RESUME

LEMBAGA INTERNASIONAL DALAM PERSPEKTIF BISNIS

INTERNASIONAL
PRIVATISASI PT. TELEKOMUNIKASI INDONESIA

Dosen Pembimbing :
Rita Yuanita Toendan, SE, MSi

Disusun Oleh :
Ainun Jariah
BBA 117 032

JURUSAN MANAJEMEN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PALANGKARAYA
2019
 BAB. IV
LEMBAGA INTERNASIONAL DALAM PERSPEKTIF BISNIS
INTERNASIONAL

A. Apakah Lembaga Itu?

Lembaga adalah pemikiran kelompok-kelompok yang dibangun secara sosial dengan
“elemen-elemen regulatif, normatif, dan kognitif-kultural, yang bersama dengan aktivitas
dan sumber daya terkait menyediakan stabilitas dan makna kehidupan sosial. Salah satu
aspek penting dari terori lembaga baru yaitu lembaga dilihat sebagai kumpulan norma
yang mengatur hubugnan individu terhadap satu sama lain. Cendekiawan-cendekiawan
yang membangun teori lembaga baru memahami bahwa lembaga adalah sebagai
kumpulan perjanjian peraturan dasar dan kode tidak tertulis yang terorganisasi, yang
membatasi dan mengarahkan keputusan yang dapat dibuat perusahaan.

B. Tipe-Tipe Lembaga
Scott telah mengembangkan sebuah model lembaga yang dikategorikan sebagai lembaga
formal dan informal. Lembaga formal memengaruhi tindakan melalui hukum dan
peraturan, semantara lembaga informal menggunakan kultur dan ideologi. Contoh dari
lembaga formal adalah Directorate General for Compettion Uni Eropa. Contoh dari
lembaga informal dapat ditemukan dalam pola-pola yang meliputi hubungan pemasok
perusahaan, yang sangat kontras antara Jepang dan Amerika Serikat.
Model lembaga Scott menjelaskan lebih mendalam mengenai tiga tipe pilar
pendukung sebagai temapat lembaga bersandar: regulatif, normatif, dan kognitif.
Lembaga formal diwilayah legal, politik, dan ekonomi bersandar pada pilar regulasi.
Fungsinya untuk mendesak dan mengatur perilaku perusahaan melalui peraturan, hukum
dan sanksi-seluruh mekanisme yang menegakkan atau memaksa kepatuhan. Lembaga
informal bersandar pada salah satu dari dua pilar, normatif atau kognitif. Pilar normatif
memengaruhi perilaku perusahaan melalui kumpulan nilai dan norma.
Dalam ekonomi berkembang yang memiliki banyak lembaga formal yang sedang
dibangun, lembaga informal dapat dilihat telah memiliki kepentingan substansial. Dalam
penelitiannya tentang kewirausahaan pada ekonomi berkembang, Peng menyatakan
bahwa semakin lemah pembatas yang dibangun oleh lembaga formal, semakin kuat
peran lembaga informal. Perintah tambahan yang dibawa ke lingkungan yang kacau pada
 perkembangan ekonomi, yaitu lingkungan yang tidak terstruktur oleh lembaga formal
dengan pengembangan yang baik, menyatakan bahwa nilainya adalah sebagian dari
lembaga tersebut menyediakan peraturan permainan, sehingga memudahkan pemilihan
tindakan yang dapat dibuat perusahaan.

C. Teori Kelembagaan dan Bisnis Internasional

Lembaga berfungsi untuk memengaruhi rangkaian tindakan yang bisa dilakukan

perusahaan. Lembaga formal seperti pemerintah pusat, adalah pemeran utama dalam
wilayah geografisnya. Melalui aturan dan regulas, mereka membatasi perusahaan.
Rentang lembaga informal mulai dari organisasi professional sampai non-government
organizations (NGO) yang jumlahnya semakin meningkat, “menyebarkan asas, dan
mewakili ‘kemanusiaan’ secara luas.” Lembaga informal dengan bersandar pada pilar
kognitif, enggunakan gagasan untuk menetapkan realitas dengan merancang kerangka
kerjda dan membuat pedoman. Lembaga-lembaga ini kurang berwujud dibandingkan
dengan lembaga yang bersandar pada pilar regulatif dan normatif, karena tentu saja
gagasan tidak dapat dilihat. Meskipun demikian lembaga-lembaga tersebut memiliki
dampak dampak signifikan pada pilihan yang bisa dibuat manajer internasional karena
mereka memasukkan skema yang menonjol, atau cara berpikir mengenai suatu peristiwa
yang membatasi cara berpikir manajer mengenai suatu masalah.

Kita mulai fokus pada lembaga ditingkat global, dengan mengkaji kontribusi PBB
dari sudut pandang perusahaan. Kemudian, melangkah pada dua organisasi moneter
internasional yang dikenal sebagai lembaga Bretton-Woods: IMF dan Bank Dunia.
Bagian terakhir dari organisasi-organisasi tingkat global adalah World Trade
Organization (WTO). Lembaga regional yang memasukkan aliansi kerja sama militer;
Organisation for Economic Cooperation Developments (OECD); dan dua aliansi
ekonomi lebih kecil, Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC) dan Group
Of Eight.

D. Lembaga Tingkat Global

1. Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB)
Latar belakang PBB, dalam optimisme dan harapan yang datang dengan berakhirnya
Perang Dunia II, perwakilan 50 negara bertemu di San Fransisco pada tahun 1945 untuk
merancang piagam PBB. Sekarang Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB) mungkin adalah
organisasi paling terkenal diseluruh dunia. Terdapat 192 negara anggota yang
berdedikasi pada kemajuan perdamaian dan stabilitas global. Sebagian besar aktivitasnya
berhubungan langsung dengan bisnis dan tindakan yang mungkin dilakukan perusahaan.
Pbb bertanggung jawab pada berbagai perjanjian internasional yang mencakup
sebagian besar badan hukum internasional. Universal Declaration of Human Rgihat PBB
yang diterapkan pada tahun 1948 berusaha untuk menjamin hak asasi manusia bagi
seluruh umat manusia dimka bumi. Sebagai kekuatan stabilisasi dalam ekonomi dunia,
PBB berkontribusi pada kondisi kerika isnis internasional dilakukan. Karena PBB
beraktivitas pada perjanjian, secara garis besar PBB adalah lembaga informal yang
otoritasnya bersandar pada pilar normatif. Berikut beberapa cara umum PBB memainkan
peranan penting dalam bisnis internasional.
 Perjanjian PBB mengatur standar dan norma teknis. Standar dan norma ini
berfungsi sebagai “infrasturktur lunak” untuk ekonomi global. United Nation
Center for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT) telah
menstandarisasi dokumen perdagangan dan standar yang berkembang untuk
pertukaran data elektronik.
 PBB berusaha menyiapkan lahan investasi di negara-negara berkembang
melalui fokus pada daerah-daerah yang dibutuhkan untuk pengembangan
kesehatan, pemerintah, dan stabilitas politik. United Nations Educational,
Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) secara aktif mendorong
pemberantasan buta huruf untuk 860 juta orang dewasa dan 113 juta anak-
anak didunia yang tidak bisa berkomunikasi dengan cara membaca dan
menulis.
 Bermacam-macam badan PBB mengatasi kerugian globalisasi seperti
terorisme, kejahatan, obat-obatan terlarang, dan lalu lintas sejata.. perjanjian
difokuskan pada daerah terorisme (seperti pengambilan sanfera) yang telah
dikembangkan sehingga ada tanggapan kesepakatan diantara anggota-
anggota PBB.

Organisasi PBB, Kerja Pbb dilaksanakn melalui lima badan atau organisasi utama.
Semua negara anggota PBB adalah anggota Majelis Umum, badan deliberatif utama
yang mewakili setiap negara yang memiliki satu suara terlepas dari ukuran, kekayaan,
atau kekuatan negara tersebut. Majelis Umum bertindak dengan menerapkan ketetapan
yang mengeskpresikan keinginan negara-negara anggotanya. Keputusan Majelis Umum
bersifat normatif karena tidak memilki kekuatan mengikat secara hukum pada
pemerintah atau penduduk di negara-negara anggotanya, namun keputusan tersebut
membawa beban berat dalam opini dunia.

Dewan Keamanan PBB adalah 15 badan anggota yang tujuannya adalah menjaga
perdamaian dan keamanan dunia. Dewan keamanan memiliki 5 negara sebagai anggota
tetap – Cina, Prancis, Federasi Rusia, Inggris, dan Amerika Serikat- masing-masing
memiliki hak veto dan 10 negara anggota tidak tetap yang mewakili daerah tertentu
untuk menjamin terwakilinya setiap daerah. Saat ini, kegiatan operasi penjaga
perdamaian Dewan Keamanan telah aktif di 18 lokasi: Afrika (Republik Cad dan
Republik Afrika Tengah, Darfur, Sudan, Pantai Gading, Liberia, Republik Demokrat
Kongo, Etiopia dan Eritrea, serta Sahara Barat); Amerika (Haiti); Asia (di perbatasan
Pakistan dan India dinegara bagian Jammu dan Kashmir serta di Timor Leste); Eropa
(Siprus, Kosovo, dan Georgia); dan Timur Tengah (Golan dan Lebanon).

The Economic and Social Council (ECOSOC) berkaitan dengan permasalahan

ekonomi, seperti perdagangan, transportasi, indistrialisasi, perkembangan ekonomi, dan
permasalahan sosial, meliputi pertumbuhan populasi, anak-anak, perumahan, hak asasi
wanita, diskriminasi rasial, obat-obatan terlarang, kejahatan, kesejahteraan sosial
pemuda, lingkungan manusia, dan makanan. ECOSOC membuat rekomendasi upaya
untuk meningkatkan kondisi pendidikan dan kesehatan serta mendorong penghormatan
dan pengawasan pada hak asasi manusia dan kebebasan manusia di mana saja.
 Cara-cara Spesifik PBB terkait Perusahaan Internasional. PBB merundingkan peraturan
global pada skema di antara perusahaan-perusahaan untuk mendorong pertukaran barang,
jasa, uang dan informasi internasional. Dalam PBB, ada 28 anggota organisasi utama, dan
masing-masing berkontribusi pada permintaan komersial dan keterbukaan. Berikut beberapa
contoh spesifik perjanjian PBB yang berfungsi untuk memudahkan perusahaan dalam
membuat keputusan.

1. Peraturan-peraturan untuk melindungi pelayaran bebas yang telah disahkan dalam

konferensi PBB
2. Internasional Civil Aviation Organization merundingkan jaringan perjanjian yang
mengizinkan perusahaan penerbangan komersial untuk terbang melintasi perbatasan
dan tanah dalam keadaan darurat
3. World Healt Organization mengatur standar kualitas obat-obatan dan menstandarisasi
nama-nama obat
4. Protokol milik Universitas Postal Union mencegah kerugian dan memungkinkan
surat untuk dipindahkan melintasi perbatasan, dll

PBB ke Depan. Banyak masalah yang terjadi saat ini membutuhkan solusi global atau
regional, dan PBB adalah salah satu lembaga yang siap membantu menghadapi tantangan
yang berat ini: HIV/AIDS, terorisme, dan masalah terkait etnis yang mengarah kepada
pembunuhan massal, masalah lingkungan, krisis kemanusiaan, konflik militer, obat-obatan,
dan perdagangan manusia. Pada saat yang sama, kita menghadapi krisis yang menakutkan.
Untuk pertama kalinya dalam sejarah, manusia di seluruh dunia terhubung dengan cara baru.
Kita harus berterimakasih pada internet dan ponsel karena komunikasi dapat dilakukan
hampir di mana saja, langsung dan segera. Era ini menyediakan informasi yang lebih bisa
diandalkan daripada yang ada pada masa-masa sebelumnya, berdasarkan tingkat pendidikan,
perjalanan, dan akses ke media, sehingga kita dapat mengakses pemikiran terbaik di dunia.
Selanjutnya, satu dari lima penduduk dunia dapat membaca dan berbicara dalam bahasa
Inggris, jadi banyak orang di negara-negara berbeda dapat berbagi sarana komunikasi.
Karena kita berusaha memenuhi tantangan kompleks yang terus meningkat, PBB diposisikan
untuk memimpin dan mengkoordinasi. Tidak ada badan lain yang menghimpun seluruh dunia
bersama-sama utnuk mengatasi kebutuhan global. PBB mulai fokus dengan serius pada
reformasi internal pada masalah yang melanda PBB, termasuk pemborosan dan korupsi.

2. Lembaga Moneter Internasional

Tahun 1944, ketika mendekati akhir Perang Dunia II, perwakilan 44 negara sekutu
bertemu di Hotel Mount Washington di Bretton Woods, New Hampshire, untuk
merencanakan masa depan moneter. Standar emas yang menggunakan emas sebagai
denominator bersama antarmata uang telah megalami tekanan berat antara tahun 1870 dan
awal Perang Dunia II, termasuk Depresi Besar (1929-1933). Bretton Woods penting karena
menghasilkan perjanjian pertama yang dinegosiasikan dunia antara negara-negara merdeka
untuk mendukung perdagangan melalui lembaga moneter. Pertemuan ini menetapkan
International Monetary Fund (IMF) dan Bank lembaga moneter. Tujuan IMF adalah untuk
menetapkan peraturan bagi kebijakan moneter internasional dan pelaksanaannya. Bank Dunia
juga disebut sebagai International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) yang
didirikan untuk meminjamkan uang bagi proyek pengembangan.
Alasan dari International Monetary Fund (IMF) yang bergerak sebagai bentuk kerja sama
berbagai negara adalah untuk menjangkau kepentingan umum semua negara dalam penerapan
sistem moneter internasional yang jauh melampaui konflik kepentingan nasional. Masing-
masing dari 185 anggota menyumbangkan dana yang disebut dengan kuota, yang ditentukan
dengan ukuran relatif negara dalam ekonomi dunia. Keseluruhan kuota, yang pada Maret
2008 mencapai $357,3 miliar, membentuk kumpulan uang yang dapat dipinjam oleh IMF.
Kuota juga digunakan untuk menentukan berapa banyak yang bisa dipinjam suatu negara dari
IMF dan berapa suara yang dimilikinya. Amerika Serikat memiliki 17,08 persen, Inggris 4,94
persen, Cina 3,72 persen, dan Jepang 6,13 persen dari total suara yang ada.
Artikel penjanjian IMF menetapkan nilai tukar tetap antarmata uang negara-negara
anggota, dengan nilai pari didasarkan pada emas dan dolar Amerika Serikat, yang dinilai
pada angka $35 per ons emas. Sebgai penjelasan, nilai pari pound Inggris adalah $2,40
Amerika Serikat, franc Prancis adalah $0,18 Amerika Serikat, dan mark Jerman adalah
$0,2732 Amerika Serikat. Ada pemahan bahwa pemerintah Amerika Serikat akan menebus
dolar untuk emas dan hanya mata uang dolar yang bisa menebus emas. Sistem ini, hingga
tahun 1971, menggunakan standar pertukaran dolar berbasis emas. Berdasarkan hal tersebut,
dolar Amerika Serikat menjadi mara uang pembayaran dan cadangan internasional utama.
Bank Dunia didirikan bersamaan dengan IMF pada pertemuan Bretton Woods untuk
mengatasi persoalan pembangunan. Dikelola menjadi dua lembaga utama dan tiga lembaga
lebih kecil, fungsi lembaga ini adalah sebagai bentuk kerja sama nonprofit bagi 185 negara
anggotanya. Bank Dunia memiliki kemampuan untuk meminjamkan dana dengan kisaran
nilai yang rendah kepada negara-negara berkembang. Dua lembaga utama Grub Bank Dunia
adalah International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), YANG SERING
DISINGKAT Bank Dunia dan International Development Association (IDA). Keduanya
memberikan pinjaman kepada berbagai negara untuk membantu pembangunan mereka, IBRD
memberika pinjaman kepada negara dengan pendapatan menegah (PDB per orang mulai dari
$1.000 sampai $6.000) dan negara miskin yang layak menerima kredit, sementara IDA
memberikan pinjaman kepada negara-negara termiskin tersebut.
Tiga lembaga lainnya yang berpartisipasi di Kelompok Bank Dunia adalah Perusahaan
International Finance Corporation (IFC) Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)
dan International Center for the Settlement of Investment Disputes (ICSID).

3. World Trade Organization

World Trade Organization (WTO) adalah satu-satunya organisasi internasional global
yang dirancang untuk menetapkan dan membantu menjalankan peraturan perdagangan
antarnegara. Sejak permulaannya pada tahun 1995, tujuan WTO adalah untuk mengurangi
atau menghilangkan penghalang dan pembatas perdagangan di seluruh dunia dan untuk
membantu para produsen barang dan jasa, eksportir, dan importir melakukan bisnis mereka
dengan biaya yang lebih rendah. WTO adalah aturan dasar, organisasi yang digerakkan oleh
anggota, dengan keputusan yang dinegosiasikan oleh semua pemerintahan anggota.
Perjanjian WTO membatasi kemungkinan tindakan pemerintah yang diambil dalam
hubungan perdagangan mereka. Dalam istilah teori kelembagaan, perjanjian WTO
menetapkan aturan permainan perdagangan. Peraturan-peraturan itu memengaruhi
perusahaan dengan dua cara langsung, dalam transaksi perdagangan mereka dan di tingkat
yang lebih luas, yakni ketika mereka menyederhanakan lingkungan perdagangan.
Setelah Pedang Dunia I, para pemimpin barat berusaha mendirikan organisasi
perdagangan internasional untuk mempromosikan liberalisasi perdagangan. Organisasi
tersebut diharapkan berfungsi dalam area perniagaan seperti fungsi PBB di area politik dan
pemeliharaan perdamaian. General Agreement on Tariff and Trade (GATT) telah dibentuk
pada tahun 1947 dengan keanggotaan awal terdiri dari 23 negara. Prinsip-prinsip dasar GATT
yang disebut sebagai most favored nation (MFN) clause, adalah bahwa negara-negara
anggota garus memperlakukan seluruh anggota GATT secara sama. Jika dua negara anggota
sepakat untuk mengurangi tarif, pengurangan tarif tersebut akan diperluas pada semua
anggota GATT.
 Dalam perundingan WTO, para anggota telah membuat lima prinsip dasar, yaitu norma-
norma bagi sistem perdagangan global bersandar:
a. Perdagangan tanpa diskriminasi. Ini adalah prinsip most favored nation (MFN), dan
hal ini menurut semua negara memperlakukan anggota WTO yang lain secara sama.
Jika suatu negara memberikan kesepakatan perdagangan istimewa kepada negara
lain, kesepatan tersebut harus diberlakukan pada seluruh anggota WTO. Aspek lain
dari perilaku nondiskriminasi ini adalah bahwa lokal dan asing harus diperlakukan
sama. Hal ini berarti bahwa ketika berada di pasar, barang-barang impor tidak boleh
mengalami diskriminasi.
b. Perdagangan yang lebih bebas, secara bertahap, melalui perundingan. Penurunan
hambatan perdagangan, baik yang terlihat nyata seperti tarif impor maupun yang
kurang terlihat.
c. Prediktabilitas melalui ikatan dan transparansi.
d. Mempromosikan kompetisi yang adil
e. Mendorong reformasi pembangunan dan ekonomi.
 PRIVATISASI
PT. TELEKOMUNIKASI INDONESIA
A. Definisi Privatisasi

Privatisasi biasanya merujuk pada pengalihan pemilikan dan kendali dari publik ke
sektor swasta khususnya penjualan aset. Ini mencakup pengalihan sebagian atau seluruhnya
(Hemming dan Mansoor, 1988). Privatisasi tidak selalu melibatkan penjualan. Konsepnya
telah diperluas mencakup perubahan struktural yang lebih luas seperti ‘leasing’ dan kontrak
manajemen, waralaba sektor publik, kontrak umum sektor publik (IBRD, 1988). Dikatakan
juga bahwa privatisasi sebagai proses memperkenalkan disiplin kekuatan pasar (Ramandham,
1989). Konsep ‘marketisasi’ mendorong penghilangan monopoli atau pengurangan langsung
dan tidak langsung hambatan keluar-masuk pasar (PBB, 1989). Sementara Ramamurti
(1992), menambahkan bahwa pengertian luas privatisasi adalah mencakup satu atau lebih
kombinasi dari pengalihan peranan pemerintah pada swasta dalam hal pemilikan,
pembiayaan, pelaksanaan produksi, manajemen dan lingkungan bisinis.

Menurut Savas (1987), sebagai proses, privatisasi berarti mengurangi peran pemerintah,
dan meningkatkan peran sektor swasta, dalam kegiatan atau pemilikan aset. Namun konsep
sektor publik dan swasta tidak ‘mutually exclusive’ atau statis. Pertama, beberapa aspek
pemerintahan bertumbuh sementara lainnya tidak berubah, bahkan berkurang. Misalnya
privatisasi penjara mengakibatkan perlunya dibuat regulasi baru untuk memastikan
dihormatinya hak narapidana. Kedua, pertumbuhan produktifitas sektor swasta bergantung
signifikan pada investasi sektor publik seperti jalan, pelabuhan. Ketiga, sektor swasta terbagi
dalam banyak dimensi. Sektor swasta termasuk sektor informal dan sektor swasta nirlaba,
asosiasi profesi, dan sektor ekonomi rumah tangga (Gayle, 1990). Sementara Kolderie (1990)
mengajukan beberapa isu mengenai konsep privatisasi. Dimulai dengan pemahaman bahwa
pemerintah melakukan dua kegiatan yang berbeda, yaitu penyediaan (provide) pelayanan dan
produksi (produce) pelayanan.

Menurut Pirie (1988), privatisasi bukan sebuah formula tetapi sebuah pendekatan.
Pelaksanaannya sangat beragam. Pendekatan kasus-per-kasus adalah esensi dari privatisasi.
Fleksibilitas dari privatisasi sebagai sebuah pendekatan memungkinkannya digunakan pada
beragam situasi di berbagai sistem ekonomi.
 Cara pandang lain adalah bahwa privatisasi memungkinkan BUMN dan pihak swasta
mempunyai kesempatan dan perilaku yang sama. Lebih jelasnya Mar’ie (1996) menyatakan
bahwa privatisasi tidak sekedar menjual aset BUMN pada swasta. Pengertian lainnya adalah
(i) memberikan kesempatan swasta menjadi pemain utama dalam bidang bisnis; (ii)
menjadikan BUMN bertingkah laku sebagai suatu ‘entrepreneur’; (iii) BUMN bisa
bertingkahlaku sebagai swasta.

Whitshire (1987) mengklasifikasikan privatisasi kedalam 5 (lima) bagian yaitu: (i)

Privatisasi pembiayaan atas suatu jasa yang diproduksi oleh sektor publik. Contohnya jalan
tol, Build Operate Transfer (BOT), Build Operate Lease (BOL); (ii) Privatisasi produksi atas
suatu jasa yang dibiayai oleh sektor publik. Contohnya ‘contracting out’. (iii) Denasionalisasi
yaitu menjual sebagian atau seluruh aset perusahaan. Contohnya go public, direct placement;
(iv) Liberalisasi yaitu menghilangkan monopoli dan berbagai lisensi yang menghambat
masuknya swasta; (v) Korporatisasi yaitu privatisasi manajemen yang berupa pengalihan
manajemen pada pihak swasta berdasar perjanjian kerjasama.

Ramamurti (1992) membuat rangkuman dengan makna yang lebih luas bahwa privatisasi
umumnya mencakup tiga hal yaitu (i) Divestasi pemilikan pemerintah baik sebagian atau
keseluruhan pada swasta. Hal ini mencakup perubahan kontrol dari negara pada swasta; (ii)
Deregulasi ekonomi, yang mencakup pelonggaran ketentuan BUMN khususnya pada BUMN
monopoli; (iii) Liberalisasi, yaitu mencegah kekuatan tertentu dalam ekonomi yang dapat
menghambat kompetisi.

Definisi dan pengertian privatisasi akan sangat beragam tetapi secara umum tetap dapat
dirangkum sebagai berikut (i) Perubahan bentuk usaha dari “perusahaan negara” menjadi
perusahaan berbentuk perseroan terbatas; (ii) Pelepasan sebagian (besar/kecil) atau seluruh
saham dari suatu perusahaan yang dimiliki negara kepada swasta, baik melalui ‘private
placement’ maupun ’public offering’; (iii) Pelepasan hak atau aset milik negara atau
perusahaan yang saham-sahamnya dimiliki negara pada swasta, baik pelepasan untuk
selamanya (antara lain melalui jual beli, hibah atau tukar guling) maupun pelepasan untuk
sementara waktu (termasuk dengan cara Build Operate Transfer); (iv) Pemberian kesempatan
pada swasta untuk menggeluti bidang usaha tertentu yang sebelumnya merupakan monopoli
pemerintah; (v) Membuat usaha patungan atau kerjasama dalam bentuk lain dengan
memanfaatkan aset pemerintah; (vi) Membuka dan meningkatkan adanya persaingan sehat
dalam dunia usaha (Soebagjo, 1996).
 B. Alasan dan Tujuan Privatisasi

Menurut INTOSAI, berdasarkan hasil survei pada negara-negara anggotanya

menyangkut alasan privatisasi, maka terdapat 5 (lima) alasan terbesar yaitu: (I)
mengembangkan ekonomi pasar atau meningkatkan efisiensi bisnis; (ii) mengurangi beban
aktifitas negara; (iii) mengurangi hutang negara atau menutup defisit anggaran; (iv)
mendapatkan dana untuk tujuan lain; (v) memperluas pasar modal dalam negeri. Khusus
negara berkembang terdapat beberapa alasan khusus seperti (i) mendapatkan peluang usaha
dengan dunia internasional, yang diharapkan mendorong masuknya modal asing dan
sekaligus alih teknologi; (ii) membuka kesempatan kerja sebagai konsekuensi masuknya
modal asing dan berkembangnya dunia usaha; (iii) mendapatkan pengetahuan majerial dan
menggantikan birokrat pengelola BUMN dengan tenaga profesional (Sumarlin, 1996).

Gouri (1991) mengklasifikasikan alasan privatisasi dalam 4 (empat) kelompok yaitu (i)
tekanan finansial, seperti defisit anggaran, neraca pembayaran; (ii) tekanan ekonomi, berupa
ketidakefisienan BUMN; (iii) tekanan non-ekonomis, berupa pemerataan pendapatan,
meningkatkan motivasi manajer; (iv) tekanan eksternal misalnya tekanan dari lembaga donor
seperti IMF, Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia (Siahaan, 2000).

Menurut Shirley dan Nellis (1972) fenomena privatisasi merupakan akibat dari (i)
kegagalan birokratik yang mengakibatkan lemahnya kinerja BUMN; (ii) sifat permanen dari
kegagalan pasar terlalu dibesar-besarkan (Siahaan, 2000). Veljanovsky (1990) menekankan
bahwa tujuan privatissi tersebut harus didasari oleh beberapa prinsip yaitu (i) keputusan
bisnis harus didepolitisasi; (ii) efisiensi dan persaingan harus ditingkatkan; (iii) mendorong
pembiayaan investasi didasarkan pada prinsip pasar yang mencerminkan biaya modal yang
sebenarnya; (iv) harga jasa harus mencerminkan biaya yang sebenarnya; (v) Pada situasi
persaingan tidak dapat ditingkatkan, pengaturan bisnis dilakukan sehingga pelanggan
mendapat perlindungan dari penyalahgunaan monopoli.
 C. Latar Belakang Privatisasi di Indonesia

Privatisasi di Indonesia dimulai dengan keluarnya Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun

1988 yang ditindaklanjuti dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 740 dan
741/KMK.00/1989 yang dijadikan landasan pelaksanaan privatisasi. Pelaksanaan Privatisasi
dilatarbelakangi oleh 3 (tiga) hal yaitu (i) kondisi keuangan negara. Jatuhnya harga minyak
sejak tahun 1983 dan mencapai puncaknya tahun 1986 mengakibatkan terjadinya kesulitan
keuangan negara. Pendapatan negara dan devisa semakin berkurang, sementara kewajiban
negara membayar hutang semakin besar. Kondisi ini mendorong pemerintah mencari sumber
lain atau mengurangi pengeluaran. Salah satu cara adalah mengurangi subsidi dan penyertaan
modal pemerintah pada BUMN; (ii) globalisasi. Salah satu ciri globalisasi adalah ‘ekonomi
tanpa batas negara’ yang mengakibatkan persaingan ketat antar perusahaan baik swasta
maupun BUMN. Peningkatan efisiensi BUMN menjadi keniscayaan; (iii) meningkatnya
ekspektasi masyarakat terhadap pelayanan publik (Ruru, 1996).

Perangkat peraturan yang mendukung program privatisasi bertambah dengan

dikeluarkannya Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 55 Tahun 1990 tentang perusahaan
persero yang menjual sahamnya kepada masyarakat melalui pasar modal yang kemudian
sebagian dirubah melalui PP Nomor 59 Tahun 1996. Dengan dikeluarkannya peraturan ini
maka terbuka peluang BUMN go public.

Sampai tahun 1996, tepat sebelum terjadinya krisis ekonomi, jumlah BUMN yang masuk
pasar modal telah mencapai 7 (tujuh) BUMN yaitu PT. Semen Gresik (1991); PT. Indosat
(1994), PT. Tambang Timah (1995), PT. Telkom (1995), Bank BNI (1996), PT. Indofarma;
PT. Kimia Farma. Masih terdapat beberapa kegiatan privatisasi lagi seperti Kerja Sama
Operasi (KSO) PT. Telkom.

Memasuki tahun 1997 ditandai dengan terjadinya krisis ekonomi, maka langkah
privatisasi menjadi salah satu prioritas pemerintah terutama setelah Indonesia menjadi pasien
IMF. Program privatisasi bahkan tercantum dalam Letter of Intention (LOI). Sejak awal
program tahun 1998 sampai Maret 1999 hanya 2 (dua) transaksi yang terlaksana. Penjualan
saham minoritas di PT. Semen Gresik pada Cemex (Meksiko), dan PT. Indofood Sukses
Makmur. Banyak BUMN lainnya yang terhambat proses privatisasinya karena adanya
penolakan dari publik. Salah satunya Privatisasi PT. Krakatau Steel terhambat karena adanya
penolakan dari kalangan direksi sendiri.
 Memasuki tahun anggaran 1999/2000, pemerintah mentargetkan pendapatan sebesar Rp.
13 Triliun. Seperti periode sebelumnya, hasilnya jauh dari harapan, meskipun terjadi
privatisasi PT. Pelindo II (Rp. 1,89 Triliun), PT. Pelindo III (Rp. 1,52 Triliun), PT. Telkom
(Rp. 3,27 Triliun).

Tahun anggaran 2000, bahkan tidak terjadi transaksi sama sekali dari target sebesar Rp.
6,5 Triliun. Target tersebut kemudian dilanjutkan dalam tahun anggaran berikutnya.
Meskipun demikian pemerintah tetap mentargetkan jumlah BUMN yang akan diprivatisasi
cukup besar untuk tahun anggaran 2002 yang mencapai 25 BUMN.

Sebenarnya masih banyak metode privatisasi yang dilakukan selain go public, tetapi
keterbatasan informasi menyebabkan sulitnya mengetahui kemajuannya.

Diantaranya tercatat penggunaan metode penjualan langsung dalam privatisasi PT.

Intirubdan PT. Kertas Gowa. BUMN yang terpantau melakukan KSO adalah PT.
Telkom.Privatisasi manajemen dilakukan pada PT. Danareksa dan PT. Bahana dengan
menunjuk direksi dari swasta. Selain itu, dilakukan juga tukar guling pada PT. Sandang
(Bachtiar, 1998).
 D. Masalah dan Hambatan Privatisasi di Indonesia

Secara garis besar hambatan dan privatisasi di Indonesia adalah (i) belum adanya bukti
bahwa privatisasi dapat mendatangkan manfaat bagi masyarakat; (ii) kurangnya sosialisasi
tentang rencana privatisasi; (iii) belum adanya dasar hukum yang kuat paling tidak setingkat
undang-undang bagi privatisasi BUMN; (iv) faktor internal termasuk kekhawatiran terjadinya
PHK besar-besaran, hilangnya kemudahan yang dinikmati oleh direksi dan komisaris; (v)
ketakutan pemda akan kehilangan sumber pemasukan (Kompas, 2002).

Prawiro (1989) mengemukakan masalah yang lebih terkait pada kinerja BUMN dan
ideologi yaitu (i) kinerja BUMN yang kurang baik mengakibatkan nilai jual BUMN yang
relatif rendah; (ii) kinerja yang kurang baik juga menjadi hambatan untuk memenuhi
persyaratan masuk pasar modal; (iii) salah satu tugas BUMN adalah mendidik tenaga
Indonesia, dan dengan privatisasi menjadi tidak tertangani; (iv) BUMN diberi hak monopoli
karena beban sosial yang ditanggungnya tetapi dengan privatisasi maka beban tersebut tidak
ada lagi sehingga seharusnya hak monopoli dihilangkan. Tetapi hak monopoli inilah yang
sebenarnya menarik minat swasta membeli BUMN.

Sadli menekankan faktor ideologi yang menjadi hambatan proses privatisasi di

Indonesia. Ada dua hal yang disorot yaitu (i) latar belakang sejarah bahwa BUMN
merupakan hasil nasionalisasi perusahaan Belanda; (ii) terbentuknya BUMN sebagai amanat
pasal 33 UUD 194517.

Hambatan lainnya adalah proses privatisasi yang tidak transparan dan sepihak serta tidak
terpantau oleh lembaga legislatif dan masyarakat yang menyebabkan terciptanya kuasi
BUMN (Wibisono, 1987)18.

Aviliani selain menyoroti faktor internal seperti penolakan manajemen dan pegawai, dan
faktor keterbukaan sebagai kendala privatisasi, juga mengaitkan dengan konteks otonomi
daerah yang menjadi alasan pemerintah daerah menolak privatisasi BUMN yang berlokasi di
daerahnya.(Jurnal, 2002).
 E. Dampak Privatisasi pada PT. Telekomunikasi Indonesia (Telkom)

(gedung perkantoran PT. Telekomunikasi Indonesia)

Layanan telepon di Indonesia untuk pertama kalinya dikenal sejak 116 tahun yang lalu,
tepatnya tahun 1882. Tahun 1884 Pemerintah Kolonial Belanda mendirikan badan usaha
swasta yang berfungsi untuk melayani jasa pos dan telegram dalam dan luar negeri untuk
kepentingan masyarakat. Sistem ini terus berjalan hingga tahun 1906 ketika Belanda
membentuk sebuah departemen untuk mengelola jasa ini.

Tahun 1965 Pemerintah Indonesia mendirikan PN Telekomunikasi yang bertindak

sebagai penyelenggara layanan jasa telekomunikasi. Tahun 1974 PN Telekomunikasi dipecah
menjadi dua yaitu Perusahaan Umum Telekomunikasi (Perumtel) dan PT. Industri
Telekomunikasi (PT. Inti) sebagai produsen perangkat telekomunikasi. Tahun 1980, usaha
layanan telekomunikasi internasional diserahkan pada PT. Indonesia Satelit (PT. Indosat).
Tahun 1991 pemerintah mengubah Perumtel menjadi Perusahaan Persero PT.
Telekomunikasi Indonesia (Yogaswara, 1998).

Sampai tahun 1991, seluruh kebijaksanaan pengembangan usaha telekomnikasi

berpedoman pada kebijaksanaan yang ditentukan seluruhnya oleh pemerintah. Dana
pembangunan disediakan oleh pemerintah dari alokasi APBN. Memasuki tahun 1995,
Telkom melakukan restrukturisasi perusahaan berupa perampingan organisasi. Pemerintah
menetapkan 7 (tujuh) divisi regional dan 1 (satu) divisi jaringan. Tahun 1996, Telkom
melakukan Kerjasama Operasi (KSO) berupa pengalihan 5 (lima) dari 7 (tujuh) divisi
regional ke pihak swasta untuk jangka waktu 15 tahun. Sebagai kompensasi maka Telkom
menerima dana pendapatan minimum telkom (PMT) (Suyono, 2000).

Telkom telah go public pada tanggal 14 Nopember 1995 di Bursa Saham Jakarta dan
New York Stock Exchange. Sampai tahun 1998 komposisi kepemilikan saham pemerintah
sebesar 75,81 persen dan publik 24,19 persen (Yogaswara, 1998).

Dalam kasus Privatisasi PT Telkom merupakan kebijakan ekonomi politik yang

diusulkan oleh pemerintah dan disetujui oleh DPR RI, yang telah dilaksanakan. Telkomsel
dan Indosat merupakan dua perusahaan yang bergerak dibidang informasi dan
telekomunikasi. Kedua perusahaan provider ini merupakan perusahaan yang mempunyai
pangsa pasar terbesar diIndonesia yaitu sekitar 80 persen di seluruh Indonesia.

Mencermati kasus privatisasi ini, penjualan saham hendaknya ditujukan kepada banyak
potensial investor sehingga negara masih menjadi majority tetapi tidak dapat lagi melakukan
kontrol sepenuhnya terhadap perusahaan tanpa persetujuan pemegang saham lain. Dengan
cara ini, pengendalian publik atau mekanisme check and balance tetap berjalan sehingga
pengawasan kepada management dapat dilakukan sebagaimana mestinya.

Penjualan kepada single majority tidak selayaknya dilakukan khususnya untuk

perusahaan-perusahaan yang tergolong vital, karena dalam jangka panjang dapat
menimbulkan resiko bagi negara dalam mengelola hajat hidup orang banyak yang harus
ditangani oleh BUMN.

Variasi investor yang membeli saham diprioritaskan berasal dari karyawan, rakyat
banyak melalui investment fund, public, institutional investor, financial investor, dan
strategic investor. Dengan variasi investor ini memungkinkan saham negara terdilusi tetapi
masih menjadi mayoritas. Penjualan saham kepada strategic investor menimbulkan resiko
kemungkinan terjadinya KKN, walaupun itu dilakukan dengan cara tender terbuka, syak
wasangka akan tetap muncul. Dalam proses tender ini, faktor akses ke pemutus menjadi salah
satu kunci dalam memenangkan tender.

Dampak dari Kebijakan privatisasi PT. Telkom adalah :

Dampak Positif, Negara mendapat tambahan dana atau devisa dari hasil penjualan saham
kedua perusahaan tersebut, selain itu dengan masuknya kedua anak perusahaan Temasek,
maka akan ada perbaikan dan baik pada manajemen maupun peningkatan teknologinya, yang
tentunya akan berdampak perbaikan mutu dan pelayanan, dan juga bahwa privatisasi dapat
memberikan manfaat bagi publik, termasuk untuk hak publik mendapatkan jasa
telekomunikasi dengan harga yang kompetitif dari PT. Telkom yang sudah diprivatisasi.

Dampak negatifnya, adalah terjadinya ekses yang mengindikasikan adanya monopoli

pasar yang dilakukan oleh perusahaan induk dari Singtel dan dan STT Singapore yaitu PT
Temasek Singapura. Kondisi monopoli pasar ini merupakan kondisi yang tidak diinginkan
dalam suatu lingkungkungan industri, yang mana akan merusak iklim bisnis diIndonesia.
Walaupun tidak menguasai seluruh saham kedua perusahaan tersebut, tetapi lebih dari
sepertiga sahamnya dikuasainya dan secara langsung Temasek mempunyai andil yang sangat
besar dalam mengintervensi kebijaksanaan, strategi dan keuntungan yang didapat oleh kedua
perusahaan telekomunikasi Indonesia tersebut. Selain itu pemerintah akan mengalami
kesulitan untuk mengintervensi dan mengatur perusahaan-perusahaan ini secara langsung,
karena selain berhadapan dengan Temasek, tetapi juga akan perbahadapan dengan hukum
Internasional.

Pemangku kepentingan (stakeholders) BUMN termasuk PT. Telkom terdiri dari banyak
pihak yang tidak hanya politisi saja (Pemerintah dan DPR), tetapi juga karyawan, pelanggan,
dan regulator teknis dibidangnya. Karena kebijakan privatisasi merupakan kebijakan ekonomi
politik, maka Pihak-pihak yang termasuk dalam stakeholders ini hendaknya juga diberi
kesempatan untuk memberikan masukan dalam proses privatisasi. Dengan melibatkan
segenap stakeholders, diharapkan proses privatisasi mendapat dukungan dari banyak pihak
sehingga proses privatisasi tidak menimbulkan kontroversi tetapi justru dapat dipakai untuk
memperbaiki image positif yang terbentuk karena pola privatisasi memberi manfaat kepada
banyak stakeholder, pemerataan, dan pengawasan banyak investor atas perjalanan usahanya.
 Kesimpulan

1. Kebijakan ekonomi politik Indonesia dalam hubungannya dengan privatisasi PT. Telkom
masih belum memihak kepada kepentingan dan kebutuhan publik.
2. Masih lemahnya hukum dan perundangan yang berhubungan dengan kebijakan
privatisasi yang dilakukan pemerintah.
3. Selain mendapat persetujuan Pemerintah dan DPR RI, Kebijakan privatisasi sebaiknya
melibatkan seluruh stackholders yang berhubungan dengan perusahaan yang akan
diprivatisasi.
4. Privatisasi hendaknya melibatkan beberapa perusahaan atau investor dan tidak ada
perusahaan/investor pembeli yang memiliki hak mayoritas atas saham perusahaan yang
diprivatisasi

Kebijakan privatisasi dari PT. Telkom harus ditinjau kembali dan pemerintah serta DPR
RI harus belajar dari kasus privatisasi ini untuk lebih mengetatkan regulasi dan pembuatan
perundang-undangan yang dapat memback-up kebijakan Privatisasi.
 DAFTAR PUSTAKA

PT. Telekomunikasi Indonesia. www.telkom.co.id

PT. Telekomunikasi Indonesia. 2000 Annual Report on Form 20-F. Desember 2000

https://isnaniayuniaa.blogspot.com/2017/01/privatisasi-pt-indosat-tbk-dan-pt.html

Ball Geringer Minor McNettPenerbit : Salemba EmpatCetakan : Edisi 12Tahun Terbit :

2014