Webinar Series: Akuntansi (Sektor) Publik

AKUNTANSI (SEKTOR) PUBLIK:

FROM A TO Z

Muhammad Syam Kusufi, SE., M.Sc., CFrA., CTT., CSRS.

 BIODATA PRIBADI
• Nama : Muhammad Syam Kusufi, SE., M.Sc. CFrA., CTT.
• TTL : Jombang, 9 Juni 1983
• Alamat : Perumahan Bukit Cemara Tidar Blok K-2 No. 11, Karangbesuki, Sukun, Kota
Malang, Jawa Timur.
• HP / WA : +6281229911719
• E-mail : syam.kusufi@trunojoyo.ac.id
• Pekerjaan : Dosen Jurusan Akuntansi Universitas Trunojoyo Madura
Riwayat Pendidikan
• S1: SE in Accounting (UB, 2005)
• S2 : MSc in Accounting (UGM, 2012)
• S3 : Insya Allah

3
 BIODATA PRIBADI
Riwayat Pengalaman Praktis/Profesional :
• Master Trainer Pengelolaan Keuangan Daerah (DJPK Kemenkeu RI, 2015)
• Certified Forensic Auditor (CFrA) – (LSP-AF, 2018)
• Certified Tax Technician (CTT) – (AKP2I, 2019)
• Instruktur Kursus Keuangan Daerah (KKD/KKDK FEB UGM, 2012-2015)
• Instruktur Diklat Non Gelar PPD-RPJMD (Pusdiklatren BAPPENAS RI - UTM, 2015 – 2020)
• Instruktur Diklat Planning and Budgeting (Pusdiklatren Bappenas RI – MEP UGM, 2017 –
2018)
• Konsultan Individu AIPD AUSAID – LPPM UB (2013 – 2015)

4
 BIODATA PRIBADI
Riwayat Pengalaman Praktis/Profesional :
• Pool of Expert for Local Government Financial Management - CAPACITY
BUILDING FOR GOVERNMENT OFFICIALS AND CIVIL SOCIETY STRENGTHENING
PROGRAM (Kerjasama Partnership for Government Reform & BP TANGGUH
LNG, 2018 – 2019);
• Instruktur dalam “Training of Trainers for Sub-National Public Financial
Management Laboratory” untuk staf BPAKD Provinsi Jawa Timur dalam
Program Public Expenditure Analysis and Capacity Harmonization Capacity
Building Project (PEACH) – kerjasama World Bank dengan PSEKP UGM (2013);;
• Instruktur Keuangan Daerah dalam Bimbingan Teknis Pengelolaan Keuangan
Daerah PT. GAMA MULTI USAHA MANDIRI – UGM (2018 – 2019)

5
 BIODATA PRIBADI
Riwayat Pengalaman Praktis/Profesional :
• Tenaga Ahli dalam kegiatan pendampingan penyusunan Dokumen
Perencanaan Pembangunan (RPJMD, Resntra, RKPD, Renja, dan KUA-
PPAS); Dokumen Kebijakan Keuangan Daerah (Sisdur, ASB, SSH, BLUD,
Pengelolaan BMD, Kebijakan Akuntansi, LKPD); Peningkatan Kapasitas
Aparatur Keuangan (Perencana, Bendahara, APIP, Penata Lap.
Keuangan); dan Dokumen Kajian atau Riset Daerah (Ekonomi &
Keuangan), di 35 Kabupaten/Kota di Indonesia;

6
 BIODATA PRIBADI
Publikasi Buku:
• Abdul Halim dan Muhammad Syam Kusufi. 2012.
Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan
Daerah, edisi 4. Penerbit Salemba Empat, Jakarta
(978-979-061-226-6);
• Abdul Halim dan Muhammad Syam Kusufi. 2012
& 2014. Teori, Konsep, dan Aplikasi Akuntasi
Sektor Publik: Dari Anggaran Hingga Laporan
Keuangan, Dari Entitas Pemerintahan Hingga
Entitas Tempat Ibadah, Edisi 1 & Edisi 2. Penerbit
Salemba Empat, Jakarta (978-979-061-227-3)
7
 Goals of Presentation

A. Kedudukan Akuntansi (Sektor) Publik dalam Akuntansi

ELEGANT B. Organisasi (Sektor) Publik sebagai Entitas Akuntansi
(Sektor) Publik
TEMPLATE C. Implikasi terhadap Praktik
D. Peluang dan Tantangan di Masa Mendatang

Materi ini banyak diambilkan dari pemaparan dan pengajaran yang disampaikan oleh Prof. DR. Abdul
Halim, MBA., Ak. (Guru Besar Akuntansi dan Manajemen Keuangan Sektor Publik FEB UGM)
 PENGANTAR
❖ Akuntansi yang berfokus pada organisasi-organisasi yang tidak berorientasi laba
(not-for-profit organization) disebut dengan Akuntansi Sektor Publik.

❖ Penggunan kata “sektor” menempatkan akuntansi untuk organisasi yang tidak

berorientasi laba ini sebagai subordinat atau cabang dari akuntansi yang lebih
besar, dalam hal ini adalah akuntansi untuk organisasi bisnis −Akuntansi Bisnis.

❖ Penggunaan kata “sektor” pada Akuntansi Sektor Publik atau Akuntansi Sektor
Pemerintahan seolah mengecilkan akuntansi pada organisasi ini.
 Akuntansi dan Akuntansi (Sektor) Publik
Akuntansi
Akuntansi adalah proses mengidentifikasi,
mengukur, dan melaporkan informasi ekonomi/
keuangan untuk memungkinkan adanya penilaian
dan pengambilan keputusan yang jelas dan tegas
bagi mereka yang menggunakan informasi tersebut
(American Accounting Association, 1966).
Akuntansi (Sektor) Publik
Akuntansi (Sektor) Publik adalah suatu proses
pengidentifikasian, pengukuran, pencatatan, dan
pelaporan transaksi ekonomi (keuangan) dari suatu
organisasi atau entitas publik seperti pemerintahan,
LSM, dan lain-lain yang dijadikan sebagai informasi
dalam rangka mengambil keputusan ekonomi oleh
pihak-pihak yang memerlukan (Abdul Halim & M.
Syam Kusufi, 2014).
 Akuntansi dari Sisi Pengguna
untuk Informasi Keputusan

•Eksternal ➔ Akuntansi Keuangan

•Internal ➔ Akuntansi Manajerial

 JENIS ORGANISASI
• ORGANISASI PRIVAT/SWASTA/BISNIS ➔ PROFIT
MOTIVE
Contoh Populer: Perusahaan
➔ BUSINESS ACCOUNTING
➔ CORPORATE FINANCE
• ORGANISASI UMUM/PUBLIK/NON BISNIS ➔ NON
PROFIT MOTIVE
Contoh Populer: Pemerintah, LSM, Keagamaan
➔ PUBLIC (SECTOR) ACCOUNTING
➔ PUBLIC (SECTOR) FINANCE
Akuntansi dan Manajemen Keuangan
TRANSAKSI DI ORGANISASI/ENTITAS

TRANSAKSI KEUANGAN

• CASH INFLOW CASH OUTFLOW

MANAJEMEN KEUANGAN
 ORGANISASI / ENTITAS
ORGANISASI PUBLIK
➔PEMERINTAH,
*. AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT
*. AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH:
PROVINSI, KABUPATEN/KOTA
*. AKUNTANSI PEMERINTAH DESA
➔TEMPAT IBADAH,
*. CHURCH ACCOUNTING
*. MOSQUE ACCOUNTING
➔NEGARA (ECONOMICS)
*. MACRO/NATIONAL ACCOUNTING
*. SUB NATIONAL/REGIONAL
 Pembagian/Cabang Ilmu Akuntansi, a.l:
Ilmu Akuntansi

Akt.
Keuangan Akt. Pemeriksaan Akt.
Perpajakan Akt (Auditing) Manajemen
Akt. Biaya Sistem
Akt. Akt. (Sektor) Informasi
Keperilakuan publik Akuntansi
 Menguasai (Ilmu) Akuntansi?
Ilmu Akuntansi

Akt.
Keuangan Akt. Pemeriksaan Akt.
Perpajakan Akt (Auditing) Manajemen Sistem
Akt. Biaya Akt. Akt. (Sektor) Informasi
Keperilakuan Publik Akuntansi

Be Fraud Perpetrator Be
(Pelaku Kecurangan/
Koruptor)
FOKUS Controller
Peran Akuntansi dalam
Akuntansi (sektor) publik
Organisasi (Sektor) Publik mencakup proses manajerial
dan pertanggungjawaban

Akuntansi merupakan bentuk

akuntabilitas publik,
transparansi dan
prediktabilitas kinerja
organisasi

Sarana membantu organisasi

mewujudkan akuntabilitas
publik
 ENTITAS DAN AKUNTANSI
❖ Entitas = satuan = organisasi;
❖ Dalam akuntansi terdapat asumsi entitas akuntansi;
❖ Berdasarkan jenis entitas, akuntansi dibagi menjadi Akuntansi (sektor) bisnis vs
Akuntansi (sektor) publik;
❖ Sektor publik = pemerintah?;
❖ Pemerintah merupakan organisasi publik yang memiliki domain atau ruang lingkup
yang paling luas dibanding organisasi publik lainnya;
❖ Peranan sektor publik yang juga dapat dilakukan oleh sektor swasta (transportasi,
komunikasi, pendidikan, dll);
❖ Ada juga yang tidak dapat dilakukan (perizinan dan birokrasi pemerintah);
❖ Penggunaan dana dan peran anggaran menjadi focal point dalam organisasi publik;
❖ Organisasi publik dituntut untuk lebih efisien & memperhitungkan dampak biaya
sosial ekonomi.
PERBANDINGAN ORGANISASI PUBLIK vs SWASTA
Variabel Organisasi Publik Privat
Tujuan Motif nonlaba Motif laba
Karakteristik Sangat kompleks, Lebih spesifik
domain luas Pembagian fungsi lebih
Multifungsional jelas
Ketidakpastian tinggi Controllable uncertainty
Struktur Birokratis, kaku, Fleksibel
hierarkis
Proses Penuh nuansa politis Nuansa politis lebih
tidak sebesar sektor
publik
Sumber dana Publik Pemilik, kreditor,
investor (shareholders)
Abdul Halim & M Syam Kusufi (2014)
PERAN AKUNTANSI DALAM ORGANISASI PUBLIK
❖ Akuntansi Publik mencakup proses manajerial & pertanggungjawaban;
❖ Manajerial : proses perencanaan, penganggaran, dan ratifikasi anggaran
(penentuan pos aktivitas beserta anggarannya);
❖ Pertanggungjawaban : semua laporan mengenai realisasi anggaran dan kegiatan;
❖ Akuntansi merupakan bentuk akuntabilitas publik, transparansi publik, dan
prediktabilitas kinerja organisasi publik;
❖ Munculnya isu NPM (New Public Management).
IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
AKUNTANSI

1. Akuntansi Menyediakan informasi Kuantitatif

2. Informasi Pengambilan Keputusan
3. Cabang Akuntansi Akuntansi (Sektor) Publik

Akuntansi Publik/Pemerintah/Negara
•

ANGGARAN

BUDGETARY ACCOUNTING
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
MOTIF DAN LATAR BELAKANG PEMBENTUKAN ENTITAS

• Pembentukan Negara • Pembentukan Perusahaan

❖ Kesamaan kepentingan yang rasional, ❖ Untuk memperoleh manfaat ekonomi
misalnya kepentingan untuk memperoleh ➔ Shareholder Theory
kesejahteraan, melawan kolonialisme,
atau mewujudkan kejayaan ➔ Teori
Kesukarelaan (Voluntary Theory).
❖ Untuk melindungi dan menjamin
kelangsungan hidup bersama ➔ Teori
Perjanjian/Teori Kontrak Sosial .
❖ Semua anggota (penduduk) memiliki hak ❖ Setiap pihak dinilai dan diposisikan
dan kewajiban yang sama dan tidak sesuai besaran kontribusi terhadap
bergantung pada kontribusi perusahaan.
individu/kelompok terhadap Negara.
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
TUJAUN DAN CARA PENCAPAIAN TUJUAN PENDIRIAN ENTITAS

• Negara • Perusahaan
Tujuan Pendirian Negara Tujuan Pendirian Perusahaan
merdeka, bersatu, berdaulat, adil, dan Maksimalisasi nilai pemegang saham
makmur (Pembukaan UUD 1945 alenia 2).
Cara Pencapaian Tujuan Cara Pencapaian Tujuan
Melalui maksimalisasi layanan , berupa: Melalui maksimalisasi laba perusahaan
1. Melindungi segenap Bangsa Indonesia ➔ profit oriented organisation
dan seluruh tumpah darah Indonesia
2. Memajukan kesejahteraan umum
3. Mencerdaskan kehidupan bangsa
4. Melaksanakan ketertiban dunia
(Pembukaan UUD 1945 alenia 4)
Orang yang bekerja di dalamnya disebut
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)
sebagai pelayan/abdi masyarakat
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
SUMBER DANA DAN PENGELOLAAN ENTITAS

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

Pendanaan Awal (Initial Financing)
❖ Kontribusi dari rakyat.
❖ Besaran kontribusi tidak berkaitan
dengan porsi kepemilikan atas negara.
❖ Semua rakyat adalah pemilik negara
dengan hak dan kewajiban yang
sama.
❖ Kepemilikan atas negara bersifat
kolektif/tidak terbagi-bagi sehingga
tidak dapat diperjualbelikan.
Pendanaan Awal (Initial Financing)
❖ Kontribusi dari investor.
❖ Besaran kontribusi berkaitan dengan
porsi kepemilikan perusahaan.
❖ Kepemilikan atas perusahaan dapat
dibagi-bagi dalam satuan tertentu
sehingga dapat diperjualbelikan.

Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)

 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
SUMBER DANA DAN PENGELOLAAN ENTITAS

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

Pendanaan Selanjutnya (Subsequent Pendanaan Selanjutnya (Subsequent
Financing) Financing)
❖ Iuran dari rakyat , hasil kekayaan alam ❖ Penjualan barang dan/atau jasa
❖ Pajak merupakan sumber pendapatan kepada pelanggan;
utama/dominan , 85,6% untuk APBN ❖ Penjualan kepada pelanggan tidak
2017; dapat dipaksakan.
❖ Karakteristik Pajak : wajib, dapat
dipaksakan, tidak ada hubungan
langsung antara besaran pajak dengan
jasa yang diterima;
❖ Secara natural terdapat kecenderungan
untuk menghindari pajak.
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
❖ Perbedaan Hulu (motivasi dan latar belakang pembentukan entitas, tujuan entitas
dan cara pencapaiannya, dan sumber pendanaan entitas) berimplikasi pada
pengelolaan keuangan masing-masing entitas.
❖ Aspek pengelolaan keuangan yang terimplikasi, antara lain:
1. Perencanaan dan penganggaran
2. Akuntansi (akuntansi keuangan, akuntansi manajemen, maupun analisis
laporan keuangan)

Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)

MASALAH UTAMA DALAM PENGELOLAAN
•Akuntansi
•Anggaran
•Pengendalian
•Pengauditan
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN KEUANGAN

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

❖ Informasi perencanaan dan
penganggaran keuangan harus diketahui
oleh semua rakyat.
❖ Perencanaan dan penganggaran harus
mencerminkan aspirasi masyarakat,
harus melibatkan masyarakat, dan harus
mendapatkan persetujuan masyarakat.
❖ Anggaran merupakan kontrak kerja
antara rakyat dan pemerintah.
❖ Dokumen perencanaan dan
penganggaran harus dipublikasi
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017) dirahasiakan.
❖ Dokumen perencanaan dan
penganggaran merupakan instrumen
internal yang disusun oleh manajemen
untuk memaksimalkan laba.
❖ Perencanaan dan penganggaran
mencerminkan strategi yang digunakan
oleh manajemen dalam mencapai tujuan
organisasi
❖ Anggaran bukan merupakan kontrak
antara pemilik dan eksekutif.
❖ Dokumen perencanaan dan
penganggaran tidak dipublikasi, justru
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
AKUNTANSI KEUANGAN DAN PELAPORAN KEUANGAN

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

❖ Anggaran sebagai kontrak kerja harus
dilaporkan kepada rakyat. Intrumen untuk
melaporkan realisasi kontrak ini dikenal dengan
❖ Menerapkan sistem pelaporan
nama Akuntansi Anggaran. finansial yang menghasilkan laporan
❖ Akuntansi anggaran (budgetary accounting) → rugi laba, laporan perubahan ekuitas,
sistem akuntansi yang menyajikan informasi neraca, dan laporan arus kas.
antara kontrak kerja/janji dengan realisasinya
(LRA dan LP SAL)
❖ Pemerintah juga harus
mempertanggungjawabkan amanah rakyat
selain yang terdapat dalam anggaran ➔
dibutuhkan Akuntansi Finansial (laporan
operasional, laporan perubahan ekuitas,
neraca, dan laporan arus kas).
❖ Sistem pelaporan pelaksanaan anggaran lebih
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)
penting daripada sistem pelaporan finansial.
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
AKUNTANSI MANAJEMEN ~ Penilaian Investasi

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

❖ Penilaian kelayakan investasi ❖ Penilaian kelayakan investasi fokus
mempertimbangkan aspek keuangan dan aspek
pada aspek keuangan.
non-keuangan (misal aspek sosial, budaya, dll).
❖ Contoh aspek sosial, antara lain tingkat
kriminalitas, tingkat pengangguran, polusi
lingkungan, kemacetan, dll.
❖ Pertimbangan tingkat discount rate
menggunakan aspek keuangan dan aspek sosial
−social opportunity cost rate.
❖ Penilaian investasi menggunakan metoda yang ❖ Penilaian investasi menggunakan
didesain untuk memaksimalisasi kesejahteraan metoda yang didesain untuk
rakyat, antara lain Net Present Benefit (NPB), maksimalisasi nilai pemegang saham
Cost-Benefit Ratio yang memperhitungkan seperti NPV, IRR, dan lain-lain.
semua manfaat maupun ongkos sosial.
Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)
 IMPLIKASI TERHADAP PRAKTIK AKUNTANSI
AKUNTANSI MANAJEMEN ~ Penilaian Kinerja Keuangan

• Entitas Publik • Entitas Bisnis

❖ Penilaian kinerja keuangan eksekutif ❖ Penilaian kinerja keuangan eksekutif

dilakukan berdasarkan kemampuan
untuk memberikan pelayanan.
❖ Penilaian kinerja diukur dengan
indikator-indikator, antara lain:
1. total aset tetap per kapita
2. belanja publik per kapita,
3. belanja pemeliharaan aset tetap per
beban penyusutan aset tetap (Ritonga,
2014).
dilakukan berdasarkan kemampuan
untuk menghasilkan laba.
❖ Penilaian kinerja diukur dengan
indicator profitability index, return on
assets (ROA), return on equity (ROE),
dan lain-lain.

Disadur dari tulisan karya Irwan Taufiq Ritonga, Ph.D. (2017)

Sistem Keuangan Publik / Negara

SISTEM KEUANGAN PUBLIK/NEGARA

• ANGGARAN AKUNTANSI
SASARAN UTAMA MANAJEMEN DAN
AKUNTANSI PUBLIK/PEMERINTAH

• Pemerintah Pusat ➔ APBN

• Pemerintah Daerah ➔ APBD
• Pemerintah Desa ➔ APBDes
• Negara ➔ Neraca Arus Dana
 MANAJEMEN KEUANGAN
NEGARA/DAERAH/DESA (PUBLIK)
 MANAJEMEN, AKUNTANSI, DAN
PEMERINTAH
❖ Pemerintah tentu harus mempertanggung jawabkan dan
mempertanggungjelaskan tentang pengelolaan keuangannya
❖ Pemerintah tentu harus menunjukkan kinerjanya di segala
bidang, termasuk pengelolaan keuangannya
❖ Akuntansi sektor publik (pemerintah) melalui Teori dan Riset
“harus” berperan dlm penciptaan “good government
governance”
 TANTANGAN DI MASA MENDATANG
❖ Masih terbukanya lowongan kerja untuk tenaga akuntan di organisasi
pemerintahan (kebutuhan 35.000, penambahan per tahun maksimal 2.000);

❖ Peran kampus & lembaga pendidikan sebagai mitra strategis bagi Pemerintah
(Daerah) untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan organisasi Pemerintahan;

❖ Peran akuntan untuk meningkatkan kualitas transparansi dan akuntabilitas publik

organisasi publik agar tercapai tujuan untuk menyejahterakan masyarakat;

❖ Peran periset (researchers) untuk menyusun kajian akademis untuk pengambilan

kebijakan (evidence-based policy) Pemerintah.
 TERIMA KASIH
Muhammad Syam Kusufi
Contact:
Universitas Trunojoyo Madura
Ruang Jurusan Akuntansi - Gedung Fakultas Ekonomi dan Bisnis UTM,
Jl. Raya Telang PO BOX 2 Kamal, Bangkalan
Email: syam.kusufi@trunojoyo.com
HP/WA : 081229911719
Instagram : piranhamultitalenta

Facebook : piranhamultitalenta

Website : www.piranhasmartcenter.com

Youtube : Piranha Smart Center