MAKALAH

SISTEM PELAYANAN PUSKESMAS

MATA KULIAH KONSEP DASAR KEPERAWATAN

Dosen Pembimbing Tutik Yuliyanti, S.Kep.M.Kes

Disusun oleh:

Nama: Nabila Ganis Chairunnisa

NIM: 20121148

PROGRAM STUDI KEPERAWATAN

POLTEKKES BHAKTI MULIA SUKOHARJO

2020
 KATA PENGANTAR
Puji dan syukur selalu tercurah limpah kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
karunia-Nya kepada seluruh makhluk-Nya, sehingga pada saat ini penulis dapat menyelesaikan
tugas dengan lancar. Shalawat serta salam semoga tetap tercurah limpahkan kepada Nabi akhir
zaman yaitu Nabi Muhammad SAW.

Hasil tugas makalah ini dimaksud untuk memenuhi tugas mata kuliah “Konsep Dasar
keperawatan” yang berjudul “Sistem Pelayanan Puskesmas”. Dalam penulisan kali ini, penulis
tidak luput dari berbagai kesulitan. Namun, berkat pertolongan dan rahmat Allah SWT serta
bimbingan dari semua pihak yang pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan tugas ini dengan
tepat waktu.

Sukoharjo, 22 Oktober 2020

Penulis
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................................................i
DAFTAR ISI...............................................................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.................................................................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................................................................1
C. Tujuan Penulisan.............................................................................................................................2
BAB II ISI
A. Pengertian Puskesmas......................................................................................................................2
B. Peran Puskesmas..............................................................................................................................3
C. Faktor Penghambat Akses Pelayanan Kesehatan di Puskesmas.......................................................3
D. Bagaimana Sistem Pelayanan Kesehatan di Puskesmas...................................................................4
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan......................................................................................................................................6
B. Saran................................................................................................................................................6
DAFTAR PUSTAKA
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Puskesmas dilahirkan tahun 1968 ketika dilangsungkan Rapat Kerja Kesehatan
Nasional (Rakerkesnas) I di Jakarta, di mana dibicarakan upaya pengorganisasian sistem
pelayanan kesehatan di tanah air, karena pelayanan kesehatan tingkat pertama pada waktu
itu dirasakan kurang menguntungkan dan dari kegiatan-kegiatan seperti BKIA, BP, dan
P4M (Pencegahan, Pemberantasan, Pembasmian Penyakit Menular ) dan sebagainya
masih berjalan sendiri-sendiri dan tidak saling berhubungan. Melalui Rakerkesnas
tersebut timbul gagasan untuk menyatukan semua pelayanan tingkat pertama ke dalam
suatu organisasi yang dipercaya dan diberi nama Pusat Kesehatan
Masyarakat(Puskesmas).

Pembangunan kesehatan mempunyai visi “Indonesia sehat” diantaranya

dilaksanakan melalui pelayanan kesehatan oleh puskesmas dan rumah sakit. Selama ini
pemerintah telah membangun puskesmas dan jaringannya di seluruh Indonesia rata-rata
setiap kecamatan mempunyai 2 puskesmas, setiap 3 desa mempunyai 1 puskesmas
pembantu. Puskesmas telah melaksanakan kegiatan dengan hasil yang nyata, status
kesehatan masyarakat makin meningkat, ditandai dengan makin menurunnya angka
kematian bayi, ibu, makin meningkatnya status gizi masyarakat dan umur harapan hidup
(Kepmenkes, 2004).

Puskesmas adalah unit pelaksana teknis Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota yang

bertanggung jawab menyelenggarakan pembangunan kesehatan disatu atau sebagian
wilayah kecamatan. Puskesmas sebagai upaya pelayanan kesehatan strata pertama
meliputi pelayanan kesehatan perorangan dan pelayanan kesehatan masyarakat dan
kegiatan yang dilakukan puskesmas, selain dari intern sendiri tetapi juga perlu peran serta
masyarakat dalam pengembangan kesehatan terutama dilingkungan masyarakat yang
sangat mendasar, sehingga pelayanan kesehatan dapat lebih berkembang.

B. Rumusan Masalah
1. Apa pengertian dari Puskesmas?
 2. Apa peran puskesmas?
3. Apa saja Faktor penghambat akses pelayanan kesehatan di Puskesmas?
4. Bagaimana sistem pelayanan kesehatan di puskesmas?

C. Tujuan Penulisan
1. Mengetahui pengertian Puskesmas.
2. Mengetahui Fungsi Puskesmas.
3. Mengetahui Faktor penghambat akses pelayanan kesehatan di Puskesmas.
4. Mengetahui Sistem pelayanan kesehatan di Puskesmas.

BAB II

ISI

A. Pengertian Puskesmas
Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) adalah unit pelaksana teknis dinas
kabupaten/kota yang bertanggungjawab menyelenggarakan pembangunan kesehatan di
suatau wilayah kerja (Depkes, 2011). Jadi dengan adanya Puskesmas di setiap kecamatan
atau tingkat lebih rendah lainnya diharapkan seluruh warga mendapat akses kesehatan
yang merata. Puskesmas ini adalah unit pelaksana fungsional yang berfungsi sebagai
pusat pembangunan kesehatan, pusat pembinaan peran serta masyarakat dalam bidang
kesehatan serta pusat pelayanan kesehatan tingkat pertama yang menyelenggarakan
kegiatannya secara menyeluruh, terpadu yang berkesinambungan pada suatu masyarakat
yang bertempat tinggal dalarn suatu wilayah tertentu (Azrul Azwar, 1996). Puskesmas
merupakan kesatuan organisasi fungsional yang menyelenggarakan upaya kesehatan yang
bersifat menyeluruh, terpadu, merata dapat diterima dan terjangkau oleh masyarakat
dengan peran serta aktif masyarakat dan menggunakan hasil pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi tepat guna, dengan biaya yang dapat dipikul oleh pemerintah
dan masyarakat luas guna mencapai derajat kesehatan yang optimal, tanpa mengabaikan
mutu pelayanan kepada perorangan (Depkes, 2009). Jadi bisa dibilang Puskesmas
merupakan ujung tombak sistem pelayanan kcsehatan di Indonesia.
B. Peran Puskesmas
1. Sebagai Pusat Pembangunan Kesehatan Masyarakat di wilayah kerjanya.
2. Membina peran serta masyarakat di wilayah kerjanya dalam rangka meningkatkan
kemampuan untuk hidup sehat.
3. Memberikan pelayanan kesehatan secara menyeluruh dan terpadu kepada
4. masyarakat di wilayah kerjanya.

Proses dalam melaksanakan fungsinya, dilaksanakan dengan cara:

1. Merangsang masyarakat termasuk swasta untuk melaksanakan kegiatan dalam rangka

menolong dirinya sendiri.
2. Memberikan petunjuk kepada masyarakat tentang bagaimana menggali dan
menggunakan sumberdaya yang ada secara efektif dan efisien.
3. Memberikan bantuan yang bersifat bimbingan teknis materi dan rujukan medis maupun
rujukan kesehatan kepada masyarakat dengan ketentuan bantuan tersebut tidak
menimbulkan ketergantungan.
4. Memberikan pelayanan kesehatan langsung kepada masyarakat.
5. Bekerja sama dengan sektor-sektor yang bersangkutan dalam melaksanakan program.

C. Faktor Penghambat Akses Pelayanan Kesehatan di Puskesmas

1) Faktor Kesadaran
Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, di beberapa puskesmas masih
memiliki hambatan yang berasal dari faktor kesadaran petugas yaitu masih adanya
petugas yang datang tidak tepat waktu.
2) Faktor Sistem, Prosedur dan Peraturan
Selain faktor kesadaran, hambatan dalam memberikan pelayanan kepada pasien di
Puskesmas juga berasal dari faktor sistem prosedur dan peraturan contohnya yaitu
pasien yang tidak membawa persyaratan yang lengkap namun tetap bersikeras
ingin dilayani. Hal tersebut dikarenakan rendahnya minat membaca pasien akan
informasi yang telah disediakan.
3) Faktor Pengorganisasian
Hambatan yang terjadi di Puskesmas ada juga yang disebabkan oleh faktor
pengorganisasian.
4) Faktor Sarana Pelayanan
Kegiatan pelayanan di Puskesmas juga disebabkan oleh faktor sarana pelayanan
contohnya kurangnya jumlah kursi yang tersedia untuk pasien.
D. Bagaimana Sistem Pelayanan Kesehatan di Puskesmas
Puskesmas adalah unit pelaksana teknis dinas kesehatan kabupaten/kota yang
bertanggung jawab menyelenggarakan pembangunan kesehatan di suatu wilayah kerja.
Menurut Dr. Azrul Azwar, MPH (1980) Pusat kesehatan masyarakat (puskesmas) adalah
suatu kesatuan organisasi fungsional yang langsung memberikan pelayanan secara
menyeluruh kepada masyarakat dalam suatu wilayah kerja tertentu dalam bentuk usaha-
usaha kesehatan pokok.

Puskesmas adalah suatu kesatuan organisasi kesehatan fungsional yang

merupakan pusat pengembangan kesehatan masyarakat yang juga membina peran serta
masyarakat disamping memberikan pelayanan secara menyeluruh dan terpadu kepada
masyarakat di wilayah kerjanya dalam bentuk kegiatan pokok (Departemen Kesehatan
RI:1991)

Tujuan pembangunan kesehatan yang diselenggarakan oleh Puskesmas adalah

mendukung tercapainya tujuan pembangunan kesehatan nasional, yakni meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang yang bertempat
tinggal di wilayah kerja Puskesmas agar terwujud derajat kesehatan yang setinggi-
tingginya.

Ada 3 fungsi puskesmas, yaitu :

1. Pusat penggerak pembangunan berwawasan kesehatan puskesmas selalu berupaya

menggerakkan dan memantau penyelenggaraan pembanguan lintas sektor
termasuk oleh masyarakat dan dunia usaha di wilayah kerjanya.
2. Pusat pemberdayaan masyarakat. Puskesmas selalu berupaya agar perorangan
terutama pemuka masyarakat, keluarga dan masyarakat termasuk dunia usaha
memiliki kesadaran, kemauan dan kemampuan melayani diri sendiri dan
masyarakat untuk hidup sehat, berperan aktif dalam memperjuangkan
kepentingan kesehatan termasuk sumber pembiayaan, serta ikut menetapkan,
menyelenggarakan dan memantau pelaksanaan program kesehatan.
 3. Pusat pelayanan kesehatan strata pertama. Puskesmas bertanggung jawab
menyelenggarakan pelayanan kesehatan tingkat pertama secara menyeluruh ,
terpadu dan berkesinambungan.

Pelayanan kesehatan tingkat pertama yang menjadi tanggung jawab puskesmas

adalah :

a) Pelayananan kesehatan perorangan adalah pelayanan kesehatan yang bersifat

pribadi dengan tujuan umum menyembuhkan penyakit dan pemulihan
kesehatan perorangan, tanpa mengabaikan pemeliharaan kesehatan dan
penegahan penyakit.
b) Pelayanan kesehatan masyarakat adalah pelayanan kesehatan yang bersifat
public dengan tujuan utama memelihara dan meningkatkan kesehatan serta
mencegah penyakit tanpa mengabaikan penyembuhan penyakit dan
pemulihan kesehatan.

Proses dalam melaksanakan fungsinya dilakukan dengan cara :

a. Merangsang masyarakat termasuk swasta untuk melaksanakan kegiatan dalam

rangka menolong dirinya sendiri.
b. Memberikan petunjuk kepada masyarakat tentang bagaimana menggali dan
menggunakan sumber daya yang ada secara efektif dan efisien.
c. Memberikan bantuan yang bersifat bimbingan teknis materi dan rujukan medis
maupun rujukan kesehatan kepada masyarakat dengan ketentuan bantuan tersebut
tidak menimbulkan ketergantungan.
d. Memberi pelayanan kesehatan langsung kepada masyarakat.
e. Bekerja sama dengan sector-sektor yang bersangkutan dalam melaksanankan
program puskesmas.
 BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan
1. Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) adalah unit pelaksana teknis dinas
kabupaten/kota yang bertanggungjawab menyelenggarakan pembangunan kesehatan di
suatau wilayah kerja.
2. Puskesmas berperan penting bagi pelayanan kesehatan.
3. Ada beberapa factor yang menghambat pelayanan puskesmas yang seharusnya dapat
diperbaiki lagi.
4. Ada beberapa tingkatan dan proses melakukan fungsi dalam system pelayanan kesehatan
di Puskesmas.

B. Saran
1. Puskesmas harus lebih memfokuskan pada peningkatan pelayanan kesehatan dan
pengelolaan system kesehatan yang menyeluruh.
2. Melakukan perbaikan terhadap sarana dan prasarana jika hal tersebut kurang baik.
3. Meningkatkan peran puskesmas.
 DAFTAR PUSTAKA

http://azmiazza.blogspot.com/2014/10/makalah-puskesmas.html

http://twiggygirls.blogspot.com/2015/04/sistem-pelayanan-kesehatan-di-puskesmas.html

https://www.slideshare.net/septianraha/makalah-puskesmas-60097822

https://pelayananpublik.id/2020/06/06/pengertian-puskesmas-tugas-fungsi-dan-kegiatannya