Rancangan Akhir

RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan sangat diperlukan untuk mengangkat harkat dan

martabat bangsa, oleh karena itu pembangunan merupakan agenda yang
harus selalu dilakukan oleh pemerintah tidak hanya pada tingkat pusat atau
nasional, tetapi juga pada tingkat provinsi, kabupaten dan kota. Seperti
halnya Kabupaten lainnya di Indonesia, Kabupaten Sidoarjo ikut
melaksanakan agenda penting pembangunan dengan melaksanakan roda
pemerintahan yang ada sebagaimana yang telah diamanatkan dalam
Undang-undang ( U U ) Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah. Undang-undang tersebut menyatakan bahwa penyelenggara
Pemerintahan Daerah provinsi dan Kabupaten/Kota terdiri atas kepala
daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dibantu oleh
Perangkat Daerah. Penyelenggaraan Pemerintah Daerah juga harus
senantiasa memenuhi sepuluh asas penyelenggaraan sebagaimana
dituangkan dalam pasal 57 UU No. 23 Tahun 2014. Ke sepuluh asas yang
menjadi pijakan penting bagi pelaksanaan pembangunan Kabupaten Sidoarjo
yang lebih terarah dengan Visi dan Misi yang jelas dan terukur, meliputi:

a. Kepastian hukum;
b. Tertib penyelenggara negara;
c. Kepentingan umum;
d. Keterbukaan;
e. Proporsionalitas;
f. Profesionalitas;
g. Akuntabilitas;
h. Efisiensi;
i. Efektivitas; dan
j. Keadilan

Pendahuluan BAB I 1
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Sebagai sebuah sistim perencanaan yang terintegrasi, maka Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sidoarjo
Tahun 2016-2021 harus memiliki keterkaitan yang erat dan bersifat
teknokratik dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2005-2025. Visi RPJPD Kabupaten Sidoarjo
adalah “Kabupaten Sidoarjo Yang Mandiri, Sejahtera dan
Madani”, sedangkan rumusan Misi untuk mewujudkan Visi R P J P D
Kabupaten Sidoarjo tersebut meliputi:

1. Mendorong peningkatan pendapatan asli daerah secara berkelanjutan

guna memenuhi kebutuhan pembangunan daerah.
2. Mendorong pembangunan di tujuh belas sektor perekonomian daerah,
dengan memprioritaskan pada sektor-sektor yang paling potensial guna
mewujudkan peningkatan taraf hidup masyarakat secara layak.
3. Memberikan layanan masyarakat secara profesional untuk mencapai
pelayanan prima.
4. Menfasilitasi pembangunan infrastruktur guna mendorong peningkatan
pembangunan yang proporsional, berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan.
5. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penyediaan sarana-
prasarana pendidikan, kesehatan, dan peningkatan pendapatan perkapita
guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
6. Mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan yang
berwawasan gender dan pengamalan nilai-nilai agama diiringi dengan
penghayatan dan pengalaman nilai-nilai dasar negara secara konsisten
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
7. Mewujudkan kondisi masyarakat dan lingkungan yang aman,
tenteram, dan tenggang rasa guna terciptanya situasi dan kondisi
masyarakat yang kondusif.
8. Menumbuhkan iklim demokrasi yang sehat, santun, dan menjunjung
tinggi nilainilai dan etika bermasyarakat.
9. Penegakan supremasi hukum di segala bidang.

Pendahuluan BAB I 2
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), untuk melaksanakan
pembangunan dan mewujudkan visi dan misi jangka panjang tersebut, proses
pembangunan harus dibagi menjadi empat tahapan atau periode yang disebut
dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan
masing-masing periode memiliki jangka waktu selama lima tahun. Dua periode
RPJMD Kabupaten Sidoarjo sudah selesai dilaksanakan dan telah memberikan
dampak yang baik pada masyarakat Kabupaten Sidoarjo. Berbagai kemajuan
telah dicapai oleh Kabupaten Sidoarjo, namun agenda pembangunan tidak
dapat berhenti begitu saja.
Dengan berakhirnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Periode kedua (Tahun 2010-2015) dan seiring dengan dilantiknya
Kepala Daerah (Bupati) dan Wakil Kepala Daerah (Wakil Bupati) terpilih pada
tanggal 16 Februari 2016, maka pemerintah wajib melanjutkan proses
pembangunan periode selanjutnya atau periode ketiga yaitu tahun 2016-2021.
RPJMD periode ketiga ini dijadikan dasar untuk melaksanakan pembangunan
dan membawa Kabupaten Sidoarjo menjadi lebih baik sebagaimana ditegaskan
dalam Visi RPJMD sekaligus Visi Bupati, H. Saiful Ilah, S.H., M.Hum, dan Wakil
Bupati, H. Nur Ahmad Syaifuddin, S.H., Kabupaten Sidoarjo tahun 2016-2021
yaitu “Kabupaten Sidoarjo yang Inovatif, Mandiri, Sejahtera dan
Berkelanjutan”.
RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 merupakan dokumen
perencanaan pembangunan daerah yang memuat tahapan-tahapan program
dan kegiatan pembangunan serta pemanfaatan dan pengalokasian
sumberdaya yang ada untuk mencapai visi dan misi yang telah ditentukan
selama periode tersebut. Dokumen perencanaan ini disusun melalui proses
yang telah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54 Tahun
2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah no. 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanan
Rencana Pembangunan Daerah. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda) Kabupaten Sidoarjo menyusun RPJMD, mulai dari tahap persiapan,
penyusunan rancangan awal, rancangan RPJMD, musyawarah perencanaan
Pendahuluan BAB I 3
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

pembangunan, perumusan rancangan akhir RPJMD, hingga penetapan RPJMD

sebagai sebuah Peraturan Daerah. Proses penyusunan RPJMD tersebut
melibatkan semua pihak yang berkepentingan dalam pembangunan Kabupaten
Sidoarjo.
RPJMD Kabupaten Sidoarjo perlu dijabarkan ke dalam dokumen
perencanaan yang lebih terinci untuk memudahkan pelaksanaannya. Setiap
tahunnya RPJMD perlu dijabarkan ke dalam dokumen Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) untuk dijdikan dasar pelaksanaan program dan
kegiatan pembangunan tiap tahunnya. RKPD memuat rencana program dan
kegiatan pembangunan, pendanaan dan kinerja pembangunan tiap tahun
untuk seluruh urusan pemerintahan daerah. Selain itu, RPJMD dijabarkan ke
dalam rencana strategis (Renstra) setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah atau
Perangkat Daerah (PD) untuk melaksanakan rencana pembangunan periode
2016-2021 di urusan pembangunan yang menjadi tanggung jawabnya. Untuk
memudahkan pelaksanaan pembangunan tiap urusan di setiap tahunnya,
dibuat dokumen rencana kerja (Renja) PD yang mengacu pada program dan
kegiatan di Renstra PD dan menjabarkan RKPD di tahun yang bersesuaian.

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

Dasar hukum yang melandasi penyusunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo
Tahun 2016-2021 adalah:
a. Undang – Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah
Kabupaten/Kotamadya dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur Juncto
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1965 tentang Perubahan Batas Wilayah
Kotapraja Surabaya dan Daerah Tingkat II Surabaya (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1965 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 2730);
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287);
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
Pendahuluan BAB I 4
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

d. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421);
e. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara RI
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4438);
f. Undang – Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 ( Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);
g. Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
h. Undang–Undang Nomor 12 Tahun 2011, tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
i. Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah
diubah terakhir dengan undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015
Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
j. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
nomor 140);
k. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4815);
l. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Pelaksanaan
Rencana Pembangunan daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Pendahuluan BAB I 5
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4817);
m. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Nasional;
n. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
o. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);
p. Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan
Proyek Strategis Nasional;
q. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
r. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
s. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan Atau
Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah;
t. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Timur
Tahun 2005 – 2025;
u. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur
Tahun 2014 – 2019;
v. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Tahun 2011-2031;

w. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2029
Pendahuluan BAB I 6
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

(Lembaran Daerah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 Nomor 4 Seri E);

x. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 5 Tahun 2015 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten
Sidoarjo Tahun 2015 Nomor 6 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2015 Nomor 61);
y. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 10 Tahun 2015 tentang
Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2006 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006 –
2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2015 Nomor 8 Seri D).
z. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12 Tahun 2014 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya Tahun 2014 – 2034
aa. Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto Nomor 9 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mojokerto Tahun 2012 – 2032
bb. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 8 Tahun 2011 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010 – 2030
cc. Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 12 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasuruan Tahun 2009 – 2029
dd. Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto Nomor 8 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Mojokerto
Tahun 2011 – 2015
ee. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 3 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gresik
Tahun 2011 – 2015
ff. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 18 Tahun 2012 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Surabaya Tahun 2010 –
2015
gg. Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Surabaya Nomor 16 Tahun 2013
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten
Pasuruan Tahun 2013 – 2018

Pendahuluan BAB I 7
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

1.3 Hubungan antar Dokumen

Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (UU SPPN) menjadi dasar dalam
penyusunan perencanaan pembangunan daerah. Berdasarkan UU
tersebut, RPJMD merupakan bagian yang terintegrasi dengan dokumen
perencanaan pembangunan nasional maupun daerah lainnya. Integrasi
antar dokumen perencanaan pembangunan ini bertujuuan untuk
mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan di pusat dan daerah
maupun antar waktu/periode. Karenanya, RPJMD harus sinkron dan
sinergi antar daerah, waktu, ruang dan fungsi pemerintah serta
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi.
Keterkaitan/hubungan dokumen perencanaan pembangunan antara
pusat dan daerah, antar lembaga pemerintah, maupun antar waktu
dapat dilihat di Gambar 1.1.
Gambar 1.1.
Keterkaitan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan menurut
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

NASIONAL PROVINSI JAWA TIMUR KABUPATEN SIDOARJO

Menjadi Perhatian Menjadi Perhatian

RPJPN RPJPD Jatim
2005-2025 2005-2025

RTRW RPJPD
Pedoman Sidoarjo Sidoarjo
Pedoman 2009-2029 2005-2025
RPJMN 2015- RPJMD jatim Pedoman
2019 2014-2019

Menjadi Perhatian
RPJMD Sidoarjo
2016-2021

Menjadi Perhatian
RPJMD RTRW
Pedoman Pedoman Daerah Daerah
RTRW Nasional RTRW Jatim Sekitar Sekitar

Hubungan antar dokumen RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021

dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya dapat dijelaskan
sebagai berikut:

Pendahuluan BAB I 8
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

a. RPJMD Kabupaten Sidoarjo memperhatikan dan selaras dengan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) karena
pembangunan daerah adalah bagian dari pembangunan nasional.
Bagaimana pun visi dan misi pembangunan nasional akan
tercapai jika didukung oleh pembangunan daerah yang selaras
dengan visi-misi pembangunan nasional. Keselarasan misi RPJMD
Kabupaten Sidoarjo dengan misi RPJMN dapat dilihat di Tabel 1.
Prioritas pembangunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021
disusun berdasarkan program unggulan Bupati dan wakilnya yang
diselaraskan dengan sembilan agenda prioritas nasional (nawacita).
Tabel 2 memperlihatkan keselarasan program unggulan Bupati
Sidoarjo 2016-2021 dengan nawacita.
b. RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 disusun dengan mengacu
pada RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019. RPJMD Provinsi
yang disusun dengan mengacu pada RPJMN berisi rencana
pelaksanaan nawacita di provinsi serta program pembangunan untuk
mencapai visi dan lima misi gubernur dan wakil gubernur terpilih
periode 2014-2019 (Tabel 1). Prioritas pembangunan dalam RPJMD
Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 pun diselaraskan dengan prioitas
pembangunan Provinsi Jawa Timur (Tabel 2).
c. RPJMD sebagai dokumen perencanaan lima tahunan merupakan
penjabaran RPJPD yang memiliki kurun waktu 20 tahun. RPJMD
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021 merupakam jabaran RPJPD
Kabupaten Sidoaro Tahun 2005-2025 tahapan ketiga. Dengan
demikian, selain menjabarkan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Sidoarjo 2016-2021, RPJMD juga menjabarkan sembilan
misi RPJPD Kabupaten Sidoarjo, khususnya arahan pembangunan
tahapan ketiga (Tabel 3).

Pendahuluan BAB I 9
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Tabel 1. 1.
Keselarasan Misi RPJMN 2015-2019, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, RPJPD Kabuapeten Sidoarjo 2005-2025,
dan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021
MISI RPJMD Provinsi Jawa Misi RPJPD Kabupaten Sidoarjo Tahun Misi RPJMD Kabupaten
Misi RPJMN Tahun 2015-2019
Timur 2014 - 2019 2005-2025 Sidoarjo Tahun 2016-2021
Mewujudkan keamanan nasional
yang mampu menjaga kedaulatan
wilayah, menopang kemandirian
ekonomi dengan mengamankan
sumber daya maritim, dan
mencerminkan kepribadian Indonesia
sebagai negara kepulauan (Misi 1)

Mewujudkan masyarakat maju, Meningkatkan reformasi birokrasi Memberikan Layanan Masyarakat Secara Pemerintahan yang bersih dan
berkeseimbangan, dan demokratis dan pelayanan publik (Misi 4) Profesional untuk Mencapai Pelayanan Prima akuntabel melalui penyelenggaran
berlandaskan negara hukum (Misi 2) (Misi 5) pemerintahan yang aspiratif,
partisipatif dan transparan (Misi 1)
Mewujudkan politik luar negeri
bebas-aktif dan memperkuat jati diri
sebagai negara maritim (Misi 3)

Mewujudkan kualitas hidup manusia Meningkatkan kesejahteraan Meningkatkan Kualitas Hidup Masyarakat Meningkatkan kualitas dan standar
Indonesia yang tinggi, maju, dan rakyat yang berkeadilan (Misi 1) Melalui Penyediaan Sarana-Prasarana pelayanan pendidikan dan
sejahtera (Misi 4) Pendidikan, Kesehatan, dan Peningkatan kesehatan (Misi 3)
Pendapatan Perkapita Guna Meningkatkan
Kesejahteraan Masyarakat(Misi 4)
Mewujudkan bangsa yang berdaya Meningkatkan pembangunan Mendorong Peningkatan Pendapatan Asli Meningkatkan perekonomian
saing (Misi 5) ekonomi yang inklusif, mandiri, Daerah Secara Berkelanjutan Guna daerah melalui optimalisasi potensi
dan berdaya saing, berbasis Memenuhi Kebutuhan Pembangunan Daerah basis industri pengolahan,
agrobisnis/agroindustri, dan (Misi 1) pertanian, perikanan, pariwisata,
industrialisasi (Misi 2) Mendorong Pembangunan di 9 (Sembilan) UMKM dan Koperasi serta
Sektor Perekonomian Daerah dengan pemberdayaan masyarakat (Misi
Memprioritaskan pada Sektor-Sektor yang 2)
Paling Potensial Guna Mewujudkan
Peningkatan Taraf Hidup Masyarakat Secara
Layak (Misi 2)

Pendahuluan BAB I 10
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Misi RPJMN Tahun 2015-2019
Mewujudkan Indonesia menjadi
negara maritim yang mandiri, maju,
kuat, dan berbasiskan kepentingan
nasional (Misi 6)
Mewujudkan masyarakat yang
berkepribadian dalam kebudayaan
(Misi 7)
MISI RPJMD Provinsi Jawa
Timur 2014 - 2019
Meningkatkan pembangunan yang
berkelanjutan, dan penataan
ruang (Misi 3)
Meningkatkan kualitas kesalehan
sosial dan harmoni sosial (Misi 5)
Misi RPJPD Kabupaten Sidoarjo Tahun
2005-2025
Menfasilitasi Pembangunan Infrastruktur
Guna Mendorong Peningkatan Pembangunan
yang Proporsional, Berwawasan Lingkungan
dan Berkelanjutan (Misi 3)
Mendorong Peran Serta Masyarakat dalam
Pembangunan yang Berwawasan Gender dan
Pengamalan Nilai-Nilai Agama Diiringi dengan
Penghayatan dan Pengamalan Nilai-Nilai
Dasar Negara Secara Konsisten dalam
Kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa dan
Bernegara (Misi 6)
Mewujudkan kondisi masyarakat dan
lingkungan yang aman, tentram, dan
tenggang rasa guna terciptanya situasi dan
kondisi masyarakat yang kondusif (Misi 7)
Menumbuhkan iklim demokrasi yang sehat,
santun, dan menjunjung tinggi nilai-nilai dan
etika bermasyarakat (Misi 8)
Penegakan supremasi hukum di segala
bidang (Misi 9)
Misi RPJMD Kabupaten
Sidoarjo Tahun 2016-2021
Infrastruktur publik yang memadai
dan berkualitas sebagai penunjang
pertumbuhan ekonomi dengan
memperhatikan kelestarian
lingkungan (Misi 5)
Meningkatkan tatanan kehidupan
masyarakat yang berbudaya dan
berakhlaqul karimah, berlandaskan
keimanan kepada Tuhan Yang
Maha Esa, serta dapat memelihara
kerukunan, ketentraman dan
ketertiban (Misi 4)

Pendahuluan BAB I 11
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Tabel 1.2.
Keselarasan Prioritas Pembangunan Nasional, Provinsi Jawa Timur dan Kabupaten
Sidoarjo
Prioritas Pembangunan
Prioritas Pembangunan Nasional Prioritas Pembangunan (Program Unggulan
(Nawa Cita) dalam RPJMN 2015- dalam RPJMD Provinsi Bupati) dalam RPJMD
2019 Jatim 2014-2019 Kabupaten Sidoarjo
2016-2021
1. Menghadirkan kembali negara untuk 1. Meningkatkan kesejahteraan 1. Program Pendidikan
melindungi segenap bangsa dan rakyat yang berkeadilan Dasar 12 Tahun Gratis
memberikan rasa aman kepada 2. Meningkatkan pembangunan dan Berkualitas.
2. Program Pelajar
seluruh warga negara. ekonomi yang inklusif,
Berprestasi dan
2. Membuat Pemerintah selalu hadir mandiri, dan berdaya saing, Beasiswa Pascasarjana
dengan membangun tata kelola berbasis agrobisnis dan bagi 500 Pendidik dan
pemerintahan yang bersih, efektif, agroindustri Tenaga Kependidikan.
demokratis, dan terpercaya. 3. Meningkatkan pembangunan 3. Program Pembangunan
3. Membangun Indonesia dari pinggiran yang berkelanjutan dan RSUD Baru.
dengan memperkuat daerah-daerah penataan ruang 4. Peningkatan Jumlah
dan Kualitas Tenaga
dan desa dalam kerangka negara 4. Meningkatkan reformasi
Kesehatan di Seluruh
kesatuan. birokrasi dan pelayanan Puskesmas.
4. Memperkuat kehadiran negara dalam publik 5. Program Percepatan
melakukan reformasi sistem dan 5. Meningkatkan kualitas Peningkatan
penegakan hukum yang bebas kesalehan sosial dan Infrastruktur yang
korupsi, bermartabat, dan harmoni sosial Memadai dan
terpercaya. Berkualitas.
6. Program Penguatan
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia
Perdesaan menuju
Indonesia. Desa Mandiri dan
6. Meningkatkan produktivitas rakyat Sejahtera.
dan daya saing di pasar Internasional 7. Program Modernisasi
sehingga bangsa Indonesia bisa Sarana Prasarana dan
maju dan bangkit bersama bangsa- Pelayanan Pasar
Tradisional.
bangsa Asia lainnya.
8. Program Standarisasi
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dan Stimulus UMKM
dengan menggerakkan sektor-sektor Menuju Ekspansi Pasar
strategis ekonomi domestik. Global.
8. Melakukan revolusi karakter bangsa. 9. Program Sidoarjo Smart
9. Memperteguh kebhinekaan dan City
memperkuat restorasi sosial
Indonesia.

d. Penyusunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021

mempertimbangakan rencana pemanfaatan dan pengembangan tata
ruang wilayah Kabupaten Sidoarjo, seperti yang tertuang dalam
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sidoarjo. Program
pemanfaatan dan pengembangan tata ruang dalam RPJMD
Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 disesuaikan dengan indikasi program
Pendahuluan BAB I 12
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

yang tertuang dalam RTRW Kabupaten Sidoarjo 2009-2029 di lima

tahun kedua. Berbagai indikasi program RTRW Kabupaten Sidoarjo
lima tahun kedua yang tercakup dalam RPJMD Kabupaten Sidoarjo
2016-2021 tertuang di Bab VIII.
e. Penyusunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 juga
mempertimbangkan rencana tata ruang wilayah Jawa Timur dan
kabupaten/kota lain yang berbatasan dengan Kabupaten Sidoarjo,
yaitu Kota Surabaya, Kabupaten Gresik, Pasuruan dan Mojokerto.
Dalam RTRW Provinsi Jawa Timur, khususnya dalam arahan sistim
perkotaan Jawa Timur, Kabupaten Sidoarjo merupakan bagian
strategis dalam unsur Pusat Kegiatan Nasional (PKN) bersama
Gresik–Bangkalan–Mojokerto–Surabaya–Sidoarjo–Lamongan
(Gerbangkerto-susila) dan Malang. Beberapa rencana tata ruang
yang menjadi pertimbangan antara lain: (1) pengembangan
Kasawan Agropolitas di Kabupaten Sidoarjo, Gresik, Pasuruan,
Malang dan Bangkalan; dan (2) pengembangan kawasan industri
dan perdagangan di perbatasan antara Kabupaten Sidoarjo dengan
Kota Surabaya, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Gresik dan
Kabupaten Mojokerto.
f. RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 menjadi pedoman/acuan bagi
PD untuk menyusun dokumen Rencana Strategis (Renstra)
Perangkat Daerah Tahun 2016-2021. Renstra Perangkat Daerah
menjabarkan rencana teknis operasional setiap urusan bidang dan
atau fungsi pemerintahan untuk jangka waktu lima tahun. Sesuai
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010
tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanakan Rencana Pembangunan Daerah, seluruh PD
Kabupaten Sidoarjo menyusun Renstranya di bawah koordinasi
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten
Sidoarjo. Rancangan awal RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021
disampaikan Bappeda kepada seluruh PD sebagai acuan dalam
menyusun Rancangan Renstranya. Selanjutnya, Rancangan Renstra
PD menjadi bahan penyusunan Rancangan RPJMD yang nantinya
Pendahuluan BAB I 13
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

menjadi RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 setelah melalui

proses lanjutan, sebagaimana disebutkan dalam Peraturan
Pemerintah tersebut di atas. Sementara itu, Rancangan Renstra
diproses menjadi Renstra PD setelah direvisi menjadi Rancangan
Akhir Renstra dan disahkan Kepala Daerah/Bupati.
g. Dalam rangka pelaksanaan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021,
dokumen RPJMD ini selanjutnya dijabarkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) yang merupakan perencanaan
pembangunan tahunan dan disusun setiap tahun. Dokumen RKPD
memuat prioritas program dan kegiatan dari Rencana Kerja PD.
RKPD Kabupaten Sidoarjo menjadi acuan dalam pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) RKPD, yang
dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat Desa / Kelurahan,
Kecamatan, hingga Kabupaten.
h. Dengan berpedoman pada Renstra PD dan RKPD, setiap PD
menyusun rencana kerja tahunan berupa Rencana Kerja (Renja)
PD. Renja PD inilah yang menjadi acuan teknis pelakasanaan
program/kegiatan tahunan PD.
i. RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 juga terkait dengan dokumen
perencanaan daerah yang telah ada, yaitu Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupate Sidoarjo Tahun 2009 – 2029.
Penyusunan RPJMD memperhatikan dan mempertimbangkan tujuan
dan kebijakan penataan ruang wilayah, struktur ruang, rencana pola
ruang serta arahan pemanfaatan ruang sesuai dengan RTRW
Kabupaten Sidoarjo. Penentuan lokasi program/kegiatan
pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang dalam
RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 didasarkan pada RTRW
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009-2029.

Pendahuluan BAB I 14
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Tabel 1.3.
Sasaran Pokok dan Arahan Pembangunan Tahap 3 dalam RPJPD Kabupaten Sidoarjo yang
Diacu dalam RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021
Sasaran Pokok Arahan Kebijakan Pembangunan Tahap III
Misi 1: Mendorong peningkatan pendapatan asli daerah secara berkelanjutan guna memenuhi
kebutuhan pembangunan daerah
1. Meningkatkan a. Meningkatkan rasio PAD terhadap APBD sama dengan 45%
pengelolaan sumber b. Mewujudkan reformasi birokrasi dan pelayanan publik yang mampu
penerimaan daerah meningkatkan pendapatan daerah secara optimal
secara efektif dan c. Mewujudkan kesadaran yang tinggi para wajib pajak untuk
efisien memenuhi kewajibannya membayar pajak atau retribusi daerah
d. Mewujudkan penerpan regulasi daerah yang mempu meningkatkan
penerimaan daerah
2. Terwujudnya a. Meningkatnya ketersediaan sarana prasarana pendukung pariwisata
optimaisasi potensi b. Mengintensifkan upaya promosi pariwisata daerah sebagai destinasi
pariwisata yang wisata nasional maupun internasional
berdaya saing tinggi c. Mewujudkan penerapan regulasi daerah tentang pengembangan
pariwisata daerah
d. Meningkatkan proporsi pendapatan daerah dari sektor pariwisata
3. Terwujudnya iklim a. Mewujudkan stabilits tingginya pertumbuhan nilai penanaman
investasi ramah modal dan investasi di daerah
lingkungan b. Mewujudkan stabilitas pertumbuhan investsi yang tinggi di daerah
yang berteknologi ramah lingkungan
Misi 2. Mendorong pembangunan di 9 sektor perekonomian daerah dengan memprioritaskan pada
sektor-sektor yang paling potensial guna mewujudkan peningkatan taraf hidup masyarkat secara
layak
1. Tewujudnya struktur a. Mewujudkan kondisi semakin tingginya wawasan dan keterampilan
perekonomian kewirausahaam di daerah melalui upya peningkatan yang
daerah yang berkelanjutan
berorientasi pasar b. Mewujudkan pemanfaatan teknologi tepat guna secara masif
dan berdaya saing c. Mengembangkan produk-produk daerah yang didukung oleh
global stabilnya harga pasar
d. Mewujudkan terciptanya hasil penelitian dan pengembangan pasar
yang mampu meningkatkan pengembangan pangsa pasar produk-
produk daerah
e. Mengintensifkan upaya untuk memperluas varian prouk-produk
unggulan daerah yang berdaya saing global
2. Terwujudnya a. Mewujudkan intensifiksi pertanian dan perikanan yang berbasis
ketahanan pangan agrobisnis
yang mapan b. Mempertinggi konsistensi stabilits ketersediaan pangan di daerah
c. Mempertinggi konsistensi terciptanyan keamanan pangan yang
berkualitas dan terjangkau masyarakat di daerah
3. Terwujudnya a. Mewujudkan konsumsi yang tinggi terhadap produk daerah
pertumbuhan b. Mewujudkan pengeluaran pemerintah daerah yang tepat sasaran
ekonomi daeah yang untuk peningkatakan pembangunan daerah secara konsisten
inklusif c. Mempertinggi nilai ekspor daerah dan mewujudkan penerapan
manajemen impor daerah secara bijak
d. Memantapan pengembangan insentif bagi UKM yang inovatif
4. Terwujudnya a. Memperluas usaha-usaha yang berbasis kerakyatan untuk lebih
peningkatan dan memberdayakan perekonomian masyarakat
keberdayaan b. Mewujudkn terciptanya lembagaplembaga perekonomian yang
ekonomi kerakyatan berbasis koperasi secara meluas
c. Mewujudkan terbangunnya kapasiitas UMKM yang mampu berdaya
saing

Pendahuluan BAB I 15
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Misi 3. Memasilitasi pembangunan infrastruktur guna mendorong peningkatan pembangunan yang

proporsional, berwawasan lingkunan dan berkelanjutan
1. Tersedianya sarana a. Mewujudkan pemenuhan kebutuhan pembangunan infrastruktur
dan prasarana jembatan dan jalan yang memedai secara terpadu dan terintegrasi
sistem transportasi b. Meningkatkan aksesibilitas antar wilayah di daerah
yang terpadu c. Mewujudkan terlaksananya penyediaan angkutan umum daerah
yang aman, nyaman dan terjangkau oleh masyarakat
d. Mewujudkan manajemen sistem pengelolaan dan rekayasa lalu
lintas daerah yang terpadu
2. Meningkatnya a. Pemenuhan kadar kualitas air permukaan yang dipersyaratkan
cakupan penyediaan sebagai bahan baku air bersih
air bersih b. Pemenuhan standard kualitas dan kuantitas yang dipersyaratkan
dalam penyediaan pelayanan air bersih untuk masyarakat di daerah
c. Mewujudkan pemenuhan kecukupan luasan daerah resapan air
untuk menjga ketersediaan air tanah
d. Meningkatkan pemanfaatan teknologi dalam pengolahan air bersih
3. Meningkatnya sistem a. Mewujudkan pengembangan infrastruktur jaringan irigasi di daerah
tata air yang terpadu b. Meningkatkan pemerataan distribusi dan cakupan pelayanan
dan sistem jaringan irigasi daerah
penanggulangan c. Mewujudkan penurunan luas area banjir dan daerah genangan air
banjir
4. Terwujudnya sistem a. Meningatkan upaya pengendalian sumber-sumber pencemar
sanitasi yang pengjasil limbah domestik
terintegrasi b. Mewujudkan pengelolaan sistem sanitasi yang terimtegrasi dengan
didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai
c. Mewujudkan sistem pengelolaan persampahan yang terintegrasi
5. Meningkatnya a. Meningkatkan pengembangan sumber energi alternatif yang ramah
pemanfaatan energi lingkungan
dan sumberdaya b. Meningkatkan pengendalian pemanfaatan sumberdaya alam,
alam yang ramah termasuk di dalamnya sumberdaya lama bawah tanah serta wilayah
lingkungan pesisir dan perairan
6. Terwujudnya a. Menyediakan perumahan beserta sarana dan prasarana
pengembangan permukiman yang layak dan terjangkau
perumahan dan b. Mewujudkan pengembangan konsep hunian berimbang dalam
permukiman layak penyediaan perumahan di daerah
huni c. Mengembangkan hnian verstikal untuk mengatasi keterbatasan
lahan di daerah
d. Mewujudkan pengembangan sistem pembiayaan, kelembagaan dan
regulasi dlam penyelenggaraan perumahan dan pemukiman secara
konsisten
7. Terwujudnya a. Mengupayakan penurunan tingkat pencemaran dan kerusakan
peningkatan kualitas lingkungan di sungai, pesisr pantai dan air tanah
lingkungan hidup b. Mengupayakan penurunan tingkat pencemaran udara, air, tanah,
dan penyediaan tingkat kebisingan dan tingkat pencemaran oleh B3
ruang terbuka hijau c. Mewujudkan pemenuhan kebutuhan luasan RTH publik dan privat
(RTH) yang proporsional sesuai dengan ketentuan yang berlaku
d. Mewujudkan pengendalian pemanfaatan ruang yang berwawasan
lingkungan
Misi 4. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penyediaan sarana prasarana pendidikan,
kesehatan, dan peningkatan pendapatan per kapita guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat
1. Terwujudnya a. Meningkatkan angka melek huruf dan turunnya angka putus
peningkatan kualitas sekolah
pendidikan yang b. Meingkatkan kualitas pendidikan dasar dan menengah yang murah
merata dan berdaya dan merata bagi masyarakat
saing c. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana
pendidikan
d. Meningkatkan profesionalisme dan pemerataan distribusi pendidik
dan tenaga kependidikan di daerah
Pendahuluan BAB I 16
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

e. Menyediakan pendidikan gratis bagi masyarakat miskin atau rawan

sosial
2. Meningkatnya pola a. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di daerah
hidup sehat dan b. Mewujudkan ketersediaan sarana dan prasarana kesehatan yang
kualitas kesehatan berkualitas
masyarakat c. Meningkatkan ketersediaan tenaga kesehatan yang memadai
d. Menyediakan pelayanan kesehatan yang terjangkau oleh
masyarakat
3. Terwujudnya a. Mewujudkan pemerataan pendapatan pada seluruh msyarakat
peningkatan b. Menurunkan tingkat kemiskinan
pendapatan per c. Memperlebar terbukanya lapangan kerja
kapita masyarakat d. Mewujudkan perluasan lapangan isaha
yang berkelanjutan
Misi 5. Memberikan layanan masyarakat secara profesional untuk mencapai pelayanan prima
1.Meningkatnya a. Meningkatkan ketersediaan sumberdaya aparatur yang
kapasitas dan memadai
profesionalisme b. Mengembangkan kapasitas sumberdaya aparatur
sumberdaya aparatur pemerintah daerah
c. Mewujudkan tercitanya kebijakan yang mengatur tentang
kesejateraan
d. Reward dan punishmen bagi aparatur pemerintah daerah
2.Tersedianya sarana Menyediaakan gedung pemerintahan daerah yang representatif
dan prasarana Meningkatkan ketersediaan prasarana pendukung peningkatan
aparatur yang pelayanan kepada masyarakat
mendukung
pemberian pelayanan
pada masyarakat
3.Terwujydnya a. Mewujudkan ketepatan ukuran untuk kelembagaan organisasi
kelembagaan dan perangkat daerah
ketatalaksanaan b. Mewujudkan standarisasi pelayanan publik di daerah
sistem pelayanan c. Mewujudkan kerjasama yang baik antara pemerintah, swasta dan
publik yang memadai masyarakt
d. Mewujudkan terciptanya e-gpvernment dalam penyelenggaraan
pemerinta daerah
4.Terwujudnya tata a. Mewujudkan efektifitas perencanaan, penganggaran dan
kelola pemerintahan pengendalian pembangunan di daerah
daerah yang baik b. Mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah
c. Mewujudkan ketersediaan regulasi daerah yang mendkung
tercipatanya tata kelola pemerintahan yang baik
5.Terwujudnya tata a. Mewujudkan akuntabilitas pengelolaan keuangan dan kekayaan
kelola pemerintahan desa
desa yang baik b. Mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa
c. Mewujudkan peningkatan kualitas pelayana pemerintah desa
kepada masyarakat desa
d. Mewujudkan terlaksananya regulasi desa yang mendukung
terciptanya tata kelola pemerintahan desa yang baik
Misi 6. Mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan yang berwawasan gender dan
pengamalan nilai-nilai agama diiringi dengan penghayatan dan pengamalan nilai-nilai dasar negara
secara konsisten dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara
1. Meningkatnya peran a. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses pembngunan
serta masyarakat mulai dari proses perencana, pelaksanaan pembangunan sampai
dalam pembangunan dengan pengendalian pembangunan
2. Tersedianya akses a. Meningkatkan keterlibatan perempuan dalam proses
yang sama bagi pembanguunan dan merasakan hasil pembangunan
masyarakat dala b. Meningkatkan sosialisasi pelaksanaan pembangunan kepada
proses masyarakat
Pendahuluan BAB I 17
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

pembangunan
3. Terwujudnya a. Meningkatkan toleransi dalam kehidupan beragama di masyarakat
kesetiakawanan b. Meningkatkan kesadaran gotong royong dan tenggang rasa dalam
sosial berlandaskan kehidupan masyarakat
dasar negara dan c. Meningkatkan ketertiban warga masyarakat dalam menjalankan
nilai-nilai keagamaan agamanya
Misi 7. Mewujudkan kondisi masyarakat dan lingkungan yang aman, tentram, dan tenggang rasa
guna terciptanya situasi dan kondisi masyarakat yang kondu
1. Terwujudnya a. Mewujudkan terciptanya kesadaran masyarakat yang tinggi dalam
lingkungan menciptakan lingkungan yang aman, tentram dan tertib
masyarakat yang
aman, tentram dan
tertib
2. Terwujudnya a. Mewujudkan terciptanya rasa saling menghormati dan menghargai
tatanan kehidupan dalam tatanan kehidupan masyarakat
masyarakat yang b. Mewujudkan rendahnya tingkat kriminalitas dalam masyarakat
kondusif c. Mewujudkan rendahnya aksi demonstrasi yang anarkis
3. Terwujudnya upaya a. Meningkatkan pelaksanaan koordinasi antar sektor dalam
mitigasi bencana penanganan kebencanaan daerah
daerah b. Meningkatkan pemenuhan sarana dan prasarana pengendalian dan
mitigasi bencana daerah yang handal
c. Mewujudkan pengelolaan yang baik terhadap kawasan di sekitar
semburan Porong
Misi 8. Menumbuhkan iklim demokrasi yang sehat, santun dan menjunjung tinggi nilai-nilai etika
bermasyarakat
1. Meningkatnya a. Menciptakan budaya politik yang baik dalam kehidupan
kualitas keidupan bermasyarakat
yang berdemokrasi, b. Meningkatkan kualitas pelaksanaan pemilu, pemilu legislatifm
yang sehat dan pemilihan presiden maupun kepala daerah langsung
santun
2. Terwujudnya a. Menciptkan jalian kerja yang harmonis antara pemerintah dengan
pemberdayaan orpol, ormas dan LSM
organisasi politik dan b. Meningkatkan peran organisasi politik dan masyarakat dalam
masyrakat kehidupan bermasyarakat
Misi 9. Menegakkan supremasi huku, di segala bidang
1. Terwujudnya a. Mewujudkan terciptanya masyarakat yang disiplin, taat asas dan
kesadaran hukum hukum dalam kehidupan bermasyarakat
dalam kehidupan
masyarakat
2. Terwujudnya a. Mewujudkan terciptanya regulasi daerah yang mampu
penegakan hukum mengakomodsi dinamika kehidupan masyarakat
yang berwibawa b. Mewujudkan terciptanya kepastian hukum bagi masyarakat
melalui penataan
pranata hukum

Penyusunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 menggunakan

pendekatan-pendekatan berikut ini:

a. Pendekatan teknokratis, yaitu bahwa penyusunan RPJMD

Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 menggunakan metode dan kerangka
berpikir ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan
daerah sebagaimana Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54
Pendahuluan BAB I 18
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
Metode ini merupakan proses keilmuan untuk memperoleh
pengetahuan secara sistematis berdasarkan data dan informasi yang
akurat, serta dapat dipertanggungjawabkan dengan kerangka
manajemen strategis dan berbasis kinerja.

b. Pendekatan Partisipatif, yaitu bahwa penyusunan RPJMD

Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 dilakukan dengan melibatkan
semua pemangku kepentingan (stakeholder) dengan
mempertimbangkan relevansi pemangku kepentingan, kesetaraan
antara pemangku kepentingan dari unsur pemerintah dan non
pemerintah dalam pengambilan keputusan sehingga diharapkan
adanya transparansi dan akuntabilitas dalam proses perencanaan
terciptanya rasa memiliki terhadap dokumen perencanaan
pembangunan dan semua konsensus atau kesepakatan atas
semua tahapan penting dalam pengambilan keputusan.
c. Pendekatan Politis, yaitu bahwa RPJMD Kabupaten Sidoarjo 2016-
2021 adalah rencana yang disusun dengan menerjemahkan dengan
tepat dan sistematis visi-misi (janji) yang telah ditawarkan oleh
calon bupati dan wakil bupati terpilih pada saat kampanye. Rencana
tersebut selanjutnya diproses, dibahas dengan DPRD, dan
ditetapkan sebagai peraturan daerah, sebagaimana yag telah
diamanahkan oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54
Tahun 2010.
d. Pendekatan Top Down dan Bottom Up, yaitu bahwa RPJMD
Kabupaten Sidoarjo 2016-2021 adalah hasil dari pendekatan
bottom up lewat penjaringan aspirasi masyarakat dengan
stakeholder dan Musrenbang RPJMD serta pendekatan top down
melalui penyelarasan pada dokumen perencanaan provinsi dan
nasional, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergi pencapaian
sasaran rencana pembangunan.

Pendahuluan BAB I 19
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Sementara itu, penyusunan dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sidoarjo dilakukan melalui
tahapan kegiatan sebagai berikut:

1. Pengolahan Data dan Informasi Pengolahan data dan informasi

dilaksanakan dengan dimulai dari pelengkapan data-data
pendukung untuk melakukan analisis yang mencakup tiga aspek
pembangunan meliputi Aspek Kesejahteraan, Aspek Pelayanan
Umum, dan Aspek Daya Saing.

2. Penelaahan RTRW Kabupaten/Kota dan RTRW Kabupaten/Kota

Lainnya. Penelaahan dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah
dilakukan untuk melihat dan menyelaraskan pembangunan yang
direncanakan pada RPJMD dengan ketentuan yang ada dalam
RTRW.
3. Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Kabupaten Sidoarjo
Analisis gambaran umum kondisi daerah Kabupaten/Kota
d ilakukan dengan melakukan analisis pada setiap komponen di
dalam tiga aspek pembangunan (Aspek Kesejahteraan, Aspek
Pelayanan Umum, dan Aspek Daya Saing). Analisis ini
dimaksudkan untuk mengetahui kondisi Kabupaten Sidoarjo
setelah berakhirnya RPJMD periode kedua.
4. Analisis Pengolahan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan
Analisis ini dilakukan untuk mengetahui dan menggambarkan
pengelolaan keuangan Kabupaten Sidoarjo. Beberapa uraian yang
disampaikan pada tahap ini meliputi pembahasan mengenai
Kinerja Pengelolaan Keuangan Masa lalu, Kebijakan Pengelolaan
Keuangan Masa lalu, dan Kerangka Pendanaan Kabupaten
Sidoarjo.

5. Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah Kabupaten

Sidoarjo
Pada tahapan ini, dilakukan penjabaran terkait permasalahan
pembangunan Kabupaten Sidoarjo yang memiliki dampak cukup

Pendahuluan BAB I 20
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

signifikan atau menjadi permasalahan-permasalahan yang menjadi

prioritas untuk diselesaikan pada periode 2016-2021.

6. Penelaahan RPJMN, RPJMD Provinsi, dan RPJMD Kabupaten/Kota

Lainnya.

Penelaahan RPJMN, RPJMD Provinsi, dan RPJMD Kabupaten/Kota

lainnya dilakukan untuk mensinkronkan pembangunan yang akan
dilakukan Kabupaten SIdoarjo pada Tahun 2016-2021. Adapun
RPJMD Provinsi yang dimaksud adalah Provinsi Jawa Timur,
sedangkan RPJMD Kabupaten/Kota lainnya yang dimaksud meliputi
RPJMD Kabupaten Surabaya, Kabupaten Gresik, Kabupaten
Pasuruan, dan Kabupaten Mojokerto.

7. Penelaahan RPJPD Kabupaten/Kota

Tahap ini dilakukan dengan melihat focus pembangunan
Kabupaten Sidoarjo pada periode ketiga RPJPD (2016-2021).
Tahap ini diperlukan supaya rumusan RPJMD yang dibuat tidak
keluar dari koridor yang telah ditentukan dalam RPJPD Kabupaten
Sidoarjo.
8. Analisis Isu – Isu Strategis Pembangunan Jangka Menengah
Kabupaten/Kota Tahap ini dilakukan untuk mengetahui isu-isu
strategis Kabupaten Sidoarjo pada periode 2016-2021. Hasil
analisis pada tahap ini nantinya menjadi dasar dalam perumusan
Visi dan Misi Kabupaten Sidoarjo pada RPJMD periode ketiga
atau tahun periode 2016- 2021.

1.4 Sistematika Penulisan

Sistimatika penyusunan RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021
yang sekaligus memuat keterkaitan antar bab sepenuhnya mengacu kepada
Permendagri No. 54 Tahun 2010 yang terdidi atas 10 (sepuluh) Bab, dengan
sistimatika sebagai berikut.:

Pendahuluan BAB I 21
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Bab I Pendahuluan

Bab ini berisi tentang gambaran umum penyusunan RPJMD yang terdiri
dari Latar Belakang, Dasar Hukum, Hubungan antar Dokumen,
Sistematika Penulisan serta Maksud dan Tujuan.

Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah

Pada Bab ini menjelaskan dan menyajikan Gambaran Umum Kondisi

Daerah selama beberapa tahun terakhir, yang meliputi Aspek Geografi
dan Demografi, Aspek Kesejahteraan Masyarakat, Aspek Pelayanan
Umum, dan Aspek Daya Saing Daerah.

Bab III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka

Pendanaan

Bab ini menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis

terhadap pengelolaan keuangan daerah terdiri dari Kinerja Keuangan
Masa Lalu, Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu, dan Kerangka
Pendanaan 5 (lima) tahun.

Bab IV Analisis Isu-Isu Strategis

Bab ini berisi penyajian isu-isu strategis meliputi permasalahan

pembangunan daerah dan isu strategis yang memperhatikan
isu/kebijakan internasional, regional, nasional, daerah sekitar sebagai
pijakan dalam merumuskan Isu Strategis pembangunan Kabupaten
Sidoarjo.

Bab V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran

Bab ini berisi penyajian visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan
jangka menengah.

Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan

Bab ini berisi strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran
serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih untuk menggambarkan
fokus pembangunan setiap tahun selama 5 (lima) tahun.

Pendahuluan BAB I 22
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

Bab ini menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi

arah kebijakan pembangunan berdasarkan strategi, serta
penterjemahan kebijakan umum ke dalam program pembangunan
daerah.

Bab VIII Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan

Pendanaan

Bab ini menguraikan hubungan urusan pemerintah dengan PD terkait

beserta program yang menjadi tanggung jawab PD. Pada bab ini,
disajikan pula pencapaian target indikator kinerja pada akhir periode
perencanaan yang dibandingkan dengan pencapaian indikator kinerja
pada awal periode perencanaan

Bab IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Bab ini menguraikan indikator kinerja daerah yang bertujuan untuk

memberi gambaran tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan
misi kepala daerah dan wakil kepala daerah pada akhir periode masa
jabatan.

Bab X Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan

Bab ini menguraikan tentang RPJMD menjadi pedoman penyusunan

RKPD dan RAPBD tahun pertama dibawah kepemimpinan kepala
daerah dan wakil kepala daerah terpilih hasil pemilihan umum ke pala
daerah pada periode berikutnya. Pada bab ini juga diuraikan bahwa
RPJMD dijadikan pedoman bagi setiap kepala PD dalam menyusun
Renstra PD dan RKPD. Serta mengatur pelaksanaan penerapan RPJMD
oleh seluruh pemangku kepentingan.

1.5 Maksud dan Tujuan

Maksud dari Penyusunan RPJMD Kabuipaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

adalah menjabarkan visi, misi, dan program Bupati dan Wakil Bupati, sebagai
pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan bagi

Pendahuluan BAB I 23
 Rancangan Akhir
RPJMD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021

seluruh pihak baik pemerintah, masyarakat, dunia usaha dan pihak-pihak terkait
lainnya untuk mewujudkan visi pembangunan.

Berpijak dari maksud tersebut, maka tujuan penyusunan RPJMD

Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021, sebagai berikut:

1. Memberikan pedoman bagi PD dalam menyusun Renstra PD;

2. Memberikan pedoman penyusunan RKPD setiap tahun selama Tahun 2016-

2021;

3. Menjadi tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah

dibawah kepemimpinan bupati dan wakil bupati;

4. Menjadi instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Jawa Timur

dalam mengendalikan penyelenggaraan pembangunan daerah dan
menyalurkan aspirasi masyarakat sesuai dengan arah kebijakan yang
ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang RPJMD; dan

5. Memungkinkan terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik

antardaerah, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan
daerah.

Pendahuluan BAB I 24