.................................................................................................................................................................................................

1
................................................................................................................................................................ 3
A. PENDAHULUAN..................................................................................................................................................................... 3
B. KEUANGAN NEGARA .......................................................................................................................................................... 3
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 12
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 13
................................................................................................................................................................... 15
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 15
B. MENGENAL APBN .............................................................................................................................................................. 15
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 28
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 28
...................................................................................................................................................................... 30
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 30
B. PERENCANAAN................................................................................................................................................................... 30
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 34
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 35
.............................................................................................................................................. 36
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 36
B. KONSEP PENGANGGARAN ............................................................................................................................................. 36
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 45
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 46
.............................................................................................................................................. 47
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 47
B. SIKLUS PENYUSUNAN APBN ......................................................................................................................................... 48
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 67
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 67
........................................................................................................................................... 69
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 69
B. PELAKSANAAN ANGGARAN ........................................................................................................................................... 69
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 75
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 75
........................................................................................................................................................................... 77
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 77
B. PELAPORAN ......................................................................................................................................................................... 77
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 83
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 83
......................................................................................................................................................... 85
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 85
B. PEMBIAYAAN APBN .......................................................................................................................................................... 85
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 90
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 90
 .................................................................................................................................................. 91
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 91
B. INVESTASI PEMERINTAH ................................................................................................................................................. 91
C. RANGKUMAN ....................................................................................................................................................................... 95
D. PENGAYAAN ......................................................................................................................................................................... 95
( ) ....................................................................................................................................... 97
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................... 97
B. BADAN LAYANAN UMUM ................................................................................................................................................ 97
C. RANGKUMAN ..................................................................................................................................................................... 103
D. PENGAYAAN ....................................................................................................................................................................... 103
............................................................................................................................................... 104
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................. 104
B. DESENTRALISASI FISKAL ............................................................................................................................................... 105
C. RANGKUMAN ..................................................................................................................................................................... 114
D. PENGAYAAN ....................................................................................................................................................................... 115
........................................................................................................ 117
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................. 117
B. MONITORING DAN EVALUASI ANGGARAN ............................................................................................................ 117
C. RANGKUMAN ..................................................................................................................................................................... 121
D. PENGAYAAN ....................................................................................................................................................................... 121
................................................................................................................................................. 122
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................. 122
B. NOTA KEUANGAN 2020 ................................................................................................................................................. 122
C. RANGKUMAN ..................................................................................................................................................................... 139
D. PENGAYAAN ....................................................................................................................................................................... 139
– ................... 141
A. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................. 141
B. APBN SEBAGAI WUJUD KEHADIRAN NEGARA DALAM PENANGANAN COVID-19 .................................. 142
C. RANGKUMAN ..................................................................................................................................................................... 150
D. PENGAYAAN ....................................................................................................................................................................... 150
 Materi bab I bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada siswa mengenai
konsep dasar keuangan negara. Siswa diharapkan dapat lebih mengenal keuangan
negara dan dapat mengenalkan keuangan negara kepada masyarakat luas.

A. PENDAHULUAN
Dalam penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara perlu dibentuk
suatu sistem pemerintahan untuk menyelenggarakan fungsi pemerintahan di berbagai
bidang. Pelaksanaan fungsi pemerintahan ini akan menimbulkan hak dan kewajiban
negara yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Materi
yang akan dibahas pada bab ini adalah sebagai berikut.
1. Dasar Hukum Keuangan Negara
2. Pengertian Keuangan Negara
3. Empat Pendekatan Keuangan Negara
4. Ruang Lingkup Keuangan Negara
5. Asas Pengelolaan Keuangan Negara
6. Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

B. KEUANGAN NEGARA
Dasar Hukum Keuangan Negara

Pancasila Landasan idiil

Landasan konstitusional dalam kehidupan berbangsa dan

UUD 1945
bernegara

Pasal 23 Pengaturan lebih lanjut dengan UU mengenai penyelenggaraan

UUD 1945 pengelolaan keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara
dimulai sejak penetapan pendapatan oleh DPR, pelaksanaan
belanja hingga pertanggungjawaban keuangan negara
 Undang-Undang yang menjadi dasar pengelolaan keuangan negara memiliki
hubungan dan keterkaitan satu sama lain. Untuk lebih jelasnya, simak gambar di bawah
ini.

Gambar 1.1 Hubungan antar UU Bidang Keuangan Negara

Pelaksanaan pengelolaan keuangan negara diatur secara detail di dalam UUD

1945 dan berbagai peraturan perundang-undangan sebagai berikut.
a. Undang-Undang Dasar Tahun 1945
Pasal 23
(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan
dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan
oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah.
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah
menjalankan anggaran pendapatan dan belanja negara tahun yang lalu.

Pasal 23A
Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur
dengan undang-undang.
Pasal 23B
Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang.
Pasal 23C
Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang.
Pasal 23D
 Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan,
tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang.

Pasal 23E
(1) Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara
diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.
(2) Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai
dengan kewenangannya.
(3) Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau
badan sesuai dengan undang-undang.

Pasal 23F
(1) Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat
dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan
oleh Presiden.
(2) Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota.

Pasal 23G
(1) Badan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibukota negara dan memiliki
perwakilan di setiap provinsi.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai Badan Pemeriksa Keuangan diatur dengan
undang-undang.

Gambar 1.2 Paket UU Bidang Keuangan Negara

b. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Undang-undang ini menekankan aspek politis yang mengatur hubungan
hukum antara lembaga legislatif dan eksekutif serta pembentukan putusan politis.
Salah satu contohnya adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Pasal
1 UU ini menjelaskan beberapa hal sebagai berikut.
(1) Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut.
(2) Pemerintah adalah pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah.
 (3) Dewan Perwakilan Rakyat yang selanjutnya disebut DPR adalah Dewan
Perwakilan Rakyat sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar 1945.
(4) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten,
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar 1945.
(5) Perusahaan Negara adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian modalnya
dimiliki oleh Pemerintah Pusat.
(6) Perusahaan Daerah adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian modalnya
dimiliki oleh Pemerintah Daerah.
(7) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, selanjutnya disebut APBN, adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.
(8) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD, adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
(9) Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara.
(10) Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
(11) Penerimaan daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah.
(12) Pengeluaran daerah adalah uang yang keluar dari kas daerah.
(13) Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah
nilai kekayaan bersih.
(14) Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih.
(15) Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah
nilai kekayaan bersih.
(16) Belanja daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih.
(17) Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
c. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
Undang-undang ini merupakan salah satu wujud dari pengelolaan dan
pertanggungjawaban keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara sebagaimana
dimaksud dalam UUD 1945 dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pengelolaan keuangan negara diwujudkan
 dalam APBN dan APBD. UU ini berfungsi sebagai kaidah administratif pengelolaan
keuangan negara. Pasal 1 UU ini menjelaskan beberapa hal sebagai berikut.
(1) Perbendaharaan Negara adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan
negara, termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam
APBN dan APBD.
(2) Kas Negara adalah tempat penyimpanan uang negara yang ditentukan oleh Menteri
Keuangan selaku Bendahara Umum Negara untuk menampung seluruh penerimaan
negara dan membayar seluruh pengeluaran negara.
(3) Rekening Kas Umum Negara adalah rekening tempat penyimpanan uang negara yang
ditentukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara untuk
menampung seluruh penerimaan negara dan membayar seluruh pengeluaraan negara
pada bank sentral.
d. UU Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara
Dalam rangka untuk mewujudkan pengelolaan keuangan negara yang sesuai
dengan ketentuan UU No. 17 Tahun 2003 dan UU No. 1 Tahun 2004 serta
terselenggaranya fungsi Badan Pemeriksa Keuangan secara efektif, maka pada
tanggal 19 Juli 2004 telah dibuat UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
e. UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Berdasarkan tujuan nasional Indonesia yang terdapat pada pembukaan UUD
1945 alinea ke 4, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesi dan seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia maka negara Indonesia harus mengisi
kemerdekaan dengan pembangunan yang berkeadilan dan demokratis yang
dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan. Oleh karena itu, agar kegiatan
pembangunan berjalan secara efektif, efisien, dan terarah maka diperlukan
perencanaan pembangunan nasional. Sistem perencanaan pembangunan nasional
diperlukan untuk menjamin tercapainya tujuan negara. Sehingga dibentuklah UU
Nomor 25 Tahun 2004 ini.
Dalam UU ini, yang dimaksud dengan Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN) adalah satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk
menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka
menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan
masyarakat di tingkat pusat dan daerah.
Pengertian Keuangan Negara
 Pengertian Keuangan Negara dapat dilihat dari dua sudut pandang yaitu arti luas
dan arti sempit.
a. Arti Luas
Menurut UU No. 17 Tahun 2003, Keuangan Negara adalah semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang (termasuk kebijakan dan kegiatan
di bidang fiskal, moneter, dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan) serta
segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara
sehubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Arti luasnya dapat
dilihat dari empat sisi pendekatan yaitu objek, subjek, proses, dan tujuan.
b. Arti Sempit
Keuangan Negara dalam arti sempit yaitu diwujudkan dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
Empat Pendekatan Keuangan Negara
Pengelolaan keuangan negara memiliki 4 (empat) pendekatan yaitu:
pendekatan objek, pendekatan subjek, pendekatan proses dan pendekatan tujuan.

PENDEKATAN OBJEK PENDEKATAN SUBJEK

KN meliputi seluruh hak dan kewajiban KN meliputi seluruh subjek atau pelaku
negara yang dapat dinilai dengan uang, serta pengelola objek yang dimiliki dan/atau
kebijakan dan kegiatan bidang fiskal, dikuasai oleh Pemerintah Pusat/Daerah,
moneter, dan pengelolaan kekayaan negara Perusahaan Negara/Daerah, serta badan-
yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik badan yang berkaitan dengan keuangan
yang berupa uang, maupun berupa barang negara.
yang dapat dijadikan milik negara
sehubungan dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut.
PENDEKATAN
KEUANGAN NEGARA

PROSES TUJUAN
KN meliputi seluruh rangkaian kegiatan yang KN meliputi seluruh kebijakan, kegiatan
berkaitan dengan objek dimulai dari proses dan hubungan hukum yang berkaitan
perumusan kebijakan, pengambilan dengan pemilikan dan/atau penguasaan
keputusan sampai dengan objek KN dalam rangka penyelenggaraan
pertanggungjawaban. pemerintahan negara.

Ruang lingkup Keuangan Negara

Menurut pasal 2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, ruang lingkup
keuangan negara sebagai berikut.
 a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan
melakukan pinjaman;
b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan
negara dan membayar tagihan pihak ketiga;
c. penerimaan negara/daerah;
d. pengeluaran negara/daerah;
e. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain
berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai
dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan
negara/perusahaan daerah;
f. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka
penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;
g. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan
pemerintah.
Asas Pengelolaan Keuangan Negara
Dalam rangka mewujudkan good governance dalam penyelenggaraan negara,
pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, tanggung
jawab, dan terbuka. Asas pengelolaan keuangan negara dapat dibagi menjadi 2 (dua)
yaitu asas yang telah dikenal/umum dan asas baru sebagai pencerminan best practice.
a. Asas Lama yang Telah Dikenal/Umum
(1) Tahunan, masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu.
(2) Universalitas, setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen
anggaran.
(3) Kesatuan, semua pendapatan dan belanja negara/daerah disajikan dalam satu
dokumen anggaran.
(4) Spesialitas, kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya.
b. Asas Baru sebagai Pencerminan Best Practice
(1) Akuntabilitas, dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat/rakyat.
(2) Profesionalitas, mengutamakan keahlian dan kompetensi.
(3) Proporsionalitas, mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban.
(4) Keterbukaan, membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
informasi.
(5) Pemeriksaan keuangan oleh BPK yang bebas dan mandiri.
1. Pendelegasian kewenangan pengelolaan Keuangan Negara
Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara merupakan kewenangan bagi
Presiden. Untuk mewujudkan proses pengelolaan keuangan negara, maka Presiden
melakukan pendelegasian kewenangan kepada Menteri Keuangan selaku bendahara
umum negara dan Menteri Teknis selaku pengguna anggaran/barang dalam hal ini
penanggung jawab program pembangunan.
a. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara di Pusat
Perwujudan pengelolaan keuangan negara membutuhkan sinergi melalui
pendelegasian kewenangan Presiden kepada stakeholder yang berkaitan. Untuk lebih
jelasnya, simak bagan di bawah ini.
Bagan 1.1 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara di Pusat

PRESIDEN (CEO)
(Selaku Kepala Pemerintahan)

MENTERI TEKNIS (COO) MENTERI KEUANGAN (CFO)

(Selaku Pengguna Anggaran/Barang) (Selaku Bendahara Umum Negara)

KEPALA KANTOR (COO) KEPALA KPPN (CFO)

(Selaku Kuasa Pengguna Anggaran/Barang) (Selaku Kuasa Bendahara Umum Negara)

BENDAHARA PENERIMAAN
/ PENGELUARAN

(1) Dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan wakil
pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan.
(2) Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna
anggarana/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
(3) Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan
daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
(4) Menteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada
hakikatnya adalah Chief Financial Officer (CFO) Pemerintah Republik Indonesia.
(5) Sementara setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief
Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan.
b. Peran Pejabat Pengelolaan Keuangan Negara
(1) Kekuasaan otorisasi, Presiden mendelegasikan sebagian kewenangan kepada
CFO dan COO.
(2) Kekuasaan ordonansi, kekuasaan untuk menerima, meneliti, menguji
keabsahan, dan menerbitkan surat perintah menagih dan membayar tagihan
yang membebani anggaran penerimaan dan pengeluaran negara sebagai
akibat dari tindakan otorisator.
(3) Kekuasaan kebendaharaan, kekuasaan menerima, menyimpan atau
membayar/mengeluarkan uang atau barang serta mempertanggungjawabkan
uang atau barang yang berada dalam pengelolaannya. Pejabat yang memiliki
kekuasaan kebendaharaan adalah bendahara umum, bendahara penerimaan,
dan bendaharan pengeluaran.

Kewenangan Presiden dalam Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara

(1) Kewenangan Umum
Kewenangan dalam rangka penetapan arah, kebijakan umum, strategi, dan
prioritas pengelolaan anggaran negara. Kewenangan ini ditangani Presiden dan
di akhir tahun dipertanggungjawabkan ke pemilik kedaulatan melalui DPR.
(2) Kewenangan Khusus
Kewenangan untuk membuat keputusan/kebijakan teknis dalam pengelolaan
APBN yang didelegasikan ke Menteri Keuangan dan Menteri/Pimpinan
Lembaga Negara serta diserahkan kepada Gubernur/Bupati/Walikota.
Peran Menteri Keuangan selaku CFO
(1) Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro.
(2) Menyusun rancangan APBN dan rancangan perubahan APBN.
(3) Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran.
(4) Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan.
(5) Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan
UU.
(6) Melaksanakan fungsi Bendahara Umum Negara.
(7) Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN.
(8) Melaksanakan tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan ketentuan
UU.
Peran Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai COO
(1) Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang
dipimpinnya.
(2) Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran.
(3) Melaksanakan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
(4) Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan
menyetorkannya ke kas negara.
(5) Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
 (6) Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
(7) Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya.
(8) Melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan
ketentuan undang-undang.

Prinsip pendelegasian kewenangan perlu dilaksanakan secara konsisten agar

(1) Terdapat kejelasan dalam pembagian wewenang dan tanggung jawab.
(2) Terlaksananya mekanisme checks and balances.
(3) Untuk mendorong upaya peningkatan profesionalisme dalam penyelenggaraan
tugas pemerintah.
c. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara di Daerah
Presiden mendelegasikan pengelolaan keuangan negara di daerah kepada
gubernur/bupati/walikota. Gubernur/Bupati/Walikota selaku kepala
pemerintahan daerah memegang kekuasaan tertinngi untuk mengelola keuangan
daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang
dipisahkan.

Gambar 1.3 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan KN di Daerah

C. RANGKUMAN
Ringkasan materi pada bab ini adalah sebagai berikut:
 1. Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
2. Pelaksanaan keuangan negara sebagai bentuk perwujudan tujuan bernegera yaitu
untuk kesejahteraan bangsa Indonesia. Pencapaian tujuan negara yang
menimbulkan hak dan kewajiban yang terkait dengan keuangan negara sebagai
bentuk pembiayaan terhadap penyelenggaraan pemerintahan negara harus sesuai
dengan UUD 1945.
3. Pengelolaan keuangan negara memiliki empat pendekatan yaitu pendekatan
objek, subjek, proses dan tujuan.
4. Asas-asas yang digunakan dalam pengelolaan keuangan negara terbagi atas dua
yaitu sas lama yang telah dikenal/umum dan asas baru sebagai pencerminan best
practice. Asas lama yang telah dikenal/umum terdiri atas asas tahunan,
universalitas, kesatuan, dan spesialitas. Sedangkan asas baru sebagai pencerminan
best practice terdiri atas akuntabilitas, profesionalitas, proporsionalitas,
keterbukaan, dan pemeriksaan keuangan.
5. Pendelegasian kewenangan pengelolaan keuangan negara dikuasakan kepada
Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan wakil pemerintah dalam
kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan. Kemudian dikuasakan juga kepada
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku pengguna anggarana/pengguna barang
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Selain itu juga dikuasakan kepada
gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola
keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan
daerah yang dipisahkan.

D. PENGAYAAN
Bacalah potongan berita di bawah ini.
SEPARUH PERJALANAN KEUANGAN NEGARA
….
Setelah mengetahui realisasi pada paruh pertama, perlu kembali mengukur langkah
strategis dalam mengarungi perjalanan berikutnya. Perjalanan keuangan negara 2019
adalah cerminan terbaik mengukur kinerja pemerintah Indonesia. Terlebih 2019 adalah
tahun terakhir dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-
2019. Kesuksesan APBN 2019 tentu menjadi permulaan positif dalam menempuh
pembangunan nasional berikutnya.
Gelombang besar yang menerjang pada separuh pertama diproyeksi mulai surut pada
semester berikutnya. Meskipun era perang dagang terus berlangsung dan sangat
mempengaruhi perdagangan Indonesia, gejolak internal ekonomi dan politik dalam negeri
telah mereda. Riuh pesta demokrasi telah mencapai titik puncak di mana Presiden
Republik Indonesia telah terpilih. Hal ini tentu memberikan efek stabilisasi ekonomi dan
politik dalam negeri yang selama ini terbagi akibat pemilihan pemimpin negeri.
Meskipun gelombang rintangan begitu besar pada separuh awal 2019, pelaksanaan
APBN 2019 tetap mampu berjalan dengan baik dan sesuai dengan koridor yang ditetapkan.
Perjalanan APBN adalah kunci dan kredibilitas pengelolaan keuangan negara di mata
masyarakat. Kinerja yang baik pada paruh pertama tersebut tentu dapat memberikan
suntikan energi positif untuk kembali melangkahkan kaki bersama menempuh separuh
perjalanan lagi, serta mengantarkan APBN 2019 menuju garis finis kesuksesan demi
kesejahteraan masyarakat Indonesia.
Sumber : https://news.detik.com/kolom/d-4652922/separuh-perjalanan-keuangan-
negara
Materi bab II bertujuan untuk memberikan pemahaman dasar kepada siswa terkait
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Siswa diharapkan dapat lebih
mengenal APBN dan dapat mengenalkan APBN kepada masyarakat luas. Pokok
bahasan yang terdapat pada bab ini meliputi pengertian, dasar hukum, tujuan, fungsi,
klasifikasi, struktur, format, hingga siklus anggaran APBN.

A. PENDAHULUAN
APBN merupakan kependekan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Sesuai dengan namanya, APBN merupakan rencana keuangan pemerintah yang
memuat rincian penerimaan dan pengeluaran negara dalam kurun waktu 1 (satu) tahun.
APBN dibuat dalam rangka mencapai cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana
disebutkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat, yakni
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut
melaksanakan ketertiban dunia. Dalam rangka pencapaian cita-cita ini pemerintah
membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Pemerintah memperoleh pendapatan melalui
pendapatan negara, dan membelanjakan pendapatan tersebut untuk kemaslahatan
masyarakat melalui belanja negara, serta menutup kekurangan belanja melalui
pembiayaan. Keseluruhan penerimaan dan pengeluaran negara tersebut dicatat dalam
APBN, sebagai wujud pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara oleh
pemerintah.

B. MENGENAL APBN
1. Pengertian
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) menurut Undang-Undang
Keuangan Negara adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang
dibahas dan disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Rencana keuangan
tahunan ini terdiri dari anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan anggaran
pembiayaan. APBN diusulkan oleh Presiden untuk kemudian disetujui oleh DPR. DPR
dapat menyetujui atau menolak RUU APBN. Apabila DPR menolak RUU APBN, maka
Presiden dapat menggunakan anggaran belanja UU APBN tahun lalu agar tidak terjadi
kekosongan atau kevakuman terhadap pembiayaan pemerintahan negara ke depan.
APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN ini nantinya
akan ditetapkan dengan undang-undang setiap tahunnya.
2. Dasar Hukum
 Landasan hukum yang mendasari penyusunan APBN diamanatkan oleh
Undang-Undang Dasar 1945. Landasan ini terdapat pada Batang Tubuh UUD 1945
Amandemen Bab VIII pasal 22D dan 23. Kedua pasal tersebut berturut-turut berbunyi:
Pasal 22D
….
(2) DPD memberikan pertimbangan kepada DPR atas RUU APBN yang berkaitan
dengan pajak, pendidikan, dan agama.
(3) DPD dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan UU mengenai APBN
dan menyampaikan hasilnya kepada DPR sebagai bahan pertimbangan
untuk ditindaklanjuti.
….

Pasal 23
(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan
dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat.
(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara
diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat
dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah.
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah
menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.
3. Tujuan APBN
APBN digunakan untuk mencapai cita-cita luhur bangsa Indonesia. APBN
memegang peran penting dalam kehidupan negara Indonesia. Peran penting APBN ini
tercermin dalam 4 (empat) tujuan penyusunan APBN. Tujuan tersebut antara lain:
a. Memenuhi amanat UU
APBN disusun sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara yang
dilaksanakan pemerintah secara kredibel. Sebagaimana yang telah dijelaskan
diatas pada dasar hukum APBN, APBN dibuat dalam rangka memenuhi amanat
Undang-Undang Dasar 1945. Amanat tersebut tersebut tertuang dalam pasal 22
dan 23 Undang-Undang Dasar 1945.
b. Pedoman dalam mengelola keuangan negara
APBN bertujuan sebagai pedoman untuk seluruh kegiatan pengelolaan keuangan
negara. Dalam hal ini, APBN bertugas sebagai instrumen untuk mengatur
pengeluaran dan pendapatan negara dalam rangka membiayai pelaksanaan
 kegiatan pemerintahan dan pembangunan. Dengan adanya APBN, pengelolaan
keuangan negara oleh pemerintah dapat dijalankan secara bertanggungjawab.
c. Implementasi dari kebijakan fiskal
APBN sebagai penerapan kebijakan fiskal diperlihatkan melalui pengendalian
pengeluaran dan penerimaan negara. Kebijakan fiskal merupakan kebijakan
ekonomi yang digunakan pemerintah untuk mengarahkan perekonomian negara
ke arah yang lebih baik. Penerapan kebijkan fiskal ini dapat dilakukan salah
satunya dengan cara mengubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah
melalui berbagai kebijakan pajak dan atau non pajak serta kebijakan belanja.
d. Mendukung pencapaian sasaran pembangunan
APBN disusun oleh pemerintah dengan didasarkan semangat dari rakyat dan
untuk rakyat. Hal ini menjadikan APBN diperuntukan bagi pembangunan nasional,
baik dalam bidang infrastrukur, ekonomi, maupun sosial. Dengan tujuan akhir,
APBN diharapkan mampu mewujudkan kesejahteraan rakyat.
4. Fungsi APBN
Di samping keempat tujuan di atas, APBN mempunyai 6 (enam) fungsi. Fungsi
tersebut terdiri dari 3 (tiga) fungsi kebijakan fiskal dan 3 (tiga) fungsi manajemen.
Berdasarkan pasal 3 ayat 4 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, ditegaskan bahwa APBN memiliki fungsi sebagai berikut:
1) Fungsi otorisasi, bahwa APBN sebagai dasar untuk melaksanakan pendapatan
dan belanja tahun bersangkutan.
2) Fungsi perencanaan, bahwa anggaran negara sebagai pedoman bagi manajemen
dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
3) Fungsi Pengawasan, bahwa anggaran negara sebagai pedoman untuk menilai
apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang
telah ditetapkan.
4) Fungsi alokasi, bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi
pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan
efektivitas perekonomian.
5) Fungsi distribusi, bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa
keadilan dan kepatutan.
6) Fungsi stabilisasi, bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara
dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

5. Klasifikasi APBN
Anggaran dalam APBN dapat diklasifikasikan menjadi 3 (tiga) kelompok.
Pengklasifikasian tersebut dapat dilihat dari organisasi pengguna anggaran (klasifikasi
organisasi), fungsi penggunanaan anggaran (klasifikasi fungsi), dan berdasarkan jenis
belanja penggunaan anggaran (klasifikasi jenis belanja/ekonomi). Ketiga klasifikasi
tersebut adalah sebagai berikut:
a. Klasifikasi organisasi adalah pengelompokkan anggaran belanja negara
berdasarkan struktur organisasi Kementerian/Lembaga dan Bendahara Umum
Negara (BUN) pengguna anggaran belanja. Klasifikasi ini terdiri dari kode
organisasi pengguna anggaran (baik Kementerian maupun Lembaga dan BUN).
Klasifikasi ini dapat dilihat pada kodefikasi akun pada Bagan Akun Standar (BAS).
Contohnya: Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (BA 001),
Kementerian Keuangan (BA 015), dan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat (BA 033).
b. Klasifikasi fungsi adalah pengelompokkan anggaran belanja negara berdasarkan
fungsi-fungsi pemerintahan yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga dan
BUN. Dalam hal ini, anggaran dilihat dari sudut fungsi penggunaan anggarannya.
Klasifikasi fungsi dirinci menjadi 11 fungsi pemerintahan.
c. Klasifikasi jenis belanja/ekonomi adalah pengelompokkan anggaran belanja
negara berdasarkan jenis belanja pada Kementerian/Lembaga dan BUN.
Klasifikasi ini mengelompokkan jenis belanja negara kedalam 8 (delapan) jenis.
Kedelapan jenis belanja ini antara lain belanja pegawai, barang, modal,
pembayaran bunga utang, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain.
Gambar 2.1 Klasisikasi APBN

RINCIAN MENURUT RINCIAN MENURUT RINCIAN MENURUT JENIS BELANJA

ORGANISASI FUNGSI (KLASIFIKASI EKONOMI)

1. Pelayanan Umum
1. Belanja Pegawai
2. Pertahanan
3. Ketertiban dan Keamanan 2. Belanja Barang
Disesuaikan
4. Ekonomi
dengan susunan 3. Belanja Modal
5. Lingkungan Hidup
Kementerian 4. Pembayaran Bunga Utang
6. Perumahan dan Fasilitas
Negara/Lembaga 7. Kesehatan 5. Subsidi
pemerintah pusat 8. Parawisata dan Budaya
6. Belanja Hibah
yang berlaku 9. Agama
7. Bantuan Sosial
10. Pendidikan
11. Perlindungan Sosial 8. Belanja Lain-Lain

6. Struktur APBN
Struktur APBN, secara garis besar, ditunjukkan oleh gambar 2.2.
 Gambar 2.2 Struktur APBN
A. PENDAPATAN NEGARA
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. Penerimaan Perpajakan
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
II. PENERIMAAN HIBAH
B. BELANJA NEGARA
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT
1. Belanja K/L
2. Belanja Non K/L
II. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA
DESA
1. Transfer ke Daerah
2. Dana Desa
C. KESEIMBANGAN PRIMER (A-(B-Belanja
Bunga))
D. SURPLUS/ (DEFISIT) ANGGARAN (A - B)
% Surplus/ (Defisit) Anggaran terhadap
PDB
E. PEMBIAYAAN ANGGARAN
I. PEMBIAYAAN UTANG
II. PEMBIAYAAN INVESTASI
III. PEMBERIAN PINJAMAN
IV. KEWAJIBAN PENJAMINAN
V. PEMBIAYAAN LAINNYA

a. Pendapatan Negara
Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan negara terdiri dari penerimaan
perpajakan, penerimaan negara bukan pajak, dan penerimaan hibah. Sumber
pendapatan negara terbesar berasal dari pajak.
 Apakah Kamu Tahu
Perbedaan Penerimaan dan Pendapatan Negara?
Secara sederhana penerimaan negara adalah uang fisik yang masuk
ke kas negara, sementara itu pendapatan negara didefinisikan sebagai
hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan
bersih (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1 angka 13). Kekayaan nilai
bersih adalah total kekayaan negara yang tersisa apabila seluruh
kewajiban negara dibayarkan. Pendapatan Negara sendiri terdiri atas
Penerimaan Perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak, dan
Penerimaan Hibah. Agar lebih jelas, pindai QR code di samping
untuk menonton video penjelasannya!
Gambar 2.2 Struktur

I. Pendapatan Dalam Negeri

1. Penerimaan Perpajakan
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
1) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh NonMigas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan Cukai
5) Pendapatan Pajak Lainnya
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
1) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan Sumber Daya Alam
1) Penerimaan Sumber Daya Alam Migas
a) Pendapatan Minyak Bumi
b) Pendapatan Gas Bumi
2) Penerimaan Sumber Daya Alam Nonmigas
a) Pendapatan Pertambangan Minerba
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
1) Perbankan
2) Non Perbankan
c. PNBP Lainnya
d. Pendpatan BLU
II. Penerimaan Hibah

Pendapatan

Sumber: Nota Keuangan 2020

1) Jenis-jenis Pendapatan Negara
a) Penerimaan Perpajakan
Penerimaan perpajakan merupakan semua penerimaan negara yang
berasal dari pajak dalam negeri dan perdagangan internasional yang
disetorkan oleh wajib pungut/wajib setor. Penerimaan perpajakan
terdiri dari:
i. Pajak Penghasilan;
ii. Pajak Pertambahan Nilai;
iii. Pajak Ekspor; dan
iv. Cukai.
b) Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
PNBP merupakan seluruh penerimaan pemerintah pusat yang tidak
berasal dari perpajakan. PNBP harus disetor oleh Bendahara
Penerimaan maksimal 1 (satu) hari setelah diterima. PNBP terdiri dari:
i. Sumber Daya Alam;
ii. Laba Pemerintah atas BUMN; dan
iii. PNBP lainnya.
Salah satu contoh PNBP lainnya adalah pendapatan dari Badan
Layanan Umum (BLU).
c) Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah merupakan penerimaan negara yang berasal dari
sumbangan swasta dalam negeri serta sumbangan lembaga swasta dan
pemerintah luar negeri yang menjadi hak pemerintah. Penerimaan
hibah dapat berupa uang, barang dan jasa termasuk tenaga ahli atau
pelatih.
d) Penerimaan Lainnya
Penerimaan negara lainnya dapat bersumber dari 4 (empat) sumber,
antara lain:
a) Pengembalian Belanja, yaitu pengembalian belanja dari belanja
pegawai, belanja barang, dan belanja modal tahun berjalan maupun
dari tahun yang lalu;
b) Penerimaan Pembiayaan, yaitu penerimaan yang terdiri dari
penerimaan pinjaman, hasil privatisasi, penjualan aset
restrukturisasi, dan penerimaan SUN;
c) Penerimaan PFK, yaitu penerimaan yang berasal dari potongan 10%
gaji pusat, BULOG, Asuransi Kesehatan (Askes), dan Tabungan
Perumahan (Taperum).
 2) Prinsip Penerimaan Negara
1) Setiap penerimaan negara disetor seluruhnya ke Rekening Kas Umum
Negara (RKUN).
2) Penerimaan negara tidak boleh digunakan secara langsung untuk
membiayai pengeluaran, kecuali dalam kasus Badan Layanan Umum
(BLU) yang akan dijelaskan nanti pada Bab X.
3) Setiap penerimaan negara disetor ke RKUN melalui bank/pos persepsi.
4) Penyetoran kas dilakukan paling lambat dalam waktu 1 (satu) hari atau
berkala sesuai ketetapan apabila diberikan dispensasi penyetoran kas.

b. Belanja Negara
Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja negara terdiri atas belanja pemerintah
pusat dan transfer ke daerah dan dana desa. Dalam belanja pemerintah tersebut,
terdapat Belanja yang bersifat wajib (mandatory spending) karena telah
ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. Mandatory spending
tersebut meliputi :
1) Anggaran Pendidikan sebesar 20% dari APBN (UUD 1945 pasal 31 ayat 4).
2) Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar 26% dari pendapatan dalam negeri netto
(UU no 33 tahun 2004).
3) Anggaran Kesehatan sebesar 5% dari belanja negara (UU no 36 tahun 2009).
4) Dana Desa sebesar 10% secara bertahap dari transfer ke daerah (UU desa).
 Gambar 2.3 Jenis Belanja Negara (Menurut Jenis)

I. Belanja Pemerintah Pusat

A. Belanja Pegawai
B. Belanja Barang
C. Belanja Modal
D. Pembayaran Bunga Utang
E. Subsidi
a. Subsidi Energi
1) Subsidi BBM, LPG & BBN
2) Subsidi Listrik
b. Subsidi Non Energi
1) Pangan
2) Pupuk
3) Benih
4) PSO (PT KAI, PT Pelni, LKBN Antara)
5) Kredit Program
6) Subsidi Pajak/Pajak DTP
F. Belanja Hibah
G. Bantuan Sosial
H. Belanja Lain-Lain

II. Transfer ke Daerah dan Dana Desa

A. Transfer ke Daerah
a. Dana Perimbangan
b. Dana Otonomi Khusus
c. Dana Keistimewaan DIY
d. Dan Transfer Lainnya
B. Dana Desa

Sumber: Nota Keuangan 2020

c. Keseimbangan Primer
Keseimbangan primer adalah penerimaan negara dikurangi belanja, di luar
pembayaran bunga utang. Rumus keseimbangan primer adalah pendapatan
ditambah dengan total belanja tidak termasuk didalamnya belanja bunga.
Keseimbangan primer ini penting utuk mengetahui kebijakan fiskal apa yang
akan diambil oleh pemerintah apakah netral, ekspansif atau konstruktif.
Keseimbangan Primer = Pendapatan – (Total Belanja – Belanja Bunga)

d. Surplus/Defisit Anggaran
Surplus/defisit anggaran merupakan jumlah pendapatan negara dikurangi
belanja negara. Defisit terjadi ketika pengeluaran negara (belanja) lebih besar
dari pendapatan. Sedangkan surplus terjadi ketika pendapatan lebih besar dari
pengeluaran nega

e. Pembiayaan
 Pembiayaan anggaran merupakan penerimaan yang perlu dibayar kembali,
penerimaan kembali atas pengeluaran tahun-tahun sebelumnya, pengeluaran
kembali atas penerimaan tahun sebelumnya, Penggunaan saldo anggaran lebih,
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun yang
bersangkutan maupun tahun berikutnya. Salah satu bentuk pembiayaan
pemerintah adalah investasi.
Gambar 2.4 Jenis Pembiayaan

1. Pembiayaan Utang
1.1. Surat Berharga Negara (neto)
1.2. Penjaman (neto)
1.2.1. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)
1.2.1.1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (neto)
1.2.1.2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri
1.2.2. Pinjaman Luar Negeri (Neto)
1.2.2.1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto)
1.2.2.2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman LN
2. Pembiayaan Investasi
2.1. Investasi kepada BUMN
2.1.1. PMN kepada PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
2.1.2. PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial (Persero)
2.1.3. PMN kepada PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)
2.2. Investasi kepada Lembaga/Badan Lainnya
2.2.1. PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia(LPEI)
2.3. Investasi kepada BLU
2.3.1. Dana Bergulir
2.3.2. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)
2.3.3. Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN)
2.4. Investasi kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional
2.4.1. Islamic Development Bank (IDB)
2.4.2. The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD)
2.4.3. Internasional Fund for Agriculutural Development (FAD)
2.4.4. Internasional Development Association (IDA)
2.4.5. Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)
2.5. Cadangan Pembiayaan Investasi
2.5.1. Investasi Kepada Lembaga /Badan Lainnya
2.5.1.1. Cadangan PMN kepada BPJS Kesehatan untuk Program DJS Kesehatan
3. Pemberian Pinjaman
3.1. Pinjaman kepada BUMN /Pemda/Lembaga/Badan Lainnya
3.1.1. Pinjaman kepada BUMN/Pemda(neto)
3.1.1.1. Pinjaman kepada BUMN/Pemda (Bruto)
3.1.1.2. Penerimaan cicilan pengembalian pinjmana kepada BUMN/Pemda
4. Kewajiban Penjaminan
4.1. Penugasan Percepatan Pembangunan Infrastruktur Nasional
4.2. Penugasan Penyediaan Pembiayaan Insfrastruktur Daerah kepada BUMN
5. Pembiayaan Lainnya
5.1. Hasil Pengelolaan Aset

Sumber: Nota Keuangan 2020

f. SILPA (Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran)

SILPA merupakan selisih antara surplus/defisit anggaran dengan pembiayaan
netto. Dalam penyusunan APBD angka SILPA ini seharusnya sama dengan nol.
 Artinya bahwa penerimaan pembiayaan harus dapat menutup defisit anggaran
yang terjadi.

7. Postur APBN
Postur APBN didefinisikan sebagai bentuk rencana keuangan pemerintah
yang disusun berdasarkan kaidah-kaidah yang berlaku untuk mencapai tujuan
negara. Melalui Postur APBN, publik dapat menilai perkembangan kinerja
kebijakan fiskal, kondisi keuangan, kesinambungan fiskal, serta akuntabilitas
pemerintah.
Postur APBN terdiri dari 3 (tiga) komponen yaitu pendapatan negara dan
hibah, belanja negara, dan pembiayaan. Proyeksi besaran ketiga komponen ini
dilakukan setelah besaran parameter/asumsi ekonomi makro ditetapkan. Untuk
menentukan estimasi besaran dari komponen-komponen tersebut digunakan
formula-formula tertentu. Besaran ketiga komponen tersebut dapat bersifat :
▪ Balance Budget/Zero Deficit, ketika besarnya jumlah pendapatan negara
dan hibah sama dengan jumlah belanja negara.
▪ Surplus/Ekspansif, ketika besarnya jumlah belanja negara lebih besar dari
jumlah pendapatan negara dan hibah.
▪ Defisit, ketika besarnya jumlah belanja negara lebih kecil dari jumlah
pendapatan negara dan hibah.

8. Format APBN
a. Perubahan Format APBN
Pada perkembangannya APBN mengalami perubahan format. Tujuan
perubahan format APBN ini tidak lain adalah untuk meningkatkan transparansi
dalam penyusunan APBN, mempermudah melakukan analisis komparasi,
mempermudah analisis, memudahkan untuk melakukan pemantauan dan
pengendalian pelaksanaan dan pengelolaan APBN, memudahkan dalam rangka
desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dan
menyesuaikan dengan best practice di dunia internasional berdasarkan
Government Finance Statistics (GFS).
Semula APBN menggunakan format T Account atau Scontro sejak tahun
1969/1970 sampai dengan tahun 1999/2000. Sesuai dengan namanya format ini
berbentuk menyerupai bentuk T, dimana sisi kiri huruf T merupakan penerimaan
negara dan sisi kanan huruf T merupakan pengeluaran negara. Selanjutnya pada
awal tahun 2000, format APBN berubah menjadi I Account atau Stafel. Berbeda
 dengan format sebelumnya, format penyusunan struktur APBN pada tahun
2000 mencatat penerimaan, pengeluaran, dan pembiayaan anggaran dalam
satu kolom, atau menyerupai huruf I. Terakhir, APBN mengalami perubahan
format menjadi I Account dengan Unified Budget yang dirintis sejak Maret 2003
dan diterapkan sejak APBN Tahun Anggatan 2005. Unified Budget adalah
penyusunan rencana keuangan tahunan yang dilakukan secara terintegrasi
untuk seluruh belanja pemerintah (baik program, jenis belanja, dan Bagan Akun)
guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip
pencapaian efisiensi alokasi dana. Perbedaan format lama APBN dengan format
baru APBN dapat dilihat pada tabel berikut.

T Account / Scontro I-Account dgn Unified Budget

I Account / Stafel
(1969/1970 s.d. Sirintis Sejak Maret 2003,
Sejak 2000
1999/2000) diterapakan di PABN 2005

Tabel 2.1 Perubahan Format APBN

FORMAT LAMA FORMAT BARU

A. Anggraan Rutin & Anggaran Pembangunan a. Anggaran Terpadu
B. Pedekatan Sektor : b. Pendekatan Fungsi : Fungsi/SUB Fungsi, Program,
Sektor/Subsektor/Program (Berbeda ant Rutin Kegiatan
& Proyek) c. Klasifikasi Ekonomi : Menurut Jenis Belanja
C. Klasifikasi Ekonomi : Belanja Rutin menurut d. Pengelola Anggaran : Kementerian sebagai
Jenis & Belanja Pembangunan menurut Sektor Pengguna Anggaran, Satuan Kerja sebagai Kuasa
D. Pengelola Anggaraan : Instansi untuk Belanja Pengguna Anggaran
Rutin & Proyek/Bagian Proyek untuk Belanja e. Dokumen Anggaran : RKA-KL Satuan Anggaran
Pembangunan DIPA
E. Dokumen Anggaran :
DUK/DUP/dan Satuan 3 DIK/SKOR/DIKS
untuk Belanja Rutin
DIP/SKOP/DIPP untuk Belanja Pembanguan

9. Siklus APBN
Siklus APBN adalah rangkaian kegiatan yang berawal dari perencanaan
sampai dengan pertanggungjawaban APBN yang berulang dengan tetap dan
 teratur setiap tahun anggaran. Siklus APBN terdiri dari 7 (tujuh) tahapan yakni
sebagai berikut:
1) Perencanaan dan Penganggaran APBN
2) Penyusunan APBN
3) Pembahasan APBN
4) Penetapan APBN
5) Pelaksanaan APBN
6) Pelaporan dan Pencatatan APBN
7) Pemeriksa an dan Pertanggungjawaban APBN

Gambar 2.5 Siklus Anggaran

Dapat dibagi menjadi

Perencanaan

Dari sisi waktu, tahap perencananaan hingga penetapan APBN

membutuhkan waktu kurang lebih satu tahun, tahap pelaksanaan
membutuhkan waktu kurang lebih satu tahun sesuai dengan tahun anggaran
yang bersangkutan, dan tahap pelaporan hingga pertanggungjawaban APBN
memakan waktu paling lambat enam bulan. Dengan kata lain, total waktu yang
dibutuhkan untuk satu siklus APBN kurang lebih dua setengah tahun.

Letak siklus APBN saling beririsan satu sama lain, misalnya, pada tahun
anggaran 2020 terdapat sebagian siklus APBN tahun anggaran 2019 (tahap
pemeriksaaan dan pertanggungjawaban APBN), sebagian siklus APBN tahun
anggaran 2020 (tahap pelaksanaan), dan sebagian siklus APBN tahun anggaran
2021 (tahap perencanaan dan penganggarannya).

Gambar 2.6 Keterkaitan Antar Siklus APBN

 Siklus Siklus
Anggaran Siklus APBN Tahun
Anggaran
Tahun 2020 2021
Tahun 2019

C. RANGKUMAN
APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang dibahas dan
disetujui oleh DPR. Rencana keuangan tahunan ini terdiri dari anggaran pendapatan,
anggaran belanja, dan anggaran pembiayaan. APBN memiliki 4 (empat) tujuan yaitu
memenuhi amanat UU, pedoman dalam mengelola keuangan negara, implementasi
dari kebijakan fiskal dan mendukung pencapaian sasaran pembangunan. Selain itu
APBN juga memiliki 6 (enam) fungsi yaitu fungsi otorisasi, fungsi perencanaan, fungsi
pengawasan, fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. APBN mempunyai
3 (tiga) sifat kaitannya dengan unsur-unsur APBN (postur) yaitu balance, surplus, dan
defisit. APBN mengalami 3 (tiga) kali perubahan format dari T account ke I account
dan yang terbaru adalah format I account dengan unified budget.

D. PENGAYAAN
Begini Kondisi APBN Di Tengah Serangan Corona

Jakarta - Penyebaran virus Corona alias COVID-19 telah berdampak besar terhadap
ekonomi banyak negara, termasuk Indonesia. Corona berhasil membuat pemerintah
melebarkan defisit APBN ke level 6,34% dari yang sebelumnya 5,07% terhadap produk
domestik bruto (PDB).

Dengan pelebaran defisit ini, maka pemerintah merevisi kembali target penerimaan
dan belanja negara.

"Postur APBN kita berubah, pertama kali ini 6 April 2020 dengan Perpres 54/2020
dengan defisit 5,07%. Pendapatan negara terkoreksi cukup dalam," kata Kepala Badan
Kebijakan Fiskal (BKF) Kementerian Keuangan, Febrio Kacaribu dalam paparannya via
video conference, Jakarta, Kamis (4/6/2020).

Febrio bilang pemerintah kembali merevisi defisit ke level 6,34% atau setara 1.039,2
triliun terhadap PDB. Dari angka itu, maka outlook pendapatan negara turun lagi
menjadi Rp 1.699,1 triliun dari yang sebelumnya Rp 1.760,9 triliun.
 Dari penyesuaian ini, dikatakan Febrio, target pendapatan dari sektor perpajakan baik
dari Direktorat Jenderal Pajak (DJP) dan Direktorat Jenderal Bea Cukai (DJBC) turun
lagi menjadi Rp 1.404,5 triliun dari yang sebelumnya Rp 1.462,6 triliun. Sedangkan
penerimaan negara bukan pajak (PNBP) menjadi Rp 294,1 triliun. Dengan begitu total
pendapatan dalam negeri menjadi Rp 1.698,6 triliun dan hibah Rp 0,5 triliun.

Sementara untuk anggaran belanja negara, Febrio menyebut mengalami kenaikan

menjadi Rp 2.738,4 triliun dari yang sebelumnya Rp 2.613,8 triliun.

"Belanja pemerintah pusat naik Rp 120 triliun, tapi belanja kementerian/lembaga (K/L)
turun, tetapi belanja non K/L naik," jelasnya.

Sementara untuk anggaran transfer daerah dan dana desa (TKDD), lanjut Febrio
mengalami peningkatan tipis menjadi Rp 763,9 triliun dari yang sebelumnya Rp 762,7
triliun. Perlu diketahui, perubahan postur ini menjadi kedua kalinya yang dilakukan
pemerintah setelah sebelumnya tertuang pada Perpres 54 Tahun 2020 pada 6 April
2020.

"Ini yang ingin kita jadikan dasar, kenapa kita merasa perlu mengubah postur dari
Perpres 54/2020 dengan postur yang lebih baru, yang terbitnya April atau 2 bulan lalu,
kemarin ditetapkan defisitnya 6,34%, sementara sebelumnya defisitnya 5,07% ini
adalah bagian dari kenyataan yang kita hadapi dan pemerintah respon dengan cepat
apa yang terjadi di ekonomi kita," ungkapnya.

Disadur dari: https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-5041180/begini-

kondisi-apbn-di-tengah-serangan-corona
Pada bab ini, siswa diharapkan mampu memahami tentang proses perencanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Materi pada bab ini antara lain:

1. definisi perencanaan,
2. sejarah perencanaan,
3. tahapan perencanaan, dan
4. dokumen perencanaan.

A. PENDAHULUAN
Suatu hari, Anda ditunjuk menjadi panitia Peringatan HUT RI. Jauh sebelum
pelaksanaan kegiatan, Anda akan menyusun rancangan kegiatan, mulai dari konsep
acara, konsep dekorasi, sumber pendanaan, dan lain sebagainya. Rancangan tersebut
kemudian menjadi pedoman untuk mempersiapkan kegiatan hingga pelaksanaannya.
Hal serupa juga dilaksanakan dalam pemerintahan. Pemerintah merencanakan
kegiatan apa saja yang akan dilaksanakan selama satu tahun anggaran untuk
selanjutnya dapat menentukan besaran anggaran yang diperlukan. Perencanaan dan
penganggaran merupakan dua hal yang sangat erat keterkaitannya dan tidak dapat
dipisahkan satu sama lain. Oleh karena itu, pada pembahasan ini akan ditemukan
beberapa keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran.

B. PERENCANAAN
1. Definisi
UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN) mendefinisikan perencanaan sebagai proses untuk menentukan
tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang tersedia. SPPN dimaknai dengan satu
kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-
rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan
yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
Pusat dan Daerah. SPPN mencakup lima pendekatan dalam seluruh rangkaian
perencanaan, yaitu pendekatan politik, teknokratik, partisipatif, top-down, dan
bottom-up.

2. Sejarah Perencanaan
 Sebelum mempunyai paket Undang-Undang Keuangan Negara, Indonesia
menggunakan undang-undang warisan kolonial Belanda. Saat itu, perencanan
dan penganggaran dilaksanakan dengan pendekatan tradisional. Perencanaan
dan penganggaran dilaksanakan dengan konsep anggaran line item dan
incremental. Maksud dari line item budget adalah pengalokasian anggaran
berdasarkan asal perolehan dana. Penganggaran tidak berdasarkan pada output,
tetapi pada input. Sedangkan incremental budget berarti bahwa pengalokasian
anggaran dilakukan dengan cara menaikkan/menurunkan alokasi anggaran yang
direncanakan dengan dasar alokasi anggaran tahun lalu. Kedua konsep ini
cenderung sederhana dan mudah dioperasikan karena tidak membutuhkan
analisis yang komprehensif. Namun, konsep ini memiliki beberapa kelemahan
antara lain:
a. tidak terdapat hubungan kuat antara anggaran tahunan dengan rencana
pembangunan jangka menengah dan jangka panjang;
b. penggunaan pendekatan incremental menyebabkan tingkat efektivitas
sejumlah besar pengeluaran tidak dapat diteliti secara menyeluruh;
c. proses anggaran terpisah antara pengeluaran rutin dan pengeluaran
pembangunan (modal/investasi) sehingga menimbulkan potensi
duplikasi; dan
d. anggaran bersifat tahunan dengan jangka waktu yang terlalu pendek,
terutama untuk proyek pembangunan (belanja modal) dapat mendorong
praktik-praktik yang tidak diinginkan serta cenderung terlambat untuk
meminimalisasi risiko kegagalan proyek.

Reformasi keuangan negara menyebabkan adanya perubahan

paradigma dalam sistem perencanaan dan penganggaran. Perubahan tersebut
ditunjukkan pada Tabel 3.1.

Tabel 3.1 Perubahan Paradigma dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran

Paradigma Lama Paradigma Baru

Visi Visi

Melaksanakan rencana Melaksanakan program kerja

pembangunan lima tahunan presiden terpilih
berdasarkan GBHN (Garis-Garis
Besar Haluan Negara)

Misi Misi

• Penyelenggaraan pemerintahan • Pelaksanaan kerangka regulasi,

umum dan pembangunan kerangka investasi dan pelayanan
 • Penganggaran berdasarkan publik yang dituangkan dalam
pendekatan menurut RKP (Rencana Kerja Pemerintah
pengeluaran rutin dan • Anggaran disusun berdasarkan
pengeluaran pembangunan RKP dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan negara

Basis Penganggaran Pendekatan dalam Penganggaran

1. Penganggaran rutin 1. Anggaran terpadu (unified

2. Penganggaran pembangunan budget)
2. Kerangka pembangunan jangka
menengah (medium term
expenditure framework)
3. Penganggaran berbasis kinerja
(performance based budgeting)

3. Tahapan Perencanaan
Dalam UU No. 25 tahun 2005 tentang SPPN, perencanaan
pembangunan atau siklus SPPN terdiri dari empat tahapan yaitu:
penyusunan rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan
rencana, dan evaluasi pelaksanaan rencana. Kegiatan penyusunan rencana
melibatkan instansi pemerintah dan masyarakat melalui Musyawarah
Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Musrenbang diadakan di setiap
level pemerintahan dan dilaksanakan pada semua jenis dokumen
perencanaan (RPJP, RPJM, dan RKP). Setelah penyusunan rencana selesai,
dokumen ditetapkan menjadi produk hukum sehingga mengikat semua
pihak untuk melaksanakannya. Pengendalian pelaksanaan rencana
pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan
sasaran sesuai pada rencana. Tahapan ini terjadi saat pelaksanaan, sehingga
dimungkinkan untuk terjadi perubahan rencana berupa koreksi dan
penyesuaian. Tahap akhir dalam siklus SPPN adalah evaluasi yang
dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tertuang
dalam dokumen rencana pembangunan.
Proses perencanaan sangat erat kaitannya dengan penganggaran. Pada
Gambar 3.1 terlihat bahwa proses perencanaan berakhir pada proses
penyusunan RKP dan Renja untuk kemudian menjadi dasar penyusunan
RAPBN/D dan RKA-KL/SKPD. Proses perencanaan berpedoman pada UU
SPPN. Sedangkan proses penganggaran berpedoman pada UU Keuangan
Negara.
 Gambar 3.1 Proses Perencanaan dan Penganggaran

Sumber: Modul Hukum Keuangan Negara Risman

4. Dokumen Perencanaan
Dokumen yang dihasilkan dari proses perencanaan dikenal dengan
dokumen perencanaan. Dokumen ini berisi strategi dan kebijakan terkait
pembangunan/program/kegiatan prioritas serta targetnya. Penanggung
jawab penyusunan dokumen perencanaan adalah Bappenas (Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional. Direktorat Jenderal Anggaran,
Kementerian Keuangan berperan dalam menyusun materi dokumen
perencanaan. Jenis dokumen perencanaan adalah sebagai berikut.
a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)
RPJP adalah dokumen perencanaan pembangunan yang
memuat visi, misi, arah, dan kebijakan untuk periode 20 tahun. RPJP
bersifat visioner dan memuat hal-hal mendasar, sehingga memberi
keleluasaan yang cukup bagi penyusunan rencana jangka menengah
dan tahunan. Dokumen RPJP ditetapkan dengan Undang-Undang
untuk lingkup nasional dan Peraturan Daerah (Perda) untuk lingkup
daerah. RPJPN untuk tahun 2005 s.d. 2025 diatur dalam UU No. 17 Tahun
2007 tentang RPJPN Tahun 2005 – 2025.
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
RPJM adalah dokumen rencana pembangunan untuk periode 5
tahun yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program prioritas
presiden/kepala daerah yang disusun dengan berpedoman RPJP. RPJM
Nasional (RPJMN) digunakan sebagai pedoman untuk menyusun
Rencana Strategis (Renstra) K/L. RPJMN ditetapkan dengan Peraturan
Presiden dan RPJM Daerah (RPJMD) dengan Peraturan Kepala Daerah
paling lambat 3 bulan setelah Presiden/Kepala Daerah dilantik. RPJM
harus saling berkaitan satu sama lain dengan mengacu pada dokumen
RPJP sebagaimana ditunjukkan pada gambar 3.2.
 Gambar 3.2 Daftar RPJMN pada RPJPN 2005-2024

RPJMN 1 RPJMN 2 RPJMN 3 RPJMN 4

(2005-2009) (2010-2014) (2015-2019) (2020-2024)

• Menata kembali • Memantapkan • Memantapkan • Mewujudkan

NKRI, membangun penataan kembali pembangunan masyarakat
Indonesia yang NKRI, meningkatkan secara menyeluruh Indonesia yang
aman dan damai, kualitas SDM, dengan mandiri, maju, adil,
yang adil dan membangunan menekankan dan makmur
demokratis, dengan kemampuan Iptek, pembangunan melalui percepatan
tingkat memperkuat daya keunggulan pembangunan di
kesejahteraan yang saing perekonomian kompetitif segala bidang
lebih baik. perekonomian yang dengan struktur
berbasis SDA yang perekonomian yang
tersedia, SDM yang kokoh berlandaskan
berkualitas, serta keunggulan
kemampuan Iptek. kompetitif.

Sumber: ilustrasi penyusun

c. Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
RKP adalah dokumen perencanaan untuk periode 1 (satu) tahun
dan merupakan penjabaran dari RPJM. RKP memuat rancangan
kerangka ekonomi makro yang termasuk di dalamnya arah kebijakan
fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun yang
dilaksanakan dengan mendorong partisipasi masyarakat. RKP
digunakan sebagai pedoman penyusunan Rencana Kerja (Renja) K/L.
RKP ditetapkan dengan Peraturan Presiden dan RKPD ditetapkan
dengan Peraturan Kepala Daerah
d. Rencana Strategis (Renstra) K/L
Renstra adalah dokumen perencanaan di level
Kementerian/Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun. Renstra memuat
visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, serta program dan kegiatan pokok
sesuai dengan tugas dan fungsi K/L yang bersangkutan.
e. Rencana Kerja (Renja) K/L
Renja adalah dokumen perencanaan di level
Kementerian/Lembaga untuk periode 1 (satu) tahun. Penyusunan Renja
berpedoman pada Renstra K/L dan mengacu pada RKP.

C. RANGKUMAN
Perencanaan adalah tahapan penting yang membahas semua aspek
kehidupan bernegara. Proses perencanaan secara khusus diatur pada UU No. 25
Tahun 2004 tentang SPPN. Perencanaan di Indonesia mengalami perubahan yang
signifikan sejak terjadi reformasi di bidang keuangan negara. Menurut UU SPPN
terdapat empat tahap dalam siklus perencanaan pembangunan yaitu penyusunan
rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan rencana, dan evaluasi
pelaksanaan rencana. Dalam perencanaan pembangunan nasional, terdapat
 beberapa dokumen perencanaan penting antara lain Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM),
Rencana Kerja Pemerintah (RKP), Renstra K/L, dan Renja K/L.

D. PENGAYAAN
Musrenbangnas 2020, Pemulihan Ekonomi dan Sosial Jadi Tema RKAP 2021
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN) atau Bappenas
menegaskan bahwa rencana kerja anggaran pemerintah (RKAP) 2021 diarahkan
untuk pemulihan sosial ekonomi. Langkah itu diambil untuk mengejar target
rencana pemerintah jangka menengah nasional atau RPJMN 2020-2024 yang
terancam meleset akibat pandemi virus corona atau Covid-19. Hal itu disampaikan
Menteri PPN/Kepala Bappenas Suharso Monoarfa dalam pembukaan
Musrenbangnas 2020 melalui telekonferensi, Kamis (30/4/2020). "Rencana kerja
pemerintah tahun 2021 diarahkan untuk pemulihan sosial ekonomi, guna mengejar
target RPJMN 2020-2024. Untuk itu, tema RKAP 2021 adalah mempercepat
pemulihan ekonomi dan reformasi sosial," ujarnya.

Suharso menjelaskan bahwa pandemi Covid-19 telah menimbulkan dampak yang

besar terhadap pembangunan nasional. Wabah tersebut berpengaruh terhadap
pencapaian sasaran RPJMN 2020-2024. Pandemi itu, urainya, menyebabkan
adanya koreksi cukup tajam terhadap sasaran ekonomi pada 2020. Bahkan wabah
ini berpengaruh pada kondisi ekonomi 2021. "Dampak lainnya adalah berkurangnya
pembiayaan pembangunan 2020 akibat pengalihan pembiayaan ke Covid-19,"
jelasnya.

Dengan mempertimbangkan asusmi bahwa pandemi bisa berakhir dalam waktu

dekat pada tahun ini, Suharso mengatakan skenario agenda pemulihan ekonomi
setelah Covid-19 menjadi bagian penting dalam kerangka ekonomi makro RKAP
2021. Pada kesempatan yang sama, Presiden Joko Widodo secara resmi membuka
Musrenbangnas 2020 untuk menyusun Rencana Kerja Pemerintah atau RKP 2021.
Forum tahunan yang diselenggarakan Kementerian PPN/Bappenas ini bertujuan
untuk menyampaikan informasi arah prioritas pembangunan nasional satu tahun
ke depan kepada seluruh pemangku kepentingan.
Sumber: ekonomi.bisnis.com, diakses pada 12 Juni 2020
Materi ini bertujuan agar siswa dapat mengetahui dan memahami konsep
penganggaran dalam siklus Anggaran Pendapatan dan Belanjan Negara.
Penganggaran (APBN) berupa gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian
sumber daya untuk pembangunan. Pada materi ini, akan dijelaskan beberapa pokok
bahasan yaitu sebagai berikut.
1. Pengertian Anggaran
2. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran
3. Pendekatan Penyusunan APBN
4. Proses penyusunan APBN
5. Ketentuan dalam APBN
6. Tantangan APBN
7. Strategi untuk APBN Sehat
8. Anggaran Tematik
9. Perhitungan APBN
10. Nomenklatur Penganggaran

A. PENDAHULUAN
Pada tahap awal penyusunan anggaran, Pemerintah Pusat menyampaikan
pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran
berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) selambat-lambatnya pertengahan
bulan Mei tahun berjalan. Berdasarkan hasil pembahasan kerangka ekonomi makro
dan pokok-pokok kebijakan fiskal, Pemerintah Pusat bersama DPR membahas
kebijaksanaan umum dan prioritas anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap
Kementerian Negara/Lembaga (K/L) dalam penyusunan usulan anggaran.
Penganggaran sangat penting dilakukan agar pemerintah dapat mengalokasikan
sumber daya secara efektif dan tepat sasaran. Pada bab ini, akan dijelaskan lebih lanjut
mengenai penganggaran.

B. KONSEP PENGANGGARAN
1. Pengertian Anggaran
Anggaran adalah suatu rencana keuangan yang berisi pendapatan dan belanja
dalam suatu periode. Anggaran menggambarkan strategi pemerintah dalam
pengalokasian sumber daya untuk pembangunan. Sebagai alat kebijakan fiskal,
anggaran pemerintah digunakan untuk menstabilkan dan mendorong pertumbuhan
ekonomi. Proses penyusunan anggaran disebut penganggaran. Penganggaran
keuangan negara adalah suatu proses penyusunan rencana keuangan tahunan
pemerintahan negara Indonesia yang disetujui oleh DPR dalam bentuk APBN. APBN
berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan
pengeluaran negara selama satu tahun anggaran yaitu 1 Januari sampai dengan 31
Desember.
2. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran
Kegiatan perencanaan dan penganggaran pada dasarnya merupakan
kegiatan yang saling mempengaruhi dan berinteraksi secara terus-menerus untuk
menghasilkan APBN yang memenuhi harapan semua pihak. Meskipun secara
kelembagaan, fungsi perencanaan dan penganggaran dilaksanakan oleh
kementerian yang berbeda. Perencanaan dilaksanakan oleh Kementerian
Perencanaan/Bappenas sedangkan fungsi penganggaran dilaksanakan oleh
Kementerian Keuangan. Namun keduanya terikat erat dalam satu tujuan,
menghasilkan APBN yang dapat dipercaya dan memenuhi harapan semua pihak.
Proses penganggaran tahunan akan menghasilkan Undang-Undang APBN.
Dalam proses ini ada 2 (dua) kegiatan jika dilihat dari sisi keterlibatan berbagai pihak.
Pertama, kegiatan yang dilaksanakan internal pemerintah yaitu penyusunan
Rancangan APBN (RAPBN) yang dituangkan dalam Rencana Undang-Undang
(RUU) APBN. Kedua, kegiatan yang melibatkan pihak legislatif yaitu pengesahan
hasil kesepakatan antara pemerintah dan DPR yang dituangkan dalam UU APBN.
Dalam rangka penyusunan RAPBN, Menteri Keuangan bersama Menteri
Perencanaan/Bappenas menyusun Pagu Indikatif (untuk belanja K/L) dengan
memperhatikan kapasitas fiskal dan pemenuhan prioritas pembangunan nasional.
Pagu Indikatif tersebut dirinci menurut unit organisasi, program, kegiatan, dan
indikasi pendanaan untuk mendukung arah kebijakan yang telah ditetapkan oleh
Presiden. Pagu Indikatif merupakan turunan atau terjemahan dari alokasi anggaran
belanja K/L yang berbentuk program per K/L. Setelah Pagu Indikatif telah
ditetapkan, K/L menyusun Renja K/L yang berpedoman pada Pagu Indikatif dan
rancangan awal RKP. Dalam proses penyusunan renja K/L dilakukan pertemuan 3
pihak (trilateral meeting) antara K/L, Kementerian Perencanaan/Bappenas, dan
Kementerian Keuangan. Pertemuan ini merupakan langkah harmonisasi antara
perencanaan dan penganggaran oleh masing-masing pihak. Adanya kemungkinan
perubahan Pagu Indikatif akan direspon Kementerian Keuangan melalui
penyusunan Pagu Anggaran K/L. Penyusunan dan penetapan Pagu Anggaran K/L
dengan berpedoman pada kapasitas fiskal, besaran Pagu Indikatif, Renja K/L dan
 memperhatikan hasil evaluasi kinerja K/L. Untuk lebih jelasnya, simak bagan
berikut.

Bagan 4.1 Kaitan antara Perencanaan dan Penganggaran

3. Pendekatan penyusunan APBN

Reformasi di bidang penganggaran menerapkan tiga pendekatan dalam
penyusunan anggaran sebagai berikut.
a. Penganggaran Terpadu (Unified Budget)
Penganggaran Terpadu adalah penyusunan rencana keuangan tahunan
yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja guna
melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip
pencapaian efisiensi alokasi dana. Perencanaan belanja rutin dan belanja modal
dilakukan secara terintegrasi/terpadu dalam rangka mencapai sasaran
prioritas nasional dan target prestasi kerja K/L yang dapat memuaskan
masyarakat. Berikut beberapa hal yang perlu dipadukan.
1) Keterpaduan pengelola kegiatan
2) Keterpaduan jenis belanja dalam satu kegiatan
3) Keterpaduan antar program/kegiatan sesuai fungsi dari suatu
kementerian
4) Keterpaduan program/kegiatan antar K/L
5) Keterpaduan program/kegiatan baik antar pemerintah daerah maupun
pemerintah pusat
 b. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure
Framework)
Kerangka pengeluaran jangka menengah (KPJM) adalah pendekatan
penyusunan anggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan keputusan
yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari 1 (satu)
tahun anggaran. KPJM digunakan untuk mencapai disiplin fiskal secara
berkesinambungan. Sederhananya, KPJM merupakan pendekatan
penganggaran dengan memerhatikan orientasi kebutuhan selama beberapa
tahun ke depan menggunakan parameter tertentu. Dalam rangka penyusunan
RKA-K/L dengan pendekatan KPJM, K/L perlu menyelaraskan
kegiatan/program dengan RPJMN dan Renstra K/L, yang pada tahap
sebelumnya juga menjadi acuan dalam menyusun RKP dan Renja K/L.
c. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting)
Penganggaran Berbasis Kinerja yaitu penyusunan anggaran yang
dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan
keluaran hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan
keluaran tersebut. Proses penganggaran yang dapat menjelaskan hubungan
antara proyeksi biaya yang dibutuhkan dengan ekspektasi hasil yang akan
dicapai oleh pengeluaran pemerintah. Penganggaran Berbasis Kinerja
memerlukan indikator kinerja, standar biaya dan evaluasi kinerja. Prinsip
Penganggaran Berbasis Kinerja:
1) Money follow function and programme, prinsip alokasi anggaran program
dan kegiatan didasarkan pada tugas-fungsi unit kerja yang dilekatkan pada
stuktur organisasi.
2) Output and outcome oriented, prinsip alokasi anggaran berorientasi pada
kinerja.
3) Let the manager manages, prinsip fleksibilitas pengelolaan anggaran
dengan tetap menjaga prinsip akuntabilitas.
4. Proses penyusunan APBN
Proses penyusunan APBN merupakan proses teknokratis, politis, dan
administratif.
 Gambar 4.1 Siklus Penyusunan APBN

Dalam konteks keputusan politis atas kebijakan anggaran pemerintah dalam

APBN, Pemerintah secara teknokratis telah menyiapkan rumusan kebijakan atas
anggaran tersebut, baik dalam bentuk besaran angka-angka APBN dan/atau dalam
bentuk penjelasan kebijakannya. Perbedaan antara sisi teknokratis dan sisi politis
dalam bidang penganggaran adalah melihat dokumennya. Secara dokumentasi
dari sisi teknokratis, bisa dilihat pada dokumen RUU APBN. Sementara
dokumentasi dari sisi politis, dilihat dari UU APBN.
Antara sisi teknokratis dan sisi politis terkadang sama atau berbeda sama
sekali. Contoh, Pemerintah mengajukan anggaran belanja Rp110 triliun dalam RUU
APBN. Namun dalam proses politik, DPR menyetujui anggaran belanja Rp120 triliun.
Artinya, ada tambahan anggaran belanja sebesar Rp10 triliun. Penjelasan mengenai
siklus penyusunan APBN akan dibahas lebih lanjut pada bab selanjutnya.

5. Ketentuan dalam APBN (Fiscal Rules dan Mandatory Spending)

APBN merupakan instrumen utama dalam kebijakan fiskal. Dalam UUD 1945
Amandemen keempat disebutkan bahwa APBN merupakan wujud dari
pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang
dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Dalam penyusunan APBN, pemerintah menjalankan tiga
fungsi utama kebijakan fiskal, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi
stabilisasi. Dalam menjalankan fungsi tersebut maka APBN harus sehat dan
berkesinambungan.
Definisi mandatory spending adalah pengeluaran negara pada program-
program tertentu yang dimandatkan atau diwajibkan oleh ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku. Mandatory spending merupakan pengeluaran
pemerintah dalam rangka pemenuhan hak setiap warga negaranya yaitu
 kebutuhan akan pendidikan, kesehatan dan layanan dasar umum. Untuk lebih
jelasnya, simak gambar di bawah ini.
Gambar 4.3 Fiscal Rule dan Mandatory Spending

6. Tantangan APBN
Pelaksanaan APBN dalam suatu periode tentu saja memiliki tantangan-
tantangan yang menjadi perhatian bagi pemerintahan, terutama dari sisi efektifitas
penggunaan anggaran. Berikut ini beberapa kelemahan yang dihadapi saat
pelaksanaan APBN yaitu:
a. ruang fiskal terbatas,
b. mandatory spending dan belanja wajib relatif besar,
c. kualitas belanja yang lebih baik, dan/atau
d. penyerapan anggaran belum optimal.
Penjelasan lebih lanjut mengenai kelemahan-kelemahan tersebut dapat
dilihat pada gambar 4.4 di bawah ini.
Gambar 4.4 Tantangan APBN
7. Strategi untuk APBN Sehat
Ada tiga indikator APBN yang sehat dan berkesinambungan, yaitu: defisit
harus terkendali menuju seimbang atau surplus, keseimbangan primer terjaga
positif, rasio utang yang cenderung menurun. Dalam APBN 2019, dijelaskan bahwa
APBN yang sehat yaitu:
a. Antisipatif dan fleksibel menghadapi dinamika perekonomian global
b. Defisit anggaran terendah sejak 2013
c. Keseimbangan primer mendekati Rp0
d. Pembiayaan utang menurun
Dalam mendukung pencapaian prioritas pembangunan nasional dalam hal
peningkatan daya saing dan penguatan kualitas SDM, serta memperhatikan
berbagai tantangan ke depan, beberapa kebijakan strategis yang akan dilakukan
pada tahun 2020, antara lain mencakup:
a. Pemberian insentif perpajakan dalam rangka mendukung peningkatan sumber
daya manusia dan daya saing untuk kegiatan vokasi dan litbang, serta industri
padat karya.
b. Peningkatan kualitas SDM dan perlindungan sosial dalam bentuk penguatan
bantuan pendidikan dan peningkatan keterampilan melalui Kartu Indonesia
Pintar (KIP) Kuliah serta Kartu Pra Kerja dengan didukung pemenuhan
kebutuhan pangan melalui kartu sembako.
c. Pengembangan infrastruktur untuk memacu pertumbuhan ekonomi nasional
dalam jangka menengah dan panjang, serta penyerapan tenaga kerja dan
pengurangan pengangguran.
d. Penguatan transfer ke daerah dan dana desa untuk pemerataan pembangunan
hingga ke seluruh wilayah nusantara, termasuk dalam penyerapan tenaga kerja.
e. Penguatan dana abadi di bidang pendidikan untuk meningkatkan SDM,
pemajuan kebudayaan nasional, pengembangan riset nasional, serta
peningkatan kualitas perguruan tinggi nasional untuk menuju world class
university.
8. Anggaran Tematik
Dalam pembahasan dan analisis program-program pembangunan nasional
dan anggaran, data mengenai perkembangan alokasi dan realisasi anggaran dalam
APBN terkait dengan kegiatan pada bidang-bidang tertentu, juga dibutuhkan
dalam pengambilan keputusan. Anggaran bidang tertentu (tematik) tersebut perlu
disiapkan sebagai upaya untuk mendukung penerapan performance based
budgeting, dalam arti penganggaran yang telah dan akan dilakukan disertai dengan
 capaian dan target yang akan dihasilkan di bidang-bidang tertentu. Selain itu,
informasi mengenai anggaran tematik juga dapat digunakan untuk menunjukkan
pertanggungjawaban dan/atau komitmen Pemerintah atas target-target
pembangunan nasional.
Anggaran tematik dalam APBN dikompilasi secara komprehensif, sehingga
tidak hanya mencakup belanja negara, namun juga mencakup pembiayaan
anggaran, serta memungkinkan adanya program/kegiatan yang dapat
dikategorikan dalam satu jenis atau lebih anggaran tematik. Informasi mengenai
anggaran tematik diharapkan dapat memperkaya dan memperluas persepsi
masyarakat mengenai peranan dan upaya Pemerintah melalui kebijakan anggaran
dalam melaksanakan program-program, dan mencapai tujuan dari pembangunan
yang dilaksanakan. Beberapa informasi terkait anggaran bidang tertentu dalam
APBN yang cukup strategis adalah anggaran infrastruktur, anggaran kemiskinan,
anggaran kesehatan, anggaran tanggap perubahan iklim dan anggaran ketahanan
pangan.
a. Anggaran Infrastruktur, dihitung melalui anggaran yang dialokasikan terkait
dengan bidang infrastruktur dan/atau mendukung pelaksanaan pembangunan
infrastruktur.
b. Anggaran Kemiskinan, dihitung melalui anggaran di bidang kemiskinan secara
luas, termasuk didalamnya kegiatan membantu masyarakat berpenghasilan
rendah, penanggulangan kemiskinan, dan pencegahan kemiskinan.
c. Anggaran Kesehatan, dihitung melalui anggaran bidang kesehatan secara luas,
termasuk di dalamnya anggaran untuk penyelenggaraan air minum, sanitasi,
gizi, pengendalian penyakit, pencegahan penyakit, obat, dan keluarga
berencana.
d. Anggaran Tanggap Climate Change, dihitung melalui anggaran terkait dengan
upaya mitigasi climate change secara luas, termasuk antara lain di dalamnya
anggaran untuk lingkungan hidup, pengelolaan hutan, pembangunan energi
terbarukan dan lain-lain.
e. Anggaran Ketahanan Pangan, dihitung melalui anggaran dalam rangka
menjaga ketahanan pangan nasional secara luas, termasuk antara lain di
dalamnya anggaran untuk mendukung kegiatan pertanian, industri agro,
menjaga ketersedian stok bahan pangan dan distribusi bahan pokok.
9. Perhitungan APBN
Selain defisit anggaran, defisit keseimbangan primer juga perlu diwaspadai.
Sebab, struktur defisit neraca keseimbangan primer menggambarkan kemampuan
anggaran untuk menutup utang negara. Keseimbangan primer adalah total
 pendapatan negara dikurangi belanja tanpa menghitung pembayaran bunga utang.
Jika berada dalam kondisi defisit, berarti pendapatan negara tidak mampu
menutupi pengeluaran sehingga membayar bunga utang dengan menggunakan
pokok utang baru. Defisit atau tidaknya APBN dapat diketahui dengan cara
mengurangi pendapatan negara dengan belanja negara. Ketika terjadi defisit
anggaran, maka pemerintah memerlukan pembiayaan untuk menutupi defisit
tersebut. Untuk lebih jelasnya, simak gambar di bawah ini.
Gambar 4.5 Perhitungan APBN
Pendapatan Negara dan Hibah
• Pendapatan Negara
• Hibah

-
Belanja Negara
• Belanja Pemerintah Pusat
• Transfer ke Daerah dan Dana Desa

=
Surplus/Defisit Danggaran

Pembiayaan

Sebagai contoh.
Pendapatan = 20
Belanja = 25 (termasuk belanja bunga sebesar 2)
Keseimbangan Primer = 20 – (25-2) = -3, artinya keseimbangan primer negatif
sebesar 3.
Interpretasi:
1. Ketika Keseimbangan Primer ≤ 0, maka pembayaran bunga utang harus dibayar
dari sumber pembiayaan (misalnya dengan menarik utang baru)
2. Ketika Keseimbangan Primer > 0, maka pembayaran (sebagian atau seluruh)
bunga utang bisa dibayar dari pendapatan.

Keseimbangan Umum (Surplus/defisit anggaran)

20-25 = -5, artinya anggaran mengalami defisit sebesar 5.

10. Nomenklatur penganggaran

Salah satu implementasi pelaksanaan unified budget adalah
pengklasifikasian belanja pemerintah pusat menurut organisasi, fungsi, dan jenis
belanja. Hal tersebut diatur dalam pasal 11 ayat 5 UU No. 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara. Rincian anggaran pemerintah pusat menurut organisasi
dipengaruhi oleh perkembangan susunan K/L, perkembangan jumlah bagian
 anggaran, serta perubahan nomenklatur atau pemisahan suatu organisasi dari
organisasi induknya, atau penggabungan organisasi.
Gambar 4.6 Pemisahan berdasarkan Unit Organisasi

Keluaran (output) adalah sesuatu yang terjadi akibat proses tertentu dengan
menggunakan masukan/input yang telah ditetapkan. Indikator keluaran dijadikan
landasan untuk menilai kemajuan suatu aktivitas atau tolok ukur dikaitkan dengan
sasaran-sasaran yang telah ditetapkan dengan baik dan terukur. Hasil (outcome)
adalah suatu keluaran yang dapat langsung digunakan atau hasil nyata dari suatu
keluaran, segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-
kegiatan dalam satu program.
Dana yang masuk ke Indonesia tersebut tentu saja akan digunakan antara
lain untuk belanja baik belanja modal seperti membuat rumah, untuk konsumsi
sehari-hari, untuk rekreasi ke tempat wisata, untuk investasi di sektor real atau
keuangan dan sebagainya. Adanya aktivitas dari dana-dana tersebut di Indonesia
akan menggerakkan perekonomian yang secara langsung maupun tidak langsung
memiliki multiplier effect bagi pertumbuhan ekonomi dan peningkatan
pendapatan masyarakat/rakyat. Hal inilah yang merupakan dampak dari
belanja/pengeluaran negara/daerah.

C. RANGKUMAN
Penganggaran keuangan negara adalah suatu proses penyusunan rencana
keuangan tahunan pemerintahan Indonesia yang disetujui okeh DPR, yaitu dalam
bentuk APBN. Pendekatan penyusunan APBN ada tiga yaitu penganggaran terpadu,
KPJM, dan penganggaran berbasis kinerja. Penganggaran terpadu adalah penyusunan
rencana keuangan tahunan yang dilakukan secara terintegrasi guna mencapai
efisiensi alokasi dana. KPJM adalah pendekatan penganggaran dengan
 memperhatikan orientasi kebutuhan selama beberapa tahun ke depan menggunakan
parameter tertentu. Sedangkan penganggaran berbasis kinerja yaitu penganggaran
yang memerhatikan keterkaitan pendanaan dengan pencapaian hasil yang diharapkan.
Penyusunan APBN memerhatikan dua aspek yaitu sebagai fiscal rules dan mandatory
spending. Fiscal rules yang dijalankan terdiri atas fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan
fungsi stabilisasi. Sedangkan mandatory spending adalah pengeluaran negara pada
program-program tertentu sesuai perundang-undangan. Tantangan APBN terdiri atas
ruang fiskal terbatas, mandatory spending dan belanja wajib relatif besar, kualitas
belanja yang lebih baik, dan penyerapan anggaran belum optimal. Karakteristik APBN
yang sehat yaitu antisipatif dan fleksibel menghadapi dinamika perekonomian global,
defisit anggaran terendah sejak 2013, keseimbangan primer mendekati Rp. 0, dan
pembiayaan utang menurun. Anggaran Tematik yaitu alokasi anggaran untuk kegiatan
pada bidang-bidang tertentu untuk meningkatkan pembangunan nasional yang
terdiri atas anggaran infrastruktur, anggaran kemiskinan, anggaran kesehatan,
anggaran tanggap climate change, dan anggaran ketahanan pangan.

D. PENGAYAAN
Bacalah potongan berita di bawah ini.

APBN INDONESIA DALAM KEADAAN SEHAT

Jakarta, 15/02/2019 Kemenkeu – Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
Indonesia dalam keadaan sehat, hal ini ditunjukkan dengan kemampuan pemerintah
dalam menurunkan defisit di tahun 2018. Pernyataan ini diungkapkan oleh Direktur
Jenderal (Dirjen) Anggaran Askolani pada acara Town Hall Meeting pertama di Direktorat
Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) yang mengangkat tema “Mengenal Keuangan Negara
dan APBN” bertempat di Kantor Pusat DJKN pada Kamis (14/02).
Dikutip dari laman DJKN, acara ini diadakan sebagai bentuk sosialisasi APBN Tahun
2019 di lingkungan Kementerian Keuangan. Dalam kesempatan ini, Dirjen Anggaran
menyampaikan tiga kebijakan dan terobosan dalam APBN 2019 yang nantinya akan
digunakan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja negara, diantaranya:
penguatan di bidang kesehatan melalui program penurunan stunting terintegrasi,
penajaman anggaran pendidikan, dan penguatan program keluarga harapan.
“Penyusunan APBN tidak hanya mempertimbangkan kondisi domestik, tetapi juga
mempertimbangkan kondisi global seperti kebijakan suku bunga, perang dagang, dan
kenaikan harga komoditi,” tambahnya. (DJKN/hr/ds)
Sumber : https://www.kemenkeu.go.id/publikasi/berita-unit/dirjen-anggaran-apbn-
indonesia-dalam-keadaan-sehat/
 Materi bab lima ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada siswa terkait
siklus penyusunan APBN di Indonesia, yang meliputi beberapa pokok bahasan, antara
lain:
1. review baseline,
2. alokasi baseline jangka menengah,
3. inisiatif baru,
4. penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) dan Rencana Anggaran Belanja (RAB),
5. penyusunan pagu indikatif,
6. trilateral meeting,
7. penyusunan pagu anggaran,
8. penelitian dan review RKA-KL,
9. penelaahan RKA-KL,
10. penyusunan Alokasi Anggaran K/L dan Penyesuaian RKA-KL, dan
11. penyusunan DIPA.

A. PENDAHULUAN
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencanan keuangan tahunan
pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). APBN
disusun berdasarkan siklus anggaran (budget cycle) yang sangat sistematis
pelaksanaannya, meliputi penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, pengawasan
anggaran, dan pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran. Penyusunan APBN
bertujuan untuk menciptakan dan meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat secara meneyluruh, serta penyusunannya didasarkan atas asas berimbang dan
dinamis, berarti sektor penerimaan diusahakan selalu meningkat dan sektor
pengeluaran diusahakan untuk dilakukan penghematan dan diarahkan pada dana
pembangunan untuk kegiatan yang menunjang peningkatan produksi nasional,
sehingga besarnya belanja seimbang dengan penerimaannya.
B. SIKLUS PENYUSUNAN APBN
Gambar 5.1. Siklus Penyusunan Anggaran

Berdasarkan Gambar 4.1 tentang Siklus Penyusunan APBN dan Gambar 5.1 dan
Siklus Penyusunan Anggaran, maka tahap-tahap penyusunan APBN dilakukan dengan
beberapa langkah, berikut adalah uraiannya:
1. Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional
Kegiatan penyusunan konsep arah kebijakan diawali dengan inventarisasi
berbagai arahan Presiden pada berbagai forum melalui berbagai dokumen risalah
sidang kabinet, rapat terbatas, retreat, atau acara rapat pimpinan lainnya.
Penyusunan konsep arah kebijakan untuk tahun anggaran (TA) yang
direncanakan dimulai sejak bulan November 2 tahun sebelum TA yang
 direncanakan. Misalnya, untuk arah kebijakan TA 2020, maka penyusunan konsep
arah kebijakan dimulai sejak bulan November 2018 sehingga dapat disampaikan
oleh Presiden pada bulan Januari 2019. Dengan demikian, arahan tersebut
didasarkan pada berbagai kondisi dan kebijakan yang terjadi di tahun 2018 dengan
rencana di tahun 2019.
Berdasarkan bahan-bahan yang dikumpulkan melalui inventarisasi dan
klasifikasi arahan menurut tema dan bidang, kemudian diformula- sikan konsep
usulan arah kebijakan oleh Kemenkeu (Ditjen Anggaran).
Konsep arah kebijakan Presiden tersebut disampaikan sebagai usulan Menteri
Keuangan kepada Presiden dalam sidang kabinet tentang persiapan penyusunan
RAPBN tahun yang direncanakan.
Rumusan arah Kebijakan Presiden kemudian digunakan sebagai bahan acuan
dan pertimbangan pada penyusunan arah, prioritas, dan kebijakan tahun yang
direncanakan dalam APBN.

2. Kapasitas Fiskal atau Resource Envelope

Kapasitas fiskal (resource envelope) adalah kemampuan keuangan negara
yang dihimpun dari pendapatan negara untuk mendanai anggaran belanja negara
yang meliputi Belanja K/L & Belanja Non K/L. Tahapan penyusunan/perhitungan
kapasitas fiscal, yaitu:
a. Penyusunan Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro & Parameter APBN
Proyeksi ADEM dipengaruhi oleh :
1) Realisasi ADEM APBN-P Tahun Anggaran yang lalu (t-1)
2) ADEM APBN Tahun Anggaran berjalan (t)
3) Evaluasi ADEM TA yang direncanakan (t+1) dalam Medium Term Budget
Framework (MTBF) RAPBN Tahun Anggaran lalu (t-1) dan proyeksi ADEM TA
yang direncanakan (t+1)
4) ADEM tahun t+2 s.d. t+4
ADEM di atas kemudian diinformasikan kepada masing2 penanggung
jawab penyusunan komponen RAPBN untuk dijadikan dasar penyusunan
proyeksi Pendapatan Negara & Hibah, proyeksi Belanja Negara, & proyeksi
Pembiayaan

b. Penyusunan Proyeksi Pendapatan Negara dan Hibah

Selanjutnya, angka proyeksi pada proses sebelumnya dikompilasi oleh
Direktorat P-APBN dan dituangkan dalam bentuk tabel Pendapatan Negara dan
Hibah. Angka-angka pendapatan tersebut masih bisa berubah ketika ada
 kebijakan (pollicy measures). Proyeksi pendapatan negara dipengaruhi oleh
beberapa hal, antara lain :
1) Realisasi pendapatan negara tahun-tahun sebelumnya
2) Perkiraan realisasi tahun berjalan
3) Asumsi dasar ekonomi makro
4) Realisasi asumsi dasar ekonomi makro tahun-tahun sebelumnya
5) Rencana kebijakan di bidang pendapatan negara

c. Penyusunan Proyeksi Belanja Negara

Direktorat P-APBN menyusun proyeksi besaran belanja baik belanja K/L
maupun non K/L (BUN). Termasuk belanja untuk transfer ke daerah yang
sebagian sudah mulai terindikasi ketika menyusun proyeksi pendapatan
negara. Proyeksi belanja negara dipengaruhi oleh hal-hal berikut ini:
1) Realisasi belanja negara tahun-tahun sebelumnya
2) Asumsi dasar ekonomi makro
3) Kebijakan-kebijakan yang diusulkan untuk ditempuh di bidang belanja
negara beserta risikonya (kenaikan gaji, penghematan belanja barang)

d. Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran

Proyeksi pembiayaan terdiri dari penerimaan pembiayaan dan
pengeluaran pembiayaan.

e. Penyusunan Postur RAPBN

Penyusunan postur RAPBN dilakukan dengan merangkum semua
proyeksi pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam sebuah postur I-
Account.
Penyusunan postur tersebut bukan hanya hasil kompilasi dari hasil
proyeksi yang ada pada masing-masing komponen pendapatan maupun
belanja, namun juga menyangkut pengelolaan berbagai formula internal
postur, seperti formula dampak transfer ke daerah (dana bagi hasil, dana alokasi
umum) dan formula dampak anggaran pendidikan, serta formula dampak
terhadap defisit, pembiyaan dan sisa lebih/kurang pembiayaan (SILPA/SIKPA).
Postur awal RAPBN dikoordinasikan dengan instansi terkait (BKF, BPS,
ESDM, Bappenas, DJP, DJPK, DJPB, DPPR) untuk rekonfirmasi.
Postur tersebut selanjutnya disampaikan kepada Menteri Keuangan untuk
dibahas dalam Ra Pimpinan antar unit eselon I. Dalam forum tsb, dibahas juga
besaran defisit yang akan dicapai. Jika defisit ditetapkan diperbesar atau
 diperkecil, maka dilaku kan exercise kembali sebelum dibahas pada sidang
kabinet. Exercise kembali yang dilakukan bisa merubah sisi pendapatan,
belanja, defisit maupun pembiayaan.
Menkeu menyampaikan postur RAPBN kepada Presiden untuk dibahas
pada sidang kabinet. Sekali lagi, besaran defisit ditentukan apakah diperbesar
atau diperkecil. Jika telah ditentukan, maka Dit. P-APBN kembali melakukan
exercise untuk penyusunan postur RAPBN. Hasil Sidang Kabinet tentang postur
merupakan dasar pnyusunan surat Menkeu ke Bappenas mengenai resource
envelope.
f. Penyampaian resource envelope kepada Bappenas
Penyusunan kapasitas fiskal ini dilakukan dengan memperhatikan dua
komponen utama perencanaan, yaitu besaran baseline dan besaran policy
measures. Selanjutnya, besaran baseline dan policy measure dikoordinasikan untuk
menyusun proyeksi postur RAPBN yang akan digunakan sebagai dasar penyusunan
kapasitas fiskal untuk penyusunan belanja negara.

3. Review Baseline Atau Review Angka Dasar

Salah satu output utama dari Perencanan Anggaran adalah dokumen DIPA.
Untuk menghasilkan pagu/anggaran pada DIPA, terdapat 3 mekanisme
penyusunan pagu yaitu : Penyusunan Pagu Indikatif, Pagu Anggaran, dan Alokasi
Anggaran. Penyusunan Pagu Indikatif didahului oleh proses perencanaan, reviu
baseline, dan pengusulan new initiative. Sedangkan usulan new initiative harus
disertai dengan kerangka Acuan Kerja (KAK) dan Rincian Anggaran Biaya (RAB).
Reviu Angka Dasar merupakan kegiatan menganalisis angka perkiraan maju (KPJM)
yang telah disusun oleh K/L untuk menghasilkan indikasi awal (ancar-ancar)
kebutuhan anggaran tahun anggaran (TA) yang direncanakan, disertai target kinerja
tertentu yang telah ditetapkan. Reviu Angka Dasar ini dilakukan oleh Ditjen
Anggaran pada bulan Februari – Maret. Hasil akhir dari reviu Angka Dasar berupa
Proyeksi Angka Dasar belanja K/L yang dirinci menurut program, kegiatan, output,
dan belanja operasional-belanja non-operasional.
a. Belanja Operasional adalah belanja yang digunakan untuk keperluan layanan
perkantoran
b. Belanja non-Operasional adalah belanja yang digunakan untuk pelaksanaan
tugas dan fungsi organisasi dan layanan masyarakat
Tujuan reviu Angka Dasar adalah sebagai berikut
a. Melakukan alokasi sumber daya anggaran yang lebih efisien (allocative
efficiency);
 b. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran (to improve quality of
planning);
c. Lebih fokus terhadap pilihan kebijakan prioritas (best policy option);
d. Meningkatkan disiplin fiskal (fiscal discipline);
e. Menjamin adanya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Tahapan reviu Angka Dasar meliputi tahap-tahap berikut.
a. Penetapan Angka Acuan
Tahap Penetapan Angka Acuan merupakan tahapan untuk menetapkan angka
acuan yang akan menjadi Angka Dasar untuk dilakukan reviu, yaitu angka
KPJM dan angka pagu APBN/pagu APBN-P TA sebelumnya. Dilakukan
terhadap belanja pegawai dan belanja nonpegawai
b. Reviu Angka Dasar
Tahap Reviu Angka Dasar dilakukan dengan melihat keterkaitan antara input
dengan output/outcome, konsistensi sasaran kinerja, dan pencapaian kinerja
tahun anggaran sebelumnya. Reviu angka dasar untuk mereviu biaya
operasioanal dan non-operasional
c. Penyesuaian Angka Dasar
Tahap Penyesuaian Angka Dasar merup penyesuaian Angka Dasar terhadap
parameter ekonomi dan parameter non-ekonomi.
Proses reviu Angka Dasar di atas dilakukan oleh Direktorat Jenderal
Anggaran (DJA), Kementerian Keuangan. Namun, terdapat beberapa peran yang
dilakukan oleh Biro Perencanaan/Unit Perencana K/L.

4. Alokasi Baseline Jangka Menengah

Alokasi baseline jangka menengah merupakan perhitungan anggaran tahun
direncanakan (t+1) ditambah perkiraan maju tiga tahun ke depan (t+2), (t+3), (t+4).
KPJM merupakan proses penyusunan anggaran yang dilakukan dengan
memperhitungkan kebutuhan anggaran dengan perspektif (waktu) lebih dari satu
tahun dengan mempertimbangkan implikasi biaya dari pelaksanaan kebijakan
dimaksud pada tahun-tahun berikutnya.
Asumsi yang digunakan adalah tahun (t+1). Tahun t-1 adalah tahun anggaran
yang direncanakan, bila sekarang tahun 2017, maka tahun anggaran yang
direncanakan (t+1) mengacu pada tahun 2018. Tahun (t+2) adalah 2019, tahun (t+3)
adalah 2020, tahun (t+4) adalah 2021. Contoh alokasi baseline adalah sebagai
berikut.
 Alokasi baseline jangka menengah (KPJM) menghitung alokasi anggaran
pada tahun (t+2), tahun (t+3), dan tahun (t+4) dimana target (volume) outputnya
sudah ditentukan.

OUTPUT Volume/Jumlah Volume/Jumlah Volume/Jumlah Volume/Jumlah

Tahun (t+1) Tahun (t+2) Tahun (t+3) Tahun (t+4)

Output 6 satuan 8 satuan 7 satuan 5 satuan

001 3.000.000 ? ? ?
Output 3 satuan 5 satuan 4 satuan 3 satuan
002 4.000.000 ? ? ?
Output 4 satuan 5 satuan 4 satuan 3 satuan
003 4.000.000 ? ? ?
Output 5 satuan 5 satuan 4 satuan 3 satuan
004 10.000.000 ? ? ?

Cara perhitungannya :
a. Alokasi anggaran pada tahun (t+2) dilakukan dengan memperhitungkan
target (volume) output pada tahun (t+1), target pada tahun (t+2), dan jumlah
anggaran pada tahun (t+1) ditambah dengan inflasi.

b. Bila target (t+2) = 8; target (t+1) = 6; dan anggaran (t+1) = 3.000.000; inlasi
tahun (t+2) = 4%; maka KPJM pada tahun (t+2) yaitu:
=(8/6) x 3.000.000 + 0,04[(8/6) x 3.000.000] = 4.160.000
c. Bila target (t+3) = 7; target (t+2) = 8; dan anggaran (t+2) = 4.160.000; inlasi
tahun (t+3) = 4,5%; maka KPJM pada tahun (t+3) yaitu:
=(7/8) x 4.160.000+ 0,045[(7/8) x 4.160.000] = 3.803.800 atau
=[(7/6) x 3.000.000] x 1,04 x 1,045 = 3.803.800
d. Bila target (t+4) = 5; target (t+3) = 7; dan anggaran (t+3) = 3.803.800; inlasi
tahun (t+4) = 4,7%; maka KPJM pada tahun (t+4) yaitu:
=(5/7) x 3.803.800 + 0,047[(5/7) x 3.803.800] = 2.844.699 atau
=[(5/6) x 3.000.000] x 1,04 x 1,045 x 1,047 = 2.844.699

5. Inisiatif Baru
Inisiatif baru adalah kebijakan baru atau perubahan kebijakan berjalan yang
menyebabkan adanya konsekuensi anggaran, baik pada anggaran baseline
maupun anggaran ke depan. Inisiatif Baru dapat berupa: Penambahan Program
(Fokus Prioritas)/Outcome/Kegiatan/Output baru, Penambahan Volume Target,
atau Percepatan Pencapaian Target. Sebagai syaratnya semua Inisiatif baru harus
sesuai dengan Arah Kebijakan & Prioritas Pembangunan Nasional yang ditetapkan
Presiden (di awal tahun berjalan)
a. Tujuan inisiatif baru
Tujuan inisiatif baru antara lain:
1) memberikan fleksibilitas pada Sistem Perencanaan dan Penganggaran,
2) menjaga konsistensi pencapaian tujuan pembangunan nasional,
3) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas, dan
4) melakukan efisiensi.
b. Landasan konseptual inisiatif baru
Landasan konseptual inisiatif baru antara lain:
1) fleksibilitas dalam perencanaan dengan tetap menjaga akuntabilitas,
2) perencanaan berorientasi pada arah kebijakan,
3) penerapan prinsip tata kelola yang baik (transparansi dan akuntabilitas), dan
4) berorientasi pada pencapaian kinerja.
c. Kategori inisiatif baru
1) Program/Outcome/Kegiatan/Output Baru
Inisiatif baru erupa penambahan:
a. program baru/fokus prioritas baru,
b. outcome baru,
c. kegiatan baru, dan
d. output baru
membawa konsekuensi dibutuhkannya penambahan anggaran atau
perubahan baseline
2) Penambahan volume target
3) Percepatan pencapaian target
Percepatan pencapaian target berupa penambahan target baru yang bersifat
percepatan, sehingga membutuhkan penambahan anggaran. Namun, pagu
baseline jangka menengah awal tidak boleh berubah
d. Kategori bukan inisiatif baru
Kegiatan yang tergolong bukan inisiatif baru antara lain:
1) penyesuaian anggaran terhadap parameter ekonomi, seperti inflasi dan
kurs;
2) penyesuaian anggaran terhadap parameter non-ekonomi;
3) perubahan target tanpa mengubah anggaran yang telah ditetapkan (di luar
prioritas nasional, prioritas bidang dan prioritas K/L);
 4) penambahan target yang disebabkan tidak tercapainya target tahun
sebelumnya, sehingga target tahun ini ditambahkan, tapi total pagu
anggaran unit kerja tidak berubah; dan
5) jenis-jenis perubahan kebijakan/anggaran lainnya
e. Sumber pendanaan Inisiatif Baru yang diusulkan oleh K/L dapat berasal dari:
1) Tambahan Anggaran (On Top)
Merupakan tambahan alokasi yang dapat berupa rupiah murni, pinjaman atau
hibah. Penambahan anggaran ini akan menyebabkan bertambahnya
anggaran baseline.
2) Realokasi Anggaran
a) Realokasi Tahun Direncanakan
Realokasi dengan mengambil anggaran dari program/kegiatan lain
pada tahun yang direncanakan, tanpa merubah total anggaran tahun
direncanakan. Syaratnya target program/kegiatan yang direalokasi tidak
boleh berubah.
b) Realokasi Antar Tahun
Realokasi dengan mengambil anggaran program yang sama di tahun
selanjutnya. Syaratnya target jangka menengah tidak berubah. Pendanaan
ini digunakan untuk mendanai usulan Inisiatif Baru jenis Percepatan
Pencapaian Target.
3) Kombinasi On Top dan Realokasi Anggaran
f. Usulan Inisiatif Baru dapat dilakukan pada 3 kesempatan dalam siklus
perencanaan/penganggaran
1) Sebelum Pagu Indikatif – Januari/Februari
Diusulkan setelah dikeluarkannya SE Menteri PPN
2) Sebelum Pagu Anggaran – Mei/Juni
Diusulkan untuk mengakomodasi arahan presiden dan usulan yang muncul
dalam musrenbangnas.
3) Sebelum Alokasi Anggaran – Agustus/September
Diusulkan untuk mengakomodasi arahan Presiden dan hal-hal yang belum
tertampung dalam dua kali pengusulan sebelumnya.
g. Dokumen terkait inisiatif baru
1) Proposal Inisiatif Baru
2) Rekapitulasi Penilaian Proposal (Blue Note)
3) Daftar Usulan Inisiatif Baru (DUIB)

6. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) dan Rincian Anggaran Biaya (RAB)
 Kerangka Acuan Kerja (KAK)/ Term of Reference (TOR) merupakan dokumen
yang memberikan gambaran umum dan penjelasan mengenai output yang akan
dicapai sesuai dengan tugas dan fungsi unit eselon 1 yang memuat latar belakang,
penerima manfaat, strategi pencapaian, waktu pencapaian, dan biaya yang
diperlukan. Terdapat 2 jenis peruntukan KAK yaitu 1) untuk output dalam kerangka
angka dasar & 2) untuk output dalam kerangka inisiatif baru. Output dalam
kerangka angka dasar diperuntukkan bila terdapat perubahan pada level
komponen output. Output dalam kerangka inisiatif baru diperuntukkan bila output
yang diajukan secara signifikan berbeda dengan output yang sudah ada.
Rencana Anggaran Belanja (RAB) adalah suatu dokumen yang berisi rincian
komponen-komponen dari sebuah kegiatan/output serta besaran biaya dari
masing-masing komponen. RAB merupakan penjabaran lebih lanjut dari unsur
perkiraan biaya dalam KAK. RAB sekurang-kurangnya memuat komponen input
dari kegiatan baik berupa honorarium dan operasional (termasuk pemeliharaan dan
perjalanan), volume dan satuan ukur, harga per satuan ukur, jumlah biaya masing-
masing komponen serta perhitungan biaya satuan dan total biaya yang
menunjukkan biaya keluaran (output). Dokumen ini menjelaskan besaran total
biaya tiap komponen yang merupakan tahapan pencapaian output kegiatan.
“Komponen” pada RAB mengacu pada level data RKA-KL. Level atau struktur data
RKA-KL meliputi satker, program, kegiatan, output, suboutput, komponen,
subkomponen, akun, detail biaya. Komponen merupakan tahapan yang diperlukan
dalam pencapaian output/suboutput (yang dapat berupa paket-paket pekerjaan).

7. Penyusunan Pagu Indikatif

Pagu Indikatif merupakan ancar-ancar pagu anggaran yang diberikan
kepada Kementerian/Lembaga sebagai acuan dalam penyusunan Renja K/L.Pagu
Indikatif disusun Kemenkeu bersama Bappenas, di mana Pagu Indikatif merupakan
salah satu pedoman dalam penyusunan Rancangan Awal RKP. Dengan demikian,
Penyusunan Pagu Indikatif merupakan salah satu tugas Kemenkeu/DJA dalam
proses Perencanaan Anggaran. Pagu Indikatif disusun setelah proses penyusunan
Resource Envelope/kapasitas fiskal dan Reviu Baseline (terkait belanja K/L).
Kapasitas fiskal/resource envelope adalah kemampuan keuangan negara untuk
mendanai anggaran Belanja Negara (Belanja K/L, Belanja non-K/L, Transfer ke
Daerah dan Dana Desa) dan Pengeluaran Pembiayaan
a) Proses Penyusunan Pagu Indikatif:
1) Presiden menetapkan arah kebijakan & prioritas pembangunan nasional
2) Penyusunan Resource Envelope dan Usulan Kebijakan APBN
3) Reviu Baseline (Pada saat Dit. Penyusunan APBN menyusun Kapasitas Fiskal,
secara paralel eks Dit. Anggaran I/II/III melakukan Reviu Baseline ).
4) Rapim DJA dalam rangka koordinasi/harmonisasi/konsolidasi mengenai
Hasil Reviu Baseline dan Resource Envelope. Bila angka Hasil Reviu Baseline
> Resource Envelope, maka angka Hasil Reviu Baseline disesuaikan. Bila
angka Hasil Reviu Baseline < Resource Envelope, maka selisihnya merupakan
fiscal space yang digunakan sebagai new initiative
5) Hasil Rapim tersebut berupa keputusan rapat pimpinan tentang resource
envelope untuk Pagu Indikatif & Rancangan Kebijakan RAPBN, yang
selanjutnya disampaikan kepada Menkeu.
6) Menkeu menyampaikan rancangan Pagu Indikatif & Rancangan Kebijakan
RAPBN kepada Menteri Koordinator Perekonomian & Wakil Presiden.
7) Selanjutnya dilakukan Sidang Kabinet untuk membahas Pagu Indikatif dan
Rancangan Kebijakan RAPBN.
8) Menkeu menyampaikan resource envelope Pagu Indikatif & Rancangan
Kebijakan RAPBN kepada Bappenas.
9) Langkah selanjutnya adalah penetapan Pagu Indikatif melalui Surat Bersama
Menkeu dan Bappenas (sebelum Pagu Indikatif ditetapkan, dapat dilakukan
pertemuan dengan K/L agar rincian Pagu Indikatif merupakan kesepakatan
bersama)
Setelah dikeluarkannya Pagu Indikatif Bappenas, Kemenkeu, dan K/L
melakukan Trilateral Meeting guna melakukan konsolidasi dan penajaman
prioritas nasional berikut pendanaannya, yang selanjutnya akan dituangkan
secara konsisten dalam RKP & Renja K/L.
Pagu indikatif merupakan satu dari 3 pagu dalam penyusunan APBN, secara
ringkas dapat digambarkan pada gambar 5.2, yang kemudian akan dijabarkan
lebih lanjut pada poin-poin selanjutnya.
 Gambar 5.2 Penyusunan Pagu Anggaran

Sumber: Buku pedoman proses perencanaan, Penganggaran, dan pelaksanaan APBN

(Kemenkeu)

8. TRILATERAL MEETING (TM)

Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting/TM) merupakan sebuah forum
pembahasan bersama yang dilakukan antara Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional (PPN)/Bappenas, Kemenkeu, dan
Kementerian/Lembaga guna melakukan konsolidasi dan penajaman prioritas
nasional berikut pendanaan yang diperlukan untuk melaksanakan prioritas-
prioritas tersebut, yang selanjutnya akan dituangkan secara konsisten dalam
Rencana Keja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja
K/L). Pada awalnya Kemenkeu dan Bappenas menyampaikan kepada Presiden
Rancangan Kerangka Ekonomi Makro (KEM), Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
(PPKF), Ketersediaan Anggaran, Rancangan Awal RKP dan rancangan Pagu
Indikatif pada bulan Maret melalui Menko Bidang Perekonomian. Kemudian
setelah disetujui presiden, Bappenas menyampaikan rancangan awal RKP kepada
K/L, Pemda, dan Instansi terkait. Selain rancangan awal RKP juga disampaikan
pagu indikatif, Pagu Indikatif disampaikan kepada K/L melalui Surat Bersama
Menkeu dan Menteri PPN.
Berdasarkan Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif, Bappenas
melaksanakan Rapat koordinasi pengmbangunan pusat Pusat bersama K/L,
pemda, dan instansi terkait lainnya. Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif yang
telah diterima K/L menjadi pelengkap bagi Renstra K/L sebagai dasar
penyusunan Rancangan Renja K/L.
Setelah K/L melakukan penyusunan Rancangan Renja K/L, dilakukan
Penelaahan Rancangan Renja K/L, Penelaahan Rancangan Renja K/L merupakan
bagian dari rangkaian proses penyusunan RKP dan Renja K/L. Penelaahan
Rancangan Renja K/L dilakukan secara terus-menerus dalam satu siklus
perencanaan, dimulai sejak K/L menyampaikan Rancangan Renja K/L ke
Bappenas & DJA melalui Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) tahap I hingga
dilakukan pemutakhiran Rancangan Renja K/L menjadi Renja K/L melalui
Trilateral Meeting (TM) tahap II.
Pada Trilateral Meeting I dilakukan proses penelaahan Renja K/L dimulai
setelah setelah Surat Bersama Pagu Indikatif diterbitkan (April) sampai dengan
minggu pertama bulan Juni. Penelaahan Rancangan Renja K/L paling sedikit
dilakukan terhadap Program, Kegiatan, Ouput, Sub-Output, Komponen, Lokasi,
Nilai & Sumber Dana. Masing-masing pihak mempunyai fokus penelaahan sebagai
berikut.

a. Bappenas fokus pada ketepatan sasaran Rancangan Renja K/L dengan

dokumen Rancangan RKP.
b. DJA fokus pada kesesuaian Rancangan Renja K/L dengan kebijakan efisiensi
dan efektifitas belania negara.
c. K/L memberikan penjelasan, data, dan informasi yang dibutuhkan dalam
rangka penelaahan Rancangan Renja K/L.
Pada Trilateral Meeting II dilakukan dalam rangka pemutakhiran
Rancangan Renja K/L menjadi Renja K/L. Penelaahan dilakukan setelah Surat
Bersama Pagu Anggaran diterbitkan. Penelaahan Rancangan Renja K/L paling
sedikit dilakukan terhadap Program, Kegiatan, Ouput, Sub-Output, Komponen,
Lokasi, Nilai & Sumber Dana. Secara umum Trilateral Meeting memiliki tujuan.

a. Menghasilkan daftar Program/Kegiatan Prioritas beserta ukuran kinerjanya

yang akan didanai sesuai dengan Pagu Indikatif, serta daftar kebutuhan yang
diusulkan untuk mendapatkan pendanaan.
b. Meningkatkan koordinasi dan kesepahaman antara Bappenas, Kemenkeu,
dan K/L terkait dengan pencapaian sasaran-sasaran prioritas pembangunan
nasional yang akan dituangkan dalam RKP, pokok-pokok kebijakan fiskal dan
kebijakan belanja.
 c. Menjaga konsistensi kebijakan yang ada dalam dokumen perencanaan
dengan dokumen penganggaran, yaitu antara RPJM, RKP, Renja K/L & RKA-
KL.
d. Mendapatkan komitmen bersama atas penyempurnaan yang perlu dilakukan
terhadap Rancangan Awal RKP, yaitu kepastian mengenai Prioritas Pembangunan
Nasional, Pendanaan Pembangunan Nasional, dan Program Tematik.

9. Penyusunan Pagu Anggaran

Pagu Anggaran Kementerian/Lembaga (K/L) merupakan batas tertinggi
anggaran yang dialokasikan kepada Kementerian/Lembaga dalam rangka
penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL). Pagu
Anggaran disusun oleh Kemenkeu (Bersama Bappenas) setelah berkoordinasi
dengan DPR melalui Pembicaraan Pendahuluan (PP). PP merupakan salah satu
tahapan dalam penyusunan APBN dimana pemerintah menyampaikan Pokok-
Pokok Pembicaraan RAPBN, yang meliputi.
a. Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM dan PPKF).
b. RKP (yang berisi Kebijakan Umum dan prioritas anggaran K/L).
c. Rincian unit organisasi, fungsi, program dan kegiatan.
Dalam proses Pembicaraan Pendahuluan dengan DPR, dimungkinkan
terjadi perubahan/pergeseran seperti perubahan dari sisi target kinerja yang
mengakibatkan pergeseran alokasi anggaran belanja, perubahan KEM dan PPKF
usulan pemerintah yang pada akhirnya mempengaruhi penghitungan kapasitas
fiskal dan adanya kemungkinan usulan inisiatif baru tidak disetujui atau ada usulan
DPR untuk dimasukkan sebagai inisiatif baru. Kesimpulan dari Pembicaraan
Pendahuluan tersebut digunakan oleh Pemerintah sebagai bahan masukan untuk
menetapkan Pagu Anggaran K/L, menyusun RUU APBN, Nota Keuangan, dan
Himpunan RKA-KL.

10. Penelitian RKA-KL

Landasan hukum dari penyusunan dan penelaahan RKA-KL ditetapkan
setiap tahun dengan Peraturan Menteri Keuangan tentang Petunjuk Penyusunan
dan Penelaahan RKA-KL dan DIPA. RKA-KL merupakan dokumen rencana
keuangan dan rencana kinerja tahunan K/L yang disusun menurut Bagian Anggaran
K/L. Berhubung RKA-KL merupakan “Rencana Keuangan”, maka mekanisme
penyusunan/input RKA-KL mencakup rencana belanja dan rencana/target
pendapatan. Selain “Rencana Keuangan”, informasi pada RKA-KL juga mencakup
rencana kinerja yang berupa outcome, output, dan indikator kinerjanya.
 Setelah Kemenkeu dan Bappenas menetapkan Pagu Anggaran K/L, maka
atas dasar Pagu Anggaran tersebut, K/L/unit eselon 1 mengalokasikan anggaran
tersebut ke satker-satker di lingkungan K/L/unit eselon 1 yang bersangkutan.
Selanjutnya atas Pagu Anggaran yang sudah di ”breakdown” ke masing-masing
satuan kerja (satker), satker menyusun RKA-KL.
Setelah dilakukan penyusunan RKA-KL maka dilakukan penelitian dan
review RKA-KL. Sebelum disampaikan ke Kementerian Keuangan, RKA-KL (yang
telah dibuat oleh K/L/Unit Eselon 1/satker) harus dilakukan penelitian oleh
Sekjen/Sekretariat Utama/ Sekretariat c.q. Biro Perencanaan/Unit Perencanaan,
untuk selanjutnya direviu oleh Aparat Pengawasan Intern Pemerintah Kementerian
/Lembaga (APIP K/L)
Penelitian RKA-KL adalah penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-KL
yang dilakukan oleh Biro/Unit Perencanaan K/L yang bertujuan untuk memastikan
kelengkapan dan kebenaran RKA-KL sebelum disampaikan kepada Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) untuk memastikan kepatuhan penerapan
kaidah-kaidah perencanaan penganggaran. Penelitian RKA-KL dilaksanakan saat.
a. Penyusunan RKA-KL oleh Kementerian/Lembaga setelah ditetapkannya Pagu
Anggaran Kementerian/lembaga (bulan Juli).
b. Penyesuaian RKA-KL oleh Kementerian/Lembaga setelah diperolehnya
Alokasi Anggaran (bulan Oktober).

11. Review RKA-KL

Review RKA-KL adalah penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-KL oleh
auditor APIP untuk memberikan keyakinan terbatas (limited assurance) dan
memastikan kepatuhan penerapan kaidah-kaidah perencanaan penganggaran.
Review RKA-KL dilakukan untuk memberikan keyakinan terbatas mengenai akurasi,
keandalan dan keabsahan, bahwa informasi dalam RKA-KL sesuai dengan RKP,
Renja K/L, Pagu Anggaran, Alokasi Anggaran serta kesesuaian dengan standar
biaya dan dilengkapi dokumen pendukung RKA-KL. Reviu RKA-KL dilaksanakan
saat.
c. Penyusunan RKA-KL oleh Kementerian/Lembaga setelah ditetapkannya Pagu
Anggaran Kementerian/lembaga (bulan Juli).
d. Penyesuaian RKA-KL oleh Kementerian/Lembaga setelah diperolehnya
Alokasi Anggaran (bulan Oktober).

12. Penelaahan RKA-KL

 Landasan hukum dari penyusunan dan penelaahan RKA-KL
ditetapkan setiap tahun dengan Peraturan Menteri Keuangan tentang Petunjuk
Penyusunan dan Penelaahan RKA-KL dan DIPA. Penelaahan RKA-KL merupakan
forum penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-KL yang dilakukan antara K/L
dengan Kemenkeu dan Bappenas untuk memastikan kesesuaian RKA-KL dengan
kebijakan efisiensi/efektivitas belanja dan memastikan bahwa RKA-KL telah sesuai
dengan kaidah-kaidah perencanaan anggaran. Penelaahan RKA-KL dilakukan
dengan 2 metode.
a. Penelaahan Tatap Muka: secara fisik, pihak yang terlibat dalam penelaahan berkumpul
dalam suatu tempat/forum.
b. Penelaahan Online : dilakukan melalui media internet, dimana pihak yang terlibat dlm
penelaahan berada di tempat yang berbeda.
Waktu Pelaksanaan Penelaahaan RKA-KL dilakukan setelah ditetapkannya Pagu
Anggaran K/L (bulan Juli) dan setelah diperolehnya Alokasi Anggaran (bulan Oktober).
Setiap pihak memiliki peran yang berbeda-beda dalam proses penelaaahan, sebagai
berikut.
a. DJA
1) Menyusun jadwal penelaahan dan mengirimkan undangan/pemberitahuan waktu
penelaahan kepada Bappenas dan K/L.
2) Mengunggah ADK RKA-KL, termasuk Perkiraan Maju untuk 3 tahun ke depan, untuk
divalidasi (by system).
3) Dalam proses penelaahan, DJA meneliti kelengkapan dokumen penelaahan serta
melakukan penelaahan atas kriteria substantif
b. BAPPENAS
1) Menyiapkan dokumen-dokumen yang diperlukan dalam proses penelaahan.
2) Menjaga konsistensi sasaran RKA-KL dengan Renja K/L dan RKP.
3) Meneliti ketepatan penandaan anggaran (pada level output).
c. Kementerian/Lembaga
1) Mengikuti jadwal penelaahan yang disusun oleh DJA.
2) Menyiapkan dokumen-dokumen yang dibutuhkan dalam proses penelaahan.
3) Memastikan petugas penelaah yang akan mngikuti penelaahan.

13. Penyusunan Alokasi Anggaran K/L

Alokasi Anggaran K/L adalah batas tertinggi anggaran pengeluaran yang
dialokasikan kepada K/L berdasarkan hasil kesepakatan Pembahasan Rancangan
APBN antara Pemerintah dan DPR. Selanjutnya dilakukan penyesuaian RKA-KL,
penerbitan Perpres APBN, dan pencetakan DIPA. Setelah pemerintah menyampaikan
Pokok-Pokok Pembicaraan APBN dan melakukan Pembicaraan Pendahuluan RAPBN
dengan DPR, Menkeu (Bersama Bappenas) menetapkan Pagu Anggaran K/L (sebelum
2018 melalui PMK, sejak 2018 melalui Surat Bersama), dan menyusun RUU APBN dan
Nota Keuangan (Mei s.d. Juli). Setelah pemerintah menyampaikan RUU APBN & Nota
Keuangan, kemudian APBN disetujui oleh DPR (Agustus - Oktober), Menkeu
menerbitkan Surat Alokasi Anggaran K/L.
Tahapan/Proses Penetapan APBN (dilakukan pada Agustus-Oktober):
a. Presiden menyampaikan RUU APBN beserta Nota Keuangannya
b. DPD memberikan pertimbangan kepada DPR terhadap RUU APBN dan Nota
Keuangannya, paling lambat 14 hari sebelum diambil persetujuan bersama
antara DPR dan Presiden.
c. Pandangan umum fraksi-fraksi atas RUU APBN beserta Nota Keuangannya.
d. Tanggapan Pemerintah terhadap pandangan umum fraksi.
e. Rapat Kerja Badan Anggaran (Banggar) dengan Pemerintah (Menkeu &
Bappenas) dan Gubernur Bank Indonesia, penyampaian pokok-pokok RUU
APBN, serta pembentukan Panitia Kerja (Panja) dan Tim Perumus.
f. Rapat kerja Komisi VII dan XI dengan mitra kerjanya, pembahasan asumsi dasar
dalam RUU APBN. Rapat kerja Komisi I-XI dengan mitra kerjanya membahas
RKA-KL (disampaikan secara tertulis kepada Banggar untuk disinkronisasi).
g. Rapat Panja-Panja.
h. Rapat kerja Komisi dengan mitra kerjanya, penyesuaian RKA-KL sesuai hasil
pembahasan Badan Anggaran (penjelasan: dari Komisi dibawa ke Banggar utk
dibahas, selanjutnya hasil pembahasan di Banggar dibawa ke Komisi untuk
penyesuaian RKA-KL).
i. Rapat Tim Perumus, perumusan draft RUU APBN.
j. Rapat internal Banggar, sinkronisasi laporan Panja-Panja dan Tim perumus
Draft RUU APBN dan penyampaian hasil penyesuaian RKA-KL oleh komisi
dengan mitra kerjanya kepada Banggar dan Menkeu untuk ditetapkan.
k. Rapat kerja Banggar dengan Menkeu, Bappenas dan Gubernur BI:
- Penyempaian laporan dan pengesahan hasil Panja-Panja dan Tim perumus
draft RUU APBN.
- Pendapat akhir mini fraksi sebagai sikap akhir.
- Pendapat Pemerintah.
- Pengambilan keputusan untuk dilanjutkan ke tingkat II (rapat paripurna).
l. Rapat paripurna:
- Penyampaian laporan hasil tingkat I di Badan Anggaran
 - Pernyataan persetujuan/penolakan dari setiap fraksi secara lisan yang diminta
oleh Pimpinan rapat paripurna
- Penyampaian pendapat akhir pemerintah.
Setelah Rancangan APBN disetujui dan ditetapkan DPR menjadi APBN,
Menteri Keuangan (bersama Bappenas, mulai 2017) menerbitkan surat kepada K/L
berdasarkan berita acara hasil kesepakatan pembahasan Rancangan APBN, surat
tersebut berisikan Alokasi Anggaran K/L. Berdasarkan alokasi anggaran ini, K/L
melakukan penyesuaian RKA-KL apabila ada perubahan dibandingkan dengan
RKA-KL pada saat Pagu Anggaran K/L. Selanjutnya, K/L menyampaikannya kepada
DJA untuk dilakukan penelaahan kembali (khusus untuk RKA-KL yang mengalami
perubahan saja).
Setelah mendapat persetujuan DPR (dalam Rapat Paripurna Pembahasan
RUU APBN), maka hal selanjutnya:
a. Menkeu (dan Bappenas mulai 2017) menyampaikan/menerbitkan Surat Alokasi
Anggaran K/L. DJA dengan K/L kemudian melakukan penelaahan RKA-KL.
1) Dalam Konteks Pagu Anggaran : Hasil penelaahan RKA-KL dituangkan
dalam Catatan Hasil Penelaahan (CHP) dan ditanda tangani oleh pejabat dari
K/L/Bappenas/DJA. Selanjutnya data RKA-KL tersebut menjadi bahan
penyusunan Himpunan RKA-KL.
2) Dalam Konteks Alokasi Anggaran : RKA-KL yang telah ditelaah dan CHP
yang telah ditandatangani menjadi dasar penyusunan/ penetapan Daftar
Hasil Penelaahan (DHP) RKA-KL oleh DJA dan Penyusunan Perpres Rincian
APBN (dulu Keppres ABPP).
b. RUU APBN disahkan menjadi UU APBN.
c. Selanjutnya, pengesahan UU APBN tersebut diikuti dengan Penetapan Perpres
mengenai Rincian APBN sebagai lampiran UU APBN dimaksud.
.

14. Penyusunan DIPA

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) adalah dokumen pelaksanaan
anggaran yang disusun oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran,
berdasarkan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-
KL) yang telah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI)
dan ditetapkan dalam Peraturan Presiden mengenai rincian APBN, dan disahkan
oleh Menteri Keuangan.
DIPA berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan bagi satker, dasar
pencairan dana/pengesahan bagi BUN/Kuasa BUN dan alat pengendali,
pelaksanaan, pelaporan, pengawasan APBN, dan perangkat akuntansi pemerintah.
Penyusunan DIPA dilakukan dengan menggunakan data yang berasal dari RKA-KL
yang sudah ditelaah antara K/L dengan DJA dan sudah mendapat persetujuan DPR
serta ditetapkan dalam Perpres Rincian APBN
Berdasarkan pembagian anggaran dalam APBN, DIPA dikelompokkan atas
DIPA K/L dan DIPA BUN. Mulai Tahun Anggaran (TA) 2013, masing-masing
kelompok dibedakan dalam 2 jenis DIPA yaitu DIPA Induk dan DIPA Petikan.
DIPA Induk yaitu DIPA yang merupakan akumulasi dari DIPA setiap satker
yang disusun oleh Pengguna Anggaran (PA) menurut Unit Eselon I Kementerian
Negara/Lembaga, yang kemudian disahkan oleh Direktur Jenderal Anggaran atas
nama Menteri Keuangan. DIPA Petikan yaitu DIPA yang memuat alokasi anggaran
untuk masing-masing satker yang merupakan penjabaran dari DIPA Induk.
DIPA Petikan K/L dapat dikategorikan menjadi:
a. DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP) yaitu DIPA yang dikelola oleh Satker
Pusat/KP suatu K/L, termasuk di dalamnya DIPA Satker Badan Layanan Umum
(BLU) pada kantor pusat, dan DIPA Satker Non Vertikal Tertentu (SNVT).
b. DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) yaitu DIPA yang dikelola oleh
Kantor/Instansi Vertikal K/L di daerah, termasuk di dalamnya untuk DIPA
Satker BLU di daerah.
c. DIPA Dana Dekonsentrasi (Dekon) yaitu DIPA dalam rangka pelaksanaan
Dekon, yang dikelola oleh (Satuan Kerja Perangkat Daerah/Organisasi
Perangkat Daerah) SKPD/OPD Provinsi yang ditunjuk oleh Gubernur.
d. DIPA Tugas Pembantuan (TP) yaitu DIPA dalam rangka pelaksanaan TP, yang
dikelola oleh SKPD/OPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga yang memberi tugas pembantuan.
e. DIPA Urusan Bersama (UB) yaitu DIPA yang memuat rincian penggunaan
anggaran K/L dalam rangka pelaksanaan UB, yang pelaksanaannya dilakukan
oleh SKPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan
lembaga berdasarkan usulan kepala daerah.
Rincian Jenis DIPA dapat dilihat secara lebih jelas didalam gambar dibawah ini.
 Gambar 5.3 Rincian Jenis DIPA

DIPA Petikan disusun menggunakan data yang berasal dari RKA Satker yang
telah mendapat persetujuan DPR-RI dan disesuaikan dengan Alokasi Anggaran K/L,
telah ditelaah antara K/L dan Direktorat Jenderal Anggaran serta ditetapkan dalam
Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN.
DIPA Petikan K/L merupakan penjabaran dari DIPA Induk untuk masing-
masing satker. DIPA Petikan K/L dicetak secara otomatis melalui sistem (SPAN) dan
dilengkapi dengan kode pengaman berupa digital stamp sebagai pengganti tanda
tangan pengesahan (otentifikasi).
Pejabat penanda tangan DIPA antar alain sebagai berikut.
a. DIPA Induk, ditandatangani oleh pejabat eselon I sebagai penanggung jawab
Program dan memiliki portofolio pada Bagian Anggaran K/L, atas nama
Menteri/Pimpinan Lembaga.
b. DIPA Petikan, secara formal tidak ditandatangani, pengesahan DIPA Induk
sekaligus sebagai pengesahan DIPA Petikan.
Dalam rangka pengesahan DIPA diatur sebagai berikut :
a. SP DIPA Induk, ditandatangani oleh Direktur Jenderal Anggaran.
b. SP DIPA Petikan, secara formal tidak ditandatangani. Sebagai pengganti fungsi
pengesahan, setiap SP DIPA Petikan diberi kode pengaman berupa “digital
stamp” sebagai pengganti tanda tangan pengesahan (otentifikasi).
DIPA Induk BA K/L, disampaikan kepada Sekretaris Jenderal/Sekretaris
Utama/Sekretaris K/L, Pimpinan unit eselon I/pejabat lainnya sebagai penanggung
jawab program dan Direktur Jenderal Anggaran c.q. Direktur Anggaran di
lingkungan Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan.
DIPA Petikan, disampaikan kepada Satker bersangkutan, Kepala KPPN
pembayar, Kepala Kanwil Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Direktur Jenderal
Anggaran c.q. Direktur Anggaran di lingkungan Direktorat Jenderal Anggaran
Kementerian Keuangan, Menteri/Pimpinan Lembaga (Sekretaris Jenderal,
 Inspektur Jenderal, dan Pimpinan unit eselon I bersangkutan), Ketua Badan
Pemeriksa Keuangan, Gubernur, dan Direktur Jenderal Perbendaharaan
Kementerian Keuangan (Direktur Pelaksanaan Anggaran; dan Direktur Akuntansi
dan Pelaporan Keuangan).

C. RANGKUMAN
Tahapan perencanaan dan penganggaran dilaksanakan 1 tahun sebelum tahun
anggaran (untuk APBN 2021 maka perenanaan dan penganggaran dilakukan 2020).
Proses penyusunan anggaran memerlukan satu kesatuan langkah yang sistematis dan
melibatkan beberapa pihak, tidak hanya Kementerian Keuangan saja yang ikut andil di
dalamnya, seperti Bappenas, DPR, K/L dan BPK.

D. PENGAYAAN
Tekanan Pandemi mereda, Defisit APBN 2021 Diperkecil
REPUBLIKA.CO.ID, JAKARTA–Kementerian Keuangan (Kemenkeu) menargetkan,
defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) pada 2021 dapat berada pada
level 3,21 hingga 4,17 persen terhadap Produk Domestik Bruto (PDB). Angka tersebut turun
signifikan dibanding proyeksi defisit terbaru tahun ini yaitu 6,27 persen dari PDB.
Direktur Jenderal Anggaran Kemenkeu Askolani mengatakan, penyempitan defisit
anggaran pada tahun depan menunjukkan tekanan ekonomi yang sudah berkurang.
Khususnya di tengah perlambatan aktivitas ekonomi akibat pandemi Covid-19.
"Tendensinya sudah turun," ujarnya dalam konferensi pers Kinerja APBN Kita, Rabu (20/5).
Proyeksi defisit yang turun itu sudah tertuang dalam Kerangka Ekonomi Makro dan
Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM PPKF) 2021. Menurut Askolani, detailnya akan
dijelaskan secara resmi oleh Presiden Joko Widodo melalui pidato nota keuangan pada
Agustus mendatang.
Askolani mengatakan, penurunan defisit tersebut merupakan upaya konsisten
pemerintah untuk mengimplementasikan APBN sebagai countercyclical. Arahan ini
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu) Nomor 1 Tahun
2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan.
Perencanaan defisit tahun depan disebutkan Askolani akan menjadi basis evaluasi
pemerintah dalam menyusun arah ekonomi makro pada tahun-tahun berikut. Khususnya
pada 2023 ketika defisit ditargetkan kembali ke maksimal tiga persen.
Pemerintah meyakini APBN sebagai countercylclical tetap dapat diiringi dengan
kondisi defisit yang stabil. Askolani memberikan contoh situasi selama tiga tahun terakhir
sebelum terjadi pandemi Covid-19. "Pemerintah sudah berhasil mengendalikan defisit
APBN dan fiskal APBN dari 2,5 persen ke 1,8 persen dan keseimbangan primer mendekati
nol," katanya.
Wakil Menteri Keuangan Suahasil Nazara menyebutkan, perencanaan defisit tahun
depan kini sudah mulai dibahas Kemenkeu bersama dengan Badan Anggaran DPR melalui
pembicaraan pendahuluan.
Suahasil memastikan, pemerintah tetap mengikuti alur pembahasan APBN seperti
biasa meskipun di tengah situasi yang kerap disebutnya sebagia extraordinary saat ini.
"Kita mulai pembicaran pendahuluan, pagu indikatif, disampaikan ke Presiden, ke DPR,
RAPBN Nota Keuangan dan sebagainya, semua seperti biasa," tuturnya.
Terakhir, pemerintah kembali memperlebar defisit Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) tahun ini dari semula Rp 852,9 triliun atau 5,07 persen terhadap
Produk Domestik Bruto (PDB) menjadi Rp 1.028,5 triliun. Besaran defisit yang baru setara
dengan 6,27 persen terhadap PDB.
Pelebaran defisit dikarenakan proyeksi pendapatan negara mengalami kontraksi
hingga 13,6 persen dari yang diperkirakan terakhir. Semula, dalam Peraturan Presiden
Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan Postur APBN Tahun Anggaran 2020,
pemerintah menetapkan pendapatan negara dapat mencapai Rp 1.760,9 triliun yang kini
harus ditekan menjadi Rp 1.691,6 triliun.
Sumber : Republika.co.id (https://republika.co.id/berita/qan1yl490/tekanan-pandemi-
mereda-defisit-apbn-2021-diperkecil)
 Materi bab ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada siswa terkait
pelaksaan anggaran di Indonesia, yang meliputi beberapa pokok bahasan, antara lain:
1. Pihak-pihak yang terlibat
2. Pelaksanaan anggaran belanja
3. Pelaksanaan anggaran pendapatan
4. Revisi anggaran

A. PENDAHULUAN
Setelah disahkannya Undang-Undang APBN setiap tahun, kemudian
dilanjutkan dengan penerbitan Perpres rincian APBN dan DIPA. Undang-undang
tentang APBN tersebut merupakan dasar bagi Pemerintah untuk melaksanakan
penerimaan dan pengeluaran negara. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan
yang berakibat pengeluaran atas beban APBN/APBD jika anggaran untuk membiayai
pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup tersedia.

B. PELAKSANAAN ANGGARAN
1. Pihak yang Terlibat dalam Pelaksanaan Anggaran
Berdasarkan PP 45/2013, Pejabat Perbendaharaan dijelaskan lebih detail
sebagai berikut.
Tabel 6.1 Pihak dalam Pelaksanaan Anggaran

Kementerian/Lembaga Menteri Keuangan selaku BUN

• Pengguna Anggaran Kuasa BUN
• Kuasa Pengguna Anggaran
• Pejabat Pembuat Komitmen
• Pejabat Penandatangan SPM
• Bendahara Penerimaan
• Bendahara Pengeluaran

a) Pengguna Anggaran (PA) adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan

anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
b) Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA
untuk melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan
anggaran pada Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.
c) Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh
PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau melakukan tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja negara
d) Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) adalah pejabat yang
diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk melakukan pengujian atas permintaan
pembayaran dan menerbitkan perintah pembayaran.
e) Bendahara Penerimaan adalah orang yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan,
menyetorkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang
Pendapatan Negara dalam rangka pelaksanaan APBN pada kantor/Satuan Kerja
Kementerian Negara/Lembaga Pemerintah Nonkementerian.
f) Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan,
membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk
keperluan Belanja Negara dalam rangka pelaksanaan APBN pada kantor/Satuan
Kerja Kementerian Negara/Lembaga Pemerintah Nonkementerian.
g) Kuasa Bendahara Umum Negara (Kuasa BUN) adalah pejabat yang diangkat oleh
BUN untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan APBN
dalam wilayah kerja yang ditetapkan
2. Prinsip dalam pelaksanaan anggaran belanja
Berdasarkan pada pasal 17-19 Undang-undang nomor 1 tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara beberapa prinsip umum dalam pelaksanaan anggaran
belanja sebagai berikut.

• Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran melaksanakan kegiatan

sebagaimana tersebut dalam dokumen pelaksanaan anggaran yang telah
disahkan.
• Untuk keperluan pelaksanaan kegiatan sebagaimana tersebut dalam
dokumen pelaksanaan anggaran, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran berwenang mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain
dalam batas anggaran yang telah ditetapkan.
• Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran berhak untuk menguji,
membebankan pada mata anggaran yang telah disediakan, dan
memerintahkan pembayaran tagihan-tagihan atas beban APBN.
• Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN dilakukan oleh
Bendahara Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara.
a. Kewenangan Pelaksanaan Belanja

Pelaksanaan belaanja melibatkan kewenangan pada menteri keuangan dan

menteri teknis (pimpinan K/L). Kewenangan yang dipegang oleh menteri teknis
adalah kewenangan administratif yang berwenang untuk melakukan perikatan
atau tindakan-tindakan lainnya yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau
pengeluaran negara, melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan
 kepada kementerian negara/lembaga sehubungan dengan realisasi perikatan
tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan yang
timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran.

Kewenangan yang dipegang oleh menteri keuangan yaitu kewenangan

perbendaharaan (Comptable). Selaku Bendahara Umum Negara berperan sebagai
pengelola keuangan dalam arti seutuhnya, berfungsi sekaligus sebagai: kasir,
pengawas keuangan (rechmatigheid dan wetmatigheid) dan manajer keuangan.

Gambar 6.1. Kewenangan Pelaksanaan Belanja

b. Pengujian dalam Pengelolaan Keuangan Negara

Pengujian secara Wetmatigheid, dilakukan untuk memastikan bahwa

tagihan atas beban anggaran belanja negara itu sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan dan dana yang digunakan untuk membayar tagihan tersebut
tersedia dalam DIPA atau tidak.

Pengujian rechmatigheid, dilakukan untuk memastikan bahwa para pihak

yang mengajukan tagihan atas beban anggaran belanja negara itu secara formal
adalah sah. Untuk keperluan pengujian rechmatigfeid ini, maka kepada para pihak
penagih diminta untuk menunjukkan adanya surat-surat bukti, sehingga tagihan
dapat dipertanggungjawabkan. Surat-surat bukti antara lain meliputi Surat
Perintah Kerja (SPK), Surat Perjanjian/Kontrak, Kuitansi, Berita Acara Penyelesaian
Pekerjaan dan lain sebagainya.

Pengujian Doelmatigheid, dilakukan untuk memastikan bahwa

maksud/tujuan (output) dari suatu pekerjaan sebagai pelaksanaan
kegiatan/subkegiatan itu sesuai dengan sasaran/keluaran kegiatan dan indikator
keluaran subkegiatan yang tertuang dalam DIPA atau tidak. Sebagai contoh,
apabila ada pekerjaan pengadaan barang/jasa, maka hasil pengadaan berupa
 sejumlah (satuan) barang/jasa memang ada sesuai dengan spesifikasi yang diminta
dalam SPK/Kontrak. Termasuk juga pengujian adanya pemborosan atau tidak,
sebagai contoh untuk perjalanan dinas yang tidak terlalu prioritas, dan atau
pembelian/penggantian ban kendaraan yang masih baru/layak digunakan.

c. Tata Cara Pembayaran Belanja

Dalam pembayaran tagihan belanja yang dibebankan pada APBN dimulai

dari pengajuan tagihan oleh rekanan (penyedia barang/jasa) setelah prestasi kerja
dihasilkan, pengajuan tagihan dilakukan kepada pejabat pembuat komitmen (PPK)
yang sebelumnya telah melakukan perikatan/kontrak dengan rekanan tersebut.
Kemudian PPK melakukan pengujian terhadap tagihan secara wetmatigheid,
rechtmatigheid, dan doelmatigheid. Setelah memenuhi persyaratan sesuai
ketentuan maka PPK akan menerbitkan surat permintaan pembayaran (SPP)
kepada pejabat penandatangan surat perintah membayar (PPSPM). Kemudian,
PPSPM melakukan pengujian (wetmatigheid dan rechtmatigheid) terhadap SPP
beserta dokumen pendukungnya, apabila telah memenuhi syarat maka PPSPM
akan menerbitkan surat perintah membayar (SPM) yang selanjutnya akan
disampaikan kepada kantor pelayanan perbendaharaan negara (KPPN) selaku
kuasa BUN. Selanjutnya, KPPN melakukan pengujian secara wetmatigheid dan
rechtmatigheid terhadap SPM yang disampaikan, apabila telah memenuhi syarat
maka akan diterbitkan surat perintah pencairan dana (SP2D), berdasarkan SP2D ini
maka akan dilakukan pemindahan uang/transfer oleh bank yang telah ditunjuk
pemerintah dari rekening kas umum negara kepada rekening pihak yang berhak
menerima pembayaran. Dalam pelaksanannya tata cara pembayaran dilakukan
dengan 2 cara yaitu.

• Pembayaran Langsung (LS) adalah pembayaran yang dilakukan langsung

kepada bendahara pengeluaran atau kepada penerima hak lainnya
(rekanan/pihak ketiga) atas dasar perjanjian kerja, surat keputusan, surat
tugas, atau surat perintah kerja lainnya.
• Uang Persediaan (UP) adalah uang muka kerja dalam jumlah tertentu yang
diberikan kepada Bendahara Pengeluaran untuk membiayai kegiatan
operasional sehari-hari Satuan Kerja atau membiayai pengeluaran yang
menurut sifat dan tujuannya tidak mungkin dilakukan melalui mekanisme
pembayaran langsung. Dalam akuntansi keuangan pada perusahaan, uang
persediaan sering juga disebut sebagai “petty cash”.
3. Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
Berdasarkan pada pasal 16 Undang-undang nomor 1 tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara beberapa prinsip umum dalam pelaksanaan anggaran
pendapatan sebagai berikut.
• Setiap kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah yang
mempunyai sumber pendapatan wajib mengintensifkan perolehan
pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya.
• Penerimaan harus disetor seluruhnya ke Kas Negara/Daerah pada waktunya
yang selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah.
• Penerimaan kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah
tidak boleh digunakan langsung untuk membiayai pengeluaran.
• Penerimaan berupa komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat
dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh
negara/daerah adalah hak negara/daerah.

a. Penerimaan Perpajakan
Penerimaan Perpajakan adalah semua Penerimaan Negara yang terdiri atas
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional. Pajak dalam negeri
adalah semua penerimaan negara yang berasal dari PPh, PPN, PBB, BPHTB, cukai,
dan pajak lainnya. Pajak perdagangan internasional adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari bea masuk dan pajak/pungutan ekspor.

b. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

PNBP adalah pungutan yang dibayar oleh orang pribadi atau badan dengan
memperoleh manfaat langsung maupun tidak langsung atas layanan atau
pemanfaatan sumber daya dan hak yang diperoleh negara, berdasarkan peraturan
perundang-undangan, yang menjadi penerimaan Pemerintah Pusat di luar
penerimaan perpajakan dan hibah dan dikelola dalam mekanisme anggaran
pendapatan dan belanja negara (UU No. 9 tahun 2018). Jenis Jenis PNBP antara
lain:

1) penerimaan dari sumber daya alam,

2) bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara (BUMN),
3) penerimaan negara bukan pajak lainnya, dan
4) pendapatan Badan Layanan Umum (BLU).
4. Revisi Anggaran
Revisi Anggaran adalah perubahan rincian anggaran yang telah ditetapkan
berdasarkan APBN dan disahkan dalam DIPA. Yang dimaksud “rincian anggaran”
adalah rincian pada lampiran Perpres APBN. Revisi Anggaran dapat berupa Revisi
DIPA (yang waktunya dapat dilakukan kapan saja sesuai usulan) dan Revisi APBN
(APBN-Perubahan yg waktunya biasanya dilakukan pada pertengahan tahun.
APBN-P akan menyebabkan revisi sebagian DIPA pada berbagai KL). Petunjuk
teknis mengenai revisi ditetapkan tiap tahun melalui Peraturan Menteri keuangan.
Ruang lingkup revisi anggaran adalah sebagai berikut.

a. Revisi Anggaran dalam hal pagu anggaran berubah, berupa perubahan rincian
anggaran yang disebabkan penambahan atau pengurangan Pagu Anggaran,
termasuk pergeseran rincian anggarannya.
b. Revisi Anggaran dalam hal pagu anggaran tetap, berupa pergeseran rincian
anggaran (Pagu tetap mengacu pada level Program dan level APBN)
c. Revisi administrasi yang disebabkan oleh kesalahan administrasi, perubahan
rumusan yang tidak terkait dengan anggaran, dan/atau revisi lainnya yang
ditetapkan sebagai revisi administratif.
Ruang lingkup revisi anggaran dapat digambarkan dalam bagan di bawah ini.

Gambar 6.2. Ruang Lingkup Revisi Anggaran

Penyebab terjadinya revisi anggaran antara lain:

1) adanya sisa anggaran kontraktual;
2) adanya sisa anggaran swakelola (hasil lebih atau sisa dana yg berasal dari
pekerjaan swakelola yg tidak mengurangi volume output yg direncanakan);
3) kekurangan biaya operasional;
 4) perubahan prioritas penggunaan anggaran;
5) perubahan kebijakan pemerintah; dan
6) keadaan kahar (kejadian yg tidak dapat diperkirakan sebelumnya, dapat berupa
bencana alam ataupun bencana non-alam).

C. RANGKUMAN
Setelah UU APBN disahkan, dan kemudian diterbitkan Perpres Rincian
APBN dan DIPA, maka hal tersebut menjadi dasar bagi pemerintah dalam
pelaksanaan anggaran selama 1 tahun anggaran (1 Januari-31 Desember). Setiap
pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban
APBN/APBD jika anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut tidak tersedia
atau tidak cukup tersedia. Dalam prosesnya dapat juga terjadi revisi anggaran yang
disebabkan beberapa hal seperti adanya sisa anggaran kontraktual, adanya sisa
anggaran swakelola, kekurangan biaya operasional, perubahan prioritas
penggunaan anggaran, perubahan kebijakan pemerintah, dan keadaan kahar.

D. PENGAYAAN
Tertekan Corona, Realisasi Penerimaan Pajak Baru Rp 434,4 Triliun
JAKARTA, KOMPAS.com - Realisasi penerimaan perpajakan hingga April 2020
tercatat sebesar Rp 434,4 triliun atau mengalami kontraksi 0,9 persen jika dibandingkan
dengan periode yang sama tahun lalu.
Wakil Menteri Keuangan Suahasil Nazara menjelaskan, seretnya penerimaan
perpajakan disebabkan oleh aktivitas perekonomian yang terhenti akibat penerimaan
Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) untuk menahan laju penularan virus corona
(Covid-19).
Suahasil pun menjelaskan, penerimaan perpajakan dari sektor pertambangan
adalah yang paling tertekan. Realisasinya hingga akhir April 2020 penerimaan pajak di
sektor pertambangan mencapai Rp 16,46 triliun atau merosot 27,55 persen jika
dibandingkan dengan realisasi periode yang sama tahun lalu.
"Tekanan di sektor pertambangan disebabkan oleh tren penurunan harga
komoditas," jelas Suahasil ketika memberikan keterangan pers APBN Kita melalui video
conference, Rabu (20/5/2020). Lebih lanjut dia menjelaskan, sektor lain yang mengalami
kontraksi adalah sektor perdagangan yang realisasi penerimaan pajaknya mencapai Rp
73,92 persen atau merosot 4,83 persen jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun
lalu. Tekanan di sektor perdagangan disebabkan oleh perlambatan impor, tingginya
restitusi, serta perlambatan kegiatan perdagangan secara umum.
Selain itu, sektor konstruksi dan real estate juga mengalami tekanan. Pada periode
April 2020, penerimaan perpajakan dari sektor konstruksi dan real estate tertekan 4,81
persen menjad sebesar Rp 22,52 triliun. "Untuk konstruksi dan real estate negatif, karena
penurunan kegiatan konstruksi dan properti. Di situasi seperti ini sektor properti
mengalami tekanan," jelas Suahasil.
Adapun untuk sektor transportasi, yang biasanya mengalami pertumbuhan, tahun
ini juga cukup terpukul oleh covid-19. Tahun lalu, penerimaan perpajakan dari sektir
transportasi dan pergudangan masih tumbuh 26,14 persen. Sementara tahun ini, sektor
tersebut mencatatkan pertumbuhan penerimaan perpajakan - 2,95 persen menjadi Rp
16.97 triliun. "Tekanan transportasi dan pergudangan berasal dari penurunan penggunaan
trasportasi darat, laut, dan udara serta penurunan kegiatan pembangunan sarana
penunjang transportasi," ujar Suahasil.
Dia pun mengatakan, satu-satunya sektor yang masih mencatatkan pertumbuhan
penerimaan perpajakan adalah jasa keuangan dan asuransi. Berdasarkan catatan
Kemenkeu, sektor tersebut masih mencatatkan pertumbuhan penerimaan pajak sebesar
8,16 persen menjadi Rp 57,88 triliun. Namun demikian jika dibandingkan dengan tahun lalu
yang tumbuh 8,81 persen, angka tersebut cenderung melambat. "Karena sektor ini masih
beroperasi dan ini diharapkan, sektor jasa keuangan bsia terus bergerak dan menciptakan
nilai tambah. Ini akan terus dipantau ke depan salah satunya melalui penerimaan
pajaknya," ujar Suahasil.
Sumber : Kompas.com
(https://money.kompas.com/read/2020/05/20/221400126/tertekan-corona-realisasi-
penerimaan-pajak-baru-rp-434-4-triliun?page
 Pada bab ini, diharapkan siswa dapat memahami proses pelaporan dan
pertanggungjawaban APBN. Materi yang akan dibahas pada bab ini antara lain:
1. overview pelaporan keuangan pemerintah,
2. jenis laporan keuangan pemerintah,
3. jenis entitas pelaporan keuangan pemerintah, dan
4. jenis opini atas laporan keuangan pemerintah.

A. PENDAHULUAN
Sejak kecil kita sudah diajarkan untuk bertanggung jawab terhadap segala
sesuatu yang kita perbuat. Hal ini juga berlaku untuk semua organisasi, tak terkecuali
pemerintahan. Pemerintah menghimpun dana dari masyarakat untuk kemudian
membelanjakannya untuk kepentingan masyarakat. Guna meningkatkan keyakinan
bahwa pemerintah sungguh-sungguh dalam menjalankan tugasnya, maka pemerintah
harus melaporkan dan mempertanggungjawabkannya. Bab ini akan membahas
tentang seluk beluk pelaporan keuangan pemerintah dan akan cukup banyak
membahas tentang akuntansi pada pemerintah.

B. PELAPORAN
1. Overview
Dalam mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
negara, Presiden menyampaikan RUU tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN kepada DPR. RUU tersebut merupakan laporan yang disusun atas dasar
realisasi dan sudah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Laporan keuangan
pemerintah disusun dan disajikan berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintah yang
diatur dalam PP No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Basis
akuntansi yang digunakan saat ini adalah basis akrual, yaitu pengakuan pengaruh
transaksi dan peristiwa lainnya (pendapatan dan beban) pada saat transaksi atau
peristiwa itu terjadi, tanpa memperhatikan saat kas diterima atau dibayar.
Sedangkan basis yang digunakan sebelumnya adalah basis kas dan basis kas
menuju akrual (cash towards accrual). Pada basis kas, pendapatan diakui ketika kas
diterima dan beban diakui ketika kas nya dibayarkan.
Presiden wajib menyampaikan RUU pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN maksimal 6 bulan setelah periode akuntansi berakhir. Idealnya, pemerintah
melakukan proses pelaporan dengan urutan sebagai berikut.
 a. Pada bulan Januari s.d. Februari, laporan keuangan diproses oleh setiap satuan
kerja, eselon 1, dan Kementerian / Lembaga (K/L).
b. Laporan keuangan di tingkat K/L kemudian diserahkan kepada Menteri
Keuangan pada bulan Maret. Menteri Keuangan bertugas melakukan
konsolidasi laporan keuangan K/L dan BUN untuk membuat Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP).
c. Selanjutnya pada bulan April hingga Mei, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
melakukan audit terhadap laporan keuangan pemerintah. Hasil audit akan
diserahkan oleh BPK kepada Menteri Keuangan, K/L, dan Pemda untuk
kemudian menjadi bahan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR
(untuk pemerintah pusat) dan DPRD (untuk pemerintah daerah).
d. Pemerintah menyampaikan RUU Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN
maksimal bulan Juni.
Entitas Pelaporan Keuangan
a. Entitas Pelaporan
Entitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau
lebih entitas akuntansi yang berkewajiban menyampaikan laporan
pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Entitas pelaporan terdiri dari
empat satuan, yaitu Pemerintah Pusat, Kementerian/Lembaga (K/L),
Bendahara Umum Negara (BUN), dan Pemerintah Daerah. Ciri khas entitas
pelaporan adalah laporan keuangan yang diterbitkan diaudit oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK). Laporan tersebut antara lain: Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP), Laporan Keuangan K/L (LK K/L), Laporan Keuangan
Bendahara Umum Negara (LK BUN), dan Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah (LK Pemda). LKPP merupakan laporan konsolidasian (gabungan) dari
semua LK K/L dan LK BUN.
b. Entitas Akuntansi
Entitas akuntansi adalah unit pada pemerintahan yang mengelola
anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan
menyajikan laporan keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakan.
Entitas akuntansi berkewajiban menyelenggarakan akuntansi dan menyusun
laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan. Entitas
akuntansi terdiri dari semua Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) di suatu K/L,
Bendahara Umum Daerah (BUD), dan Pengguna Anggaran serta Kuasa
Pengguna Anggaran di lingkungan Pemda. Contoh entitas akuntansi adalah
Kantor Pelayanan Pajak Pratama (KPP). KPP merupakan instansi pada
Kementerian Keuangan dan menggunakan APBN untuk menjalankan
 operasinya, sehingga wajib menyusun laporan keuangan. Laporan keuangan
KPP kemudian disatukan (dikonsolidasikan) dengan laporan keuangan kantor
lainnya secara bertingkat. Setelah laporan semua Kementerian/Lembaga
berada di Kementerian Keuangan, kemudian dikonsolidasikan dan
menghasilkan Laporan Keuangan Kementerian (sebagai Laporan Keuangan
K/L). Laporan Keuangan Kementerian Keuangan akan diaudit oleh BPK,
sehingga Kementerian Keuangan adalah entitas pelaporan.
Jenis Laporan Keuangan Pemerintah
Berdasarkan UU Keuangan Negara dan UU Perbendaharaan, basis
akuntansi yang diamanatkan adalah basis akrual dan selambat-lambatnya
dilaksanakan tahun 2008. Namun, pada pelaksanaannya, basis akrual penuh
(full accrual) baru dapat diaplikasikan pada tahun 2015. Pada tahun 2005,
pemerintah menerbitkan PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan. PP ini mengatur tentang akuntansi pemerintah dengan basis Kas
Menuju Akrual (cash toward accrual). Laporan yang wajib dibuat saat itu adalah
Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca, Laporan Arus Kas (LAK), dan Catatan
atas Laporan Keuangan (CaLK). Pada tahun 2010, pemerintah menerbitkan PP
No. 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan sebagai
penyempurna PP No. 24 tahun 2005. Pada PP No. 71 tahun 2010, basis yang
diatur adalah basis akrual dan basis kas menuju akrual. Entitas pelaporan
diperbolehkan menggunakan basis kas menuju akrual hingga 2014 dan
kemudian menerapkan basis akrual secara penuh mulai Tahun Anggaran (TA)
2015.
Basis kas sebenarnya tetap digunakan dalam akuntansi pemerintah saat
ini. Basis kas digunakan untuk menghasilkan Laporan Pelaksanaan Anggaran.
Sedangkan basis akrual digunakan untuk menghasilkan Laporan Finansial.
Penjelasan lebih detail tentang hal ini terdapat pada Tabel 7.1. Untuk mendapat
gambaran lebih terkait format penyajian Laporan Keuangan Pemerintah, Anda
dapat melihatnya pada lampiran PP No. 71 Tahun 2020 (Anda dapat
mengunduhnya pada tautan bit.ly/PP71SAP). Tabel 7.1 menunjukkan jenis
laporan keuangan pada LKPP, sedangkan LK/KL hanya terdiri dari LRA, Neraca,
LO, LPE, dan CaLK.
 Tabel 7.1 Jenis Laporan Keuangan Pemerintah

Nama
No. Jenis Laporan Struktur
Laporan Keterangan
1. Laporan Laporan 1. Pendapatan-LRA LRA menyajikan ikhtisar sumber dan pemakaian
Realisasi Pelaksanaan 2. Belanja sumber daya keuangan yang dikelola oleh
Anggaran Anggaran 3. Transfer pemerintah dan menggambarkan perbandingan
(LRA) 4. Surplus/Defisit LRA antara anggaran dan realisasinya dalam suatu
5. Pembiayaan periode tertentu. LRA merupakan hasil pembukuan
6. Pembiayaan neto kas.
7. Sisa lebih/kurang pembiayaan
anggaran (SiLPA/SiKPA)
2. Laporan Laporan 1. Saldo Anggaran Lebih Awal Laporan yang menyajikan informasi kenaikan atau
Perubahan Pelaksanaan 2. Penggunaan Saldo Anggaran Lebih penurunan SAL tahun pelaporan dibandingkan
Saldo Angaran Anggaran 3. Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan dengan tahun sebelumnya.
Lebih (LP SAL) Anggaran tahun berjalan
4. Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun
Sebelumnya
5. Lain-lain
6. Saldo Anggaran Lebih Akhir
3. Neraca Laporan 1. Aset Neraca adalah laporan keuangan yang
Finansial - Aset Lancar menggambarkan posisi keuangan (sumber daya
- Investasi Jangka Panjang ekonomi/aset, kewajiban, dan ekuitas) suatu entitas
- Aset Tetap pada tanggal tertentu.
- Aset Lainnya
2. Kewajiban
- Kewajiban Jangka Pendek
- Kewajiban Jangka Panjang
3. Ekuitas
4. Laporan Laporan 1. Pendapatan-LO LO adalah laporan yang menyediakan informasi
Operasional Finansial 2. Beban tentang seluruh kegiatan operasional keuangan
(LO) 3. Surplus/Defisit dari operasi dalam suatu periode tertentu dan penyajiannya
4. Kegiatan non operasional disandingkan dengan periode sebelumnya. LO mirip
5. Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa dengan laporan laba/rugi di sektor privat. LO
6. Pos Luar Biasa merupakan hasil pembukuan akrual.
7. Surplus/Defisit-LO
5. Laporan Arus Laporan 1. Aktivitas Operasi LAK adalah bagian dari laporan finansial yang
Kas (LAK) Finansial 2. Aktivitas Investasi menyajikan informasi penerimaan dan pengeluaran
3. Aktivitas Pendanaan kas selama periode tertentu yang diklasifikasikan
4. Aktivitas Transitoris berdasarkan aktivitas operasi, investasi, pendanaan,
dan transitoris. LAK memberikan informasi
mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan
 Nama
No. Jenis Laporan Struktur
Laporan Keterangan
setara kas selama suatu periode akuntansi serta
saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan.
6. Laporan Laporan 1. Ekuitas awal LPE menyajikan informasi kenaikan atau penurunan
Perubahan Finansial 2. Surplus/defisit-LO pada periode ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan
Ekuitas (LPE) bersangkutan tahun sebelumnya.
3. Koreksi-koreksi yang langsung
menambah/mengurangi ekuitas.
4. Ekuitas akhir
7. Catatan atas 1. Informasi Umum tentang Entitas CaLK adalah penjelasan atau daftar terinci atau
Laporan Pelaporan dan Entitas Akuntansi analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam
Keuangan 2. Informasi tentang kebijakan Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan
(CaLK) fiskal/keuangan dan ekonomi makro Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional,
3. Ikhtisar pencapaian target keuangan Laporan Arus Kas, dan Laporan Perubahan Ekuitas.
selama tahun pelaporan berikut CaLK ditujukan untuk meningkatkan transparansi
kendala dan hambatannya laporan keuangan dan penyediaan pemahaman
4. Informasi tentang dasar penyajian yang lebih baik atas informasi keuangan pemerintah
laporan keuangan dan kebijakan- dan mempermudah pengguna memahami laporan
kebijakan akuntansi yang dipilih keuangan.
5. Rincian dan penjelasan masing-masing
pos yang disajikan pada lembar muka
laporan keuangan
6. Informasi yang diharuskan oleh
Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan yang belum disajikan
7. Informasi lainnya yang diperlukan
untuk penyajian yang wajar
Hasil Pemeriksaan Keuangan
Berdasarkan UUD 1945 pasal 23E, BPK bertugas untuk memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Kemudian, tugas ini
dijelaskan lebih lanjut pada UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (UU PPTKN) dan UU No.
15 tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan (UU BPK). BPK melakukan
tiga jenis pemeriksaan antara lain:
a. Pemeriksaan Keuangan;
b. Pemeriksaan Kinerja; dan
c. Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu (PDTT).
Terkait dengan pemeriksaan keuangan, laporan yang diperiksa adalah
laporan pemerintah pusat dan daerah. Pemeriksaan keuangan dilakukan dalam
rangka memberikan pernyataan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang
disajikan dalam laporan keuangan pemerintah. Pemeriksaan keuangan
dilakukan dengan tujuan untuk memberi keyakinan yang memadai bahwa
laporan keuangan telah disajikan secara wajar dan sesuai dengan prinsip
akuntansi yang berlaku. Hasil dari pemeriksaan keuangan oleh BPK adalah
empat jenis pernyataan opini seperti ditunjukkan pada gambar 7.1.

Gambar 7.1 Jenis Opini Audit BPK

Wajar
Wajar Tanpa
Dengan
Pengecualian
Pengecualian
(WTP)
(WDP)

Tidak
Tidak Wajar Menyatakan
(TW) Pendapat
(TMP)

Sumber: ilustrasi penyusun

Opini Wajar Tanpa Pengecualian (unqualified) diberikan jika laporan
keuangan dianggap memberi informasi yang bebas dari salah saji material.
Selain WTP, juga terdapat WTP dengan paragraf penjelas. Jika ternyata dalam
suatu laporan keuangan mengandung salah saji material pada rekening
tertentu, maka BPK akan memberi opini Wajar Dengan Pengecualian
(qualified). Opini Tidak Wajar (adverse) diberikan jika laporan keuangan
mengandung salah saji material sehingga laporan keuangan tidak
mencerminkan keadaan sebenarnya. Sedangkan opini Tidak Menyatakan
Pendapat (disclaimer) diberikan jika auditor tidak mampu memperoleh bukti
yang cukup sehingga tidak dapat memberi penilaian atas laporan keuangan
yang disajikan.
 Dalam perkembangannya, LKPP telah memperoleh opini WTP sejak
2016. Sejak 2008 s.d. 2015, BPK memberi opini WDP terhadap LKPP. Sedangkan
sebelumnya, :LKPP selalu mendapat TMP. Perolehan opini WTP menunjukkan
bahwa pemerintah telah melakukan perbaikan dalam tata kelola keuangan
negara.

C. RANGKUMAN
Pemerintah wajib menyusun dan menyajikan laporan keuangan sebagai
wujud akuntabilitas dan transparansi. Entitas pelaporan keuangan pemerintah
terdiri dari entitas akuntansi dan entitas pelaporan. Dalam penyusunannya,
pemerintah menggunakan Standar Akuntansi Pemerintah yang diatur pada PP No.
71 Tahun 2010. Basis yang digunakan saat ini adalah basis akrual. Laporan yang
dibuat oleh pemerintah antara lain Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan
SAL, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Arus Kas, Laporan Perubahan Ekuitas,
dan Catatan atas Laporan Keuangan. Opini audit yang diberikan BPK atas laporan
keuangan pemerintah antara lain Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), Wajar Dengan
Pengecualian (WDP), Tidak Wajar (TW), dan Tidak Menyatakan Pendapat (TMP).

D. PENGAYAAN
BPK Berikan Opini Wajar Tanpa Pengecualian untuk Laporan Keuangan
Pemerintah 2018
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP) atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2018. Ini merupakan
opini WTP yang diberikan untuk ketiga kalinya oleh BPK terhadap LKPP yang
disampaikan oleh pemerintah. Opini tersebut disampaikan oleh Ketua BPK
Moermahadi Soerja Djanegara dalam acara penyerahan Laporan Hasil Pemeriksaan
atas LKPP Tahun 2018 dan Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) II Tahun 2018
kepada Dewan Perwakilan Rakyat DPR) dalam Sidang Paripurna ke-18 DPR hari ini,
Selasa (28/5).

"Opini WTP menunjukkan bahwa pertanggungjawaban pemerintah atas

pelaksanaan APBN Tahun 2018 dalam laporan keuangan, secara material telah
disajikan sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan," ujar Moermahadi.

Opini WTP, diberikan kepada LKPP Tahun 2018 berdasarkan hasil pemeriksaan atas
86 Laporan Keuangan Kementerian Lembaga (LKKL) dan 1 Laporan Keuangan
Bendahara Umum Negara (LKBUN) Tahun 2018. Atas 87 Laporan Keuangan
tersebut, 81 LKKL dan 1 LKBUN atau 95% mendapatkan opini WTP. Ini meningkat
dibandingkan dengan tahun 2017 di mana hanya 79 LKKL dan 1 LKBUN atau 91%.
Sementara, 4 LKKL mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Jumlah ini
menurun dibandingkan tahun 2017 yaitu sebanyak 6 LKKL. Namun, masih terdapat
1 LKKL yang mendapat opini Tidak Menyatakan Pendapat, meski jumlah ini
menurun dibanding tahun 2017 yaitu 2 LKKL.
 Kementerian/Lembaga (K/L) yang belum memperoleh opini WTP tersebut, ujar
Moermahadi, karena permasalahan kas dan setara kas, belanja dibayar dimuka,
belanja barang, belanja modal, persediaan, aset tetap, konstruksi dalam
pengerjaan, dan aset tak berwujud.Namun, permasalahan tersebut secara
keseluruhan tidak berdampak material pada kesesuaian LKPP Tahun 2018 terhadap
Standar Akuntansi Pemerintahan. Dalam pemeriksaan atas LKPP Tahun 2018 ini,
BPK menyampaikan beberapa catatan yang perlu menjadi perhatian DPR dan
pemerintah. BPK juga menyampaikan hasil pemeriksaan atas Sistem Pengendalian
Intern dan Kepatuhan terhadap Ketentuan Peraturan Perundang-
undangan.Sebelumnya, hasil pemeriksaan atas LKPP Tahun 2018 telah disampaikan
secara tertulis kepada DPR pada 24 Mei 2019. BPK juga telah menyampaikan IHPS
II T ahun 2018 kepada DPR pada 29 Maret 2019.
Sumber: nasional.kontan.co.id diakses pada 12 Juni 2020.
 Materi ini secara umum bertujuan untuk memberikan gambaran tentang konsep
pembiayaan di dalam pengelolaan anggaran negara.
Materi ini secara spesifik menjelaskan tentang ruang lingkup pembiayaan APBN,
sebagai berikut :
1. Pengertian Pembiayaan APBN.
2. Kebijakan Fiskal.
3. Penerimaan pembiayaan.
4. Pengeluaran pembiayaan.

A. PENDAHULUAN
Tahukah kamu, apa itu pembiayaan APBN? Sebagian dari kamu mungkin
saja kurang mengenal atau bahkan tidak tahu apa itu pembiayaan APBN. Walaupun
APBN merupakan singkatan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara namun
dalam struktur APBN tidak hanya berisi tentang pendapatan dan belanja saja.
Struktur APBN terdiri dari Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan. Pembiayaan
APBN muncul sebagai akibat dari selisih antara Pendapatan dan Belanja Negara.
Pada saat APBN mengalami defisit, pembiayaan dibutuhkan untuk menutup defisit
tersebut. Masyarakat cenderung lebih mengenal utang pemerintah diabanding
pembiayaan. Padahal utang merupakan salah satu komponen pembiayaan APBN.
Pada materi ini, akan dibahas tentang pembiayaan APBN lebih lengkap.

B. PEMBIAYAAN APBN
1. Pengertian
Menurut Undang-undang No.17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
yang dimaksud dengan pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada
tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
Dalam struktur APBN, pos pembiayaan anggaran menempati kegiatan paling
bawah. Komponen lengkap secara sederhana ditunjukkan pada tabel 8.1 di
bawah ini.
 Tabel 8.1.
Postur APBN Sederhana

Sumber : Buku Pembiayaan Bukan Sekedar Defisit dan Utang (2018)

2. Kebijakan Pembiayaan
Melalui postur APBN pada tabel 8.1 di atas, pemerintah akan
menganalisa tentang kebijakan fiskal yang akan ditempuh. Ada 3 jenis
kebijakan fiskal yaitu seimbang, defisit, dan surplus. Kebijakan fiskal
seimbang terlihat dari besaran pendapatan dan belanja sama besarnya.
Sementara kebijakan fiskal surplus dapat dilihat dari besaran pendapatan
negara lebih besar dibanding dengan besaran belanja negara. Kebijakan
defisit merupakan kebalikan dari kebijakan surplus dimana besaran
pendapatan negara lebih kecil dibandingkan dengan besaran belanja
negara. Jadi, pembiayaan APBN tidak hanya berurusan dengan defisit
semata, tetapi juga berkaitan dengan kondisi surplus.
Terkait dengan kebijakan defisit, Kebijakan pembiayaan anggaran
didorong untuk mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari dalam
negeri. Selain itu, pemerintah juga melakukan pengembangan instrumen
dan perluasan basis investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam
memilih sumber utang yang lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yang
minimal dan resiko terkendali.
Terlepas dari kebijakan fiskal yang diambil pemerintah, kebutuhan
pembiayaan anggaran bertujuan untuk menutup kebutuhan defisit APBN,
memenuhi kewajiban pemerintah utamnya untuk pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri dan dalam negeri, pembayaran jatuh tempo pokok
utang, serta pembelian kembali (buy back) surat berharga negara.
Pembiayaan anggaran juga diperlukan dalam rangka membiayai
pengeluaran pembiayaan utamanya untuk penerusan pinjaman, penyertaan
modal negara (PMN), investasi pemerintah, dana bergulir, dana
 pengembangan pendidikan nasional, kewajiban penjaminan pemeritah, dan
pemberian pinjaman.
Dalam mengklasifikasikan komponen pembiayaan anggaran dapat
dilakukan dengan berbagai cara. Salah satunya merinci pembiayaan dari sisi
arus kas yang terdiri dari penerimaan pembiayaan (cash inflow) dan
pengeluaran pembiayaan (cash outflow).

3. Penerimaan Pembiayaan
Penerimaan pembiayaan terdiri dari penerimaan pembiayaan non
utang dan penerimaan pembiayaan utang. Pada materi ini, yang akan
dibahas adalah komponen pembiayaan utang (cakupannya meliputi SBN
dan pinjaman) dan pembiayaan nonutang (cakupannya meliputi
pembiayaan investasi, pemberian pinjaman, kewajiban penjaminan,
pembiayaan lainnya). Untuk lebih jelasnya, perhatikan pos-pos pembiayaan
APBN serta kedudukan pembiayaan non utang dan utang dalam postur
APBN pada tabel 8.2. di bawah ini.

Tabel 8.2 Kedudukan pembiayaan non utang dan utang dalam postur APBN

Sumber : Buku Pembiayaan Bukan Sekedar Defisit dan Utang

(2018)

a. Penerimaan Pembiayaan Non Utang

Penerimaan pembiayaan non utang bersumber dari
penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, Sisa
Anggaran Lebih (SAL), Rekening Kas Umum Negara (RKUN),
Rekening Pembangunan Hutan (RPH), rekening cadangan reboisasi,
rekening pemerintah lainnya, privatisasi, dan HPA.
 Karakteristik utama dari pembiayaan nonutang lebih
mengarah kepada pengeluaran pembiayaan, namun terdapat
pengecualian untuk pembiayaan lainnya. Pembiayaan lainnya yang
terdiri atas hasil pengelolaan aset (HPA) dan saldo anggaran lebih
(SAL) merupakan penerimaan pembiayaan yang dapat dimanfaatkan
untuk menutup defisit. Namun bila dibandingkan besaran
pemasukan dari pembiayaan lainnya dengan pemasukan dari
pembiayaan utang, penerimaan yang diterima dari HPA dan SAL jauh
lebih kecil bila dibandingkan dengan pembiayaan utang.

b. Penerimaan Pembiayaan Utang

Terkait kedudukannya di postur APBN, penerimaan
pembiayaan utang mempunyai fungsi menutup celah defisit
anggaran. Pembiayaan utang terdiri dari Surat Berharga Negara
(SBN) dan pinjaman. Instrumen SBN terdiri dari surat utang negara
(SUN) dan surat berharga syariah negara (SBSN). SUN dapat berupa
obligasi dan surat perbendaharaan negara (SPN). SBN juga berfungsi
untuk menutup kekurangan kas jangka pendek dimana selisih kas
(cash mismatch) muncul pada saat kas negara yang tersedia tidak
mencukupi untuk membiayai pengeluaran belanja yang tidak bisa
ditunda. Pada kondisi ini, anggaran negara belum tentu defisit,
hanya saja penerimaan (pajak, cukai, dll) belum sepenuhnya masuk
ke kas negara. Selisih kas ini biasanya ditalangi melalui penerbitan
SBN jangka pendek dengan tenor di bawah 1 tahun.
Pinjaman bisa berupa pinjaman luar negeri dan pinjaman
dalam negeri. Pinjaman luar negeri menurut jenisnya terdiri dari:
Pinjaman Kegiatan dan Pinjaman Tunai. Pinjaman Kegiatan/Proyek
adalah pinjaman luar negeri yang digunakan unutk membiayai
kegiatan tertentu. Sedangkan Pinjaman Tunai adalah pinjaman luar
negeri dalam bentuk devisa dan/atau Rupiah yang digunakan untuk
pembiayaan defisit APBN dan pengelolaan portofolio. Sementara
itu, pinjaman dalam negeri relatif kecil dibandingkan dengan
pinjaman luar negeri. Hal ini disebabkan oleh pemanfaatan pinjaman
dalam negeri sejauh ini masih terbatas dilakukan untuk mendanai
kegiatan-kegiatan pada Kementerian Pertahanan dan Kepolisian RI.
4. Pengeluaran pembiayaan
Sama seperti penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan
terdiri atas pengeluaran non utang dan pengeluaran utang.
a. Pengeluaran Pembiayaan Non Utang
Pengeluaran pembiayaan non utang digunakan untuk
investasi pemerintah, dana pengembangan pendidikan nasional, dan
kewajiban penjaminan. Pembiayaan non utang merupakan
pengeluaran dari sisi pembiayaan untuk tujuan tertentu. Sifat
pembiayaan non utang tidak dapat dijadikan sumber pendanaan
untuk menutup defisit anggaran. Selain itu, keperluan pembiayaan
nonutang sangat berhubungan dengan kebijakan pemerintah dalam
kerangka mendukung program-program pemerintah. Sebagai
contoh pembiayaan investasi, pembiayaan tersebut sebagian besar
dipergunakan untuk meningkatkan kapasitas Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) dan Badan Layanan Umum (BLU). Harapannya, ada
peningkatan kapasitas terhadap BUMN dan BLU agar mampu
berperan sebagai agent of development. Sementara, kewajiban
penjaminan merupakan kewajiban yang menjadi beban pemerintah
akibat pemberian jaminan kepada K/L, Pemda, BUMN, dan BUMD
dalam hal K/L, Pemda, BUMN, dan BUMD yang dimaksud tidak dapat
memenuhi kewajibannya kepada kreditur dan/atau badan usaha
sesuai perjanjian pinjaman atau perjanjian kerjasama.
b. Pengeluaran pembiayaan Utang
Pengeluaran pembiayaan utang meliputi pemberian
pinjaman kepada BUMN/Pemda dan pembayaran cicilan pokok
pinjaman luar negeri. Pemberian pinjaman secara umum merupakan
bentuk pemberian pinjaman oleh pemerintah kepada pihak-pihak
yang terlibat dalam rangka mendukung kebijakan pemerintah. Pihak
yang diberi pinjaman tersebut antara lain BUMN/Pemda Pinjaman
kepada Lembaga Penjamin Simpanan (LPS). Pemberian pinjaman
kepada BUMN/Pemda merupakan kebijakan berbentuk fasilitas
pinjaman karena kegiatan/proyek yang dilaksanakan sejalan dengan
prioritas pemerintah. Dalam hal pemberian pinjaman kepada LPS
merupakan bentuk antisipasi pemerintah untuk menjaga stabilitas
moneter.
C. RANGKUMAN
Pembiayaan anggaran muncul ketika terjadi kekurangan pendapatan untuk
membiayai belanja negara. Pembiayaan itu sendiri dibagi menjadi penerimaan
pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Penerimaan pembiayaan terdiri dari
penerimaan pembiayaan utang dan penerimaan pembiayaan non utang. Begitu
juga dengan pengeluaran pembiayaan. Pengeluaran pembiayaan terdiri dari
pengeluaran pembiayaan utang dan pengeluaran pembiayaan non utang.
Pembiayaan utang umumnya menjadi tumpuan untuk mengatasi defisit anggaran.
Sementara pembiayaan non utang biasanya difungsikan untuk membiayai
pengeluaran dengan tujuan tertentu.

D. PENGAYAAN
Sri Mulyani Ungkap Strategi Umum Pembiayaan APBN 2020
di Tengah Wabah Corona

KONTAN.CO.ID - JAKARTA. Menteri Keuangan (Menkeu) Sri Mulyani Indrawati

menyampaikan, ada lima strategi umum pembiayaan anggaran pendapatan dan
belanja negara (APBN) 2020.

Terutama, dalam rangka mempercepat penanganan virus Corona dan menjaga

perekonomian dari ancaman krisis.

"Dengan pelebaran defisit yang semakin meningkat, maka pembiayaan APBN

menjadi salah satu tantangan kami yang cukup besar. Untuk itu, kami melakukan
langkah-langkah untuk melakukan mobilisasi pembiayaan. Semuanya dengan
perhitungan untuk menjaga keamanan komposisi maupun sustainibilitas ke
depan," ujar Sri di dalam agenda dapat virtual, Kamis (30/4).

Pembiayaan APBN di tahun ini akan menggunakan lima opsi, yaitu optimalisasi
sumber pembiayaan utang dan non-utang, fleksibilitas pinjaman tunai, fleksibilitas
penambahan surat berharga negara (SBN), mengutamakan penerbitan SBN melalui
mekanisme pasar, serta dukungan dari Bank Indonesia (BI).

Sumber: https://nasional.kontan.co.id/news/sri-mulyani-ungkap-strategi-
umum-pembiayaan-apbn-2020-di-tengah-wabah-corona
 Pada bab ini, siswa diharapkan dapat memahami:
1. overview investasi pemerintah,
2. definisi investasi pemerintah,
3. tujuan investasi pemerintah, dan
4. jenis-jenis investasi pemerintah.

A. PENDAHULUAN
Pemerintah berkewajiban mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang
seluas-luasnya. Sejalan dengan perkembangan kebutuhan pembangunan,
pemerintah menggunakan sebagian pendapatan yang diterima untuk
diinvestasikan. Pemerintah menginvestasikan uangnya dengan menanamkan uang
atau modal dalam suatu perusahaan atau proyek dengan tujuan utama untuk
memperoleh keuntungan. Pemerintah juga dapat memperluas investasi langsung
di bidang infrastruktur dan bidang lainnya. Contoh investasi pemerintah adalah
kepemilikan saham pada BUMN.
Pasal 33 UUD 1945 menjadi dasar bagi pemerintah untuk melakukan
kegiatan investasi. Bunyi pasal tersebut adalah “Cabang-cabang produksi yang
penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh
Negara” (ayat 2) dan “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat” (ayat 3).

B. INVESTASI PEMERINTAH
1. Overview
Dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, disebutkan
bahwa pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/penyertaan modal
kepada dan menerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah.
Kegiatan tersebut harus ditetapkan dalam APBN. Pada keadaan tertentu,
pemerintah dapat memberi pinjaman atau melakukan penyertaan modal
kepada perusahaan swasta dengan mendapat persetujuan DPR. Dalam hal ini,
Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan
negara. Pemerintah pusat dapat melakukan penjualan atau privatisasi
perusahaan negara setelah mendapat persetujuan DPR.
 Sesuai amanat UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,
terdapat beberapa poin penting terkait investasi pemerintah sebagai berikut.
a. Pemerintah dapat melakukan investasi jangka panjang untuk memperoleh
manfaat ekonomi, sosial dan/atau manfaat lainnya;
b. Investasi dilakukan dalam bentuk saham, surat utang, dan investasi
langsung;
c. Investasi diatur dengan peraturan pemerintah; dan
d. Penyertaan modal pemerintah pusat pada perusahaan
negara/daerah/swasta ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
Menurut UU No. 44 tentang Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan
Modal Negara pada Badan Usaha Milik Negara dan Perseroan Terbatas,
penyertaan modal negara dapat dilakukan untuk
a. pendirian BUMN atau Perseroan Terbatas;
b. penyertaan Modal Negara pada Perseroan Terbatas yang di dalamnya
belum terdapat saham milik Negara; atau
c. penambahan Penyertaan Modal Negara pada BUMN atau Perseroan
Terbatas yang di dalamnya telah terdapat saham milik Negara.
Aturan lain terkait penyertaan modal pemerintah terdapat pada UU No.
19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, UU No. 40 tentang Perseroan
Terbatas, PP No. 63 Tahun 2019 tentang Investasi Pemerintah, dan PP No. 27
Tahun 2014 tentang Pengelolaan BMN.

2. Definisi
Menurut PP No. 63 Tahun 2019 tentang Investasi Pemerintah, investasi
pemerintah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau aset keuangan dalam
jangka panjang untuk investasi dalam bentuk saham, surat utang, dan/atau
investasi langsung guna memperoleh manfaat ekonomi, sosial, dan/atau
manfaat lainnya.
Istilah penting lain terkait investasi pemerintah beserta definisinya
menurut PP No. 63 tahun 2019 adalah sebagai beirkut.
a. Komite Investasi Pemerintah (KIP) adalah lembaga yang dibentuk untuk
melaksanakan fungsi supervisi dalam pengelolaan Investasi Pemerintah.
b. Operator Investasi Pemerintah (OIP) adalah pelaksana fungsi operasional
yang ditunjuk atau ditetapkan oleh Menteri.
c. Manajer Investasi adalah pihak yang kegiatan usahanya mengelola
portofolio efek untuk para nasabah atau mengelola portofolio investasi
kolektif untuk sekelompok nasabah, kecuali perusahaan asuransi, dana
 pensiun, dan bank yang melakukan sendiri kegiatan usahanya berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
d. Bank Kustodian adalah pihak yang memberikan jasa penitipan efek dan
harta lain yang berkaitan dengan efek serta jasa lain, termasuk menerima
dividen, bunga, dan hak-hak lain, menyelesaikan transaksi efek, dan
mewakili pemegang rekening yang menjadi nasabahnya.

3. Tujuan
Investasi pemerintah dimaksudkan untuk memperoleh manfaat
ekonomi, sosial, dan atau manfaat lainnya. Manfaat ekonomi adalah
penambahan nilai yang diperoleh secara langsung maupun tidak langsung
dalam bentuk finansial, peningkatan kualitas, dan/atau pendorong
pertumbuhan sektor tertentu. Manfaat langsung misalnya berupa: dividen,
bunga, capital gain, pertumbuhan nilai perusahaan, peningkatan berupa jasa
dan keuntungan bagi hasil investasi sejumlah tertentu dalam jangka waktu
tertentu. Manfaat tidak langsung misalnya berupa stimulus yang dapat
mendorongpertumbuhan ekonomi sektor tertentu.
Manfaat sosial merupakan manfaat yang tidak dapat diukur langsung
dengan satuan uang, tetapi berpengaruh pada peningkatan pelayanan
pemerintah pada masyarakat luas maupun golongan masyarakat tertentu,
seperti tersedianya lapangan kerja bagi masyarakat, penggerakan ekonomi
masyarakat, pemberdayaan masyarakat, peningkatan kualitas kehidupan dan
penghasilan, infrastruktur, dan lain-lain.
Sedangkan manfaat lainnya adalah manfaat yang diperoleh selain dari
manfaat ekonomi dan manfaat sosial.

4. Prinsip Investasi Pemerintah

Dalam pengelolaan investasi pemerintah, prinsip yang digunakan antara lain
sebagai berikut.
a. Transparansi berarti bahwa pengelolaan investasi pemerintah harus
dilakukan secara terbuka dan dapat menyediakan informasi yang material
dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh para
pemangku kepentingan.
b. Akuntabilitas berarti bahwa pengelolaan investasi pemerintah harus dapat
dipertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar.
c. Responsibilitas berarti bahwa pengelolaan investasi pemerintah harus
dilaksanakan dengan iktikad baik dan penuh tanggung jawab.
 d. Independensi berarti bahwa investasi pemerintah dikelola secara
profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak
manapun yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
e. Kewajaran dan kesetaraan berarti bahwa pengelolaan investasi
memperhatikan keseimbangan peran dan kedudukan para pemangku
kepentingan sesuai dengan porsinya.
f. Profesionalisme berarti bahwa pengelolaan investasi pemerintah dilakukan
oleh orang yang mempunyai kemampuan, keahlian, dan komitmen profesi
dalam menjalankan tugas.
g. Kehati-hatian berarti bahwa pengelolaan investasi pemerintah dilakukan
dengan cermat, teliti, aman, dan tertib serta dengan mempertimbangkan
aspek risiko keuangan dan memperhatikan batasan yang diatur dalam
ketentuan peraturan perundang-undangan.
5. Bentuk Investasi
Sesuai definisi investasi pemerintah, bentuk investasi pemerintah antara
lain: saham, surat utang, dan investasi langsung. Secara detail, jenis investasi
pemerintah adalah sebagai berikut.
a. Saham
Jenis saham yang dapat menjadi instrumen investasi pemerintah antara lain:
1) saham yang tercatat dan/atau diperdagangkan di bursa efek dan

2) saham yang tidak tercatat dan/atau tidak diperdagangkan di bursa

efek sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
b. Surat Utang
Surat utang yang dapat menjadi instrumen investasi pemerintah adalah
surat utang (obligasi) dan/atau sukuk (obligasi syariah) yang diterbitkan
oleh:
1) pemerintah dan pemerintah daerah;
2) korporasi dan/atau Badan Hukum Lainnya (BHL);
3) pemerintah negara lain; dan
4) korporasi dan/atau badan hukum asing.
c. Investasi Langsung
Jenis investasi langsung antara lain:
1) pemberian pinjaman;
2) kerja sama investasi; dan
 3) bentuk investasi langsung lainnya.

Selain jenis investasi di atas, salah satu bentuk investasi langsung adalah
Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) atau Public Private Partnership
(PPP). Berdasarkan Perpres Nomor 38 Tahun 2015, KPBU merupakan kerjasama
pemerintah dan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur untuk
kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan
sebelumnya oleh menteri/kepala lembaga/kepala daerah/BUMN/BUMD, yang
sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak. Skema KPBU diharapkan
dapat memberikan layanan penyediaan infrastruktur dengan lebih efektif,
efisien, akuntabel, dan berkesinambungan. Salah satu kelebihan skema KPBU
adalah adanya pembagian risiko antara pemerintah dengan badan usaha,
sehingga tingkat risiko yang ditanggung pemerintah berkurang. Selain itu,
pihak swasta dinilai dapat lebih berinovasi terkait dengan pembangunan
infrastruktur sehingga diharapkan kualitas infrastruktur yang dihasilkan lebih
baik dan lebih efisien.

C. RANGKUMAN
Investasi Pemerintah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau barang
dalam jangka panjang untuk investasi pembelian surat berharga dan investasi
langsung oleh pemerintah untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial, dan/atau
manfaat lainnya. Manfaat tersebut diharapkan dapat memacu pertumbuhan
ekonomi untuk kesejahteraan rakyat. Investasi dapat dilakukan dengan beberapa
cara seperti pembelian saham perusahaan, pembelian surat utang, penyertaan
modal, pemberian pinjaman, dan KPBU.

D. PENGAYAAN
7 BUMN Penerima Penyertaan Modal Negara Rp17,73 Triliun
JAKARTA - Dalam raker dengan Komisi XI DPR, Menteri Keuangan Sri
Mulyani menjelaskan soal alokasi dana terhadap 7 perusahaan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN). Dari dana yang disiapkan, PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
menjadi BUMN yang akan menerima dana paling banyak
Alokasi dana dalam Penyertaan Modal Negara (PMN) mencapai Rp17,73
triliun di tahun 2020. Setiap perusahaan BUMN yang diberi alokasi dana PMN,
diwajibkan untuk memanfaatkan dana tersebut sesuai harapan.
 "Alokasi PMN dalam APBN 2020 dimaksudkan untuk mendorong peran
BUMN untuk akselerasi pembangunan," ujar Sri Mulyani.
Adapun ketujuh BUMN terserbut, PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
atau PLN, PT Sarana Multigriya Finansial (Persero) atau SMF, PT Hutama Karya
(Persero). Kemudian, PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (Persero) atau BPUI,
PT Geo Dipa Energi (Persero), PT Permodalan Nasional Madani (Persero) atau PNM,
dan PT Pengembangan Armada Niaga Nasional (Persero) atau PANN.
Sumber: https://economy.okezone.com diakses 12 Juni 2020
 ( )

Materi bab X bertujuan untuk memberikan pemahaman dasar kepada siswa terkait
salah satu bentuk instansi di lingkungan permeritah yaitu Badan Layanan Umum
(BLU). Siswa diharapkan dapat menambah pengetahuan mengenai pola
pengelolaan keuangan instansi pemerintah BLU dan dapat memahami perbedaan
instansi dengan status BLU dengan yang tidak. Pokok bahasan yang terdapat pada
bab ini meliputi pengertian, syarat, bentuk penetapan, jenis dan contoh BLU, serta
bagaimana BLU dikelola secara garis besar.

A. PENDAHULUAN
Keinginan pemerintah untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik agar
dapat membuka bundle atau kekakuan birokrasi menciptakan suatu organisasi
publik yang lebih fleksibel dan berorientasi kinerja. Organisasi tersebut kemudian
disebut dengan Badan Layanan Umum (BLU). BLU ditetapkan melalui Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum (BLU) yang kemudian diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 74
Tahun 2012.

B. BADAN LAYANAN UMUM

1. Perbedaan BLU dengan Organisasi Pelayanan Publik Pemerintah Lainnya
Pemerintah memiliki berbagai organisasi yang ditujukan untuk memberikan
pelayanan bagi masyarakat. Organisasi-organisasi tersebut terbagi ke dalam
tiga kategori, yaitu Satuan Kerja (Satker), Badan Layanan Umum (BLU), dan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Ketiga jenis organisasi tersebut memiliki
perbedaan dalam berbagai aspek, baik status hukum, tujuan, manajemen,
pengelolaan keuangan, sumber dana, dan sumber daya manusia (SDM)
penyusunnya.
Satuan Kerja (Satker) merupakan bagian dari suatu unit organisasi pada
Kementerian/Lembaga yang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari
suatu program. Jenis organisasi satu ini memiliki tidak mencari keuntungan
(nonprofit orientation) dan dalam pengelolaan organisasinya menggunakan
dana yang berasal dari APBN. Pegawai yang bekerja pada Satuan Kerja juga
merupakan Pegawai Negeri Sipil (PNS). Berbeda dengan Satker, BUMN
merupakan bagian dari kekayaan negara yang dipisahkan yang berstatus
sebagai badan hukum dan dikelola sesuai asas umum yang berlaku pada
 koorperasi atau perusahaan. BUMN juga ditujukan untuk mencari keuntungan
(profit orientation) dengan dana yang bersumber sebagian dari dana APBN dan
sebagiannya lagi dari pendapatan usaha. Dalam hal ini BLU, memiliki
karakteristik gabungan (di tengah-tengah) antara Satker dan BUMN. BLU
memiliki status hukum dan tujuan selayaknya Satker sebagai bagian dari suatu
K/L dan tidak ditujukan untuk mencari keuntungan melainkan untuk
menyediakan pelayanan kepada masyarakat, dan memiliki sumber dana dan
dikelola seperti BUMN yaitu bersumber dari dana APBN dan pendapatan usaha
dan dikelola ala koorperasi sesuai dengan peraturan dalam pemerintahan.
Secara garis besar perbedaan ketiga kelembagaan sektor publik di
Indonesia (Satker, BLU, dan BUMN) dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 9.1 Perbedaan antara satker, BLU, dan BUMN

Karakteristik Satker BLU BUMN

Badan Hukum/
Status Hukum Bagian K/L Bagian K/L Kekayaan Negara
Dipisahkan
Tujuan Non Profit Non for Profit Profit
Otonom ala koporasi
Korporasi, Perum,
Manajemen Kepemerintahan Nomenklatur
Persero
kepemerintahan
Pengelolaan Dikecualikan asas
Asas Universalitas Bisnis
Keuangan universalitas
RM APBN RM APBN (PMN)
Sumber Dana RM APBN
PNBP BLU Pendapatan Usaha
PNS
SDM PNS Pegawai Persero
Non PNS

2. Pengertian BLU
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Badan dan
Layanan Umum (BLU) adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan
dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktivitas. BLU pertama kali yang terbentuk sejak diterbitkannya peraturan
ini ialah tiga belas rumah sakit eks perusahaan jawatan (perjan) yang terus
berkembang hingga saat ini, baik di tingkat pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah. Karakteristik dari instansi yang memiliki pola pengelola
keuangan BLU adalah sebagai berikut.
a. Berkedudukan sebagai lembaga pemerintah (bukan kekayaan negara yang
dipisahkan).
 b. Menghasilkan barang/jasa yang seluruhnya/ sebagian dijual kepada publik.
c. Tidak bertujuan mencari keuntungan (laba).
d. Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas ala
korporasi.
e. Rencana kerja/anggaran dan pertanggung jawaban dikonsolidasikan pada
instansi induk.
f. Pendapatan & sumbangan dpt digunakan langsung.
g. Pegawai dapat terdiri dari PNS dan Profesional Non-PNS.
h. Bukan sebagai subyek pajak.
3. Syarat BLU
Suatu satuan kerja instansi pemerintah dapat mengajukan diri agar
menerapkan pola pengelolaan keuangan BLU. Satuan kerja tersebut dapat
diizinkan mengelola keuangan dengan sistem BLU apabila memenuhi
persyaratan substantif, teknis, dan/atau administratif. Ketiga syarat tersebut
berturut-turut adalah
a. Persyarat substantif.
Syarat ini akan terpenuhi apabila instansi pemerintah yang bersangkutan
menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan
a) penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum;
b) pengelolaan wilayah kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan
perekonomian masyarakat atau layanan umum; dan/atau
c) pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi
dan/atau layanan kepada masyarakat.
b. Persyaratan teknis.
Syarat ini akan terpenuhi apabila
a) kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola
dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana
direkomendasikan oleh menteri/pimpinan lembaga kepada SKPD
sesuai dengan kewenangannya; dan
b) kinerja keuangan satuan kerja instansi yang bersangkutan adalah sehat
sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU.
c. Persyaratan administratif.
Syarat ini akan terpenuhi dengan melengkapi dokumen sebagai berikut.
a) Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,
keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;
b) Pola tata kelola;
c) Rencana strategis bisnis;
 d) Laporan keuangan pokok;
e) Standar pelayanan minimum; dan
f) Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara
independen.
Dokumen persyaratan administratif disampaikan kepada menteri/pimpinan
lembaga untuk mendapatkan persetujuan sebelum disampaikan kepada
Menteri Keuangan, sesuai dengan kewenangannya.
4. Bentuk penetapan BLU
Setelah mengajukan permohonan pengelolaan keuangan sebagai BLU,
satker kemudian akan ditetapkan dengan status BLU apabila dinyatakan telah
memenuhi persyaratan di atas. Penetapan status BLU ini dapat berupa
penetapan dengan status penuh atau status tidak penuh/bertahap. Bentuk
penetapan BLU bergantung pada terpenuhi atau tidaknya persyaratan
administratif BLU. Kedua bentuk penetapan tersebut adalah sebagai berikut.
a. BLU Penuh
Status BLU secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan telah
dipenuhi dengan memuaskan. Jika semua persyaratan telah dipenuhi
dengan memuaskan. BLU/ BLUD diberikan fleksibilitas pengelolaan
keuangan, yaitu sebagai berikut.
a) Pengelolaan pendapatan;
b) Pengelolaan belanja;
c) Pengadaan barang dan/atau jasa;
d) Pengelolaan barang;
e) Pengelolaan utang;
f) Pengelolaan piutang;
g) Pengelolaan investasi; dan
h) Perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur pengelolaan
keuangan.
b. BLU Bertahap
Status BLU bertahap diberikan apabila persyaratan substantif dan teknis
telah terpenuhi, tetapi persyaratan administratif belum terpenuhi secara
memuaskan. Status BLU bertahap berlaku paling lama tiga tahun dan
setelahnya dapat diusulkan untuk menjadi BLU/BLUD secara penuh. BLU
bertahap memiliki fleksibilitas keuangan sebagaimana BLU penuh kecuali
pada tiga hal, yaitu
a) pengelolaan investasi;
b) pengelolaan utang; dan
 c) pengadaan barang dan/atau jasa.
5. Jenis BLU dan Contoh
Berdasarkan jenis layanan yang diberikan, BLU dapat dikelompokkan
menjadi tiga golongan besar, antara lain:
a. Penyedia layanan barang dan/atau jasa, misalnya: pendidikan dan pelatihan,
kesehatan, penelitian dan pengembangan, serta bidang penyiaran publik.
Contoh: Rumah Sakit Umum, Pusat Penelitian, Universitas, dan Balai Besar.
b. Pengelola wilayah/kawasan tertentu, misalnya: otorita, kawasan
pengembangan ekonomi terpadu.
Contoh: Otorita Batam dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu
(Kapet).
c. Pengelola dana khusus, misalnya: pengelola dana bergulir, rekening dana
investasi, dan rekening pembangunan daerah.
Contoh: Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP), Pusat Investasi
Pemerintah (PIP), Pengelola Dana Bergulir untuk Usaha Kecil dan Menengah,
dan Pengelola Dana Sawit.

6. Bagaimana BLU Dikelola

Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU) adalah
pola pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan
untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagaimana diatur dalam peraturan
pemerintah ini, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan
negara pada umumnya. Fleksibilitas tersebut antara lain
a. Fleksibilitas dalam pelaksanaan anggaran
Fleksibilitas dalam pelaksanaan anggaran merupakan fleksibilitas BLU
dalam pengelolaan pendapatan dan belanja, pengelolaan kas, dan
pengadaan barang/jasa. Dalam pengelolaan pendapatan, Pendapatan BLU
dapat dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU sesuai RBA (Rencana
Bisnis Anggaran), dan dalam pengelolaan belanja, Belanja BLU
diselenggarakan secara fleksibel berdasarkan kesetaraan antara volume
kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran, mengikuti praktek bisnis
yang sehat sesuai dengan ambang batas yang ditetapkan dalam RBA. Dilain
sisi dalam rangka pengelolaan kas, BLU dapat menyelenggarakan hal-hal
sebagai berikut.
a) Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas;
 b) Melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan (piutang);
c) Menyimpan kas dan mengelola rekening bank;
d) Melakukan pembayaran;
e) Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek
(utang); dan
f) Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh
pendapatan tambahan (investasi).
Selain itu pengadaan barang/jasa oleh BLU dapat dilakukan berdasarkan
prinsip efisiensi dan ekonomis, sesuai dengan praktek bisnis yang sehat dan
termasuk ke dalam Pengadaan Barang dan Jasa yang dikecualikan dalam
Peraturan Pemerintah tentang Pengadaan Barang dan Jasa.
b. Fleksibilitas dalam bidang kepegawaian, BLU dapat mempekerjakan tenaga
profesional non PNS.
d. Fleksibilitas dalam pemberian remunerasi, BLU dapat memberikan imbalan
jasa kepada pegawai sesuai dengan kontribusinya.
Dalam pengelolaan keuangan tersebut terdapat beberapa asas yang
digunakan oleh BLU. Asas-asas tersebut adalah sebagai berikut.
a. BLU beroperasi sebagai unit kerja kementerian
negara/lembaga/pemerintah daerah untuk tujuan pemberian layanan
umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan
oleh instansi induk yang bersangkutan;
b. BLU merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan kementerian negara/
lembaga/ pemerintah daerah dan karenanya status hukum BLU tidak
terpisah dari kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah sebagai
instansi induk;
c. Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota bertanggung
jawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang
didelegasikannya kepada BLU dari segi manfaat layanan yang dihasilkan;
d. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan
kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh
menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/ walikota;
e. BLU menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan pencarian
keuntungan;
f. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU
disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana
kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja kementerian
negara/lembaga/SKPD/pemerintah daerah; dan
 g. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktek
bisnis yang sehat.

C. RANGKUMAN
BLU adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau
jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Suatu satuan kerja
instansi pemerintah dapat mengajukan diri agar menjadi BLU dengan tiga syarat,
yaitu syarat substantif, syarat teknis, dan syarat administratif. Kemudian
ditetapkanlah BLU dengan kemungkinan dua status, BLU penuh atau BLU bertahap.
BLU dikelola dengan sistem PPK-BLU yaitu pola pengelolaan keuangan yang
memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek
bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. BLU bekerja
dengan asas-asas yang telah ditetapkan oleh pemerintah.

D. PENGAYAAN

Pindailah kode QR di samping untuk menambah

pengetahuan saudara tentang BLU sebagai satker yang
bertugas untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan
mendapatkan imbalan dari penyediaan tersebut dengan
Satuan Kerja Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
yang juga memiliki tugas serupa. Apakah perbedaan dari
kedua instansi tersebut? Bagaimanakah pengelolaan
keuangan kedua instansi tersebut?
Materi Desentralisasi Fiskal bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada siswa
mengenai hubungan keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah melalui
Transfer ke Daerah dan Dana Desa. Materi bab ini memiliki beberapa pokok bahasan
sebagai berikut.

1. Otonomi Daerah dan Desentralisasi.

2. Pembagian Urusan Pemerintahan.

3. Transfer ke Daerah.

4. Dana Desa.

A. PENDAHULUAN
Pasca Krisis Ekonomi yang melanda Negara Indonesia pada kurun waktu 1997-
1998, terjadi berbagai perubahan fundamental dalam berbagai aspek kehidupan
bangsa, termasuk tata pemerintahan di Indonesia. Seiring bergulirnya roda Reformasi,
terjadi perubahan asas penyelenggaraan urusan pemerintahan yang semula
sentralisasi menjadi desentralisasi. Hal ini diperkuat dengan munculnya Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah.

Pelaksanaan amanat dari undang-undang tersebut dikenal dengan istilah big

bang, yang menandai era baru tata pemerintahan di Indonesia, yakni dengan
memperkuat pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi. Oleh karena itu, untuk
menjaga stabilitas negara, hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
merupakan hal esensial dalam Pengelolaan Keuangan Negara.

Dalam pelaksanaan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah,

pemerintah membentuk Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) yang merupakan
bagian dari belanja negara, yang dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN). TKDD ditujukan untuk mengatasi ketimpangan fiskal, baik secara
vertikal (antara Pusat dan Daerah) maupun horizontal (antardaerah).
B. DESENTRALISASI FISKAL
1. Otonomi Daerah dan Desentralisasi
a. Historis Peraturan

Historis peraturan yang menjadi kerangka dasar Otonomi Daerah dan

Desentralisasi terbagi menjadi tiga era. Setiap era memiliki peraturan
perundang-undangan yang berbeda. Perincian masing-masing era beserta
perundang-undangan yang berlaku pada era tersebut dijabarkan sebagai
berikut.

1) Era Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

2) Era Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.

3) Era Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, dan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah.

Menurut Pasal 18 Bab VI UUD 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia

dibagi atas daerah provinsi, dan daerah provinsi dibagi atas kabupaten dan kota,
yang masing-masing mempunyai Pemerintahan Daerah. Pemerintah provinsi,
kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

Otonomi daerah adalah penyerahan wewenang atau urusan oleh

Pemerintah pusat kepada Pemerintah Daerah untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakatnya. Penyerahan ini
menggunakan prinsip money follow functions and money follow programs.
Oleh karena itu, desentralisasi kewenangan (otonomi) disertai dengan
desentralisasi fiskal. Pemerintah Daerah diberikan kewenangan untuk
mengelola sumber pendanaan (revenue) dan pengelolaan belanjanya
(expenditure). Desentralisasi kewenangan, yang merupakan assignments
kepada daerah, secara sederhana dapat dilihat sebagaimana dalam gambar 12.1
di bawah ini.
 Gambar 12.1. Assignments kepada Daerah.

b. Amanat dalam UUD 1945

Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menjelaskan bahwa Negara Indonesia adalah
Negara Kesatuan yang berbentuk Republik. Hal ini diperkuat pada pasal 18 ayat
(1) dan (2) sebagai berikut:

1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi

dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap tiap
provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang
diatur dengan undang-undang (ayat (1)).

2) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan (ayat (2)).

2. Pembagian Urusan Pemerintahan

Pembagian urusan pemerintahan dapat dibagi sesuai asas penyelenggaraan
pemerintahan dan klasifikasi urusan pemerintahan. Asas penyelenggaraan
pemerintahan terdiri atas asas Tugas Pembantuan, Desentralisasi, Dekonsentrasi,
dan Sentralisasi. Sementara itu, klasifikasi urusan pemerintahan terbagi atas urusan
pemerintahan absolut, konkuren, dan umum.

a. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan

Asas penyelenggaraan pemerintahan terdiri dari tiga asas sebagai berikut.

1) Tugas Pembantuan

Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah

otonom untuk melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
 kewenangan Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada
daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan daerah provinsi.

2) Desentralisasi

Desentralisasi dalah penyerahan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Pusat

kepada daerah otonom berdasarkan asas otonomi daerah.

3) Dekonsentrasi

Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau
kepada gubernur dan bupati / wali kota sebagai penanggung jawab urusan
pemerintahan umum.

4) Sentralisasi

Sentralisasi adalah sebuah penyerahan atau pemusatan kekuasaan dan juga

wewenang pemerintahan secara penuh kepada pemerintah pusat.

Perbedaan setiap asas penyelenggaraan pemerintahan dapat dilihat pada

gambar di bawah ini, yang dibedakan melalui tiga aspek, yaitu wewenang politik,
wewenang administrasi, dan sumber keuangan.
 Gambar 12.2 Perbedaan Asas Penyelenggaraan Pemerintahan

b. Klasifikasi Urusan Pemerintahan

Urusan pemerintahan menurut Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah diklasifikasikan menjadi tiga urusan, yang
perinciannya adalah sebagai berikut.

1) Urusan Pemerintahan Absolut

Urusan pemerintahan absolut adalah urusan pemerintahan yang

sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, antara lain:

a) pertahanan;

b) keamanan;

c) agama;

d) yustisi;

e) politik luar negeri; dan

f) moneter & fiskal.

Karena urusan ini diatur oleh Pemerintah Pusat, maka pada Pemerintah
Daerah sebagai daerah otonom, tidak ada perangkat daerah yang mengurusi
enam urusan di atas.

2) Urusan Pemerintahan Konkuren

Urusan pemerintahan konkuren adalah urusan pemerintahan yang dibagi

antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota.
Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke pemerintah daerah
menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah. anggaran pemerintahan
 dibiayai dari dana APBD dan urusan pemerintahannya meliputi urusan
pemerintahan wajib (pelayanan dasar dan non-pelayanan dasar) dan pilihan
(kelautan, perikanan, pariwisata, kehutanan, dan lain-lain).

3) Urusan Pemerintahan Umum

Urusan pemerintahan umum adalah urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan presiden sebagai kepala pemerintahan. Adapun
pelaksanaannya di daerah dilaksanakan oleh gubernur dan/atau
bupati/wali kota di wilayahnya. Anggaran urusan pemerintahan dibiayai
dari dana APBN.

Transfer ke Daerah
Dana Transfer ke Daerah terdiri atas empat macam, yakni Dana
Perimbangan, Dana Insentif Daerah (DID), Dana Otonomi Khusus (Otsus), dan Dana
Keistimewaan (Dais). Adapun masing-masing perincian setiap dana tersebut
adalah sebagai berikut.

a. Dana Perimbangan.

Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari pendapatan

APBN, yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Perimbangan dapat diperinci
menjadi Dana Transfer Umum (DTU) dan Dana Transfer Khusus (DTK).

Dana Transfer Umum merupakan dana block grant yang

penggunaannya menjadi kewenangan daerah. DTU terdiri dari Dana Bagi Hasil
(DBH) dan Dana Alokasi Umum (DAU). Dana Tranfer Khusus merupakan dana
yang alokasinya diarahkan untuk mendanai kegiatan tertentu, yang menjadi
kewenangan daerah, sesuai dengan prioritas daerah dan nasional. Data
Transfer Khusus terdiri dari Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan DAK Nonfisik.

Kebijakan Dana Perimbangan diarahkan untuk mengurangi

ketimpangan sumber pendanaan antara pusat dan daerah (vertical imbalance),
mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antardaerah (horizontal
imbalance), dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi.

Dana Perimbangan sendiri dapat dibagi menjadi tiga macam, yaitu

Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Fisik (DAK),
yang penjelasannya masing-masing sebagai berikut.
 Gambar 12.3. Struktur DBH pada tahun
2) Dana Bagi Hasil (DBH) 2019-2020 (Triliun Rupiah)
DBH yaitu dana yang
bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan kepada
daerah berdasarkan angka
persentase untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. DBH
terdiri dari DBH Pajak dan DBH
Sumber Daya Alam. Berikut
struktur Dana Bagi Hasil (DBH)
pada tahun 2019-2020 yang
terdapat dalam gambar 12.3

2) Dana Alokasi Umum

(DAU)
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan asas desentralisasi. Jumlah keseluruhan Dana Alokasi Umum (DAU)
ditetapkan sekurang-kurangnya 26% dari Pendapatan Dalam Negeri Neto yang
ditetapkan dalam APBN. DAU untuk suatu Daerah dialokasikan atas dasar celah
fiskal dan alokasi dasar.

Celah fiskal adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal

daerah. Alokasi dasar dihitung berdasarkan jumlah gaji dan formasi PNS Daerah.
Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk
melaksanakan fungsi layanan dasar umum. Kapasitas fiskal daerah merupakan
sumber pendanaan daerah yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana
Bagi Hasil (DBH).

Secara sederhana, formula DAU dijelaskan dalam gambar 12.4 yang berada
di bawah ini.
 Gambar 12.4. Formula Dana Alokasi Umum (DAU)

3) Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai
dengan prioritas nasional.

DAK dialokasikan kepada Daerah tertentu untuk mendanai kegiatan

khusus yang merupakan urusan Daerah. Kegiatan khusus tersebut sesuai dengan
fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN. DAK terbagi menjadi DAK Fisik dan DAK
Nonfisik. DAK Fisik merupakan salah satu instrumen dalam mendanai infrastruktur,
sarana atau prasarana pelayanan publik dan penunjang kegiatan ekonomi yang
menjadi kewenangan daerah dengan memperhatikan prinsip money follow program.

DAK Fisik terbagi menjadi tiga kelompok sebagai berikut:

a. DAK Fisik Reguler untuk penyediaan pelayanan dasar dengan target

pemenuhan standar pelayanan minimal serta ketersediaan sarana
dan prasarana.

b. DAK Fisik Penugasan: untuk mendukung pencapaian Prioritas

Nasional 2020 yang menjadi kewenangan daerah dengan lingkup
kegiatan spesifik serta lokasi prioritas tertentu.
 c. DAK Fisik Afirmasi : untuk membantu percepatan pembangunan
infrastruktur dan pelayanan dasar pada lokasi prioritas, daerah
perbatasan, kepulauan, tertinggal, dan transmigrasi serta percepatan
pembangunan di Papua dan Papua Barat.

DAK Nonfisik bertujuan untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat

terhadap layanan publik yang berkualitas dengan harga yang semakin terjangkau.

b. Dana Insentif Daerah (DID)

DID merupakan dana yang dialokasikan dalam APBN kepada daerah tertentu
berdasarkan kriteria tertentu dengan tujuan untuk memberikan penghargaan atas
pencapaian kinerja tertentu. Besaran DID ditentukan oleh kriteria utama dan kategori
kinerja. Kriteria utama yang harus dimiliki oleh suatu daerah sebagai penentu apakah
suatu daerah layak menjadi daerah penerima adalah sebagai berikut:

a. Opini BPK atas LKPD;

b. Penetapan Peraturan daerah APBD tepat waktu; dan

c. Penggunaan e-government (e-budgeting dan e-procurement).

Sedangkan, kategori kinerja merupakan jenis kategori penilaian terhadap

perbaikan atau pencapaian kinerja daerah, antara lain yaitu kelompok kategori:

a. kesehatan fiskal dan pengelolaan keuangan daerah;

b. pelayanan dasar publik bidang pendidikan;

c. pelayanan dasar publik bidang kesehatan;

d. pelayanan dasar publik bidang infrastruktur;

e. kesejahteraan masyarakat;

f. pelayanan umum pemerintahan;

g. peningkatan investasi;

h. peningkatan ekspor; dan

i. pengelolan sampah.

c. Dana Otonomi Khusus

Dana Otonomi Khusus merupakan dana yang dialokasikan dalam APBN
untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah, yaitu Provinsi Papua,
Papua Barat, dan Aceh. Penggunaan Otsus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
 terutama ditujukan untuk pendanaan di bidang pendidikan dan kesehatan. Selain itu
juga dialokasikan Dana Tambahan Infrastruktur (DTI) dalam rangka Otsus yang
diarahkan untuk mempercepat penyediaan infrastruktur di kedua provinsi tersebut.
Dana Otsus Provinsi Aceh penggunaannya diarahkan untuk mendanai pembangunan
dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan
kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.

d. Dana Keistimewaan DIY

Dana Keistimewaan DIY adalah dana yang dialokasikan dalam APBN untuk
penyelenggaraan urusan keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan DIY.
Sejak tahun 2015, alokasinya digunakan untuk empat bidang kewenangan:

a. kelembagaan Pemerintah Daerah D.I. Yogyakarta,

b. kebudayaan,

c. pertahanan, dan

d. tata ruang.

Dana Desa
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari APBN yang diperuntukkan bagi
desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten /
kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat. Dana
Desa dialokasikan berdasarkan alokasi dasar, afirmasi, kinerja, dan formula. Adapun
keempat alokasi tersebut dijelaskan sebagaimana yang terdapat dalam gambar 12.5
di bawah ini.
 Gambar 12.5. Empat Macam Alokasi Dana Desa

Berdasarkan setiap rincian Dana Desa, Bupati/ Wali Kota di setiap daerah melakukan
penghitungan rincian dana desa setiap desa. Dana desa disalurkan dari Rekening Kas
Umum Negara (RKUN) ke Rekening Kas Desa (RKD) melalui Rekening Kas Umum Daerah
(RKUD).

C. RANGKUMAN
Desentralisasi Kewenangan (otonomi) yang diberlakukan pada era reformasi harus
disertai dengan Desentralisasi Fiskal, yang mana Pemerintah Daerah diberikan
kewenangan oleh Pemerintah Pusat untuk mengelola sumber pendanaan (revenue) dan
pengelolaan belanjanya (expenditure).

Dalam pelaksanaan Otonomi Daerah dan Desentralisasi, pemerintah membentuk

Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) yang merupakan bagian dari belanja negara, yag
dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). TKDD ditujukan
untuk mengatasi ketimpangan fiskal, baik secara vertikal (antara Pusat dan Daerah)
maupun horizontal (antardaerah) sehingga diharapkan terjadi pembangunan yang merata
di seluruh wilayah Indonesia.

Transfer ke Daerah terdiri atas Dana Perimbangan, Dana Insentif Daerah (DID), Dana
Otonomi Khusus, dan Dana Keistimewaan DIY. Adapun Dana Perimbangan dikelompokkan
menjadi Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

DBH dikelompokkan lagi menjadi DBH Pajak dan DBH SDA. Sedangkan, Dana Alokasi
Khusus terdiri atas DAK Fisik dan Nonfisik. DAK Fisik dibagi lagi menjadi Reguler, Afirmasi,
dan Penugasan.
 Sementara itu, Dana Desa adalah dana yang bersumber dari APBN yang
diperuntukkan bagi desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

D. PENGAYAAN
Bacalah berita berikut!

Kemenkeu: Realisasi Penyaluran TKDD hingga April 2020 Mencapai Rp 241 triliun

KONTAN.CO.ID - JAKARTA. Kementerian Keuangan (Kemenkeu) mencatat, sampai

dengan April 2020 realisasi transfer ke daerah dan dana desa (TKDD) mencapai Rp 241
triliun. Jumlah tersebut setara dengan 31,7% dari pagu anggaran pendapatan dan belanja
negara (APBN) di dalam Perpres 54/2020 sebesar Rp 762,7 triliun.

Meski begitu, realisasi ini mengalami kontraksi sebesar 8% apabila dibandingkan

dengan periode yang sama di tahun 2019, yaitu sebesar Rp 31,8 triliun. Secara rinci, realisasi
transfer ke daerah (TKD) sampai dengan April 2020 baru mencapai Rp 220,5 triliun, atau
31,9% dari pagu APBN-Perpres 54/2020 yang sebesar Rp 691,5 triliun.

Adapun realisasi TKD terdiri atas Dana Perimbangan sebesar Rp 218 triliun atau 33,2%
dari pagu sebesar Rp 657,2 triliun, Dana Insentif Daerah (DID) sebesar Rp 2,3 triliun atau
17,03% dari pagu Rp 13,5 triliun, serta Dana Otonomi Khusus (Otsus) dan Dana
Keistimewaan DIY Rp 0,20 triliun atau 0,95% dari pagu senilai Rp 20,9 triliun.

Realisasi dari dana perimbangan pada periode ini juga turut mengalami kontraksi
sebesar 10,4% dari tahun sebelumnya yang sebesar Rp 243,2 triliun. Tak hanya itu, berbagai
komponen dari dana perimbangan seperti dana transfer umum dan dana transfer khusus
juga mengalami penurunan yang signifikan.

Sebut saja realisasi Dana Transfer Umum sampai dengan April 2020 baru mencapai
Rp 183 triliun atau 38,6% dari pagu senilai Rp 474,2 triliun. Jumlah ini mengalami kontraksi
7,7% dari realisasi tahun sebelumnya yang mencapai Rp 198,2 triliun.

Penurunan tersebut juga dipicu oleh turunnya realisasi DBH yang baru mencapai Rp
23 triliun atau 25,6% dari pagu senilai Rp 89,8 triliun, serta DAU yang baru mencapai Rp 160
triliun atau 41,66% dari pagu Rp 384,4 triliun.

Sementara itu, realisasi Dana Transfer Khusus juga baru mencapai Rp 35 triliun atau
19,1% dari pagu APBN-Perpres 54/2020 sebesar Rp 183 triliun. Jumlah ini mengalami
kontraksi tajam sebesar 22,4% bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang sebesar
Rp 45 triliun.

Realisasi DAK fisik periode ini, tercatat sebesar Rp 1,4 triliun atau 2,6% dari pagu
APBN-Perpres 54/2020. Angka ini meningkat dari realisasi pada tahun lalu dikarenakan
adanya kesiapan teknis daerah untuk pelaksanaan DAK fisik agar semakin baik, sehingga
bisa lebih cepat dalam menyelesaikan kontrak.

Terakhir, realisasi dana desa sapai dengan April sudah mencapai Rp 21,0 triliun atau
setara dengan 29,5% dari pagu APBN-Perpres 54/2020 sebesar Rp 71,2 triliun. Jumlah ini
mengalami peningkatan 49,6% dibandingkan dengan tahun lalu, yaitu senilai Rp 14 triliun.

…
Sumber : https://nasional.kontan.co.id/news/kemenkeu-realisasi-penyaluran-tkdd-
hingga-april-2020-mencapai-rp-241-triliun?page=2

=2
 Materi ini secara umum bertujuan untuk memberikan gambaran tentang konsep
monitoring dan evaluasi (monev) anggaran khususnya di Indonesia.
Materi ini secara spesifik menjelaskan tentang ruang lingkup monev anggaran,
sebagai berikut.
1. Pengertian monitoring dan evaluasi anggaran.
2. Tujuan monev anggaran.
3. Rangkaian aktivitas monev anggaran.
4. Jenis monev anggaran.

A. PENDAHULUAN
Pernahkah kamu bertanya bagaiman cara pemerintah memastikan
anggaran dikelola dengan baik? Kemudian, apakah benar APBN sudah dikelola
dengan efektif? Bagaimana APBN dikatakan sudah dikelola dengan efektif? Nah,
semua pertanyaan itu dapat dijawab melalui monitoring dan evaluasi anggaran.
Monitoring dan evaluasi (M&E) memiliki peran dan fungsi yang sangat
penting. Monitoring & evaluasi merupakan dua kegiatan terpadu dalam rangka
pengendalian suatu program. Secara umum, monev mengkaji apakah kegiatan
yang telah dilaksanakan sesuai dengan rencana dan tujuan awal. Selain itu, masalah
atau kendala yang mungkin timbul dapat diidentifikasi dengan melakukan monev
sehingga dapat langsung diatasi. Pada materi ini kalian akan mengenal monitoring
& evaluasi anggaran lebih jauh lagi.

B. MONITORING DAN EVALUASI ANGGARAN

1. Pengertian
Monitoring dan evaluasi memiliki pengertian yang berbeda. Monitoring
adalah proses kegiatan pengawasan terhadap implementasi kebijakan yang
meliputi keterkaitan antara implementasi dan hasil-hasilnya. Kegiatan monitoring
lebih terfokus pada kegiatan yang sedang berlangsung (Hogwood and Gunn, 1989).
Sementara evaluasi menurut Organization of Economic Corporation and
Development (OECD) adalah proses penentuan nilai atau makna dari suatu
kegiatan, kebijakan, atau program secara sistematis dan objektif. Singkatnya
evaluasi dilakukan pada akhir kegiatan untuk mengetahui hasil dari kegiatan. Selain
itu, pihak yang terlibat dalam monitoring biasanya pihak internal organisasi
sementara evaluasi adalah pihak internal dan eksternal.
 Sementara itu, berdasarkan PMK 95/PMK.05/2018 Monitoring pelaksanaan
anggaran (PA) belanja K/L adalah rangkaian aktivitas terintegrasi dalam rangka
mereviu, memantau dan mengevaluasi pelaksanaan anggaran belanja pada KL.
Monev PA dilaksanakan secara berkala dan komprehensif sesuai dengan periode
aktivitasnya sepanjang siklus pelaksanaan anggaran setelah pengesahan dokumen
anggaran, yang meliputi pembuatan komitmen, penyerahan barang/jasa,
pengujian tagihan dan persetujuan pembayaran, serta pencairan dana.
Monitoring dan evaluasi pelaksanaan anggaran mencakup reviu
pelaksanaan anggaran (RPA), Spending review, dan pembinaan serta telaah makro
pelaksanaan anggaran. Reviu pelaksanaan anggaran adalah reviu atas pelaksanaan
anggaran untuk menggambarkan kinerja pelaksanaan anggaran baik di tingkat
wilayah maupun di tingkat pusat (nasional). Reviu ini dilakukan oleh Dit.
Pelaksanaan Anggaran, Kanwil DjPb, dan KPPN untuk memberikan rekomendasi
kebijakan pelaksanaan anggaran termasuk penelusuran belanja khusus
(expenditure tracking). Spending review adalah reviu atas belanja pemerintah
pusat dari sisi value for money (kualitas belanja) yang ditujukan untuk memberikan
masukan dalam perumusan kebijakan penganggaran dalam rangka peningkatan
kualitas belanja pemerintah. Spending review dilakukan oleh Dit. Pelaksanaan
Anggaran dan Kanwil DjPb untuk memberi rekomendasi bidang penganggaran.
Kemudian, pembinaan serta telaah makro merupakan tindak lanjut dari hasil
monev/reviu sekaligus saluran input untuk monev/reviu yang dilakukan oleh
Dit.Pelaksanaan Anggaran, Kanwil DjPb, dan KPPN.
2. Tujuan Monitoring dan Evaluasi Anggaran
Ruang lingkup monev pelaksanaan anggaran terdiri dari monev PA belanja K/L
yang dilakukan oleh DjPb dan monev PA belanja K/L yang dilakukan oleh K/L selaku
pengguna anggaran. Hasil monev ini dipergunakan untuk melakukan evaluasi kinerja
pelaksanaan anggaran melalui pengukuran kualitas kinerja menggunakan Indikator
Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA). Selain itu digunakan dalam pengendalian belanja
Negara. Monev PA juga dapat meningkatkan efisiensi anggaran belanja melalui
identifikasi potensi inefisiensi Belanja K/L.
Adapun tujuan dari monev pelaksanaan anggaran (PA) antara lain untuk
menjamin efektivitas pelaksanaan anggaran, menjamin efisiensi pelaksanaan
anggaran, dan menjamin kepatuhan terhadap regulasi pelaksanaan anggaran.
Efektivitas berarti tujuan/sasaran program, kegiatan, output belanja dapat terlaksana
dan tercapai sesuai dengan rencana yang ditetapkan dalam dokumen pelaksanaan
anggaran. Efisiensi berarti tujuan/sasaran program, kegiatan, output belanja yang
telah ditetapkan dapat terlaksana dan tercapai dengan penggunaan input seminimal
mungkin.
3. Rangkaian Aktivitas Monitoring Dan Evaluasi Pelaksanaan Anggaran
Rangkaian aktivitas monev PA terdiri dari reviu belanja, pemantauan dan
evaluasi kinerja, pembinaan dan pengendalian pelaksanaan anggaran serta telaah
makro pelaksanaan anggaran. Hasil reviu belanja oleh kanwil Djpb dituangkan dalam
laporan reviu belanja berupa spending review tingkat wilayah. Sementara hasil reviu
oleh Dit. PA dituangkan dalam spending review tingkat nasional. Laporan spending
review tingkat nasional ini akan disampaikan kepada DjPb, Ditjen Anggaran dan
menteri keuangan dalam rangka perbaikan kebijakan di bidang penganggaran.

Pemantauan dan evaluasi kinerja dilakukan untuk mengetahui kesiapan

pelaksanaan anggaran, mengidentifikasi permasalahan yang akan timbul dan
memastikan pencapaian kemajuan dan hasil dalam pelaksanaan anggaran belanja.
Sementara itu, Pembinaan dan pengendalian pelaksanaan anggaran dilakukan untuk
menjamin agar pelaksanaan anggaran belanja K/L sesuai dengan rencana, regulasi,
dan kebijakan dan dilaksanakan berdasarkan hasil aktivitas pemantauan dan evaluasi
kinerja, dan/ atau perkembangan pelaksanaan anggaran dalam tahun berjalan. Telaah
makro pelaksanaan anggaran dilaksanakan secara triwulanan, semesteran, tahunan
dan dilakukan dengan menyusun kajian/ analisis yang diarahkan pada:

a) Akurasi, pengendalian, proyeksi, dan akuntabilitas PA Belanja K/L untuk

peningkatan kredibilitas dan kesinambungan fiskal.
b) Efektivitas kebijakan fiskal terhadap pencapaian tujuan makro ekonomi pada
konteks regional.

4. Jenis Monitoring dan Evaluasi Anggaran

Dalam rangkaian kegiatan evaluasi, menteri keuangan melaksanakan Evaluasi
Kinerja Anggaran sebagai instrumen penganggaran berbasis kinerja untuk pelaksanaan
fungsi akuntabilitas dan fungsi peningkatan kualitas. Evaluasi Kinerja Anggaran terdiri
atas Evaluasi Kinerja Anggaran Reguler dan Non-Reguler, antara lain.

a) Evaluasi Kinerja Anggaran Reguler.

Evaluasi Kinerja Anggaran Reguler dilaksanakan secara berkala paling
sedikit 2 (dua) kali dalam satu tahun, yaitu1 (satu) kali untuk Evaluasi Kinerja
Anggaran tahun anggaran berjalan dan 1 (satu) kali untuk Evaluasi Kinerja
Anggaran tahun anggaran sebelumnya. Evaluasi Kinerja Anggaran Reguler
terdiri atas :
 a. Evaluasi Kinerja Anggaran atas Aspek Implementasi yang mengukur
beberapa hal, yaitu:
1) capaian keluaran;
2) penyerapan anggaran;
3) efsiensi; dan
4) konsistensi perencanaan.
b. Evaluasi Kinerja Anggaran atas Aspek Manfaat
Evaluasi Kinerja Anggaran atas Aspek Manfat dilaksanakan untuk Kinerja
Anggaran tingkat Kementerian/Lembaga dan tingkat eselon I/program.
Evaluasi ini dilakukan dengan mengukur variabel-variabel seperti
capaian Sasaran Strategis Kementerian/Lembaga untuk Kinerja
Anggaran tingkat Kementerian/Lembaga dan capaian Sasaran Program
untuk Kinerja Anggaran tingkat eselon I/program.
c. Evaluasi Kinerja Anggaran atas Aspek Konteks.
Evaluasi Kinerja Anggaran atas Aspek Konteks dilaksanakan untuk
Kinerja Anggaran tingkat K/L dan tingkat eselon I/program. Evaluasi
Kinerja Anggaran atas Aspek Konteks dilakukan dengan menganalisis
kualitas informasi Kinerja Anggaran yang tercantum dalam dokumen
RKA-K/L, termasuk relevansinya dengan dinamika perkembangan
keadaan termasuk perubahan kebijakan pemerintah.

b) Evaluasi Kinerja Anggaran Non-Reguler

Menteri keuangan melaksanakan Evaluasi Kinerja Anggaran Non-
Reguler untuk tahun anggaran berjalan dan/atau tahun anggaran sebelumnya.
Evaluasi Kinerja Anggaran Non-Reguler dilaksanakan untuk menghasilkan
informasi sebagai bahan pertimbangan penyusunan kebijakan-kebijakan di
bidang penganggaran. Menteri keuangan menetapkan ruang lingkup Evaluasi
Kinerja Anggaran Non-Reguler sebagaimana dimaksud, yang meliputi:
a. objek evaluasi;
b. waktu pelaksanaan evaluasi; dan/atau
c. tujuan pelaksanaan evaluasi.
Menteri/pimpinan lembaga, pimpinan unit eselon I, dan pimpinan
satuan kerja bertanggungjawab atas kebenaran data yang dilaporkan
melalui sistem informasi evaluasi kinerja anggaran. Dalam rangka
meningkatkan validitas data Evaluasi Kinerja Anggaran, Direktorat
Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan dapat melakukan
konfirmasi/rekonsiliasi atas data yang dilaporkan ke dalam sistem
 informasi evaluasi kinerja anggaran. Konfirmasi/rekonsiliasi
sebagaimana dimaksud dilakukan setiap triwulan. Menteri keuangan
dapat meminta aparat pemeriksa keuangan untuk melakukan
pemeriksaan terhadap tindak lanjut hasil Evaluasi Kinerja Anggaran.

C. RANGKUMAN
Monitoring dan evaluasi merupakan bagian penting dalam menjaga APBN
senantiasa dikelola dengan efisien, efektif, dan professional. Monev anggaran juga
sebagai cara agar proses pelaksanaan kegiatan benar-benar berjalan pada jalurnya
sesuai tujuan yang telah ditentukan. Adanya sistem monev anggaran
memungkinkan pelaksanaan program dapat diketahui kemajuan beserta
hambatannya sehingga dapat diambil tindakan secara tepat waktu dalam
mengatasi masalah.

D. PENGAYAAN
Bacalah berita berikut ini

Monitoring dan evaluasi Kegiatan SKPD terkait LPJ Bupati Nunukan

MITRAPOL.com, Nunukan – Anggota DPRD Nunukan dari Partai Hanura Triwahyuni

bersama tim melakukan monitorimg Proyek hasil kegiatan SKPD Kabupaten
Nunukan tahun anggaran 2019, berkaitan dengan Laporan keterangan
pertanggung jawaban (LKPJ Bupati) Nunukan tahun anggaran 2019.

“Monitoring ini kami laksanakan dengan tujuan membuat Rekomendasi dan

Evaluasi yang akan diberikan kepada pemerintah kabupaten nunukan capaian yang
telah dilaksanakan selama setahun,” ujarnya.

Triwahyuni mengatakan, bahwa kami turun kelapangan melihat secara langsung

apa yang menjadi proses pembangunan dan Realisasi yang tertuang dalam LKPJ
Bupati T.A 2019.
Hasil Monitoring kami disejumlah kecamatan akan kami susun sebagai
Rekomendasi dan Evaluasi dengan tahapan selanjutnya.

…..

Sumber: https://mitrapol.com/2020/05/15/monitoring-dan-evaluasi-kegiatan-
skpd-terkait-lkpj-bupati-nunukan-ta-2019-sesuai-realisasi-anggaran/amp/
Materi bab tujuh ini bertujuan untuk memberikan informasi kepada siswa terkait nota
keuangan tahun 2020, yang meliputi beberapa pokok bahasan, antara lain:
1. Asumsi Dasar Ekonomi Makro;
2. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Indonesia;
3. Pendapatan Negara;
4. Belanja Negara;
5. Anggaran Prioritas Tahun 2020;
6. Defisit dan Pembiayaan Anggaran; dan
7. Risiko Fiskal.

A. PENDAHULUAN
Tahun 2020 menjadi tahun pertama pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024, sekaligus merupakan momentum
awal bagi bangsa Indonesia yang akan memulai tahapan pembangunan dalam
mewujudkan visi jangka panjang Indonesia untuk menjadi negara yang berdaulat,
maju, adil, dan makmur. Tema kebijakan fiskal tahun 2020 adalah APBN untuk
Akselerasi Daya Saing melalui Inovasi dan Penguatan Kualitas Sumber Daya Manusia.
Melalui APBN Tahun 2020 yang telah disepakati oleh DPR RI bersama
Pemerintah dan telah disahkan melalui Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2019
tentang APBN Tahun Anggaran 2020, kebijakan fiskal akan diarahkan untuk
mendukung akselerasi daya saing melalui inovasi dan penguatan kualitas sumber daya
manusia. Berbagai kebijakan di bidang pendidikan dan kesehatan akan dilakukan
untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia agar siap berkompetisi dan
beradaptasi dengan kemajuan industri dan teknologi. Disisi lain, pemerintah akan
melanjutkan pembangunan infrastruktur yang semakin merata, mengalokasikan
sumber daya ekonomi dengan lebih efisien dan efektif, serta mendorong birokrasi
yang efektif, melayani, dan bebas korupsi.

B. NOTA KEUANGAN 2020

1. Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Di tengah gejolak perekonomian internasional yang mengalami ketidakpastian
dan kecenderungan mengalami perlambatan, pertumbuhan ekonomi Indonesia pada
periode 2015-2019 menunjukkan kinerja yang baik dengan tren yang terus mengalami
peningkatan. Perbaikan pertumbuhan ini didukung oleh kuatnya permintaan
domestik yang mendorong stabilnya konsumsi masyarakat dan peningkatan investasi
domestik. Hal ini juga sejalan dengan membaiknya persepsi pelaku usaha terhadap
iklim investasi dan keyakinan masyarakat terhadap prospek ekonomi kedepan.
Gambar 14. 1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Dengan mempertimbangkan perkiraan kondisi perekonomian global yang ada,

asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN tahun
2020, adalah:
a. Pertumbuhan ekonomi Indonesia
Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2020 diproyeksikan sebesar
5,3 persen dengan besaran PDB nominal diproyeksikan Rp17.464,8 triliun. Proyeksi
ini mempertimbangkan potensi dan risiko, baik yang berasal dari eksternal
maupun dari dalam negeri. Dari sisi eksternal, risiko yang berasal dari sektor
keuangan dapat berpengaruh pada likuiditas global dan tingkat investasi serta
kebijakan proteksionisme sehingga dapat mengganggu perdagangan
internasional. Kinerja pembangunan ekonomi pada lima tahun terakhir,
pencapaian dan rencana pembangunan infrastruktur, serta arah kebijakan fiskal,
diharapkan memberikan pondasi yang kuat terhadap menjaga perbaikan
pertumbuhan ekonomi.
b. Inflasi
Terkendalinya laju inflasi berperan penting dalam pencapaian sasaran
pembangunan maupun penyusunan postur APBN dan arah kebijakan fiskal. Dalam
pencapaian sasaran pembangunan, tingkat kesejahteraan masyarakat sangat
 dipengaruhi oleh laju inflasi karena dapat berdampak pada kondisi daya beli dan
tingkat konsumsi masyarakat. Sementara itu, dalam kaitannya dengan
penyusunan APBN, asumsi laju inflasi menjadi faktor penting dalam perhitungan
dan penyusunan penerimaan dan belanja negara. Untuk itu, Pemerintah terus
berupaya untuk memastikan laju inflasi terus terjaga ditingkat yang rendah dan
stabil.
Pemerintah baik di tingkat pusat dan daerah akan semakin meningkatkan
sinergi dengan Bank Indonesia untuk mencapai sasaran inflasi pada level yang
rendah dan stabil. Sinergi antara Pemerintah dan Bank Indonesia semakin
dikuatkan melalui kerangka Tim Pengendalian Inflasi Nasional dan strategi –
strategi yang telah dituangkan dalam peta jalan pengendalian inflasi di tingkat
nasional dan daerah. Mempertimbangkan hal-hal tersebut di atas, laju inflasi tahun
2020 diperkirakan berada pada kisaran 3,1 persen, masih berada dalam rentang
sasaran inflasi tahun 2020 sebesar 3,0 persen ± 1,0 persen
c. Nilai tukar rupiah
Asumsi nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS memiliki pengaruh pada postur
APBN baik dari sisi pendapatan, belanja, dan pembiayaan anggaran. Asumsi nilai
tukar dibutuhkan untuk menghitung pos-pos penerimaan dan belanja APBN yang
nilai awalnya mengacu pada dolar AS, antara lain penerimaan pajak perdagangan
internasional, PNBP migas, belanja subsidi energi, serta pembayaran bunga dan
pokok utang luar negeri.
Pergerakan nilai tukar Rupiah di tahun 2020 akan dipengaruhi oleh berbagai
faktor, baik dari eksternal maupun domestik. Dari sisi eksternal, faktor-faktor yang
mempengaruhi antara lain masih tingginya ketidakpastian global yang bersumber
pada adanya risiko berlanjutnya perang dagang dan dampaknya terhadap
pertumbuhan volume perdagangan dan ekonomi dunia. Selain itu, masih belum
pulihnya ekonomi global yang berdampak pada pergerakan harga komoditas yang
relatif stagnan akan berdampak pada kinerja ekspor nasional. Hal positif dari faktor
eksternal yang mempengaruhi pergerakan nilai tukar Rupiah berasal dari
perubahan arah kebijakan The Fed yang diperkirakan akan lebih dovish karena
kondisi perekonomian AS yang cenderung mengalami pelemahan. Perbaikan
peringkat utang Indonesia oleh S&P Global Ratings dan peningkatan peringkat
daya saing Indonesia dalam IMD World Competitiveness Yearbook (WCY) juga
menjadi faktor eksternal positif yang mampu mendorong penguatan nilai tukar
Rupiah terhadap dolar AS.
Dengan mempertimbangkan perkembangan faktor-faktor tersebut di atas,
termasuk dampak dari kebijakan stabilitas ekonomi makro baik dari otoritas fiskal
 maupun moneter, nilai tukar Rupiah yang menjadi asumsi dasar penyusunan APBN
tahun 2020 diperkirakan sebesar Rp14.400 per dolar AS.

d. Suku bunga SPN 3 bulan

Pergerakan suku bunga SPN 3 bulan berdampak pada sisi belanja negara,
terutama untuk pembayaran bunga utang. Kenaikan tingkat suku bunga SPN 3
bulan mengakibatkan pembayaran bunga utang yang lebih tinggi, yang
mendorong kenaikan defisit, atau pemotongan belanja. Selain itu, tingkat suku
bunga SPN 3 bulan juga menjadi suku bunga acuan untuk pembayaran bunga SBN
dengan kupon bunga mengambang.
Di sisi domestik, pergerakan suku bunga SPN 3 bulan antara lain dipengaruhi
oleh perspektif pelaku pasar dalam melihat apakah pengelolaan fiskal dapat
menghasilkan postur APBN yang sehat dan berkesinambungan. Dalam hal ini,
Pemerintah terus mendorong pengelolaan APBN menjadi lebih produktif dan
berdaya tahan dengan mempertimbangkan faktor risiko dalam jangka pendek,
menengah, maupun panjang. Selain itu, suku bunga SPN 3 bulan juga dipengaruhi
oleh kondisi perekonomian domestik, nilai tukar yang stabil, inflasi yang terjaga
pada tingkat yang rendah, serta kondisi likuiditas sektor keuangan yang baik. Laju
inflasi yang stabil pada tingkat yang rendah juga akan memberikan ruang pada
pelonggaran kebijakan moneter yang berdampak pada semakin menariknya
investasi di pasar SBN.
Dampak bersih dari berbagai faktor tersebut di atas akan menentukan
pergerakan suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2020. Dengan mempertimbangkan
berbagai faktor tersebut di atas, rata-rata suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2020
diperkirakan akan berada di kisaran 5,4 persen.
e. Harga minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP)
Mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, proyeksi harga minyak mentah
jenis Brent dan WTI menurut EIA, masing-masing mencapai US$67 dan US$63 per
barel di tahun 2020. Berdasarkan hal tersebut, ICP yang bergerak terutama
mengacu pada harga minyak mentah jenis Brent diperkirakan dapat mencapai
US$63 per barel.
f. Lifting minyak dan gas
Untuk tahun 2020, target lifting migas masih menghadapi tantangan
penurunan alamiah pada sumber produksi migas utama hingga sebesar 775 ribu
barel per hari dan diperkirakan sedikit menurun dari capaian target 2019, yakni
mencapai 1,946 juta bsmph yang terdiri atas minyak bumi sebesar 755 ribu bph dan
 gas bumi sebesar 1,191 juta bsmph. Guna mencapai target produksi tersebut, upaya
peningkatan produksi dan lifting minyak dan gas bumi yang telah dijalankan di
tahun 2019 akan menjadi acuan untuk kegiatan serupa di tahun 2020. Kegiatan
pengeboran, kerja ulang, dan perawatan sumur tetap menjadi program kerja
utama yang akan didorong untuk semakin masif dilaksanakan. Selain itu, kegiatan-
kegiatan pendukung lainnya, seperti survey seismik dan pengembangan Enhance
Oil Recovery (EOR) juga terus dilakukan guna mendukung proses produksi migas.

2. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2019

Tahun 2020 yang merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN keempat
(2020 – 2024), tema kebijakan fiskal adalah “APBN untuk Akselerasi Daya Saing melalui
Inovasi dan Penguatan Kualitas Sumber Daya Manusia”. Tema tersebut selaras dengan
tema RKP tahun 2020, yaitu “Peningkatan Sumber Daya Manusia untuk Pertumbuhan
Berkualitas.” Sesuai tema tersebut, Pemerintah akan menjalankan beberapa kebijakan
pokok di dalam APBN tahun 2020 yaitu: pertama, mobilisasi pendapatan negara untuk
menarik investasi dan mendorong daya saing. Kedua, kebijakan belanja negara yang
berkualitas. Ketiga, pembiayaan yang kreatif dan mitigasi risiko.
Berdasarkan tema dan arah kebijakan fiskal tahun 2020, kebijakan APBN tahun
2020 diformulasikan ke dalam bentuk program program prioritas pembangunan, yaitu
(1) penguatan daya saing sumber daya manusia, yang ditujukan melalui peningkatan
kualitas dan kuantitas sektor pendidikan dan kesehatan agar dapat menciptakan
generasi inovator yang kreatif dan sehat secara jasmani-rohani; (2) penguatan
program perlindungan sosial dan pengurangan ketimpangan, sebagai wujud nyata
kehadiran negara dalam melindungi masyarakat khususnya kelompok masyarakat
pendapatan menengah ke bawah dari risiko sosial dan ekonomi; (3) akselerasi
pembangunan infrastruktur untuk mendukung transformasi ekonomi; (4) penguatan
kualitas desentralisasi fiskal; dan (5) reformasi birokrasi.

3. Pendapatan Negara
Pendapatan negara dalam APBN 2020 ditargetkan sebesar Rp2.233.196,7 miliar
atau tumbuh hingga 10,0 persen dibandingkan perkiraan realisasi (outlook) APBN
tahun 2019. Pertumbuhan pendapatan negara tersebut, terutama berasal dari
penerimaan perpajakan yang diperkirakan tumbuh 13,5 persen dari outlook APBN
tahun 2019. Pertumbuhan penerimaan perpajakan di tahun 2020 tidak terlepas dari
langkah-langkah Pemerintah dalam melakukan optimalisasi penerimaan perpajakan
seperti peningkatan tingkat kepatuhan wajib pajak, program Penertiban Impor, Cukai,
Ekspor Berisiko Tinggi (PICEBT), joint program, perbaikan administrasi perpajakan,
penyetaraan level playing fi eld, implementasi keterbukaan informasi perpajakan
(Automatic Exchange of Information/AEoI) serta optimaliasasi penggalian potensi
perpajakan. Sebaliknya, PNBP dalam APBN tahun 2020 diperkirakan tumbuh negatif
sebesar 5,0 persen dari outlook APBN tahun 2019. Penurunan tersebut dipengaruhi
oleh penurunan penerimaan SDA, penurunan pendapatan dari kekayaan negara
dipisahkan terutama pendapatan dari kekayaan negara dipisahkan lainnya, dan
penurunan pada PNBP lainnya.
Gambar 14. 1 Pendapatan Negara dalam Nota Keuangan 2020

1) Pendapatan Dalam Negeri

a) Penerimaan Perpajakan
• Pendapatan Pajak Dalam Negeri
• Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)
• Pendapatan PPN dan PPnBM
• Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
• Pendapatan Cukai
• Pendapatan Pajak Lainnya
• Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
b) Penerimaan Negara Bukan Pajak
• Pendapatan Sumber Daya Alam (SDA)
• Pendapatan dari Kekayaan Negara yang Dipisahkan
• PNBP Lainnya
• Pendapatan Badan Layanan Umum
c) Penerimaan Hibah

4. Belanja Negara
Belanja negara sebagai instrumen fiskal berperan dalam menggerakkan
perekonomian nasional secara optimal di tengah dinamika perekonomian baik global
maupun domestik. Saat ini, di tengah kondisi ekonomi global dan perubahan teknologi
yang menciptakan dinamika dan kompleksitas yang harus diatasi, belanja negara
dituntut untuk mampu beradaptasi dengan suasana global yang dinamis. Untuk
mengemban tujuan tersebut, komposisi belanja negara harus dijaga tetap sehat
namun responsif dan mampu mendukung pembangunan dan memperkuat daya
saing.
Gambar 14. 3 Belanja Negara dalam Nota Keuangan 2020

Gambar 14. 4 Fokus Belanja Pemerintah Pusat dalam Nota Keuangan 2020
 Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
dirinci menjadi 11 fungsi yang menggambarkan tugas pemerintah dalam
melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dan pemerintahan dalam rangka
mencapai tujuan pembangunan nasional. Fungsi-fungsi tersebut terdiri atas: (1)
fungsi pelayanan umum; (2) fungsi pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan
keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi perlindungan lingkungan hidup; (6)
fungsi perumahan dan fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata;
(9) fungsi agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial.
 Gambar 14. 5 Belanja Menurut Klasifikasi Fungsi

5. Anggaran Prioritas Tahun 2020

Visi Indonesia 2045 sebagai negara maju dan negara dengan perekonomian
terbesar kelima di dunia, tentunya dapat dicapai dengan memenuhi beberapa
prasyarat berikut:
(1) infrastruktur yang layak menjadi pendukung mobilitas dan mendorong
pembangunan,
(2) penguatan sumber daya manusia (SDM) melalui pendidikan dan riset, program
kesehatan, dan perlindungan sosial,
(3) pengayaan inovasi dan teknologi berperan dalam menjawab tantangan industri ke
depan,
(4) perbaikan kualitas dan pelayanan dan efisiensi proses bisnis (birokrasi Pemerintah),
(5) pengelolaan tata ruang yang baik dan didukung oleh sistem yang integratif,
(6) pengelolaan sumber daya ekonomi dan keuangan melalui APBN yang sehat.
Dalam rangka mewujudkan visi dan tema kebijakan fiskal tersebut, Pemerintah
memformulasikan lima program prioritas dalam APBN tahun 2020.
1) Prioritas Pertama, kualitas sumber daya manusia yang kompatibel terhadap
teknologi informasi dan komunikasi (TIK). Masyarakat Indonesia, khususnya
generasi muda, merupakan modal paling penting dalam mewujudkan Visi
Indonesia 2045. Sektor pendidikan dan kesehatan akan terus ditingkatkan kualitas
dan kuantitasnya agar dapat menciptakan generasi inovator yang kreatif dan
sehat secara jasmani-rohani sehingga dapat mendorong pertumbuhan ekonomi
yang berkualitas dan menjawab tantangan zaman. Terobosan yang dilakukan
untuk peningkatan kualitas SDM dalam APBN tahun 2020 adalah melalui KIP
Kuliah dan Kartu Prakerja.
2) Prioritas kedua, perlindungan sosial yang komprehensif. Sebagai wujud nyata
kehadiran Negara dalam mengurus warganya, Pemerintah senantiasa berupaya
melindungi masyarakat, khususnya kelompok masyarakat berpendapatan
menengah ke bawah, dari risiko sosial dan ekonomi. Pemerintah berupaya agar
perlindungan sosial mampu menjangkau setiap warga negara Indonesia pada
setiap fase kehidupan, sejak dalam fase embrio sampai dengan kematian. Lebih
lanjut, integrasi dan sinergi program dapat terus ditingkatkan efisiensi dan
ketepatan sasarannya. Peningkatan efisiensi akan mendukung kemampuan fiskal
dalam menjaga keberlangsungan program bantuan sosial. Sementara itu,
perbaikan ketepatan sasaran diharapkan mampu membantu menurunkan angka
kemiskinan serta mengurangi kesenjangan pendapatan secara signifikan. Salah
satu bentuk peningkatan kualitas perlindungan sosial dalam APBN tahun 2020
adalah melalui Kartu Sembako.
3) Prioritas ketiga, akselerasi pembangunan infrastruktur untuk mendukung
transformasi industrialisasi. Kebijakan pembangunan infrastruktur, yang dalam
beberapa tahun terakhir menunjukkan kinerja yang nyata, akan terus dilanjutkan
oleh pemerintah. Pemerintah menyadari bahwa untuk pembangunan
infrastruktur diperlukan pendanaan yang cukup besar, sementara itu kapasitas
fiskal yang tersedia masih belum sepenuhnya memadai, sehingga diperlukan
innovative dan creative financing dengan pelibatan peran swasta, BUMN, BLU,
dan Pemda, dengan tetap menjaga prinsip kehati-hatian dan portofolio
pembiayaan yang berisiko rendah.
4) Prioritas keempat, penguatan kualitas desentralisasi fiskal untuk mendorong
pusat pertumbuhan di daerah. Implementasi otonomi daerah dan desentralisasi
 fiskal di Indonesia sudah berlangsung kurang lebih dua dasawarsa lamanya. Dari
sisi anggaran, hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan porsi anggaran dalam
APBN yang dialihkan kepada daerah. Dari sisi kebijakan, desentralisasi fiskal
ditujukan untuk mendukung pendanaan atas urusan-urusan yang telah
diserahkan kepada daerah, agar daerah dapat meningkatkan kualitas
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik yang lebih efektif dan
efisien. Penguatan kualitas belanja daerah sangat krusial dalam menciptakan
belanja daerah yang lebih produktif dan berdaya guna untuk menggerakkan
sektor riil di daerah.
5) Prioritas kelima, reformasi birokrasi. Pemantapan reformasi birokrasi akan terus
diupayakan untuk mendorong produktivitas dan integritas Aparatur Sipil Negara
(ASN) dengan tujuan menciptakan birokrasi yang efisien, melayani, kompeten,
berintegritas, serta profesional. Reformasi birokrasi mencakup perubahan yang
mendasar dalam tata kelola pemerintahan sehingga diharapkan berdampak
kepada pelayanan publik yang berkualitas serta berkontribusi terhadap iklim
investasi yang kondusif. Pengalokasian anggaran berdasarkan prioritas-prioritas
pembangunan tersebut, tentunya semakin menegaskan arah dan kebijakan
pembangunan nasional, serta membantu dalam proses pemantauan dan evaluasi
pelaksanaan APBN agar dapat berdampak signifikan terhadap upaya pemerintah
dalam pencapaian Visi Indonesia 2045.

Anggaran Pendidikan.
Anggaran ini diarahkan untuk perluasan akses pendidikan, peningkatan
kemampuan SDM, dan keberlanjutan pendanaan pendidikan. Kebijakan anggaran
pendidikan, yaitu:
1. Perluasan akses pendidikan dari usia dini sampai dengan pendidikan tinggi
- Melanjutkan bantuan pendidikan melalui KIP dan BOS
- KIP Kuliah (perluasan/penyempurnaan bidik misi)
2. Melanjutkan percepatan dan peningkatan kualitas sarpras pendidikan (melalui
Kemen-PUPR dan DAK Fisik)
3. Meningkatkan kualitas dan keterampilan SDM
- Pendidikan vokasi --> penguasaan skill, entrepreneurship, dan ICT sesuai
kebutuhan industri
- Kartu Pra kerja
4. Mendukung keberlanjutan pendanaan terkait pendidikan melalui investasi
Pemerintah :
- Dana Abadi Pendidikan
 - Dana Abadi Penelitian
- Dana Abadi Perguruan Tinggi
- Dana Abadi Kebudayaan

Gambar 6. Proporsi Anggaran Pendidikan

Anggaran Kesehatan
Anngaran ini untuk meningkatkan akses dan kualitas layanan kesehatan, serta
penguatan penanganan stunting. Kebijakan anggaran kesehatan, yaitu:
1. Refocusing anggaran kesehatan
• Mendorong peningkatan kualitas belanja kesehatan di daerah
• Penggalian pajak baru (negative externalities) untuk kesehatan
• Penguatan program promotif dan preventif a.l. Program germas
2. Penguatan anggaran kesehatan untuk program early childhood
• Meningkatkan nutrisi ibu hamil/menyusui dan balita
• Akselerasi penurunan stunting
3. Peningkatan dan pemerataan akses ke layanan kesehatan
• Harmonisasi dan sinkronisasi K/L dan Pemda untuk pembangunan faskes
• Mendorong skema KPBU
4. Peningkatan level efektivitas program JKN
• Peningkatan kualitas layanan kesehatan
• Strategic purchasing untuk efisiensi biaya manfaat
• Penyesuain besaran iuran pbi dan non pbi
 Gambar 7. Proporsi Anggaran Kesehatan

TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA

Diarahkan untuk mendukung perbaikan kualitas layanan dasar publik, akselerasi
daya saing, dan mendorong belanja produktif. Kebijakan :
1. DAK Fisik
DAK Fisik dianggarkan sebesar Rp72,2 triliun dengan fokus :
• Diarahkan untuk peningkatan dan pemerataan infrastruktur layanan
publik.
• Memperkuat kebijakan afirmasi.
• Melakukan restrukturisasi bidang DAK Fisik dengan mengalihkan
beberapa bidang pada jenis reguler ke jenis penugasan.
• Penambahan Bidang Sosial dan Transportasi Laut.
• Melanjutkan peningkatan kualitas pelaksanaan kegiatan melalui
penguatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)
2. DAK Non Fisik
DAK Non Fisik dianggarkan sebesar Rp130,3 triliun dengan fokus :
• Meningkatkan kualitas SDM dan daya saing daerah.
• Meningkatkan kualitas pengalokasian dan penyaluran.
• Menyempurnakan unit cost BOS (naik) dan memutakhirkan data sasaran
penerima.
3. Dana Insentif Desa (DID)
DIDI dianggarkan sebesar Rp15 triliun dengan fokus :
• Memperkuat DID sebagai instrument insentif yang lebih fokus untuk
meningkatkan daya saing dan perbaikan kinerja daerah.
• Penguatan sistem monitoring dan evaluasi pelaksanaan DID di daerah.
 4. Dana Desa
Dana Desa dianggarkan sebesar Rp72 triliun dengan fokus :
• Menyempurnakan kebijakan pengalokasian, dengan:
- Penyesuaian bobot Alokasi Dasar (AD) dan Alokasi Formula (AF)
dengan memerhatikan pemerataan dan keadilan;
- Pemberian Alokasi Afirmasi (AA) kepada desa tertinggal dan desa
sangat tertinggal dengan jumlah penduduk miskin tinggi;
- Pemberian Alokasi Kinerja (AK) kepada desa-desa dengan kinerja
terbaik
• Meningkatkan porsi penggunaan Dana Desa terutama untuk
pemberdayaan masyarakat desa dan pengembangan potensi ekonomi
desa

6. DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN

a. Kebijakan Defisit Anggaran
Secara umum defisit anggaran senantiasa terkendali dalam batas aman
(undercontrol) dan berada dalam level risk appetite. Realisasi defisit setiap
tahun juga terus diupayakan semakin rendah dibandingkan targetnya tanpa
mengurangi pencapaian sasaran dan target pembangunan nasional yang telah
ditetapkan.
Sinergi antara Pemerintah dengan DPR RI dalam pembicaraan
pendahuluan APBN tahun 2020 telah menyepakati bahwa kebijakan fiskal
tahun anggaran 2020 tetap bersifat ekspansif dengan defisit anggaran tetap
terkendali dalam batas aman. Langkah kebijakan defisit anggaran tersebut
dilakukan untuk menstimulasi perekonomian dan mendukung pencapaian
target pembangunan dengan tetap menjaga pengelolaan fiskal yang sehat dan
berkelanjutan. Hal tersebut dilakukan dengan:
(1) mengendalikan defisit anggaran;
(2) menjaga rasio utang terhadap PDB; dan
(3) mendorong keseimbangan primer menuju level positif.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka defisit APBN tahun 2020
direncanakan sebesar Rp307.225,8 miliar atau sebesar 1,76 persen dari PDB.
 Gambar 8. Anggaran Pembiayaan 2019 dan 2020

b. Kebijakan Pembiayaan Anggaran

Pada tahun anggaran 2020, Pemerintah kembali menempuh kebijakan
fiskal ekspansif. Hal ini dilakukan untuk menstimulasi perekonomian dan
mengakselerasi pencapaian sasaran pembangunan serta menjaga momentum
terutama dalam upaya pengentasan kemiskinan dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Konsekuensi kebijakan tersebut adalah munculnya
defisit anggaran akibat pendapatan negara yang belum cukup untuk
membiayai kebutuhan belanja prioritas.
Sejalan dengan kebijakan fiskal pemerintah, pembiayaan utang berperan
dominan dalam pembiayaan anggaran. Pembiayaan anggaran yang efisien dan
inovatif dibutuhkan dalam mendukung program prioritas, di antaranya dengan
mengendalikan rasio utang dalam batas aman dan diupayakan menurun dalam
jangka menengah, memperhatikan value for money pembiayaan investasi
yang inovatif dan kreatif untuk mendukung pembangunan infrastruktur,
mendorong peningkatan ekspor nasional melalui program National Interest
Account (NIA), mendorong peningkatan peranan BLU, serta meningkatkan
kemudahan akses pembiayaan antara lain bagi UMKM dan UMi.
Secara umum, arah kebijakan pembiayaan tahun 2020 adalah:
(1) mengendalikan rasio utang dalam batas aman pada kisaran 29,4 - 30,1
persen terhadap PDB;
(2) memanfaatkan utang untuk kegiatan produktif yang bisa mendorong
pendalaman pasar keuangan domestik;
(3) pembiayaan investasi dilakukan secara inovatif dan kreatif dengan
memperhatikan value for money untuk mendukung pembangunan
infrastruktur;
(4) mendukung pemenuhan kewajiban negara sebagai anggota
organisasi/lembaga keuangan internasional;
(5) mendorong penguatan peran LPDP sebagai Sovereign Wealth Fund (SWF)
di bidang pendidikan dengan mendorong penguatan manajemen investasi
dan perluasan layanan program afirmatif bagi masyarakat miskin dan
kurang mampu serta ikut dalam penguatan pendidikan vokasional;
(6) mendorong peningkatan ekspor nasional melalui program National
Interest Account (NIA);
(7) mendorong peningkatan peranan BLU serta kemudahan akses
pembiayaan antara lain bagi UMKM dan UMi;
(8) pemberian PMN kepada BUMN sebagai agen pembangunan dilakukan
secara selektif dengan mempertimbangkan kemampuan leverage, kinerja
finansial dan operasional BUMN serta kesiapan proyek secara teknis;
(9) mengoptimalkan peranan BLU dalam pemanfaatan dana bergulir dan
fungsi layanan kepada masyarakat, mendukung program penyediaan
kebutuhan rumah yang layak huni dengan harga terjangkau bagi MBR;
serta
(10) menggunakan SAL sebagai bantalan fiskal untuk antisipasi ketidakpastian
dan menjaga stabilitas ekonomi.

PEMBIAYAAN UTANG
Pembiayaan utang yang produkif, efisien, memenuhi aspek kehati-hatian serta
didukung dengan tata kelola dan sistem manajemen risiko yang baik.
a. Strategi pembiayaan utang:
• Meningkatkan efisiensi biaya utang
• Mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam pasar obligasi domestik
(financial deepening)
• Pengelolaan utang secara aktif melalui manajemen kewajiban dan aset.
• Mengelola pinjaman luar negeri secara selektif
b. Arah Kebijakan Pembiayaan Utang :
1. Hati-hati
 • Pengendalian rasio utang dalam batas aman berkisar 29,4 – 30,1 persen
PDB untuk mendukung kesinambungan fiskal
• Menjaga keseimbangan makro dengan menjaga komposisi utang
domestik dan valas dalam batas terkendali serta pendalaman pasar
keuangan
2. Efisiensi
• Terciptanya efisiensi biaya utang
3. Produktif
• Pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif

Gambar 9. Pembiayaan Anggaran

7. RISIKO FISKAL
Risiko fiskal adalah segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkan
tekanan fiskal terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), baik yang
berasal dari sisi pendapatan negara, belanja negara, pembiayaan anggaran, maupun
risiko fiskal yang bersifat kontinjensi. Risiko fiskal yang besar dan tidak diperkirakan
sebelumnya berpotensi menekan kesinambungan fiskal dan stabilitas ekonomi
makro.
Pengungkapan risiko fiskal diperlukan untuk empat tujuan strategis, yaitu: (1)
meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder) dalam
pengelolaan kebijakan fiskal; (2) meningkatkan transparansi fiskal; (3) meningkatkan
akuntabilitas fiskal; serta (4) menciptakan kesinambungan fiskal.
Dalam APBN tahun anggaran 2020, beberapa risiko fiskal yang berpotensi
memberikan dampak terhadap APBN antara lain penyelenggaraan program jaminan
sosial kesehatan yang bersumber dari semakin melebarnya defisit Dana Jaminan
Sosial (DJS) Kesehatan akibat ketidaksesuaian antara penerimaan iuran dengan
pembayaran klaim manfaat program. Kewajiban kontinjensi pemerintah terjadi
apabila terdapat tambahan defisit DJS Kesehatan dari angka yang diproyeksikan atau
dianggarkan. Dengan asumsi tidak ada kebijakan pemerintah untuk
merasionalisasikan besaran iuran, besaran defisit DJS Kesehatan diperkirakan semakin
besar pada tahun 2020. Risiko fiskal lain yang berpotensi memberikan dampak
terhadap APBN yaitu program percepatan infrastruktur (terutama penugasan BUMN)
yang akan berdampak pada peningkatan kewajiban kontinjensi (contingent liability)
yang signifikan dan peningkatan kerentanan sektor keuangan.
Pada APBN tahun 2020, sumber risiko fiskal dapat diidentifikasi ke dalam tiga
kelompok, yaitu:
a. Risiko perubahan kondisi ekonomi;
Risiko ekonomi adalah risiko fiskal yang dipicu oleh volatilitas
perekonomian, baik global maupun domestik yang berpotensi menciptakan
tekanan terhadap ketahanan fiskal sehingga dapat mengganggu peran fiskal
dalam menstimulasi perekonomian.
b. Risiko APBN;
Risiko APBN terdiri dari risiko pendapatan negara, risiko belanja negara, dan
risiko pembiayaan anggaran, baik risiko utang maupun kewajiban kontinjensi.
c. Risiko fiskal tertentu.
Pada APBN tahun 2020, identifikasi risiko fiskal tertentu beserta mitigasinya
mencakup risiko bencana alam, tuntutan hukum kepada pemerintah, risiko
program pembiayaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, risiko
pengembangan energi baru terbarukan, dan risiko BUMN dalam pembangunan
infrastruktur.

C. RANGKUMAN
Nota keuangan merupakan penjelasan lebih lanjut dari
RAPBN. Nota keuangan menjelaskan beberapa hal, seperti
asumsi dasar ekonomi makro, kebijakan fiskal, postur APBN,
serta resiko fiskal.
Untuk penjelasan nota keuangan yang lebih runtut dan
lengkap, teman-teman bisa membaca dan memahami di
website Kementerian Keuangan dengan memindai QR Code di samping.

D. PENGAYAAN
Bisnis.com, JAKARTA – Dunia usaha berharap pemerintah dapat terus menjaga
kestabilan perekonomian melalui APBN 2020 yang nota keuangannya akan
disampaikan oleh Presiden Joko Widodo (Jokowi) hari ini, Jumat (16/8/2019).

Wakil Ketua Umum Apindo, Shinta W. Kandani, mengatakan bahwa pelaku usaha
berharap pemerintah memiliki anggaran yang cukup untuk mengintervensi ekonomi
dalam rangka menjaga kestabilan di tengah gejolak global. Dirinya juga berharap ke
depan pelaksanaan kebijakan pemerintah semakin konsisten.
Kebijakan yang dimaksud adalah terkait dengan yang pernah dikampanyekan
sebelumnya pembangunan infrastruktur dan pengembangan SDM.
"Ini menyangkut kredibilitas dan keseriusan pemerintah untuk menjalankan reformasi
ekonomi nasional," ujar Shinta, Kamis (15/8/2019).

Lebih lanjut, Shinta mengatakan pihaknya menginginkan pengalokasian sumber daya

oleh pemerintah diarahkan kepada kegiatan ekonomi yang produktif yakni ekspor dan
investasi.

Dengan ini, penerimaan negara bakal meningkat dalam rangka mengantisipasi defisit
yang diprediksi bakal lebih besar pada 2020.
"Proyeksinya sekarang kondisi trade war akan lama diselesaikan sehingga menjadi
'new normal' bagi pelaku ekonomi dunia," ujar Shinta.

Asumsi ekonomi makro yang tertuang dalam APBN 2020 juga harus realistis agar
Indonesia bisa mengantisipasi tantangan ekonomi global.

Adapun asumsi makro yang telah disepakati bersama Badan Anggaran (Banggar) DPR
RI, menurutnya, sudah cukup rasional.

Di lain pihak, Wakil Ketua Umum Kadin Bidang Kebijakan Moneter, Fiskal dan Publik,
Raden Pardede, mengatakan pemerintah untuk tahun 2020 sebaiknya
mengalokasikan belanja untuk mempertahankan daya beli dan daya konsumsi.
"Efektivitas dana sosial, PKH, dan dana desa untuk meningkatkan pendapatan
masyarakat di bawah juga perlu dijaga," ujarnya, Kamis (15/8/2019).

Tak kalah penting, sistem keuangan dan rantai ekonomi perlu diperkuat dalam rangka
menghadapi goncangan global.

Sumber : https://ekonomi.bisnis.com/read/20190816/10/1137386/jelang-
pembacaan-nota-keuangan-2020-ini-harapan-dunia-usaha
 –

Materi bab ini bertujuan untuk memberikan penjelasan kepada siswa terkait kebijakan
yang ditetapkan pemerintah atas APBN dalam menghadapi dan menanggulangi
musibah pandemi Covid-19. Materi ini memiliki beberapa pokok bahasan sebagai
berikut.

1. Pengenalan Perppu.

2. Kebijakan Pendapatan.

3. Kebijakan Belanja.

4. Pelebaran Defisit.

A. PENDAHULUAN
Pada tahun 2020 ini, dunia tengah dilanda bencana pandemi Covid-19 yang
mengancam kesehatan masyarakat dan merenggut banyak korban jiwa, termasuk di
Indonesia. Pandemi ini juga telah mengganggu aktivitas perekonomian, bahkan
pertumbuhan ekonomi global diperkirakan akan turun dari 3% menjadi hanya l,5% atau
mungkin lebih rendah dari itu. Pandemi Covid-19 juga berpotensi mengganggu
aktivitas perekonomian di Indonesia. Salah satu implikasinya berupa penurunan
pertumbuhan ekonomi di Indonesia.

Terganggunya aktivitas ekonomi akan berdampak pada perubahan dalam

postur Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2020 baik
dari sisi Pendapatan Negara, sisi Belanja Negara, maupun sisi Pembiayaan. Respon
kebijakan keuangan negara dan fiskal dari pemerintah sangat dibutuhkan untuk
menghadapi risiko ini. Selain itu, tekanan pada sektor keuangan akan mempengaruhi
APBN Tahun Anggaran 2020 terutama pada sisi Pembiayaan. Oleh karena itu, dalam
kegentingan yang memaksa, sesuai dengan ketentuan Pasal 22 ayat (1) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Presiden berwenang
menetapkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang.
B. APBN SEBAGAI WUJUD KEHADIRAN NEGARA DALAM PENANGANAN
COVID-19
1. Pengenalan Perppu
Pandemi Covid-19 menimbulkan dampak di seluruh sektor dan bidang.
Bahkan, Covid-19 menyebabkan efek domino, mulai dari krisis kesehatan,
gangguan aktivitas sosial, dan gejolak negatif perekonomian. Dampak – dampak
tersebut dirinci sebagaimana berikut.

a. Krisis Kesehatan

Dampak – dampak di bidang kesehatan antara lain:

(1) infeksi;

(2) kelaparan;

(3) kematian; dan

(4) terganggunya kesehatan mental, seperti kecemasan, ketakutan, dan

kesedihan.

b. Gangguan Aktivitas Sosial

Di bidang social, Covid-19 memberikan dampak antara lain:

(1) berhentinya aktivitas ekonomi yang menyerap tenaga kerja di berbagai

sektor;

(2) kehilangan sumber pendapatan; dan

(3) penurunan daya beli dan kemampuan konsumsi.

c. Peningkatan Risiko Ekonomi

Di bidang ekonomi, Covid-19 juga memberikan dampak yang cukup fatal yaitu:

(1) kinerja ekonomi menurun, seperti konsumsi terganggu, investasi terhambat,

ekspor-impor terkontraksi, dan pertumbuhan ekonomi melambat; serta

(2) adanya gejolak keuangan, berupa kenaikan non-Performing Loan dan

persoalan likuiditas serta solvabilitas.

Selain berdampak pada tiga bidang umum kehidupan, Covid-19 juga berimbas
pada masing – masing sektor ekonomi khusus yang dijabarkan pada gambar 13.1 di bawah
ini.
 Gambar 13.1. Dampak Covid-19 di Berbagai Sektor

Untuk menanggulangi dampak – dampak di atas, langkah awal yang diambil

pemerintah Indonesia dalam menghadapi wabah Covid-19 adalah memberikan paket
stimulus 1 dan 2 untuk menjaga daya beli masyarakat, kemudahan ekspor-impor, dan
memperkuat perekonomian. Perincian kedua stimulus dijabarkan sebagai berikut.

a. Stimulus 1: Belanja untuk memperkuat perekonomian.

Stimulus 1 dilakukan dengan menerapkan langkah – langkah antara lain:

(1) percepatan belanja dan kebijakan mendorong padat karya yang

dilakukan dengan cara berupa percepatan pencairan belanja modal dan
pencairan belanja bantuan sosial; dan

(2) stimulus belanja dengan cara memperluas kartu sembako dan insentif
sektor pariwisata.

b. Stimulus 2 : Menjaga daya beli dan kemudahan ekspor-impor.

Langkah-langkah yang dilakukan pemerintah antara lain:

(1) Pajak Penghasilan (PPh) pasal 21 pekerja sektor industri pengolahan

ditanggung oleh Pemerintah;

(2) pembebasan PPh 22 Impor 19 sektor tertentu;

(3) pengurangan PPh 25 sebesar 30% kepada 19 sektor tertentu;

(4) restitusi Pajak Petambahan Nilai (PPN) dipercepat bagi 19 sektor

tertentu; dan
 (5) penyederhanaan, pengurangan jumlah Larangan & Pembatasan, serta
percepatan layanan ekspor-impor.

Langkah selanjutnya, pemerintah pun menetapkan sebuah Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan
Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian
Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan (Perppu 1/2020).

Pertimbangan ditetapkannya Perppu 1/2020 terdapat dalam perppu tersebut,

antara lain:

a. bahwa penyebaran Covid-19 yang dinyatakan oleh WHO sebagai pandemi

pada sebagian besar negara – negara di seluruh dunia, termasuk di
Indonesia, menunjukkan peningkatan dari waktu ke waktu dan telah
menimbulkan korban jiwa, dan kerugian material yang semakin besar,
sehingga berimplikasi pada aspek sosial, ekonomi, dan kesejahteraan
masyarakat;

b. bahwa implikasi pandemi Covid-19 telah berdampak antara lain terhadap

perlambatan pertumbuhan ekonomi nasional, penurunan penerimaan
negara, dan peningkatan belanja negara dan pembiayaan, sehingga
diperlukan berbagai upaya Pemerintah untuk melakukan penyelamatan
kesehatan dan perekonomian nasional, dengan fokus pada belanja untuk
kesehatan, jaring pengaman sosial (social safety net), serta pemulihan
perekonomian termasuk untuk dunia usaha dan masyarakat yang
terdampak;

c. bahwa implikasi pandemi Covid-19 telah berdampak pula terhadap

memburuknya sistem keuangan yang ditunjukkan dengan penurunan
berbagai aktivitas ekonomi domestik sehingga perlu dimitigasi bersama
oleh Pemerintah dan Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) untuk
melakukan tindakan antisipasi (forward looking) dalam rangka menjaga
stabilitas sektor keuangan;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a,

huruf b, dan huruf c, Pemerintah dan lembaga terkait perlu segera
mengambil kebijakan dan langkah-langkah luar biasa dalam rangka
penyelamatan perekonomian nasional dan stabilitas sistem keuangan
melalui berbagai kebijakan relaksasi yang berkaitan dengan pelaksanaan
APBN, khususnya dengan melakukan peningkatan belanja untuk kesehatan,
 pengeluaran untuk jaring pengaman sosial (social safety net), dan
pemulihan perekonomian, serta memperkuat kewenangan berbagai
lembaga dalam sektor keuangan;

e. bahwa kondisi sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan

huruf d, telah memenuhi parameter sebagai kegentingan memaksa yang
memberikan kewenangan kepada Presiden untuk menetapkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang sebagaimana diatur dalam Pasal 22
ayat (1) UUD 1945.

Dasar hukum ditetapkannya Perppu 1/2020 yaitu Pasal 22 ayat (1) UUD 1945 yang
berbunyi, “Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan
peraturan pemerintah pengganti undang-undang”. Perppu ini terdiri atas lima bab dan
jumlah total pasalnya sebanyak 29 pasal.

Lima bab itu adalah sebagai berikut.

a. Bab I Ruang Lingkup.

b. Bab II Kebijakan Keuangan Negara.

c. Bab III Kebijakan Stabilitas Keuangan.

d. Bab IV Ketentuan Sanksi.

e. Bab V Ketentuan Penutup.

Kebijakan yang diatur dalam perppu tersebut adalah kebijakan keuangan negara
dan kebijakan stabilitas sistem keuangan dalam rangka penanganan pandemi Covid-19
dan/atau dalam rangka menghadapi ancaman yang membahayakan perekonomian
nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan, yaitu sebagai berikut.

a. Kebijakan keuangan negara meliputi kebijakan pendapatan negara termasuk

kebijakan di bidang perpajakan, kebijakan belanja negara termasuk kebijakan
di bidang keuangan daerah, dan kebijakan pembiayaan. Pokok – pokok
kebijakannya antara lain:

(1) penyesuaian batasan defisit APBN;

(2) penggunaan sumber pendanaan alternatif anggaran;

(3) penyesuaian mandatory spending, pergeseran, dan refocusing

anggaran pusat dan daerah;
 (4) program penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) dan pinjaman dalam
rangka pembiayaan tambahan defisit;

(5) insentif dan fasilitas perpajakan; dan

(6) pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional untuk

kesinambungan sektor riil dan sektor keuangan.

b. Kebijakan stabilitas sistem keuangan meliputi kebijakan untuk penanganan

permasalahan lembaga keuangan yang membahayakan perekonomian
nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan. Pokok – pokok kebijakannya
antara lain:

(1) perluasan kewenangan Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) dan

ruang lingkup rapat KSSK;

(2) penguatan kewenangan BI (Bank Indonesia), termasuk membeli SBN

jangka panjang di pasar perdana untuk mendukung penanganan
Covid-19;

(3) penguatan kewenangan Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dan Lembaga

Penjamin Simpanan (LPS) untuk mencegah risiko yang membahayakan
stabilitas sistem keuangan serta perlindungan nasabah perbankan; dan

(4) penguatan kewenangan pemerintah dalam menangani permasalahan

perbankan dan stabilitas sistem keuangan akibat dampak Covid-19.

2. Kebijakan Pendapatan
Berdasarkan pasal 1 ayat (4) menjelaskan bahwa kebijakan keuangan negara
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) meliputi kebijakan pendapatan negara
termasuk kebijakan di bidang perpajakan, kebijakan belanja negara termasuk
kebijakan di bidang keuangan daerah, dan kebijakan pembiayaan. Maka, dapat
disimpulkan bahwa kebijakan pendapatan negara dalam merespon pandemi ini
berkaitan langsung terutama dengan kebijakan di bidang perpajakan.

Kebijakan di bidang perpajakan terdapat pada Pasal 4 ayat (1) Kebijakan di

bidang perpajakan meliputi:

a. penyesuaian tarif Pajak Penghasilan Wajib Pajak badan dalam negeri dan bentuk
usaha tetap;

b. perlakuan perpajakan dalam kegiatan Perdagangan Melalui Sistem Elektronik

(PMSE);
 c. perpanjangan waktu pelaksanaan hak dan pemenuhan kewajiban perpajakan;
dan

d. pemberian kewenangan kepada Menteri Keuangan untuk memberikan fasilitas

kepabeanan berupa pembebasan atau keringanan bea masuk dalam rangka
penanganan kondisi darurat serta pemulihan dan penguatan ekonomi nasional.

3. Kebijakan Belanja
Berdasarkan pasal 1 ayat (4) menjelaskan bahwa kebijakan keuangan negara
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) meliputi kebijakan pendapatan negara
termasuk kebijakan di bidang perpajakan, kebijakan belanja negara termasuk
kebijakan di bidang keuangan daerah, dan kebijakan pembiayaan. Maka, dapat
disimpulkan bahwa kebijakan belanja negara dalam merespon pandemi ini
berkaitan langsung dengan kebijakan di bidang keuangan daerah.

Kebijakan di Bidang Keuangan Daerah selanjutnya dijelaskan lebih lanjut

pada pasal 3 ayat (1) dan (2) sebagai berikut.

(1) Dalam rangka pelaksanaan kebijakan di bidang keuangan daerah sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 1 ayat (4), Pemerintah Daerah diberikan kewenangan
untuk melakukan pengutamaan penggunaan alokasi anggaran untuk kegiatan
tertentu (refocusing), perubahan alokasi, dan penggunaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

(2) Ketentuan mengenai pengutamaan penggunaan alokasi anggaran untuk

kegiatan tertentu (refocusing), perubahan alokasi, dan penggunaan APBD
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diatur dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri.

Realokasi anggaran sebagaimana dijelaskan dalam dua ayat di atas,

ditujukan agar APBN difokuskan demi penanganan kesehatan, bantuan sosial, dan
pemulihan ekonomi. Hal ini dilakukan sesuai dengan keadaan APBN sebagaimana
dapat dilihat pada gambar 13.2.
 Gambar 13.2. Kondisi Keuangan Negara serta Penyebabnya

Maka dari itu, pemerintah melakukan realokasi anggaran yang rincian sektor
beserta besar dananya dapat dilihat pada gambar 13.3 berikut.

Gambar 13.3. Penggunaan Realokasi APBN

Selain itu, terkait belanja negara, Pemerintah memiliki kewenangan

sebagaimana yang tertulis pada pasal 2 huruf (b), (c), dan (d), yaitu sebagai berikut.

(b) Melakukan penyesuaian besaran belanja wajib (mandatory spending)

sebagaimana diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan terkait.

(c) Melakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi, antarfungsi, dan/atau

antarprogram.
 (d) Melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), yang anggaran untuk membiayai
pengeluaran tersebut belum tersedia atau tidak cukup tersedia, serta
menentukan proses dan metode pengadaan barang/jasa.

Belanja wajib yang dapat disesuaikan oleh Pemerintah dan besarannya

berdasarkan Perppu 1/2020 adalah sebagai berikut.

a. Anggaran kesehatan sebesar 5% (lima persen) dari APBN di luar gaji, yang
diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

b. Anggaran untuk desa yang bersumber dari APBN sebesar 10% (sepuluh persen)
dari dan di luar dana Transfer Daerah, yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

c. Besaran Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pendapatan Dalam Negeri Bersih
sebagaimana diatur dalam Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah.

Lantas, daerah yang dilanda maupun yang belum dilanda pandemi Covid-
19 dapat menggunakan sebagian atau seluruh belanja infrastruktur sebesar 25%
(dua puluh lima persen) dari Dana Transfer Umum (DTU) untuk penanganan Covid-
19, baik untuk sektor kesehatan maupun untuk jaring pengaman sosial (social safety
net) dalam bentuk penyediaan logistik beserta pendistribusiannya dan/atau
belanja lain yang bersifat mendesak yang ditetapkan Pemerintah.

4. Pelebaran Defisit
Berdasarkan pasal 2 ayat (1) pada huruf (a), pemerintah berhak menetapkan batasan
defisit anggaran, dengan ketentuan sebagai berikut.

a. Melampaui 3% dari Produk Domestik Bruto (PDB) selama masa penanganan

Covid-19 dan/atau untuk menghadapi ancaman yang membahayakan
perekonomian nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan paling lama
sampai dengan berakhirnya Tahun Anggaran 2022.

b. Sejak Tahun Anggaran 2023, besaran defisit akan kembali menjadi paling tinggi
sebesar 3% dari Produk Domestik Bruto (PDB).

c. Penyesuaian besaran defisit sebagaimana dimaksud pada angka 1 menjadi

sebagaimana dimaksud pada angka 2 dilakukan secara bertahap.
 Dengan ketentuan tersebut, maka pada saat pengesahan perppu, DPR menyetujui
pemerintah melebarkan defisit APBN 2020 menjadi 5,07% terhadap PDB. Pemerintah juga
harus mencari pembiayaan sekitar Rp 852 triliun untuk menutupi defisit anggaran.

C. RANGKUMAN
Pengesahan Perppu No. 1 Tahun 2020 merupakan upaya pemerintah untuk merespon
dampak – dampak yang disebabkan oleh pandemi Covid-19 pada sektor perekonomian
negara. Perppu tersebut tidak hanya menetapkan kebijakan di bidang keuangan negara
saja (kebijakan pendapatan, belanja, dan pembiayaan), tetapi juga kebijakan stabilitas
sistem keuangan.

Kebijakan terkait pendapatan negara antara lain, yaitu penyesuaian tarif pajak,
perlakuan pajak PSME, pemberian keringanan waktu pemenuhan kewajiban pajak, dan
keringanan serta pembebasan bea masuk. Sedangkan, kebijakan belanja negara di bidang
keuangan daerah antara lain, yaitu melakukan pengutamaan penggunaan alokasi
anggaran untuk kegiatan tertentu (refocusing), perubahan alokasi, dan penggunaan APBD.

Pemerintah juga melebarkan defisit di atas 3% terhadap PDB.

D. PENGAYAAN
Bacalah berita di bawah ini!
PERPPU CORONA SAH JADI UU, DEFISIT APBN MELEBAR

Jakarta - DPR menyetujui peraturan pengganti undang-undang (Perppu) Nomor 1

tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk
Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) menjadi undang-undang (UU).
Keputusan ini diambil mayoritas fraksi di DPR.

Dengan keputusan itu, maka DPR menyetujui pemerintah melebarkan defisit APBN
2020 menjadi 5,07% terhadap PDB. Pemerintah juga harus mencari pembiayaan sekitar Rp
852 triliun untuk menutupi defisit anggaran.

Menteri Keuangan, Sri Mulyani Indrawati, mengatakan pengesahan tersebut menjadi

landasan pemerintah dalam menanggulangi dampak Covid-19 terhadap ekonomi nasional.

Pada saat Perppu 1/2020 mulai berlaku, terdapat beberapa pasal dalam UU
Keuangan Negara, UU Perbendaharaan Negara, UU KUP, UU BI, UU LPS, UU Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, UU Kesehatan, UU Desa,
UU Pemda, UU MD3, UU PPKSK, dan UU APBN Tahun Anggaran 2020, dinyatakan tidak
berlaku sepanjang berkaitan dengan kebijakan keuangan negara untuk penanganan
Covid-19 dan/atau dalam rangka menghadapi ancaman yang membahayakan
perekonomian nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan berdasarkan Perppu 1/2020.

Terdapat 24 peraturan pelaksanaan Perppu 1/2020 yang harus diselesaikan oleh

pemerintah. Sampai dengan 9 Mei 2020, telah diselesaikan sebanyak 14 peraturan, 8
peraturan dalam proses pembahasan, dan 2 peraturan dalam proses tahap berikutnya.
Dalam rangka penanganan Covid-19 dan dampaknya, pemerintah disamping menerbitkan
Peraturan pelaksanaan Perppu 1 Tahun 2020 juga menerbitkan regulasi lain.

Sumber : https://m.detik.com/finance/berita-ekonomi-bisnis/d-5012484/perppu-
corona-sah-jadi-uu-defisit-apbn-melebar/1