Modul 1

KONSEP BENCANA

SKENARIO 1:

Banjir Bandang di Kabupaten Luwu Utara Berita tentang bencana banjir bandang di
Kabupaten Luwu Utara, Sulawesi Selatan pada 13 Juli 2020 membuat masyarakat terkejut.
Dalam sekejap, bencana banjir bandang tersebut telah memakan korban hingga puluhan
orang serta merusak bangunan di enam kecamatan. Idris yang merupakan mahasiswa FK
Unimal menjadi penasaran dengan kejadian banjir bandang tersebut. Idris akhirnya membaca
artikel tentang bencana. Setelah membaca beberapa artikel, Idris bisa menyimpulkan bahwa
bencana banjir bandang yang terjadi di Kabupaten Luwu Utara termasuk dalam klasifikasi
bencana alam.

Penanganan darurat bencana banjir di Kabupaten Luwu Utara telah dilakukan oleh BPBD
Kabupaten Luwu Utara, TNI, Basarnas, Dinas Sosial, relawan dan instansi terkait lainnya.
Penanganan darurat yang telah dilakukan seperti evakuasi dan pencarian korban serta
pemenuhan kebutuhan para pengungsi. Banyaknya instansi dalam penanganan darurat
bencana membuat Idris semakin penasaran. Bagaimana komunikasi instansi-instansi tersebut
dalam menangani sebuah bencana dan siapakah yang menjadi leader? Idris juga memikirkan
bagaimana konsep manajemen bencana yang dijalankan oleh pemerintah dalam menghadapi
suatu bencana? Apakah sama pengelolaan bencana banjir bandang dengan bencana lainnya
seperti tsunami, gempa bumi, kebakaran hutan, tanah longsor, erupsi gunung berapi dan
konflik daerah? Lalu, apakah pemerintah hanya menangani darurat bencana saja ataukah ada
kegiatan lain sebelum dan sesudah terjadinya bencana? Setelah Idris membaca beberapa
artikel, ternyata semua pertanyaan Idris terjawab dalam UndangUndang Republik Indonesia
Nomor 24 Tahun 2007 tentang penangulangan bencana. Bagaimana Saudara menjelaskan
tentang konsep bencana?

Bencana: peristiwa atau serangkaian peristiwa yang mengancam masyarakat baik faktor alam
maupun non alam yang mengakibatkan kerusakan dan merugikan manusia sehingga
mengakibatkan korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologi dan memerlukan respon dari luar masyarakat atau dari luar daerah tersebut.

BPBD : lembaga pemerintah non departemen yang melaksanakan tugas penanggulangan

bencana di daerah tertentu.

Basarnas : lembaga pemerintah non kementrian yang bertugas dalam bidang pencarian.

Banjir bandang: banjir yang terjadi secara tiba tiba dan terjadi secara dahsyat.

Evakuasi : ( suatu tindakan memindahkan manusia secara langsung dan cepat dari satu lokasi
ke lokasi yang aman agar menjauh dari ancaman atau kejadian yang dianggap berbahaya atau
berpotensi mengancam nyawa manusia atau mahluk hidup lainnya.

Jump 2 & 3
 1. Apa saja klasifikasi bencana alam?

Bencana alam dapat diklasifikasikan menjadi 3 jenis meliputi:

-Bencana Alam Geologis

Bencana alam geologis merupakan bencana alam yang terjadi di permukaan bumi. Contoh
bencana alam geologis yaitu gempa bumi, tanah longsor, tsunami, gunung meletus, dan lain
sebagainya.

-Bencana Alam Meteorologis / Klimatologis

Bencana alam meteorologis merupakan bencana alam yang terjadi karena perubahan iklim
yang ekstrem. Contoh bencana alam meteorologis yaitu kekeringan, banjir, angin puting
beliung, dan lain sebagainya.

-Bencana Alam Ekstraterestrial

Bencana alam ekstraterestrial merupakan bencana alam yang terjadi karena benda dari luar
angkasa. Bencana alam ini tergolong bencana alam yang paling jarang terjadi. Contoh
bencana alam ekstraterestrial yaitu badai matahari.

2. Faktor -faktor apa saja yang mempengaruhi terjadinya bencana alam di suatu daerah?
- Aktivitas alam: wilayah, aktivitas dari manusia itu sendiri, aktivitas alam
- Faktor biologi : wabah penyakit manusia, penyakit tanaman/ ternak, hama tanaman
- Faktor geologi : gempa bumi, tsunami dan letusan gunung api
- Faktor hydrometeorologi: banjir, tanah longsor, kekeringan, angin topan

3. Kenapa banjir bandang di kab. Luwu utara bisa terjadi? apa faktor yang menyebabkan
terjadinya banjir?

Secara topografi , luwu utaara sebagian toraja sampai ke sulawesi tengah merupakan dataran
tinggi verbeek dengan dataran-dataran rendah yang memiliki tanah subur. Karakteristik tanah
subur adalah tanah yang umumnya gembur mestinya tetap rekat oleh tumbuhan. Tetapi ketika
hutan dibuka untuk perkebunan akan merusak daya dukung ekologis kawasan tanah-tanah
yang subur

- curah hujan tinggi : Dengan tingginya curah hujan yang terjadi, makan akan berdampak
pada meningkatnya debit dan volume air yang ada di daratan. Dan apabila air tersebut tidak
secara sempurna dapat segera diserap tanah atau dialirkan ke sungai, maka akan berbahaya
dan bisa menjadi penyebab terjadinya banjir bandang.

Terutama jika lokasi dari terkumpulnya air tersebut berada di daerah yang lebih tinggi. Tentu
akan memberi efek menghancurkan bagi semua kehidupan yang ada di bawahnya. Maka dari
itu, pastikan resapan air dijaga dengan baik.

- membuang sampah sembarangan : Penyebab terjadinya banjir bandang yang satu ini tidak
perlu diragukan lagi. Kebiasaan buruk dalam membuang sampah sembarangan sudah pasti
akan memberi dampak buruk bagi lingkungan. Selain tercemarnya lingkungan dan menjadi
kotor, jenis sampah seperti sampah plastik akan membuat aliran sungai akan terhambat
apabila ada sampah yang tersangkut.

Ketika sampah-sampah tersangkut, maka aliran sungai akan berhenti dan volumenya akan
semakin besar. Saat volume semakin besar, maka akan berpotensi dalam menimbulkan efek
berupa tekanan yang sangat besar.

- penebangan hutan liar : Hal ini juga sudah menjadi hal yang cukup penting diperhatikan.
Mengingat pohon memiliki fungsi dalam meresap air yang jatuh ke tanah. Apabila air hujan
tersebut tidak dapat diserap dengan sempurna, maka akan meningkatkan risiko banjir
bandang, terutama jika pusat dari banjir tersebut ada di perbukitan.

Selain banjir yang besar, ketika pohon ditebang secara liar, maka akan menimbulkan risiko
terjadinya longsor. Hal ini karena salah satu faktor dari longsor adalah tidak mampunya tanah
menahan beban dari air yang terus menerus menerpa. Hal ini akan semakin parah jika
lokasinya berada di sekitar tebing yang cukup curam.

-bangunan di daerah resapan air: Ketika banyak sekali bangunan penduduk di daerah yang
seharusnya menjadi lokasi resapan air, makan akan berpotensi menimbulkan aliran air yang
besar dan sangat kencang ketika hujan deras tiba. Kondisi tersebut dapat seakan-akan
membuat lokasi pemukiman dan jalan-jalan yang seharusnya menjadi resapan air seakan-
akan sebuah selokan, yang justru mempercepat laju adari aliran air hujan tersebut, dan yang
pasti dalam volume yang besar.

- daerah dataaran rendah : Faktor tinggi rendahnya daratan juga menjadi faktor yang sangat
besar dalam menjadi penyebab terjadinya banjir bandang. Mengingat, ketika air turun dari
dataran yang lebih tinggi tentunya akan semakin laju ketika menuju kebawah. Hal ini yang
harus diwaspadai, karena kuatnya arus air tersebut bahkan bisa menghancurkan tembok-
tembok rumah.

-volume air yg sangat besar

4. Apa peran instansi BPBD, TNI, Basarnas , dinsos dan relawan dalam penangan banjir
di kabupaten luwu utara?

BPBD: mengkoordinasikan dan penyusun rencana penanggulangan bencana

-menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana

-melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada bupati

-mengkoordinasi pengumpulan dan penyaluran uang&barang bantuan

TNI: membantu penanggulangan bencana alam baik tahap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi

-untuk memastikan&mengamankan situasi serta kondisi daerah yg terdampak bencana alam

fan mengalami kerusakan cukup parah

Basarnas:
-melakukan pencarian&pertolongan,penyelamatan dan evakuasi

Relawan : peran relawan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri dari peran
relawan pada pra bencana yaitu mendukung penyusunan kebijakan perencanaan,
pengurangan resiko bencana, upaya pencegahan dan kesiapsiagaan, dan peningkatan
kapasitas bagi masyarakat, peran relawan pada saat tanggap darurat yaitu mendukung
kegiatan pada tanggap darurat seperti ransum dan evaluasi, kesehatan, pendidikan darurat,
logistik dan lainlain serta peran relawan pada saat pasca bencana seperti perbaikan darurat
dan pemulihan psikososial. Dengan peran yang baik dari relawan tentunya penanggulangan
bencana dapat dilaksanakan secara cepat, tepat, terpadu, efektif, efisien, transparan dan
bertanggung jawab.

5. Siapakah yang menjadi leader dalam penanganan bencana alam di Indonesia?

- Pada saat bencana diperlukan pemimpin yang memiliki sifat dan keterampilan
kepemimpinan, bukan sekedar pimpinan formal
- Situasi bencana mengundang berbagai pihan untuk dapat menjadi sumber daya dan
berperan secara luas
- Keadaan pada saat bencana berubah dengan cepat, sehingga diperlukan pemimpin
yang memahami arah perubahan dan memiliki kemampuan untuk mengelola setiap
perubahan tersebut.
6. Bagaimana konsep menangani bencana yang dilakukan oleh pemerintah indonesia?

Pemerintah harus mempunyai kemampuan yg cukup besar untuk mengontrol situasi daerah
rawan bencana. Kemampuan itu meliputi perencanaan dan persiapan respons bencana,
bantuan koordinasi, kebijakan rekontruksi dan mengatasi masalah populasi.

Saat Bencana/Tahap Tanggap Darurat

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap tanggap darurat meliputi :

a. Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan dan sumberdaya;

b. Penetapan status keadaan darurat bencana;

c. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;

d. Pemenuhan kebutuhan dasar;

e. Perlindungan terhadap kelompok rentan.

7. Bagiamana pengelolaan bencana banjir bandang? Apakah sama dgn penanganan

tsunami, gempa, kebakaran hutan, tanah longsor, gunung berapi, erupsi dan konflik
daerah?

Kegiatan dalam Siklus Penanggulangan Banjir Siklus Kegiatan

• Upaya - upaya Struktural

- Upaya di dalam badan Sungai ( In-Stream)

- Upaya di luar badan Sungai ( Off- Stream)

• Upaya - upaya Non-Struktural

- Upaya Pencegahan Banjir Jangka Panjang

1. PENCEGAHAN ( Prevention)

- Upaya Pengelolaan Keadaan Darurat Banjir dalam Jangka Pendek

• Pemberitahuan dan Penyebaran Informasi Prakiraan Banjir

2. PENANGANAN ( Intervention/ Response)

• Reaksi Cepat dan Bantuan Penanganan Darurat Banjir

• Perlawanan terhadap Banjir

• Bantuan Segera Kebutuhan Hidup Sehari-hari dan Perbaikan Sarana dan Prasarana

- Pembersihan dan Rekonstruksi Pasca Banjir

- Rehabilitasi dan Pemulihan Kondisi Fisik dan Non-Fisik

• Penilaian Kerusakan/Kerugian dan Asuransi Bencana Banjir

3. PEMULIHAN ( Recovery)

• Kajian Penyebab Terjadinya Bencana Banjir

Didalam siklus manajemen bencana terdapat beberapa tahapan dalam upaya untuk menangani
suatu bencana yaitu:

1. Penanganan Darurat; yaitu upaya untuk menyelamatkan jiwa dan melindungi harta serta
menangani gangguan kerusakan dan dampak lain suatu bencana. Sedangkan keadaan darurat
yaitu kondisi yang diakibat- kan oleh kejadian luar biasa yang berada di luar kemampuan
masyarakat untuk menghadapinya dengan sumber daya atau kapasi- tas yang ada sehingga
tidak dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan pokok dan terjadi penurunan drastis terhadap
kualitas hidup, kesehatan atau ancaman secara langsung ter- hadap keamanan banyak orang
di dalam su- atu komunitas atau lokasi.

2. Pemulihan (recovery) adalah suatu proses yang dilalui agar kebutuhan pokok ter- penuhi.
Proses recovery terdiri dari:
a. Rehabilitasi : perbaikan yang dibutuhkan secara langsung yang sifatnya sementara atau
berjangka pendek.

b. Rekonstruksi : perbaikan yang sifatnya permanen

3. Pencegahan (prevension); upaya untuk menghilangkan atau mengurangi ke- mungkinan

timbulnya suatu ancaman. Namun perlu disadari bahwa pencegahan tidak bisa 100% efektif
terhadap sebagian besar bencana.

4. Mitigasi (mitigation); yaitu upaya yang dilakukan untuk mengurangi dampak buruk dari
suatu ancaman. Misalnya: penataan kembali lahan desa agar terjadinya banjir tidak
menimbulkan kerugian besar.

5. Kesiap-siagaan (preparedness); yaitu persiapan rencana untuk bertindak ketika terjadi

(kemungkinan akan terjadi) bencana. Perencanaan terdiri dari perkira- an terhadap
kebutuhan-kebutuhan dalam keadaan darurat danidentifikasi atas sumber daya yang ada
untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Perencanaan ini dapat mengurangi dampak buruk dari
suatu ancaman..

8. Bagaimana pemerintah melakukan pengelolaan sebelum dan sesudah bencana ?

Pra bencana:

-Pencegahan (prevension); upaya untuk menghilangkan atau mengurangi ke- mungkinan

timbulnya suatu ancaman. Namun perlu disadari bahwa pencegahan tidak bisa 100% efektif
terhadap sebagian besar bencana.

-Mitigasi (mitigation); yaitu upaya yang dilakukan untuk mengurangi dampak buruk dari
suatu ancaman. Misalnya: penataan kembali lahan desa agar terjadinya banjir tidak
menimbulkan kerugian besar.

-Peringatan dini: harus menjangkau masyarakat segera, tegas dan tidak membingungkan, dan
bersifat resmi

Saat terjadi bencana:

-Tanggap darurat ( response)

-Bantuan darurat

Pasca Bencana:

-pemulihan

-rehabilitasi

-rekonstruksi

9. Apa isi UU RI no 24 thn 2007, apa yg terkandung dlm uu tersebut?

Materi muatan Undang-undang ini berisikan ketentuan-ketentuan pokok

sebagai berikut:

1. Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab dan wewenang

Pemerintah dan pemerintah daerah, yang dilaksanakan secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh.

2. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam tahap tanggap darurat dilaksanakan

sepenuhnya oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah. Badan penanggulangan bencana tersebut terdiri dari unsur pengarah dan
unsur pelaksana. Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah mempunyai tugas dan fungsi antara lain pengkoordinasian penyelenggaraan
penanggulangan bencana secara terencana dan terpadu sesuai dengan kewenangannya.

3. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memperhatikan hak

masyarakat yang antara lain mendapatkan bantuan pemenuhan kebutuhan dasar,
mendapatkan perlindungan sosial, mendapatkan pendidikan dan keterampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, berpartisipasi dalam pengambilan keputusan.

4. Kegiatan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memberikan kesempatan secara

luas kepada lembaga usaha dan lembaga internasional.

5. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan pada tahap pra bencana, saat tanggap
darurat, dan pasca bencana, karena masingmasing tahapan mempunyai karakteristik
penanganan yang berbeda.

6. Pada saat tanggap darurat, kegiatan penanggulangan bencana selain didukung dana
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,
juga disediakan dana siap pakai dengan pertanggungjawaban melalui mekanisme khusus.

7. Pengawasan terhadap seluruh kegiatan penanggulangan bencana dilakukan oleh

Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat pada setiap tahapan bencana, agar tidak
terjadi penyimpangan dalam penggunaan dana penanggulangan bencana.

8. Untuk menjamin ditaatinya undang-undang ini dan sekaligus memberikan efek jera
terhadap para pihak, baik karena kelalaian maupun karena kesengajaan sehingga
menyebabkan terjadinya bencana yang menimbulkan kerugian, baik terhadap harta benda
maupun matinya orang, menghambat kemudahan akses dalam kegiatan penanggulangan
bencana, dan penyalahgunaan pengelolaan sumber daya bantuan bencana dikenakan sanksi
pidana, baik pidana penjara maupun pidana denda, dengan menerapkan pidana minimum dan
maksimum.

10. Adakah hukum dan regurasi tentang penanggulangan bencana di indonesia ?

-PP No 21 tahun 2008 = Penyelenggaraan penanggulangan bencana bertujuan untuk

menjamin terselenggaranya pelaksanaan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh dalam rangka memberikan perlindungan kepada masyarakat
dari ancaman, risiko, dan dampak bencana.

-PP No. 22 tahun 2008 = PERATURAN PEMERINTAH TENTANG PENDANAAN DAN

PENGELOLAAN BANTUAN BENCANA.

-PERKA BNPB Nomor 10 tahun 2008 tentang komando tanggap darurat bencana. Peraturan
kepala badan nasional penanggulangan bencana ini merupakan acuan bagi setiap Pelaksanaan
Penanggulangan Bencana.

-Peraturan presiden republik indonesia No 8 tahun 2008 = BADAN NASIONAL

PENANGGULANGAN BENCANA

11. kompetensi tenaga medis apa saja yg diperlukan dalam banjir bandang?

Kompetensi seorang tenaga kesehatan dalam manajemen bencana merupakan kemampuan

mengarahkan dan memobilisasi (respon eksternal multisektoral), dengan mengakses
kebutuhan sumber daya lintas instansi kesehatan secara cepat, tepat dan terpadu dalam
kondisi bencana.

Tenaga kesehatan bukanlah satu-satunya tim yang terlibat dalam proses penanggulangan
bencana, berikut ini merupakan tim penanggulangan bencana terpadu yang terlibat dalam
penanggulangan bencana di Indonesia berdasar- kan jenis kompetensi yang dimiliki.
Jump 4 : Skema

Idris mahasiswa
Penganganan Instansi Komunikasi antar
FK Unimal
darurat terkait instansi

Membaca Evakuasi dan pencarian

berita banjir korban serta pemenuhan
bandang kebutuhan pengungsi

Salah satu Sebelum bencana

Konsep manajemen
klasifikasi
bencana Saat terjadi
bencana alam
Setelah bencana

Kebijakan
pemerintah,
peraturan dan
perundang-undangan
Jump 5 : LO

1. Konsep bencana

2. Klasifikasi dan faktor penyebab terjadinya bencana (alam, non alam dan manusia)

3. Fase-fase dalam bencana

4. Prinsip dalam manajemen bencana

5. Leadership dalam bencana

6. Komunikasi dalam bencana

7. Hukum, etika dan regulasi dalam bencana