i

KAPASITAS MASYARAKAT DALAM UPAYA PENGURANGAN

RISIKO BENCANA TANAH LONGSOR DI DESA TEMPUR
KECAMATAN KELING KABUPATEN JEPARA

ARTIKEL

Untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan

Oleh:
Aulia Annisa
3201414070

JURUSAN GEOGRAFI
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
2018

i
 ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Artikel ini telah disetujui oleh Pembimbing untuk diajukan ke Sidang Panitia Ujian Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Semarang pada:

Hari :

Tanggal :

Pembimbing Skripsi 1

Prof. Dr. Dewi Liesnoor Setyowati, M.Si

NIP. 196208111988032001

Mengetahui,

Ketua Jurusan Geografi

Dr. Tjaturahono Budi Sanjoto, M.Si

NIP. 196210191988

ii
 Edu Geography

Edu Geography
http://journal.unnes.ac.id/sju/index.php/edugeo

KAPASITAS MASYARAKAT DALAM UPAYA PENGURANGAN RISIKO

BENCANA TANAH LONGSOR DI DESA TEMPUR KECAMATAN KELING
KABUPATEN JEPARA
Aulia Annisa, Dewi Liesnoor Setyowati

Jurusan Geografi, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Semarang, Indonesia

Info Artikel Abstrak

Sejarah Artikel: Bencana tanah longsor yang sering terjadi di Desa Tempur, tidak hanya disebabkan
Diterima oleh kondisi fisik desa, akan tetapi juga penggunaan lahan yang tidak sesuai. Oleh
Disetujui karena itu, dibentuklah desa tangguh bencana untuk meningkatkan kapasitas
Dipublikasikan
masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana. Penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana tanah longsor dan
Keywords:
menganalisis upaya pengurangan risiko bencana yang telah dilakukan di Desa Tempur
Capacity, Disaster Risk Reduction,
Landslides Kecamatan Keling Kabupaten Jepara. Populasi dalam penelitian ini berjumlah 1233
KK di Desa Tempur dengan sampel 92 KK. Metode pengumpulan sampel yang
digunakan adalah simple random sampling. Alat dan teknik pengumpulan data yang
digunakan adalah test, angket, wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data
menggunakan distribusi frekuensi. Proses analisis data menggunakan metode skoring.
Hasil penelitian menunjukkan kapasitas masyarakat dibedakan atas kapasitas mitigasi,
kesiapan dan bertahan hidup. Pengurangan risiko bencana sudah dilakukan akan tetapi
ada beberapa hal yang perlu di evaluasi. Terutama dalam hal sarana prasarana dan
kegiatan pelatihan kebencanaan. Oleh karena itu perlu ditingkatkan intensitas
pelatihan kebencanaan agar meningkatkan kapasitas masyarakat dalam pelaksanaan
pengurangan risiko bencana.
Abstract
Landslides that often occur in Tempur Village are not only due to the physical
condition of the village, but also to inappropriate land use. Therefore, disaster resilient
villages were formed to increase community capacity in efforts to reduce disaster risk.
This study aims to describe the capacity of the community to deal with landslides and
analyze disaster risk reduction efforts that have been carried out in the Village of
Tempur, Keling District, Jepara Regency. The population in this study amounted to
1233 families in the village of Tempur with a sample of 92 families. The sample
collection method used is simple random sampling. Data collection tools and
techniques used are tests, questionnaires, interviews and documentation. Data analysis
techniques use frequency distribution. The process of data analysis uses the scoring
method. The results of the study show that the capacity of the community is
distinguished from mitigation, preparedness and survival capacity. Disaster risk
reduction has been carried out but there are a number of things that need to be
evaluated. Especially in terms of infrastructure and disaster training activities. Because
the intensity of disaster training needs to be increased so as to increase community
capacity in implementing disaster risk reduction

© 2018 Universitas Negeri Semarang


Alamat korespondensi:
Gedung C1 Lantai 2, Kampus Sekaran, Gunungpati, Semarang, 50229
Email: geografiunnes@gmail.com

1
PENDAHULUAN bencana dalam upaya penghidupan
Bencana alam telah menjadi isu berkelanjutan (sustainibility livelihood).
nasional dalam beberapa tahun ini. DRR merupakan pendekatan yang
Berdasarkan Data Informasi Bencana komprehensif untuk mengurangi risiko
(DIBI) Badan Nasional Penanggulangan bencana dengan hasil yang diharapkan dari
Bencana menunjukkan peningkatan jumlah upaya ini adalah penurunan secara berarti
kejadian bencana pada tahun 2016 tingkat kehilangan atau kerugian baik
mencapai 35% dari tahun sebelumnya. korban jiwa, aset sosial, ekonomi, dan
Persentase tersebut merupakan peningkatan lingkungan dalam masyarakat dan negara
tertinggi selama dua dekade terakhir. yang diakibatkan oleh bencana (Haruman,
Kejadian bencana yang terjadi 2012:236).
menimbulkan kerugian baik berupa Potensi risiko bencana di Indonesia
kematian, hilangnya harta benda, kerusakan tergambar melalui Indeks Risiko Bencana
bangunan, dan lain sebagainya. Dampak (IRB). Jawa Tengah merupakan salah satu
kerugian tersebutlah yang disebut sebagai wilayah yang mempunyai indeks resiko
risiko bencana. Komponen yang terdapat di bencana yang tinggi dengan berbagai
dalam risiko bencana adalah ancaman karakteristik. Jenis bencana yang sering
(hazard), kerentanan (vulnerability), dan terjadi di Jawa Tengah adalah gempa,
kapasitas (capacity). banjir, dan tanah longsor (Suharini,
Pengurangan risiko bencana (Disaster 2013:1).
Risk Reduction) merupakan desain baru Menurut data Indeks Risiko Bencana
dalam pengembangan kerangka kerja untuk tahun 2013, Kabupaten Jepara menempati
mengurangi risiko atau dampak yang peringkat ke-209 tingkat nasional, dan
ditimbulkan dari bencana dengan tingkat Jawa Tengah peringkat ke-15
menitikberatkan pada upaya pemberdayaan dengan skor 163 yang tergolong ke kelas
individu dan masyarakat dalam menghadapi risiko tinggi. Berdasarkan data Badan
bencana. Pengurangan risiko bencana Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
adalah pendekatan proaktif yang bertujuan Kabupaten Jepara ancaman bencana alam
untuk meningkatkan kapasitas individu dan yang sering terjadi di Kabupaten Jepara dari
masyarakat dalam mitigasi untuk tahun 2011-2018 adalah ancaman banjir,
meminimalisir dampak kejadian bencana tanah longsor, dan angin puting beliung.
sehingga masyarakat memiliki kapasitas Desa Tempur Kecamatan Keling
untuk bertahan serta kembali bangkit dari Kabupaten Jepara merupakan salah satu

2
 Aulia Annisa (3201414070)

desa yang diprioritaskan dalam Desa Tempur banyak ditanami tumbuhan

penanggulangan bencana di Kabupaten sengon, sehingga akarnya tidak terlalu kuat
Jepara, Jawa Tengah. Hal ini dikarenakan untuk mengikat tanah. Akibatnya terjadi
Desa Tempur merupakan desa yang sering longsor di wilayah tersebut.
mengalami kejadian bencana selama 20 Penjelasan diatas menunjukkan
tahun terakhir (Rencana Penanggulangan bahwa masyarakat belum mempunyai
Bencana Desa Tempur Kecamatan Keling kapasitas atau kemampuan yang
Kabupaten Jepara Tahun 2016). Intensitas mendukung dalam menghadapi bencana
kejadian bencana yang terjadi tidak terlepas tanah longsor dibuktikan dengan
dari letak desanya yang berada di ujung penggunaan lahan yang tidak sesuai. Atas
tenggara Kabupaten Jepara, dengan dasar intensitas bencana yang sering terjadi
topografi yang berbukit dan pegunungan di Desa Tempur dan kapasitas
dari sisa kawah gunung Muria. Bencana masyarakatnya yang masih rendah
yang pernah terjadi di Desa Tempur adalah menggerakkan Badan Nasional
bencana tanah longsor, banjir bandang, Penanggulangan Bencana (BNPB) untuk
kebakaran hutan, dan kekeringan. mengeluarkan surat kepada Badan
Berdasarkan data rekapitulasi kejadian Penanggulangan Bencana Daerah yang
bencana Badan Penanggulangan Bencana berisi penujukkan Desa Tempur sebagai
Daerah (BPBD) dari tahun 2006-2017, salah satu Desa Tangguh Bencana di
intensitas bencana yang sering terjadi Kabupaten Jepara pada tahun 2016 sesuai
adalah bencana tanah longsor yaitu denganSK No.69/BNPB/PK.02.01/03/2016
sebanyak 12 kejadian bencana yang terjadi. perihal lokasi kegiatan penguatan
Bencana tanah longsor yang terjadi kelembagaan Desa Tangguh Bencana di
mengakibatkan 29 ha sawah rusak, 59 Kabupaten Jepara Tahun 2016.
rumah rusak. 1 sekolah rusak, jalan Berdasarkan penunjukan tersebut,
tertimbun, arus listrik terputus, dan 195 KK masyarakat diharapkan dapat terlibat aktif
(554 jiwa) mengungsi. dalam kegiatan kebencanaan. Karena
Dampak yang ditimbulkan dari masyarakat sebagai korban sekaligus
bencana tanah longsor yang terjadi di Desa pelaku dalam penanggulangan bencana
Tempur tidak terlepas dari peranan manusia sehingga diharapkan penetapan Desa
dalam interaksinya dengan lingkungan. Tangguh Bencana mampu meminimalisir
Berdasarkan penelitian terdahulu (Rahma, dampak yang ditimbulkan dari bencana.
2018:31) penggunaaan lahan yang ada di

3
 Aulia Annisa (3201414070)

Penetapan desa tangguh bencana METODE PENELITIAN

merupakan bentuk pengembangan Populasi dalam penelitian ini adalah
kapasitas masyarakat dalam menghadapi masyarakat di Desa Tempur yang berjumlah
bencana. Pengembangan kapasitas untuk 1233 KK dan tersebar di lima dukuh, yaitu
pengurangan risiko bencana telah Dukuh Kemiren, Dukuh Petung, Dukuh
diidentifikasi sebagai salah satu cara utama Pekoso, Dukuh Glagah, Dukuh Karangrejo,
mengurangi kerugian bencana (Hagelsteen, dan Dukuh Duplak. Teknik pengambilan
2016:43). Desa Tempur termasuk dalam sampel dengan teknik simple random
kriteia desa tangguh bencana tingkat madya sampling. Digunakannya teknik ini
dengan skor 50, sehingga upaya– upaya dikarenakan pengambilan sampel pada
untuk meningkatkan kapasitas belum teruji penelitian dilakukan secara acak tanpa
secara sistematis. Berdasarkan hal memperhatikan strata yang terdapat di
tersebutlah yang mendasari peneliti untuk populasi (Sugiyono, 2015). Penentuan
melakukan pengkajian kapasitas jumlah sample menggunkan rumus Slovin
masyarakat dalam upaya pengurangan dengan taraf kesalahan 10% sehingga
risiko bencana. didapatkan 92 sampel pada lima dukuh
Tujuan penelitian yaitu tersebut. Dalam penelitian ini terdiri dari
mendeskripsikan kapasitas masyarakat dua variabe yatu variabel kapasitas
dalam menghadapi bencana tanah longsor masyarakat dan variabel pelaksanaan
dan untuk menganalisis pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana.
pengurangan risiko bencana yang telah Metode pengumpulan data dalam
dilaksanakan di Desa Tempur. Hasil dari penelitian ini menggunakan metode test,
penelitian ini diharapkan dapat dijadikan angket, wawancara, observasi dan
sebagai evaluasi dalam upaya peningkatan dokumentasi. Test digunakan untuk
kapasitas masyarakat. Manfaat penelitian mengambil data kapasitas mitigasi. Angket
dapat dibedakan menjadi dua, yaitu manfaat digunakan untuk mengambil data kapasitas
yang bersifat teoritis dan manfaat yang terhadap kesiapan. Wawancara digunakan
bersifat praktis: 1) Manfaat teoritis: untuk mengambil data kapasitas terhadap
menambah khasanah ilmu pengetahuan bertahan hidup. Observasi digunakan untuk
terutama dalam bidang kebencanaan; 2) mengambil data pelaksanaan upaya
Manfaat praktis: memberikan manfaat bagi pengurangan risiko bencana yang telah
masyarakat dan pihak–pihak berkompeten dilakukan. Dokumentasi digunakan untuk
yang terkait. mengambil data profil penelitian, jumlah

4
 Aulia Annisa (3201414070)

penduduk, dan kegiatan upaya pengurangan Desa Damarwulan Kecamatan Keling,

risiko bencana yang telah dilakukan. Kabupaten Jepara. Sebelah timur
Teknik analisis data dalam penelitian berbatasan dengan Desa Jirahi, Kecamatan
ini menggunakan teknik analisis deskriptif Gunungwungkal, Kabupaten Pati. Sebelah
dan analisis distribusi frekuensi. Analisis selatan berbatasan dengan Desa Rahtawu,
diskriptif digunakan untuk menganalisis Kecamatan Gebog, Kabupaten Kudus.
pelaksanaan upaya pengurangan risiko Sebelah barat berbatasan dengan Desa
bencana. Analisis distribusi frekuensi Sumanding, Kecamatan Kembang,
digunakan untuk menguji kapasitas Kabupaten Jepara. Desa Tempur terdiri dari
masyarakat dalam menghadapi bencana 6 dukuh, yaitu Dukuh Kemiren, Dukuh
tanah longsor yang terdiri dari kapasitas Petung, Dukuh Pekoso, Dukuh Glagah,
terhadap mitigasi, kapasitas terhadap Dukuh Karangrejo, dan Dukuh Duplak., 6
kesiapan, dan kapasitas terhadap bertahan RW, dan 25 RT.
hidup.
Kapasitas masyarakat
Kapasitas masyarakat yang terdapat
HASIL PENELITIAN DAN
pada penelitian dibedakan atas kapasitas
PEMBAHASAN
masyarakat terhadap mitigasi, kapasitas
HASIL PENELITIAN masyarakat terhadap kesiapan dan kapasitas
Gambaran Umum Daerah Penelitian masyarakat terhadap bertahan hidup
Desa Tempur merupakan salah satu (IIRR&Cordaid, 2007).
desa yang berada di Kecamatan Keling Kapasitas masyarakat terhadap
Kabupaten Jepara. Desa Tempur memiliki mitigasi digambarkan melalui tingkat
jarak 25 km ke ibu kota kecamatan. Secara pengetahuan masyarakat tentang mitigasi.
astronomis Desa Tempur terletak di antara Tingkat pengetahuan masyarakat dibedakan
6◦34’05”-6◦37’27” lintang selatan dan menjadi 4 kriteria yaitu tidak baik, kurang
110◦51’50”-110◦54’55” bujur timur baik, cukup baik, dan tidak baik. Berikut
(Google Earth, 2017). Secara administrasi merupakan tingkat pengetahuan masyarakat
Desa Tempur dibatasi wilayah lainnya yang tentang mitigasi di Desa Tempur
meliputi sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Keling.

5
 Aulia Annisa (3201414070)

Tabel 1 Tingkat Pengetahuan Masyarakat tentang Mitigasi di Desa Tempur

Tahun 2018
Tingkat Pengetahuan Persentase
Rentang Skor Rentang persentase Frekuensi
tentang Mitigasi (%)
Tidak baik 0-3 0-25% 0 0
Kurang baik 4-7 26%-50% 10 11
Cukup baik 8-11 51%-75% 44 48
Baik 12-15 76%-100% 38 41
Jumlah 92 100
Sumber: Hasil Olah Data Penelitian.

Tingkat pengetahuan masyarakat tentang informasi penyebarluasan informasi desa

mitigasi di Desa Tempur berdasarkan Tabel tangguh bencana, sikap terhadap kebijakan
1 menunjukkan bahwa sebagian masyarakat transparansi alokasi dana desa untuk
besar masyarakat mempunyai tingkat kegiatan pengurangan risiko bencana, sikap
pengetahuan mitigasi atau kapasitas diperlukannya buku panduan mitigasi
mitigasi yang cukup baik yaitu ditunjukkan bencana bagi masyarakat, kesediaan
dengan persentase mencapai 49% pada bergabung dengan anggota relawan desa
kriteria tersebut. Kemudian kriteria baik tangguh bencana, kesediaan mengikuti
yang ditunjukkan dengan persentase 40%. kegiatan kebencanaan yang
Sedangkan kriteria terendah adalah kurang diselenggarakan oleh kelompok kerja desa
dengan persentase hanya 11%. tangguh bencana, kesediaan dalam
Kapasitas terhadap kesiapan pemasangan jalur evakuasi, dan
digambarkan melalui sikap masyarakat pembentukan pos siaga bencana tanpa
dalam menghadapi bencana tanah longsor. menunggu pemerintah. Masing-masing
Sikap tersebut terdiri dari 8 indikator yaitu indikator tersebut tercermin pada sikap
sebagai berikut; sikap masyarakat tentang masyarakat dalam menghadapi bencana
pentingnya kebijakan pengurangan risiko tanah longsor di Desa Tempur yang tersaji
bencana, sikap masyarakat tentang pada Tabel 2 sebagai berikut.

6
 Tabel 2 Sikap masyarakat dalam mengahadapi bencana tanah di
Desa Tempur Tahun 2018
Sangat Setuju Setuju Kurang Setuju Tidak Setuju
No Dukuh
% % % %
1 Kemiren 29 50 19 2
2 Petung 40 52 8 0
3 Pekoso 32 57 10 1
4 Glagah 31 55 12 2
5 Karangrejo 41 50 6 3
6 Duplak 23 62 15 0
Jumlah 196 326 70 8
Rata-Rata 33 54 12 1
Sumber: Hasil Olah Data Penelitian

Sikap masyarakat dalam menghadapi di Desa Tempur menunjukkan bahwa

bencana tanah longsor menunjukkan bahwa kriteria yang dominan pada sikap adalah
sikap sangat setuju yang paling dominan setuju dengan ditunjukkan rata-rata
ditunjukkan oleh masyarakat di dukuh persentase pada kriteria tersebut mencapai
karangrejo dengan persentase mencapai 54% dari 8 indikator yang dijadikan sebagai
41%. Sedangkan sikap setuju paling rendah tolok ukur. Sikap sangat setuju dengan rata-
ditunjukkan oleh dukuh duplak dengan rata persentase 33%. Sikap kurang setuju
persentase 23%. Sikap kurang setuju dengan rata-rata persentase 12% dan sikap
tertinggi ditunjukkan oleh dukuh kemiren. tidak setuju hanya 1% saja dari rata-rata
Sedangkan sikap kurang setuju terendah persentase.
ditunjukkan oleh dukuh karangrejo. Sikap Kapasitas bertahan hidup yang
tidak setuju hanya ada di dukuh kemiren, dimaksud dalam penelitian adalah
pekoso, glagah, dan karangrejo. Persentase kemampuan masyarakat dalam adaptasi
sikap tidak setuju tertinggi ditunjukkan oleh menghadapi bencana. Masyarakat yang
dukuh karangrejo, sedangkan persentase memilih untuk tetap tinggal dan bertahan di
sikap tidak setuju terendah ditunjukkan daerah rawan bencana merupakan salah satu
oleh dukuh pekoso. langkah awal dalam menghadapi bencana.
Secara umum, sikap masyarakat Secara konseptual, adaptasi masyarakat
dalam menghadapi bencana tanah longsor dalam penelitian ini adalah pola perilaku

7
masyarakat menyesuaikan diri dalam bencana yang dilakukan di Desa Tempur
menghadapi bencana tanah longsor. Berada Kecamatan Keling Kabupaten Jepara
di lingkungan yang rawan bencana dibedakan menjadi empat aspek adaptasi
memaksa masyarakat untuk dapat merespon yaitu adaptasi masyarakat dalam aspek
secara tepat dan tanggap hal apa yang harus ekonomi, sosial, struktural, dan kultural.
dilakukan. Keempat bentuk adaptasi tersebut secara
Berdasarkan hasil penelitian, bentuk rinci dijelaskan sebagai berikut.
strategi adaptasi dalam menghadapi

Tabel 3 Strategi adaptasi bencana dalam menghadapi bencana tanah longsor di

Desa Tempur Tahun 2018
Nama Dukuh (%)
No Bentuk Strategi
Kemiren Petung Pekoso Glagah Karangrejo Duplak
1 Strategi adaptasi ekonomi
a. Pembentukan arisan di tiap RT 67 89 76 82 80 64
b. Iuran kepentingan umum 100 100 100 100 100 100
c. Mempunyai pekerjaan sampingan 33 22 29 18 35 18
d. Bantuan dari pemerintah 47 33 29 36 15 18
2 Strategi adaptasi sosial
a. Gotong-royong 100 100 100 100 100 100
b. Ronda malam 67 72 82 54 75 36
c. Pelatihan kebencanaan 41 61 67 64 80 27
3 Strategi adaptasi struktural
a. Pemasangan bronjong kawat 47 61 76 54 50 0
b. Menyokong rumah dengan bambu 87 0 41 36 15 0
c. Terasering (sengkedan) 53 78 76 45 75 55
d. Memperkuat konstruksi jalan
dengan beton 0 67 94 64 55 0
4 Stretegi adaptasi kultural
a. Upacara wiwit 73 72 88 64 70 82
b. Sedekah bumi 100 100 100 100 100 100
Sumber: Hasil Olah Data Penelitian

Strategi adaptasi masyarakat dalam kepentingan umum, mempunyai pekerjaan

menghadapi bencana tanah longsor sampingan, dan bantuan dari pemerintah.
berdasarkan Tabel 3 strategi adaptasi Macam strategi adaptasi ekonomi yang
ekonomi yang terdapat di Desa Tempur paling dominan adalah iuran kepentingan
pembentukan arisan di tiap RT, iuran umum (jimpitan) yang ditunjukkan dengan

8
persentase 100% pada semua dukuh. pekerjaan sampingan yaitu dengan rata-rata
Sedangkan persentase bentuk adaptasi persentase dari 18% sampai 33%.
ekonomiyang terendah adalah mempunyai
Strategi adaptasi dalam aspek sosial dukuh kemiren dan duplak belum dilakukan
yang ada di Desa Tempur adalah gotong adaptasi tersebut.
royong, ronda malam, dan pelatihan Strategi adaptasi kultural yang
kebencanaan. Dari macam adaptasi tersebut dilakukan di Desa Tempur adalah upacara
yang paling dominan dilakukan adalah wiwit dan sedekah bumi. Upacara wiwit
gotong royong yang ditunjukkan dengan merupakan ritual yang dilakukan sebelum
persentase 100% di semua dukuh. panen. Sedangkan sedekah bumi
Sedangkan persentasi adaptasi sosial yang merupakan ritual yang dilakukan pasca
terendah adalah pelatihan kebencanaan panen. Sedekah bumi merupakan ritual
yang ditunjukkan dengan persentase dari tahunan yang dilakukan oleh semua
27% sampai 80%. masyarakat di Desa Tempur setiap setahun
Strategi adaptasi dalam aspek sekali tepatnya pada tanggal 9 Zulhijjah.
struktural yang ada di Desa Tempur adalah Secara umum berdasarkan Tabel 3
pemasangan bronjong kawat dan penguat menunjukkan bahwa macam adaptasi yang
dari batu, menyokong rumah dengan dilakukan oleh semua masyarakat di Desa
bambu, terasering (sengkedan), dan Tempur adalah iuran kepentingan umum
memperkuat konstruksi jalan dengan beton. (jimpitan), gotong royong, dan sedekah
Adaptasi aspek struktural belum dilakukan bumi. Ditunjukkan dengan persentasi
secara menyeluruh pada semua dukuh di mencapai 100% dari macam adaptasi
Desa Tempur. Yaitu pada pada perilaku tersebut.
menyokong rumah dengan bambu hanya
dilakukan di dukuh kemiren, pekoso, Upaya Pengurangan Risiko Bencana
glagah, dan karangrejo saja. Sedangkan Pelaksanaan upaya pengurangan
pada dukuh petung dan duplak tidak risiko bencana di Desa Tempur didasarkan
dilakukan hal tersebut. Memperkuat oleh beberapa parameter sebagai berikut:
konstruksi jalan dengan menggunkaan 1. Penilaian risiko bencana
beton juga tidak dilakukan pada semua Penilaian risiko bencana merupakan
dukuh di Desa Tempur. Adaptasi ini mekanisme terpadu untuk memberikan
dilakukan pada dukuh petung, pekoso, gambaran menyeluruh terhadap risiko
glagah, dan karangrejo. Sedangkan pada bencana suatu daerah dengan

9
menganalisis tingkat ancaman, tingkat cadangan untuk kegiatan
kerentanan, dan tingkat kapasitas. Kajian pengurangan risiko bencana.
risiko bencana di Desa Tempur
didasarkan beberapa tahap sebagai c. Penilaian kapasitas (capacity)
berikut: Pengkajian kapasitas
a. Penilaian ancaman (hazard) didasarkan pada indikator
Jenis bencana yang pernah ketangguhan desa tangguh
terjadi di Desa Tempur adalah bencana. Berdasarkan rekapitulasi
banjir bandang, tanah longsor, indeks ketangguhan Desa Tempur
cuaca ekstrim, kekeringan, dan memperoleh total nilai 50. Hasil
kebakaran hutan (Analisis Pokja tersebut termasuk dalam kategori
Desa Tempur 2016). Bencana yang desa tangguh madya.
seing terjadi dan menimbulkan 2. Pengembangan pengetahuan
dampak mencapai 30% luas dari kebencanaan
desa adalah bencana tanah longsor Pengembangan pengetahuan
b. Penilaian kerentanan kebencanaan dilakukan melalui kegiatan
(vulnerability) sosialisasi kebencanaan kepada
Kerentanan merupakan suatu masyarakat, pelatihan kelompok kerja
kondisi yang dapat menghambat desa tangguh bencana, dan pelatihan
kemampuan masyarakat dalam relawan desa tangguh bencana.
mengurangi dampak yang 3. Kebijakan dan kelembagaan
ditimbulkan dari bencana. Kebijakan dan kelembagaan yang
Identifikasi kerentanan yang ada di Desa Tempur dibedakan sebagai
ada di Desa Tempur adalah sebagai berikut.
berikut; 1) Kelompok rentan yang a. Kebijakan rencana penanggulangan
terdiri dari balita, lansia, difabel, bencana
dan ibu hamil; 2) Kondisi jalur Rencana penanggulangan
evakuasi yang belum menjangkau bencana merupakan sebuah kerangka
semua dukuh; 3) Penggunaan yang disiapkan untuk perencanaan
lahan yang tidak sesuai; 4) Belum yang terarah, terpadu, sistematis, dan
ada EWS; 5) Penyuluhan terkoordinasi untuk menurunkan
kebencanaan yang belum risiko bencana di Desa Tempur.
maksimal; dan 5) Minimnya dana

10
b. Kebijakan rencana kontijensi Nomor 13 Tahun 2016 tentang
Kontijensi diartikan sebagai pembentukan relawan Desa Tempur
keadaan yang bisa terjadi, namun Kecamatan Keling Kabupaten Jepara
belum pasti terjadi. Perencanaan pada tanggal 17 November 2016.
kontijensi merupakan suatu kerangka Jumlah anggota relawan lebih banyak
yang disiapkan untuk menghadapi dibandingkan dengan kelompok kerja
peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi yaitu mencapai 45 orang.
tidak menutup kemungkinan 4. Penetapan ukuran-ukuran PRB
peristiwa tersebut tidak terjadi. Penetapan ukuran PRB yang ada di
Ketidakpastian waktu terjadinya Desa Tempur terdiri adalah sebgai
bencana, maka diperlukan suatu berikut.
perencanaan untuk mengurangi a. Pemasangan tanda kawasan longsor,
dampak yang ditimbulkan dari jalur evakuasi, dan titik kumpul
bencana. Pemasangan tanda bahaya
c. Pembentukan kelompok kerja desa kawasan longsor dilakukan di Dukuh
tangguh bencana Pekoso. Pemasangan jalur evakuasi
Pembentukan kelompok kerja dilakukan di dukuh pekoso, dukuh
desa tangguh bencana merupakan glagah, dan dukuh karangrejo.
salah satu kelembagaan didasari oleh Pemasangan titk kumpul juga
Keputusan Petinggi Desa Tempur dilakukan di dukuh pekoso, dukuh
Kecamatan Keling Kabupaten Jepara glagah, dan dukuh karangrejo.
Nomor 11 Tahun 2016. Jumlah b. Pengadaan sarana dan prasarana
kelompok kerja di Desa Tempur tanggap darurat
mencapai 30 anggota. Dari 30 Pengadaan sraana dan
anggota terdiri dari perangkat desa, prasarana tanggap darurat dibedakan
tokoh masyarakat, karangtaruna, atas sektor logistik, sektor posko
relawan, dan PKK. utama, sektor dapur umum dan sektor
d. Pembentukan relawan desa tangguh kesehatan. Sektor logistik terdiri atas
bencana peralatan dapur, dan kebutuhan untuk
Pembentukan relawan desa mandi. Sektor posko utama terdiri
tangguh bencana didasari oleh dari senter, selimut, jenset, mobil
Keputusan Petinggi Desa Tempur evakuasi, tenda, tandu, HT,
Kecamatan Keling Kabupaten Jepara megaphone. Sektor dapur umum

11
 terdiri dari bahan – bahan yang PEMBAHASAN
digunakan untuk mencukupi Kapasitas masyarakat merupakan salah
kebutuhan makanan seperti beras, satu elemen yang mempengaruhi risiko
minyak goreng dan lain sebagainya. bencana selain elemen kerentanan dan
Sedangkan sektor kesehatan terdiri ancaman. Kapasitas masyarakat dalam
dari obat – obatan. upaya pengurangan risiko bencana tanah
c. Pembuatan terasering longsor didasarkan pada kapasitas
Pembuatan terasering masyarakat terhadap mitigasi, kapasitas
dilaksanakan mulai tahun 1999. terhadap kesiapan, dan kapasitas terhadap
Kegiatan pembuatan tersebut bertahan hidup.
bertujuan untuk penataan lahan Kapasitas terhadap mitigasi diukur
pertanian dan sebagai pencegahan menggunakan kemampuan dalam aspek
untuk meminimalisir longsor yang kognitif atau pengetahuan tentang mitigasi.
terjadi. Sebelum terjadi bencana masyarakat perlu
d. Reboisasi lahan gundul memahami kondisi lingkungan sekitar
Reboisasi lahan gundul dengan baik. Pernyataan tersebut didukung
dilakukan dengan penanaman 10.000 oleh penelitian yang ditulis oleh (Suharko,
pohon. Kegiatan tersebut merupakan 2014) yang menyatakan bahwa pada
aksi pengurangan risiko bencana di kondisi normal (prabencana) pendidikan
Desa Tempur. Pelaksana kegiatan ini lingkungan di masyarakat difokuskan pada
adalah relawan, masyarakat, BPBD, tindakan yang strategis, masyarakat perlu
dan pemerintah. memperoleh pemahaman dan pengetahuan
5. Sistem peringatan dini tentang kondisi lingkungan sebenarnya dan
Sistem peringatan dini yang ada di sumber daya alam yang semakin kritis.
Desa Tempur dibedakan menjadi sistem Tingkat pengetahuan yang dimiliki
peringatan berbasis tradisional dan oleh seseorang erat kaitannya dengan
modern. Sistem peringatan dini berbasis jenjang pendidikan formal yang ditempuh.
tradisional berupa sirene dari masjid Menurut Afwatunati (2013:30) pendidikan
setempat dan kentongan. Sedangkan dapat mempengaruhi tingkat pengetahuan
sistem peringatan dini berbasis modern seseorang. Perbedaan tingkat pengetahuan
berupa komunikasi melalui HT dan masyarakat di masing–masing dukuh
handphone. dipengaruhi oleh faktor pendidikan. Jumlah
penduduk dengan tingkat pendidikan SMA

12
sampai S.1 paling banyak ditemukan di
dukuh petung. Sehingga pada dukuh ini,
tingkat pengetahuan tentang mitigasinya
lebih dominan pada kriteria baik. Begitu
pula dengan dukuh pekoso yang jumlah
penduduk tidak sekolah paling rendah
diantara lainnya dan lulusan D1 dan S1 juga
paling tinggi diantara dukuh lainnya.
Sehingga pada dukuh ini, tingkat
pengetahuan mitigasinya lebih dominan
pada tingkat baik. Penjelasan tersebut
sesuai dengan konsep Notoadmodjo
(2013:15) bahwa semakin tinggi tingkat
pendidikan yang dimiliki maka
pengetahuan yang dimilikipun meningkat.
Apabila pendidikan tinggi maka seseorang
akan semakin mudah untuk mendapatkan
informasi, baik dari orang lain maupun dari
media cetak dan elektronik.
Faktor lain yang mempengaruhi tingkat
pendidikan seseorang selain pendidikan
adalah usia. Hal terebut didukung oleh
pendapat Notoatmodjo (2003:17) yang
menjelaskan bahwa usia mempengaruhi
pola pikir maupun daya tangkap yang
dimiliki oleh seseorang, semakin
bertambahnya usia yang dimiliki, maka
semakin tinggi pula pola pikir dan daya
tangkap dalam merespon peristiwa yang
terjadi. Sebagian besar masyarakat
memiliki usia yang produktif yaitu 42-52
tahun dengan rata-rata persentase mencapai
38%.
13
Selain mengkaji mengenai kapasitas
terhadap mitigasi, juga mengkaji kapasitas
terhadap kesiapan yang tergambarkan
melalui sikap masyarakat dalam
menghadapi bencana tanah longsor. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa kapasitas
kesiapan dominan pada sikap setuju.
Kapasitas atau kemampuan masyarakat
tidak hanya diukur berdasarkan
pengetahuan dan sikap saja. Akan tetapi,
faktor perilaku juga terintegrasi dalam
kemampuan. Perilaku masyarakat terhadap
lingkungan sekitar terbentuk dari respon
masyarakat terhadap lingkungan.
Penyesuaian diri yang dilakukan oleh
masyarakat yang tinggal di desa tempur
dibedakan ke dalam empat aspek yaitu
aspek ekonomi, sosial, struktural, dan
kultural. Dari berbagai aspek tersebut,
macam adaptasi yang dilakukan oleh
masyarakat adalah perilaku iuran
kepentingan umum, gotong royong, dan
sedekah bumi.
Iuran kepentingan umum atau berupa
jimpitan yang terdapat di Desa Tempur
dilakukan setiap hari dengan cara Kepala
Rumah Tangga berkeliling dari rumah ke
rumah untuk menarik uang jimpitan. Hasil
yang didapatkan dari jimpitan digunakan
untuk kepentingan seperti ada orang yang
meninggal, perbaikan fasilitas umum saat
terjadi bencana tanah longsor maupun
banjir bandang, iuran HUT RI, dan lain Area pegunungan harusnya dijadikan
sebagainya. sebagai kawasan hutan lindung, bukan
Tolong-menolong dan gotong royong dijadikan sebagai kebun sengon.
antar warga merupakan salah satu kebiasaan Penggunaan lahan yang tidak
masyarakat di Jawa (Baiquni,2009), memperhatikan kaidah konservasi dan tidak
termasuk di Desa Tempur yang sampai sesuai dengan kemampuan lahannya
sekarang masih berlangsung. Pelaksanaan merupakan salah satu faktor yang
gotong royong dapat ditemui sebelum, mengakibatkan lahan kritis di sub DAS
sedang, maupun setelah terjadi bencana. Gelis yang mengaliri Desa Tempur.
Sedekah bumi merupakan salah satu Musibah banjir pada musim hujan dan
adaptasi kultural yang dilakukan di Desa kekeringan pada musim kemarau, adanya
Tempur. Pelaksanaan sedekah bumi longor lahan, erosi, dan banyaknya lahan
dilakukan setahun sekali tepatnya setiap kritis merupakan indicator kesalahan
tanggal 9 Zulhijjah. Acara berlangsung manusia dalam pengelolaan DAS
selama 3 hari sampai 11 Zulhijjah dan (Setyowati, 2011:133). Ada 7 Sub DAS di
diikuti oleh seluruh masyarakat. Bentuk kawasan pegunungan muria yang kritis,
kearifan lokal tersebut dilakukan sebagai enam sub DAS lainnya adalah Sub DAS
wujud rasa syukur atas rahmat Tuhan yang Srep, Sub DAS Piji, Sub DAS Sani, Sub
telah melimpahkan banyak rezeki dari hasil DAS Gungwedi, Sub DAS Tayu, dan Sub
panen yang diperoleh. Karakteristik ritual DAS Mayong (Hendro, 2018:642).
ini adalah gunungan yang terdiri dari hasil Cara mengatasi perilaku manusia yang
panen berupa buah-buahan maupun sayur- tidak memperhatikan kaidah lingkungan
sayuran. Kemeriahan ritual sedekah bumi dalam pemanfaataan lahan digunakan
diwarnai dengan pementasan alat musik dan konsep pengurangan risiko bencana yang
tarian daerah. merupakan suatu pendekatan yang
Bencana alam yang terjadi di Desa digunakan untuk meningkatkan kapasitas
Tempur tidak hanya disebabkan oleh individu dalam menangani bencana dan
wilayahnya yang rawan tetapi juga faktor meminimalisir kerugian yang ditimbulkan
manusia di dalamnya. Berdasarkan dari bencana. Konsep pengurangan risiko
penelitian (Rahma, 2018:31) penggunaan bencana yang ada di Desa Tempur sudah
lahan di Desa Tempur banyak yang terintegrasi ke dalam program desa tangguh
ditanami pohon sengon, sehingga akarnya bencana. Berdasarkan hasil penelitian,
tidak terlalu kuat untuk mengikat tanah. menunjukkan bahwa upaya pengurangan

14
risiko bencana berdasarkan paremeter yang Maka dari itu menunjukkan kebijakan
telah ditetapkan oleh UNISDR sudah pengurangan risiko bencana sudah baik.
dilakukan di Desa tempur. Akan tetapi Penetapan ukuran-ukuran PRB yang
masih ada catatan-catatan penting yang berupa fasilitas pendukung berupa tanda
harus ditingkatkan dalam pelaksanaan bahaya kawasan longsor, jalur evakuasi,
upaya pengurangan risiko bencana. titik kumpul, dan sarana prasarana belum
Dimulai dari pameter penilaian risiko menjangkau semua dukuh di Desa Tempur.
bencana yang merupakan mekanisme Hal ini dikarenakan keterbatasan dana
terpadu untuk memberikan gambaran untuk kegiatan pengurangan risiko bencana.
menyeluruh terhadap risiko bencana di
SIMPULAN
suatu daerah. Pengkajian risiko bencana
Kapasitas masyarakat dalam upaya
dilakukan melalui analisis ancaman,
pengurangan risiko bencana di Desa
kerentanan, dan kapasitas. Dukuh yang
Tempur dibedakan berdasarkan kapasitas
mempunyai ancaman paling tinggi terhadap
terhadap mitigasi, kapasitas terhadap
bencana longsor adalah dukuh kemiren.
kesiapan, dan kapasitas terhadap bertahan
Pengembangan pengetahuan
hidup. Kapasitas terhadap mitigasi rata-rata
kebencanaan yang ada di Desa Tempur
di Desa Tempur mempunyai tingkat cukup
diwujudkan melalui kegiatan pelatihan
baik. Kemudian kapasitas terhadap
kebencanaan dan simulasi kebencanaan.
kesiapan tergambarkan melalui sikap
Kegiatan tersebut diikuti oleh relawan
masyarakat dalam menghadapi bencana
anggota desa tangguh bencana.
tanah longsor dominan pada sikap setuju.
Kebijakan dan kelembagaan bencana
Setelah itu kapasitas masyarakat terhadap
yang ada di Desa Tempur dibedakan atas
bertahan hidup dibedakan berdasarkan
Kebijakan Rencana Penanggulangan
adaptasi ekonomi, adaptasi sosial, adaptasi
Bencana, Kebijakan Rencana Kontijensi,
struktural, dan adaptasi kultural. Dari
dan Kelembagaan berupa Pembentukan
berbagai bentuk adaptasi pada masing–
kelompok kerja desa tangguh bencana dan
masing aspek yang selalu diterapkan oleh
pembentukan relawan anggota desa
masyarakat adalah iuran kepentingan
tangguh bencana. ketiganya merupakan
umum, gotong royong, dan sedekah bumi.
indikator pecapaian ketangguhan bencana
Upaya-upaya pengurangan risiko
di Desa Tempur. Dimana nilai capaian dari
bencana yang ada di Desa Tempur
masing-masing indikator tersebut adaah 3.
umumnya sudah terealisasi. Baik dari segi

15
penilaian risiko, kebijakan dan Baiquni, M. 2009, “Social Affairs: Gotong
Royong As Loca Wisdom” in The
kelembagaan, pengembangan pengetahuan,
Jogjakarta and Central Java
penerapan ukuran-ukuran PRB, dan sistem Earthquake 2006, dalam Recovery
Status Report 01. Yogyakarta:
peringatan dini. Namun masih ada hal yang
International Recovery Platform.
perlu dievaluasi kembali, yaitu terkait Hal.112 – 115.
sarana dan prasarana penunjang yang belum Hagelsteen, Magnus dan Joanne Burke.
merata di semua dukuh. Contohnya 2016. ‘Particel Aspect of capacity
development in the context of disaster
pemasangan jalur evakuasi dan titik kumpul risk reduction’. International Jurnal
yang belum ada di semua dukuh. of Disaster Risk Reduction. No. 16.
Hal. 43-52.

SARAN Hendro, Hendy dkk. 2018. ‘Rehabilitasi

Sub DAS Kritis pada Kawasan
Kapasitas masyarakat dalam menghadapi Pegunungan Muria dengan
bencana tanah longsor termasuk dalam Pendekatan Teknologi Agroforesti
Berbasis pada Potensi Sumber Daya’.
kategori cukup. Oleh karena itu peneliti Prosiding Seminar Nasional Unimus.
menyarankan untuk meningkatkan Vol. 1. Hal 641-642.

kapasitas melalui peningkatan frekuensi Notoatmodjo, S. 2003. Ilmu Kesehatan

Masyarakat (Prinsip-Prinsip Dasar).
kegiatan pelatihan maupun sosialisasi Jakarta: Rineka Cipta.
kebencanaan kepada masyarakat. Dengan
Setyowati, Dewi Liesnoor dkk. 2012
meningkatkatnya kapasitas masyarakat ‘Model Agrokonservasi untuk
Perencanaan Pengelolaan DAS
maka pelaksanaan upaya pengurangan
Garang Hulu’. Jurnal Tata Loka.
risiko menjadi lebih baik. Vol.14 No.2. Hal. 131-141.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian
DAFTAR PUSTAKA Pendidikan dan R & D. Bandung:
Alfabeta.
BNPB (Badan Nasional Penanggulangan
Bencana). 2013. Indeks Risiko Suharini, Erni; Dewi Liesnoor; dan Edi
Bencana Tahun 2013. Bukit Merah Kurniawan. 2015. ‘Pembelajaran
Putih: Direktorat Pengurangan Risiko Kebencanaan Bagi Masyarakat di
Bencana Deputi Bidang Pencegahan Daerah Rawan Bencana Banjir Das
dan Kesiapsiagaan. Beringin Kota Semarang’. Jurnal
Geografi. Vol. 42 No. 2. Hal. 184-
Badan Penanggulangan Bencana Daerah. 195.
2018. Rekapitulasi Kejadian Bencana
selama 6 tahun (2012-2017) di
Kabupaten Jepara. Jepara: BPBD.

16
17