1

DAMPAK BENCANA BANJIR BANDANG TERHADAP MASYARAKAT

DI KELURAHAN TABING BANDA GADANG KECAMATAN
NANGGALO KOTA PADANG

JURNAL

Yupi Hendri
NPM : 10030146

Pembimbing I Pembimbing II

Drs. Dasrizal, MP Elsa, M.Pd

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN GEOGRAFI

SEKOLAH TINGGI KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
(STKIP) PGRI SUMATERA BARAT
PADANG
2016
 1

DAMPAK BENCANA BANJIR BANDANG TERHADAP MASYARAKAT

DI KELURAHAN TABING BANDA GADANG KECAMATAN
NANGGALO KOTA PADANG

Yupi Hendri 1, Dasrizal 2, Elsa 3

1) Mahasiswa STKIP PGRI Sumatera Barat
2) Dosen Program Studi Pendidikan Geografi
PGRI Sumatera Barat

ABSTRAK

This research was motivated by the flood disaster in the village of

Tabing Banda Nanggalo Tower District of the city of Padang. The purpose of this
research is to describe the management plans of the flood disaster in the village of
Tabing Banda Nanggalo Tower District of the city of Padang. The research is a
qualitative method. Researchers are trying to expose the facts consistent with the
fact that there was no intervention in the conditions. The type of data in this study
are primary and secondary data. Informants in this study were taken by Snowball
(Snowball). Data collection techniques in this research is interview. The results in
this study show that: (1) Medical Countermeasures Against Flood in the village of
Tabing Banda Nanggalo Tower District of the city of Padang. (2) Infrastructure
penganggulangan Against Flood in the village of Tabing Banda Nanggalo Tower
District of the city of Padang. (3) Environmental Hygiene to Flood Disaster
Management in Sub Tabing Banda Nanggalo Tower District of the city of Padang.
(4) The efforts Against Flood Disaster Management in Sub Tabing Banda
Nanggalo Tower District of the city of Padang
Pendahuluan digunakan oleh manusia untuk
Bencana alam menjadi salah menjalankan aktivitas dan
satu permasalahan kompleks yang mempertahankan kehidupannya tidak
saat ini dihadapi oleh kota-kota di terlepas dari ancaman bencana alam.
Indonesia karena dampaknya Terutama permukiman yang
mengancam eksistensi kota dan terletak pada kawasan rawan
penduduknya. bencana, seperti bantaran sungai,
Bencana alam berupa gempa pesisir pantai, lereng perbukitan.
bumi, banjir, tsunami, badai, dan jenis Ancaman dari bencana alam
bencana lainnya sering terjadi di terhadap eksistensi permukiman
Indonesia yang menimbulkan korban akan mempengaruhi segala aktivitas
jiwa dan kerugian yang sangat dan perikehidupan dari manusia yang
besar. Dampak dari bencana alam mendiami permukiman tersebut.
juga dapat merubah keseimbangan Perkembangan permukiman pun
lingkungan dan kehidupan akan terhambat dan interaksi
masyarakat yang menjadi korban manusia dengan lingkungan
(Korlena, dkk 2011). Cutter dan sekitarnya mengalami gangguan.
Douglas dalam Sudibyakto, dkk Dari konteks tersebut, maka masalah
(2012:9) Menurut (Rachmahadi yang dihadapi oleh permukiman pada
Purwana (2013:5-6) bencana kawasan rawan bencana banjir
merupakan manifestasi perpaduan bandang adalah seperti apa bentuk
antara marabahaya (yang sebelumnya permukiman yang mitigatif dan
bersifat potensial) dengan manusia adaptif untuk mendukung eksistensi
(atau objek lain yang menyangkut kehidupan masyarakat. Perwujudan
menyatakan bahwa : Bencana tidak suatu permukiman yang mitigatif dan
hanya disebabkan oleh perilaku adaptif membutuhkan adanya
manusia, tetapi juga merupakan intervensi kebijakan yang
faktor lingkungan alam dan buatan. menyeluruh
Dampaknya menyebabkan setiap Dalam konstitusi di Indonesia
satuan unit ruang memiliki tingkat permasalahan yang berkaitan
resiko bencana yang beragam karena dengan ruang telah diatur dalam
terdiri dari elemen-elemen Undang-Undang No.26 Tahun 2007
pendukung yang beragam. Setiap unit tentang Penataan Ruang.
ruang atau wilayah memiliki,keunikan Intervensi tentang masalah
yang berbeda, maka ketahanan kebencanaan diakomodir dalam
masyarakat terhadap bencana pun tahap perencanaan, pemanfaatan dan
beragam sesuai dengan tingkat pengendalian ruang. Perspektif
kerentananya” tersebut menunjukkan bahwa
Konstelasi permukiman sebagai masalah kebencanaan memerlukan
unit terkecil dari ruang yang

1

suatu penataan atau perencanaan
yang matang terarah dan terpadu
Banjir merupakan luapan air yang
besar dari sebuah badan air sehinggga
menggenangi daerah sekitarnya yang
pada hari-hari biasa kering. Bada air
adalah tempat air berada, baik yang
diam, bergerak ataupun mengalir.
Jadi, badan air bukanhanya sungai.
Selokan, saluran, kanal, sungai, atau
bendunganpun dikelompokkan
sebagai badan air. Danau dan laut
dapat pula dimasukkan
kedalamnya.Banjir merupakan
fenomena alam yang biasa terjadi di
suatu kawasan yang banyak dialiri
oleh aliran sungai. Secara sederhana
banjir dapat didefinisikan sebagainya
hadirnya air di suatu kawasan luas
sehingga menutupi permukaan bumi
kawasan tersebut (Robert, 2013:5)
Menurut Robert (2013:241)
Dampak banjir akan terjadi pada
beberapa aspek dengan tingkat
kerusakan berat pada aspek-aspek
berikut ini: 1) Aspek Penduduk,
antara lain berupa korban
jiwa/meninggal, hanyut, tenggelam,
luka-luka, korban hilang,
pengungsian, berjangkitnya wabah
dan penduduk terisolasi. 2) Aspek
Pemerintahan, antara lain berupa
kerusakan atau hilangnya dokumen,
arsip, peralatan, perlengkapan kantor
dan terganggunya jalannya
pemerintahan. 3) Aspek Ekonomi,
antara lain berupa hilangnya mata
pencaharian, tidak berfungsinya pasar
tradisional, kerusakan, hilangnya
harta benda, ternak dan terganggunya
2
perekonomian masyarakat. 4) Aspek
Sarana/Prasarana, antara lain berupa
kerusakan rumah penduduk,
jembatan, jalan, bangunan gedung
perkantoran, fasilitas sosial dan
fasilitas umum, instalasi listrik, air
minum dan jaringan komunikasi. 5)
Aspek Lingkungan, antara lain berupa
kerusakan ekosistem, obyek wisata,
persawahan/lahan pertanian, sumber
air bersih dan kerusakan
tanggul/jaringan irigasi.
Berdasarkan Peraturan Kepala
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Nomor 02 Tahun 2011
tentang Rencana Aksi Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Pasca Bencana
Banjir Bandang Kelurahan Tabing
Banda Gadang Kecamatan Nanggalo.
Menetapkan bahwa Kecamatan
Nanggalo Kota Padang sebagai
kawasan yang memiliki kerentanan
bencana banjir bandang yang sangat
tinggi. Nilai skoring kawasan berada
pada kuadran 5 (lima) yaitu 80%-90%
atau sangat rentan terhadap bencana
alam. Ditetapkan beberapa kawasan
permukiman yang tidak layak bagi
pengembangan perkotaan. Pada
kawasan tersebut perlu dilakukan
intervensi melalui pendekatan
pengembangan secara terbatas karena
memiliki kondisi wilayah geografis
yang sangat rentan terhadap banjir
bandang.
Dari rekomendasi yang
dilakukan menyebutkan bahwa
permukiman di Tabing Banda Gadang
termasuk salah satu kawasan
permukiman yang masuk kategori
 3

pengembangan terbatas. belakang masalah dan konsep-konsep

Rekomendasi ini dilatar belakangi yang dikemukakan di atas, maka
oleh bencana banjir bandang pada pentingnya penelitian ini dilakukan
bulan Oktober tahun 2012 yang sebagai upaya mewujudkan suatu
menimbulkan korban jiwa dan permukiman yang mitigasi, adaptif.
menghancurkan semua fasilitas Tujuannya adalah menciptakan
pelayanan umum. kehidupan masyarakat kawasan rawan
Tingginya resiko akibat banjir bencana banjir bandang yang tangguh
bandang, maka Pemerintah Daerah serta eksisten dalam menghadapi
Nanggalo Kota Padang secara lisan ancaman bencana banjir. Upaya
melarang adanya pembangunan mitigasi dilakukan untuk mengurangi
perumahan penduduk di kawasan kerentanan dan meningkatkan
banjir bandang. ketahanan kawasan rawan bencana
Pola yang digunakan dalam aksi banjir bandang sehingga ketika
rehabilitasi dan rekonstruksi melalui terjadi bencana kerusakan, kerugian,
pendekatan membangun permukiman dan korban dapat diperkecil.
pada beberapa lokasi yang Berdasarkan fenomena di atas
dianggap bebas banjir bandang. penulis tertarik menuangkan kedalam
Ada permasalahan lain yang sebuah penelitian yang berjudul
dihadapi adalah ketersediaan lahan “Dampak Bencana Banjir Bandang
bebas banjir bandang yang terbatas. Terhadap Masyarakat di
Apabila mengukur kapasitas lahan Kelurahan Tabing Banda Gadang
yang tersedia dalam menampung Kecamatan Nanggalo Kota Padang
perkembangan penduduk, maka Tujuan dalam penelitian ini adalah
hanya 42 Ha lahan yang digunakan a) Penangulangan rencana kesehatan
untuk permukiman dari luas 77 Ha terhadap korban bencana banjir di
lahan bebas banjir bandang. kelurahan Tabing Banda Gadang
Kawasan yang rawan banjir adalah Kecamatan Nanggalo Kota Padang, b)
sebesar 100 Ha. Melaksanakan perencanaan sarana
Kondisi ini semakin menjadi prasarana terhadap penanggulangan
masalah, karena permukiman di bencana banjir di Kelurahan Tabing
Kampung memiliki letak yang Banda Gadang Kecamatan Nanggalo
strategis yaitu berdekatan dengan Kota Padang c) Membantu
pusat kota. Kedudukan yang strategis menuliskan perencanaan
akan menjadi lokasi orientasi pemeliharaan dan pelatihan
bermukim masyarakat yang kebersihan lingkungan terhadap
datangnya dari luar. Selain itu, juga penanggulangan bencana banjir di
mengalami perkembangan dari Kelurahan Tabing Banda Gadang
adanya pembangunan kota di masa Kecamatan Nanggalo Kota Padang, d)
mendatang. Berdasarkan latar Menjelaskan upaya apa yang

dilakukan masyarakat dalam
menghadapi bencana banjir di
Kelurahan Tabing Banda Gadang
Kecamatan Nanggalo Kota Padang.
Bencana menurut UU No. 24
tahun 2007 adalah peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau faktor non alam maupun
faktor manusia sehingga
mengakibatkan tim- bulnya korban
jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
Bahaya adalah suatu fenomena
alam / buatan yang mempunyai po-
tensi mengancam kehidupan manusia,
kerugian harta benda dan kerusakan
lingkungan. Kerentanan adalah
kondisi dari suatu komunitas atau
masyarakat yang mengarah atau
menyebabkan ketidakmampuan dalam
menghadapi ancaman bahaya.
Tingkat kerentanan adalah suatu
hal penting untuk diketahui sebagai
salah satu faktor yang berpengaruh
terhadap terjadinya bencana, karena
bencana baru akan terjadi bila bahaya
terjadi pada kondisi yang rentan.
Tingkat kerentanan dapat ditinjau dari
kerentanan fisik (infra-struktur), sosial
kependudukan dan ekonomi.
Kekuatan bangunan rumah di
masyarakat yang berada pada daerah
rawan banjir, tidak adanya tanggul
pengaman banjir bagi masyarakat
yang tinggal di bantaran sungai
merupakan suatu kerentanan fisik.
4
Kerentanan ekonomi berupa tidak
mempunyai kemampuan finansial
yang memadai untuk melakukan
upaya pencegahan atau mitigasi
bencana.
Kerentanan so-sial berupa segi
pendidikan, kekurangan pengetahuan
tentang risiko baha-ya dan bencana
serta tingkat kesehatan masyarakat
yang ren-dah.Kerentanan lingkungan
berupa penduduk yang tinggal di
daerah rawan banjir.
Bencana merupakan manifestasi
perpaduan antara marabahaya (yang
sebelumnya bersifat pontesial) dengan
manusia (atau objek lain yang
menyangkut kepentingan manusia)
sehingga menjadi keadaan darurat
yang mendesak. Untuk pedoman
dalam menangani sering dipakai
acuan jumlah manusia yang terkena
marabahaya sehingga menjadi
keadaan darurat yang mendesak.
Untuk pedoman dalam menangani
sering dipakai acuan jumlah manusia
yang terkena marabahaya sehingga
menyebabkan kematian, kesakitan,
dan cedera. Penanganan bencana
dapat juga berpatokan pada besar
kecilnya kerusakan materi yaitu
kerusakan harta-harta serta kehidupan
sehari-hari.
Selanjutnya, ketika bahaya
muncul dan mengancam manusia
maka terbentuklah keadaan darurat,
yaitu situasi yang sangat mendesak
dan berpotensi menganggu
kemampuan masyarakat menghadapi
tantangan hidup. Disebut bencana

primer yaitu bencana yang paling
awal merugikan manusia.
Ada dua hal yang perlu
diperhatikan mengenai interaksi
antara manusia dan marabahaya.
Pertama, kejadian marabahaya bisa
datang secara mendadak (misalnya
banjir bandang, gempa bumi,
kerusakan, dan lain-lain), bisa pula
berlarut-larut (misalnya kekeringan,
kebocoran pusat tenaga nuklir, dan
lain-lain). oleh karena itu, hal kedua
adalah, kedaruratan yang ditimbulkan
oleh marabahaya juga bisa terjadi
mendadak dan bisa melalui proses
berkepanjangan. Dengan demikian,
masing-masing akan menghasilkan
bencana yang mendadak dan becana
yang berlarut-larut.
Pemahaman mengenai segi
karakteristik bencana ini berguna
untuk tindakan efektif penanganan
bencana untuk jelasnya mari dilihat
bencana Fukushima yang terjadi di
jepang. Gempa bumi merupakan
marabahaya yang menimbulkan
kerusakan-kerusakan mendadak pada
sarana fisik (termasuk kerusakan
pusat nuklir pembangkit tenaga
listrik) setempat yang disusul dengan
lanjutan marabahaya tsunami.
Kerusakan fisik sebagai turutan
kejadian gempa dan tsunami menjadi
marabahaya juga. Ketiga marabahaya
itu (gempa bumi, tsunami, dan
kerusakan fisik) menimbulkan situasi
darurat dengan masing-masing
karakteristik yang melibatkan
manusia sehingga terbentuklah
bencana. Sekadar melihat semua ini
5
sebagai bencana dalam bentuk
kesatuan tidak memberikan informasi
yang diperlukan untuk mengatasi
masalah bencana itu.
Menurut Rachmadhi Purwana
(2013: 5-11) Bencana sekunder, yaitu
bencana turutan yang terjadi
mengikuti bencana primer. Bencana
sekunder merupakan perkembangan
hasil bencana primer. Sebagai contoh,
setelah bencana banjir mereda, para
pengungsi dan korban banjir
berpotensi terkena penularan penyakit
menular. Jika penularan ini tidak
diantisipasi dan tidak ditangkal
dengan baik, maka akan berkembang
epidemi penyakit menular yang
merupakan bencana sekunder. Contoh
lain, setelah terjadi bencana
kekeringan di suatu wilayah yang
sering terjadi melanda Afrika),
bencana sekunder yang mungkin
terjadi adalah kurang gizi, epidemi
penyakit menular dan lain-lain di
antara korban bencana.
Pada tingkat masyarakat bencana
datang dalam bentuk kebakaran, angin
topan, tanah lonsor, banjir, gempa
bumi, yang akhirnya berekor pada
kehancuran tata kehidupan, kematian,
atau epidemi penyakit dalam
masyarakat. Upaya bantuan menjadi
faktor penting bagi yang terkena
bencana agar dapat bangkit kembali
melanjutkan hidupnya. Akibat
bencana biasanya menimbulkan
kelumpuhan kehidupan sosial.
Banjir adalah sebagai peristiwa
atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu

kehidupan Dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan baik oleh
faktor alam dan/atau faktor non alam
maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak
psikologis (Undang-Undang Nomor
24 Tahun 2007). Banjir rmengandung
pengertian aliran air sungai yang
tingginya melebihi muka air normal
sehingga melimpas dari palung sungai
menyebabkan adanya genangan pada
lahan rendah disisi sungai. Aliran air
limpasan tersebut yang Universitas
Sumatera Utara semakin meninggi,
mengalir dan melimpasi muka.
Tanah yang biasanya tidak
dilewati aliran air. Bencana banjir
merupakan peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak
psikologis (Mistra, 2007) Menurut
Dibyosaputro (1998). Banjir
merupakan satu bahaya alam yang
terjadi di alam ini dimana air
mengenang lahan-lahan rendah di
sekitar sungai sebagai akibat ketidak
mampuan alur sungai menampung
dan mengalirkan air, sehingga meluap
keluar alur melampaui tanggul dan
mengenai daerah sekitarnya.
Menurut Bakornas PB (2007),
berdasarkan sumber airnya, air yang
berlebihan tersebut dapat
dikategorikan dalam empat kategori:
6
1) Banjir yang disebabkan oleh hujan
lebat yang melebihi kapasitas
penyaluran system pengaliran air yang
terdiri dari sistem sungai alamiah dan
sistem drainase buatan manusia, 2)
Banjir yang disebabkan meningkatnya
muka air di sungai sebagai akibat
pasang laut maupun meningginya
gelombang laut akibat badai., 3)
Banjir yang disebabkan oleh
kegagalan bangunan air buatan
manusia seperti bendungan, bendung,
tanggul, dan bangunan pengendalian
banjir, 4) Banjir akibat kegagalan
bendungan alam atau penyumbatan
aliran sungai akibat
runtuhnya/longsornya tebing sungai.
Ketika sumbatan/bendungan tidak
dapat menahan tekanan air maka
bendungan akan hancur, air sungai
yang Universitas Sumatera Utara
terbendung mengalir deras sebagai
banjir bandang.
Banjir adalah suatu proses alami,
banjir terjadi karena debit air sungai
yang sangat tinggi hingga melampaui
daya tampung saluran sungai lalu
meluap kedaerah sekitarnya. Debit air
sungai yang tinggi terjadi kare-na
curah hujan yang tinggi, sementara itu
juga dapat terjadi karena kesala-han
manusia.
Bencana banjir merupakan
peristiwa atau rangkaian peristiwa
yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan
masyarakat se-hingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan ling-kungan, kerugian harta
benda, dan berdampak psikologis.

Menurut Mistra (2007 :11-12),
dampak banjir akan terjadi pada
beberapa aspek dengan tingkat
kerusakan berat pada aspek-aspek
berikut ini: 1) Aspek Penduduk,
antara lain berupa korban
jiwa/meninggal, hanyut, Universitas
Sumatera Utara tenggelam, luka-luka,
korban hilang, pengungsian,
berjangkitnya wabah dan penduduk
terisolasi. 2) Aspek Pemerintahan,
antara lain berupa kerusakan atau
hilangnya dokumen, arsip, peralatan
dan perlengkapan kantor dan
terganggunya jalannya pemerintahan.
Aspek Ekonomi, antara lain berupa
hilangnya mata pencaharian, tidak
berfungsinya pasar tradisional,
kerusakan, hilangnya harta benda,
ternak dan terganggunya
perekonomian masyarakat.
Aspek Sarana / Prasarana, antara
lain berupa kerusakan rumah
penduduk, jembatan, jalan,bangunan
gedung perkantoran, fasilitas sosial
dan fasilitas umum, instalasi listrik,
air minum dan jaringan komunikasi.
Aspek Lingkungan, antara lain
berupa kerusakan eko-sistem, obyek
wisata, persawahan/lahanpertanian,
sumber air bersihdan kerusakan
tanggul/jaringan irigasi.
Banjir dikatakan sebuah peristiwa
alam yang bisa dikategorikan sebagai
sebuah becana. Becana adalah
peristiwa atau rangkaian peristiwa
yang megangcam dan menganggu
kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan baik oleh
faktor alam dan faktor non alam
7
maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
Banjir adalah kelebihan air, dan
naik ke permukaan tanah, serta terjadi
luapan air yang dapat mengganggu
keseimbangan ekosistem. Banjir
adalah peristiwa terbenamnya daratan
(yang biasanya kering) karena volume
air yang meningkat.
Banjir dapat terjadi karena
peluapan air yang berlebihan di suatu
tempat akibat hujan besar, peluapan
air sungai, atau pecahnya bendungan
sungai (Wikipedia, 2008:
http://id.wikepedia. Org/wike/Banjir).
Banjir adalah dimana suatu daerah
dalam keadaan tergenang oleh air
dalam jumlah yang begitu besar.
Sedangkan banjir bandang adalah
banjir yang datang secara tiba-tiba
yang disebabkan oleh karena
tersumbatnya sungai maupun karena
pengudulan hutan disepanjang sungai
sehingga merusak rumah-rumah
penduduk maupun menimbulkan
korban jiwa.
Bencana banjir hampir setiap
musim penghujan melanda indonesia.
Berdasarkan nilai kerugian dan
frekuensi kejadian bencana banjir
sangat dipengaruhi oleh faktor alam
berupa curah hujan yang diatas
normal dan adanya pasang naik air
laut.
Disamping itu faktor ulah manusia
juga berperan penting seperti
penggunaan lahan yang tidak tepat

(pemungkiman di daerah bantaran
sungai, di daerah resapan,
pengundulan hutan, dan sebagainya),
pembuangan sampah ke dalam sungai,
pembangunan pemungkiman di
daerah dataran banjir dan sebagainya.
Menurut Undang-undang No.24
Tahun 2014 banjir bandang adalah
banjir yang terjadi di daerah dengan
permukaan rendah. Biasanya terjadi
akibat hujan yang turun terus-menerus
dan muncul secara tiba-tiba. Banjir
bandang terjadi saat penjenuhan air
terhadap tanah di wilayah tersebut
berlangsung dengan sangat cepat
hingga tidak dapat diserap lagi. Air
yang tergenang lalu berkumpul di
daerah-daerah dengan permukaan
rendah dan mengalir dengan cepat ke
daerah yang lebih rendah. Akibatnya,
segala macam benda yang dilewatinya
dikelilingi air dengan tiba-tiba. Banjir
bandang dapat mengakibatkan
kerugian yang besar. Kelestarian alam
harus dijaga untuk mencegah banjir
bandang.
Penyebeb terjadinya banjir. (1)
Tingginya curah hujan yaitu curah
hujan yang terus menerus, selama
beberapa hari, dapat mengakibatkan
longsor dan kemudian menimbulkan
banjir bandang. (2) Penebangan liar
dan alih fungsi gunung yaitu hutan
liar yang habis di tebang, dan gunung,
yang tadinya berfungsi sebagai
penyerapan air ditahan, habis
digunakan untuk perumahan,
misalnya.
Hal itu menjadikan tidak adanya /
berkurangnya hambatan terhadap laju
8
air ke sungai. (3) Sampah Masalah
adalah hal yang tidak habis-habisnya
dibicarakan, namun kesadaran kita
semua untuk tidak membuang sampah
sembarangan, sangat sulit.
Menurut Undang-undang No.24
Tahun 2007, bencana didefinisikan
sebagai peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat. Bencana
dapat disebabkan baik oleh faktor
alam dan/atau faktor non alam
maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
Banjir didefinisikan sebagai
tergenangnya suatu tempat akibat
meluapnya air yang melebihi
kapasitas pembuangan air disuatu
wilayah dan menimbulkan kerugian
fisik, sosial dan ekonomi (Rahayu
dkk, 2009).
Banjir adalah ancaman musiman
yang terjadi apabila meluapnya tubuh
air dari saluran yang ada dan
menggenangi wilayah sekitarnya.
Banjir adalah ancaman alam yang
paling sering terjadi dan paling
banyak merugikan, baik dari segi
kemanusiaan maupun ekonomi
(IDEP, 2007). Saat bencana terjadi
tempat pengusian darurat akan
menjadi tujuan semua korban
bencana. Untuk mengantisipasi
masalah kesehatan lingkungan yang
akan timbul maka dalam memilih,
melengkapi, atau memperbaiki tempat
pengungsian darurat sebaiknya
 9

melibatkan tenaga kesehatan dan ahli air seharusnya dilakukan dengan atau
teknik pengairan. Di samping itu, sebagai bagian dari program promosi
ketika merencanakan lokasi kesehatan yang bekerja sama dengan
pengungsian darurat semestinya penduduk yang terkena dampak
dipertimbangkan juga dampak bencana banjir (Wisner & Adams,
ekonomi, sosial, dan lingkungan 2002).
jangka panjang di sekitar area tersebut Kebutuhan dan ukuran
(Wisner&Adams,2002). kedaruratan suplai air jangka pendek
Tidak semua penduduk akan mungkin berbeda menurut komunitas
mengungsi ke tempat pengungsian desa atau semikota, situasi perkotaan
bersama. Kadang-kadang penduduk dimana pusat layanan air tersedia,
korban bencana mengungsi ke rumah populasi di pemindahan lokasi atau
saudara atau tetangganya. Pada penampungan sementara. Komunitas
kondisi seperti ini perlu pedesaan biasanya kurang rentan
diinformasikan pada mereka bahwa terhadap terganggunya suplai air saat
suplai air mungkin terkontaminasi dan bencana daripada komunitas
air permukaan mungkin perkotaan karena suplai air umumnya
terkontaminasi kotoran. Informasi terdesentralisasi dan menggunakan
mengenai teknologi yang sederhana, dan
metode sederhana penyaringan, seringkali sumber alternatifnya ada.
sedimentasi, penyimpanan, dan Namun bencana tertentu seperti banjir
disinfeksi seharusnya diberikan. Perlu dan kekeringan akan berdampak lebih
juga dilakukan pendistribusian tablet besar pada area pedesaan
klorinasi atau pemutih air untuk dibandingkan area perkotaan. Pada
disinfeksi air di rumah. Hal yang area perkotaan, prioritas seharusnya
sangat penting pula adalah diberikan pada area kota yang suplai
mengamankan air minum yaitu mulai airnya terganggu atau terkontaminasi,
dari penyaringan, perebusan, tapi tidak punya sumber alternatif
disinfeksi, menyimpan dalam air (Wisner & Adams, 2002).
tertutup, dan sebagainya. Juga Jumlah minimum air yang
menginstruksikan pada mereka diperkenankan untuk perorangan
tentang pembuangan sampah yang untuk minum, masak, dan kebersihan
aman, tempat buang air besar, dan ditentukan oleh United Nations High
terapi rehidrasi oral bagi anak yang Commisioner for Refugees (1992a)
terkena diare(Wisner&Adams,2002). sebanyak 7 liter per hari per orang
Prioritas utama di tempat selama periode darurat jangka pendek.
pengungsian adalah menyediakan Pada kebanyakan situasi, kebutuhan
jumlah air yang cukup, walaupun air mungkin lebih banyak yaitu : 15-
kualitasnya buruk, dan mencegah 20 liter per hari per orang untuk
sumber air dari kontaminasi. Suplai penduduk umum, 20-40 liter per hari

per orang untuk beroperasinya sistem
pembuangan kotoran, 20-30 liter per
hari per orang untuk dapur umum, 40-
60 liter per hari per orang untuk
rumah sakit terbuka atau pusat
pertolongan pertama, 5 liter per
pengunjung untuk masjid, 30 liter per
hari per sapi atau unta untuk hewan
ternak, dan 15 liter per hari per
kambing atau hewan kecil lainnya.
Tambahan 3-5 liter per orang per hari
dibutuhkan untuk minum dan masak,
suplai air yang cukup penting untuk
mengontrol penyebaran penyakit yang
ditransmisikan karena kurangnya
kebersihan (water washed diseases)
bahkan jika suplai air tidak memenuhi
petunjuk kualitas air minum yang
ditetapkan WHO atau standard
nasional (Wisner & Adams, 2002).
Air yang diduga terkontaminasi
mikroorganisme harus direbus
minimal 10 menit sebelum
penggunaan. Air yang terkontaminasi
bahan kimia, minyak atau gasoline
tidak dapat ditreatment dengan
perebusan atau klorinasi. Karena itu
jika polusi air karena bahan kimia
atau minyak terjadi sebaiknya air
tidak digunakan lagi, dan harus
disediakan air dari sumber lain (Koren
dan Bisesi 2003).
Sesudah bencana, penilaian
kerusakan sumber air yang tersedia
dan kebutuhan yang belum terpenuhi
akan memudahkan tenaga kesehatan
mengatur sumber-sumber yang
dibutuhkan.
Feses manusia mengandung
banyak organisme yang menyebabkan
10
penyakit meliputi virus, bakteri, dan
telur atau larva dari parasit.
Mikroorganisme yang ada pada feses
manusia mungkin masuk ke tubuh
melalui makanan, air, alat makan dan
masak yang terkontaminasi atau
melalui kotak dengan benda-benda
yang terkontaminasi.
Diare, kolera, dan typhoid tersebar
dengan cara ini dan penyebab utama
kesakitan dan kematian dalam
bencana dan kedaruratan. Sedangkan
urin relatif kurang berbahaya, kecuali
di area dimana schistosomiasis karena
urin terjadi (Wisner & Adams, 2002).
Sullage (sampah cair dari dapur,
kamar mandi dan tempat cucian)
mengandung organisme yang
menyebabkan penyakit, khususnya
dari pakaian kotor, tapi bahaya
kesehatannya terjadi terutama ketika
berkumpul di daerah dengan
pembuangan limbah yang buruk dan
menjadi tempat berkembang biaknya
nyamuk Culex. Tikus, anjing, kucing,
dan binatang lain yang mungkin
adalah carrier (reservoir) bagi
organisme penyebab penyakit tertarik
pada makanan, pakaian, pembalut
medis dan komponen lain sampah
padat. Kumpulan air hujan yang
sedikit pada sampah padat dapat
menjadi tempat berkembang biak
nyamuk Aedes (Wisner & Adams,
2002).
Hubungan antara sanitasi, suplai
air, dan kesehatan secara langsung
dipengaruhi oleh perilaku kebersihan.
Aspek perilaku ini penting sekali
dipertimbangkan saat memilih tehnik-

tehnik yang ada sehingga fasilitas
yang disediakan dalam darurat dapat
diterima dan digunakan dan dipelihara
kebersihannya oleh pengguna
(Wisner & Adams, 2002).
Penyimpangan atau penampungan
sampah hendaknya 1 tanki 100 L per
10 keluarga atau 50 orang. Untuk
transportasi sampah dianjurkan 1
gerobak per 500 orang atau 1 tenaga
pembuang sampah untuk 5000 orang.
Sedangkan untuk pembuangan akhir
sampah 1 lubang (2m x 5m dan dalam
2 m) dan 1 pembakaran digunakan
untuk 500 orang (Komisi Tinggi PBB
untuk Urusan Pengungsi).
Karena rusaknya sistem
pembuangan limbah maka sangatlah
potensial terjadi outbreak suatu
penyakit. Dua jenis teknik yang
dibutuhkan dalam situasi darurat ini.
Pertama, mengoperasikan kembali
sistem pembuangan limbah sesegera
mungkin dan mendisinfeksi seluruh
area dengan chlorine dimana buangan
mungkin sudah kontak dengan
material dan struktur yang
berhubungan dengan manusia. Kedua,
menyediakan privies sementara, toilet
portable, dan holding tanks untuk
individual selama dan setelah bencana
(Wisner & Adams, 2002).
Jumlah kakus, sebagaimana
dianjurkan PBB, adalah 1 kakus per
keluarga. Namun apabila tidak
memungkinkan bisa 1 kakus per 20
keluarga, bahkan 1 kakus per 100
orang (Komisi Tinggi PBB untuk
Urusan Pengungsi).
11
Sebelum dilakukan pemakaman
maka sedapat mungkin semua jasad
diidentifikasi dan dicatat hasilnya.
Tingkat kematian saat bencana
mungkin sekali lebih tinggi dibanding
dalam keadaan normal. Penguburan
jasad merupakan cara yang paling
sederhana dan terbaik yang sejauh ini
dapat diterima dan dimungkinkan.
Saat menangani jasad, pekerja
harus melindungi dirinya dengan
sarung tangan, penutup muka, sepatu
lars dan baju kerja terusan.
Sesudahnya pekerja harus
membersihkan diri mereka sendiri
dengan sabun dan air (Komisi Tinggi
PBB untuk Urusan Pengungsi).
Makanan kemungkinan akan sulit
didapat pada keadaan darurat atau
setelah bencana. Panen mungkin
rusak di sawah, ternak tergenang, dan
suplai makanan terganggu, dan
penduduk terpaksa menyelamatkan
diri ke area dimana tidak ada akses ke
makanan. Lebih lanjut, keamanan
semua makanan berakibat besarnya
risiko epidemi foodborne disease
(Wisner & Adams,2002).
Putusnya pelayanan vital, seperti
suplai air atau listrik, juga sangat
mempengaruhi keamanan pangan.
Kekurangan air minum dan sanitasi
yang aman menghambat penyiapan
makanan secara higienis dan
meningkatkan risiko kontaminasi
makanan. Makanan khususnya rentan
terhadap
kontaminasi ketika disimpan dan
disiapkan di luar atau di dalam rumah
yang rusak dimana jendela dan

dinding mungkin tidak lagi utuh
(Wisner & Adams, 2002).
Menyusul terjadinya bencana,
penilaian mengenai efek bencana pada
kualitas dan keamanan makanan harus
dibuat sebagai upaya untuk toilet untuk staf dan pengguna,
mengonttrol makanan. Besarnya dan
jenis kerusakan makanan harus
dinilai, dan sebuah keputusan dibuat
mengenai pemisahan dan peralatan dapur, bahan yang cukup
pengkondisian ulang makanan yang
berhasil diselamatkan (Wisner &
Adams, 2002).
Jika panen sawah terkontaminasi
kotoran manusia, seperti setelah banjir
atau kerusakan sistem pembuangan,
penilaian harus dibuat segera untuk
menilai kontaminasi panen dan
menetapkan tindakan, seperti belum terkontaminasi air sungai atau
menunda panen dan memasak secara
sepenuhnya, untuk mengurangi risiko
transmisi patogen fekal (Wisner &
Adams, 2002).
Pada kondisi bencana biasanya Metode Penelitian
didirikan banyak dapur umum.
Penyiapan makanan secara massal
mempunyai banyak kekurangan yang
meliputi transmisi food borne disease.
Karena itu penting bagi pengelola
makanan dan supervisor untuk
ditraining pengolahan makanan secara
aman dan Hazard Analysis Critical
Control Point (HACCP). Adalah
penting sekali bahwa tenaga masak
dan sukarelawan yang menyiapkan
makanan tidak menderita gejala
berikut : jaundice (kuning) , diare,
muntah, demam, sakit tenggorokan
(dengan demam), luka kulit yang
tampak terinfeksi (borok, luka, dan
12
lain lain) atau ekskreta dari telinga,
mata atau hidung (Wisner & Adams,
2002).
Fasilitas yang dibutuhkan untuk
dapur umum antara lain : suplai air,
fasilitas cuci tangan, fasilitas untuk
mengelola sampah cair dan padat,
meja, fasilitas untuk mencuci
dan sesuai untuk makan, kontrol
terhadap rodent dan pes yang lain,
serta informasi keamanan makanan
(Wisner & Adams, 2002).
Makanan beku yang tidak
dibekukan lagi sebaiknya dibuang.
Makanan yang disimpan di lemari es
yang disimpan di bawah 41° F dan
yang lain atau bahan yang potensial
berbahaya dapat digunakan (Koren
dan Bisesi , 2003).
Jenis penelitian ini adalah
penelitian kualitatif penelitian yang
menggunakan latar alamiah dengan
maksud menafsirkan fenomena yang
terjadi dan dilakukan dengan jalan
melibatkan berbagai metode yang
ada seperti wawancara, pengamatan
dan pemanfaatan dokumen. Peneliti
berusaha untuk mengungkapkan
fakta sesuai dengan kenyataan yang
ada tanpa melakukan intervensi
terhadap kondisi yang terjadi.
Menurut Denzin dan Lincoln dalam
Moleong (2010: 6)
Penelitian ini berlokasi di
Kelurahan Tabing Banda Gadang
 13

Kecamatan Nanggalo Kota Padang dilanjutkan dengan menemui orang-

(2015). Dengan objek penelitian oarang yang ditarget sebagai
yaitu masyarakat yang terkena informan penelitian. Pada proses
dampak banjir bandang untuk selanjutnya baru dilakukan
mengantisipasi kemungkinan pengumpulan data dengan teknik
terjadinya bencana guna menghindari wawancara dan studi dokumentasi
jatuhnya korban jiwa. untuk memperoleh informasi yang
Informan dalam penelitian ini dibutuhkan dengan lengkap.
ditentukan secara Snow Ball (Bola Dalam reduksi data dilakukan
Salju), adalah teknik pengambilan proses pemilihan, pemusatan,
sampel dimana jumlah sampel sama perhatian pada penyederhanaan
dengan populasi (Sugiyono, 2007). transformasi data kasar yang muncul
Yaitu menentukan informan dengan dari catatan-catatan tertulis
pertimbangan tertentu yang dilapangan. Data yang diperoleh
dipandang dapat memberikan data peneliti dari lokasi penelitian
secara maksimal Ma`mun (2007:45- dituangkan dalam uraian atau laporan
47). Yang menjadi informan dalam yang lengkap terperinci dan laporan
penelitian ini adalah Lurah, direduksi, dirangkum pada hal-hal
masyarakat, dan orang-orang yang yang pokok atau penting. Penyajian
dianggap tahu tentang pengusuran. data dimaksudkan agar memudahkan
Berdasarkan observasi di bagi peneliti untuk melihat gambaran
lapangan penduduk Kelurahan secara keseluruhan atau bagian-
Tabing Banda Gadang Kecamatan bagian tertentu dari penelitian.
Nanggalo Kota Padang tahun 2015, Penarikan kesimpulan/verifikasi data
RW 01, 500, KK RW 02, 466, KK, dalam penelitian ini dilakukan secara
RW 03, 468 berjumlah 1.434 KK. terus menerus sepanjang proses
Untuk memperoleh data yang penelitian berlangsung. Sejak awal
diperlukan dalam penelitian ini memasuki lapangan dan selama
ditemui sumber data yaitu Lurah di proses pengumpulan data, peneliti
Kelurahan Tabing Banda Gadang berusaha untuk menganalisis dan
Kecamatan Nanggalo Kota Padang. mencari makna dari data yang telah
Dalam penelitian kualitatif, dikumpulkan.
proses pengumpulan data bergerak
dari lapangan/ranah empiris dalam Hasil Penelitian
upaya membangun teori dari data. 1. Deskripsi Daerah Penelitian
Proses pengumpulan data ini diawali
dengan memasuki lokasi penelitian. Nanggalo adalah sebuang
Dalam hal ini peneliti mendatangi Kecamatan yang merupakan bagian
tempat penelitian dengan membawa dari Kabupaten Kota Padang, Secara
izin formal penelitian. Kemudian astronomis Kecamatan Nanggalo
 14

Terletak pada 0 58 ” LS - 100 BT. NO Nama Kecamatan

Seluruh Kelurahan Terletak di 1 Kurao Padang
daratan. Dengan kondisi kemiringan 2 Kampung Lapai
tanah rata-rata landai (kurang dari 15 3 Surau Gadang
4 Kampuang Olo
derajat), 3-8 meter diatas permukaan
5 Gurun Laweh
laut.
6 Tabiang Banda Gadang
Curah hujan rata-rata 384,88 Sumber: Kecamatan dalam
mm/bulan dengan temperatur 22 C angka Kecamatan Nanggalo 2014
– 31,7 C dengan curah hujan
tertinggi pada bulan maret sedangkan Berdasarkan tabel IV.1 diatas
jumlah hari hujan tertinggi pada dapat dilihat Kecamatan Nanggalo
bulan agustus. Luas Kecamatan memiliki 6 kelurahan yaitu Kurao
2 Padang, Kampung Lapai Surau
Nanggalo adalah 807 km . dengan
batas-batas wil ayah sebagai Gadang, Kampung Olo, Gurun
berikut : 1) Sebelah Utara berbatasan Laweh, Tabiang Banda Gadang
dengan Kelurahan Gurun Laweh. 2) klasifikasi kelurahan menurut
Sebelah Selatan berbatasan dengan tingkat perkembangan, semua
Kecamatan Kuranji. 3) Sebelah Barat kelurahan di kecamatan Nanggalo
berbatasan dengan Kecamatan adalah kelurahan swasembada/
Padang Utara. 4) Sebelah Timur kelurahan maju yaitu kelurahan yang
berbatasan dengan Kelurahan Gurun dapat memanfaatkan dan
Laweh. (Sumber: Kecamatan Dalam menggunakan segala potensi fisik
Angka, kecamatan Nanggalo 2014). dan non fisik secara maksimal.
Satuan lingkungan tempat di
2. Temuan Umum masing-masing kelurahan beragam,
yakni lingkungan, RW/RK dan RT.
Wilayah adalah unsur utama Kepala kelurahan dan lurah di
dari pemerintah dengan wilayah dominasi oleh laki-laki sebanyak 5
yang jelas dengan batas-batas dan orang dan perempuan lainnya 1
luas wilayah yang terukur dengan orang yaitu lurah kampung olo.
baik maka akan semakin diakuinya Jumlah pengawai di kecamatan
suatu pemerintahan. Nanggalo yang terdiri dari pengawai
Kecamatan Nanggalo kantor kecamatan dan kantor
merupakan salah satu kecamatan kelurahan sebanyak 71 orang dengan
yang terletak di kota padang yang rincian pengawai dikantor
terdiri dari 6 kelurahan salah satunya kecamatan 23 orang dan dikantor
tabing Banda Gadang. Kelurahan kecamatan 48 orang, jumlah
Terluas adalah kelurahan kurao golongan 1 sebanyak 3 orang,
pagang dengan luas 2. 85 . golongan II sebanyak 18 orang.
Golongan III sebanyak 48 orang dan

golongan IV sebanyak 2orang.
Disamping itu, di beberapa
kelurahan di kecamatan nanggalo
terdapat pengawai honorer daerah
sebanyak 5 orang. Yaitu kelurahan
kampung lapai 1 orang sumu gadang
3 orang dan kumo pagang 1 orang.
Berdasarkan data kecamatan
nanggalo dalam angka tahun 2014,
jumlah penduduk kecamatan
nanggalo tercatat 59.136 jiwa yang
terdiri dari 28. 694 laki-laki dan
30.442 perempuan. Kepadatan
penduduk per sebesar 7. 328
orang dengan luas wilayah 8, 07
. Secara umum jumlah
penduduk perempuan lebih banyak
dibandingkan jumlah penduduk laki-
laki. Hal ini dapat juga ditunjukan
oleh sex ratio yang nilainya lebih
kecil dari 100.
Pada tahun 2013, nilai sex
ratio kecamatan nanggalo sebesar
94,26 artinya untuk setiap 100
penduduk perempuan terdapat 94
penduduk laki-laki. Wilayah yang
memiliki kepadatan penduduk paling
besar yaitu kelurahan surau gadang
yang mencapai 33, 339 jiwa/ . kekurangan tersebut
Mengingat luas wilayahnya kecil
hanya 0,61 sedangkan jumlah
penduduknya lebih dari 20. 337 jiwa
(Sumber : Kecamatan Nanggalo
dalam angka 2014).
3. Temuan Khusus
Penanggulangan Rencana
Kesehatan Terhadap Korban
Bencana Banjir
15
Berdasarkan observasi yang
penulis lakukan pada tanggal 15
September 2015, penanggulangan
bencana banjir BPBD bekerja sama
untuk memperbaiki kerusakan banjir
bandang di hulu Limau Manis Pauh.
Menurut ibu Yuhelma banjir di banda
gadang tidak ada rumah yang disapu
air tetapi hanya roboh atau rusak
sebelah rumah akibat potongan kayu
besar dari hulu dan pembuangan
sampah sembarangan tempat.
Sarana Prasarana Terhadap
Penganggulangan Bencana Banjir
Berdasarkan hasil wawancara
dengan beberapa informan di atas
tergambar bahwa strategi yang
dilakukan oleh pemerintah dalam
sarana prasarana terhadap bencana
banjir adalah mengadakan rasa
tanggung jawab atas kejadian tersebut
seperti bekerja sama dan membantu
menyumbangkan apa yang merasa
.
Pemeliharaan.Kebersihan.Lingkung
an.terhadap.Penanggulangan
Bencana Banji
Berdasarkan hasil observasi
bahwa kendala yang ditemui oleh
pemerintah dalam bencana banjir
bandang adalah saluran-saluran
banyak yang tersumbat oleh banyak
sampah yang bersebaran, dan terlalu
banyak menerbang hutan
 16

semabarangan di hutan, oleh karena tergenang dan melanda perumahan

itulah mengakibatkan banjir. yang ada di Tabing Banda Gadang
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kecamatan Nanggalo Padang.
beberapa informan di atas dapat
disimpulkan bahwa kendala yang Pembahasan
sering dihadapi oleh pemerintah Pertama, Penanggulangan
dalam bencana banjir adalah banyak Rencana Kesehatan Terhadap
kekurangan perpohonan di hutan Korban Banjir di kelurahan Tabing
itulah mengakibatkan terjadilah tanah Gadang Kecamatan Nanggalo Kota
lonsor Padang Minimun air yang
. diperkenankan untuk perorangan
Upaya apa yang dilakukan dalam untuk minum, masak, dan
menghadapi Bencana Banjir kebersihan ditentukan oleh United
Nations High Commisioner for
Berdasarkan hasil observasi
Refugees (1992a) sebanyak 7 liter
bahwa kendala yang ditemui oleh
perhari per orang selama periode
pemerintah dalam menghadapi banjir
darurat jangka pendek. Pada
bandang di tabing Banda Gadang
Menurut Rachmadhi Purwana
adalah kurangnya perhatian
(2013: 5-11) bencana sekunder,
masyarakat dan pemerintah terhadap
yaitu bencana turut yang terjadi
bencana banjir
mengikuti bencana primer. Sebagai
Berdasarkan hasil survey dan
contoh, setelah bencana banjir
wawancara dengan masyarakat di
mereda, para pengungsi dan korban
Keluhan Tabing Banda Gadang
banjir berpotensi terkena penularan
Kecamatan Nanggalo Padang, daerah
penyakit menular. Jika penularan ini
Nanggalo Padang ini dahulunya
tidak diantisipasi dan tidak
bekas aliran sungai memang rawan
ditangkal dengan baik, maka akan
banjir karena lokasinya kerendahan
berkembang epidemi penyakit
apabila hujan deras sudah masih ke
menular yang merupakan bencana
dalam rumah, jika hujan terlalu deras
sekunder.
khusus masyarakat di sekitar sini
Akibat terjadinya banjir
sudah merasa resah jika hujan tidak
yaitu tingginya curah dihulu, dapat
berhenti dalam waktu 4 atau lima
mengakibatkan lonsor dan
jam, banjir yang terjadi karena got,
kemudian menimbulkan banjir
kurangnya terjaganya kebersihan
bandang, penebangan liar dan alih
lingkungan oleh masyarakat yang
fungsi gunung yaitu hutan liar yang
menyebabkan saluran air dipenuhi
habis di tebang, dan gunung yang
oleh sampah akibatnya, saluran air
tadinya berfungsi sebagai
dan sungai menjadi dangkal ketika
penyerapan air ditahan, habis
hujan datang saluran air tertetutup
digunakan untuk perumahan. banjir
sehingga air dan sungai menjadi
 17

adalah kelebihan air, dan naik ke ketergantungan akan pangan,

permukaan tanah, serta terjadi
luapan air yang dapat mengganggu
keseimbagan ekosistem. Banjir
dapat terjadi karena peluapan air
sungai, atau pecahannya bendungan
sungai.
Dampak langsung bencana
merupakan resiko aktual yang dapat
menimbulkan cedera, contohnya
adalah gempa bumi biasanya
menimbulkan cedera yang
memerlukan bantuan medis,
sedangkan jumlah yang cedera
karena banjir relatif lebih sedikit
dari pada karena gempa, 2)
beberapa efek hanya merupakan
potensi saja, bukan ancaman resiko
aktual yang tidak terhindarkan
kepada kesehatan. Contohnya,
perpindahan penduduk atau
perubahan lingkungan lain akan
mengembangkan resiko transmisi
penyakit walaupun pada umumnya
bencana tidak selalu menimbulkan
epidemi penyakit, 3) resiko aktual
kesehatan dan resiko potensial
kesehatan tidak muncul secara
serentak. Risiko-risiko ini muncul
pada waktu yang berbeda dan
bervariasi urgensinya di tempat
bencana. Risiko memerlukan
penanganan medis segera. Risiko
pontesial kesehatan misalnya timbul
dalam bentuk infeksi penyakit yang
baru terjadi kemungkinan hari atau
baru memuncak setelah ada
kesesakan kerumunan populasi
yang terkena bencana dan standar-
standar sanitasi merosot; 4)
tempat bernaung, dan pelayanan
dasar kesehatan akibat bencana
terjadi karena munculnya
ketimpangan antara pasokan dan
kebutuhan.
Menurut WHO (2002) Pan
American Health Organization
(200) menyampaikan pedoman
untuk memperkirakan derajat
dampak bencana alam pada
pelayanan kesehatan lingkungan
yang menyangkut pelayanan
kebutuhan dasar penunjang
kehidupan masyarakat. Pada
umumnya banjir disebabkan oleh
curah hujan yang tinggi diatas
normal, sehingga sistim pengaliran
air yang terdiri dari sungai dan anak
sungai alamiah serta sistem saluran
Drainase dan kanal penampung
banjir buatan yang ada tidak mampu
menampung akumulasi air hujan
tersebut sehingga meluap.
Kemampuan/daya tampung sistem
pengaliran air dimaksud tidak
selamanya sama, tetapi berubah
akibat sedimentasi, penyempitan
sungai akibat phenomena alam dan
ulah manusia, tersumbat sampah
serta hambatan lainnya.
Penggundulan hutan didaerah
tangkapan air hujan (catchment
area) juga menyebabkan
peningkatan debit banjir karena
debit/pasokan air yang masuk ke
Dalam sistem aliran menjadi tinggi
sehingga melampaui kapasitas
pengaliran dan menjadi pemicu
terjadinya erosi pada lahan curam
 18

yang menyebabkan terjadinya Pengungsi (Bakornas PBP). Dalam

sedimentasi di sistem pengaliran air hal ini di tingkat pusat, Badan
dan wadah air lainnya. Koordinasi Penanggulangan
Disamping itu berkurangnya Bencana dan Penanganan
daerah resapan air juga Pengungsi (Bakorna PBP) bertugas
berkontribusi atas meningkatnya untuk merumuskan dan menetapkan
debit banjir. Pada daerah kebijakan, mengkoordinasikan
permukiman yang padat bangunan pelaksanaan dan memberikan
sehingga menyebabkan tingkat pedoman dan pengarahan terhadap
resapan air ke dalam tanah usaha penanggulangan bencana dan
berkurang. Pada curah hujan yang penanganan pengungsi yang
tinggi sebagian besar air akan meliputi pencegahan, penyelamatan,
menjadi aliran air permukaan yang rehabilitasi dan rekonstruksi.
langsung masuk ke dalam sistem Pemberdayaan masyarakat
pengaliran air sehingga adalah segala upaya fasilitasi yang
kapasitasnya terlampaui dan bersifat non instruktif guna
mengakibatkan banjir (Ma’mun, meningkatkan pengetahuan dan
2007). kemampuan masyarakat agar
Kedua, Hasil observasi dan mampu mengidentifikasi masalah,
wawancara yang dilakukan sarana merencanakan dan melakukan
dan prasana yang digunakan pemecahannya dengan
terhadap penanggulangan bencana memanfaatkan potensi setempat dan
banjir yaitu dengan membersihkan fasilitas yang ada, baik dari instansi
selokan membuat saluran irigasi dan lintas sektoral maupun LSM dan
memberikan pemahaman kepada tokoh masyarakat (Trihono, 2005).
masyarakat bahwa sarana dan Sebagai pusat pemberdayaan
prasarana terhadap penanggulangan masyarakat, Puskesmas dapat
banjir wajib dipelihara dengan baik melibatkan peran aktif masyarakat
dan kesadarana semua masyarakat dalam setiap kegiatan
dalam memelihara kebersihan penanggulangan bencana baik
lingkungan terutama selokan- perorangan, kelompok masyarakat
selokan yang ada dilingkungan maupun masyarakat secara umum
perumahan. (Ditjen Binkesmas Depkes, 2005).
Manajemen penanggulangan Ketiga, hasil observasi dan
bencana banjir dilaksanakan wawancara yang dilakukan tentang
berdasarkan Keppres RI. No. : 111 pemeliharaan lingkungan terhadap
Tahun 2001 tentang perubahan penanggulangan bencana banjir di
Keppres No. : 3 Tahun 2001 tentang Kelurahan Tabing. Kebersihan
Badan Koordinasi Penanggulangan lingkungan pasca banjir terlihat
Bencana dan Penanganan
 19

seperti lingkungan kotor, porak kapasitas pembuangan air disuatu

poranda dan sampah berserakan. wilayah dan menimbulkan kerugian
Untuk mengantisipasi fisik, sosial dan ekonomi (Rahayu
masalah kesehatan lingkungan yang dkk, 2009).
akan timbul maka dalam memilih, Banjir adalah ancaman
melengkapi, atau memperbaiki musiman yang terjadi apabila
tempat pengungsian darurat meluapnya tubuh air dari saluran
sebaiknya melibatkan tenaga yang ada dan menggenangi wilayah
kesehatan dan ahli teknik pengairan. sekitarnya. Banjir adalah ancaman
Di samping itu, menurut alam yang paling sering terjadi dan
(Wisner&Adams,2002) ketika paling banyak merugikan, baik dari
merencanakan lokasi pengungsian segi kemanusiaan maupun ekonomi
darurat semestinya dipertimbangkan (IDEP, 2007).
juga dampak ekonomi, sosial, dan
lingkungan jangka panjang di Kesimpulan dan Saran
sekitar area tersebut Berdasarkan hasil penelitian
Keempat, hasil observasi dan pembahasan maka dapat
dan wawancara yang dilakukan disimpulkan 1) Penanggulangan
terhadap upaya yang dilakukan rencana kesehatan terhadap korban
dalam menghadapi bencana banjir banjir dikelurahan Tabing Banda
bandang, unsur-unsur yang Gadang Kecamatan Nanggalo Kota
termasuk sistem penanganan Padang minum aiar yang
bencana banjir yang meliputi diperkenankan untuk perorangan
berikut ini:1) meninggikan kembali untuk minum, masak, dan
darata yang rendah membuat parit kebersihan sebagai contoh, setelah
dengan cara bergotong royong, 2) rencana banjir mereda, para
pengerukkan sungai atau pedalaman pengunsi dan korban banjir
sungai, 3) membuat batu-batu berpotensi terkena penularan
bertingkat untuk menahan derasnya penyakit menular.
air dari hulu. Jika penularan ini tidak
Bencana dapat disebabkan diantisipasi dan tidak ditangkal
baik oleh faktor alam dan/atau dengan baik maka akan berkembang
faktor non alam maupun faktor epedeni penyakit menular yang
manusia sehingga mengakibatkan merupakan bencana sekunder. 2)
timbulnya korban jiwa manusia, Hasil observasi dan wawancara dan
kerusakan lingkungan, kerugian wawancara yang dilakukan, sarana
harta benda, dan dampak psikologis. dan prasarana yng digunakan
Banjir didefinisikan sebagai terhadap penanggulangan bencana
tergenangnya suatu tempat akibat banjir yaitu dengan membersihkan
meluapnya air yang melebihi solokan membuat saluran irigasi
 20

dan memberikan pemahaman kepda Masyarakat semestinya

masyarakat bahwa saran dan
prasarana terhadap penanggulangan
bencana banjir wajib dipelihara
dengan baik dan kesadaran semua
masyarakat dalam memelihara
kebersihan lingkungan terutama
selokan-selokan yang ada
dilingkungan perumahan. 3) Hasil
observasi dan wawancara yang
dilakukan tentang pemeliharaan
lingkungan terhadap
penanggulangan bencana banjir di
Kelurahan Tabing. Kebersihan
lingkungan pasca banjir terlihat
seperti lingkungan kotor, porak
poranda dan sampah berserakan.
Untuk mengantisipasi masalah
kesehatan lingkungan yang akan
timbul maka dalam memilih,
melengkapi, atau memperbaiki
tempat pengungsian darurat
sebaiknya melibatkan tenaga
kesehatan dan ahli teknik pengairan.
4) Hasil observasi dan wawancara
yang dilakukan terhadap upaya
yang dilakukan dalam menghadapi
bencana banjir bandang, unsur-
unsur yang termasuk sistem
penanganan bencana banjir yang
meliputi berikut ini:a) meninggikan
kembali darata yang rendah
membuat parit dengan cara
bergotong royong, b) pengerukkan
sungai atau pedalaman sungai, c)
membuat batu-batu bertingkat untuk
menahan derasnya air dari hulu.
Berdasarkan kesimpulan di
atas dapat diberikan beberapa saran
sebagai berikut: Bagi Masyarakat
mempunyai sikap preventif
terhadap ancaman banjir yang
mungkin saja bisa terjadi lagi.
Masyarakat hendaknya mempunyai
pemikiran positif terhadap
informasi terkait bencana, serta
program pemerintah yang
dicanangkan, serta tidak mudah
terpancing dengan adanya isu-isu
negatif. Bagi pemerintah agar dapat
memperhatikan keadaan khususnya
dikelurahan Tabing Banda Gadang
Kota Padang, yang dekat dengan
bantaran sungai seharusnya
memperhatikan aspek kapasitas,
pemerintah harus membangun
fasilitas yang membuat jalur
evakuasi untuk mempermudah
masyarakat mengungsi, menyiapkan
tes, pelatihan, dan sosialisasi untuk
menurunkan resiko bencana.
Banyak cara yang dilakukan
pemerintah agar masyarakat tidak
perlu direlokasi, pemerintah harus
setiap bulan melakukan survey
dilapangan, seperti irigasi
ditingkatkan, meninggikan sepdam
memperdalam sungai dan dipasang
batu-batu bertingkat supaya
mengurangi derasnya air kelihir.
Perbukitan yang tadinya berfungsi
sebagai penyerapan air ditahan,
habis digunakan untuk perumahan.
Kelurahan Tabing Banda Gadang
akibat terjadinya banjir yaitu
tingginya curah hujan dihulu, dapat
mengakibatkan longsor dan
kemudian menimbulkan banjir
bandang, penebangan liar dan alih
 21

fungsi lahan berarti mengurangi Dalam Kejadian Bencana.

dearah resapan air. Jakarta: PT Raja Grafindo
KepadaPenelitian selanjutnya Persada.
dapat dijadikan sebagai pedoman
Peraturan Kepala Badan Nasional
dan acuan untuk melakukan Penanggulangan Bencana
penelitian tentang bencana banjir Nomor 02 Tahun 2011
bandang dikelurahan Tabing Banda tentang Rencana Aksi
Gadang Kecamatan Nanggalo Kota Rehabilitasi dan
Padang. Rekonstruksi Pasca

PAHO 1981. Emergency Health

Daftar Pustaka
Management After Natural
Bakornas PB. 2007. Pedoman Disaster. Pan American
Penanggulangan Banjir Tahun 2007- health Organization.
2008. Jakarta.
Bakornas PBP.2006.Rencana Aksi Undang-Undang Republik Indonesia
Nasional Pengurangan Nomor 24 Tahun 2007
resiko Bencana 2006- tentang Penanggulangan
2009.Jakarta Bencana. Jakarta: Badan
Penanggulangan Bencana
Moleong, L. J. (2005) metode Nasional
Penelitian Kualitatif. Edisi Undang-undang Nomor. 47 tahun 2007.
Revisi. Bandung: PT. Remaja Pedoman Penanggulangan
Rosdakarya Offset. Bencana Bidang
Marfai. 2012. Bencana Banjir Jakarta Kesehatan.www.ppk-
dan Peran Masyarakat pada depkes.org. kpu diakses
Fase Kesiapsiagaan. Dalam
Indiyanto dan Kuswanjono Unesco. 2007. Petunjuk Praktis
(2012) Konstruksi Partisipasi Masyarakat
Masyarakat Tangguh dalam
Bencana. Yogyakarta: PenanggulanganBanjir.
Kerjasama PT. Mizan Jakarta: Unesco office
pustaka dan Program studi
Agama dan Lintas Budaya Sugiyono. (2013). Metode Penelitian
Sekolah Pasca Sarjana UGM Kuantitatif Kualitatif &
RND. Bandung : Alfabeta
Ma’mun. 2007. Mengurai Ancaman
Banjir Jakarta. Pustaka Cerdasindo, Sudibyakto dkk. (2012). Menuju
Jakarta Masyarakat Tangguh
Rahayu, Harkunti R. 2009. Banjir dan Bencana. In: Indiyanto, A.
Upaya Penanggulangan. dan Kuswanjono, A.
Promise Indonesia. Konstruksi Masyarakat
Tangguh Bencana.
Rachmamadhi Purwana. 2013. Yogyakarta: Mizan.
Manajemen Kedaruratan
Kesehatan Lingkungan
22