UNIT PENGAJIAN LUAR KAMPUS

PUSAT PENDIDIKAN PROFESSIONAL DAN LANJUTAN (PACE)

UNIVERSITI UTARA MALAYSIA

GMGF 2023
PENTADBIRAN KEWANGAN

Tugasan 2

DISEDIAKAN UNTUK

DISEDIAKAN OLEH

No.Matrik Nama

TARIKH HANTAR TUGASAN

INDEKS

i. Apakah hubungan akta tersebut dengan isu fiskal negara? Kenapa akta ini penting?.......3

ii. Apakah nilai dan faedah yang terkandung dalam akta tersebut?........................................5

iii. Apakah cabaran yang akan dihadapi oleh negara untuk melaksanakan akta tersebut?. .8

iv. Bandingkan dengan perlaksanaan akta yang serupa di negara-negara maju................11

RUJUKAN...........................................................................................................................14
 i. Apakah hubungan akta tersebut dengan isu fiskal negara? Kenapa akta ini

penting?

Akta Tanggungjawab Fiskal (FRA) dikenal pasti sebagai salah satu inisiatif pembaharuan

untuk mengukuhkan fiscal institusi melalui peningkatan disiplin fiskal, keberkesanan

perbelanjaan dan kewangan awam ketelusan. Tujuan utama undang-undang adalah untuk

mendapatkan kewangan awam yang kukuh sambil memastikan kemampanan fiskal jangka

sederhana dan panjang serta menyokong kestabilan ekonomi negara.

Dalam Bajet 2019, Kerajaan telah mengumumkan komitmen untuk menggubal FRA pada

2021. FRA akan digubal berdasarkan amalan terbaik antarabangsa perundangan

tanggungjawab fiscal (FRL). Banyak negara telah menggubal undang-undang khusus untuk

mentadbir kewangan awam termasuk Australia, Brazil, Chile, Ireland, New Zealand,

Thailand dan United Kingdom. Antara prinsip yang baik dan amalan pengurusan fiskal yang

bertanggungjawab termasuk penubuhan peraturan fiskal, pengurangan orang awam hutang ke

tahap berhemat, mengekalkan lebihan operasi dan nilai bersih, mengurus risiko fiskal, dan

mengekalkan kadar cukai yang boleh diramal dan stabil.

Kepentingan Akta Tanggungjawab Fiskal

Kerajaan kini sedang menggubal Akta Tanggungjawab Fiskal (FRA) untuk meningkatkan

lagi tadbir urus, akauntabiliti dan ketelusan dalam pengurusan fiskal.

Dalam hal ini, Jawatankuasa Dasar Fiskal (FPC) telah mengesahkan rangka kerja FRA pada

Mei 2021. Selepas itu, kertas perundingan mengenai rangka kerja yang dicadangkan telah

disediakan kepada orang ramai untuk maklum balas.

Dalam laporan Tinjauan Fiskal 2022, Kerajaan mengatakan rangka kerja dasar fiskal semasa

dikawal oleh pelbagai undang-undang dan peraturan.

FRA bertujuan untuk menjadi undang-undang khusus untuk mengawal pengendalian dasar

fiskal Kerajaan.

Akta ini akan digubal berdasarkan konteks Malaysia untuk menyediakan rangka kerja yang

kukuh bagi pengurusan fiskal yang berhemat.

Sama seperti perundangan tanggungjawab fiskal baru-baru ini di kebanyakan negara, FRA

terdiri daripada satu set prinsip untuk pengurusan fiskal yang mantap dengan penekanan yang

kuat terhadap ketelusan dan akauntabiliti.

Di samping itu, rangka kerja FRA yang dicadangkan memerlukan Kerajaan untuk

menerbitkan objektif fiskal boleh diukur utamanya yang selaras dengan prinsip FRA. Ini

termasuk objektif fiskal yang berkaitan dengan baki belanjawan yang mampan, hutang

berhemat dan pengurusan risiko fiskal.

Beberapa undang-undang tanggungjawab fiskal juga termasuk klausa melarikan diri yang

mengecualikan sementara kerajaan daripada mematuhi peraturan fiskal, terutamanya semasa

peristiwa atau krisis yang tidak dijangka.

 ii. Apakah nilai dan faedah yang terkandung dalam akta tersebut?

Peraturan fiskal ialah sekatan jangka panjang ke atas dasar fiscal beroperasi melalui had

berangka pada belanjawan agregat, biasanya berdasarkan undang-undang. Oleh itu, mereka

boleh bertindak sebagai penunjuk konkrit komitmen kerajaan kepada pengurusan belanjawan

yang berhemat. Mereka boleh menentang kecenderungan kerajaan untuk menampung

dalaman dan permintaan luar dengan berbelanja lebih daripada yang ada, memandangkan

sifat terbuka proses belanjawan.

Tiada model satu saiz yang sesuai untuk semua untuk mereka bentuk dan melaksanakan

peraturan fiskal. Ekonomi, politik dan sosial faktor di peringkat kebangsaan dan khusus

proses belanjawan pengaturan institusi mesti diambil kira dalam menggubal peraturan fiskal.

Lazimnya, peraturan fiskal termasuk klausa melarikan diri untuk menangani keadaan yang

tidak dijangka (cth. force majeure) atau kejutan luaran.

Sehingga awal abad ke-20, kebanyakan ahli ekonomi dan penasihat kerajaan mengutamakan

belanjawan seimbang atau lebihan belanjawan. Revolusi Keynesian dan kebangkitan

makroekonomi yang didorong oleh permintaan menjadikan kerajaan boleh berbelanja lebih

daripada yang mereka bawa dari segi politik. Kerajaan boleh meminjam wang dan

meningkatkan perbelanjaan sebagai sebahagian daripada dasar fiskal yang disasarkan.

Keynes menolak idea bahawa ekonomi akan kembali kepada keadaan keseimbangan semula

jadi. Sebaliknya, beliau berhujah bahawa sebaik sahaja kemelesetan ekonomi berlaku, atas

sebab apa pun, ketakutan dan kesuraman yang ditimbulkan di kalangan perniagaan dan

pelabur akan cenderung untuk memuaskan diri dan boleh membawa kepada tempoh

berterusan aktiviti ekonomi tertekan dan pengangguran.

Sebagai tindak balas kepada ini, Keynes menganjurkan dasar fiskal countercyclical di mana,

semasa tempoh kegawatan ekonomi, kerajaan harus melakukan perbelanjaan defisit untuk
mengimbangi penurunan dalam pelaburan dan meningkatkan perbelanjaan pengguna untuk

menstabilkan permintaan agregat.

Terdapat empat komponen utama dalam pengurusan fiskal iaitu hasil, perbelanjaan, hutang

dan risiko fiskal.

Komponen ini mesti diurus dengan berkesan dan berhemat, dengan tahap dan kekerapan yang

tinggi ketelusan dan akauntabiliti untuk pengurusan fiskal yang mantap.

Oleh itu, FRA akan memasukkan peruntukan yang berkaitan dengan empat komponen ini

untuk memastikan kemampanan fiskal jangka panjang berkenaan dasar hasil mampan,

perbelanjaan berkesan dan pengurusan risiko dan risiko fiskal yang berhemat.

FRA yang dicadangkan akan merangkumi keperluan pelaporan wajib yang terdiri daripada

dokumen ex-ante dan ex-post seperti ramalan ekonomi dan fiskal, penyata pra-belanjawan,

kemas kini ekonomi dan fiskal pertengahan tahun, penyata risiko fiskal, perbelanjaan cukai,

prestasi belanjawan pertengahan tahun dan laporan kewangan tahunan.

Tambahan pula, FRA akan mengukuhkan lagi peranan FPC dengan menginstitusikan FPC

sebagai jawatankuasa penasihat peringkat tinggi mengenai perkara fiskal.

Kementerian Kewangan (MoF) telah menerima maklum balas positif daripada orang ramai

mengenai cadangan rangka kerja FRA seperti yang digariskan dalam kertas perundingan

yang diterbitkan pada September 2021.

Secara umumnya, orang ramai sangat menyokong usaha Kerajaan untuk meningkatkan tadbir

urus, ketelusan dan akauntabiliti dalam pengurusan fiskal melalui pengenalan FRA.

Ia mengatakan semua cadangan akan diambil kira sebelum memuktamadkan FRA.

Di samping itu, MoF akan terus berhubung dengan Tabung Kewangan Antarabangsa untuk

mendapatkan nasihat pakar dan bantuan teknikal dalam merumuskan FRA.

Pada masa yang sama, MoF akan terus berunding dengan pihak berkepentingan yang

berkaitan untuk mendapatkan pandangan dan maklum balas dalam merangka FRA.

Draf rang undang-undang FRA kemudiannya akan dibentangkan kepada Kabinet untuk

kelulusan sebelum dibentangkan di Parlimen.

 iii. Apakah cabaran yang akan dihadapi oleh negara untuk melaksanakan akta

tersebut?

Defisit fiskal ialah baki negatif yang timbul apabila kerajaan membelanjakan lebih banyak

wang daripada yang dibawa semasa tahun fiskal. Ketidakseimbangan ini—kadangkala

dipanggil defisit akaun semasa atau defisit belanjawan—adalah perkara biasa dalam kalangan

kerajaan kontemporari di seluruh dunia.

Ahli ekonomi dan penganalisis dasar tidak bersetuju tentang kesan defisit fiskal terhadap

ekonomi. Beberapa orang, seperti pemenang Hadiah Nobel Paul Krugman, mencadangkan

bahawa kerajaan tidak membelanjakan wang yang mencukupi dan pemulihan yang lembap

daripada Kemelesetan Besar 2007 hingga 2009 adalah disebabkan oleh keengganan Kongres

untuk menjalankan defisit yang lebih besar untuk meningkatkan permintaan agregat. Yang

lain berhujah bahawa defisit belanjawan menghalang peminjaman swasta, memanipulasi

struktur modal dan kadar faedah, mengurangkan eksport bersih, dan membawa kepada sama

ada cukai yang lebih tinggi, inflasi yang lebih tinggi atau kedua-duanya.

Persekitaran makroekonomi yang stabil. Apabila ekonomi berada dalam kemelesetan adalah

sukar untuk memperkenalkan langkah-langkah pelarasan. Namun begitu, apabila undang-

undang tanggungjawab fiskal digubal, terdapat risiko tinggi bahawa sasaran tersebut akan

terlepas, dengan kesan buruk terhadap kredibiliti undang-undang baharu itu. Walau

bagaimanapun, dalam beberapa kes, undang-undang boleh digunakan untuk menunjukkan

komitmen teguh terhadap dasar fiskal yang berhemat dalam senario krisis fiskal (Peru dan

Honduras).

Pengurusan kewangan awam yang mantap. Komponen asas ialah Rangka Kerja Fiskal Jangka

Sederhana (MTFF), penggubalan belanjawan yang jelas dan boleh dipercayai (termasuk

penyeliaan yang mencukupi daripada badan perundangan), prosedur pelaksanaan belanjawan

yang jelas dan boleh dikuatkuasakan, pelaporan yang telus dan boleh dipercayai, dan proses

pengauditan yang kukuh dan bebas (Van). Eden dan lain-lain 2013).

Sistem pemantauan, perakaunan dan pelaporan yang baik. Sistem maklumat yang mencukupi

adalah penting terutamanya apabila undang-undang tanggungjawab fiskal melibatkan

peraturan. Pemantauan tetap terhadap sasaran fiskal tidak akan dapat dilakukan tanpa

maklumat belanjawan yang komprehensif. Pelaporan yang lemah mengurangkan kredibiliti

unjuran keluar fiskal, dan semakan berterusan menjejaskan nilai undang-undang. Sistem

pengurusan kewangan bersepadu biasanya merupakan titik permulaan yang baik untuk

mengukuhkan pelaporan. Walau bagaimanapun, sistem kualiti hanya boleh dijamin jika

peraturan boleh dikuatkuasakan wujud untuk semua unit perbelanjaan dan jika sistem itu

merangkumi julat operasi fiskal yang bermakna. Itu tidak berlaku di negara yang mempunyai

sejumlah besar operasi belanjawan tambahan. Lazimnya di rantau CAPDR, operasi ini

melibatkan penggunaan dana khas (Allen dan Radev 2010).

cabaran utama adalah menyelaraskan rasional ekonomi untuk tanggungjawab fiskal dengan

tuntutan politik federalisme fiskal. Walaupun beberapa negeri baru-baru ini meratifikasi

FRA, ini tidak dipadankan dengan pembaharuan dasar konkrit yang meningkatkan disiplin

fiskal dan ketelusan perbelanjaan awam. Begitu juga, kerajaan persekutuan tidak dapat

memujuk kerajaan negeri untuk mengekang perbelanjaan awam dan menyelaras dasar

makroekonomi secara berpusat, bertentangan dengan peruntukan FRA negara. Kertas kerja

itu meneroka rangka kerja dasar untuk melaksanakan FRA merentasi 14 negeri, dan

mengenal pasti prinsip asas makroekonomi yang diperlukan untuk FRA berkesan di peringkat

negeri, dan cabaran ekonomi politik yang dihadapi negeri-negeri dalam mengukuhkan

disiplin fiskal di Malaysia.

Kesan dalam Jangka Pendek

Walaupun kesan makroekonomi jangka panjang defisit fiskal tertakluk kepada perdebatan,

terdapat lebih sedikit perdebatan tentang akibat segera dan jangka pendek tertentu. Walau

bagaimanapun, akibat ini bergantung kepada sifat defisit.

Jika defisit timbul kerana kerajaan telah terlibat dalam projek perbelanjaan tambahan—

contohnya, perbelanjaan infrastruktur atau geran kepada perniagaan—maka sektor yang

dipilih untuk menerima wang itu menerima rangsangan jangka pendek dalam operasi dan

keuntungan. Jika defisit timbul kerana penerimaan kepada kerajaan telah jatuh, sama ada

melalui pemotongan cukai atau penurunan dalam aktiviti perniagaan, maka tiada rangsangan

sedemikian berlaku. Sama ada perbelanjaan rangsangan adalah wajar juga menjadi subjek

perdebatan, tetapi tidak ada keraguan bahawa sektor tertentu mendapat manfaat daripadanya

dalam jangka pendek.

Membiayai Defisit

Semua defisit perlu dibiayai. Ini pada mulanya dilakukan melalui penjualan sekuriti kerajaan,

seperti bon Perbendaharaan (T-bon). Individu, perniagaan dan kerajaan lain membeli bon

Perbendaharaan dan meminjamkan wang kepada kerajaan dengan janji pembayaran masa

hadapan. Kesan awal yang jelas daripada pinjaman kerajaan ialah ia mengurangkan

kumpulan dana yang ada untuk dipinjamkan atau dilaburkan dalam perniagaan lain. Ini

semestinya benar: individu yang meminjamkan $5,000 kepada kerajaan tidak boleh

menggunakan $5,000 yang sama untuk membeli saham atau bon syarikat swasta. Oleh itu,

semua defisit mempunyai kesan mengurangkan potensi stok modal dalam ekonomi. Ini akan

berbeza jika Rizab Persekutuan mengewangkan hutang sepenuhnya; bahayanya ialah inflasi

dan bukannya pengurangan modal.

 iv. Bandingkan dengan perlaksanaan akta yang serupa di negara-negara maju.

Pendirian fiskal Kerajaan Persekutuan teruskan mengutamakan kemudi negara keluar

daripada krisis pandemik. Peruntukan itu sokongan fiskal yang ketara dijangka untuk

membendung wabak, mengekalkan domestic aktiviti ekonomi, menjana pelaburan,

merangsang perbelanjaan pengguna dan mewujudkan pekerjaan peluang.

Kerajaan terus menyediakan sokongan fiskal yang besar pada tahun 2021 dalam bentuk

bantuan dan rangsangan tambahan pakej untuk mengimbangi kesan buruk wabak dan

langkah-langkah pembendungan. Empat siri pakej berjumlah RM225 bilion telah

diperkenalkan tahun ini iaitu Perlindungan Ekonomi dan Rakyat Malaysia (PERMAI),

Program Strategik Memperkasa Rakyat dan Ekonomi (PEMERKASA), Program Strategik

Memperkasa Rakyat. dan Economy Plus (PEMERKASA+) dan Nasional Pakej

Kesejahteraan Rakyat dan Pemulihan Ekonomi (PEMULIH). Suntikan fiskal tambahan di

bawah pakej ini, dianggarkan berjumlah RM25 bilion, bertujuan untuk meningkatkan

perbelanjaan penjagaan kesihatan, memastikan kesinambungan perniagaan dan meringankan

beban rakyat. Secara keseluruhan, Kerajaan telah mengumumkan lapan pakej bantuan dan

rangsangan berjumlah RM530 bilion sejak wabak tahun lepas dengan sokongan fiskal RM80

bilion disediakan di bawah Dana COVID-19.

Institusi fiskal bebas negara pertama yang diamanahkan dengan pengawasan masa nyata

kewangan awam (iaitu, Pejabat Belanjawan Kongres Amerika Syarikat) telah ditubuhkan

dalam keadaan sejarah yang unik — hampir secara tidak sengaja — lebih tiga dekad yang

lalu. Institusi pasca perang yang lebih lama (Biro Perancangan Pusat di Belanda) memulakan

fungsi pengawas fiskal yang serupa kemudian dan, akhirnya, beberapa negara lain

mengikutinya. Baru-baru ini, sebagai tindak balas kepada peningkatan keterhutangan sektor
awam yang belum pernah berlaku sebelum ini selepas krisis kewangan global, semakin

banyak negara telah mewujudkan, atau sedang dalam proses penubuhan, institusi fiskal

bebas.

Defisit Fiskal A.S

Kekurangan persekutuan A.S. untuk tahun fiskal 2020 ialah $3.1 trilion (sebahagian besarnya

disebabkan oleh pandemik coronavirus). Defisit sedemikian berlaku kerana kerajaan A.S.

pada masa ini membelanjakan lebih banyak daripada pendapatannya. Defisit belanjawan

tahun fiskal 2019 mencecah $984 bilion.

Defisit di Amerika Syarikat adalah hasil daripada tiga faktor. Apa yang dipanggil "Perang

Melawan Keganasan" berikutan peristiwa 9/11 telah menambah $2.02 trilion kepada hutang

sejak 2001.5 Perbelanjaan ketenteraan tahunan telah meningkat dua kali ganda.6 Pemotongan

cukai merupakan satu lagi punca defisit yang semakin meningkat kerana ia mengurangkan

hasil bagi setiap pemotongan dolar.

Pemotongan cukai Trump akan mengurangkan hasil dan meningkatkan defisit; pemotongan

cukai berjumlah $1.5 trilion dalam tempoh 10 tahun akan datang. Walaupun Jawatankuasa

Bersama Percukaian menjangkakan bahawa pemotongan akan merangsang pertumbuhan

sebanyak 0.7% setiap tahun mengimbangi sebahagian daripada pendapatan yang hilang,

defisit akan meningkat $1 trilion sepanjang dekad akan datang. Akhir sekali, Keselamatan

Sosial adalah penyumbang lain kepada defisit. Menurut Yayasan Keluarga Henry J. Kaiser,

perbelanjaan Medicare menyumbang 15% daripada jumlah perbelanjaan persekutuan pada

2018 dan dijangka mencapai 18% menjelang 2029.

Beberapa tahun akan datang akan menyaksikan defisit yang lebih besar, kerana pandemik

coronavirus global 2020 menyebabkan peningkatan dalam pengangguran dan penutupan

perniagaan, yang mengurangkan hasil cukai untuk kerajaan. Pada masa yang sama, Kongres
meluluskan pakej perbelanjaan dan rangsangan $2.2 trilion untuk meredakan tamparan

ekonomi krisis kesihatan awam. Pakej ini telah meningkatkan jurang belanjawan fiskal

dengan ketara. Kesan ini terhadap defisit berkemungkinan berpanjangan.

Peraturan fiskal mungkin menumpukan pada elemen agregat fiskal kerajaan yang berbeza:

perbelanjaan, baki belanjawan dari segi defisit atau lebihan), hutang awam dan hasil.

Di seluruh negara SEA, jenis yang paling meluas peraturan fiskal ialah baki belanjawan

(70%) dan peraturan hutang (60%). Jenis peraturan ini juga biasa di negara OECD, di mana

semua negara yang dilaporkan mempunyai peraturan baki belanjawan, dalam beberapa kes

sebagai sebahagian daripada keperluan keahlian Kesatuan Eropah dan kawasan euro. Hanya

40% negara SEA mempunyai peraturan perbelanjaan. Sebaliknya, majoriti negara OECD

telah menerima pakai peraturan sedemikian, selalunya untuk melengkapkan peraturan defisit

dan hutang mereka. Hanya Lao PDR dan Viet Nam telah melaksanakan peraturan hasil;

rendahnya kejadian sedemikian. peraturan juga terdapat di negara OECD (45%).

RUJUKAN

Allen, R. and D. Radev (2010), "Dana Tambahan", Nota Teknikal dan Manual IMF.

Van Eden, H., P. Khemani, dan RP Emery (2013), "Membangun Rangka Kerja Undang-

undang untuk Menggalakkan Tanggungjawab Fiskal: Perkara Reka Bentuk" dalam Cangiano,

M., T. Curristine, dan M. Lazare (Editor) (2013), Pengurusan Kewangan Awam dan Seni

Bina Munculnya, Tabung Kewangan Antarabangsa.

Debrun, X., dan M. Kumar (2007), "Peranan Meningkatkan Disiplin Institusi Fiskal: Teori

dan Bukti Empirikal", Kertas Kerja IMF, WP/07/171.

Lienert, I. and I. Fainboim (2010), “Reforming Budget System Laws”, Nota Teknikal dan

Manual IMF.

Akta Tanggungjawab Fiskal. https://www.mof.gov.my/portal/ms/component/tags/tag/akta-

tanggungjawab-fiskal