Modul Han

i
KATA PENGANTAR
Assalamu‟alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah, puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena
atas Ridhanya ditengah berbagai kesibukan yang luar biasa modul Hukum
Administrasi Negara ini bisa terselesaikan. Hukum Administrasi Negara
merupakan sekumpulan peraturan yang memberi wewenang kepada administrasi
negara untuk mengatur masyarakat. Hukum Administrasi Negara lebih
menitikberatkan perhatian secara khas kepada administrasi negara saja.
Administrasi merupakan salah satu bagian yang terpenting dalam konstitusi
negara di samping legislatif, yudikatif, dan eksaminasi. Hukum Administrasi
Negara adalah sebagai suatu pengkhususan atau spesialisasi dari Hukum Tata
Negara yakni bagian hukum mengenai administrasi negara. Modul ini membahas
tentang pengertian hukum administrasi negara, pengertian dan ruang lingkup
hukum administrasi negara, hubungan hukum tata negara dengan hukum
administrasi negara, sumber-sumber hukum administrasi negara, kedudukan,
kewenangan dan tindakan hukum pemerintah, pengertian instrumen pemerintahan,
peraturan perundang-undangan, peraturan dan norma kebijakan, asasasas umum
pemerintahan yang baik di Indonesia, fungsi dan arti penting asas umum
pemerintahan yang layak, pentingnya perlindungan hukum bagi pejabat publik,
penegakan hukum dan pertanggungjawaban pemerintah.
Begitu banyak lapangan dan segi dari Hukum Administrasi Negara ini,
sehingga para penulis HAN di Indonesia sangat langka, bahkan sumber-sumber
yang tersediapun sangat mengkhawatirkan, untuk itu modul ini hadir di tengah-
tengah kekosongan sebagai pelengkap sumber yang ada tapi belum cukup lengkap
mengkaji HAN. Penyusunan modul ini tidaklah terlepas dari bantuan berbagai
pihak, dalam kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih kepada keluarga
dan Pimpinan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara yang
telah memberikan motivasi dan fasilitas sehingga penyusun modul ini dapat
terselesaikan. Kami menyadari, masih banyak kekurangan dalam penyusunan
ii
modul ini, sehingga saran dan masukan kami harapkan demi perbaikan modul ini.
Semoga buku ini bermanfaat. Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.
dan upaya administratif

adalah kata peradilan
menunjukkan bahwa
hal ini menyangkut proses
peradilan pada pemerin
Medan, 26 Juli 2020
Team Teaching
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.....................................................................…..... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................ iv
I. IDENTITAS........................................................................................ 1
A. Nama Mata Kuliah
B. Kode Mata Kuliah
C. Jumlah SKS
D. Nama Dosen/Team Teaching
II. PENDAHULUAN............................................................................... 1
A. Deskripsi Mata Kuliah................................................................... 2
B. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah.............................................. 2
C. Sub Capaian Pembelajaran Mata Kuliah....................................... 3
III.PEMBELAJARAN............................................................................. 3
A. Kegiatan Pembelajaran Ke 1...................................................... 3
1) Pengertian dan Ruang Lingkup Hukum Administrasi
Negara..................................................................................... 3
2) Tujuan Materi Pembelajaran................................................... 3
3) Materi Pembelajaran............................................................... 3
4) Rangkuman ............................................................................ 34
5) Tugas....................................................................................... 42
B. Kegiatan Pembelajaran Ke 2...................................................... 42
iv
1) Pengertian dan Ruang Lingkup.............................................. 42
4) Rangkuman............................................................................. 51
5) Tugas....................................................................................... 52
C. Kegiatan Pembelajaran ke 3....................................................... 53
1) Kedudukan Hukum Pemerintah dalam Hukum
Publik...................................................................................... 53
4) Rangkuman............................................................................. 64
5) Tugas....................................................................................... 65
D. Kegiatan Pembelajaran Ke 4...................................................... 65
1) Kedudukan Hukum Pemerintah dalam Hukum
Publik...................................................................................... 65
4) Rangkuman............................................................................. 69
5) Tugas....................................................................................... 71
E. Kegiatan Pembelajaran Ke 5...................................................... 71
1) Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas
Kepemerintahan...................................................................... 71
4) Rangkuman............................................................................. 76
5) Tugas....................................................................................... 79
F. Kegiatan Pembelajaran Ke 6...................................................... 80
1) Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas
Kepemerintahan...................................................................... 80
v
4) Rangkuman............................................................................. 82
5) Tugas....................................................................................... 84
G. Kegiatan Pembelajaran Ke 7...................................................... 85
1) Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Layak (AAUPL) atau
Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB).......... 85
4) Rangkuman............................................................................. 93
5) Tugas ...................................................................................... 96
H. Kegiatan Pembelajaran Ke 8...................................................... 97

1) Perlindungan Hukum, Penegakan Hukum dan
Pertanggungjawaban Hukum dalam HAN............................. 97
4) Rangkuman............................................................................. 103
5) Tugas....................................................................................... 107
I. Kegiatan Pembelajaran Ke 9...................................................... 108
1) Perlindungan Hukum, Penegakan Hukum dan
Pertanggungjawaban Hukum dalam HAN............................. 108
4) Rangkuman............................................................................. 118
5) Tugas....................................................................................... 121
J. Kegiatan Pembelajaran Ke 10.................................................... 122
1) Pemerintahan Negara menurut HAN serta Pengawasan Terhadap
Pemerintah.............................................................................. 122
4) Rangkuman............................................................................. 164
5) Tugas....................................................................................... 166
vi
K. Kegiatan Pembelajaran Ke 11.................................................... 166
1) Pemerintahan Negara menurut HAN serta Pengawasan Terhadap
Pemerintah.............................................................................. 166
4) Rangkuman............................................................................. 169
5) Tugas....................................................................................... 169
L. Kegiatan Pembelajaran Ke 12.................................................... 170
1) Peradilan Tata Usaha Negara.................................................. 170
4) Rangkuman............................................................................. 185
5) Tugas....................................................................................... 186
M. Kegiatan Pembelajaran Ke 13.................................................... 186
1) Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara di
Indonesia................................................................................. 186
4) Rangkuman............................................................................. 189
5) Tugas....................................................................................... 191
N. Kegiatan Pembelajaran Ke 14.................................................... 191
1) Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara di
Indonesia................................................................................. 191
4) Rangkuman............................................................................. 206
5) Tugas....................................................................................... 210
IV. PENUTUP........................................................................................... 211
V. DAFTAR PUSTAKA.......................................................................... 212
vii
I. IDENTITAS
A. Nama Mata Kuliah : Hukum Administrasi Negara
B. Kode Mata Kuliah : HIH320104
C. Jumlah SKS :4
D. Nama Dosen / Team Teaching : Dr. Ramlah, S.H., M.Hum,
Fauziah, S.H., M.H, Chairus
Suryati, S.H., M.H, Benito Ashdie
Kodiyat MS, S.H., M.H, M. Fadli
Habibie, S.H., M.H
II. PENDAHULUAN
A. Deskripsi Mata Kuliah
Hukum Administrasi Negara (HAN) merupakan matakuliah wajib bagi
semua Fakultas Hukum, dan merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari
mengenai keabsahan (rechtmatigheid) tindakan-tindakan Administrasi Negara,
serta asas-asas pemerintahan yang baik yang muncul dan berkembang dalam
praktek-praktek Administrasi Negara maupun dalam lembaga peradilan yang
berwenang. Karena itu ruang lingkup bahasan dalam matakuliah ini mencakup
berbagai aspek: sumber-sumber HAN, negara hukum – demokrasi – karakter
sebagai landasan HAN, aspek-aspek HAN, keabsahan dalam pemerintahan,
penegakan HAN, sertaperlindungan hukum. Perkuliahan ini berupaya untuk dapat
memberikan pemahaman yang mendalam tentang prinsip-prinsip dasar HAN serta
mengkaitkannya dengan aturan-aturan hukum positif yang bersumber pada hukum
dasar tertinggi, yaitu Undng-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (disingkat UUD 1945).
Hal ini merupakan sesuatu yang esensial, mengingat muncul dan
berkembangnya globalisasi paradigma “good governance” (kepemerintahan yang
baik) yang diadopsi oleh berbagai negara di dunia. Munculnya paradigma ini
disebabkan masalah korupsi dan suap yang marak terjadi diberbagai pemerintahan
negara. Oleh karena itulah pada akhir perkuliahan, mahasiswa diharapkan mampu
untuk memahami dan memberikan analisis yang mendalam terhadap aspek-aspek
keilmuan dalam HAN.
1
B. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah
Capaian yang akan di peroleh mahasiswa berkaitan dengan perkuliahan

hukum administrasi Negara yang berkaitan dengan sikap ialah menjunjung tinggi
nilai kemanusiaan dalam menjalankan tugas berdasarkan agama, moral, dan etika,
dalam hal keterampilan umum, diharapkan mahasiswa mampu menerapkan
pemikiran logis, kritis, sistematis, dan inovatif dalam konteks dan pengembangan
atau implementasi ilmu pengetahuan dan teknologi yang memperhatikan dan
menerapkan nilai humaniora yang sesuai dengan bidang keahliannya serta mampu
mengkaji implikasi pengembangan atau implementasi ilmu pengetahuan teknologi
yang memperhatikan dan menerapkan nilai humaniora sesuai dengan keahliannya
berdasarkan kaidah, tata cara dan etika ilmiah dalam rangka menghasilkan solusi,
gagasan, desain atau kritik seni, menyusun deskripsi saintifik hasil kajiannya
dalam bentuk skripsi atau laporan tugas akhir, dan mengunggahnya dalam laman
perguruan tinggi serta mahasiswa diharapkan mampu bertanggung jawab atas
pencapaian hasil kerja kelompok dan melakukan supervisi dan evaluasi terhadap
penyelesaian pekerjaan yang ditugaskan kepada pekerja yang berada dibawah
tanggung jawabnya
Berkaitan dengan keterampilan khusus, mahasiswa diharapkan mampu
menerapkan ilmu hukum dengan memanfaatkan IPTEKS untuk menghasilkan
keputusan yang berkepastian hukum, berkeadilan dan bermanfaat bagi masyarakat
serta mampu mengambil keputusan yang tepat di bidang hukum berdasarkan
informasi dan data yang relevan, berkaitan dengan pengetahuan mahasiswa
nantinya dapat menguasai konsep teoritis dan prinsip hukum dan dapat
memanfaatkan Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Seni (IPTEKS) yang
berorientasi pada kecakapan hidup (life skills) untuk menghadapi perkembangan
hukum di masyarakat.
C. Sub Capaian Pembelajaran

Manfaat yang diperoleh setelah menempuh mata kuliah ini, mahasiswa
dapat memahami Hukum Administrasi Negara serta mampu memberikan analisis
yang mendalam terhadap aspek-asppek keilmuan dalam HAN. Untuk memperoleh
2
manfaat tersebut, pelaksanaan kuliah diadakan dalam bentuk tatap muka berupa
pertemuan di kelas, diskusi, pemberian tugas terstruktur dan tugas mandiri.
III. PEMBELAJARAN
A. Kegiatan Pembelajaran Ke 1
1. Pengertian dan Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara
2. Tujuan Materi Pembelajaran
a) Agar mahasiswa memahami Istilah Pengertian Hukum Administrasi
Negara;
b) Mahasiswa juga diharapkan memahami Peristilahan Hukum
Administrasi Negara;
c) Agar mahasiswa mampu memahami pengertian dan Ruang Lingkup
Hukum Administrasi Negara;
d) Agar Mahasiswa Mampu memahami Landasan Hukum dan
Hubungannya dengan Ilmu Hukum Lainnya; dan
e) Agar Mahasiswa mampu memahami Pengertian Sumber Hukum
Formal dan Sumber Hukum Material dalam Hukum Administrasi
Negara.
1. Materi Pembelajaran
a) Pengertian Hukum Administrasi Negara
Semenjak bergesernya paradigma negara penjaga malam atau yang dalam
kepustakaan sering diberi istilah nacht wakerstaat atau watchdog state, terjadi
perubahan mendasar yang ditandai dengan perubahan fungsi negara: yang
awalnya hanya bertugas di bidang keamanan dalam negeri berubah menjadi
pengelola kesejahteraan warga negara (bestuurzorg). Perubahan fungsi dari negara
tersebut tentu harus memasuki ranah kehidupan privat warganya yang selama ini
berada dalam konteks negara penjaga malam seolah terisolasi dari jangkauan
negara. Negara memberlakukan sistem administrasi untuk mengurus segala
kegiatan pemerintahan dan yang bertujuan menciptakan kesejahteraan bagi
warganya.
Masuknya administrasi negara dalam kehidupan privat warga bertujuan
3
untuk menjalankan fungsi bestuurzorg di atas. Hal ini tentu membutuhkan satu
instrumen yang memberikan dasar legalitas bagi negara untuk melaksanakannya.
Instrumen ini berfungsi sebagai dasar pembenaran atas aktivitas negara yang
berusaha mengatur hal-hal yang sifatnya privat tersebut. Hal tersebut tentu
berbentuk suatu sistem Hukum Administrasi Negara (HAN).
Sebelum membahas pengertian Hukum Administrasi Negara, perlu
disadari bahwa frasa HAN tersebut berasal dari dua kata, yakni “hukum” dan
“administrasi negara”. Untuk dapat memahami secara menyeluruh makna Hukum
Administrasi Negara, sangat diperlukan pemahaman di masing-masing frasa
tersebut. Kemudian, keduanya disinergikan untuk mendapatkan pengertian utuh
HAN.
Pemaknaan pengertian hukum dalam kepustakaan sangat banyak, tetapi
pada prinsipnya pemahaman tersebut ada yang bersifat sempit dan ada pula yang
bersifat luas. Hal tersebut berkaitan dengan sudut pandang pakar yang
mengartikannya.
Salah satu pendapat tentang pengertian hukum disampaikan oleh J.C.T
Simorangkir, S.H. dan Woerjono Sastropranoto, S.H. sebagai berikut.
Hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang
menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang
dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran mana
terhadap peraturan-peraturan tadi berakibatkan diambilnya tindakan,
yaitu dengan hukum tertentu.
Sementara itu, pendapat yang tidak jauh berbeda dengan pendapat di atas
disampaikan pula oleh H.M Tirtaatmidjaja, S.H.
Hukum ialah semua aturan (norms) yang harus diturut dalam tingkah laku
tindakan-tindakan dalam pergaulan hidup dengan ancaman
mesti mengganti kerugian jika melanggar aturan-aturan itu akan
membahayakan diri sendiri atau harta, umpamanya orang akan
kehilangan kemerdekaannya, didenda, dan sebagainya.
4
Sementara itu, Sjachran Basah mengungkap makna mengenai pengertian
hukum. Ia lebih memilih pendekatan fungsi. Menurutnya, dalam hukum, terdapat
lima fungsi hukum dalam kaitannya dengan kehidupan masyarakat sebagai
berikut.
1. Direktif, sebagai pengarah dalam membentuk masyarakat yang hendak
dicapai sesuai dengan tujuan kehidupan bernegara;
2. Integratif, sebagai pembina kesatuan bangsa;
3. Stabilitatif, sebagai pemelihara (termasuk hasil-hasil pembangunan) serta
penjaga keselarasan, keserasian, dan keseimbangan dalam kehidupan
bernegara dan bermasyarakat;
4. Perfektif,sebagai penyempurna terhadap tindakan-tindakan administrasi
negara ataupun sikap tindak warga negara dalam kehidupan bernegara dan
bermasyarakat; dan
5. Korektif, baik terhadap warga negara maupun administrasi negara dalam
mendapatkan keadilan.
Ada satu kesamaan dalam beberapa definisi tentang hukum yang

disampaikan oleh pakar-pakar hukum, yaitu hukum berkait dengan satu perintah
dan larangan guna menuju tertib sosial. Namun, dalam pemahaman yang sempit
tentang hukum, perintah dan larangan tersebut disederhanakan dalam sekelompok
peraturan-peraturan tertulis yang dibuat oleh negara guna mengatur warganya agar
tercipta satu tertib sosial.
Dalam pemahaman tentang makna dari hukum yang lebih luas, hukum
tidak hanya diartikan sebagai sekelompok aturan tertulis, tetapi segenap aturan,
baik tertulis maupun tidak, baik dibuat negara maupun bukan,tingkah laku,
simbol-simbol, dan segala bentuk yang pada akhirnya bertujuan menciptakan
tertib sosial di masyarakat. Pendek kata, hukum tidak lagi sebagai wujud yang
selama ini dipahami, yaitu sekadar sekumpulan aturan, tetapi hukum harus
dipahami sebagai segala aspek yang berkaitan dengan tertib masyarakat. Hukum
dipahami sebagai suatu sistem sosial yang menciptakan tertib masyarakat tersebut.
Hal ini tidak hanya meliputi aturan- aturannya, tetapi juga segenap tingkah laku
5
penegakannya serta budaya dari masyarakat dalam melihat hukum sebagai suatu
nilai yang harus dipatuhi.
Kehidupan negara modern yang cenderung berusaha memenuhi kebutuhan
rakyat, khususnya dalam masalah pelayanan kesejahteraan masyarakat,
membutuhkan instrumen untuk melaksanakan tugas-tugasnya. Instrumen yang
digunakan oleh negara untuk mengelola pemerintahan dalam memenuhi
kebutuhan kesejahteraan masyarakat tersebut adalah administrasi negara.
Instrumen tersebut berusaha menata segala aspek kehidupan negara
melalui birokrasi, tata kelola, penyiapan, pelaksanaan, dan pengawasan segala
tindakan pemerintah agar sistem pemerintah tersebut stabil dan terukur dengan
baik. Keterukuran dan kestabilan tersebut sangat diperlukan agar hasil yang dituju
oleh kegiatan pemerintahan dapat tercapai dengan kualitas dan kuantitas yang
terukur, sebagaimana rancangan awal pada proses perencanaan kegiatan
pemerintahan itu.
Misalnya, dalam masalah perancangan layanan kependidikan, pemerintah
perlu mengatur masalah kependudukan. Untuk itu, diperlukan proses pencatatan
dan pendaftaran penduduk. Negara kemudian menentukan syarat-syarat serta
prosedur pencatatan dan pendaftaran penduduk. Hasil akhirnya akan tersedia data
mengenai jumlah penduduk negara tersebut. Agar data tersebut selalu up to date,
negara memperbaruinya melalui sensus penduduk dan menetapkan KTP harus
selalu diperpanjang kembali setelah lima tahun. Berdasarkan data tersebut, negara
akan menentukan kebutuhan layanan kependidikan, baik kuantitas maupun
kualitas sarana dan prasarana pendidikan yang harus disediakan.
Dari ilustrasi di atas, dapat dikatakan bahwa administrasi negara
mempunyai tujuan untuk membantu dan mendukung pemerintah melaksanakan
kebijakan-kebijakan yang diambil untuk menyejahterakan masyarakatnya. Hal
tersebut sesuai pendapat Leonard D. White yang menyatakan bahwa administrasi
negara terdiri atas semua kegiatan negara untuk menunaikan dan melaksanakan
kebijaksanaan negara (public administration consist … all those operations
having for the purpose the fulfillment and enfprcement of public policy).
6
Prayudi Atmosudirdjo, melihat administrasi negara pada fungsinya yang
lebih luas lagi, yakni melaksanakan dan menyelenggarakan kehendak- kehendak
(strategy, policy) serta keputusan-keputusan pemerintah secara nyata
(implementasi dan menyelenggarakan undang-undang menurut pasal- pasalnya)
sesuai dengan peraturan-peraturan pelaksanaan yang ditetapkan. Untuk
memperjelas makna administrasi negara tersebut, Prayudi Atmosudirdjo
memerincinya dalam beberapa pengertian administrasi negara yang terkait dengan
pelaksanaan kebijakan pemerintah sebagai berikut.
1. Sebagai aparatur negara, aparatur pemerintahan, atau sebagai institusi

politik (kenegaraan);
2. Administrasi negara sebagai “fungsi” atau sebagai aktivitas melayani
pemerintah, yakni sebagai kegiatan “pemerintah operasional”; dan
3. Administrasi negara sebagai proses teknis penyelenggaraan undang-
undang.
Dari pandangan di atas, sesungguhnya pengertian tentang administrasi

negara dapat dilihat dalam dua segi:
1. Administrasi negara sebagai organisasi; dan

2. Administrasi yang secara khas mengejar tercapainya tujuan yang bersifat
kenegaraan (publik) artinya tujuan-tujuan yang ditetapkan undang- undang
secara dwigend recht (hukum yang memaksa).
Hal ini memperjelas bahwa administrasi negara tidak sekadar membahas

pelaku-pelaku yang menjalankan fungsi administrasi, tetapi administrasi juga
mencakup segala cara, prosedur, dan prasyarat yang semuanya berupaya
mentransformasikan segala sumber daya yang ada untuk mencapai tujuan negara
itu. Pengertian administrasi negara pada akhirnya lebih dipahami sebagai suatu
sistem yang melibatkan segenap unsur dan sifat-sifat sistem guna mencapai suatu
tujuan.
Sebagai suatu sistem, administrasi negara tentu juga memenuhi sifat-sifat
dari sistem itu:
7
1. Sistem itu mempunyai tujuan;
2. Sistem itu mempunyai batas-batas sistem;
3. Sistem pada umumnya bersifat terbuka walau dalam beberapa hal dapat
bersifat tertutup;
4. Sistem terdiri atas berbagai bagian atau subsistem;
5. Sistem itu mempunyai sifat wholism;
6. Terdapat saling keterhubungan;
7. Sistem melakukan kegiatan transformasi;
8. Terdapat mekanisme kontrol; dan
9. Mempunyai kemampuan mengatur dan menyesuaikan diri.
Dalam pencapaian tujuan, sistem administrasi negara harus mampu

menyelaraskan beberapa tujuan utama dari sistem. Menurut Voich, tujuan sistem
tersebut:
1. Mutu atau kualitas;

2. Banyaknya atau kuantitasnya;
3. Waktu; dan
4. Biaya.
Tentu saja sistem administrasi negara sebagaimana kebanyakan sistem

yang lain mempunyai keterbatasan dalam pencapaian tujuan, seperti setiap negara
memiliki keterbatasan dalam beberapa hal. Oleh karena itu, sistem administrasi
negara harus mampu menentukan tujuan utama yang hendak dicapai dengan
keterbatasan yang dimilikinya.
Beberapa pengertian HAN menurut para ahli :
1. De La Bascecour Caan menyatakan bahwa Hukum Administrasi Negara
adalah himpunan peraturan-peraturan tertentu yang menjadi sebab maka
negara berfungsi (bereaksi). Dengan demikian peraturan-peraturan itu
mengatur hubungan-hubungan antara warga negara dengan
pemerintahannya.
2. JHP Bellafroid menyatakan bahwa Hukum Tata Usaha Negara/Hukum
Tata Pemerintahan adalah keseluruhan aturan-aturan tentang cara
8
bagaimana alat-alat perlengkapan pemerintahan dan badan-badan
kenegaraan serta majelis-majelis pengadilan khusus yang diserahi
pengadilan tata usaha negara hendaknya memenuhi tugasnya.
3. Oppenheim mengemukakan bahwa Hukum Administrasi Negara adalah
suatu gabungan ketentuan-ketentuan yang mengikat badan-badan yang
tinggi maupun rendah apabila badan-badan itu menggunakan wewenang
yang telah diberikan kepadanya oleh HukumTata Negara. Hukum
Administrai Negara menggambarkan negara dalam keadaan bergerak.
4. Logemann mengetengahkan Hukum Pemerintahan/Hukum Administrasi
Negara sebagai seperangkat norma-norma yang menguji hukum istimewa
yang diadakan untuk memungkinkan para pejabat (Alat Tata Usaha
Negara/ Alat Administrasi Negara) melakukan tugas mereka yang khusus.
Hukum Administrasi Negara tidak identik/sama dengan hukum yang
mengatur pekerjaan administrasi negara, karena hukum yang mengatur
pekerjaan administrasi negara sudah termasuk dalam Hukum Tata Negara.
5. De La Bascecour Caan menyatakan bahwa Hukum Administrasi Negara
adalah himpunan peraturan-peraturan tertentu yang menjadi sebab maka
negara berfungsi (bereaksi). Dengan demikian peraturan-peraturan itu
mengatur hubungan-hubungan antara warga negara dengan
pemerintahannya.
Hukum Administrasi Negara dalam pengertian sempit
berarti tata usaha, di Belanda pengertian bestuur dimaksudkan
dalam pengertian administrasi. Sedang bagi Indonesia pengertian
bestuur mengandung arti khusus dalam gerak aktivitas dalam
negeri yang sering kita kenal dengan istilah “pamong praja”,
dahulu pada masa penjajahan dikenal dengan departement van
Binnen Bestuur. Sementara itu administrasi dalam arti luas
dapat ditinjau dari tiga sudut, yaitu :
a. Administrasi sebagai proses dalam masyarakat;

b. Administrasi sebagai suatu jenis kegiatan manusia; dan
9
c. Administrasi sebagai kelompok orang yang secara bersama-
sama sedang mengerjakan kegiatan- kegiatan di atas.
Selaras dengan Prajudi Atmosudirdjo, Dimock & Dimock

juga membagi Hukum Administrasi Negara dalam 2 arti yaitu,
pertama administrasi dalam arti luas yaitu aktivitas–aktivitas badan–
badan Legislative, Eksekutif, dan Yudikatif. Sehingga ketika badan
legislatif membuat undang-undang maka disebut Administrasi
Negara. Ketika Hakim menafsirkan undang-undang, memutus
perkara, memeriksa perkara, mendengar sanksi juga disebut
Administrasi Negara; Kedua administrasi dalam arti sempit, adalah
aktivitas badan eksekutif dalam melaksanakan pemerintahan.
Misalnya aparat Direktorat Pajak memungut Pajak Bumi dan
Bangunan juga disebut Administrasi Negara.
Dari berbagai pendapat ahli mengenai administrasi negara
terdapat banyak perbedaan namun dari perbedaan tersebut terdapat
persamaan yaitu aktifitas negara dalam mencapai tujuan yang telah
ditentukan.
b) Peristilahan Hukum Administrasi Negara

Pengertian dan istilah Hukum Administrasi Negara (HAN) berasal dari
Negara Belanda, yakni ‘administratif recht’ atau ‘Bestuursrecht’ yang berarti
lingkungan kekuasaan / administratif di luar dari legislatif dan yudisil, di Perancis
disebut ‘Droit Administrative’, di Inggris disebut ‘Administrative Law’, di Jerman
disebut ‘Verwaltung recht’. Istilah Hukum Administrasi Negara adalah terjemahan
dari ‘administratief recht’ (Bahasa Belanda). Namun Istilah ‘administrasi recht’
juga diterjemahkan menjadi Istilah lain yaitu Hukum Tata Usaha Negara dan
hukum pemerintahan. Dalam bahasa Inggris “ administer ” adalah kombinasi
kata-kata bahasa Latin ad + ministrare, yang berarti “ to serve ” (melayani).
Sementara di dalam kamus “to administer” sama dengan “to manage” atau “
direct” (mengelola atau memerinth. Istilah Administrasi berasal dari bahasa Latin
yaitu Administrare, yang artinya adalah setiap penyusunan keterangan yang
10
dilakukan secara tertulis dan sistematis dengan maksud mendapatkan sesuatu
ikhtisar keterangan itu dalam keseluruhan dan dalam hubungannya satu dengan
yang lain. Namun tidak semua himpunan catatan yang lepas dapat dijadikan
administrasi.
Tidak mudah untuk membuat definisi istilah Hukum Administrasi Negara
meskipun dua kata penyusunannya, yakni hukum dan administrasi negara, telah
diurai di muka. Dari dua kata penyusunnya, istilah Hukum Administrasi Negara
terbagi antara istilah hukum dan istilah administrasi negara. Namun, paling tidak,
setelah bagian terdahulu dibahas pengertian tentang hukum dan administrasi
negara, bagian ini berusaha diungkap pengertian mengenai istilah Hukum
Administrasi Negara. Namun, sebelum pengertian itu dibahas, terlebih dulu
hendak dibahas mengenai penggunaan istilah itu.
Meskipun membicarakan hal yang sama, tetapi dalam pemakaian istilah
yang digunakan ternyata sangat bervariasi. Di Belanda, digunakan istilah
administratifrecht atau bestuursrecht. Pemakaian istilah ini memiliki makna
lingkungan kekuasaan/administratif yang terpisah dari lingkungan kekuasaan
legislatif dan yudisial. Sementara itu, di Prancis, istilah yang digunakan adalah
droit administrative yang diartikan bebas hukum administrasi. Di Inggris, istilah
yang digunakan tidak jauh berbeda dengan istilah yang dipakai oleh negara
Jerman, yakni administrative law. Namun, sedikit agak beda. Di Jerman, istilah
yang digunakan adalah verwaltung recht.
Dalam kepustakaan ataupun dalam hal penamaan subjek keilmuan bidang
ini, di Indonesia banyak istilah yang digunakan. Sebagai contoh, Wirjono
Prodjodikoro pernah menggunakan istilah hukum tata usaha pemerintahan,
sedangkan Djulal Husein lebih menggunakan istilah hukum tata usaha negara. Hal
tersebut senada dengan WF Prins dan Utrecht (pada masa awalnya) yang
menggunakan istilah serupa.
Penggunaan istilah Hukum Administrasi Negara diketengahkan oleh
Utrecht meskipun pada mulanya menggunakan istilah hukum tata usaha Indonesia
dan kemudian hukum tata usaha negara Indonesia. Penggunaan istilah Hukum
Administrasi Negara tersebut kemudian juga disepakati oleh rapat staf dosen
11
fakultas hukum negeri seluruh Indonesia pada Maret 1973 di Cirebon. Pemakaian
tersebut dilandasi pemikiran bahwa istilah tersebut lebih luas dan sesuai dengan
iklim perkembangan hukum Indonesia.
Pemakaian istilah Hukum Administrasi Negara sebagai nama mata kuliah
dalam kurikulum fakultas hukum ternyata tidak berjalan secara serta-merta. Hal
itu disebabkan Surat Keputusan Mendikbud tahun 1972 (SK Mendikbud Nomor
0198/U/1972) tentang Pedoman Kurikulum Minimal Perguruan Tinggi Negeri dan
Swasta. Berdasarkan surat tersebut, digunakan nama mata kuliah hukum tata
pemerintahan (HTP) sebagai salah satu mata kuliah wajib yang harus ada di
kurikulum fakultas hukum.
Namun, pada tahun 1983, penggunaan nama Hukum Administrasi Negara
kembali dipakai berdasarkan Surat Keputusan Mendikbud Nomor 31 Tahun 1983
tentang Kurikulum Inti Program Pendidikan Sarjana Hukum. Di surat tersebut
disebutkan bahwa digunakan nama mata kuliah Hukum Administrasi Negara.
Akan tetapi, hal tersebut ternyata juga tidak berlaku mutlak sebab di beberapa
produk hukum pada saat itu, seperti GBHN, Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1970 tentang Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman, ataupun Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1986, istilah yang digunakan untuk penamaan lembaga
peradilannya adalah peradilan tata usaha negara dan bukan peradilan administrasi
negara ataupun peradilan administrasi.
Dari pemahaman uraian di atas, tampak bahwa pemakaian istilah Hukum
Administrasi Negara bukanlah sesuatu yang bersifat mutlak, absolut, ataupun
final. Hal ini terbukti masih terjadi perbedaan yang mencolok antara pakar yang
satu dan lainnya, terutama dalam penggunaan istilah. Perkembangan penggunaan
istilah Hukum Administrasi Negara, hukum tata usaha negara, atau apa pun
istilah yang digunakan justru menunjukkan bahwa istilah tersebut berkembang
sejalan dengan perkembangan dari kehidupan bernegara itu.
Dari fakta pemakaian istilah yang berbeda sesuai perkembangan
bernegara, pengertian Hukum Administrasi Negara pun berbeda antara satu pakar
dan pakar lainnya. Perbedaan pengertian tersebut bisa dimengerti karena hal
tersebut sangat bergantung pada sudut pandang dan luas wilayah yang dibicarakan
12
dalam Hukum Administrasi Negara.
Seperti dalam memahami pengertian hukum, ada beberapa pakar yang
melihat hukum administrasi sebagai suatu sekumpulan norma. Salah satunya
adalah L.J. Van Apeldoorn yang menafsirkan pengertian Hukum Administrasi
Negara sebagai segala keseluruhan aturan yang harus diperhatikan oleh setiap
pendukung kekuasaan yang diserahi tugas pemerintahan tersebut. Jadi, dalam
penafsiran ini, L.J. Van Apeldoorn menitikberatkan Hukum Administrasi Negara
lebih pada aturan atau norma yang mengatur kekuasaan negara itu sendiri.
Satu hal yang harus diperhatikan sebagaimana dijelaskan di atas adalah
hubungan antara negara dan masyarakat itu hubungan yang istimewa. Karena itu,
sesungguhnya HAN bukan hanya merupakan seperangkat aturan, tetapi harus
mengatur pula hubungan istimewa tersebut. Hal tersebut sesuai dengan pendapat
Logemann dan Utrecht yang melihat dan memaknai Hukum Administrasi Negara
sebagai seperangkat norma-norma yang menguji hubungan hukum istimewa yang
diadakan untuk memungkinkan para pejabat administrasi negara melakukan tugas
mereka yang khusus. Pendapat ini didukung oleh J.M. Baron de Gerando yang
menyatakan bahwa objek hukum administrasi adalah hal-hal yang secara khusus
mengatur hubungan timbal balik antara pemerintah dan rakyat sehingga titik berat
objek HAN ada pada hubungan istimewa tersebut sehingga perlu ada dalam norma
peraturan.
Pendapat Logeman didasarkan pada kenyataan bahwa terdapat satu
hubungan istimewa antara negara dan rakyat. Secara alami, sebenarnya tidak ada
hubungan di antara keduanya. Akan tetapi, melalui norma-norma yang terbentuk,
terjadilah satu hubungan istimewa antara negara dan rakyatnya yang
memungkinkan negara untuk melakukan tindakan-tindakan yang harus dipatuhi
oleh rakyat selaku warga negara tersebut.
Pandangan lain yang masih menitikberatkan sekumpulan norma adalah
pendapat dari J.H.P. Beltefroid yang memaknai Hukum Administrasi Negara
sebagai keseluruhan aturan-aturan tentang cara bagaimana alat-alat pemerintahan,
badan-badan kenegaraan, dan majelis-majelis pengadilan tata usaha hendak
memenuhi tugasnya. Pandangan J.H.P. Beltefroid ini masih berlandaskan satu
13
hubungan istimewa antara negara dan rakyatnya. Akan tetapi, pandangan ini lebih
khusus menitikberatkan adanya jalinan di antara alat-alat pemerintah yang secara
bersama dan terkoordinasi dalam satu jalinan untuk melaksanakan tugas-tugas
konstitusionalnya. Para aparat pemerintah tersebut tentu membutuhkan satu
perangkat peraturan yang dapat memberi dasar serta arahan (driven) mengenai
tindakan apa yang seharusnya dilakukan dalam berupaya mencapai tujuan.
Penafsiran yang menekankan sisi norma dan juga semacam manual
procedure disampaikan oleh Oppenheim. Ia memberikan penafsiran bahwa
Hukum Administrasi Negara merupakan suatu gabungan ketentuan yang mengikat
badan-badan yang tinggi ataupun rendah apabila badan-badan itu akan
menggunakan wewenangnya yang telah diberikan kepadanya oleh Hukum Tata
Negara. Pandangan ini tidak jauh berbeda dengan pendapat L.J. Van Apeldoorn
yang menekankan bahwa makna Hukum Administrasi Negara lebih diartikan
sebagai guidance law yang memberi petunjuk pada lembaga- lembaga negara
mengenai bagaimana cara menggunakan kewenangan itu dalam praktik kehidupan
pemerintahan sehari-hari. Pandangan ini juga didukung oleh Sir W. Ivor
Jennings yang menyatakan bahwa Hukum Administrasi Negara sesungguhnya
merupakan hukum yang berhubungan dengan administrasi negara. Hukum ini juga
menentukan organisasi kekuasaan dan tugas-tugas yang diemban oleh para pejabat
administrasi.
Sementara itu, beberapa pendapat pakar tidak hanya melihat sisi norma,
hubungan istimewa, kekuasaan, atau kewenangan, tetapi melihat hukum
administrasi negara dari sisi fungsi. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Prajudi Atmosudirdjo yang menyatakan bahwa hukum administarsi negara
merupakan hukum mengenai operasi dan pengendalian dari kekuasaan- kekuasaan
administrasi atau pengawasan terhadap penguasa-penguasa administrasi. Dalam
pandangan Prayudi, hal tersebut sangat jelas bahwa pengertian HAN lebih
ditegaskan sebagai suatu perintah operasi, tetapi sekaligus pengendalian dan
pengawasan sehingga pendekatan ini lebih menekankan sisi pendekatan
manajerial suatu pemerintahan.
Sementara itu, Bachsan Mustofa lebih melihat HAN sebagai bagian kecil
14
dari unsur manajerial, yakni unsur pelaku. Hal itu sesuai dengan pernyataannya
bahwa hukum administarsi negara merupakan suatu gabungan jabatan-jabatan
yang dibentuk dan disusun secara bertingkat serta yang diserahi tugas melakukan
sebagian pekerjaan pemerintahan dalam arti luas yang tidak diserahkan pada
badan-badan pembuat undang-undang dan badan- badan kehakiman. Bachsan
lebih melihat bahwa administrasi negara merupakan bagian yang dikelola oleh
gabungan jabatan eksekutif dan bukan yang masuk wilayah yudikatif ataupun
legislatif.
Rangkuman dari perbincangan mengenai pengertian Hukum Administrasi
Negara menunjukkan bahwa Hukum Administrasi Negara memiliki ciri-ciri
khusus yang meliputi:
1. Adanya hubungan istimewa antara negara dan warga negara;

2. Adanya sekumpulan norma yang mengatur kewenangan pejabat atau
lembaga negara; dan
3. Adanya pejabat-pejabat negara sebagai pelaksana dari perjanjian istimewa
tersebut.
Hal tersebut senada dengan pendapat Utrecht yang melihat Hukum
Administrasi Negara dengan ciri utama
1. Menguji hubungan hukum istimewa;
2. Adanya para pejabat pemerintahan; dan
3. Melaksanakan tugas-tugas istimewa.
c) Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara.

Sebagai suatu ilmu, Hukum Administrasi Negara tentu harus jelas batas-
batasnya atau yang menjadi tanda pembeda yang jelas dengan ilmu hukum yang
lain. Untuk itulah sangat dibutuhkan kejelasan atas ruang lingkup yang menjadi
lapangan ilmiah dari Ilmu Hukum Administrasi Negara. Batasbatas ruang lingku
sekaligus menjadi penanda objekobjek yang menjadi bisnis utamanya yang
sehrausnya dibahas dalam ilmu Hukum Adminisitrasi Negara
Acap kali, dalam penentuan batas ruang lingkup imu tersebut, digunakan
metode dengan melakukan pendekatan atas ilmu yang memiliki kemiripan objek
15
yang sama dengan ilmu yang akan dibahas batas-batas ruang lingkupnya. Hal ini
sangat diperlukan. Mengapa? Karena terhadap hal yang sangat relatif dapat
dengan jelas ditentukan batas-batasnya, sedangkan terhadap ilmu yang sangat
berbeda batasannya tentu akan semakin mudah pembedaannya.
Khusus dalam ilmu Hukum Administrasi Negara, ilmu hukum yang
memiliki kedekatan dengan HAN adalah Hukum Tata Negara. Hal ini mengingat
keduanya memiliki satu lapangan yang mirip satu sama lain, yakni negara,
kewenangan, para pejabat, serta rakyat. Untuk itu, perlu diperjelas batas kedua
keilmuan tersebut agar mudah pembedaan dan pembatasan dengan ilmu hukum
yang mempunyai lapangan yang berbeda.
Pada awalnya, banyak pakar menganggap bahwa Hukum Administrasi
Negara dan Hukum Tata Negara merupakan kesatuan dan tidak dapat dipisahkan.
Hukum Administrasi Negara hanya merupakan bagian khusus dari Hukum Tata
Negara. Pendek kata, Hukum Administrasi Negara hanya mempunyai lapangan
yang sama dengan Hukum Tata Negara. Akan tetapi, yang membedakan Hukum
Administrasi Negara dilihat sebagai hukum yang khusus, sedangkan Hukum Tata
Negara merupakan hukum umumnya.
Beberapa sarjana terkemuka yang memandang bahwa antara Hukum
Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara merupakan satu kesatuan karena
tidak terdapat perbedaan yang prinsipiil. Hal tersebut seperti yang diungkapkan
Vegting, Kranenburg, dan Prins. Kesimpulan ini didasarkan pada pernyataan
Kranenburg yang melihat bahwa Hukum Tata Negara merupakan hukum yang
berbicara mengenai struktur dari suatu pemerintahan, sedangkan Hukum
Administrasi Negara merupakan hukum yang membahas peraturan-peraturan yang
bersifat khusus. Pendapat Kranenburg ini didukung oleh Prins yang
mengemukakan bahwa Hukum Administrasi Negara membahas hal-hal yang
bersifat teknis, sedangkan Hukum Tata Negara lebih merupakan hukum yang
membahas hal-hal yang lebih fundamental dari negara.
Pada sisi yang lain, terdapat pula sekumpulan pakar yang melihat bahwa
antara hukum admininistrasi negara dan Hukum Tata Negara bukanlah sesuatu
yang sama, tetapi memiliki beberapa perbedaan yang sangat prinsipiil. Para pakar
16
yang mempunyai pandangan bahwa HAN dan HTN mempunyai perbedaan yang
prinsipiil:
1. Romeiyn;
2. Van Vallen Hoven;
3. Logemann;
4. Donner; dan
5. Oppenheim.
Dari kelima pakar di atas yang secara tegas membedakan Hukum

Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara adalah Van Vollenhoven. Dia
mengetengahkan teori “residu”. Teori ini menjelaskan bahwa lapangan Hukum
Administrasi Negara adalah “sisa atau residu” dari lapangan hukum setelah
dikurangi oleh Hukum Tata Negara, hukum pidana materiil, dan hukum perdata
materiil. Adanya teori residu ini memperjelas perbedaan antara Hukum
Administrasi Negara dan ilmu hukum lainnya, terutama HTN. Lapangan Hukum
Administrasi Negara mempunyai wilayah yang tidak dibahas dalam lapangan
hukum perdata, hukum pidana, ataupun Hukum Tata Negara.
Oppenheim memberikan satu penegasan yang memperkuat pendapat
Vollenhoven tentang adanya garis tegas antara Hukum Administrasi Negara dan
Hukum Tata Negara. Ia menyatakan bahwa Hukum Administrasi Negara
membahas negara dalam keadaan bergerak (state in progres) atau staats in
beveging, yakni mempelajari segala kewenangan atau aparatur dalam menjalankan
proses-proses pemerintahan. Sementara itu, Hukum Tata Negara melihat atau
membahas negara dalam keadaan diam (state in still) atau staats in rust dalam
pengertian membahas negara atau kewenangan lembaga- lembaganya, tetapi
sebatas memerinci tugas dan kewenangan itu sendiri, tanpa membahas bagaimana
kewenangan itu dijalankan dalam pemerintahan sehari-hari.
Pendapat lain dan serupa dengan pandangan Van Vollenhoven dan
Oppenheim dikemukakan oleh Romeyn yang melihat HAN sebagai pengatur
pelaksanaan teknisnya. Demikian juga Donner menganggap bahwa Hukum Tata
Negara sebagai hukum yang menetapkan tugas dan kewenangan lembaga negara.
17
Akan tetapi, Hukum Administrasi Negaralah yang melaksanakan tugas dan
kewajiban yang sudah ditetapkan oleh Hukum Tata Negara.
RDRLogeman juga menambahkan pendapatnya untuk memperkuat
asumsi dasar bahwa Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara adalah
sesuatu yang berbeda dan terpisah. Menurut pendapatnya, Hukum Tata Negara
menetapkan kompetensi atau kewenangannya, sedangkan tugas Hukum
Administrasi Negaralah membahas hubungan istimewa tersebut.
Pendapat yang membedakan secara prinsipiil antara Hukum Administrasi
Negara dan Hukum Tata Negara sangat jelas didasarkan adanya wilayah ataupun
cakupan bahasan yang jelas-jelas berbeda. Pandangan ini tentu lebih bisa diterima
dibandingkan dengan pendapat awal yang mengemukakan bahwa kedua hukum
tersebut bersatu. Hal tersebut telah terbukti di hampir seluruh perguruan tinggi
hukum, yaitu selalu membedakan keberadaan Hukum Administrasi Negara dan
Hukum Tata Negara, baik dalam praktik pemerintahan maupun pengembangan
ilmu pengetahuan.
Secara ringkas, hal tersebut dapat digambarkan oleh Tri Widodo Utomo
dalam skema pengelompokan yang melihat tidak adanya perbedaan prinsipiil
antara hukum tata usaha negara dan Hukum Administrasi Negara dengan
kelompok yang membedakan secara prinsipiil.
Ruang lingkup Hukum Administrasi Negara sesungguhnya sangat luas
cakupannya. Hal itu sebagaimana diungkap oleh Prajudi Atmosudirdjo yang
mengatakan bahwa ruang lingkup Hukum Administrasi Negara meliputi:
1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip-prinsip umum administrasi

Negara;
2. Hukum tentang organisasi administrasi negara;
3. Hukum tentang aktivitas-aktivitas administrasi negara yang bersifat
yuridis;
4. Hukum tentang sarana-sarana administrasi negara, terutama kepegawaian
negara dan keuangan negara;
5. Hukum administrasi pemerintahan daerah dan wilayah yang dibagi
18
menjadi:
a. Hukum administrasi kepegawaian,
b. Hukum administrasi keuangan,
c. Hukumadministrasi materiil
d. Hukum administrasi perusahaan negara,
6. Hukum tentang peradilan administrasi negara.
Sementara itu, menurut Van Vollenhoven yang mendasarkan teori
“residu”, lapangan atau cakupan Hukum Administrasi Negara meliputi:
1) Hukum pemerintah/bestuur recht;

2) Hukum peradilan yang meliputi;
a. Hukum acara pidana;
b. Hukum acara perdata; dan
c. hukum peradilan administrasi negara,
3) Hukum kepolisian; dan
4) Hukum proses perundang-undangan/regelaarsrecht
Pandangan Van Vollenhoven ini memasukkan hukum acara pidana dan

hukum acara perdata dalam lingkup Hukum Administrasi Negara. Hal ini tentu
didasarkan pada pemikiran bahwa kedua hukum acara tersebut pada prinsipnya
berisi administrasi peradilan yang mengatur tata cara atau penatausahaan proses-
proses beracara sehingga sudah sepatutnyalah hal tersebut masuk dalam lingkup
Hukum Administrasi Negara meskipun penamaannya bisa membuat rancu. Hal ini
mengingat selama ini hukum acara pidana merupakan hukum formil dari lapangan
hukum pidana. Hukum acara perdata merupakan hukum formil dari lapangan
hukum perdata. Akan tetapi, substansi yang dibahas atau yang menjadi isu utama
dalam hukum acara peradilan apa pun sesungguhnya memang membahas segala
proses administrasi peradilan (court administration), seperti bagaimana mendaftar
perkara, memanggil para pihak yang bersengketa, administrasi pembuktian,
bagaimana menghadirkan saksi, dan segenap prosedur lainnya.
Pendapat Van Vollenhoven ini tidak jauh berbeda dengan pendapat
Prayudi yang memasukkan administrasi negara di bidang yuridis dalam lingkup
19
wilayah Hukum Administrasi Negara. Dengan perkataan lain, dari kedua
pandangan tersebut, luas lingkup Hukum Administrasi Negara itu meliputi
pengaturan prosedur, tata cara, penatausahaan, proses pencatatan, dan segala
tindakan administrasi lainnya. Maka itu, hal tersebut dimasukkan dalam ruang
lingkup Hukum Administrasi Negara.
Perkembangan dewasa ini mengenai luas cakupan Hukum Administrasi
Negara pada prinsipnya menggabungkan teori residu dari Van Vollenhoven dan
dikawinkan dengan pendapat Prajudi. Hal tersebut berarti luas cakupan Hukum
Administrasi Negara lebih menitikberatkan bidang ilmu selain yang menjadi
bahasan hukum perdata, hukum pidana, dan Hukum Tata Negara. Lalu,
ditambahkan pula segala hal yang berkaitan dengan masalah prosedur, tata
laksana, dan kegiatan administrasi lainnya, tetapi dengan catatan proses
administrasi tersebut, substansi utama tidak berada dalam lapangan hukum
lainnya. Sebagai contoh, dalam perkembangan dewasa ini, hukum acara perdata
ataupun hukum acara pidana tidak lagi dimasukkan dalam ruang lingkup Hukum
Administrasi Negara karena kedua substansi dasarnya ada di lingkup hukum yang
lain meskipun pokok bahasan sesungguhnya merupakan lingkup administrasi
negara.
Pernyataan di atas yang membatasi ruang lingkup Hukum Administrasi
Negara dengan penekanan teori residu dan pendapat Prajudi, dalam praktik,
terbukti dengan melihat kurikulum di beberapa fakultas hukum yang menetapkan
objek-objek Hukum Administrasi Negara:
20
1. Hukum Administrasi Negara (umum); dan
2. Hukum Administrasi Negara (khusus) yang meliputi bidang-bidang
tertentu, di antaranya hukum ketenagakerjaan, hukum keuangan negara,
hukum pajak, hukum pertambahan, hukum agraria, hukum tata
ruang,hukum keegawaian hukum pertambangan dan hukum acara peradilan
tata usaha Negara
Adapun ruang lingkup dari Hukum Administrasi Negara

adalah bertalian erat dengan tugas dan wewenang lembaga negara
(administrasi negara) baik di tingkat pusat maupun daerah,
perhubungan kekuasaan antar lembaga negara (administrasi negara),
dan antara lembaga negara dengan warga masyarakat (warga negara)
serta memberikan jaminan perlindungan hukum kepada keduanya,
yakni kepada warga masyarakat dan administrasi negara itu sendiri.
Dalam perkembangan sekarang ini dengan kecenderungan
negara turut campur tangan dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakat, maka peranan Hukum Administrasi Negara (HAN)
menjadi luas dan kompleks. Kompleksitas ini akan membuat luas
dan complicated dalam menentukan rumusan ruang lingkup HAN.
Secara historis pada awalnya tugas negara masih sangat
sederhana, yakni sebagai penjaga malam (natchwachter staad) yang
hanya menjaga ketertiban, keamanan, dan keteraturan serta
ketentraman masyarakat. Oleh karenanya negara hanya sekedar
penjaga dan pengatur lalu lintas kehidupan masyarakat agar tidak
terjadi benturan-benturan, baik menyangkut kepentingan hak dan
kewajiban, kebebasan dan kemerdekaan, dan atau benturan-benturan
dalam kehidupan masyarakat lainnya. Apabila hal itu sudah tercapai,
tugas negara telah selesai dan sempurna, pada suasana yang
demikian itu HAN tidak berkembang dan bahkan statis.
Keadaan seperti ini tidak akan dijumpai saat ini, baik di
Indonesia maupun di negara-negara belahan dunia lainnya. Dalam
21
batas-batas tertentu (sekecil, sesederhana dan seotoriter apapun) tidak
ada lagi negara yang tidak turut ambil bagian dalam kehidupan warga
negaranya. Untuk menghindarkan kemungkinan terjadinya hal tersebut,
maka perlu dibentuk hukum yang mengatur pemberian jaminan dan
perlindungan bagi warga negara (masyarakat) apabila sewaktu-waktu
tindakan administrasi negara menimbulkan keraguan pada warga
masyarakat dan bagi administrasi negara sendiri.
Untuk mewujudkan cita-cita itu tepatlah apa yang dikemukakan
oleh Sjachran Basah bahwa fungsi hukum secara klasik perlu
ditambah dengan fungsi-fungsi lainnya untuk menciptakan hukum
sebagai sarana pembaharuan masyarakat. Oleh karena itu hukum harus
tidak dipandang sebagai kaidah semata-mata, akan tetapi juga sebagai
sarana pembangunan, yaitu berfungsi sebagai pengarah dan jalan
tempat berpijak kegiatan pembangunan untuk mencapai tujuan
kehidupan bernegara.
Di samping itu sebagai sarana pembaharuan masyarakat
hukum harus juga mampu memberi motivasi cara berpikir
masyarakat kearah yang lebih maju, tidak terpaku kepada pemikiran
yang konservatif dengan tetap memperhatikan factor-faktor
sosiologis, antropologis, dan kebudayaan masyarakat. Namun
demikian seperti apa yang dikemukakan oleh Mochtar
Kusumaatmaja hukum tetap harus memperhatikan, memelihara dan
mempertahankan ketertiban sebagai fungsi klasik dari hukum.
Mengenai ruang lingkup yang dipelajari dalam studi Hukum
Administrasi Negara.
Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan ada enam ruang lingkup
yang dipelajari dalam HAN (Hukum Administrasi Negara) yaitu
meliputi :
1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip- prinsip umum dari

administrasi negara;
22
2. Hukum tentang organisasi negara;
3. Hukum tentang aktivitas-aktivitas dari administrasi negara,
terutama yang bersifat yuridis;
4. Hukum tentang sarana-sarana dari administrasi negara
terutama mengenai kepegawaian negara dan keuangan negara;
5. Hukum administrasi pemerintah daerah dan Wilayah, yang
dibagi menjadi :
a. Hukum Administrasi Kepegawaian;
b. Hukum Administrasi Keuangan;
c. Hukum Administrasi Materiil; dan
d. Hukum Administrasi Perusahaan Negara.
6 Hukum tentang Peradilan Administrasi Negara.
d) Landasan hukum dan hubungannya dengan Ilmu hukum lainnya

Hukum Administrasi sebagai hukum publik berlandaskan pada prinsip-
prinsip negara hukum (rechtsstaat) dan prinsip-prinsip demokrasi dan sesuai
dengan konsep Hukum Administrasi sebagai instrumen yuridis, Hukum
Administrasi jega mengandung karakter instrumental. Dengan demikian terdapat
tiga landasan Hukum Administrasi, yaitu:
1. Negara Hukum
Landasan negara hukum berkaitan dengan jaminan perlindungan hukum
terhadap kekuasaan pemerintahan. Asas-asas umum negara hukum yang langsung
berkaitan dengan jaminan perlindungan hukum bagi masyarakat terhadap
kekuasaan pemerintahan adalah :
1) Asas legalitas dalam pelaksanaan pemerintahan, yaitu hal-hal yang
berkaitan dengan soal kewenangan, prosedur, dan substansi;
2) Perlindunga hak asasi, yaitu masalah hak klasik dan hak sosial.
3) Pembagian kekuasaan di bidang pemerintahan, antara lain melalui
desentralisasi fungsional maupun teritorial.
4) Pengawasan oleh pengadilan.
2. Demokrasi
23
Landasan demokrasi terutama berkaitan dengan prosedur dan substansi
dalam penyelenggaraan pemerintahan, baik berupa pengambilan keputusan
maupun berupa perbuatan-perbuatan nyata. Prinsip-prinsip demokrasi yang
melandasi Hukum Administrasi yaitu:
1) Kedudukan badan perwakilan rakyat;
2) Asas bahwa tidak ada jabatan seumur hidup;
3) Asas keterbukaan dalam pelaksanaan pemerintahan; dan
4) Peran serta masyarakat
3. Karakter Instrumental Yuridis
Dengan konsep "sturen" Hukum Administrasi merupakan instrumen
yuridis. Persoalannya bagaimanakah dengan instrumen ini dapat tercapai tujuan
pemerintahan. Dalam kaitan hal ini, landasan Hukum Administrasi adalah:
1) Efektif (hasil guna); dan
2) Efisien (daya guna)
Hubungan Hukum Administrasi Negara dengan Hukum
Pidana, Romeyn berpendapat bahwa hukum Pidana dapat dipandang
sebagai bahan pembantu atau “ hulprecht ” bagi Hukum
Administrasi Negara, karena penetapan sanksi pidana merupakan
satu sarana untuk menegakkan hukum tata pemerintahan, dan
sebaliknya peraturan-peraturan hukum di dalam perundang-
undangan administratif dapat dimasukkan dalam lingkungan hukum
Pidana. Sedangkan E. Utrecht mengatakan bahwa Hukum Pidana
memberi sanksi istimewa baik atas pelanggaran kaidah hukum
privat, maupun atas pelanggaran kaidah hukum publik yang telah
ada. Pendapat lain dikemukakan oleh Victor Situmorang bahwa
“apabila ada kaidah Hukum Administrasi Negara yang diulang
kembali menjadi kaidah hukum pidana, atau dengan perkataan lain
apabila ada pelanggaran kaidah Hukum Administrasi Negara, maka
sanksinya terdapat dalam hukum pidana.
Hubungan Hukum Administrasi Negara dengan Hukum
Perdata, menurut Paul Scholten sebagaimana dikutip oleh Victor
24
Situmorang bahwa Hukum Administrasi Negara itu merupakan
hukum khusus hukum tentang organisasi negara dan hukum perdata
sebagai hukum umum. Pandangan ini mempunyai dua asas yaitu
pertama, negara dan badan hukum publik lainnya dapat
menggunakan peraturan-peraturan dari hukum perdata, seperti
peraturan-peraturan dari hukum perjanjian. Kedua, adalah asas Lex
Specialis derogaat Lex generalis, artinya bahwa hukum khusus
mengesampingkan hukum umum, yaitu bahwa apabila suatu
peristiwa hukum diatur baik oleh Hukum Administrasi Negara
maupun oleh hukum Perdata, maka peristiwa itu diselesaikan
berdasarkan Hukum Administrasi Negara sebagai hukum khusus,
tidak diselesaikan berdasarkan hukum perdata sebagai hukum
umum.
Jadi terjadinya hubungan antara Hukum Administrasi Negara
dengan Hukum Perdata apabila: 1) saat atau waktu terjadinya adopsi
atau pengangkatan kaidah hukum perdata menjadi kaidah Hukum
Administrasi Negara, 2) Badan Administrasi negara melakukan
perbuatan-perbuatan yang dikuasasi oleh hukum perdata, 3) Suatu
kasus dikuasai oleh hukum perdata dan Hukum Administrasi Negara
maka kasus itu diselesaikan berdasarkan ketentuan-ketentuan
Hukum Administrasi Negara.
Hubungan Hukum Administrasi Negara dengan Ilmu
Administrasi Negara Sebagaimana istilah administrasi, administrasi
negara juga mempunyai berbagai macam pengertian dan makna.
Dimock dan Dimock, menyatakan bahwa sebagai suatu studi,
administrasi negara membahas setiap aspek kegiatan pemerintah
yang dimaksudkan untuk melaksanakan hukum dan memberikan
pengaruh pada kebijakan publik (public policy); sebagai suatu
proses, administrasi negara adalah seluruh langkah-langkah yang
diambil dalam penyelesaian pekerjaan; dan sebagai suatu bidang
kemampuan, administrasi negara mengorganisasikan dan
25
mengarahkan semua aktivitas yang dikerjakan orang- orang dalam
lembaga-lembaga publik. Kegiatan administrasi negara tidak dapat
dipisahkan dari kegiatan politik pemerintah, dengan kata lain
kegiatan-kegiatan administrasi negara bukanlah hanya
melaksanakan keputusan-keputusan politik pemerintah saja,
melainkan juga mempersiapkan segala sesuatu guna penentuan
kebijaksanaan pemerintah, dan juga menentukan keputusan-
keputusan politik.
Subyek HAN
Dapat dikatakan bahwa subyek hukum dalam lapangan HAN adalah :
1) Pegawai Negri
Dimaksudkan dengan pegawai negri adalah mereka yang telah memenuhi
syarat-syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku
diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas negara lainnya yang
ditetapkan berdasarkan suatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut
peraturan perundang-undangan yang berlaku. berhak menerima sesuatu yang yang
diperkenankan tetapi di dalam penerimaan itu kepadanya dibebankan kewajiban
menjalankan/memelihara hak yang diterimanya sesuai peraturan perundang-
undangan. Contoh hak dan kewajiban tersebut diantaranya :
a. Hak menerima gaji dan tunjangan lain yang sah, memperoleh cuti;
b. Hak untuk memangku suatu jabatan;
c. Kewajiban untuk membayar pajak; dan
d. Kewajiban untuk melaksanakan tugasnya sesuai aturan perundang-
undangan yang bersumber dari lapangan hukum publik.
2) Jabatan
Jabatan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab,
wewenang dan hak seseorang dalam rangka susunan suatu satuan organisasi.
Kalau kedudukan itu berada dalam lingkup pemerintahan, maka jabatan yang
dimaksud adalah jabatan negeri. Jabatan negeri adalah jabatan yang mewakili
pemerintah.
26
Sedangkan dimaksudkan dengan badan negara misalnya karena
keanggotaan seseorang di dalam lembaga negara di bidang eksekutif disebut
departemen atau lembaga pemerintah non departemen pada tingkat tertinggi dan
jabatan-jabatan pada tingkat di bawahnya.
Di bidang lainnya haruslah dilihat dalam fungsi politik dan yudikatif,
seperti jabatan karena keanggotaan pada kelembagaan negara. Jabatan-jabatan
demikian ini adalah jabatan negara yaitu jabatan yang mewakili negara. Jabatan
dapat dipandang dari berbagai segi, misalnya jabatan structural, jabatan
fungsional. Dalam jabatan ini juga memiliki hak dan kewajiban di dalamnya.
3) Jawatan, Dinas dan BUMN/BUMD
Jawatan adalah kesatuan organisasi aparatur pemerintah yang mencakup
tugas pemerintahan yang bulat dan merupakan kesatuan anggaran negara
tersendiri. Sebagai subyek hukum, maka hak yang dimiliki jawatan adalah
memiliki dan menguasai kekayaan negara/daerah.
Sebagai subyek hukum, maka hak yang dimiliki jawatan adalah memiliki
dan menguasai kekayaan negara/daerah. Dinas, dirumuskan sebagai sekelompok
bagian organisasi yang secara khusus mengerjakan suatu tugas fungsional tertentu
yang bersifat homogen. Di bidang administrasi negara, organisasi demikian ini
dinamakan dinas publik, yaitu organisasi yang bertugas menyelenggarakan
kepentingan umum. Oleh karena itu ia berhak bertindak atas nama negara dan
berkewajiban menyelenggarakan tugas-tugas kenegaraan secara fungsional. Pada
masa otonomi daerah saat ini ternyata dinas-dinas daerah sering berubah nama dan
sering terjadi penggabungan antara dinas yang satu dengan dinas yang lain. Hal ini
harapannya dilakukan untuk mencapai efisiensi dan juga mengingat keadaan
keuangan negara dan daerah karena pada masa awal otonomi daerah ini, keadaan
keuangan daerah terutama daerah yang dari segi sumber kekayaan alamnya miskin
merasa kesulitan dalam memenuhi kebutuhan bagi para pegawainya.
BUMN/BUMD adalah sama kedudukannya dengan jawatan dan dinas
hanya saja BUMN/BUMD ini lebih diarahkan pada tugas-tugas fungsional yang
bukan saja menyelenggarakan kepentingan umum, akan tetapi disertai dengan
upaya perolehan keuntungan. Di dalam praktek ternyata ada juga yayasan-yayasan
27
pemerintah, perusahaan-perusahaan negara, partisipasi negara dalam perusahaan-
perusahaan swasta dan yayasan-yayasan partikelir dengan suatu macam
pengendalian oleh pihak pemerintah yang cukup besar.
4) Daerah-daerah Swapraja dan Swatantra (Daerah Kabupaten/Kota
dan Provinsi)
Daerah ini adalah suatu kesatuan wilayah dalam organisasi negara yang
karena kelahirannya disebabkan mungkin didasarkan atas hak swapraja yang
diakui ataukah karena hak otonom yang diperolehnya. Sebagai kesatuan wilayah
di dalam perkembangannya ia berhak mengurus dan mengatur rumah tangganya
sendiri dalam wilayah kekuasaan negara. Dengan haknya yang demikian itu ia
berkewajiban menyelenggarakan kepentingan umum.
5) Negara
Negara adalah organisasi dari sekumpulan rakyat yang mendiami wilayah
tertentu dan diselenggarakan oleh pemerintah berdasarkan kedaulatan yang
diperolehnya dan dimilikinya. Di dalam kedudukannya sebagai subyek hukum
maka negara berhak melindungi, mengurus dan mengatur dirinya sebagai
organisasi sehingga pada gilirannya ia berkewajiban mencapai tujuan yang
ditetapkan. Sebagai subyek hukum maka sumber hak dan kewajibannya
bersumber dari lapangan hukum public sehingga cakupannya luas dan menyeluruh
dalam hal-hal yang menyangkut kepentingan umum.
e) Pengertian Sumber Hukum Formal dan sumber Hukum

Material dalam Hukum Administrasi Negara
1) Pengertian Sumber Hukum
Sumber hukum adalah segala sesuatu yang dapat
menimbulkan aturan hukum serta tempat diketemukannya aturan
hukum. Sumber hukum itu bisa dilihat dari bentuknya. Dengan
demikian ada dua macam sumber hukum. Sumber hukum materil
dan sumber hukum formil. Sumber hukum materil meliputi faktor-
faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dan aturan-aturan
hukum. Hukum formil adalah berbagai bentuk aturan hukum yang
28
ada.
Menurut Sudikno Mertokusumo, kata sumber sering
digunakan dalam beberapa arti, yaitu sebagai berikut ;
a. Sebagai asas hukum, sesuatu yang merupakan permulaan

hukum, misalnya kehendak Tuhan, akal manusia, jiwa bangsa
dan sebagainya;
b. Menunjukan hukum terdahulu yang memberi bahan- bahan pada
hukum yang sekarang berlaku, seperti hukum perancis, hukum
Romawi, dan lain-lain;
c. Sebagai sumber berlakunya, yang memberi kekuatan berlaku
secara formal kepada peraturan hukum (enguasa, masyarakat);
d. Sebagai sumber dari mana kita dapat mengenal hukum,
misalnya dokumen, undang-undang, lontar, batu bertulis, dan
sebagainy; dan
e. Sebagai sumber terjadinya hukum, sumber yang menimbulkan
hukum.
Pengertian Sumber Hukum dapat ditinjau dari berbagai aspek.

Seseorang mampu menjelaskan hukum positif yang berlaku dan
secara bersamaan mampu menjelaskan dengan tegas sumber-sumber
tempat hukum positif itu dikaji. Ketika orang menulis suatu studi yg
bersifat sejarah, maka sumber-sumber hukum kebanyakan itu adalah
sumber-sumber hukum lain seperti hasil-hasil tulisan ilmu
pengetahuan yang lama, notulen dari sidang rapat.
Pancasila Sebagai Sumber Hukum Dalam Tap MPR No.
V/MPR/1973 tentang Peninjauan Produk-Produk yang Berupa
ketetapan-Ketetapan MPRS RI jo. Ketetapan MPR
No.IX/MPR/1978 tentang perlunya penyempurnaan yang termaktub
dalam pasal 3 Tap MPR No. V/MPR/1973, Pancasila Dinyatakan
Sebagai Sumber Dari Segala Sumber Hukum ” . Yang artinya bahwa
Pancasila adalah pandangan hidup, kesadaran serta cita- cita hukum
29
beserta cita-cita mengenai kemerdekaan individu, kemerdekaan
bangsa, prikemanusiaan, keadilan sosial, perdamaian nasional dan
internasional, cita-cita politik mengenai sifat, bentuk-bentuk dan
tujuan negara, cita-cita moral mengenai kehidupan kemasyarakatan
dan keagamaan sebagai pengejawantahan dari Budi Nurani Manusia.
Dalam Tap MPRS No. XX/MPR/1966, bahwa Pancasila itu
mewujudkan dirinya dalam:
1. Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 (Yang dimaksud

adalah Proklamasi Kemerdekaan Indonesia yang dibacakan
oleh Ir. Soekarno.);
2. Dekrit 5 Juli 1959 (Suatu keputusan Presiden RI, yang isinya:
a. Pembubaran Konstituante;
b. Berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya lagi
UUDS 1950
c. Pembentukan MPRS dan DPAS
d. Undang-Undang Dasar; adalah UUD 1945 yang terdiri
dari Pembukaan / Preambule, batang Tubuh & Penutup
e. Surat Perintah 11 Maret 1966. (Berisi perintah kepada
Letnan Jendral Soeharto, Mentri/Panglima AD, buat dan
atas nama Presiden/Panglima Tertinggi ABRI)
2) Sumber Hukum Formal
Sumber hukum dalam arti formal, merupakan sumber-
sumber hukum dalam arti formal diperhitungkan terutama bentuk
tempat hukum itu dibuat menjadi positif oleh instansi
Pemerintahan yang berwenang. Dalam arti, bentuk wadah suatu
badan pemerintahan tententu dapat meciptakan badan hukum.
Sumber Hukum (formal) di Indonesia, diatur dalam MPRS
No.XX/MPR/1966, yang terdiri dari :
a. UUD 1945, Tap MPR;
b. UU dan PP sebagai Pengganti UU (Perpu), PP; dan
30
c. Keppres, Inpres, Permen, beserta Instruksi Mentri dan Surat
Mentri.
Skema Sumber Hukum Administrasi (dalam arti formal)
(norma berjenjang: gelede of getrapt normstelling) UUD 1945
Tap MPR UU / Perpu PP Keppres Peraturan pelaksanaan
Bawahan lainnya Keputusan Tata Usaha Negara: norma
penutup.
UUD 1945 UUD 1945 ditetapkan oleh Panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 18 Agustus
1945. UUD ini berlaku hingga 27 Desember 1949, disaat
berlakunya Konstitusi RIS. Setelah itu UUD 1945 hanya
berlaku di negara bagian RI. Namun Konstitusi RIS hanya
berlaku selama 8 bulan, karena mayoritas rakyat daerah-
daerah bagian tidak menghendaki bentuk negara serikat. Maka
dari itu, akhirnya ditetapkanlah UU Federal No.7 Tahun 1950.
Meski UUD 1945 hanya terdiri dari 37 Pasal, tapi didalamnya
telah diatur hal-perihal mendasar dalam berbagai bidang
kehidupan. Oleh karena itu, ia semacam “streefgrondwet”.
Tap MPR Tap MPR ini merupakan putusan majelis yang
mempunyai kekuatan hukum mengikat ke luar dan ke dalam
MPR. Dan memiliki arti penting di bidang hukum. Bentuk Tap
MPR ini pertama kali keluar pada 1960, yaitu Ketetapan MPRS
RI No.1/MPRS/1960 tentang Manifesto Politik RI sebagai
GBHN. Berdasarkan Tap MPRS No.XX/MPRS/1966, bentuk
putusan (peraturan) MPR ini memuat :
1 Garis-garis besar dalam bidang legislatif yang dilaksanakan
dengan UU;
2 Garis-garis besar dalam bidang eksekutif yang dilaksanakan
dengan Keputusan Presiden. Perihal ini juga berarti, Ketetapan
MPR di satu pihak dapat dilaksanakan dengan Keputusan
Presiden; dan
31
3 UU atau Perpu; Undang-undang adalah produk legislatif
presiden (pemerintah) bersama DPR.
Sumber hukum formil (kenbron) adalah sumber hukum

yang berasal dari aturan-aturan hukum yang sudah mempunyai
bentuk sebagai pernyataan berlakunya hukum (pembenar bentuk
pernyataan bahwa sumber hukum materill dinyatakan berlaku)
atau bentuk di mana kita dapat menemukan hukum positif.
Sumber hukum formil Hukum Administrasi Negara, yaitu :
1. Undang-undang (hukum administrasi yang tertulis;
2. Kebiasaan;
3. Praktek administrasi negara (konvensi);
4. Yursprudensi; dan
5. Doktrin
Undang-undang di sini identik dengan hukum tertutlis (ius

scripta) sebagai lawan dari hukum yang tidak tertulis (ius non
scripta). Pengertian hukum tertulis sama sekali tidak dilihat dari
wujudnya yang ditulis dengan alat tulis. dengan perkataan lain istilah
tertulis tidak dapat kita artikan secara harfiah, namun istilah tertulis di
sini dimaksudkan sebagai dirumuskan secara tertulis oleh pembentukan
hukum khusus (speciali rechtsvormende organen).
Undang-undang dapat dibedakan atas :
1. Undang-undang dalam arti formal, yaitu keputusan penguasa
yang dilihat dari bentuk dan cara terjadinya sehingga disebut
undang-undang. Jadi undang-undang dalam arti formal tidak
lain merupakan ketetapan penguasa yang memperoleh
sebutan undang-undangkarenacara pembentukannya; dan
2. Undang-undang dalam arti materiil, yaitu keputusan atau
ketetapan penguasa, yang dilihat dari isinya dinamai undang-
undang dan mengikat setiap orang secara umum.
Sumber Hukum Kebiasaan, dasarnya adalah: Pasal 27
32
Undang-undang No. 14 tahun 1970 tentang Pokok- pokok
Kekuasaan Kehakiman Jo Undang-Undang No. 48 Tahun 2009, di
Indonesia mengatur bahwa: hakim sebagai penegak hukum dan
keadilan wajib menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai yang
hidup dalam masyarakat.
Dalam penjelasan otentik pasal di atas dikemukakan bahwa
dalam masyarakat yang masih mengenal hukum yang tidak tertulis
serta berada dalam masa pergolakan dan peralihan, hakim
merupakan perumus dan penggali nilai-nilai hukum yang hidup di
kalangan rakyat. Untuk itu ia harus terjun ke tengah- tengah
masyarakatnya untuk mengenal, merasakan dan mampu menyelami
perasaan hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat.
Dengan demikian hakim dapat memberikan putusan yang sesuai
dengan hukum dan rasa keadilan masyarakat.
3) Sumber Hukum Materill
Sumber Hukum Materill, menurut Sudikno Mertokusumo,
merupakan tempat dari mana materiil itu diambil. Sumber hukum
materiil ini merupakan faktor yang membantu pembentukan hukum,
misalnya hubungan sosial, hubungan kekuatan politik, situasi sosial
ekonomis, tradisi (pandangan keagamaan, kesusilaan), hasil
penelitian ilmiah (kriminologi, lalu lintas), perkembangan
internasional, keadaan geografis, dan berbagai macam peristiwa
lainnya dalam setiap kejadian masyarakat.
Sedang Sumber Hukum Formal, merupakan tempat atau
sumber dari mana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum.
Hal ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan
peraturan hukum itu formal berlaku. Yang diakui umum sebagai
sumber hukum formal ialah UU, perjanjian antar Negara,
yurisprudensi dan kebiasaan.
Dengan kata lain sumber hukum materiil merupakan faktor-
faktor yang ikut mempengaruhi isi dari aturan-aturan hukum terdiri:
33
Sumber hukum materill dipengaruhi oleh faktor-faktor isi dari aturan
hukum yaitu:
a) Sumber Hukum Historik (Sejarah); Sejarah hukum atau
sejarah lainnya dapat menjadi sumber hukum materi dalam
arti ikut berpengaruh atsa penentuan materi atau aturan
hukum, misalnya dalam studi perkembangan hukum Ada dua
jenis sumber hukum historis yaitu: Undang-undang dan sistem
hukum tertulis yang berlaku pada masa lampau disuatu
tempat. Dokumen-dokumen dan surat-surat serta
keterangannya;
b) Sumber Sosiologi / Antropologi; Faktor-faktor dalam
masyarakat yang ikut menentukan hukum positif, meliputi
pandangan ekonomis, agraris dan psikologis; dan
c) Sumber Filosofis; Dari segi filsafat ada dua masalah penting
yang dapat menjadi sumber hukum yaitu: Ukuran untuk
menentukan bahwa sesuatu itu bersifat adil, serta; Faktor yang
mendorong seorang mau tunduk pada hukum.
3. Rangkuman
Pemaknaaan pengertian hukum dalam kepustakaan sangat banyak. Akan
tetapi, pada prinsipnya, pemahaman tersebut ada yang bersifat sempit dan ada
pula yang brsifat luas. Hal tersebut berkait sudut pandang dari pakar yang
mengartikannya. Salah satu pendapat tentang pengertian hukum disampaikan oleh
J.C.T. Simorangkir, S.H. dan Woerjono Sastropranoto, S.H. yang menyatakan
sebagai berikut.
Hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang
menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat
yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran
mana terhadap peraturan-peraturan tadi berakibatkan diambilnya
tindakan, yaitu dengan hukum tertentu.
Sementara itu, pendapat yang tidak jauh berbeda dengan pendapat di atas
disampaikan pula oleh H.M. Tirtaatmidjaja, S.H.
34
Hukum ialah semua aturan (norms) yang harus diturut dalam tingkah
laku tindakan-tindakan dalam pergaulan hidup dengan ancaman
mesti mengganti kerugian jika melanggar aturan-aturan itu akan
membahayakan diri sendiri atau harta, umpamanya orang akan
kehilangan kemerdekaannya, didenda, dan sebagainya.
Sementara itu, Sjachran Basah mengungkap bahwa makna mengenai
pengertian hukum lebih memilih pendekatan fungsi. Menurutnya, terdapat lima
fungsi hukum dalam kaitannya dengan kehidupan masyarakat sebagai berikut.
1) Direktif: sebagai pengarah dalam membentuk masyarakat yang hendak
dicapai sesuai dengan tujuan kehidupan bernegara;
2) Integratif: sebagai pembina kesatuan bangsa;
3) Stabilitatif: sebagai pemelihara (termasuk hasil-hasil pembangunan) serta
penjaga keselarasan, keserasian, dan keseimbangan dalam kehidupan
bernegara dan bermasyarakat;
4) Perfektif: sebagai penyempurna terhadap tindakan-tindakan administrasi
negara ataupun sikap tindak warga negara dalam kehidupan bernegara dan
bermasyarakat; dan
5) Korektif: baik terhadap warga negara maupun administrasi negara dalam
mendapatkan keadilan.
Administrasi negara bertujuan membantu dan mendukung pemerintah

dalam melaksanakan kebijakan-kebijakan yang diambil. Hal ini dilakukan untuk
menyejahterakan masyarakatnya. Hal tersebut sesuai pendapat Leonard D. White
yang menyatakan, “Administrasi negara terdiri atas semua kegiatan negara dengan
maksud menunaikan dan melaksanakan kebijaksanaan negara (public
administration consist all those operations having for the purpose the fulfillment
and enfprcement of public policy).
Prayudi Atmosudirdjo melihat fungsi lebih luas lagi. Dengan melihat
fungsinya, administrasi negara itu melaksanakan dan menyelenggarakan
kehendak-kehendak (strategy, policy) serta keputusan-keputusan pemerintah
secara nyata (implementasi) dan menyelenggarakan undang-undang (menurut
35
pasal-pasalnya) sesuai dengan peraturan-peraturan pelaksanaan yang ditetapkan.
Untuk memperjelas makna administrasi negara tersebut, Prayudi Atmosudirdjo
memerincinya dalam beberapa pengertian administrasi negara menjadi beberapa
unsur yang terkait dengan pelaksanaan kebijakan pemeritah:
1) Sebagai aparatur negara, aparatur pemerintahan, atau sebagai institusi

politik (kenegaraan);
2) Administrasi negara sebagai “fungsi” atau sebagai aktivitas melayani

pemerintah, yakni sebagai kegiatan “pemerintah operasional”; dan
3) Administrasi negara sebagai proses teknis penyelenggaraan undang-

undang.
Mengingat dalam setiap pemerintahan selalu muncul perkembangan

yang sifatnya alami, bagaimanapun dalam fungsi administrasi negara sebagai
instrumen dari negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan
masyarakatnya, akan sangat terinfeksi oleh pengaruh perubahan paradigma
yang menjadi dasar utama administrasi negara itu sendiri. Sebelum
membahas pergeseran paradigma, perlu dipahami lebih dulu makna
paradigma itu. Kuhn seperti yang telah dikutip oleh Yeremias T Keban
melihat bahwa paradigma sebagai berikut.
Cara pandang, nilai-nilai, metode-metode, prinsip dasar, atau cara
memecahkan sesuatu masalah yang dianut oleh suatu masyarakat ilmiah pada
suatu masa tertentu. Dalam hal di masyarakat, paradigma tersebut menemui
suatu tantangan dari luar sehingga mengalami proses ketidakpercayaan,
sesungguhnya pada saat itu menjadi pertanda terjadinya pergeseran
paradigma. Paradigma administrasi negara juga mengalami proses
pergeseran dari satu paradigma ke paradigma yang lebih baru.
Pada dasarnya, dalam perkembangan paradigma administrasi negara,
tahap-tahap perkembangan dan pergeseran paradigma administrasi negara
tersebut dapat dibagi dalam lima jenjang paradigma:
1) Paradigma dikotomi antara politik dan administrasi negara;
36
2) Paradigma prinsip-prinsip administrasi;
3) Paradigma administrasi negara sebagai ilmu politik;
4) Paradigma administrasi publik sebagai ilmu administrasi; dan
5) Paradigma administrasi negara sebagai administrasi negara.
Pada sisi yang lain, bersamaan dengan perkembangan dan pergeseran

paradigma administrasi negara, pakar lainnya, yakni D. Osbonrne dan T. Gaebler,
pada tahun 1992, juga menyampaikan adanya paradigma administrasi negara yang
sangat terkenal karena bersifat seformatif, yaitu reinventing government.
Paradigma ini menggeser kedudukan pemerintah yang selama ini berbasis
powerness dan authority pada struktur baru pemerintah yang lebih responsif dan
lebih mendekatkan prinsip-prinsip swasta. Menurut Osbonrne dan T. Gaebler,
dalam paradigma ini pemerintah pada saat sekarang harus bersifat catalytic,
community owned, competitive, mission driven, result oriented, customer driven,
enterprising, anticipatory, decentralized, dan market oriented.
Dalam kepustakaan, istilah paradigma reinventing government juga
dikenal dengan nama new public management (NPM), yang kemudian
diterapkannya prinsip good governance. Salah seorang pakar administrasi negara
yang bernama Hood sebagaimana dikutip oleh Yeremias T. Keban
mengungkapkan bahwa dalam doktrin NPM management, ada tujuh komponen
utama:
1) Pemanfaatan manajemen profesional dalam sektor publik;

2) Penggunaan indikator kinerja;
3) Penekanan yang lebih besar pada kontrol output;
4) Pergeseran perhatian ke unit-unit yang lebih kecil;
5) Pergeseran ke kompetisi yang lebih tinggi;
6) Penekanan gaya sektor swasta pada praktik manajemen.
7) Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih tinggi dalam
penggunaan sumberdaya.
Menurut Ferlie, Asdhburner, Fitzgerald, dan Pettigrew, sebagaimana
37
dikutip oleh Yeremias T. Keban, NPM ini telah mengalami perubahan orientasi.
Tahap perubahan orientasi NPM ini meliputi berikut ini:
1) The efficiency drive, yaitu mengutamakan nilai efisiensi dalam

pengukuran kinerja;
2) Downsizing and decentralization, yaitu mengutamakan penyederhanaan
struktur, memperkaya fungsi, dan mendelegasikan otoritas pada unit-unit
yang lebih kecil agar dapat berfungsi secara cepat dan tepat;
3) In search of excellence, yaitu mengutamakan kinerja optimal dengan
memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi.
4) Public service orientation, yaitu menekankan kualitas, misi, dan nilai-
nilai yang hendak dicapai organisasi publik; memberikan perhatian yang
lebih besar pada aspirasi, kebutuhan, dan partisipasi user dan warga
masyarakat; memberikan otoritas yang lebih tinggi kepada pejabat yang
dipilih masyarakat, termasuk wakil-wakil mereka; serta menekankan
social learning dalam pemberian pelayanan publik dan penekanan pada
evaluasi kinerja secara berkesinambungan, partisipasi masyarakat, dan
akuntabilitas.
Menurut Warsito Utomo, saat ini telah terjadi perubahan paradigma

administrasi negara, dari traditional public administration (TPA) menuju new
public administration (NPM). Pada TPA orientasi administrasi negara,
penekanannya lebih pada control, order, prediction (COP). Hal tersebut sangat
terikat kepada political authority, tightening control, to be given and following
the instruction. Dalam NPM, administrasi negara lebih ditekankan pada
alignment creativity and empowering (ACE).
Yeremias T. Keban mengutip pendapat dari JV Denhardt dan RB
Denhardt pada tahun 2003. Mereka menyatakan bahwa untuk meninggalkan
paradigma administrasi klasik, reinventing government, atau NPM dan beralih ke
paradigma new public service, administrasi publik harus:
1) Melayani warga masyarakat, bukan pelanggan (serve citizen, not
customers);
38
2) Mengutamakan kepentingan publik (seek the public inbterest);
3) Lebih menghargai warga negara daripada kewirausahaan (value
citizenship over entpreneurship);
4) Berpikir strategis dan bertindak demokratis (think strategic, act
democratically);
5) Menyadari bahwa akuntabilitas bukan merupakan suatu yang mudah
(recognize that accountability is not simple);
6) Melayani daripada mengendalikan (serve rather than steer); dan
7) Menghargai orang, bukannya produktivitas semata (value people, not just
productivity).
Belanda menggunakan istilah administratif recht atau bestuurs recht.

Pemakaian istilah ini memiliki makna lingkungan kekuasaan/administratif yang
terpisah dari lingkungan kekuasaan legislatif dan yudisial. Sementara itu, di
negara Prancis, istilah yang digunakan adalah droit administrative yang diartikan
bebas hukum administrasi. Di Inggris, istilah yang digunakan tidak jauh berbeda
dengan istilah yang dipakai oleh negara Jerman, yakni administrative law, tetapi
sedikit beda. Di Jerman, istilah yang digunakan adalah verwaltung recht.
Pemakaian istilah Hukum Administrasi Negara sebagai nama mata kuliah
dalam kurikulum fakultas hukum ternyata tidak berjalan secara serta-merta. Hal
itu disebabkan terbukti dengan adanya Surat Keputusan Mendikbud Nomor
0198/U/1972) tentang Pedoman Kurikulum Minimal Perguruan Tinggi Negeri dan
Swasta. Di sana, digunakan nama mata kuliah hukum tata pemerintahan (HTP)
sebagai salah satu mata kuliah wajib ada di kurikulum fakultas hukum.
Namun, pada tahun 1983, penggunaan nama Hukum Administrasi Negara
kembali dipakai berdasarkan Surat Keputusan Mendikbud Nomor 31 Tahun 1983
tentang Kurikulum Inti Program Pendidikan Sarjana Hukum. Di sana digunakan
nama mata kuliah Hukum Administrasi Negara. Akan tetapi, hal tersebut ternyata
juga tidak berlaku mutlak sebab pada beberapa produk hukum, seperti GBHN,
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Pokok-pokok Kekuasaan
Kehakiman, ataupun Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, istilah yang
39
digunakan untuk penamaan lembaga peradilannya adalah peradilan tata usaha
negara, bukan peradilan administrasi negara ataupun peradilan administrasi.
Rangkuman dari perbincangan mengenai pengertian Hukum Administrasi
Negara menunjukkan bahwa Hukum Administrasi Negara memiliki ciri-ciri
khusus yang meliputi:
1) Adanya hubungan istimewa antara negara dan warga negara;

2) Adanya sekumpulan norma yang mengatur kewenangan pejabat atau
lembaga negara; dan
3) Adanya pejabat-pejabat negara sebagai pelaksana dari perjanjian istimewa
tersebut.
Hal tersebut senada dengan pendapat Utrecht yang melihat Hukum
Administrasi Negara meliputi beberapa ciri utama, yakni menguji hubungan
hukum istimewa, adanya para pejabat pemerintahan, dan melaksanakan tugas-
tugas istimewa. Beberapa sarjana terkemuka memandang bahwa Hukum
Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara merupakan satu kesatuan karena di
dalamnya tidak terdapat perbedaan yang prinsipiil (Vegting, Kranenburg, dan
Prins). Kesimpulan ini didasarkan pada pernyataan Kranenburg yang melihat
bahwa Hukum Tata Negara merupakan hukum yang berbicara mengenai struktur
dari suatu pemerintahan, sedangkan Hukum Administrasi Negara merupakan
hukum yang menbahas peraturan-peraturan yang bersifat khusus. Pendapat
Kranenburg ini didukung oleh Prins yang mengemukakan bahwa Hukum
Administrasi Negara membahas hal-hal yang bersifat teknis, sedangkan Hukum
Tata Negara lebih merupakan hukum yang membahas hal-hal yang lebih
fundamental dari negara.
Pada sisi lain, terdapat pula sekumpulan pakar yang melihat bahwa
Hukum Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara bukanlah sesuatu yang
sama, tetapi memiliki beberapa perbedaan yang sangat prinsipiil. Para pakar yang
mempunyai pandangan bahwa HAN dan HTN mempunyai perbedaan yang
prinsipiil adalah Romeiyn, Van Vallenhoven, Logemann, Donner, dan
Oppenheim. Dari kelima pakar di atas yang secara tegas membedakan Hukum
40
Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara adalah Van Vollenhoven yang
mengetengahkan teori “residu”. Teori ini menjelaskan bahwa lapangan Hukum
Administrasi Negara adalah “sisa atau residu” dari lapangan hukum setelah
dikurangi Hukum Tata Negara, hukum pidana materiil, dan hukum perdata
materiil. Adanya teori residu ini memperjelas perbedaan antara Hukum
Administrasi Negara dan ilmu hukum lainnya, terutama dengan HTN. Lapangan
Hukum Administrasi Negara mempunyai wilayah bahasan yang tidak dibahas
dalam lapangan hukum perdata, hukum pidana, ataupun Hukum Tata Negara.
Ruang lingkup Hukum Administrasi Negara sesungguhnya sangat luas
cakupannya. Hal itu sebagaimana diungkap oleh Prajudi Atmosudirdjo.
Sementara itu, menurut Van Vollenhoven yang mendasarkan teori “residu”,
lapangan atau cakupan Hukum Administrasi Negara meliputi hal-hal pokok:
1) Hukum pemerintah/bestuur recht;
2) Hukum peradilan yang meliputi:
a. Hukum acara pidana
b. Hukum acara perdata,
c. Hukum peradilan administrasi negara,
3) Hukum kepolisian;
4) Hukum proses perundang-undangan/regelaarsrecht.
Pendapat lain tentang ruang lingkup Hukum Administrasi Negara
dikemukakan oleh Kusumadi Pudjosewojo yang membagi bidang-bidang
pokok lapangan hukum adminsitrasi negara menjadi hukum tata
pemerintahan, hukum tata keuangan, hukum hubungan luar negeri, serta
hukum pertahanan negara dan keamanan umum.
Perkembangan dewasa ini mengenai luas cakupan Hukum Administrasi
Negara pada prinsipnya menggabungkan teori residu Van Vollenhoven
dengan pendapat Prajudi. Hal tersebut berarti luas cakupan Hukum
Administrasi Negara lebih menitikberatkan bidang ilmu, selain yang
menjadi bahasan hukum perdata, hukum pidana, dan Hukum Tata Negara,
lalu ditambahkan segala hal yang berkaitan dengan masalah prosedur, tata
laksana, dan kegiatan administrasi lainnya. Namun, dengan catatan proses
41
administrasi tersebut, substansi utama tidak berada dalam lapangan
hukum lainnya. Sebagai contoh, dalam perkembangan dewasa ini, hukum
acara perdata ataupun hukum acara pidana tidak lagi dimasukkan dalam
ruang lingkup Hukum Administrasi Negara. Kedua substansi dasarnya ada
di lingkup hukum yang lain meskipun pokok bahasan sesungguhnya
merupakan lingkup administrasi negara.
4. Tugas
1) Mengapa teori Van Vollenhoven mengenai ruang lingkup HAN disebut
sebagai teori residu? Jelaskan!
2) Jelaskan pengertian administrasi negara menurut Leonard D. White !
Petunjuk Jawaban Latihan
1) Van Vollenhoven yang mengetengahkan teori residu menjelaskan bahwa
lapangan Hukum Administrasi Negara adalah “sisa atau residu” dari
lapangan hukum setelah dikurangi Hukum Tata Negara, hukum pidana
materiil, dan hukum perdata materiil. Adanya teori residu ini memperjelas
perbedaan antara Hukum Administrasi Negara dan ilmu hukum lainnya,
terutama dengan HTN. Lapangan Hukum Administrasi Negara
mempunyai wilayah yang tidak dibahas dalam lapangan hukum perdata,
hukum pidana, ataupun Hukum Tata Negara.
1) Leonard D. White menyatakan, “Administrasi negara terdiri atas semua
kegiatan negara dengan maksud menunaikan dan melaksanakan
kebijaksanaan negara (public administration consist all those operations
having for the purpose the fulfillment and enfprcement of public policy).”
B. Kegiatan Pembelajaran Ke 2
1. Pengertian dan Ruang Lingkup
Mahasiswa mampu mengetahui terkait subjek dan objek Hukum
Administrasi Negara serta fungsi Hukum Administrasi Negara.
a) Subjek dan Objek Hukum Administrasi Negara
42
1) Subyek Hukum Administrasi Negara
Subyek hukum adalah substansi yang memiliki hak dan kewajiban yang
berkaitan dengan hubungan antara substansi dan kualitas.
Dalam menjalankan perbuatan hukum subyek hukum memiliki dua
wewenang yaitu: Pertama, wewenang untuk mempunyai hak (rechtsbevoegdheid)
dan Kedua,wewenang untuk melakukan (menjalankan) perbuatan hukum dan
faktor-faktor yang mempengaruhinya. Uraian subjek hukum:
a. Manusia
Manusia sejak lahir sampai meninggal baik seorang warga negara maupun
bukan warga negara (warga neraga asing) tanpa memperhitungkan kondisi sosial,
budaya dan agamanya menurut hukum bisa dianggap sebagai pendukung hak. Hal
ini relevan dengan konsekuensi penerapan hak asasi manusia.
Namun dalam Islam subyek hukum bukan hanya yang mempunyai hak
atau pendukung hak saja melainkan termasuk juga yang memikul kewajiban. Hal
ini didasarkan pada kenyataan bahwasanya perbuatan hukum yang dilaksanakan
oleh seorang subyek hukum adakalanya merupakan perbuatan yang berdasarkan
hak dan adakalnya perbuatan yang berdasarkan pada kewajiban.
b. Badan Hukum
Badan Hukum adalah suatu badan yang terdiri dari kumpulan orang yang
diberi status persoon oleh hukum sehingga mempunyai hak dan kewajiban.
Menurut Utrecht, Badan Hukum adalah perserikatan yang dilakukan oleh
dua orang atau lebih untuk melakukan suatu kegiatan sehingga menjadi
pendukung daripada hak.
Dijabarkan oleh Utrecht badan hukum sebagai pendukung hak
diantaranya:
a. Perhimpunan yang dibentuk dengan sengaja berdasarkan sukarela (tanpa

paksaan) oleh orang yang berkeinginan memperkuat ekonomi mereka,
memelihara kebudayaan, mengurus permasalahan sosial dan berbagai hal
yang lain. Contohnya adalah Perseroan Terbatas (PT), Perusahaan Negara
(PN), dan Koperasi.
43
b. Organisasi sosial kemasyarakatan, contohnya berupa Yayasan.
Badan hukum tidak serta merta memperoleh status sebagai subyek hukum
namun melalui proses pendaftaran hingga pengesahan.
Perbedaan badan hukum dengan manusia sebagai pembawa hak adalah

badan hukum tidak dapat melakukan perkawinan, tidak dapat diberi hukuman
penjara tetapi badan hukum dimungkinkan dibubarkan.
Keberadaan Hukum Administrasi Negara adalah terkait dengan aparatur
pemerintah sebagai bagian dari alat administrasi negara. Terkait dengan hal
tersebut maka subyek hukum dalam lapangan Hukum Administrasi Negara
adalah :
1. Pegawai Negeri;
2. Jawatan publik, dinas yang berhubungan dengan publik serta badan usaha
milik negara atau daerah
3. Negara
2) Objek Hukum Administrasi Negara
Objek Hukum Administrasi Negara adalah segala pokok
permasalahan/pembahasan yang akan dikaji dalam Hukum Administrasi Negara.
Mengambil pendapat dari Prof. Djokosutono, S.H., bahwa Hukum
Administrasi Negara adalah hukum yang mengatur hubungan hukum antara
jabatan-jabatan dalam negara dan para warga masyarakat. Maka dapat kita ambil
kesimpulan bahwa objek Hukum Administrasi Negara adalah pemegang jabatan
atau penguasa dalam negara itu serta alat-alat perlengkapan negara dan warga
masyarakat.
Pendapat lain membicarakan bahwa sebenarnya objek Hukum
Administrasi Negara adalah sama dengan objek hukum tata negara, yaitu negara
(pendapat Soehino, S.H). Pendapat demikian dilandasi alasan bahwa Hukum
Administrasi Negara dan hukum tata negara sama-sama mengatur negara.
Namun, kedua hukum tersebut berbeda, yaitu Hukum Administrasi
Negara mengkaji negara dalam keadaan bergerak atau negara tersebut dalam
keadaan hidup.
44
Hal ini berarti bahwa jabatan-jabatan atau alat-alat perlengkapan negara
yang ada pada negara telah melaksanakan tugasnya sesuai dengan dengan
fungsinya masing-masing guna mencapai tujuan kemakmuran untuk rakyat.
Obyek adalah pokok permasalahan yang akan dibicarakan. Dengan
pengertian tersebut, yang dimaksud obyek Hukum Administrasi Negara adalah
pokok permasalahan yang akan dibicarakan dalam Hukum Administrasi
Negara. Obyek Hukum Administrasi Negara adalah pemegang jabatan dalam
negara itu atau alat-alat perlengkapan negara dan warga masyarakat. Ini pendapat
dari Prof. Djokosutono, S.H., yg mendefinisikan Hukum Administrasi Negara
adalah hukum yang mengatur hubungan hukum antara jabatan-jabatan dalam
negara dan para warga masyarakat.
Pendapat lain mengatakan bahwa sebenarnya obyek hukum administrasi
adalah sama dengan obyek hukum tata negara, yaitu negara (pendapat Soehino,
S.H.). Pendapat demikian dilandasi alasan bahwa Hukum Administrasi Negara
dan hukum tata negara sama- sama mengatur negara. Namun, kedua hukum
tersebut berbeda, yaitu Hukum Administrasi Negara mengatur negara dalam
keadaan bergerak sedangkan hukum tata negara dalam keadaan diam.
Maksud dari istilah ”negara dalam keadaan bergerak” adalah bahwa
negara tersebut dalam keadaan hidup. Hal ini berarti bahwa jabatan-jabatan atau
alat-alat perlengkapan negara yang ada pada negara telah melaksanakan tugasnya
sesuai dengan dengan fungsinya masing-masing. Istilah ”negara dalam keadaan
diam” berarti bahwa negara itu belum hidup sebagaimana mestinya. Hal ini berarti
bahwa alat-alat perlengkapan negara yang ada belum menjalankan fungsinya. Dari
penjelasan diatas dapat diketahui tentang perbedaan antara Hukum Administrasi
Negara dan hukum tata negara.
Dalam studi HAN terdapat dua obyek yakni obyek material dan obyek
formal. Objek material dalam studi Hukum Administrasi Negara adalah manusia,
yaitu aparat pemerintah sebagai pihak yang memerintah (bestuursfungtie) dan
warga masyarakat sebagai pihak yang diperintah dalam hubungan hukum publik
bukan hukum privat. Kalau bestuurfungtie tidak dilaksanakan, maka roda
pemerintahan akan macet. Sedangkan obyek formal adalah prilaku atau kegiatan
45
atau keputusan hukum badan pemerintah baik yang bersifat peraturan (regeling)
maupun bersifat ketetapan (beschikking).
Definisi yang demikian memberikan pemaknaan yang kongret mengenai
obyek HAN adalah keseluruhan aturan-aturan hukum yang mengatur komposisi
dan wewenang alat-alat perlengkapan badan-badan hukum publik (negara dan
atau daerah-daerah otonom, misalnya UU Kepegawaian, UU Perumahan dan
sebagainya).[5]Dengan kata lain, obyek HAN adalah setiap benda, baik yang
bersifat material maupun immaterial, yang bergerak maupun yang tidak bergerak,
yang ada maupun yang ada kemudian yang dapat menimbulkan hubungan Hukum
Administrasi Negara.
Dalam konsep negara hukum, segala teknis pelaksanaan penyelenggaraan
negara harus berdasarkan aturan hukum. Sedangkan HAN memiliki fungsi untuk
mengatur tercapainya tujuan dan fungsi negara.
Ketika membicarakan mengenai peraturan ataupun undang-undang maka
tidak bisa terlepas dari gerak-gerik pemerintahan. Untuk itu dalam pembahasan
HAN ini pemerintahan juga secara langsung menjadi objek yang diawasi karena
dalam melakukan pekerjaannya pemerintah selalu berpengang teguh pada
peraturan ataupun undang-undang. HAN meninjau pemerintah karena dalam
tugas-tugas umum dan pembangunannya berwenang untuk mengeluarkan
berbagai macam-macam ketentuan atau pengaturan dalam berbagai segi
kehidupan mayarakat. Dalam hal ini pemerintah berposisi sebagai penyelenggara
adminitrasi negara yang produknya berupa ketetapan atau keputusan.
Ketetapan atau keputusan inilah yang kemudian dijadikan objek kajian
mengenai dasar hukum ketetapan atau keputusan yang dikeluarkan itu sudah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau peraturan lainnya. Apabila
tidak sesuai maka ketetapan atau keputusan tersebut bisa digugat oleh orang atau
individu yang merasa dirugikan dengan keluarnya salah satu produk tersebut
(ketetapan/keputusan).
Pejabat adminitrasi di pemerintahan memang dalam melaksanakan tugas-
tugasnya mempunyai kewenangan untuk membuat produk berupa ketetapan atau
keputusan. Namun dalam membuatnya tidak boleh bertentangan dengan sendi-
46
sendi hukum yang berlaku atau pejabat adminitrasi itu tidak boleh melampui
kewangannya. Ada prosedur atau proses yang harus dilaksanakan sebelum
mengeluarkan keputusan atau ketetapan, jika tidak sesuai
prosedur (onrechmatige) maka bisa terjadi sengketa adminitrasi.
a) Fungsi Hukum Administrasi Negara
Fungsi Hukum Administrasi Negara Setiap ilmu pengetahuan hukum tentu
mempunyai kedudukan serta fungsi dalam tatanan sistem hukum Indonesia.
Fungsi-fungsi tersebut tentu berkait dengan lapangan atau bidang yang menjadi
bahasan utama dari ilmu pengetahuan tersebut. Hal itu disebabkan gabungan
substansi yang dibahas dalam ilmu tersebut menjadi semacam rangkaian fungsi
yang hendak dikembangkan dalam ilmu tersebut. Dalam Hukum Administrasi
Negara, substansi yang menjadi bahasan utamanya sebagai ilmu pengetahuan,
menurut CJN Versteden, ruang lingkup Hukum Administrasi Negara sebagai
berikut :
1) Peraturan mengenai penegakan ketertiban dan keamanan, kesehatan, serta

kesopanan dengan menggunakan aturan tingkah laku bagi warga negara
yang ditegakkan dan ditentukan lebih lanjut oleh pemerintah;
2) Peraturan yang ditujukan untuk memberikan jaminan sosial bagi rakyat;
3) Peraturan-peraturan mengenai tata ruang yang ditetapkan pemerintah;
4) Peraturan-peraturan yang berkaitan dengan tugas-tugas pemeliharaan dari
pemerintah, termasuk bantuan swasta dalam rangka pelayanan umum;
5) Peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pemungutan pajak. 1.48
Hukum Administrasi Negara;
6) Peraturan-peraturan berkaitan dengan perlindungan hak dan kepentingan
warga negara terhadap pemerintah;
7) Peraturan-peraturan yang berkaitan dengan penegakan hukum
administrasi;
8) Peraturan-peraturan mengenai pengawasan organ pemerintah yang lebih
tinggi terhadap organ yang lebih rendah; dan
9) Peraturan-peraturan mengenai kedudukan hukum pegawai pemerintahan.
47
Sangat jelas bahwa substansi ilmu Hukum Administrasi Negara secara
umum dapat digambarkan sebagai segenap pengaturan mengenai kehidupan
bernegara yang mengatur hubungan antara negara dan rakyatnya. Hubungan ini
antara negara dan masyarakat tersebut tidak sekadar berjalan searah, tetapi juga
berjalan saling silang di antara mereka.
Pernyataan di atas yang menyatakan bahwa inti sari Hukum Administrasi
Negara merupakan pengaturan hubungan antara negara dan masyarakatnya. Hal
ini didukung oleh pendapat J Van Der Hoeven yang menyatakan adanya tiga sisi
hukum administrasi.
1) Normativiteit, yaitu hukum tentang kekuasaan memerintah (recht op

de regermacht).
2) Organisasi dan instrumental (de organizatie en instrumentarium).
3) Kedudukan hukum warga negara terhadap pemerintah (de
rechtspositie van der tegenover het bestuur).
Jadi, nyata jelas bahwa Hukum Administrasi Negara tidak hanya berisi
hak dan kewenangan dari para pejabat penyelenggara negara dan pemerintahan
saja. Akan tetapi, juga mengatur sisi kedudukan masyarakat sebagai adressat
Hukum Administrasi Negara terhadap pemerintah. Dari segenap substansi yang
berada dalam lingkup ilmu Hukum Administrasi Negara, menurut P De Hans,
Hukum Administrasi Negara mempunyai tiga fungsi utama seperti berikut :
1) Fungsi Normatif (normative functie) meliputi fungsi organisasi

(pemerintah) dan instrumen pemerintahan. Sadjijono, Memahami
Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi (Jogyakarta, Laksbang: 2008),
hlm. 20-21 dan hlm. 27;
2) Fungsi Instrumental (instrumentele functie) meliputi fungsi instrumental
aktif dan fungsi instrumental pasif. Fungsi instrumental aktif dalam bentuk
kewenangan, sedangkan fungsi instrumental pasif dalam bentuk
kebijaksanaan (beleid). Fungi instrumental ini diarahkan pada pencapaian
tujuan pemerintah sehingga mengandung asas efisiensi (daya guna) dan
asas efektivitas (hasil guna).
48
3) Fungsi Jaminan (waarborgfunctie) meliputi tiga jenis jaminan :
a. Jaminan pemerintahan (bestuurlijk waarbogen) yang menyangkut
aspek doelmatige dan democratie, antara lain keterbukaan
(openbaarheid), inspraak, dan berbagai mekanisme pengawasan
(controll);
b. perlindungan hukum (rechtsbescherming); dan
c. ganti rugi (de schadevergoeding).
Fungsi normatif lebih menunjukkan bahwa Hukum Administrasi Negara

berusaha mengatur norma-norma dasar mengenai kelembagaan pemerintahan
ataupun instrumen hukum yang digunakan oleh lembaga pemerintah dalam
menjalankan fungsinya di roda pemerintahan. Sementara itu, fungsi Hukum
Administrasi Negara juga memiliki fungsi instrumental. Hal ini lebih
menitikberatkan pada fungsi yang mengatur kewenangan dari lembaga
pemerintahan, baik yang bersifat instrumental aktif maupun yang bersifat
instrumental pasif. Instrumental aktif itu mengenai kewenangan yang dimiliki
lembaga tersebut, sedangkan instrumental pasif mengatur sisi pemberian
kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah. Dalam hal fungsi penjaminan yang
diemban oleh Hukum Administrasi Negara, Hukum Administrasi Negara
berusaha menjalankan fungsi untuk menjamin terselenggaranya pemerintah
berdasarkan demokrasi. Untuk itu, dilakukan penjaminan melalui segenap
tindakan pemerintah dalam penyelenggaraan pengawasan. Hal ini dilakukan agar
fungsi pemerintahan benar-benar dilakukan secara bertanggung jawab.
Penjaminan yang dilakukan oleh fungsi Hukum Administrasi Negara juga
menyangkut segenap penjaminan yang diberikan kepada masyarakat mengenai
segala bentuk perlindungan hukum ataupun ganti rugi atas segenap tindakan
pemerintah yang dirasakan merugikan masyarakat. Untuk itu, dapat disimpulkan
bahwa Hukum Administrasi Negara mempunyai ciri dan fungsi utama :
1) Merupakan hukum yang memberikan pembatasan terhadap kebebasan

pemerintah.
2) Memberikan jaminan kepada warga negara atau masyarakat yang taat
49
kepada pemerintah.
3) Membebani kewajiban bagi warga negara atau masyarakat yang taat
kepada pemerintah.
4) Memperluas dan mempertegas batas wewenang pemerintah.
Pada hakikatnya, dapat disarikan unsur utama dari Hukum Administrasi

Negara :
1) Memungkinkan administrasi negara untuk menjalankan fungsinya; dan
2) Melindungi warga negara terhadap sikap tindak administrasi negara dan
juga melindungi administrasi negara itu.
Hakikat Hukum Administrasi Negara tersebut secara tegas dapat

menunjukkan bahwa di dalamnya secara garis besar merupakan hukum yang
mengatur hubungan antara negara dan rakyat. Maksudnya, satu sisi membahas
upaya bagaimana negara dapat menjalankan tugasnya, sedangkan di sisi lain
adalah upaya untuk melindungi warga atas tindakan pemerintah tersebut. Tugas
yang dilakukan oleh negara dalam upaya menyejahterakan warganya tersebut
diwujudkan dalam kegiatan administrasi negara, yakni melaksanakan segala
proses administrasi yang pada akhirnya mempunyai tujuan utama, yaitu
menyejahterakan masyarakat. Pertanyaan yang muncul, apa fungsi dan kedudukan
Hukum Administrasi Negara terhadap administrasi negara dan juga sebaliknya.
Kehidupan pemerintahan sehari-hari dijalankan melalui kegiatan administrasi
negara. Namun, semua itu tentu membutuhkan satu instrumen yang mampu
memberi kewenangan atau legalitas atas segala tindakan administrasi negara
tersebut. Apabila tidak, tentu akan terjadi ketegangan antara negara dan rakyat.
Terlebih, administrasi negara cenderung menerobos privasi masyarakat sehingga
untuk memberikan legalitas kegiatan administrasi negara, dibutuhkanlah satu
instrumen, Hukum Administrasi Negara telah menjadi semacam sabuk yang
melingkupi segenap kegiatan administrasi. Sabuk hukum ini tidak hanya
memberikan legalitas atas semua tindakan administrasi negara, tetapi juga
melindungi warga negara dari tindakan administrasi negara. Hukum Administrasi
Negara berusaha menjadi batas sekaligus parameter tindakantindakan administrasi
50
negara.
4. Rangkuman
Subyek hukum adalah substansi yang memiliki hak dan kewajiban yang berkaitan
dengan hubungan antara substansi dan kualitas.Dalam menjalankan perbuatan
hukum subyek hukum memiliki dua wewenang yaitu: Pertama, wewenang untuk
mempunyai hak (rechtsbevoegdheid) dan Kedua,wewenang untuk melakukan
(menjalankan) perbuatan hukum dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
1) Manusia
2) Badan Hukum
Setiap ilmu pengetahuan hukum tentu mempunyai kedudukan serta fungsi
dalam tatanan sistem hukum Indonesia. Fungsi-fungsi tersebut tentu berkait
dengan lapangan atau bidang yang menjadi bahasan utama dari ilmu pengetahuan
tersebut. Hal itu disebabkan gabungan substansi yang dibahas dalam ilmu tersebut
menjadi semacam rangkaian fungsi yang hendak dikembangkan dalam ilmu
tersebut.
Sangat jelas bahwa substansi ilmu hukum admininstrasi negara secara
umum dapat digambarkan sebagai segenap pengaturan mengenai kehidupan
bernegara yang mengatur hubungan antara negara dan rakyatnya. Hubungan ini
antara negara dan masyarakat tersebut tidak sekadar berjalan searah, tetapi juga
berjalan saling silang di antara mereka.
Pernyataan di atas menyatakan bahwa inti sari Hukum Administrasi
Negara merupakan pengaturan hubugan antara negara dan masyarakatnya. Hal ini
51
didukung oleh pendapat J Van Der Hoeven yang menyatakan adanya tiga sisi
hukum administrasi sebagai berikut.
1) Normativiteit, yaitu hukum tentang kekuasaan memerintah (recht op de
regermacht);
2) Organisasi dan instrumental (de organizatie en instrumentarium); dan
3) Kedudukan hukum warga negara terhadap pemerintah (de rechtspositie
van der tegenover het bestuur).
Dari segenap substansi yang berada dalam lingkup ilmu Hukum
Administrasi Negara, menurut P De Hans, Hukum Administrasi Negara
mempunyai tiga fungsi utama seperti berikut.
1) Fungsi Normatif (normative functie) meliputi fungsi organisasi
(pemerintah) dan instrumen pemerintahan;
2) Fungsi Instrumental (instrumentele functie) meliputi fungsi
instrumental aktif dan fungsi instrumental pasif. Fungsi instrumental
aktif dalam bentuk kewenangan, sedangkan fungsi instrumental
pasif dalam bentuk kebijaksanaan (beleid). Fungi instrumental ini
diarahkan pada pencapaian tujuan pemerintah sehingga
mengandung asas efisiensi (daya guna) dan asas efektivitas (hasil
guna); dan
3) Fungsi Jaminan (waarborgfunctie) meliputi tiga jenis jaminan:
a. Jaminan pemerintahan (bestuurlijk waarbogen) yang
menyangkut aspek doelmatige dan democratie, antara lain
keterbukaan (openbaarheid), inspraak, dan berbagai
mekanisme pengawasan (controll);
b. Perlindungan hukum (rechtsbescherming);
c. Ganti rugi (de schadevergoeding)
5. Tugas
1) Sebutkan apa-apa saja yang menjadi subjek dan objek HAN ?
2) Jelaskan pendapat P De Hans tentang tiga fungsi utama Hukum
Administrasi Negara ?
52
1) Yang menjadi subjek dan objek HAN yaitu:
a. Manusia
b. Badan Hukum
Menurut P De Hans, Hukum Administrasi Negara mempunyai tiga
fungsi utama seperti berikut.
a) Fungsi Normatif (normative functie) meliputi fungsi organisasi
(pemerintah) dan instrumen pemerintahan.
b) Fungsi Instrumental (instrumentele functie) meliputi fungsi instrumental
aktif dan fungsi instrumental pasif. Fungsi instrumental aktif dalam bentuk
kewenangan, sedangkan fungsi instrumental pasif dalam bentuk
kebijaksanaan (beleid). Fungi instrumental ini diarahkan pada pencapaian
tujuan pemerintah sehingga mengandung asas efisiensi (daya guna) dan
asas efektivitas (hasil guna).
c) Fungsi Jaminan (waarborgfunctie) meliputi tiga jenis jaminan:
1. Jaminan pemerintahan (bestuurlijk waarbogen) yang menyangkut
aspek doelmatige dan democratie, antara lain keterbukaan
(openbaarheid), inspraak, dan berbagai mekanisme pengawasan
(controll);
2. Perlindungan hukum (rechtsbescherming);
3. Ganti rugi (de schadevergoeding).
C. Kegiatan Pembelajaran Ke 3
1. Kedudukan Hukum Pemerintah dalam Hukum Publik
53
2. Tujuan Materi Pembalajaran
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan kedudukan hukum
pemerintahan dalam hukum publik, macam-macam jabatan pemerintahan dan
sumber serta cara memperoleh wewenang dalam pemerintahan.
a) Kedudukan Hukum Pemerintah Dalam Hukum Publik
Kedudukan Hukum (Rechtspositie) Pembagian hukum ke dalam hukum
publik dan hukum privat yang dilakukan oleh ahli hukum
Romawi, Ulpianus, ketika dia menulis “Publicum ius est, quod ad statum rei
romanea spectat, privatum quo ad singulorum utitilatem” (hukum publik adalah
hukum yang berkenaan dangan kesejahteraan Negara Romawi, sedangkan hukum
privat adalah hukum yang mengatur hubungan kekeluargaan), pengaruhnya cukup
besar alam sejarah pemikiran hukum, sampai sekarang. Salah satu pengaruh yang
masih tersisa hingga kini antara lain bahwa kita dapat menghindarkan diri dari
pembagian tersebut, termasuk dalam mengkaji keberadaan pemerintah dalam
melakukan pergaulan hukum.
Kenyataan sehari-hari menunjukkan bahwa pemerintah di samping
melaksanakan kegiatan dalam bidang hukum publik, juga sering terlibat dalam
lapangan keperdataan. Dalam pergaulan hukum, pemerintah sering tampil
dengan twee pet’en, dengan dua kepala, sebagai wakil dari jabatan (ambt) yang
tunduk pada hukum publik dan wakil dari badan hukum (rechtspersoon) yang
tunduk pada hukum privat. Untuk mengetahui kapan administrasi Negara terlibat
dalam pergaulan hukum publik dan kapan terlibat dalam hukum keperdataan,
pertama-tama yang harus dilakukan adalah melihat lembaga kedudukan hukum
Negara ini, mau tidak mau harus melibatkan pembagian dua jenis hukum tersebut.
Dalam persepktif hukum publik, Negara adalah organisasi
jabatan. Menurut Logemann “dalam bentuk kenyataan sosialnya, Negara adalah
organisasi yang berkenaan dengan berbagai fungsi. Yang dimaksud dengan fungsi
adalah lingkungan kerja yang terperinci dalam hubungannya secara keseluruhan.
Fungsi-fungsi ini dinamakan jabatan. Negara adalah organisasi jabatan”.
Menurut Bagir Manan, jabatan adalah lingkungan pekerjaan tetap yang
54
berisi fungsi-fungsi tertentu yang secara keseluruhan mencerminkan tujuan dan
tata kerja suatu organisasi. Negara berisi berbagai jabatan atau lingkungan kerja
tetap dengan berbagai fungsi untuk mencapai tujuan Negara. Dengan kata lain,
jabatan adalah suatu lingkungan pekerjaan tetap (kring van vaste
werkzaamheden) yang diakan dan di gunakan guna kepentingan Negara. Jabatan
itu bersifat tetap, sementara pemegang jabatan (ambstdrager) dapat berganti-ganti.
Menurut P. Nicolai dan kawan-kawan, ada beberapa ciri yang terdapat
pada jabatan atau organ pemerintahan yaitu :
Organ pemerintah menjalankan wewenang atas nama dan tanggung jawab
sendiri, yang dalam pengertian modern, diletakkan sebagai pertanggung
jawaban politik dan kepegawaian atau tanggung jawab pemerintah sendiri di
hadapan hakim. Organ pemerintah adalah pemikul kewajiban tanggung
jawab.
Pelaksanaan wewenang dalam rangka menjaga dan mempertahankan
norma hukum administrasi, organ pemerintahan dapat bertindak sebagai pihak
tergugat dalam proses peradilan, yaitu dalam hal ada keberatan, banding, atau
perlawanan.
Disamping sebagai pihak tergugat, organ pemerintahan juga dapat tampil
menjadi pihak yang tidak puas, artinya sebagai pengugat.
Pada prinsipnya organ pemerintahan tidak memiliki harta kekayaan
sendiri. Organ pemerintahan merupakan bagian (alat) dari badan hukum menurut
privat dengan harta kekayaannya. Jabatan Bupati atau Walikota adalah organ-
organ dari badan hukum “Kabupaten”. Berdasarkan aturan hukum badan umum
inilah yang dapat memiliki harta kekayaan, bukan organ pemerintahannya.
Meskipun jabatan pemerintahan ini dilekati dengan hak dan kewajiban
atau diberi wewenang untuk melakukan tindakan hukum, namun jabatan tidak
dapat bertindak sendiri. Jabatan dapat melakukan perbuataan hukum, yang
dilakukan melalui perwakilan (vertegenwoordinging) yaitu
penjabat (ambtsdrager), yang bertindak atas jabatan itu.
Menurut E. Utrecht oleh diwakili penjabat, maka jabatan itu berjalan.
Yang menjalankan hak dan kewajiban yang didukung oleh jabatan ialah penjabat.
55
Jabatan bertindak dengan perantaraan penjabatnya. P. Nicolai dan kawan-kawan
menyebutkan bahwa : “ Kewenangan yang diberikan kepada organ pemerintahan
harus dijalankan oleh manusia. Tenaga dan pikiran mereka yang ditunjuk untuk
menjalankan fungsi organ tersebut yaitu para penjabat”. Berdasarkan ketentuan
hukum, penjabat hanya menjalankan tugasdan wewenang, karena penjabat tidak
“memiliki” wewenang. Yang memiliki wewenang adalah jabatan.
Logemann mengatakan, “berdasarkan Hukum Tata Negara, jabatanlah
yang dibebani dengan kewajiban, yang berwenang untuk melakukan perbuatan
hukum, hak dan kewajiban berjalan terus, tidak peduli dengan pergantian
penjabat.”
Menurut F.A.M. Stroink dan J.G. Steenbeek mengatakan bahwa “pada
keduanya jabatan dan penjabat diterapkan jenis hukum yang berbeda. Jabatan
inspektur pajak berwenang mengeluarkan ketetapan pajak. Jabatan ini dijalankan
oleh wakilnya, yaitu penjabat. Wakil ini adalah manusia yang bertindak sebagai
inspektur pajak yakni pegawai, dan dalam kualitasnya sebagai pegawai ia tunduk
pada hukum kepegawaian. Wakil ini hanya sekedar dapat menjalankan keputusan
jabatan. Dengan demikian, pengangkatan sebagai inspektur pajak telah
mengantarkan kewenangan untuk jabatan inspektur pajak, guna mewakilinya.”
Telah disebutkan bahwa Negara dalam perspektif hukum perdata adalah
sebagai badan hukum publik. Badan hukum (rechtspersoon) adalah “kumpulan
orang-orang, yaitu semua yang didalam kehidupan masyarakat (dengan beberapa
perkecualian) sesuai dengan ketentuan unadang-undang dapat bertindak sebagai
manusia, yang memiliki hak-hak dan kewenangan-kewenangan, seperti kumpulan
orang (dalam suatu badan hukum), perseroan terbatas, perusahaan perkapalan,
perhimpunan (sukarela), dan sebagainya” dalam ungkapan lain menyatakan
bahwa badan hukum adalah “apa yang ada dalam pengertian undang-undang
dianggap seperti orang dan kepada siapa yang dengan sepenuhnya diberikan
wewenang hukum untuk melakukan tindakan hukum dan secara hukum tampil
dan bertindak dengan harta kekayaan (terpisah).
b) Macam – Macam Jabatan Pemerintah
56
Menurut Philipus M. Hadjon : “wewenang hukum publik hanya dapat
memiliki oleh “penguasa”. Dalam ajaran ini terkandung bahwa setiap orang atau
setiap badan yang memiliki hukum publik harus dimasukkan kedalam golongan
penguasa sesuain dengan defenisinya. Ini berarti bahwa setiap orang atau badan
yang memiliki wewenang hukum publik dan tidak termasuk dalam daftar nama
badan-badan pemerintahan umum seperti disubutkan dalam UUD (pembuat
undang-undang, pemerintah, mentri, badan-badan Propinsi dan kota Praja) harus
dimasukkan dalam desentralisasi (fungsional). Bentuk organisasi yang bersifat
yuridis tidak menjadi soal. Badan yang bersangkutan dapat berbentuk suatu badan
yang didirikan oleh undang-undang, tetapi dapat juga badan pemerintah dari
yayasan/lembaga yang bersifat hukum perdata yang memiliki wewenang hukum
publik.
Selanjutnya Indroharto mengelompokkan organ pemerintahan atau tata
usaha Negara itu sebagai berikut :
1. Instansi-instansi resmi pemerintah yang berada dibawah Presiden sebagai
kepala eksekutif;
2. Instansi-instansi dalam lingkungan Negara diluar lingkungan kekuasaan
eksekutif yang berdasarkan kepada peraturan perundang-undangan
melaksanakan urusan pemerintahan;
3. Badan-badan hukum perdata yang didirikan oleh pemerintah dengan
maksud untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan;
4. Instalasi-instalasi yang merupakan kerjasama antara pihak pemerintah
dengan pihak swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan;
5. Lembaga-lembaga hukum swasta yang berdasarkan peratiran perundang-
undangan dan system perizinan melaksanakan tugas pemerintahan.
Secara terperinci SF. Marbun menjelaskan pengertian Badan atau Penjabat

TUN yang menyelenggarakan urusan, fungsi atau tugas pemerintah, yakni :
Mereka yang termasuk kedalam golongan eksekutif mulai dari Presiden
sampai kepada Kepala Pemerintahan (Termasuk Pembantu-Pembantunya Di Pusat
Seperti Wakil Presiden, Para Mentri dan Lembaga-lembaga Non-Departemen).
Mereka yang menyelenggarakan urusan desentralisasi, yaitu Kepala Daerah
57
Tingkat I, Kepala Daerah Tingkat II dan Pemerintahan Desa. Mereka yang
menyelenggarakan urusan dekonsentrasi, seperti Gubernur, Bupati,
Walikotamadya, Walikota Administratip, Camat, serta Lurah. Pihk ketiga atau
pihak swasta yang mempunyai hubungan istimewa atau hubungan biasa dengan
pemerintah, baik yang diatur atas dasar hukum publik maupun hukum privat.
Pihak ketiga atau swasta yang memperoleh kosensi atau izin dari
pemerintah. Pihak ketiga atau swasta yang diberi subsidi oleh pemerintah,
misalnya sekolah-sekolah swasta. Yayasan-yayasan yang didirikan dan diawasi
oleh pemerintah. Pihak ketiga atau koperasi yang didirikan dan di awasi oleh
pemerintah. Pihak ketiga atau bank-bank yang didirikan dan diawasi oleh
pemerintah.
Pihak ketiga atau swasta yang bertindak bersama-sama dengan pemerintah
(Persero), seperti BUMN yang memperoleh atribusi wewenang, PLN, Pos dan
Giro, PAM, Telkom, garuda, dan lain-lain.
Ketua Pengadilan Negeri, Ketua Pengadilan Tinggi dan Ketua Mahkamah
Agung serta Penitera dalam lingkungan peradilan. Sekretaris pada Lembaga
Tertinggi Negara (MPR) dan Lembaga-lembaga Tinggi Negara serta Sekretaris
pada DPRD.
c) Sumber dan Cara Memperoleh Wewenang Pemerintah

Setiap Penyelenggara Negara, Pejabat Negara, dan Pejabat Pemerintahan
memiliki legitimasi, yakni kewenangan yang diberikan oleh undang-undang,
maka aparat pemerintah diakui dan dipatuhi oleh rakyatnya sehingga kewenangan
atau wewenang yang diberikan oleh undang-undang kepada aparat pemerintah
harus memiliki legitimasi dari rakyat supaya rakyat tertib.
Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaa yang
berasal dari Kekuasaan Legislatif (diberi oleh Undang-Undang) atau dari
Kekuasaan Eksekutif/Administratif. Kewenangan adalah kekuasaan terhadap
segolongan orang-orang tertentu atau kekuasaan terhadap sesuatu bidang
pemerintahan (atau bidang urusan) tertentu yang bulat, sedangkan wewenang
hanya mengenai sesuatu onderdil tertentu saja. Di dalam kewenangan terdapat
58
wewenang-wewenang. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu
tindak hukum publik.
Kewenangan dapat diperoleh dari 3 (tiga) cara, yakni diperoleh secara
atribusi, delegasi, dan mandat. Kewenangan atribusi diperoleh melalui Undang-
Undang, kewenangan non-atributif diperoleh dari mandat ataupun delegasi.
Produk hukum dapat dibuat oleh Pejabat Publik yang memiliki
kewenangan yang diperoleh dari kewenangan non-atributif untuk melaksanakan
pemerintahan.
1) Pengertian Wewenang
Dalam Hukum Administrasi Negara tentu kita tidak asing mendengar
istilah wewenang, karena sebenarnya wewenang sekaligus menjadi batasan
kekuasaan untuk berbuat sesuatu dan tidak berbuat sesuatu. Secara umum
Wewenang dalam Hukum Administrasi Negara adalah Kekuasaan menggunakan
sumberdaya untuk mencapai tujuan organisasi dan secara umum tugas di
definisikan sebagai kewajiban atau suatu pekerjaan yg harus dikerjakan seseorang
dalam pekerjaannya.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata wewenang disamakan
dengan kata kewenangan, yang diartikan sebagai hak dan kekuasaan untuk
bertindak, kekuasaan membuat keputusan, memerintah dan melimpahkan
tanggung jawab kepada orang/badan lain.
Menurut Frans Magnis Suseno kewenangan adalah kekuasaan yang
dilembagakan. ) Menurut H.D Stoud kewewenangan adalah keseluruhan aturan-
aturan yang berasal dari hukum organisasi pemerintahan, yang dapat dijelaskan
sebagai seluruh aturan-aturan yang berkenaan dengan perolehan dan penggunaan
wewenang-wewenang pemerintahan oleh subjek hukum publik didalam hubungan
hukum publik.
Sedangkan dalam Black Law Dictionary kewenangan diartikan lebih luas,
tidak hanya melakukan praktek kekuasaan, tetapi kewenangan juga diartikan
dalam konteks menerapkan dan menegakan hukum, adanya ketaatan yang pasti,
mengandung perintah, memutuskan, adanya pengawasan yuridiksi bahkan
kewenangan dikaitkan dengan kewibawaan, kharisma bahkan kekuatan fisik.
59
Wewenang merupakan konsep inti dalam hukum tata negara dan hukum
administrasi negara. sebab didalam wewenang tersebut mengandung hak dan
kewajiban, bahkan di dalam hukum tata negara wewenang dideskripsikan sebagai
kekuasaan hukum (rechtskracht). ) Artinya hanya tindakan yang sah (berdasarkan
wewenang) yang mendapat kekuasaan hukum (rechtskracht). Sementara itu
menurut Bagir Manan sebagaimana dikutip oleh Ridwan HR mengatakan bahwa
wewenang dalam bahasa hukum tidak sama dengan kekuasaan. Kekuasaan hanya
menggambarkan hak untuk berbuat dan tidak berbuat. Wewenang sekaligus
berarti hak dan kewajiban.
Sedangkan menurut G.R.Terry Wewenang dalam Hukum Administrasi
Negara adalah kekuasaan resmi dan kekuasaan pejabat untuk menyuruh pihak lain
supaya bertindak dan taat kepada pihak yang memiliki wewenang itu, Menurut
R.C.Davis dalam bukunya, Fundamentals of Management: Authority/Wewenang
dalam Hukum Administrasi Negara adalah hak yang cukup, yang memungkinkan
seseorang dapat menyelesaikan suatu tugas/kewajiban tertentu. Jadi, wewenang
adalah dasar untuk bertindak, berbuat dan melakukan kegiatan/aktivitas
perusahaan. Tanpa wewenang orang-orang tidak dapat berbuat apa-apa (Moh.
Mahfud MD, Sf. Marbun, 2009).
Sejauh ini tugas hanya diartikan menjadi sesuatu yg sudah sewajibnya dan
harus dilakukan bagi seorang individu dalam suatu pekerjaannya, mungkin saja
dalam aktifitas nya juga. Kesimpulan akhir bahwa tugas dan wewenang memang
memiliki perbedaan tetapi tetap dalam suatu hubungan seperti yg dikatakan oleh
R.C Davis bahwa tanpa wewenang orang-orang di dalam perusahaan tidak dapat
berbuat apa-apa. Dengan kata lain penyertaan tugas juga berhubungan dengan
wewenang., Tugas pemerintah Indonesia itu cukup luas, salah satunya adalah
pemerintah wajib berusaha memberikan perlindungan kepada masyarakat baik
dibidang politik maupun dalam sosial ekonominya dan untuk itu pemerintah
mendapat freies Ermessen atau kewenangan untuk turut campur dalam berbagai
kegiatan sosial, seperti melakukan pengaturan dalam kegiatan-kegiatan
dimasyarakat dengan memberi izin, lisensi, dispensasi dan lain-lain atau
melakukan pencabutan atas hak-hak warga negara tertentu karena diperlukan oleh
60
umum (Moh. Mahfud MD, Sf. Marbun, 2009).
Kewenangan dalam bahasa hukum tidaklah sama dengan kekuasaan hal
tersebut dikarenakan bahwa kekuasaan hanya menggambarkan suatu hak untuk
berbuat ataupun tidak berbuat, dan kalau wewenang dalam hukum sekaligus
berarti hak dan kewajiban (rechten en plichten). Dan dalam otonomi daerah hak
mengandung arti kekuasaan untuk mengatur sendiri dan mengelola sendiri.
2) Asas Legalitas HAN
Azas legalitas dalam HAN, bahwa semua perbuatan dan keputusan pejabat
administrasi harus didasarkan pada kewenangan yang diberikan oleh peraturan
perundang-undangan. Jika tidak adanya norma dan atau norma tersamar, azas
kewenangan tersebut harus menggunakan azas-azas umum pemerintahan yang
baik (Principle of Proper Administration). Dalam menentukan suatu tindakan
maka harus mencakup 2 hal utama, yakni pertama adanya kewenangan sebagai
sumber munculnya suatu tindakan, dan yang kedua adalah adanya norma atau
subtansi norma, apakah norma yang sudah jelas ataupun masih merupakan norma
tersamar. Norma tersamar ini yang kemudian memunculkan penggunaan azas-
azas umum pemerintahan yang baik (Principle of Proper Administration).
Prinsip Dasar Kewenangan: Pertama, Pejabat administrasi bertindak dan
mengambil keputusan atas dasar kewenangan yang dimilikinya. Kedua,
kewenangan yang dipergunakan harus dapat dipertanggungjawabkan dan diuji
baik oleh norma hukum atau pun azas hukum.
Kewenangan (authority) adalah kekuasaan formal yang dimiliki oleh
Badan dan atau pejabat administrasi atau penyelenggara negara lainnya untuk
bertindak dalam laporan hukum publik yang meliputi beberapa wewenang.
Kewenangan menurut Prof. Prajudi Atmosudirjo merupakan kekuasaan terhadap
segolongan orang-orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu bidang
pemerintahan tertentu yang bulat.
Menurut Prof. Eko Prasojo, kewenangan selalu melakat terhadap orang,
terhadap urusan, dan pemberi kewenangan. Wewenang sendiri merupakan hak
yang dimiliki oleh Badan atau pejabat atau penyelenggara negara lainnya untuk
mengambil keputusan dan atau tindakan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Di
61
dalam kewenangan terdapat beberapa wewenang yang di dalam wewenang itu
sendiri ada hak-hak tertentu yang terkandung.
Sumber Kewenangan, Kewenangan pejabat administrasi berasal dari
undang-undang yang dibuat oleh legislatif melalui suatu legitimasi yang
demokratis. Pemikiran negara hukum menyebabkan bahwa apabila penguasa ingin
memberikan kewajiban-kewajiban kepada masyarakat, maka kewenangan itu
harus diatur dalam undang-undang.
Sengketa Kewenangan: klaim penggunaan kewenangan wewenang yang
dilakukan oleh dua pejabat pemerintahan atau lebih yang disebabkan oleh
tumpang tindih atau tidak jelasnya pejabat pemerintahan yang berwenang
menangani suatu urusan pemerintahan. Sengketa itu sendiri mencakup 3 hal,
yakni Lokus (tempat), Tempus (waktu), dan materi.
Cara Diperolehnya Kewenangan : Pertama, melalui atribusi, yaitu
pemberian kewenangan yang baru berasal dari konstitusi dan atau undang-undang.
Kedua, melalui delegasi, yaitu pemindahan atau pengalihan suatu kewenangan
yang ada. Ketiga, melalui pemberian mandat, yaitu kewenangan yang diberikan
oleh suatu organisasi pemerintahan kepada orang lain untuk mengambil keputusan
atas nama pemberi mandat.
3) Sumber-sumber kewenangan
Kewenangan yang diberikan karena adanya pelimpahan/peralihan
wewenang. Setiap penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus memiliki
legitimasi, yaitu kewenangan yang diberikan oleh undang-undang. Dalam hukum
Administrasi, dikenal 3 (tiga) sumber kewenangan, yaitu atribusi, delegasi, dan
mandat.
a. Atribusi
Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undang-
undang kepada organ pemerintahan. Berdasarkan Undang-Undang No. 30 Tahun
2014 tentang Administrasi Pemerintahan (UU Administrasi Pemerintahan),
Atribusi adalah pemberian Kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 atau Undang-Undang. Atribusi juga bisa dikatakan sebagai bentuk
62
kewenangan yang didasarkan atau diberikan oleh UUD atau Undang-Undang
kepada suatu lembaga negara/pemerintahan. Kewenangan tersebut terus menerus
dan dapat dilaksanakan atas prakarsa sendiri setiap waktu diperlukan, sesuai
dengan batas-batas yang diberikan. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan
memperoleh Wewenang melalui Atribusi apabila :
1. Diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 dan/atau undang- undang;
2. Merupakan Wewenang baru atau sebelumnya tidak ada;
3. Atribusi diberikan kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan.
Tanggung jawab Kewenangan berada pada Badan dan/atau Pejabat

Pemerintahan yang bersangkutan.
b. Delegasi
Delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ
pemerintahan kepada organ pemerintahan lainnya. Berdasarkan UU Administrasi
Pemerintahan, delegasi adalah pelimpahan Kewenangan dari Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat
beralih sepenuhnya kepada penerima delegasi.
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan memperoleh Wewenang melalui
Delegasi apabila :
1. Diberikan oleh Badan/Pejabat Pemerintahan kepada Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan lainnya;
2. Ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan/atau
Peraturan Daerah; dan
3. Merupakan Wewenang pelimpahan atau sebelumnya telah ada. Tanggung
jawab Kewenangan berada pada penerima Delegasi.
c. Mandat
Mandat terjadi jika organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya
dijalankan oleh organ lain atas namanya. Berdasarkan UU Administrasi
Pemerintahan, mandat adalah pelimpahan kewenangan dari Badan dan/atau
63
Pejabat Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat tetap
berada pada pemberi mandat. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan memperoleh
Mandat apabila :
1. Ditugaskan oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan di atasnya dan

2. Merupakan pelaksanaan tugas rutin.
3. Tanggung jawab Kewenangan tetap pada pemberi Mandat
4. Rangkuman
Hukum publik adalah hukum yang berkenaan dangan kesejahteraan
Negara Romawi, sedangkan hukum privat adalah hukum yang mengatur
hubungan kekeluargaan, pengaruhnya cukup besar alam sejarah pemikiran
hukum, sampai sekarang.
Organ pemerintah menjalankan wewenang atas nama dan tanggung jawab
sendiri, yang dalam pengertian modern, diletakkan sebagai pertanggung jawaban
politik dan kepegawaian atau tanggung jawab pemerintah sendiri di hadapan
hakim. Organ pemerintah adalah pemikul kewajiban tanggung jawab.
Menurut Philipus M. Hadjon : “wewenang hukum publik hanya dapat
memiliki oleh “penguasa”. Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan
formal, kekuasaa yang berasal dari Kekuasaan Legislatif (diberi oleh Undang-
Undang) atau dari Kekuasaan Eksekutif/Administratif.Wewenang adalah
kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindak hukum publik. Kewenangan dapat
diperoleh dari 3 (tiga) cara, yakni diperoleh secara atribusi, delegasi, dan mandat.
Kewenangan atribusi diperoleh melalui Undang-Undang, kewenangan non-
atributif diperoleh dari mandat ataupun delegasi.
Cara Diperolehnya Kewenangan : Pertama, melalui atribusi, yaitu
pemberian kewenangan yang baru berasal dari konstitusi dan atau undang-undang.
Kedua, melalui delegasi, yaitu pemindahan atau pengalihan suatu kewenangan
yang ada. Ketiga, melalui pemberian mandat, yaitu kewenangan yang diberikan
oleh suatu organisasi pemerintahan kepada orang lain untuk mengambil keputusan
atas nama pemberi mandat.
64
5. Tugas
1) Bagaimana kedudukan Hukum Publik dalam Hukum Privat ?
2) Sebutkan macam-macam jabatan pemerintah menurut Indroharto ?
3) Jelaskan 3 sumber kewenangan yang diberikan dalam Hukum
Administrasi Negara ?
1) Baca kembali tentang kedudukan pemerintah dalam hukum publik
dari modul ini hal
2) Jawaban : Baca kembali pengelompokan organ pemerintah menurut
Indro Harto Hal 110
3) Baca Kembali tentang sumber–sumber kewenangan hal 118
D. Kegiatan Pembelajaran Ke 4
1. Kedudukan Hukum Pemerintah dalam Hukum Publik
Mahasiswa mampu memahami terkait tindakan pemerintah, unsur dan
macam-macam tindakan pemerintah.
a) Pengertian Tindakan Pemerintah
Pemerintah dalam melaksanakan kewenangannya menimbulkan posisi
mempengaruhi pihak lain, masyarakat dan ataupun badan yang ada didalam
pemerintahan untuk mengikuti kehendak pemegang kekuasaan baik dengan
sukarela maupun terpaksa. Kewenangan dapat diartikan sebagai kekuasaan yang
sebenarnya bertujuan baik untuk melindungi tiap-tiap individu agar tindakannya
tidak saling berbenturan. Atas dasar tujuan tersebut dibuatlah hukum sebagai
perwujudan kekuasaan untuk menjaga dan juga sebagai batasan-batasan yang
dibuat oleh pemerintah.
Tindakan pemerintah ( bestuurshandeling , jamak =
bestuurshandelingen ) merupakan perbuatan pemerintah untuk dapat
menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan. Dalam negara hukum
modern (walfarestate) , pemerintah memiliki tugas yang lebih luas daripada hanya
65
menjalankan undang-undang sebab lapangan pekerjaan pemerintah meliputi tugas
penyelenggaraan kesejahteraan umum (bestuurszorg).
Terdapat dua bentuk tindakan pemerintah (bestuurhandeling) yang
dilakukan dalam melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan, yakni tindakan
berdasarkan hukum (rechthandeling) dan tindakan berdasarkan fakta, bukan
berdasarkan hukum (feitelijkehendeling). E. Utrech mengartikan dengan
“perbuatan pemerintah” serta menyebutkan dua bentuk tindakan pemerintah ini
( rechshandeling dan feitelijekehandeling ) sebagai dua golongan besar
perbuatan pemerintah. Dalam hal ini perbedaannya adalah bahwa dalam perbuatan
hukum ada maksud untuk melakukan akibat hukum, sedangkan perbuatan materiil
tidak punya maksud itu . adapun penjelasannya sebagai berikut:
1) Tindakan Berdasarkan Hukum (rechtshandeling)
Menurut R.J.H.M. Huisman, tindakan hukum adalah tindakan-tindakan
yang berdasarkan sifatnya menimbulkan akibat hukum tertentu. Tindakan
berdasarkan hukum dari pemerintah berarti tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah yang menimbulkan akibat hukum tertentu berupa hak dan kewajiban,
seperti tercipta atau hapusnya hak dan kewajiban tertentu. Menurut H.D. van
Wijk/Williem Konijnenbelt, akibat hukum tindakan pemerintah tersebut dapat
berupa : menimbulkan beberapa perubahan hak, kewajiban atau kewenangan yang
ada; menimbulkan perubahan kedudukan hukum bagi seseorang atau obyek yang
ada; terdapat hak-hak, kewajiban, kewenangan ataupun status tertentu yang
ditetapkan
Terdapat dua bentuk tindakan hukum pemerintah, yaitu tindakan hukum
pemerintah berdasarkan hukum publik (publiekrechttelijke handeling) dan
tindakan hukum pemerintah berdasarkan hukum privat (privatrechttelijke
handeling) .
Dua bentuk tindakan hukum pemerintah ini berkaitan dengan kedudukan
pemerintah sebagai institusi pemegang jabatan pemerintahan (ambtsdrager) dan
sebagai badan hukum. Perbedaan antara tindakan hukum publik dan tindakan
hukum privat akan melahirkan akibat hukum yang berbeda pula.
66
a. Tindakan Hukum Publik (publiekrechtshandeling)
Berarti bahwa tindakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah didasarkan
pada hukum publik dalam kedudukannya sebagai pemegang
jabatan pemerintahan yang dilakukan berdasarkan kewenangan pemerintah yang
bersifat hukum publik yang hanya dapat lahir dari kewenangan yang bersifat
hukum publik pula. Tindakan hukum publik dibagi menjadi dua bentuk, yakni
tindakan hukum publik bersifat sepihak (eenzijdig publiekrechttelijke
handeling) dan tindakan hukum publik yang bersifat berbagai pihak, yakni dua
atau lebih (meerzijdik publiekrechttelijke handeling) atau menurut E. Utrecht
disebut dengan tindakan hukum publik bersegi satu (eenzijdige
publiekrechttelijke handeling) dan tindakan hukum publik bersegi
dua (tweenzijdige publiekrechttelijke handeling) .
Dikatakan pula sebagai tindakan hukum publik bersegi satu (bersifat
sepihak) karena alat-alat perlengkapan pemerintah memiliki kekuasaan istimewa
dalam melakukan atau tidak melakukan tindakan tergantung kehendak sepihak
dari badan atau pejabat Tata Usaha Negara yang memiliki wewenang
pemerintahan untuk berbuat demikian. Oleh karena merupakan suatu pernyataan
kehendak secara sepihak dari organ pemerintahan, maka tindakan hukum
pemerintah yang bersegi satu ini tidak boleh mengandung unsur kecacatan seperti
kekhilafan (dwaling) , penipuan (bedrog) , dan paksaan (dwang) serta hal-hal lain
yang menimbulkan akibat hukum tidak sah. Hukum publik yang bersifat sepihak
(bersegi satu) ini disebut dengan “beschikking” atau dalam Bahasa Indonesia
disebut dengan istilah “keputusan” atau “ketetapan”.
b. Tindakan Hukum Privat
adalah tindakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah yang didasarkan
pada hukum privat dalam kedudukannya sebagai badan hukum dan bukan tugas
untuk kepentingan umum sehingga tindakannya didasarkan pada ketentuan hukum
privat. Tindakan pemerintah dalam hukum privat misalnya jual beli tanah dan jual
beli barang yang dilakukan pemerintah dalam hubungan hukum perdata.
67
2) Tindakan Berdasarkan Fakta (Feitelijkehandeling)
Tindakan berdasarkan fakta adalah tindakan-tindakan yang tidak ada
relevansinya dengan hukum dan oleh karenanya tidak menimbulkan akibat
hukum. Menurut Kuntjoro Probopranoto, tindakan berdasarkan
fakta (feitelijkehandeling) ini tidak relevan, karena tidak mempunyai hubungan
langsung dengan kewenangannya. Tindakan berdasarkan fakta yang dilakukan
oleh pemerintah misalnya tindakan meresmikan gedung-gedung dan
menyelenggarakan upacara-upacara, serta kegiatan lainnya yang tidak
menimbulkan akibat hukum.
b) Unsur Dan Macam Tindakan Hukum Pemerintah

Menurut E. Utrecht tindakan hukum pemerintah merupakan tindakan
pemerintah yang terpenting dalam hal pelaksanaan tugas pemerintahan. Adapun
unsur-unsur tindakan pemerintah yaitu:
1. Tindakan tersebut dilakukan oleh aparatur pemerintah dalam

kedudukannya sebagai penguasa maupun sebagai alat perlengkapan
pemerintahaan (bestuursorgan);
2. Tindakan dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi pemerintahan
(bestuursfunctie);
3. Tindakan dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan akibat hukum
(rechtsgevolgen) di bidang hukum administrasi;
4. Tindakan yang dilakukan dalam rangka pemeliharaan kepentingan umum;
5. Tindakan dilakukan berdasarkan norma wewenang pemerintah; dan
6. Tindakan tersebut berorientasi pada tujuan tertentu berdasarkan hukum.
Hukum Administrasi Negara menurut E. Utrecht diartikan sebagai

himpunan peraturan-peraturan tertentu yang menjadi sebab negara berfungsi.
Dengan kata lain Hukum Administrasi Negara merupakan sekumpulan peraturan
yang memberikan wewenang kepada administrasi negara untuk mengatur
masyarakat. Hal itu dapat diartikan bahwa administrasi negara mempunyai fungsi
68
mengatur warga masyarakat dengan mendapat wewenang dari Hukum
Administrasi Negara sebagai landasan hukum.
Perbuatan administrasi negara yang disebut juga bestuur
handeling/overheids handeling adalah perbuatan yang dilakukan oleh alat
pemerintah/penguasa dalam tingkat tinggi dan rendahan secara spontan dan
mandiri (zelfstanding) untuk pemeliharaan kepentingan negara dan rakyat.
Dalam hal ini kita harus membedakan antara perbuatan hukum
administrasi negara (recht handelingen) dan perbuatan yang bukan perbuatan
hukum (feitelijke handeligen). Perbedaannya adalah terdapat atau tidaknya akibat
hukum dan perbuatan pemerintah termaksud. De Haan cs (Bestuursrecht in
sociale rechtstaat) menyebutkan sebagai perbuatan materiil atau tindakan
nyata. De Haan (1986:113) menyebutkan perbedaan antara keduanya ialah bahwa
dalam perbuatan hukum ada maksud untuk melakukan akibat hukum, sedangkan
perbuatan materiil tidak punya maksud itu
4. Rangkuman
Tindakan pemerintah ( bestuurshandeling , jamak =

bestuurshandelingen ) merupakan perbuatan pemerintah untuk dapat
menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan.
Dalam negara hukum modern (walfarestate) , pemerintah memiliki tugas
yang lebih luas daripada hanya menjalankan undang-undang sebab lapangan
pekerjaan pemerintah meliputi tugas penyelenggaraan kesejahteraan umum
(bestuurszorg).
Terdapat dua bentuk tindakan pemerintah (bestuurhandeling) yang
dilakukan dalam melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan, yakni tindakan
berdasarkan hukum (rechthandeling) dan tindakan berdasarkan fakta
Tindakan berdasarkan hukum dari pemerintah berarti tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah yang menimbulkan akibat hukum tertentu berupa hak
dan kewajiban, seperti tercipta atau hapusnya hak dan kewajiban tertentu.
Terdapat dua bentuk tindakan hukum pemerintah, yaitu tindakan hukum
pemerintah berdasarkan hukum publik (publiekrechttelijke handeling) dan
69
tindakan hukum pemerintah berdasarkan hukum privat (privatrechttelijke
handeling) .
Dua bentuk tindakan hukum pemerintah ini berkaitan dengan kedudukan
pemerintah sebagai institusi pemegang jabatan pemerintahan (ambtsdrager) dan
sebagai badan hukum. Perbedaan antara tindakan hukum publik dan tindakan
hukum privat akan melahirkan akibat hukum yang berbeda pula.
Sedangkan Tindakan berdasarkan fakta adalah tindakan-tindakan yang
tidak ada relevansinya dengan hukum dan oleh karenanya tidak menimbulkan
akibat hukum.
Menurut E. Utrecht tindakan hukum pemerintah merupakan tindakan

pemerintah yang terpenting dalam hal pelaksanaan tugas pemerintahan. Adapun
unsur-unsur tindakan pemerintah yaitu:
1. Tindakan tersebut dilakukan oleh aparatur pemerintah dalam

kedudukannya sebagai penguasa maupun sebagai alat perlengkapan
pemerintahaan (bestuursorgan);
2. Tindakan dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi pemerintahan
(bestuursfunctie);
3. Tindakan dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan akibat hukum
(rechtsgevolgen) di bidang hukum administrasi;
4. Tindakan yang dilakukan dalam rangka pemeliharaan kepentingan umum;
5. Tindakan dilakukan berdasarkan norma wewenang pemerintah; dan
6. Tindakan tersebut berorientasi pada tujuan tertentu berdasarkan hukum.
70
5. Tugas
Buat Makalah Terkait Dengan Topik Pembahasan

Ketentuan Sebagai Berikut:
Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
Daftar Singkatan (Jika Ada)
BAB I PENDAHULUAN
a. Latar Belakang
b. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
a. Tinjauan Pustaka
b. Jawaban Permasalahn I
c. Jawaban Permasalah II
d. Jawaban Permasalahan III
BAB III PENUTUP
a. Kesimpulan Dan Saran
b. Daftar Pustaka
E. Kegiatan Pembelajaran Ke 5
1 Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas
Kepemerintahan
2 Tujuan Materi Pembelajaran
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan pengertian peraturan
perundang-undangan, pengertian ketetapan, unsure ketetapan dan macam-macam
ketetapan.
3 Materi Pembelajaran
a) Pengertian Perundang-Undangan
Instrumen pemerintahan adalah alat-alat atau sarana-sarana yang
digunakan oleh pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan suatu
71
tugas. Instrument pemerintah merupakan bagian dari instrumen
penyelenggaraan negara secara umum. Jika berbicara tentang Instrumen
Pemerintahan tidak lepas dari alat dan sarana yang digunakan oleh
pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan tugasnya, intrumen
yuridis yang dipergunakan untuk mengatur dan menjalankan urusan
pemerintahan dan kemasyarakatan seperti perundang-undangan, keputusan-
keputusan, peraturan kebijakan, perizinan, instrument hukum keperdataan dsb.
Instrument Hukum ini akan menjadi dasar yang digunakan pemerintah dalam
menjakalankan tugas dan kewenangannya.
H. D van Wijk/Willem Konijnenbelt mengatakan bahwa hukum
material mengatur perbuatan manusia. Peraturan, norma didalam hukum
administrasi negara memiliki struktur yang berbeda dibandingkan dengan
struktur norma hukum perdata dan pidana.
Peraturan merupakan hukum yang in abstracto atau general norma
yang sifatnya mengikat umum (berlaku umum) dan tugasnya adalah mengatur hal-
hal yang bersifat umum (general). Secara harfiah dapat diartikan peraturan
berkaitan dengan undang-undang baik peraturan itu berupa undang-undang sendiri
maupun peraturan lebih rendah yang merupakan pendelegasian undang-undang.
Menurut Penjelasan Pasal 1 angka 2 UU No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, peraturan perundang-undangan adalah semua
peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh Badan
Perwakilan Rakyat bersama pemerintah, baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah yang juga mengikat secara umum. Rumusan pengertian peraturan
perundang-undangan seperti demikian ini mencakup pengertian materiil dan
formil. Berdasarkan rumusan penjelasan Pasal 1 angka 2, UU No. 5 Tahun 1986
tersebut, dapat disimpulkan bahwa keputusan dari badan atau pejabat tata usaha
negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum (besluit van algemene
strekking) termasuk peraturan perundang-undangan (algemeen verbindende
voorschriften). Menurut seorang sarjana Jerman, Paul Laband, undang-undang
dapat diartikan secara formil dan secara materiil (wet in formele zin dan wet in
materiele zin). Undang-undang dalam arti formil (wet in formele zin) adalah setiap
72
peraturan (keputusan pemerintah) yang dikaitkan dengan cara terjadinya atau cara
pembentukannya. Sementara di Indonesia, pengertian Undang-Undang dalam arti
formil adalah setiap produk hukum yang dibuat oleh Presiden bersama Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR). Sedangkan Undang-Undang dalam arti materiil adalah
suatu penetapan kaidah hukum dengan tegas sehingga kaidah hukum itu
mempunyai sifat mengikat.
Menurut Paul Laband sifat mengikatnya suatu aturan hukum harus
memerlukan dua unsur, yakni penetapan secara tegas (anordnung) dan peraturan
atau isi hukumnya itu sendiri (rechtsstaat). Menurut Buys dalam bukunya De
Grond wet, Toelichting en Kritiek (1883), mengemukakan bahwa yang dimaksud
undang-undang dalam arti materiil adalah setiap keputusan pemerintah (overheid)
yang isinya mengikat langsung pada setiap penduduk (Peraturan perundang-
undangan memiliki ciri-ciri sebagai berikut (Ridwan HR, 2011: 130):
1) Bersifat umum dan komprehensif, yang dengan demikian merupakan

kebalikan dari sifat-sifat yang khusus dan terbatas.;
2) Bersifat universal. Ia diciptakan untuk menghadapi peristiwa-peristiwa
yang akan datang yang belum jelas bentuk konkretnya. Oleh karena itu, ia
tidak dapat dirumuskan untuk mengatasi peristiwa-peristiwa tertentu saja;
dan
3) Ia memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya sendiri.
Adalah lazim bagi suatu peraturan untuk mencantumkan klausul yang
memuat kemungkinan dilakukannya peninjauan kembali.
Menurut Pasal 1 angka 2 UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, yang dimaksud dengan peraturan
perundangundangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara
atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum. Peraturan perundang-
undangan yang bersifat mengikat umum (algemeen verbindend voorschrift)
disebut juga dengan istilah undang-undang dalam arti materiil (wet in materiele
zin), yaitu ieder rechtsvoorschrift van de overheid met algemeen strekking (semua
hukum tertulis dari pemerintah yang mengikat umum).
73
Berdasarkan hal tersebut peraturan perundang-undangan itu bersifat
umum-abstrak. Perkataan bersifat umum-abstrak dicirikan oleh unsur-unsur
sebagai berikut
1) Tijd (een regel geldt niet slechts op een moment); Waktu (tidak hanya
berlaku pada saat tertentu);
2) Plaats (een regel geldt niet slecht op een plaats); Tempat (tidak hanya
berlaku pada tempat tertentu);
3) Persoon (een regel geldt niet slechts voor bepaalde persoon); Orang (tidak
hanya berlaku pada orang tertentu); dan
4) Rechtsfeit (een regel geldt niet voor een enkel rechtsfeit, maar voor
rechtsfeitendie herhaalbaar zijn, dat wil zeggen zich telkens voor kunnen
doen). Fakta hukum (tidak hanya ditujukan pada hukum tertentu, tetapi
untuk berbagai fakta hukum yang dapat berulang-ulang, dengan kata lain
untuk perbuatan yang berulang-ulang).
b) Pengertian Ketetapan Dan Unsur Ketetapan
1) Pengertian ketetapan (Beschikking):
Menurut para ahli bidang HAN :
a. WF Prins menyatakan ketetapan sebagai suatu tindakan hk sepihak dlm
lapangan pemerintahan yg dilakukan oleh alat pemerintahan berdasarkan
wewenang yg ada pada alat atau organ itu.
b. Van der Por menyatakan ketetapan adalah perbuatan hukum yg dilakukan
oleh alat-alat pemerintahan, pernyataan pernyataan kehendak alat-alat
pemerintahan itu dalam menyelenggarakan hak istimewa, dengan maksud
mengadakan perubahan dlm lapangan perhubungan-perhubungan hk.
c. E. Utrecht dlm bukunya Pengantar Hk Tata Usaha Neg Indonesia,
menyatakan Ketetapan adalah suatu perbuatan hukum publik bersegi satu
yg dilakukan oleh alat-alat perlengkapan pemerintahan berdasarkan suatu
kekuasaan istimewa.
74
d. Prof. Dr. Muchsan, S.H., menyatakan Ketetapan adalah perbuatan hk yg
dilakukan oleh alat-alat pemerintahan secara sepihak berdasarkan hk
abstakto untuk menyelesaikan permasalahan inkronkreto.
2) Unsur-Unsur Ketetapan
Dari definisi tersebut dapat dijelaskan unsur-unsur ketetapan adalah sbb. :
1. Perbuatan hukum sepihak (perbuatan hukum publik)
2. Dilakukan oleh alat-alat pemerintahan
3. Berdasarkan kewenangan istimewa
4. Untuk menciptakan/merubah perhubungan-perhubungan hukum
(menyelesaikan permasalahan yg dihadapi pemerintah)
Syarat-Syarat Sahnya Ketetapan :
1) Syarat-Syarat Materiil
a. Dibuat oleh Pejabat yg berwenang ;
b. Tidak Mengalami kekurangan yuridis ;dan
c. Isi dan tujuan ketetapan sesuai dg isi dan tujuan peraturan dasarnya
(doelmatig)
2) Syarat- Syarat Formil
a. Bentuk ketetapan sesuai dg ketentuan yg menjadi dasarnya ;
b. Prosedur pembuatan ketetapan harus sesuai dg prosedur yg diharuskan
dlm ketentuan dasarnya
c. Pembertahuan kepada yg bersangkutan dan pihak ketiga yg
berkepentingan harus sesuai dg ketentuan yg mendasarinya.
Akibat Ketetapan yang tidak sah :
1. Ketetapan batal mutlak (batal Extunc)
2. Ketetapan dapat dibatalkan (batal Exnunc)
c) Macam-Macam Ketetapan
Adapun macam-macam ketetapan antara lain:
1. Ketetapan Deklaratoir dan Ketetapan Konstitutif
Yaitu Ketetapan yang tidak mengubah hak dan kewajiban yang telah ada,
tetapi sekedar menyatakan hak dan kewajiban tersebut;
2. Ketetapan yang Menguntungkan Dan yang Memberi Beban
75
Yaitu Ketetapan itu memberikan hak-hak atau memberikan kemungkinan
untuk memperoleh sesuatu, yang tanpa adanya ketetapan itu tidak akan ada
keringanan beban yang ada atau mungkin ada;
3. Ketetapan Eenmalig dan Ketetapan yang Permanen
Yaitu ketetapan yang hanya berlaku sekali atau ketetapan sepintas lalu,
yang dalam istilah lain disebut ketetapan yang bersifat kilat (vluctige beschikking)
seperti IMB atau izin untuk melakukan rapat umum, sedangkan ketetapan
permanen adalah ketetapan yang memiliki masa berlaku relatif lama;
4. Ketetapan yang Bebas Terikat
Yaitu Ketetapan yang didasarkan pada kewenangan bebass (vrije
bevoegheid) atau kebebasan bertindak yang dimiliki oleh pejabat tata usaha
Negara baik dalam bentuk kebebasan maupun interpretasi.
5. Ketetapan Positif dan Negatif;
Ketetapan positif adalah ketetapan yang menimbulkan hak dan kewajiban
bagi yang dikenai ketetapan sedangkan ketetapan negatif adalah ketetapan yang
menimbulkan perubahan keadaan hukum yang telah ada. Misalnya: Subsidi dan
ketetapan pajak; dan
6. Ketetapan Perorangan dan Kebendaan
Ketetapan perorangan adalah ketetapan yang diterbitkan berdasarkan
kualitas pribadi orang tertentu atau ketetapan yang berkaitan dengan orang.
Misalnya pengangkatan atau pemberhentian pegawai negeri, dan penetapan
SIM
4 Rangkuman
Pengertian Peraturan Perundang-Undangan

Menurut Penjelasan Pasal 1 angka 2 UU No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, peraturan perundang-undangan adalah semua
peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh Badan
Perwakilan Rakyat bersama pemerintah, baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah yang juga mengikat secara umum. Rumusan pengertian peraturan
perundang-undangan seperti demikian ini mencakup pengertian materiil dan
76
formil. Berdasarkan rumusan penjelasan Pasal 1 angka 2, UU No. 5 Tahun 1986
tersebut, dapat disimpulkan bahwa keputusan dari badan atau pejabat tata usaha
negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum (besluit van algemene
strekking) termasuk peraturan perundang-undangan (algemeen verbindende
voorschriften). Menurut seorang sarjana Jerman, Paul Laband, undang-undang
dapat diartikan secara formil dan secara materiil (wet in formele zin dan wet in
materiele zin). Undang-undang dalam arti formil (wet in formele zin) adalah setiap
peraturan (keputusan pemerintah) yang dikaitkan dengan cara terjadinya atau cara
pembentukannya. Sementara di Indonesia, pengertian Undang-Undang dalam arti
formil adalah setiap produk hukum yang dibuat oleh Presiden bersama Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR). Sedangkan Undang-Undang dalam arti materiil adalah
suatu penetapan kaidah hukum dengan tegas sehingga kaidah hukum itu
mempunyai sifat mengikat.
Menurut Paul Laband sifat mengikatnya suatu aturan hukum harus
memerlukan dua unsur, yakni penetapan secara tegas (anordnung) dan peraturan
atau isi hukumnya itu sendiri (rechtsstaat). Menurut Buys dalam bukunya De
Grond wet, Toelichting en Kritiek (1883), mengemukakan bahwa yang dimaksud
undang-undang dalam arti materiil adalah setiap keputusan pemerintah (overheid)
yang isinya mengikat langsung pada setiap penduduk (Peraturan perundang-
undangan memiliki ciri-ciri sebagai berikut (Ridwan HR, 2011: 130):
a. Bersifat umum dan komprehensif, yang dengan demikian merupakan

kebalikan dari sifat-sifat yang khusus dan terbatas.;
b. Bersifat universal. Ia diciptakan untuk menghadapi peristiwa-peristiwa
yang akan datang yang belum jelas bentuk konkretnya. Oleh karena
itu, ia tidak dapat dirumuskan untuk mengatasi peristiwa-peristiwa
tertentu saja; dan
c. Ia memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya
sendiri. Adalah lazim bagi suatu peraturan untuk mencantumkan
klausul yang memuat kemungkinan dilakukannya peninjauan kembali.
77
Menurut Pasal 1 angka 2 UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, yang dimaksud dengan peraturan
perundangundangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara
atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum. Peraturan perundang-
undangan yang bersifat mengikat umum (algemeen verbindend voorschrift)
disebut juga dengan istilah undang-undang dalam arti materiil (wet in materiele
zin), yaitu ieder rechtsvoorschrift van de overheid met algemeen strekking (semua
hukum tertulis dari pemerintah yang mengikat umum).
Pengertian Ketetapan
Menurut para ahli bidang HAN :
e. WF Prins menyatakan ketetapan sebagai suatu tindakan hk sepihak dlm
lapangan pemerintahan yg dilakukan oleh alat pemerintahan berdasarkan
wewenang yg ada pada alat atau organ itu.
f. Van der Por menyatakan ketetapan adalah perbuatan hukum yg dilakukan
oleh alat-alat pemerintahan, pernyataan pernyataan kehendak alat-alat
pemerintahan itu dalam menyelenggarakan hak istimewa, dengan maksud
mengadakan perubahan dlm lapangan perhubungan-perhubungan hk.
g. E. Utrecht dlm bukunya Pengantar Hk Tata Usaha Neg Indonesia,
menyatakan Ketetapan adalah suatu perbuatan hukum publik bersegi satu
yg dilakukan oleh alat-alat perlengkapan pemerintahan berdasarkan suatu
kekuasaan istimewa.
h. Prof. Dr. Muchsan, S.H., menyatakan Ketetapan adalah perbuatan hk yg
dilakukan oleh alat-alat pemerintahan secara sepihak berdasarkan hk
abstakto untuk menyelesaikan permasalahan inkronkreto.
Unsur-Unsur Ketetapan
Dari definisi tersebut dapat dijelaskan unsur-unsur ketetapan adalah sbb. :
a. Perbuatan hukum sepihak (perbuatan hukum publik)
b. Dilakukan oleh alat-alat pemerintahan
c. Berdasarkan kewenangan istimewa ; dan
d. Untuk menciptakan/merubah perhubungan-perhubungan hukum
(menyelesaikan permasalahan yg dihadapi pemerintah)
78
Macam-Macam Ketetapan
1) Ketetapan Deklaratoir dan Ketetapan Konstitutif
2) Ketetapan yang Menguntungkan Dan yang Memberi Beban
3) Ketetapan Eenmalig dan Ketetapan yang Permanen
4) Ketetapan yang Bebas
5) Ketetapan Positif dan Negatif; dan
6) Ketetapan Perorangan dan Kebendaan
5 Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
c. Latar Belakang
d. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
e. Tinjauan Pustaka
f. Jawaban Permasalahn I
g. Jawaban Permasalah II
h. Jawaban Permasalahan III
BAB III PENUTUP
c. Kesimpulan Dan Saran
d. Daftar Pustaka
79
F. Kegiatan Pembelajaran Ke 6
1 Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas
Mahasiswa mampu memahami terkait syarat pembuatan ketetapan dan
pengertian peraturan kebijaksanaan dan perizinan
a) Syarat Pembuat Ketetapan
Walau didasarkan pada asas Freies ermessen, beleidsregel ini harus
memenuhi syarat-syarat tertentu untuk kemudian dapat berlaku. Syaart-syarat
tersebut antara lain:
1) Tidak dapat bertentangan dengan peraturan dasar yang mengandung

wewenang diskresioner yang dijabarkannya;
2) Tidak dapat bertentang dengan nalar sehat;
3) Harus dipersiapkan dengan cermat, kalau perlu meminta advis teknis dari
instansi yang berwenang, rembukan dengan para pihak yang terkait dan
mempertimbangkan alternatif yang ada;
4) Isi kebijakan harus jelas memuat hak dan kewajiban warga masyarakat
yang terkena dan ada kepastian tindakan yang akan dilakukan oleh instansi
yang bersangkutan (kepastian hukum formal);
5) Pertimbangan tidak harus rinci, asalkan jelas tujuan dan dasar
pertimbangannya; dan
6) Harus memenuhi syarat kepastian hukum materiil, artinya hak yang telah
diperoleh dari warga yang terkena harus dihormati, kemudian harapan
yang telah ditimbulkan jangan sampai diingkari.
Sehingga jelas kemudian jika kita melihat beleidsregel ini adalah jenis
peraturan yang tidak termasuk peraturan perundang-undangan, didasarkan atas
asaz freies ermessen, dan berlaku secara umum. Mengutip dari Bagir
80
Manan bahwa beleidsregel ini tidak mempunyai dasar peraturan perundang-
undangan maka bisa kita katakana kalau beleidsregel ini berdiri secara mandiri
tanpa terikat dengan peraturan yang lebih tinggi baik itu UUD 1945, UU atau
peraturan perundang-undangan lainnya. Sudah pasti kemudian karena ia tidak
mempunyai gantungan peraturan yang lebih tinggi maka ia terlepas dari prinsip
peraturan perundang-undangan yang umum seperti yang digariskan oleh Adolf
Merkl.
Adolf Merkl mengemukakan suatu teori yang ia sebut sebagai das
Doppelte Rechtsanlitsz bahwa suatu hukum itu selalu mempunyai dua wajah.
Baginya, suatu norma hukum itu ke atas ia bersumber dan berdasar pada norma
yang di atasnya, tetapi ke bawah ia juga menjadi sumber bagi norma hukum di
bawahnya. Hal ini menyebabkan suatu norma hukum mempunyai keberlakuan
yang relatif sehingga jika norma hukum yang di atasnya dihapus atau dicabut
maka otomatis norma hukum yang ada di bawahnya terhapus juga.
Karena sifatnya yang tidak legal formal tersebut, dampak daya ikat
beleidsregel juga tidaklah sekuat norma hukum pada biasanya. Ia dibentuk
memang untuk tujuan ‘menyimpangi hukum positif’ yang berlaku. Tentunya
seorang pejabat administrasi negara kadangkala mengalami suatu kondisi dimana
ia harus mengambil suatu keputusan dengan cepat dan tepat karena menyangkut
masyrakat banyak. Namun disisi lain ia juga terikat oleh peraturan-peraturan
administrasi negara yang mengikat jabatannya sebagai seorang pejabat
administrasi negara. Dalam kondisi yang serba cepat seperti ini maka pejabat
administrasi negara dituntut untuk memiliki kecerdasan dan sikap tindak yang
tepat lagi bertanggung jawab untuk mengakomodir kepentingan masyarakat
tersebut dengan cara mengeluarkan beleidsregel.
b) Pengertian Peraturan Kebijakan Dan Perizinan

Peraturan Kebijakan disebut juga freies Ermessen (diskresionare) yakni
sebagai salah satu sarana yang memberikan ruang bergerak bagi pejabat atau
badan-badan administrasi Negara untuk melakukan tindakan tanpa harus terikat
sepenuhnya pada undang-undang.
81
Kebijakan dapat diartikan pula suatu kebebasan yang diberikan kepada alat
administrasi yaitu kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat
administrasi Negara mengutamakan kefektifan tercapanya suatu tujuan daripada
berpegang teguh kepada ketentuan hukum, atau kewenangan yang sah untuk turut
campur dalam keguatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas menyelenggarakan
kepentingan umum
Pembatasannya adalah freies ermessen tidak boleh bertentangan dengan
sistem hukum yang berlaku (kaidahhukum positif), serta freies ermessen hanya
ditujukan demi kepentingan umum.
Perizinan
Izin adalah perbuatan hukum administrasi Negara bersegi satu yang
mengaplikasikan oeraturan dalam hal konkret berdasarkan persyaratan dan
prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketetntuan peraturan perundang-
undangan. Izin dapat pula dipandanng sebagai suatu aturan dimana
membuat sesuatu yang asalnya tidak boleh menjadi boleh atas otoritas
pihak berwenang
4 Rangkuman
Syarat Pembuatan Ketetapan
Walau didasarkan pada asas Freies ermessen, beleidsregel ini harus
memenuhi syarat-syarat tertentu untuk kemudian dapat berlaku. Syarat-syarat
tersebut antara lain:
1) Tidak dapat bertentangan dengan peraturan dasar yang mengandung

wewenang diskresioner yang dijabarkannya;
2) Tidak dapat bertentang dengan nalar sehat;
3) Harus dipersiapkan dengan cermat, kalau perlu meminta advis teknis dari
instansi yang berwenang, rembukan dengan para pihak yang terkait dan
mempertimbangkan alternatif yang ada;
4) Isi kebijakan harus jelas memuat hak dan kewajiban warga masyarakat
yang terkena dan ada kepastian tindakan yang akan dilakukan oleh instansi
yang bersangkutan (kepastian hukum formal);
82
5) Pertimbangan tidak harus rinci, asalkan jelas tujuan dan dasar
pertimbangannya; dan
6) Harus memenuhi syarat kepastian hukum materiil, artinya hak yang telah
diperoleh dari warga yang terkena harus dihormati, kemudian harapan
yang telah ditimbulkan jangan sampai diingkari.
Pengertian Peraturan Kebijakan Dan Perizinan

Peraturan Kebijakan disebut juga freies Ermessen (diskresionare) yakni
sebagai salah satu sarana yang memberikan ruang bergerak bagi pejabat atau
badan-badan administrasi Negara untuk melakukan tindakan tanpa harus terikat
sepenuhnya pada undang-undang.
Kebijakan dapat diartikan pula suatu kebebasan yang diberikan kepada alat
administrasi yaitu kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat
administrasi Negara mengutamakan kefektifan tercapanya suatu tujuan daripada
berpegang teguh kepada ketentuan hukum, atau kewenangan yang sah untuk turut
campur dalam keguatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas menyelenggarakan
kepentingan umum
Pembatasannya adalah freies ermessen tidak boleh bertentangan dengan
sistem hukum yang berlaku (kaidahhukum positif), serta freies ermessen hanya
ditujukan demi kepentingan umum.
Perizinan
Izin adalah perbuatan hukum administrasi Negara bersegi satu yang
mengaplikasikan oeraturan dalam hal konkret berdasarkan persyaratan dan
prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketetntuan peraturan perundang-undangan.
Izin dapat pula dipandanng sebagai suatu aturan dimana membuat sesuatu yang
asalnya tidak boleh menjadi boleh atas otoritas pihak berwenang.
83
5 Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
e. Latar Belakang
f. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
i. Tinjauan Pustaka
j. Jawaban Permasalahn I
k. Jawaban Permasalah II
l. Jawaban Permasalahan III
BAB III PENUTUP
e. Kesimpulan Dan Saran
f. Daftar Pustaka
84
G. Kegiatan Pembelajaran Ke 7
1 Asas-asas Umum Pemerintahan yang Layak (AAUPL) atau
Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB)
Mahasiswa mampu memahami sejarah peristilahan AAUPL, Pengertian
AAUL, kedudukan AAUPL, fungsi dan arti penting AAUPL, pembagian dan
macam-macam AAUPL.
a) Sejarah Peristilahan AAUPL

Dalam bahasa Belanda istilah “behoorlijk” berarti betamelijk dan passend
yaitu pantas, patut, cocok, sesuai dan layak. Di samping itu, juga berarti
fatsoenlijk, betamelijk wijze, yakni soan dan terhormat, tata cara yang pantas dan
sopan. Dengan mengacu kepada asal kata behoorlijk ini yang semuanya
menunjukkan kata sifat dan berarti ada yang di sifati yaitu bestuur maka
penerjemahan algemene beginselen van behorlijk bestuur menjadi asas-asas
umum pemerintahan yang layak kiranya lebih sesuai dari segi kebahasaan..
Sejarah Kelahiran Aaupl
Sejak dianutnya konsepsi welfare state, yang menempatkan pemerintah
sebagai pihak yang bertanggung jawab terhadap kesejahteraan umum warga
negara dan untuk mewujudkan kesejahteraan ini pemerintah diberi wewenang
untuk campur tangan dalam segala lapangan kehidupan masyarakat, yang campur
tangan ini tidak saja berdasarkan pada peraturan perundang-undangan, tetapi
dalamkeadaan tertentu dapat bertindak tanpa bersandar pada peraturan perundang-
undangan dan berdasarkan pada inisiatif sendiri melalui Freies Ermessen,
ternyata menimbulkan kekhawatiran di kalangan warga negara karena
dengan Freies Ermessen muncul peluang terjadinya benturan kepentingan antara
pemerintah dengan rakyat, baik dalam bentuk onrechtmatig overheidsdaad,
detournement de pouvoir, maupun dalam bentuk willekeur, yang merupakan
85
bentuk-bentuk penyimpangan tindakan pemerintahan yang mengakibatkan
terampasnya hak-hak asasi warga negara. Guna menghindari atau meminimalisasi
terjadinya benturan tersebut, pada tahun 1946 Pemerintah Belanda membentuk
komisi yang dipimpin oleh de Monchy yang bertugas memikirkan dan meneliti
beberapa alternatif tentang Verhoogde Rechtsbescherming atau peningkatan
perlindungan hukum bagi rakyat dari tindakan administrasi negara yang
menyimpang.
Pada tahun 1950 komisi de Monchy kemudian melaporkan hasil
penelitiannya tentang verhoogde rechtbescherming dalam bentuk “algemene
beginselen van behoorlijk bestuur“ atau asas-asas umum pemerintahan yang
layak. Hasil penelitian komisi ini tidak seluruhnya disetujui pemerintah atau ada
beberapa hal yang menyebabkan perbedaan pendapat antara komisi de Monchy
dengan pemerintah, yang menyebabkan komisi ini dibubarkan pemerintah.
Kemudian, mucul komisi yang sama dengan de Monchy. Namun, komisi kedua
ini juga mengalami nasib yang sama, yaitu karena ada beberapa pendapat yang
diperoleh dari hasil penelitiannya tidak disetujui oleh pemerintah, dan komisi ini
pun dibubarkan tanpa membuahkan hasil.
Terbukti dengan dibubarkannya dua panitia tersebut, ditambah pula
dengan munculnya kekhawatiran di kalangan pejabat dan para pegawai
pemerintahan Belanda terhadap AAUPL karena dikhawatirkan asas-asas ini akan
digunakan sebagai ukuran atau dasr pengujian dalam menilai kebijakan-kebijakan
pemerintah.
Seiring dengan perjalanan waktu, keberatan dan kekhawatiran para pejabat
dan pegawai pemerintahan tersebut akhirnya hilang, bahkan sekarang telah
diterima dan dimuat dalam berbagai peraturan perundang-undangan di Belanda.
b) Pengertian AAUPL
Pemahaman terhadap AAUPL tidak dapat dilepaskan dari konteks
kesejarahan, disamping dari segi kebahasaan. Hal ini karena asas ini muncul dari
proses sejarah. Terlepas dari kenyataan bahwa kemudian AAUPL ini menjadi
wacana yang dikaji dan berkembang di kalangan para sarjana sehingga
melahirkan rumusan dan interpretasi yang beragam, gyna pemahaman awal
86
kiranya diperlukan pengertian dari konteks kebahasaan kesejarahan. Dengan
bersandar pada konteks ini, AAUPL dapat dipahami sebagai asas-asas umum
yang dijadikan sebagai dasar dan tata cara dalam penyelenggaraan pemerintahan
yang layak, yang dengan cara demikian penyelenggaraan pemerintahan itu
menjadi baik, sopan, adil, dan terhormat, bebas dari kezaliman, pelanggaraan
peraturan, tindakan penyalahgunaan wewenang, dan tindakan sewenang-wenang.
Berdasarkan penelitiannya, Jazim Hamidi menemukan pengertian AAUPL
berikut ini:
a. AAUPL merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan berkembang dalam

lingkungan hukum administrasi Negara;
b. AAUPL berfungsi sebagai pegangan bagi pejabat administrasi negara
dalam menjalankan fungsinya, merupakan alat uji bagi hakim administrasi
dalam menilai tindkan administrasi negara (yang berwujud
penetapan/beschikking), dan sebagai dasar pengajuan gugatan bagi pihak
peggugat;
c. Sebagian besar dari AAUPL masih merupakan asas-asas yang tidak
tertulis, masih abstrak, dan dapat digali dalam praktik kehidupan di
masyarakat.
d. Sebagian asas yang lain sudah menjadi kaidah hukum tertulis dan
terpencar dalam berbagai peraturan hukum positif. Meskipun sebagian dari
asas itu berubah menjadi kaidah hukum tertulis, sifatnya tetap sebagai asas
hukum.
c) Kedudukan AAUPL
Kedudukan AAUPL dalam system hukum adalah sebagai hukum tidak
tertulis. Menurut Philipus M. Hadjon, AAUPL harus dipandang sebagai norma-
norma hukum tidak tertulis, yang senantiasa harus ditaati oleh pemerintah,
meskipun arti yang tepat dari AAUPL bagi tiap keadaan tersendiri tidak selalu
dapat dijabarkan dengan teliti. Dapat pula dikatakan bahwa AAUPL adalah asas-
asas hukum tidak tertulis, dari mana untuk keadaan-keadaan tertentu dapat ditarik
aturan-aturan hukum yang dapat diterapkan.
87
Sebenarnya menyamakan AAUPL dengan norma hukum tidak tertulis
dapat menimbulkan salah paham sebab dalam konteks ilmu hukum telah dikenal
bahwa antara “ asas “ dengan “ norma “ itu terdapat perbedaan. Asas atau prinsip
merupakan dasar pemikiran yang umum dan abstrak, ide, atau konsep, dan tidak
mempunyai sanksi, sedangkan norma adalah aturan yang konkret, penjabaran dari
ide, dan mempunyai sanksi.
Berdasarkan keterangan ini tampak, sebagaimana juga disebutkan Jazim
Hamidi, bahwa sebagian AAUPL masih merupakan asas hukum, dan sebagian
lainnya telah menjadi norma hukum atau kaidah hukum
d) Fungsi dan Arti Penting AAUPL

Dalam perkembangannya, AAUPL memiliki arti penting dan fungsi
berikut ini.
a. Bagi administrasi negara, bermanfaat sebagai pedoman dalam melakukan
penafsiran dan penerapan terhadap ketentuan-ketentuan perundang-
undangan yang bersifat sumir, samara atau tidak jelas. Selain itu, sekaligus
membatasi dan menghindari kemungkinan administrasi negara
mempergunakan Freies Ermessen/melakukan kebijaksanaan yang jauh
menyimpang dari ketentuan perundang-undangan. Dengan demikian,
administrasi negara diharapkan terhindar dari perbuatan onrechtmatige
daad, detournement de pouvoir, abus de droit, dan ultavires.
b. Bagi warga masyarakat, sebagai pencari keadilan, AAUPL dapat
dipergunakan sebagai dasar gugatan sebagaimana disebutkan dalam pasal
53 UU No.5/1986.
c. Bagi hakim TUN, dapat dipergunakan sebagai alat menguji dan
membatalkan keputusan yang dikeluarkan badan ayau pejabat TUN.
d. Selain itu, AAUPL tersebut juga berguna bagi badan legislatif dalam
merancang suatu undang-undang.
e) Pembagian dan Macam-macam AAUPL

1) Pembagian AAUPL
88
Berkenaan dengan ketetapan (beschikking), AAUPL terbagi dalam dua
bagian, yaitu asas yang bersifat formal atau prosedural dan asas yang bersifat
material atau substansial. Menurut P.Nicolai, “Een onderscheid tussen
procedurele en materiele beginselen van behoorlijk bestuur is relevant voor de
rechtsbescherming“ (perbedaan antara asas-asas yang bersifat procedural dan
material, AAUPL ini penting untuk perlindungan hukum). Asas yang bersifat
formal berkenaan dengan prosedur yang harus dipenuhi dalam setiap pembuatan
ketetapan, atau asas-asas yang berkaitan dengan cara-cara pengambilan keputusan
seperti asas kecermatan, yang menuntut pemerintah untuk mengambil keputusan
dengan persiapan yang cermat, dan asas permainan yang layak (fair play
beginsel).
Menurut Indroharto, asas-asas yang bersifat formal yaitu asas-asas yang
penting artinya dalam rangka mempersiapkan susunan dan motivasi dari suatu
beschikking. Jadi, menyangkut segi lahiriah dari beschikking itu, yang meliputi
asas-asas yang berkaitan dengan proses persiapan dan proses pembentukan
keputusan, dan asas-asas yang berkaitan dengan pertimbangan (motivering) serta
susunan keputusan.
Asas-asas yang bersifat material tampak pada isi dari keputusan
pemerintah. Termasuk kelompok asas yang bersifat material atau substansial ini
adalah asas kepastian hukum, asas persamaan, asas larangan sewenang-wenang,
larangan penyalahgunaan kewenangan.
2) Macam-Macam AAUPL
Telah disebutkan bahwa AAUPL merupakan konsep terbuka dan lahir dari
proses sejarah sehingga terdapat rumusan beragam mengenai asas-asas tersebut.
Meskipun demikian, dalam buku ini tidak dibicarakan mengenai rumusan yang
beragam itu, namun hanya memuat AAUPL yang telah dirumuskan oleh para
penulis Indonesia, khususnya Koentjoro Purbopranoto dan SF. Marbun. Macam-
macam AAUPL tersebut adalah sebagai berikut :
a. Asas Kepastian Hukum
Asas ini menghendaki dihormatinya hak yang telah diperoleh seseorang
berdasarkan suatu keputusan pemerintah, meskipun keputusan itu salah. Jadi demi
89
kepastian hukum, setiap keputusan yang telah dikeluarkan oleh pemerintah tidak
untuk dicabut kembali, sampai dibuktikan sebaliknya dalam proses pengadilan.\
b. Asas Keseimbangan
Asas keseimbangan antara hukuman jabatan dan kelalaian atau kealpaan
seorang pegawai. Asas ini menghendaki pula adanya kriteria yang jelas mengenai
jenis-jenis atau kualifikasi pelanggaran atau kealpaan yang dilakukan oleh
seseorang sehingga memudahkan penerapannya dalam setiap kasus yang ada dan
seiring dengan persamaan perlakuan serta sejalan dengan kepastian hukum.
c. Asas Kesamaan dalam Mengambil Keputusan
Asas ini menghendaki badan pemerintahan mengambil tindakan yang
sama (dalam arti tidak bertentangan) atas kasus-kasus yang faktanya sama.
Meskipun demikian, agaknya dalam kenyataan sehari-hari sukar ditemukan
adanya kesamaan mutlak dalam dua atau lebih kasus. Oleh karena itu, menurut
Philipus M. Hadjon, asas ini memaksa pemerintah untuk menjalankan
kebijaksanaan.
d. Asas Bertindak Cermat atau Asas Kecermatan
Asas ini menghendaki agar pemerintah atau administrasi bertindak cermat
dalam melakukan berbagai aktivitas penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah
sehingga tidak menimbulkan kerugian bagi warga negara. Apabila berkaitan
dengan tindakan pemerintah untuk mengeluarkan keputusan, pemerintah harus
mempertimbangkan secara cermat dan teliti semua faktor dan keadaan yang
berkaitan dengan materi keputusan, mendengar dan mempertimbangkan alasan-
alasan yang diajukan oleh pihak-pihak yang berkepentingan, juga harus
mempertimbangkan akibat-akibat hukum yang muncul dari keputusan tata usaha
negara tersebut.
e. Asas Motivasi untuk Setiap Keputusan
Asas ini menghendaki setiap keputusan badan-badan pemerintah harus
mempunyai motivasi atau alasan yang cukup sebagai dasar dalam menerbitkan
keputusan dan sedapat mungkin alasan atau motivasi itu tecantum dalam
keputusan. Motivasi atau alasan ini harus benar dan jelas sehingga pihak
administrabele memperoleh pengertian yang cukup jelas atas keputusan yang
90
ditujukan kepadanya. Asas pemberiaan alasan ini dapat dibedakan dalam tiga sub
varian berikut ini :
1. Syarat bahwa suatu ketetapan harus diberi alasan;

2. Ketetapan harus memiliki dasar fakta yang teguh; dan
3. Pemberian alasan harus cukup dapat mendukung
f. Asas tidak Mencampuradukkan Kewenangan

Kewenangan pemerintah secara umum mencakup tiga hal, yaitu
kewenangan dari segi material (bevoegheid ratione materiale), kewenangan dari
segi wilayah (bevoegheid ratione loci), dan kewenangan dari segi waktu
(bevoegheid ratione temporis). Asas tidak mencampuradukkan kewenangan ini
menghendaki agar pejabat tata usaha negara tidak menggunakan wewenangnya
untuk tujuan lain selain yang telah ditentukan dalam peraturan yang berlaku atau
menggunakan wewenang yang melampaui batas.
g. Asas Permainan yang Layak (Fair Play)
Asas ini menghendaki agar warga negara diberi kesempatan yang seluas-
luasnya untuk mencari kebenaran dan keadilan serta diberi kesempatanuntuk
membela diri dengan memberikan argumentasi-argumentasi sebelum
dijatuhkannya putusan administrasi. Asas ini juga menekankan pentingnya
kejujuran dan keterbukaan dalam proses penyelesaian sengketa tata usaha negara.
Asas keterbukaan ini mempunyai fungsi-fungsi penting, yaitu sebagai berikut:
1. Fungsi partisipasi;
2. Fungsi pertanggungjawaban umum dan pengawasan keterbukaan;
3. Fungsi kepastian hukum;
4. Fungsi hak dasar;
h. Asas keadilan dan Kewajaran

Asas ini menghendaki agar setiap tindakan badan atau pejabat administrasi
negara selalu memperhatikan aspek keadilan dan kewajaran. Asas keadilan
menuntut tindakan secara proporsional, sesuai, seimbang, dan selaras dengan hak
setiap orang.
91
i. Asas Kepercayaan dan Menanggapi Pengharapan yang Wajar
Asas ini menghendaki agar setiap tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah harus menimbulkan harapan-harapan bagi warga negara. Oleh karena
itu, aparat pemerintah harus memperhatikan asas ini sehingga jika suatu harapan
sudah terlanjur diberikan kepada warga negara tidak boleh ditarik kembali
meskipun tidak menguntungkan bagi pemerintah.
j. Asas Meniadakan Akibat suatu Keputusan yang Batal
Asas ini berkaitan dengan pegawai, yang dipecat dari pekerjaannya dengan
suatu surat ketepan (beschikking). Proses menempatkan kembali pada pekerjaan
semula, pemberian ganti rugi atau kompensasi, dan pemulihan nama baik
merupakan cara-cara untuk meniadakan akibat keputusan yang batal atau tidak
sah.
k. Asas Perlindungan Atas Pandangan atau Cara Hidup Pribadi
Asas ini menghendaki pemerintah melindungi hak atas kehidupan pribadi
setiap pegawai negeri dan juga tentunya hak kehidupan pribadi setiap warga
negara, sebagai konsekuensi negara hukum demokratis yang menjunjung tinggi
dan melindungi hak asasi setiap warga negara. Dengan kata lain, asas ini
merupakan pengembangan dari salah satu prinsip negara hukum, yakni
perlindungan hak asasi.
l. Asas Kebijaksanaan
Asas ini menghendaki pemerintah dalam melaksanakan tugas dan
pekerjaannya diberi kebebasan dan keleluasaan untuk menerapkan kebijaksanaan
tanpa harus terpaku pada peraturan perundang-undangan formal karena peraturan
perundang-undangan formal atau hukum tertulis itu selalu membawa cacat
bawaaan yang berupa tidak fleksibel dan tidak dapat menampung semua persoalan
serta cepat ketingggalan zaman, sementara perkembangan masyarakat itu bergerak
dengan cepat dan dinamis. Oleh karena itu, pemerintah bukan saja dituntut untuk
bertindak cepat, tetapi juga dituntut untuk berpandangan luas dan jauh serta
mampu memperhitungkan akibat-akibat yang muncul dari tindakannya tersebut.
m. Penyelenggaraan Kepentingan Umum
92
Asas ini menghendaki agar pemerintah dalam melaksanakan tugasnya
selalu mengutamakan kepentingan umum, yakni kepentingan yang mencakup
semua aspek kehidupan orang banyak. Penyelenggaraan kepentingan umum dapat
berwujud hal-hal di antaranya :
1. Memelihara kepentingan umum yang khusus mengenai kepentingan

negara, di mana contohnya tugas pertahanan dan keamanan;
2. Memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama dari
warga negara yang tidak dapat dipelihara oleh warga negara sendiri yang
contohnya adalah persediaan sandang pangan, perumahan, kesejahteraan,
dan lain-lain;
3. Memelihara kepentingan bersama tidak seluruhnya dapat dilakukan oleh
para warga negara sendiri, dalam bentuk bantuan negara. Contohnya
pendidikan dan pengajaran, kesehatan, dan lain-lain.;
4. Memelihara kepentingan dari warga negara perseorangan yang tidak
seluruhnya dapat diselenggarakan oleh warga negara sendiri, dalam bentuk
bantuan negara karena adakalanya negara memelihara seluruh kepentingan
perseorangan tersebut yang contohnya adalah memelihara fakir miskin,
anak yatim piatu, anak cacat, dan lain-lain; dan
5. Memelihara ketertiban, keamanan, dan kemakmuran setempat, yang
contohnya adalah perturan lalu lintas, pembangunan, perumahan, dan lain-
lain.
4 Rangkuman
Sejarah Peristilahan AAUPL

Dalam bahasa Belanda istilah “behoorlijk” berarti betamelijk dan passend
yaitu pantas, patut, cocok, sesuai dan layak. Di samping itu, juga berarti
fatsoenlijk, betamelijk wijze, yakni soan dan terhormat, tata cara yang pantas dan
sopan. Dengan mengacu kepada asal kata behoorlijk ini yang semuanya
menunjukkan kata sifat dan berarti ada yang di sifati yaitu bestuur maka
penerjemahan algemene beginselen van behorlijk bestuur menjadi asas-asas
umum pemerintahan yang layak kiranya lebih sesuai dari segi kebahasaan.
93
Pengertian AAUPL
Berdasarkan penelitiannya, Jazim Hamidi menemukan pengertian AAUPL
berikut ini:
a. AAUPL merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan berkembang dalam

lingkungan hukum administrasi Negara;
b. AAUPL berfungsi sebagai pegangan bagi pejabat administrasi negara
dalam menjalankan fungsinya, merupakan alat uji bagi hakim administrasi
dalam menilai tindkan administrasi negara (yang berwujud
penetapan/beschikking), dan sebagai dasar pengajuan gugatan bagi pihak
peggugat;
c. Sebagian besar dari AAUPL masih merupakan asas-asas yang tidak
tertulis, masih abstrak, dan dapat digali dalam praktik kehidupan di
masyarakat.
d. Sebagian asas yang lain sudah menjadi kaidah hukum tertulis dan
terpencar dalam berbagai peraturan hukum positif. Meskipun sebagian dari
asas itu berubah menjadi kaidah hukum tertulis, sifatnya tetap sebagai asas
hukum.
Kedudukan AAUPL
Kedudukan AAUPL dalam system hukum adalah sebagai hukum tidak
tertulis. Menurut Philipus M. Hadjon, AAUPL harus dipandang sebagai norma-
norma hukum tidak tertulis, yang senantiasa harus ditaati oleh pemerintah,
meskipun arti yang tepat dari AAUPL bagi tiap keadaan tersendiri tidak selalu
dapat dijabarkan dengan teliti. Dapat pula dikatakan bahwa AAUPL adalah asas-
asas hukum tidak tertulis, dari mana untuk keadaan-keadaan tertentu dapat ditarik
aturan-aturan hukum yang dapat diterapkan.
Fungsi dan Arti Penting AAUPL
Dalam perkembangannya, AAUPL memiliki arti penting dan fungsi
berikut ini.
94
a. Bagi administrasi negara, bermanfaat sebagai pedoman dalam melakukan
penafsiran dan penerapan terhadap ketentuan-ketentuan perundang-
undangan yang bersifat sumir, samara atau tidak jelas. Selain itu, sekaligus
membatasi dan menghindari kemungkinan administrasi negara
mempergunakan Freies Ermessen/melakukan kebijaksanaan yang jauh
menyimpang dari ketentuan perundang-undangan. Dengan demikian,
administrasi negara diharapkan terhindar dari perbuatan onrechtmatige
daad, detournement de pouvoir, abus de droit, dan ultavires.
b. Bagi warga masyarakat, sebagai pencari keadilan, AAUPL dapat
dipergunakan sebagai dasar gugatan sebagaimana disebutkan dalam pasal
53 UU No.5/1986.
c. Bagi hakim TUN, dapat dipergunakan sebagai alat menguji dan
membatalkan keputusan yang dikeluarkan badan ayau pejabat TUN.
d. Selain itu, AAUPL tersebut juga berguna bagi badan legislatif dalam
merancang suatu undang-undang.
Pembagian AAUPL
Berkenaan dengan ketetapan (beschikking), AAUPL terbagi dalam dua
bagian, yaitu asas yang bersifat formal atau prosedural dan asas yang bersifat
material atau substansial. Asas yang bersifat formal berkenaan dengan prosedur
yang harus dipenuhi dalam setiap pembuatan ketetapan, atau asas-asas yang
berkaitan dengan cara-cara pengambilan keputusan seperti asas kecermatan, yang
menuntut pemerintah untuk mengambil keputusan dengan persiapan yang cermat,
dan asas permainan yang layak (fair play beginsel). Asas-asas yang bersifat
material tampak pada isi dari keputusan pemerintah. Termasuk kelompok asas
yang bersifat material atau substansial ini adalah asas kepastian hukum, asas
persamaan, asas larangan sewenang-wenang, larangan penyalahgunaan
kewenangan.
Macam-Macam AAUPL
1) Asas Kepastian Hukum;
2) Asas Keseimbangan;
3) Asas Kesamaan dalam Mengambil Keputusan;
95
4) Asas Bertindak Cermat atau Asas Kecermatan;
5) Asas Motivasi untuk Setiap Keputusan;
6) Asas tidak Mencampuradukkan Kewenangan;
7) Asas Permainan yang Layak (Fair Play);
8) Asas keadilan dan Kewajaran;
9) Asas Kepercayaan dan Menanggapi Pengharapan yang Wajar;
10) Asas Meniadakan Akibat suatu Keputusan yang Batal;
11) Asas Perlindungan Atas Pandangan atau Cara Hidup Pribadi;
12) Asas Kebijaksanaan; dan
13) Penyelenggaraan Kepentingan Umum.
5 Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
B. Jawaban Permasalahn I
C. Jawaban Permasalah II
D. Jawaban Permasalahan III
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan Dan Saran
B. Daftar Pustaka
96
H. Kegiatan Pembelajaran Ke 8
1 Perlindungan Hukum, Penegakan Hukum dan
PertanggungJawaban Hukum dalam HAN
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan pengertian
perlindungan hukum dan penegakan hukum dalam HAN.
a) Pengertian Perlindungan Hukum
Hubungan hukum antar subjek huku dapat berjalan secara haronis,
seimbang dan adil dalam arti setiap subjek hukum mendapatkan apa yang menjadi
haknya dan menjalankan kewajiban yang dibebankan kepadanya, maka hukum
tampil sebagai aturan main dalam hubungan hukum tersebut. 1 Hukum diciptakan
sebagai suatu sarana atau instrumen untuk mengatur hak-hak dan kewajiban-
kewajiban subjek hukum.2 Selain itu hukum berfungsi sebagai instrumen
perlindungan bagi subjek hukum. Pelaksanaan hukum dapat berlangsung secara
normal damai tetapi dapat terjadi juga karena pelanggaran hukum3. Masing-
Masing negara mempunyai cara dan mekanisme sendiri tentang bagaimana
mewujudkan perlinungan hukum itu diberikan.4
Hukum yang mengatur hubungan hukum antara pemerintah dengan warga
negara adalah Hukum Administrasi Negara atau hukum perdata, tergantung dan
sifat kedudukan pemerintah dalam melakukan tindakan hukum tersebut.
Pemerintah memiliki dua kedudukan hukum yaitu sebagai wakil dari badan
hukum publik dan sebagai pejabat (ambtsdrager) dari jabatan pemerintahan.
ketika pemerintah melakukan tindakan hukum dalam kapasitasnya sebagai wakil
dari badan hukum, maka tindakan tersebut diatur dan tunduk pada ketentuan
1
Ridwan HR. 2003. Hukum Administrasi Negara. UII Press. Yogyakarta. Hlm. 209.
2
Ruslin, S.H.,M.H. 2018. Hukum Administrasi Negara. Karunia Surabaya. Hlm, 84.
3
Sudikno Mertokusumo. 1993. Bab-Bab tentang Penemuan Hukum. Citra Aditya Bakti.
Bandung. Hlm, 140.
4
Paulus E. Lotulung. 1993. Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap
Pemerintah. Citra Aditya Bhakti. Bandung. Hlm, 123.
97
hukum keperdataan, sedangkan ketika pemerintah bertindak dalam kapasitasnya
sebagai pejabat, maka tindakan itu diatur dia tunduk pada hukum administrasi
negara baik tindakan hukum keperdataan maupun publik dari pemerintah dapat
menjadi peluang munculnya perbuatan yang bertentangan dengan hukum, yang
melanggar hak-hak warga negara. oleh karena itu, hukum harus memberikan
perlindungan hukum bagi warga negara. Van Der Burg dan kawan-kawan
mengatakan bahwa, “kemungkinan untuk memberikan perlindungan hukum
adalah penting ketika pemerintah bermaksud untuk melakukan atau tidak
melakukan tindakan tertentu terhadap sesuatu, yang oleh karena tindakan atau
kelalaiannya itu melanggar (hak) orang-orang atau kelompok tertentu. Secara
umum ada tiga macam perbuatan pemerintah dalam bidang pembuatan peraturan
perundang-undangan (regeling), perbuatan pemerintah dalam penerbitan
keputusan (beschikking) dan perbuatan pemerintah dalam bidang keperdataan
(materiele daad). Dua bidang yang pertama terjadi dalam bidang publik, dan
karena itu tunduk dan diatur berdasarkan hukum publik, sedangkan yang terakhir
khusus dalam bidang perdata, dan karenanya tunduk dan diatur berdasarkan
hukum perdata. atas dasar pembidangan perbuatan pemerintahan ini. Muchsan
mengatakan bahwa “perbuatan melawan hukum oleh pemerintah yang berbentuk
melanggar hak subjektif orang lain tidak hanya terbatas pada perbuatan yang
bersifat privaterechtlijk saja, tetapi juga perbuatan bersifat publicrechtlijk”
penguasa dapat dianggap melakukan perbuatan melawan hukum karena
melanggar hak subjektif orang lain, apabila: (1) penguasa melakukan perbuatan
yang bersumber pada hubungan hukum perdata serta melanggar ketentuan dalam
hukum tersebut; (2) penguasa melakukan perbuatan yang bersumber pada hukum
publik serta melanggar ketentuan kaidah hukum tersebut. 5 Di samping dua macam
perbuatan pemerintah tersebut seriring dengan konsep negara hukum modern
yang berorientasi pada kesejahteraan rakyat (welfare state), pemerintah juga
dilengkapi dengan kewenangan bebas (Freis Ermessen), yang jika dituangkan
dalam bentuk tertulis akan berwujud peraturan kebijakan. Dengan demikian,
5
Muchsan. 1997. Sistem Pengawasan Perbuatan Aparat Pemerintah dan PTUN
Indonesia.Liberty. Yogyakata. Hlm, 22
98
secara garis besar, sehubungan dengan perbuatan hukum pemerintah yang dapat
terjadi baik dalam bidang publik maupun perdata, maka perlindungan hukum
akibat dari perbuatan pemerintah juga ada yang terdapat dalam bidang perdata
maupun publik.
Perlindungan hukum dalam bidang perdata, pemerintah dalam
melaksanakan tugasnya memerlukan kebebasan bertindak dan mempunyai
kedudukan istimewa dibandingkan dengan rakyat biasa.6 Oleh karena itu,
persoalan menggugat pemerintah di muka hakim tidak dapat dipersamakan
dengan menggugat rakyat biasa.7 Negara sebagai suatu institusi memiliki dua
kedudukan hukum, yaitu sebagai badan hukum publik dan sebagai kumpulan
jabatan atau lingkungan pekerjaan tetap, baik sebagai badan hukum maupun
publik dan sebagai kumpulan jabatan atau lingkungan pekerjaan tetap, baik
sebagai badan hukum maupun sebagai kumpulan jabatan, perbuatan hukum
negara atau jabatan dilakukan melalui wakilnya, yaitu pemerintah. Berkenaan
dengan kedudukan pemerintah sebagai wakil dari badan hukum publik yang dapat
melakukan tindakan-tindakan hukum dalam bidang keperdataan, seperti jual-beli,
sewa-menyewa, membuatn perjanjian dan sebagainya, dimungkinkan muncul
tindakan pemerintah untuk melakukan perbuatan tertentu. perbuatan melawan
hukum yang dilakukan oleh pemerintah secara khusus diatur dalam Pasal 1365.
Kriteria perbuatan melanggar hukum, diantaranya: (1) menganggu hak orang lain
(2) bertentangan dengan kewajiban hukum pelaku; (3) bertentangan dengan
kesusilaan; (4) bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan sikap kehati-hatian.
Oleh karena itu, perlindungan hukum bagi rakyat terhadap tindakan hukum
pemerintah dalam kapasitasnya sebagai wakil dari badan hukum publik dilakukan
melalui peradilan umum. Kedudukan pemerintah dalam hal ini tidak berbeda
dengan seseorang atau badan hukum perdata yaitu sejajar, sehingga pemerintah
dapat menjadi tergugat maupun penggugat. Dengan kata lain hukum perdata
memberikan perlindungan yang sama baik kepada pemerintah maupun seseorang
atau badan hukum perdata.
6
Dr. Sahya Anggara M.Si. Hukum Administrasi Negara. Pustaka Setia. Bandung. Hlm,
122
7
Sudargo Gautama. Pengertian Tentang Negara Hukum. Alumni. Bandung. Hlm, 55
99
Perlindungan hukum dalam bidang hukum publik mengartikan bahwa
adanya tindakan hukum pemerintah berdaarkan hukum publik8, tindakan hukum
pemerintah adalah tindakan-tindakan yang berasarkan sifatnyan menimbulkan
akibat hukum. Karakteristik paling penting dari tindakan hukum yang dilakukan
oleh pemerintah adalah keputusan-keputusan pemerintah yang bersifat sepihak.
Keputusan sebagai instrumen hukum pemerintah dalam melakukan tindakan
hukum sepihak, dapat menjadi penyebab terjadinya pelanggaran hukum terhadap
warga negara, apalagi dalam negara hukum modern, oleh karena itu diperlukan
perlindungan hukum bagi warga negara terhadap tindakan hukum pemerintah.
Menurut Sjahran Basah, Perlindungan terhadap warga negara diberikan bila mana
sikap tindak administrasi negara itu menimbulkan kerugian terhadapnya,
sedangkan perlindungan terhadap administrasi negara itu sendiri dilakukan
terhadap sikap tindaknya dengan baik dan benar menurut hukum baik etrtulis
maupun tidak tertulis9. Dalam rangka perlindungan hukum, keberadaan asas-asas
umum pemerintahan yang baik memiliki peranan penting sehubungan dengan
adanya langkah mundur pembuat undang-undang yang memberikan kewenangan
kepada pemerintah untuk membuat peraturan perundang-undangan, dan adanya
freis ermessen pada pemerintah. Namun disisi lain, pemberian kewenangan ini
dapat menjadi peluang terjadinya pelanggaran kehidupan masyarakat oleh
pemerintah. Ada dua macam perlindungan hukum bagi rakyat, yaitu perlindungan
hukum preventif dan represif. Perlindungan hukum preventif memberikan rakyat
kesempatan unuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum suatu
keputusan pemerintah mendapat bentuk yang definitif. Artinya perlindungan
hukum preventif ini bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa, sedangkan
represif ini bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.10 Di Indonesia perlindungan
hukum bagi rakyat akibat tindakan hukum pemerintah ada beberapa
kemungkinan, tergantung dari instrumen hukum yang digunakan pemerintah.
Instrumen hukum yang lazim digunakan adalah peraturan perundang-undangan
8
Sadjijono. 2001. Bab-Bab Pokok Administrasi Negara. Pressindo. Yogyakarta. Hlm, 67
9
Sjahran Basah. 1985. Eksistensi dan Tolak Ukur Badan Peradilan Administrasi Negara.
Alumni. Bandung. Hlm, 7-8
10
Philipus M.Hadjon. 1987. Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia. Bina Ilmu.
Surabaya. Hlm, 2
100
dan keputusan. Perlindungan hukum akibat dikeluarkannya peraturan perundang-
undangan ditempuh melalui Mahkamah Agung, dengan cara hak uji materill,
sesuai dengan Pasal 5 ayat (2) TAP MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber
Hukum dan Tata Urutan peraturan perundang, yang menegaskan bahwa
“Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang”. Terdapat pula dalam Pasal 26 UU No.14 Tahun 1970 yang telah
diubah dengan UU No. 35 Tahun 1999 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman, yang berbunyi: “ Mahkamah Agung berwenang untuk
menyatakan tidak sah semua peraturan perundang-undangan dari tingkat yang
lebih rendah dari undang-undang atas alasan bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.” Ketentuan yang sama juga terdapat
dalam Pasal 31 ayat (1) UU No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung.
Dalam rangka perlindungan hukum, terdapat tolak ukur untuk menguji secara
materil suatu peraturan perundang-undangan yaitu bertentangan atau tidak dengan
peraturan yang lebih tinggi dan bertentangan atau tidak dengan kepentingan
umum. Khusus mengenai peraturan perundang-undangan tingkat daerah,
pembatalan sering diartikan dalam pembatalan secara spontan, yakni pembatalan
atas dasar inisiatif dari organ yang berwenang menyatakan pembatalan, tanpa
melalui proses peradilan. Berdasarkan UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara. Perlindungan hukum akibat dikeluarkannya keputusan
ditempuh melalui dua kemungkinan , yaitu peradilan administrasi dan upaya
administrasif. Ada perbedaan antara peradilan administrasi dan upaya
administrasif adalah kata peradilan menunjukkan bahwa hal ini menyangkut
proses peradilan pada pemerintahan melalui instansi yang merdeka. Kemerdekaan
ini tampak pada hakim administrasi yang professional, disamping juga kedudukan
hukumnya, pengangkatan untuk seumur hidup, ketentuan mengenai pengkajian
terdapat pada undang-undang pemberhentian (ketika melakukan perbuatan tidak
seronoh) hanya dilakukan putusan pengadilan. Sifat kedua yang berkenaan dengan
hal ini adalah bahwa instansi ini hanya menilai tindakan pemerintah berdasarkan
hukum. Sedangkan upaya administrasif berkenaan dengan proses peadilan di
dalam lingkungan administrasi; instansi upaya administrasif adalah organ
101
pemerintahan, dilengkapi dengan pertanggungjawaban pemerintahan. Dalam hal
upaya administrasif ini tindakan pemerintahan tidak hanya dinilai berdasarkan
hukum, namun juga dinilai aspek kebijakannya. Upaya administrasif ini ada dua
macam, yaitu banding administatif dan prosedur keberatan. Banding administrasif
yaitu penyelesaian sengketa tata uaha negara dilakukan oleh instansi atasan atau
instansi lain dari yang mengeluarkan keputusan yang disengketakan. Sedangkan
prosedur keberatan adalah penyelesaian sengketa tata usaha negara dilakukan oleh
instansi yang mengeluarkan keputusan yang bersangkutan.
b) Penegakan Hukum dalam HAN
Menurut ten Berge, instrumen penegakan hukum administrasi negara
meliputi pengawasan dan penegakan sanksi. Pengawasan merupakan langkah
preventif untuk memaksakan kepatuhan, sedangkan penerapan sanksi merupakan
langkah represif untuk memaksakan kepatuhan.
Menurut Paulus E. Lotulung, pengawasan dalam Hukum Administrasi
Negara ada beberapa macam, yaitu jika ditinjau dari segi kedudukan badan/organ
yang mengadakan kontrol itu terhadap badan/organ yang dikontrol, ada kontrol
intern dan kontrol ekstern. Kontrol intern berarti bahwa pengawasan itu dilakukan
oleh badan yang secara struktural masih termasuk dalam lingkungan pemerintah
sendiri. Sedangkan kontrol ekstern adalah pengawasan yang dilakukan oleh
organ atau lembaga-lembaga yang secara struktural berada di luar pemerintah.
Ditinjau dari segi waktu dilaksanakannya, pengawasan atau kontrol dibedakan
menjadi menjadi kontol a-priori dan kontrol a-posteriori. Kontrol a-priori adalah
bilamana pengawasan itu dilaksanakan sebelum dikeluarkannya keputusan
pemerintah, sedangkan kontrol a-posteriori adalah bilamana pengawasan itu baru
dilaksanakan sesudah dikeluarkannya keputusan pemerintah.
Dalam suatu negara hukum, pengawasan terhadap tindakan pemerintah
dimaksudkan agar pemerintah menjalankan pemerintahan berdasarkan norma-
norma hukum, sebagai suatu upaya preventif, dan juga dimaksudkan untuk
mengembalikan pada situasi sebelum terjadinya pelanggaran norma-norma
hukum, sebagai upaya represif. Di samping itu, yang terpenting adalah bahwa
pengawasan ini diupayakan dalam rangka memberikan perlindungan bagi rakyat.
102
Sarana penegakan hukum selain pengawasan adalah sanksi. Sanksi
merupakan bagian penting dalam setiap peraturan perundang-undangan, bahkan
ten Berge menyebutkan bahwa sanksi merupakan inti dari penegakan Hukum
Administrasi Negara. Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan Hukum
Administrasi Negara. Menurut Philipus Hadjon, pada umumnya tidak ada
gunanya memasukan kewajiban-kewajiban dan larangan-larangan bagi para
warga di dalam peraturan perundang-undangan tata usaha negara, manakala
aturan-atauran tingkah laku itu tidak dapat dipaksakan oleh tata usaha
negara.Salah satu instrumen untuk memaksakan tingkah laku masyarakat ini
adalah dengan sanksi. Oleh karena itu, sanksi sering merupakan bagian yang
melekat pada norma hukum tertentu. Dalam Hukum Administrasi Negara,
penggunaan sanksi administrasi merupakan penerapan kewenangan pemerintahan,
dimana kewenangan ini berasal dari aturan Hukum Administrasi Negara tertulis
dan tidak tertulis.
Ada empat unsur sanksi dalam Hukum Administrasi Negara, yaitu alat
kekuasaan, bersifat hukum publik, digunakan oleh pemerintah, dan sebagai reaksi
atas ketidakpatuhan. Ditinjau dari segi sasarannya, dalam Hukum Administrasi
Negara dikenal ada dua jenis sanksi, yaitu sanksi reparatoir dan sanksi punitif.
Sanksi reparatoir adalah sanksi yang diberikan sebagai reaksi atas pelanggaran
norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadi
pelanggaran. Sedangkan sanksi punitif adalah sanksi yang semata-mata ditujukan
untuk memberikan hukuman pada seseorang. Selain itu ada juga yang disebut
sebagai sanksi regresif, yaitu sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas
ketidakpatuhan.
4 Rangkuman
Perlindungan Hukum
Menurut Sjahran Basah, Perlindungan terhadap warga negara diberikan
bila mana sikap tindak administrasi negara itu menimbulkan kerugian
terhadapnya, sedangkan perlindungan terhadap administrasi negara itu sendiri
dilakukan terhadap sikap tindaknya dengan baik dan benar menurut hukum baik
103
etrtulis maupun tidak tertulis11. Dalam rangka perlindungan hukum, keberadaan
asas-asas umum pemerintahan yang baik memiliki peranan penting sehubungan
dengan adanya langkah mundur pembuat undang-undang yang memberikan
kewenangan kepada pemerintah untuk membuat peraturan perundang-undangan,
dan adanya freis ermessen pada pemerintah. Namun disisi lain, pemberian
kewenangan ini dapat menjadi peluang terjadinya pelanggaran kehidupan
masyarakat oleh pemerintah.
Ada dua macam perlindungan hukum bagi rakyat, yaitu perlindungan
hukum preventif dan represif. Perlindungan hukum preventif memberikan rakyat
kesempatan unuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum suatu
keputusan pemerintah mendapat bentuk yang definitif. Artinya perlindungan
hukum preventif ini bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa, sedangkan
represif ini bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.12 Di Indonesia perlindungan
hukum bagi rakyat akibat tindakan hukum pemerintah ada beberapa
kemungkinan, tergantung dari instrumen hukum yang digunakan pemerintah.
Instrumen hukum yang lazim digunakan adalah peraturan perundang-undangan
dan keputusan. Perlindungan hukum akibat dikeluarkannya peraturan perundang-
undangan ditempuh melalui Mahkamah Agung, dengan cara hak uji materill.
Perlindungan hukum akibat dikeluarkannya keputusan ditempuh melalui
dua kemungkinan , yaitu peradilan administrasi dan upaya administrasif. Ada
perbedaan antara peradilan administrasi dan upaya administrasif adalah kata
peradilan menunjukkan bahwa hal ini menyangkut proses peradilan pada
pemerintahan melalui instansi yang merdeka. Kemerdekaan ini tampak pada
hakim administrasi yang professional, disamping juga kedudukan hukumnya,
pengangkatan untuk seumur hidup, ketentuan mengenai pengkajian terdapat pada
undang-undang pemberhentian (ketika melakukan perbuatan tidak seronoh) hanya
dilakukan putusan pengadilan. Sifat kedua yang berkenaan dengan hal ini adalah
bahwa instansi ini hanya menilai tindakan pemerintah berdasarkan hukum.
11
Sjahran Basah. 1985. Eksistensi dan Tolak Ukur Badan Peradilan Administrasi
Negara. Alumni. Bandung. Hlm, 7-8
12
Philipus M.Hadjon. 1987. Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia. Bina Ilmu.
Surabaya. Hlm, 2
104
Sedangkan upaya administrasif berkenaan dengan proses peadilan di dalam
lingkungan administrasi; instansi upaya administrasif adalah organ pemerintahan,
dilengkapi dengan pertanggungjawaban pemerintahan. Dalam hal upaya
administrasif ini tindakan pemerintahan tidak hanya dinilai berdasarkan hukum,
namun juga dinilai aspek kebijakannya. Upaya administrasif ini ada dua macam,
yaitu banding administatif dan prosedur keberatan. Banding administrasif yaitu
penyelesaian sengketa tata uaha negara dilakukan oleh instansi atasan atau
instansi lain dari yang mengeluarkan keputusan yang disengketakan. Sedangkan
prosedur keberatan adalah penyelesaian sengketa tata usaha negara dilakukan oleh
instansi yang mengeluarkan keputusan yang bersangkutan.
Penegakan Hukum dalam HAN
Menurut ten Berge, instrumen penegakan hukum administrasi negara
meliputi pengawasan dan penegakan sanksi. Pengawasan merupakan langkah
preventif untuk memaksakan kepatuhan, sedangkan penerapan sanksi merupakan
langkah represif untuk memaksakan kepatuhan.
Menurut Paulus E. Lotulung, pengawasan dalam Hukum Administrasi
Negara ada beberapa macam, yaitu jika ditinjau dari segi kedudukan badan/organ
yang mengadakan kontrol itu terhadap badan/organ yang dikontrol, ada kontrol
intern dan kontrol ekstern. Kontrol intern berarti bahwa pengawasan itu dilakukan
oleh badan yang secara struktural masih termasuk dalam lingkungan pemerintah
sendiri. Sedangkan kontrol ekstern adalah pengawasan yang dilakukan oleh
organ atau lembaga-lembaga yang secara struktural berada di luar pemerintah.
Ditinjau dari segi waktu dilaksanakannya, pengawasan atau kontrol dibedakan
menjadi menjadi kontol a-priori dan kontrol a-posteriori. Kontrol a-priori adalah
bilamana pengawasan itu dilaksanakan sebelum dikeluarkannya keputusan
pemerintah, sedangkan kontrol a-posteriori adalah bilamana pengawasan itu baru
dilaksanakan sesudah dikeluarkannya keputusan pemerintah.
Sarana penegakan hukum selain pengawasan adalah sanksi. Sanksi
merupakan bagian penting dalam setiap peraturan perundang-undangan, bahkan
ten Berge menyebutkan bahwa sanksi merupakan inti dari penegakan Hukum
Administrasi Negara. Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan Hukum
105
Administrasi Negara. Menurut Philipus Hadjon, pada umumnya tidak ada
gunanya memasukan kewajiban-kewajiban dan larangan-larangan bagi para
warga di dalam peraturan perundang-undangan tata usaha negara, manakala
aturan-atauran tingkah laku itu tidak dapat dipaksakan oleh tata usaha
negara.Salah satu instrumen untuk memaksakan tingkah laku masyarakat ini
adalah dengan sanksi. Oleh karena itu, sanksi sering merupakan bagian yang
melekat pada norma hukum tertentu. Dalam Hukum Administrasi Negara,
penggunaan sanksi administrasi merupakan penerapan kewenangan pemerintahan,
dimana kewenangan ini berasal dari aturan Hukum Administrasi Negara tertulis
dan tidak tertulis.
Ada empat unsur sanksi dalam Hukum Administrasi Negara, yaitu alat
kekuasaan, bersifat hukum publik, digunakan oleh pemerintah, dan sebagai reaksi
atas ketidakpatuhan. Ditinjau dari segi sasarannya, dalam Hukum Administrasi
Negara dikenal ada dua jenis sanksi, yaitu sanksi reparatoir dan sanksi punitif.
Sanksi reparatoir adalah sanksi yang diberikan sebagai reaksi atas pelanggaran
norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadi
pelanggaran. Sedangkan sanksi punitif adalah sanksi yang semata-mata ditujukan
untuk memberikan hukuman pada seseorang. Selain itu ada juga yang disebut
sebagai sanksi regresif, yaitu Terkait
Buat Makalah sanksi Dengan
yang diterapkan sebagai reaksi atas
Topik Pembahasan
ketidakpatuhan. Ketentuan Sebagai Berikut:
Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
5 Tugas C. Jawaban Permasalah II
BAB III PENUTUP 106
B. Daftar Pustaka
I. Kegiatan Pembelajaran Ke 9
107
1. Perlindungan Hukum, Penegakan Hukum dan
Pertanggungjawaban Hukum dalam HAN
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan macam-macam sanksi
dalam HAN, Pengertian pertanggungjawaban dan aspek teoritis
pertanggungjawaban hukum dalam pemerintah
a) Macam-Macam Sanksi dalam HAN

1) Pengertian Sanksi Hukum Administrasi Negara
Sanksi dalam Hukum Administrasi yaitu “alat kekekuasaan yang bersifat
hukum public yang dapat digunakan oleh pemerintah sebagai reaksi atas
ketidakpatuhan terhadap kewajiban yang terdapat dalam norma hukum
administrasi Negara.” Berdasarkan definisi ini tampak ada empat unsur sanksi
dalam hukum administrasi Negara, yaitu alat kekuasaan (machtmiddelen), bersifat
hukum publik (publiekrechtlijke), digunakan oleh pemerintah (overheid), sebagai
reaksi atas ketidakpatuhan (reactive op niet-naleving).
Sedangkan, menurut para ahli ada beberapa pengertian sanksi administrasi
Negara, antara lain:
a. J.B.J.M. ten Berge: Sanksi merupakan inti dari penegakan hukum
administrasi. Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan hukum
administrasi.
b. P de Haan dkk : Dalam HAN, penggunaan sanksi administrasi
merupakan penerapan kewenangan pemerintahan, di mana kewenangan ini
berasal dari aturan hukum administrasi tertulis dan tidak tertulis.\
c. J.J. Oosternbrink: Sanksi administratif adalah sanksi yang muncul dari
hubungan antara pemerintah – warga negara dan yang dilaksanakan tanpa
perantara pihak ketiga (kekuasaan peradilan), tetapi dapat secara langsung
dilaksanakan oleh administrasi sendiri.
2) Unsur-Unsur Sanksi Hukum Administrasi Negara
a. Alat Kekuasaan (machtmiddelen)
108
b. Bersifat Hukum Publik (publiekrechtelijke)
c. Digunakan oleh Pemerintah (overheid)
d. Sebagai Reaksi atas Ketidakpatuhan (reactie op niet-neleving)
3) Tujuan Sanksi Hukum Administrasi Negara
Tujuan Sanksi Administrasi adalah diantaranya, menurut:
a. J.B.J.M. ten Berge; ”Tujuannya adalah untuk menegakan hukum
administrasi. Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan hukum
administrasi”.
b. P de Haan dkk; ”Tujuannya adalah untuk Penerapan kewenangan
pemerintahan, di mana kewenangan ini berasal dari aturan hukum
administrasi tertulis dan tidak tertulis.
4) Subjek dan Objek Sanksi Hukum Administrasi Negara
Subjek Sanksi Hukum Administrasi Negara Adalah setiap Pejabat atau
Lembaga Negara yang melanggar ketentuan perundang-undangan dalam
menjalankan tugas serta wewenangnya, dan setiap orang atau warga Negara yang
mempunyai hubungan hukum dengan pemerintah, dimana orang atau warga
Negara tersebut tidak menjalankan suatu perbuatan berdasarkan peraturan
perundang-undangn yang dikeluarkan oleh pemerintah. Sedangkan Objek Sanksi
Hukum Administrasi Negara adalah Setiap perbuatan Pelanggaran terhadap
Peraturan perundang-undangan yang dilakukan oleh Orang-orang tertentu (yang
mempunyai kepentingan)
5) Jenis Sanksi Hukum Administrasi Negara
a. Jenis Sanksi Administrasi dari segi sasarannya yaitu:
1. Sanksi Reparatoir (Reparatoir Sancties)
Artinya sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas pelanggaran norma,
yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadinya
pelanggaran, misalnya bestuursdwang, dwangsom
2. Sanksi Punitif (Punitieve Sancties)
Artinya sanksi yang ditujukan untuk memberikan hukuman pada seseorang,
misalnya adalah berupa denda administratif.
3. Sanksi Regresif
109
Artinya sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas ketidak patuhan
terhadap ketentuan yang terdapat pada ketetapan yang diterbitkan.
6) Jenis Sanksi Admininistrasi Menurut Pasal 80 Undang-Undang No 30
Tahun 2014
1. Sanksi Administratif Ringan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80
ayat (1)
Berupa: Teguran lisan; Teguran tertulis; atau Penundaan kenaikan
pangkat, golongan, dan/atau hak-hak jabatan. Contoh Tindakan atau perbuatan
yang dapat dikenakan sanksi Administratif Ringan : ‘’Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam menggunakan Wewenang tidak berdasarkan pada Peraturan
Perundang-undangan; dan AUPB’’. Artinya (Melanggar Ketentuan Pasal 8 ayat
(2) Undang-Undang Admininistrasi Pemerintahan).
2. Sanksi Administratif Sedang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80
ayat (2)
Berupa, Pembayaran uang paksa dan/atau ganti rugi; Pemberhentian
sementara dengan memperoleh hak - hak jabatan; atau Pemberhentian sementara
tanpa memperoleh hak-hak jabatan. Contoh Tindakan atau perbuatan yang dapat
dikenakan Sanksi Administratif Sedang : ‘’Penggunaan Diskresi yang tidak
memiliki sebab dan persetujuan dari atasan pejabat. Artinya ‘’Melanggar
Ketentuan pasal 25 ayat (1) Undang-undang Administrasi Pemerintahan yang
berbunyi :
‘’Setiap Penggunaan Diskresi yang berpotensi mengubah alokasi
anggaran wajib memperoleh persetujuan dari Atasan Pejabat sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”
3. Sanksi Administratif Berat sebagaimana dimaksud dalam Pasal
80 ayat (3)
Berupa, Pemberhentian tetap dengan memperoleh hak-hak keuangan dan
fasilitas lainnya; Pemberhentian tetap tanpa memperoleh hak-hak keuangan dan
fasilitas lainnya; Pemberhentian tetap dengan memperoleh hak-hak keuangan dan
fasilitas lainnya serta dipublikasikan di media massa; atau Pemberhentian tetap
tanpa memperoleh hak-hak keuangan dan fasilitas lainnya serta dipublikasikan di
110
media massa. Contoh Tindakan atau perbuatan yang dapat dikenakan Sanksi
Administratif Berat : Adalah setiap tindakan Administrasi Negara atau Pemerintah
‘yang dapat menimbulkan kerugian pada keuangan negara, perekonomian
nasional, dan/atau merusak lingkungan hidup dikenai sanksi administratif berat.
Artinya melanggar ketentuan pasal 17 dan 42 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undng
Nomor 30 Tahun 2014.
4. Sanksi lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Penjatuhan sanksi (Pasal 82 Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2014) :
Ayat (1) dilakukan oleh :
a. Atasan Pejabat yang menetapkan Keputusan;
b. Kepala daerah apabila Keputusan ditetapkan oleh pejabat daerah;
c. Menteri/pimpinan lembaga apabila Keputusan ditetapkan oleh pejabat di
lingkungannya; dan
d. Presiden apabila Keputusan ditetapkan oleh para menteri/pimpinan
lembaga.
Ayat (2) dilakukan oleh :
a. Gubernur apabila Keputusan ditetapkan oleh Bupati/Walikota; dan
b. Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri
apabila Keputusan ditetapkan oleh gubernur.
Pemahaman mengenai Penjatuhan Sanksi (Pasal 83 Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2014) :
Sanksi administratif ringan, sedang atau berat dijatuhkan dengan
mempertimbangkan unsur proporsional dan keadilan. Sanksi administratif ringan
dapat dijatuhkan secara langsung, sedangkan sanksi administratif sedang atau
berat hanya dapat dijatuhkan setelah melalui proses pemeriksaan internal.
7) Macam - Macam Sanksi Hukum Administrasi Negara
a. Paksaan Pemerintahan (Bestuursdwang)
Paksaan pemerintahan merupakan tindakan nyata yang dilakukan organ
pemerintah atau atas nama pemerintah untuk memindahkan, mengosongkan,
111
menghalang-halangi, memperbaiki pada keadaan semula apa yang telah dilakukan
atau sedang dilakukan yang bertentangan dengan kewajiban-kewajiban yang
ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Contoh Undang-Undang Nomor 51 Tahun 1961 tentang Larangan
Pemakaian Tanah Tanpa ijin yang Berhak atau Kuasanya. Bestuursdwang
merupakan Kewenangan Bebas, artinya pemerintah diberi kebebasan untuk
mempertimbangkan menurut inisiatifnya sendiri apakah menggunakan
bestuursdwang atau tidak atau bahkan menerapkan sanksi yang lainnya.
Paksaan pemerintahan harus memperhatikan ketentuan Hukum yang
berlaku baik Hukum tertulis maupun tidak tertulis, yaitu asas-asas pemerintahan
yang layak seperti asas kecermatan, asas keseimbangan, asas kepastian hukum
dan lain-lain.. Contoh Pelanggaran yang tidak bersifat substansial seorang
mendirikan rumah tinggal di daerah pemukiman, tanpa IMB.
Pemerintah tidak sepatutnya langsung menggunakan paksaan
pemerintahan, dengan membongkar rumah tersebut, karena masih dapat dilakukan
legalisasi, dengan cara memerintahkan kepada pemilik rumah untuk mengurus
IMB. Jika perintah mengurus IMB tidak dilaksanakan maka pemerintah dapat
menerapkan bestuursdwang, yaitu pembongkaran.
Contoh Pelanggaran yang bersifat substansial, misalkan pada pengusaha
yang membangun industri di daerah pemukiman penduduk, yang berarti
mendirikan bangunan tidak sesuai dengan RT/RW yang ditetapkan pemerintah,
maka pemerintah dapat langsung menerapkan bestuursdwang.
Peringatan yang mendahului Bestuursdwang, hal ini dapat dilihat pada
pelaksanaan bestuursdwang di mana wajib didahului dengan suatu peringatan
tertulis, yang dituangkan dalam bentuk Ketetapan Tata Usaha Negara.
Isi peringatan tertulis ini biasanya meliputi hal-hal sebagai berikut,
Peringatan harus definitif, Organ yang berwenang harus disebut, Peringatan harus
ditujukan kepada orang yang tepat, Ketentuan yang dilanggar jelas,
Pelanggaran nyata harus digambarkan dengan jelas, Memuat penentuan
jangka waktu, Pemberian beban jelas dan seimbang, Pemberian beban tanpa
112
syarat, Beban mengandung pemberian alasannya, Peringatan memuat berita
tentang pembebanan biaya.
b. Penarikan kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan
Penarikan kembali Ketetapan Tata Usaha Negara yang menguntungkan
dilakukan dengan mengeluarkan suatu ketetapan baru yang isinya menarik
kembali dan/atau menyatakan tidak berlaku lagi ketetapan yang terdahulu.
Ini diterapkan dalam hal jika terjadi pelanggaran terhadap peraturan atau
syarat-syarat yang dilekatkan pada penetapan tertulis yang telah diberikan, juga
dapat terjadi pelanggaran undang-undang yang berkaitan dengan izin yang
dipegang oleh si pelanggar.
Penarikan kembali ketetapan ini menimbulkan persoalan yuridis, karena di
dalam HAN terdapat asas het vermoeden van rechtmatigheid atau presumtio
justea causa, yaitu bahwa pada asasnya setiap ketetapan yang dikeluarkan oleh
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dianggap benar menurut hukum. Oleh
karena itu, Ketetapan Tata Usaha Negara yang sudah dikeluarkan itu pada
dasarnya tidak untuk dicabut kembali, sampai dibuktikan sebaliknya oleh hakim
di pengadilan.
Kaidah HAN memberikan kemungkinan untuk mencabut Ketetapan Tata
Usaha Negara yang menguntungkan sebagai akibat dari kesalahan si penerima
Ketetapan Tata Usaha Negara sehingga pencabutannya merupakan sanksi
baginya.
Sebab-sebab Pencabutan Ketetapan Tata Usaha Negara sebagai Sanksi ini
terjadi melingkupi jika, yang berkepentingan tidak mematuhi pembatasan-
pembatasan, syarat-syarat atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang
dikaitkan pada izin, subsidi, atau pembayaran.
Jika yang berkepentingan pada waktu mengajukan permohonan untuk
mendapat izin, subsidi, atau pembayaran telah memberikan data yang sedemikian
tidak benar atau tidak lengkap, hingga apabila data itu diberikan secara benar atau
lengkap, maka keputusan akan berlainan misalnya penolakan izin.
c. Pengenaan Uang Paksa (Dwangsom)
113
N.E. Algra, mempunyai pendapat tentang pengenaan uang paksa ini,
menurutnya, bahwa uang paksa sebagai hukuman atau denda, jumlahnya
berdasarkan syarat dalam perjanjian, yang harus dibayar karena tidak menunaikan,
tidak sempurna melaksanakan atau tidak sesuai waktu yang ditentukan, dalam hal
ini berbeda dengan biaya ganti kerugian, kerusakan, dan pembayaran bunga.
Menurut hukum administrasi, pengenaan uang paksa ini dapat dikenakan
kepada seseorang atau warga negara yang tidak mematuhi atau melanggar
ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah sebagai alternatif dari tindakan
paksaan pemerintahan
d. Pengenaan Denda Administratif
Pendapat P de Haan DKK menyatakan bahwa, terdapat perbedaan dalam
hal pengenaan denda administratif ini, yaitu bahwa berbeda dengan pengenaan
uang paksa yang ditujukan untuk mendapatkan situasi konkret yang sesuai dengan
norma, denda administrasi tidak lebih dari sekedar reaksi terhadap pelanggaran
norma, yang ditujukan untuk menambah hukuman yang pasti. Dalam pengenaan
sanksi ini pemerintah harus tetap memperhatikan asas-asas hukum administrasi,
baik tertulis maupun tidak tertulis.
b) Pengertian Pertanggungjawaban
Pertanggungjawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang berarti
keadaan wajib menanggung segala sesuatu. Dalam kamus hukum ada dua istilah
menunjuk pada pertanggungjawaban, yakni liability dan responsibility. Liability
merupakan istilah hukum yang luas yang di dalamnya mengandung makna bahwa
menunjuk pada makna komprehensif, meliputi hampir setiap karakter risiko atau
tanggung jawab,yang pasti, yang bergantung, atau yang mungkin. Liability
didefinisikan untuk menunjuk semua karakter hak dan kewajiban.
Sementara itu responsibility berarti hal yang dapat dipertanggungjawabkan
atas suatu kewajiban, dan termasuk putusan, keterampilan, kemampuan, dan
kecakapan. Responsibility juga berarti kewajiban bertanggung jawab atas undang-
undang yang dilaksanakan, dan memperbaiki atau sebaliknya memberi gantu rugi
atas kerusakan apa pun yang telah ditimbulkannya.
114
Dalam pengertian dan penggunaan praktis, istilah liability menunjuk pada
pertanggungjawaban hukum, yaitu tanggung gugat akibat kesalahan yang
dilakukan oleh subjek hukum, sedangkan responsibility menunjuk pada
pertanggungjawaban politik. Dalam ensiklopedi administrasi, responsibility
adalah keharusan seseorang untuk melaksanakan secara selayaknya apa yang telah
diwajibkan kepadanya.
c) Aspek Teoritis Pertanggungjawaban Hukum Pemerintah
Ketika membahas perlindungan hukum dalam bidang perdata, disinggung
tentang konsep “onrechtmatige daad”. Konsep ini terdapat dalam hukum perdata,
yang secara yuridis formal diatur dalam Pasal 1365, 1366, dan 1367 KUH
Perdata. Konsep onrechtmatig menjadi bagian yang paling sulit dalam ilmu
hukum pada saat konsep ini diterapkan terhadap pemerintahan apalagi ketika
hukum tidak tertulis dimasukkan sebagai salah satu kriteria perbuatan melanggar
hukum.
Tentang hal tersebut dapat dilihat dari perkembangan beberapa
yurisprudensi berikut ini.:
a. Perkara “Vrouw Elske” tentang pemerintah kota madya yang telah
melanggar kewajiban hukum, yakni membiarkan tonggak di bawah
permukaan air di jalan lalu lintas air hingga penggugat yang menabraknya
menjadi bocor.
b. Perkara ‘Rheden Koe”, yakni wali kota Rheden yang memerintahkan
menembak mati seekor sapi yang lepas dari kandangnya dan mengamuk di
jalan raya, digugat oleh pemiliknya seorang petani
c. Perkara “Baron van der Borch”, yaitu kota madya digugat Baron atas
perbuatannya membuat saluran air tepat di atas balok fondasi rumahnya
d. Putusan HR, 31 Januari 1919 dalam perkara Lindenbaum-Cohen,
disebutkan bahwa perbuatan melanggar kaidah susila, kepatutan, ketelitian
atau kehati-hatian terhadap barang orang lain termasuk sebagi perbuatan
melawan hukum menurut pasal 1365 KUH Perdata
115
e. Perkara “Ostermann”, yaitu petugas bea cukai tidak mau menandatangani
surat-surat dokumen ekspor sehingga Ostermann menderita kerugian
karena barang-barangnya tidak dapat diekspor
f. Ada kalanya gugatan terhadap negara atau pemerintah dan juga menuntut
pertanggungjawabannya itu akan menjadi suatu persoalan yang sulit dalam
ilmu hukum dan telah menjadi salah satu sumber perbedaan pendapat
diantara kalangan para ahli hukum terutama di Indonesia. Yurisprudensi
tentang perkara gugatan terhadap suatu negara ataupun pemerintah itu
berbeda-beda karena banyak dipengaruhi berbagai faktor seperti di bawah
ini :
1. Pergeseran Konsep dari Kedaulatan Negara menjadi Kedaulatan
Hukuml; Ajaran kedaulatan negara mengasumsikan bahwa negara
itu berada di atas hukum dan semua aktivitas negara/pemerintah
tidak dapat dijangkau hukum. Merujuk pada Austin yang
menyebutkan bahwa hukum adalah perintah dari mereka yang
memegang kekuasaan tertinggi sehingga tidak logis buatan itu
menghakimi pembuatnya. Ajaran demikian cukup kuat
pengaruhnya bagi sebagian orang, Apalagi dengan adanya adagium
“The King can do no wrong” sehingga ketika muncul ajaran
kedaulatan hukum masih ada saja yang beranggapan bahwa
negara/pemerintah tidak dapat dipersoalkan secara hukum.
2. Ajaran tentang Pemisahan (Lembaga) Kekuasaan Negara; Ajaran
ini menghendaki agar masing-masing lembaga negara itu berdiri
sendiri dengan peranan dan kekuasaannya sendiri-sendiri sesuai
dengan apa yang sudah ditentukan dalam konstitusi. Pada dasarnya
satu lembaga negara tidak boleh saling
memengaruhi/mengintervensi lembaga negara lainnya. Kemudian
dalam hal proses peradilan, semua subjek hukum itu kedudukannya
sama rata di hadapan hokum
3. Perluasan Makna Hukum dari Sekedar Hukum Tertulis ( undang-
undang ), kemudian Menjadi dan Termasuk Hukum Tidak
116
Tertulis.Undang-undang yang merupakan karya lembaga negara
(legislatif) dianggap barang sakral yang menuntut kepatuhan dan
ketaatan dari siapa pun. Dalam praktik, rumusan dan ketentuan
undang-undang itu tidak lebih dari formulasi kepentingan
sekelompok orang, tidak mencerminkan kesamaan kedudukan
apalagi keadilan. Secara umum diakui bahwa di luar undang-
undang ada nilai-nilai etik. Meskipun demikian, memasukkan
hukum tidak tertulis sebagai kriteria untuk menilai perbuatan
melanggar hukum dianggap berlebihan, apalagi terhadap perbuatan
pemerintah, dalam praktiknya hal ini menjadi kontroversi. Menurut
Sudargo Gautama, hal yang dianggap tidak pantas oleh pergaulan
masyarakat bagi seseorang belum tentu tidak pantas oleh
pemerintah.
4. Perluasan Peranan dan Aktivitas Negara/Pemerintah dari Konsepsi
Nachtwachtersstaatke Welvaarsstaat. Dalam rangka menjalankan
fungsi pelayanan, intervensi negara atau pemerintah menjadi tak
terelakkan, bahkan semakin besar dengan freies Ermessen yang
diletakkan kepadanya. Kaidah hukum publik terutama yang
tertuang dalam undang-undang yang dijadikan rujukan para yuris
ketika memecahkan persoalan hukum pada saat pembentukannya
sarat dengan pertarungan ide, nilai, kepentingan, dan orientasi
politik para pembuatnya. Menurut Suwoto, dalam pembagian
kekuasaan berlaku prinsip bahwa setiap kekuasaan wajib
dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu, dalam setiap pemberian
kekuasaan harus sudah dipikirkan beban tanggung jawab bagi
setiap penerima kekuasaan. Timbulnya kerugian yang diderita
warga negara, menurut Sjachran Basah, dapat disebabkan karena
dua kemungkinan. Pertama, sikap tindak administrasi negara yang
melanggar hukum yaitu pelaksanaan yang salah. Kedua, sikap
tindak administrasi yang menurut hukum bukan pelaksanaannya
117
yang salah melainkan hukum itu sendiri yang secara materiil tidak
benar dan tidak berharga.
4. Rangkuman
Macam - Macam Sanksi Hukum Administrasi Negara
a) Paksaan Pemerintahan (Bestuursdwang)
b) Penarikan kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan
c) Pengenaan Uang Paksa (Dwangsom)
d) Pengenaan Denda Administratif
Pengertian Pertanggungjawaban
Pertanggungjawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang berarti
keadaan wajib menanggung segala sesuatu. Dalam kamus hukum ada dua istilah
menunjuk pada pertanggungjawaban, yakni liability dan responsibility. Liability
merupakan istilah hukum yang luas yang di dalamnya mengandung makna bahwa
menunjuk pada makna komprehensif, meliputi hampir setiap karakter risiko atau
tanggung jawab,yang pasti, yang bergantung, atau yang mungkin. Liability
didefinisikan untuk menunjuk semua karakter hak dan kewajiban.
Aspek Teoritis Pertanggungjawaban Hukum Pemerintah
Ketika membahas perlindungan hukum dalam bidang perdata, disinggung tentang
konsep “onrechtmatige daad”. Konsep ini terdapat dalam hukum perdata, yang
secara yuridis formal diatur dalam Pasal 1365, 1366, dan 1367 KUH Perdata.
Konsep onrechtmatig menjadi bagian yang paling sulit dalam ilmu hukum pada
saat konsep ini diterapkan terhadap pemerintahan apalagi ketika hukum tidak
tertulis dimasukkan sebagai salah satu kriteria perbuatan melanggar hukum.
Tentang hal tersebut dapat dilihat dari perkembangan beberapa
yurisprudensi berikut ini.:
a. Perkara “Vrouw Elske” tentang pemerintah kota madya yang telah
melanggar kewajiban hukum, yakni membiarkan tonggak di bawah
permukaan air di jalan lalu lintas air hingga penggugat yang menabraknya
menjadi bocor.
118
b. Perkara ‘Rheden Koe”, yakni wali kota Rheden yang memerintahkan
menembak mati seekor sapi yang lepas dari kandangnya dan mengamuk di
jalan raya, digugat oleh pemiliknya seorang petan.
c. Perkara “Baron van der Borch”, yaitu kota madya digugat Baron atas
perbuatannya membuat saluran air tepat di atas balok fondasi rumahnya
d. Putusan HR, 31 Januari 1919 dalam perkara Lindenbaum-Cohen,
disebutkan bahwa perbuatan melanggar kaidah susila, kepatutan, ketelitian
atau kehati-hatian terhadap barang orang lain termasuk sebagi perbuatan
melawan hukum menurut pasal 1365 KUH Perdata.
e. Perkara “Ostermann”, yaitu petugas bea cukai tidak mau menandatangani
surat-surat dokumen ekspor sehingga Ostermann menderita kerugian
karena barang-barangnya tidak dapat diekspor.
f. Ada kalanya gugatan terhadap negara atau pemerintah dan juga menuntut
pertanggungjawabannya itu akan menjadi suatu persoalan yang sulit dalam
ilmu hukum dan telah menjadi salah satu sumber perbedaan pendapat
diantara kalangan para ahli hukum terutama di Indonesia. Yurisprudensi
tentang perkara gugatan terhadap suatu negara ataupun pemerintah itu
berbeda-beda karena banyak dipengaruhi berbagai faktor seperti di bawah
ini :
1) Pergeseran Konsep dari Kedaulatan Negara menjadi Kedaulatan
Hukum; Ajaran kedaulatan negara mengasumsikan bahwa
negara itu berada di atas hukum dan semua aktivitas
negara/pemerintah tidak dapat dijangkau hukum. Merujuk pada
Austin yang menyebutkan bahwa hukum adalah perintah dari
mereka yang memegang kekuasaan tertinggi sehingga tidak
logis buatan itu menghakimi pembuatnya. Ajaran demikian
cukup kuat pengaruhnya bagi sebagian orang, Apalagi dengan
adanya adagium “The King can do no wrong” sehingga ketika
muncul ajaran kedaulatan hukum masih ada saja yang
beranggapan bahwa negara/pemerintah tidak dapat dipersoalkan
secara hukum.
119
2) Ajaran tentang Pemisahan (Lembaga) Kekuasaan Negara;
Ajaran ini menghendaki agar masing-masing lembaga negara itu
berdiri sendiri dengan peranan dan kekuasaannya sendiri-sendiri
sesuai dengan apa yang sudah ditentukan dalam konstitusi. Pada
dasarnya satu lembaga negara tidak boleh saling
memengaruhi/mengintervensi lembaga negara lainnya.
Kemudian dalam hal proses peradilan, semua subjek hukum itu
kedudukannya sama rata di hadapan hokum.
3) Perluasan Makna Hukum dari Sekedar Hukum Tertulis
( undang-undang ), kemudian Menjadi dan Termasuk Hukum
Tidak Tertulis.Undang-undang yang merupakan karya lembaga
negara (legislatif) dianggap barang sakral yang menuntut
kepatuhan dan ketaatan dari siapa pun. Dalam praktik, rumusan
dan ketentuan undang-undang itu tidak lebih dari formulasi
kepentingan sekelompok orang, tidak mencerminkan kesamaan
kedudukan apalagi keadilan. Secara umum diakui bahwa di luar
undang-undang ada nilai-nilai etik. Meskipun demikian,
memasukkan hukum tidak tertulis sebagai kriteria untuk menilai
perbuatan melanggar hukum dianggap berlebihan, apalagi
terhadap perbuatan pemerintah, dalam praktiknya hal ini
menjadi kontroversi. Menurut Sudargo Gautama, hal yang
dianggap tidak pantas oleh pergaulan masyarakat bagi seseorang
belum tentu tidak pantas oleh pemerintah.
4) Perluasan Peranan dan Aktivitas Negara/Pemerintah dari
Konsepsi Nachtwachtersstaatke Welvaarsstaat. Dalam rangka
menjalankan fungsi pelayanan, intervensi negara atau
pemerintah menjadi tak terelakkan, bahkan semakin besar
dengan freies Ermessen yang diletakkan kepadanya. Kaidah
hukum publik terutama yang tertuang dalam undang-undang
yang dijadikan rujukan para yuris ketika memecahkan persoalan
hukum pada saat pembentukannya sarat dengan pertarungan ide,
120
nilai, kepentingan, dan orientasi politik para pembuatnya.
Menurut Suwoto, dalam pembagian kekuasaan berlaku prinsip
bahwa setiap kekuasaan wajib dipertanggungjawabkan. Oleh
karena itu, dalam setiap pemberian kekuasaan harus sudah
dipikirkan beban tanggung jawab bagi setiap penerima
kekuasaan. Timbulnya kerugian yang diderita warga negara,
menurut Sjachran Basah, dapat disebabkan karena dua
kemungkinan. Pertama, sikap tindak administrasi negara yang
melanggar hukum yaitu pelaksanaan yang salah. Kedua, sikap
tindak administrasi yang menurut hukum bukan pelaksanaannya
yang salah melainkan hukum itu sendiri yang secara materiil
tidak benar dan tidak berharga.
5. Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
BAB III PENUTUP
B. Daftar Pustaka
121
J. Kegiatan Pembelarajan Ke 10
1. Pemerintahan Negara Menurut HAN serta Pengawasan
Terhadap Pemerintah
2. Tujuan Materi Pemberlajaran
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan kekuasaan legislatif,
yudikatif, eksekutif, aparatur sipil Negara dan azas sentralisasi, desentralisasi,
dekonsentrasi dan tugas pembantuan (medebewind)
a) Kekuasaan Eksekutif, Legislatif dan Yudikatif
1) Lembaga Eksekutif
Pengertian Lembaga Eksekutif
Eksekutif berasal dari kata eksekusi (execution) yang berarti pelaksana.
Lembaga eksekutif adalah lembaga yang ditetapkan untuk menjadi pelaksana dari
peraturan perundang-undangan yang telah dibuat oleh pihak legislatif. Kekuasaan
eksekutif biasanya dipegang oleh badan eksekutif. Eksekutif merupakan
pemerintahan dalam arti sempit yang melaksanakan pemerintahan, pembangunan,
dan kemasyarakatan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan haluan
negara, untuk mencapai tujuan negara yang telah ditetapkan sebelumnya.
Organisasinya adalah kabinet atau dewan menteri dimana masing-masing menteri
memimpin departemen dalam melaksanakan tugas, wewenang, dan tanggung
jawabnya.
Menurut tafsiran tradisional azas Trias Politica yang dicetuskan oleh
Montesquieu, tugas badan eksekutif hanya melaksanakan kebijakan-kebijakan
yang telah ditetapkan oleh badan legislatif serta menyelenggarakan undang-
undang yang dibuat oleh badan legislatif. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya
badan eksekutif leluasa sekali ruang-geraknya. Zaman modern telah menimbulkan
paradoks, bahwa lebih banyak undang-undang yang diterima oleh badan legislatif
dan yang harus dilaksanakan oleh badan eksekutif, lebih luas pula ruang lingkup
kekuasaan badan eskekutifnya.
Bentuk-Bentuk Badan Eksekutif Negara
122
Bentuk-bentuk lembaga eksekutif yang dimaksud adalah presiden dan
wakil presiden. Undang-undang Dasar 1945 yang telah diamandemen, membatasi
masa jabatan presiden/wakil presiden selama 2 periode. Presiden memegang
kekuasaan pemerintahan (eksekutif) berdasarkan konstitusi. Dalam melakukan
tugas tersebut, presiden dibantu wakil presiden. Presiden juga berhak mengajukan
rancangan Undang-undang kepada DPR. Selain itu, Presiden juga memiliki
kewenangan untuk menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan Undang-
undang. Presiden dan Wakil Presiden Indonesia tidak dipilih dan diangkat oleh
MPR melainkan langsung dipilih oleh rakyat dalam Pemilu. Presiden dan Wakil
Presiden diusulkan partai politik atau gabungan partai politik sebelum Pemilu.
Setelah terpilih, periode masa jabatan Presiden adalah 5 tahun, dan setelah itu, ia
berhak terpilih kembali hanya untuk 1 lagi periode.
Presiden dengan persetujuan DPR dapat menyatakan perang, membuat
perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain. Dalam membuat perjanjian
internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi
kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara, dan atau
mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
Disamping itu, Presiden juga memiliki hak untuk memberi grasi dan
rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung. Grasi adalah
pengampunan berupa perubahan, peringanan, pengurangan, atau penghapusan
pelaksanaan pidana kepada yang diberikan oleh presiden. Rehabilitasi adalah hak
seseorang untuk mendapat pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan dan
harkat serta martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntutan atau
peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diadili tanpa alasan yang
berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau
hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini.
Presiden juga memberikan amnesti dan abolisi dengan memperhatikan
pertimbangan DPR. Amnesti adalah pernyataan umum (diterbitkan melalui atau
dengan undang-undang) yang memuat pencaabutan semua akibat pemidanaan dari
suatu perbuatan pidana (delik) tertentu atau satu kelompok perbuatan pidana
123
(delik) tertentu, bagi terpidana, terdakwa yang dinyatakan bersalah melakukan
delik-delik tersebut. Abolisi adalah penghapusan terhadap seluruh akibat
penjatuhan putusan pengadilan pidana kepada seseorang terpidana, terdakwa yang
bersalah melakukan delik.
Gelar, tanda jasa, dan tanda kehormatan lainnya juga diberikan Presiden
kepada individu maupun kelompok yang diatur dengan undang-undang. Dalam
melakukan tugasnya, Presiden dapat membentuk suatu dewan pertimbangan untuk
memberikan nasehat dan pertimbangan kepadanya, dan ini diatur dengan undang-
undang.
Wewenang dan Kekuasaan Badan Eksekutif
Wewenang menurut Miriam Budiardjo mencangkup beberapa bidang:
a. Administratif, yakni kekuasaan untuk melaksanakan undang-undang dan
peraturan perundangan lainnya dan menyelenggarakan administrasi
negara;
b. Legislatif, yaitu membuat rancangan undang-undang dan membimbingnya
dalam badan perwakilan rakyat sampai menjadi undan-undang;
c. Keamanan, artinya kekuasaan untuk mengatur polisi dan angkatan
bersenjata, menyelenggarakan perang, pertahanan negara,
serta keamanan dalam negeri;
d. Yudikatif, memberikan grasi dan amnesti, dan sebagainya; dan
e. Diplomatik, yaitu kekuasaan untuk menyelenggarakan hubungan
diplomatik dengan negara-negara lain.
Wewenang dan kekuasaan eksekutif yaitu Presiden juga di jelaskan dalam

Undang-Undang Dasar 1945 mengenai penyelenggaraan pemerintah Negara yang
tertinggi. Tanggung jawab pelaksanaan pemerintahan berada pada Presiden.
Berikut kekuasaan Presiden dijelaskan dalam Undang-Undang Dasar 1945
(amandemen):
1. Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 4;

(1) Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan
menurut Undang-Undang Dasar.
124
(2) Dalam melaksanakan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang
Wakil Presiden.
2. Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 5;
(1) Presiden berhak mengajukan rancangan Undang-Undang kepada Dewan
Perwakilan Rakyat.
(2) Presiden menetapkan Peraturan Pemerintah untuk menjalankan Undang-
Undang sebagaimana mestinya
Kewenangan Presiden sesuai dengan Pasal 5 UUD amandemen adalah
mengajukan rancangan Undang-Undang, yang kewenangan sebelum
diamandemen Presiden berhak membentuk Undang-Undang.
3. Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat,
Angkatan Laut dan Angkatan Udara (Pasal 10 UUD 1945 amandemen);
4. Presiden berhak menyatakan perang dan menyatakan bahaya (Pasal 11
UUD 1945 amandemen);
5. Presiden berwenang mengangkat duta, konsul dan menerima duta
dari Negara lain (Pasal 13 UUD 1945 amandemen);
6. Presiden berwenang memberi grasi, rehabilitasi, abosili dan amnesti (Pasal
14 UUD 1945 amandemen).
7. Presiden berwenang untuk memberi gelar dan tanda jasa.
Presiden sebagai pelaksanaan semua keputusan yang dikeluarkan lembaga

tertinggi Negara yaitu MPR, seakan-akan Presiden mempunyai kekuasaan yang
tidak terbatas dalam melaksanakan pemerintahan, kekuasaan presiden itu sendiri
dibatasi dengan berbagai ketentuan. Karena luasnya tugas Presiden dalam
pelaksanaan pemerintahan, maka dalam melaksanakan tugasnya presiden berhak
untuk mengangkat Presiden maka menteri harus bertanggung jawab kepada
Presiden. Pertanggung jawaban menteri kepada Presiden ini bukan bentuk
tanggung jawab secara yuridis akan tetapi pertanggung jawaban secara
organisatoris, artinya bukan pertanggung jawaban sebagai mana tanggung jawab
Presiden kepada MPR setiap akhir jabatannya.
125
Fungsi-Fungsi Kekuasaan Eksekutif
Fungsi-fungsi kekuasaan eksekutif ini garis besarnya adalah : Chief of
state, Head of government, Party chief, Commander in chief, Dispenser of
appointments, dan Chief legislators.
a. Chief of State, artinya kepala negara, jadi seorang Presiden atau Perdana
Menteri merupakan kepada suatu negara, simbol suatu negara. Apapun
tindakan seorang Presiden atau Perdana Menteri, berarti tindakan dari
negara yang bersangkutan. Fungsi sebagai kepala negara ini misalnya
dibuktikan dengan memimpin upacara, peresmian suatu kegiatan,
penerimaan duta besar, penyelesaian konflik, dan sejenisnya;
b. Head of Government, artinya adalah kepala pemerintahan. Presiden atau
Perdana Menteri yang melakukan kegiatan eksekutif sehari-hari. Misalnya
mengangkat menteri-menteri, menjalin perjanjian dengan negara lain,
terlibat dalam keanggotaan suatu lembaga internasional, menandatangi
surat hutang dan pembayarannya dari lembaga donor, dan sejenisnya. Di
dalam tiap negara, terkadang terjadi pemisahaan fungsi antara kepala
negara dengan kepala pemerintahan.
c. Party Chief, berarti seorang kepala eksekutif sekaligus juga merupakan
kepala dari suatu partai yang menang pemilu. Fungsi sebagai ketua partai
ini lebih mengemuka di suatu negara yang menganut sistem pemerintahan
parlementer. Di dalam sistem parlementer, kepala pemerintahan dipegang
oleh perdana menteri yang berasal dari partai yang menang pemilu.
d. Commander in Chief adalah fungsi mengepalai angkatan bersenjata.
Presiden atau perdana menteri adalah pimpinan tertinggi angkatan
bersenjata. Seorang presiden atau perdana menteri, meskipun tidak
memiliki latar belakang militer memiliki peran ini. Namun, terkadang
terdapat pergesekan dengan pihakmiliter jika yang menjadi presiden
ataupun perdana menteri adalah orang bukan kalangan militer.
e. Dispenser of Appointment merupakan fungsi eksekutif untuk
menandatangani perjanjian dengan negara lain atau lembaga internasional.
126
Dalam fungsi ini, penandatangan dilakukan oleh presiden, menteri luar
negeri, ataupun anggota-anggota kabinet yang lain, yang diangkat oleh
presiden atau perdana menteri.
f. Chief Legislation, adalah fungsi eksekutif untuk mempromosikan
diterbitkannya suatu undang-undang. Meskipun kekuasaan membuat
undang-undang berada di tangan DPR, tetapi di dalam sistem tata negara
dimungkinkan lembaga eksekutif mempromosikan diterbitkannya suatu
undang-undang oleh sebab tantangan riil dalam implementasi suatu
undang-undang banyak ditemui oleh pihak yang sehari-hari melaksanakan
undang-undang tersebut.
Kekuasaan Eksekutif Dalam Ajaran Trias Politika
Biasanya, dalam sistem politik, struktur dibedakan atas kekuasaan
eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Ini menurut ajaran trias politika, meskipun
tidak banyak negara yang menerapkan ajaran ini secara murni. Dalam
perkembangannya, negara-negara demokrasi modern cenderung menggunakan
asas pembagian kekuasaan dibandingkan dengan menggunakan asas pemisahan
kekuasaan murni sebagaimana diajarkan oleh John Locke, kekuasaan negara
dibagi menjadi tiga yakni kekuasaan legislatif,kekuasaan eksekutif,dan kekuasaan
federatif. Masing-masing kekuasaan ini terpisah satu dengan yang lain.
Kekuasaan eksekutif merupakan kekuasaan melaksanakan undang-undang
dan di dalamnya termasuk kekuasan mengadili. Miriam Budiardjo
mengatakan,”Tugas badan eksekutif menurut tafsiran tradisional trias politika
hanya melaksanakan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan oleh badan
legislatif serta menyelenggarakan undang-undang yang dibuat oleh badan
legislatif”.
Eksekutif berasal dari bahasa Latin, execure yang berarti melukakan atau
melaksanakan. Kekuasaan eksekutif biasanya dipegang oleh badan eksekutif. Di
negara demokratis, badan eksekutif biasanya terdiri atas kepala negara seperti raja
atau presiden. Badan eksekutif dalam arti luas juga mencakup para pegawai negeri
sipil dan militer.
127
Dalam sistem presidensial mentri-mentri merupakan pembantu presiden
dan dipilih olehnya, sedangkan dalam sistem parlamenter para mentri
dipimpin oleh seorang perdana mentri.
Tipe Lembaga eksekutif terbagi menjadi dua, yakni:
a. Hareditary Monarch yakni pemerintahan yang kepala negaranya dipilih
berdasarkan keturunan. Contohnya adalah Inggris dengan dipilihnya
kepala negara dari keluarga kerajaan;
b. Elected Monarch adalah kepala negara biasanya president yang dipilih
oleh badan legislatif ataupun lembaga pemilihan.
Sistem Lembaga Eksekutif terbagi menjadi dua:
a. Sistem pemerintahan parlementer kepala negara dan kepala pemerintahan
terpisah. Kepala pemerintahan dipimpin oleh perdana menteri,
sedangkan kepala negara dipimpin oleh presiden. Tetapi kepala negara
disini hanya berfungsi sebagai simbol suatu negara yang berdaulat.
b. Sistem pemerintahan presidensial kepala pemerintahan dan kepala negara,
keduanya dipengang oleh presiden.
Kekuasaan eksekutif dipengaruhi oleh:
a. Sistem pemerintahan
(1) Presidensiil. Hubungan di dalam sebuah trias politika tidak dapat saling
menjatuhkan. Contoh: Indonesia 2004- sekarang.
(2) Parlementer. Ada bagian di dalam sebuah trias politika yang dapat
menjatuhkan bagian lain, yaitu legislatif terhadap eksekutif riil.
Contoh: Indonesia pada era parlementer.
(3) Presidensiil semu: eksekutif tidak dapat dijatuhkan oleh pengemban
kekuasaan legislatif. Namun ironisnya, ada lembaga tertinggi Negara
yang notabene adalah bagian dari legislatif dan dapat menjatuhkan
eksekutif. Contoh: Indonesia pada masa Orde Baru.
(4) Parlementer semu: eksekutif riil merupakan bagian dari legislative karena
ia dipilih oleh legislatif (parlemen) dan konsekuensinya ia dapat
dijatuhkan parlemen. Namun, parlemen ternyata dapat juga dibubarkan
oleh eksekutif, tepatnya eksekutif nominal. Contoh: Perancis, dimana PM
128
dapat dipecat parlemen, dan parlemen dapat dibubarkan presiden sekaligus
mempercepat pemilu legislatif.
b. Jenis eksekutif
(1) Eksekutif riil adalah bagian dari eksekutif yang menjalankan roda
pemerintahan. Contoh: kepala pemerintahan.
(2) Eksekutif nominal adalah bagian dari eksekutif yang menjalankan
kekuasaan simbolik dan seremonial. Contoh: kepala negara.
c. Fungsi dasar eksekutif
(1) Kepala negara. Tugas utama: menjadi simbol negara dan memimpin
kegiatan seremonial Kenegaraan.
(2) Kepala pemerintahan. Tugas utama: memimpin kabinet (menjalankan
pemerintahan).
d. Konsekuensi dari implementasi prinsip kekuasaan yang mempengaruhi
pola hubungan dalam trias politika.
(1) Pemisahan kekuasaan
(2) Pembagian kekuasaan.
e. Asas pemerintahan yang diaplikasikan eksekutif
(1) Sentralisasi
(2) Desentralisasi
(3) Dekonsentrasi
(4) Medebewind
2) Lembaga Legislatif
Lembaga legislatif adalah sebuah lembaga yang mewakili seluruh rakyat
dalam menyusun undang-undang serta ikut mengawasi atas implementasi undang-
undang yang ada oleh badan eksekutif yang mana setiap anggotanya dipilih
melalui pemilihan umum.Lembaga legislatif dikenal dengan sebutan berbagai
macam nama seperti parlemen, kongres atau asembli nasional.
Struktur Badan Legislatif
Lembaga legislatif di Indonesia mempunyai struktur yang di dalamnya
terdiri dari Majelis Permusyawaratan Rakyat, kemudian Dewan Perwakilan
129
Rakyat Tingkat I dan Tingkat II, lalu Dewan Perwakilan Rakyat, dan yang
terakhir adalah Dewan Perwakilan Daerah.
Negara Indonesia merupakan penganut demokrasi sehingga pemerintah
menerapkan Trias Politika dan presidensial merupakan sistem pemerintahan
Indonesia. Trias Politika sendiri di dalamnya mengatur pembagian kekuasaan
pemerintah melalui 3 lembaga yang berdiri sejajar, salah satunya adalah lembaga
legislatif yang tugasnya adalah membuat undang-undang. Berikut adalah
penjelasan beberapa struktur yang terdapat dalam lembaga legislatif :
1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
Saat undang-undang 1945 belum diamandemen, Majelis Permusyawaratan
Rakyat merupakan lembaga tertinggi yang ada di Indonesia. Tapi setelah undang-
undang diamandemen, Majelis Permusyawaran Rakyat bukan merupakan lembaga
tertinggi di Indonesia lagi karena kedudukan tersebut telah dihapuskan dan yang
ada hanyalah kedudukan sebagai lembaga negara Indonesia. Majelis
Permusyawaratan Rakyat terdiri dari anggota DPR dan DPD yang telah terpilih
pada saat pemilu dan akan menempati jabatan tersebut dalam jangka waktu 5
tahun.
Dalam menjalankan tugas sebagai salah satu struktur lembaga legislatif
yang ada di Indonesia tentunya Majelis Permusyawaratan Rakyat mempunyai
beberapa tugas yang harus dilakukan, yaitu :
a. Mengubah dan menetapkan undang-undang dasar
b. Melantik presiden serta wakil presiden
c. Memberhentikan presiden serta wakil presiden mengikuti peraturan masa
jabatan yang telah diatur dalam undang-undang dasar.
2. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai kedudukan di tingkat pusat, untuk
Dewan Perwakilan Rakyat yang berada di tingkat provinsi maka akan disebut
dengan DPRD Provinsi sedangkan yang letaknya di tingkat Kabupaten sudah
tentu akan disebut DPRD Kabupaten. Sesuai dengan Undang Undang Pemilu NO
10 Tahun 2008 sudah ditetapkan bahwa anggota DPR berjumlah 560 orang.
Kemudian jumlah anggota DPRD Provinsi minimal sebanyak 35 orang dan
130
maksimal 100 orang, sedangkan DPRD Kabupaten minimal harus mempunyai
anggota sebanyak 20 orang dan maksimal sebanyak 50 orang.
Dalam hal ini Dewan Perwakilan Rakyat menjalankan fungsinya sebagai
salah satu struktur lembaga legislatif dengan menjalankan tugas DPR sebagai
berikut :
a. Meminta keterangan kepada pemerintah terkait mengenai kebijakan
pemerintah yang penting dan akan mempunyai dampak yang sangat besar
bagi seluruh masyarakat Indonesia
b. Melakukan penyelidikan akan suatu kebijakan pemerintah yang dicurigai
bertentangan dengan undang-undang
c. Memberi pendapat mengenai kebijakan dalam negeri yang menimbulkan
kejadian luar biasa dan ikut menyumbang solusi untuk menyelesaikan
masalah tersebut.
Selain menjalankan tugasnya, sebagai salah satu lembaga legislatif mereka
pun mempunyai hak-hak DPR dan kewajibannya.
3. Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Dewan Perwakilan Daerah merupakan salah satu struktur lembaga
legislatif di Indonesia yang terdiri dari wakil-wakil dari provinsi yang telah dipilih
saat Pemilihan Umum. Banyaknya anggota DPD adalah 1/3 dari jumlah anggota
DPR, dan keanggotaaan DPD akan diresmikan oleh presiden.
Tugas DPD telah diatur dalam UUD 1945 pasal 22 D yang mempunyai
kaitan dengan hal-hal otonomi daerah, hubungan daerah tersebut dengan pusat,
Sumber Daya Alam yang ada di daerah tersebut serta Sumber Daya Ekonomi. Hal
tersebut diwujudkan dengan kegiatan sebagai berikut :
a. Ikut serta dalam merancang Undang-Undang yang mempunyai kaitan
dengan otonomi daerah, hubungan daerah dengan pusat, dsb; dan
b. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang yang
berkaitan dengan otonomi daerah.
4. Anggota Lembaga Legislatif
Untuk menjadi anggota legislatif, seseorang harus melalui tahapan
menjadi calon legislatif terlebih dahulu yang mana nanti apakah dia akan benar
131
atau tidaknya menjadi anggota legislatif ditentukan oleh pemilihan umum.
Banyaknya anggota legislatif di negara Indonesia yang sudah tersandung dengan
masalah korupsi membuat masyarakat semakin berhati-hati dalam memilih saat
pemilihan umum karena mereka tidak dapat menjalankan fungsi negara secara
utuh.
Tentunya masyarakat Indonesia berharap di pemilu mendatang calon
legislatif yang ada bukan hanya bermodalkan uang kampanye besar-besaran
sehingga dapat membeli hak pilih seseorang melainkan memiliki kesungguhan
untuk menjadi anggota dewan sehingga bisa menepati janji atau amanah yang
telah diberikan masyarakat kepadanya. Selain itu diperlukan juga seseorang yang
mempunyai visi dan misi yang sejalan dengan masyarakat, yaitu memajukan
negara kita dengan mensejahterakan masyarakat.
Fungsi Badan Legislatif
a. Menentukan kebijakan (policy) dan membuat undang-undang. Untuk itu
badan legislatif diberi hak inisiatif, hak untuk mengadakan amandemen
terhadap rancangan undang-undang yang disusun oleh pemerintah dan
terutama di bidang budget atau anggaran; dan
b. Mengontrol badan eksekutif, dalam arti menjaga agar semua tindakan
badan eksekutif sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan.
Untuk menyelenggarakan tugas ini, badan eksekutif perwakilan rakyat
diberi hak-hak kontrol khusus, seperti hak bertanya, interpelasi dsb.
Hak Badan Legislatif
a. Anggota badan legislatif berhak untuk mengajukan pertanyaan kepada
pemerintah mengenai sesuatu masalah dan mengorek informasi mengenai
kebijakan pemerintah. Kegiatan ini banyak menarik perhatian media
massa;
b. Interpelasi, yaitu hak untuk meminta keterangan kepada pemerintah
mengenai kebijakan di suatu bidang. Badan eksekutif wajib memberi
penjelasan dalam sidang pleno, yang mana dibahas oleh anggota-anggota
dan diakhiri dengan pemungutan suara mengenai apakah keterangan
pemeritah memuaskan atau tidak. Dalam hal terjadi perselisihan antara
132
badan legislatif dan badan eksekutif, interpelasi dapat dijadikan batu
loncatan untuk diajukan mosi tidak percaya;
c. Angket (Enquete), adalah hak anggota badan legislatif untuk mengadakan
penyelidikan sendiri; dan
d. Mosi, merupakan hak kontrol yang paling ampuh. Jika badan legislatif
menerima suatu mosi tidak percaya, maka dalam sistem parlementar
kebinet harus mengundurkan diri dan terjadi suatu krisis kabinet. Pada
masa reformasi, anggota DPR (1994-2004) menggunakan hak mosi ketika
melakukan pemakzulan Presiden Abdurrahman Wahid sebagai presiden
tahun 2001.
3) Lembaga Yudikatif
Lembaga Yudikatif adalah suatu badan badan yang memiliki sifat teknis-
yuridis yang berfungsi mengadili penyelewengan pelaksanaan konstitusi dan
peraturan perudang-undangan oleh institusi pemerintahan secara luas serta bersifat
independent (bebas dari intervensi pemerintah) dalam pelaksanaan tugas dan
fungsinya. Dari sini kita dapat pahami bahwa lembaga Yudikatif merupakan suatu
lembaga yang menjadi pusat representative hukum di Indonesia dimana Indonesia
sendiri adalah Negara Kesatuan yang menjunjung tinggi hukum, menjamin
kekuasaan kehakiman yang merdeka dan bebas dari segala bentuk intervensi guna
dalam upaya menegakkan hukum dan keadilan yang sesuai dalam amanat
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 serta mewujudkan cita-
cita dalam Pancasila pada sila ke-5 yang berbunyi, “keadilan Sosial Bagi Seluruh
Rakyat Indonesia”.
Dalam Negara demokratis, lembaga Yudikatif terkenal dengan dua sistem
yaitu:
a. Sistem “Common Law” (Negara anglo saxon)
Sistem ini adalah sistem hukum yang tumbuh dan berkembang di Negara
Inggris, yang berpedoman pada prinsip bahwa selain pada undang-undang
yang dibuat oleh parlemen (statute law) sistem hukum juga berpedoman pada
peraturan lain yang merupakan common law (keputusan terdahulu yang dibuat
oleh para hakim). Aturan ini juga disebut dengan case law atau judge made
133
law (hukum buatan para hakim). Prinsip ini menurut C.F Strong, didasarkan
atas precedent yaitu keputusan hakim terdahulu mengikat para hakim
berikutnya dalam perkara yang serupa. Dengan penggunaan prinsip ini maka
bukan hanya parlemen yang menjadi acuan dari sistem hukum tersebut, tetapi
aturan yang telah dibuat oleh jajaran hakim juga turut andil sebagai pedoman
yang perlu dipertimbangkan. Jadi jelaslah bahwa dengan prinsip ini sebuah
undang-undang yang akan dibuat tidak akan tumpang tindih dengan aturan
lain yang sudah terlebih dahulu diputuskan pemberlakuannya.
b. Sistem “Civil Law” (hukum perdata umum)
Sementara itu, pada sistem civil law ini adalah sistem hukum yang
berpedoman pada hukum yang sudah ditetapkan. Lebih populernya sistem ini
menganut faham positivisme dalam perundang-undangan juga faham legalisme
yang berbunyi bahwa “undang-undang menjadi sumber hukum satu-satunya.”
Pada prakteknya sistem ini membuat para hakim tidak boleh melakukan
kodifikasi/perubahan hukum, tetapi mereka harus tetap berpedoman pada hukum
yang telah ada (dalam undang-undang) untuk menyelesaikan persoalan. Para
hakim berhak memberi keputusan baru tetapi setelah dia mengajukan evaluasi
atau re-interpretasi jurisprudensi terlebih dulu atau interpretasi atau re-interpretasi
baru kitab undang-undang lama.
Lembaga/Badan Yudikatif Di Indonesia
Kekuasaan kehakiman yang merdeka merupakan salah satu prinsip penting
bagi bangsa Indonesia yang menamakan dirinya sebagai suatu Negara hukum.
Prinsip ini menghendaki kekuasaan kehakiman yang bebas dari campur tangan
pihak mana pun dan dalam bentuk apa pun, sehingga dalam menjalankan tugas
dan kewajibannya ada jaminan ketidakberpihakan kekuasaan kehakiman kecuali
terhadap hukum dan keadilan.
Memasuki era reformasi, Indonesia melakukan perubahan pada badan
Yudikatifnya. Perubahan ini dianggap sejalan dengan dengan amandemen pada
UUD 1945, Bab IX, tentang kekuasaan kehakiman pasal 24, ayat 2, menetapkan
bahwa Badan Yudikatif yang menjalankan kekuasaan kehakiman adalah sebuah
134
Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada dibawahnya dalam lingkugan
umum , agama, militer, TUN dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Wewenang Badan Yudikatif, menurut UUD 1945 Pasca Amandemen,
adalah sebagai berikut:
a. Mahkamah Agung : mengadili Kasasi dan menguji peraturan perundang-
undangan dibawah undang-undang (pasal 24A, ayat 1)
b. Mahkamah Konstitusi : berwenang mengadili tingkat pertama dan terakhir
yang bersifat final untuk menguji UU terhadap UUD, sengketa lembaga
Negara, memutus pembubaran partai politik, dan perselisihan tentang hasil
pemilu (pasal 24C, ayat 1)
c. Komisi Yudisial : berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung,
menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku
hakim (Pasal 24B, ayat 1).
Untuk lebih jelasnya kita akan merinci pengertian, kedudukan dan fungsi
masing-masing dari ketiga lembaga tersebut :
a. Mahkamah Agung
Mahkamah Agung adalah badan yang melaksanakan kekuasaan
kehakiman yang dalam pelaksanaan tugasnya, terlepas dari pengaruh kekuasaan
pemerintah dan pengaruh-pengaruh lainnya.5 Mahkamah Agung Indonesia adalah
Peradilan yang menganut “sistem continental” yang dalam sistem tesebut MA
merupakan pengadilan kasasi yang bertugas membina keseragaman dalam
penerapan hukum dan menjaga agar semua hukum dan Undang-Undang diseluruh
wilayah Negara ditetapkan secara tepat dan adil serta memiliki sifat yang netral
dari intervensi pemerintah (independent).
Kedudukan Mahkamah Agung
Menurut Undang-Undang No. 14 tahun 1970 tentang, “Kekuasaan
Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman” tanggal 17 Desember 1970, antara lain
dalam pasal 10 ayat (2) disebutkan bahwa Mahkamah Agung adalah Pengadilan
Negara tertinggi dalam arti Mahkamah Agung sebagai badan pengadilan kasasi
(terakhir) bagi putusan-putusan yang berasal dari pengadilan-pengadilan lain.7
135
juga ditentukan bahwa Mahkamah Agung membawahi beberapa badan peradilan
meliputi :
(1) Peradilan Umum;
(2) Peradilan Agama;
(3) Peradilan Militer; dan
(4) Peradilan Tata Usaha Negara.
Kesemua lembaga yang berada dibawah MA ini adalah para pelaku kekuasaan
kehakiman yang merdeka di samping Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Agung
pula yang menjadi pengawas tertinggi atas perbuatan para hakim dari semua
lingkungan peradilan. Dalam strukturnya, Mahkamah Agung mempunyai
organisasi, administrasi sendiri.
Fungsi Mahkamah Agung
Adapun tugas dan fungsi yang dibebankan kepada Mahkamah Agung
berdasarkan UU No. 14 tahun 1985 dan peraturan perundang-undangan lainnya
adalah:
a. Tugas Judisiil, yaitu tugas untuk menyelenggarakan peradilan yang
meliputi: Memeriksa dan memutus perkara kasasi; Sengketa yudisdiksi,
Permohonan peninjauan kembali putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.
b. Tugas judicial review terhadap peraturan perundang-undangan di bawah
Undang-undang.
c. Tugas pengawasan terhadap peradilan dibawahnya.
d. Tugas penasihatan.
e. Tugas administratif; dan
f. Tugas-tugas lain yang diberikan berdasarkan Undang-undang.8
Susunan Keanggotaan Mahkamah Agung
Secara khusus untuk Mahkamah Agung tetang kekuasaan kehakiman
diatur dalam UU No. 5 Tahun 2004, yang menyatakan susunan MA terdiri atas
pimpinan, hakim anggota, panitera, dan seorang sekretaris. Adapun jumlah hakim
agung paling banyak adalah enam puluh orang.
136
b. Mahkamah Konstitusi
Sejarah berdirinya lambaga Mahkamah Konstitusi (MK) diawali dengan
diadopsinya ide MK (Constitutional Court) dalam amandemen konstitusi yang
dilakukan leh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun 2001
sebagaimana dirumuskan dalam ketentuan Pasal 24 ayat (2), Pasal 24C, dan Pasal
7B Undang-Undang Dasar 1945 hasil Perubahan Ketiga yang disahkan pada 9
Nopember 2001. Ide pembentukan MK merupakan salah satu perkembangan
pemikiran hukum dan kenegaraan modern yang muncul di abad ke-20.15 Dengan
disahkannya Perubahan Ketiga UUD 1945 tersebut maka dalam upaya menunggu
pembentukan MK, MPR menetapkan untuk sementara MA-lah yang menjalankan
fungsi MK merujuk pada Pasal 3 Aturan Peralihan UUD 1945 hasil Perubahan
Keempat.
Kemudian diikuti oleh DPR yang membuat Rancangan Undang-Undang
mengenai Mahkamah Konstitusi dan akhirnya disahkan UU Nomor 24 Tahun
2003 tentang Mahkamah Konstitusi pada tanggal 13 Agustus 2003 oleh Presiden.
Pada tanggal 15 Agustus 2003 Presiden melalui KEPRES Nomor 147/M Tahun
2003 memilih para hakim konstitusi diteruskan oleh pelantikan dan sumpah
jabatan di Istana Negara pada 16 Agustus 2003. Selanjutnya pekerjaan MK
sebagai salah satu cabang kekuasaan kehakiman Negara dimulai ketika pada
tanggal 15 Oktober 2003 dimana pada saat itu MA melimpahkan perkara yang
semestinya ditangani oleh MK.
Mahkamah Konstitusi adalah sebuah lembaga Negara yang terbentuk
setelah amandemen UUD 1945, merupakan salah satu pelaku kekuasaan
kehakiman sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 (Pasal 1 UU No. 24 tahun 2004).16 Ini artinya
MK sebagai salah satu lembaga yudikatif di Indonesia yang posisinya dapat di
sejajarkan dengan MA. Menurut Moh. Mahfud MD, “Maksud pembentukan
Mahkamah Konstitusi di Indonesia yang paling pokok adalah menjaga agar tidak
ada UU yang bertentangan dengan UUD dan kalau itu ada, maka MK dapat
membatalkannya”.17 Dapat dikatakan bahwa MK diperlukan untuk mengawal
konstitusi terutama untuk menjaga agar tidak ada UU yang melanggar UUD.
137
Kewenangan Mahkamah Konstitusi
Mengingat posisi MK yang sejajar dengan MA maka tentunya lembaga ini
tentunya tidak dapat dipandang sebelah mata, maka dari itu wewenang yang
diberikan kepada MK berpengaruh luas dan memiliki kekuatan hukum yang
sangat besar. Mahkamah Konstitusi memiliki kewenangan mengadili pada tingkat
pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk:
1. Menguji Undang-Undang terhadap UUD 1945;
2. Memutus sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya
diberikan oleh UUD 1945;
3. Memutus pembubaran Partai Politik
4. Memutus perselisihan tentang hasil pemilu.
5. Kewajiban Mahkamah Konstitusi
Selain mendapat kewenangan, MK juga memproleh kewajiban seperti
yang tertera dalam ketentuan Pasal 24C Ayat (2) 1945 jo. Pasal 10 Ayat (2) UU
No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi yang menyatakan, “MK wajib
memeriksa, mengadili dan memutus terhadap pendapat DPR bahwa presiden
dan/atau wapres telah melakukan pelanggaran hukum sebagaimana diatur dalam
Pasal 7A UUD 1945”. Dugaan pelanggaran adalah semisal Presiden/Wapres telah
melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan kepada Negara, penyuapan,
korupsi, tindak pidana berat lainnya, ataupun perbuatan tercela yang dapat
merendahkan martabat Presiden/Wapres.
Susunan Keanggotaan Mahkamah Konstitusi
Dalam struktur Mahkamah Konstitusi terdapat tiga pranata (institusi),
yaitu hakim konstitusi, secretariat jenderal, dan kepaniteraan. Pasal 7 UU No. 24
Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi menyebutkan; “Untuk kelancaran
pelaksanan tugas dan wewenangnya, Mahkamah Konstitusi dibantu oleh sebuah
sekrerariat jenderal dan kepaniteraan.”19 Di ketuai oleh seorang hakim konstitusi
yang merangkap anggota, seorang wakil ketua juga mrangkap anggota dan tujuh
orang anggota hakim MK. Ketua dan wakil ketua dipilih dari dan oleh anggota
hakim konstitusi, untuk periose jabatan tiga tahun.
138
c. Komisi Yudisial (KY)
Seperti Mahkamah Konstitusi (MK), Komisi Yudisial (KY) juga
merupakan lembaga Negara yang terbentuk setelah adanya amandemen terhadap
UUD 1945. Dalam segi ketatanegaraan KY berperan sangat penting yaitu: 1)
mewujudkan kekuasaan kehakiman yang merdeka melalui proses pencalonan
hakim agung; 2) melakukan pengawasan terhadap hakim yang transparan dan
partisipatif guna menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, sera
perilaku hakim.
Keberadaan KY sebagai lembaga Negara diatur dalam Bab IX tentang
Kekuasaan Kehakiman pada Pasal 24B UUD 1945, sedagkan MA pada pasal 24A
dan MK diatur dalam Pasal 24C. Dengan deskripsi yang demikianlah sering
memicu perdebatan diantara para pakar konstitusi tentang eksisitensi KY yang
dianggap bukan sebagai pelaku kekuasaan kehakiman melainkan hanya sebuah
lembaga yang kontribusinya berperan dalam sistem ketatanegaraan, mengingat
bahwa KY juga bukan merupakan lembaga peradilan maka dari itu sangat aneh
jika keberadaannya dalam UUD diletakkan dalam bab kekuasan kehakiman.
Tugas dan Wewenang
Dalam undang-undang telah dijelaskan beberapa kewenangan yang
dimiliki oleh KY, diantaranya adalah:
1. Mengusulkan pengangkatan hakim agung;
2. Mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.21
3. Dan diantaranya tugas dari komisi yudisial adalah:
a. Tugas mengusulkan pengangkatan hakim agung:
b. Melakukan pendaftaran calon hakim agung;
c. Melakukan seleksi terhadap calon hakim agung;
d. Menetapkan calon hakim agung;
e. Mengajukan calon hakim agung ke DPR.
f. Tugas menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran, martabat,
serta perilaku hakim:
g. Menerima laporan masyaakat tentang perilaku hakim;
139
h. Meminta laporan secara berkala kepada badan peradilan berkaitan
dengan perilaku hakim;
i. Melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran perilaku hakim;
j. Memanggil dan meminta keterangan dari hakim yang diduga
melanggar kode etik perilaku hakim;
k. Membuat laporan hasil pemeriksaan yang berupa rekomendasi dan
disampaikan kepada Mahkamah Agung dan/atau Mahkamah
Konstitusi, serta tindasannya disampaikan kepada Presiden an DPR.
b) Aparatur Sipil Negara

1) Pengertian Aparatur Sipil Negara
Dasar pertimbangan pembentukan Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014,
antara lain untuk mewujudkan aparatur sipil Negara sebagai bagian dari reformasi
birokrasi, dimana ASN sebagai profesi yang memiliki kewajiban mengelola dan
mengembangkan dirinya dan wajib mempertanggungjawabkan kinerjanya dan
menerapkan prinsip merit dalam pelaksanaan manajemen aparatur sipil Negara.
Manajemen aparatur sipil Negara diarahkan berdasarkan pada perbandingan
antara kompetensi dan kualifikasi yang diperlukan oleh jabatan dengan
kompetensi dan kualifikasi yang dimiliki oleh calon dalam rekrutmen.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014, yang dimaksud dengan
system merit adalah, kebijakan dan manajemen ASN yang berdasarkan pada
kualifikasi, kompetensi dan kinerja secara adil dan wajar dengan tanpa
membedakan latar belakang politik, ras, warna kulit, agama, asal usul, jenis
kelamin, status pernikahan, umur atau kondisi kecacatan. 8
Untuk menjalankan kedudukannya tersebut, maka Pegawai ASN berfungsi
sebagai:
a. Pelaksana kebijakan publik yg dibuat pejabat Pembina;
b. Pelayan Publik yang berkualitas dan profesional; dan
c. Perekat dan pemersatu Bangsa.
Pegawai ASN berperan sebagai perencana, pelaksana dan pengawas
penyelenggaraan tugas umum pemerintahan dan pembangunan nasional melalui
140
pelaksanaan kebijakan dan pelayanan publik yang profesional, bebas dari
intervensi politik, serta bersih dari praktik korupsi, kolusi dan nepotisme.
Aparatur Sipil Negara itu terdiri dari:
a. Pegawai Negeri Sipil (PNS), adalah pegawai tetap seperti yang sekarang
ada; dan
b. Pegawai Pemerintah adalah pegawai yang diangkat berdasarkan kontrak.
Jenis pegawai ini dapat disebutkan seperti tenaga fungsional (Guru, Dokter
dsb) dan tenaga profesional (seperti: Auditor, Perencana, Pengawas, dsb)
2) Kewenangan dan Manajemen ASN

Berdasarkan Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia 1945, dinyatakan bahwa Presiden sebagai Kepala Pemerintahan.
Sebagai konsekuensi dari hal tersebut, Presiden bertindak selaku pemegang
kekuasaan eksekutif tertinggi. Dalam konsep Hukum Administrasi Negara,
Presiden sebagai kepala Pemerintah berdampak bahwa Presiden mempunyai
kewenangan mengatur dan mengurus dalam rangka melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan. Presiden memegang kekuasaan tertinggi dalam kebijakan,
pembinaan profesi dan manajemen ASN.
Dalam menjalankan tugas tersebut, Presiden dibantu oleh para Menteri di
tingkat Pemerintah Pusat dan Gubernur, Bupati dan walikota di tingkat
Pemerintah daerah, yang berkedudukan sebagai aparatur pemerintah di bawah
Presiden. Pelaksanaan tugas-tugas umum Pemerintahan dilaksanakan melalui tata
kerja yang saling berkaitan dan berkesinambungan, dimana hal itu disebut sebagai
suatu “birokrasi Pemerintah”. Pada dasarnya tugas yang dibebankan kepada
aparatur pemerintah melalui birokrasi pemerintah, dilaksanakan oleh para pegawai
negeri baik yang berkedudukan di Pemerintah Pusat maupun di Pemerintah
Daerah..
Aparatur sipil negara sebagai pejabat yang berwenang mempunyai
kewenangan untuk melaksanakan kegiatan “Mengatur” dan “Mengurus” dalam
rangka menyelenggarakan urusan Pemerintahan (bestuurszorg). Kewenangan
Mengatur, diberikan kepada seorang Pejabat yang berwenang untuk membentuk
141
kebijakan dalam bentuk regulasi/regeling (dalam rangka pelaksanaan undang-
undang). Selanjutnya Kewenangan Mengurus, diberikan kepada seorang pejabat
yang berwenang untuk membentuk kebijakan dalam bentuk penetapan/beschiking
(dalam rangka merealisasi undang-undang menjadi nyata/konkrit).
PNS sebagai aparatur pemerintah tidak saja milik satu daerah melainkan
sebuah aset pemerintah yang menjadi perekat Indonesia sebagai sebuah negara
kesatuan. Layaknya penugasan pegawai pada instansi kejaksaan, kepolisian, atau
militer, PNS juga harus diputar ke luar daerah untuk bisa mendapatkan wawasan
luas mengenai Indonesia. "Salah satu praktiknya adalah kepala daerah yang
memiliki kewenangan penuh untuk menunjuk beberapa jabatan strategis, seperti
kepala dinas, tanpa harus mempertimbangkan kompetensi calon yang akan
mendudukinya," demikian pendapat Guru Besar Institut Pemerintahan Dalam
Negeri Sadu Wasistiono. Salah satu solusi yang diberikan adalah pemerintah
harus meningkatkan pengawasan kebijakan kepegawaian di daerah. Jangan
sampai, primordialisme bisa berlangsung karena berbalut semangat otonomi
daerah.
Karena itu Presiden sebagai kepela Pemerintahan berfungsi sebagai
pelaksana manajemen Aparatur yang berada di bawahnya. Manajeman ASN
dalam hal ini dimaksudkan sebagai pengelolaan ASN untuk menghasilkan
pegawai ASN yang professional, memiliki nilai dasar, etika profesi, bebas dari
intervensi politik, bersih dari praktek korupsi, kolusi dan nepotisme. Presiden
sebagai pemegang kekuasaan tertinggi Pembina ASN dapat mendelegasikan
kewenangan menetapkan pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian pejabat,
selain pejabat pimpinan tinggi utama dan madya serta fungsional keahlian utama,
kepada :
a. Menteri dan kementerian;
b. Pimpinan Lembaga di LPNK;
c. Sekretaris Jenderal di secretariat Lembaga Negara dan Lembaga Non
Struktural;
d. Gubernur di Provinsi; dan
e. Bupati/Walikota di Kabupaten/Kota.
142
3) Jabatan ASN Dan Hak,Kewajiban ASN
Berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014, dinyatakan bahwa
seorang pegawai ASN akan memiliki jabatan dalam kedudukannya, baik dalam
jabatan administrasi, jabatan fungsional atau jabatan pimpinan tinggi.
Yang dimaksud dengan “jabatan administrasi” adalah sekelompok jabatan
yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik serta administrasi
pemerintahan dan pembangunan. Jabatan administrasi terdiri atas jabatan
administrator, jabatan pengawas dan jabatan pelaksana. Adapun yang dimaksud
dengan “jabatan fungsional” adalah sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan
tugas berkaitan dengan pelayanan fungsional yang berdasarkan pada keahlian dan
keterampilan tertentu. Jabatan fungsional dalam ASN terdiri atas jabatan
fungsional keahlian (terdiri dari: ahli utama, ahli madya, ahli muda dan ahli
pratama) dan jabatan fungsional keterampilan (terdiri dari: penyelia, mahir,
terampil dan pemula).
Selanjutnya pengertian “jabatan pimpinan tinggi” adalah sekelompok
jabatan tinggi pada instansi pemerintah. Jabatan pimpinan tinggi terdiri atas
jabatan pimpinan tinggi utama, jabatan pimpinan tinggi madya, dan jabatan
pimpinan tinggi pratama. Pengisian jabatan pimpinan utama dan madya pada
Kementerian Kesretariatan Lembaga Negara, Lembaga Non Struktural dan
Instansi daerah dilakukan secara TERBUKA dan KOMPETITIF di kalangan PNS
dengan memperhatikan syarat kompetensi, kualifikasi, KEPANGKATAN,
pendidikan dan latihan, rekam jejak jabatan dan integritas serta persyaratan lain
yang dibutuhkan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 108).
Hak dan kewajibanPNS berhak memperoleh
a. Gaji, tunjangan, dan fasilitas;
b. Cuti;
c. Jaminan pensiun dan jaminan hari tua;
d. Perlindungan; dan
e. Pengembangan kompetensi.
Kewajiban ASN
143
a. Setia dan taat kepada Pancasila, UUD Tahun 1945, NKRI, dan pemerintah
yang sah;
b. Menjaga persatuan dan kesatuan bangsa;
c. Melaksanakan kebijakan yang dirumuskan pejabat pemerintah yang
berwenang;
d. Menaati ketentuan peraturan perundang-undangan;
e. Melaksanakan tugas kedinasan dengan penuh pengabdian, kejujuran,
kesadaran, dan tanggung jawab;
f. Menunjukkan integritas dan keteladanan dalam sikap, perilaku, ucapan
dan tindakan kepada setiap orang, baik di dalam maupun di luar
kedinasan;
g. Menyimpan rahasia jabatan dan hanya dapat mengemukakan rahasia
jabatan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan; dan
h. Bersedia ditempatkan di seluruh wilayah NKRI.
Presiden selaku pemegang kekuasaan pemerintahan tertinggi dalam

kebijakan, pembinaan profesi, dan Manajemen Aparatur Sipil Negara (ASN).
Untuk menyelenggaraan kekuasaan dimaksud, Presiden mendelegasikan kepada:
a. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi (PAN-RB)
Berkaitan dengan kewenangan perumusan dan penetapan kebijakan,
koordinasi dan sinkronisasi kebijakan, serta pengawasan atas pelaksanaan
kebijakan ASN, dipimpin oleh seorang Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
dan Reformasi Birokrasi. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi menyelenggarakan fungsi-fungsi:
1. Perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pendayagunaan aparatur

negara dan reformasi birokrasi;
2. Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang
pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi
144
3. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi;
dan
4. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi.
Struktur Organisasi Kementerian PAN-RB berdasarkan Peraturan Presiden

No. 56 Tahun 2013, adalah:
1. Sekretariat Kementerian;
2. Deputi Bidang Reformasi Birokrasi, Akuntabilitas Aparatur, dan
Pengawasan;
3. Deputi Bidang Kelembagaan dan Tata Laksana;
4. Deputi Bidang Sumber Daya Manusia Aparatur;
5. Deputi Bidang Pelayanan Publik;
6. Staf Ahli Bidang Hukum;
7. Staf Ahli Bidang Kebijakan Publik;
8. Staf Ahli Bidang Komunikasi Strategis dan Hubungan Kelembagaan;
9. Staf Ahli Bidang Pemerintahan dan Otonomi Daerah; dan
10. Staf Ahli Bidang Budaya Kerja Aparatur.
b. Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN)
Berkaitan dengan kewenangan monitoring dan evaluasi pelaksanaan
kebijakan dan Manajemen ASN untuk menjamin perwujudan Sistem Merit serta
pengawasan terhadap penerapan asas kode etik dan kode perilaku ASN. Komisi
Aparatur Sipil Negara (KASN) merupakan lembaga non-struktural yang mandiri
dan bebas dari intervensi politik untuk menciptakan pegawai ASN (PNS, PPPK,
dan anggota TNI/Polri yang ditugaskan dalam jabatan ASN) yang profesional dan
berkinerja, memberikan pelayanan secara adil dan netral, serta menjadi perekat
dan pemersatu bangsa.
Komisi ASN yang beranggotakan 7 orang komisioner tersebut berfungsi
mengawasi pelaksanaan norma dasar, kode etik dan kode perilaku ASN, serta
penerapan Sistem Merit dalam kebijakan dan Manajemen ASN pada Instansi
145
Pemerintah. Fungsi tersebut merupakan pembentukan Aparatur Sipil Negara yang
profesinal dan memiliki integritas. Sedangkan Sistem merit mengubah manajemen
ASN dengan berdasarkan pada kualifikasi, kompetensi, dan kinerja. Selain itu
sistem ini juga akan melakukan penilaian secara adil dan wajar, tanpa
membedakan latar belakang politik, ras, warna kulit, agama, asal-usul, jenis
kelamin, status pernikahan, umur, ataupun kondisi kecacatan.
KASN memiliki tugas untuk menjaga netralitas pegawai ASN, melakukan
pengawasan atas pembinaan profesi ASN dan melaporkan pengawasan dan
evaluasi pelaksanaan kebijakan manajemen ASN kepada Presiden. Dengan
adanya tugas KASN untuk menjaga netralitas pegawai ASN maka diharapkan
pegawai ASN dapat berkonsetrasi terhadap tugas dan fungsinya sebagai pelayanan
masyarakat.
Selain tugas di atas, KASN memiliki wewenang untuk:
1. Mengawasi setiap tahapan proses pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi
mulai dari pembentukan panitia seleksi instansi, pengumuman lowongan,
pelaksanaan seleksi, pengusulan nama calon, penetapan, dan pelantikan
Pejabat Pimpinan Tinggi.
2. Mengawasi dan mengevaluasi penerapan asas, nilai dasar serta kode etik
dan kode perilaku Pegawai ASN;
3. Meminta informasi dari pegawai ASN dan masyarakat mengenai laporan
pelanggaran norma dasar serta kode etik dan kode perilaku Pegawai ASN;
4. Memeriksa dokumen terkait pelanggaran norma dasar serta kode etik dan
kode perilaku Pegawai ASN;
5. Meminta klarifikasi dan/atau dokumen yang diperlukan dari Instansi
Pemerintah untuk pemeriksaan laporan atas pelanggaran norma dasar
serta kode etik dan kode perilaku Pegawai ASN.
Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya, Komisi ASN dibantu oleh

Sekretariat. Sekretariat dibentuk sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 118
Tahun 2014 tentang Sekretariat, Sistem dan Manajeman SDM, serta Tanggung
Jawab dan Pengelolalaan Keuangan KASN. Dalam Perpres tersebut disebutkan
146
bahwa Sekretariat KASN berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Ketua
KASN, yang dipimpin oleh Kepala Sekretariat.
c. Lembaga Administrasi Negara (LAN)

Berkaitan dengan kewenangan penelitian, pengkajian kebijakan
Manajemen ASN, pembinaan, dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
ASN. Lembaga Administrasi Negara (LAN) merupakan salah satu Lembaga
Pemerintah Non Departemen yang didirikan pada tahun 1957 untuk melaksanakan
tugas pemerintahan di bidang administrasi negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kantor LAN Pusat berlokasi di
Jakarta Pusat dan memiliki 4 Kantor Perwakilan yang disebut PKP2A (Pusat
Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur) masing-masing di Bandung,
Makassar, Samarinda dan Aceh. LAN juga memiliki STIA (Sekolah Tinggi Ilmu
Administrasi) dengan jenjang D3, S1 & S2 yang terdapat di Jakarta, Bandung dan
Makassar.
d. Badan Kepegawaian Negara (BKN)
Berkaitan dengan kewenangan penyelenggaraan Manajemen ASN,
pengawasan dan pengendalian pelaksanaan norma, standar, prosedur, dan kriteria
Manajemen ASN.
Penamaan BKN, berawal dari Kantor Urusan Pegawai (KUP)
pembentukan zaman kolonialisme untuk mengurus segala sesuau mengenai
kedudukan dan gaji pegawai negeri. Setelah Indonesia merdeka KUP mengalami
perubahan nama menjadi Badan Administrasi Kepegawaian Negara, dengan
didasari perkembangan bawa peran aparatur pemerintah semakin dirasa penting
dengan merekontruksi kedudukan, fugnsi, tugas dan organisasi KUP dmenjadi
BAKN berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1972. Seiring dengan
pesatnya perkembangan kepegawaian terjadi pergeseran paradigma yang semula
masalah administrative semata menjadi kea rah manajemen sumber daya manusia,
BAKN juga melakukan reformasi kepegawaian dengan mengubah BAKN
menjadi BKN – Badan Kepegawaian Negara berdasarkan Keppres No. 95 Tahun
1999 tanggal 11 Agustus 1999
147
c. Azas Sentralisasi, Desentralisasi, Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan (Medebewin)
1) Asas Sentraliasi
Negara kita adalah negara kesatuan. Dalam negara kesatuan kedaulatan
negara adalah tunggal. Artinya, tidak ada kesatuan-kesatuan pemerintahan di
dalamnya yang mempunyai kedaulatan. Dalam istilah Penjelasan UUD 1945
Indonesia tidak akan mempunyai daerah di dalam lingkungannya yang bersifat
Staat, Negara. Dalam negara kesatuan kedaulatan yang melekat pada rakyat,
bangsa, dan Negara Republik Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan-
kesatuan pemerintahan. Kesatuan-kesatuan pemerintahan lain di luar Pemerintah
tidak memiliki apa yang disebut oleh R. Kranenburg sebagai “pouvoir
constituant”, kekuasaan untuk membentuk UUD/UU dan organisasinya sendiri.
Hal inilah yang membedakan negara kesatuan dengan negara federal. Negara
federal adalah negara majemuk sehingga masingmasing negara bagian
mempunyai kekuasaan membentuk UUD/UU. Sedangkan negara kesatuan adalah
negara tunggal (dalam Bhenyamin Hoessein, 2002). Meskipun demikian,
penyelenggaraan pemerintahannya dilakukan dengan membentuk organisasi-
organisasi pemerintah di daerah atau pemerintah daerah. Pemerintah Daerah
bukan negara bagian seperti dalam negara federal. Kedudukan pemerintah daerah
dalam sistem negara kesatuan adalah subdivisi pemerintahan nasional.
Pemerintah Daerah tidak memiliki kedaulatan sendiri sebagaimana negara
bagian dalam sistem federal. Hubungan pemerintah daerah dengan pemerintah
pusat adalah dependent dan sub-ordinat, sedangkan hubungan negara bagian
dengan negara federal/pusat dalam negara federal adalah independent dan
koordinatif. Berdasarkan konsepsi demikian maka pada dasarnya kewenangan
pemerintahan baik politik maupun administrasi dimiliki secara tunggal oleh
Pemerintah Pusat. Pemerintah Daerah hakikatnya tidak mempunyai kewenangan
pemerintahan. Pemerintah Daerah baru mempunyai kewenangan setelah
memperoleh penyerahan dari Pemerintah Pusat (desentralisasi/ devolusi).
Nah, hubungan kewenangan antara Pusat dan Daerah dalam sistem negara
kesatuan ini melahirkan konsep sentralisasi dan desentralisasi. Sentralisasi adalah
148
pemusatan semua kewenangan pemerintahan (politik dan administrasi) pada
Pemerintah Pusat. Pemerintah Pusat adalah Presiden dan para Menteri. Jika suatu
negara memusatkan semua kewenangan pemerintahannya pada tangan Presiden
dan para Menteri, tidak dibagi-bagi kepada pejabatnya di daerah dan/atau pada
daerah otonom maka disebut sentralisasi. Kewenangan yang dipusatkan di tangan
Presiden dan para Menteri (Pemerintah Pusat) tadi adalah kewenangan
pemerintahan, bukan kewenangan lain (legislatif dan judikatif). Kewenangan
pemerintahan itu ada 2 jenis, yaitu kewenangan politik dan kewenangan
administrasi. Kewenangan politik adalah kewenangan membuat kebijakan,
sedangkan kewenangan administrasi adalah kewenangan melaksanakan kebijakan.
Misal Presiden Megawati menetapkan Program Kabinet Gotong Royong adalah
contoh kewenangan politik, sedangkan kebijakan yang ditetapkan para Menteri
untuk melaksanakan Program Kabinet Gotong Royong tersebut adalah contoh
kebijakan administrasi. Dalam sentralisasi semua kewenangan tersebut baik
politik maupun administrasi berada di tangan Presiden dan para Menteri
(Pemerintah Pusat). Dengan kata lain, berada pada puncak jenjang organisasi.
Sebagai konsekuensinya dalam melaksanakan kewenangan ini anggarannya
dibebankan pada APBN.
2) Asas Desentralisasi
Desentralisasi berasal dari bahasa Latin, yaitu De yang berarti lepas dan
Centrum yang artinya pusat. Decentrum berarti melepas dari pusat. Dengan
demikian, desentralisasi yang berasal dari sentralisasi yang mendapat awal de
berarti melepas atau menjauh dari pemusatan. Desentralisasi tidak putus sama
sekali dengan pusat, tetapi hanya menjauh dari pusat. Anda pernah melihat anak
ayam dan induknya di malam hari. Semua anak ayam merapat pada badan
induknya dan didekap oleh sayapnya. Itulah contoh sentralisasi. Perhatikan anak
ayam tersebut pada siang hari. Anak-anak ayam tersebut menjauh dari induknya
mencari makan sendiri-sendiri, tetapi masih diawasi oleh induknya dari jarak
tertentu. Nah, itulah contoh desentralisasi. Desentralisasi berkait dengan aspek
administrasi (awas jangan kacaukan dengan kewenangan administrasi!). Kita lihat
sekarang salah satu bagian penting dari administrasi adalah organisasi. Sebuah
149
organisasi selalu terdiri atas jenjang hierarki. Jenjang hierarki ini ada yang
tingkatannya banyak dan ada yang tingkatannya sedikit. Misal satuan
pemerintahan yang terdiri atas Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Tingkat I,
dan Pemerintah Daerah Tingkat II, dan Pemerintah Daerah Tingkat III adalah
contoh organisasi pemerintahan dengan jenjang hierarki yang lebih panjang
daripada satuan pemerintahan yang terdiri atas Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah Tingkat I, dan Pemerintah Daerah Tingkat II. Dan Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi/Daerah Tingkat I, dan Pemerintah
Kabupaten/Kotamadya/Daerah Tingkat II, dan Pemerintah Wilayah Kecamatan
lebih panjang daripada Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah
Kabupaten/Kota. Pada setiap jenjang hierarki terdapat pejabat yang bertanggung
jawab atas satuan organisasi yang menjadi wewenangnya. Misal pada Pemerintah
Provinsi terdapat Gubernur, pada Pemerintah Kabupaten terdapat Bupati, dan
pada Pemerintah Kota terdapat Walikota. Gubernur bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pemerintahan Provinsi. Bupati bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten. Walikota bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pemerintahan Kota.
Organisasi yang besar dan kompleks seperti negara Indonesia tak akan
efisien jika semua kewenangan politik dan administrasi diletakkan pada puncak
hierarki organisasi/Pemerintah Pusat karena Pemerintah Pusat akan menanggung
beban yang berat. Juga tidak cukup jika hanya dilimpahkan secara dekonsentratif
kepada para pejabatnya di beberapa wilayah negara. Agar kewenangan tersebut
dapat diimplementasikan secara efisien dan akuntabel maka sebagian kewenangan
politik dan administrasi perlu diserahkan pada jenjang organisasi yang lebih
rendah. Penyerahan sebagian kewenangan politik dan administrasi pada jenjang
organisasi yang lebih rendah disebut desentralisasi. Jadi, desentralisasi adalah
penyerahan wewenang politik dan administrasi dari puncak hierarki organisasi
(Pemerintah Pusat) kepada jenjang organisasi di bawahnya (Pemerintah Daerah).
Dua kewenangan tersebut (politik dan administrasi) diserahkan kepada Daerah.
Oleh karena jenjang hierarki yang lebih rendah (Pemerintah Daerah)
tersebut diserahi wewenang penuh baik politik maupun administrasi maka pada
150
jenjang organisasi yang diberi penyerahan wewenang tersebut timbul otonomi.
Otonomi artinya kebebasan masyarakat yang tinggal di daerah yang bersangkutan
untuk mengatur dan mengurus kepentingannya sendiri. Dengan demikian,
desentralisasi menimbulkan otonomi daerah. Otonomi daerah tersebut adalah
sebagai konsekuensi logis penerapan asas desentralisasi pada Daerah. Dalam
desentralisasi, pejabat yang menerima tanggung jawab adalah pejabat daerah
otonom. Siapa pejabat daerah otonom itu? Pejabat daerah otonom adalah pejabat
yang ditentukan sendiri oleh masyarakat sebagai kesatuan masyarakat hukum
yang bersangkutan. Jadi, ia bukan pejabat Pusat yang berada di daerah, tetapi
adalah pejabat yang diangkat oleh rakyat melalui pemilihan yang bebas dari
daerah otonom yang bersangkutan. Dengan demikian, tindakan hukumnya bukan
atas nama pejabat pusat, tetapi atas nama dirinya sendiri mewakili masyarakat
daerah otonom. Oleh karena itu, pejabat tersebut bertanggung jawab kepada
rakyat yang memilihnya. Karena itu, berdasarkan cara rekrutmennya maka pejabat
daerah otonom adalah pejabat politik. Disebut pejabat politik karena jabatan itu
diperoleh melalui pemilihan yang bebas antarkekuatan-kekuatan politik yang ada
di daerah yang bersangkutan. Oleh karena itu, pejabat politik terbuka bagi partai
politik. Artinya partai politik dapat menempatkan kader terbaiknya menduduki
jabatan tersebut melalui mekanisme dan aturan yang sudah disepakati bersama.
Agar lebih mantap mari kita tinjau beberapa definisi tentang desentralisasi. Henry
Maddick (1963) menjelaskan bahwa desentralisasi adalah penyerahan kekuasaan
secara hukum untuk menangani bidangbidang/fungsi-fungsi tertentu kepada
daerah otonom. Sedangkan Rondinelli, Nellis, dan Chema (1983) mengemukakan
bahwa desentralisasi merupakan penciptaan atau penguatan, baik keuangan
maupun hukum, pada unit-unit pemerintahan subnasional yang
penyelenggaraannya secara substansial berada di luar kontrol langsung
pemerintah pusat (dalam Bhenyamin Hoessein, 2000: 10). UNDP (1999) memberi
penjelasan desentraliasi sebagai berikut. Decentralization refers to the transfer of
authority on a geografic basis whether by deconcentration (i.e delegation) of
adminstrative authority to field units of same department or level of government,
or by the political devolution of authority to local government units or special
151
statutory bodies. (Desentralisasi merujuk pada pemindahan kekuasaan pada suatu
basis geografi apakah dengan dekonsentrasi (yakni delegasi) administrasi pada
satuan-satuan administrasi lapangan atau dengan devolusi politik pada satuan-
satuan pemerintah lokal atau badan-badan khusus berdasarkan undang-undang).
J.H.A. Logeman (dalam Tjahya Supriatna; 1993: 1) membagi desentralisasi
menjadi 2 macam, yaitu sebagai berikut.
1. Dekonsentrasi atau desentralisasi jabatan (ambtelijke decentralisatie),

yaitu pelimpahan kekuasaan dari alat perlengkapan negara tingkatan lebih
atas kepada bawahannya guna melancarkan pekerjaan di dalam
melaksanakan tugas pemerintahan. Misal pelimpahan Menteri kepada
Gubernur, dari Gubernur kepada Bupati/Walikotamadya dan seterusnya
secara berjenjang. Pada desentralisasi semacam ini, rakyat atau lembaga
perwakilan rakyat daerah tidak ikut campur atau dibawa-bawa.
2. Desentralisasi ketatanegaraan atau staatkundige decentralisatie yang

sering juga disebut sebagai desentralisasi politik, yaitu pelimpahan
kekuasaan perundangan dan pemerintahan (regelende en bestuurende
bevoerheid) kepada daerah-daerah otonom di dalam lingkungannya. Di
dalam desentralisasi politik semacam ini, rakyat dengan menggunakan dan
memanfaatkan saluran-saluran tertentu (perwakilan) ikut serta di dalam
pemerintahan, dengan batas wilayah daerah masing-masing. Desentralisasi
ini dibedakan menjadi 2, yaitu sebagai berikut.
a. Desentralisasi teritorial (territoriale decentralisatie), yaitu penyerahan

kekuasaan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
(autonomie), batas pengaturannya adalah daerah. Desentralisasi
teritorial mengakibatkan adanya otonomi pada daerah yang menerima
penyerahan.
b. Desentralisasi fungsional (funcionale decentralisatie), yaitu

pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus fungsi tertentu.
Batas pengaturan tersebut adalah jenis fungsi.
152
Bayu Surianingrat (1980: 28-29) menjelaskan bahwa desentralisasi terdiri
atas berikut ini:
1. Desentralisasi jabatan (amtelijke decentralisatie), yaitu pemudaran

kekuasaan atau lebih tepat pelimpahan kekuasaan dari atasan kepada
bawahannya dalam rangka kepegawaian untuk meningkatkan kelancaran
pekerjaan. Oleh karena itu, desentralisasi ini disebut juga dekonsentrasi.
Jika demikian, desentralisasi merupakan salah satu jenis desentralisasi.
Dengan kata lain, dekonsentrasi adalah pasti desentralisasi tapi
desentralisasi tidak selalu dekonsentrasi.
2. Desentralisasi kenegaraan (statkundige decentralisatie), yaitu penyerahan

kekuasaan untuk mengatur daerah dalam lingkungannya untuk
mewujudkan asas demokrasi dalam pemerintahan negara. Di dalam
desentralisasi ini rakyat secara langsung mempunyai kesempatan untuk
turut serta (participation) dalam penyelenggaraan pemerintahan di
daerahnya.
Rondinelli (1983: 18) menjelaskan, Desentralisasi adalah penyerahan
perencanaan, pembuatan keputusan, atau kewenangan administrasi dari
pemerintah pusat pada organisasi wilayah, satuan administrasi daerah, organisasi
semi otonom, pemerintah daerah, atau organisasi non pemerintah/ lembaga
swadaya masyarakat). Desentralisasi dalam pandangan Rondinelli memiliki
pengertian yang lebih luas daripada yang disampaikan Logeman dan Bayu
Surianingrat. Menurut Rondinelli desentralisasi mencakup dekonsentrasi,
devolusi, pelimpahan pada lembaga semi otonom (delegasi), dan pelimpahan
fungsi pemerintahan tertentu pada lembaga non-pemerintah (privatisasi). Untuk
lebih jelasnya perhatikan uraian di bawah!
1. Dekonsentrasi adalah penyerahan beban kerja dari kementerian pusat
kepada pejabat-pejabatnya yang berada di wilayah. Penyerahan ini tidak
diikuti oleh kewenangan membuat keputusan dan diskresi untuk
melaksanakannya.
153
2. Devolusi, yaitu pelepasan fungsi-fungsi tertentu dari pemerintah pusat
untuk membuat satuan pemerintah baru yang tidak dikontrol secara
langsung. Tujuan devolusi adalah memperkuat satuan pemerintahan di
bawah pemerintah pusat dengan cara mendelegasikan fungsi dan
kewenangan. Devolusi dalam bentuknya yang paling murni, memiliki 5
ciri fundamental, yaitu sebagai berikut.
a. Unit pemerintahan setempat bersifat otonom, mandiri (independen),
dan secara tegas terpisah dari tingkat-tingkat pemerintahan.
Pemerintah pusat tidak melakukan pengawasan langsung terhadapnya.
b. Unit pemerintahan tersebut diakui memiliki batas geografi yang jelas
dan legal, yang mempunyai wewenang untuk melakukan tugastugas
umum pemerintahan.
c. Pemerintah daerah berstatus badan hukum dan memiliki kekuasaan
untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya yang dimiliki untuk
mendukung pelaksanaan tugasnya.
d. Pemerintah daerah diakui oleh warganya sebagai suatu lembaga yang
akan memberikan pelayanan kepada masyarakat dan memenuhi
kebutuhan mereka. Oleh karena itu, pemerintah daerah ini mempunyai
pengaruh dan kewibawaan terhadap warganya.
e. Terdapat hubungan yang saling menguntungkan melalui koordinasi
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta unit-unit
organisasi lainnya dalam suatu sistem pemerintahan. Oleh karena itu,
pemerintah daerah adalah bagian dari pemerintah nasional dan bukan
sebagai elemen yang independen dari pemerintah pusat. Dalam
devolusi tidak ada hierarki antara pemerintah daerah satu dengan
pemerintah daerah lainnya karena yang menjadi dasar adalah
koordinasi dan sistem saling hubungan antara satu unit dengan unit
lain secara independen dan timbal-balik.
3. Pelimpahan Wewenang pada Lembaga Semi Otonom (Delegasi) Selain
dalam bentuk dekonsentrasi dan devolusi, desentralisasi juga bisa
dilakukan dengan cara pendelegasian pembuatan keputusan dan
154
kewenangan administrasi kepada organisasi-organisasi yang melakukan
fungsi-fungsi tertentu yang tidak di bawah pengawasan kementerian pusat.
Sebagaimana diketahui bahwa dalam suatu pemerintahan terdapat
organisasi-organisasi yang melakukan fungsi-fungsi tertentu dengan
kewenangan yang agak independent. Organisasi ini adakalanya tidak
ditempatkan dalam struktur reguler pemerintah. Misal Badan Usaha Milik
Negara, seperti Telkom, Bank, jalan tol, Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah, badan-badan otoritas. Terhadap organisasi semacam ini pada
dasarnya diberikan kewenangan semi independent untuk melaksanakan
fungsi dan tanggung jawabnya. Bahkan kadangkadang berada di luar
ketentuan yang diatur oleh pemerintah karena bersifat komersial dan
mengutamakan efisiensi daripada prosedur birokratis dan politis.
Pendelegasian tersebut menyebabkan pemindahan atau penciptaan
kewenangan yang luas pada suatu organisasi yang secara teknis dan
administratif mampu menanganinya baik dalam merencanakan maupun
melaksanakan. Semua kegiatan yang dilakukan tersebut tidak mendapat
supervisi langsung dari pemerintah pusat.
4. Penyerahan Fungsi Pemerintah Pusat kepada Lembaga Non-Pemerintah
(Privatisasi) Di samping ketiga bentuk di atas, desentralisasi juga dapat
berupa penyerahan fungsi-fungsi tertentu dari pemerintah pusat kepada
lembaga non-pemerintah atau lembaga swadaya masyarakat. Bentuk ini
sering dikenal dengan privatisasi. Privatisasi adalah suatu tindakan
pemberian wewenang dari pemerintah kepada badan-badan sukarela,
swasta, dan swadaya masyarakat atau dapat pula merupakan peleburan
badan pemerintah menjadi badan swasta, misalnya BUMN dan BUMD
menjadi PT. Termasuk dalam pengertian ini adalah tindakan pemerintah
mentransfer beberapa kegiatan kepada kamar dagang dan industri,
koperasi dan asosiasi lainnya untuk mengeluarkan izin-izin, bimbingan
dan pengawasan, yang semula dilakukan oleh pemerintah. Dalam bidang
sosial, misalnya pemerintah memberikan kewenangan dan tanggung jawab
kepada lembaga swadaya masyarakat, pembinaan kesejahteraan keluarga,
155
koperasi tani, dan koperasi nelayan untuk melakukan kegiatankegiatan
sosial dan kesejahteraan keluarga, petani.
Bhenyamin Hoessein (2000:10) menjelaskan bahwa dalam rangka
desentralisasi, daerah otonom berada di luar hierarki organisasi Pemerintah
Pusat. Sedangkan dalam rangka dekonsentrasi, wilayah administrasi, field
administration, berada dalam hierarki organisasi Pemerintah Pusat.
Desentralisasi menunjukkan pola hubungan kekuasaan antar-organisasi,
sedangkan dekonsentrasi menunjukkan pola hubungan kekuasaan intra
organisasi. Karena itu, pola kekuasaan yang tercipta dalam desentralisasi
memperlihatkan unsur keterpisahan (separateness) dan kemajemukan
struktur dalam sistem politik secara keseluruhan.
Setelah daerah mendapatkan penyerahan wewenang politik dan

administrasi dari Pemerintah maka urusan yang diserahkan tersebut menjadi
tanggung jawab Pemerintah Daerah. Untuk itu, pembiayaan penyelenggaraan
desentralisasi bersumber dari APBD. Pemerintah Daerah
mempertanggungjawabkan penggunaan APBD kepada rakyat Daerah yang
bersangkutan. Untuk memperjelas pemahaman Anda tentang desentralisasi dan
dekonsentrasi yang sudah diuraikan di depan perhatikan perbedaan keduanya
sebagaimana tercantum pada Tabel 1.1 di bawah!
N DESENTRALISASI DEKONSENTRASI
O
1 Menciptakan Daerah Otonom. Menciptakan perangkat Pusat di
berbagai wilayah.
2 Memiliki batas-batas wilayah Hal yang ada adalah batas-batas
yurisdiksi daerah otonom. wilayah kerja/jabatan/administrasi
3 Penyerahan wewenang Pelimpahan wewenang

pemerintahan di bidang politik dan pemerintahan hanya bidang
administrasi. administrasi.
4 Hal yang diserahi wewenang Hal yang diberi limpahan
156
politik dan administrasi adalah wewenang adalah
daerah otonom. perangkat/pejabat Pusat.
5 Menimbulkan otonomi daerah. Tidak menimbulkan otonomi

daerah.
6 Daerah otonom berada di luar Wilayah administrasi berada dalam

hierarki organisasi Pemerintah hierarki organisasi Pemerintah
Pusat. Hubungannya adalah antar- Pusat. Hubungannya adalah intra
organisasi publik. organisasi.
7 Wewenang yang diserahkan Wewenang pemerintahan yang

terbatas pada wewenang diserahkan adalah pemerintahan
pemerintahan yaitu wewenang umum, koordinasi, pengawasan,
yang dimiliki Presiden dan Para trantib, pembinaan bangsa, dan
Menteri. bidang pemerintahan khusus dari
Menteri2 Teknis.
8 Pembiayaannya dari APBD Pembiayaannya dari APBN.
Dalam konteks negara kesatuan, penerapan asas sentralisasi dan

desentralisasi dalam organisasi negara bangsa bukan bersifat dikhotomis
melainkan sebagai kontinum. Artinya, Pemerintah Pusat tidak mungkin
menyelenggarakan semua urusan pemerintahan di tangannya secara sentralisasi
atau sebaliknya Pemerintah Daerah sepenuhnya menyelenggarakan semua urusan
pemerintahan yang diserahkan. Hal yang bisa dilakukan adalah selalu terdapat
sejumlah urusan pemerintahan yang sepenuhnya diselenggarakan secara
sentralisasi beserta penghalusannya, dekonsentrasi. Akan tetapi, tidak pernah
terdapat suatu urusan pemerintahan apa pun yang diselenggarakan sepenuhnya
secara desentralisasi. Urusan pemerintahan yang menyangkut kepentingan dan
157
kelangsungan hidup berbangsa dan bernegara lazimnya diselenggarakan secara
sentralisasi dan dekonsentrasi. Sedangkan urusan yang mengandung dan
menyangkut kepentingan masyarakat setempat (lokalitas) diselenggarakan secara
desentralisasi (dalam Bhenyamin Hoessein, pada Sarasehan Nasional
Administrasi Negara III, 2002). Dengan demikian, terdapat urusan-urusan yang
100% diselenggarakan secara sentralisasi, seperti pertahanan, politik luar negeri,
dan moneter. Kemudian, tidak pernah ada urusan pemerintahan yang 100%
diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Kalau toh ada sebagian urusan
pemerintahan diserahkan kepada Pemerintah Daerah bukan berarti Pemerintah
Pusat melepaskan semua tanggung jawabnya. Oleh karena tanggung jawab akhir
penyelenggaraan pemerintahan adalah Pemerintah Pusat maka tidak mungkin
Pemerintah Pusat menyerahkan 100% urusan pemerintahan kepada Daerah.
Urusan-urusan yang bersifat lokalitas (locality), seperti irigasi, pendidikan,
kesehatan, koperasi, industri kecil, pertamanan, dan perpustakaan umum memang
diserahkan kepada Daerah, tetapi kadarnya tidak 100%. Pemerintah Pusat masih
menangani sebagian urusan yang diserahkan kepada Daerah tersebut, seperti
pengawasan dan penentuan standar, kriteria, dan prosedur (dalam Bhenyamin
Hoessein, 2001). Sedangkan urusan yang bersifat nasional, misalnya politik luar
negeri, keamanan, pertahanan, keuangan, pengaturan hukum, keagamaan,
kebijakan ekonomi makro, dan kebijakan politik makro sepenuhnya (100%)
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.
3) Asas Dekonsentrasi
Dekonsentrasi sebenarnya sentralisasi juga, tetapi lebih halus daripada
sentralisasi. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang administrasi dari
Pemerintah Pusat kepada pejabatnya yang berada pada wilayah negara di luar
kantor pusatnya. Dalam konteks ini yang dilimpahkan adalah wewenang
administrasi bukan wewenang politik. Wewenang politiknya tetap dipegang oleh
Pemerintah Pusat. Siapakah yang dimaksud dengan pejabat Pemerintah Pusat
yang berada di wilayah negara? Mereka adalah pejabat yang diangkat oleh
Pemerintah Pusat dan ditempatkan pada wilayah-wilayah tertentu sebagai wilayah
158
kerjanya. Misal Gubernur di Provinsi sebagai wilayah kerjanya dan kepala
instansi vertikal di daerah sebagai wilayah kerjanya. Pada zaman Orde Baru
pejabat Pusat di wilayah negara adalah Gubernur, Bupati/Walikotamadya,
Walikotatip, Camat dan Lurah dalam kedudukannya sebagai kepala wilayah. Di
samping itu, juga para Kepala Kanwil, Kandep, dan Kancam. Mereka adalah
pejabat Pusat yang ditempatkan di wilayah kerja masing-masing. Mereka hanya
melaksanakan kebijakan administrasi yang telah ditetapkan oleh Pejabat Pusat
(Presiden dan para Menteri).
Rondinelli (1983: 18) menjelaskan bahwa dekonsentrasi adalah
penyerahan sejumlah kewenangan atau tanggung jawab administrasi kepada
cabang departemen atau badan pemerintah yang lebih rendah. Harold F. Aldelfer
(1964: 176) menjelaskan bahwa pelimpahan wewenang dalam bentuk
dekonsentrasi semata-mata menyusun unit administrasi atau field administration,
baik tunggal ataupun ada dalam hierarki, baik itu terpisah atau tergabung, dengan
perintah mengenai apa yang seharusnya mereka kerjakan atau bagaimana
mengerjakannya. Tidak ada kebijakan yang dibuat di tingkat lokal serta tidak ada
keputusan fundamental yang diambil. Badanbadan pusat memiliki semua
kekuasaan dalam dirinya sementara pejabat lokal merupakan bawahan
sepenuhnya dan mereka hanya menjalankan perintah (dalam M.R Khairul Muluk,
2002). Walfers (1985: 3) menjelaskan bahwa dekonsentrasi adalah pelimpahan
wewenang pada pejabat atau kelompok pejabat yang diangkat oleh Pemerintah
Pusat dalam wilayah administrasi (dalam Larmour, Qalo, ed, 1985). Sedangkan
Henry Maddick (1983) menjelaskan bahwa dekonsentrasi adalah pelimpahan
wewenang untuk melepaskan fungsi-fungsi tertentu kepada pejabat pusat yang
berada di luar kantor pusatnya. Oleh karena itu, dekonsentrasi menciptakan local
state government atau field administration/wilayah administrasi (dalam
Bhenyamin Hoessein, 2000: 10). Jadi, dalam dekonsentrasi yang dilimpahkan
hanya kebijakan administrasi (implementasi kebijakan politik), sedangkan
kebijakan politiknya tetap berada pada Pemerintah Pusat. Oleh karena itu, pejabat
yang diserahi pelimpahan wewenang tersebut adalah pejabat yang mewakili
Pemerintah Pusat di wilayah kerja masing-masing atau pejabat pusat yang
159
ditempatkan di luar kantor pusatnya. Tanda bahwa pejabat tersebut merupakan
pejabat pusat yang bekerja di daerah adalah yang bersangkutan diangkat oleh
Pemerintah Pusat, bukan dipilih oleh rakyat yang dilayani. Karena itu, pejabat
tersebut bertanggung jawab kepada pejabat yang mengangkatnya, yaitu pejabat
pusat, bukan kepada rakyat yang dilayani. Sebagai konsekuensinya maka pejabat
daerah yang dilimpahi wewenang, bertindak atas nama Pemerintah Pusat bukan
atas nama dirinya sendiri yang mewakili para pemilihnya. Dalam asas
dekonsentrasi timbul hierarki dalam organisasi tersebut. Maksudnya terdapat
hubungan sub-ordinat antara satuan organisasi pusat dengan satuan organisasi
bawahannya. Misal pada zaman Orde Baru Pemerintah Pusat membawahi
Pemerintah Provinsi-Dati I, Pemerintah Provinsi-Dati I membawahi Pemerintah
Kabupaten/Kotamadya-Dati II, Pemerintah Kabupaten/Kotamadya-Dati II
membawa Kecamatan, dan Kecamatan membawahi Kelurahan. Atau pada
departemen, Departemen membawahi Kanwil, Kanwil membawahi Kandep, dan
Kandep membawahi Kancam. Oleh karena satuan-satuan organisasi yang berada
di wilayah-wilayah negara di luar kantor pusatnya tersebut milik Pemerintah maka
anggarannya menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat. Karena itu, anggarannya
dibebankan pada APBN. Biaya penyediaan sarana dan prasarana, gaji pegawai,
biaya operasional, dan biaya pemeliharaan menjadi beban APBN.
4) Tugas Pembantuan (Medebewin)

Di samping asas desentralisasi dan dekonsentrasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah di Indonesia juga dikenal medebewind, tugas pembantuan.
Di Belanda medebewind diartikan sebagai pembantu penyelenggaraan
kepentingan-kepentingan dari pusat atau daerah-daerah yang tingkatannya lebih
atas oleh perangkat daerah yang lebih bawah. Menurut Bagir Manan (1994: 85)
tugas pembantuan diberikan oleh Pemerintah Pusat atau pemerintah yang lebih
atas kepada pemerintah daerah di bawahnya berdasarkan undang-undang.
Oleh karena itu, medebewind sering disebut serta tantra/tugas
pembantuan. Koesoemahatmadja (1979: 21-22) mengartikan medebewind atau
zelfbestuur sebagai pemberian kemungkinan dari pemerintah pusat/ pemerintah
160
daerah yang lebih atas untuk meminta bantuan kepada pemerintah
daerah/pemerintah daerah yang tingkatannya lebih rendah agar menyelenggarakan
tugas atau urusan rumah tangga dari daerah yang tingkatannya lebih atas tersebut.
Daerah-daerah tersebut diberi tugas pembantuan oleh pemerintah pusat yang
disebut medebewind atau zelfbestuur (menjalankan peraturan-peraturan yang
dibuat oleh dewan yang lebih tinggi).
Dalam menjalankan medebewind tersebut urusan-urusan yang
diselenggarakan pemerintah daerah masih tetap merupakan urusan pusat/daerah
yang lebih atas, tidak beralih menjadi urusan rumah tangga daerah yang diminta
bantuan. Hanya saja cara daerah otonom menyelenggarakan bantuan tersebut
diserahkan sepenuhnya pada daerah itu sendiri. Daerah otonom ini tidak berada di
bawah perintah, juga tidak dapat dimintai pertanggungjawaban oleh pemerintah
pusat/daerah yang lebih tinggi yang memberi tugas. Oleh karena hakikatnya
urusan yang ditugasbantukan pada daerah otonom tersebut adalah urusan Pusat
atau pemerintah atasan yang menugaskan, maka dalam sistem medebewind
anggarannya berasal dari APBN atau dari APBD pemerintah atasan yang memberi
tugas. Anggaran pusat ini lalu ditransfer langsung ke kas Daerah. Anggaran ini
masuk ke rekening khusus yang pertanggungjawabannya terpisah dari APBD.
Keterangan Koesoemahatmadja tersebut sejalan dengan keterangan Bagir
Manan. Bagir Manan (1994:179) menjelaskan, pada dasarnya, tugas pembantuan
adalah tugas melaksanakan peraturan perundang-undangan tingkat lebih tinggi (de
uitvoering van hogere regelingen). Daerah terikat melaksanakan peraturan
perundang-undangan termasuk yang diperintahkan atau diminta (vorderen) dalam
rangka tugas pembantuan.
Menurut Koesoemahatmadja dalam sistem medebewind pemerintah pusat
atau daerah otonom yang lebih tinggi menyerahkan urusan yang menurut
peraturan perundangan merupakan kewenangannya, kepada daerah otonom di
bawahnya. Daerah otonom yang diserahi ini lalu melaksanakannya melalui
perangkatnya (dinas-dinas). Dalam melaksanakan tugas tersebut, aparat pelaksana
(dinas-dinas tadi) tidak bertanggung jawab kepada pemerintah pusat/daerah yang
lebih tinggi yang memberi tugas, tetapi kepada kepala daerah (zelfuitvoering).
161
Asas medebewind di Indonesia telah dipraktikkan sejak masa pemerintahan
Hindia Belanda. Pada zaman penjajahan Belanda, dalam wilayah Hindia Belanda
ada bagian yang disebut daerah swapraja, yaitu daerah kesultanan atau kerajaan
yang diperintah langsung oleh sultan-sultan atau raja-raja pribumi dengan
aturan/hukum adat masing-masing. Daerah ini relatif otonom. Daerah ini disebut
zelfbestuurende-landschappen atau daerah yang memiliki pemerintahan sendiri.
Daerah swapraja sebelumnya adalah negara merdeka kemudian mengakui
kedaulatan Belanda dengan kontrak panjang (lange contracten) maupun kontrak
pendek (korte verklaring). Agar daerah swapraja tersebut tetap sejalan dengan
kebijakan pemerintah pusat, maka Pemerintah Hindia Belanda minta Raja atau
Sultan/Kepala Daerah swapraja untuk melakukan tindakan-tindakan atau
melaksanakan urusanurusan tertentu atas biaya pemerintah pusat atau pemerintah
atasnya. Raja atau Sultan yang melakukan tindakan atau melaksanakan urusan
dari Pemerintah melaksanakan medebewind. Medebewind dilaksanakan oleh
Sultan/Raja yang bersangkutan kemudian ia mempertanggungjawabkan
pelaksanaannya kepada Pemerintah Hindia Belanda.
Pengertian medebewind seperti yang dipraktikkan pada zaman Belanda
itulah yang dirujuk oleh UU No.5 Tahun 1974, bukan pengertian medebewind
yang disampaikan oleh Koesoemahatmadja dan Bagir Manan. Dalam Undang-
undang zaman orde baru tersebut dirumuskan bahwa tugas pembantuan adalah
tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan
kepada pemerintah daerah oleh pemerintah atau pemerintah daerah tingkat atasnya
dengan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
Padahal menurut Koesoemahatmadja tugas pembantuan itu dilakukan oleh dinas-
dinas daerah lalu dinas-dinas daerah mempertanggungjawabkan tugasnya kepada
kepala daerah. Itulah sebabnya Bagir Manan (1994:179) mengatakan bahwa
rumusan tugas pembantuan karena ada penugasan oleh pemerintah pusat atau
pemerintah lebih atas dan ada pertanggungjawaban kepada yang memberi tugas.
Karena tugas pembantuan pada dasarnya adalah melaksanakan kewenangan
pemerintah pusat atau pemerintah atasnya maka sumber biaya dari pemerintah
yang memberikan penugasan. Untuk itu, sumber biayanya bisa berasal dari APBN
162
atau APBD Pemerintah Daerah yang lebih tinggi. Kalimat yang lebih sederhana
untuk menjelaskan tugas pembantuan adalah satuan pemerintahan yang
mempunyai kewenangan tertentu dapat menugaskan kepada pemerintahan yang
lebih bawah untuk melaksanakan sebagian kewenangan yang dimiliki tersebut.
Misal, pemerintah pusat sesuai dengan UU 32/2004 mempunyai kewenangan di
bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, keuangan dan moneter
nasional, dan agama. Nah, pemerintah pusat dapat memberi tugas kepada
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan pemerintah desa untuk
melaksanakan sebagian kewenangannya tersebut. Pemerintah provinsi sesuai
dengan UU 32/2004 dan PP 38/2007 mempunyai kewenangan di bidang
pendidikan dan lain-lain. Nah, pemerintah provinsi dapat memberi tugas kepada
pemerintah kabupaten/kota dan pemerintah desa untuk melaksanakan sebagian
kewenangannya tersebut.
Pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan UU 32/2004 dan PP 38/2007
mempunyai kewenangan di bidang pendidikan dan lain-lain. Nah, pemerintah
kabupaten/kota dapat memberi tugas kepada pemerintah desa untuk melaksanakan
sebagian kewenangannya tersebut. Pihak yang diberi tugas dalam tugas
pembantuan adalah kepala daerah atau kepala desa, sedangkan yang
melaksanakannya adalah perangkat daerah atau perangkat desa. Kemudian,
perangkat daerah atau perangkat desa bertanggung jawab kepada kepala daerah
atau kepala desa dan kepala daerah atau kepala desa bertanggung jawab kepada
pihak yang memberi tugas. Karena tugas pembantuan pada dasarnya adalah
melaksanakan kewenangan pemerintah atasan oleh pemerintah bawahan (desa
melaksanakan sebagian kewenangan kabupaten/kota dan/atau provinsi dan/atau
pusat; kabupaten/kota melaksankaan sebagian kewenangan provinsi dan/atau
pusat; dan provinsi melaksanakan sebagian kewenangan pusat) maka sumber
biaya berasal dari pemerintah yang memberikan penugasan tersebut. Untuk itu,
sumber biayanya bisa berasal dari APBN atau APBD sesuai dengan pemerintah
yang memberi tugas.
Oleh karena tugas pembantuan pada dasarnya adalah melaksanakan
kewenangan pemerintah pusat atau pemerintah atasnya maka sumber biaya dari
163
pemerintah yang memberikan penugasan. Untuk itu, sumber biayanya bisa berasal
dari APBN atau APBD Pemerintah Daerah yang lebih tinggi.
4. Rangkuman
a. Lembaga eksekutif adalah lembaga yang ditetapkan untuk menjadi
pelaksana dari peraturan perundang-undangan yang telah dibuat oleh pihak
legislatif. Kekuasaan eksekutif biasanya dipegang oleh badan eksekutif.
Menurut tafsiran tradisional azas Trias Politica yang dicetuskan oleh
Montesquieu, tugas badan eksekutif hanya melaksanakan kebijakan-
kebijakan yang telah ditetapkan oleh badan legislatif serta
menyelenggarakan undang-undang yang dibuat oleh badan legislatif.
Bentuk-bentuk dari lembaga eksekutif yaitu Presiden dan Wakil Presiden
serta Kementrian Republik Indonesia. Wewenang dan kekuasaan badan
eksekutif yaitu: administratif, legislatif, keamanan, yudikatif, dan
diplomatik.
Fungsi-fungsi kekuasaan eksekutif garis besarnya adalah : Chief of state,
Head of government, Party chief, Commander in chief, Dispenser of
appointments, dan Chief legislators.
Tugas badan eksekutif menurut tafsiran tradisional trias politika hanya
melaksanakan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan oleh badan
legislatif serta menyelenggarakan undang-undang yang dibuat oleh badan
legislatif.
b. Lembaga legislatif adalah sebuah lembaga yang mewakili seluruh rakyat
dalam menyusun undang-undang serta ikut mengawasi atas impelemntasi
undang-undang yang ada oleh badan eksekutif yang mana setiap
anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
Lembaga legislatif di Indonesia mempunyai struktur yang di dalamnya
terdiri dari MPR, DPR T ingkai I, DPR Tingkai II dan DPD.
c. Lembaga Yudikatif adalah suatu badan badan yang memiliki sifat teknis-
yuridis yang berfungsi mengadili penyelewengan pelaksanaan konstitusi
dan peraturan perudang-undangan oleh institusi pemerintahan secara luas
serta bersifat independent (bebas dari intervensi pemerintah) dalam
164
pelaksanaan tugas dan fungsinya. di Indonesia terdapat 3 lembaga
Yudikatif yaitu Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi dan Komisi
Yudisial
d. Sentralisasi adalah pemusatan kewenangan politik dan administrasi di
tangan Pemerintah Pusat, yaitu Presiden dan para Menteri.
e. Penyerahan kewenangan politik dan administrasi oleh jenjang Pemerintah
Pusat kepada Pemerintah Daerah disebut desentralisasi atau devolusi.
f. Pelimpahan wewenang administrasi dari Pemerintah Pusat kepada
pejabatnya di wilayah negara atau wilayah administrasi disebut
dekonsentrasi. Satuan pemerintahan daerah yang diberi limpahan
kewenangan menurut asas dekonsentrasi tidak menimbulkan otonomi
daerah, sedangkan yang diberi limpahan kewenangan berdasarkan asas
desentralisasi atau devolusi menimbulkan otonomi daerah.
g. Tugas pembantuan atau medebewind adalah pemberian tugas oleh
pemerintah yang lebih tinggitingkatannya tentang urusan yang menjadi
kewenangannya kepada satuan pemerintahan yang lebih rendah disertai
anggarannya yang pelaksanaannya diserahkan sepenuhnya kepada daerah
yang diberi tugas.
165
5. Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
BAB III PENUTUP
B. Daftar Pustaka
166
K. Kegiatan Pembelajaran Ke 11
1. Pemerintahan Negara Menurut HAN serta Pengawasan
Terhadap Pemerintah
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan Bentuk dan Jenis
Pengawasan, Kedudukan dan Kewenangan Lembaga-lembaga yang
Mengawasi.
a) Bentuk dan Jenis Pengawasan
1) Pengawasan Ekstern dan Intern
Pengawasan ektern atau pengawasan dari luar, yakni pengawasan yang
menjadi subyek pengawas adalah pihak luar dari organisasi obyek yang diawasi,
misalnya, BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) adalah perangkat pengawasan
ekstern terhadap Pemerintah, karena ia berada di luar susunan organisasi
Pemerintah (dalam arti yang sempit). Ia tidak mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Pemerintah (Presiden) tetapi kepada Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) RI (Sujamto, 1986 : 81-82). Sedangkan Pengawasan
intern merupakan pengawasan yang dilakukan dari dalam organisasi yang
bersangkutan, misalnya; Inspektur Wilayah Kabupaten/Kota yang mengawasi
pelaksanaan Pemerintahan di Kabupaten/Kota tersebut. (Sujamto, 1986 : 81-82)
2) Pengawasan Preventif, Represif dan Umum

Pengawasan Preventif adalah pengawasan yang dilakukan sebelum
pelaksanaan, yakni pengawasan yang dilakukan terhadap sesuatu yang bersifat
rencana. (Sujamto, 1986 : 85). Pengawasan Represif merupakan pengawasan
yang dilakukan setelah pekerjaan atau kegiatan dilaksanakan. Dapat pula
dikatakan bahwa pengawasan represif sebagai salah satu bentuk pengawasanatas
jalannya pemerintahan (Sujamto, 1986 : 87). misalnya : penangguhan dan atau
pembatalan PERDA, PERBW, KEPBW yang bertentangan dengan kepentingan
umum. Sedangkan Pengawasan umum adalah jenis pengawasan yang dilakukan
oleh Pemerintah terhadap segala kegiatan pmemerintah daerah untuk menjamin
167
penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan baik. Pengawasan umum dilakukan
oleh MENDAGRI terhadap pemerintahan daerah. Pengawasan umum adalah
pengawasan terhadap seluruh aspek pelaksanaan tugas pokok organisasi. Fungsi
pengawasan umum dapat pula dilakukan melalui WASKAT yang hakekatnya
sama dengan WASNAL Inspektorat Jenderal mempunyai tugas melakukan
pengawasan umum terhadap pelaksanaan tugas pokok KEMDAGRI.Tetapi juga
IRJEN merupakan aparat pengawasan fungsional (APF) (Sujamto, 1986 : 73-
74).
3) Pengawasan Langsung dan Pengawasan Tidak Langsung
Pengawasan Langsung adalah pengawasan yang dilakukan dengan cara
mendatangi dan melakukan pemeriksaan di tempat (on the spot) terhadap obyek
yang diawasi. Jika pengawasan langsung ini dilakukan terhadap proyek
pembangunan fisik maka yang dimaksud dengan pemeeriksaan ditempat atau
pemeriksaan setermpat itu dapat berupa pemeriksaan administratif atau
pemeriksaan fisik di lapangan.
Pengawasan Tidak Langsung merupakan pengawasan yang dilakukan
tanpa mendatangi tempat pelaksanaan pekerjaan atau obyek yang diawasi atau
pengawasan yang dilakukan dari jarak jauh yaitu dari belakang meja. Dokumen
yang diperlukan dalam pengawasan tidak langsung antara lain :
a. Laporan pelaksanaan pekerjaan baik laporan berkala maupun laporan
insidentil;
b. Laporan hasil pemeriksaan (LHP) dari pengawan lain;
c. Surat-surat pengaduan;
d. Berita atau artikel di media massa; dan
e. Dokumen lain yang terkait.
4) Pengawasan Formal dan Informal
Pengawasan Formal adalah pengawasan yang dilakukan oleh
instansi/pejabat yang berwenang (resmi) baik yang berifat intern dan ekstern;
Misal : pengawasan yang dilakukan oleh BPK, BPKP dan ITJEN Pengawasan
Informal yakni pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat atau social
168
control, misalnya surat pengaduan masyarakat melalui media massa atau melalui
badan perwakilan rakyat.
b) Kedudukan dan Kewenangan Lembaga-lembaga yang
Mengawasi
4. Rangkuman
Jenis Pengawasan Terhadap pemerintah dalam HAN, Yaitu:
1) Pengawasan Ekstern dan Intern
2) Pengawasan Preventif, Represif dan Umum
3) Pengawasan Langsung dan Pengawasan Tidak Langsung
4) Pengawasan Formal dan Informal
5. Tugas

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
BAB III PENUTUP
B. Daftar Pustaka
169
L. Kegiatan Pembelajaran Ke 12
1. Peradilan Tata Usaha Negara
Mahasiswa mampu memahami organisasi peradilan di Indonesia.
Lingkungan lembaga peradilan, sejarah singkat pembentukan Peratun, Tugas dan
wewenang serta kometensi absolute Peratun.
a) Organisaasi Peradilan di Indonesia
Pada umumnya kedudukan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) suatu
negara selaras dengan sistem hukum apa yang dianutnya. Sistem hukum dapat
dikelompokkan ke dalam kategori sistem hukum induk (parent legal system) atau
sistem hukum utama (major legal system) seperti sistem Civil Law disebut juga
sistem hukum kontinental, sistem hukum kodifikasi atau dengan istilah negara
hukum rechtstaat dan Common Law disebut juga dengan sistem hukum Anglo-
Saxon, sistem hukum preseden atau dengan istilah negara hukum rule of law.
Adapun negara-negara yang karakteristiknya mendekati ciri-ciri hukum utama,
secara sepintas dapat dikatakan sama dengan hukum utama tersebut13
Pembagian sistem-sistem hukum menjadi keluarga-keluarga hukum
mempunyai banyak tujuan, menurut Michael Bogdan tujuan utamanya adalah
instrumen pedagogis yang sangat dasar untuk memudahkan studi perbandingan
hukum14. Dalam tulisan ini digunakan untuk membandingkan metode-metode
dasar pemikiran hukum, konsep- konsep hukum dan terminologi hukum yang
berkaitan dengan PTUN.
Di negara-negara sistem hukum Common Law menganut sistem unity of
jurisdiction sehingga tidak mengenal eksistensi PTUN yang secara struktural dan
organisatoris terpisah dari peradilan umum. Sedangkan dalam sistem hukum Civil
Law justru dikenal adanya pemisahan antara peradilan umum dan PTUN (sistem
13
Peter de Cruz, Perbandingan Sistem Hukum Common Law, Civil Law dan
Sosialits Law,diterjemahkan oleh Narulita Yusron, Cetakan I (Bandung: Nusa Media, 2010), hlm.
144
Michael Bogdan, Comparative Law, (Sweden, Norstedts Juridik Norway: Kluwer and
14
Taxation Publishers, 1994), hlm. 85-86.
170
duality of jurisdiction) misalnya, di Prancis, Belanda, Jerman, Italia dan
negara-negara bekas jajahannya di Benua Afrika, Amerika Latin, dan Asia,
termasuk Indonesia. Namun meski sama-sama menerapkan sistem Civil Law,
masih juga terdapat perbedaan diantara negara- negara tersebut ihwal variasi
dalam struktur organisasinya dan prosedur hukumnya15
Kecenderungan terkini konsep negara hukum lahir dari penafsiran
kontekstual atas isu-isu normatif suatu negara tertentu, tak terkecuali Indonesia
Penjelasan umum UUD 1945 (asli) menyatakan bahwa “negara Indonesia
berdasarkan atas hukum (rechtsstaat) dan tidak berdasarkan atas kekuasaan
(machtsstaat), telah diamandemen dengan rumusan baru berbunyi “Negara
Indonesia adalah Negara Hukum”16 Rumusan baru ini ditingkatkan menjadi pasal
dalam batang tubuh, tetapi tidak secara spesifik menyatakan negara hukum
rechtstaat ataupun rule of law, keadaan ini yang membuka peluang adanya
perdebatan tentang bentuk negara hukum Indonesia.
Banyak ahli hukum Indonesia mengatakan bahwa Indonesia mempunyai
konsep negara hukum tersendiri yaitu negara hukum Pancasila yang berbeda dari
Civil Law (rechtsstaat) maupun Common Law (rule of law). Diskusi dan
perdebatan terhadap bentuk negara hukum Indonesia selama ini tidak sampai
menyoroti secara khusus masalah struktur organisasi kekuasaan kehakiman
terutama kedudukan PTUN, padahal eksistensi PTUN merupakan salah satu ciri
dari negara hukum rechtsstaat.
Di Indonesia PTUN merupakan bagian dari kekuasaan kehakiman yang
secara struktur organisasi berada di bawah Mahkamah Agung dan tidak berdiri
sendiri seperti pada negara-negara sistem Civil Law pada umumnya. Karena
berada di bawah Mahkamah Agung maka pembinaan teknis peradilan, organisasi,
administrasi, dan finansial Pengadilan dilakukan oleh Mahkamah Agung17 Secara
normatif PTUN bukan pengadilan yang mandiri di luar kekuasaan kehakiman
15
Paulus Effendi Lotulung, Hukum Tata Usaha Negara dan Kekuasaan, (Penerbit
Salemba Humanika, Jakarta, 2013), hlm. 2
16
Pasal 1 angka 3 UUD 1945 pasca amandemen.
17
Lihat Pasal 7 ayat (1) UU No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
171
(yudisial), sehingga sistem penyelesaian sengketa tata usaha negara mengikuti
pola penyelesaian sengketa perdata yang mengenal istilah pengadilan tingkat
pertama, tingkat banding, kasasi dan peninjauan kembali.
Secara sekilas sistem peradilan di Indonesia menganut sistem unity of
jurisdiction karena PTUN dijalankan oleh Mahkamah Agung, artinya sengketa
tata usaha negara diselesaikan oleh lembaga yudisial murni (kekuasaan
kehakiman), hanya saja ditingkat pertama dan tingkat banding dipisahkan seolah-
olah lembaga tersendiri yang mandiri. Di sisi lain prinsip-prinsip PTUN lebih
cenderung memiliki kesamaan dengan negara Civil Law terutama prinsip yang
menempatkan pejabat pemerintahan istimewa dihadapan pengadilan.
Selama ini posisi PTUN berjalan seperti tidak ada permasalahan di
dalamnya, padahal eksistensi PTUN di Indonesia sangat memprihatinkan terutama
menyangkut kewenangan yang sangat sempit sehingga PTUN di daerah tidak
terlalu banyak dimanfaatkan oleh warga masyarakat, seperti ditunjukkan dalam
tabel ini:
Tabel: Perkara PTUN di tahun 2016

No. PTUN Jumlah Perkara/tahun
1. PTUN Yogyakarta 27 perkara
2. PTUN Denpasar 23 Perkara
3. PTUN Bengkulu 22 Perkara
4. PTUN Tanjungpinang 28 Perkara
5. PTUN Jayapura 21 Perkara
Sumber: Sisitem Informasi Penelusuran Perkara (SIPP) Mahkamah
Agung RI Tahun 2016.
Kedudukan PTUN hanya ada satu disetiap propinsi, dapat dibayangkan
satu PTUN dengan yurisdiksi propinsi hanya menangani sengketa di bawah 30
perkara pertahun, fakta ini memperlihatkan bahwa eksistensi PTUN tidak terlalu
banyak dimanfaatkan oleh masyarakat. Untuk meningkatkan efektivitas PTUN
tentu harus mengenali dulu karakertistiknya secara mendalam.
Sampai saat ini setidaknya belum ada penelitian mengenai kedudukan
172
PTUN di Indonesia apakah menganut sistem unity of jurisdiction atau duality of
jurisdiction. Upaya untuk mencari idiologi PTUN ini penting terutama dalam
memahami metode-metode dasar pemikiran hukum, konsep-konsep hukum dan
terminologi hukum yang berkaitan dengan PTUN, baru kemudian dapat
menentukan kewenangan (yurisdiksi) serta batasan bertindak hakim. Atas dasar
pemikiran inilah penulis menganggap bahwa penelitian terhadap kedudukan
PTUN di Indonesia sangat penting untuk dapat memberikan pemahaman yang
utuh tentang posisi PTUN, baik dalam menentukan kewenangan agar tidak
menumpuk perkara disalah satu lembaga peradilan maupun dari aspek
kewenangan hakim dalam menilai sebuah masalah hukum administrasi.
b) Lingkungan Lembaga Peradilan
c) Sejarah Terbentuknya PTUN
Keberadaan peradilan administrasi negara merupakan salah satu jalur
yudisial dalam rangka pelaksanaan asas perlindungan hukum kepada masyarakat.
Proses kelahirannya telah menempuh perjalanan cukup panjang dan berliku.
Apabila ditelusuri, sejak Indonesia merdeka hingga akhir tahun 1986, Indonesia
belum mempunyai suatu lembaga Peradilan Administrasi Negara yang berdiri
sendiri.
Sejarah terbentuknya UU PTUN tahun 1986 diulas secara rinci oleh
Wicipto Setiadi dalam buku Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara Suatu
Perbandingan.
Dalam praktik, saat itu ada tiga lembaga yang melakukan fungsi seperti
Peradilan Administrasi Negara, yaitu Majelis Pertimbangan Pajak (MPP),
Peradilan Pegawai Negeri, dan Peradilan Bea Cukai. Selain itu, perkara-perkara
administrasi negara diselesaikan oleh hakim di lingkungan peradilan umum.
Perkara yang diselesaikan berupa perbuatan penguasa yang melanggar hukum.
Apabila ditelusuri dokumen yang berkenaan dengan Peradilan
Administrasi Negara, sebenarnya upaya perwujudan Peradilan Administrasi
Negara sudah sejak lama dirintis. Tahun 1946, untuk pertama kalinya Wirjono
Prodjodikoro membuat Rancangan Undang-undang tentang Acara Perkara dalam
173
Soal Tata Usaha Pemerintahan. Usaha ini didukung oleh kegiatan berupa
penelitian, simposium, seminar, dan sebagainya.
Perintah mewujudkan Peradilan Administrasi Negara pertama kali
dituangkan dalam Ketetapan MPRS No. II/MPRS/1960. Kemudian ditegaskan
dalam Undang-undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman. Di samping itu, Presiden Soeharto dalam pidato
kenegaraannya di depan Sidang Perwakilan Rakyat tanggal 16 Agustus 1978 juga
menegaskan bahwa, “…akan diusahakan terbentuknya peradilan administrasi,
yang dapat menampung dan menyelesaikan perkara-perkara yang berhubungan
dengan pelanggaran yang dilakukan oleh pejabat atau aparatur negara, maupun
untuk memberikan kepastian hukum bagi setiap pegawai negeri.”
Selanjutnya, perintah ini diperkuat lagi dalam Ketetapan MPR No.
IV/MPR/1978 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) untuk Pelita III,
yang menyatakan, “Mengusahakan terwujudnya TUN.” Dalam Ketetapan MPR
No. II/MPR/1983 tentang GBHN untuk Pelita IV, memang tidak disebutkan
secara jelas dan tegas tentang perwujudan Peradilan TUN. Namun, karena rencana
pembangunan merupakan sebuah rencana yang berkesinambungan, maka sudah
selayaknya tetap mengupayakan perwujudan Peradilan TUN.
Kemudian, sekali lagi, Presiden Soeharto dalam pidato kenegaraannya di
depan Sidang Dewan Perwakilan Rakyat 16 Agustus 1983 menerangkan bahwa,
“…Dalam pada itu, juga dalam rangka mendayagunakan aparatur negara,
pemerintah berharap secepatnya menyelesaikan pembahasan Rancangan Undang-
undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara, bersama-sama dengan Dewan
Perwakilan Rakyat yang terhormat.”
Akhirnya, pada 20 Desember 1986, DPR secara aklamasi menerima
Rancangan Undang-undang tentang Peradilan TUN menjadi undang-undang.
Undnag-undang tersebut adalah Undang-undang No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan TUN yang diundangkan pada tanggal 29 Desember 1986 dalam
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1986 Nomor 77, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3344.
174
Melalui UU No. 5 Tahun 1986 ini, pejabat atau badan TUN bisa digugat di
Pengadilan TUN apabila keputusan-keputusan yang dikeluarkannya merugikan
masyarakat. Dengan lahirnya undang-undang ini, aparatur pemerintah tidak dapat
lagi bertindak sewenang-wenang dan setiap kebijakan yang dikeluarkannya harus
ditetapkan secara tertulis dan dapat dipertanggungjawabkan secara yuridis
Meskipun diundangkan pada 29 Desember 1986, UU PTUN inti tidak
dapat seketika itu juga langsung diterapkan. Hal ini disebabkan masih menunggu
peraturan pemerintah yang merupakan pelaksanaan dari Pasal 145, yaitu paling
lama lima tahun sejak diundangkan. Jadi, selambat-lambatnya tahun 1991 harus
sudah keluar peraturan pemerintah tersebut. Namun belum sampai batas waktu
yang ditentukan, pada 14 Januari 1991 telah dikeluarkan Peraturan Pemerintah
No. 7 Tahun 1991 tentang Penerapan Undang-undang No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara.
Wicipto Setiadi menguraikan perkembangan UU PTUN selama lima tahun
sejak disahkan. Sebagai tindak lanjut UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara, telah dikeluarkan beberapa peraturan perundang-undangan,
yang merupakan peraturan pelaksanaan undang-undang tersebut, yaitu:
1. Undang-undang No. 10 Tahun 1990 tentang Pembentukan Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta, Medan, dan Ujung Pandang;
2. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1991 tentang Penerapan Undang-
undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara;
3. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 1991 tentang Tata Cara Pemberhetian
Dengan Hormat, Pemberhentian Tidak Dengan Hormat, dan
Pemberhentian Sementara serta Hak-hak Hakim Agung dan Hakim yang
Dikenakan Pemberhentian;
4. Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 1991 tentang Ganti Rugi dan Tata
Cara Pelaksanaannya pada Peradilan Tata Usaha Negara;
5. Keputusan Presiden No. 52 Tahun 1990 tentang Pembentukan Pengadilan
Tata Usaha Negara di Jakarta, Medan, Palembang, Surabaya, dan Ujung
Pandang;
175
Tata Usaha Negara di Bandung, Semarang, dan Padang;
Tata Usaha Negara di Pontianak, Banjarmasin, dan Manado.
Pada periode 1992-1994, sedang dipersiapkan pula sejumlah Rancangan
Undang-undang, Peraturan Pemerintah, hingga Peraturan Presiden yang
merupakan peraturan pelaksanaan dari UU No. 5 Tahun 1986. Peraturan-peraturan
tersebut, yaitu: Rancangan Undang-undang tentang Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara Surabaya, Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Hakim Ad Hoc,
Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Pengajuan Gugatan di Pengadilan Tata
Usaha Negara Tempat Kediaman Penggugat, serta Rancangan Keputusan Presiden
tentang Pembentukan Pengadilan Tata Usaha Negara di Ambon, Jayapura, dan
Kupang.
Undang-undang No. 5 Tahun 1986 yang diundangkan pada 29 Desember
1986, terdiri dari 7 bab dan 145 pasal. Bab 1 tentang ketentuan umum mengatur
pengertian, kedudukan, tempat kedudukan, dan pembinaan. Bab 2 tentang
susunan pengadilan, mengatur hal umum; ketua, wakil ketua, hakim, dan panitera
pengadilan; serta sekretaris. Bab 3 mengatur tentang kekuasaan pengadilan, yaitu
memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa tata usaha negara.
Bab berikutnya berupa pengaturan tentang hukum acara, mulai dari
gugatan, pemeriksaan di tingkat pertama yang terdiri dari pemeriksaan dengan
acara biasa dan pemeriksaan dengan acara cepat, pembuktian, putusan pengadilan,
pelaksanaan putusan pengadilan, ganti rugi, rehabilitasi, pemeriksaan di tingkat
banding, pemeriksaan di tingkat kasasi, serta pemeriksaan peninjauan kembali.
Ada pula pengaturan tentang ketentuan lain pada bab 5 dan ketentuan peralihan di
bab 6. Terakhir ketentuan peralihan yang diatur dalam bab 7.
Tahun 2004 terjadi perubahan Undang-undang tentang kekuasaan
kehakiman, dari Undang-undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Kekuasaan Kehakiman sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
No. 35 Tahun 1999, menjadi Undang-undang No. 4 Tahun 2004 tentang
Kekuasaan Kehakiman. Perubahan undang-undang itu dilakukan dalam usaha
176
memperkuat prinsip kekuasaan kehakiman yang merdeka dan bebas dari pengaruh
kekuasaan lainnya untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum
dan keadilan.
Sehubungan dengan perubahan itu, telah diubah pula Undang-undang No.
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung menjadi Undang-undang No. 5 Tahun
2004 tentang Perubahan Atas Undang-undang No. 14 Tahun 1985 tentang
Mahkamah Agung. Dengan demikian, Undang-undang No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara yang merupakan salah satu undang-undang yang
mengatur lingkungan peradilan yang berada di bawah Mahkamah Agung perlu
pula dilakukan perubahan.
Perubahan atas Undang-undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara telah meletakkan dasar kebijakan bahwa segala urusan mengenai
peradilan umum, baik menyangkut teknis yudisial maupun non yudisial yaitu
urusan organisasi, administrasi, dan finansial di bawah kekuasaan Mahkamah
Agung. Kebijakan tersebut bersumber dari kebijakan yang ditentukan oleh
Undang-undang No. 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman sebagaimana
dikehendaki oleh UUD 1945.Perubahan penting lainnya atas Undang-undang No.
5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, antara lain:
1. Syarat untuk menjadi hakim dalam pengadilan di lingkungan peradilan

Tata Usaha Negara;
2. Batas umur pengangkatan hakim dan pemberhentian hakim;
3. Pengaturan tata cara pengangkatan dan pemberhentian hakim;
4. Pengaturan pengawasan terhadap hakim;
5. Penghapusan ketentuan hukum acara yang mengatur masuknya pihak
ketiga dalam suatu sengketa;
6. Adanya sanksi terhadap pejabat karena tidak dilaksanakannya putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
Secara lebih rinci, beberapa ketentuan dalam Undang-undang No. 5 Tahun

1986 yang mengalami perubahan pertama, sebagai berikut: bab 1 tentang
ketentuan umum; bab 2 tentang susunan pengadilan, ketua, wakil ketua, dan
177
hakim, panitera, tambahan bagian mengenai pengaturan tentang jurusita, dan
tentang sekretaris; bab 4 tentang hukum acara bagian gugatan, pelaksanaan
putusan pengadilan; serta bab 6 tentang ketentuan peralihan. Perubahan pertama
ini disahkan pada 29 Maret 2004 oleh Presiden Megawati Soekarnoputri dan
dimuat pada Lembaran Negara RI Nomor 35 Tahun 2004.
Kemudian, tahun 2009 dilakukan perubahan kedua atas Undang-undang
No. 5 Tahun 1986 tentang Pengadilan Tata Usaha Negara. Sama seperti
perubahan pertama, perubahan kedua dilakukan untuk meletakkan dasar kebijakan
bahwa segala urusan mengenai Peradilan Tata Usaha Negara, baik menyangkut
teknis yudisial maupun non yudisial berada di bawah kekuasaan Mahkamah
Agung. Perubahan dilakukan dengan menimbang bahwa Undang-undang No. 5
Tahun 1986 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No. 9 Tahun 2004
sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan kebutuhan hukum masyarakat dan
ketatanegaraan menurut UUD 1945.
Adapun hal-hal penting yang diubah dari perubahan kedua atas Undang-
undang No. 5 Tahun 198618 sebagai berikut:
1. Penguatan pengawasan hakim, baik pengawasan internal oleh Mahkamah

Agung maupun pengawasan eksternal atas perilaku hakim yang dilakukan
oleh Komisi Yudisial dalam menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat serta perilaku hakim;
2. Memperketat persyaratan pengangkatan hakim, baik hakim pada
Pengadilan Tata Usaha Negara maupun hakim pada Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara antara lain melalui proses seleksi hakim yang
dilakukan secara transparan, akuntabel, partisipatif serta harus melalui
proses atau lulus pendidikan hakim;
3. Pengaturan mengenai pengadilan khusus dan hakim ad hoc;
4. Pengaturan mekanisme dan tata cara pengangkatan hakim;
5. Kesejahteraan hakim;
6. Transparansi putusan dan limitasi pemberian salinan putusan;
18
Pasal 3 Peraturan Mahkamah Agung RI No. 4 Tahun 2015 Tentang Pedoman
Beracara Dalam Penilaian Unsur Penyalahgunaan Wewenang
178
7. Transparansi biaya perkara serta pemeriksaan pengelolaan dan
pertanggungjawaban biaya perkara;
8. Bantuan hukum; dan
9. Majelis Kehormatan Hakim dan kewajiban hakim untuk menaati Kode
Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.
Secara lebih rinci, beberapa ketentuan dalam Undang-undang No. 5 Tahun

1986 tentang Pengadilan Tata Usaha Negara yang mengalami perubahan kedua,
yaitu: bab 1 tentang ketentuan umum; bab 2 tentang susunan pengadilan, tentang
pengaturan mengenai ketua, wakil ketua, dan hakim, tentang panitera, dan tentang
sekretaris; bab 3 tentang kekuasaan pengadilan; bab 4 tentang hukum acara bagian
putusan pengadilan, pelaksanaan putusan pengadilan; bab 5 tentang ketentuan
lain; serta bab 6 tentang ketentuan peralihan.Perubahan kedua ini disahkan pada
29 Oktober 2009 oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan dituangkan pada
Lembaran Negara RI Nomor 160 Tahun 2009.
d) Tugas & Wewenang serta Kompetensi Absolut Peratun

1) Ketentuan Peralihan Dalam UUAP
Ketentuan Pasal 87 merupakan salah satu ketentuan peralihan yang
terdapat di dalam UUAP. Jika dibandingkan dengan elemen-elemen pemaknaan
Keputusan Tata Usaha Negara yang tercantum di dalam Pasal 87 UUAP dengan
elemen-elemen keputusan tata usaha negara uu peratun jelas adanya perbedaan
sebagai berikut :
Elemen-Elemen KTUN Menurut Elemen-Elemen Pemaknaan KTUN
Pasal 1 Angka 9 UU No. 51 Tahun Menurut Pasal 87 UU No. 30 Tahun
2009 2014
Penetapan tertulis yang
Penetapan tertulis;
juga mencakup tindakan tindakan
faktual
Dikeluarkan oleh badan atau Keputusan Badan dan/atau Pejabat
Pejabat Tata Usaha Negara; Tata Usaha Negara di lingkungan
eksekutif, legislatif, yudisial dan
179
penyelenggara Negara lainnya
Berisi tindakan hukum tata usaha Berdasarkan ketentuan
Negara. perundang- undangan dan AUPB;
Berdasarkan peraturan perundang- Bersifat final dalam arti lebih luas

undangan yang berlaku
Bersifat konkret, individual dan Keputusan yang berpotensi
final menimbulkan akibat hukum; dan/atau
Menimbulkan akibat hukum bagi Keputusan yang berlaku bagi Warga

seseotang atau badan hukum Masyarakat.
perdata
Rumusan norma yang terdapat di dalam Pasal 87 UUAP yang merupakan

ketentuan peralihan telah memuat perubahan secara terselubung atas ketentuan
norma di dalam Pasal 1 angka 9 UU Peratun. Perubahan secara terselubung tidak
dibenarkan sesuai Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan di dalam angka 135 menentukan:
Rumusan dalam ketentuan Peralihan tidak memuat perubahan terselubung atas
ketentuan Peraturan Perundang-undangan lain. Perubahan ini hendaknya
dilakukan dengan membuat batasan pengertian baru di dalam Ketentuan Umum
Peraturan Perundang-Undangan atau dilakukan dengan membuat Peraturan
Perundang-undangan perubahan.
Keputusan Tata Usaha Negara terkait dengan kompetensi absolut PTUN
yang merupakan domain dari hukum acara yang harus dimuat dalam materi
muatan yang khusus, tidak dapat disisipkan dalam undang-undang termasuk
undang-undang materil. Seharusnya kompetensi absolut PTUN diatur dengan
undang-undang. Adanya perubahan Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009
khususnya Pasal 1 angka 9 tidak sesuai dengan amanah atau perintah Pasal 24A
ayat (5) Undang-Undang Dasar NRI tahun 1945. Seharusnya pengaturan lebih
lanjut “dengan undang-undang” (bij de wet), bukan dengan jalan menyisipkan
“dalam undang-undang” (in de wet).
180
Dengan demikian dalam pengaturan kompetensi yang termuat dalam
UUAP bertentangan dengan UUD NRI 1945. Norma yang lebih rendah tidak
boleh bertentangan dengan norma yang lebih tinggi. Pengaturan kompetensi
absolut PTUN yang diatur dalam UUAP bertentangan dengan tata urutan norma
hukum, menurut Stufentheorie dari Hans Kelsen bahwa pembentukan norma
hukum yang lebih rendah, ditentukan norma hukum lainnya yang lebih tinggi.
2) Ruang Lingkup Kompetensi Absolut Pengadilan Tata Usaha

Negara
Adaya perubahan konsep hukum yang diatur dalam UU Peratun,

memperluas kompetensi PTUN. Perubahan yang paling mendasar menyangkut
keputusan tata usaha negara. Selain adanya obyek sengketa baru berupa tindakan
faktual, kompetensi PTUN menilai unsur penyalahgunaan wewenang (Pasal 21
UUAP) dan memeriksa permohonan keputusan fiktif positif (Pasal 53 UUAP),
serta Kompetensi PTUN terhadap keputusan pejabat atau badan pemerintahan
hasil upaya administratif sebagaimana diatur dalam Pasal 76 ayat (3) UUAP.
Unsur-unsur Keputusan Tata Usaha Negara antara yang termuat dalam

Pasal 1 angka 9 UU Peratun dengan Pasal 1 angka 7 UUAP berbeda. Keputusan
Tata Usaha Negara ada 6 (enam) unsur sedangkan Keputusan Administrasi 3
(tiga) unsur.
Perbedaan tersebut membawa konsekuensi luasnya kompetensi PTUN.
Sejalan dengan pendapat J.J.H. Brugink semakin banyak unsur dalam suatu obyek
sengketa maka semakin kecil ruang lingkup kompetensi pengadilan. Sebaliknya
semakin sedikit unsur dalam obyek sengketa semakin luas kompetensi pengadilan.
walaupun dalam UUAP disebutkan Keputusan Administrasi pemerintahan
disebut juga keputusan tata usaha negara akan tetapi konsepnya berbeda. Hakim-
hakim dalam menangani sengketa Administrasi setelah lahirnya UUAP tanggal 17
Oktober 2014, harus secara cermat mempertimbangkan Keputusan tata usaha
negara mendasarkan pada UUAP.
Dengan tidak adanya unsur bersifat individual dalam keputusan
adminsitrasi menyebabkan keputusan yang bersifat umum menjadi kompetensi
181
PTUN. Hanya saja sifat keputusan bersifat regeling bukan kompetensi PTUN
termasuk juga peraturan kebijakan.
PTUN dalam menangani obyek berupa tindakan administrasi
pemerintahan (Pasal 1 angka 8 UUAP) yang semula diuji oleh pengadilan di
lingkungan peradilan umum melalui Perbuatan melawan Hukum oleh Pejabat
(PMHP) menggunakan Pasal 1365 KUH Perdata. Dalam Pasal 85 UUAP,
disebutkan bahwa Pengajuan gugatan sengketa Administrasi Pemerintahan yang
sudah didaftarkan pada pengadilan umum tetapi belum diperiksa, dengan
berlakunya Undang-Undang ini dialihkan dan diselesaikan oleh PTUN. Dari
laporan bulanan setiap PTUN se-Indonesia tidak ada perkara pelimpahan dari
Pengadilan Negeri.
Dalam Peraturan Mahkamah Agung RI (PERMA) No. 4 Tahun 2015
Tentang Pedoman Beracara Dalam Penilaian Unsur Penyalahgunaan Wewenang,
mengatur pihak dalam permohonan, Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
merasa kepentingannya dirugikan oleh hasil pengawasan aparat pengawasan
intern pemerintah dapat mengajukan permohonan kepada Pengadilan yang
berwenang berisi tuntutan agar Keputusan dan/atau Tindakan Pejabat
Pemerintahan dinyatakan ada atau tidak unsur penyalahgunaan Wewenang13.
Kompetensi PTUN menguji keabsahan tindakan pemerintahan dari segi
hukum (legalitas). Konsep penyalahgunaan wewenang dalam UUAP merupakan
kesalahan pejabat pribadi (maladministrasi). Untuk itu, tidaklah tepat
pertanggungjawaban pribadi menjadi kompetensi PTUN. Selain itu rumusan
penyalahgunaan wewenang dalam Pasal 17 ayat (2) UUAP;
a. Larangan melampaui Wewenang;

b. Larangan mencampuradukkan Wewenang; dan/atau
c. Larangan bertindak sewenang-wenang.
Apa yang dimaksud dengan penyalahgunaan wewenang? Konsep

penyalahgunaan wewenang dalam konsep hukum Administrasi selalu diparalelkan
dengan konsep detournement de pouvoir. Dalam Verklarend Woordenboek
OPENBAAR BESTUUR dirumuskan sebagai : het oneigelijk gebruik maken van
182
naar bevoegheid door de overhead. Heirvan is sprake indien een
overheidsorgaan zijn bevoegdheid kennelijk tot een ander doel heft gebruikt dan
tot doeleinden waartoe die bevoegheid is gegeven. De overhead schendt Aldus het
specialiteitsbeginsel (p.63). (penggunaan wewenang tidak sebagaimana
semestinya. Dalam hal ini pejabat menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain
yang menyimpang dari tujuan yang telah diberikan kepada wewenang itu. Dengan
demikian pejabat melanggar asas spesialitas).14
Dengan demikian, konsep penyalahgunaan wewenang dalam hukum
Administrasi, setiap pemberian wewenang kepada suatu badan atau kepada
pejabat Administrasi Negara selalu disertai dengan “tujuan dan maksud”
diberikannya wewenang itu, sehingga penerapan wewenang itu harus sesuai
dengan “tujuan dan maksud” diberikannya wewenang itu. Dalam hal penggunaan
wewenang tersebut tidak sesuai dengan “tujuan dan maksud” pemberian
wewenang itu maka telah melakukan penyalahgunaan wewenang (detournement
de pouvoir). Tolok ukur atau parameter “tujuan dan maksud” pemberian
wewenang terjadinya penyalahgunaan wewenag dikenal dengan asas spesialisasi
(specialiteitsbeginsel). Asas ini dikembangkan oleh Mariette Kobussen dalam
bukunya yang berjudul De Vrijhed Van De Overheid. Secara substansial
specialiteitsbeginsel mengandung makna bahwa setiap kewenangan memiliki
tujuan tertentu. Dalam kepustakaan hukum Administrasi sudah lama dikenal asas
zuiverheid van oogmerk (ketajaman arah dan tujuan). Menyimpang dari asas ini
akan melahirkan penyalahgunaan wewenang (detournement de pouvoir).15
Jean Rivero dan Wiline 16 mengatakan bahwa pengertian
penyalahgunaan wewenang diartikan dalam 3 (tiga) wujud :
1. Penyalahgunaan kewenangan untuk melakukan tindakan-tindakan yang
bertentangan dengan kepentingan umum atau untuk menguntungkan
kepentingan pribadi, kelompok atau golongan;
2. Penyalagunaan kewenangan dalam arti bahwa tindakan pejabat tersebut
adalah benar ditujukan untuk kepentingan umum, tetapi menyimpang
dari tujuan apa kewenangan tersebut diberikan oleh undang-undang atau
peraturan-peraturan lain;
183
3. Penyalahgunaan kewenangan dalam arti menyalahgunakan prosedur
yang seharusnya dipergunakan untuk mencapai tujuan tertentu, tetapi
telah menggunakan prosedur lain agar terlaksana.
Apa yang disebutkan Jean Rivero dan Waline pada nomor 3 dapat
disebut sebagai “khas Perancis” yang bersumber dari yurisprudensi Conseil
d’Etat.17
Konsep penyalahgunaan wewenang dalam UUAP menyalahi teori
hukum Administrasi. Penyalahgunaan wewenang harusnya menggunakan
wewenang tidak sesuai dengan maksud diberikannya wewenang, dikenal dengan
asas de tournement de pouvoir. Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang Nomor 5
tahun 1986 telah tepat merumuskan penyalahgunaan wewenang.
Konsep keputusan fiktif positif dalam UUAP sangat berlainan dengan
keputusan fiktif negatif yang diatur dalam Undang-Undang Peratun. Bertolak
belakang konsep fiktif negatif, artinya diamnya sikap pejabat dianggap menolak,
sedangkan fiktif positif dianggap dikabulkan.
Dalam keputusan fiktif positif pun, pemohon tidak secara otomatis
memperoleh hasil permohonannya, akan tetapi harus terlebih dahulu
mengajukan permohonan kepada PTUN untuk memperoleh putusan penerimaan
permohonan. PTUN wajib memutuskan permohonan paling lama 21 (dua puluh
satu) hari kerja sejak permohonan diajukan. Putusan PTUN bersifat final dan
mengikat, tidak ada upaya hukum lainnya. Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan wajib menetapkan Keputusan untuk melaksanakan putusan PTUN
paling lama 5 (lima) hari kerja sejak putusan Pengadilan ditetapkan.
4. Rangkuman
Secara sekilas sistem peradilan di Indonesia menganut sistem unity of
jurisdiction karena PTUN dijalankan oleh Mahkamah Agung, artinya sengketa
tata usaha negara diselesaikan oleh lembaga yudisial murni (kekuasaan
kehakiman), hanya saja ditingkat pertama dan tingkat banding dipisahkan seolah-
olah lembaga tersendiri yang mandiri. Di sisi lain prinsip-prinsip PTUN lebih
cenderung memiliki kesamaan dengan negara Civil Law terutama prinsip yang
184
menempatkan pejabat pemerintahan istimewa dihadapan pengadilan.
Terkait dengan kompetensi absolut PTUN Keputusan Tata Usaha Negara
yang merupakan domain dari hukum acara yang harus dimuat dalam materi
muatan yang khusus, tidak dapat disisipkan dalam undang-undang termasuk
undang-undang materil. Seharusnya kompetensi absolut PTUN diatur dengan
undang-undang. Adanya perubahan Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009
khususnya Pasal 1 angka 9 tidak sesuai dengan amanah atau perintah Pasal 24A
ayat (5) Undang-Undang Dasar NRI tahun 1945.

Cover
Kata Pengantar
Datar Isi
5. Tugas BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
BAB III PENUTUP 185

B. Daftar Pustaka
M.Kegiatan Pembelajaran Ke 13
1. Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara di Indonesia
Mahasiswa mampu memahami terkait dengan karakteristik hukum acara
pengadilan TUN dan pengertian hukum acara pengadilan TUN
186
a) Karakteristik Hukum Acara Pengadilan TUN
Secara sederhana Hukum Acara diartikan sebagai Hukum Formil yang
bertujuan untuk mempertahankan Hukum Materil. Hal-hal yang telah dijelaskan
pada bagian sebelumnya di atas, merupakan ketentuan-ketentuan tentang Hukum
Materil di Peratun. Sementara itu mengenai Hukum Formilnya juga diatur dalam
UU No. 5 tahun 1986 Jo. UU No. 9 Tahun 2004, mulai dari Pasal 53 s/d Pasal
132. Penggabungan antara Hukum Materil dan Hukum Formil ini merupakan
karakteristik tersendiri yang membedakan Peradilan TUN dengan Peradilan
lainnya. Untuk mengantarkan pada pembahasan tentang Hukum Acara di Peratun
ini, terlebih dahulu akan diuraikan hal-hal yang merupakan ciri atau
karakteristik Hukum Acara Peratun sebagai pembeda dengan Peradilan lainnya,
khususnya Peradilan Umum (Perdata), sebagai berikut :
a. Adanya Tenggang Waktu mengajukan gugatan (Pasal 55).

b. Terbatasnya tuntutan yang dapat diajukan dalam petitum gugatan
Penggugat (Pasal 53).
c. Adanya Proses Dismissal (Rapat Permusyawaratan) oleh Ketua
Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) (Pasal 62).
d. Dilakukannya Pemeriksaan Persiapan sebelum diperiksa di persidangan
yang terbuka untuk umum (Pasal 63).
e. Peranan Hakim TUN yang aktif (dominus litis) untuk mencari kebenaran
materil (Pasal 63, 80, 85,95 dan 103).
f. Kedudukan yang tidak seimbang antara Penggugat dengan Tergugat, oleh
karenanya “konpensasi” perlu diberikan karena kedudukan Penggugat
diasumsikan dalam posisi yang lebih lemah dibandingkn dengan Tergugat
selaku pemegang kekuasaan publik.
g. Sistem pembuktian yang mengarah pada pembuktian bebas yang terbatas
(Pasal 107).
h. Gugatan di pengadilan tidak mutlak menunda pelaksanaan Keputusan
TUN yang digugat (Pasal 67).
187
i. Putusan Hakim yang tidak boleh bersifat ultra petitayaitu melebihi apa
yang dituntut dalam gugatan Penggugat, akan tetapi dimungkinkan
adanyareformatio in peius (membawa Penggugat pada keadaan yang lebih
buruk) sepanjang diatur dalam perundang-undangan.
j. Putusan hakim TUN yang bersifat erga omnes, artinya putusan tersebut
tidak hanya berlaku bagi para pihak yang bersengketa, akan tetapi berlaku
juga bagi pihak-pihak lainnya yang terkait.
k. Berlakunya azas audi et alteram partem, yaitu para pihak yang terlibat
dalam sengketa harus didengar penjelasannya sebelum hakim menjatuhkan
putusan
b) Pengertian Hukum Acara Peradilan TUN

Pasal 4 UU Peradilan TUN mengatur bahwa Peradilan Tata Usaha Negara
adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan
terhadap sengketa tata usaha negara.
Pasal 5 ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 6 UU Peradilan TUN, pada
pokoknya mengatur bahwa kekuasaan kehakiman di lingkungan Peradilan Tata
Usaha Negara dilaksanakan oleh Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara dan berpuncak pada Mahkamah Agung sebangai
Pengadilan Negara Tertinggi.
Pengadilan Tata Usaha Negara berkedudukan di ibu kota Kabupaten/Kota,
dan daerah hukumnya meliputi wilayah kabupaten/kota. Sedangkan Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara berkedudukan di Ibu kota Provinsi, dan daerah
hukumnya meliputi wilayah Provinsi. Namun demikan sampai dengan saat
Pengadilan TUN belum terbentuk di tiap ibu kota Kabupaten/Kota, dan
Pengadilan Tinggi TUN juga belum terbentuk di tiap Ibu Kota Propinsi.
Bahwa Pengadilan TUN tingkat pertama maupun tingkat banding
mengadili Sengketa TUN. Menurut Pasal 1 angka 10 UU Peradilan TUN,
Sengketa TUN adalah sengketa yang timbul dalam bidang TUN antara orang atau
badan hukum perdata dengan badan atau pejabat TUN baik di tingkat pusat
maupun di daerah, sebagai akibat dikeluarkannya keputusan TUN termasuk
188
sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Dengan demikian pengertian hukum acara peradilan TUN adalah hukum
yang mengatur tentang cara menyelesaikan Sengketa TUN antara orang atau
badan hukum perdata dengan badan atau pejabat TUN akibat dikeluarkannya
keputusan TUN termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan perundang
- undangan yang berlaku.
Hukum Acara Peradilan TUN termuat dalam UU Peradilan TUN, karena
UU Peradilan TUN selain memuat aturan hukum tentang lembaga Peradilan TUN
juga memuat tentang hukum acara yang berlaku dalam Peradilan TUN.
4. Rangkuman
Karakteristik hukum acara pengadilan TUN
a. Adanya Tenggang Waktu mengajukan gugatan (Pasal 55).
b. Terbatasnya tuntutan yang dapat diajukan dalam petitum gugatan
Penggugat (Pasal 53).
c. Adanya Proses Dismissal (Rapat Permusyawaratan) oleh Ketua
Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) (Pasal 62).
d. Dilakukannya Pemeriksaan Persiapan sebelum diperiksa di persidangan
yang terbuka untuk umum (Pasal 63).
e. Peranan Hakim TUN yang aktif (dominus litis) untuk mencari kebenaran
materil (Pasal 63, 80, 85,95 dan 103).
f. Kedudukan yang tidak seimbang antara Penggugat dengan Tergugat, oleh
karenanya “konpensasi” perlu diberikan karena kedudukan Penggugat
diasumsikan dalam posisi yang lebih lemah dibandingkn dengan Tergugat
selaku pemegang kekuasaan publik.
g. Sistem pembuktian yang mengarah pada pembuktian bebas yang
terbatas (Pasal 107).
h. Gugatan di pengadilan tidak mutlak menunda pelaksanaan Keputusan
TUN yang digugat (Pasal 67).
i. Putusan Hakim yang tidak boleh bersifat ultra petitayaitu melebihi apa
yang dituntut dalam gugatan Penggugat, akan tetapi dimungkinkan
189
adanyareformatio in peius (membawa Penggugat pada keadaan yang lebih
buruk) sepanjang diatur dalam perundang-undangan.
j. Putusan hakim TUN yang bersifat erga omnes, artinya putusan tersebut
tidak hanya berlaku bagi para pihak yang bersengketa, akan tetapi
berlaku juga bagi pihak-pihak lainnya yang terkait.
k. Berlakunya azas audi et alteram partem, yaitu para pihak yang terlibat
dalam sengketa harus didengar penjelasannya sebelum hakim menjatuhkan
putusan
Pengertian Hukum Acara Peradilan TUN
Pasal 4 UU Peradilan TUN mengatur bahwa Peradilan Tata Usaha Negara
adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan
terhadap sengketa tata usaha negara. Pasal 5 ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 6 UU
Peradilan TUN, pada pokoknya mengatur bahwa kekuasaan kehakiman di
lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dilaksanakan oleh Pengadilan Tata
Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dan berpuncak pada
Mahkamah Agung sebangai Pengadilan Negara Tertinggi.
Dengan demikian pengertian hukum acara peradilan TUN adalah hukum
Buat tentang
yang mengatur Makalah
cara Terkait DenganSengketa
menyelesaikan Topik TUN
Pembahasan
antara orang atau
Ketentuan
badan hukum perdataSebagai
dengan Berikut:
badan atau pejabat TUN akibat dikeluarkannya
Cover
keputusan TUN termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan perundang
- undanganKata
yangPengantar
berlaku. Hukum Acara Peradilan TUN termuat dalam UU
Datarkarena
Peradilan TUN, Isi UU Peradilan TUN selain memuat aturan hukum tentang
Daftar Singkatan
lembaga Peradilan TUN juga(Jika Ada)tentang hukum acara yang berlaku dalam
memuat
BAB I PENDAHULUAN
Peradilan TUN.
5. Tugas A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
BAB III PENUTUP
190
B. Daftar Pustaka
N. Kegiatan Pembelajaran Ke 14
1. Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara di Indonesia
Mahasiswa mampu memahami Perbedaan TUN dengan Hukum Acara
perdata, Bagaimana Cara pengajuan permohonan, gugatan hukum administrasi
dan upaya hukum dalam hukum administrasi negara
191
a) Perbedaannya dengan Hukum Acara Perdata

Ciri utama yang membedakan Hukum Acara Peradilan TUN di Indonesia
dengan Hukum Acara Perdata atau Hukum Acara Pidana adalah hukum acaranya
secara bersama-sama diatur dengan hukum materialnya yaitu dalam UU Nomor 5
Tahun 1985 jo UU Nomot 9 Tahun 2004, jo UU Nomor 51 Tahun 2009 (UU
Peradilan TUN). Selain ciri utama tersebut di atas, ada beberapa ciri khusus yang
menjadi karakteristik Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara yaitu antara lain
sebagai berikut;
1. Hakim berperan lebih aktif dalam proses persidangan, guna mencari
kebenaran materiil. Keaktifan hakim dapat ditemukan antara lain dalam
ketentuan Pasal 63 ayat (2) butir a dan b, Pasal 80, Pasal 85, Pasal103 ayat
(1), Pasal 107;
2. Sistem pembuktian mengarah kepada pembuktian bebas (vrijbewijs) yang
terbatas (Indroharto, 1996:189). Menurut Pasal 107 hakim dapat
menentukan apa yang harus dibuktikan, beban pembuktian, beserta
penilaian pembuktian, tetapi Pasal 100 menentukan secara limitatif
mengenai alat-alat bukti yang digunakan;
3. Gugatan di Pengadilan TUN tidak bersifat menunda Pelaksanaan
Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat (vide Pasal 67). Hal ini terkait
dengan dianutnya azas Presumtio Justae Causa dalam Hukum
Administrasi Negara, yang berarti adalah bahwa suatu Keputusan TUN
harus selalu dianggap benar dan dapat dilaksanakan, sepanjang belum ada
Putusan Pengadilan yang telah bekekuatan hukum tetap yang menyatakan
sebaliknya. Namun demikian apabila terdapat kepentingan Penggugat
yang cukup mendesak, atas permohonan Penggugat, Ketua Pengadilan
atau Majelis Hakim dapat memberikan penetapan sela tentang penundaan
pelaksanaan keputusan TUN yang disengketakan;
4. Terhadap Putusan Hakim Pengadilan TUN berlaku asas erga omnes,
artinya bahwa putusan itu tidak hanya berlaku bagi para pihak yang
192
bersengketa tetapi juga berlaku bagi pihak-pihak lain yang terkait.;
5. Dalam proses pemeriksaan di persidangan berlaku asas audi alteram
partem yaitu para pihak yang terlibat dalam sengketa harus diberi
kesempatan yang sama untuk didengarkan penjelasannya sebelum Hakim
memberikan putusan;
6. Dimungkinkan adanya peradilan in absentia (tanpa kehadiran Tergugat)
sebagaimana diatur dalam pasal 72 ayat (2); dan
7. Adanya kemudahan bagi masyarakat pencari keadilan antara lain :
a. Bagi yang tidak pandai membaca dan menulis dibantu panitera
pengadilan dalam merumuskan gugatannya;
b. Bagi masyarakat golongan tidak mampu diberikan kesempatan
untuk beracara secara cuma-Cuma;
c. Apabila terdapat kepentingan penggugat yang cukup mendesak,
atas permohonan penggugat, Ketua Pengadilan yang berwenang
mengadilinya;
d. Penggugat dapat mengajukan gugatannya kepada Pengadilan TUN
yang paling dekat dengan tempat kediamannya untuk kemudian
diteruskan ke Pengadilan yang berwenang mengadilinya; dan
e. Badan atau pejabat TUN yang dipanggil sebagai saksi wajib untuk
datang sendiri.
Beberapa perbedaan Hukum Acara Peradilan TUN dengan Hukum
Acara Perdata adalah :
1. Obyek Gugatan
Dalam Hukum Acara Perdata obyek gugatan antara lain adalah adanya
perbuatan melawan hukum dan wanprestasi, sedangkan dalam Hukum Acara
Peradilan TUN obyek gugatan adalah Keputusan TUN ;
2. Subyek Gugatan
Dalam Hukun Acara Perdata, subjek gugatan terdiri dari orang atau badan
hukum (baik badan hukum privat maupun publik) melawan orang atau badan
hukum (baik badan hukum privat maupun publik) dalam posisi yang seimbang.
Sedangkan dalam Hukum Acara Peradilan TUN, subyek gugatan adalah orang
193
pribadi atau badan hukum perdata sebagai Penggugat melawan Pejabat TUN
sebagai Tergugat;
3. Tenggang Waktu Pengajuan Gugatan
Dalam hukum Acara Perdata, tenggang waktu mengajukan gugatan relatif
lebih lama dari pada dalam Hukum Acara PeradilanTUN yang hanya menentukan
90 hari (vide Pasal 53);
4. Tahapan Proses Berperkara
Beberapa tahapan proses berperkara dalam Hukum Acara Peradilan yang
tidak ada dalam Hukum Acara Perdata adalah Dismissal Proses (vide Pasal 62),
dan Pemeriksaan Persiapan (vide Pasal 63);
5. Tuntutan (Petitum)
Dalam Hukum Acara Perdata, tuntutan bisa berupa mohon
pelaksanaan/pembatalan perjanjian, ganti rugi, pembayaran uang paksa dan lain-
lain. Dalam Hukum Acara Peradilan TUN, tuntutan yang dapat diminta antara lain
adalah pembatalan suatu Keputusan TUN, atau agar badan atau Pejabat TUN
menerbitkan Keputusan yang dimohon, disertai dengan ganti rugi materiil
minimal Rp. 250.000,-. dan maksimal Rp. 5.000.000,-;
6. Gugat balik (rekonvensi)
Dalam Hukum Acara Peradilan TUN tidak dikenal gugat balik
(rekonvensi); dan
7. Peranan Pengadilan Tinggi
Dalam Hukum Acara Perdata, peranan Pengadilan Tingai selau sebagai
Pengadilan tingkat banding. Dalam Hukum Acara Peradilan TUN, untuk kasus-
kasus yang harus melalui prosedur Banding Administratif maka Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara berfungsi sebagai Pengadilan Tingkat Pertama.tingkat
pertama, dan selanjutnya meneruskan kepada pihak-pihak yang berkepentingan
Mengenai pencabutan kembali suatu permohonan banding dapat dilakukan setiap
saat sebelum sengketa yang dimohonkan banding itu diputus oleh Pengadilan
Tinggi TUN. Setelah diadakannya pencabutan tersebut permohonan pemeriksaan
banding tidak dapat diajukan oleh yang bersangkutan, walaupun tenggang waktu
194
untuk mengajukan permohonan pemeriksaan banding belum lampau (Pasal 129).
b) Pengajuan Pernohonan dan Gugatan Hukum Administrasi

Gugatan adalah permohonan yang berisi tuntutan terhadap badan atau
pejabat tata usaha negara yang diajukan ke Pengadilan untuk mendapatkan
putusan (Pasal 1 angka 11 UU Peradilan TUN).
1) Subjek TUN
Subyek atau pihak-pihak yang berperkara atau bersengketa di Pengadilan
TUN adalah :
a. Penggugat
Sesuai dengan ketentuan Pasal 53 ayat (1) jo pasal 1 angka 10 jo.
Penjelasan Pasal 53 UU Peradilan TUN, yang dapat menjadi pihak Penggugat di
dalam perkara atau sengketa di Pengadilan TUN adalah seseorang atau Badan
Hukum Perdata yang merasa kepentingannya dirugikan dengan dikeluarkannya
Keputusan Tata Usaha Negara oleh Badan atau Pejabat TUN baik di pusat
maupun di daerah.
Seseorang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya
dirugikan tersebut dapat merupakan :
1. Pihak yang dituju oleh Keputusan TUN; DAN

2. Pihak ke tiga yang merasa kepentingannya dirugikan
Menurut Penjelasan Pasal 53 UU Peradilan TUN Badan atau Pejabat TUN

tidak dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan TUN untuk menggugat Keputusan
TUN. Namun demikian berdasarkan Buku II Pedoman Pelaksanaan Tugas dan
Administrasi Pengadilan, yang diberlakukan dengan Keputusan Ketua Mahkamah
Agung RI Nomor KMA/032/SK/IV/2006 disebutkan bahwa Pejabat TUN dapat
menjadi Penggugat bertindak mewakili instansi Pejabat TUN tersebut dalam
mempermaslahkan prosedur penerbitan Keputusan TUN yang ditujukan kepada
instasi pemerintah yang bersangkutan, misalnya mengajukan gugatan terhadap
Keputusan TUN tentang pembatalan sertifikat tanah instansinya.
b. Tergugat
195
Dalam Pasal 1 angka 12 UU Peradilan TUN, secara tegas disebutkan
bahwa pihak Tergugat adalah Badan atau Pejabat TUN yang mengeluarkan
Keputusan berdasarkan wewenang yang ada padanya atau yang dilimpahkan
kepadanya .Sedangkan yang dimaksud badan atau Pejabat TUN menurut Pasal 1
angka 8 UU Peradilan TUN adalah badan atau pejabat yang melaksanakan urusan
pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pengertian “urusan pemerintahan” adalah kegiatan yang bersifat eksekutif.
Kegiatan- kegiatan yang di luar kegiatan bersifat eksekutif, misalnya yang masuk
dalam pengertian kegiatan legislatif dan yudikatif tidak termasuk dalam
pengertian “urusan pemerintahan”.
Pengertian “berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku”
yaitu semua peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan
Badan Perwakilan Rakyat bersama Pemerintah baik di tingkat Pusat maupun di
tingkat daerah, serta semua keputusan Badan/Pejabat TUN, baik di tingkat pusat
maupun daerah, yang juga bersifat mengikat secara umum.
Mengenai siapa yang harus digugat di Pengadilan TUN, tidak selalu
merupakan badan atau pejabat TUN yang menanda tangani Keputusan TUN,
namun harus dicermati terkait dengan wewenang Badan atau Pejabat TUN
tersebut dalam menerbitkan/mengeluarkan Keputusan sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 1 angka 12 UU Peradilan TUN tersebut yaitu :
1. “Berdasarkan wewenang yang ada padanya” berarti wewenang yang ada

pada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang diperoleh dari ketentuan
perundang- undangan yang berlaku yang disebut dengan kewenangan
atributif;
2. “Kewenangan yang dilimpahkan kepadanya” berarti kewenangan
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dalam menerbitkan Keptusan TUN
berasal dari pelimpahan wewenang dari pejabat atasan atau pejabat lain
yang dapat berwujud:
a. Mandat : Apabila pelimpahan wewenang berwujud suatu mandat,
maka yang digugat di Pengadilan TUN adalah pemberi mandat
196
karena pertanggungjawaban tindakan yang dilimpahkan kepada yang
diberi mandat (mandataris) masih tetap menjadi tanggung jawab si
pemberi mandat.
b. Delegasi : Dalam hal pelimpahan wewenang dalam bentuk delegasi
maka pertanggungjawaban si pemberi delegasi telah berpindah
sepenuhnya kepada penerima delegasi, oleh karena itu yang digugat
di Pengadilan TUN adalah Badan atau Pejabat TUN penerima
delegasi. Untuk mengetahui hal tersebut harus dilihat dalam
Peraturan yang menjadi dasar diterbitkannya keputusan TUN.
2) Intervinient
Di dalam Pasal 83 UU Peradilan TUN diatur tentang intervensi atau
masuknya pihak ketiga dalam proses perkara yang sedang berjalan, sebagai
berikut:
1. Selama pemeriksaan berlangsung, setiap orang yang berkepentingan dalam

sengketa pihak lainnya yang sedang diperiksa oleh Pengadilan, baik atas
prakarsa sendiri dengan mengajukan permohonan, maupun atas prakarsa
hakim, dapat masuk dalam sengketa tata usaha negara, dan bertindak
sebagai:
a. Pihak yang membela sengketa haknya; dan

b. Peserta yang bergabung dengan slaah satu pihak yang bersengketa.
2. Permohonan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dikabulkan oleh

pengadilan dengan putusan yang dicantumkan dalam Berita Acara sidang;
3. Permohonan banding terhadap putusan pengadilan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (2) tidak dapat diajukan tersendiri, tetapi harus
bersama-sama dengan permohonan banding terhadap putusan akhir dalam
pokok sengketa.
Berdasarkan Penjelasan Pasal 83 UU Peradilan TUN, Pasal 83 mengatur

kemungkinan bagi seseorang atau Badan Hukum Perdata yang berada di luar
197
pihak yang sedang berpekara untuk ikut serta atau diikutsertakan dalam proses
pemeriksaan perkara yang sedang berjalan. Masuknya pihak ketiga tersebut dalam
hal ini sebagai berikut :
1. Pihak ketiga itu dengan kemauan sendiri ingin mempertahankan atau

membela hak dan kepentingannya agar ia jangan sampai dirugikan oleh
putusan pengadilan dalam sengketa yang sedang berjalan. Untuk itu ia
harus mengajukan permohonan dengan mengemukakan alasan serta hal
yang dituntutnya. Apabila permohonan itu dikabulkan ia dipihak ketiga
akan berkedudukan sebagai pihak yang mandiri dalam proses perkara itu
dan disebut Penggugat Intervensi. Apabila permohonan tidak dikabulkan
maka terhadap Putusan Sela Pengadilan itu tidak dapat dimohonkan
banding. Namun demikian pihak ketiga tersebut masih dapat mengajukan
gugatan baru di luar proses yang sedang berjalankan asalkan ia dapat
menunjukan bahwa ia berkepentingan untuk mengajukan gugatan itu dan
gugatannya memenuhi syarat.
2. Ada kalanya masuknya pihak ketiga dalam proses perkara yang sedang
berjalan itu karena permintaan salah satu pihak (tergugat);
3. Masuknya pihak ke tiga ke dalam proses yang sedang berjalan dapat
terjadi atas prakarsa hakim yang memeriksa perkara itu.
Pada prinsipnya yang berperkara yang bersengketa di Pengadilan TUN

adalah pihak-pihak itu sendiri, akan tetapi sesuai dengan ketentuan Pasal 57 UU
Peradilan TUN para pihak yang bersengketa masing-masing dapat didampingi
Kuasa. Pasal 57 UU Peradilan TUN mengatur sebagai berikut :
(1) Para pihak yang bersengketa masing-masing dapat didampingi atau

diwakili oleh seseorang atau beberapa orang Kuasa
(2) Pemberian Kuasa dapat dilakukan dencan Surat Kuasa Khusus atau
dapat dilakukan secara lisan di persidangan.
(3) Surat Kuasa yang dibuat di luar negeri harus memenuhi persyaratan di
Negara yang bersangkutan dari diketahui oleh Perwakilan Republik
198
Indonesia di negara tersebut, serta kemudian diterjemahkan ke dalam
Bahasa Indonesia oleh Penterjemah Resmi.
Selain ketentuan Pasal 57 UU Peradilan TUN, terdapat ketentuan-ketentuan

lain yang barkaitan dengan Kuasa di Pengadilan Tata Usaha antara lain sebagai
berikut:
a. SEMA RI No. 2/1991 tanggal 9 Juli 1991 angka V 9a, b, C, sebagai

berikut:
1. Dalam hal suatu pihak didampingi oleh Kuasa, maka bentuk Surat
Kuasa harus memenuhi persyaratan formal dari Surat Kuasa
Khusus dengan materai secukupnya, dan Surat Kuasa Khusus yang
diberi cap jempol harulah dikuatkan (warmerking) Pejabat yang
berwenang;
2. Surat Kuasa Khusus bagi Pengacara/Advokat tidak perlu
dilegalisir; dan
3. Dalam pemberian Kuasa dibolehkan adanya Subtitusi tetapi
dimungkinkan pula adanya Kuasa Insidential
b. JUKLAK MARI No. 051/Td_TUN/Ill/1992 tanggal 24 Maret 1992
angka 1.2 yang mengatur sebagai berikut :
1. Surat Kuasa dapat digunakan untuk beberapa orang pemberi Kuasa
dengan syarat Materi/Obyek Gugatannya sama;
2. Apabila dalam Surat Gugatan disebutkan beberapa Kuasa sebagai
yang mengajukan/membuat Gugatan, maka semua Kuasa yang
disebutkan dalam Surat Gugatan tersebut harus turut serta
menandatangani Surat Gugatan itu.
c. SEMA RI No. 6/1994 tentang Kuasa Khusus.
Surat tersebut harus bersifat khusus dan harus mencantumkan dengan jelas
bahwa Surat Kuasa tersebut hanya dipergunakan untuk keperluan terténtu.
1. Kompetensi relatif, Nomor perkara, pihak-pihaknya secara lengkap dan
jelas dan tentang obyeknya yang jelas; dan
2. Dalam Surat Kuasa tersebut dapat mencantumkan untuk sampai pada
199
tingkat banding dan kasasi.
3) Obyek
Dari ketentuan Pasal 53 ayat (1) jo. Pasal 1 angka 10 jo. Pasal 3 UU
Peradilan TUN, dapat disimpulkan bahwa yang dapat dijadikan sebagai Obyek
Gugatan dalam Sengketa TUN adalah:
a. Keputusan TUN.
Keputusan TUN yang dapat dijadikan sebagai Obyek Gugatan di
Pengadilan TUN adalah Keputusan TUN sebagaimana yang disebutkan dalam
Ketentuan Pasal 1 angka 9 UU Peradilan TUN yaitu suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat TUN yang berisi tindakan Hukum TUN
berdasarkan peraturan perundang- undangan yang berlaku yang bersifat konkrit,
individual, final dan yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan
hukum perdata.
Yang dipersamakan Keputusan Tata Usaha Negara (Keputusan TUN
Fiktif Negatif) Obyek Gugatan ini tidak berwujud suatu Surat Keputusan. Apabila
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan
hal itu menjadi kewajibannya, maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan
TUN. Sikap Badan atau Pejabat TUN yang tidak mengeluarkan Keputusan yang
dimohonkan tersebut dapat diajukan ke Pengadilan TUN dengan gugatan agar
dalam Putusannya Pengadilan TUN memerintahkan Badan atau Pejabat TUN
tersebut menerbitkan Keputusan TUN yang dimohonkan.
Pasal 3 UU Peradilan TUN mengatur sebagai berikut:
1. Jika suatu Badan atau Pejabat TUN tidak mengeluarkan keputusan yang
dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan data peraturan
perundang- undangan dimaksud telah lewat, maka Badan atau Pejabat
TUN tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang
dimaksud; dan
2. Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak
menentukan jangka waktu, maka setelah lewat jangka waktu empat bulan
sejak diterimnya permohonan, Badan atau Pejabat TUN yang
200
bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan.
Berdasarkan Juklak Mahkamah Agung Nomor 052/TsTUN/III/1992

Perihal : Juklak yang dirumuskan dalam Peatihan Peningkatan Ketrampilan
Hakim Peradilan TUN III/Tahun 1992, apabila terdapat dua atau lebih objek
sengketa, misalnya dua SK dikeluarkan oleh instansi yang berlainan seperti IMB
dan HGB dan lainnya yang sejenis, maka keduanya dapat dijadikan obyek
sengketa asalkan memenuhi syarat-syarat sebagaimana disebutkan dalam asal 1
angka 3 UU Nomor 5 tahun 1986 (sekarang menjadi Pasal 1 angka 9 UU
Peradilan TUN).
4) Syarat dan Alasan Pengajuan Gugatan
Sesuai dengan ketentuan Pasal 53 ayat (1) UU Peradilan TUN, gugatan
harus dibuat tertulis. Penjelasan Pasal 53 antara lain menyebutkan bahwa :
1. Bentuk Gugatan di Pengadilan TUN disyaratkan dalam bentuk tertulis
karena gugatan itu akan menjadi pegangan pengadilan dan para pihak
selama pemeriksaan;
2. Mereka yang tidak pandai baca tulis dapat mengutarakan keinginannya
untuk menggugat kepada Panitera Pengganti yang akan membantu
merumuskan gugatannya dalam bentuk tertulis.
3. Gugatan dibuat ditandatangani oleh Penggugat atau Kuasanya, dan apabila
gugatan yang dibuat dan ditandatangani oleh Kuasa, maka gugatan haru
dilampiri Surat Kuasanya yang sah; dan
4. Gugatan sedapat mungkin disertai juga Keputusan TUN yang
disengketakan.
Pasal 56 UU Peradilan TUN, menguraikan tentang isi Gugatan, yang
apabila kita cermati dapat dibagi menjadi :
a. Syarat Formal
Gugatan harus memuat:
1. Nama, kewarganegaraan, tempat tinggal dan pekerjaan penggugat atau
kuasanya; dan
2. Nama jabatan, tempat kedudukan tergugat.
201
b. Syarat Materil, secara materil gugatan harus menyebutkan atau
menguraikan tentang :
1. Dasar gugatan ( Posita atau Fundamentum Pentendi), yang pada
pokoknya berisi uraian tentang:
1) Adanya Surat Keputusan TUN yang akan dijadikan sebagai obyek
gugatan.
2) Adanya kepentingan Penggugat yang merasa dirugikan
dengan dikeluarkan Keputusan TUN tersebut.
3) Gugatan diajukan masih dalam tenggang waktu yang ditentukan
oleh Undang- undang.
4) Uraian tentang alasan-alasan menggugat sebagaimana yang
disebutkan dalam Pasal 53 ayat 2 huruf a dan b UU Peradilan TUN,
yaitu :
a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku;
b. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu
bertentangan dengan asas-asas umum pemerintahan yang
baik. Yang dimaksud dengan Azaz Azaz Umum
Pemerintahan yang baik meliputi :
(1) Kepastian hukum
(2) Tertib penyelenggaraan Negara
(3) Keterbukaan
(4) Proporsionalitas
(5) Profesionalitas
(6) Akuntabilitas
Sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraaan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,
Kolusi dan Nepotisme.
2. Tuntutan atau Petitum
202
Tuntutan atau Petitum adalah hal-hal yang diminta dalam Gugatan untuk
diputuskan. Berdasarkan Penjelasan Pasal 53 ayat (1) UU jo. Pasal 3 jo. Pasal 97
ayat (8) dan ) UU Peradilan TUN serta Pasal 3 ayat (1) jo. Pasal 14 ayat (1)
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 1991 tentang Ganti
Rugi dan Tata cara Pelaksanaan Putusan Peradilan Tata Usaha Negara jo, Juklak
Mahkamah Agung Nomor 052/Td.TUN/III/1992, maka yang dapat dituntut
Penggugat untuk diputus oleh Pengadilan TUN adalah :
a. Tuntutan Pokok berupa :

(1) Pencabutan Keputusan TUN yang bersangkutan;
(2) Pencabutan Keputusan TUN yang bersangkutan danmenerbitkan
Keputusan TUN yang baru; dan
(3) Penerbitan Keputusan TUN dalam hal gugatan berdasarkan Pasal
3.
b. Tuntutan Tambahan berupa :
(1) tuntutan ganti rugi : tuntutan ganti rugi yang diperkenankan
dalam Peradilan TUN adalah tuntutan ganti rugi materiil sebesar
minumal Rp. 250.000,- dan maksimal Rp. 5.000.000,-
(2) untuk sengketa kepegawaian dapat disertai tuntutan rehabilitasi.
Dalam Peradilan TUN tidak dikenal bentuk tuntutan provisi,
yang ada hanyalah permohonan penundaan pelaksanaan Keputusan
TUN, sebagaimana diatur dalam Pasal 67 UU Peradilan TUN, yang
akan dibahas tersendiri dalam modul ini.
Bentuk tuntutan subsider juga tidak dikenal dalam Hukum
Acara Peradilan TUN. Berdasarkan SEMA Nomor 2 Tahun 1991,
surat gugatan di Pengadilan TUN tidak perlu dibubuhi materai
karena hal tersebut tidak disyaratkan oleh undang-undang.
5) Tenggang Waktu Menggugat
Gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara dibatasi waktu tertentu yaitu :
1. Gugatan dengan objek sengketa Keputusan TUN sebagaimana diatur dalam
Pasal 1 angka 9 UU Peradilan TUN berdasarkan Pasal 55 UU Peradilan
203
TUN jo. SE Mahkamah Agung RI Nomor 2 Tahun 1991, tenggang waktu
mengajukan gugatan di Perdadilan TUN adalah sebagai berikut :
a. Bagi Orang yang dituju oleh suatu Keputusan TUN, tenggang waktu
mengajukan gugatan adalah 90 (sembilan puluh) hari terhitung yang
bersangkutan menerima Keputusan TUN tersebut atau sejak
diumumkannya Keputusan TUN tersebut;
b. Dalam hal peraturan dasarnya menentukan bahwa suatu Keputusan
TUN harus diumumkan, maka tenggang waktu sembilan puluh hari
dihitung sejak hari pengumuman tersebut; dan
c. Bagi pihak ketiga yang merasa dirugikan oleh terbitnya Keputusan
TUN, tenggang waktu mengajukan gugatan sebagaimana diatur dalam
Pasal 55 dihitung secara kasuistik sejak saat ia merasa kepentingannya
dirugikan olehKEputusan TUN dan mengetahui adanya Keputusan TUN
tersebut.
2. Gugatan dengan obyek sengketa yang didasarkan pada Pasal 3 UU
Peradilan TUN (Keputusan Negatif Fiktif), tentang tengang waktu
mengajukan gugatan diatur dalam penjelasan UU Peradilan TUN sebagai
berikut:
“Dalam hal yang hendak digugat itu merupakan Keputusan menurut
ketentuan :
a. Pasal 3 ayat (2), maka tenggang waktu sembilan puluh hari itu
dihitung setelah lewatnya tenggang waktu yang ditentukan
dalamperaturan dasarnya yang dihitung sejak tanggal diterimanya
permohonan yang bersangkutan.
b. Pasal 3 ayat (3), maka tenggang waktu sembilan puluh hari itu
dihitung setelah lewatnya batas waktu empat bulan yang dihitung
sejak tanggal diterimanya permohonan yang bersangkutan.
6) Tempat Mengajukan Gugatan
Gugatan yang telah dibuat dan ditandatangani oleh penggugat atau
kuasanya, kemudian didaftarkan di Panitera Pengadilan TUN yang berwenang
sesuai dengan ketentuan Pasal 54 UU PeradilanTUN, yaitu :
204
a. Diajukan kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya
meliputi tempat kedudukan tergugat;
b. Apabi|a tergugat lebih dari satu Badan atau Pejabat TUN dan tidak
dalam satu daerah hukum pengadilan, gugatan diajukan kepada
Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi kedudukan salah satu
Badan atau Pejabat TUN;
c. Dalam hal tempat kedudukan tergugat tidak berada dalam daerah hukum
Pengadilan tempat kediamanan penggugat, maka gugatan dapat diajukan
ke Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kediamanan
penggugat selanjutnya diteruskan kepada Pengadilan yang
bersangkutan;
d. Dalam hal-hal tertentu sesuai dengan sifat sengketa TUN yang
bersangkutan yang diatur dengan Peraturan Permerintah, gugatan dapat
diajukan kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya
meliputi tempat kediamanan penggugat;
e. Apabila penggugat dan tergugat berkedudukan atau berada di luar
negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan di Jakarta; dan
f. Apabila tergugat berkedudukan di dalam negeri dan penggugat di luar
negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan di tempat kedudukan
tergugat.
c) Upaya Hukum dalam Hukum Administrasi Negara
Terhadap putusan pengadilan tingkat Banding dapat dilakukan
upaya hukum Kasasi ke Mahkamah Agung RI. Pemeriksaan ditingkat
Kasasi diatur dalam pasal 131 UU Peratun, yang menyebutkan bahwa
pemeriksaan tingkat terakhir di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
dapat dimohonkan pemeriksaan kasasi kepada Mahkamah Agung. Untuk
acara pemeriksaan ini dilakukan menurut ketentuan UU No.14 Tahun
1985 Jo. UU No. 5 Tahun 2004 tentang Mahkamah Agung.
Menurut Pasal 55 ayat (1) UU Mahkamah Agung, pemeriksaan kasasi
untuk perkara yang diputus oleh Pengadilan dilingkungan Pengadilan Agama atau
oleh pengadilan di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dilakukan menurut
205
ketentuan UU ini. Dengan demikian sama halnya dengan ketiga peradilan yang
lain, yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama, dan Peradilan Militer, maka
Peradilan Tata Usaha Negara juga berpuncak pada Mahkamah Agung.
Sementara itu apabila masih ada diantara para pihak masih belum puas terhadap
putusan Hakim Mahkamah Agung pada tingkat Kasasi, maka dapat ditempuh
upaya hukum luar biasa yaitu Peninjauan Kembali ke Mahkamah Agung RI.
Pemeriksaan Peninjauan Kembali diatur dalam pasal 132 UU Peratun, yang
menyebutkan:
Ayat (1) : “Terhadap putusan pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap dapat diajukan permohonan Peninjauan Kembali pada
MahkamahAgung.”
Ayat (2) : “Acara pemeriksaan Peninjauan Kembali ini dilakukan
menurut ketentuan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 77 ayat (1) UU No.
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung.”
4. Rangkuman
Perbedaan TUN dengan Hukum AcaraPerdata
1. Obyek Gugatan
Dalam Hukum Acara Perdata obyek gugatan antara lain adalah adanya
perbuatan melawan hukum dan wanprestasi, sedangkan dalam Hukum Acara
Peradilan TUN obyek gugatan adalah Keputusan TUN ;
2. Subyek Gugatan
Dalam Hukun Acara Perdata, subjek gugatan terdiri dari orang atau badan
hukum (baik badan hukum privat maupun publik) melawan orang atau badan
hukum (baik badan hukum privat maupun publik) dalam posisi yang seimbang.
Sedangkan dalam Hukum Acara Peradilan TUN, subyek gugatan adalah orang
pribadi atau badan hukum perdata sebagai Penggugat melawan Pejabat TUN
sebagai Tergugat;
3. Tenggang Waktu Pengajuan Gugatan
Dalam hukum Acara Perdata, tenggang waktu mengajukan gugatan relatif
lebih lama dari pada dalam Hukum Acara PeradilanTUN yang hanya menentukan
90 hari (vide Pasal 53);
206
4. Tahapan Proses Berperkara
Beberapa tahapan proses berperkara dalam Hukum Acara Peradilan yang
tidak ada dalam Hukum Acara Perdata adalah Dismissal Proses (vide Pasal 62),
dan Pemeriksaan Persiapan (vide Pasal 63);
5. Tuntutan (Petitum)
Dalam Hukum Acara Perdata, tuntutan bisa berupa mohon
pelaksanaan/pembatalan perjanjian, ganti rugi, pembayaran uang paksa dan lain-
lain. Dalam Hukum Acara Peradilan TUN, tuntutan yang dapat diminta antara lain
adalah pembatalan suatu Keputusan TUN, atau agar badan atau Pejabat TUN
menerbitkan Keputusan yang dimohon, disertai dengan ganti rugi materiil
minimal Rp. 250.000,-. dan maksimal Rp. 5.000.000,-;
6. Gugat balik (rekonvensi)
Dalam Hukum Acara Peradilan TUN tidak dikenal gugat balik
(rekonvensi); dan
7. Peranan Pengadilan Tinggi
Dalam Hukum Acara Perdata, peranan Pengadilan Tingai selau sebagai
Pengadilan tingkat banding. Dalam Hukum Acara Peradilan TUN, untuk kasus-
kasus yang harus melalui prosedur Banding Administratif maka Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara berfungsi sebagai Pengadilan Tingkat Pertama.tingkat
pertama, dan selanjutnya meneruskan kepada pihak-pihak yang berkepentingan
Mengenai pencabutan kembali suatu permohonan banding dapat dilakukan setiap
saat sebelum sengketa yang dimohonkan banding itu diputus oleh Pengadilan
Tinggi TUN. Setelah diadakannya pencabutan tersebut permohonan pemeriksaan
banding tidak dapat diajukan oleh yang bersangkutan, walaupun tenggang waktu
untuk mengajukan permohonan pemeriksaan banding belum lampau (Pasal 129).
Pengajuan Gugatan Tun
Perlu diketahui bahwa gugatan dapat diajukan hanya dalam tenggang
waktu 90 hari terhitung sejak saat diterimanya atau diumumkannya Keputusan
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.
Setelah diajukan gugatan, maka akan dilakukan pemeriksaan dismissal
207
atau rapat permusyawaratan. Dalam rapat permusyawaratan ini, Ketua Pengadilan
berwenang memutuskan dengan suatu penetapan yang dilengkapi dengan
pertimbangan-pertimbangan bahwa gugatan yang diajukan itu dinyatakan tidak
diterima atau tidak berdasar, dalam hal:
a. Pokok gugatan tersebut nyata-nyata tidak termasuk dalam wewenang

Pengadilan;
b. Syarat-syarat gugatan tidak dipenuhi oleh penggugat sekalipun ia telah
diberi tahu dan diperingatkan;
c. Gugatan tersebut tidak didasarkan pada alasan-alasan yang layak;
d. Apa yang dituntut dalam gugatan sebenarnya sudah terpenuhi oleh
Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat;
e. Gugatan diajukan sebelum waktunya atau telah lewat waktunya.
Terhadap penetapan ini dapat diajukan Perlawanan kepada Pengadilan

dalam tenggang waktu empat belas hari setelah diucapkan.Dalam hal perlawanan
tersebut dibenarkan oleh Pengadilan, maka penetapan gugur demi hukum dan
pokok gugatan akan diperiksa, diputus dan diselesaikan menurut acara
biasa.Terhadap putusan mengenai perlawanan itu tidak dapat digunakan upaya
hukum.
Sebelum pemeriksaan pokok sengketa dimulai, Hakim wajib mengadakan
pemeriksaan persiapan untuk melengkapi gugatan yang kurang jelas. Dalam
pemeriksaan persiapan Hakim:
a. Wajib memberi nasihat kepada penggugat untuk memperbaiki gugatan dan
melengkapinya dengan data yang diperlukan dalam jangka waktu tiga
puluh hari;
b. Dapat meminta penjelasan kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
yang bersangkutan.
Apabila dalam jangka waktu 30 hari penggugat belum menyempurnakan
gugatan, maka Hakim menyatakan dengan putusan bahwa gugatan tidak dapat
208
diterima.Terhadap putusan ini tidak dapat digunakan upaya hukum, tetapi dapat
diajukan gugatan baru.
Setelah dilakukan pemeriksaan persiapan maka akan dilakukan
pemeriksaan perkara untuk mendapatkan putusan. Terhadap putusan Pengadilan
Tata Usaha Negara dapat dimintakan pemeriksaan banding oleh penggugat atau
tergugat kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Bahkan jika penggugat
tidak juga puas dengan putusan tersebut, dapat dilakukan upaya hukum kasasi
hingga upaya hukum luar biasa peninjauan kembali kepada Mahkamah Agung.
Upaya Hukum dalam Hukum Administrasi Negara
Terhadap putusan pengadilan tingkat Banding dapat dilakukan upaya
hukum Kasasi ke Mahkamah Agung RI. Pemeriksaan ditingkat Kasasi diatur
dalam pasal 131 UU Peratun, yang menyebutkan bahwa pemeriksaan tingkat
terakhir di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dapat dimohonkan pemeriksaan
kasasi kepada Mahkamah Agung. Untuk acara pemeriksaan ini dilakukan menurut
ketentuan UU No.14 Tahun 1985 Jo. UU No. 5 Tahun 2004 tentang Mahkamah
Agung.
Menurut Pasal 55 ayat (1) UU Mahkamah Agung, pemeriksaan kasasi
untuk perkara yang diputus oleh Pengadilan dilingkungan Pengadilan Agama atau
oleh pengadilan di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dilakukan menurut
ketentuan UU ini. Dengan demikian sama halnya dengan ketiga peradilan yang
lain, yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama, dan Peradilan Militer, maka
Peradilan Tata Usaha Negara juga berpuncak pada Mahkamah Agung.
Sementara itu apabila masih ada diantara para pihak masih belum puas
terhadap putusan Hakim Mahkamah Agung pada tingkat Kasasi, maka dapat
ditempuh upaya hukum luar biasa yaitu Peninjauan Kembali ke Mahkamah
Agung RI. Pemeriksaan Peninjauan Kembali diatur dalam pasal 132 UU Peratun,
5. Tugas
Buatlah ringkasan lengkap dengan dasar hukumnya terkait dengan proses
acara pada persidangan TUN (tugas bersifat individu dan laporan tugas di buat
dalam bentuk
209
IV. PENUTUP
Modul Mata Kuliah ini disusun untuk memudahkan dosen program studi
Ilmu Hukum dalam melaksanakan pembelajaran yang lebih berkualitas dan dalam
rangka peningkatan kualitas lulusan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Sumatera Utara. Agar peningkatan kualitas tersebut dapat tercapai diperlukan
penetapan standar capaian pembelajaran, standar isi, standar proses, dan standar
evaluasi pembelajaran. Keempat stardar tersebut harus dikembangkan dalam
210
wujud modul. Semoga dengan adanya modul matakuliah hukum administrasi
negara ini menjadikan pembelajaran hukum lebih berkualitas.
V. DAFTAR PUSTAKA
Budiardjo, Miriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama.
Syah, Mudakir Iskandar. 2008. Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum
Indonesia. Surabaya: Sagung
211
De, Cruz Peter. 1994. Perbandingan Sistem Hukum Common Law, Civil
Law. Sweden, Norrtstedts Juridik Norway: Kluwer and Taxation Publishers
Bogdan, Michael. 1994. Comparative Law. Sweden, Norstedts Juridik
Norway: Kluwer and Taxation Publishers.
Lotulung, Paulus Effendi. 2013. Hukum Tata Usaha Negara dan
Kekuasaan.Jakarta: Salemba Humanika.,
Hadjon, Philipus M. 1987. Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di
Indonesia. Surabaya: Bina Ilmu.
Basah, Sjahran. 1985. Eksistensi dan Tolak Ukur Badan Peradilan
Administrasi Negara. Bandung: Alumni.
Sadjijono. 2001. Bab-Bab Pokok Administrasi Negara. Yogyakarta:
Pressindo.
Muchsan. 1997. Sistem Pengawasan Perbuatan Aparat Pemerintah dan
PTUN Indonesia. Yogyakarta: Liberty.
Dr. Sahya Anggara M.Si. Hukum Administrasi Negara. Bandung: Pustaka
Setia.
Gautama, Sudargo. Pengertian Tentang Negara Hukum. Bandung: Alumni
Ridwan HR. 2003. Hukum Administrasi Negara. Yogyakarta: UII Press.
Ruslin, S.H.,M.H. 2018. Hukum Administrasi Negara. Karunia Surabaya.
Hlm, 84.
Mertokusumo, Sudikno. 1993. Bab-Bab tentang Penemuan Hukum.
Bandung: Citra Aditya Bakti. 140.
Lotulung, Paulus E. 1993. Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum
Terhadap Pemerintah. Bandung: Citra Aditya Bhakti.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 51 Tahun 2009 Tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan
Tata Usaha Negar
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
Negar
212

Modul Han

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Han

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

i

Assalamu‟alaikum Wr. Wb.

dan upaya administratif

H. Kegiatan Pembelajaran Ke 8...................................................... 97

Capaian yang akan di peroleh mahasiswa berkaitan dengan perkuliahan

C. Sub Capaian Pembelajaran

Ada satu kesamaan dalam beberapa definisi tentang hukum yang

1. Sebagai aparatur negara, aparatur pemerintahan, atau sebagai institusi

Dari pandangan di atas, sesungguhnya pengertian tentang administrasi

1. Administrasi negara sebagai organisasi; dan

Hal ini memperjelas bahwa administrasi negara tidak sekadar membahas

Dalam pencapaian tujuan, sistem administrasi negara harus mampu

1. Mutu atau kualitas;

Tentu saja sistem administrasi negara sebagaimana kebanyakan sistem

a. Administrasi sebagai proses dalam masyarakat;

Selaras dengan Prajudi Atmosudirdjo, Dimock & Dimock

b) Peristilahan Hukum Administrasi Negara

1. Adanya hubungan istimewa antara negara dan warga negara;

c) Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara.

Dari kelima pakar di atas yang secara tegas membedakan Hukum

1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip-prinsip umum administrasi

1) Hukum pemerintah/bestuur recht;

Pandangan Van Vollenhoven ini memasukkan hukum acara pidana dan

Adapun ruang lingkup dari Hukum Administrasi Negara

1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip- prinsip umum dari

d) Landasan hukum dan hubungannya dengan Ilmu hukum lainnya

e) Pengertian Sumber Hukum Formal dan sumber Hukum

a. Sebagai asas hukum, sesuatu yang merupakan permulaan

Pengertian Sumber Hukum dapat ditinjau dari berbagai aspek.

1. Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 (Yang dimaksud

Sumber hukum formil (kenbron) adalah sumber hukum

Undang-undang di sini identik dengan hukum tertutlis (ius

Sumber Hukum Kebiasaan, dasarnya adalah: Pasal 27

Administrasi negara bertujuan membantu dan mendukung pemerintah

1) Sebagai aparatur negara, aparatur pemerintahan, atau sebagai institusi

2) Administrasi negara sebagai “fungsi” atau sebagai aktivitas melayani

3) Administrasi negara sebagai proses teknis penyelenggaraan undang-

Mengingat dalam setiap pemerintahan selalu muncul perkembangan

1) Paradigma dikotomi antara politik dan administrasi negara;

Pada sisi yang lain, bersamaan dengan perkembangan dan pergeseran

1) Pemanfaatan manajemen profesional dalam sektor publik;

Menurut Ferlie, Asdhburner, Fitzgerald, dan Pettigrew, sebagaimana

1) The efficiency drive, yaitu mengutamakan nilai efisiensi dalam

Menurut Warsito Utomo, saat ini telah terjadi perubahan paradigma

Belanda menggunakan istilah administratif recht atau bestuurs recht.

1) Adanya hubungan istimewa antara negara dan warga negara;

a. Perhimpunan yang dibentuk dengan sengaja berdasarkan sukarela (tanpa

Perbedaan badan hukum dengan manusia sebagai pembawa hak adalah

1) Peraturan mengenai penegakan ketertiban dan keamanan, kesehatan, serta

1) Normativiteit, yaitu hukum tentang kekuasaan memerintah (recht op

1) Fungsi Normatif (normative functie) meliputi fungsi organisasi

Fungsi normatif lebih menunjukkan bahwa Hukum Administrasi Negara

1) Merupakan hukum yang memberikan pembatasan terhadap kebebasan

Pada hakikatnya, dapat disarikan unsur utama dari Hukum Administrasi

Hakikat Hukum Administrasi Negara tersebut secara tegas dapat

b) Macam – Macam Jabatan Pemerintah

Secara terperinci SF. Marbun menjelaskan pengertian Badan atau Penjabat

c) Sumber dan Cara Memperoleh Wewenang Pemerintah

1. Diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

Tanggung jawab Kewenangan berada pada Badan dan/atau Pejabat

1. Ditugaskan oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan di atasnya dan

b) Unsur Dan Macam Tindakan Hukum Pemerintah

1. Tindakan tersebut dilakukan oleh aparatur pemerintah dalam