Pengantar Ilmu Politik

Modul 7
Universitas Terbuka Jurusan Ilmu
Komunikasi

Silabus Mata Kuliah

Modul 7

Kegiatan belajar 1 : Badan eksekutif dan birokrasi.

Kegiatan belajar 2 : Bentuk pemerintahan
Kegiatan belajar 3: Badan eksekutif dan birokrasi di
Indonesia
Kompetensi MK: setelah mengikuti seluruh proses
pembelajaran secara aktif, para mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan arti dan badan eksekutif, macammacam badan eksekutif, bentuk pemerintahan
parlementer dan presidensial, dan sistim pemerintahan di
Indonesia
Universitas Terbuka Jurusan Ilmu
Komunikasi

Silabus Mata Kuliah

Modul 7

Kegiatan belajar 1 : Badan eksekutif dan birokrasi.

Kegiatan belajar 2 : Bentuk pemerintahan
Kegiatan belajar 3: Badan eksekutif dan birokrasi di
Indonesia
Kompetensi MK: setelah mengikuti seluruh proses
pembelajaran secara aktif, para mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan arti dan badan eksekutif, macammacam badan eksekutif, bentuk pemerintahan
parlementer dan presidensial, dan sistim pemerintahan di
Indonesia
Universitas Terbuka Jurusan Ilmu
Komunikasi

Badan Eksekutif
Arti dan Fungsi Badan Eksekutif:
Badan eksekutif adalah badan yang melaksanakan
kebijakan-kebijakan yang ditetapkan oleh badan
legilsatif
Negara menganut sistem pemerintahan presidensial,
badan eksekutifnya dipimpin oleh seorang
presiden, contohnya di Indonesia, Fillipina, Amerika
Serikat.
Negara menganut sistem pemerintahan parlementer,
badan eksekutifnya dijalankan oleh seorang perdana
menteri yang dibantu pula oleh sejumlah mentri untuk
tugas
sehari-hari,
contohnya
Inggris
Sistemmenjalankan
parlementer adalah sebuah
sistem
pemerintahan di mana
parlemen memiliki
peranan penting
dalam pemerintahan. Dalam hal ini parlemen memiliki wewenang dalam mengangkat perdana menteri dan
(bentuk
negarapemerintahan,
kerajaan
sedang
pemerintahan
parlemen
pun dapat menjatuhkan
yaitu
dengan carasistim
mengeluarkan
semacam mosi tidak
percaya. Berbeda dengan sistem presidensiil di mana sistem parlemen dapat memiliki seorang presiden dan
parlementer).
seorang perdana menteri, yang berwenang terhadap jalannya pemerintahan. Dalam presidensiil, presiden
berwenang terhadap jalannya pemerintahan, namun dalam sistem parlementer presiden hanya menjadi
simbol kepala negara saja.

Badan Eksekutif
Arti dan Fungsi Badan Eksekutif:
Seiring perkembangan badan eksekutif memiliki ruang
gerak lebih leluasa, artinya tidak terbatas
melaksanakan kebijakan oleh badan legislatif tapi
bertanggung jawab untuk meningkatkan taraf
kehidupan rakyat.
Eksekutif bertanggung jawab untuk menyediakan
kebutuhan dasar, pendidikan, pelayanan kesehatan dll.

Badan Eksekutif
Fungsi Badan Eksekutif:
1. Melaksanakan penertiban (law and order), yaitu untuk
mencapai tujuan bersama dan mencegah bentrokan
maka negara harus melaksanakan penertiban. Juga
bertindak sebagai stabilisator.
2. Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat.
3. Pertahanan, untuk menjaga kemungkinan serangan
dari luar. Juga mengadakan hubungan diplomatik
negara lainnya.
4. Menegakkan keadilan melalui badan-badan
pengadilan. Selain itu juga dengan cara memberikan
grasi, amnesti, abolisi, dll.
5. Merencanakan rancangan UU dan mengajukan pada
badan legislatif hingga menjadi suatu UU.

Birokrasi
Arti Birokrasi:
Birokrasi pemerintahan adalah sekumpulan jabatan
dan tugas yang terorganisir secara formal, yang
berkaitan dengan jenjang yang kompleks yang tunduk
pada pembuat peran yang formal (the formal role
makers).
Birokrat adalah seluruh aparat pemerintah, yang
membantu tugas pemerintah dan menerima gaji dari
negara karena statusnya itu atau agen pelaksana
kebijakan yang telah digariskan oleh badan eksekutif.
Birokrasi menurut Max Weber : organisasi yang luas
dan kompleks dengan wilayah kerja yang tetap,
memiliki sistem yang hierarkis dan otoritas sentralistis,
serta lembaga pejabat/pegawai dengan kemampuan
profesional khusus dan mengikuti aturan dan prosedur
yang baku.

Birokrasi
Rumusan tipe ideal organisasi Birokrasi:
1. Pembagian tugas yang jelas harus menempatkan
tenaga ahli yang terampil pada posisi tertentu, dan
setiap orang bertanggung jawab terhadap tugasnya.
2. Organisasi birokrasi menganut asas hiearki.
3. Pekerjaan diatur oleh sistim peraturan yang konsisten
serta pelaksanaan aturan-aturan tersebut pada hal-hal
tertentu.
4. Pejabat-pejabat birokrasi haruslah mengabdi pada
jabatannya tidak disarakan pertimbangan pribadi.
5. Pekerjaan dalam organisasi birokrasi didasarkan pada
kualifikasi teknis dan dilindungi dari pemecatan yang
sewenang-wenang.
6. Pada umumnya jenis birokrasi ideal berusaha
memelihara organisasi administrasi yang mampu

Birokrasi

Secara administrasi birokrasi memiliki dua fungsi yang

mendasar yaitu fungsi menyediakan pelayanan dan
fungsi regulasi.
Fungsi pelayanannya birokrasi ditujukan sebagai
lembaga yang memberikan pelayanan langsung
kepada masyarakat, contoh : Departemen Pertanian
yang menyediakan informasi dan pelayanan ke petani.
Fungsi regulasi birokrasi diarahkan pada fungsi
pengaturan operasionalisasi kegiatan-kegiatan yang
ada dalam masyarakat.
Birokrasi memiliki struktur yang didasarkan pada dua
prinsip dasar, yaitu prinsip hierarki dimana birokrat
dihubungkan secara formal dengan yang lainnya atas
komando dari atas ke bawah dan garis
pertanggungjawaban dari bawah ke atas dan
pemisahan staf dan fungsi dalam hal ini struktur

Birokrasi

Seleksi dan rekruitmen birokrasi dikenal dua tipe yaitu

tipe askriptif dan tipe merit.

Tipe askriptif : birokrasi di seleksi dan direkrut

atas dasar kelas, kelompok, kepentingan, agama,
suku dsb. Sistem rekruitment seperti ini diterapkan
pada abad 18 dan 19 misal Perancis yang merekut
birokrasi atas dasar kepemilikan dan kekayaan
seseorang.

Tipe merit : birokrat direkrut atas dasar keahlian

teknis, prestasi, dan kemampuan personal.

Birokrasi
4 Sumber kekuasaan penting birokrasi menurut
Guy Peters :
1. Penguasaan informasi dan keahlian.
2. Kewenangan yang berkaitan dengan pengambilan
kebijakan.
3. Adanya dukungan politik (legitimasi).
4. Sifatnya yang permanen dan stabil.
Ciri-ciri pokok masyarakat politik birokrasi:
5. Lembaga politik yang dominan adalah aparat biokrasi
6. Lembaga-lemabga politik lainnya seperti perlemen,
parpol, dan kelompok kepentingan semuanya lemah
dan tidak mampu melakukan kontrol kepada birokrasi.
Masyarakat politik birokratik ini merupakan suatu bentuk sistim politik dimana
7. Masyarakat
luas
diluar
birokrasi
secara politik
kekuasaan
dan partisipasi
politik
dalam
membuat keputusan
terbatas dan
sepenuhnya
pada para
penguasapasif.
negara terutama para perwira militer dan pejabat tinggi
ekonomi,
birokrasi.

Silabus Mata Kuliah

Modul 7

Kegiatan belajar 1 : Badan eksekutif dan birokrasi.

Kegiatan belajar 2 : Bentuk pemerintahan
Kegiatan belajar 3: Badan eksekutif dan birokrasi di
Indonesia
Kompetensi MK: setelah mengikuti seluruh proses
pembelajaran secara aktif, para mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan arti dan badan eksekutif, macammacam badan eksekutif, bentuk pemerintahan
parlementer dan presidensial, dan sistim pemerintahan di
Indonesia
Universitas Terbuka Jurusan Ilmu
Komunikasi

Bentuk Pemerintahan
Sistim Parlementer dan contoh Republik Perancis
dan Kerajaan Inggris
Pada sistem ini kabinet yang ada diharapkan mampu
mencerminkan kekuatan-kekuatan sosial dan politik
yang ada dalam parlemen, juga pada sistem ini posisi
badan eksekutif terhadap legislatif bervariasi.
Di Perancis (1958) sistem parlementer yang diterapkan
menghadirkan seorang presiden dan seorang perdana
menteri yang bertindak sebagai badan eksekutif.
Sebelum tahun 1958 Perancis sering terjadi krisis
kabinet dan menganggu stabilitas politik dan
diberlakukannya UUD yang baru agar tidak terjadi
pemerintah yang sering diganti.
UUD yang baru memang tidak lagi sepenuhnya
merupakan sistim pemerintahan parlementer
melainkan sedikit mirip sistim presidensial. Perdana

Bentuk Pemerintahan
Sistim Parlementer dan contoh Republik Perancis
dan Kerajaan Inggris
Pada sistim ini kabinet yang ada diharapkan mampu
mencerminkan kekuatan-kekuatan sosial dan politik
yang ada dalam parlemen, juga pada sistim ini posisi
badan eksekutif terhadap legislatif bervariasi.
Di Perancis (1958) sistim parlementer yang diterapkan
mengahadirkan seorang presiden dan seorang perdana
menteri yang bertindak sebagai badan eksekutif.
Sebelum tahun 1958 Perancis sering terjadi krisis
kabinet dan menganggu stabilitas politik dan
diberlakukannya UUD yang baru agar tidak terjadi
pemerintah yang sering diganti.
UUD yang baru sisitim memang tidak lagi sepenuhnya
merupakan sistim pemerintahan parlementer
melainkan sedikit mirip sistim presidensial. Perdana

Bentuk Pemerintahan
Sistim Parlementer dan contoh Republik Perancis
dan Kerajaan Inggris
Di Inggris badan eksekutif dipimpin oleh seorang
perdana menteri. Bentuk negaranya adalah kerajaan
dan mempunyai Ratu yang kedudukannya sebagai
kepala negara yang simbolik sedang kekuasaan
pemerintah berada ditangan perdana menteri selaku
badan eksekutif.
Terdapat Partai Konservatif dan Partai Buruh.

Bentuk Pemerintahan
Sistim Presidensial dan contohnya di Amerika
Serikat
Badan eksekutif dalam sistim ini merupakan suatu
kekuataan sendiri dan memiliki masa jabatan tertentu.
Badan eksekutif dipimpin oleh presiden yang memiliki
kebebasan untuk memilih menteri.
Amerika Serikat menyelenggarakan sistim pembagian
kekuasan, dan badan eksekutif terlepas dari badan
legislatif dikenal dengan sebutan Congress (Senate dan
House of Representatives) dalam arti eksekutif tidak
dapat dijatuhkan oleh legislatif dan pihak lain juga
sebaliknya.l
Kebanyakan RUU berasal dari eksekutif namun bila
perlu legislatif dapat mengubahnya. Kekuasaan badan
legislatif terutama terlihat dari wewenangnya untuk
memutuskan RUU yang menyangkut anggaran belanja.

Bentuk Pemerintahan
Sistim Semi Presidensial
Menurut Maurice Duverger, Pemerintahan Semi
Presidensial suatu negara jika dalam konsitusi diatur
tiga hal
1. Presiden dipilih melalui hak pilih universal/umum
2. Presiden memiliki kekuasaan yang cukup besar
3. Presiden memiliki lawan politik, namun seorang
perdana menteri yang memegang kekuasaan eksekutif
dan pemerintahan dapat tetap memegang jabatan
seandainya parlemen tidak menunjukkan oposisi
kepada meraka.

Bentuk Pemerintahan
Badan eksekutif di negara eks Komunisme
Perbedaan badan eksekutif di Negara eks komunisme
adalah dewan perwakilan rakyat tidak dilihat sebagai
badan legislatif saja tetapi sebagai badan dimana
semua kekuasaan dipusatkan (eksekutif, legilsatif, dan
yudikatif) oleh karena itu sisitm ini disebut pula
assembly goverment ( pemerintahan majelis).
Peranan dominan Partai Komunisme yang menyelami
semua aparatur kenegaraan.
Fungsi eksekutif dibagi 2 badan yaitu antara pimpinan
DPR yakni Presidium Soviet Tertinggi, dan kabinet.
Kedudukan Presidium Soviet Tertinggi selain
menyelenggarakan kekuasaan tertentu dia juga
merupakan kepala negara kolektif.
Wewenang Presedium mencangkup bidang eksekutif