41.368,3
20.965,6
40,37
43,52
47,41
50,18
54,38
58,28
59,35
57,61
56,00
49,25
43,14
33,59
35,07
28,67
25,56
18,69
17,75
19,5
20,23
24,12
19,91
9,54
Sumber: Nota Keuangan APBN 1989/1990 sampai dengan 1999/2000 Dep. Keuangan.
Dengan melihat data di atas, terlihat bahwa sumber penerimaan pajak menunjukkan penerimaan
yang sangat besar atau dapat dkatakan hampir mencapai separuh dari volume penerimaan APBN.
Sekalipun demikian, bukan berarti sumber lainnya tidak terlalu penting, tetapi posisi pajak teramat
penting sebagai salah satu sumber penerimaan negara.
Data di atas menunjukkan bahwa peran penerimaan pajak dalam mengisi kas APBN dalam rangka
pembangunan nasional amat penting dan sangat strategis. Besarnya peranan pajak yang demikian
kiranya perlu ditanamkan dalam diri setiap orang agar dalam pelaksanaan pembayaran pajak yang
telah dilakukan dapat menjadi satu kebangaan tersendiri karena telah memberikan konstribusinya
dalam pembangunan nasional. Melihat pada ciri kelima dari pengertian pajak sebagaimana telah
dijelaskan sebelumnya dapat dikatakan bahwa peranan pajak sangat diperlukan dalam rangka
pembangunan.

Fungsi Pajak
Dalam literatur pajak sering disebutkan bahwa fungsi pajak ada dua yaitu fungsi budgeter dan fungsi
regulerend. Namun dalam perkembangannya fungsi pajak tersebut dapat dikembangkan dan
ditambah dua fungsi lagi yaitu fungsi demokrasi dan fungsi redistribusi. Fungsi budgeter adalah
fungsi yang letaknya di sektor publik yaitu fungsi untuk mengumpulkan uang pajak sebanyak-
banyaknya sesuai dengan undang-undang berlaku yang pada waktunya akan digunakan untuk
membiayai pengeluaran-pengeluaran negara, yaitu pengeluaran rutin dan pengeluaran
pembangunan dan bila ada sisa (surplus) akan digunakan sebagai tabungan pemerintah untuk
investasi pemerintah.
Sedangkan fungsi regulerend adalah suatu fungsi bahwa pajak-pajak tersebut akan digunakan
sebagai suatu alat untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu yang letaknya di luar bidang keuangan.
Fungsi Regulerend ini umumnya dapat dilihat di dalam sektor swasta. Hal ini sesuai dengan apa yang
dikemukakan oleh Dr. Soemitro Djojohadikusumo dengan Fiscal Policy sebagai suatu alat
pembangunan yang haru smempunyai satu tujuan yang bersamaan secara langsung menemukan
dana-dana yang akan digunakan untuk public investment dan secara tidak langsung digunakan untuk
menyalurkan private saving ke arah sektor-sektor yang produktif, maupun digunakan untuk
mencegah pengeluaran-pengeluaran yang menghambat pembangunan.
Fungsi demokrasi dari pajak adalah suatu fungsi yang merupakan salah satu penjelmaan atau wujud
sistem gotong-royong termasuk kegiatan pemerintahaan dan pembangunan demi kemaslahatan
manusia. Fungsi demokrasi pada masa sekarang ini sering dikaitkan dengan hak seseorang apabila
akan memperoleh pelayanan dari pemerintah. Apabila seseorang telah melakukan kewajibannya
membayar pajak kepada negara sesuai ketentuan yang berlaku, maka ia mempunyai hak pula untuk
mendapatkan pelayanan yang baik, pembayar pajak bisa melakukan protes (complaint) terhadap
pemerintah dengan mengatakan bahwa ia telah membayar pajak, mengapa tidak mendapatkan
pelayanan yang semestinya. Fungsi pajak yang terakhir adalah fungsi redistribusi yaitu fungsi yang
lebih menekankan pada unsur pemerataan dan keadilan pada masyarakat. Hal ini dapat terlihat
misalnya dengan adanya tarif progresif yang mengenakan pajak lebih besar kepada masyarakat yang
mempunyai penghasilan besar dan pajak yang lebih kecil kepada masyarakat yang mempunyai
penghasilan yang lebih kecil.
Fungsi pajak ketiga dan keempat di atas sering kali disebut sebagai fungsi tambahan karena fungsi
ketiga dan keempat bukan merupakan tujuan utama dalam pemungutan pajak. Akan tetapi dengan
perkembangan masyarakat modern fungsi ketiga dan keempat menjadi fungsi yang juga sangat
penting, tidak bisa dipisahkan, dalam rangka kemaslahatan manusia serta keseimbangan dalam
mewujudkan hak dan kewajiban masyarakat.
Berkaitan dengan fungsi pajak di atas, khususnya untuk fungsi budgeter,tampak jelas jika dilihat data
sebagaimana dimaksud pada pendahuluan, di mana peran pajak yang sangat strategis dalam kurun
waktu 10 tahun terakhir tampak didominasi oleh penerimaan pajak. Bahkan dalam kurun waktu
enam tahun terakhir secara berturut-turut sejak tahun 1992/1993 sampai dengan tahun 1997/1998
persentase peran pajak telah mencapai di atas 50% dari volume penerimaan APBN. Sedangkan peran
migas hanya mencapai di bawah 30% dari volume APBN.

Retribusi Sumbangan Hal 7

Sumber Daya Manusia: tantangan masa depan; editor Tukiran, et. Al.Yogyakarta: Penerbit Pustaka
Pelajar bekerja sama dengan Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, Universitas Gajah Mada,
2007.
Human resource management, 9th edition; Robert L. Mathis, John H. Jackson; Penerbit Salemba
Empat; 2001; Jakarta
Hukum Pajak, Penerbit Salemba Empat,Wiryawan B. Ilyas, Richard Burton. 2004
Pengantar Ilmu Hukum Pajak, PT Eresco, Bandung; R. Santoso Brotodiharjo, S. H.; edisi ketiga; 1986
Perpajakan Indonesia; Penerbit Salemba Empat; Waluyo; Buku 2; 2004
Manajemen sumber daya manusia; Penerbit Erlangga; R. Wayne Mondy; jilid 1 edisi 10; 2008
Pengelolaan sumber daya manusia; Penerbit Salemba Empat; Jackson, Schuler, Werner; buku 2 edisi
10; 2011
Manajemen kinerja Konsep, Desain, dan Teknik Meningkatkan Daya Saing Perusahaan; Penerbit
Erlangga; Dermawan Wibisono; 2006
Manajemen Kinerja; PT RajaGrafindo Persada Jakarta; Wibowo; edisi kedua; 2007
Human Resource Management; Gary Dessler; Pearson Education Inc; 9th Edition; 2003 (1991)
Seri Manajemen Sumber Daya Manusia: Kinerja; PT Elex Media Komputindo; A. Dale Timpe; 1992