Sip.162329 Intan Meliani

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN SAMPAH MELALUI
PROGRAM PERSATUAN ANGKUTAN SAMPAH

(Studi di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi)
SKRIPSI
OLEH:
INTAN MELIANI
SIP.162329
PEMBIMBING:
SITI MARLINA, S.Ag., M.H.I
IRSADUNNAS NOVERI, S.H., M.H
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI
Tahun 2020 / 1442 H
ii
iii
iv
MOTTO
Artinya : “Sesungguhnya Allah itu baik dan menyukai yang baik, Allah itu bersih
dan mencintai kebaikan, bersih dan mencintai kebersihan, mulia dan
mencintai kemuliaan, dermawan dan mencintai kedermawanan. Maka
bersihkanlah halaman rumahmu dan janganlah kamu menyerupai orang
Yahudi.” (HR. Tirmidzi)
v
PERSEMBAHAN
Bersyukur kepada Allah SWT yang selalu memberikan rahmatnya kepada penulis,
penulis senandungkan pula shalawat dan salam kepada Nabi tercinta Muhammad
Rasulullah SAW. Dengan karya sederhana ini penulis persembahkan sepenuhnya
teruntuk : Kepada ayahanda yang tercinta Sulaiman, Ibunda Eni Warnita, kakak-
kakakku (Lola Diana, S.E, Dela Yenita, A. Md. Farm, Triwidyani, A. Md. Farm)
dan keponakan-keponakanku yang sangat lucu (Izzatunnisa Achmad, Gibran Ibnu
Achmad, M. Kms. Fathan Asyraf) yang senantiasa mendo’akan serta peduli akan
penyelesaian skripsi ini. Keikhlasan dukungan semangat kalian semualah yang
membuatku termotivasi untuk menyelesaikan karya ini. Tetaplah menjadi
keluarga besarku yang selalu ada dalam suka maupun duka.
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah wa syukurillah, senantiasa penulis panjatkan kehadirat
Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada penulis,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul
“Implementasi Pengelolaan Sampah Melalui Program Persatuan Angkutan
Sampah (Studi di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi)”. Kemudian tidak luput
pula sholawat serta salam penulis sampaikan kepada Nabi besar Muhammad
SAW, yang banyak memberikan keteladanan dalam berfikir dan bertindak.
Kemudian dalam penyelesaian skripsi ini, penulis mengakui, tidak sedikit
hambatan dan rintangan yang penulis temui baik dalam pengumpulan data
maupun dalam penyusunannya. Dan berkat adanya bantuan dari pihak, terutama
bantuan dan bimbingan yang diberikan oleh dosen pembimbing, maka skripsi ini
dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, hal yang pantas penulis ucapkan
adalah kata terima kasih kepada pihak yang turut membantu penyelesaian skripsi
ini, terutama sekali kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof Dr. H. Su’aidi Asy’ari, MA, Ph. D selaku Rektor UIN Sulthan
Thaha Saiduddin Jambi.
2. Bapak Dr. Sayuti, S.Ag, MH selaku dekan Fakultas Syariah UIN Sulthan
Thaha Saiduddin Jambi.
3. Bapak Agus Salim, S.Th.I.,MA.,M.IR selaku pembantu dekan I, Bapak Dr.
Ruslan Abdul Ghani, SH selaku pembantu dekan II, Dan Bapak Dr. H. Ishak,
SH., M.Hum selaku pembantu dekan III, Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.
vii
4. Ibu Irmawati Sagala, S.IP.M.SI selaku ketua jurusan dan Bapak Yudi
Armansyah selaku sekretaris jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syariah UIN
Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.
5. Ibu Siti Marlina, S. Ag., M.H.I dan Bapak Irsadunnas Noveri, S.H., M.H
Selaku Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan
waktu untuk memberikan arahan selama penyusunan skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu dosen, dan seluruh karyawan/karyawati Fakultas Syariah UIN
Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.
7. Bapak Camat dan seluruh staf Kecamatan Paal Merah yang telah membantu
memberikan informasi baik lisan maupun dokumen-dokumen yang penulis
butuhkan selama ini untuk penulisan skripsi ini.
Semoga semua bantuan yang telah diberikan mendapat balasan yang
setimpal dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih membutuhkan penyempurnaan, untuk diharapkan kritik dan
saran dari berbagai pihak untuk penyempurnaan ini. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua dan kiranya dapat memberikan kontribusi akademik
maupun prakteknya dalam pelayanan publik.
Jambi, November 2020
Penulis
INTAN MELIANI
SIP. 162329
viii
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul Implementasi Pengelolaan Sampah Melalui Program

Persatuan Angkutan Sampah (Studi di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi).
Sebagai tujuan antaranya untuk mengetahui bagaimana upaya yang dilakukan
Pemerintah Kecamatan Paal Merah dalam mengelola sampah melalui program
Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH); aspek dari organisasi Persatuan
Angkutan Sampah dan untuk mengetahui operasionalisasi dalam pengelolaan
sampah di Kecamatan Paal Merah. Skripsi ini menggunakan metode penelitian
kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Dipilihnya pendekatan kualitatif
deskriptif dalam penelitian ini memerlukan sejumlah data lapangan yang bersifat
aktual dan konseptual. Sedangkan data-data yang diperlukan diperoleh melalui
teknik wawancara, teknik observasi, serta teknik dokumentasi. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa pada umumnya sudah berfungsi dan direalisasikan, kendati
hasilnya belum sepenuhnya efektif. Pada aspek perencanaan, Pemerintah
Kecamatan Paal Merah harus segera menentukan tujuan serta alasan dan strategi
dari program Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) dalam mengelola sampah,
penetapan sarana serta penyusunan prosedur dalam pengelolaan sampah. Pada
aspek pembiayaan Kecamatan Paal Merah perlu mensosialisasikan program
Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) yang baik dan benar kepada masyarakat.
Pemberian insentif/gaji kepada petugas lapangan juga perlu menjadi perhatian
khusus. Pada aspek hukum pengaturan, dasar hukum dari program ini mengacu
pada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah. Pada
aspek peran serta masyarakat, kesediaan masyarakat untuk membantu berhasilnya
program pengelolaan sampah sesuai dengan kemampuan setiap orang tanpa
mengorbankan kepentingan diri sendiri. Kesadaran masyarakat untuk merubah
lingkungan menjadi bersih dan nyaman adalah faktor utama dalam pengelolaan
sampah.
Kata Kunci: Implementasi, Kebijakan, Organisasi, Pengelolaan
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
PERNYATAAN ORISINALITAS TUGAS AKHIR ...................................... ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................................... iii
LEMBARAN PENGESAHAN........................................................................ iv
MOTTO ........................................................................................................... v
PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
ABSTRAK ....................................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................... x
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 9
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ...................................................... 9
D. Batasan Masalah ............................................................................... 10
E. Kerangka Teori .................................................................................. 11
F. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 18
G. Jadwal Penelitian .............................................................................. 22
BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................... 24
B. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 24
C. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 25
D. Teknik Analisis Data ....................................................................... 27
BAB III TINJAUAN UMUM

A. Sejarah Singkat Kecamatan Paal Merah Kota Jambi ....................... 30
x
B. Gambaran Umum Kecamatan Paal Merah Kota Jambi .................... 30
C. Dasar Hukum Pembentukan Kecamaran Paal Merah Kota Jambi ... 33
D. Visi dan Misi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi ........................... 35
E. Struktur Kepengurusan ..................................................................... 38
F. Tugas Pokok dan Fungsi (TUPOKSI) Kantor Camat Paal Merah
Kota Jambi ........................................................................................ 39
G. Program Kerja .................................................................................. 48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Upaya Pemerintah Daerah Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
dalam Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan ................................ 51
B. Manajemen Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) dalam
Pengelolaan Sampah di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi .......... 54
C. Operasionalisasi dalam Pengelolaan Sampah di Kecamatan Paal
Merah ............................................................................................... 63
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ...................................................................................... 71
B. Saran ................................................................................................ 72
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xi
DAFTAR SINGKATAN
PERDA : Peraturan Daerah
PASRAH : Persatuan Angkutan Sampah
SK : Surat Keputusan
Q.S : Qur’an Surah
BPS : Badan Pusat Statistik
TPA : Tempat Pembuangan Akhir
TPS : Tempat Pembuangan Sampah
GERMO : Gerobak Motor
KBBI : Kamus Besar Bahasa Indonesia
PAN : Pendayaan Aparatur Negara
RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah
HAM : Hak Asasi Manusia
HATINYA : Halaman Asri Teratur Indah dan Nyaman
TUPOKSI : Tugas Pokok dan Fungsi
LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
SOP : Standar Operasional Prosedur
SNI : Standar Nasional Indonesia
xii
DAFTAR TABEL
TABEL I : Nama-Nama Pegawai Pemerintahan di Kecamatan Paal Merah 31
xiii
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1 : Peta Kecamatan Paal Merah di Wilayah Kota Jambi .................. 31
GAMBAR 2 : Persentase Luas Kecamatan Paal Merah Menurut Kelurahan
2018 ............................................................................................. 32
GAMBAR 3 : Struktur Organisasi Kecamatan Paal Merah .............................. 38
GAMBAR 4 : Skema Manajemen Pengelolaan Sampah .................................... 52
GAMBAR 5 : Pola Pengumpulan Sampah Individual ........................................ 63
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pertumbuhan jumlah penduduk telah mengakibatkan perubahan yang besar
terhadap lingkungan hidup. Jumlah penduduk di Kota Jambi semakin meningkat dari
tahun ke tahun. Berdasarkan Data BPS, diketahui bahwa jumlah penduduk Kota
Jambi pada tahun 2017 sebanyak 591.134 jiwa dan meningkat menjadi 598.103 jiwa
pada tahun 2018.1
Peningkatan jumlah penduduk tersebut sebanding dengan peningkatan jumlah
konsumsi yang mempengaruhi besarnya peningkatan sampah di Kota Jambi. Hal itu
menjadi alasan kuat bahwa masalah sampah merupakan masalah utama yang harus
dipecahkan baik dalam jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang.
Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dan aktivitas masyarakat,
pasti akan menimbulkan berbagai permasalahan di wilayah tersebut. Salah satu
permasalahan yang biasa timbul di wilayah tersebut adalah masalah sampah. Sampah
adalah barang atau benda yang dibuang karena tidak terpakai lagi. Hal-hal negatif
yang bisa diakibatkan oleh sampah adalah secara umum sampah bisa mempengaruhi
kesehatan masyarakat sekitar, karena untuk jenis sampah tertentu bisa menimbulkan
sumber penyakit. Sampah bisa menurunkan keindahan atau nilai estetika suatu
wilayah, diakibatkan penangan sampah yang buruk. Sampah juga bisa menyebabkan
polusi udara dan bau busuk yang menyengat. Sampah bisa menyebabkan bahaya
1
BPS Kota Jambi, Jumlah Penduduk Provinsi Jambi Menurut Kab-Kota,tahun 2018
1
2
banjir pada musim penghujan, dimana sampah yang tidak terangkut dapat menjadi
penyumbat saluran-saluran air.
Berdasarkan informasi awal yang diperoleh, volume sampah yang dihasilkan
di wilayah Kecamatan Paal Merah pada tahun 2018 berdasarkan perkiraan dapat
mencapai 50,2 ton per hari, sementara kemampuan dan daya angkut hanya berkisar
antara 41,4 ton per hari sampai dengan 45 ton per hari sehingga perlu didukung oleh
sistem pengelolaan sampah yang memadai.2
Menangani sampah memang persoalan yang tidak mudah hal ini dikarenakan
semakin meningkatnya jumlah penduduk pasti selalu diimbangi dengan semakin
tingginya tingkat konsumsi masyarakat dan berimplikasi pada produksi sampah.
Kondisi tersebut tidak sebanding dengan ketersediaan Tempat Pembuangan Akhir
(TPA) untuk menampungnya, sumber daya manusia yang
Bertambahnya penduduk dan perubahan pola konsumsi masyarakat
menimbulkan bertambahnya volume, jenis dan karakteristik sampah yang dihasilkan.
Sampah telah menjadi permasalahan nasional sehingga pengelolaannya perlu
dilakukan secara kompherensif dan terpadu dari hulu ke hilir. Pengelolaan sampah
diperlukan kepastian hukum, kejelasan tanggungjawab dan kewenangan pemerintah,
naik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, serta peran masyarakat sehingga
pengelolaan sampah dapat berjalan secara profesional, efektif dan efisien.
2
Hasil wawancara kepada Bapak Rd Muhammad Nur selaku Ketua Program PASRAH,
wawancara Senin, 17 Maret 2020
3
Pengelolaan sampah memerlukan kegiatan yang sistematis, menyeluruh dan
berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Pengelolaan
sampah merupakan bagian dari pengelolaan kebersihan. Pengertian bersih disini
sebenarnya bukan hanya berarti tidak adanya sampah melainkan juga mengandung
pengertian yang mengarah ke tinjauan estetika.
Setiap aktifitas manusia secara pribadi maupun kelompok di rumah, kantor,
pasar, sekolah maupun dimana saja akan menghasilkan sampah, baik itu sampah
organik maupun sampah anorganik. Sampah disebutkan bahwa sisa kegiatan sehari-
hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk padat atau semi padat berupa zat
organik atau anorganik yang bersifat dapat terurai atau tidak dapat terurai yang
dianggap tidak berguna lagi dan di buang ke lingkungan.3
Sebagian besar orang yang menganggap sampah merupakan masalah, padahal
setiap sampah terus bertambah dan tanpa mengenal hari libur karena setiap makhluk
terus menerus memproduksi sampah. Setiap hari sampah dihasilkan dari keluarga
atau rumah tangga yang dari sisi kuantitas atau jumlah biasanya menempati posisi
tertinggi. Sampah rumah sakit dan industri yang sangat berbahaya dan juga sampah
dari tempat-tempat umum misalnya terminal, pasar, tempat hiburan, sekolah, kantor,
taman dan lain-lain.4
Berbagai upaya dilakukan untuk menangani sampah namun upaya tersebut
kerap mengalami kendala. Salah satunya yang menimbulkan masalah pengelolaan
3
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
4
Suwerda. Bank Sampah (Kajian Teori dan Penerapan) Disertai Penerapan Bank Sampah
“Gemah Ripah” di Dusun Badegan Bantul. (Yogyakarta: Pustaka Rihama,2012), Hlm. 9
4
sampah adalah besarnya biaya untuk menangani pengelolaan sampah mulai dari
pengumpulan, pengangkutan sampai dengan pembuangan sampah di Tempat
Pembuangan Akhir (TPA). Biaya ini semakin lama semakin meningkat sejalan
dengan bertambahnya jumlah penduduk. Dengan bertambahnya penduduk maka
produksi sampah juga meningkat, oleh karena itu efektivitas pengelolaan sampah
harus di tingkatkan.
Pengelolaan sampah adalah semua kegiatan yang dilakukan untuk menangani
sampah sejak ditimbulkan sampai dengan pembuangan akhir. Secara garis besar
kegiatan pengelolaan sampah meliputi : pengendalian banyaknya sampah,
pengumpulan sampah, pengangkutan, pengolahan dan pembuangan akhir.5
Penanganan sampah tidaklah mudah karena sangat kompleks, mencakup
aspek teknis, ekonomi dan sosiopolitis. Terdapat lima aspek manajemen dalam
pengelolaan sampah yaitu :6
1. Aspek organisasi (kelembagaan) yang menggerakkan, mengaktifkan dan
mengarahkan sistem;
2. Aspek pembiayaan yang merupakan komponen sumber dalam arti supaya
sistem mempunyai kinerja yang baik;
3. Aspek hukum dan peraturan (dasar hukum) yakni berupa komponen yang
menjaga pola atau dinamika sistem agar dapat mencapai sasaran secara
efektif;
5
Sejati. Pengolahan Sampah Terpadu, (Yogyakarta:Kanisius, 2009), Hlm. 96
6
Ibid Hlm. 99
5
4. Aspek peran serta masyarakat adalah komponen yang tidak bersifat subsistem
tetapi terikat erat sebagai penyediaan kapasitas kerja maupun pendanaan;
5. Aspek teknik operasional merupakan komponen yang paling dekat dengan
objek pengelolaan sampah. Terdiri dari sarana dan prasarana, perencanaan,
serta tata cara operasional pengelolaan sampah untuk kegiatan pewadahan,
pengumpulan, pengangkutan dan pembuangan akhir.
Salah satu pilar pelaksanaan tata kepemerintahan yang baik (good
governance) adalah komitmen pada lingkungan hidup yang berarti diperlukan
penanganan pengelolaan sampah yang tetap berasaskan pada kelestarian lingkungan
hidup, serta dampak negatif yang ditimbulkannya terhadap lingkungan hidup
diupayakan seminimal mungkin. Pemerintah Daerah sebenarnya telah berupaya untuk
melakukan pengelolaan sampah di wilayahnya melalui instansi pelaksanaan di bidang
kebersihan namun pengelolaan tersebut masih menggunakan cara-cara yang
konvensional serta dilaksanakan tanpa melakukan integritas pengelolaan yang
komprehensif.
Di dalam governance terdapat tiga komponen yang terlibat. Pertama, public
governance yang merujuk pada lembaga pemerintahan, sehingga dapat diartikan
sebagai tata kepemerintahan yang baik di lembaga-lembaga pemerintahan. Kedua,
corporate governance yang merujuk pada dunia usaha swasta, sehingga dapat
diartikan sebagai tata kelola perusahaan yang baik. Ketiga, civil society atau
masyarakat luas. Jika dikaitkan dengan kepedulian terhadap lingkungan, maka ketiga
6
komponen tersebut haruslah memiliki pola pikir yang sama terhadap pengelolaannya
yang efektif. Pemerintah bersama segenap jajaran aparatnya haruslah menunjukkan
contoh tauladan terhadap penanganan sampah di lingkungannya, dimulai dengan
membuang sampah pada tempatnya dan menjaga kebersihan. Tentunya sebagai
komponen penting dalam kerangka good governance, peran swasta serta masyarakat
umum perlu secara sinergi berjalan bersama dalam mewujudkan tata kelola sampah
yang baik (good garbage management), proposional, efektif dan efisien.7
Jalan keluar terhadap pengelolaan sampah yang baik dilakukan secara garis
besar melalui pengelolaan sampah yang terorganisir dengan baik secara integratif
mulai dari hulu hingga hilir, termasuk kepada dampak yang mungkin ditimbulkan.
Selanjutnya adalah mengoptimalkan peran penting sektor swasta dalam penanganan
sampah yang salah satunya dapat dikembangkan melalui konsep kemitraan bersama.
Disamping hal tersebut juga perlu dibuatkan aturan hukum yang tegas menguraikan
hak dan kewajiban seluruh komponen yang terlibat dalam pengelolaan sampah dan
mendorong peran serta masyarakat untuk berperilaku serta mensukseskan
pengelolaan sampah yang lebih optimal.
Pemerintah Daerah Kota Jambi telah mengeluarkan aturan tentang
pengelolaan sampah yakni Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 08 Tahun 2013
tentang Pengelolaan Sampah dalam Mewujudkan Lingkungan Sehat dan Bersih di
Kota Jambi. Dengan adanya peraturan ini Pemerintah Daerah bermaksud agar
7
Sari, Maria A.P. dan Rustan, A. Implementasi Good Governance Dalam Pengelolaan
Sampah, (Samarinda:PKP 2A LAN III, 2009)
7
masyarakat mendapatkan lingkungan yang bersih, indah, nyaman dan sehat serta
pelakunyapun jera.
Permasalahan penyelenggaraan pengelolaan sampah juga terjadi di Kota
Jambi terutama di Kecamaran Paal Merah. Dalam rangka untuk mendukung serta
mengurangi dan mengatasi persoalan sampah tentunya Kepala Kecamatan Paal
Merah membuat Surat Keputusan Camat Paal Merah No. 46 Tahun 2019 yang berisi
tentang Membentuk Program Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) di Kecamatan
Paal Merah Kota Jambi. Persatuan Angkutan Sampah ini memiliki efektivitas
pengambilan sampah di setiap rumah warga dan membuangnya ke transfer depo
sampah. Organisasi pengelolaan sampah ini pun dilakukan selayaknya seperti
organisasi-organisasi yang ada di masyarakat pada umumnya.8
Dengan telah disahkannya Surat Keputusan Camat Paal Merah Nomor 46
Tahun 2019 tentang Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH), untuk pertama kalinya
terdapat landasan legal bagi organisasi pengelolaan sampah di Jambi terutama pada
Kecamatan Paal Merah. Surat Keputusan tersebut mengatur tentang kewajiban semua
orang ikut dalam pengelolaan sampah dan kewajiban pengelola sampah baik itu
pemerintah atau pihak-pihak lain. Bagi Camat Paal Merah, Surat Keputusan ini
merupakan salah satu payung hukum yang kuat dalam organisasi pengelola sampah.
8
SK Camat Paal Merah Nomor 46 Tahun 2019 Tentang Persatuan Angkutan Sampah
(PASRAH)
8
Permasalahan pengelolaan sampah di Kecamatan Paal Merah mencakup
berbagai aspek sebagai berikut :9
1. Penegakan aturan masih lemah karena belum maksimalnya masyarakat dalam
pengelolaan sampah. Masih banyaknya masyarakat yang membuang sampah
di lingkungan pemukiman maupun di saluran/sungai. Hal tersebut
dikarenakan kurangnya TPS yang dibagikan terutama bagi wilayah yang
letaknya di dalam lorong-lorong;
2. Tidak semua mobil besar bisa masuk kedalam lorong-lorong pemukiman
warga. Hal ini dikarenakan ukuran mobil yang terlalu besar, oleh karena itu
PASRAH merupakan wadah bagi Gerobak Motor (Germo) untuk mengambil
sampah.
Berdasarkan paparan diatas, pengelolaan sampah merupakan hal yang patut
menjadi perhatian. Oleh karena itu, maka dirasa perlu untuk melakukan evaluasi
terhadap implementasi pengelolaan sampah melalui program angkutan sampah pada
praktiknya di Kota Jambi khususnya di Kecamatan Paal Merah.
Melihat hal tersebut peneliti ingin mengkaji mengenai implementasi kebijakan
yang dikeluarkan oleh Camat Paal Merah dalam pengelolaan angkutan sampah.
Untuk itu penulis bermaksud melakukan penelitian mengenai “Implementasi
Pengelolaan Sampah Melalui Program Persatuan Angkutan Sampah (Studi di
Kecamatan Paal Merah Kota Jambi)”.
9
Hasil wawancara kepada Bapak Rd Muhammad Nur selaku Ketua Program PASRAH,
wawancara Senin, 17 Maret 2020
9
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka yang menjadi permasalahan dalam
penelitian ini adalah :
1. Bagaimana upaya pemerintah daerah Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
dalam pelayanan publik di bidang kebersihan?
2. Bagaimana manajemen Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) dalam
pengelolaan sampah di Kecamatan Paal Merah?
3. Sejauhmana operasionalisasi dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Paal
Merah ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Pelaksanaan penelitian ini dimaksudkan untuk :
a. Ingin mengetahui upaya pemerintah daerah Kecamatan Paal Merah Kota
Jambi dalam pelayanan di bidang kebersihan;
b. Ingin mengetahui manajemen Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH)
dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Paal Merah;
c. Ingin mengetahui operasionalisasi dalam pengelolaan sampah di
Kecamatan Paal Merah.
2. Kegunaan Penelitian
a. Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi Kecamatan Paal Merah,
yakni menjadi bahan masukan berupa informasi tentang manajemen

10
pengelolaan sampah yang sesuai dengan teori-teori yang ada sehingga
program ini dapat berjalan yang diharapkan;
b. Untuk memberikan sumbangan pemikiran kepada staf dan pegawai
Kecamatan Paal Merah tentang pelaksanaan pengelolaan sampah yang ada
di Kecamatan Paal Merah;
c. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangsih pemikiran dan
pengetahuan bagi akademisi dalam pendistribusian sampah sehingga
mampu memberikan kontribusi positif bagi perkembangan praktek
pendistribusian secara baik dan benar;
d. Sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana Ilmu
Pemerintahan di Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sultan Thaha
Saifuddin Jambi;
e. Sebagai bahan informasi penelitian selanjutnya.
D. Batasan Masalah
Pembatasan masalah harus dibatasi karena hal ini bertujuan untuk
memfokuskan perhatian dan observasi agar diperoleh kesimpulan yang benar dan
mendalam pada aspek yang diamati. Peneliti membatasi masalah yaitu implementasi
dari adanya program Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) berdasarkan Surat
Keputusan Camat Paal Merah Nomor 46 Tahun 2019.

11
E. Kerangka Teori
A. Teori Manajemen Publik
1. Pengertian Manajemen Publik
Menurut John M. Echols & Hassan Shadily manajemen dalam bahasa
inggris yaitu dikenal dengan kata “manage” yang berarti mengurus,
mengatur, melaksanakan, dan mengelola,. Sedangkan dalam Kamus Umum
Bahasa Indonesia menurut W.J.S Poerwadarminta manajemen diartikan
sebagai cara mengelola suatu perubahan besar. Pengelolaan atau pengaturan
dilaksanakan oleh seorang manajer (pengatur/pemimpin) berdasarkan urutan
manajemen.10
Sementara kata manajemen secara etimologis adalah seni
melaksanakan dan mengatur. Manajemen juga dipandang sebagai disiplin
ilmu yang mengajarkan manusia bagaimana cara mendapatkan tujuan
organisasi upaya bersama dengan sejumlah orang atau sumber milik
organisasi.
Manajemen publik dapat diartikan sebagai bagian yang sangat penting
dari Administrasi Publik (yang merupakan bidang kajian yang lebih luas),
karena administrasi publik tidak membatasi dirinya hanya pada pelaksanaan
manajemen pemerintah saja tetapi juga mencakup aspek politik, sosial,
kultural, dan hukum yang berpengaruh pada lembaga-lembaga publik.
Manajemen publik berkaitan dengan fungsi dan proses manajemen yang

10
Badrudin. Dasar-Dasar Manajemen, (Bandung:Alfabeta, 2015), Hlm. 1
12
berlaku baik pada sektor publik (pemerintah) maupun sektor diluar
pemerintahan yang bertujuan mencari untung. Setiap keberhasilan dari sebuah
program kegiatan tidak terlepas sebuah manajemen. Manajemen adalah cara
yang digunakan banyak orang dalam mengelola sesuatu sehingga menjadi
teratur, terarah, terkendali, serta lebih sistematis. Begitu juga dengan
manajemen pengelolaan sampah diperlukan suatu tata kelola mulai dari
tempat asal sampah berada hingga sampah dibuang ke Tempat Penampungan
Akhir (TPA).
Sementara itu, George R. Terry dalam buku Principles of Management
juga menyatakan bahwa management is the accomplishing of a predetermined
of objectives through the efforts of other people atau manajemen adalah
pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan melalui atau bersama-sama
usaha orang lain.11 Manajemen sangat penting bagi setiap aktivitas individual
atau kelompok dalam organisasi untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Manajemen berorientasi pada proses yang berarti bahwa manajemen
membentuk sumber daya manusia, pengetahuan dan keterampilan agar
aktivitas menjadi lebih efektif atau dapat menghasilkan tindakan dalam
mencapai kesuksesan. Oleh karena itu, tidak akan ada organisasi yang akan
sukses apabila tidak menggunakan manajemen yang baik. Berdasarkan
paparan diatas menurut penulis yang dimaksud dengan manajemen adalah
11
Sukarna. Dasar-Dasar Manajemen,(Bandung:CV Mandar Maju,2011).Hlm 3
13
ilmu yang mengatur proses untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya guna mencapai hasil yang sesuai.
George R. Terry mengemukakan bahwa pengelolaan sama dengan
manajemen sehingga pengelolaan dipahami sebagai suatu proses membeda-
bedakan atas perencanaan, pengorganisasian, penggerak dan pengawasan
dengan memanfaatkan baik ilmu maupun seni agar dapat menjelaskan tujuan
yang telah ditetapkan sebelumnya. Pengelolaan atau yang sering disebut
manajemen pada umumnya sering dikaitkan dengan aktivitas-aktivitas dalam
organisasi berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan
pengawasan.12
2. Fungsi Dasar Manajemen
George R. Terry membagi empat fungsi dasar manajemen yaitu
Planning (Perencanaan), Organizing (Pengorganisasian), Actuating
(Pelaksanaan/Penggerak) dan Controlling (Pengawasan). Keempat fungsi
manajemen ini disingkat dengan POAC.13
a. Planning (Perencanaan)
Perencanaan adalah pemilihan fakta dan penghubung fakta-fakta serta
pembuatan dan penggunaan perkiraan-perkiraan atau asumsi-asumsi untuk
12
George R. Terry. Prinsip-Prinsip Manajemen, (Jakarta:Bumi Aksara, 2009). Hlm 9
13
Sukarna. Dasar-Dasar Manajemen,(Bandung:CV Mandar Maju,2011)
14
massa yang akan datang dengan jalan menggambarkan dan merumuskan
kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan.14
b. Organizing (Pengorganisasian)
Pengorganisasian tidak dapat diwujudkan tanpa adanya hubungan
dengan yang lain tanpa menetapkan tugas-tugas tertentu untuk masing-masing
unit. Pengorganisasian ialah penentuan, pengelompokkan dan penyusunan
macam-macam kegiatan yang diperlukan untuk mencapai tujuan, penempatan
orang-orang terhadap kegiatan-kegiatan ini, penyediaan faktor-faktor fisik
yang cocok bagi keperluan kerja dan penunjukkan hubungan wewenang yang
dilimpahkan terhadap setiap orang dalam hubungannya dengan pelaksanaan
setiap kegiatan yang diharapkan.15
c. Actuating (Pelaksanaan/Penggerak)
Menurut George R. Terry mengatakan penggerak ialah
membangkitkan dan mendorong semua anggota kelompok supaya
berkehendak dan berusaha dengan keras untuk mencapai tujuan dengan ikhlas
serta serasi dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian dari pihak
pimpinan.16
Tercapai atau tidaknya tujuan tergantung kepada bergerak atau
tidaknya seluruh anggota kelompok manajemen, mulai dari tingkat atas,
14
Ibid., hlm 10
15
Ibid., hlm 38
16
Ibid., hlm 82
15
menengah sampai kebawah. Segala kegiatan harus terarah kepada sasarannya,
mengingat kegiatan yang tidak terarah kepada sasaran hanyalah merupakan
pemborosan terhadap tenaga kerja, uang, waktu dan materi.
d. Controlling (Pengawasan)
Menurut George R. Terry pengawasan dapat dirumuskan sebagai
proses penentuan apa yang harus dicapai yaitu standard, apa yang sedang
dilaksanakan yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bilamana perlu
melakukan perbaikan-perbaikan sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana
yaitu selaras dengan standard (ukuran).17
Pengawasan mempunyai peranan atau kedudukan yang sangat penting
dalam manajemen, mengingat mempunyai fungsi untuk menguji apakah
pelaksanaan kerja teratur, tertib, terarah atau tidak. Walaupun planning,
organizing, actuating baik tetapi apabila pelaksanaannya tidak teratur, tidak
tertib dan tidak terarah maka tujuan yang telah ditetapkan tidak akan tercapai.
Dengan demikian pengawasan mempunyai fungsi untuk mengawasi segala
kegiatan agartertuju kepada sasarannya sehingga tujuan yang telah ditetapkan
tercapai.
B. Teori Pelayanan Publik
1. Pengertian Pelayanan
17
Ibid., hlm 110
16
Menurut Kamus Besar Bahasa Indoneisa (KBBI) dijelaskan bahwa
pelayanan sebagai perihal cara melayani, servis/jasa, cara atau hasil pekerjaan
melayani.
Menurut Moenir pelaksanaan pelayanan dapat diukur dan dapat
ditetapkan standarnya, baik dalam hal waktu yang diperlukan maupun
hasilnya. Dengan adanya standar manajemen maka dapat direncanakan,
dilaksanakan dan diawasi serta dievaluasi kegiatan pelayanan agar hasil akhir
memuaskan pada pihak-pihak yang mendapatkan pelayanan.18
Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa pelayanan
merupakan suatu kegiatan atau proses yang berlangsung secara
berkesinambungan atau terus menerus dalam interaksi antara seseorang
dengan orang lain dan memberikan kepuasan pelanggan atas kerja yang
dilakukan.
Pelayanan yang baik dapat menciptakan simpati dari masyarakat
sehingga akan menimbulkan kepercayaan. Dengan adanya kepercayaan
masyarakat, sistem kinerja pelayanan akan menjadi lebih lancar. Kualitas
pelayanan adalah tingkat keunggulan yang diharapkan dan pengendalian atas
tingkat keunggulan tersebut untuk memenuhi keinginan pelanggan.19
Pelayanan umum adalah kegiatan yang dilakukan oleh sesorang atau
sekelompok orang dengan landasan faktor internal melalui sistem, prosedur,
18
Moenir, Manajemen Pelayanan Umum, (Jakarta:Bumi Aksara, 2006). Hlm. 27
19
Fandi Tjiptono, Manajemen Jasa, (Jakarta:Penerbit Andi Offiet, 1998). Hlm. 24
17
dan metode tertentu dalam rangka usaha memenuhi kepentingan orang lain
sesuai dengan haknya.20
Berdasarkan pendapat diatas dapat dijelaskan bahwa pelayanan sangat
memegang peranan penting dalam membangung citra positif bagi sebuah
lembaga khususnya yang berkaitan dengan pelayanan jasa. Semakin baik
layanan yang diberikan maka akan berdampak positif bagi pendapatan
retribusi daerah.
2. Pengertian Pelayanan Publik
Pelayanan publik adalah setiap kegiatan yang dilakukan oleh
pemerintah terhadap sejumlah manusia yang memiliki setiap kegiatan yang
menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan
kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada produk secara fisik.21
Pelayanan publik bisa diartikan juga sebagai pemberian pelayanan
(melayani) keperluan orang lain atau masyarakat yang mempunyai
kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang
telah ditetapkan.22
Pelayanan publik tetap menarik untuk dicermati karena pelayanan
yang diberikan oleh aparatur pemerintah kepada publik masih belum baik atau
tidak memuaskan. Di tiga puluh empat provinsi di Indonesia tentang kinerja
20
Moenir, Pendekatan Manusiawi dan Organisasi Terhadap pembinaan Kepegawaian,(
Jakarta:PT. Gunung Agung, 1990 ). Hlm.23
21
Ibid., hlm 98.
22
Bonar SK, Manajemen Jasa Pelayanan, (Jakarta:Rhineka Cipta, 1995). Hlm. 121.
18
pelayanan publik menyebutkan dalam pelaksanaan otonomi daerah tidak
memperburuk kualitas pelayanan publik, tetapi secara umum praktek
penyelenggaraan pelayanan publik masih jauh dari prinsip-prinsip pemerintah
yang baik.23
Pelayanan publik menurut keputusan Menteri Pendayaan Aparatur
Negara (PAN) Nomor 25 Tahun 2003 adalah segala kegiatan yang
dilaksanakan dalam penyelenggaraan pelayanan masyarakat sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan penerima layanan, maupun dalam rangka pelaksanaan
ketentuan peraturan perundang-undangan.24
Berkaitan dengan pelayanan masyarakat dalam menyongsong era
globalisasi pemerintah harus mempersiapkan seluruh aparatnya untuk
meningkatkan kualitas pelayanan dan sopan santun dalam melayani
masyarakat. Kemampuan apparat pelayanan dalan menghayati sopan santun
ini merupakan syarat mutlak untuk menjaga citra instansinya. Oleh karena itu,
perlu dijaga agar jangan sampai terjadi hal-hal yang bisa menyinggung
perasaan masyarakat yang dilayaninya.
F. Tinjauan Pustaka
Penelitian ataupun studi yang menjelaskan tentang implementasi dalam
pengelolaan sampah di Indonesia secara umum sudah banyak dilakukan. Sepanjang
23
Dwiyanto Agus, Governance and Decentralization, ( Jakarta:PT. Gramedia, 2002) Hlm.
102.
24
Keputusan Menteri Pendayaan Aparatur Negara (PAN) Nomor 25 Tahun 2003.
19
penulis ketahui ada beberapa penelitian sebelumnya mengangkat tema yang sama
berkaitan dengan implementasi dalam pengelolaan sampah yaitu :
Skripsi Mahasiswa UIN Jambi dilakukan oleh Abdul Razak, dengan judul
“Kebijakan Pemerintah dan Partisipasi Masyarakat dalam Menanggulangi Sampah
(Studi Kasus Dinas Tata Kota Kebersihan Pertamanan dan Pemadam Kebakaran
Kabupaten Muaro Jambi)”.25 Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif
deskriptif dengan instrumen pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan
dokumentasi. Hasil dari penelitian ini adalah Pemerintah sudah mengeluarkan
kebijakan dalam menanggulangi sampah di Kabupaten Muaro Jambi sebagaimana
yang tertuang dalam Perda Kabupaten Muaro Jambi Nomor 09 Tahun 2012 Tentang
Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan. Kendala yang dihadapi pemerintah
Kabupaten Muaro Jambi dalam menanggulangi sampah anatar lain: kurangnya sarana
dan prasarana, kurangnya kesadaran masyarakat dalam membuang sampah pada
tempatnya, kurangnya gaji pegawai kebersihan, dan jumlah petugas kebersihan. Dan
upaya yang dilakukan pemerintah Kabupaten Muaro Jambi dalam menanggulangi
sampah yakni menjalankan peraturan, memberi himbauan kepada masyarakat untuk
mematuhi peraturan yang ditetapkan, pemerintah menambah sarana dan prasarana
bak sampah dan pengangkut dari TPS ke TPA, dan melakukan gotong-royong 2 kali
seminggu.
25
Abdul Razak, Kebijakan Pemerintah dan Partisipasi Masyarakat dalam Menanggulangi
Sampah (Studi Kasus Dinas Tata Kota Kebersihan Pertamanan dan Pemadam Kebakaran Kabupaten
Muaro Jambi, Tahun 2017
20
Studi lainnya yaitu Skripsi Mahasiswa Universitas Islam Negeri Sulthan
Thaha Saifuddin Jambi dilakukan oleh Alan Saputra, dengan judul “Kinerja
Pemerintah Kabupaten Tanjung Jabung Timur dalam Menjaga Kebersihan Muara
Sungai Batanghari”.26 Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil
dari penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Terdapat dua kinerja Pemerintah
Kabupaten Tanjung Jabung Timur dalam menjaga kebersihan muara sungai
Batanghari, diantaranya: perencanaan dan pelaksanaan kebijakan pemerintah
kabupaten menerima permasalahan di masyarakat dan memeriksanya dengan baik
melalui perencanaan dan pelaksanaannya di lapangan dan pengawas kebijakan,
dimana kebijakan yang telah dibuat terus dilakukan pemantauan dalam aplikasinya
agar masyarakat tersadarkan agar tidak membuat pencemaran lingkungan. (2)
Terdapat dua kendala Pemerintah Kabupaten Tanjung Jabung Timur dalam menjaga
kebersihan muara sungai Batanghari, diantaranya partisipasi masyarakat masih
rendah, dimana masyarakat masih ada yang tidak terlibat langsung dalam kegiatan
penyuluhan dan perawatan sepanjang aliran sungai Batanghari, rendahnya pengawas
kebijakan, dimana baik pemerintah desa, kecamatan dan kabupaten masih terbatas
dampak SDM untuk selalu memeriksa dampak dari pencemaran lingkungan di aliran
sungai batanghari. (3) Terdapat dua upaya Pemerintah Kabupaten Tanjung Jabung
Timur dalam menjaga kebersihan muara sungai Batanghari, diantaranya penyuluhan
secara berkala, dimana penyuluhan dilakukan agar masyarakat paham akan
26
Alan Saputra, Kinerja Pemerintah Kabupaten Tanjung Jabung Timur dalam Menjaga
Kebersihan Muara Sungai Batanghari, Jambi. Tahun 2019
21
pentingnya menjaga lingkungan dengan tidak membuang sampah sembarangan di
sungai, bergotong-royong menjaga lingkungan, dimana bersama-sama meningkatkan
kesadaran dan kepedulian baik dari pemerintah dan masyarakat dalam menjaga,
merawat dan juga membershkan sampah yang mengganggu lingkungan sekitar warga
Penelitian lain yaitu Skripsi Mahasiswa oleh Amin Ma’ruf, dengan judul
“Implementasi Pelayanan Persampahan di Desa Sungai Duren ditinjau dari Peraturan
Daerah Kabupaten Muaro Jambi Nomor 09 Tahun 2012 Tentang Retribusi di
Kabupaten Muaro Jambi.”27. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif
dengan metode pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan dokumentasi.
Hasil dari penelitian ini adalah: (1) Implementasi pelayanan persampahan di Desa
Sungai Duren ditinjau dari Peraturan Daerah Kabupaten Muaro Jambi Nomor 09
Tahun 2012 Tentang Retribusi Persampahan di Kabupaten Muaro Jambi, diantaranya
partisipasi dan akuntabilitas. (2) Terdapat dua faktor penghambat implementasi
pelayanan persampahan di Desa Sungai Duren, diantaranya : Minimnya pertisipasi
masyarakat dan terbatasnya SDM yang memadai. (3) Terdapat dua faktor pendukung
implementasi pelayanan persampahan di Desa Sungai Duren, diantaranya:
peningkatan disiplin kerja dan melibatkan partisipasi masyarakat.
Dari ketiga Penelitian terdahulu diatas menjadi perbedaan dalam penelitian
ini. Ada beberapa konsep yang akan diakomodir untuk memperkuat analisis dalam
27
Amin Ma’ruf, Implementasi Pelayanan Persampahan di Desa Sungai Duren ditinjau dari
Peraturan Daerah Kabupaten Muaro Jambi Nomor 09 Tahun 2012 Tentang Retribusi di Kabupaten
Muaro Jambi, Jambi. Tahun 2019
22
pembahasan hasil penelitian. Adapun perbedaan penelitian yang diteliti dengan
beberapa penelitian terdahulu adalah penelitian ini lebih memfokuskan pada
implementasi kebijakan pengelolaan sampah, yang mencakup dalam tiga
implementasi kebijakan yaitu aspek organisasi, aspek operasionalisasi serta aspek
partisipasi masyarakat.
G. Jadwal Penelitian
Untuk memudahkan peneliti dalam meneliti maka peneliti membuat jadwal
yang sistematis
NO KEGIATAN Tahun 2019/2020
Agustus Oktober
Februari September November
Maret Oktober Desember
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Pengajuan X
Judul
2 Pembuatan X
Proposal
3 Perbaikan X
Proposal dan
seminar
4 Surat izin X
Riset
5 Pengumpulan X
Data
6 Pengolahan X
data dan
analisis data
23
7 Pembuatan X
Laporan
8 Bimbingan X
dan
Perbaikan
9 Agenda dan X
Ujian Skripsi
10 Perbaikan
dan
Penjilidan
BAB II
METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kantor Camat Paal Merah yang beralamat di JL.
Sultan Syahril No. 73, Kelurahan Talang Bakung, Kecamatan Paal Merah, Kota
Jambi, Kode Pos 36139 dan juga di rumah warga untuk observasi lebih lanjut.
Penelitian ini dilakukan setelah keluar surat izin riset sampai penelitian selesai.
B. Jenis dan Sumber Data
Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif. Dipilihnya
pendekatan kualitatif dalam penelitian ini didasarkan pada alasan bahwa
permasalahan yang dikaji di dalam penelitian ini memerlukan sejumlah data lapangan
yang bersifat aktual dan konseptual. Disamping itu, pendekatan kualitatif lebih peka
dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama
terhadap pola-pola nilai yang dihadapi dan situasi yang berubah-ubah selama
penelitian berlangsung.28
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan dua jenis sumber data,
yaitu :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari masyarakat atau
informan, baik yang dilakukan melalui wawancara maupun pengamatan langsung
oleh penulis yang sifatnya relative lebih subjektif karena terbentuk persepsi pribadi.
28
Moleong, Lexy J, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya
Offset, 2007), hlm. 10
22
Data primer merupakan data pokok yang diperlukan dalam penelitian yang diperoleh
secara langsung dari sumbernya ataupun dari lokasi objek penelitian atau keseluruhan
data hasil penelitian yang diperoleh dari lapangan.29 Pada penelitian ini penulis
menggunakan data primer yang berasal dari hasil wawancara dengan informan
(sample) yang penulis tentukan untuk penelitian ini.
2. Data sekunder
Data sekunder adalah data atau sejumlah keterangan yang diperoleh secara
tidak langsung atau melalui sumber perantara. Data ini diperoleh dengan cara
mengutip dari sumber lain, sehingga tidak bersifat autentik karena sudah diperoleh
dari tangan kedua, ketiga, dan seterusnya.30 Contohnya seperti buku-buku teoritis,
makalah-makalah ilmiah, laporan-laporan, arsip-arsip, dan berbagai aturan dengan
berbagai variabel yang diteliti yaitu Implementasi Pengelolaan Sampah Melalui
Program Angkutan Sampah di Kecamatan Paal Merah.
C. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling utama dalam
penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan data.31 Beberapa
teknik pengumpulan data, yaitu :
29
Tim Penyusun, Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas syariah, Edisi Revisi. (Jambi: Syariah
Press 2012), hlm 45.
30
Ibid., Hlm. 45
31
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Dan R & D, (Bandung: Alfabeta, 2012), hlm 308
a. Teknik Observasi (Pengamatan)
Dalam hal ini, peneliti melakukan observasi (pengamatan) di 2 RT setiap
Kelurahan yang ada di Paal Merah, jumlah Kelurahan di Paal Merah ada 5,
jadi total peneliti melakukan observasi yaitu 10 Rukun Tetangga yang ada di
Kecamatan Paal Merah serta di kantor Camat Paal Merah untuk memperoleh
informasi serta gambaran empiris tentang data-data yang diperlukan.
Observasi meliputi segala hal yang menyangkut pengamatan aktivitas ataupun
kondisi pelaku.
b. Teknik Wawancara
Dalam mengumpulkan data dan informasi, peneliti menggunakan metode
wawancara tak berstruktur (unstructured interview) yaitu wawancara yang
bebas dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah
tersusun sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.32 Dalam
penelitian ini, peneliti mengajukan sejumlah pertanyaan secara lisan,
wawancara ini untuk memperoleh data yang maksimal yang berkaitan dengan
penelitian ini.
c. Dokumentasi
Dalam penelitian ini penulis melakukan pengumpulan, pemilihan,
pengolahan, dan penyampaian informasi bukti dan keterangan (gambar,
32
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Dan R & D, (Bandung: Alfabeta, 2018), Cet ke-
27, hlm.320
kutipan, dan bahan referensi lainnya) sebagai data yang mendukung
penelitian.
D. Teknik Analisis Data
Menurut Bogdan dalam buku Sugiyono menyatakan bahwa analisis data
kualitatif adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh
dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lainnya sehingga dapat
mudah dipahami dan temuannya dapat di informasikan kepada orang lain. Data yang
terkumpul dalam penelitian kualitatif banyak sekali yang biasanya meliputi ratusan
bahkan ribuan halaman. Data yang terkumpul secepatnya dianalisis dan ditafsirkan
oleh peneliti sehingga data yang menjadi dingin atau kadaluarsa tidak akan terjadi.33
Jadi, di dalam penelitian kualitatif analisis data harus dimulai sejak awal. Data yang
diperoleh dari lapangan harus segera dituangkan dalam bentuk tulisan dan di analisis.
Miles dan Huberman dalam buku Sugiyono mengemukakan bahwa aktivitas
dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung terus
menerus sampai tuntas, hingga datanya jenuh. Aktivitas tersebut adalah reduksi data
(data reduction), penyajian data (data display), dan penarikan kesimpulan
(conclushion drawing and verification).34
1. Reduksi Data (Data Reduction)
Reduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal pokok, memfokuskan
pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian data
33
Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuntitatif, Kualitatif dan R&D),
(Bandung : CV. Alfabeta, 2009), Cet ke-8, hlm. 244
34
Ibid., Hlm. 246
yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas dan
mempermudah penelitian untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya
serta mencarinya bila diperlukan.35
2. Penyajian Data (Data Display)
Setelah data reduksi, langkah selanjutnya adalah menyajikan data tersebut
untuk mempermudah dalam memahami apa yang terjadi dan
merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.
Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk
uraian singkat, bagan, hubungan antara kategori, flowchart, dan
sejenisnya. Dalam hal ini Miles dan Huberman menyatakan bahwa yang
paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif
adalah dengan teks yang bersifat naratif.36
3. Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing and Verification)
Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara, akan
berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti kuat yang mendukung pada
tahap pengumpulan berikutnya. Tetapi bila kesimpulan yang dikemukakan
pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat
penelitian kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan
yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.37
35
Ibid., Hlm. 247
36
Ibid., Hlm. 249
37
Ibid., Hlm. 252
Sejalan dengan penjelasan diatas, kesimpulan dalam penelitian kualitatif
mungkin dapat menjawab rumusan masalah yang dirumuskan sejak awal,
tetapi mungkin juga tidak, karena seperti telah dikemukakan bahwa
masalah dan rumusan masalah dalam penelitian kualitatif masih bersifat
sementara dan akan berkembang setelah penelitian berada di lapangan.

BAB III
GAMBARAN UMUM
A. Sejarah Singkat Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
Kecamatan Paal Merah Kota Jambi terbentuk dan didirikan berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pembentukan
Organisasi Kecamatan dan Kelurahan Kota Jambi (Lembaran Daerah Tahun 2008
Nomor 12), Peraturan Walikota Jambi Nomor 32 Tahun 2009 tentang Tugas Camat,
Sekretariat, dan Tugas Seksi, Sub Seksi, Sub Bagian serta Tata Kerja pada Kantor
Camat Kota Jambi (Lembaran Daerah Tahun 2009 Nomor 32). Dan peraturan Daerah
Kota Jambi Nomor 31 Tahun 2014 tentang Pembentukan Kecamatan Alam Barajo,
Kecamatan Danau Sipin, dan Kecamatan Paal Merah, yang semula wilayah
Kecamatan Paal Merah berasal dari Kecamatan Jambi Timur.38
B. Gambaran Umum Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
Kecamatan Paal Merah yang merupakan pemekaran wilayah berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 13 Tahun 2014 Tentang Pembentukan
Kecamatan Alam Barajo, Kecamatan Danau Sipin, dan Kecamatan Paal Merah.
Berdasarkan SK Gubernur Jambi No.9/A-I/1965 pada 05 Juni 1965 tentang
penetapan kecamatan di Kota Jambi, Kota Jambi memliki 6 kecamatan. Salah satu
kecamatan di Kota Jambi adalah Kecamatan Paal Merah. Kecamatan Paal Merah ini
38
Narasi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi 2019
30
terdiri dari 5 Kelurahan. Sampai dengan tahun 2018, jumlah Camat yang pernah
memimpin Paal Merah sebanyak 1 orang.39
Kecamatan ini memiliki peran yang sangat penting sebagai wilayah strategis
Kota Jambi karena berada di pintu gerbang utama Provinsi Jambi melalui jalur udara
karena kawasan Bandar Udara Sulthan Thaha berada di wilayah Kelurahan Paal
Merah dan Kelurahan Lingkar Selatan. Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kota Jambi, Kecamatan Paal Merah berada dikawasan Pengembangan
Perumahan, industri dan pergudangan yang didukung oleh jalan utama lingkar luar
kota yang terkoneksi dengan jalur utama pelabuhan Peti Kemas Talang Duku Jambi
sebagai penunjang perdagangan nasional dan Internasional Provinsi Jambi.40
Kecamatan Paal Merah terletak di sisi selatan Kota Jambi, dengan ketinggian
rata-rata 12m dari permukaan air laut. Batas-batas Kecamatan Paal Merah adalah
sebagai berikut :41
- Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Muaro Jambi.
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Kota Baru.
- Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Jambi Luar Kota, Kabupaten
Muaro Jambi.
- Sebelah Barat berbatasan dengan Jambi Selatan dan Jambi Timur.
39
Badan Pusat Statistik Kota Jambi, Kecamatan Paal Merah Dalam Angka 2019
40
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (LPPD) Tahun 2019 Kecamatan Paal Merah
Kota Jambi, Hlm. 3
41
Ibid., Hlm. 4
Adapun peta wilayah Kecamatan Paal Merah sebagai berikut :42
Gambar 1
Peta Kecamatan Paal Merah di Wilayah Kota Jambi
Keadaan wilayah Kecamatan Paal Merah datar dengan luas 280,05 Km2 dan
terdiri dari 5 Kelurahan :
1. Kelurahan Paal Merah dengan luas 51 Km2 atau 18,21% dari luas kecamatan.
2. Keluarahan Talang Bakung dengan luas 86,4 Km2 atau 30,85% dari luas
kecamatan.
3. Kelurahan Eka Jaya dengan luas 80,73 Km2 atau 28,83% dari luas kecamatan.
4. Kelurahan Lingkar Selatan dengan luas 17,2 Km2 atau 6,14% dari luas
kecamatan.
5. Keluarahan Payo Selincah dengan luas 15,97 Km2 atau 15,97% dari luas
kecamatan.
42
Ibid.,
Adapun persentase luas Kecamatan Paal Merah sebagai berikut :43
Gambar 2
Persentase Luas Kecamatan Paal Merah Menurut Kelurahan 2018
C. Dasar Hukum Pembentukan Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
Adapun dasar hukum pembentukan Kecamatan Paal Merah Kota Jambi,
sebagai berikut :44
1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonomi
Kota Besar Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Tengah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 20);
2) Undang-Undang 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4437) Sebagaimana telah diubah beberapa
kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
43
Badan Pusat Statistik Kota Jambi, Kecamatan Paal Merah Dalam Angka 2019, Hlm. 4
44
Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 13 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Kecamatan
Alam Barajo, Kecamatan Danau Sipin dan Kecamatan Paal Merah
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
3) Peraturan Pemerintahan Nomor 6 Tahun 1986 Tentang Perubahan Batas
Wilayah Kotamadya Dati II Jambi dan Kabupaten Dati II Batanghari
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1986 Nomor 7, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3320);
4) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4737);
5) Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 40, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4826);
6) Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 7 Tahun 2008 tentang Penetapan Urusan
Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Pemeintah Kota Jambi (Lembaran
Daerah Kota Jambi Tahun 2008 Nomor 7).
D. Visi dan Misi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
1. Visi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi

Visi adalah cara pandang jauh kedepan, kemana instansi pemerintah
harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif. Visi juga sebagai suatu
gambaran yang memandang keadaan masa depan yang diinginkan oleh instansi
pemerintah.45
Dengan memperhatikan berbagai aspek dan nilai-nilai luhur organisasi
seperti tanggung jawab, kesejahteraan, keseimbangan, semangat juang, kebersamaa,
prestasi kerja dan berguna bagi orang lain, maka visi Kecamatan Paal Merah adalah
“TERWUJUDNYA KELUARGA YANG BERIMAN DAN BERTAQWA KEPADA
TUHAN YANG MAHA ESA, BERAKHLAK MULIA DAN BERBUDI LUHUR,
SEHAT, SEJAHTERA, MAJU DAN MANIDRI, KESETARAAM DAN
KEADILAN GENDER SERTA KESADARAN HUKUM DAN LINGKUNGAN”.46
2. Misi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
Misi merupakan penjabaran dari Visi, dimana Misi harus seiring dan
searah dengan Visi yang sudah ditetapkan, sehingga tujuan dari Visi dapat terlaksana
dan berhasil dengan baik.47
1. Meningkatkan mental spiritual, perilaku hidup dengan jalan
menghayati dan mengamalkan Pancasila serta meningkatkan
pelaksanaan hak dan kewajiban sesuai dengan Hak Asasi Manusia
(HAM), demokrasi, meningkatkan kesetiakawanan sosial dan
45
Laporan Kinerja (LKJ) Kecamatan Paal Merah Tahun 2017
46
Kecpaalmerah.jambikota.go.id/page/detail/sejarah-dan-visi-misi. Diakses : 27 Maret 2020
47
Laporan Kinerja (LKJ) Kecamatan Paal Merah Tahun 2017, Hlm. 10
kegotong royongan serta pembentukan watak bangsa yang mantap
dan seimbang;
2. Meningkatkan pendidikan dan keterampilan yang diperlukan
dalam upaya mencerdaskan kehidupan bangsa serta meningkatkan
pendapatan keluarga;
3. Meningkatkan kualitas dan kuantitas pangan keluarga, serta upaya
peningkatan pemanfaatan pekarangan melalui Halaman Asri
Teratur Indah dan Nyaman (HATINYA) PKK, sandang, dan
penataan perumahan sehat;
4. Meningkatkan derajat kesehatan fisik dan mental, kelestarian
lingkungan hidup serta membiasakan hidup berencana untuk
kehidupannya dan perencanaan ekonomi keluarga serta
membiasakan menabung;
5. Meningkatkan pengelolaan gerakan PKK baik kegiatan,
pengorganisasian maupun pelaksanaan program-programnya yang
disesuaikan dengan situasi dan kondisi masyarakat setempat serta
ketentuan yang berlaku.48
E. Struktur Kepengurusan
48
Kecpaalmerah.jambikota.go.id/page/detail/sejarah-dan-visi-misi. Diakses : 27 Maret 2020
1. Pejabat Pemerintahan di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi49
Tabel 1 Nama-Nama Pegawai Pemerintahan di Kecamatan Paal Merah

No Nama Golongan Jabatan
1 Drs. Amran, ME IV Camat
2 Khairiansyah, S.STP, MH III Sekcam
3 Amalia Kemala Sari, SE III Kasi Pmk
4 M. Al Muhdor, SH III Kasi Pem
5 Fadhilah Iskandar, SH III Kasi Trantib
6 Guntur Harita Putra, S.I.Kom., III Kasi Sosial
MM
7 Syaflinda Roza, SH III Kasi Pelayanan Umum
8 Evi Idawati III Kabag Umum dan
Kepegawaian
9 Yulinda Siskawaty, ST III Kabag Perencanaan &
Keuangan
10 Azwar Anas, S.Kom Staf Bagian Umum
Rifan Triyandi, S.Kom &Kepegawaian
11 Jalaluddin II
Yuliati, S.IP III Staf Bagian
Andi Wibisana M, S.Kom Perencanaan &
Rona Ria, S.Kom Keuangan
Harman Novriansyah, AMd
Indra Purnama
12 Teddy Sudrajat, S.Kom Staf Seksi
Pemerintahan
13 Satrio Handoko, S.IP Staf Seksi
Pemberdayaan
Masyarakat
14 M. Handoko Staf Seksi Trantib
15 Ricky Mursalin Putra, Amd Staf Seksi Pelayanan
Umum
16 Fitria Audita Staf Seksi
Kesejahteraan Sosial
49
Kota Jambi, Hlm. 9
CAMAT
Drs. AMRAN, ME
Gambar 3 SEKRETARIS CAMAT

Struktur Organisasi Kecamatan Paal Merah Khairiansyah, S.STP, MH
KASUBBAG KASUBBAG UMUM

PERENCANAAN & & KEPEGAWAIAN
KEUANGAN Evi Idawati
Yulinda Siskawaty, ST
STAF
STAF Azwar Anas, S. Kom
Jalaluddin Rifan Triyandi, S. Kom
Yuliati, S. IP
Andi Wibisana M, S. Kom PENGEMUDI
Rona Ria, S. Kom SANDY SOEJARWO
Harman Novriansyah, Amd
Indra Purnama PENJAGA MALAM
KANTOR
M. AYUB
INDRA SAPUTRA
M. FIKRI ALDI
CLEANING SERVICE
MAYARITA
WIWIK PUSPITA
NOVITA SARI
KASI KASI PEMBERDAYAAN KASI TRANTIB KASI PELAYANAN KASI KESEJAHTERAAN
PEMERINTAHAN MASYARAKAT UMUM SOSIAL
M. Al Muhdor, SH Amalia Kemala Sari, SE Fadhilah Iskandar,
38SH Ricky Mursalin Putra Ricky Mursalin Putra, A. Md
STAF STAF STAF STAF STAF
Teddy Sudrajat, S. Kom Satrio Handoko, S. IP M. Handoko M. Handoko M. Handoko
39
F. Tugas Pokok dan Fungsi (TUPOKSI) Kantor Camat Paal Merah Kota Jambi
a. Camat memiliki tupoksi sebagai berikut :50
1. Pengkoordinasian kegiatan pemberdayaan masyarakat;
2. Pengkoordinasian upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban
umum;
3. Pengkoordinasian penerapan dan penegakan peraturan perundang-
undangan;
4. Pengkoordinasian pemeliharaan prasarana dan fasilitas umum;
5. Pengkoordinasian penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat
Kecamatan;
6. Pembinaan penyelenggraan Kelurahan;
7. Pelaksanaan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya
dan/atau yang belum dapat dilaksanakan Kelurahan;
b. Sekretaris Camat memiliki tupoksi sebagai berikut :51
1. Melaksanakan urusan umum seperti administrasi, tata usaha, membuat
laporan kepada camat;
2. Melaksanakan pengelolaan perlengkapan dan rumah tangga kecamatan;
3. Melaksanakan penyusunan perencanaan dan rumah tangga kecamatan;
4. Mengelola administrasi umum, kepegawaian dan keuangan kecamatan;
50
Narasi Kecamatan Paal Merah Tahun 2019, Hlm. 9
51
Ibid.,
5. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh camat sesuai dengan bidang
tugasnya.
c. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tupoksi sebagai berikut :52
1. Menyusun rencana kerja sub bagian umum dan kepegawaian;
2. Menerima, membukukan, mendistribusikan surat masuk, menyortir, dan
mengirimkan surat kepada satuan kerja lain;
3. Merencanakan kebutuhan, menginventarisir perlengkapan, melaksanakan
pengadaan dan melakukan perawatan barang inventaris kecamatan;
4. Menyusun, meneliti dan meregistrasi keputusan camat;
5. Menyiapkan dan menyusun rancangan keputusan Walikota;
6. Menyusun standar operasional prosedur kecamatan;
7. Menghimpun data dan menyajikan informasi yang berhubungan dengan
sub bagian umum dan kepegawaian;
8. Melaksanakan kegiatan publikasi, humas dan protokol;
9. Melaksanakan pengelolaan asset dan barang daerah;
10. Membuat jadwal rapat kegiatan kecamatan;
11. Melaksanakan urusan rumah tangga kecamatan;
12. Menyiapkan, mengusulkan, mengolah data dan dokumentasi pegawai
yang meliputi kenaikan pangkat, permohonan izin dan tugas belajar, cuti,
perpindahan, pemberian tanda penghargaan/tanda jasa dan sanksi,
pemberhentian, kenaikan gaji berkala, tunjangan dan pensiun;

52
Ibid.,
13. Menyusun analisis jabatan, analisis beban kerja, peta jabatan dan uraian
tugas terhadap seluruh jabatan pada kecamatan dan kelurahan;
14. Merencanakan dan mengusulkan kebutuhan jenis Pendidikan dan
pelatihan, calon peserta Pendidikan dan pelatihan serta calon peserta ujian
dinas pegawai;
15. Menyusun daftar urut kepangkatan dan membuat analisis jabatan;
16. Mengusulkan permohonan kartu pegawai, kartu istri/kartu suami, kartu
tabungan asuransi pensiun dan kartu asuransi kesehatan;
17. Menyiapkan dan memproses sasaran kinerja pegawai (SKP) dan laporan
pajak-pajak pribadi;
18. Mengelola absensi atau daftar hadir pegawai;
19. Membuat laporan tahunan kecamatan, laporan kinerja dan laporan
pengelolaan asset barang daerah;
20. Menghimpun dan melakukan penyimpanan administrasi pengelolaan
kearsipan;
21. Membuat laporan bulanan dan tahunan;
22. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan
bidangnya.
d. Sub Bagian Perencanaan Keuangan mempunyai tupoksi sebagai berikut :53
1. Menyusun rencana kerja sub bagian perencanaan dan keuangan;
53
Ibid., Hlm. 11
2. Menyusun dan menyiapkan rencana strategis, rencana kerja tahunan,
indikator kerja utama serta pendapatan kinerja di lingkungan kecamatan;
3. Menyususn dan menyiapkan anggaran kegiatan pemerintahan kecamatan
meliputi dokumen KUA PPAS, RKA dan DPA;
4. Melaksanakan dan menyelenggarakan proses pengelolaan keuangan
meliputi : pembukuan, perbendaharaan dan kas;
5. Melaksanakan urusan pembayaran gaji pegawai dalam lingkungan
pemerintahan kecamatan dan kelurahan;
6. Menyusun pertanggungjawaban keuangan kegiatan pemerintahan
kecamatan;
7. Membuat laporan keuangan kecamatan;
8. Menghimpun dan menyusun laporan realisasi fisik dan keuangan;
9. Menghimpun dan melakukan penyimpanan administrasi pengelolaan
keuangan;
10. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang
tugasnya.
e. Seksi Pemerintahan mempunyai tupoksi sebagai berikut :54
1. Melaksanakan pembinaan administrasi kependudukan dan catatan sipil,
informasi komunikasi serta ketenagakerjaan;

54
Ibid.,
2. Melaksanakan penataan pertanahan dan batas kelurahan;
3. Menghimpun dan menyiapkan bahan pembinaan penyelenggaraan
pemerintahan kelurahan;
4. Menghimpun data kependudukan informasi dan komunikasi, pertanahan,
pajak bumi dan bangunan dan batas kelurahan;
5. Melaksanakan pembinaan kelompok informasi masyarakat;
6. Menyelenggarakan tertib administrasi kependudukan dan catatan sipil;
7. Membantu melaksanakan pengawasan orang asing dalam lingkungan
kecamatan dan kelurahan;
8. Membantu penyususnan pembentukan, penghapusan, pemekaran dan atau
penggabungan kelurahan;
9. Membantu penyelenggaraan pembutaan akta tanah, penerimaan pajak
bumi dan bangunan dan penrimaan pendapatan asli daerah lainnya;
10. Membantu kelancaran penetapan batas kecamatan dan kelurahan;
11. Membantu persiapan dan pelaksanaan ganti rugi objek land reform dan
ganti rugi tanah rakyat serta membantu pelaksanaan konsolidasi tanah dan
persiapan pengadaan tanah untuk kepentingan umum;
12. Menyiapkan bahan rapat kerja camat tingkat kota dan provinsi;
13. Membuat laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah;
14. Menghimpun dan melakukan penyimpanan data asministrasi seksi
pemerintahan umum;

16. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesua dengan bidang
tugasnya.
f. Seksi Pemberdayaan Masyarakat mempunyai tupoksi sebagai berikut :55
1. Menyususn rencana kerja seksi pemberdayaan masyarakat;
2. Melaksanakan pembinaan perekonomian, kebudayaan, teknologi tepat
guna, lingkungan hidup dan kebersihan;
3. Menyelenggarakan musyawarah rencana pembangunan kecamatan;
4. Menghimpun data usaha mikro dan kecil di kecamatan;
5. Melaksanakan pembinaan kesejahteraan keluarga dan pemberdayaan
perempuan;
6. Melaksanakan pembinaan penyelenggaraan musyawarah rencana
pembangunan kelurahan;
7. Membantu pelaksanaan penanggulangan pencemaran dan kerusakan
lingkungan;
8. Menyusun jadwal dan melaksanakan gotong royong kebersihan
lingkungan;
9. Melakukan pembinaan rukun tetangga, lembaga dan organisasi
kemasyarakatan;
10. Membantu pengembangan adat daerah dan menginventarisasi lembaga,
tokoh dan pemuka masyarakat;
11. Menghimpun data dan menyajikan informasi pemberdayaan masyarakat;

55
Ibid., Hlm. 12
13. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang
tugasnya.
g. Seksi Kesejahteraan Sosial mempunyai tuposi sebagai berikut :56
1. Menyusun rencana kerja seksi kesejahteraan sosial;
2. Melaksanakan pembinaan mental dan spiritual masyarakat dalam
kecamatan;
3. Melaksanakan pembinaan peningkatan gizi keluarga di kecamatan;
4. Membantu penyelenggaraan pembinaan kegiatan sosial di kecamatan;
5. Membantu dan melaksanakan pemantauan penyaluran bantuan sosial dan
distribusi bantuan barang bagi korban bencana di kecamatan;
6. Menghimpun data penyandang masalah kesejahteraan sosial dan
membantu penanganan masalah-masalah sosial di kecamatan;
7. Menghimpun data peserta jaminan kesehatan masyarakat di kecamatan;
8. Melakukan pembinaan lembaga pengembangan tilawatil qur’an di
kecamatan;
9. Melakukan pembinaan dan pengembangan Pendidikan, kebudayaan,
pemuda dan olahraga di kecamatan;
10. Menghimpun data dan menyajikan informasi sosial di kecamatan;
11. Melakukan pembinaan usaha kesehatan, keluarga berencana, pangan dan
gizi di kecamatan;
56
Ibid., Hlm. 13
13. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang
tugasnya.
h. Seksi Ketentraman dan Ketertiban memiliki tupoksi sebagai berikut :57
1. Menyusun rencana kerja seksi ketentraman dan ketertiban;
2. Melaksanakan pembinaan kesatuan bangsa, wawasan kebangsaan dan
perlindungan masyarakat;
3. Melaksanakan pengawasan ketentraman dan ketertiban;
4. Membantu pelaksanaan pengawasan tertib perizinan;
5. Melaksanakan pemberdayaan anggota polisi pamong praja yang ada di
kecamatan;
6. Melaksanakan pengawasan disiplin pegawai dalam lingkungan
kecamatan;
7. Membantu kelancaran penerimaan pajak, retribusi dan pendapatan daerah
lainnya dalam kecamatan;
8. Membantu pengawasan dan pengamanan aset-aset daerah dalam
kecamatan;
9. Membantu organisasi perangkat daerah terkait dalam pelaksanaan
penertiban dan penegakan peraturan daerah serta produk hukum lainnya;
57
Ibid., Hlm. 14
10. Membantu organisasi perangkat daerah terkait pelaksanaan penertiban
terhadap pedagang kaki lima dan penyandang masalah kesejahteraan
sosial dalam wilayah kecamatan;
11. Membantu operasi penanggulangan bencana alam dalam kecamatan;
13. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang
tugasnya.
i. Seksi Pelayanan Umum memiliki tupoksi sebagai berikut :58
1. Menyusun rencana kerja seksi pelayanan umum;
2. Melaksanakan pelayanan administrasi terpadu kecamatan;
3. Menyiapkan dan menyajikan data-data pelayanan di kecamatan;
4. Melaksanakan percepatan pencapaian standar pelayanan;
5. Melaksanakan pembinaan dan pengawasan pelaksanaan pelayanan kepada
masyarakat di kelurahan;
6. Menyiapkan bahan evaluasi terhadap pelaksanaan pelayanan kepada
masyarakat di wilayah kecamatan.
G. Program Kerja
Untuk mewujudkan visi dan misi yang telah ditetapkan serta dalam
rangka pencapaian target kinerja sesuai denfan indikator kinerja Kecamatan
Paal Merah Kota Jambi dalam RPJMD 2019-2023 yaitu indeks kepuasan
58
Ibid., Hlm. 15
masyarakat dan tingkat pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan maka
program-program dan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan meliputi :59
1. Program Pelayanan Perkantoran
a. Penyediaan jasa komunikasi, sumber daya air dan listrik;
b. Penyediaan jasa administrasi keuangan;
c. Penyediaan jasa kebersihan kantor;
d. Penyediaan alat tulis kantor;
e. Penyediaan barang cetakan dan penggandaan;
f. Penyediaan komponen instansi listrik/penerangan bangunan kantor;
g. Penyediaan makanan dan minuman rapat;
h. Penyediaan jasa tenaga pendukung administrasi perkantoran/teknis
perkantoran;
i. Penyediaan jasa pengaman kantor, pengemudi, pramubhakti dan
penjaga malam;
j. Perjalanan dinas.
2. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana
a. Pengadaan perlengkapan gedung kantor;
b. Pengadaan meubeleur;
c. Pengadaan peralatan perkantoran;
d. Pemeliharaan rutin/berkala kendaraan dinas/operasional;
59
Kota Jambi, Hlm. 15
e. Pemeliharaan rutin/berkala alat-alat kantor.
3. Program Peningkatan Disiplin Aparatur
a. Pengadaan pakaian dinas beserta perlengkapannya.
4. Program Peningkatan Sumber Daya Aparatur
a. Bimbingan teknis implementasi peraturan perundang-undangan.
5. Program Peningkatan dan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian
Kinerja dan Keuangan
a. Penyususnan laporan capaian kinerja dan ikhtisar realisasi kinerja
SKPD
6. Program Perencanaan SKPD
a. Penyususnan Renstra SKPD;
b. Penyusunan Rencana Kerja SKPD.
7. Program Pengembangan Data/Informasi
a. Pengembangan Data/Informasi.
8. Program Pemberdayaan Masayarakat
a. Bangkit Berdaya;
b. Peningkatan kualitas pelayanan kecamatan;
c. Koordinasi pengelolaan kebersihan di wilayah kecamatan;
d. Pembinaan administrasi pemerintahan kelurahan;
e. Pembangunan sarana dan prasarana kelurahan.

BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Upaya Pemerintah Daerah Kecamatan Paal Merah Kota Jambi dalam
Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan
Paal Merah merupakan kecamatan hasil pemekaran dari kecamatan Jambi
Selatan. Paal Merah salah satu kecamatan di Jambi yang mengalami
perkembangan pesat. Hal ini dapat dilihat dari pertumbuhan penduduk di
beberapa wilayah di kecamatan kota Jambi. Berkaitan dengan bertambahnya
penduduk, pasti selalu diiringi dengan bertambahnya jumlah sampah. Selain itu
juga pemerintah daerah kecamatan Paal Merah kota Jambi telah menyediakan
organisasi sampah.
Pada awalnya, permasalahan sampah di Kecamatan Paal Merah dikelola
oleh organisasi masyarakat sejak tahun 2011. Sejalan dengan perkembangan
organisasi sampah maka dibentuklah suatu badan hukum yang dikhususkan untuk
mengelola sampah. Pada prinsipnya, pengelolaan sampah dapat dilakukan oleh
unit atau organisasi apapun asalkan terdapat pembagia kerja, program, dan standar
operasional prosedur (SOP) yang jelas. Hal yang terpenting adalah tujuan dari
pengelolaan sampah tercapai.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Rd Muhammad Nur selaku Ketua
Program PASRAH sebagai berikut:60
“Sebenarnya kami ini berdiri sejak tahun 2011 yang mana masih mandiri
bukan dalam 1 grup. Awalnya kami ini masing-masing. Tapi setelah kami
bertemu, mengobrol, berdiskusi antara satu dengan yang lain. Maka kami
sepakat untuk membentuk suatu persatuan yang disebut dengan Persatuan
60
Bapak Rd Muhammad Nur selaku Ketua Program PASRAH, wawancara Senin, 17
Maret 2020
51
Angkutan Sampah Paal Merah atau lebih familiar dengan sebutan
PASRAH. Dalam hal ini Camat hanya sebagai pelindung. Setelah
berdirinya PASRAH dan di SK kan oleh Camat Paal Merah kami semakin
kuat menjalani ini.”
Sebagai dasar kegiatan pelayanan yang diberikan oleh pemerintah kepada
masyarakat tentang pengelolaan sampah maka upaya yang dilakukan oleh
pemerintah Kecamatan Paal Merah diwujudkan dalam bentuk Surat Keputusan
Camat Nomor 46 Tahun 2019 Tentang Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH).
SK Camat tersebut sebagai dasar atau payung hukum pelaksanaan kegiatan dan
berperan sebagai aturan yang harus ditaati oleh masyarakat sehingga pengelolaan
sampah ini dapat berjalan secara proporsional, efektif dan efisien.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Drs. Amran, ME selaku Camat Paal
Merah sebagai berikut:61
“Jadi, Persatuan Angkutan Sampah Paal Merah ini disingkat dengan

PASRAH, ini merupakan salah satu inovasi Kecamatan Paal Merah yang
dulunya dipimpin oleh bunda sekarang yang menggantikannya saya. Jadi,
mereka bertugas ini di lima kelurahan yang ada di Kecamatan Paal Merah.
Jadi ini karena untuk mengurangi daripada angkutan sampah yang ada di
TPA. Jadi mereka mengangkut, membantu pengangkut sampah yang ada
khususnya yang ada di wilayah Paal Merah ini dengan wilayah kerja
tentunya lima kelurahan. Jadi untuk kegiatan mereka ini murni swadaya
dari mereka. Jadi untuk sementara ini untuk kedepannya tentu menjadi
perhatian kami dalam rangka kemajuan daripada PASRAH nya tadi.”
Program Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) diresmikan langsung
oleh Wakil Walikota Jambi yakni Bapak DR. dr. H. Maulana, MKM yang
diselenggarakan pada Senin, 15 Juli 2019 di Kantor Camat Paal Merah. Wakil
Walikota Jambi sangat mengapresiasikan dan menghargai inovasi yang dibuat
61
Bapak Drs. Amran, ME selaku Camat Paal Merah, wawancara Senin, 17 Maret 2020
oleh jajaran Kecamatan Paal Merah. Karena inovasi tersebut melibatkan swadaya
masyarakat yang sadar akan kebersihan.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak DR. dr. H. Maulana, MKM sebagai
berikut:62
“Swadaya masyarakat tersebut sebagai wujud gotong royong, tanpa harus

meminta fasilitas dari Pemerintah Kota Jambi, namun pihak Pemerintah
Kota Jambi akan mendukung dan menyuport inovasi tersebut”
Menurutnya PASRAH adalah inovasi yang baik karena melibatkan
masyarakat. Selain itu, tata kelola sampah tidak akan berhasil tanpa kerjasama
dengan masyarakat.
Jumlah yang di launchingkan sebanyak 16 Germo (Gerobak Motor),
masing-masing angkutan akan aktif beroperasi setiap hari untuk mengambil
sampah di setiap rumah. Sementara biaya perbulannya dibebankan sebesar Rp.
25.000/rumah.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Drs. Amran, ME selaku Camat Paal
Merah sebagai berikut:63
“Jadi untuk anggota nih masyarakat yang bersedia tentunya dengan

kesadaran sendiri. Karena kalo kita bicara sampah ini banyak hal-hal yang
tentunya menjadi perhatian kita bersama. Cuma ini tuntutan khususnya
mengenai kesadaran masyarakat untuk menanggulangi permasalahan
sampah ini. Untuk perhatian kami khususnya pemerintah kecamatan
tentunya kami selaku pembina tentunya terus mengadakan komunikasi
terutama kepada seluruh anggota melalui ketuanya apa-apa kiranya yang
menjadi kendala untuk pengangkutan sampah ini. Mungkin untuk tahun
62
https://jambi.tribunnews.com/2019/07/15/bersihkan-sampah-di-kota-jambi-camat-paal-
merah-luncurkan-program-pasrah
63
Bapak Drs. Amran, ME selaku Camat Paal Merah, wawancara Senin, 17 Maret 2020
2020 Insya Allah nanti perhatian dari kecamatan Paal Merah ini tentunya
ada menjadi kewajiban kami.”
Sedangkan hasil wawancara yang didapatkan bahwa hingga saat ini
bantuan yang pernah di ucapkan oleh Camat Paal Merah belum direalisasikan.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Rd Muhammad Nur selaku Ketua Program
PASRAH sebagai berikut:64
“Alhamdulillah sejak di launchingkan kemarin hingga saat ini bertambah

jumlah anggota kita, yang tadinya hanya 16 germo kini sudah ada 21
kendaraan diantaranya 16 germo dan 5 kendaraan roda 2. Hingga hari ini
belum ada bantuan dari Pemerintah Kecamatan Paal Merah, kami masih
terus berjalan sendiri tanpa bantuan yang pernah beliau katakan. Tapi
semoga saja kita berdo’a agar bantuan yang dimaksud cepat direalisasikan.
Kamipun sangat senang sekali mendapatkannya”.
B. Manajemen Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) dalam Pengelolaan
Sampah di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi
Manajemen atau sistem pengolahan sampah adalah proses pengelolaan
sampah yang meliputi 4 (4) aspek yang saling mendukung dimana antara satu
dengan yang lainnya saling berinteraksi untuk mencapai tujuan, yakni sebagai
berikut:
1. Aspek Perencanaan (Planning)
2. Aspek Pembiayaan
3. Aspek Hukum dan Peraturan (Dasar Hukum)
4. Aspek Peran Serta Masyarakat
64
Maret 2020
Gambar 465
Skema Manajemen Pengelolaan Sampah
Perencanaan
Peran Serta Sampah Pembiayaan

Masyarakat
Hukum dan
Pengaturan
Dari gambar tersebut terlihat bahwa dalam sistem pengelolaan sampah
antara aspek perencanaan, aspek pembiayaan, aspek hukum dan peraturan (dasar
hukum) serta aspek peran serta masyarakat saling terkait dan tidak dapat berdiri
sendiri.
1. Aspek Perencanaan (Planning)
Perencanaan merupakan suatu proses yang mempersiapkan
seperangkap keputusan untuk melakukan tindakan di masa depan. Tahap
perencanaan merupakan tahapan awal dalam proses pelaksanaan program
pembangunan pengelolaan sampah. Hal ini dimaksudkan bahwa
perencanaan akan memberikan arah, langkah atau pedoman dalam proses
pembangunan dimaksud. Pada tahapan ini akan ditelusuri aktivitas atau
65
Diktat Kuliah Sanitasi dan Kesehatan Lingkungan
kegiatan yang dilakukan masyarakat, dimulai dari keterlibatan mereka
dalam menyusun rencana program yang di aktualisasikan melalui
keaktifannya pada setiap rapat dan inisiatif diadakannya rapat dan
keterlibatan dalam memberikan pendapat, tanggapan masyarakat serta
pengembangan terhadap upaya pengelolaan sampah, sampai dengan
keterlibatan mereka dalam pengambilan keputusan terhadap program yang
direncanakan.
Dalam sebuah perencanaan terdapat menentukan tujuan serta
alasan dan strategi dari program Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH)
dalam mengelola sampah, penetapan sarana (sumber daya dan
pengalokasian), serta penyusunan prosedur dalam pengelolaan sampah.
Pengelolaan sampah didefinisikan sebagai upaya terpadu untuk
melestarikan fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan
penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan,
pengawasan dan pengendalian lingkungan hidup. Dalam pelaksanaannya,
pengelolaan tersebut dilaksanakan oleh semua pemegang peran atau
stakeholder baik pemerintah sesuai tugas masing-masing, masyarakat serta
pelaku pembangunan lainnya dengan memperhatikan keterpaduan
perencanaan dan kebijakan yang ditentukan. Oleh karena itu maka
perencanaan ini menjadi penting. Hal tersebut di dasari pertimbangan
bahwa dengan perencanaan maka program pengelolaan sampah ini akan
menjadi harmonis, berdaya guna dan berhasil guna sekaligus wahana

untuk mewujudkan peningkatan kemampuan masyarakat dalam
pelaksanaan perencanaan dari bawah.
Pada lokasi penelitian di RT. 13 adalah daerah yang warganya
sangat peduli dengan lingkungan hidup dan menjadi daerah percontohan
lingkungan asri. Pada tahapan ini aktivitas atau kegiatan yang dilakukan
warga yang dipimpin oleh Bapak Bayu dan Bapak Raden mendapat
perhatian dan respon yang positif dari Kecamatan Paal Merah, dimulai dari
keterlibatan warga dalam menyusun rencana program PASRAH yang
diaktualisasikan melalui keaktifannya pada setiap rapat.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Rd Muhammad Nur selaku
Ketua Program PASRAH sebagai berikut:66
“Sebenarnya PASRAH ini berdiri karena kemandirian. Awalnya

rekan-rekan saya itu masing-masing. Jadi, satu sisi maksud dan
tujuan kawan-kawan itu adalah mencari nafkah untuk kehidupan
keluarga dan membantu pemerintah di bidang kebersihan. Dengan
selalu aktivitas sehari-hari dengan sendiri-sendirinya maka mereka
mendapatkan suatu kendala di lapangan sepertinya tidak ada
komunikasi, tidak adanya saling berbagi, seketika kendaraan
mereka rusak dijalan tidak ada yang bantu tapi setelah kami
bertemu dan kami diskusi antara satu dengan yang lain maka kami
sepakat untuk membentuk suatu persatuan yang disebut dengan
Persatuan Angkutan Sampah Kecamatan Paal Merah yang
disingkat dengan PASRAH. Dalam hal ini camat sebagai
pelindung. Jadi disini juga kita diberikan informasi dengan ini
adalah salah satu inovasi yang kami suka sekali dan kami senang
sekali dengan adanya inovasi yang ada di Kecamatan. Setelah
berdirinya PASRAH dan di SK kan oleh Camat dalam hal ini maka
kami semakin kuat hubungan emosional antara satu dengan yang
lain. Jadi betul-betul satu sisi membantu pemerintah dibidang
kebersihan, di sisi lain juga kami mencari nafkah untuk keluarga
yang ada dirumah kami masing-masing”.
66
Maret 2020
2. Aspek Pembiayaan
Pembiayaan merupakan sumber daya penggerak agar pada roda
sistem pengelolaan sampah dapat bergerak dengan lancar. Sistem
pengolahan sampah di Indonesia lebih di arahkan ke sistme pembiayaan
sendiri, termasuk membentuk perusahaan daerah. Masalah umum yang
sering di jumpai dalam sub sistem pembiayaan adalah retribusi yang
terkumpul sangat terbatas dan tidak sebanding dengan biaya operasional,
dana pembangunan daerah berdasarkan skala prioritas, kewenangan dan
struktur organisasi yang ada tidak berhak mengelola dana sendiri dan
penyusunan tarif retribusi tidak didasarkan metode yang benar.
Sumber dana untuk kegiatan pengelolaan sampah di Kecamatan
Paal Merah berasal dari warga yang telah memiliki gerobak motor sendiri
dan pemungutan retribusi dilakukan rutin setiap bulan.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Rd. Muhammad Nur selaku
“Adapun jumlah daripada keanggotaan kita terdiri dari 21 orang, 16

armada roda 3 atau biasa disebut germo dan 5 armada roda 2 dan
salah satunya adalah ibuk-ibuk yang ikut andil. Ibuk ini membantu
suaminya dalam mecari nafkah. Armada yang dipakai oleh rekan-
rekan adalah miliknya sendiri. Jadi disini kami menganggap bahwa
kami ini adalah seorang pengusaha sampah yang memiliki armada
sendiri, bekerja sendiri dan bergaji sendiri. Gajinya tentu dari
retribusi bulanan sebesar Rp. 25.000 per rumah. Untuk dana dari
pihak swasta maupun pemerintah sampai saat ini belum ada, kita
67
Bapak Rd. Muhammad Nur selaku Ketua Program PASRAH, wawancara Senin, 17
Maret 2020
masih mandiri. Karena mandiri untuk biaya operasionalnya kita
tanggung snediri, dibebani secara personal khususnya para
pengangkut kegiatan ini.”
3. Aspek Hukum dan Peraturan (Dasar Hukum)
Hukum dan peraturan didasarkan atas kenyataan bahwa negara
Indonesia adalah negara hukum, dimana sendi-sendi kehidupan bertumpu
pada hukum yang berlaku. Manajemen persampahan kota di Indonesia
membutuhkan kekuatan dan dasar hukum, seperti dalam pembentukan
organisasi, pemungutan retribusi, keterlibatan masyarakat.
Dasar hukum dari program ini mengacu pada Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintahan Nomor 81 Tahun 2012
tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga, Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2018
tentang Pencepatan Pembangunan Instalansi Pengelolaan Sampah
Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan serta
Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 08 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
Sampah dalam Mewujudkan Lingkungan Sehat dan Bersih di Kota
Jambi.68
Dalam melaksanakan program ini berikut adalah struktur organisasi
Program PASRAH, sebagai berikut:69
Struktur
68
Surat Keputusan Camat Paal Merah Nomor 46 Tahun 2019
69
Surat Keputusan Camat Paal Merah Nomor 46 Tahun 2019
I. Pelindung : Camat Paal Merah Kota
Jambi
II. Penasehat/Penanggung Jawab :- Koramil Jambi Selatan
- Polsek Jambi Selatan
-Sekretaris Camat Paal
Merah
Kota Jambi
- Para Lurah se-Kecamatan
Paal Merah Kota Jambi
III. Pembina :- Kepala bidang Mobilisasi
Persampahan Dinas
Lingkungan Hidup Kota
Jambi
- Kabid Pengelolaan Sampah
dan Limbah B3
-Kepala Seksi Ketertiban
Kecamatan Paal Merah
Kota Jambi
- Mortando (Kemitraan)
- Hendro Prayetno
(Organisasi)
IV. Pengurus Harian
Ketua : Rd. Muhammad Nur

Wakil Ketua Humas/Organisasi : David Kasogi
Wakil Ketua Pengolahan Sampah : Bayu Handoyo
Wakil Ketua Sarana-Prasarana : Ahmad Taufik
Wakil Ketua Kesehatan/Sosial : Ridwan
Sekretaris : Saharudin
Bendahara : M. Jamil
Anggota :
1. M. Suhari
2. Tusino
3. Edy Saputra
4. Solehan
5. Ansar
6. M. juli
7. Sugiah
8. Sahuri kondo
9. Junaidi
10. Abdul Wahab
4. Aspek Peran Serta Masyarakat
Peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah merupakan
kesediaaan masyarakat untuk membantu berhasilnya program
pengembangan pengelolaan sampah sesuai dengan kemampuan setiap
orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan sendiri.

Tanpa adanya peran serta masyarakat semua program pengelolaan
sampah yang direncanakan akan sia-sia. Salah satu pendekatan
masyarakat untuk dapat membantu program pemerintah dalam
keberhasilan adalah membiasakan masyarakat pada tingkah laku yang
sesuai dengan program ini yaitu merubah persepsi masyarakat terhadap
pengelolaan sampah yang tertib, lancar dan merata, merubah kebiasaan
dalam pengelolaan sampah yang kurang baik dan faktor-faktor sosial,
struktur dan budaya setempat.
Menurut Hadi dari segi kualitas, partisipasi atau peran serta
masyarakat penting sebagai:70
1. Input atau masukan dalam rangka pengambilan
keputusan/kebijakan
2. Strategi untuk memperoleh dukungan dari masyarakat sehingga
kredibilitas dalam mengambil suatu keputusan akan lebih baik
3. Komunikasi bahwa pemerintah memiliki tanggung jawab untuk
menampung pendapat, aspirasi dan concern masyarakat
4. Media pemecahan masalah untuk mengurangi ketegangan dan
memecahkan konflik untuk memperoleh konsensus.
Bapak Bayu dan Bapak Raden pertama kali mempunyai ide untuk
mengelola lingkungan, beliau dengan antusias melaksanakan bersih-
bersih lingkungan taman yang ada di sekitar rumah beliau dan
mengambil sampah dari rumah ke rumah. Peran Bapak Bayu dan Bapak
70
Hadi, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan,(Yogyakarta : Gajah Mada
University Press, 2005), hlm. 75
Raden disini sangat besar sekali untuk mengajak dan menyampaikan ide
dalam pengelolaan lingkungan kepada bapak-bapak RT 13, kemudian ide
tersebut mendapat respon dari warga. Jiwa sosial yang dimiliki Bapak
Bayu dan Bapak Raden sangat berpengaruh sekali terhadap lingkungan
maupun dalam pengelolaan sampah. Dengan peran serta masyarakat yang
begitu peduli terhadap lingkungan, maka Ibu Mursida selaku Camat Paal
Merah membuatkan SK (Surat Keputusan) Camat agar organisasi ini
mendapatkan payung hukum yang kuat.
“Alhamdulillah masyarakat disini hampir semuanya menjadi

pelanggan kita terutama masyarakat yang di gang sempit dan jauh
dari sampah bak. Paling banyak masyarakat yang ada di
perumahan, karena mungkin tidak sempat ataupun bingung mau
buang kemana sampah-sampah yang ada itu.”
C. Operasionalisasi dalam Pengelolaan Sampah di Kecamatan Paal Merah
Secara teknis operasional Program Persatuan Angkutan Sampah sesuai
dengan SNI 19-2454-2002 tentang tata cara teknik operasional pengelolaan
sampah perkotaan. Pengelolaan sampah pada program ini dimulai dari
pewadahan, pengumpulan, pemindahan dan pengangkutan sampah. Sumber
sampah meliputi dari sampah rumah tangga, perkantoran, sekolah, pasar, kios,
warung, jalan dan tempat ibadah.
a. Pewadahan
71
Maret 2020
Pewadahan merupakan langkah awal dari serangkaian kegiatan
pengelolaan sampah. Pewadahan dilakukan dengan beberapa pola, dimana
pewadahan disediakan oleh masyarakat sendiri dengan pola bebas. Tujuan
dari pewadahan ini yaitu untuk menghindari terjadinya sampah yang
berserakan sehingga tidak mengganggu lingkungan dari segi kesehatan,
kebersihan, dan estetika.
Sistem pewadahan merupakan awal pengelolaan sampah, yaitu
penempatan tempat sampah pada setiap rumah tangga. Sistem pewadahan
yang ada di Kecamatan Paal Merah dalam bentuk plastik yang ada di setiap
rumah tangga, bin container dari ban bekas, ember cet, pot bunga besar dan
tong sampah. Ada juga tong sampah yang berbentuk bangunan kotak sampah
dari konstruksi batu bata. Pada umumnya tidak dilakukan pemisahan antara
sampah organik dan sampak anorganik.
Sebagaimana yang dikatakan Ibu Yani selaku warga RT. 27
Kecamatan Paal Merah sebagai berikut:72
“Untuk wadah nya terserah sih teh. Bagi yang banyak uang ya
dibeli tempat sampah nya, bagi yang ga ada uang seperti saya ini ya
manfaatkan yang ada, misalnya nih tempat sampah dari bekasan
ember cet yang gede itu, atau pot bunga yang gede, ataupu sangkek
pelastik di gantungin di pagar. Ada juga yang seperti itu. Pokoknya
macam-macam deh tergantung kita nya ajah ga di patokin”
Penggunaan wadah memudahkan operasional pengumpulan
sampah oleh petugas karena mudah di ambil. Wadah sampah berfungsi
sebagai tempat penyimpanan sampah yang sifatnya hanya sementara, akan
72
Ibu Yani selaku warga RT 27 Kecamatan Paal Merah, wawancara Rabu, 19 Maret 2020
tetapi harus disediakan wadah yang sesuai dengan volume sampah yang
dihasilkan.
Dari hasil observasi diketahui bahwa pewadahan pada umumnya
telah dilaksanakan oleh masyarakat tanpa pemisahan sampah organik dan
anorganik, tetapi masyarakat sudah banyak yang menyisihkan barang bekas
untuk dijual ke pengepul.
Sedangkan lokasi penelitian di RT 27 ada juga yang tidak ikut
dalam pelanggan PASRAH dikarenakan alasan tertentu.
Sebagaimana yang dikatakan Ibu Gadis selaku warga RT. 02
“Sehari-hari saya buang sampah dewek mbak, selesai masak

sampah-sampahnyo di kumpuli trus dimasukin ke plastik. Kagek
kalo saya berangkat kerjo kn lewat bolong yang ado tempat sampah
besak tu nah, nah sekalian lah sampah dibawak trus saya buang di
situ.”
b. Pengumpulan
Pengumpulan sampah merupakan aktivitas penanganan yang tidak
hanya mengumpulkan sampah dari wadah individual ataupun wadah
komunal, tetapi juga mengangkut ke tempat terminal tertentu, baik dengan
pengangkutan langsung maupun tidak langsung.74
Pewadahan individual adalah aktivitas penanganan penampungan
sampah sementara dalam suatu wadah khusus untuk dan dari sampah individu
73
Ibu Gadis selaku warga RT 02 Kecamatan Paal Merah, wawancara Rabu, 19 Maret
2020
74
Badan Standardisasi Nasional, “Tata Cara Teknik Operasional Pengolahan Sampah
Perkotaan”, Hlm. 02
sedangkan pewadahan komunal adalah aktivitas penanganan penampungan
sampah sementara dalam suatu wadah bersama baik dari berbagai sumber
maupun sumber umum.75
Pola pengumpulan individual langsung adalah kegiatan
pengambilan sampah dari rumah-rumah sumber sampah dan diangkut
langsung ke tempat pembuangan akhir tanpa melalui kegiatan pemindahan
sedangkan pola pengumpulan individual tidak langsung adalah kegiatan
pengambilan sampah dari masing-masing sumber sampah dibawa ke lokasi
pemindahan untuk kemudian diangkut ke tempat pembuangan akhir.76
Pengumpulan sampah dilakukan dari setiap timbulan, dimana
timbulan sampah dari masing-masing rumah tangga yang dikumpulkan di
pewadahan. Demikian juga pada daerah penelitian di RT 13 sampah yang
sudah ada di tempat pewadahan, setiap sore diangkut dengan menggunakan
germo oleh petugas sampah ke transfer depo sampah. Yang dibuang ke
transfer depo sampah adalah sampah organik, sedangkan sampah anorganik
misalnya seperti : kardus, kertas-kertas, buku-buku tidak terpakai, botol-
botol, itu dikumpulkan setelah banyak lalu dijual pada lapak.
Sebagaimana yang dikatakan Ibu Rhosidah selaku Warga RT 13
“Sampah dapur ibuk buang ke tempat sampah, kalo yang biso

dijual kayak kardus, botol aqua trus minuman yang gelasan tu ibuk
jual lah luamyan kan dapat duit. Kalo dulu ibuk dak ngerti
75
Ibid.,
76
Ibid.,
77
Ibu Rhosidah selaku Warga RT 13 Kecamatan Paal Merah, wawancara Senin, 20 Maret
2020
semuanyo ibuk buang tapi ado yang bilang enak disimpan be dapat
duit, lumayankan untuk dibelikan lagi ke dagangan ibuk”.
“Pewadahan dan pola pengumpulan sampah yang diterapkan dalam

program PASRAH ini termasuk pewadahan individual dan pola
pengumpulan individual langsung. Mengapa demikian ? Karena
sampah ini diambil dari rumah ke rumah menggunakan armada
Germo atau gerobak motor kemudian selanjutnya sampah ini
diangkut ke depo. Waktu pengambilan sampah biasanya 2 hari
sekali atau pokok nya dalam seminggu itu kita ambil 3 kali.”
Kenyataan nya di lapangan pengambilan sampah dari rumah ke
rumah tidak pada waktu yang ditetapkan. Seringkali pengumpulan sampah
hanya dilakukan 1 minggu satu kali. Hal tersebut menyebabkan
bertumpuknya sampah di halaman warga dan berserakan pada waktu malam
hari dikarenakan kucing ataupun anjing yang mencari makan. Akhirnya
banyak warga sekitar yang mengeluhkan hal ini.
Sebagaimana yang dikatakan Ibu Erna selaku warga RT. 30
“Dak nentu dek, kalo lagi rajin datanglah 3 hari sekali, kadang
seminggu sekali, bahkan pernah jugo datang 10 hari sekali sampe
bonyok dan bauk sampah ni. Apolagi ibuk nih dagang, pastilah
banyak sampah tiap hari, pernah sampe beulek sangking lamo nyo
orang tu ngambek nyo, akhirnyo ibuk buang deweklah sampah eh
sore nyo datang diok ngambek sampah. Namo nyo sudah beulek yo
kito jadi jijiklah dak, apolagi akhir-akhir ni hujan manjang.
Tambah bejadilah bauk sampah nyo”
78
Maret 2020
79
Ibu Erna selaku warga RT 13 Kecamatan Paal Merah, wawancara Senin, 23 Maret
2020
Untuk menyikapi hal tersebut, diperlukan ketegasan dari
penanggungjawab pengumpulan sampah kepada petugas pengumpul sampah
supaya petugas sampah mengumpulkan sampah tepat waktu.
c. Pemindahan
Pemindahan sampah merupakan kegiatan memindahkan sampah
hasil pengumpulan ke dalam alat pengangkut untuk dibawa ke tempat
pembuangan akhir.80 Pemindahan ini terjadi di depo pemindahan sampah atau
bisa disebut TPS. Depo pemindahan sampah adalah tempat pemindahan
sampah yang dilengkapi dengan kontainer pengangkut dan atau Ram, dan
atau kantor bengkel.
Proses pemindahan dilakukan dengan cara manual dan gabungan.
Cara manual diterapkan saat memindahkan sampah dari TPS ke dump truck
alat pengangkut sampah. Sedangkan cara gabungan dilakukan pada kontainer
dengan memasukkan sampah ke dalam kontainer secara manual oleh petugas
sampah.
“Perda telah mengatur jadwal jam pembuangan sampah. Jadi dari

jam 18.00 WIB sampai dengan 06.00 pagi itu kegiatannya. Kami
telah berbicara kepada Pak Maulana dalam hal ini adalah Pak
Wawako dan pada saat inovasi ini launching kami dilarang
membuang ke TPS, karena itu melanggar Perda tapi kami
mendapatkan semacam dispensasi, disediakan oleh DLH mengenai
countainer yang di siapkan di suatu tempat. Countainer inilah yang
disebut dengan depo. Jadi kami berangkat pagi penuh buang ke
80
Badan Standardisasi Naional, “Tata Cara Teknik Operasional Pengolahan Sampah
Perkotaan”, Hlm. 02
81
Maret 2020
depo, dan seketika depo penuh maka driver daripada dinas
lingkungan hidup datang lalu mengambil lalu membuang ke TPA
yang ada di talang gulo. Jadi cara kerjanya tetap kami menghargai
perda tapi disisi lain perda juga memberikan kebijakan buanglah di
depo jangan buang di TPS."
Sebelum kegiatan pemindahan sampah ke pengangkutan, terjadi
pemilahan sampah oleh petugas. Petugas memilah dan mengambil sampah
secara acak dan tercampur. Sampah yang diambil adalah sampah yang masih
bisa dimanfaatkan kembali, contohnya plastik, kardus, kertas, kaleng, kawat,
besi, karet, kaset CD dan botol kaca yang masih bagus.
Sebagaimana yang dikatakan Bapak Tusino selaku petugas sampah
sebagai berikut:82
“Sebelum dibuang biaso nyo kami pilih-pilih dulu mbak, yang biso
di ambek ataupun yang masih bagus yo kami pisahkan trus kami
jual dan duet nyo dimasukkan ke dalam kas, di akhir tahun bakal
dibuka dibagi-bagi duetnyo. Biaso nyo yang kami ambek tu kayak
sampah botol, karton, kardus, koran, majalah, kaleng, kawat, besi,
botol kaco.”
d. Pengangkutan
Pengangkutan sampah adalah kegiatan membawa sampah dari
lokasi pemindahan atau langsung dari sumber sampah menuju ke tempat
pembuangan akhir.83 Pengangkutan merupakan tahap sebelum sampah
diangkut ke sarana pembuangan atau pengolahan akhir. Rendahnya jadwal
dalam pengangkutan sampah menyebabkan penumpukan sampah di tenpat
sampah, semestinya untuk pengangkutan sampah dibuatkan jadwal agar tidak
82
Bapak Tusino selaku petugas sampah, wawancara Kamis, 20 Maret 2020
83
Ibid.,
terjadi penumpukan. Sarana pengangkutan yang ada masih kurang memadai.
Selain faktor jumlah, gerobak motor (germo) dengan bak terbuka juga kurang
memenuhi standar kesehatan karena dapat menimbulkan bau tak sedap saat
melintas. Disamping itu, penggunaan germo dengan bak terbuka juga
seringkali menimbulkan masalah berupa sampah-sampah yang sudah
dimasukkan ke bak sebagian ada yang kembali tercecer ke jalanan. Bahkan
untuk sampah-sampah seperti kertas dan plastik juga seringkali berterbangan
dan hal tersebut dapat mengganggu pengguna jalan yang lain.
Sebagaimana yang dikatakan Ibu Ines selaku warga RT. 21
“Mungkin orang nih sekarang sudah kebanyakan tempat ambek

sampah, tapi motor mungkin dikit jadi kurang biso bagi waktu
sampe-sampe kadang beulek. Apolagi hari hujan, apo dak nyo
sampah tu basah trus jadi bauk. Kalo hari hujan manjang, orang tu
datang ngambek sampah beehhh bauk nyo sembriwing nian dek
sampe ke belakang rumah walaupun diok nyo sudah pegi tapi
masih ninggalin jejak bauk. Kadang jugo ceceran aek tu ke jalan.
Trus jugo kadang sampah plastik tu nah behamburan terbang-
terbang di jalan.”
84
Ibu Ines selaku warga RT 21 Kecamatan Paal Merah, wawancara Kamis, 20 Maret
2020
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah penulis terangkan dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut :
1. Upaya Pemerintah Daerah Kecamatan Paal Merah Kota Jambi dalam
Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan yaitu membuat Surat Keputusan
Camat Nomor 46 Tahun 2019 tentang Persatuan Angkutan Sampah
(PASRAH). Surat Keputusan ini sebagai dasar atau payung hukum untuk
pelaksanaan kegiatan dan berperan sebagai aturan yang harus ditaati oleh
masyarakat.
2. Manajemen Persatuan Angkutan Sampah (PASRAH) dalam Pengelolaan
Sampah di Kecamatan Paal Merah Kota Jambi, yaitu :
a. Aspek perencanaan (planning)
b. Aspek pembiayaan
c. Aspek hukum dan peraturan (dasar hukum)
d. Aspek peran serta masyarakat
3. Operasionalisasi dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Paal Merah telah
sesuai dengan SNI 19-2454-2002 tentang tata cara teknik operasional
pengelolaan sampah perkotaan. Pengeloaan sampah pada program ini dimulai
dari :
a. Pewadahan
b. Pengumpulan
71
c. Pemindahan
d. Pengangkutan
B. Saran
Meskipun peneliti telah menyusun penelitian dengan sebaik-baiknya tetapi
masih terdapat banyak kekurangan dalam penelitian ini dengan segala
keterbatasannya. Berikut ini adalah berbagai saran yang diajukan oleh peneliti
berdasrkan hasil penelitian :
1. Mensosialisasikan lagi Program PASRAH yang baik dan benar kepada
masyarakat agar masyarakat tidak menganut paradigma lama lagi yaitu
membuang sampah sembarangan.
2. Menambah armada germo lagi agar pengambilan sampah selalu tepat
waktu.
DAFTAR PUSTAKA
A. Literatur
HR. Tirmidzi
Abidin, Said Zainal, Kebijakan Publik. Jakarta: Pancur Siwah, 2004.
Badrudin, Dasar-Dasar Manajemen, Cet Ketiga, Bandung: CV. Alfabeta, 2015.
Bonar SK, Manajemen Dasar Pelayanan, Jakarta: Rhineka Cipta, 1995.
Dwiyanto Agus, Governance and Decentralization, Jakarta: PT. Gramedia, 2002.
Fandi Tjiptono, Manajemen Jasa, Jakarta: Andi Offiet, 1998.
Gerson, Mengukur Kepuasan Pelanggan, Jakarta: PPM, 2002.
Hadi, S.P, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan, Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press, 2005.
Irawan F, Sepuluh Prinsip Kepuasan Pelanggan, Jakarta: PT. Gramedia, 2002.
Jones, Charles O, Pengantar Kebijakan Publik, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
1996.
Moenir, Manajemen Pelayanan Umum, Jakarta: Bumi Aksara, 2006.
Moenir, Pendekatan Manusiawi dan Organisasi Terhadap Pembinaan Kepegawaian,
Jakarta: PT. Gunung Agung, 1990.

Moleong, Lexy J, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya Offset, 2007.
Nugroho, Riant, Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, Jakarta:
PT Alex Media Komputindo, 2004.
Wibawa, Samudra, Kebijakan Publik, Jakarta: Intermedia, 1994.
Salim, Emil, Pembangunan Berwawasan Lingkungan, Jakarta: LP3ES, 1993.
Sari, Maria A.P. dan Rustan, A, Implementasi Good Governance Dalam Pengelolaan
Sampah, Samarinda: PKP 2A LAN III, 2009.
Sayuti Una (ed)), Pedoman Penulisan Skripsi, Jambi: Fakultas Syari’ah IAIN STS
Jambi, 2014.
Sejati, Pengelolaan Sampah terpadu dengan sistem node, sub poin, center point,
Yogyakarta: Kanisius, 2009.
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Dan R & D, Bandung: CV. Alfabeta, 2012.
Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis Pendekatan Kuntitatif, Kualitatif dan R&D,
Cetakan Ke-8, Bandung : CV. Alfabeta, 2009.
Sukarna., Dasar-Dasar Manajemen, Bandung: CV Mandar Maju, 2011.
Sukmadinata, Nana Syaodih, Metode Penelitian Pendidikan, Cetakan Kedua
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2006.

Suwerda, Bank Sampah (Kajian Teori dan Penerapan) Disertai Penerapan Bank
Sampah “Gemah Ripah” di Dusun Badegan Bantul, Yogyakarta: Pustaka
Rihama, 2012.
Terry, George R, Prinsip-Prinsip Manajemen, Jakarta: Bumi Aksara, 2009.
Tim Penyusun, Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas syariah, Edisi Revisi, Jambi:
Syariah Press 2012.
B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengolahan
Sampah.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.
Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 08 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah
dalam Mewujudkan Lingkungan Sehat dan Bersih di Kota Jambi.
Surat Keputusan Camat Paal Merah Nomor 46 Tahun 2019 tentang Persatuan
Angkutan Sampah (PASRAH).
Keputusan Menteri Pendayaan Aparatur Negara (PAN) Nomor 25 Tahun 2003
tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.

Badan Standardisasi Nasional (BSN) tentang Tata Cara Teknik Operasional
Pengolahan Sampah Perkotaan
C. Jurnal
Fitriza Yuliana dan Septu Haswindy, “Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan
Sampah Pemukiman pada Kecamatan Tungkal Ilir Kabupaten Tanjung Jabung
Barat”, Jurnal Ilmu Lingkungan, Volume 15 Issue 2 (2017) : 96-111, Tahun
2017.
D. Lain-Lain
Jumlah penduduk Provinsi Jambi https://jambi.bps.go.id, (diakses 20 Oktober 2019).
Andi Nugraha, Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah, (Bandung: Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia, 2014).
Ragil Agus Prianto, S.H, Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan Sampah di
Kelurahan Jomblang Kota Semarang (Analisis Sosio Yuridis Pasal 28
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah),
(Semarang, 2011).
Narasi Kecamatan Paal Merah Kota Jambi 2019.
Badan Pusat Statistik Kota Jambi, Kecamatan Paal Merah Dalam Angka 2019.
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (LPPD) Tahun 2019 Kecamatan Paal
Merah Kota Jambi.

Laporan Kinerja (LKJ) Kecamatan Paal Merah Tahun 2017
Kecpaalmerah.jambikota.go.id/page/detail/sejarah-dan-visi-misi
https://jambi.tribunnews.com/2019/07/15/bersihkan-sampah-di-kota-jambi-camat-
paal-merah-luncurkan-program-pasrah
Wawancara dengan Bapak Rd. Muhammad Nur (Ketua Program PASRAH)
Wawancara dengan Ibu Yani (Warga RT 27 Kecamatan Paal Merah)
Wawancara dengan Ibu Rhosidah (Warga RT 13 Kecamatan Paal Merah)
Wawancara dengan Bapak Tusino (Petugas sampah)
Wawancara dengan Ibu Gadis (Warga RT 27 Kecamatan Paal Merah)

CURRICULUM VITAE
A. Identitas Diri
Nama : Intan Meliani
Jenis Kelamin : Perempuan
Tempat/Tgl. Lahir : Jambi, 13 Mei 1999
Nim : SIP.162329
Alamat : Perum. Aster Biru Jl. Mawar, RT 27 No. 118
Lingkar Selatan, Paal Merah, Kota Jambi
No. Telp/HP : 0823-6117-9664
Nama Ayah : Sulaiman
Nama Ibu : Eni Warnita
B. Riwayat Pendidikan
1. Pendidikan Formal
a. SD/MI : SD Negeri 43 Jambi
b. SMP/MTS : Madrasah Tsanawiyah Negeri Model Jambi
c. SMA/MA : SMK Swasta Yadika Jambi

INFORMAN PENELITIAN
No Nama Jabatan
1 Rd. Muhammad Nur Ketua PASRAH
2 Yani Warga RT 27
3 Rhosidah Warga RT 13
4 Tusino Petugas Sampah
5 Gadis Warga RT 27
6 Bayu Ketua RT 13

Sip.162329 Intan Meliani

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sip.162329 Intan Meliani

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN SAMPAH MELALUI

PROGRAM PERSATUAN ANGKUTAN SAMPAH

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

Rasulullah SAW. Dengan karya sederhana ini penulis persembahkan sepenuhnya

dan keponakan-keponakanku yang sangat lucu (Izzatunnisa Achmad, Gibran Ibnu

penyelesaian skripsi ini. Keikhlasan dukungan semangat kalian semualah yang

membuatku termotivasi untuk menyelesaikan karya ini. Tetaplah menjadi

keluarga besarku yang selalu ada dalam suka maupun duka.

Alhamdulillah wa syukurillah, senantiasa penulis panjatkan kehadirat

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul

“Implementasi Pengelolaan Sampah Melalui Program Persatuan Angkutan

SAW, yang banyak memberikan keteladanan dalam berfikir dan bertindak.

Kemudian dalam penyelesaian skripsi ini, penulis mengakui, tidak sedikit

ini, terutama sekali kepada yang terhormat:

Thaha Saiduddin Jambi.

Thaha Saiduddin Jambi.

3. Bapak Agus Salim, S.Th.I.,MA.,M.IR selaku pembantu dekan I, Bapak Dr.

Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Armansyah selaku sekretaris jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syariah UIN

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Selaku Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan

waktu untuk memberikan arahan selama penyusunan skripsi ini.

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

memberikan informasi baik lisan maupun dokumen-dokumen yang penulis

butuhkan selama ini untuk penulisan skripsi ini.

Semoga semua bantuan yang telah diberikan mendapat balasan yang

skripsi ini masih membutuhkan penyempurnaan, untuk diharapkan kritik dan

maupun prakteknya dalam pelayanan publik.

Jambi, November 2020

Skripsi ini berjudul Implementasi Pengelolaan Sampah Melalui Program

Kata Kunci: Implementasi, Kebijakan, Organisasi, Pengelolaan

BAB II METODE PENELITIAN

BAB III TINJAUAN UMUM

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

PERDA : Peraturan Daerah

PASRAH : Persatuan Angkutan Sampah

Q.S : Qur’an Surah

BPS : Badan Pusat Statistik

TPA : Tempat Pembuangan Akhir

TPS : Tempat Pembuangan Sampah

GERMO : Gerobak Motor

KBBI : Kamus Besar Bahasa Indonesia

PAN : Pendayaan Aparatur Negara

RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah

HAM : Hak Asasi Manusia

HATINYA : Halaman Asri Teratur Indah dan Nyaman

TUPOKSI : Tugas Pokok dan Fungsi

LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

SOP : Standar Operasional Prosedur

SNI : Standar Nasional Indonesia

TABEL I : Nama-Nama Pegawai Pemerintahan di Kecamatan Paal Merah 31

GAMBAR 1 : Peta Kecamatan Paal Merah di Wilayah Kota Jambi .................. 31

GAMBAR 2 : Persentase Luas Kecamatan Paal Merah Menurut Kelurahan

GAMBAR 3 : Struktur Organisasi Kecamatan Paal Merah .............................. 38

GAMBAR 4 : Skema Manajemen Pengelolaan Sampah .................................... 52

GAMBAR 5 : Pola Pengumpulan Sampah Individual ........................................ 63

A. Latar Belakang Masalah

Pertumbuhan jumlah penduduk telah mengakibatkan perubahan yang besar

pada tahun 2018.1

Peningkatan jumlah penduduk tersebut sebanding dengan peningkatan jumlah

Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dan aktivitas masyarakat,

pasti akan menimbulkan berbagai permasalahan di wilayah tersebut. Salah satu

penyumbat saluran-saluran air.