Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota SAPPK

Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah Dalam

Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur

Studi Kasus: Infrastruktur Transportasi Metropolitan Yogyakarta

(1)
Indria Ryastra Astikawati dan Delik Hudalah(2)
Email: indria.ryastra@students.itb.ac.id dan d.hudalah@sappk.itb.ac.id

Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan, ITB.

Abstrak

Kerja sama Sekber Kartamantul merupakan salah satu kerja sama antardaerah di Indonesia yang
diindikasikan berhasil. Namun, belum diketahui keberhasilan tersebut sebagai berlaku bagi seluruh
sektor. Penelitian ini mencoba untuk menilai keberhasilan kerja sama salah satu sektor yang
termasuk dalam kerja sama Sekber Kartamantul, yaitu sektor transportasi. Penilaian terhadap
keberhasilan kerja sama di sektor transportasi berdasarkan keefektifan adanya kerja sama
transportasi. Indikasi efektif atau belum efektifnya kerja sama di sektor transportasi kemudian
ditinjau berdasarkan dukungan bentuk dan proses kerja sama Kartamantul. Metode analisis kualitatif
digunakan sebagai metode analisis penelitian secara umum. Analisis didukung oleh sumber data
berupa hasil wawancara stakeholder terkait, observasi, dan data sekunder.

Hasil analisis menunjukkan bahwa kerja sama sektor transportasi melalui Sekber Kartamantul telah
mengindikasikan adanya keefektifan. Ditinjau dari bentuk kerja sama, maka adanya komitmen,
kesadaran/inisiatif dari setiap anggota terutama untuk melaksanakan kesepakatan kebijakan telah
terbentuk berdasarkan kebutuhan bersama dan interdependensi yang kuat. Pemberdayaan biaya
dan tenaga ahli oleh setiap daerah juga telah mendukung upaya pelaksanaan kebijakan/program
yang telah disepakati. Dalam proses pelaksanaan koordinasi telah terdapat upaya untuk melibatkan
masyarakat, menyesuaikan dengan peraturan yang berlaku serta menyesuaikan dengan nilai-nilai
daerah.

Kata kunci : Kerja sama antardaerah, Sekber Kartamantul, sektor transportasi, keefektifan

Pengantar Sehingga, perlu adanya koordinasi dalam suatu

Perkotaan Yogyakarta terus berkembang
melampaui batas administrasi termasuk di
dalamnya, yaitu Kota Yogyakarta, Kabupaten
Sleman dan Kabupaten Bantul. Ketiga daerah
tersebut kemudian membentuk Kawasan
Perkotaan Yogyakarta (KPY), atau juga dapat
disebut sebagai Metropolitan Yogyakarta.
Perkembangan wilayah metropolitan secara
alami mempengaruhi ketiga wilayah tersebut.
Persoalan tersebut kemudian menimbulkan
karakeristik saling ketergantungan antar wilayah.
sistem lintas batas administrasi.
Adanya kebijakan otonomi daerah sejak tahun
1999, yang diklaim sebagai suatu strategi untuk
mendekatkan pelayanan publik kepada
masyarakat (Sutrisno, 2004), cenderung
menimbulkan ego daerah, Sebagian besar
pemerintah daerah akan cenderung berorientasi
ke dalam daerahnya sendiri (inward looking)
(Sekber Kartamantul, 2006, p.12). Pembentukan
kerja sama antar ketiga daerah yang
membentuk KPY menjadi alasan kuat untuk
Jurnal Perencanan Wilayah dan Kota 1 SAPPK No.1 | 1
Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah dalam Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur
menjawab permasalahan lintas batas
administrasi. Badan kerja sama antardaerah
yang dibentuk bersifat non struktural dan
dikenal sebagai Sekretariat Bersama Kota
Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten
Bantul (Sekber Kartamantul), sebagai fasilitator
bagi ketiga daerah untuk duduk bersama
memecahkan permasalahan pengelolaan
pelayanan publik. Dalam Kerja sama Sekber
Kartamantul, pelayanan publik yang
dikerjasamakan meliputi sektor persampahan,
air bersih, jalan, transportasi, drainase, dan air
limbah.
Kerja sama Kartamantul yang dilaksanakan
dibawah badan Sekretariat Bersama
Kartamantul diindikasikan sebagai salah satu
lembaga kerja sama yang efektif. Kartamantul
sebagai salah satu kasus praktek baik (best
practice) dalam kerja sama antara daerah di
Indonesia (Fariani, 2010). Best practice yang
diperoleh Sekber Kartamantul pada umumnya
atas keberhasilan dalam pengelolaan di sektor
persampahan. Menurut Direktorat Perkotaan
Ditjen Pemerintahan Umum Departemen Dalam
Negeri (dalam Tamba, 2010), Kartamantul
merupakan kerja sama antar pemerintah daerah
di Indonesia yang berhasil dalam hal penyediaan
fasilitas publik pada sektor persampahan.
Berdasarkan indikasi bahwa Sekber Kartamantul
dijadikan sebagai best practice kerja sama
antardaerah di Indonesia. Namun, dapat
dikatakan bahwa predikat berhasil yang
diperoleh belum diketahui apakah berlaku bagi
seluruh sektor atau hanya keberhasilan dalam
pengelolaan persampahan. Oleh karena itu,
penelitian ini berfokus pada pembahasan terkait
keberhasilan kerja sama dalam pengelolaan
transportasi, mengingat belum diketahui indikasi
keberhasilan dalam pengelolaan infrastruktur
transportasi sampai saat ini.
Berdasarkan latar belakang tersebut, penelitian
ini menetapkan rumusan masalah, yaitu untuk
mengetahui Bagaimana kinerja kerja sama
antardaerah Kartamantul dapat meningkatkan
pengelolaan infrastruktur transportasi di
Kartamantul? Berdasarkan rumusan masalah
tersebut, dirumuskan tujuan penelitian, yaitu:
mengevaluasi kinerja kerja sama antardaerah
2 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2
Kartamantul dalam meningkatkan pengelolaan
infrastruktur transportasi di Kartamantul,
sehingga diperoleh evaluasi terhadap
keefektifannya. Sasaran yang ditetapkan untuk
mencapai tujuan utama tersebut, yaitu sebagai
berikut:
1. Tereksplorasinya dukungan kelembagaan
Sekber Kartamantul dalam mendukung
pengelolaan infrastruktur transportasi, dan
2. Teridentifikasinya proses kerja sama
Sekber Kartamantul dalam mendukung
pengelolaan infrastruktur transportasi.
3. Ternilainya keefektifan pelaksanaan
kesepakatan pada sektor transportasi yang
dikerjasamakan terhadap tujuan dan
sasaran pelaksanaan kerja sama
transportasi Sekber Kartamantul.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan
kualitatif. Unit analisisnya berupa
kebijakan/program/kegiatan yang disepakati
bersama untuk mencapai tujuan kerja sama
pengelolaan transportasi menurut laporan
kegiatan Sekber Kartamantul sejak tahun 2004
sampai 2010. Untuk mencapai tujuan dari studi,
digunakan teknik evaluasi sebagai dasar
penilaian keberhasilan Sekber Kartamantul.
Pendekatan evaluasi yang digunakan, yaitu
pendekatan evaluasi formal (formal evaluation)
yang bersifat ex-post.
Data yang diperlukan untuk menjawab tujuan
penelitian ini berupa data sekunder, yang dapat
diperoleh melalui buku, internet dan media
lainnya, serta data primer diperoleh melalui
metode pengumpulan data dengan wawancara
dan observasi. Dalam hal ini pihak-pihak yang
menjadi objek sampling wawancara adalah
pihak yang dianggap paling tahu tentang
kebijakan/program/kegiatan yang ditetapkan
dalam pelaksanaan kerja sama pengelolaan
infrastruktur transportasi. Setelah diperoleh
pengumpulan data tersebut, analisis data yang
digunakan menggunakan teknik evaluasi formal
dan bantuan analisis isi Krippendorf (1993, p.
15) untuk menyarikan hasil wawancara.

Kajian Literatur
UU Nomor 32 Tahun 2004 memperkenankan
daerah untuk mengadakan kerja sama dengan
daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan
efisiensi dan keefektifan pelayanan publik,
sinergi dan saling menguntungkan. Selain itu,
alasan lain dilakukannya kerja sama antar
pemerintah daerah menurut Keban (2005, p.3),
yaitu sebagai berikut:
1. Pihak-pihak yang bekerjasama dapat
membentuk kekuatan yang lebih besar.
2. Pihak-pihak yang bekerjasama dapat
mencapai kemajuan yang lebih tinggi.
3. Pihak-pihak yang bekerjasama dapat lebih
berdaya.
4. Pihak-pihak yang bekerjasama dapat
memperkecil atau mencegah konflik.
5. Masing-masing pihak lebih merasakan
keadilan.
6. Masing-masing pihak yang bekerjasama
akan memelihara keberlanjutan
penanganan bidang-bidang yang
dikerjasamakan.
7. Kerja sama ini dapat menghilangkan ego
daerah.
Pengaturan terkait tata cara pelaksanaan
ketentuan kerja sama antardaerah terdapat
pada Bab IX UU Nomor 32 tahun 2004 untuk
selanjutnya diatur dengan Peraturan Pemerintah
daerah masing-masing yang mengadakan kerja
sama. Menurut Rosen (1993 dalam Warsono,
2009, p.23) terkait dengan pengaturan kerja
sama (Forms of Cooperation Arrangements)
terdiri atas beberapa bentuk, yaitu consortia,
joint purchasing, equipment sharing,
cooperative construction, joint services, contract
services, dan pengaturan lainnya.
Kerja Sama Infrastruktur Transportasi
Isu transportasi pada suatu daerah terbagi
secara luas ke dalam tiga kebijakan, yaitu
ekonomi, sosial dan fisik (Mustow, 1979, dalam
Joyce, 1979). Secara fisik misalnya, terjadinya
kemacetan lalu lintas, polusi udara, dan urban
sprawl adalah isu yang secara langsung
berkaitan dengan penyediaan transportasi yang
efektif, dan dalam kebanyakan kasus, masalah
ini melampaui batas-batas pemerintah daerah
(Goetz, Dempsey dan Larson, 2002, p.88).
Dalam kasus di Indonesia, berbagai
permasalahan transportasi tersebut merupakan
Indria Ryastra Astikawati
hal yang banyak ditemukan. Provinsi DIY
sebagai salah satu kota besar di Indonesia, juga
mengalami kemacetan di beberapa ruas jalan,
seperti Jalan Gejayan, Jalan Malioboro, Jalan
Godean dan sebagainya. Pengamat transportasi
Universitas Gadjah Mada, Ahmad Munawar
(dalam Purna, 2013) menyatakan bahwa perlu
langkah serius untuk menangani masalah
kemacetan di Yogyakarta. Menurutnya 10 tahun
lagi setengah ruas jalan utama di Yogyakarta
akan mengalami kemacetan.
Interkoneksi antardaerah perkotaan terutama
menyebabkan semakin kompleksnya
penanggulangan masalah transportasi, seperti
kemacetan. Mengingat transportasi dibutuhkan
oleh berbagai kalangan, baik individu maupun
komunitas, yang secara keseluruhan diharapkan
ada dalam satu sistem yang terintegrasi.
Industri transportasi umum melibatkan sejumlah
besar pemangku kepentingan yang tidak selalu
bertujuan untuk tujuan yang koheren, trading-
off antara profitabilitas komersial dan jasa sosial
(Dirgahayani, 2012). Adanya indikasi tersebut
menyebabkan beberapa daerah mengadakan
kerja sama antardaerah untuk memenuhi
kebutuhan transportasi melalui kebijakan yang
terintegrasi.
Evaluasi
Evaluasi merupakan bagian akhir dari proses
kebijakan. Secara umum, istilah evaluasi dapat
disamakan dengan penaksiran (appraisal),
pemberian angka (rating) dan penilaian
(assessment), kata-kata yang menyatakan
usaha untuk menganalisis hasil kebijakan dalam
arti satuan nilainya (Dunn, 1998, p.608).
Dunn (1998, p.612) membagi evaluasi dalam 3
pendekatan. Mengingat arti evaluasi dalam
analisis kebijakan yang kurang jelas. 3
pendekatan tersebut, yaitu evaluasi semu,
evaluasi formal dan evaluasi keputusan teoritis,
berikut ini penjelasannya:
1. Evaluasi Semu
Evaluasi semu merupakan pendekatan
yang menggunakan metode deskriptif
untuk menghasilkan informasi yang valid
dan dapat dipercaya mengenai hasil
kebijakan, tanpa berusaha untuk
menanyakan tentang manfaat atau nilai
dari hasil-hasil tersebut terhadap individu,
kelompok, atau masyarakat secara
keseluruhan.
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |3
Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah dalam Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur
2. Evaluasi Formal
Evaluasi formal merupakan pendekatan
yang menggunakan metode deskriptif
untuk menghasilkan informasi yang valid
dan cepat dipercaya mengenai hasil-hasil
kebijakan tetapi mengevaluasi hasil
tersebut atas dasar tujuan program
kebijakan yang telah diumumkan secara
formal oleh pembuat kebijakan dan
administrator program.
3. Evaluasi Keputusan Teoritis
Evaluasi keputusan teoritis adalah
pendekatan yang menggunakan metode-
metode deskriptif untuk menghasilkan
informasi yang dapat
dipertanggungjawabkan dan valid
mengenai hasil-hasil kebijakan.
Bardach (1972, dalam Patton dan Sawicki,
1986) membagi kriteria evaluasi ke dalam 4
bagian penting, 3 diantaranya yaitu technical
feasibility, political viability dan administrative
operability. Kriteria tersebut kemudian
dijabarkan oleh Patton dan Sawicki (1986,
p.157-167) dalam beberapa kriteria. Penelitian
ini menggunakan kriteria sebagai berikut:
1. Technical feasibility
Kriteria ini digunakan untuk mengukur
apakah keluaran (outcome) dari kebijakan
atau program dapat mencapai tujuan yang
ditetapkan. Dalam kriteria ini yang
digunakan adalah kriteria effectiveness,
yaitu menyangkut sejauh mana kebijakan
atau program mencapai apa yang
diinginkan.
2. Political Viability
Kriteria ini digunakan untuk melihat
seberapa jauh efek maupun dampak politik
yang akan ditimbulkan oleh setiap
alternatif kebijakan. Dampak politik dari
dari alternatif kebijakan ini akan dilihat
dari legal suitability dan equity
3. Administrative operability
Kriteria ini digunakan untuk melihat
seberapa besar kemungkinan suatu
alternatif kebijakan dapat berhasil
dilaksanakan dalam konteks politik,
ekonomi, sosial, dan administrasi yang
berlaku. Kriteria administrative operability
ini akan melihat dari authority, institutional
commitment, capability, dan organization
support.
Kriteria dari penelitian tentang Organisasi
Perencanaan Metropolitan (MPO) di Amerika
4 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2
Serikat salah satunya dilakukan oleh Goetz,
Dempsey dan Larson (2002) terkait dengan
peningkatan perencanaan transportasi juga
digunakan dalam penelitian ini, yaitu:
1. Kepemimpinan yang efektif (effective
leadership),
2. Kompetensi dan kemampuan anggota
(staff competence and credibility),
3. Kualitas keterlibatan publik (quality public
involvement),
4. Pengembangan etos daerah (development
of a regional ethos),
5. Proses penyusutan dan tepat guna
(streamlined and efficient processes),
6. Hubungan kerja sama
7. Koordinasi penggunaan lahan (land-use
coordination),
8. Akuntabilitas kepada anggota
(accountability to member),
Kawasan Perkotaan Yogyakarta
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
memiliki kawasan perkotaan yang terbentuk dari
aglomerasi 3 daerah Kabupaten/Kota, yaitu
Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul dan Kota
Yogyakarta. Ketiga daerah tersebut merupakan
kawasan yang memiliki tingkat pertumbuhan
lebih cepat dibandingkan kawasan lain. Kawasan
yang tumbuh dengan cepat terutama pada
daerah perbatasan antara Kabupaten Bantul
dengan Kabupaten Sleman dan Kota Yogyakarta.
Sedangkan perbatasan antara Kabupaten
Sleman diluar KPY dengan Kabupaten Bantul
merupakan kawasan tumbuh sedang. Jika
ditinjau dari perubahan guna lahan sejak tahun
1990 hingga tahun 2006, maka akan diperoleh
gambaran bahwa sejak tahun 1990 Kota
Yogyakarta telah berkembang dengan pesat.
Pada tahun tersebut bangunan-bangunan telah
mengalami kecenderungan untuk berkelompok
disekitar Kota Yogyakarta, terutama di bagian
barat menuju selatan Kabupaten Sleman dan
bagian utara menuju timur Kabupaten Bantul.
Kawasan Perkotaan Yogyakarta merupakan
bukti nyata perkembangan kota yang melewati
batas administrasi. Hal tersebut ditunjukkan
dengan jumlah penduduk KPY yang terus
meningkat. Berikut ini merupakan grafik jumlah
penduduk KPY yang menunjukkan angka
fluktuatif selama tahun 1992 hingga tahun 2011.
Peningkatan jumlah penduduk setiap tahunnya
jika diamati secara cermat tidak terjadi pada
seluruh kota/kabupaten. Pada tabel dapat dilihat

bahwa penduduk di Kota Yogyakarta cenderung
menurun. Pada gambar 3.4 menunjukkan
bahwa adanya pertambahan jumlah penduduk,
meskipun penduduk di Kota Yogyakarta
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1992 1994 1996 1998 2001 2003 2005 2008 2011
GAMBAR 1 Grafik Pertumbuhan Penduduk Kpy Tahun 2001-2010.Sumber: Hasil sintesis data BPS
setiap kecamatan di KPY, 2000-2010
Seiring dengan kondisi pertambahan penduduk
yang semakin meningkat, kebutuhan penduduk
terhadap infrastruktur dasar juga akan
meningkat. Terutama bagi kawasan perkotaan
di Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul jika
sifat kekotaan di kedua daerah terus
berkembang. Hal tersebut dapat menimbulkan
pertanyaan: siapa yang akan menyediakan dan
siapa yang mengelola. Mengingat masing-
masing daerah memiliki potensi untuk dapat
menyediakan kebutuhan infrastruktur bagi
penduduknya atau justru tidak mampu
memenuhi kebutuhan tersebut.
Kerja Sama Antardaerah Kartamantul
Latar belakang dibentuknya Sekber Kartamantul
beberapa diantaranya, yaitu karena kawasan
perbatasan/grey areas seringkali kurang
diperhatikan. Selain itu, kerja sama antar-
daerah merupakan suatu keharusan bagi dua
atau lebih daerah otonom, mengingat otonomi,
desentralisasi dan outward looking development
adalah satu garis kebijakan dalam
pengembangan antardaerah. Dengan adanya
Sekber Kartamantul yang merupakan
regionalisasi kerja sama antardaerah ini,
diharapkan dapat mensinkronkan pembangunan
antardaerah (Sekber Kartamantul, 2011).
Sekber Kartamantul menjalankan fungsinya
sebagai mediator, fasilitator dan koordinator di 3
daerah yang tergabung dalam KPY, yaitu Kota
Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten
Indria Ryastra Astikawati
menurun, adalah karena pertambahan jumlah
penduduk yang meningkat cukup tinggi di
wilayah perkotaan Kabupaten Sleman dan
Kabupaten Bantul.
Kota Yogyakarta
Kab Bantul
Kab Sleman
Bantul. Terdapat 6 sektor infrastruktur yang
menjadi fokus kerja sama, yaitu infrastruktur
jalan, drainase, persampahan, transportasi, air
bersih, dan air limbah. Untuk mendukung
keefektifan fungsi lembaga tersebut,
pembentukan Sekber Kartamantul telah
mendapat dukungan legalitas, baik dari ketiga
daerah maupun provinsi.
Sekber Kartamantul ditetapkan sebagai model
kerja sama antardaerah yang berhasil. Hal ini
terbukti dengan penghargaan yang diperoleh
dari Departemen Dalam Negeri pada Juni tahun
2003, yaitu sebagai pemenang IMP Award 2003.
Menurut Haryo Sasongko (dalam Sekber
Kartamantul, 2004), Sekber Kartamantul dinilai
berhasil dalam menjalin kerja sama dan
koordinasi antardaerah dalam satu provinsi
sehingga tercapai tujuan pembangunan
bersama. Selain itu menurutnya, Sekber Juga
dinilai telah menerapkan asas-asas
pemerintahan yang baik, seperti transparansi,
akuntabilitas serta partisipatori.
Kerja Sama Antardaerah Kartamantul Sektor
Transportasi
Kerja sama sektor transportasi bertujuan agar
tercipta sinkronisasi program dan kegiatan
pengelolaan prasarana dan sarana transportasi
di wilayah perkotaan Yogyakarta. Sektor
transportasi memiliki dukungan legalitas yang
terdapat dalam Perjanjian Kerja sama Antar
Pemerintah Kabupaten Bantul, Kabupaten
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |5
Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah dalam Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur
Sleman dan Kota Yogyakarta tentang Bentuk Kewenangan Sekber Kartamantul
Pengelolaan Prasarana dan Sarana Sistem
Transportasi Nomor 10/Perj/Bt/2001, Salah satu dukungan legalitas yang menjelaskan
08/PK.KDH/2001, 05/PK/2001. fungsi Sekber Kartamantul, yaitu Keputusan
Bersama Bupati Bantul, Bupati Sleman dan
Berdasarkan Laporan Kegiatan Sekber Walikota Yogyakarta Nomor: 04/Perj/RT/2001,
Kartamantul sejak tahun 2004 hingga 2010, 38/Kep.KPH/2001, 03 Tahun 2001 tentang
Sekber Kartamantul telah melakukan kegiatan Pembentukan Sekretariat Bersama Pengelolaan
dalam usaha meningkatkan pelayanan di bidang Prasarana dan Sarana Perkotaan antara
transportasi. Berikut ini kegiatan yang telah Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman dan Kota
dilaksanakan oleh Sekber Kartamantul jika Yogyakarta, pada pasal 2 ditetapkan bahwa
diklasifikasikan menurut prasarana dan sarana Sekber Kartamantul mempunyai fungsi
yang dikerjasamakan, yaitu sebagai berikut: penyelenggaraan usaha peningkatan kerja sama
pengelolaan prasarana dan sarana di wilayah
a) Kesepakatan penertiban angkutan, perkotaan Yogyakarta. Selanjutnya pada pasal 3
seperti penertiban angkutan desa yang menjelaskan tugas Sekber Kartamantul, yaitu
masuk ke Kota Yogyakarta, penertiban untuk membantu para pihak dalam
angkutan ilegal, penataan jalur mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan,
angkutan, pengembangan jaringan monitoring dan evaluasi, pengelolaan sarana
trayek, pembinaan koperasi angkutan dan prasarana di wilayah Perkortaan Yogyakarta.
dan lainnya.
b) Updating data statistik maupun Penelitian membagi peran Sekber Kartamantul
perhubungan. berdasarkan perjanjian kerja sama transportasi
c) Pengelolaan, pembangunan dan dalam 4 klasifikasi, yaitu peran
pemberdayaan terminal maupun sub pengawasan/monitoring dan evaluasi, peran
terminal, termasuk diantaranya menutup fasilitasi, peran mediasi, dan pemberlakuan
sub terminal yang mengganggu lalu sanksi. Berikut ini analisis peran-peran tersebut
lintas. berdasarkan hasil survey:
d) Pengendalian pencemaran udara melalui
payung hukum. a) Peran Monitoring dan Evaluasi Anggota
e) Fasilitas Park & Ride untuk mendukung Sekber Kartamantul
layanan bus perkotaan Trans Jogja.
f) Penanganan kemacetan di beberapa Pengawasan atau monitoring dalam
ruas jalan di perbatasan. keberjalanan implementasi
program/kebijakan tidak dilakukan dengan
Analisis Penilaian Keberhasilan Kerja prosedur secara khusus. Monitoring
Sama Kartamantul Sektor Transportasi dilakukan bersama, dalam artian
stakeholder terkait saling memonitoring
Penelitian ini mencoba mengidentifikasi tugas yang diberikan pada masing-masing
keberhasilan Sekber Kartamantul melalui pihak. Dalam hal evaluasi juga belum
pendekatan sektor, khususnya sektor terdapat bentuk evaluasi secara khusus
transportasi. Penilaian berdasarkan pengertian untuk menilai kinerja anggota pada masing-
bahwa keberhasilan yang dimaksud adalah masing tim, meskipun terdapat evaluasi
berhasil guna atau efektif. Untuk menelusuri bagi tim operasional, khususnya evaluasi
keefektifan tersebut sebelumnya akan dinilai bagi tim teknis.
mengenai input dan proses kerja sama yang
selanjutnya dinilai keefektifan kerja sama sektor b) Peran Fasilitasi Sekber Kartamantul
transportasi melalui Sekber Kartamantul.
Penilaian menggunakan kriteria Bardach (1972, Beberapa permasalahan strategis perkotaan
dalam Patton dan Sawicky, 1986) yaitu technical terkait transportasi telah dibahas bersama
feasibility. administrative operability dan political melalui Sekber Kartamantul. Permasalahan
viability. Dalam penelitian ini evaluasi dilakukan di sektor transportasi yang muncul di
secara ex-post dengan pendekatan evaluasi perkotaan Yogyakarta dapat diajukan untuk
secara formal. kemudian didiskusikan bersama melalui
Sekber Kartamantul. Pengusulan isu
1. Dukungan Kelembagaan transportasi tidak hanya berasal dari SKPD
6 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2

terkait, tetapi juga dapat diusulkan oleh
masyarakat, media massa, dan stakeholder
lainnya.
c) Peran Mediasi Sekber Kartamantul
Pada sektor transportasi, perselisihan yang
kemudian terjadi akibat kesepakatan diatur
melalui Perjanjian Kerja sama Pada
kenyataannya, menurut responden secara
umum, perselisihan yang terjadi merupakan
perselisihan yang dapat diselesaikan dan
diperoleh solusi bersama. Perselisihan atau
konflik yang terjadi, termasuk masalah
kendala dalam impelementasi, dibahas pada
agenda berikutnya sehingga diperoleh
kesepakatan baru yang lebih sesuai.
d) Pemberlakuan sanksi bagi pelanggar
kesepakatan
Tidak diberlakukan adanya sanksi untuk
sektor transportasi. Jika ditinjau dari segi
pengelolaan, maka adanya sanksi berlaku
bagi sektor dengan pengelolaan di salah
satu pihak atau pihak di luar anggota,
dalam hal ini swasta. Sedangkan sektor
yang tidak memberlakukan sanksi yaitu
sektor yang mengelola jaringan yang saling
berkaitan atau tidak dapat dikelola salah
satu pihak.
Kemampuan Staf dan Finansial
Untuk melaksanakan program/kebijakan yang
disepakati dibutuhkan pendanaan yang
mencukupi. Dalam hal pembiayaan juga telah
diatur melalui Keputusan Bersama Bupati Bantul,
Bupati Sleman dan Walikota Yogyakarta Nomor:
18 Tahun 2001, 01/PK-KDH/2001, 01 Tahun
2001 tentang Kerja sama Pengelolaan Prasarana
dan Sarana Perkotaan antar Kabupaten Bantul,
Kabupaten Sleman, dan Kota Yogyakarta, yaitu
pada pasal 6 ayat 1 yang menetapkan bahwa
segala biaya yang timbul sebagai akibat
pelaksanaan keputusan bersama ini dibebankan
kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah masing-masingKabupaten/Kota
bersangkutan dan dari sumber dana yang syah.
Kebijakan/program yang disepakati, yang
membutuhkan dana akan diusulkan masing-
masing daerah untuk dapat dimasukkan dalam
rencana APBD. Jika belum termasuk dalam
rencana APBD maka diajukan pada perubahan
rencana APBD. Apabila telah melewati batas
Indria Ryastra Astikawati
perubahan rencana APBD maka dapat diusulkan
pada tahun berikutnya. Pada akhirnya ketika
APBD juga tidak mampu mencukupi kebutuhan
implementasi daerah masing-masing, maka
dapat diusulkan untuk memperoleh dana dari
provinsi atau pemerinntah pusat.
Setelah proses pengusulan anggaran mencapai
final, kemudian ditunjuk tenaga ahli untuk
mengimplementasikan kebijakan/
program/kegiatan. Tenaga ahli yang dimaksud
merupakan staf SKPD masing-masing daerah.
Dalam hal ini penilaian dibatasi dengan asumsi
bahwa setiap kesepakatan yang dilaksanakan
tentu terdapat tenaga ahli yang memang
mampu dan sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya (tupoksi) untuk menyelesaikan tugas
dari masing-masing SKPD.
Fasilitas Pendukung
Dukungan fasilitas ditinjau dari pelayanan kerja
sama Sekber Kartamantul yang memungkinkan
masyarakat untuk terlibat secara langsung
maupun tidak langsung. Pelibatan masyarakat
secara langsung tentunya melalui pertimbangan
secara khusus terkait dengan dampak secara
sosial, ekonomi dan lainnya, terutama yang
berkaitan dengan kemungkinan kerugian yang
akan dialami masyarakat tersebut. Selain
pelibatan masyarakat secara langsung,
penarikan aspirasi dari masyarakat juga dapat
diperoleh secara tidak langsung, misalnya
melalui email, telepon, media massa dan lain
sebagainya.
2. Proses Kerja Sama
Proses kerja sama Sekber Kartamantul berkaitan
dengan proses penyesuaian dengan peraturan
berlaku, proses berkomitmen para pelaku
kebijakan dan proses yang adil bagi stakeholder
terkait.
Proses Penyesuaian dengan Aturan Berlaku
Tahap perumusan kebijakan/program melalui
diskusi Sekber Kartamantul pada dasarnya
disesuaikan dengan peraturan perundang-
undangan maupun peraturan pemerintah.
Pelibatan SKPD untuk setiap isu yang dibahas
dapat dikategorikan sebagai upaya penyesuaian
dengan UU, PP dan peraturan berlaku lainnya.
Selain itu, masing-masing SKPD memiliki
kewenangan yang juga telah diatur dalam perda
masing-masing tentang tupoksi.
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |7
Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah dalam Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur
Proses berkomitmen para pelaku Aspek legal merupakan salah satu pendukung
kebijakan/program yang menguatkan adanya suatu perjanjian,
termasuk diantaranya, yaitu perjanjian kerja
Telah terdapat adanya komitmen yang sama. Dukungan legalitas kerja sama pada
mendukung keberjalanan kerja sama. Beberapa sektor transportasi dituangkan dalam Perjanjian
hal yang mengindikasi adanya komitmen Kerja sama antar Pemerintah Kabupaten Bantul,
tersebut yaitu ditinjau dari peran pemimpin, Kabupaten Sleman dan Kota Yogyakarta tentang
potensi inisiatif dan kemampuan menjaga Pengelolaan Sarana dan Prasarana Sistem
hubungan baik antar anggota. Dalam hal Transportasi Nomor: 10/Perj/Bt/2001,
pemimpin, telah terdapat aktor yang mampu 08/PK.KDH/2001, 05/PK/2001. Perjanjian
menyatukan kepentingan berbagai pihak, tersebut diantaranya mengatur tentang sub atau
sehingga tercapai kesepakatan dari individu batasan sarana prasarana yang dikerjasamakan,
beragam kepentingan. Kemudian dalam hal yaitu:
potensi inisiatif, ditemukan inisiatif yang cukup, 1. Jaringan transportasi jalan wilayah
terutama dari kalangan tim teknis. Kemudian, perkotaan,
dalam hal kemampuan menjaga Hubungan Baik 2. Sub sistem manajemen dan rekayasa
Antar Anggota, dalam keberjalanannya lalu lintas dan angkutan jalan yang
koordinasi di Sekber Kartamantul telah berjalan mengatur tentang jaringan transportasi,
dengan baik. perlengkapan jalan, fasilitas pendukung
kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan
Proses yang adil bagi setiap stakeholder terkait (parkir, trotoar dan fasilitas
penyeberangan),
Proses yang adil bagi setiap stakeholder terkait 3. Sub sistem manajemen angkutan orang
merupakan proses penting untuk mencapai yang mengatur jaringan angkutan
kesepakatan bersama. Terkait dengan prioritas umum,
pengangkatan isu/permasalahan yang diusulkan 4. Sub sistem manajemen angkutan
oleh SKPD masing-masing daerah tidak terdapat barang yang mengatur jaringan lintas,
prioritas daerah. Dalam artian ketika Kota uji teknik dan laik jalan kendaraan
Yogyakarta dan Kabupaten Bantul secara bermotor,
bersama mengusulkan suatu isu/permaslahan 5. Sub sistem manajemen simpul, terminal
untuk dibahas, maka tidak ada pertimbangan transportasi jalan yang mengatur
kedaerahan untuk dapat diangkat dalam diskusi tentang terminal angkutan penumpang,
di Sekber Kartamantul. terminal angkutan barang serta
pangkalan dan tempat peristirahatan
3. Keefektifan Kerja Sama kendaraan angkutan barang,
6. Sub sistem jaringan transportasi jalan
Penilaian didasarkan pada efektifitas, yang rel kereta api perkotaan,
menurut Patton dan Sawicki (1986, p.157) 7. Sub sistem pembinaan, penyuluhan dan
merupakan ukuran terkait sejauh mana pengawasan yang mengatur tentang
kebijakan atau program mencapai apa yang pembinaan dan penyuluhan, dan
diinginkan. Capaian kebijakan atau program 8. Dampak lingkungan.
dapat ditinjau berdasarkan (outcome) menurut
tujuan dibentuknya kerja sama transportasi. Pertemuan untuk membahas permasalahan di
Dalam pasal 2, Perjanjian Kerja Sama antar bidang transportasi pada umumnya sesuai
Pemerintah Kabupaten Bantul, Kabupaten dengan batasan tersebut. Hal ini dapat dilihat
Sleman dan Kota Yogyakarta tentang dari laporan kegiatan Sekber Kartamantul di
Pengelolaan Sarana dan Prasarana Sistem bidang transportasi yang banyak membahas
Transportasi Nomor: 10/Perj/Bt/2001, tentang terminal, angkutan umum, parkir,
08/PK.KDH/2001, 05/PK/2001, dijelaskan bahwa jaringan jalan dan lainnya yang sesuai dengan
tujuan dari adanya kerja sama di bidang pokok aturan.
transportasi, yaitu untuk menciptakan
sinkronisasi program, kegiatan pengelolaan Perjanjian kerja sama yang ada dijadikan
prasarana dan sarana transportasi di wilayah sebagai pedoman secara umum bagi
perkotaan Yogyakarta. kebijakan/program/kegiatan yang menjadi
kesepakatan berikutnya. Dalam keberjalanannya,
Dukungan legalitas program/kebijakan/kegiatan yang disepakati
8 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2
 Indria Ryastra Astikawati
dalam setiap agenda pertemuan tidak dibahas lebih lanjut atau sebagai pendukung
ditetapkan dalam bentuk surat perjanjian, tetapi kesepakatan lain dan kesepakatan sebagai final
hanya berupa notulensi yang dijadikan sebagai untuk ditindaklanjuti. Tabel IV.1 dan tabel IV.2
acuan pelaksanaan program/kebijakan. merupakan penilaian bagi kedua klasifikasi
Meskipun demikian, notulensi tersebut menjadi kesepakatan. Ketentuan penilaian bagi
tanggung jawab SKPD terkait untuk kesepakatan awal atau pendukung, yaitu ketika
melaksanakan apa yang telah disepakati. kesepakatan itu pada akhirnya dapat membawa
pada suatu implementasi kebijakan (terlaksana).
Implementasi program/kebijakan yang Prosentase bagi keduanya dinilai berdasarkan
disepakati kesepakatan program/kebijakan yang terlaksana
dibagi dengan jumlah kesepakatan. Masing-
Beberapa kesepakatan berdasarkan Laporan masing kesepakatan terlaksana diberi nilai 1.
Kegiatan Sekber Kartamantul sejak tahun 2004 Kesepakatan yang diberi nilai 0.5 ketika terdapat
sampai dengan 2010, khususnya terkait bidang indikasi pelaksanaan (dalam proses) tetapi
transportasi, telah diobservasi dan terkendala.
dikonfirmasikan pada stakeholder terkait.
Kesepakatan yang menjadi obyek observasi
merupakan kesepakatan yang dapat teramati ( )
secara langsung atau secara spasial.

Terdapat 2 bentuk kesepakatan yaitu

kesepakatan sebagai proses yang masih harus
TABEL 1. Penilaian Kesepakatan Awal atau Pendukung

Jumlah Pertemuan Ter- Dalam

No Klasifikasi Kesepakatan %
Kesepakatan lanjutan laksana Proses
1 Evaluasi 2 1 2 100%
2 Updating data/informasi 6 6 100%
3 Pembahasan awal regulasi 1 1 1 100%
Pembahasan pengembangan dan
4 2 0.5 1 25%
pembangunan
Jumlah/Rata-rata 11 2 9.5 1 86.36%
Sumber: Hasil analisis, 2013

TABEL 2. Penilaian Kesepakatan Untuk Ditindaklanjuti

Jumlah Ter- Dalam Ter-

No Klasifikasi Kesepakatan %
Kesepakatan laksana Proses kendala
Kesepakatan penertiban angkutan, seperti penertiban
angkutan desa yang masuk ke Kota Yogyakarta, penertiban
1 16 16 0 0 100%
angkutan ilegal, penataan jalur angkutan, pengembangan
jaringan trayek, pembinaan koperasi angkutan dan lainnya.
Pengelolaan, pembangunan dan pemberdayaan terminal
66.67
2 maupun sub terminal, termasuk diantaranya menutup sub 3 2 0 1
%
terminal yang mengganggu lalu lintas.
3 Pengendalian pencemaran udara melalui payung hukum. 1 1 0 0 100%
4 Reformasi angkutan umum publik dengan Trans Jogja. 3 3 0 0 100%
5 Fasilitas Park & Ride bagi Trans Jogja 1 1 0 0 100%
Penanganan kemacetan di beberapa ruas jalan di
6 1 0.5 1 1 50%
perbatasan
Jumlah/Rata-rata 25 23.5 1 2 94%
Sumber: Hasil analisis, 2013

Tabel tersebut menunjukkan bahwa
kesepakatan kebijakan/program di sektor
transportasi yang dikerjasamakan melalui
Sekber Kartamantul sebagian besar telah
dilaksanakan. Jika dihitung rata-rata kedua
klasifikasi, maka diperoleh nilai, yaitu sebesar
91.66%. Hal ini mengindikasikan bahwa kerja
sama di sektor transportasi terlaksana dengan
efektif. Menurut stakeholder yang dikonfirmasi
terkait pelaksanaan kesepakatan, sebagian
besar menyatakan bahwa secara umum

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |9

Evaluasi Keberhasilan Kerja Sama Antardaerah dalam Peningkatan Pengelolaan Infrastruktur
kebijakan/program/kegiatan yang
disepakati memang telah dilaksanakan.
Kesimpulan
Kerja sama sektor transportasi oleh Kabupaten
Sleman, Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul
melalui Sekber Kartamantul telah
mengindikasikan adanya keefektifan.
Kesepakatan kebijakan telah dilaksanakan oleh
SKPD terkait meskipun tidak terdapat MoU
khusus bagi masing-masing kesepakatan di
sektor transportasi. Hal tersebut menunjukkan
adanya komitment, kesadaran, dan upaya
masing-masing pemerintah daerah untuk
bertanggungjawab, melaksanakan kebijakan/
program yang disepakati.
Keefektifan tersebut jika ditinjau dari dukungan
kelembagaan dapat diketahui bahwa dukungan
kelembagaan telah memenuhi kriteria-kriteria
yang dirasa mampu mendukung keefektifan
kerja sama transportasi, baik dalam hal
kewenangan, kemampuan pendanaan dan staf
maupun dukungan fasilitas. Sedangkan dari segi
proses juga telah memenuhi kriteria penilaian.
Proses kerja sama transportasi yang dapat
mendukung keefektifan kerja sama di sektor
transportasi, terutama terkait dengan peran
masing-masing aktor, dalam rangka
penyesuaian dengan peraturan, saling
berkomitmen dan menjaga hubungan baik.
Rekomendasi
Beberapa rekomendasi bagi kerja sama sektor
transportasi di daerah lain berdasarkan
pelajaran yang dapat diambil dari keefektifan
kerja sama Kartamantul di sektor transportasi,
yaitu:
1. Dalam pembentukan suatu kerja sama,
kesadaran akan kebutuhan bersama untuk
bekerja sama merupakan kunci penting
untuk meningkatkan komitmen dan
kesadaran masing-masing pihak.
2. Usulan berdasarkan kesepakatan bersama
dapat mengefektifkan upaya pelaksanaan
ketika kesepakatan masuk dalam rencana
kerja masing-masing anggota, termasuk
rencana APBD masing-masing.
3. Adanya kendala pelaksanaan di lapangan
dapat dimusyawarahkan kembali untuk
memperoleh kesepakatan baru. Dalam hal
ini, intensitas yang rutin untuk berdiskusi
10 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2
telah dapat mendukung koordinasi yang baik
serta mengurangi ego kedaerahan.
4. Sanksi atas pelanggaran kesepakatan
kerjasama dapat diberlakukan bagi kerja
sama sektoral yang dikelola oleh salah satu
pihak atau pihak lain di luar anggota.
5. Keterbukaan, transparansi dan pelibatan
masyarakat baik langsung maupun tidak
langsung dapat membantu mengeliminir
konflik dengan masyarakat di kemudian hari.
Ucapan Terimakasih
Data dan informasi mengenai kerja sama di
Kawasan Perkotaan Yogyakarta melalui Sekber
Kartamantul penulis peroleh dari Pemerintah
Provinsi DIY, Pemerintah Kota Yogyakarta,
Pemerintah Kabupaten Sleman dan Pemerintah
Kabupaten Bantul. Khususnya penulis
mengucapkan terimakasih kepada Bappeda
Provinsi DIY, Bappeda Kabupaten Sleman,
Bappeda Kota Yogyakarta, Bappeda Kabupaten
Bantul, Dishubkominfo Provinsi DIY,
Dishubkominfo Kabupaten Sleman, Dishub Kota
Yogyakarta, Dishub Kabupaten Bantul dan
Sekber Kartamantul.
Daftar Pustaka
Badan Pusat Statistik Kabupaten Bantul. 1992-
2011. Kabupaten Bantul dalam Angka
(1992-2011). Yogyakarta.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Sleman. 1992-
2011. Kabupaten Sleman dalam Angka
(1992-2011). Yogyakarta: BPS.
Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta. 1992-
2011. Kota Yogyakarta dalam Angka
(1992-2011). Yogyakarta: BPS.
Dirgahayani, Puspita. 2012. Policy Elements to
Upscale the Contribution of Urban Transit
Initiatives on Sustainable Urban
Transport: The Case of Bus Improvement
Initiatives in Indonesia. Working Paper,
United Nations University-Institut of
Advanced Studies, No. 168.
Dunn, William N. 1998. Pengantar Analisis
Kebijakan Publik: Edisi Kedua. Indonesian
Edition. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Fariani, Rini D. 2011. Peran Kepemimpinan
dalam Kerjasama Antar Daerah (Studi
Kasus: Penanganan Sampah dalam
Kerjasama Kartamantul). Jurnal Tesis,
Program Magister Perencanaan Wilayah
dan Kota, ITB.
 Indria Ryastra Astikawati
Goetz, Andrew R; Dempsey, Paul Stephen; dan Paper presented to the 19th EAROPH
Larson, Carl. 2002. Metropolitan Planning World Planning and Housing Congress
Organizations: Findings and and Australian National Housing
Recommendations for Conference, 19-22 September, Melbourne,
ImprovingTransportation Planning. Australia.
Oxford Journals, Oxford University Press. Tamba, Iestin S.B. 2010. Studi Pelaksanaan
Publius, Vol. 32, No. 1, Federalism and Kerjasama Antar Daerah (Studi Kasus:
Surface Transportation (Winter, 2002), Kerjasama Antar Daerah Sektor
pp. 87-105. Persampahan di Kartamantul dan
Joyce, Frank. 1979. Metropolitan Development Bandung Raya). Tugas Akhir, Program
and Change. Great Britain: Saxon House, Sarjana Perencanaan Wilayah dan Kota,
hal. 408. ITB.
Keban, Yeremias T. 2005. Kerjasama Antar Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Daerah di Era Otonomi. Pemerintahan Daerah.
Keputusan Bersama Bupati Bantul, Bupati Warsono, Hadi. Networking dalam
Sleman dan Walikota Yogyakarta Nomor: Intergovernmental Management.
18 Tahun 2001, 01/PK.KDH/2001, dan 01 Dialogue: Jurnal Ilmu Administrasi dan
Tahun 2001 tentang Kerja Sama Kebijakan Publik. Vol. 6, No. 1, Januari
Pengelolaan Prasarana dan Sarana 2009.
Perkotaan antar Kota Yogyakarta,
Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul.
Krippendorff, Klaus. 1991. Content Analysis:
Introduction to its Theory and
Methodology. Pennsylvania: Univesity of
Pennsylvania.
Patton, C. V. dan Sawicki, D. S. 1986. Basic
methods of policy analysis and planning.
United States of America: Prentice-Hall.
Perjanjian Kerjasama antar Pemerintah Kota
Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan
Kabupaten Bantul Nomor:
10/Perj/Bt/2001, 8/PK.KDH/2001, dan
04/PK/2001 tentang Pengelolaan
Prasarana dan Sarana Sistem
Transportasi.
Purna, Sigit W. 10 Tahun Lagi Kota Yogyakarta
akan Macet Total. Tribun Jogja, Edisi
Jumat, 8 Maret 2013. Diperoleh dari
http://jogja.tribunnews.com/2013/03/08/
10-tahun-lagi-kota-yogya-akan-macet-
total/, pada 23 Mei 2013.
Sekretariat Bersama Kartamantul. 2003-2010.
Laporan Kegiatan Tahun 2003-2010.
Yogyakarta.
Sekretariat Bersama Kartamantul. 2004. Buletin
Kartamantul: Desentralisasi Di Yogyakarta.
Edisi Tahun 2004.
Sekretariat Bersama Kartamantul. 2006.
Bersama Mengelola Perkotaan:
Kerjasama Antardaerah Kartamantul.
Yogyakarta.
Sutrisno, S. 2004. Joint Secretariat: a Method
for Integrating Urban Management of
Bordering Local Government in a New
Decentralization Era in Indonesia. A

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |11