MAKALAH KEUANGAN DESA

ASPEK KEUANGAN DESA

Disusn Oleh:
1. Febrian Dwi Haryono (17133200151)
2. Rivan Setiawan (17133200160)
3. Listri Susilowati (17133200183)

PROGRAM SARJANA MANAJEMEN

FAKULTAS BISNIS

UNIVERSITAS PGRI YOGYAKARTA

2020
A. INTISARI KEUANGAN DESA
Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang ternilai dengan satuan mata
uang, yang termasuk dalam hak milik desa adalah hak milik desa atas uang dan barang.
Anggaran pendapatan dan belanja desa adalah rencana keuangan tahunan desa yang
besumber dari pendapatan desa. Kepala desa adalah pemegang kekuasaan pengelolaan
keuangan desa (Pasal 75 UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa) secara implisit bertanggung
jawab atas realisasi anggaran desa, perbendaharaan desa, akuntansi, dan pelaporan laporan
keuangan desa.
Pengelolaan keuangan desa akan ditentukan dalam sebuah peraturan pemerintah. Aset,
kewajiban, dan sumber pendapatan pemerintah desa bukan bagian dari aset , kewajiban, dan
pendapatan pemerintah daerah kabupaten (pasal 11 ayat (1) UU Desa). Kekayaan desa
berupa tanah, kas desa, pasar desa, pasar hewan, tambatan perahu, bangunan desa, lokasi
pelelangan ikan, dan pelelangan hasil pertanian yang dikelola desa, hutan milik desa, mata air
milik desa, dan pemandian umum (Pasal 76 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014), ditambah
berbagai harta desa lain, seperti lokasi pemakaman milik desa, heritage asset (candi, situs,
dan lain-lain), tujuan wisata alam dan budaya, prasarana transportasi (bandara, bandar laut
dan sungai, stasiun kendaraan jalan raya dan kereta api).

B. ADMINISTRASI KEUANGAN DESA

Administrasi desa terbagi menjadi administrasi umum bukan keuangan desa dan
administrasi kauangan desa. Sementara itu, administrasi keuangan desa terbagi atas
administrasi anggaran desa dan administrasi bukan anggaran desa. Administrasi umum dan
bukan keuangan desa, misalnya dokumen dasar hukum entitas desa, data penduduk desa, data
perkawinan, data kawin lari, data pendatang yang bermalam, dan wabah. Administrasi
keuangan bukan anggaran, misalnya laporan kepolisian mengenai kehilangan aset desa dan
laporan hilangnya mata air desa yang harus masuk juga pada laporan keuangan desa.
Kemampuan tiap desa untuk beradministrasi keuangan amat berbeda-beda, dalam sebuah
kontinum yang panjang. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 tentang
Pedoman Administrasi Desa menyatakan bahwa bentuk administrasi keuangan desa
mencakupi Buku Anggaran Penerimaan, Buku Anggaran Pengeluaran rutin, Buku Anggaran

1
 Pengeluaran Pembangunan, Buku Kas Umum, Buku Kas Pembantu Penerimaan, Buku Kas
Pembantu Pengeluaran Rutin, dan Buku Kas Pembantu Pengeluaran Pembangunan.

C. DUKUNGAN PENGHASILAN DESA DALAM KEUANGAN DESA

Setiap desa mempunyai pendapatan asli daerah sendiri, termasuk lain-lain pendapatan
desa yang sah adalah antara lain pendapatan sebaagai hasil kerja sama dengan pihak ketiga
dan bantuan dari perusahaan yang berlokasi di desa. Pendapatan asli desa adalah pendapatan
yang berasal dari kewenangan desa berdasaarkan hak asal-usul dan kewenangan skala lokal
desa, hasil usaha desa yang mencakupi pula hasil Badan Usaha Milik Desa dan tanah
bengkok.
Sebagaimana yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya, pendapatan desa bersumber
dari: (1) pendapatan asli desa yang berasal dari hasil usaha desa, hasil kekayaan desa,
swadaya, partisipasi dan gotong-royong, serta pendapatan asli desa sah yang lain; (2) bagian
hasil pungutan paja daerah dan retribusi kabupaten/kota; (3) bagian dana perimbangan
keuangan pusat dan daerah yang diterima kabupaten/kota; (4) bantuan pemerintah pusat
kepada desa, bantuan keuangan pemerintah provinsi dan kabupaten/kota kepada desa; dadn
(5) hibah tidak mengikat yang diterima desa, sumbangan tidak mengikat yang diterima desa.
Penerimaan sumbangan, hibah, atau semacamnya dalam bentuk barang dan uang tunai diakui
sebagai inventaris dank as desa (Pasal 59).

D. PERENCANAAN STRATEGIS SEBAGAI BASIS KUANGAN DESA

Desa membangun perencanaan strategis dan anggaran pendapatan belanja desa itu
sendiri. Desa juga menerima alokasi anggaran dari pemerintah pusat dan kabupaten/kota.
Anggaran yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja Negara tersebut adalah
anggaran yang diperuntukan bagi desa dan desa adat yang ditranfer melalui anggaran
pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota yang digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, serta berdayaan masyarakat, dan
kemasyarakatan desa.
Besaran alokasi anggaran yang peruntukannya langsung ke desa ditentukan sebesar 10%
(sepuluh per seratus) dari dan di luar dana Transfer Daerah (on top) secara bertahap.
Anggaran yang bersumber dari anggara pendapatan dan belanja Negara di hitung

2
 berdasarkan jumlah desa dan dialoksikan dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka
kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa.

E. PERENCANAAN KEUANGAN DESA

Perencanaan desa tertuang pada rancangan peraturan desa tentang anggaran pendapatan
dan belanja desa yang disampaikan kepada bupati/wali kota melalui camat berdasarkan Pasal
21 Permendagri Nomor Tahun 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Camat
dapat ditugasi oleh bupati/wali kota untuk evaliasi rancangan peraturan desa tentang
anggaran pendapatan dan belanja desa sesuai Pasal 23 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.
Permendagri tersebut tidak menyatakan secara khusus tugas camat untuk evaluasi palaporan
dan pertanggungjawaban desa kepada kabupaten/ wali kota.
Pimpinan dan penanggung jawab keuangan desa dan akuntansi desa (semacam direktur
utama atau direktur keuangan korporasi) adalah kepala desa sebagaimana tercantum dalam
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014. Sementara itu, bendahara desa (semacam manajer
keuangan dan akuntansi korporasi) melakukan penatausahaan, pencatatan pembukuan, tutup
buku, dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan desa menurut Pasal 35 Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014.
Kepala desa (semacam CEO korporasi) menetapkan peraturan keuangan desa,
administrasi desa, dan akuntansi desa sesuai UU Desa, petunjuk pelaksanaan UU Desa dalam
hal ini sebagai: (1) pedoman dan standar desa, (2) pedoman administrasi keuangan desa, (3)
pedoman dukungan pendanaan pemerinttah – bila ada, dengan berpedoman pada Pasal 113
ayat a dan b UU Nomor 6 Tahun 2014. Standar desa dalam undang-undang tersebut
berpotensi sebagai Standar Akuntansi Desa, karena istilah standar hamper selalu berkonotasi
dengan akuntansi. Dengan demikian, UU Nomor 6 Tahun 2014 telah menyamarkan Standar
Akuntansi Desa.
Kepala desa adat menetapkan peraturan keuangan desa adat, administrasi desa dan
peraturan akuntansi desa sesuai hukum adat dan norma adat-istiadat sepanjang tidak
bertentangan dengan undang-undang keuangan Negara dan undang-undang tentang desa,
sebagaimana pasal 110 UU Nomor 6 tahun 2014.

3
 Kepala desa dipilih langsung oleh penduduk desa menurut Pasal 34 Nomor 6 Tahun
2014, menyelenggarakan administrasi pemerintahan desa dengan baik, menhelola keuangan
desa dan aset desa, serta memberi informasi kepada masyarakat sesuai Pasal 24 ayat (4)
huruf h, i , dan p dalam UU Nomor 6 Tahun 2014, membuat laporan penyelenggaraan
pemerintah desa kepada bupati/ wali kota sebagaimana yang termuat pada Pasal 27 UU
Nomor 6 tahun 2014. Pada kenyataannya, kekuatan politik dari luar desa dapat memaksa
untuk memilih seorang calon kepala desa tertentu. Pihak-pihak yang berpotensi
memengaruhi pilihan penduduk desa adalah gubernur, bupati, dan/atau camat serta partai
politik.
Terkait UU Desa dan petunjuk pelaksananya, keuangan desa adalah semua hak dan
kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu berupa uang dan barang
yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan pelaksanaan kewajiban desa pada umumnya
menimbulkan pendapatan, pembiayaan, dan pengelolaan keuangna desa pada khususnya
yang bersumber pada Pasal 71 UU Nomor 6 Tahun 2014. Pendanaan kelurahan dibebankan
pada APBD kabupaten/kota, karena itu buku ini tida membahas entitas kelurahan (setara
desa, namun tidak independen).
Aset desa adalah barang hak milik desa menurut UU Desa Nomor 6 Tahun 2014.
Barang milik desa adalah kekayaan desa berupa barang bergerak dan barang tidak bergerak,
berdasarkan Pasal 1 PP Nomor 43 Tahun 2014, yang kemudian harus diklasifikasi secara
akuntansi untuk pelaporan laporan keuangan desa. Desa dapar berubah status menjadi
kelurahan, perubahan tersebut menyebabkan aset milik pemerintah daerah kabupaten/kota,
sesuai Pasal 11 Nomor 6 Tahun 2014. Musyawarah desa menurut Pasal 54 ayat (2) UU
Nomor 6 Tahun 2014 berwenang untuk: (1) membentuk badan usaha milik desa (BUMDes),
(2) menentukan rencana investasi, dan (3) melakukan pembelian, perolehan, pembangunan,
pelepasan aset desa, penjualan, donasi, serta hibah aset desa.
Belanja desa diprioritaskan untuk pembangunan desa yang bertujuan meningkatkan
kapasitas pelayan dasar, memenuhi kebutuhan primer desa, pembangunan lingkungan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 74 UU Nomor 6
Tahun 2014. Dalam konteks keuangan dan akuntansi desa, tidak ada perbedaan antara
entitas desa dan entitas desa adat. Perubahan status kelurahan menjadi status desa,
menyebabkan pengauan awal aset desa yang berasal dari aset/kekayaan kabupate/kota.

4
Ssebaliknya, perubahan status desa menjadi kelurahan menyebabkan beralihnya status
kekayaan desa menjadi kekayaan kabupaten/kota merujuk pada Pasal 100 UU Nomor 6
Tahun 2014. Kekayaan desa adat menjadi kekayaan desa tatkala desa adat berubah menjadi
desa, demikian sebaliknya.
Administrasi desa dan auntansi desa yang sehat akan mengurangi potensi kolusi
korupsi nepotisme, menerima uang, barang, dan jasa dari pihak lain yang dapat memengaruhi
tindaan atai keputusan pemerintah desa, seperti tertera pada Pasal 51 huruf f UU Nomor 6
Tahun 2014.
Undang-undang tentang desa merupakan penjabaranlebih lanjut dari Pasal 18 ayat (7)
dan Pasal 18B ayat (2) UUD NKRI Tahun 1945, khususnya pada butir (4), yaitu mendorong
prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat desa untuk pengembangan potensi desa dan
aset desa guna kesejahteraan bersama, dan butir (5), yaitu membentuk pemerintahan desa
yang professional (berkeahlian dan berkode etik), efisien (kegiatan yang dilakukan sesuai
dengan rencana dan tujuan), efektif (berhasil mencapai sasaran), terbuka (informasi yang
disampaikan pemerintah desa kepada masyarakat adalah benar, jujur, dan tidak
diskriminatif), dan bertanggung jawab (dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat
desa). Untuk desa adat, hukum formal dan material tentang desa dalam hal ini Undang-
Undang tentang Desa dan peraturan pelaksanaan harus diramu dengan hukum adat menjadi
hukum efektif untuk desa adat, khususnya terkait: (1 harta kekayaan adat dalam hal ini benda
adat menurut Pasal 97 ayat (2) huruf c, dan (2) hak kewajiban desa terkait perangkat norma
hukum adat berpedoman pada Pasal 97 ayat (2) huruf d sepanjang sesua dengan kaidah
hukum NKRI sebagaimana dijelaskan pada Pasal 97 ayat (4) huruf b.
Dana desa adalah dana yang bersumber dari APBN bagi desa, ditransfer melalui
APBD kabupaten/kota, digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah desa,
pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan
masyarakat desa seperti yang terdapat dalam Pasal 1 PP Nomor 43 Tahun 2014 dan PP
Nomor 47 Tahun 2015. Penyaluran dana desa dilakukan dengan pemindahbukuan rekening
kas umum Negara (RKUN) kepada rekening kas umum daerah (RKUD) pemerintahan
daerah kabupaten/kota kemudian pemindahbukuan RKUD pemerintahan daerah
kabupaten/kota kepada rekening kas desa (RKD) Pemerintah Desa, sebagaimana yang
tercamtum dalam Pasal 15 Permenkeu 93/PMK.07/2015. Penyaluran ke RKD Desa Tahap 1

5
 dilaukan bupati/wali kota setelah menerima Peraturan Desa tentang APB Desa dari kepala
desa dengan batas waktu paling lambat bulan Maret seperti yang tertera pada Pasal 18
Permenkeu 93/PMK.07/2015.
Alokasi dana desa (ADD) adalah dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota
dalam APBD kabupaten/kota setelah dikurangi dengan dana alokasi khusus (DAK). Belanja
desa dengan berpedoman pada Pasal 100 PP Nomor 43 Tahunu 2014 dan PP Nomor 47 tahun
2015 yang ditetapkan dalam APB Desa mencakupi hal-hal sebagai berikut.
1. Belanja penyelenggaraan pemerintah desa.
2. Pelasaksanaan pembangunan desa.
3. Pembinaan kemasyarakatan desa.
4. Pemberdayaan masyarakat desa.
5. Imbalan berbentuk penghasilan tetap dan tunjangan kepala desa dan perangkat desa.
6. Kegiatan operasional pemerintah desa.
7. Tunjangan dan biaya operasional badan permusyawaratan desa (BPD).
8. Insentif rukun tetangga dan rukun warga.
Pelaksanaan kegiatan dibiayai dengan dana desa berdasarka Pedoman Umum
Pelaksanaan Penggunaan Dana Desa dan Pedoman Teknis Bupati/Wali Kota sesuai Pasal 23
Permenkeu 93/PMK.07/2015. Prioritas penggunaan dana desa untuk seluruh desa ditentukan
oleh Menteri Desa. Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, dengan tekanan
pengutamaan pembiayaan pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa
berdasarkan Pasal 21 Perkemenkeu 93/PMK.07/2015.
Urusan pemerintah konkuren yang menjadi kewenangan daerah provinsi atau daerah
kabupaten/kota dapat diselenggarakan dengan menguasai desa, dengan peraturan gubernur
atau bupati/wali kota sesuai Pasal 20 ayat (1) dan (3) UU Nomor 23 Tahun 113 Tahun 2014.
Tambahan tunjangan kepala desa dan perangkat desa yang berasal dari tanah bengkok pada
Pasal 100 PP Nomor 43 Tahun 2014 dan Nomor 47 Tahun 2015.

F. ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DESA

Anggaran Pendapatan Belanja Desa menurut Pasal 8 Permendagri Nomor 113 Tahun
2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa terdiri atas: pendapatan desa, belanja desa, dan
pembiayaan desa. Pendapatan desa adalah penerimaan yang tidak perlu dikembalikan

6
kembali oleh desas sesuai Pasal 9 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 terbagi menjadi
pendapatan desa berdasarkan kelompok pendapatan dan jenis pendapatan sebagai berikut.

1. Kelompok Pendapatan Asli Desa (PADesa)

a. Hasil usaha desa
1) Hasil BUMDes, yaitu bagian laba berbentuk kas yang harus disetor ke rekening
kas desa sesuai peraturan desa atau peraturan daerah.
2) Hasil tanah kas desa.
b. Hasil aset desa
1) Hasil tambahan perahu.
2) Hasil pasar desa.
3) Hasil tempat pemandian umum desa.
4) Hasil jaraingan irigasi.
c. Hasil swadaya desa, partisipasi, gotong royong.
d. Lain-lain pendapatan asli desa.
1) Pungutan desa.
2. Kelompok pendapatan transfer desa.
a. Pendapatan transfer dari pemerintah pusat, kementrian dan lembaga, antara lain dana
desa sesuai Pasal 285 dan Pasal 294 ayat (3) UU Nomor 23 Tahun 2014.
b. Pendapatan transfer dari pemerintah daerah provinsi.
c. Pendapatan transfer dari pemerintah daerah kabupaten/kota.
d. Pendapatan transfer dari pemerintah desa yang lain.
3. Kelompok pendapatan lain-lain desa.
a. Pendapatan hasil hutan desa, seperti damar, rotan, dan lain-lain.
b. Pendapatan hasil tambang, seperti batu mulia, garam, dan lain-lain.
Anggaran pendapatan dan belanja desa berikutnya adalah belanja desa. Belanja desa
diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan yang disepakati dalam musyawarah
desa dan sesui dengan prioritas pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi, dan
pemerintah daerah kabupaten/kota. Berdasarkan Pasal 8 Permendagri Nomor 113 Tahun

7
2014, belanja desa diklasifikasikan menurut kelompok belanja, kegiatan desa, dan jenis
belanja desa adalah sebagai berikut.
1. Belanja desa menurut kelompok belanja terdiri atas:
a. Belanja penyelenggaraan pemerintah desa;
b. Pelaksanaan pembangunan desa;
c. Pembinaan kemasyarakatan desa;
d. Pemberdayaan masyarakat desa; dan
e. Belanja tak terduga.
2. Belanja desa menurut kegiatan desa sebagaimana yang tertuang dalam Rencana Kerja
Pemerintah Desa (RKP Desa) yang meliputi:
a. Belanja penyelanggaraan pemerintah desa;
b. Pelaksanaan pembangunan desa;
c. Pembinaan kemasyarakatan desa;
d. Pemberdayaan masyarakat desa;
e. Imbalan berbentuk penghasilan tetap dan tunjangan kepala desa dan perangkat desa;
f. Kegiatan operasional pemerintah desa;
g. Tunjangan dan biaya operasioanl Badan Permusyawaratan Desa;
h. Insentif rukun tetangga dan rukun warga.
3. Belanja desa menurut jenis belanja sebagaimana yang diuraikan dalam Pasal 15
Permendagri Nomor 113 tahun2014, adalah sebagai berikut.
a. Belanja pegawai desa antara lain meliputi:
1) Imbalan anggota badan musyawarah desa;
2) Bagian imbalan kepala desa yang dibayar oleh desa;
3) Belanja imbalan perangkat desa;
4) Imbalan kerja tenaga lepas harian kerja desa.
b. Belanja barang dan jasa antara lai:
1) Alat tulis kantor;
2) Benda pos;
3) Bahan/material;
4) Pemeliharaan;
5) Cetak/penggandaan;

8
 6) Sewa kantor desa;
7) Sewa perlengkapan dan peralatan kantor dasa;
8) Makanan dan miniman rapat desa;
9) Pakaian dinas dan atributnya;
10) Perjalanan dinas;
11) Upah kerja;
12) Honorarium narasumber dan ahli;
13) Baiaya operasional pemerintah desa;
14) Biaya operasional badan permusyawaratan desa;
15) Insentensif rukun tetangga dan rukun warga;
a) Bantuan tunai lembaga RT/RW;
b) Pemberdayaan masyarakat.
16) Pemberian barang kepada masyarakat atau kelompok masyarakat.
c. Belanja modal (lihat permendagri Nomor 113 tahun 2014).
1) Pembelian/pengadaan barang/bangunan bermanfaat lebih dari 12 bulan.
2) Pengadaan untuk penyelenggaraan kegiatan desa.
Selanjutnya, pembiayaan desa. Pembiayaan desa adalah penerimaan berbentuk
pinjaman atau hutang yang harus dikembalikan,sesuai Pasal 18 Permendagri Nomor 113
tahun 2014. Pembiayaan desa sebagaimana yang dimaksud dalam Permendagri tersebut
terdiri atas kelompok:
1. Penerimaan pembiayaan meliputi:
a. Sisa lebih perhitungan anggaran (SilPA) tahun lalu antara lain pelampauan
penerimaan pendapatan terhadap belanja, penghematan belanja, dan sisa kegiatan
lanjutan.SilPA tersebut merupakan penerimaan pembiayaan yang digunaan untuk
menutup defisit anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil daripada belanja,
mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan, dan mendanai kewajiban lain yang sampai
akhir tahun anggaran belum diselesaikan.
b. Pencairan dana cadangan yang digunakan untuk menganggarkan pencairan dana
cadangan dari rrekening dana cadangan ke rekaning kas desa dalam tahun anggaran.

9
 c. Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan yang digunakan untuk
menganggarkan hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan (dalam akuntansi
disebut investasi).
2. Pengeluaran pembiayaan terdiri atas:
a. Pembentukan dana cadangan.
b. Penyertaan modal desa pada BUMD dan BUMD antardesa.
Setelah aspek perencanaan atau APB Desa, tahap pelaksanaan rencana aan dijelaskan
pada pembahasan berikutnya.

G. PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Pemikiran strategis dalam merencanakan sebuah visi menuju desa idaman adalah
sulit, dalam proses dalam melaksanakan jauh lebih sulit. Perencanaan keuangan tertuang
pada anggaran pendapatan dan belanja (APB) desa yang telah dibahas sebelumnya kemudian
diberi kolom tambahan diselah kanan, dengan judul Risiko Hambatan Pelaksanaa dan
Rencana Aksi Mtigasi Risiko tersebut, menjadi dasar pembuatan rencana kerja manajemen
desa. Oleh karena tingkat kesulitaan pengisian kolom tersebut cukup tinggi, maka dalam
proses pengisiannya Rapat Desa dibantu oleh Camat sebagai Pembina Desa dan para Tertua
Desa.
Setiap hari, kepala desa bersama dengan bendahara desa memantau pelaksanaan
rencana aksi keuangan, secara berkala yang didampingi oleh Camat sebagai Pembina desa.
Jika menggunakan istilah korporasi, bendahara desa adalah semacam Direktur Keuangan dan
Akuntansi Desa, sementara Kepala Desa setara Direktur Utama Korporasi (yang
menandatangani surat permintaan pembayaran/SPP atau surat perintah membayar/SPM Desa,
menetapkan berbagai peraturan kepala desa/ Perkades kebijakan keuangan desa, Perkades
pedoman keuangna dan pembukuan desa).
Pedoman pembukuan (istilah lain pedoman akuntansi) merupakan pedoman
pertanggunggajawaban bendahara dalam hal ini laporan pertanggungjawabam yang
termaktub dalam Pasal 35 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 yang ditetapkan oleh Kepala
Desa melalui Peraturan Desa. Berdasarkan Pasal 35 tersebut menjelaskan bahwa desa wajib
barakuntansi desa.

10
 Rekening kas desa, sebagai akun bank desa setempat, bersyarat SPP, sebagai bukti
penerimaan barang/ jasa (Pasal 24 ayat 3) dan kelengkapannya. Kemudian, bendahara
melakukan pencatatan pembayaran menurut Pasal 30 ayat (3) Permendagri Nomor 113
Tahun 2014. Rekening kas desa belum tentu dimiliki oleh desa terpencil dengan kesulitan
geografis dan kondisi infrastruktur desa sesuai Variabel ke 5 huruf b Lampiran I Permenkeu
93/PMK.07/2015.
Kas desa merupakan uang tunai desa yang bersyarat bukti transaksi pengeluaran tunai
desa sesuai peraturan desa. Sementara itu, buku pembantu kas adalah buku pengeluaran kas
atas beban anggaran belanja sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 27 ayat (3) berdasarkan
SPP bertandatangan Kepala Desa sesuai dengan Pasal 30 ayat (3) Permendagri Nomor 113
Tahun 2014.
Bendahara desa sebagai wajib pungut pajak penghasilan (PPh) dan pajak lainnya,
wajib menyetorkan bukti pungut, bukti potong, dan bukti setor ke rekening kas Negara
sebagaimana termaktub dalam Pasal 31 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014. Selain itu,
proses pencatatan yang berkaitan dengan hibah terdiri atas: (1) dibutuhkan buktu transasi
penerimaan bantuan atau hibah, bukti serah terima barang/jasa hibahan; (2) peraturan desa
tentang penerimaan bantuan, hibah, atau semacamnya; (3) perubahan APB Desa tentang
rencana penerimaan bantuan atau hibah sebagaimana yang tertera dalam pasal 34
Permendagri Nomoor 113 Tahun 2014.
Rancangan APB Desa dievaluasi dan ditetapkan oleh bupati/wali kota secara
langsung atau oleh camat sesuai Pasal 23 ayat (1) menjadi APB Desa sesuai Pasal 23 ayat (2)
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014. Pasal 23 tersebut menjelaskan bahwa desa tidak boleh
ditetapkan pemerintah desa itu sendiri, merupakan kritik berbagai pihak sebagai distorsi
terhadap kemandirian desa.
Bendahara desa melakukan penerimaan dan pengeluaran desa melalui rekening kas
desa, yaitu rekening koran pada bank setempat sebagaimana diatur dalam Pasal 24 ayat (1)
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014. Penerimaan dan pengeluaran kas melalui rekening kas
desa harus melalui prosedur perbendaharaan desa dan didukung oleh bukti transaksi yang
lengkap dan sah sesuai Pasal 24 ayat (3) Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, antara lain
sebagai berikut.

11
 1. Peraturan bupati/wali kota tentang Pengadaan Barang Desa (Pasal 32 Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014).
2. Ketetapan bupati/wali kota dengan atau melalui camat menjadi APB Desa.
3. Peraturan desa tentang APB Desa.
4. Rincian anggaran biaya atas penggunaan biaya tidak terduga yang disahkan kepala desa.
5. Rencana anggaran biaya yang diajukan oleh pelaksana kegiatan, diverifikası oleh
sekretaris desa, selanjutnya disahkan oleh kepala desa sebagaimana Pasal 27 Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014.
6. Pelaksana membuat dan mengajukan Surat Permintaan Pembayaran atau SPP (dilengkapi
Pernyataan Tanggung Jawab Belanja dan Bukti Transaksi sesuai Pasal 29 dalam hal ini
Bukti Penerimaan Barang/Jasa-lihat Pasal 28 ayat (3) untuk diverifikasi oleh sekretaris
desa dengan berpedoman pada kaidah Pasal 30 dan disetujui/tandatangani oleh kepala
desa, sesuai Pasal 30 Permendagni Nomor 113 Tahun 2014.
Bendahara desa dilengkapi sarana kasir yaitu Kas Desa, untuk memenuk
kebutuhan atas uang tunai dalam menjalankan kegiatan pemerintah desa yang diatur
dalam Pasal 25 ayat (2) Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, dengan batas jumlah uang
tunai yang terdapat dalam kas desa ditetapkan dalam peraturan bupati/wali kota, menurut
Pasal 25 ayat (3) Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.

H. BERBAGAI JENIS LAPORAN DESA

Laporan desa terbagi menjadi dua kelompok, yaitu laporan aspek umum bukan
keuangan dan laporan aspek keuangan desa. Laporan aspek keuangan desa terbagi menjadi
kumpulan laporan aspek keuangan bukan laporan keuangan desa atau bagian laporan
keuangan desa (terutama berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 atau
penggantinya) dan laporan keuangan desa atas prakarsa desa sendiri.
Berbagai jenis laporan berdimensi keuangan desa adalah sebagai berikut.
1. Laporan desa persiapan adalah sebuah pelaporan berkala aspek keuangan desa
persiapan oleh Kepala Desa kepada Kepala Desa Induk dan Bupati/Wali Kota
melalui Camat yang disampaikan secara berkala minimum 6 bulan sekali,
sebagaimana diatur dalam Pasal 13 PP Nomor 43 Tahun 2014 dan PP Nomor 47
Tahun 2015.

12
2. Laporan realisasi pelaksanaan APB Desa Semesteran oleh kepala desa kepada
bupati/wali kota paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran dan akhir bulan
Januari tahun selanjutnya, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 103 PP Nomor 43
Tahun 2014 dan PP Nomor 47 Tahun 2015 dan Pasal 37 Permendagri Nomor 113
Tahun 2014.
3. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APB Desa Tahunan sebagai
salah satu bentuk laporan penyelenggaraan pemerintahan desa oleh kepala desa
kepada bupati/wali kota, sesuai Pasal 104 PP Nomor 43 Tahun 2014 dan PP Nomor
47 Tahun 2015, dengan format lampiran berpedoman pada Pasal 38 ayat (4)
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, yaitu sebagai berikut.
a. Format laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APB Desa tahun
anggaran tertentu.
b. Format laporan kekayaan milik desa per 31 Desember tahun anggaran tertentu.
c. Format laporan program pemerintah dan pemerintah daerah yang masuk ke desa.
4. Laporan realisasi penggunaan dana desa semesteran dari kepala desa kepada
bupati/wali kota paling lambat bulan Juli tahun anggaran dan bulan Januari tahun
selanjutnya, sebagai dasar bupati/wali kota membuat laporan realisasi penyaluran
dan konsolidasi penggunaan dana desa tahunan kepada menteri teknis, pimpinan
lembaga nonkementerian terkait, dan gubernur sebagaimana dijelaskan dalam Pasal
24 PP Nomor 60 Tahun 2014. Bupati/ wali kota menunda alokasi dana desa kepada
desa yang terlambat membuat laporan realisasi penggunaan dana desa semesteran
yang tertuang dalam Pasal 25 PP Nomor 60 Tahun 2014.
5. Laporan SilPA Desa merupakan semacam laporan keuangan desa. Desa wajib
membuat administrasi keuangan desa sedemikian rupa agar mampu menyampaikan
laporan realisasi penggunaan dana desa dan SilPA Dana Desa, berdasarkan Pasal 4
UU Nomor 6 Tahun 2014 dan Pasal 26 PP Nomor 60 Tahun 2014.
6. Laporan kekayaan milik desa (lihat Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 Lampiran
II Peraturan Desa menunjukkan bahwa neraca desa berbasis akrual, karena terdapat
pos piutang dan kewajiban desa).

13
 7. Laporan pembangunan desa, (lihat Pasal 87 Permendagri Nomor 114 Tanun 2014,
merupakan bagian pelaporan melengkapi standar akuntansi konstruksi dalam
pelaksanaan dalam SAP).
I. ALAMAT PELAPORAN ASPEK KEUANGAN DESA
1. Kepala desa induk menerima laporan desa persiapan dari kepala desa, menurut Pasal 13
PP Nomor 43 Tahun 2014 dan PP Nomor 47 Tahun 2015.
2. Bupati/wali kota lebih spesifik camat (mungkin lalu diteruskan camat kepada Badan
Kabupaten/Kota, sebagai salah satu perangkat daerah yang berwenang dalam urusan
perencanaan dan keuangan seperti yang dijelaskan dalam Pasal 218 UU Nomor 23 Tahun
2014) menerima:
a. Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa Semesteran;
b. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa Tahunan;
c. Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Semesteran;
d. Laporan SilPA Desa, sesuai Pasal 26 PP Nomor 60 Tahun 2014.
3. Masyarakat menerima informasi, sebagaimana yang dijelaskan pada Pasal 40
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, yaitu berupa:
a. Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa Semesteran;
b. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa Tahunan.

J. BERBAGAI SARANA AKUNTANSI DESA YANG TELAH TERSEDIA

Tertengarai bahwa praktis 100% dasar akuntansi desa telah diwajibkan hukum
tentang desa. Bentuk baku bukti transaksi, dokumen, laporan desa yang telah dan wajib selalu
dilaksanakan oleh pemerintahan desa adalah sebagai berikut.
Sistem Keuangan Desa (SisKeuDes) adalah suatu sistem pengelolaan keuangan desa
yang dikembangkan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
Pengimplementasian SisKeuDes bersama Depdagri telah mencakupi segala bahan yang tertera
berikut ini, karena itu transformasi SisKeuDes menjadi Sistem Akuntansi Desa relatif mudah
sesuai kata mutiara perjalanan ribuan kilometer menuju SisKeuDes telah dilakukan dan
sukses, ditambah beberapa langkah lagi niscaya menjadi sistem akuntansi pemerintahan
desa. Berbagai bahan SisKeuDes tertera pada kewajiban hukum berikut.

14
a. Format Peraturan Desa tentang APB Desa, Lampiran I (lihat Keputusal Ketiga,
Keputusan Bersama Menteri keuangan, Menteri DPDTT No. 900/5356/SJ, No.
959/KMK.07/2015).
b. Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa Tahun
Anggaran Tertentu, Pasal 38 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014
c. Format Laporan kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran tertentu.
d. Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang masuk ke
desa.
e. Format Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa (lihat Pasal 42 Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014).
f. Format Buku Pembantu Kas Kegiatan (lihat Pasal 42 Permendagri Nomor 113
Tahun 2014).
g. Format Rencana Anggaran Biaya (lihat Pasal 42 Permendagri Nomor 113 Tahun
2014).
h. Format SPP (lihat Pasal 42 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014).
i. Format Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (lihat Pasal 42 Permendagri Nomor
113 Tahun 2014).
j. Format Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa (lihat Pasal 42 Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014).
k. Format Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (lihat Pasal 42 Permendagri Nomor
113 Tahun 2014). Format Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa (lihat Pasal
42 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014).
l. Format Laporan Pembangunan Desa (lihat lampiran Permendagri Nomor 114
Tahun 2014, Pasal 87 Permendagri Nomor 114 Tahun 2014).
m. Format Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa sesuai Lampiran IV Pasal 25
Permenkeu 93/PMK.07/2015, dianalisis dan dipantau oleh bupati/ wali kota
bersama Laporan SilPA Dana Desa sesuai Pasal 34 Permenkeu 93/PMK.07/2015
sebagai dasar penyaluran selanjutnya ke desa tertentu atau pemotongan
penyaluran dana desa selanjutnya sesuai Pasal 37 dan 38 Permenkeu
93/PMK.07/2015.

15
 n. Penatausahaan (Pasal 35 ayat (1)) dan kewajiban tutup buku desa (Pasal 35 ayat
(2)) secara bulanan memberi sinyal eksistensi pembukuan desa (sesuai UU Desa)
atau akuntansi desa, sekurang-kurangnya adalah sebagai berikut.
1) Buku Bank; Pembukuan dan Laporan Pertanggungjawaban Rekening Kas
Desa (Kas pada Bank), judul Buku Bank sesuai Pasal 36 huruf c Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014.
2) Buku Kas Umum; Pembukuan dan Laporan Pertanggungjawaban Kas Desa
(Kas Desa di Bendahara), judul Buku Kas Umum sesuai Pasal 36 huruf a
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.
3) Buku Pembantu Kas; buku pengeluaran kas atas beban anggaran belanja
sesuai Pasal 27 ayat (3) Nomor 113 Tahun 2014 berdasarkan SPP bertanda
tangan Kepala Desa sesuai Pasal 30 ayat (3) Permendagri Nomor 113 Tahun
2014.
4) Buku Kas Pembantu Pajak; sesuai Pasal 36 hurufa Permendagri Nomor 113
Tahun 2014, karena Bendahara Desa sebagai wajib pungut pajak penghasilan
(PPh) dan pajak lainnya, maka wajib menyetorkan bukti pungut, bukti potong,
dan bukti setor ke kas negara, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 31
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.

K. DIMENSI LAPORAN KEUANGAN DESA DALAM HUKUM NKRI

Laporan keuangan desa sebaiknya hanya terdiri atas laporan realisasi anggaran
(LRA) dan Neraca Desa, pada hakikatnya mencakupi butir 1 dan 2 di bawah ini, yang
berhakikat manajemen keuangan beraroma pembukuan desa, adalah sebagai barikut.
1. Laporan Realisasi Anggaran Desa, Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa Tahunan
sesuai Pasal 38 s.d. 41 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.
2. Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran tertentu (lihat Pasal 38
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, mirip dengan neraca desa tanpa unsur piutang dan
utang desa).
3. Laporan Realisasi Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah Masuk ke Desa (lihat
Pasal 38 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014).

16
4. Laporan Pertanggungjawaban Rekening Kas Desa (Pasal 36 huruf c Permendagri Nomor
113 Tahun 2014). Laporan Pertanggungjawaban Kas Desa (Pasal 36 huruf a Permendagri
Nomor Tahun 2014), meliputi:
a. Manajer keuangan dan akuntansi (dalam korporasi) adalah bendahara desa, sementara
kepala desa semacam Direktur Keuangan (penandatangan SPP) dan/atau Direktur
Utama Korporasi (menetapkan berbagai kebijakan dan pedoman keuangan dan
pembukuan).
b. Pedoman pembukuan, pedoman pertanggungjawaban bendahara dalam hal ini laporan
pertanggungjawaban (Pasal 35 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014) ditetapkan oleh
Kepala Desa melalui Peraturan Desa. Apabila istilah pembukuan dalam Permendagri
tersebut memproksi istilah akuntansi desa, maka dapat disimpulkan bahwa berbagai
pedoman pembukuan yang beragam bagi tiap desa sebanyak 75.000 desa tersebut
tanpa dasar suatu SAP Desa berlaku secara nasional adalah ped tanpa dasar hukum,
berisiko menyimpang dari kaidah akuntan sehat dan prematur.
c. Rekening kas desa, sebagai sebuah akun bank desa setempat, bersyara SPP, sebagai
bukti penerimaan barang/jasa (Pasal 28 ayat 3) dan kelengkapannya. Bendahara
melakukan pencatatan pembayaran sesuai Pasal 30 ayat (3) Permendagri Nomor 113
Tahun 2014.
d. Kas Desa merupakan uang tunai desa, bersyarat bukti transaksi pengeluaran tunai
desa sesuai peraturan desa.
e. Buku pembantu kas, buku pengeluaran kas atas beban anggaran belanja sesuai Pasal
27 (3) berdasarkan SPP bertandatangan Kepala Desa sesuai 30 ayat (3) Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014, mirip dengan rancang bangun rencana SAP Desa yang
belum ditetapkan secara hukum.
f. Bendahara desa sebagai Bendahara Desa sebagai wajib pungut pajak penghasilan
(PPh) dan pajak lainnya, maka wajib menyetorkan bukti pungut, bukti potong, dan
bukti setor ke kas negara, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 31 Permendagri
Nomor Tahun 2014.
g. Untuk hibah, dibutuhkan: (1) bukti transaksi penerimaan bantuan atau hibah, bukti
serah terima barang/jasa hibahan, (2) peraturan desa tentang penerimaan bantuan,

17
 hibah, atau semacamnya, (3) perubahan APB Desa tentang rencana penerimaan
bantuan atau hibah, (sesuai Pasal 34 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014).
Berdasarkan pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa pembukuan desa versi
Nomor 113 Tahun 2014 sesungguhnya adalah setara Akuntansi Desa yang berlaku nasional
bagi 75.000 desa. Kandungan Daftar Harta Desa versi Permendagri Nomor 113 Tahun 2014
mirip sebuah Neraca Desa, sedangkan laporan realisasi anggaran desa versi Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014 setara Laporan Arus Kas dan memproksi pula Laporan Surplus
Defisit.

KESIMPULAN

Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang ternilai dengan satuan mata
uang, yang termasuk dalam hak milik desa adalah segala hak milik desa atau uang dan barang.
Administrasi desa terbagi menjadi administrasi umum bukan keuangan desa dan administrasi
keuangan desa. Setiap desa mempunyai pendapatan asli daerah sendiri termasuk lain-lain
pendapatan desa yang sah diantaranya dari kerja sama pihak ketiga dan bantuan dari perusahaan
setempat.
Perencanaan desa tertuang pada rancangan peraturan desa tentang anggaran pendapatan
dan belanja desa yang disampaikan kepada bupati/wali kota melalui camat berdasarkan Pasal 21
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa. Anggaran pendapatan
desa menurut Pasal 8 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 Pengeloaan Keuangan Desa terdiri

18
atas pendapatan desa, belanja desa, dan pembiayaan desa. Secara keseluruhan pengelolaan dan
pelaporan keuangan desa diatur dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014.

Daftar Pustaka

Hoesada, Jan. 2019. Akuntansi Desa. Jakarta: Salemba Empat.

19