RISPAM cd88c118

i
RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (RISPAM)

PDAM KOTA TEGAL TAHUN 2013 - 2032
Oktober 2013
Disusun oleh Konsultan Perencana:

i
KATA PENGANTAR
Penyusunan Laporan Akhir pekerjaan penyusunan Rencana Induk SPAM (RISPAM) PDAM Kota Tegal
Provinsi Jawa Tengah, adalah merupakan penjabaran dan implementasi dari kebijakan pemerintah
(Pusat dan Daerah) dalam upaya pembangunan sarana dan prasarana air minum untuk
meningkatkan derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat sekaligus mendorong pembangunan
perekonomian daerah yang bersangkutan.
Perencanaan aspek teknis dalam merumuskan Basic Design Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
PDAM Kota Tegal ini dibuat sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah yang bersangkutan serta
proyeksi kebutuhan air minum dalam kurun waktu 15 – 20 tahun sesuai potensi sumber air baku
yang dapat dimanfaatkan untuk pengembangan pelayanan air minum dengan tetap
mempertimbangkan kelestarian sumber daya alam.
Secara finansial penyusunan biaya pembangunan dan investasi pengembangan SPAM PDAM Kota
Tegal dibuat berdasarkan pertimbangan Engineering Estimate menurut harga satuan setempat, dan
sesuai peraturan perundangan dan secara proporsional direncanakan alokasi sumber pendanaan
untuk investasi pembangunan SPAM yang dituangkan dalam perencanaan tahapan lima tahunan.
Kajian aspek kelembagaan penyelenggara SPAM yang dilaksanakan oleh PDAM Kota Tegal perlu
disesuaikan dengan perkembangan dan pertambahan jumlah pelanggan air minum sebagaimana
yang telah diatur menurut peraturan perundangan terkait sehingga mampu menjalankan prinsip Full
Cost Recovery (FCR) dan menjadi BUMD yang mandiri dan professional.
Diharapkan penyusunan Rencana Induk SPAM PDAM Kota Tegal dapat terlaksana sebagaimana
mestinya dalam rangka mendukung pencapaian target pelayanan air minum secara nasional,
sekaligus dapat memberikan pelayanan prima di bidang air minum, secara bertahap, terarah, dan
komprehensip sesuai prioritas pembangunan Pemerintah Kota Togal.
Konsultan Perencana:
PT. Natan Cipta
RENCANA INDUK
SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM – PDAM KOTA TEGAL
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar......................................................................................................................................... i
Daftar Isi .................................................................................................................................................. ii
Daftar Tabel ............................................................................................................................................ v
Daftar Gambar ..................................................................................................................................... viii
Daftar Lampiran ...................................................................................................................................... x
Definisi ................................................................................................................................................... xi
Acuan Normatif ..................................................................................................................................... xv
1 Pendahuluan................................................................................................................................... 17
1.1 Latar Belakang ................................................................................................................................... 17
1.2 Maksud dan tujuan ............................................................................................................................ 19
1.2.1 Maksud kegiatan 19
1.2.2 Tujuan kegiatan 19
1.3 Ruang lingkup .................................................................................................................................... 19
1.3.1 Lingkup Kegiatan 19
1.3.2 Indikator keluaran 20
1.3.3 Keluaran 20
1.4 Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan .................................................................................................... 20
1.4.1 Metode pelaksanaan 20
1.4.2 Tahapan pelaksanaan 21
1.5 Dasar Hukum ..................................................................................................................................... 21
2 Kondisi Umum Kota Tegal .............................................................................................................. 22
2.1 Keadaan Daerah ................................................................................................................................ 25
2.1.1 Wilayah Administrasi 25
2.1.2 Geografis 25
2.1.3 Kondisi Iklim 25
2.1.4 Kondisi Hidrogeologi 26
2.2 Keadaan Kependudukan .................................................................................................................... 29
2.2.1 Penyebaran dan Kepadatan 32
2.3 Keadaan Sosial ................................................................................................................................... 33
2.3.1 Pendidikan 33
2.3.2 Kesehatan 33
2.4 Industri, Listrik, dan Air Minum ......................................................................................................... 34
2.4.1 Industri 34
2.4.2 Listrik 35
2.4.3 Air Minum 35
2.5 Sarana dan Prasarana ........................................................................................................................ 36
2.5.1 Transportasi 36
2.5.2 Telekomunikasi 37
2.5.3 Akomodasi dan Pariwisata 38
2.6 Keadaan Perekonomian ..................................................................................................................... 38
2.6.1 Perdagangan 38
RENCANA INDUK
iii
2.6.2 PDRB 39
3 KONDISI SPAM PDAM KOTA TEGAL................................................................................................ 42
3.1 Aspek Teknis ...................................................................................................................................... 42
3.1.1 Unit Air Baku 42
3.1.2 Unit Produksi 44
3.1.3 Unit Transmisi dan Distribusi 45
3.1.4 Unit Pelayanan 46
3.2 Aspek Non Teknis .............................................................................................................................. 49
3.2.1 Aspek Kelembagaan 49
3.2.2 Aspek Keuangan 52
3.2.3 Laporan Neraca PDAM Kota Tegal 62
3.2.4 Rasio Keuangan 65
3.3 Permasalahan SPAM .......................................................................................................................... 68
3.3.1 Ketersediaan Kapasitas dan Sumber Air Baku 68
3.3.2 Jaringan Perpipaan 69
3.3.3 Pelayanan Air Minum 69
4 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN SPAM .............................................................................................. 71
4.1 Umum ................................................................................................................................................ 71
4.2 Arah Kebijakan Nasional .................................................................................................................... 71
4.2.1 Kebijakan Sumberdaya Air 72
4.2.2 Isu Strategis Permasalahan Air Minum 76
4.2.3 Perubahan Paradigma Kebijakan Air Minum 80
4.3 Strategi Pengembangan SPAM .......................................................................................................... 84
5 PENDEKATAN PERENCANAAN SPAM ............................................................................................. 95
5.1 Standar Kebutuhan Air ...................................................................................................................... 95
5.1.1 Domestik 95
5.1.2 Non Domestik 95
5.1.3 Kebutuhan Rata-Rata 96
5.1.4 Kehilangan Air 96
5.1.5 Kebutuhan Maksimum (Qmax) 96
5.1.6 Kebutuhan Puncak (Qpeak) 97
5.2 Kriteria Perencanaan ......................................................................................................................... 97
5.2.1 Unit Air Baku 97
5.2.2 Unit Transmisi 100
5.2.3 Unit Produksi 101
5.2.4 Unit Reservoir 102
5.2.5 Unit Distribusi 103
5.3 Periode Perencanaan.......................................................................................................................104
5.4 Kriteria Daerah Layanan ..................................................................................................................106
5.5 Persyaratan Kualitas Air Minum ......................................................................................................107
6 RENCANA INDUK SPAM ................................................................................................................ 112
6.1 Kebijakan Pengembangan Kota Tegal..............................................................................................112
6.1.1 Strategi dan Arah Kebijakan Jangka Menengah KotaTegal (2013–2017) 112
6.1.2 Analisa SWOT PDAM Kota Tegal 114
6.2 POTENSI SUMBER AIR BAKU ............................................................................................................116
6.2.1 Potensi Air Permukaan 117
6.2.2 Potensi Air Tanah 118
RENCANA INDUK
iv
6.2.3 Neraca Air 118

6.2.4 Alternatif Sumber Air Baku – SPAM Regional Bregas 119
6.2.5 Perijinan 120
6.3 PROYEKSI KEBUTUHAN AIR ..............................................................................................................120
6.3.1 Arah Perkembangan Kota 120
6.3.2 Rencana Daerah Pelayanan 122
6.3.3 Proyeksi Jumlah Penduduk 122
6.3.4 Proyeksi Kebutuhan Air Minum 123
6.4 Rencana Sistem Pelayanan Air Minum ............................................................................................125
6.4.1 Wilayah Perkotaan 125
6.5 Rencana Pengembangan SPAM .......................................................................................................126
6.5.1 Pengembangan SPAM Jangka Pendek (2013 - 2017) 126
6.5.2 Pengembangan SPAM Jangka Menengah (2018 – 2022) 135
6.5.3 Pengembangan SPAM Jangka Panjang (2023 – 2032) 139
6.6 Rencana Kapasitas Produksi SPAM ..................................................................................................141
6.7 Penataan Kelembagaan ...................................................................................................................142
6.7.1 Peningkatan Kinerja PDAM 142
6.7.2 Struktur Organisasi 143
6.7.3 Kebutuhan dan Pengembangan SDM 143
7 RENCANA BIAYA INVESTASI .......................................................................................................... 145
7.1 Kebutuhan Investasi, Sumber, dan Pola Pendanaan .......................................................................145
7.1.1 Proyeksi Tarif Air 145
7.1.2 Kelayakan Investasi 146
7.2 Dasar Penentuan Asumsi Keuangan ................................................................................................146
7.3 Analisa Proyeksi Kelayakan Keuangan .............................................................................................148
7.3.1 Proyeksi Laba-Rugi 148
7.3.2 Proyeksi Neraca 153
7.3.3 Proyeksi Arus Kas 158
7.4 Kebutuhan Investasi Pengembangan SPAM (2018 – 2032) .............................................................162
7.4.1 Pengembangan SPAM Jangka Menengah (2018 – 2022) 162
8 KESIMPULAN ................................................................................................................................ 167
8.1 Aspek Teknis ....................................................................................................................................167
8.1.1 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Pendek (2013 – 2017) 168
8.1.2 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Menengah dan Panjang (2018 – 2032) 168
8.2 Aspek Kelembagaan ........................................................................................................................169
8.3 Aspek Keuangan ..............................................................................................................................170
8.3.1 Kinerja Keuangan PDAM Kota Tegal 170
8.3.2 Analisa Finansial dan Keuangan SPAM 171
8.3.3 Biaya Investasi Pengembangan SPAM 171
8.4 Pencapaian Sasaran Pelayanan Air Minum .....................................................................................171
RENCANA INDUK
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Luas Wilayah Administrasi Kota Tegal ................................................................................ 24
Tabel 2 Kondisi Hari Hujan dan Curah Hujan (2011)....................................................................... 26
Tabel 3 Kondisi Pemanfaatan Air Tanah ......................................................................................... 27
Tabel 4 Perkembangan Jumlah Penduduk (2002 - 2012) ............................................................... 30
Tabel 5 Kebutuhan Hidup Layak dan UMR (2006 – 2011) .............................................................. 30
Tabel 6 Pentahapan Keluarga Sejahtera Menurut Kecamatan/Kelurahan (2011) .......................... 31
Tabel 7 Keadaan Rumah Tangga Menurut Kecamatan/Kelurahandi (2012) ................................... 32
Tabel 8 Keadaan Rumah Tangga Menurut Kecamatan/Kelurahan (2011) ...................................... 34
Tabel 9 Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Tegal (2011) ............................................................. 39
Tabel 10 Distribusi % PDRB menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Berlaku .......................... 41
Tabel 11 PDRB Perkapita Kota Tegal atas Dasar Harga Berlaku ...................................................... 41
Tabel 12 Sumber Air Baku (2012) ................................................................................................... 44
Tabel 13 Produksi Air Baku Yang Dimanfaatkan ............................................................................. 44
Tabel 14 Spesifikasi Jaringan Perpipaan ......................................................................................... 45
Tabel 15 Jumlah Pelanggan Menurut Kecamatan (2012) ............................................................... 46
Tabel 16 Perkembangan Jumlah Pelanggan ................................................................................... 47
Tabel 17 Perkembangan Cakupan Pelayanan ................................................................................. 48
Tabel 18 Perkembangan Konsumsi Air Minum ............................................................................... 48
Tabel 19 Struktur Kepegawaian (2012) .......................................................................................... 52
Tabel 20 Ikhtisar Laporan Laba-Rugi............................................................................................... 53
Tabel 21 Perkembangan Tarif Air Minum (Rp.) .............................................................................. 55
Tabel 22 Rincian Biaya Langsung Usaha ........................................................................................ 58
Tabel 23 Rincian Biaya Umum dan Administrasi ........................................................................... 59
Tabel 24 Biaya Penggantian Meter Air .......................................................................................... 60
Tabel 25 Ikhtisar Laba-Rugi............................................................................................................ 61
Tabel 26 Pembagian Laba Bersih .................................................................................................... 62
Tabel 27 Ikthisar Aset ..................................................................................................................... 63
Tabel 28 Ikhtisar Kewajiban ............................................................................................................ 63
Tabel 29 Ikhtisar Modal dan Cadangan .......................................................................................... 64
Tabel 30 Rasio Profitabilitas, Rentabilitas, dan Likuiditas ............................................................... 65
Tabel 31 Tarif Air Rata-rata, HPP Air, dan Kalkulasi FCR ................................................................. 67
RENCANA INDUK
vi
Tabel 32 Kalkulasi Estimasi Kapasitas Pinjaman Maksimum ........................................................... 67

Tabel 33 Tabel Sensitivitas Menurut Arus Kas Operasi Rata-2 (2011 - 2012, Rp. Juta) .................. 68
Tabel 34 Perkembangan Jumlah dan Biaya Perbaikan Jaringan Pipa Distribusi .............................. 69
Tabel 35 Tingkat Konsumsi Golongan Rumah Tangga Menurut Kategori Kota .............................. 95
Tabel 36 Lingkup Pekerjaan Survey Air Baku .................................................................................. 98
Tabel 37 Kriteria Teknis Pipa Transmisi ........................................................................................ 100
Tabel 38 Kriteria Teknis Pipa Distribusi......................................................................................... 103
Tabel 39 Matriks Kriteria Utama Penyusunan RISPAM ................................................................. 104
Tabel 40 Parameter Wajib Persyaratan Kualitas Air Minum......................................................... 108
Tabel 41 Parameter Tambahan Persyaratan Kualitas Air Minum ................................................. 109
Tabel 42 Arah Kebijakan dan Strategi Tata Ruang (2011 – 2031) ................................................. 113
Tabel 43 Neraca Air Sungai Gung/Ketiwon ................................................................................... 118
Tabel 44 Proyeksi Kebutuhan Air Pengembangan SPAM Jangka Panjang .................................... 124
Tabel 45 Jaringan Pipa Transmisi Banyumudal–Reservoir Yamansari dan Distribusi.................... 129
Tabel 46 Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Pelanggan ..................................................................... 131
Tabel 47 Rencana Peningkatan Pelayanan (2013─2017) .............................................................. 133
Tabel 48 Rencana Pengembangan Pelanggan Jangka Pendek ...................................................... 135
Tabel 49 Penggantian Pipa Transmisi MA Bumijawa – Menara Air .............................................. 136
Tabel 50 Penggantian Pipa Distribusi Pelayanan .......................................................................... 136
Tabel 51 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Menengah ....................................................... 138
Tabel 52 Pertambahan Pelanggan PDAM 2018 - 2022 ................................................................. 139
Tabel 53 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Panjang ............................................................ 140
Tabel 54 Pertambahan Pelanggan PDAM 2023 – 2027 ................................................................ 141
Tabel 55 Pertambahan Pelanggan Air Minum 2028 – 2032 ......................................................... 141
Tabel 56 Rencana Induk Tahapan Pengembangan Kapasitas SPAM ............................................. 142
Tabel 57 Program Investasi Pembangunan Jangka Menengah .................................................... 145
Tabel 58 Proyeksi Tarif Rata-Rata Jangka Pendek ........................................................................ 145
Tabel 59 Asumsi Proyeksi Pekerjaan Konstruksi ........................................................................... 146
Tabel 60 Asumsi Proyeksi Teknis Operasional .............................................................................. 147
Tabel 61 Asumsi Proyeksi Keuangan ............................................................................................ 147
Tabel 62 Proyeksi Laba-Rugi ......................................................................................................... 148
Tabel 63 Proyeksi Neraca ............................................................................................................. 153
Tabel 64 Proyeksi Arus Kas ........................................................................................................... 158
RENCANA INDUK
vii
Tabel 65 Proyeksi RoA .................................................................................................................. 160

Tabel 66 Proyeksi RoE .................................................................................................................. 161
Tabel 67 Proyeksi Current Ratio ................................................................................................... 161
Tabel 68 Proyeksi DSCR ................................................................................................................ 162
Tabel 69 Engineering Estimate Pengembangan SPAM 2018 – 2022 ............................................ 163
RENCANA INDUK
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Orientasi Kota Tegal Terhadap Provinsi Jawa Tengah .......................................... 22
Gambar 2 Peta Wilayah Administrasi Kota Tegal Menurut Kecamatan ........................................ 23
Gambar 3 Peta Aliran Sungai ........................................................................................................ 29
Gambar 4 Peta Distribusi Kepadatan Penduduk (2011)................................................................ 32
Gambar 5 Peta Jaringan Listrik Primer dan Sekunder ................................................................... 35
Gambar 6 Peta Wilayah Pelayanan PDAM .................................................................................... 36
Gambar 7 Peta Sarana dan Prasarana .......................................................................................... 37
Gambar 8 Peta Jaringan Telekomunikasi ...................................................................................... 38
Gambar 9 Peta Lokasi Sumber Air Baku PDAM Kota Tegal ........................................................... 43
Gambar 10 Peta Wilayah Pelayanan Saat ini ................................................................................ 46
Gambar 11 Grafik Perkembangan Jumlah Pelanggan ................................................................... 47
Gambar 12 Struktur Organisasi .................................................................................................... 50
Gambar 13 Pendapatan Usaha ..................................................................................................... 54
Gambar 14 Komposisi Biaya Operasional Rutin (Rp. Juta) ............................................................ 56
Gambar 15 Biaya Operasional Rutin ............................................................................................. 57
Gambar 16 Komposisi Biaya Pemeliharaan (Rp. Juta)................................................................... 59
Gambar 17 Strategi Kebijakan Air Minum .................................................................................... 84
Gambar 18 Peta Perkembangan Distribusi Kepadatan Penduduk .............................................. 107
Gambar 19 Peta Kawasan Strategis ............................................................................................ 107
Gambar 20 Peta Tata Guna Lahan .............................................................................................. 112
Gambar 21 Peta Proyeksi Kebutuhan Air Minum (2013 – 2032) ................................................ 117
Gambar 22 Debit Bulanan Rata-Rata .......................................................................................... 119
Gambar 23 Peta Rencana Pola Ruang Wilayah (2011–2031) ..................................................... 121
Gambar 24 Peta Rencana Wilayah Pengembangan Pelayanan Air Minum ................................ 122
Gambar 25 Skematik SPAM Regional Bregas .............................................................................. 127
Gambar 26 Rencana Jalur Pengembangan Jaringan Perpipaan .................................................. 130
Gambar 27 Skematik Rencana Pengembangan SPAM Jangka Pendek ....................................... 130
Gambar 28 Skematik Rencana Pengembangan SPAM Sungai Gung/Ketiwon ............................ 131
Gambar 29 Grafik Pertumbuhan Sambungan PDAM Kota Tegal Tahun 2012─2017 .................. 132
Gambar 30 Peta Skala Prioritas Daerah Pelayanan Air Minum ................................................... 132
Gambar 31 Peta Rencana Pengembangan Wilayah Pelayanan .................................................. 134
RENCANA INDUK
ix
Gambar 32 Proyeksi Pendapatan Penjualam Air ........................................................................ 149

Gambar 33 Proyeksi Pelanggan dan Pemakaian Air ................................................................... 149
Gambar 34 Proyeksi Struktur Biaya Sumber Air ......................................................................... 150
Gambar 35 Proyeksi Struktur Biaya Pengolahan Air ................................................................... 150
Gambar 36 Proyeksi Struktur Biaya Transmisi dan Distribusi ..................................................... 151
Gambar 37 Proyeksi Struktur Biaya Administrasi dan Umum ..................................................... 151
Gambar 38 Proyeksi Perbandingan Jumlah Pegawai dan Pelanggan .......................................... 152
Gambar 39 Proyeksi Laba Bersih dan Marjin Laba Bersih ........................................................... 153
Gambar 40 Proyeksi Struktur Aset .............................................................................................. 155
Gambar 41 Proyeksi Pergerakan Nilai Buku Aset Tetap .............................................................. 156
Gambar 42 Proyeksi Pergerakan Kewajiban ............................................................................... 157
Gambar 43 Proyeksi Komposisi Ekuitas ...................................................................................... 157
Gambar 44 Proyeksi EBITDA dan Marjin EBITDA ........................................................................ 159
Gambar 45 Proyeksi FCR............................................................................................................. 160
RENCANA INDUK
x
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peta Wilayah Administrasi Kota Tegal
2. Peta Rencana Pola Ruang Kota Tegal
3. Peta Kondisi Guna Lahan Kota Tegal
4. Peta Rencana Struktur Ruang Kota Tegal
5. Peta Eksisting Wilayah Pelayanan PDAM
6. Peta Eksisting Jaringan Perpipaan SPAM
7. Peta Pembagian Zona Pelayanan Air Minum
8. Peta Rencana Jaringan SPAM Kota Tegal Tahun 2013 - 2017
9. Peta Rencana Distribusi Kota Tegal
10. Peta Pengembangan Wilayah Pelayanan PDAM
11. Peta Rencana Pengembangan SPAM terhadap pelayanan Eksisting
12. Peta Rencana Rehabilitasi dan Optimalisasi Pipa Transmisi Air Baku Tahun 2018 – 2022
13. Peta Rencana Rehabilitasi dan Optimalisasi Pipa Distribusi Tahun 2018 – 2022
14. Peta Pengembangan Jaringan Tahun 2023 - 2032
15. Proyeksi Penduduk dan Kebutuhan Air Minum PDAM Kota Tegal (2013 – 2032)
16. RPIJM Pengembangan SPAM 2013 - 2017
17. Analisa Finasial dan Keuangan PDAM Kota Tegal
18. Profil memanjang Mata Air Bumijawa, Mata Air Tukele - Reservoir Saimbang – Menara Air
Kota Tegal
19. Basic Design Rencana Pengembangan SPAM Kota Tegal (2013 - 2017)
RENCANA INDUK
xi
DEFINISI
1. Air baku untuk air minum rumah tangga, yang selanjutnya disebut air baku adalah air yang
dapat berasal dari sumber air permukaan, cekungan air tanah dan/atau air hujan yang
memenuhi baku mutu tertentu sebagai air baku untuk air minum.
2. Air Bersih (clean water) adalah air yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang
kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum apabila telah dimasak.
3. Air Minum (drinking water) adalah air yang melalui proses pengolahan atau tanpa
proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum
(Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907 Tahun 2002)
4. Penyediaan air minum adalah kegiatan menyediakan air minum untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat agar mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif.
5. Sistem penyediaan air minum yang selanjutnya disebut SPAM merupakan satu kesatuan
sistem fisik (teknik) dan non-fisik dari prasarana dan sarana air minum.
6. Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau

meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non fisik (kelembagaan, Manajemen, keuangan,
peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan
air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik.
7. Penyelenggaraan perencanaan SPAM adalah kegiatan merencanakan, melaksanakan

konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi
sistem fisik (teknik) dan non-fisik penyediaan air minum.
8. Penyelenggara pengembangan SPAM yang selanjutnya disebut Penyelenggara adalah badan

usaha milik negara/badan usaha milik daerah, koperasi, badan usaha swasta, dan/atau
kelompok masyarakat yang melakukan penyelenggaraan pengembangan SPAM.
9. Pelanggan adalah orang perseorangan, kelompok masyarakat, atau instansi yang

mendapatkan layanan air minum dari Penyelenggara.
10. Masyarakat adalah kumpulan orang yang mempunyai kepentingan yang sama yang tinggal
di daerah dengan yuridikasi yang sama.
11. Unit air baku adalah sarana dan prasarana pengambilan dan/atau penyedia air baku,
meliputi bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/penyadapan, alat pengukuran,
dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan/atau bangunan sarana pembawa serta
perlengkapannya.
12. Unit produksi adalah adalah sarana dan prasarana yang dapat digunakan untuk mengolah
air baku menjadi air minum melalui proses fisik, kimiawi dan/atau biologi, meliputi
bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukuran dan
peralatan pemantauan, serta bangunan penampungan air minum.
13. Unit distribusi adalah sarana untuk mengalirkan air minum dari pipa transmisi air minum
sampai unit pelayanan.
RENCANA INDUK
xii
14. Unit pelayanan adalah sarana untuk mengambil air minum langsung oleh masyarakat yang
terdiri dari sambungan rumah, hidran umum, dan hidran kebakaran.
15. Pengguna barang/jasa adalah kepala kantor/satuan kerja/pemimpin proyek/pengguna

anggaran Daerah/pejabat yang disamakan sebagai pemilik pekerjaan yang bertanggung
jawab atas pelaksanaan pengadaan barang/jasa dalam lingkungan unit kerja/proyek tertentu.
16. Penyedia barang/jasa adalah badan usaha atau orang perseorangan yang kegiatan usahanya
menyediakan barang/layanan jasa.
17. Air Tak Berekening (ATR) adalah selisih antara air yang masuk unit distribusi dengan air yang
berekening dalam jangka waktu satu tahun.
18. Wilayah Adminstratif adalah kesatuan wilayah yang sudah jelas batas-batas wilayahnya
berdasarkan undang-undang yang berlaku.
19. Batas wilayah administratif adalah batas satuan wilayah pemerintahan yang merupakan
wilayah kerja perangkat pemerintah dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan umum.
20. Wilayah Pelayanan adalah wilayah yang layak mendapatkan suplai air minum dengan sistem
perpipaan maupun non-perpipaan, dan masuk dalam cakupan pelayanan sesuai dengan
periode perencanaan.
21. Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian
dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat pemukiman perkotaan, pemusatan dan
distribusi pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial dan kefiatan ekonomi.
22. Air Tanah Bebas adalah air tanah yang tidak dibatasi oleh dua lapisan kedap air atau semi
kedap air.
23. Air Tanah Dangkal adalah air tanah bebas yang terdapat dalam tanah dengan kedalaman
muka air kurang atau sama dengan dua puluh meter.
24. Air Tanah Dalam adalah air tanah yang terdapat di dalam tanah yang kedalaman muka
airnya lebih besar dari dua puluh meter atau air tanah yang terdapat di dalam akifer
tertekan dimana akifer ini berada dalam kedalaman lebih dari dua puluh meter.
25. Air Permukaan adalah air baku yang berasal dari sungai saliran irigasi, waduk kolam atau
dana.
26. Debit Minimum adalah debit terkecil yang dapat memenuhi kebutuhan air bagi masyarakat
pedesaan.
27. Geoklimatologi adalah ilmu mengenai iklim dan cuaca yang berhubungan dengan bentuk
permukaan bumi.
28. Topografi adalah ilmu mengenai seluk beluk bentuk atau kontur permukaan bumi.
29. Penduduk adalah orang dalam matranya sebagai pribadi, anggota keluarga, anggota
masyarakat, warga negara, dan himpunan kuantitas yang bertempat tinggal di suatu tempat
dalam batas wilayah negara pada waktu tertentu.
RENCANA INDUK
xiii
30. Kependudukan atau Demografi adalah hal ihwal yang berkaitan dengan jumlah, ciri utama,
pertumbuhan, persebaran, mobilitas, penyebaran, kualitas, kondisi kesejahteraan yang
menyangkut politik, ekonomi, sosial, budaya, agama serta lingkungan penduduk.
31. Kegiatan Domestik adalah kegiatan yang dilakukan di dalam rumah tangga.
32. Kegiatan Nondomestik adalah merupakan kegiatan penunjang Kota, yang terdiri dari
kegiatan komersial yang berupa industri, perkantoran, dan lain-lain, maupun kegiatan sosial
seperti sekolah, rumah sakit dan tempat ibadah.
33. Tingkat Pelayanan adalah %tasi jumlah penduduk yang dilayani dari total jumlah penduduk
daerah pelayanan, dimana besarnya tingkat pelayanan diambil berdasarkan survei yang
dilakukan oleh PDAM terhadap jumlah permintaan air minum oleh masyarakan atau dapat
juga dilihat berdasarkan kemampuan yang dimiliki oleh PAM untuk menyediaan air minum.
34. Bangunan penyadap (Intake) adalah bangunan penangkap air atau tempat air masuk sungai,
danau, situ, atau sumber air lainnya.
35. Jaringan Pipa Transmisi Air Baku adalah ruas pipa pembawa air dari sumber air sampai unit
produksi;
36. Jaringan Pipa Transmisi Air Minum adalah ruas pipa pembawa air minum dari unit
produksi/bangunan penangkap air sampai reservoir atau batas distribusi;
37. Jaringan Pipa Distribusi adalah ruas pipa pembawa air dari bak penampung reservoir sampai
jaringan pelayanan;
38. Reservoir adalah tempat penyimpanan air untuk sementara sebelum didistribusikan kepada
pelanggan atau konsumen.
39. Sambungan Rumah adalah jenis sambungan pelanggan yang mensuplai airnya langsung ke
rumah-rumah biasanya berupa sambungan pipa-pipa distribusi air melaui meter air dan
instalasi pipanya di dalam rumah
40. Hidran Umum adalah jenis pelayanan pelanggan sistem air minum perpipaan atau non
perpipaan dengan sambungan per kelompok pelanggan dan tingkat Pelayanan hanya untuk
memenuhi kebutuhan air minum, dengan cara pengambilan oleh masing-masing pelanggan
ke pusat penampungan.
41. Keberlanjutan (sustainability) adalah sifat atau ciri terus menerus kegiatan dari, oleh, dan
untuk masyarakat pengguna secara mandiri dengan mempertimbangkan aspek teknis,
keuangan, sosial, kelembagaan dan lingkungan.
42. Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana
atas pelaksanaan suatu pembangunan
43. Kebutuhan (demand) vs Keinginan (wish)
a. Kebutuhan (demand) adalah kesediaan masyarakat pengguna untuk mendapatkan

pelayanan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang
dikehendaki berdasarkan pilihan yang tersedia sesuai dengan kondisi setempat yang
disertai sikap rela berkorban (willingness to pay).
RENCANA INDUK
xiv
b. Keinginan (wish) adalah kemauan masyarakat pengguna untuk mendapatkan pelayanan

prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan, yang keputusannya masih
dapat dipengaruhi oleh pihak lain.
44. Kesetaraan (equity) adalah persamaan/kesamaan akses untuk memanfaatkan prasarana

dan sarana bagi seluruh masyarakat.
45. Masyarakat pengguna (users) adalah masyarakat yang memanfaatkan pelayanan

prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
46. Pemberdayaan (empowerment) adalah upaya yang dilakukan seseorang

atausekelompok orang untuk memandirikan masyarakat lewat perwujudan
potensikemampuan yang mereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas.
47. Pendekatan Partisipatif (participatory approach) adalah suatu pendekatanyang

menggunakan satu atau beberapa metoda yang melibatkan pihak terkait secara aktif
dalam proses pemberdayaan, untuk :
a. mengekspresikan pengetahuan, gagasan dan menentukan pilihan pelayanan; dan
b. mengambil inisiatif dalam mengidentifikasi dan memecahkan masalah,

pengambilan keputusan serta pelaksanaan pekerjaan secara bersama-sama.
48. Tujuan Umum adalah kondisi yang ingin dicapai dalam kurun waktu yang relative panjang,
lebih merupakan kondisi ideal yang ingin diraih.
49. Tujuan Khusus merupakan kondisi yang ingin dicapai dalam kurun waktu yang relatif
lebih pendek dan dapat diukur pencapaiannya.
RENCANA INDUK
xv
ACUAN NORMATIF
1. Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang;
2. Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Lingkungan Hidup;
3. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahanan Daerah;
4. Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
5. Undang-Undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi;
6. Peraturan Pemerintah No. 22/1982 tentang Tata Pengaturan Air,
7. Peraturan Pemerintah No. 82/2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian
Pencemaran Air
8. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan

Air Minum;
9. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
10. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja
Perusahaan Daerah Air Minum;
11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 294/PRT/M/2005 tentang Badan Pendukung
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan
Strategi Sistem Penyediaan Air Minum.
13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum, No. 18/PRT/M/2007 Tentang Penyelenggaraan

Sistem penyediaan Air Minum
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata
Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum;
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.02 Tahun 2007 tentang Organ dan Kepegawaian
Perusahaan Daerah Air Minum;
16. Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 492/MENKES/PER/IV/2010 tentang Persyaratan

Kualitas Air Minum.
17. Peraturan Daerah Kota Tegal Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Tegal Tahun 2011 – 2031;
18. SNI 03-6859-2002 tentang Metoda Pengujian Angka Rasa Dalam Air;
19. SNI 03-6860-2002 tentang Metoda Pengujian Angka Bau dalam Air;
20. SNI 03-2414-1991 tentang Metode Pengukuran Debit Sungai dan Saluran Terbuka;
21. SNI 06-2412-1991 tentang Metode Pengambilan Contoh Uji Kualitas Air;
RENCANA INDUK
xvi
22. SNI 19-1141-1989 tentang Cara Uji Suhu;
23. SK SNI M-03-1989-F tentang Metode Pengujian Kualitas Fisika Air;
24. RSNI T-01-2003 tentang Tata Cara Perencanaan Plambing.
RENCANA INDUK
17
RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

(RISPAM) PDAM KOTA TEGAL TAHUN 2013 - 2032
1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG

Kebutuhan air minum yang memenuhi persyaratan (kuantitas, kualitas, dan kontinuitas) adalah
merupakan kebutuhan utama bagi masyarakat, sedangkan penyediaan air di alam menunjukkan
penurunan karena berbagai faktor akibat kerusakan lingkungan.
Upaya pembangunan dan pengembangan pelayanan air minum harus selalu diupayakan dengan
tetap menjaga kelestarian sumber-sumber air, dilain pihak pembangunan infrasturktur pelayanan air
minum akan terus diupayakan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Sejalan dengan peran Pemerintah Pusat sebagai fasilitator dalam era otonomi daerah dan berkaitan
dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, Pemerintah telah
menerbitkan produk pengaturan setingkat Peraturan Pemerintah yang memberikan pedoman, baik
kepada pemerintah kabupaten/kota dan pihak Iainnya yang terkait dengan penyelenggaraan
pelayanan air minum maupun kepada masyarakat sebagai pengguna layanan air minum, yaitu
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM).
Wewenang dan tanggung jawab pemerintah dalam penyelenggaraan pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum (SPAM) adalah: (i) menetapkan kebijakan dan strategi nasional, (ii)
menetapkan norma, standar, pedoman dan manual (NSPM), (iii) memfasilitasi pemenuhan
kebutuhan air baku.
Perencanaan Rencana Induk lebih condong pada kegiatan olah pikir yang bersifat visioner, sehingga
penyusunannya akan lebih menitikberatkan partisipasi seluruh komponen dengan tetap
mengutamakan kepentingan rakyat banyak sebagai subyek maupun tujuan untuk siapa
pembangunan dilaksanakan, oleh karenanya Rencana Induk merupakan penjabaran visi, misi dan
arah pembangunan air minum yang berkesinambungan tanpa mengabaikan kelestarian lingkungan.
Penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM untuk merencanakan pengembangan SPAM

secara umum, baik sistem melalui jaringan perpipaan maupun non-jaringan perpipaan untuk jangka
panjang berikut pendanaannya sebagai pedoman dalam mengembangkan SPAM.
Rencana Induk Pengembangan SPAM adalah suatu rencana jangka panjang (15-20 tahun) yang
merupakan bagian atau tahap awal dari perencanaan air minum jaringan perpipaan dan non-
jaringan perpipaan berdasarkan proyeksi kebutuhan air minum pada satu periode yang dibagi dalam
beberapa tahapan dan memuat komponen utama sistem beserta dimensi-dimensinya.
Penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM memperhatikan aspek keterpaduan dengan

prasarana sejak dari sumber air baku hingga unit pelayanan. Keterpaduan sebagaimana dimaksud
diwujudkan dalam bentuk gambar rencana induk yang memuat antara lain lokasi-lokasi prasarana
dan sarana SPAM beserta prasarana dan sarana sanitasi dalam rangka perlindungan dan pelestarian
sumberdaya air.
RENCANA INDUK
18
Rencana Induk Pengembangan SPAM di dalam satu wilayah administrasi kabupaten atau kota
ditetapkan oleh kepala daerah bersangkutan melalui Surat Keputusan Peraturan Daerah, dan dalam
pelaksanaannya bersifat pembuatan rencana induk pengembangan SPAM baru, penambahan atau
pengembangan terhadap wilayah pelayanan yang sudah ada namun belum memiliki rencana induk
pengembangan SPAM, serta kajian ulang SPAM yang bersifat menyeluruh.
Penyediaan air minum merupakan salah satu kebutuhan dasar dan hak sosial ekonomi masyarakat
yang harus dipenuhi oleh Pemerintah, baik itu Pemerintah Daerah maupun Pemerintah Pusat.
Ketersediaan air minum merupakan salah satu penentu peningkatan kesejahteraan masyarakat,
yang mana diharapkan dengan ketersediaan air minum dapat meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat, dan dapat mendorong peningkatan produktivitas masyarakat, sehingga dapat terjadi
peningkatan pertumbuhan ekonomi masyarakat. OIeh karena itu, penyediaan sarana dan prasarana
air minum menjadi salah satu kunci dalam pengembangan perekonomian suatu wilayah administrasi.
Menilik dan permasalahan tumpang tindihnya program pengembangan sarana dan prasarana air
minum yang terjadi di masa lampau, memberi suatu pemikiran untuk menyelesaikan permasalahan
tersebut secara sistemik. Disisi lain, kondisi geografis, topografis dan geologis dan juga aspek sumber
daya manusia yang berbeda di setiap wilayah di Indonesia, menyebabkan ketersediaan air baku dan
kondisi pelayanan air minum yang berbeda dapat memberikan implikasi penyelenggaraan SPAM
yang berbeda untuk masing masing wilayah. Untuk ¡tu dibutuhkan süatu konsep dasar yang kuat
guna menjamin ketersediaan air minum bagi masyarakat sesuai dengan tipologi dan kondisi di
daerah tersebut. Rencana Induk Air Minum merupakan jawaban bagi dasar pengembangan air
minum suatu wilayah. Diharapkan, dengan adanya Rencana Induk Air Minum, dapat menjadi dasar
tersusunnya suatu program pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum wilayah yang
berkelanjutan (sustainable) dan terarah.
Kewajiban menyusun Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
adalah merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah (pemerintah kabupaten/kota). Berkenaan
dengan hal tersebut maka Walikota Tegal menetapkan Peraturan Daerah Kota Tegal Nomor 4 Tahun
2012, tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tegal Tahun 2011 – 2031.
Berdasarkan Perda Nomor 4/2012 tersebut, diharapkan penyusunan Rencana Induk (Master Plan)
Sistem Penyediaan Air Minum Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM) dapat memberikan gambaran
untuk lebih terarahnya pembangunan prasarana dan sarana air minum di Kota Tegal dalam jangka
panjang.
Penyediaan dan pelayanan air minum merupakan komponen yang strategis dalam pembangunan
wilayah dan merupakan salah satu entry point dalam penanggulangan kemiskinan. Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM) dipengaruhi oleh faktor-faktor legal, institusional, lingkungan, sosial
budaya, serta peran serta masyarakat dan swasta, yang bersifat eksternal; dan faktor-faktor teknis,
keuangan, dan kelembagaan yang bersifat internal. Untuk itu dalam rangka peningkatan,
pengembangan dan perluasan pelayanan air minum bagi masyarakat diperlukan upaya khusus
dengan melibatkan berbagai pihak terkait secara terpadu guna memenuhi kebutuhan yang
mendesak maupun kebutuhan jangka panjang.
RENCANA INDUK
19
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

1.2.1 Maksud kegiatan
Membantu Pemerintah Kota Tegal melakukan kajian untuk keperluan penyusunan dokumen
Rencana Induk SPAM sebagai pedoman bagi semua pihak yang terkait guna meningkatkan dan
mengembangkan pelayanan air minum di wilayah administrasi Kota Tegal yang diperlukan untuk
meningkatkan produktifitas kegiatan perekonomian dan derajat kesehatan masyarakat, secara
khusus dimaksudkan dalam rangka:
• Mewujudkan pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan harga yang
layak.
• Mencapai kepentingan yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa penyelenggaraan
pelayanan air minum.
• Mencapai peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.
• Mendorong upaya gerakan penghematan pemakaian air.
• Memberikan masukan bagi pemerintah (pusat dan daerah) dalam upaya mengembangkan
prasarana dan sarana air minum melalui program yang terpadu dan berkelanjutan.
1.2.2 Tujuan kegiatan

Tersusunnya dokumen Rencana Induk Pengembangan SPAM tersebut secara operasional menjadi
pedoman dalam hal:
• Tersedianya strategi dan program yang diperlukan dalam upaya pembangunan

penyelenggaraan dan pelayanan air minuum yang melibatkan seluruh Stakeholders.
• Tersedianya rencana tindak dalam periode lima tahunan yang merupakan kesepakatan para
Stakeholders dalam hal proporsi dan alokasi sumber pendanaan serta pengembangan
kelembagaan yang berkaitan dengan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum di Kota
Tegal.
1.3 RUANG LINGKUP

1.3.1 Lingkup Kegiatan
• Evaluasi kondisi umum yang bertujuan untuk mengetahui karakter, fungsi strategis dalam
konteks regional dan nasional di wilayah administrasi/kawasan yang bersangkutan.
• Evaluasi kondisi eksisting SPAM, yang dilakukan dengan menginventarisasi sarana daqn
prasaran sistem penyediaan air minum eksisting.
• Rencana pelayanan, meliputi perencanaan sistem transmisi dan distribusi (reservoir,

jaringan pipa distribusi) air minum sampai dengan sambungan pelanggan.
• Program pengembangan, meliputi identifikasi permasalahan dan kebutuhan pengembangan,

serta prakiraan kebutuhan air dan identifikasi kondisi serta ketersediaan air baku.
• Kriteria Teknis dan Standar Pelayanan, yaitu kriteria teknis yang diaplikasikan dalam
perencanaan yang umum digunakan, dan Standar Pelayanan yang dibutuhkan sesuai
cakupan pelayanan dan kebutuhan pelayanan.
RENCANA INDUK
20
• Rencana sumber dan alokasi kapasitas air baku yang akan dimanfaatkan sesuai skala
prioritas dan SIPPA (Surat Ijin Pengambilan dan Pemakaian Air) dari instansi terkait,
berdasarkan kapasitas air baku potensial yang tersedia berdasarkan proyeksi kebutuhan air.
• Keterpaduan SPAM dengan PS sanitasi dilaksanakan berdasarkan prioritas dan misalnya

pada suatu daerah terdapat air tanah dangkal dengan kualitas baik, maka sistem sanitasi
harus menggunakan sistem terpusat (off site sistem).
• Rencana pembiayaan dan pola investasi, berupa indikasi besaran biaya tingkat awal, sumber
dan pola pembiayaan, termasuk seluruh komponen pekerjaan perencanaan, pekerjaan
konstruksi, pembebasan tanah, dan perijinan.
• Rencana pengembangan kelembagaan meliputi penyelenggara SPAM dan konsep ini

mencakup tinjauan terhadap struktur organisasi dan kebutuhan SDM termasuk latar
belakang keahliannya.
• Batasan Kegiatan, adalah wilayah pengembangan SPAM yang ditentukan yang merujuk
terhadap kebijakan pembangunan jangka panjang yang ditetapkan dalam RTRW.
1.3.2 Indikator keluaran

1. Rencana Kebutuhan Air Minum dan Kebutuhan Air Baku.
2. Rencana Penentuan dan Pemanfaatan Sumber Air Baku, serta Analisis Rencana Alokasi
Sumber Air Baku.
3. Rencana Pengembangan SPAM dan alternatif Pengembangan SPAM
4. Rencana Program dan Investasi Pengembangan SPAM untuk Jangka Pendek (1-2 tahun),
Jangka Menengah (5 tahun), dan Jangka Panjang (15 - 20 tahun).
5. Rencana Pembiayaan dan Investasi Pengembangan SPAM
6. Rencana Konsep Pengembangan Kelembagaan Penyelenggaraan SPAM
1.3.3 Keluaran
Keluaran yang diharapkan dari kegiatan ini adalah buku laporan dan buku Draft/Konsep Rencana
Induk Sistem Pengembangan Air Minum yang siap ditindaklanjuti Pemerintah Kota Tegal menjadi
dokumen legal Rencana Induk Pengembangan SPAM.
1.4 PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

1.4.1 Metode pelaksanaan
Metodologi pelaksanaan pekerjaan dilakukan dalam rangka kegiatan penyusunan Rencana Induk
Pengembangan SPAM ini meliputi:
• Kajian kepustakaan
• Pemantauan kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku potensial
• Diskusi dan pembahasan
• Analisis dan penyusunan dokumen.
RENCANA INDUK
21
1.4.2 Tahapan pelaksanaan

Dalam melaksanakan pekerjaan/tugas Konsultan berkewajiban menyampaikan laporan dengan
tahapan sebagai berikut:
• Laporan Pendahuluan
• Laporan Akhir/Konsep Rencana Induk Pengembangan SPAM
1.5 DASAR HUKUM

Pada awalnya pengembangan Sistim Penyediaan Air Minum (SPAM) banyak dilakukan oleh
pemerintah pusat. Sejalan dengan kebijakan desentralisasi melalui PP No.14 Tahun 1987 tentang
Penyerahan Sebagian Urusan Pemerintah Bidang Pekerjaan Umum kepada daerah, yaitu urusan
pembangunan, pemerliharaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum diserahkan kepada
pemerintah kabupaten/kota.
Meskipun demikian, penyediaan sumber pendanaannya secara proporsional sebagian masih dibantu
oleh Pemerintah Pusat. Masalah otonomi daerah berkaitan dengan pembangunan pelayanan air
minum dipertegas dalam Pasal 16 Undang-Undang No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan
Pasal 40 PP No. 16 tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dengan
rumusan “memenuhi kebutuhan air minum masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar
pelayanan minimal yang ditetapkan.” Pasal 14 Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah yang menempatkan urusan penyediaan prasarana dan sarana umum serta
pelayanan dasar bagi masyarakat di kabupaten/kota sebagai “urusan wajib pemerintah
kabupaten/kota”, mencakup penyediaan dan pelayanan air minum bagi masyarakat.
Regulasi tentang pengintegrasian SPAM dengan pengelolaan limbah dan persampahan, Pemerintah
dalam Pasal 23 Peraturan Pemerintah (PP) No.16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM), ditegaskan bahwa perlindungan air baku dilakukan melalui
keterpaduan pengaturan pengembangan SPAM dan prasarana dan sarana system sanitasi.
PP No. 16/2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, bahwa penyesiaan air
minum rumah tangga yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan harus
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum, hal ini diperkuat dengan Peraturan
Menteri Kesehatan RI No.492/MENKES /PER/IV/2010 tentang Persyaratan Kualitas Air Minum.
Beberapa peraturan perundang-undangan yang terkait telah ditetapkan, antara lain: Undang-
Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang; UU No. 23/1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup; UU No. 41/1999 tentang Kehutanan; UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air.
Peraturan perundang-undangan tersebut diikuti dengan peraturan pelaksanaannya antara lain
Peraturan Pemerintah No. 22/1982 tentang Tata Pengaturan Air; PP 27/1991 tentang Rawa; PP
35/1991 tentang Sungai; PP 82/2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian
Pencemaran Air; PP 16/2004 tentang Penatagunaan Tanah dan Keppres No. 32/1990 tentang
Pengelolaan Kawasan Lindung. Dengan demikian penyusunan dokumen Rencana Induk
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum ini harus merujuk terhadap sistem regulasi yang telah
ditetapkan secara komprehensif.
RENCANA INDUK
22
2 KONDISI UMUM KOTA TEGAL

Kota Tegal sebagai salah satu daerah otonom di Provinsi Jawa Tengah yang terletak 109°08’ sampai
109°10’ garis Bujur Timur dan 6°50’ sampai 6°53’ garis Lintang Selatan. Letak Geografis Kota Tegal
sangat strategis karena berada di pertigaan jalur kota besar Purwokerto – Tegal – Jakarta dan
Semarang – Tegal – Jakarta. Kota Tegal juga terletak di persimpangan jalur utama yang
menghubungkan Pantura dengan kota-kota di bagian selatan pulau Jawa. Oleh karena itu, Kota Tegal
juga merupakan sub pusat pengembangan Provinsi Jawa Tengah.
Kota Tegal dibentuk berdasarkan Undang-Undang (“UU”) dan dasar hukum sebagai berikut:
• UU Nomor 16 Tahun 1950 tentang pembentukan Daerah Kota Besar dalam lingkungan
Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 13 Tahun 1954 tentang perubahan UU Nomor
16 dan 17 Tahun 1950 tentang pembentukan Kota-kota Besar dan Kota-kota Kecil di Jawa Jo.
Peraturan Pemerintah (“PP”) Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1986 tentang Perubahan
Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal dan Kabupaten Daerah Tingkat II Tegal.
• PP Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1986 tentang Perubahan Batas Wilayah Kotamadya
Daerah Tingkat II Tegal dan Kabupaten Daerah Tingkat II Tegal.
• PP Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2007 tentang Perubahan Batas Wilayah Kota Tegal
dengan Kabupaten Brebes Provinsi Jawa Tengah di Muara Sungai Kaligangsa.
• Kepmendagri tanggal 3 Maret 1988 Nomor 185.5-212 tentang Penetapan Batas Baru secara
pasti antara Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal dan Kabupaten Daerah Tingkat II
Tegal.
• Instruksi Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Tengah Nomor 136/113/88 tentang tindak
lanjut Kepmendagri Nomor 185.5-212 tentang Penetapan Batas Baru secara pasti antara
wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal dan Kabupaten Daerah Tingkat II Tegal.
• Perda Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal Nomor 6 Tahun 1988 tentang Perubahan Batas
dan Luas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal dan memberlakukan semua Perda
Kotamadya Daerah Kota Tingkat II Tegal serta Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah
Tingkat II Tegal di Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Tegal.
• Secara administratif, Kota Tegal dibagi dalam 4 kecamatan yaitu Kecamatan Tegal Barat,
Kecamatan Tegal Timur, Kecamatan Tegal Selatan, dan Kecamatan Margadana. Kota Tegal
memiliki 27 kelurahan. Luas wilayah Kota Tegal mencapai 39,80 km2 dan merupakan wilayah
perkotaan yang cukup padat.
Luas Wilayah Kota Tegal relatif kecil yaitu hanya 0,11% dari luas Provinsi Jawa Tengah, dengan batas
administratif sebagai berikut:
• Sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa
• Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Brebes
• Sebelah selatan dan sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Tegal
Gambar 1 Peta Orientasi Kota Tegal Terhadap Provinsi Jawa Tengah
RENCANA INDUK
23
Berdasarkan PP Nomor 7 Tahun 1986 tentang perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat
II Tegal dan Kabupaten Daerah Tingkat II Tegal, luas wilayah Kota Tegal adalah 38,50 km² atau 3.850
hektar (“ha”). Namun demikian secara defacto luas wilayah Kota Tegal mengalami perubahan sejak
tanggal 23 Maret 2007 dengan ditetapkannya PP Nomor 22 Tahun 2007 tentang Perubahan Batas
Wilayah Kota Tegal dengan Kabupaten Brebes Provinsi Jawa Tengah di Muara Sungai Kaligangsa.
Luas wilayah Kota Tegal menjadi 39,68 km² atau 3.968 ha.
Gambar 2 Peta Wilayah Administrasi Kota Tegal Menurut Kecamatan
RENCANA INDUK
24
Secara administrasi wilayah Kota Tegal terbagi dalam 4 kecamatan dan 27 kelurahan. Berikut adalah
pembagian wilayah di Kota Tegal.
Tabel 1 Luas Wilayah Administrasi Kota Tegal
No. Kecamatan/Kelurahan Luas (km2)

1. Tegal Selatan 6,43
Kalinyamat Wetan 0,89
Bandung 0,59
Debog Kidul 0,35
Tunon 0,75
Keturen 0,62
Debog Kulon 0,74
Debog Tengah 1,11
Randugunting 1,38
2. Tegal Barat 15,13
Pesurungan Kidul 0,72
Debong Lor 0,56
Kemandungan 0,56
Pekauman 0,96
Kraton 1,23
Tegalsari 2,19
Muarareja 8,91
3. Tegal Timur 6,36
Kejambon 0,86
Slerok 1,39
Panggung 2,23
Mangkukusuman 0,47
Mintaragen 1,41
4. Margadana 11,76
Kaligangsa 2,53
Krandon 1,20
Cabawan 1,28
Margadana 2,41
Kalinyamat Kulon 1,52
Sumurpanggang 1,00
Pedurungan Lor 1,82
Sumber: Kota Tegal Dalam Angka 2011, BPS Kota Tegal
RENCANA INDUK
25
2.1 KEADAAN DAERAH

2.1.1 Wilayah Administrasi
Kota Tegal secara umum dalam pembagian wilayah administrasi terletak di bagian Barat Provinsi
Jawa Tengah. Kota dengan posisi geografis yang sangat strategis ini secara adminstrasi wilayah
terbagi dalam 4 kecamatan, 159 Rukun Warga (RW), dan 1.071 Rukun Tetangga (RT), pembagian
wilayah administrasi ini sudah berlaku sejak Tahun 2011.
Kecamatan Tegal Selatan terdiri dari 239 RT, 42 RW. Kecamatan Tegal Timur terdiri dari 361 RT, 41
RW. Kecamatan Tegal Barat terdiri dari 279 RT, 41 RW dan Kecamatan Margadana terdiri dari 192
RT, 35 RW. Kelurahan yang mempunyai RT terbanyak yaitu Kelurahan Panggung sebanyak 137 RT,
disusul Kelurahan Tegalsari sebanyak 107 RT.
Sedangkan Kelurahan yang mempunyai RW terbanyak adalah Kelurahan Tegalsari dan Kelurahan
Panggung masing-masing sebanyak 14 RW.
2.1.2 Geografis
Kota Tegal sebagai daerah otonom terletak diantara 109°08’–109°10’ Bujur Timur dan 6°50’–6°53’
Lintang Selatan, dengan wilayah seluas 39,68 km² atau kurang lebih (“±”) 3.968 ha, artinya
merupakan 0,11% dari luas Provinsi Jawa Tengah. Bentang terjauh Utara ke Selatan 6,7 km dan Barat
ke Timur 9,7 km.
Kota Tegal terbagi menjadi dua bagian yaitu daerah pantai dan dataran rendah. Sebelah Utara
merupakan daerah pantai yang relatif datar dan di sebelah Selatan merupakan daerah dataran
rendah. Rata-rata elevasi di wilayah kota ±0–7 meter (“m”) dari permukaan laut dan dengan
kemiringan sungai yang rata-rata di bawah 0─2%.
Pola topografi ini sedikit banyak mempengaruhi bentuk tata guna lahan yang ada sebagai berikut:
• Daerah timur kota yang relatif kemiringan lahannya lebih tinggi dipergunakan sebagai
kawasan permukiman, terutama di bagian selatan kota.
• Lahan dengan tingkat kemiringan rendah yang berada di utara, barat Kota Tegal cocok untuk
kawasan budidaya udang dan ikan. Beberapa bagian lahan ini sudah diperuntukkan untuk
lahan industri karena harga tanahnya yang relatif murah.
Dilihat dari letak geografis, posisi Kota Tegal sangat strategis sebagai penghubung jalur
perekonomian lintas nasional dan regional di wilayah Pantai Utara Jawa yaitu dari barat ke timur
(Jakarta–Tegal–Semarang–Surabaya) dengan wilayah tengah dan selatan Pulau Jawa (Jakarta–Tegal–
Purwokerto–Yogyakarta–Surabaya).
Secara administrasi Kota Tegal dibagi menjadi 4 Kecamatan dengan 27 Kelurahan, dengan wilayah
terluas adalah Kecamatan Tegal Barat sebesar 15,13 km2 disusul Kecamatan Margadana seluas
11,76 km2, Kecamatan Tegal Selatan 6,43 km2 dan Kecamatan Tegal Timur seluas 6,36 km2.
2.1.3 Kondisi Iklim

Iklim di Kota Tegal adalah tropis dan bersuhu udara relatif panas. Di Tahun 2011 temperatur udara
rata-rata per bulan mencapai 27,5oC dengan suhu minimum mencapai 24,5oC dan suhu maksimum
mencapai 31,2oC. Sedangkan rata-rata hari hujan per bulan di Tahun 2011 adalah 10 hari dengan
jumlah curah hujan rata-rata 135 mm.
RENCANA INDUK
26
Sesuai dengan letak geografis, maka iklim di Kota Tegal termasuk daerah tropis, dalam setahun
hanya ada dua musim, yaitu musim kemarau antara bulan April sampai dengan bulan September
dan musim penghujan antara bulan Oktober sampai dengan bulan Maret. Tahun 2009 temperatur
udara rata-rata perbulan mencapai 27,4°C dengan suhu minimum 24,20°C, dan maksimum mencapai
31,60°C sehingga Kota Tegal secara umum merupakan daerah yang bersuhu udara panas. Sedangkan
rata-rata hari hujan perbulan di tahun 2011 adalah 13 hari dengan jumlah curah hujan rata-rata 131
mm.
Banyaknya hari dan curah hujan di Kota Tegal disajikan pada tabel di bawah ini.
Tabel 2 Kondisi Hari Hujan dan Curah Hujan (2011)

Bulan Hari Hujan (hari) Curah Hujan (mm)
Januari 18 255,40
Februari 13 250,60
Maret 14 287,10
April 12 308,20
Mei 17 185,60
Juni 17 224,50
Juli 14 91,90
Agustus 7 119,60
September 13 142,90
Oktober 10 118,40
November 13 197,00
Desember 13 247,00
Rata-rata 13 131,00
Sumber: Stasiun Meteorologi Tegal, BPS Kota Tegal
2.1.4 Kondisi Hidrogeologi

Dari aspek hidrologi, wilayah Kota Tegal dialiri oleh 5 Sungai yaitu Sungai Gangsa, Sungai Kemiri,
Sungai Sibelis, Sungai Gung, dan Sungai Ketiwon.
Hidrogeologi Kota Tegal memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
• Sungai besar yang berada di daerah Kota Tegal antara lain: Sungai Gangsa, Kemiri, dan
Ketiwon dengan arah aliran ke utara atau ke Laut Jawa.
• Litologi berupa endapan alluvial yang tersusun oleh endapan pasir, lanau, dan lempung.
• Litologi di bagian utara dominan berupa lempung bersifat kedap air, kelulusan air rendah,
muka air tanah dangkal kurang dari 1 meter, dan termasuk akuifer produktifitas rendah.
• Litologi bagian selatan berupa lanau pasir dan kadang-kadang mengandung boulder batuan
bersifat tidak kedap air. Kelulusan air sedang sampai tinggi, muka air tanah lebih dalam 5
sampai 10 meter, dan termasuk akuifer produktifitas sedang.
RENCANA INDUK
27
Kondisi air tanah di wilayah Kota Tegal relatif cukup bagus. Namun demikian dari hasil pemetaan
yang dilakukan oleh Direktorat Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum, untuk Kecamatan Tegal
Timur dan Tegal Barat kondisi air tanah kurang bagus (asin).
Tabel 3 Kondisi Pemanfaatan Air Tanah

No. Uraian Unit Kota Tegal Total
Tegal Tegal Tegal Margadana
Barat Timur Selatan
Data Pelayanan
1 Jumlah sumber air yang unit 9.855 10.374 7.324 6.369 33.922
dimanfaatkan penduduk non
perpipaan
a. Sumur dalam (artesis) unit 2 2 19 121 144
b. Sumur dangkal unit 9.853 10.372 7.305 6.248 33.778
c. Penampungan air hujan unit - - - - -
d. Mata air unit - - - - -
e. Sungai unit - - - - -
f. Danau unit - - - - -
2 Kualitas sumber air yang dimanfaatkan penduduk non perpipaan
a. Sumur dalam (artesis) baik baik baik baik
b. Sumur dangkal sedang sedang sedang sedang
c. Penampungan air hujan - - - -
d. Mata air - - - -
e. Sungai - - - -
f. Danau - - - -
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Tegal Tahun 2005
Air permukaan di Kota Tegal pada umumnya berupa sungai yang mengalir sepanjang tahun, maupun
sungai dengan aliran air yang hanya ada pada periode tertentu (hanya pada musim hujan). Sungai
yang terdapat di Kota Tegal antara lain Sungai Kemiri, Sungai Ketiwon, Sungai Gangsa, Sungai Sibelis,
dan Sungai Gung.
Wilayah Kota Tegal termasuk Satuan Wilayah Sungai (“SWS") Pemali-Comal yaitu sub SWS Gung,
Kemiri, Sibelis, dan Gangsa. Hulu dari ke empat sungai tersebut berada di wilayah Kabupaten Tegal
dan Kabupaten Brebes. Kebijaksanaan pembangunan wilayah sungainya mengikuti kebijaksanaan
SWS.
• Sungai Gangsa, Perbatasan Tegal Brebes
Kali Gangsa bermuara di dua cabang (Sungai Kajongan dan Sungai Gangsa). Sungai ini merupakan
badan air yang cukup besar dan mempunyai panjang aliran ±30 km, debit ±200–363 m³/det, dan
areal Daerah Aliran Sungai (“DAS”) seluas 93,62 km².
RENCANA INDUK
28
• Sungai Kemiri yang melintasi Desa Muarareja
Sungai Kemiri mempunyai panjang alur ±5,4 km, debit ±150─3.500 m³/det, dan luas DAS ±63,50 km².
Beberapa jenis limbah yang banyak mencemari kualitas air permukaan antara lain:
a) Buangan domestik.
b) Peternakan bebek/itik.
c) Leaching TPA sampah Margadana.
d) Limbah oli dan perahu motor.
e) Limbah pengolahan ikan di Muarareja.
f) Limbah dari ternak.
• Kali Sibelis
Kali Sibelis adalah merupakan drainase kota yang melintasi Kelurahan Tegalsari. Pada musim kering
debit air Sungai Sibelis menyusut (relatif sangat kecil). Sungai ini mempunyai panjang alur ±2,5 km.
Debit ±0,753–115 m³/det. DAS Sibelis dipenuhi oleh permukiman penduduk, industri pengolahan
ikan dan pertambakan, serta sawah. Oleh sebab itu, sungai ini merupakan badan air penampung
(penerima) air limbah dan berbagai sumber antara lain:
a) Industri pengolahan ikan (ikan gesek, fillet, dan ikan pindang).
b) Buangan domestik/rumah tangga.
c) Limbah buangan dan tempat pelelangan ikan Pusat Pendaratan Ikan.
d) Limbah pelabuhan.
e) Limbah dan pabrik es.
f) Limbah dari pertambakan.
g) Limbah peternakan itik dan persawahan.
• Kali Gung
Kali Gung merupakan Sungai Ketiwon (Gung), berada di perbatasan Kota Tegal dan Kabupaten Tegal.
Sungai Ketiwon (Gung) memiliki panjang alur 54 km, debit 7–26 m³/det, dan luas DAS 190,35 km².
Pada musim hujan air sungai sangat keruh sebagai akibat tingginya kandungan sedimen dan hasil
erosi di daerah aliran sungai.
RENCANA INDUK
29
Gambar 3 Peta Aliran Sungai
Sumber: Penyusunan Master Plan dan Sistem Jaringan Air Bersih Kota Tegal Tahun 2008
2.2 KEADAAN KEPENDUDUKAN

Jumlah penduduk Kota Tegal berdasarkan data di tahun 2012 sebanyak 241.474 jiwa yang terdiri dari
119.830 jiwa penduduk laki-laki dan 121.644 jiwa penduduk perempuan, sehingga perbandingan
antara penduduk laki-laki dan perempuan mencapai 99%. Dalam kurun waktu lima tahun terakhir
angka rasio jenis kelamin Kota Tegal menunjukan jumlah penduduk laki-laki dan perempuan yang
semakin mendekati angka sebanding, artinya dalam setiap 100 penduduk perempuan ada 99
penduduk laki-laki.
Pada tahun 2012 pertumbuhan penduduk mengalami kenaikan sebesar 0,20%. Jika dilihat dari tahun
2002, penduduk Kota Tegal berkurang 593 jiwa sejak tahun tersebut sampai dengan 2012.
RENCANA INDUK
30
Tabel 4 Perkembangan Jumlah Penduduk (2002 - 2012)
Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah Pertumbuhan

(jiwa) (jiwa) (jiwa) (%)
2002 119.118 122.949 242.067 0,54
2003 122.166 121.468 243.634 0,65
2004 122.921 122.313 245.234 0,66
2005 122.969 122.355 245.324 0,06
2006 123.008 122.720 245.728 0,16
2007 123.792 123.284 247.076 0,55
2008 124.817 123.905 248.722 0,67
2009 126.735 126.540 253.275 1,83
2010 119.367 121.173 240.540 -5,03
2011 119.595 121.405 241.710 0,49
2012 119.830 121.644 241.474 -0,10
Sumber: Kota Tegal Dalam Angka 2011, Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012
Tabel 5 Kebutuhan Hidup Layak dan UMR (2006 – 2011)
Tahun KHL UMR

(Rp) (Rp)
2006 580.331 475.000
2007 648.150 520.000
2008 701.336 560.000
2009 798.000 611.000
2010 802.411 700.000
2011 824.975 735.000
2012 901.524 822.000
RENCANA INDUK
31
Tabel 6 Pentahapan Keluarga Sejahtera Menurut Kecamatan/Kelurahan (2011)
Jumlah
Kecamatan/Kelurahan Keluarga Prasejahtera
Kepala Keluaarga
Jumlah %tase
I TEGAL SELATAN 16,252 2,659 16.36%
1 Kalinyamat Wetan 1,421 237 16.68%
2 Bandung 1,504 108 7.18%
3 Debong Kidul 1,453 143 9.84%
4 Tunon 1,665 294 17.66%
5 Keturen 1,270 72 5.67%
6 Debong Kulon 1,068 232 21.72%
7 Debong Tengah 3,198 694 21.70%
8 Randugunting 4,673 879 18.81%
II TEGAL TIMUR 20,220 2,525 12.49%
1 Kejambon 3,294 362 10.99%
2 Slerok 3,852 386 10.02%
3 Panggung 7,296 871 11.94%
4 Mangkukusunan 1,434 128 8.93%
5 Mintaragen 4,344 778 17.91%
III TEGAL BARAT 17,565 1,626 9.26%
1 Pasurungan Kidul 1,343 148 11.02%
2 Debong Lor 990 95 9.60%
3 Kemandungan 1,121 75 6.69%
4 Pekauman 2,136 277 12.97%
5 Kraton 3,789 596 15.73%
6 Tegalsari 6,419 228 3.55%
7 Muarareja 1,767 207 11.71%
IV MARGADANA 15,696 1,747 11.13%
1 Kaligangsa 3,202 560 17.49%
2 Krandon 2,112 271 12.83%
3 Cabawan 1,627 85 5.22%
4 Margadana 3,932 269 6.84%
5 Kalinyamat Kulon 1,655 204 12.33%
6 Sumur Panggang 1,750 234 13.37%
7 Pesurungan Lor 1,418 124 8.74%
Jumlah 69,733 8,557 12.27%
RENCANA INDUK
32
2.2.1 Penyebaran dan Kepadatan

Persebaran penduduk di Kota Tegal terbesar berada di Kecamatan Tegal Timur yaitu mencapai
31,06 %, kemudian di wilayah Kecamatan Tegal Barat 25,91 %, Kecamatan Tegal Selatan 24,14 %
dan jumlah penduduk terendah ada di wilayah Kecamatan Margadana yaitu 18,89 %.
Kepadatan penduduk rata-rata di Kota Tegal pada Tahun 2011 adalah 6.091 jiwa/km2. Kepadatan
penduduk tertinggi berada di Kelurahan Debong Kidul Kecamatan Tegal Selatan yaitu 14.480
jiwa/km2, sedangkan kepadatan penduduk terendah berada di Kelurahan Muarareja Kecamatan
Tegal Barat sebesar 704 jiwa/ km2.
Gambar 4 Peta Distribusi Kepadatan Penduduk (2011)
Jumlah rumahtangga di Kota Tegal di Tahun 2011 ini mencapai 64.952 dengan rata-rata jumlah
anggota per rumahtangga adalah 3,72 orang.
Tabel 7 Keadaan Rumah Tangga Menurut Kecamatan/Kelurahandi (2012)
Rata-Rata Anggota
Kecamatan/Kelurahan Rumah Tangga Penduduk Rumah Tangga
I TEGAL SELATAN 16,002 58,281 3.64

1 Kalinyamat Wetan 1,042 4,018 3.85
2 Bandung 1,403 5,072 3.61
3 Debong Kidul 1,458 5,063 3.47
4 Tunon 1,546 5,653 3.65
5 Keturen 1,137 4,202 3.69
6 Debong Kulon 1,213 4,558 3.75
7 Debong Tengah 3,249 12,430 3.82
8 Randugunting 4,955 17,285 3.48
RENCANA INDUK
33
II TEGAL TIMUR 20,507 75,006 3.65

1 Kejambon 3,177 11,730 3.69
2 Slerok 3,852 15,035 3.90
3 Panggung 7,867 27,722 3.52
4 Mangkukusunan 1,378 4,923 3.57
5 Mintaragen 4,233 15,596 3.68
III TEGAL BARAT 17,013 62,563 3.67
1 Pasurungan Kidul 1,437 5,128 3.57
2 Debong Lor 1,039 3,845 3.70
3 Kemandungan 1,036 3,583 3.46
4 Pekauman 2,236 7,577 3.39
5 Kraton 3,843 14,378 3.74
6 Tegalsari 5,939 21,785 3.66
7 Muarareja 1,484 6,267 4.22
IV MARGADANA 11,366 45,624 4.01
1 Kaligangsa 2,297 9,442 4.11
2 Krandon 1,121 4,477 3.99
3 Cabawan 1,112 4,298 3.86
4 Margadana 2,812 11,738 4.17
5 Kalinyamat Kulon 1,228 4,467 3.63
6 Sumur Panggang 1,637 6,425 3.92
7 Pesurungan Lor 1,159 4,779 4.12
Jumlah 64,889 241,474 3.72
Sumber: Kota Tegal Dalam Angka 2012,diolah.
2.3 KEADAAN SOSIAL

2.3.1 Pendidikan
Pendidikan merupakan bagian integral dari pembangunan. Pendidikan merupakan salah satu
indikator dan barometer kemajuan suatu bangsa. Makin tinggi tingkat pendidikan suatu bangsa
maka semakin tinggi pula tingkat kemajuan bangsa tersebut. Demikian pula untuk Kota Tegal.
Pembenahan dalam bidang pendidikan senantiasa ditingkatkan agar TEGAL CERDAS dapat segera
terwujud.
Sarana pendidikan di Kota Tegal pada tahun 2011 relatif memadai dilihat dari jumlahnya, yaitu untuk
pendidikan pra sekolah (TK) sebanyak 78 sekolah, pendidikan dasar baik negeri maupun swasta (SD
Negeri, Swasta, dan MI) sebanyak 152 sekolah, pendidikan menengah pertama baik negeri maupun
swasta (SMP Negeri dan Swasta, MTs Negeri dan Swasta) berjumlah 35 sekolah, pendidikan
menengah atas baik negeri maupun swasta (SMA Negeri dan Swasta, SMK Negeri dan Swasta,
Madrasah Aliyah) sebanyak 32 sekolah. Untuk jenjang pendidikan yang lebih tinggi, di Kota Tegal
terdapat Universitas Pancasakti (UPS) dan beberapa akademi yang telah terakreditasi.
2.3.2 Kesehatan
Peningkatan sarana kesehatan sangat diperlukan sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan
derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat. Selain itu peran swasta dalam menunjang sarana
kesehatan juga cukup tinggi melalui program Coorporate Social Responsibility (CSR). Tahun 2011
RENCANA INDUK
34
jumlah sarana pelayanan kesehatan Pemerintah sebanyak 1 unit RSU dan 2 unit RSU swasta, selain
itu ada poliklinik ABRI sebanyak 2 unit. Puskesmas di Kota Tegal ada 3 unit, Puskesmas rawat inap
sebanyak 1 unit, Puskesmas Pembantu sebanyak 25 unit dan Puskesmas keliling sebanyak 8 unit.
Dengan ketersediaan sarana yang kesehatan yang lengkap dan program layanan kesehatan gratis
yang diberikan kepada masyarakat Kota Tegal diharapkan dapat meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat dan berkurangnya jumlah penduduk penderita sakit.
2.4 INDUSTRI, LISTRIK, DAN AIR MINUM

2.4.1 Industri
Kegiatan Industri menurut Badan Pusat Statistik dibedakan menjadi 4 (empat) kelompok
berdasarkan pada jumlah tenaga kerja, yaitu industri rumahtangga (home industri) dengan tenaga
kerja 1 - 4 orang, industri kecil dengan tenaga kerja 5 – 19 orang industri sedang dengan tenaga
kerja 20 – 99 orang dan industri besar dengan tenaga kerja 100 orang atau lebih.
Berdasar Survei Industri Besar Sedang yang dilakukan oleh BPS, tercatat ada 114 perusahaan industri
besar sedang yang masih aktif, meningkat dari kondisi Tahun 2010 sebanyak 108 perusahaan dengan
klasifikasi sebagai berikut :
1. Industri Makanan, Minuman dan Tembakau sebanyak 66 perusahaan

2. Industri Tekstil, Pakaian jadi dan Kulit sebanyak 9 perusahaan
3. Industri kayu dan barang-barang dari kayu termasuk alat rumahtangga sebanyak 1
perusahaan.
4. Industri kertas dan barang-barang dari kertas, percetakan sebanyak 5 perusahaan.
5. Industri kimia, minyak bumi, batubara dan karet/plastik sebanyak 5 perusahaan.
6. Industri barang-barang galian bukan logam kecuali minyak dan batubara sebanyak 3
perusahaan
7. Industri barang-barang dari logam, mesin dan perlengkapan sebanyak 4 perusahaan.
8. Industri pengolahan lainnya sebanyak 21 perusahaan.
Tahun 2011 ini dari keseluruhan perusahaan industri besar/sedang di Kota Tegal menyerap tenaga
kerja sebanyak 7.286 orang, menurun dari Tahun 2010 dengan jumlah penyerapan tenaga kerja
sebanyak 7.124 orang. Jumlah tenaga kerja yang paling banyak adalah bekerja di industri makanan,
minuman dan tembakau sebanyak 3.737 orang dan industri tekstil/pakaian jadi menyerap sebanyak
610 orang.
Tabel 8 Keadaan Rumah Tangga Menurut Kecamatan/Kelurahan (2011)
Kecamatan Jumlah Perusahaan Tenaga Kerja
1 Tegal Selatan 8 265

2 Tegal Timur 37 3.172
3 Tegal Barat 66 3.746
4 Margadana 3 103
RENCANA INDUK
35
Jumlah 114 7.286

Sumber: Kota Tegal Dalam Angka 2012.
2.4.2 Listrik
Kota Tegal tidak mempunyai Pembangkit Tenaga Listrik, hanya ada Kantor Area Pelayanan dan
Jaringan Listrik. Jumlah pelanggan, jumlah daya tersambung maupun nilai jualnya menunjukkan
peningkatan, selama lima (5) tahun terakhir. Tahun 2011 produksi listrik yang disalurkan kepada
70.646 pelanggan di Kota Tegal adalah sebanyak 177.854.901 KWH.
Kondisi ini cukup baik, karena kenaikan produksi listrik dari tahun sebelumnya sebesar 4,81 % sangat
mencukupi kebutuhan listrik masyarakat Kota Tegal karena kenaikan jumlah pelanggan hanya
3,42 %.
Gambar 5 Peta Jaringan Listrik Primer dan Sekunder
2.4.3 Air Minum

Salah satu kebutuhan terpenting masyarakat untuk hidup layak adalah kebutuhan air bersih untuk
minum. Hingga saat ini jumlah pelanggan air bersih di Kota Tegal melalui PDAM ada sebanyak 13.564
pelanggan yang terbagi dari perusahaan pemerintah, dan swasta, rumahtangga serta niaga, dan
sekitar 85% di antaranya adalah jumlah pelanggan rumah tangga (domestik)..
Data dari PDAM Tegal Tahun 2011 jumlah air tersalur ada sejumlah 204.886 m3 dengan jumlah
pemakai air terbesar adalah rumahtangga yaitu 163.537 m3 atau menyerap sekitar 79,82 % dari
jumlah air tersalur.
RENCANA INDUK
36
Gambar 6 Peta Wilayah Pelayanan PDAM
2.5 SARANA DAN PRASARANA

2.5.1 Transportasi
Jalan merupakan salah satu sarana perhubungan yang sangat vital. Jalan di Kota Tegal kondisinya
cukup baik. Tahun 2011 tercatat panjang jalan seluruhnya 215,870 km dengan rincian kondisi jalan
baik 150,253 km (69,60 %), kondisi sedang 31,889 km (14,77 %), kondisi rusak 30,418 km (14,09 %),
dan kondisi rusak berat 3,310 km (1,53 %).
Banyaknya kendaraan bermotor yang terdaftar di DITLANTAS Polres Kota Tegal mencapai 149.711
unit yang terbagi dalam beberapa kelompok, yaitu mobil penumpang, mobil barang, mobil bus,
sepeda motor, dan kendaraan khusus.
Kereta api masih menjadi sarana yang potensial sebagai alat angkutan publik, baik untuk penumpang
maupun barang. Tahun 2011 tercatat 622.836 orang sebagai pengguna jasa kereta api (menurun
3,21 % dari Tahun 2010), dan 7.758 ton barang yang diangkut menggunakan jasa kereta api
(meningkat 36,80 % dari Tahun 2010).
Sarana transportasi lainnya yang tersedia adalah transportasi laut melalui pelayaran, hal ini ditandai
dengan banyaknya jumlah kapal milik rakyat/nelayan dan aktivitas bongkar muat barang dari
berbagai komoditi. Data Tahun 2011 tercatat ada 170 unit kapal lokal dengan 151.675 GRT melalui
pelabuhan Kota Tegal.
RENCANA INDUK
37
Gambar 7 Peta Sarana dan Prasarana
2.5.2 Telekomunikasi
Salah satu sarana tersebut adalah pengiriman surat yang dikelola oleh PT. Posindo. Data untuk
Tahun 2011 pengiriman surat dalam negeri sebanyak 321.017 surat, yang diterima sebanyak
714.684 surat. Untuk surat luar negeri tercatat selama Tahun 2011 dikirim sebanyak 2.004 surat dan
terima sebanyak 4.882 surat. Pos dan telekomunikasi tidak pernah sepi karena setiap hari selalu
banyak aktivitas.
RENCANA INDUK
38
Gambar 8 Peta Jaringan Telekomunikasi
2.5.3 Akomodasi dan Pariwisata

Pengembangan kepariwisataan saat ini makin penting, tidak saja dalam rangka meningkatkan
penerimaan devisa negara, tetapi juga dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan pemerataan
pendapatan.
Pada tahun 2011, banyaknya usaha penyedia akomodasi di Kota Tegal sebanyak 24 hotel dengan
jumlah kamar sebanyak 1.003 kamar. Di antara usaha akomodasi tersebut, 7 usaha merupakan
hotel-hotel yang diklasifikasikan sebagai hotel berbintang dengan jumlah kamar sebanyak 604 kamar.
Sementara itu, jumlah usaha akomodasi lainnya tercatat sebanyak 17 usaha dengan jumlah kamar
sebanyak 399 kamar.
Pantai Alam Indah (PAI) masih merupakan satu-satunya obyek wisata di Kota Tegal. Dengan
pembenahan secara kontinyu maka jumlah pengunjung pun terus bertambah, terutama bulan maret,
Mei, dan Juni. Karena bulan-bulan tersebut terdapat banyak hari libur. Puncaknya adalah bulan
Oktober yang memiliki hari libur cukup panjang karena Hari raya Idul Fitri. Total pengunjung Obyek
Wisata PAI Tahun 2011 sebanyak 389.088 orang (menurun sebesar 4,76 % dari Tahun 2010).
2.6 KEADAAN PEREKONOMIAN

2.6.1 Perdagangan
Pada tahun 2011, jumlah Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) yang dikeluarkan oleh Badan
Pelayanan Perijinan Kota Tegal tercatat ada 336 perusahaan yang terdaftar berdasarkan skala
usahanya. Sedangkan jumlah perusahaan yang mendapat Tanda Daftar Perusahaan (TDP) tercatat
428 perusahaan.
RENCANA INDUK
39
Koperasi merupakan sokoguru perekonomian Indonesia. Sejak berdirinya Koperasi hingga saat ini
ternyata sangat membantu perekonomian kita. Banyaknya Koperasi di Kota Tegal pada Tahun 2011
tercatat 192 buah jumlah anggota sebanyak 40.542 anggota.
Koperasi mampu menyerap tenaga kerja 588 orang, mempunyai asset sebesar 106.586 (Juta)
dengan volume usaha sebesar 201.965 (juta) dan Sisa Hasil Usaha (SHU) senilai Rp 2.837 (Juta).
Dengan perekonomian yang belum menentu, adanya Koperasi ini ternyata sangat membantu
khususnya para anggotanya.
2.6.2 PDRB
Ketersediaan faktor-faktor produksi yang ada di suatu daerah dalam periode tertentu, biasanya satu
tahun dinyatakan dalam suatu angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB Kota Tegal
Tahun 2010 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 2.635.244.110.910,00, dan atas dasar harga
konstan mencapai Rp 1.281.528.201.390,00. Nilai tersebut adalah jumlah faktor produksi yang
tersedia di wilayah Kota Tegal, sehingga Pendapatan Regional per Kapita Kota Tegal Tahun 2010
mencapai Rp. 9.389.229,07.
Perkembangan Indeks Harga Konsumen (“IHK”) di Kota Tegal di tahun 2010 memperlihatkan
kenaikan. Secara umum, laju inflasi Kota Tegal selama tahun 2010 adalah sebesar 6,73%, lebih tinggi
dibanding inflasi tahun 2009 yang mencapai 5,83%.
Dilihat dari masing-masing kelompok pengeluarannya, kelompok bahan makanan mengalami inflasi
terbesar sebesar 16,36%, disusul dengan kelompok bahan makanan jadi, minuman, rokok, dan
tembakau sebesar 6,28%. Kelompok pendidikan, rekreasi, dan olahraga sebesar 5,48%, kelompok
sandang 5,01%, kelompok perumahan sebesar 3,63%, kelompok kesehatan sebesar 1,2%, dan
kelompok transportasi dan komunikasi sebesar 0,97%.
Secara umum kondisi perekonomian Kota Tegal selama tahun 2010 cukup baik dengan dukungan
sarana dan prasarana yang ada. Realisasi pendapatan daerah tahun 2010 mencapai 100,94%, dengan
realisasi belanja yang mencapai 90,41%. Hal yang mendukung naiknya pendapatan daerah adalah
meningkatnya Pendapatan Asli Daerah (“PAD”) sebesar 6,90%.
Ketersediaan faktor produksi yang ada di suatu daerah dalam periode tertentu, biasanya 1 (satu)
tahun dinyatakan dalam suatu angka Pendapatan Domestik Regional Bruto (“PDRB”). PDRB Kota
Tegal tahun 2010 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 2,635 miliar dan atas dasar harga konstan
mencapai Rp 1,281 miliar.
Tabel 9 Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Tegal (2011)
Uraian Jumlah (Rp.000) %
Anggaran Setelah Realisasi

Perubahan
A. PENDAPATAN 535.939.352 547.717.522 102,20
I. PENDAPATAN ASLI DAERAH 113.778.733 117.244.291 103,05

1. Pendapatan Pajak Daerah 20.505.714 20.891.263 101,88
2. Pendapatan Retribusi Daerah 11.701.228 14.112.315 120,61
3. Pendap. Hsl Peng. Keky Drh yang 2.001.321 1.930.052 96,44
RENCANA INDUK
40
dipisahkan
4. Lain-2 PAD yang syah 79.570.470 80.310.660 100,93
II. DANA PERIMBANGAN 311.177.908 312.561.580 100,44
1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 22.126.322 23.509.994 106,25
2. Dana Alokasi Umum 265.483.086 265.483.086 100,00
3. Dana Alokasi Khusus 23.568.500 23.568.500 100,00
III. LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG 110.982.711 117.911.652 106,24
SYAH
1. Pendapatan Hibah 1.028.000 1.028.000 100,00
2. Dana Bagi Hasil Pajak Prov dan Pemda 14.831.179 21.926.194 147,84
Lain
3. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 74.752.623 74.752.624 100,00
4. Bantuan Keuangan Prov dan Pemda Lain 20.370.909 20.204.834 99,18
B. BELANJA 624.891.371 572.009.661 91,54
I. BELANJA TIDAK LANGSUNG 315.314.164 304.404.575 96,54

1. Belanja Pegawai 271.805.158 265.599.913 97,72
2. Belanja Bunga 228.904 228.904 100,00
3. Belanja Hibah 10.300.295 10.257.101 99,58
4. Belanja Bantuan Sosial 30.355.807 27.782.647 91,52
5. Belanja Bantuan Keuangan 624.000 536.010 85,90
6. Belanja Tidak Terduga 2000000 0 00,00
II. BELANJA LANGSUNG 309.577.207 267.605.085 86,44
1. Belanja Pegawai 36.369.258 33.689.005 92,63
2. Belanja Barang dan Jasa 153.585.022 139.953.221 91,12
3. Belanja Modal 119.622.927 93.962.860 78,55
SURPLUS / (DEFISIT) (88.952.019) (24.292.139) 27,31
C. PEMBIAYAAN
I. PENERIMAAN DAERAH 97.974.809 97.974.810 100,00

1. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Th 55.577.814 55.577.815 100,00
sblnya
2. Penerimaan Kembali Penyertaan Modal 42.396.995 42.396.995 100,00

(Investasi)
II. PENGELUARAN PEMBIAYAAN DAERAH 9.022.790 8.181.789 90,68

1. Penyertaan Modal (Investasi) Pemda 841.000 0 0
2. Pembayaran Pokok Utang 365.844 365.843 100,00
3. Penyertaan Modal (Investasi) Pemda 7.815.946 7.815.946 100,00
RENCANA INDUK
41
PEMBIAYAAN NETTO 88.952.019 89.793.020 100,95
SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN (SILPA) 0 65.500.882 0
Sumber: Kota Tegal Dalam Angka 2012. (DPPKAD Kota Tegal)
Tabel 10 Distribusi % PDRB menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Berlaku
Lapangan Usaha 2006 2007 2008 2009 2010
1. Pertanian 10,00 9,17 9,18 8,57 8,50

2. Pertambangan dan Galian - - - - -
3. Industri Pengolahan 21,81 21,57 21,27 20,82 20,71
4. Listrik, Gas dan Air Bersih 2,99 2,91 2,80 2,92 2,98
5. Bangunan 10,77 12,15 12,18 12,79 12,59
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 21,31 21,66 22,53 23,00 22,95
7. Pengangkutan dan Komunikasi 13,00 12,11 11,74 11,36 11,15
8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 10,18 10,00 9,84 9,83 10,01
9. Jasa-Jasa 9,94 10,43 10,46 10,71 11,11
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
PDRB per kapita di Kota Tegal pada tahun 2010 berdasarkan harga berlaku sudah mencapai Rp
10.977.092. Dibandingkan dengan tahun 2009 sebesar Rp 9.513.224 atau terjadi kenaikan sebesar
15,60 %.
Tabel 11 PDRB Perkapita Kota Tegal atas Dasar Harga Berlaku
Tahun PDRB Perkapita Pertumbuhan

(Rp) (%)
2006 6.759.122 12,55
2007 7.590.656 12,30
2008 8.629.380 13,68
2009 9.513.224 10,24
2010 10.997.092 15,60
RENCANA INDUK
42
3 KONDISI SPAM PDAM KOTA TEGAL

PDAM Kota Tegal pada dasarnya merupakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang bergerak
dalam bidang penyelenggaraan pelayanan air minum, yang didirikan berdasarkan Perda Pemerintah
Kota Tegal Nomor 9 Tahun 1983 tanggal 16 Juli 1983, dan selanjutnya dirubah menurut Perda
Nomor 2 Tahun 1990 yang bertujuan untuk melaksanakan pembangunan khususnya penyediaan
kebutuhan air minum. Penataan kelembagaan PDAM dilakukan terus untuk perbaikan dan
pengembangan sistem tata kerja dan organisasi, berdasarkan dengan peraturan sebagai berikut:
• SK Walikota Nomor 1 tahun 2004 tentang Struktur Organisasi, Uraian Tugas dan Tata kerja
PDAM Kota Tegal.
• Peraturan Walikota Nomor 37 tahun 2008 tentang Tarif Air Minum dan Pelayanan Air Minum
Pada PDAM Kota Tegal.
• Perda Kota Tegal Nomor 4 tahun 2011 tentang PDAM Kota Tegal.
• SK Walikota Nomor 821/005/2011 tentang Pengangkatan Dewan Pengawas PDAM Kota Tegal
Periode 2011–2014.
Pada awalnya penyediaan air bersih di Kota Tegal dimulai tahun 1984 dan mulai berfungsi sejak 1989,
dengan dibangunnya sarana air bersih melalui Proyek Bantuan Kreditanstalt für Wiederaufbau
(”KfW”) dari Frankfurt, Jerman Barat dengan nama Tegal Water Supply Project (”TWSP”) oleh PDAB
Provinsi Jawa Tengah. Sasarannya adalah meningkatkan kapasitas debit air menjadi 250 lt/det dari
mata air di Desa Kaligiri, Kecamatan Sirampog, Kabupaten Brebes yang dialirkan secara gravitasi
untuk melayani tiga daerah, yaitu Kabupaten Tegal, Kabupaten Brebes dan Kota Tegal.
Sejak tahun 2012, PDAB Provinsi Jawa Tengah mensosialisasikan SPAM Regional Bregas untuk
meningkatkan Sistem Penyediaan Air Minum di 3 wilayah, Kabupaten Brebes, Kota Tegal, dan
Kabupaten Tegal/Slawi.
3.1 ASPEK TEKNIS

3.1.1 Unit Air Baku
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum oleh PDAM Kota Tegal saat ini dilakukan melalui
sistem perpipaan, Sedangkan sistem non-perpipaan dilakukan oleh masyarakat sendiri dalam
memanfaatkan sumber air baku dari sumur artetis, hidran air, dan mobil tangki dari PDAM Kota
Tegal.
Pemanfaatan air bersih di Kota Tegal sebenarnya sudah dilakukan sejak jaman Belanda (1930) yang
berasal dari mata air Bumijawa, sebanyak 70 l/d. Pada tahun 1992, Pemerintah Provinsi Daerah
Tingkat I Jawa Tengah mendirikan PDAB untuk melayani penyediaan air bersih di wilayah Bregas,
sehingga Kota Tegal mendapat tambahan air bersih sebesar 116 lt/det.
Sumber air baku yang dimanfaatkan oleh PDAM Kota Tegal saat ini berasal dari Mata Air Bumijawa
yang terletak di wilayah administrasi Kabupaten Tegal dan Mata Air Kaligiri yang terletak di wilayah
administrasi Kabupaten Brebes.
Mata Air Bumijawa merupakan mata air peninggalan zaman Belanda saat ini masih berfungsi dan
dijaga dengan baik oleh pemerintah Kota Tegal. Mata air ini terletak di Desa Bumijawa, Kecamatan
Bumijawa Kabupaten Tegal. Total kapasitas terpasang sebesar 150 lt/det, sedangkan yang
RENCANA INDUK
43
dimanfaatkan oleh PDAM Kota Tegal adalah sebesar 70 lt/det tanpa melalui proses pengolahan
karena memiliki kualitas yang cukup baik. Sisanya sebesar 80 lt/det dimanfaatkan untuk keperluan
konservasi dan keperluan masyarakat yang ada di sekitarnya, baik untuk keperluan sehari-hari
maupun untuk keperluan irigasi.
Mata Air Kaligiri berada di Desa Kaligiri, Kecamatan Sirampog, Kabupaten Brebes. Kapasitas sumber
sebesar 250 lt/det. Mata Air Kaligiri di kelola oleh PDAB Jawa Tengah, dan dijual secara curah ke
masing-masing PDAM. Untuk saat ini, PDAM Kota Tegal mendapat debit sebesar 116 lt/det, PDAM
Kabupaten Tegal sebesar 74 lt/det, dan PDAM Kabupaten Brebes sebesar 60 lt/det.
Gambar 9 Peta Lokasi Sumber Air Baku PDAM Kota Tegal
Mata Air Bumijawa
Kota Tegal
Mata Air Kaligiri Kabupaten Brebes

Kabupaten Tegal
Sumber air baku yang digunakan oleh PDAM Kota Tegal untuk memenuhi kebutuhan air minum saat
ini berasal dari Mata Air Bumijawa dan Mata Air Kaligiri.
Mata Air Bumijawa berada di Kecamatan Bumijawa, Kabupaten Tegal dengan total kapasitas
terpasang sebesar 150 lt/det. Sesuai dengan neraca air yang ada, PDAM Kota Tegal memanfaatkan
sebesar 70 lt/det, sisanya untuk keperluan konservasi dan masyarakat setempat. Berdasarkan
laporan bidang teknik PDAM Kota Tegal pada tahun 2012 rata-rata produksi air adalah sebesar 69
lt/det. Air dari Mata Air.
• Mata Air Bumijawa dialirkan melalui pipa transmisi diameter 250 mm–125 mm sepanjang
22.819 m sampai ke reservoir Saimbang. Karena perbedaan elevasi yang cukup tinggi antara
Mata Air Bumijawa (+952 m dpl) dengan Kota Tegal (+4,2 m dpl), maka dipakai delapan bak
pelepas tekan (“BPT”) sebelum masuk ke Reservoir Saimbang di dekat Lebaksiu. Dari
Reservoir Saimbang air masuk ke menara air Kota Tegal kapasitas 500 m3 (saat ini menara
air sudah tidak berfungsi karena tekanan air sangat kecil antara 0,1–2 bar).
• Mata Air Kaligiri berada di Kabupaten Brebes dan dikelola oleh PDAB Jawa Tengah. Mata air
dibeli secara curah dari PDAB Jawa Tengah untuk wilayah Bregas oleh PDAM Kota Tegal,
RENCANA INDUK
44
PDAM Kabupaten Brebes, dan PDAM Kabupaten Tegal. Kapasitas Mata Air Kaligiri sebesar
250 lt/det. PDAM Kota Tegal mendapat debit pengaliran sebesar 116 lt/det. Sisanya sebesar
134 lt/det dialirkan ke PDAM Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes. Berdasarkan data
teknis tahun 2012 rata-rata kapasitas terpakai MA. Kaligiri untuk Kota tegal adalah sebesar
113 lt/det.
Tabel 12 Sumber Air Baku (2012)
No Nama Lokasi Kap.Debit Kualitas Tahun Kondisi Pengelola

Sumber (lt/det) Pembuatan
1 M.A. Ds Bumijawa, 70 Baik 1937 Baik PDAM

Bumijawa Kec Bumijawa
2 M.A. Ds Kaligiri, 116 1 Baik 1994/1995 Baik PDAB

Kaligiri Kec Sirampog
Sumber: Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012
3.1.2 Unit Produksi

PDAM Kota Tegal hanya memiliki unit produksi yang berasal dari Mata air Bumijawa, pengelolaan
dilakukan oleh PDAM sendiri, dan Mata Air Kaligiri yang dikelola oleh PDAM Jawa Tengah. PDAM
membeli kepada PDAB Jawa Tengah secara curah.
• Mata Air Kaligiri berjarak sekitar 23 km dari kota Tegal. Fasilitas mata air dibangun pada
tahun 1993 dan dipergunakan untuk menambah kapasitas produksi PDAM Kota Tegal. Air
yang keluar dari Mata Air Kaligiri ditampung dalam bangunan penangkap air yang terbuat
dari konstruksi beton lengkap dengan sistem perpipaannya. Lokasi mata air dilindungi juga
dengan pagar, penerangan, dan kamar mandi umum.
• Mata Air Bumijawa mempunyai kapasitas 150 lt/det, dimanfaatkan oleh PDAM Kota Tegal
sebesar 70 lt/det dan sisanya digunakan untuk irigasi dan untuk kebutuhan masyarakat desa
Taju. Untuk menampung air yang keluar dari mata air dibuat penampungan berupa
bangunan penangkap air (broncaptering) yang terbuat dari konstruksi beton lengkap dengan
sistem perpipaannya.
Tabel 13 Produksi Air Baku Yang Dimanfaatkan
Tahun Produksi (lt/det) Pemanfaatan (lt/det)

Mata Air Mata Air Mata Air Mata Air
Kaligiri PDAB Bumijawa Kaligiri PDAB Bumijawa
PDAM PDAM
2008 140,58 75 119,14 69,42

2009 140,58 75 114,87 69,09
1 Alokasi kapasitas air baku untuk PDAM Kota Tegal dari total 250 lt/det yang diditribusikan PDAB Provinsi Jawa Tengah
RENCANA INDUK
45
2010 140,58 75 119,14 69,42

2011 140,58 70 104,99 68,91
2012 140,58 70 113,16 68,96
Rata-rata 114,26 69,16
Sumber: Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal tahun 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012
Berdasarkan laporan bidang teknik PDAM Kota Tegal 2012, kapasitas produksi adalah sebesar
5.743.547 m³. Volume air distribusi sebesar 5.062.886 m³ terjadi sera tingkat kehilangan air produksi
sebesar 680.662 m³ atau setara dengan 12%, jumlah air yang terjual sebesar 2.478.484 m³. Dari
jumlah air yang terjual dibandingkan dengan distribusi air, maka terjadi kehilangan air distribusi
sebesar 2.584.401 m³, atau setara dengan 51%.
Kapasitas terpasang yang ada belum dapat dimanfaatkan secara optimal, hal ini disebabkan kondisi
jaringan pipa yang ada sudah tidak sesuai dengan kebutuhan (Mata Air Bumijawa), dan realisasi air
dari sumber PDAB Jawa Tengah lebih kecil dari kapasitas terpasang.
Upaya PDAM untuk meningkatkan kapasitas produksi terpasang adalah dengan rencana
pembangunan IPA baru dari sungai Ketiwon.
3.1.3 Unit Transmisi dan Distribusi

Unit pipa Transmisi dan Distribusi yang digunakan PDAM Kota Tegal saat ini terdiri dari pipa PVC, GI,
dan ACP. Panjang pipa transmisi dan pipa yang menuju ke cabang-cabang terdiri dari diameter 
80– 250 mm.
Tabel 14 Spesifikasi Jaringan Perpipaan
No. Diameter (mm) Jenis Pipa

PVC GI ACP Total
1  25 8.842 150 - 8.992

2  32 12.590 - - 12.590
3  40 12.178 375 - 12.553
4  50 28.730 200 - 28.930
5  65 5.522 7.671 - 13.193
6  80 30.501 25.856 - 56.357
7  100 14.119 6.748 925 21.792
8  125 - 9.124 1.458 10.582
9  150 350 6.061 5.996 12.407
10  175 - 525 - 525
11  200 174 - 4.467 4.641
12  250 - 839 4.166 5.005
RENCANA INDUK
46
Total 113.006 57.549 17.012 187.567

3.1.4 Unit Pelayanan
3.1.4.1 Jumlah Pelanggan dan Cakupan Layanan

Pelayanan air minum PDAM Kota Tegal saat ini meliputi empat kecamatan, yaitu Kecamatan Tegal
Selatan, Tegal Timur, Tegal Barat, dan Kecamatan Margadana. Gambaran daerah pelayanan PDAM
Kota Tegal adalah sebagai berikut:
Tabel 15 Jumlah Pelanggan Menurut Kecamatan (2012)
Kecamatan Sumber Air Baku Jumlah Jumlah Cakupan

Penduduk Pelanggan Pelayanan
(jiwa) (SL) (%)
Tegal Selatan Kaligiri 57.998 2.684 15,60

Tegal Timur Bumijawa/Kaligiri 74.863 5.182 23,32
Tegal Barat Kaligiri 62.825 6.363 34,14
Margadana Kaligiri 45.788 162 1,19
Jumlah 241.474 14.390 20,09
Gambar 10 Peta Wilayah Pelayanan Saat ini
RENCANA INDUK
47
3.1.4.2 Struktur pelanggan

Pelanggan PDAM Kota Tegal terdiri dari pelanggan domestik dan non domestik. Pertumbuhan
pelanggan dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012 mengalami penurunan dari 14.485 SL tahun
2008 menjadi 14.390 SL tahun 2012. Selengkapnya ditampilkan pada tabel di bawah ini.
Tabel 16 Perkembangan Jumlah Pelanggan
No. Uraian Tahun

2008 2009 2010 2011 2012
1 Rumah Tangga (IIB) 11.882 11.871 11.877 11.840 12.131

2 Niaga (IIIA/B) 2.182 1.942 1.909 1.937 1.929
Industri (IVA/B)
3 Instansi Pemerintah (IIA) 161 170 170 168 173
4 Khusus (V) 1 1 2 2 2
5 Sosial (IA/B) 259 277 161 239 155
Jumlah 14.485 14.261 14.119 14.186 14.390
Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM Kota Tegal oleh BPKP untuk periode yang berakhir pada 31 December 2008, 2009,
2010, dan 2011, Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012
Gambar 11 Grafik Perkembangan Jumlah Pelanggan
14.000
11.882 11.937 11.877 11.840 12.131
12.000
10.000 Domestik
8.000
Non
6.000 Domestik
4.000 2.603 2.324 2.242 2.346 2.259
2.000
.0
2008 2009 2010 2011 2012
2010, dan 2011, Laporan Bidang Teknik 2012
3.1.4.3 Cakupan pelayanan

Cakupan pelayanan PDAM Kota Tegal berdasarkan hasil audit kinerja BPKP tahun 2008 sampai
dengan 2011 dan laporan bidang teknik PDAM Kota Tegal per 2012 mengalami penurunan. Hal ini
disebakan jumlah pelanggan yang harus dilayani terus bertambah sedangkan suplai air tidak
bertambah. Perkembangan cakupan pelayanan disajikan pada di bawah ini.
RENCANA INDUK
48
Tabel 17 Perkembangan Cakupan Pelayanan
No. Uraian Unit 2008 2009 2010 2011 2012
1 Jumlah jiwa 248.722 253.275 247.738 241.000 241.474

Penduduk
2 Jumlah SL 14.485 14.261 14.119 14.186 14.390

Pelanggan
• Domestik SL 11.882 11.937 11.877 11.840 12.131
• Non Domestik SL 2.603 2.324 2.242 2.346 2.259
3 Penduduk jiwa 47.828 47.484 47.508 47.360 48.504

Terlayani
4 Cakupan % 19,22 18,75 19,18 19,65 20,09
Pelayanan
2010, dan 2011, Laporan Bidang Teknik 2012, BPS Kota Tegal (*Penduduk terlayani, pelanggan domestik dikali 4
jiwa/SL)
Data di tabel cakupan pelayanan menunjukkan bahwa cakupan pelayanan PDAM Kota Tegal
mengalami kenaikan dari 19,22% di tahun 2008 menjadi 20,09% di tahun 2012.
PDAM Kota Tegal telah berupaya untuk meningkatkan cakupan pelayanannya yaitu dengan upaya
promosi dan sosialisasi guna menambah sambungan baru dan meminta bantuan Pemerintah Kota
Tegal serta Pemerintah Pusat.
Sebagai wujud tanggung jawab untuk menjamin setiap orang mendapatkan air minum sebagai
kebutuhan pokok minimal sehari-hari, pemerintah Kota Tegal membantu upaya peningkatan PDAM
melalui pembangunan jaringan, sambungan rumah, maupun hidran umum.
Konsumsi air minum di Kota Tegal antara tahun 2008 hingga tahun 2012 cukup rendah. Berdasarkan
data jumlah pelanggan di atas didapat konsumsi rata-rata per sambungan tiap tahun adalah sebagai
berikut:
Tabel 18 Perkembangan Konsumsi Air Minum

Uraian Unit Tahun
No.
2008 2009 2010 2011 2012
1 Produksi Air ribu m3/thn 5.417 5.837 5.986 5.510
5.743
3
2 Distribusi ribu m /thn 4.967 4.800 5.103 4.720 5.063
3 Terjual ribu m3/thn 2.909 2.678 2.594 2.394 2.478
4 Jumlah Pelanggan SL 14.485 14.261 14.119
14.186 14.390
3
5 Konsumsi Air m /SL/bln 15 14 14 14 12
Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM Kota Tegal oleh BPKP untuk periode yang berakhir pada 31 Desember 2008, 2009,
2010, dan 2011, Laporan Bidang Teknik 2012
RENCANA INDUK
49
3.1.4.4 Air Tak Berekening (Non Revenue Water atau “NRW”)

Jumlah air yang diproduksi oleh PDAM Kota Tegal per 2012, adalah sebesar 5.743.547 m3 dan telah
didistribusikan sebesar 5.062.886 m³, sehingga terdapat NRW produksi sebesar 12%.
Dari air yang telah didistribusikan ke pelanggan sebesar 5.062.886 m3, telah dijual ke pelanggan
sebesar 2.478.484 m3, sehingga terdapat NRW distribusi sebesar 51,05%. Meningkatnya NRW
produksi tahun 2012 disebabkan oleh pemakaian sendiri untuk pencucian dan pengurasan instalasi
air, pencucian sedimentasi dan pencucian filter (backwash), terjadinya pencurian air, dan water
meter area tidak seluruhnya berfungsi dengan baik. Faktor lain yang menyebabkan tingginya tingkat
kehilangan air adalah tidak adanya pengukuran tekanan air dan pendeteksi kebocoran di lapangan
membuat kehilangan air yang terjadi tidak dapat dideteksi secara akurat. Pendeteksian hanya
dilakukan berdasarkan selisih jumlah air yang diproduksi dan didistribusikan ke konsumen.
3.2 ASPEK NON TEKNIS

PDAM Kota Tegal sebagai Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) relative sudah memiliki sistem
kelembagaan yang cukup baik, hal ini ditinjau dari pembagian tugas pokok dan fungsi organisasi
maupun struktur dan tata laksana sudah mampu menjalankan system manajerial yang cukup baik,
terbukti merupakan PDAM yang termasuk kategori sehat.
3.2.1 Aspek Kelembagaan
3.2.1.1 Struktur Organisasi

Struktur organisasi PDAM Kota Tegal ditetapkan dalam Keputusan Walikota Tegal Nomor 1 Tahun
2004 tentang Struktur Organisasi, Uraian Tugas, dan Tata Kerja PDAM Kota Tegal tanggal 6 Januari
2004.
RENCANA INDUK
50
Gambar 12 Struktur Organisasi
Sumber: Lampiran Keputusan Walikota Tegal Nomor 1 tahun 2004, PDAM Kota Tegal
• Dewan Pengawas
Walikota Kota Tegal, menjalankan fungsi pengawasan pada PDAM Kota Tegal melalui Dewan
Pengawas. Berdasarkan Keputusan Walikota Tegal Nomor 1 Tahun 2004 dalam menjalankan
fungsinya, Dewan Pengawas PDAM Kota Tegal memiliki Tugas Pokok dan Fungsi sebagai berikut:
1. Dewan Pengawas mempunyai tugas membantu Walikota dalam mengawasi

penyelenggaraan dan pengelolaan PDAM.
2. Fungsi dari Dewan Pengawas adalah:
a. Penyelenggaraan pengawasan kegiatan Direktur dan Kepala Bagian.
b. Pemberian pendapat dan saran kepada Walikota terhadap pengangkatan Direktur,

perubahan status kekayaan PDAM, rencana pinjaman dan ikatan hukum dengan
pihak ketiga, laporan neraca dan penghitungan laba-rugi.
Tugas pekerjaan Dewan Pengawas adalah sebagai berikut:
1) Mengawasi kegiatan Direksi dan Kepala Bagian PDAM.
2) Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap pengangkatan Direksi, Kepala
Bagian, dan Kepala Sub Bagian PDAM.
3) Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap program kerja yang diajukan
oleh Direksi PDAM.
4) Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap rencana perubahan status
kekayaan PDAM.
5) Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap rencana pinjaman dan ikatan
hukum dengan pihak ketiga.
RENCANA INDUK
51
6) Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap laporan neraca dan
perhitungan laba-rugi.
7) Memberikan peringatan kepada Direksi dan Kepala Bagian PDAM yang tidak melaksanakan
tugas sesuai dengan program yang telah disetujui.
8) Memeriksa Direksi dan Kepala Bagian yang diduga melakukan tindakan atau kegiatan yang
merugikan PDAM.
• Direksi
Direksi mempunyai tugas untuk melaksanakan kewenangan dalam penyelenggaraan dan

pengelolaan PDAM. Saat ini, PDAM Kota Tegal memiliki satu orang Direksi. Hal ini sesuai dengan
ketentuan dalam Keputusan Menteri Negara Otonomi Daerah (“Otda”) Nomor 8 Tahun 2000 pasal 6,
yang antara lain menyebutkan bahwa untuk PDAM tipe B (jumlah pelanggan antara 10.000 sampai
dengan 30.000), jumlah direksi hanya satu orang.
Berdasarkan Keputusan Walikota Tegal Nomor 1 Tahun 2004 dalam menjalankan fungsinya, Direksi
PDAM Kota Tegal dalam menjalankan tugas sebagaimana telah disebutkan di atas mempunyai fungsi
sebagai berikut:
1. Menyusun program kerja PDAM.
2. Mengendalikan dan memimpin semua kegiatan PDAM.
3. Melakukan pengurusan dan pengelolaan kekayaan PDAM.
4. Mewakili PDAM baik di dalam dan di luar pengadilan.
5. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian pegawai PDAM.
6. Penandatanganan laporan neraca dan perhitungan laba-rugi.
Uraian tugas Direksi sebagai penjabaran dari fungsi di atas adalah sebagai berikut:
1) Menyusun rencana program kerja tahunan dan lima tahunan PDAM sebagai pedoman
pelaksanaan tugas.
2) Memimpin dan mengendalikan semua kegiatan PDAM.
3) Membina pegawai PDAM.
4) Mengurus dan mengelola kekayaan PDAM.
5) Mewakili PDAM di dalam dan di luar pengadilan.
6) Menyampaikan laporan berkala mengenai seluruh kegiatan termasuk laporan neraca dan
perhitungan laba-rugi.
7) Melaksanakan tugas lain yang diberikan Walikota sesuai peraturan perundang-undangan

yang berlaku.
Direksi dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana dimaksud di atas mempunyai wewenang untuk
antara lain:
a) Menandatangani pinjaman setelah mendapat persetujuan Walikota.
RENCANA INDUK
52
b) Menandatangani ikatan hukum dengan pihak ketiga.
c) Menandatangani laporan neraca dan perhitungan laba-rugi.
• Kepala Bagian
Dalam menjalankan tugasnya, Direksi PDAM Kota Tegal dibantu oleh tiga Kepala Bagian yaitu:
✓ Kepala Bagian Administrasi Umum / Keuangan
✓ Kepala Bagian Hubungan Langganan
✓ Kepala Bagian Teknik
Masing–masing Kepala Bagian membawahi Kepala Sub Bagian. Jumlah Kepala Bagian yang ada sudah
sesuai dengan ketentuan dalam Keputusan Menteri Negara Otda Nomor 8 Tahun 2000 pasal 6, yang
antara lain menyebutkan bahwa untuk PDAM tipe B (jumlah pelanggan antara 10.000 sampai
dengan 30.000), jumlah direksi hanya satu orang dan dibantu oleh tiga Kepala Bagian yang
membidangi Bagian Administrasi dan Keuangan, Teknik, dan Hubungan Langganan.
PDAM Kota Tegal saat ini belum memiliki fungsi Satuan Pengendalian Intern (“SPI”). Hal ini masih
sesuai dengan Keputusan Menteri Otda Nomor 8 Tahun 2000, yang menyatakan bahwa PDAM yang
tergolong Tipe B dengan jumlah pelanggan di bawah 30.000 belum diwajibkan untuk memiliki fungsi
SPI.
• SDM
Jumlah dan status SDM di PDAM Kota Tegal 2012 adalah sebagai berikut:
Tabel 19 Struktur Kepegawaian (2012)
No. Jenis Jumlah
1 Karyawan Tetap 122
2 Karyawan Tidak Tetap 13
3 Jumlah Karyawan Total 135
4 Jumlah Sambungan Pelanggan 14.390
Sumber: Laporan Manajemen PDAM Kota Tegal per Desember 2012, Analisa Konsultan
Jumlah personalia perusahaan di tahun 2012 adalah sebanyak 135 orang, dengan jumlah sambungan
pelanggan sebanyak 14.390. Rasio karyawan per 1.000 pelanggan merupakan salah satu indikator
dalam aspek operasional, yang merupakan salah satu aspek penilaian kinerja PDAM secara
keseluruhan, selain aspek keuangan dan aspek administrasi. Rasio ini menunjukkan tingkat efisiensi
karyawan PDAM dalam melayani pelanggannya. Berdasarkan Kepmendagri Nomor 47 Tahun 1999
tentang Pedoman Penilaian Kinerja PDAM yang mengatur rasio karyawan per 1.000 pelanggan, maka
didapat nilai rasio 9,38.
3.2.2 Aspek Keuangan

Laporan Keuangan PDAM Kota Tegal untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember
2008 hingga 31 Desember 2010 telah diaudit oleh BPKP Perwakilan Provinsi Jawa Tengah dengan
RENCANA INDUK
53
opini wajar. Penyajian akuntansi pada periode tersebut mengikuti Standar Akuntansi Keuangan
(“SAK”) sesuai Kepmendagri dan Otda Nomor 8 Tahun 2000 tentang Pedoman Akuntansi PDAM.
Terhitung mulai tanggal 1 Januari 2011, penyajian laporan keuangan PDAM Kota Tegal telah
mengikuti Standar Akuntansi Keuangan Entitas Tanpa Akuntabilitas Publik (“SAK ETAP”) yang telah
ditetapkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia (“IAI”) untuk penyusunan laporan keuangan entitas kecil
sampai dengan menengah, seperti PDAM. SAK ETAP ini merupakan bagian dari SAK yang telah
disepakati dalam International Financial Reporting Standards (“IFRS”) yang diikuti oleh anggota
negara G20. Laporan keuangan audit yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2011 dan 2012 telah
diaudit oleh Kantor Akuntan Publik (“KAP”) Drs. Chaeroni & Rekan dengan pendapat wajar dan
disajikan mengikuti SAK ETAP. Dalam rencana bisnis ini, analisa kinerja keuangan PDAM Kota Tegal
dilakukan selama lima tahun terakhir dari tahun 2008 hingga 2012.
Berdasarkan laporan keuangan, pendapatan usaha tumbuh dengan Compound Annual Growth Rate
(“CAGR”) sebesar 16,85% selama tahun 2008 hingga 2012 dari Rp 6,4 miliar menjadi hampir Rp 11,9
miliar. Terjadi kenaikan pendapatan air cukup besar di tahun 2009 (naik 69,31% dibandingkan di
tahun 2008) dengan berlakunya penyesuaian tarif air PDAM Kota Tegal pada April 2009. Dalam
kurun waktu tahun 2008 dan 2012, laba kotor PDAM Kota Tegal juga meningkat dengan CAGR
sebesar 15,97%. Namun, pertumbuhan laba kotor tidak diimbangi dengan efisiensi biaya umum dan
administrasi yang juga mulai meningkat di tahun 2009. Hal ini disebabkan, terutama skenaikan gaji
karyawan dan biaya operasional. Oleh karena itu, laba usaha dan laba bersih terlihat fluktuatif
selama lima tahun ini.
3.2.2.1 Laporan Laba-Rugi
Tabel 20 Ikhtisar Laporan Laba-Rugi
Ikhtisar Laba-Rugi 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Pendapatan Air 6.279 10.632 10.507 12.696 11.099
Pendapatan Non Air 105 147 366 344 803
Jumlah Pendapatan Usaha 6.384 10.779 10.873 13.040 11.902
Biaya Sumber Air (1.437) (1.474) (2.101) (1.920) (2.673)
Biaya Pengolahan Air (109) (121) (107) (122) (152)
Biaya Transmisi dan Distribusi (1.646) (2.136) (2.298) (2.794) (3.301)
Jumlah Biaya Langsung (3.192) (3.731) (4.506) (4.836) (6.126)
Laba / (Rugi) Kotor 3.192 7.048 6.367 8.204 5.776
Biaya Umum dan Administrasi (3.865) (5.203) (5.912) (6.165) (5.942)
Laba / (Rugi) Usaha (673) 1.845 455 2.039 (166)
Pendapatan Lain-lain 225 289 342 472 213
Biaya Lain-lain (6) (7) (24) (9) (7)
Untung / (Rugi) Luar Biasa - - (1.343) - -
Pajak - (401) - (582) (55)
Laba Bersih (454) 1.726 (570) 1.920 (15)
RENCANA INDUK
54
Biaya Penyusutan dan Amortisasi 319 779 886 1.114 918

EBITDA (354) 2.623 1.341 3.153 752
EBITDA: Earnings Before Interest, Tax, Depreciation, and Amortization (Laba sebelum biaya bunga, pajak, depresiasi dan
amortisasi)
Sumber: Laporan Audit Keuangan PDAM Kota Tegal oleh BPKP dan KAP untuk periode yang berakhir pada 31 Desember
2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012, Analisa Konsultan
3.2.2.2 Pendapatan
• Pendapatan Usaha (Air Dan Non-Air)
Pendapatan usaha untuk PDAM Kota Tegal datang dari pendapatan air dan pendapatan non-air.
Dalam kurun waktu tahun 2008 hingga 2012, penjualan air memberikan kontribusi pendapatan
usaha terbesar yakni rata-rata sekitar 88%. Pendapatan usaha air juga datang dari jasa administrasi,
pemeliharaan alat, dan sewa alat. Pendapatan usaha non air berasal dari pendapatan sambungan
baru, penyambungan kembali, denda, dan penggantian water meter.
Mulai tahun 2009, pendapatan PDAM meningkat cukup tinggi seperti terlihat pada tabel di atas dan
gambar pendapatan di bawah. Hal ini disebabkan oleh kenaikan tarif air ke pelanggan cukup besar.
Rincian kenaikan tarif air dapat dilihat pada tabel PDAM Kota Tegal tahun 2008 hingga 2012 di
bawah ini.
Pergerakan pendapatan usaha PDAM Kota Tegal selama periode tahun 2008 hingga 2012 mengalami
peningkatan sebesar Rp 5,5 miliar atau setara dengan CAGR sebesar 16,85%.
Gambar 13 Pendapatan Usaha

14.000
13.040
344 11.902
12.000
Pendapatan (dalam Jutaan Rp)
10.779 10.873 803

147 366
10.000
8.000
6.384
6.000 105
4.000
2.000
6.279 10.632 10.507 12.696 11.099
-
2008 2009 2010 2011 2012
Pendapatan Non Usaha Air Pendapatan Usaha Air
• Pendapatan Non-Usaha (Pendapatan lain-lain)
PDAM Kota Tegal juga membukukan pendapatan lain-lain. Sekitar 15,39% sampai dengan 34,45%
pendapatan lain-lain datang dari Pendapatan Bunga Deposito dan Pendapatan Jasa Giro.
Pertumbuhan pendapatan lain-lain meningkat dari Rp 225 juta di tahun 2008 hingga Rp 472 juta di
RENCANA INDUK
55
tahun 2011 seperti terlihat pada tabel di atas. Untuk tahun 2012, jumlah pendapatan lain-lain turun
menjadi Rp 281 juta.
• Tarif Air
Sejak tahun 2004, tarif air PDAM di Kota Tegal telah mengalami perubahan beberapa kali sebagai
berikut:
• Tarif air dari tahun 2004 hingga Maret 2009 mengikuti SK Walikota Tegal Nomor 11 Tahun
2004 tanggal 14 Mei 2004 tentang Pendapatan Tarif Air Minum dan Tarif Pelayanan.
• Selanjutnya, kenaikan tarif air dalam dua tahap berdasarkan Peraturan Walikota Tegal
Nomor 37 Tahun 2008 tanggal 30 Desember 2008 tentang Pendapatan Tarif Air Minum dan
Tarif Pelayanan. Mengikuti peraturan tersebut, perubahan tarif tahap I dilaksanakan untuk
pembayaran rekening mulai bulan April 2009. Perubahan tarif berikutnya telah dilaksanakan
untuk pembayaran rekening mulai bulan Januari 2011 hingga kini (2013).
Tabel di bawah ini menunjukkan tarif PDAM Kota Tegal untuk penggunaan air hingga 10 m3.
Tabel 21 Perkembangan Tarif Air Minum (Rp.)
Periode Waktu 2004– April 2009– Jan. 2011–

Maret 2009 Des. 2010 saat ini
Klasifikasi Pelanggan
Rumah Tangga
RumahTangga Kelompok A 800 1.120 1.260
Rumah Tangga Kelompok B 800 1.600 1.800
Instansi Pemerintah/TNI Polri 800 2.000 2.250
Industri Kecil 2.000 4.800 5.400
Industri Besar 2.000 8.000 9.000
Niaga Kecil 1.600 4.000 4.500
Niaga Besar 2.400 5.600 6.300
Sosial Umum 640 1.120 1.260
Sosial Khusus 640 1.120 1.260
Pelabuhan 8.800 19.200 21.600
Tangki Air non Komersil 25.000 30.000
Tangki Air Komersil 40.000 50.000
Sumber: Perda Kota Tegal, Analisa Konsultan
Untuk ke depannya, proses kenaikan tarif dimulai dari direksi dengan mempertimbangkan
Permendagri Nomor 23 Tahun 2006 dan Perda lainnya yang berkaitan dengan PDAM beserta kondisi
PDAM Kota Tegal untuk mendapat persetujuan Walikota dan DPRD. Kenaikan tarif akan
RENCANA INDUK
56
diinformasikan kepada pelanggan secara terencana dan bertahap dengan adanya forum temu
pelanggan dan sosialisasi untuk mengindari resistensi atau konflik.
Selain kenaikan tarif air di tahun 2009 seperti terlihat pada tabel di atas, pendapatan usaha juga
didukung dengan pertumbuhan pendapatan non-air yakni pendapatan dari penambahan sambungan
rumah, pembayaran denda, dan penyambungan ulang.
Di tahun 2012, volume air terjual menurun akibat distribusi air curah dari PDAB Bregas berkurang
dan tingkat kebocoran NRW distribusi ke pelanggan yang tinggi. Akibatnya, dibandingkan tahun 2011
pendapatan air berkurang 12,58% dan juga pendapatan usaha menurun 8,72% di tahun 2012.
3.2.2.3 Biaya Langsung

Biaya operasional rutin tediri dari biaya langsung usaha dan biaya umum dan administrasi. Biaya
langsung usaha adalah biaya sumber air, pengolahan air, dan jaringan transmisi dan distribusi. Biaya
umum dan administrasi adalah biaya terkait pengelolaan dan kegiatan bisnis sehari-hari.
Gambar biaya operasional rutin bawah ini menunjukkan komposisi biaya PDAM selama periode 2008
sampai dengan 2012. Selama 5 tahun terakhir, komposisi biaya langsung usaha di PDAM Kota Tegal
rata-rata sebesar 45% dari biaya operasional rutin sedangkan biaya umum dan administrasi rata-rata
sebesar 55% dari kesuluruhan biaya operasional rutin.
Gambar 14 Komposisi Biaya Operasional Rutin (Rp. Juta)

100%
75% 3.865 5.912 6.165 5.942

5.203
50%
25% 3.192 4.506 4.836 6.126

3.732
0%
2008 2009 2010 2011 2012
Biaya Umum dan Administrasi Biaya Langsung Usaha
Sumber: Laporan Audit Keuangan PDAM Kota Tegal oleh BPKP dan KAP untuk periode yang berakhir pada 31
Desember 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012, Analisa Konsultan
RENCANA INDUK
57
Gambar 15 Biaya Operasional Rutin

7.000
6.000
6.165
5.942
5.912
5.000
5.203
4.000
3.865
3.000
3.301
2.794
2.000
2.673
2.298
2.136
2.101
1.920
1.646
1.474
1.437
1.000
152
109
121
107
122
-
Biaya Sumber Air Biaya Pengolahan Biaya Transmisi dan Biaya Umum dan
Air Distribusi Administrasi
2008 2009 2010 2011 2012
Sumber: Laporan Audit Keuangan PDAM Kota Tegal oleh BPKP dan KAP untuk periode yang berakhir pada 31
Desember 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012, Analisa Konsultan
3.2.2.3.1 Biaya Sumber Air

Biaya sumber air di PDAM Kota Tegal terdiri dari biaya operasional dan tenaga kerja, biaya
pemeliharaan, biaya air baku, and biaya penyusutan. Biaya sumber air PDAM Kota Tegal naik dengan
CAGR sebesar 16,78% dari tahun 2008 hingga 2012 seperti terlihat pada gambar di atas.
Komposisi terbesar meningkatnya biaya sumber air adalah kenaikan tarif air baku dari PDAB.
Kronologis tarif air curah PDAB sejak tahun 2008 hingga 2012 adalah sebagai berikut:
1. Berdasarkan SK Direksi PDAB Tingkat I Jateng Nomor 539/02/1/2009:
a. Terhitung mulai Januari 2009, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 250/m3, ditambah
kompensasi Rp 25/m3 untuk Pemerintah Daerah Lokasi Sumber.
b. Terhitung mulai April 2009, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 325/m3, ditambah
c. Terhitung mulai Januari 2010, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 400/m3, ditambah
2. Berdasarkan SK Direksi PDAB Tingkat I Jateng Nomor 539/06/XI/2011 tanggal 16 November

2011:
a. Terhitung mulai Maret 2012, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 600/m3, ditambah
b. Terhitung mulai Januari 2013, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 800/m3, ditambah
c. Terhitung mulai Air SPAM Bregas mengalir penuh yang diawali dengan
beroperasionalnya SPAM Bregas tahap II, tarif air baku PDAB naik menjadi Rp 1000/m3,
ditambah kompensasi Rp 50/m3 untuk Pemerintah Daerah Lokasi Sumber.
RENCANA INDUK
58
Biaya sumber air juga meningkat akibat kenaikan biaya operasional dan tenaga kerja seperti terlihat
pada tabel rincian biaya langsung usaha.
Tabel 22 Rincian Biaya Langsung Usaha
Biaya Langsung Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Biaya Sumber Air
Biaya Operasional dan Tenaga Kerja 193 157 318 349 422
Biaya Pemeliharaan 207 35 62 38 69
Biaya Air Baku 1.035 1.272 1.706 1.519 2.166
Biaya Depresiasi Sumber Air 1 11 16 15 15
Jumlah Biaya Sumber Air 1.436 1.475 2.102 1.921 2.672

Biaya Pengolahan Air
Biaya Operasi 109 121 106 122 134
Biaya Pemeliharaan - - - - -
Biaya Depresiasi Pengolahan Air 0 0 1 - 18
Jumlah Biaya Pengolahan Air 109 121 107 122 152
Biaya Transmisi dan Distribusi

Biaya Operasi 1.523 1.734 1.888 1.883 2.570
Biaya Depresiasi Transmisi dan Distribusi 96 304 359 311 519
Jumlah Biaya Transmisi dan Distribusi 1.646 2.136 2.298 2.795 3.302
Sumber: Laporan Audit Keuangan PDAM Kota Tegal. (2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012)
3.2.2.3.2 Biaya Pengolahan Air

Biaya pengolahan air terdiri dari biaya operasional dan tenaga kerja serta biaya penyusutan.
Komponen terbesar biaya pengolahan air adalah biaya bahan kimia yang dibutuhkan untuk
penetralan dan penjernihan air baku.
3.2.2.3.3 Biaya Transmisi dan Distribusi

Biaya transmisi dan distribusi terdiri biaya operasional dan tenaga kerja, biaya pemeliharaan, dan
biaya penyusutan. Biaya operasional dan tenaga kerja adalah komponen terbesar dari biaya
transmisi dan distribusi. Peningkatan terbesar datang dari biaya pemeliharaan, yaitu dari Rp 27 juta
di tahun 2008 menjadi Rp 601 juta di tahun 2011. Hal ini disebabkan oleh usia pipa dan water meter
yang telah tua sehingga memerlukan biaya pemeliharaan dan penggantian yang tinggi. Biaya
pemeliharaan transmisi dan distribusi di tahun 2011 juga naik tinggi karena terdapat koreksi saldo
sejumlah Rp 550,5 juta mengikuti konversi penyajian SAK ETAP. Di tahun 2012, biaya pemeliharaan
transmisi dan distribusi sebesar Rp 213 juta.
RENCANA INDUK
59
3.2.2.4 Biaya Umum dan Administasi

Pengeluaran PDAM Kota Tegal untuk mendukung aktivitas sehari-hari dapat terlihat dalam biaya
umum dan administrasi. Dari tahun 2008 hingga 2012, biaya umum dan administrasi naik dengan
CAGR sebesar 13,85%. Komponen Biaya Umum dan Adminstrasi yang terbesar adalah biaya
operasional dan tenaga kerja seperti dapat terlihat pada tabel di bawah ini. Komponen Biaya Umum
dan Adminstrasi yang terbesar berikutnya adalah biaya rupa-rupa umum dan administrasi. Biaya ini
mencakup antara lain biaya dokumentasi, langganan media, Badan Pengawas, perjalanan dinas,
perizinan, jasa profesional, asuransi, dan rupa-rupa lainnya.
Tabel 23 Rincian Biaya Umum dan Administrasi
Biaya Umum dan Administrasi 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Biaya Operasional dan Tenaga Kerja 2.396 2.921 3.165 3.634 3.569
Biaya Kantor 260 430 372 328 410
Biaya Hubungan Langganan 119 271 283 232 261
Biaya Penyisihan Piutang 80 219 253 387 58
Biaya Penelitian dan Pengembangan 14 7 15 48 46
Biaya Rupa-rupa Umum dan Administrasi 594 810 1.297 824 1.014
Biaya Depresiasi 142 245 258 402 308
Jumlah Biaya Umum dan Administrasi 3.865 5.203 5.912 6.165 6.494
3.2.2.5 Biaya Pemeliharaan

Komponen biaya pemeliharaan dalam biaya langsung adalah biaya pemeliharaan sumber air dan
untuk transmisi dan distribusi. PDAM Kota Tegal tidak memiliki biaya pemeliharaan untuk
pengolahan air. Seperti terlihat dalam tabel rincian biaya umum dan administrasi dan penjelasan
biaya langsung di atas, biaya pemeliharaan di PDAM Kota Tegal fluktuatif disebabkan usia pipa dan
water meter yang tua sehingga memerlukan biaya pemeliharaan yang relatif tinggi.
Biaya pemeliharaan yang tercatat dalam biaya umum dan administrasi adalah biaya-biaya
pemeliharaan gedung kantor, bangunan, instalasi, kendaraan, dan inventaris kantor.
Gambar 16 Komposisi Biaya Pemeliharaan (Rp. Juta)

100%
310
75% 262 276
300 269
50%
27
601 213
25% 207 51
98
35 62 69
0% 38
2008 2009 2010 2011 2012
Biaya Pemeliharaan - Umum dan Administrasi Biaya Pemeliharaan - Transmisi / Distribusi
Biaya Pemeliharaan - Sumber Air
RENCANA INDUK
60
3.2.2.6 Biaya Penggantian Meter

PDAM Kota Tegal melakukan aktivitas penggantian meter untuk sambungan secara rutin setiap
tahunnya seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini. Penggantian water meter dilakukan apabila
terjadi pengaduan dari pelanggan, hilang, rusak atau cacat dimana berdasarkan observasi dari
petugas pencatatan, keakuratannya sudah tidak benar atau layak.
Total biaya penggantian water meter pada tahun 2008 adalah Rp 201 juta dan naik hingga Rp 550
juta di tahun 2011. Berdasarkan informasi dari manajemen PDAM Kota Tegal, per 2012 penggantian
sambungan langsung baru sejumlah 361 SL dengan total biaya Rp 102 juta.
Tabel 24 Biaya Penggantian Meter Air
Deskripsi Unit 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Biaya Rp Juta 169 201 234 588 550 102

Penggantian
Water Meter
Penggantian SL SL 1.030 1.023 1.055 2.194 1.830 361
Rata-rata Biaya Rp / Sl 164.078 196.481 221.801 268.054 300.814 283.425
Penggantian
Water Meter
per SL
Rata-rata Biaya Rp / SL 254.115
Penggantian
Water Meter
per SL tahun
2008–2012
Sumber: Data PDAM Kota Tegal tahun 2008 hingga 2012, Analisa Konsultan
Dengan data historis ini, rata-rata biaya penggantian water meter per sambungan rumah dari tahun
2008 hingga 2012 adalah sebesar Rp 254 ribu.
3.2.2.7 Laba-Rugi
3.2.2.7.1 Laba-Rugi Kotor

Selama periode 2008 hingga 2012, pendapatan usaha PDAM Kota Tegal naik dengan CAGR sebesar
16,85% mengakibatkan laba kotor juga meningkat dengan rata-rata CAGR 15,97% dalam periode
yang sama. Salah satu peningkatan cukup besar yang terjadi di tahun 2009 adalah penyesuaian tarif
air pelanggan pada bulan April 2009. Akibatnya pendapatan di tahun-tahun berikutnya ikut
meningkat. Marjin laba kotor PDAM Kota Tegal berkisar antara 48,53% sampai dengan 50,01% dari
pendapatan untuk periode 2008 hingga 2012 seperti terlihat di tabel ikhtisar laba-rugi.
3.2.2.7.2 Laba-Rugi Usaha

Di tahun 2008, PDAM Kota Tegal mencatat rugi usaha sebesar Rp 2 juta karena tingginya biaya usaha
termasuk biaya umum dan administrasi. Pada tahun 2009 hingga 2011, tarif air rata-rata dan volume
penjualan air meningkat, sehingga laba kotor juga meningkat dan mampu menutupi biaya usaha.
Seperti terlihat pada tabel ikhtisar laba-rugi, PDAM Kota Tegal mencatat laba usaha sebesar Rp 1,84
miliar di tahun 2009 hingga Rp 2,04 miliar di tahun 2011. Namun pada tahun 2012, pendapatan
RENCANA INDUK
61
usaha dan laba kotor menurun sedangkan biaya meningkat. Sehingga mengalami kerugian usaha di
tahun 2012 sebesar Rp 166 juta.
3.2.2.7.3 Laba-Rugi Bersih

Meskipun laba bersih menunjukkan kinerja positif sejak tahun 2009, porsi laba bersih di tahun 2010
terserap untuk menutupi kerugian luar biasa sejumlah Rp 1,34 miliar atas pembuatan Detailed
Engineering Design (“DED”) untuk pemanfaatan sumber air Kali Gung dan bak penampung /
reservoir yang berlokasi di Tegal. Reklasifikasi / pembebanan tersebut dilakukan sehubungan dengan
kepastian tidak dapat dimanfaatkannya DED program pemanfaatan sumber air Sungai Kaligung. Oleh
karena itu, PDAM Kota Tegal mereklasifikasi biaya tersebut dari perkiraan Pekerjaan Dalam
Penyelesaian (neraca tahun buku 2009) ke perkiraan Rugi Luar Biasa (dibiayakan dalam Laporan
Laba-Rugi tahun 2010).
Secara keseluruhan, laba bersih PDAM Kota Tegal berfluktuasi seperti terlihat di tabel ikhtisar laba-
rugi.
3.2.2.8 EBITDA
EBITDA adalah pendapatan sebelum bunga, pajak, penyusutan, dan amortisasi. Berdasarkan data
pada tabel ikhtisar laba-rugi, meskipun EBITDA masih fluktuatif, angka tersebut sudah mulai
menunjukkan nominal positif sejak tahun 2009. EBITDA menurun di tahun 2012 karena PDAM Kota
Tegal di tahun 2012 mengalami rugi usaha. PDAM Kota Tegal tidak memiliki biaya bunga pinjaman
karena tidak memiliki kewajiban jangka panjang.
Tabel 25 Ikhtisar Laba-Rugi
Deskripsi 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Pendapatan Usaha 6.385 10.778 10.873 13.040 11.902
Laba / (Rugi) Kotor 3.193 7.047 6.367 8.203 5.776
Marjin Laba / (Rugi) Kotor 50,01% 65,38% 58,56% 62,91% 48,53%
Laba / (Rugi) Usaha (672) 1.844 455 2.038 (166)
Marjin Laba / (Rugi) Usaha -10,53% 17,10% 4,18% 15,63% -1,39%
Laba / (Rugi) Bersih (453) 1.726 (571) 1.919 (15)
Marjin Laba / (Rugi) Bersih -7,10% 16,01% -5,25% 14,71% -0,12%
EBITDA (354) 2.622 1.341 3.153 752
Marjin EBITDA -5,54% 24,33% 12,34% 24,18% 6,32%
3.2.2.9 Pembagian Laba

Berdasarkan Perda Kota Tegal Nomor 4 tahun 2011 tentang PDAM Kota Tegal, penggunaan laba
bersih hasil PDAM Kota Tegal setelah dikurangi penyusutan, tujuan, dan pengurangan lain yang
wajar dalam perusahaan, ditetapkan sebagai berikut:
RENCANA INDUK
62
Tabel 26 Pembagian Laba Bersih

No. Deskripsi %tase pembagian
1 Bagian laba ke Daerah 55%
2 Cadangan Umum 10%
3 Dana Sosial 10%
4 Jasa Produksi 15%
5 Dana Pesangon 10%
Sumber: Perda Kota Tegal Nomor 4 tahun 2011
Sesuai Perda tersebut, penggunaan cadangan umum ditetapkan dengan Keputusan Walikota setelah
mendapat persetujuan dari Dewan Pengawas.
Untuk pembagian laba ke daerah, Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 690/477/SJ tanggal 18
Februari 2009 telah meminta PDAM yang cakupan pelayanannya belum mencapai 80% dari jumlah
penduduk dalam wilayah administratif daerah Kabupaten / Kota pemilik PDAM untuk membebaskan
PDAM tersebut dari kewajiban melakukan setoran laba bersih yang seharusnya dikembalikan ke
pemerintah daerah. Hal ini dimaksud untuk PDAM tersebut menggunakan dana untuk keperluan
investasi kembali (reinvestment) dan memiliki dana internal yang cukup untuk perkembangan
perusahaan. Diharapkan PDAM dapat menggunakan dana tersebut untuk penambahan peningkatan,
dan perluasan prasarana dan sarana SPAM, serta meningkatkan kualitas pelayanan kepada
masyarakat.
Dalam pelaksanaannya, PDAM Kota Tegal menggunakan Bagian Laba ke Daerah untuk kepentingan
perusahaan yakni mengurangi kerugian berjalan di masa lalu.
3.2.3 Laporan Neraca PDAM Kota Tegal
3.2.3.1 Aset
3.2.3.1.1 Aset Lancar

Seperti terlihat di tabel ikhtisar aset tahun 2008–2012, aset lancar pada tahun 2012 menjadi hampir
Rp 5,35 miliar, setara dengan 42,29% dari total aset. Komposisi terbesar adalah kas dan deposito.
Aset lancar tumbuh dengan CAGR sebesar 19,56% dari tahun 2008 hingga 2012. Aset lancar tahun
2012 turun sebesar 22,25% dari dibandingkan tahun 2011.
3.2.3.1.2 Aset Tetap (net)

Aset tetap (net) naik dari Rp 1,10 miliar di tahun 2008 menjadi Rp 5,26 miliar di tahun 2012. Dari
keseluruhan aset, porsi aset tetap pada tahun 2012 adalah sebesar 41,56% dari total aset.
Penambahan aset tetap antara lain adalah dari penambahan instalasi pompa, instalasi pengolahan
air, instalasi transmisi dan distribusi, dan instalasi umum. Untuk mendukung pengembangan
aktivitas perusahaan, PDAM Kota Tegal juga menambah bangunan, gedung, beserta peralatan dan
perabotannya, dan kendaraan.
RENCANA INDUK
63
3.2.3.1.3 Aset Lainnya

Aset lainnya pada tahun 2012 sebesar Rp 2,04 miliar dengan komposisi terbesar dari persediaan
instalasi dan pekerjaan dalam penyelesaian. Pada tahun 2012, komposisi jumlah aset lainnya adalah
sebesar 16,16% dari total aset.
Tabel 27 Ikthisar Aset
Aset 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Aset Lancar
Kas 776 2.925 2.496 3.859 1.705
Deposito 1.450 1.450 1.450 1.450 1.450
Piutang Langganan (net) 282 638 641 1.125 1.423
Aset Lancar Lain-lain 110 89 115 108 772
Total Aset Lancar 2.618 5.102 4.702 6.542 5.350
Aset Tetap (net) 1.099 2.423 2.745 3.670 5.259
Aset Lain-lain 2.410 4.006 3.052 2.798 2.044
Total Aset 6.127 11.531 10.499 13.010 12.653
3.2.3.2 Kewajiban
Total kewajiban PDAM Kota Tegal menurun selama lima tahun terakhir. Pada periode 2008 hingga
2012, PDAM Kota Tegal tidak memiliki kewajiban jangka panjang. Untuk memenuhi Perda Kota Tegal
Nomor 4 tahun 2011, PDAM Kota Tegal menyisihkan laba bersih ke dalam akun Cadangan Dana dan
Cadangan Dana Meter. Kedua akun ini adalah komponen dari Kewajiban Lain-lain berdasarkan
penyajian akuntansi secara Otda.
Terkait dengan konversi penyajian laporan keuangan menggunakan SAK ETAP di tahun 2011, akun
Cadangan Dana Meter yang sebelumnya merupakan Kewajiban Lain-lain di reklasifikasi menjadi
Pendapatan Dana Meter di Laba-Rugi ditahan. Oleh karena itu, cadangan dana meter tahun 2010
dikoreksi sebesar Rp 3,4 miliar dan di reklasifikasi ke Laba/Rugi tahun lalu. Koreksi ETAP tahun 2011
ini menyebabkan akun Kewajiban Lain-lain dan akun Laba/Rugi Tahun Lalu di tahun 2010 menurun.
Sampai dengan tahun 2012, kewajiban lancar mengalami penurunan menjadi Rp 481 juta
dikarenakan perusahaan belum banyak mencatat hutang non-usaha. Hutang pajak juga mengalami
penurunan karena masih mengalami kerugian usaha. Kewajiban lain-lain pun berpindah ke akun
ekuitas dengan penyajian secara ETAP.
Tabel 28 Ikhtisar Kewajiban
Kewajiban 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Kewajiban Lancar
Hutang Usaha 80 96 126 189 381
RENCANA INDUK
64
Kewajiban Lancar Lainnya 76 455 138 627 100

Total Kewajiban Lancar 156 551 264 816 481
Kewajiban Jangka Panjang - - - - -
Kewajiban Lain-lain 3.167 3.553 625 625 -
Total Kewajiban 3.323 4.104 889 1.441 481
3.2.3.3 Komposisi Ekuitas (Modal)

Komposisi utama ekuitas dari PDAM Kota Tegal terdiri dari Modal Pemerintah Pusat, Modal
Pemerintah Daerah, dan Modal Hibah. Alokasi akun Cadangan Umum diadakan mengikuti Perda
Kota Tegal Nomor 9 tahun 1983 atas alokasi laba setelah pajak.
Dengan adanya konversi penyajian laporan keuangan secara Otda menjadi SAK ETAP pada laporan
keuangan untuk periode 31 Desember 2011, perhitungan Laporan Laba-Rugi untuk tahun 2010 pun
berubah akibat adanya reklasifikasi akun-akun tertentu dan penghapusan akun berdasarkan
informasi dari laporan keuangan audit dan manajemen. Alhasil, penyajian dan perhitungan laba-rugi
untuk tahun 2010 ikut berubah sebagai pembanding di laporan keuangan 2011 yang telah diaudit.
Akun Laba-Rugi Tahun Lalu adalah akumulasi kerugian PDAM Kota Tegal di tahun-tahun sebelumnya
lebih dari lima tahun yang lalu. Menurut manajemen, akun ini sengaja tetap dibiarkan di dalam
neraca karena tidak mendapatkan pengakuan pajak untuk dihapus dari pembukuan (write off)
setelah lebih dari lima tahun.
Tabel 29 Ikhtisar Modal dan Cadangan
Modal dan Cadangan 2008 2009 2010 2011 2012

(dalam Rp Juta)
Modal Pemerintah Pusat 7.905 7.905 7.905 7.905 7.905
Modal Pemda Kota Tegal 2.551 5.449 5.449 5.449 5.449
Modal Hibah 9 9 9 9 9
Cadangan Umum 116 116 289 289 908
Rugi / Laba Tahun Lalu (7.325) (7.778) (3.471) (4.002) (2.084)
Rugi / Laba Tahun Berjalan (452) 1.726 (571) 1.919 (15)
Total Modal dan Cadangan 2.804 7.427 9.610 11.569 12.172
RENCANA INDUK
65
3.2.4 Rasio Keuangan
Tabel 30 Rasio Profitabilitas, Rentabilitas, dan Likuiditas
Rasio Keuangan 2008 2009 2010 2011 2012
Rasio Profitabilitas
Marjin Laba Kotor 50,01% 65,38% 58,56% 62,91% 48,53%
Marjin Laba Usaha 10,53% 17,10% 4,18% 15,63% -1,39%
Marjin Laba Bersih -7,10% 16,01% -5,25% 14,71% -0,12%
Marjin EBITDA -5,54% 24,33% 12,34% 24,18% 6,32%
Rasio Rentabilitas
Return on Asset -7,40% 14,96% -5,44% 14,75% -0,12%
Return on Equity -16,17% 23,23% -5,94% 16,59% -0,12%
Rasio Likuiditas
Rasio Lancar (Current Ratio) 16,80 9,26 17,81 8,02 11,11
Debt to Equity Ratio 1,19 0,55 0,09 0,12 0,10
Debt to Asset Ratio 0,54 0,36 0,08 0,11 0,04
Int Bearing Debt to Equity Ratio 0 0 0 0 0
Debt Service Coverage Ratio 0 0 0 0 0

3.2.4.1 Rasio Profitabilitas

• Marjin Laba Kotor, Laba Usaha, Laba Bersih, dan EBITDA
Selama periode 2008 hingga 2012, PDAM Kota Tegal telah mencatat marjin laba kotor positif. Marjin
Laba kotor mengalami peningkatan di tahun 2009 dan 2011, tetapi mengalami penurunan pada
tahun 2010 dan 2012. Akan tetapi, setelah dikurangi dengan biaya umum dan administrasi dan
lainnya, laba usaha dan laba bersih menjadi fluktuatif. Marjin EBITDA juga fluktuatif mengikuti
EBITDA tahun berjalan.
3.2.4.2 Rasio Rentabilitas

• Return on Asset (“R0A”)
Rasio Pengembalian Aset atau RoA menunjukkan tingkat keuntungan perusahaan yang dapat diraih
dengan menggunakan aset milik perusahaan. RoA pada umumnya digunakan untuk mengukur
efisiensi dan efektivitas PDAM Kota Tegal dalam menggunakan aset yang ada. Kinerja RoA PDAM
Kota Tegal untuk periode 2008 hingga 2012 fluktuatif.
• Return on Equity (“RoE”)
Rasio Pengembalian Modal atau RoE menunjukkan keuntungan perusahaan yang diraih dengan
menggunakan modal yang disertakan oleh para pemegang saham. RoE mengukur efisiensi dan
efektivitas PDAM Kota Tegal dalam menjalankan perusahaan menggunakan modal pemegang saham.
RENCANA INDUK
66
Di tahun 2010 dan 2012, RoA dan RoE PDAM Kota Tegal menjadi negatif karena sedang mengalami
kerugian.
3.2.4.3 Rasio Likuiditas

• Rasio Lancar (Current Ratio)
Rasio lancar mencerminkan kemampuan PDAM dalam memenuhi kewajiban jangka pendeknya.
Tingkat likuiditas rasio lancar PDAM Kota Tegal ditunjukkan dalam tabel rasio di atas berkisar antara
8,02 hingga 16,80 kali. Rasio lancar di tahun 2012 sebesar 11,11 menunjukan PDAM Kota Tegal
mampu memenuhi kewajiban jangka pendek dengan perputaran aset lancar menjadi uang tunai
dalam periode yang sama dengan jatuh tempo kewajiban lancar (kurang dari satu tahun).
• Debt to Equity Ratio dan Debt to Asset Ratio
Rasio total kewajiban terhadap modal (Debt to Equity ratio) dan Rasio total kewajiban terhadap aset
(Debt to Asset ratio) PDAM Kota Tegal dalam kurun waktu lima tahun berkurang dikarenakan jumlah
kewajiban dalam periode tersebut menurun. Salah satu penyebab penurunan kewajiban adalah
reklasifikasi akun Cadangan Dana Meter dari Kewajiban Lain-lain menjadi Pendapatan Dana Meter
dalam Laba/Rugi Ditahan (modal dan cadangan) dimulai sejak tahun 2011.
• Interest Bearing Debt to Equity Ratio
Rasio total pinjaman terhadap modal PDAM Kota Tegal mulai tahun 2008 hingga per Agustus 2012
adalah nol. Hal ini karena selama lima tahun terakhir, PDAM Kota Tegal tidak ada pinjaman.
• Debt Service Coverage Ratio
Rasio Debt Service Coverage menghitung jumlah arus kas yang tersedia untuk memenuhi kewajiban
pembayaran bunga dan pokok utang, termasuk pembayaran sinking fund. Seperti Interest Bearing
Debt to Equity Ratio, rasio ini nol karena PDAM Kota Tegal tidak mengambil pinjaman dalam kurun
waktu lima tahun terakhir.
3.2.4.4 FCR
Pendapatan PDAM harus memenuhi prinsip pemulihan biaya. Pemulihan biaya air secara penuh atau
FCR dilakukan dengan menghitung tarif air rata-rata air dan HPP Air. Pemulihan biaya secara penuh
dapat dicapai dari hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan HPP air. Tarif air rata-rata
adalah total pendapatan tarif dibagi total volume air terjual. Sedangkan HPP air adalah biaya usaha
dibagi volume air terproduksi dikurangi volume kehilangan air standar.
Untuk pengembangan pelayanan air minum, tarif air rata-rata harus menutup biaya dasar ditambah
tingkat keuntungan yang wajar. Dalam perhitungan BPKP, HPP air dihitung dengan menggunakan
tingkat volume air terjual yang dibatasi dengan tingkat kebocoran maksimal sebesar 20% dari
produksi air. Berdasarkan hasil kalkulasi BPKP ini, PDAM Kota Tegal telah mencapai FCR selama
periode 2008 hingga 2012.
Berdasarkan kalkulasi BPKP, tarif air rata-rata PDAM Kota Tegal di tahun 2008 sebesar Rp 2.159 per
m3 menjadi Rp 4.956 per m3 di tahun 2011. Pada tahun 2012, tarif air rata-rata turun 0,73% ke Rp
4.920 per m3 dari tahun 2011. HPP air PDAM Kota Tegal di tahun 2008 sebesar Rp 1.776 per m3
menjadi Rp 2.505 per m3 di tahun 2011. Per Desember 2012, HPP air naik 4,83% ke Rp 2.626 per m3.
Pada PDAM Kota Tegal, tarif air rata-rata tumbuh dengan CAGR sebesar 22,86% dalam 5 tahun
terakhir. Namun HPP air naik dengan CAGR sebesar 10,27% dalam 5 tahun terakhir.
RENCANA INDUK
67
Tabel 31 Tarif Air Rata-rata, HPP Air, dan Kalkulasi FCR
FCR Unit 2008 2009 2010 2011 2012
Berdasarkan kalkulasi BPKP Rp

Juta
Pendapatan Penjualan Air Rp 6.279 10.632 10.507 11.864 11.099

Juta
Volume Air Terjual (BPKP) m3 2.908.5 2.678.2 2.594.2 2.393.7 2.255.6

18 25 88 76 97
Tarif Air Rata-rata Rp / 2.159 3.970 4.050 4.956 4.920

m3
Biaya Langsung Rp 3.192 3.731 4.506 4.878 6.126

Juta
Biaya Umum dan Administrasi Rp 3.865 5.203 5.912 6.165 5.942

Juta
Total Biaya Rp 7.057 8.935 10.418 11.043 12.068

Juta
Volume Produksi – Kebocoran Normal m3 3.973.6 4.669.3 3.789.0 4.408.0 4.594.8

(BPKP) 09 80 06 83 37
HPP Air Rp / 1.776 1.914 2.175 2.505 2.626

m3
FCR / Tidak FCR FCR FCR FCR FCR FCR

Sumber Laporan Audit Kinerja PDAM Kota Tegal oleh BPKP untuk periode yang berakhir pada 31 Desember 2008, 2009,
2010, dan 2011, Draft Laporan Audit Kinerja PDAM Kota Tegal oleh BPKP untuk periode yang berakhir pada 31
Desember 2012, Analisa Konsultan
3.2.4.5 Kapasitas Pinjaman Maksimal (Maximum Borrowing Capacity)

Estimasi kapasitas pinjaman maksimum dilihat berdasarkan perkiraan nilai kini (present value) atas
arus kas bersih dari aktivitas operasional. Nominal arus kas bersih dari aktivitas operasi digunakan
sebagai estimasi atas arus kas yang akan tersedia untuk memenuhi kewajiban keuangan. Seperti
dilihat dari tabel sensitivitas, dengan menggunakan arus kas bersih rata-rata tahun 2011 dan 2012,
perhitungan dilakukan dengan asumsi lama tenor pinjaman antara 5 hingga 10 tahun dan tingkat
bunga pinjaman antara 5,50% hingga 8,00%.
Dari hasil estimasi, kemampuan meminjam PDAM Kota Tegal ada di kisaran Rp 7 miliar hingga Rp 13
miliar.
Tabel 32 Kalkulasi Estimasi Kapasitas Pinjaman Maksimum
Aliran Arus Kas dari Aktivitas 2008 2009 2010 2011 2012
Operasi
(147) 2.094 (744) 3.201 245
(Rp. Juta)
RENCANA INDUK
68
Tabel 33 Tabel Sensitivitas Menurut Arus Kas Operasi Rata-2 (2011 - 2012, Rp. Juta)
Tenor Pinjaman (tahun)

5 6 7 8 9 10
Suku bunga 5,50% 7.358 8.608 9.792 10.915 11.979 12.988
tanggungan PDAM 6,00% 7.258 8.473 9.619 10.700 11.720 12.682
6,50% 7.161 8.342 9.450 10.492 11.469 12.387
7,00% 7.065 8.213 9.286 10.289 11.226 12.102
7,50% 6.971 8.088 9.127 10.093 10.991 11.828
8,00% 6.880 7.966 8.971 9.902 10.764 11.562
3.3 PERMASALAHAN SPAM

Secara umum permasalahan PDAM Kota Tegal dalam upayanya meningkatkan pelayanan air minum
kepada masyarakat sesuai tugas pokok dan fungsinya sebagai penyelenggara SPAM di Kota Tegal
dihadapkan dengan beberapa permasalahan pokok.
3.3.1 Ketersediaan Kapasitas dan Sumber Air Baku

Berdasarkan Laporan Bidang Teknik, tercatat bahwa rata-rata jumlah air yang di konsumsi oleh
pelanggan domestik mengalami penurunan dari 14 m3/SL/bulan (2011) menjadi 12
m3/pelanggan/bulan (2012). Diduga penurunan tingkat konsumsi air minum tersebut diakibatkan
pesatnya pertumbuhan jumlah penduduk Kota Tegal, tetapi kapasitas SPAM yang diselenggarakan
PDAM Kota Tegal relative tidak ada penambahan kapasitas produksi akibat keterbatasan tambahan
sumber air baku.
Oleh karena itu upaya peningkatan pelayanan air minum (kualitas, kuantitas, dan kontinuitas)
merupakan kebutuhan mendesak untuk mengantisipasi tingkat pertumbuhan penduduk, dan secara
langsung berdampak terhadap pertambahan jumlah pelanggan baru, perluasan cakupan daerah
pelayanan, peningkatan jumlah konsumsi air, serta mendorong pertumbuhan dan kegiatan
perekonomian Kota Tegal secara keseluruhan.
Masalah ketersediaan air baku untuk pengembangan SPAM menghadapi 3 (tiga) persoalan
mendasar, yaitu:
• Kapasitas produksi saat ini bahkan sudah tidak bias mempertahankan kualitas pelayanan air
minum kepada masyarakat karena cenderung menurun, sehingga diperlukan tambahan
kapasitas air baku yang handal;
• Air tanah (sumur dalam dan dangkal) karena Kota Tegal merupakan daerah pesisir, umumnya
tidak memenuhi persyaratan sebagai sumber air baku untuk air minum, dan kehandalannya
tidak dapat dipertanggung jawabkan;
• Sumber-sumber air baku tidak terdapat di dalam wilayah administrasi Kota Tegal, sehingga
memerlukan bantuan Pemerintah Pusat/Provinsi sehingga terbangun kerjasama regional dalam
hal pemenuhan kapasitas air baku, termasuk pengendalian lingkungan di wilayah daerah
tangkapan air.
RENCANA INDUK
69
3.3.2 Jaringan Perpipaan

Berdasarkan data per tahun 2012, kehilangan air dibedakan menjadi dua yaitu kehilangan di
produksi dan kehilangan di distribusi:
• Antara produksi terhadap air terdistribusi sekitar 12%.
• Antara air terdistribusi terhadap air terjual sekitar 51%.
Melihat gambaran ini maka secara umum kehilangan air di PDAM Kota Tegal yang cukup tinggi
kebanyakan adalah kebocoran di jaringan distribusi mencapai 51%. Jaringan pipa distribusi terdiri
dari pipa Galvanized Iron Pipe (“GIP”) sekitar 30,40% dan Asbestos Cement Pipe (“ACP”) sekitar
9,35%, dan Polyvinyl Chloride (“PVC”) 60,25%. Kehilangan tertinggi diperkirakan terjadi untuk jenis
pipa GIP dan ACP. Selain kondisi tanahnya yang asin, umur pipa dan sambungan yang tidak
sempurna mengakibatkan kebocoran fisik.
Permasalahan yang lain, yaitu terkait dengan menara air Kota Tegal yang tidak berfungsi dengan
sempurna. Sehingga distribusi air pada waktu jam puncak tidak dapat dicukupi. Penyebabnya antara
lain:
• Sisa tekanan air di menara air hanya sebesar 0,20 bar. Tekanan air tidak bisa naik ke menara.
PDAM Kota Tegal menggunakan ground reservoir untuk menampung air yang ada. Kapasitas
menara air sebesar 500 m3.
• Kondisi ground reservoir yang ada kapasitasnya hanya 114 m3. Tidak berfungsi dengan
optimal karena sering terjadi overflow, dan terjadi kebocoran pada konstruksi tersebut.
3.3.3 Pelayanan Air Minum
3.3.3.1 Kualitas Pelayanan

Berdasarkan informasi dari pelanggan, kualitas air minum pelanggan yang disuplai PDAM Kota Tegal
cukup bagus, namun yang dikeluhkan oleh pelanggan adalah tekanan dan kontinuitas pelayanannya.
Hal tersebut berkaitan dengan pasokan air dari PDAB Jawa Tengah dan kondisi penampungan
sumber air baku yang kurang memadai.
Kontinuitas pelayanan PDAM saat ini belum 24 jam dan sebagian wilayah masih dilayani secara
bergilir. Hal ini disebabkan karena suplai air yang diterima tidak sesuai dengan kebutuhan pelanggan
yang ada saat ini. Kontinuitas pelayanan dipengaruhi juga oleh tingginya angka kehilangan air.
Pelayanan PDAM Kota Tegal setiap tahun terus ditingkatkan dengan melaksanakan penggantian
water meter pelanggan dan pipa pelanggan, pemeliharaan, dan perbaikan pipa transmisi dan
produksi seperti disajikan pada tabel data perbaikan pipa distribusi di bawah ini.
Tabel 34 Perkembangan Jumlah dan Biaya Perbaikan Jaringan Pipa Distribusi
No Uraian Unit Tahun Rata-rata /

tahun
2008 2009 2010 2011
1 Penggantian Pipa
Dinas
a. Jumlah lokasi SL 239 230 208 212 221
b. Biaya rata- Rp 75.597 156.633 135.962 143.333 133.453
rata/lokasi
RENCANA INDUK
70
2 Penutupan SL
b. Biaya rata- Rp 11.006 10.324 25.499 12.297 15.009
rata/lokasi
3 Penggantian Water
Meter
a. Jumlah lokasi SL 1.023 1.055 2.194 1.830 1.439
b. Biaya rata- Rp 196.481 221.801 268.054 300.814 246.788
rata/lokasi
4 Produksi
b. Biaya rata- Rp 869.815 1.574.535 3.733.913 1.631.428 1.699.897
rata/lokasi
5 Lain-lain
a. Jumlah lokasi SL 2 2 2 0 1,4
b. Biaya rata- Rp 18.805 407.000 79.773 0 332.916
rata/lokasi
6 Total jumlah lokasi SL 1.325 1.357 911 3.694 1.718
Rata-rata Rp 190.155 227.094 263.567 272.021 229.223
Biaya/perbaikan
Sumber: Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal Tahun 2011
3.3.3.2 Sambungan Pasif

Sambungan pasif adalah sambungan pelanggan yang telah terpasang dimana dikarenakan kurangnya
pasokan air oleh PDAM Kota Tegal menyebabkan tidak terdapatnya air yang mengalir ke sambungan
tersebut.
Hingga Desember 2011, PDAM Kota Tegal tercatat mempunyai sambungan pasif sejumlah 392 SL.
Berdasarkan kalkulasi BPKP dalam laporan audit kinerja tahun 2011, pemakaian air rata-rata
pelanggan PDAM Kota Tegal per tahun adalah 169 m3 per SL (atau rata-rata 14,08 m3 per SL tiap
bulan).
Jika 392 SL pasif tersebut adalah pelanggan aktif, PDAM Kota Tegal akan mampu menjual tambahan
air minum ke pelanggan sebesar 5.519,36 m3 per bulan. Dengan tarif air rata-rata di tahun 2011
sebesar Rp 4.956,08 per m3, PDAM Kota Tegal telah kehilangan potensi pendapatan air sebesar Rp
27,35 juta per bulan (potensi penjualan air 5.519,36 m3 dikali Rp 4.956,08 per m3) atau sekitar Rp
328 juta per tahun.
RENCANA INDUK
4 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN SPAM
4.1 UMUM
Menurut Konferensi Nasional Penanggulangan Kemiskinan dan Pencapaian Tujuan Pembangunan
Milennium (MDG's) dihasilkan dua rekomendasi Umum tentang tata kelola air bersih di Indonesia.
• Pertama, PDAM dan pemiliknya yakni pemerintah daerah, menentukan target dan insentif
yang tepat untuk memperluas jangkauan pelayanannya agar mampu memenuhi tumbuhnya
permintaan akan air bersih dan meningkatkan akses air bersih bagi warga miskin. PDAM
diharapkan lebih tanggap terhadap kebutuhan masyarakat miskin, mendorong partisipasi
swasta, kompetisi antara penyedia independen, serta mengoptimalkan kontribusi penyedia
jasa swasta berskala kecil.
• Kedua, dalam rangka menyediakan jaringan air bersih di pedesaan, masyarakat didorong
agar lebih mandiri. Pemerintah hanya berperan sebagai penentu standar, fasilitator untuk
menampung aspirasi warga terkait masalah pelayanan air bersih dan meningkatkan kualitas
produksi air serta akses pelayanan kepada publik. Sudah saatnya dipikirkan untuk
menyediakan pelayanan air bersih dan sanitasi berbasis komunitas.
Tanggung jawab pengadaan air bersih memang sebaiknya tidak dibebankan hanya kepada
pemerintah. Pihak swasta dan masyarakat umum bisa dilibatkan secara proporsional dan saling
melelengkapi. Salah satunya agar target pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs), bisa
didekati. Karena bagaimanapun, tujuan akhirnya adalah kemakmuran dan peningkatan kesehatan
rakyat.
Kebijakan nasional pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan yang bertujuan
meningkatkan pembangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan serta meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan tersebut lahir melalui proses yang panjang.
Prinsip-prinsip dasar kebijakan terdiri atas delapan butir yakni air merupakan benda sosial dan benda
ekonomi; pilihan yang diinformasikan sebagai dasar dalam pendekatan tanggap kebutuhan;
pembangunan berwawasan lingkungan; pendidikan perilaku hidup bersih dan sehat; keberpihakan
pada masyarakat miskin; peran perempuan dalam pengambilan keputusan; akuntabilitas proses
perencanaan; peran pemerintah sebagai fasilitator; peran aktif masyarakat; pelayanan optimal dan
tepat sasaran; dan penerapan prinsip pemulihan biaya.
4.2 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL

Arah kebijakan pembangunan nasional merupakan pedoman pembangunan yang dituangkan dalam
visi dan misi pembangunan nasional. Visi pembangunan nasional adalah terwujudnya masyarakat
Indonesia yang damai, demokratis, berkeadilan, berdaya saing, maju, dan sejahtera dalam wadah
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang didukung oleh manusia Indonesia yang sehat, mandiri,
beriman, bertakwa, berakhlak mulia, cinta tanah air, berkesadaran hukum dan lingkungan,
menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja yang tinggi serta berdisiplin. Dalam
upaya mewujudkan visi tersebut maka ditetapkan misi pembangunan sebagai kesatuan langkah yang
meliputi berbagai bidang dan aspek, antara lain :
RENCANA INDUK
72
1. Pengamalan Pancasila serta konsisten dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara.
2. Penegakan kedaulatan rakyat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
3. Peningkatan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan sehari-hari untuk mewujudkan

kualitas keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa dalam kehidupan dan
mantapnya persaudaraan umat beragama yang beraklak mulia, toleran, rukun, dan damai.
4. Penjaminan kondisi aman, damai, tertib, dan tentram dalam masyarakat.
5. Perwujudan sistem hukum nasional yang menjamin tegaknya supremasi hukum dan hak
asasi manusia berlandaskan keadilan dan kebenaran.
6. Perwujudan kehidupan sosial budaya yang berkepribadian, dinamis, kreatif, dan berbudaya
serta tahan terhadap pengaruh globalisasi.
7. Pendayagunaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional terutama pengusaha

kecil, menengah, dan koperasi dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang
bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan berbasis pada sumberdaya alam dan
sumberdaya manusia yang produktif, mandiri, maju, berdaya saing, berwawasan lingkungan,
dan berkelanjutan.
8. Perwujudan ekonomi daerah dalam rangka pembangunan daerah dan pemerataan

pertumbuhan dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
9. Perwujudan kesejahteraan rakyat yang ditandai oleh meningkatnya kualitas kehidupan yang
layak dan bermartabat serta perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar yaitu
pangan, sandang, papan, kesehatan, pendidikan, dan lapangan kerja.
10. Perwujudan aparatur yang berfungsi melayani masyarakat, profesional, berdaya guna,
produktif, transparan, bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme.
11. Perwujudan sistem dan iklim pendidikan nasional yang demokratis dan bermutu guna
memperteguh aklak mulia, kreatif, inovatif, berwawasan kebangsaan, cerdas, sehat,
berdisiplin, dan bertanggung jawab, berketrampilan, serta menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi dalam rangka mengembangkan kualitas manusia Indonesia.
12. Perwujudan politik luar negeri yang berdaulat, bermartabat, bebas, dan proaktif bagi
kepentingan nasional dalam menghadapi perkembangan global.
Perwujudan misi pembangunan nasional yang perlu dicermati menyangkut pembangunan daerah
adalah terwujudnya pembangunan daerah melalui pemerataan pertumbuhan ekonomi. Dalam
dimensi tersebut maka dua titik pangkal yang perlu diperhatikan adalah aspek pertumbuhan di satu
sisi dan aspek pemerataan di sisi yang lain. Keduanya harus berjalan beriringan dalam satu daerah
maupun antar daerah sehingga memberikan dampak sinergis positif terhadap pertumbuhan
ekonomi nasional.
4.2.1 Kebijakan Sumberdaya Air

Sumber daya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan manfaat untuk
mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia dalam segala bidang. Sejalan dengan Pasal
33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, undang-undang ini
RENCANA INDUK
73
menyatakan bahwa sumber daya air dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat secara adil. Atas penguasaan sumber daya air oleh negara dimaksud, negara
menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari
dan melakukan pengaturan hak atas air. Penguasaan negara atas sumber daya air tersebut
diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah dengan tetap mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya, seperti
hak ulayat masyarakat hukum adat setempat dan hak-hak yang serupa dengan itu, sepanjang masih
hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pengaturan hak atas air diwujudkan melalui penetapan hak guna air, yaitu hak untuk memperoleh
dan memakai atau mengusahakan air untuk berbagai keperluan. Hak guna air dengan pengertian
tersebut bukan merupakan hak pemilikan atas air, tetapi hanya terbatas pada hak untuk
memperoleh dan memakai atau mengusahakan sejumlah (kuota) air sesuai dengan alokasi yang
ditetapkan oleh pemerintah kepada pengguna air, baik untuk yang wajib memperoleh izin maupun
yang tidak wajib izin. Hak guna air untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari, pertanian rakyat,
dan kegiatan bukan usaha disebut dengan hak guna pakai air, sedangkan hak guna air untuk
memenuhi kebutuhan usaha, baik penggunaan air untuk bahan baku produksi, pemanfaatan
potensinya, media usaha, maupun penggunaan air untuk bahan pembantu produksi, disebut dengan
hak guna usaha air. Jumlah alokasi air yang ditetapkan tidak bersifat mutlak dan harus dipenuhi
sebagaimana yang tercantum dalam izin, tetapi dapat ditinjau kembali apabila persyaratan atau
keadaan yang dijadikan dasar pemberian izin dan kondisi ketersediaan air pada sumber air yang
bersangkutan mengalami perubahan yang sangat berarti dibandingkan dengan kondisi ketersediaan
air pada saat penetapan alokasi.
Hak guna pakai air untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari bagi perseorangan dan pertanian
rakyat yang berada di dalam sistem irigasi dijamin oleh Pemerintah atau pemerintah daerah. Hak
guna pakai air untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari bagi perseorangan dan pertanian
rakyat tersebut termasuk hak untuk mengalirkan air dari atau ke tanahnya melalui tanah orang lain
yang berbatasan dengan tanahnya. Pemerintah atau pemerintah daerah menjamin alokasi air untuk
memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari bagi perseorangan dan pertanian rakyat tersebut dengan
tetap memperhatikan kondisi ketersediaan air yang ada dalam wilayah sungai yang bersangkutan
dengan tetap menjaga terpeliharanya ketertiban dan ketentraman.
Kebutuhan masyarakat terhadap air yang semakin meningkat mendorong lebih menguatnya nilai
ekonomi air dibanding nilai dan fungsi sosialnya. Kondisi tersebut berpotensi menimbulkan konflik
kepentingan antarsektor, antarwilayah dan berbagai pihak yang terkait dengan sumber daya air. Di
sisi lain, pengelolaan sumber daya air yang lebih bersandar pada nilai ekonomi akan cenderung lebih
memihak kepada pemilik modal serta dapat mengabaikan fungsi sosial sumber daya air. Berdasarkan
pertimbangan tersebut undang-undang ini lebih memberikan perlindungan terhadap kepentingan
kelompok masyarakat ekonomi lemah dengan menerapkan prinsip pengelolaan sumber daya air
yang mampu menyelaraskan fungsi sosial, lingkungan hidup, dan ekonomi.
Air sebagai sumber kehidupan masyarakat secara alami keberadaannya bersifat dinamis mengalir ke
tempat yang lebih rendah tanpa mengenal batas wilayah administrasi. Keberadaan air mengikuti
siklus hidrologis yang erat hubungannya dengan kondisi cuaca pada suatu daerah sehingga
menyebabkan ketersediaan air tidak merata dalam setiap waktu dan setiap wilayah. Sejalan dengan
perkembangan jumlah penduduk dan meningkatnya kegiatan masyarakat mengakibatkan perubahan
fungsi lingkungan yang berdampak negative terhadap kelestarian sumber daya air dan meningkatnya
RENCANA INDUK
74
daya rusak air. Hal tersebut menuntut pengelolaan sumber daya air yang utuh dari hulu sampai ke
hilir dengan basis wilayah sungai dalam satu pola pengelolaan sumber daya air tanpa dipengaruhi
oleh batas-batas wilayah administrasi yang dilaluinya.
Berdasarkan hal tersebut di atas, pengaturan kewenangan dan tanggung jawab pengelolaan sumber
daya air oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota didasarkan pada
keberadaan wilayah sungai yang bersangkutan, yaitu:
1. Wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan/atau wilayah sungai
strategis nasional menjadi kewenangan Pemerintah Pusat;
2. Wilayah sungai lintas kabupaten/Kota menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi;
3. Wilayah sungai yang secara utuh berada pada satu wilayah Kabupaten/Kota menjadi
kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota;
Selain itu, undang-undang juga memberikan kewenangan pengelolaan sumber daya air kepada
Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain sepanjang kewenangan yang ada belum
dilaksanakan oleh masyarakat dan/atau oleh pemerintah di atasnya. Kewenangan dan tanggung
jawab pengelolaan sumber daya air tersebut termasuk mengatur, menetapkan, dan memberi izin
atas peruntukan, penyediaan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada wilayah sungai
dengan tetap dalam kerangka konservasi dan pengendalian daya rusak air.
Pola pengelolaan sumber daya air merupakan kerangka dasar dalam merencanakan, melaksanakan,
memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air,
dan pengendalian daya rusak air pada setiap wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air
permukaan dan air tanah. Pola pengelolaan sumber daya air disusun secara terkoordinasi di antara
instansi yang terkait, berdasarkan asas kelestarian, asas keseimbangan fungsi sosial, lingkungan
hidup, dan ekonomi, asas kemanfaatan umum, asas keterpaduan dan keserasian, asas keadilan, asas
kemandirian, serta asas transparansi dan akuntabilitas. Pola pengelolaan sumber daya air tersebut
kemudian dijabarkan ke dalam rencana pengelolaan sumber daya air. Penyusunan pola pengelolaan
perlu melibatkan seluas-luasnya peran masyarakat dan dunia usaha, baik koperasi, badan usaha
milik negara, badan usaha milik daerah maupun badan usaha swasta. Sejalan dengan prinsip
demokratis, masyarakat tidak hanya diberi peran dalam penyusunan pola pengelolaan sumber daya
air, tetapi berperan pula dalam proses perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan
pemeliharaan, pemantauan, serta pengawasan atas pengelolaan sumber daya air.
Rencana pengelolaan sumber daya air merupakan rencana induk konservasi sumber daya air,
pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air yang disusun secara terkoordinasi
berbasis wilayah sungai. Rencana tersebut menjadi dasar dalam penyusunan program pengelolaan
sumber daya air yang dijabarkan lebih lanjut dalam rencana kegiatan setiap instansi yang terkait.
Rencana pengelolaan sumber daya air tersebut termasuk rencana penyediaan sumber daya air dan
pengusahaan sumber daya air. Penyediaan air untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari dan
irigasi pertanian rakyat dalam sistem irigasi yang sudah ada merupakan prioritas utama penyediaan
di atas semua kebutuhan lainnya. Karena keberagaman ketersediaan sumber daya air dan jenis
kebutuhan sumber daya air pada suatu tempat, urutan prioritas penyediaan sumber daya air untuk
keperluan lainnya ditetapkan sesuai dengan kebutuhan setempat.
Pengusahaan sumber daya air diselenggarakan dengan tetap memperhatikan fungsi social sumber
daya air dan kelestarian lingkungan hidup. Pengusahaan sumber daya air yang meliputi satu wilayah
sungai hanya dapat dilakukan oleh badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah di
RENCANA INDUK
75
bidang pengelolaan sumber daya air atau kerja sama antara keduanya, dengan tujuan untuk tetap
mengedepankan prinsip pengelolaan yang selaras antara fungsi sosial, fungsi lingkungan hidup, dan
fungsi ekonomi sumber daya air.
Pengusahaan sumber daya air pada tempat tertentu dapat diberikan kepada badan usaha milik
negara atau badan usaha milik daerah bukan pengelola sumber daya air, badan usaha swasta
dan/atau perseorangan berdasarkan rencana pengusahaan yang telah disusun melalui konsultasi
publik dan izin pengusahaan sumber daya air dari pemerintah. Pengaturan mengenai pengusahaan
sumber daya air dimaksudkan untuk mengatur dan memberi alokasi air baku bagi kegiatan usaha
tertentu. Pengusahaan sumber daya air tersebut dapat berupa pengusahaan air baku sebagai bahan
baku produksi, sebagai salah satu media atau unsur utama dari kegiatan suatu usaha, seperti
perusahaan daerah air minum, perusahaan air mineral, perusahaan minuman dalam kemasan
lainnya, pembangkit listrik tenaga air, olahraga arung jeram, dan sebagai bahan pembantu proses
produksi, seperti air untuk system pendingin mesin (water cooling system) atau air untuk pencucian
hasil eksplorasi bahan tambang. Kegiatan pengusahaan dimaksud tidak termasuk menguasai sumber
airnya, tetapi hanya terbatas pada hak untuk menggunakan air sesuai dengan alokasi yang
ditetapkan dan menggunakan sebagian sumber air untuk keperluan bangunan sarana prasarana
yang diperlukan misalnya pengusahaan bangunan sarana prasarana pada situ. Pengusahaan sumber
daya air tersebut dilaksanakan sesuai dengan rambu-rambu sebagaimana diatur dalam
norma,standar, pedoman, manual (NSPM) yang telah ditetapkan.
Air dalam siklus hidrologis dapat berupa air yang berada di udara berupa uap air dan hujan; di
daratan berupa salju dan air permukaan di sungai, saluran, waduk, danau, rawa, dan air laut; serta
air tanah. Air laut mempunyai karakteristik yang berbeda dan memerlukan adanya penanganan serta
pengaturan tersendiri, sedangkan untuk air laut yang berada di darat tunduk pada pengaturan dalam
undang-undang ini. Pemanfaatan air laut di darat untuk keperluan pengusahaan, baik melalui
rekayasa teknis maupun alami akibat pengaruh pasang surut, perlu memperhatikan fungsi
lingkungan hidup dan harus mendapat izin dari Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan
wewenangnya, serta berdasarkan prosedur dan standar perizinan menurut pedoman teknik dan
administrasi yang telah ditetapkan.
Untuk terselenggaranya pengelolaan sumber daya air secara berkelanjutan, penerima manfaat jasa
pengelolaan sumber daya air, pada prinsipnya, wajib menanggung biaya pengelolaan sesuai dengan
manfaat yang diperoleh. Kewajiban ini tidak berlaku bagi pengguna air untuk kebutuhan pokok
sehari-hari dan untuk kepentingan sosial serta keselamatan umum. Karena keterbatasan
kemampuan petani pemakai air, penggunaan air untuk keperluan pertanian rakyat dibebaskan dari
kewajiban membiayai jasa pengelolaan sumber daya air dengan tidak menghilangkan kewajibannya
untuk menanggung biaya pengembangan, operasi, dan pemeliharaan sistem irigasi tersier.
Undang-undang disusun secara komprehensif yang memuat pengaturan menyeluruh tidak hanya
meliputi bidang pengelolaan sumber daya air, tetapi juga meliputi proses pengelolaan sumber daya
air. Mengingat sumber daya air menyangkut kepentingan banyak sektor, daerah pengalirannya
menembus batas-batas wilayah administrasi, dan merupakan kebutuhan pokok bagi kelangsungan
kehidupan masyarakat, undang-undang ini menetapkan perlunya dibentuk wadah koordinasi
pengelolaan sumber daya air yang beranggotakan wakil dari pihak yang terkait, baik dari unsur
pemerintah maupun nonpemerintah. Wadah koordinasi tersebut dibentuk pada tingkat nasional dan
provinsi, sedangkan pada tingkat kabupaten/Kota dan wilayah sungai dibentuk sesuai dengan
kebutuhan. Wadah koordinasi itu diharapkan mampu mengoordinasikan berbagai kepentingan
instansi, lembaga, masyarakat, dan para pemilik kepentingan (stakeholders) sumber daya air lainnya
RENCANA INDUK
76
dalam pengelolaan sumber daya air, terutama dalam merumuskan kebijakan dan strategi
pengelolaan sumber daya air, serta mendorong peningkatan peran masyarakat dalam pengelolaan
sumber daya air. Dalam melaksanakan tugasnya wadah koordinasi tersebut secara teknis
mendapatkan bimbingan Pemerintah dalam hal ini kementerian yang membidangi sumber daya air.
Untuk menjamin terselenggaranya kepastian dan penegakan hukum dalam hal yang berkaitan
dengan pengelolaan sumber daya air selain penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia
diperlukan penyidik pegawai negeri sipil yang diberi wewenang penyidikan. Selanjutnya, terhadap
berbagai masalah sumber daya air yang merugikan kehidupan, masyarakat berhak mengajukan
gugatan perwakilan, sedangkan terhadap berbagai sengketa sumber daya air, masyarakat dapat
mencari penyelesaian sengketa, baik dengan menempuh cara melalui pengadilan maupun di luar
pengadilan melalui arbitrase atau alternatif penyelesaian sengketa sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Untuk menyesuaikan perubahan paradigma dan mengantisipasi kompleksitas perkembangan

permasalahan sumber daya air; menempatkan air dalam dimensi sosial, lingkungan hidup, dan
ekonomi secara selaras; mewujudkan pengelolaan sumber daya air yang terpadu; mengakomodasi
tuntutan desentralisasi dan otonomi daerah; memberikan perhatian yang lebih baik terhadap hak
dasar atas air bagi seluruh rakyat; mewujudkan mekanisme dan proses perumusan kebijakan dan
rencana pengelolaan sumber daya air yang lebih demokratis, maka ditetapkan undang-undang baru
sebagai pengganti Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan, yaitu Undang-Undang
Nomor 07 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air.
4.2.2 Isu Strategis Permasalahan Air Minum

Terdapat isu-isu strategis yang diperkirakan akan mempengaruhi upaya Indonesia untuk mencapai
target pembangunan air minum dalam kerangka MDG pada tahun 2015. Isu isu ini didapatkan
melalui serangkaian konsultasi dan diskusi dengan Dep. Kimpraswil, Dep. Kesehatan dan Bappenas.
Selain itu isu-isu strategis yang dihasilkan dalam diskusi Waspola di Bogor pada tanggal 27 Agustus
2003, dijadikan acuan isu isu tersebut dijelaskan dibawah ini.
• Daya Dukung Lingkungan Semakin Terbebani oleh Pertumbuhan Penduduk dan Urbanisasi
Pada tahun 2015, jumlah penduduk Indonesia diperkirakan mencapai 245,7 juta jiwa, yang
semuanya berhak mendapatkan akses air minum. Pada tahun 2015, jumlah penduduk perkotaan
menjadi lebih besar dibandingkan dengan perkotaan dengan perbandingan 53% 47%.
Pergeseran ini mengindikasikan semakin meningkatnya kebutuhan akan air minum per kapita,
karena konsumsi air masyarakat perkotaan lebih besar daripada masyarakat perdesaan.
Pertumbuhan penduduk terutarna diperkotaan lebih tinggi daripada pertumbuhan sarana
penyediaan air minum yang ada. Sementara itu penduduk di pulau Jawa akan meningkat dengan
cepat, sementara ketersediaan airnya sangat terbatas.
Penggundulan hutan telah tidak terkendali sehingga semakin mengganggu ketersediaan air baku.
Sedangkan sumber air baku terutarna air permukaan mengalarni pencemaran yang semakin
meningkat akibat domestik, industri dan pertanian. Sehingga ketersediaan air baku semakin tidak
bisa dijamin, baik kuantitas dan kualitas.
Air baku di sebagian besar wilayah Indonesia sebenarnya tersedia dengan cukup, tetapi terancam
keberadaannya akibat pengelolaan yang buruk, baik oleh pencemaran maupun kerusakan alam yang
menyebabkan terhambatnya konservasi air.
RENCANA INDUK
77
Di sebagian wilayah Indonesia seperti Kalimantan dan sebagian Sumatera air baku sulit diperoleh
karena kondisi alamnya sehingga masyarakat harus mengandalkan air hujan atau air permukaan
yang tidak sehat. Akibat kerusakan alam, semakin banyak wilayah yang rawan bencana air,
kekeringan di musim kemarau dan kebanjiran di musim hujan.
• Interpretasi UU no 22 tahun 2004 Tidak Mendorong Pengembangan dan Kerjasama Antar

Daerah Dalarn Penyediaan Air Minum
UU No 7/2004 tentang Sumber Daya Air telah mengamanatkan dibentuknya Dewan Air untuk
manajemen air secara terpadu dan Badan Pengatur untuk mengurusi air minum. Tetapi hingga saat
ini lembaga lembaga tersebut belum terbentuk. Belum adanya lembaga yang mengatur tata guna air
secara terpadu menyebabkan persoalan air di Indonesia ditangani secara sektorat sehingga tidak
terarah dan tidak terintegrasi.
Dengan otonomi daerah, kewenangan penyediaan air adatah pada pemerintah daerah. Tetapi
kebanyakan pemerintah daerah belum memandang air sebagai persoalan prioritas.
Pemekaran wilayah yang berdampak pada pemekaran PDAM, sehingga terbentuk PDAM berukuran
kecil dan cenderung tidak efisien, ditambah lagi permasalahan sumber air baku terletak diluar batas
administrasi pengelola PDAM, sehingga menjadi kendala untuk peningkatan pelayanan.
• Kebijakan Yang Memihak Kepada Masyarakat Miskin Masih Belum Berkembang
Pada dasarnya negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi kebutuhan pokok
minimal sehari hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih dan produktif (UU No 7 tahun
2004, pasal 10). Namun pada kenyataannya presentase penduduk miskin masih tinggi, sehingga
kemampuan untuk mendapat akses kesarana penyediaan air minum yang memenuhi syarat masih
terbatas.
Masyarakat berpenghasilan rendah, ternyata membayar lebih besar untuk memperoleh air daripada
masyarakat berpenghasilan tinggi, hal ini menunjukkan ketidak adilan dalam mendapatkan akses
pada air minum.
Walaupun sudah terdapat program program air minum dan sanitasi untuk masyarakat
berpenghasilan rendah, namun akses terhadap air minum belum menunjukkan peningkatan yang
berarti. Perlu dukungan kebijakan yang lebih fokus untuk penyediaan sanitasi dan air minum bagi
masyarakat berpenghasilan rendah.
• PDAM Tidak Dikelola Dengan Prinsip Kepengusahaan
Air minum perpipaan sebagai sistem pelayanan air minum yang paling ideal hingga saat ini baru
dapat dinikmati oleh sebagian kecil masyarakat Indonesia. Secara nasional, cakupan air perpipaan
baru sekitar 17%, meliputi 32% di perkotaan dan 6,4% di perdesaan.
Pada umumnya PDAM secara rata rata nasional mempunyai kinerja yang belum memenuhi harapan.
Seperti tingkat pelayanan yang rendah (32%), kehilangan air tinggi (41%), konsumsi air yang rendah
(14 m3/bulan/RT).
Biaya produksi tergantung dari sumber air baku yang digunakan oleh PDAM. Namun secara umum
biaya produksi untuk sernua jenis air baku ternyata lebih tinggi daripada tarif. PDAM yang
menggunakan mata air sebagai sumber air baku, biaya produksi rata rata Rp 787/m3, sedangkan
tarif rata-rata Rp 61 8/m3. PDAM yang menggunakan mata air, sumur dalam dan sungai sekaligus,
biaya produksi rata rata Rp 1.188/m3 , dan tarif rata rata Rp 1.112/m3. Sedangkan PDAM yang
RENCANA INDUK
78
mengandalkan sungai sebagai sumber air baku, biaya produksi rata rata Rp 1.665/m3 , dan tarif rata
rata Rp 1.175/m3.
PDAM belum mandiri karena campur tangan pemilik (Pemda) dalam manajemen dan keuangan,
cukup membebani PDAM. Sumber daya manusia pengelola PDAM umumnya kurang profesional
sehingga menimbulkan inefisiensi dalam manajemen.
Dari segi keuangan, tarif air saat ini tidak bisa menutup biaya operasi PDAM, sehingga PDAM
mengalami defisit kas, dan tidak mampu lagi menyelesaikan kewajibannya. PDAM masih mempunyai
hutang jangka panjang yang cukup besar dan tidak terdapat penyelesaian yang memuaskan.
Banyak PDAM yang mengabaikan pelayanan dan kepentingan pelanggan, keluhan pelanggan sering
tidak ditanggapi dengan baik oleh PDAM, pelanggan merasa tidak berdaya. Hal ini menandakan
kedudukan antara konsumen dan produsen tidak setara. Walaupun dibeberapa PDAM sudah
terbentuk forum pelanggan/konsumen, namun perannya belum maksimal, belum dianggap mitra
kerja PDAM yang potensial. Pengawasan/akuntabititas terhadap pengelolaan penyedia air minum
masih lemah, belum ada sanksi untuk penyelenggara air minum yang tidak memberikan pelayanan
sesuai dengan syarat yang ditentukan. Badan pengawas masih lemah/kurang berfungsi.
Berdasarkan uraian diatas, dari 300 lebih PDAM yang ada di Indonesia, sebagian besar mengalami
kendala dalam memberikan pelayanan yang baik akibat berbagai persoalan, baik aspek teknis (air
baku, unit pengolah dan jaringan distribusi yang sudah tua, tingkat kebocoran, dan lain lain) maupun
aspek non teknis (status kelembagaan PDAM, utang, sulitnya menarik investasi swasta, pengelolaan
yang tidak berprinsip kepengusahaan, tarif tidak full cost recovery, dan lain lain).
• Kualitas Air Belum Memenuhi Syarat Air Minum
Kualitas yang diterima pelanggan dari PDAM masih berkualitas air bersih, belum memenuhi syarat
kualitas air minum. Padahal didalam peraturan sudah diisyaratkan bahwa yang dimaksud dengan air
minum adalah air yang bisa dikonsumsi tanpa dimasak terlebih dahulu.
Masyarakat tidak memahami akan hak haknya untuk memperoleh air yang sesuai dengan
persyaratan air minum yang ada, sehingga masyarakat sering menerima saja apa yang diterima dari
penyedia air minum. Sedangkan PDAM tidak pernah menginformasikan kualitas air minum yang
mereka sediakan kepada masyarakat. Apabila masyarakat bisa memperoleh air dengan kualitas air
minum, diperkirakan angka penyakit yang ditularkan atau yang berhubungan dengan air akan bisa
berkurang 80%.
• Keterbatasan Pembiayaan Mengakibatkan Rendahnya Investasi Dalam Penyediaan Air Minum
Sampai tahun 1996 masih terdapat investasi yang cukup berarti dalam penyediaan air minum, yang
meliputi hibah pemerintah (pusat dan daerah), dan pinjaman dalam dan luar negeri. Sejak itu
kemampuan pemerintah semakin terbatas dalam membiayai investasi sarana penyediaan air minum,
termasuk pula pinjaman baik dari dalam maupun luar negeri.
Investasi dalam bidang air minum sangat tergantung dari pinjaman dari dalam negeri dan terutama
dari luar negeri. Sementara sumber sumber keuangan untuk investasi melalui pinjaman semakin
terbatas, dan akan semakin terhambat oleh hutang PDAM, apabila tidak terdapat penyelesaian yang
mernuaskan.
Apabila untuk sektor perumahan terdapat pembiayaan yang murah untuk pembangunannya, bahkan
dimasa yang lalu pernah didanai melalui Kredit Likuiditas Bank Indonesia, sektor air minum yang
RENCANA INDUK
79
merupakan hajat hidup orang banyak tidak terdapat sumber dana murah yang bisa diakses oleh
PDAM.
Sumber pembiayaan sampai saat ini masih mengandalkan pinjaman dan hibah yang semakin
terbatas jumlahnya, dan belum berkembang sumber pendanaan alternatif seperti obligasi. Dilain
pihak terdapat Pemerintah Kota/Kabupaten yang mempunyai pendapatan yang tinggi dari PAD atau
Bagi Hasil (PPn, PPh, dan PBB), namun kurang mempunyai perhatian terhadap pengembangan sektor
air minum.
• Kelembagaan Pengelolaan Air Minum Yang Ada Sudah Tidak Memadai Lagi Dengan
Perkembangan Saat Ini
Fungsi PDAM sampai saat ini operator penyedia air minum dan sekaligus sebagai pengatur kebijakan
air minum didaerah. Disamping itu terdapat ambiguitas misi PDAM, karena ketidakjelasan antara
misi sosial dan misi komersial. Sementara itu dalam UU No 7 tahun 2004 (SDA) telah
mengamanatkan pembentukan badan pengatur yang bertujuan untuk pengembangan sistem
penyediaan air minum dan sanitasi, yang sampai saat ini belum terbentuk.
Didalam UU No 7 tahun 2004 (SDA) diamanatkan bahwa penyelenggaraan pengembangan sistem

penyediaan air minum diatur datam Peraturan Pemerintah, saat ini sedang dalam penyusunan.
Dari lebih 300 PDAM yang ada, hanya sebagian kecil (3%) yang mempunyai pelanggan diatas 100.000
sebagian besar (49%) PDAM berukuran kecil dengan pelanggan dibawah 10.000 sehingga skala
ekonominya kurang atau tidak menguntungkan.
• Kemitraan Pemerintah dan Masyarakat/Swasta Dalam Penyediaan Air Minum Kurang

Berkembang
Belum terdapat kesamaan persepsi dan kesepakatan tentang keterlibatan swasta dalam penyediaan
air minum, dikalangan pemerintah Kota/Kabupaten. Akibatnya pengelola penyediaan air minum dan
atau pemerintah daerah belum siap dalam bermitra dengan swasta.
Belum terdapat aturan yang cukup mantap dan komprehensip bagi kemitraan pemerintah swasta
dalam penyediaan air minum. Proses penyediaan ijin kepada swasta yang berminat jadi penyedia air
minum belurn optimal. Sehingga swasta merasa investasi tidak aman dan tidak terjamin
pengembaliannya.
Belum terdapat skema pembiayaan yang mendukung keterlibatan swasta datam penyediaan air
minum. Umumnya swasta mendapat pembiayaan dari bank dengan bunga komersial, sehingga biaya
keuangan yang tinggi mengakibatkan tarif yang tinggi dan membebani petanggan.
Ketentuan pengaturan tarif air minum yang saat ini berlaku, harus mendapat persetujuan oleh DPRD.
Ketentuan ini mengakibatkan swasta merasa kepentingannya kurang terlindungi.
Peran serta masyarakat datam penyelenggaraan penyediaan air minum masih terbatas.
Kelembagaan masyarakat yang tertibat dan berkecimpung dalam penyediaan air minum tidak
berkembang.
• Pemahaman Masyarakat Tentang Air Minum Tidak Mendukung Pengembangan Air Minum
Sebagian besar masyarakat Indonesia, menyediakan air minum secara mandiri, tetapi tidak tersedia
cukup informasi tepat guna hal hal yang terkait dengan persoalan air, terutama tentang konservasi
RENCANA INDUK
80
dan pentingnya menggunakan air secara bijak. Masyarakat masih menganggap air sebagai benda
sosial.
Masyarakat pada umumnya tidak memahami prinsip pertindungan sumber air minum tingkat rumah
tangga, maupun untuk skala lingkungan. Sedangkan sumber air baku (sungai), difungsikan berbagai
macam kegiatan sehari hari, termasuk digunakan untuk mandi, cuci dan pembuangan
kotoran/sampah.
Sebagian masyarakat masih menganggap bahwa air hanya urusan pemerintah atau PDAM saja,
sehingga tidak tergerak untuk mengatasi masalah air minum secara bersama. Belum ada
kesepahaman dari semua stakeholders termasuk stakeholders didaerah dan masayarakat, tentang
tujuan dan target target MDG, khususnya di bidang air minum, serta peran strategis pencapaian
target MDG tersebut bagi kemajuan pembangunan air minum di Indonesia.
Keterlibatan perempuan sebagai pengguna utama dan pengelota air minum dalam skala rumah
tangga, pada setiap tahapan pengembangan penyediaan air minum masih sangat kurang.
Ditingkat pemerintah pusat telah cukup banyak NSPM tentang penyediaan air minum masih yang
dihasilkan, namun kurang dan tidak tersebar luas pada tingkat pemerintah daerah maupun
masyarakat.
4.2.3 Perubahan Paradigma Kebijakan Air Minum

Tujuan pembangunan AMPL adalah meningkatkan pembangunan, penyediaan, pemeliharaan dan
meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan. Agar tujuan tersebut di atas dapat dicapai maka diperlukan perubahan
paradigma pembangunan yang dimanifestasikan melalui perubahan kebijakan air minum dan
penyehatan lingkungan.
• Air Merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomi
Peranan air sebagai sumber kehidupan telah disadari semua lapisan masyarakat, namun
manifestasinya menimbulkan berbagai pandangan. Hingga saat ini sebagian anggota masyarakat
masih berpandangan bahwa air sebagai sumber kehidupan semata-mata merupakan benda
sosial (public good) yang dapat diperoleh secara cuma-cuma serta tidak mempunyai nilai ekonomi.
Pandangan ini mengakibatkan masyarakat tidak dapat menghargai air sebagai benda langka yang
mempunyai nilai ekonomi. Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebas
dan berlebihan serta tidak mempunyai keinginan untuk melestarikan lingkungan dan sumber daya
air baik kualitas maupun kuantitasnya, dan kemacetan dalam pengembangan ilmu dan teknologi
untuk penggunaan kembali (reuse) dan pendaur-ulangan (recycle) air.
Untuk mengubah pandangan tersebut di atas diperlukan upaya kampanye publik (public campaign)
kepada seluruh lapisan masyarakat bahwa air merupakan benda langka yang mempunyai nilai
ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk mendapatkannya, baik berupa uang maupun waktu.
Dengan meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap sisi lain dari air yaitu sebagai benda
ekonomi maka diharapkan perilaku masyarakat dalam memanfaatkan air akan berubah, lebih
bijak dalam mengeksploitasi air, lebih efisien dalam memanfaatkan air, mempunyai keinginan
untuk berkorban dalam mendapatkan air.
Sesuai dengan sifatnya sebagai benda ekonomi maka prinsip utama dalam pelayanan air minum dan
penyehatan lingkungan adalah “pengguna harus membayar atas pelayanan yang diperolehnya”.
RENCANA INDUK
81
Prinsip tersebut mencerminkan pandangan bahwa yang dibayar oleh pengguna adalah biaya atas
kemudahan untuk memperoleh pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan.
• Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam Pendekatan Tanggap Kebutuhan
Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive Approach) penempatkan masyarakat

pada posisi teratas dalam pengambilan keputusan, baik dalam hal pemilihan sistem yang akan
dibangun, pola pendanaan, maupun tata cara pengelolaannya.
Untuk meningkatkan efektivitas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasilitator

harus memberikan pilihan yang diinformasikan (informed choice)8 kepada masyarakat. Pilihan yang
diinformasikan tersebut menyangkut seluruh aspek pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan, seperti aspek teknologi, pembiayaan, lingkungan, sosial dan budaya, serta
kelembagaan pengelolaan.
• Pembangunan Berwawasan Lingkungan
Pembangunan yang berwawasan lingkungan adalah upaya sadar dan terencana, yang memadukan
lingkungan hidup, termasuk sumber daya air didalamnya, ke dalam proses pembangunan untuk
menjamin kemampuan, kesejahteraan, dan kualitas hidup generasi masa kini dan generasi masa
depan.
Pembangunan air minum mulai dari sumber air, pengaliran air baku, pengolahan air minum,
jaringan distribusi air minum, sampai dengan sambungan rumah dilaksanakan dengan
mempertimbangkan kaidah dan norma kelestarian lingkungan. Demikian juga, pembangunan
prasarana dan sarana penyehatan lingkungan, khususnya pengelolaan limbah dan persampahan
juga dilaksanakan mengikuti kaidah dan norma kelestarian lingkungan. Dengan demikian
diharapkan adanya sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat dengan upaya
peningkatan kelestarian lingkungan.
• Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan dapat berkelanjutan maka
pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampu
mengubah perilaku masyarakat dalam menjaga dan meningkatkan derajat kesehatan sebagai
dasar menuju kualitas hidup yang lebih baik.
Upaya yang dilakukan untuk mengubah perilaku masyarakat dilakukan melalui pendidikan
perilaku hidup bersih dan sehat. Sebagai suatu sistem yang menyeluruh (komprehensif) maka
dalam pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan komponen pendidikan perilaku
hidup bersih dan sehat merupakan komponen utama, selain komponen fisik prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
• Keberpihakan pada Masyarakat Miskin
Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak untuk mendapatkan pelayanan air minum
dan penyehatan lingkungan yang layak dan terjangkau. Oleh sebab itu, dengan melihat
keterbatasan yang dimiliki maka pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan harus
memperhatikan dan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dan kelompok
masyarakat tidak beruntung lainnya dalam proses pengambilan keputusan. Hal ini sebagai
upaya agar mereka tidak terabaikan dalam pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan,
sehingga kebutuhan air minum dan penyehatan lingkungan bagi kelompok masyarakat miskin
RENCANA INDUK
82
dan kelompok masyarakattidak beruntung lainnya dapat terpenuhi secara layak, adil, dan
terjangkau.
• Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan
Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan air minum dan penyehatan lingkungan untuk
kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihak yang langsung berhubungan dengan
pemanfaatan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan, perempuan lebih
mengetahui yang mereka butuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemudahan
mempergunakan prasarana dan sarana .
Berdasarkan studi yang dilakukan oleh UNICEF dengan Bank Dunia terhadap proyekproyek air
minum dan penyehatan lingkungan di Indonesia, pelibatan perempuan dalam proses pembangunan
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan terbukti meningkatkan keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana
yang dibangun.
Sehingga sudah sewajarnya menempatkan perempuan sebagai pelaku utama dalam

pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan. Menempatkan perempuan sebagai pelaku
utama diartikan sebagai keikutsertaan mereka secara aktif dalam menemukenali persoalan pokok
air minum dan penyehatan lingkungan, mengidentifikasi penyebabnya, mengemukakan usulan
pemecahan, dan mengambil keputusan untuk memecahkan persoalan pokok.
• Akuntabilitas Proses Pembangunan
Dalam era desentralisasi dan keterbukaan maka pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagai obyek pembangunan
namun sebagai subyek pembangunan. Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa
memiliki masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang
dibangun serta meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem
pengelolaannya.
Prinsip dari, oleh, dan untuk masyarakat dalam pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan mempunyai sasaran akhir masyarakat yang berkemampuan mengoperasikan,
memelihara, mengelola, dan mengembangkan prasarana dan sarana yang telah dibangun. Untuk itu,
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan harus lebih terbuka, transparan, serta
memberikan peluang kepada semua pelaku untuk memberikan kontribusi dalam pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan sesuai dengan kemampuan sumber daya yang ada pada
seluruh tahapan pembangunan, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan,
dan pengembangan pelayanan.
• Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator
Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang untuk
memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yang mereka miliki atas
dasar prakarsa dan kreativitas. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 pasal
92 ayat 2, dinyatakan bahwa pemberdayaan diartikan sebagai upaya meningkatkan keterlibatan
masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan kepemilikan dari prasarana dan sarana yang
dibangun.
RENCANA INDUK
83
Selaras dengan pengertian tersebut maka peranan pemerintah, baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah, dalam proses pemberdayaan masyarakat adalah sebagai fasilitator, bukan
sebagai penyedia (provider).
Sebagai fasilitator pemberdayaan masyarakat, pemerintah dapat memberi kesempatan kepada

pihak lain yang berkompeten serta mendorong inovasi untuk meningkatkan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan.
Peranan pemerintah khususnya pemerintah kabupaten dan Kota sebagai fasilitator sangat
penting dalam kegiatan pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan. Fasilitasi tidak
diartikan sebagai pemberian prasarana dan sarana fisik maupun subsidi langsung, namun
pemerintah harus memberikan bimbingan teknis dan non teknis secara terus menerus kepada
masyarakat yang sifatnya mendorong dan memberdayakan masyarakat agar mereka dapat
merencanakan, membangun, dan mengelola sendiri prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan serta melaksanakan secara mandiri kegiatan pendukung lainnya. Dalam
upaya mengoptimalkan peran daerah sebagai fasilitator, daerah juga perlu mendorong
partisipasi pihak lain yang berkompeten dalam pembangunan prasarana dan sarana air
minum dan penyehatan lingkungan, seperti pihak swasta dan lembaga swadaya masyarakat.
Daerah juga perlu mendorong terjadinya koordinasi dan kerjasama antar wilayah dalam
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan yang melibatkan dua atau lebih wilayah yang
berbeda. Penting juga diperhatikan adalah kesiapan pemerintah daerah dalam
menyediakan data dan informasi yang mudah diakses oleh masyarakat serta berperan sebagai mitra
konsultasi dalam pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan.
Upaya-upaya pemberdayaan masyarakat yang telah berjalan selama ini, baik yang dilakukan
oleh masyarakat sendiri, organisasi masyarakat setempat, perguruan tinggi, dan lembaga swadaya
masyarakat perlu terus dikembangkan.
• Peran Aktif Masyarakat
Seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasan ruang dan waktu maka
keterlibatan tersebut dapat melalui mekanisme perwakilan yang demokratis serta
mencerminkan dan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritas masyarakat.
• Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan harus optimal dan tepat sasaran. Yang
dimaksud dengan optimal adalah kualitas pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan
masyarakat, dan nyaman serta terjangkau semua lapisan masyarakat. Oleh sebab itu, pilihan jenis
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan harus ditawarkan kepada masyarakat
pengguna agar masyarakat dapat memanfaatkannya sesuai dengan pilihannya. Tepat sasaran
diartikan sebagai cakupan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan yang dibangun sesuai dengan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat.
• Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya
Kapasitas dan kemampuan anggaran pemerintah (pusat dan daerah) yang ada tidak mencukupi
untuk terus membangun dan mengelola prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan bagi seluruh masyarakat. Untuk menunjang keberlanjutan pelayanan maka
RENCANA INDUK
84
pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan perlu
memperhatikan prinsip pemulihan biaya (cost recovery).
Dengan demikian, pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis
masyarakat perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pembangunan mulai biaya
perencanaan, pembangunan fisik, dan operasi pemeliharaan serta penyusutannya
(depreciation). Besaran iuran atas pelayanan air untuk menutup minimal biaya operasional, harus
disepakati oleh masyarakat pengguna sesuai dengan tingkat kemampuan/daya beli masyarakat
setempat (miskin, menengah, dan kaya).
Untuk itu dalam tahapan pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan penerapan
prinsip pemulihan biaya harus dikomunikasikan secara terbuka kepada semua pihak yang
berkepentingan (stakeholders) terutama masyarakat pengguna, agar mereka mengetahui besarnya
nilai investasi dalam pembangunan prasarana dan sarana tersebut. Selanjutnya diharapkan
masyarakat dapat memilih alternatif sistem yang terjangkau dan masyarakat memiliki
pemahaman untuk memelihara prasarana dan sarana yang dibangun
4.3 STRATEGI PENGEMBANGAN SPAM

Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minum merupakan penjabaran dari kebijakan
umum yang tertuang dalam bab terdahulu. Strategi ini memberikan kerangka umum untuk
mewujudkan keberlanjutan dan penggunaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan yang dibangun secara efektif untuk mewujudkan kualitas hidup masyarakat yang lebih
baik. Strategi-strategi ini saling terkait satu dengan lainnya, komprehesif, serta berorientasi kepada
operasionalisasi kebijakan dan pencapaian tujuan.
Strategi pelaksanaan berdasar pendekatan tanggap kebutuhan ditampilkan dalam berikut.
Gambar 17 Strategi Kebijakan Air Minum
• Strategi 1: Mengembangkan kerangka peraturan untuk mendorong partisipasi

aktif masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
Peraturan dibutuhkan untuk meningkatkan peran serta masyarakat dan melindungi terjadinya
penyimpangan terhadap peran serta masyarakat pada semua tahapan pembangunan, mulai
tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan prasarana dan sarana yang dibangun.
RENCANA INDUK
85
Terobosan-terobosan peraturan perlu dilakukan untuk mengakomodasikan pendekatan

pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang bertumpu
kepada pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive approach) dan pemberdayaan
masyarakat. Prinsip-prinsip good governance seperti akuntabilitas, transparansi, kesetaraan,
penegakan hukum, tanggap, berwawasan ke depan, pengawasan, efisiensi dan efektivitas,
serta profesionalisme, menjadi dasar dalam kerangka peraturan tersebut.
Mengingat proses pemberdayaan masyarakat memerlukan waktu yang tidak dapat dibatasi
oleh tahun anggaran maka mekanisme penganggaran perlu memperhatikan kendala tersebut.
Oleh sebab itu, perlu dilakukan pembaruan mekanisme penganggaran yang terkait dengan proses
pemberdayaan masyarakat.
Selain itu, perlu disusun peraturan yang mengatur status hukum prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan yang dibangun melalui anggaran bersama (sharing), antara
pemerintah dengan masyarakat; antara anggota masyarakat dengan anggota masyarakat lainnya;
antara masyarakat dengan lembaga keuangan pemberi bantuan(hibah) dan pinjaman; antara
masyarakat dengan organisasi masyarakat setempat atau lembaga swadaya masyarakat, dan
bentuk kerjasama keuangan antara masyarakat dengan pihak lainnya. Hal lain yang juga perlu
diatur adalah mengenai pemindahan aset (transfer asset) dari pemerintah kepada masyarakat.
• Strategi 2 : Meningkatkan investasi untuk pengembangan kapasitas sumber daya

masyarakat pengguna.
Melihat bahwa persoalan utama dalam pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan adalah terbatasnya kapasitas sumber daya manusia khususnya sumber
daya masyarakat pengguna, maka investasi untuk meningkatkan kapasitas sumber daya
manusia dalam program air minum dan penyehatan lingkungan harus ditingkatkan. Peningkatan
kapasitas sumber daya manusia bagi masyarakat pengguna dapat berbentuk bantuan teknis,
penyediaan informasi pilihan, dan fasilitasi dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan.
Bantuan teknis diperlukan untuk membuka wawasan masyarakat terhadap pilihanpilihan yang
sesuai dengan kapasitas dan kemampuan mereka, termasuk keuntungan dan resiko yang harus
dipikulnya. Pilihan-pilihan tersebut meliputi aspek teknis, pembiayaan, kelembagaan, sosial dan
budaya kemasyarakatan, serta pelestarian lingkungan hidup.
Kapasitas pemerintah sebagai fasilitator juga perlu ditingkatkan terutama kapasitas aparat
pemerintah daerah yang langsung berhubungan dengan masyarakat. Peningkatan kapasitas
pemerintah dilakukan melalui pendidikan, pelatihan, seminar/lokakarya, studi banding dan
on the job training melalui interaksi langsung dengan persoalan-persoalan di lapangan.
Pendanaan bagi peningkatan kapasitas sumberdaya manusia bersumber pada anggaran pemerintah
daerah, pusat, atau kerjasama dengan pihak lain yang memiliki visi yang sama dalam pembangunan
air minum dan penyehatan lingkungan di Indonesia.
• Strategi 3 : Mendorong penerapan pilihan-pilihan pembiayaan untuk

pembangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan.
Dengan mengacu pada mekanisme pasar yang berprinsip bahwa pengguna membayar seluruh biaya
pelayanan (user pay) maka masyarakat pengguna pelayanan air minum dan penyehatan
RENCANA INDUK
86
lingkungan harus membiayai seluruh biaya pembangunan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan, baik biaya pembangunan maupun biaya operasi dan pemeliharaannya.
Mengingat keterbatasan kemampuan pendanaan pemerintah saat ini, langkah pertama yang harus
dilakukan adalah memperbaiki cara pandang semua pihak sehingga biaya pembangunan prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus berdasarkan prinsip pemulihan biaya
(cost recovery), yang artinya semua komponen biaya harus diperhitungkan dan harus ditanggung
oleh pengguna.
Untuk menerapkan prinsip-prinsip tersebut masyarakat harus diberikan pilihan-pilihan sistem

pembiayaan yang sesuai dengan kemampuan mereka melalui pemberian sebanyak-banyaknya
pilihan pembiayaan dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan serta memfasilitasi proses pemilihan alternatif terbaik oleh masyarakat, misalnya
melalui pola pendanaan bersama (cost sharing) antara pemerintah pusat, pemerintah daerah dan
masyarakat dalam pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan seperti proyek WSLIC2,
ProAir atau beberapa proyek yang dikembangkan oleh LSM bersama masyarakat. Peranan pihak
luar (pemerintah, lembaga donor, lembaga non-pemerintah) diperlukan untuk meningkatkan
wawasan masyarakat mengenai perlunya alternatif pembiayaan dalam pembangunan prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Pemerintah sebagai fasilitator juga berkewajiban melakukan fasilitasi koordinasi antar pelaku
air minum dan penyehatan lingkungan di daerah, seperti kelompok swadaya masyarakat,
lembaga swadaya masyarakat, donor, pihak swasta, termasuk pemerintah sendiri, guna
meningkatkan efisiensi pembiayaan pembangunan. Koordinasi antar pelaku diharapkan dapat
melakukan sinergi dalam pembiayaan pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan.
• Strategi 4 : Menempatkan kelompok pengguna dalam pengambilan keputusan

pada seluruh tahapan pembangunan serta pengelolaan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Pengambilan keputusan dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan di Kota kecil dan kawasan perdesaan sebaiknya dilakukan pada lapisan paling bawah,
yaitu masyarakat pengguna/penerima prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Mereka harus mampu menentukan jenis pelayanan yang dibutuhkan, teknologi yang diterapkan,
pilihan pembiayaan, dan sistem pengelolaannya termasuk jenis kelembagaannya.
Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pengambilan keputusan dilaksanakan melalui

pemberdayaan masyarakat dengan menggunakan prinsip partisipatif (participatory
approach) yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat. Pendekatan tanggap kebutuhan
menuntut masyarakat untuk memahami betul sistem air minum dan penyehatan lingkungan
sehingga mereka dapat memenuhi kebutuhannya sesuai dengan kemampuannya.
• Strategi 5 : Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang teknik, pembiayaan,

dan kelembagaan, dalam pembangunan dan pengelolaan prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Menjadikan masyarakat sebagai pengambil keputusan berarti memposisikan masyarakat sebagai

penanggung jawab utama dalam pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan. Kondisi ini
harus disertai dengan peningkatan kemampuan masyarakat dalam seluruh aspek, khususnya
bidang teknik, keuangan dan kelembagaan.
RENCANA INDUK
87
Dalam aspek teknik, masyarakat perlu dilatih untuk mengenali dan memahami karakteristik
teknologi yang tepat guna serta sesuai dengan kondisi daerahnya. Untuk itu, dukungan dalam
bentuk bantuan teknis sangat diperlukan, baik yang berasal dari pemerintah (pusat dan daerah),
perguruan tinggi, LSM, dan swasta.
Bantuan teknis kepada masyarakat diperlukan untuk mengelola, mengoperasikan dan memelihara
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang dibangun sesuai dengan kaidah-
kaidah teknis yang dapat dipertanggungjawabkan.
Selain itu juga diperlukan pelatihan administrasi pembukuan bagi kelompok masyarakat pengguna.
Pengetahuan administrasi pembukuan diperlukan untuk menjamin transparansi diantara
para pelaku. Peningkatan kemampuan dalam pengelolaan administrasi selain dilakukan melalui
pelatihan juga dapat dilakukan melalui kerjasama kelembagaan, studi banding, ataupun melalui
magang. Bagi pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan yang dibiayai melalui
anggaran non-pemerintah, seperti LSM, lembaga keuangan internasional, perguruan tinggi, dan
sebagainya perlu adanya pelatihan administrasi pembukuan khusus yang sesuai dengan tuntutan
pemberi bantuan dan atau pinjaman.
Dalam kaitan dengan pengembangan kelembagaan, masyarakat perlu mengetahui struktur

organisasi pengelola prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan beserta fungsi
dan tata kerjanya, kaitan dengan lembaga lain sejenis, kaitan dengan pemegang saham, tata cara
pengembangan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan beserta tata
cara menggali dana yang dibutuhkan, dan tata cara menyusun laporan keuangan kepada
masyarakat yang transparan dan dapat dipertanggungjawabkan.
Untuk mendukung hal-hal di atas maka diperlukan pengaturan antara hak dan kewajiban
antara pengelola dan masyarakat pengguna. Pengaturan dan pembagian hak dan kewajiban
tersebut dikembangkan sendiri oleh pengelola dan masyarakat pengguna, sedangkan
pemerintah berperan sebagai fasilitator untuk mendorong tersusunnya peraturan tersebut serta
mendiseminasikannya kepada masyarakat luas.
• Strategi 6 : Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM) sektor air minum
dan penyehatan lingkungan sebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan
pada tahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan, dan
pengelolaan
Untuk meningkatkan kinerja program air minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis
masyarakat, diperlukan upaya perbaikan mekanisme perencanaan, pelaksanaan, dan
pengendalian program. Penyediaan bantuan teknis atau sejenisnya di tingkat kabupaten, kecamatan,
dan bahkan desa sangat diperlukan, guna meningkatkan kemudahan bagi masyarakat melakukan
konsultasi teknis, serta mendapatkan informasi tentang program prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan.
Terkait dengan hal tersebut maka NSPM (Norma, Standar, Pedoman, dan Manual) menjadi alat yang
efektif untuk melaksanakan pembinaan teknis bagi masyarakat pengguna.
Panduan tersebut juga mencakup aspek kelestarian lingkungan, khususnya tata cara pelestarian
sumber daya air baik secara kuantitas yang berkaitan dengan pelestarian lingkungan sumber
air, maupun secara kualitas yang terkait erat dengan tata cara pengelolaan limbah. Panduan
ini seyogyanya mudah dipahami dan dimengerti oleh kalangan awam, serta menampilkan gambar
yang provokatif dan informatif.
RENCANA INDUK
88
Pendekatan dan teknik yang telah dimiliki dan dipergunakan selama ini, seperti PRA
(Participatory Rural Appraisal), PHAST (Participatory Hygiene and Sanitation
Transformation), CMA (Community Management Approach), MPA (Methodology for
Participatory Assessment) dalam berbagai proyek, dapat terus dikembangkan dan
disebarluaskan.
• Strategi 7 : Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan, dan diseminasi

pilihan teknologi untuk mendukung prinsip pemberdayaan masyarakat.
Hingga saat ini telah banyak uji coba dan pemanfaatan teknologi tepat guna di sektor air minum
dan penyehatan lingkungan, baik yang dilakukan oleh pemerintah melalui lembaga penelitian,
perguruan tinggi, lembaga donor, lembaga swadaya masyarakat, bahkan kelompok masyarakat
sendiri. Namun demikian inventarisasi terhadap teknologi tepat guna beserta kelebihan dan
kekurangannya belum pernah dilakukan.
Dalam rangka mendukung prinsip informed choice maka kegiatan inventarisasi teknologi tepat guna
tersebut perlu dilakukan sehingga masyarakat dapat memanfaatkannya sebagai pedoman
dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan. Agar
masyarakat mudah mengakses informasi-informasi tersebut diperlukan kesiapan lembaga yang
bertanggung jawab terhadap kegiatan inventarisasi tersebut.
Kegiatan lain yang perlu ditingkatkan adalah sosialisasi dan diseminasi hasil-hal penelitian dan
pengembangan tersebut kepada pemerintah baik pusat maupun daerah, masyarakat dan pelaku lain
di bidang air minum dan penyehatan lingkungan.
• Strategi 8 : Mengembangkan motivasi masyarakat melalui pendidikan formal dan

informal.
Motivasi yang melatar-belakangi tumbuhnya kebutuhan terhadap air minum berbeda dari
motivasi yang melatarbelakangi kebutuhan terhadap penyehatan lingkungan. Praktek kegiatan
pengelolaan penyehatan lingkungan dan kebiasaan hidup sehat lebih bersifat pribadi. Dengan
sendirinya perubahan-perubahan yang terjadi terletak di tingkat individu dan rumah tangga.
Implikasinya, jangka waktu yang diperlukan untuk mewujudkan perbaikan dalam pelayanan
penyehatan lingkungan relatif lebih lama dibandingkan dengan perbaikan pelayanan air minum.
Hal ini disebabkan pengelolaan penyehatan lingkungan memerlukan lebih banyak waktu untuk
mensosialisasikan pentingnya perubahan perilaku hidup bersih dan sehat.
Upaya tersebut di atas dilaksanakan antara lain melalui penyadaran masyarakat, pendidikan
di sekolah, dan pelatihan partisipatif yang melibatkan keluarga dan masyarakat. Peningkatan
kesadaran dan pengetahuan masyarakat melalui metoda partisipatif terbukti efektif dalam
meningkatkan manfaat dan pelayanan bidang air minum dan penyehatan lingkungan.
Untuk meningkatkan pemahaman (awareness) masyarakat terhadap pentingnya air minum dan
penyehatan lingkungan maka penyadaran perlu diberikan sejak sekolah dasar. Murid sekolah
dasar diberikan contoh-contoh dan gambar-gambar yang merangsang imajinasi mereka
dalam berperilaku hidup bersih dan sehat sehingga mereka mempunyai bekal pengetahuan
yang cukup pada saat menginjak dewasa. Pendidikan lainnya juga dapat dilakukan melalui
majalah yang diterbitkan khusus yang memuat pesan-pesan tentang kesehatan lingkungan,
pembahasan dan diskusi yang difasilitasi oleh guru-guru yang sudah dilatih.
RENCANA INDUK
89
• Strategi 9 : Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan lingkungan, khususnya

sumber daya air.
Untuk keberlanjutan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan maka sumber daya air
yang meliputi air permukaan, air tanah baik air tanah dalam maupun dangkal, dan mata air perlu
mendapatkan perhatian dalam penyusunan kebijakan, strategi, dan program air minum dan
penyehatan lingkungan. Kesadaran bahwa daya dukung lingkungan mempunyai batas perlu
disebarluaskan, serta harus diikuti dengan pengadaan peraturan perundangan dan penegakan
hukum yang ketat. Selain itu perlu diterapkan pula sistem insentif, reward dan dis-insentif bagi para
pelaku yang terlibat pada pemanfaatan sumber daya air.
Terkait dengan upaya menyelamatkan kelestarian sumber daya air maka diperlukan strategi
terpadu untuk meningkatkan kualitas lingkungan, melalui perlindungan kawasan penyangga mata
air, rehabilitasi wilayah tangkapan air, pengurangan eksploitasi air tanah, dan peningkatan
pengelolaan air limbah dan persampahan.
Mengingat daya dukung lingkungan mikro untuk menerima beban pencemaran dari air limbah, baik
rumah tangga ataupun industri kecil dan industri rumah tangga, sangat terbatas dan jumlah
penduduk terus bertambah setiap tahunnya maka pengelolaan air limbah, baik rumah tangga
ataupun industri kecil dan industri rumah tangga perlu ditingkatkan. Hal ini dapat dilakukan
dengan menerapkan teknologi sederhana, tepat guna, akrab lingkungan, dan mudah dikelola.
Kondisi yang sama juga didapati pada pengelolaan persampahan. Dengan semakin tingginya
laju pertumbuhan penduduk maka jumlah timbulan sampah yang dihasilkan semakin meningkat.
Namun demikian luas lahan yang tersedia sebagai tempat pembuangan akhir (TPA) semakin
terbatas. Implikasinya, masyarakat seringkali membuang sampah ke badan air sehingga
mencemari badan air tersebut. Untuk itu diperlukan upaya untuk menanggulangi persoalan
tersebut, antara lain melalui peningkatan kesadaran masyarakat tentang pentingnya upaya
daur ulang (recycle), pengurangan volume (reduce), dan penggunaan kembali (reuse). Untuk itu
diperlukan pengembangan dan pelaksanaan peraturan perundangan (termasuk penegakan hukum)
ataupun penerapan sistem insentif, reward dan dis-insentif.
• Strategi 10: Mempromosikan perubahan pendekatan dalam pengelolaan prasarana

dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan, dari pendekatan
berdasarkan batasan administrasi menjadi pendekatan sistem.
Pendekatan penanganan program air minum dan penyehatan lingkungan yang berdasarkan
batasan administratif (wilayah perkotaan dan perdesaan) tidak tepat lagi untuk diterapkan. Hal ini
berdasarkan, bahwa untuk mencapai pengelolaan air minum dan penyehatan lingkungan yang
efektif dan efisien serta mengatasi keterbatasan sumber daya maka cakupan wilayah
pelayanan tidak dapat dibatasi oleh batas administrasi.
Kenyataan saat ini menunjukkan adanya kawasan perkotaan yang memiliki karakteristik perdesaan
dan tidak terlayani oleh sistem perkotaan, seperti yang terjadi pada wilayah pinggiran Kota,
ataupun di kantong-kantong permukiman di pusat Kota. Demikian halnya di kawasan perdesaan, ada
sistem yang cukup besar sehingga tidak dapat dikelola oleh masyarakat, tetapi dipandang tidak
potensial untuk dikelola oleh lembaga formal yang sebagai pengelola air minum dan penyehatan
lingkungan diperkotaan seperti PDAM, PDAL, Dinas Kebersihan.
Kekakuan dalam cara berpikir dan egoisme kewilayahan, dengan berlindung kepada peraturan
perundang-undangan dalam era desentralisasi dan otonomi daerah, menjadi kendala utama dalam
RENCANA INDUK
90
pengembangan dan peningkatan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan. Kendala-
kendala ini yang menyebabkan rendahnya keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan air minum
dan penyehatan lingkungan selama ini, sehingga masyarakat tidak dan belum mendapatkan
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan sebagaimana yang diharapkan.
Untuk mengatasi kendala tersebut maka perlu adanya perubahan pendekatan dalam
pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan dengan lebih
mensinergikan seluruh sumber daya antar daerah. Pendekatan sistem regional dalam
pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan merupakan
alternatif dan strategi terbaik untuk mengatasi kendala sebagaimana tersebut diatas.
Pendekatan sistem regional harus terus dikembangkan untuk mengatasi masalah secara
komprehensif, integratif dan koordinatif.
• Strategi 11: Meningkatkan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan yang dilakukan oleh masyarakat
pengguna.
Pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan oleh masyarakat
pengguna pada umumnya dilaksanakan melalui Unit Pengelola Sarana (UPS). Lembaga tersebut,
beserta sumber daya manusia, perangkat lunak dan perangkat kerasnya, yang menentukan
keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang dikelola
oleh masyarakat. Oleh sebab itu, keberadaan unit-unit pengelola sarana ini sangat diperlukan.
Dalam rangka mendukung prinsip keberlanjutan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan kepada masyarakat maka bantuan teknis kepada UPS perlu ditingkatkan, antara
lain melalui bantuan teknis, bantuan pengelolaan administrasi, bantuan pengembangan
sumber daya manusia, dan bantuan pengembangan komunikasi yang baik dengan masyarakat
pengguna. Selain itu, guna meningkatkan kualitas pelayanan, lembaga tersebut perlu diberikan
peningkatan keterampilan pemeriksaan kualitas air secara sederhana.
Peningkatan kualitas pengelolaan juga perlu dilakukan terhadap sistem yang telah terbangun
tetapi tidak berkelanjutan. Upaya-upaya khusus yang dilakukan dapat dilakukan melalui
beberapa tahap; tahap pertama, melakukan inventarisasi atas sistem yang tidak berfungsi, tahap
kedua, melakukan kajian untuk menemukan penyebab dari tidak berfungsinya sistem tersebut.
Tahapan yang terakhir adalah melakukan rencana kerja bersama masyarakat pengguna untuk
memperbaiki sistem tersebut.
• Strategi 12 : Meningkatkan kepedulian masyarakat pengguna.
Penggunaan dan pemanfaatan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
akan efektif apabila prasarana dan sarana yang dibangun mudah dioperasikan, mudah
dipelihara, serta memenuhi prinsip kesetaraan, yaitu dapat bermanfaat bagi setiap anggota
masyarakat. Untuk itu diperlukan upaya untuk melibatkan masyarakat secara aktif dalam setiap
tahapan pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan.
Keterlibatan masyarakat secara aktif pada setiap tahapan merupakan upaya untuk
meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan serta sebagai upaya melakukan perubahan perilaku masyarakat secara bertahap. Rasa
memiliki dari masyarakat akan melahirkan kepedulian dalam memelihara prasarana dan
sarana yang dibangun. Lebih luas lagi, kepedulian masyarakat perlu didorong bukan saja dalam
memeliharan prasarana dan sarana, tetapi juga dalam menjaga keberlanjutan sumber air baik
RENCANA INDUK
91
kuantitas maupun kualitasnya, dan menerapkan perilaku hidup bersih dan sehat dalam kehidupan
sehari-hari.
Kepedulian masyarakat tersebut perlu dibangun dan dibangkitkan dengan upaya-upaya kampanye
penyadaran tentang pentingnya air minum dan penyehatan lingkungan bagi kesehatan dan
kesejahteraannya.
• Strategi 13: Menerapkan upaya khusus pada masyarakat yang kurang beruntung
untuk mencapai kesetaraan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan.
Air minum dan penyehatan lingkungan pada dasarnya merupakan sektor yang bersifat tidak
diskriminatif. Semua orang berhak mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan. Perbedaan tingkat pelayanan terjadi karena adanya perbedaan tingkat kebutuhan dan
kemampuan untuk mendapatkan pelayanan.
Perbedaan tingkat kebutuhan, biasanya terjadi karena adanya ketidaksamaan kualitas pelayanan
yang ingin diperoleh masyarakat. Untuk mengatasi perbedaan kemampuan untuk mendapatkan
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan dapat diatasi antara lain melalui penawaran
pilihan pelayanan yang memungkinkan masyarakat mendapatkan pilihan yang sesuai dengan
kemampuannya. Khusus untuk masyarakat yang kurang beruntung perlu dibantu baik oleh
kelompok masyarakatnya sendiri yang lebih mampu, pihak pemerintah, maupun pihak lain yang
terkait.
Kesenjangan yang terjadi saat ini tidak hanya terjadi pada tingkat pelayanan, namun juga
kesenjangan dalam berpartisipasi. Pada umumnya yang kurang/tidak dapat berpartisipasi secara
aktif adalah masyarakat yang kurang beruntung baik miskin atau cacat dan perempuan.
Dalam upaya keberlanjutan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan, kesenjangan
berpartisipasi dalam seluruh tahapan pembangunan harus dihilangkan. Oleh karenanya
diperlukan upaya-upaya khusus untuk mendorong masyarakat yang kurang beruntung dan
perempuan dapat berpartisipasi secara aktif antara lain dengan membangkitkan keberanian
masyarakat kurang beruntung dan perempuan untuk mengemukakan pendapatnya. Upaya
untuk mendorong keberanian masyarakat dapat dilakungan dengan cara pendekatan sosio-
kultural.
• Strategi 14 : Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil

pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
yang berorientasi kepada pencapaian tujuan dan ketepatan sasaran.
Sasaran dan tujuan pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
dapat dicapai dengan penguatan sistem pembangunan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan itu sendiri, yang dimulai dengan perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan,
serta monitoring dan evaluasi sebagai umpan balik untuk mengetahui keberhasilan program.
Untuk itu, perlu dilakukan penyempurnaan sub sistem monitoring dan evaluasi yang selama ini
dipergunakan agar lebih berorientasi kepada penilaian pencapaian tujuan.
Pola monitoring dan evaluasi yang berorientasi kepada pencapaian target fisik sebagaimana
dilakukan selama ini seringkali menghasilkan data dan informasi yang keliru (tidak tepat)
mengenai tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan. Hal ini disebabkan karena pola
RENCANA INDUK
92
monitoring dan evaluasi tersebut tidak memperhatikan tingkat pemanfaatan dan pelayanan
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukan oleh masyarakat.
• Strategi 15 : Mengembangkan komponen kegiatan monitoring dan evaluasi dalam

empat tingkat
Pada dasarnya monitoring dan evaluasi adalah suatu proses arus informasi timbal balik antara
kegiatan yang terjadi di lapangan dengan desain awal program yang dilakukan oleh pihak
pemrakarsa, baik di pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Dalam prakteknya pemrakarsa
tidak melakukan proses tersebut sehingga arus informasi yang diharapkan tidak terjadi sehingga
tidak bisa dilakukan umpan balik terhadap desain awal program. Banyak penyebab timbulnya
kemacetan dalam arus informasi, antara lain tidak adanya kesepakatan dan kesadaran mengenai
perlunya monitoring dan evaluasi dilakukan, ketidaksiapan perangkat lunak dan keras untuk
mendukung proses tersebut, tumpang tindihnya kewenangan antar tingkat pemerintahan.
Untuk mengatasi hal tersebut maka diperlukan sistem monitoring dan evaluasi yang dimulai
pada tingkat paling bawah yaitu masyarakat pengguna, kemudian dikelompokkan kepada
tingkat pemerintahan paling bawah hingga pemerintah pusat.
1. Monitoring dan evaluasi di tingkat masyarakat pengguna
Berbeda dengan sistem yang selama ini dijalankan, pendekatan partisipatif bagi seluruh
pihak terkait memberi kesempatan pada masyarakat pengguna untuk terlibat secara
aktif pada kegiatan monitoring dan evaluasi mulai dari pengumpulan data, analisis
persoalan, pemilihan alternatif pemecahan, perencanaan teknis, pelaksanaan, hingga
pengelolaan. Proses tersebut membangun kemampuan dan kapasitas masyarakat
pengguna dalam mengambil keputusan.
Prinsip terpenting dalam kegiatan monitoring dan evaluasi ini adalah bahwa temuan
yang diperoleh pada setiap tingkat digunakan untuk menentukan langkah perbaikan
dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan disepakati bersama oleh
masyarakat. Indikator kinerja pembangunan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan pada tingkatan ini ditentukan dan disepakati oleh masyarakat yang
bersangkutan.
Peran pihak luar, seperti pemerintah daerah, dalam kegiatan monitoring dan evaluasi di
tingkat masyarakat ini adalah sebagai fasilitator atau pemandu proses. Aspek penting yang
perlu mendapatkan perhatian adalah sistem pencatatan data, lembaga yang
bertanggungjawab dalam pendataan tersebut, serta sistem informasi yang memudahkan
semua pihak untuk mendapatkan data tersebut.
2. Monitoring dan evaluasi di tingkat kabupaten/Kota.
Sesuai dengan amanat otonomi daerah, pemerintah pusat berkewajiban untuk

memberikan panduan umum sebagai pedoman bagi pemerintah kabupaten/Kota. Begitu
pula halnya pada sistem monitoring dan evaluasi, pemerintah pusat memberikan
panduan umum sistem monitoring dan evaluasi beserta indikator kinerja pembangunan
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan. Hal ini dimaksudkan untuk
mempermudah dilakukannya pengelompokan secara nasional dalam pendataan untuk
penyusunan kebijakan air minum dan penyehatan lingkungan berskala nasional.
RENCANA INDUK
93
Namun demikian, pemerintah kabupaten/Kota mempunyai kewenangan untuk

melakukan modifikasi sesuai dengan karakteristik wilayahnya. Untuk mendapatkan
informasi hasil monitoring dan evaluasi di tingkat masyarakat pengguna, aparat
pemerintah kabupaten/Kota harus proaktif serta melaporkannya ke jenjang yang lebih tinggi
sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
yaitu pemerintah pusat yang diwakili oleh pemerintah propinsi.
3. Monitoring dan evaluasi di tingkat propinsi
Peranan daerah propinsi dalam monitoring dan evaluasi adalah sebagai perpajangan
tangan pemerintah pusat, sehingga berkewajiban untuk mengkoordinasikan dan
mendokumentasikan hasil monitoring dan evaluasi yang dilakukan oleh pemerintah
kabupaten dan Kota dalam wilayahnya. Untuk selanjutnya peranan pemerintah propinsi ini
harus disosialisasikan, mengingat lebih menonjolnya peran pemerintah
kabupaten/Kota sehingga masih banyak dipertanyakan mengenai peran pemerintah
propinsi yang seharusnya.
4. Monitoring dan evaluasi di tingkat pusat.
Monitoring dan evaluasi di tingkat pusat diperlukan sebagai upaya untuk terus
melakukan umpan balik terhadap kebijakan air minum dan penyehatan lingkungan
sehingga diperoleh suatu kebijakan air minum dan penyehatan lingkungan yang
rasional, operasional, dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Karena proses monitoring dan evaluasi merupakan proses yang dinamis maka kebijakan
nasional air minum dan penyehatan lingkungan juga merupakan kebijakan yang dinamis
yang selalu berupaya beradaptasi/menyesuaikan diri dengan kondisi masyarakat.
Sebagaimana dijelaskan di atas bahwa pengelompokan data yang diperoleh dari tingkat
propinsi, kabupaten/Kota, dan masyarakat pengguna membutuhkan klarifikasi dan
pemeriksaan langsung. Hal ini diperlukan untuk melihat kesahihan data serta
menyesuaikan data yang ada dengan perubahan yang terjadi di masyarakat.
• Strategi 16 : Mengembangkan dan menyebarluaskan indikator kinerja

pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Sebagai tindak lanjut dari perlunya penyempurnaan sistem monitoring dan evaluasi adalah
perlunya penyusunan dan penyebarluasan indikator-indikator kinerja pembangunan
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan. Indikator kinerja tersebut dibutuhkan
sebagai sarana untuk terus melakukan monitoring hasil pembangunan prasarana dan sarana air
minum dan penyehatan lingkungan pada setiap tahapan secara berkesinambungan sehingga
pencapaian tujuan dalam setiap tahapan dapat diketahui. Pada tingkat nasional, indikator kinerja
pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan disusun secara generik
sehingga dapat dimasukkan muatan-muatan lokal sesuai dengan karakteristik daerah. Namun
demikian memastikan adanya indikator partisipatif dalam setiap proyek air minum dan
penyehatan lingkungan (AMPL) penting untuk dilakukan.
Kebijakan nasional ini bersifat umum sehingga dalam pelaksanaan dibutuhkan suatu
penterjemahan yang lebih operasional dari pihak yang berkepentingan. Adopsi dan adaptasi
kebijakan nasional akan berbeda di setiap daerah, disesuaikan dengan karakteristik dan
permasalahan yang dihadapi oleh masing-masing daerah.
RENCANA INDUK
94
Kebijakan nasional ini perlu dijabarkan lebih lanjut oleh masing-masing instansi teknis terkait
sebagai panduan dalam operasionalisasi kebijakan dalam pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan. Sebagaimana dalam penyusunan kebijakan maka penjabaran kebijakan
dalam bentuk rencana strategis sektoral yang disusun oleh instansi teknis harus tetap
melibatkan seluruh stakeholder dan dilaksanakan melalui pendekatan partisipatif.
Selain itu, rencana strategis sektoral juga harus mampu mengadopsi karakteristik dan budaya yang
dimiliki oleh masing-masing daerah di Indonesia sehingga tidak terjadi lagi generalisasi pelaksanaan
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan yang menjadi penyebab utama dalam
kegagalan keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
RENCANA INDUK
95
5 PENDEKATAN PERENCANAAN SPAM
5.1 STANDAR KEBUTUHAN AIR

5.1.1 Domestik
Kegiatan domestik adalah kegiatan yang dilakukan dalam rumah tangga, dan standar konsumsi
domestik ditentukan berdasarkan rata-rata pemakaian air per-hari yang diperlukan oleh setiap orang
sebagaimana tabel berikut ini.
Tabel 35 Tingkat Konsumsi Golongan Rumah Tangga Menurut Kategori Kota

No. Kategori Kota Jumlah Penduduk Sistem Tingkat
Pemakaian Air
1. Kota Metropolitan >1.000.000 Non Standar 190
2. Kota Besar 500.000 – 1.000.000 Non Standar 170
3. Kota Sedang 100.000 – 500.000 Non Standar 150
4. Kota Kecil 20.000 – 100.000 Standar BNA 130
5. Kota kecamatan <20.000 Standar IKK 100
6. Kota Pusat Pertumbuhan <3.000 Standar DPP 60
Sumber: SK-SNI Air Minum
Kebutuhan air untuk rumah tangga (domestik) dihitung berdasarkan jumlah penduduk tahun
perencanaan. Kebutuhan air untuk daerah domestik ini dilayani dengan sambungan rumah (SR) dan
hidran umum (HU). Kebutuhan air bersih untuk daerah domestik ini dapat dihitung berdasarkan
persamaan berikut :
Kebutuhan air = % pelayanan x a x b
Dimana :
• a = jumlah pemakaian air (liter/ orang/ hari)
• b = jumlah penduduk daerah pelayanan (jiwa)
5.1.2 Non Domestik

Kegiatan non domestik adalah kegiatan penunjang kota terdiri dari kegiatan komersial berupa
industri, perkantoran, perniagaan dan kegiatan sosial seperti sekolah, rumah sakit dan tempat
ibadah. Penentuan kebutuhan air non domestik didasarkan pada faktor jumlah penduduk
pendukung dan jumlah unit fasilitas yang dimaksud. Fasilitas perkotaan tersebut antara lain adalah
fasilitas umum, industri dan komersil.
RENCANA INDUK
96
5.1.3 Kebutuhan Rata-Rata

Jumlah pemakaian air perorangnya sangat bervariasi antara suatu daerah dengan daerah lainnya,
sehingga secara keseluruhan penggunaan air dalam suatu sistem penyediaan airpun akan bervariasi.
Bervariasinya pemakaian air ini disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain : iklim, standar hidup,
aktivitas masyarakat, tingkat sosial dan ekonomi, pola serta kebiasaan masyarakat dan hari libur.
Berhubungan dengan fluktuasi pemakaian air ini, terdapat tiga macam pengertian, yaitu :
Pemakaian air rata – rata perhari
• Pemakaian air rata – rata dalam satu hari
• Pemakaian air setahun dibagi dengan 365 hari
5.1.4 Kehilangan Air

Kehilangan air terdiri dari kehilangan air di instalansi dan kehilangan air di tingkat distribusi.
Kehilangan air di instalansi disebabkan karena pemakaian air untuk keperluan proses pengolahan air
yang meliputi pencucian media filter dan pengurasan bak sedimentasi. Kualitas air baku yang stabil
di musim kemarau dan musim hujan merupakan potensi terhadap pengolahan air menjadi lebih
ringan, sehingga pemeliharaan dan perawatan komponen unit pengolahan menjadi lebih ringan.
Kehilangan air di tingkat distribusi banyak disebabkan karena kebocoran air akibat kurangnya
perawatan, serta kualitas tanah pada jalur pipa yang rawan longsor dan ditepi sungai sehingga rawan
kebocoran pipa akibat tidak mampu menahan beban dari longsoran maupun banjir. Selain itu
adanya pencurian air, perusakan meter air, dan kondisi meter air di pelanggan yang sering rusak,
disamping faktor pembacaan meter air oleh petugas pengontrol meter merupakan beberapa faktor
yang mempengaruhi kehilangan air di sitem distribusi.
Pada umumnya kehilangan air dapat dibagi menjadi 3 kategori, yaitu :
1. Kehilangan air rencana (Unacounted for Water)
Kehilangan air rencana memang dialokasikan khusus untuk kelancaran operasi dan
pemeliharaan fasilitas, faktor ketidaksempurnaan komponen fasilitas dan hal lain yang
direncanakan beban biaya.
2. Kehilangan air insidentil
Penggunaan air yang sifatnya insedentil, misalnya penggunaan air yang tidak sialokasikan khusus,
seperti pemadam kebakaran.
3. Kehilangan air secara administrasi
Kehilangan air secara administrasi dapat disebabkan oleh :
• kesalahan pencatatan meter
• kehilangan air akibat sambungan liar
• kehilangan akibat kebocoran dan pencurian illegal
5.1.5 Kebutuhan Maksimum (Qmax)

Fluktuasi pemakaian air dari hari ke hari dalam satu tahun sangat bervariasi dan terdapat satu hari
dimana pemakaian air lebih besar dibandingkan dengan hari lainnya. Kebutuhan air pada hari
maksimum digunakan sebagai dasar perencanaan untuk menghitung kapasitas sumber air dan
RENCANA INDUK
97
sistem perpipaan transmisi. Faktor hari maksimum (fm) berkisar antara 1,1 sampai 1,7 (Ditjen Cipta
Karya, Dept. PU, 1994).
5.1.6 Kebutuhan Puncak (Qpeak)

Faktor jam puncak (fp) adalah suatu kondisi dimana pemakaian air pada jam tersebut mencapai
maksimum. Faktor jam puncak biasanya dipengaruhi oleh jumlah penduduk dan tingkat
perkembangan kota, dimana semakin besar jumlah penduduknya semakin beraneka ragam aktivitas
penduduknya. Dengan bertambahnya aktivitas penduduk, maka fluktuasi pemakaian air semakin
kecil. Berdasarkan standar yang dikeluarkan oleh Ditjen Cipta Karya, Dept. PU, 1994, factor jam
puncak (fp) berkisar antara 1,5 – 3.
5.2 KRITERIA PERENCANAAN

5.2.1 Unit Air Baku
Pengembangan teknis SPAM air baku harus disusun berdasarkan ketentuan dimana debit
pengambilan harus lebih besar daripada debit yang dibutuhkan, sekurang-kurangnya 130%
kebutuhan rata-rata air minum. Bilamana kapasitas air baku tidak dapat tercapai karena
keterbatasan sumbernya akibat musim kemarau, maka dilakukan konversi debit surplus pada musim
hujan menjadi debit cadangan dimusim kemarau. Debit cadangan ini harus melebihi kapasitas
kebutuhan air minum. Untuk menentukan air baku yang ada diperlukan informasi-informasi awal
dari data-data yang sudah ada maupun dari survei secara langsung untuk memperoleh data sumber
air baku yang dapat digunakan. Survei air baku dimaksudkan untuk mendapatkan informasi
mengenai berbagai alternatif sumber air baku yang dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat di lokasi perencanaan.
Dalam pelaksanaan penentuan sumber air baku harus memenuhi ketentuan sebagai berikut :
• debit minimum dari sumber air baku
• kuantitas sumber air baku harus terjamin kuantitasnya
• kualitas air baku harus memenuhi ketentuan baku mutu air yang berlaku
• jarak sumber air baku ke daerah pelayanan maksimum sesuai dengan ketentuan untuk
masing-masing sumber air baku.
Dalam persiapan survei air baku diperlukan persiapan-persiapan sebagai berikut :
• Persiapan administrasi yang meliputi surat pengantar yang dibutuhkan
• Persiapan formulir yang dibutuhkan untuk menyusun data yang dibutuhkan agar
mempermudah pelaksanaan pengumpulan data dilapangan. Materi survei air baku seperti
pada tabel berikut ini,
RENCANA INDUK
98
Tabel 36 Lingkup Pekerjaan Survey Air Baku
No. Sumber Air Baku Data Yang Diperlukan Keterangan

1. Mata Air • Lokasi dan ketinggian • Sumber layak dipilih bila tidak
• Kualitas air (visual dan laboratorium) ada konflik kepentingan dengan
• Kuantitas dan kontinuitas masyarakat
• Peruntukkan saat ini • Kualitas dan kuantitas
• Kepemilikan lahan di sekitar mata air memenuhi ketentuan yang
• Jarak ke daerah pelayanan berlaku
• Hal-hal yang mempengaruhi kualitas
• Jalan masuk ke mata air
2. Air Tanah • Lokasi
• Kualitas, kuantitas dan kontinuitas
• Peruntukan saat ini
• Kepemilikan
• Jarak ke daerah pelayanan
• Jalan masuk ke mata air
3. Air Permukaan • Lokasi dan ketinggian • Sumber dipilih jika alternatif
• Kualitas air (visual dan laboratorium) satu dan dua tidak ada
• Kuantitas dan kontinuitas
• Peruntukkan saat ini
• Jarak ke unit pengolahan dan ke daerah
pelayanan
4. Air Hujan • Curah hujan • Sumber dipilih jika 1,2,3 tidak
• Kualitas dan kuantitas air hujan ada
• Persiapan peta lokasi, topografi, geologi, dan data sekunder lainnya
• Interpretasi peta-peta, foto udara dan data mengenai lokasi sumber air baku yang akan
dimanfaatkan.
Ketentuan teknis yang digunakan dalam pengambilan sumber air baku harus memenuhi ketentuan
sebagai berikut :
1. Sumber air baku
Sumber air baku yang dapat digunakan sebagai air baku adalah mata air, air tanah, air
permukaan dan air hujan
2. Dasar-dasar perencanaan bangunan pengambilan air baku
Dasar-dasar perencanaan bangunan pengambilan air baku terdiri dari :
a. Survei dan identifikasi sumber air baku, mengenai :
• mata air
• debit
• kuaitas air
• pemanfaatan
b. Perhitungan debit sumber air baku :
Pengukuran debit mata air, menggunakan :
Pengukuran debit air dengan pelimpah. Alat ukur pelimpah yang dapat digunakan adalah
alat ukur Thompson berbentuk V dengan sudut celah 30º, 45 º, 60 º dan 90 º.
RENCANA INDUK
99
Alat ukur Thompson sudut celah 90 º dengan rumus :
Q = 1,417. H³/² ,
dimana :
Q = debit aliran (m³/detik)
H = tinggi muka air dari ambang (m)
1,417 = konstanta konversi waktu (perdetik)
Penampung dan pengukuran volume air dengan mengukur lamanya (t) air mengisi
penampungan air yang mempunyai voleme tertentu:
Debit air (Q) = Volume penampungan . (L/detik)

t
dengan mengukur perubahan tinggi muka air (H) dalam penampungan yang memiliki luas
tertentu (A) dalam jangka waktu tertentu, maka dapat dihitung :
Debit (Q) = H x A (L/dtk)

t
Potensi air tanah
a. Perkiraan potensi air tanah dangkal dapat diperoleh melalui survey terhadap 10 buah
sumur gali yang bisa mewakili kondisi air tanah dangkal didesa tersebut.
b. Perkiraan potensi sumur tanah dalam dapat diperoleh informasi data dari instansi terkait,
meliputi : kedalaman sumur, kualitas air dan kuantitas serta knstruksinya.
Perhitungan debit air permukaan Perhitungan debit air sungai dilakukan dengan mengukur
luas potongan melintang penampang basah sungai dan kecepatan rata-rata alirannya
dengan rumus :
Q=A.v
v = C.√R. S
dimana : Q = debit (m/detik)
A = Luas penampang basah (m²)
R = Jari-jari hidrolik (m)
S = Kemiringan/ slope
C = Koefisien Chezy = 157,6
1 + m/√R
m = Koefisien bazin
RENCANA INDUK
100
Selain pengukuran, perlu diperoleh data-data lain dan informasi yang dapat diperoleh dari
penduduk. Data-data yang diperlukan seperti debit aliran, pemanfaatan sungai, tinggi muka
air minimum dan maksimum.
5.2.2 Unit Transmisi

Setelah data-data primer dan sekunder terkumpul dan dilakukan analisis hidrologi maka langkah
selanjutnya adalah menentukan sistem pengaliran dari air baku terpilih yang sesuai dengan lokasi
dan kondisi wilayah pelayanannya. Yang dimaksudkan disini adalah menentukan sistem jaringan
pipa dari sumber air ke daerah pelayanan/distribusi. Konsep yang digunakan adalah sistem grafitasi,
yaitu penentuan jalur pipa dari elevasi tinggi ke elevasi yang lebih rendah sesuai dengan kondisi
topografi. Sistem Transmisi yang dimaksud adalah pengaliran air baku dari sumber air menuju
bangunan pengolahan maupun reservoir sebelum disalurkan melalui system distribusi. Jaringan pipa
transmisi ini diutamakan untuk melindungi air baku ke unit pengolahan dalam kapasitas yang besar
dan terlindungi dari hal-hal yang dapat mencemari kualitas air baku.
Perencanaan teknis unit transmisi harus mengoptimalkan jarak antara air baku menuju unit produksi
atau dari unit produksi menuju ke reservoir/jaringan distribusi sependek mungkin, terutama untuk
sistem transmisi distribusi. Hal ini karena transmisi distribusi pada dasarnya dirancang untuk dapat
mengalirkan debit aliran untuk kebutuhan jam puncak, sedangkan pipa transmisi air baku dirancang
mengalirkan kebutuhan maksimum. Pipa transmisi sedapat mungkin dapat diletakkan sedemikian
serupa dibawah level garis hidroulis untuk menjamin aliran sebagaimana diharapkan dalam
perhitungan agar debit aliran yang dapat dicapai masih sesuai dengan yang diharapkan.
Dalam pemasangan pipa transmisi, perlu memasang angker penahan pipa pada bagian belokan baik
dalam bentuk belokan arah vertikal maupun belokan arah horisontal untuk menahan gaya yang
ditimbulkan akibat tekanan internal dalam pipa dan energi kinetik dari aliran air dalam pipa yang
mengakibatkan kerusakan pipa maupun kebocoran aliran air dalam pipa tersebut secara berlebihan.
Sistem transmisi harus menerapkan metode-metode yang mampu mengendalikan pukulan air
(water hammer) yaitu bilamana sistem aliran tertutup dalam suatu pipa transmisi terjadi perubahan
kecepatan aliran air secara tiba-tiba yang menyebabkan pecahnya pipa transmisi atau berubahnya
posisi pipa transmisi dari semula.
Tabel 37 Kriteria Teknis Pipa Transmisi
No. Uraian Notasi Kriteria

1. Debit Perencanaan Qmax Kebutuhan air hari maksimum
Qmax = fmax x Qrata-rata
2. Faktor hari maksimum fmax 1.1 – 1.5
3. Jenis Saluran Pipa atau saluran terbuka
4. Kecepatan aliran di dalam pipa :
Vmin 0.3 – 0.6 mdet
a. Kecepatan minimum
Vmax
b. Kecepatan maksimum
- Pipa PVC 3.0 – 4.5 m/det
- Pipa DCIP 6 m/det
5. Tekanan air dalam pipa :
Hmin 1 atm
a. Tekanan minimum
Hmax
b. Tekanan maksimum
- Pipa PVC 6 – 8 atm
- Pipa DCIP 10 atm
RENCANA INDUK
101
- Pipa PE 100 12.4 Mpa

- Pipa PE 80 9 Mpa
6. Kecepatan saluran terbuka :
Vmin 0.5 m/det
vmax 1.5 m/det
7. Kemiringan saluran terbuka S (0.5 – 1) 0/00
8. Tinggi bebas saluran terbuka Hw 15 cm (minimum)
9. Kemiringan tebing terhadap saluran 45o untuk trapesium
Dalam perencanaan jalur pipa transmisi harus memenuhi ketentuan sebagai berikut :
a. Jalur pipa sependek mungkin
b. Menghindari jalur yang mengakibatkan konstruksi sulit dan mahal
c. Tinggi hidrolis pipa minimum 5 m diatas pipa, sehingga cukup menjamin operasi air Valve
d. Menghindari perbedaan elevasi yang terlalu besar sehingga tidak ada perbedaan kelas
pipa Sedangkan penentuan dimensi pipa transmisi harus memenuhi ketentuan teknis
sebagai berikut :
• Pipa harus direncanakan untuk mengalirkan debit maksimum harian
• Kehilangan tekanan dalam pipa tidak lebih dari 30% dari total tekanan statis pada
sistem transmisi dengan pemompaan. Untuk sistem grafitasi, kehilangan tekanan
maksimum 5 m/1000 m atau sesuai dengan spesifikasi pipa.
5.2.3 Unit Produksi

Pengembangan SPAM unit produksi disusun berdasarkan kajian kualitas air yang akan diolah, dimana
kondisi rata-rata dan terburuk yang mungkin terjadi dijadikan sebagai acuan dalam penetapan
proses pengolahan air, yang kemudian dikaitkan dengan sasaran standar kualitas air minum yang
akan dicapai. Rangkaian proses pengolahan air umumnya terdiri dari satuan operasi dan satuan
proses untuk memisahkan material kasar, material tersuspensi, material terlarut, proses netralisasi
dan proses desinfeksi. Unit produksi dapat terdiri dari unit koagulasi, flokulasi, sedimentasi, filtrasi,
netralisasi dan desinfeksi. Perlindungan utama dalam sistem penyediaan air minum unit produksi
yang dimulai dari sumber air baku sampai penyediaan air yang siap dan layak untuk digunakan
sebagai air bersih.
a. Bangunan penangkap mata air (Broncaptering)
Perlindungan Mata Air (PMA) dalam hal ini merupakan bangunan penangkap mata air sekaligus
unit produksi, bila menggunakan desinfektan sebelum didistribusikan. Ketentuan umum PMA
yang harus dipenuhi dalam SPAM adalah sarana PMA sesuai dengan spesifikasi teknis, mengikuti
petunjuk pemeliharaan dan terjaminnya kontinuitas air minum.
b. Bangunan saringan pasir lambat.
Untuk proses produksi air baku yang maksimal diperlukan unit filter/penyaringan melalui
bangunan saringan pasir lambat, bangunan ini berfungsi sebagai proses penyaringan material
kasar/halus agar tertahan didalam saringan pasir lambat, sehingga diperoleh air baku yang jernih
dan bersih secara fisik.
RENCANA INDUK
102
c. Instalansi Pengolahan Air Minum Konvensional
Instalansi pengolahan air minum dilakukan sebagai upaya untuk mengurangi kandungan air baku
dari zat-zat pencemar baik secara fisik, kimiawi maupun bakteriologi (biologis) sehingga
diperoleh kualitas air yang layak dan sehat untuk dikonsumsi masyarakat secara umum. Instalasi
pengolahan air dilakukan apabila air baku yang digunakan memiliki kondisi air yang keruh,
terbuka, rawan pencemaran, kandungan-kandungan zat terlarut/tersuspensi terlalu tinggi,
seperti air sungai dan air danau.
Unit produksi direncanakan berdasarkan kebutuhan kebutuhan hari puncak yang besarnya berkisar
120% dari kebutuhan rata-rata. Penyusunan perencanaan teknis unit produksi didasarkan pada
kajian kualitas air yang akan diolah (kondisi rata-rata dan terburuk yang mungkin terjadi dijadikan
sebagai acuan dalam penetapan proses pengolahan air  dikaitkan dengan sasaran standar kualitas
air minum (output).
Rangkaian proses pengolahan air umumnya : satuan operasi dan satuan proses yaitu untuk
memisahkan material kasar, material tersuspensi, material terlarut, proses netralisasi dan proses
desinfeksi.
Unit produksi dapat terdiri dari :
• Unit koagulasi
• Unit flokulasi
• Unit sedimentasi
• Unit filtrasi
• Unit netralisasi
• Unit desinfeksi
Perencanaan unit produksi antara lain dapat mengikuti standar berikut ini:
• SNI 03-3981-1995 tentang tata cara perencanaan instalasi saringan pasir lambat;
• SNI 19-6773-2002 tentang Spesifikasi Unit Paket Instalasi Penjernihan Air Sistem
Konvensional Dengan Struktur Baja;
• SNI 19-6774-2002 tentang Tata Cara Perencanaan Unit Paket Instalasi Penjernihan Air.
5.2.4 Unit Reservoir

Air yang dihasilkan dari produksi air dapat ditampung dalam reservoir air yang akan berfungsi untuk
menjaga kesetimbangan antara produksi dan kebutuhan, sebagai penyimpan kebutuhan air dalam
kondisi darurat, dan sebagai penyediaan kebutuhan air untuk keperluan instalansi. Reservoir air
dibangun dalam bentuk reservoir tanah yang umumnya untuk menampung produksi air atau dalam
bentuk menara air yang umumnya untuk mengantisipasi kebutuhan puncak didaerah distribusi.
Reservoir dibangun baik dengan konstruksi baja maupun dengan konstruksi beton bertulang. Pada
perencanaan reservoir hal utama yang perlu diperhatikan adalah :
a. Lokasi dan tinggi reservoir
Lokasi dan tinggi reservoir ditentukan berdasarkan pertimbangan sebagai berikut :
RENCANA INDUK
103
• Reservoir pelayanan ditempat sedekat mungkin dengan pusat daerah pelayanan, kecuali
kalau keadaan tidak memungkinkan.
• Tinggi reservoir pada sistem grafitasi ditentukan sedemikian rupa, sehingga tekanan
minimum sesuai dengan hasil perhitungan hidrolis di jaringan distribusi.
• Jika elevasi muka tanah wilayah pelayanan bervariasi, maka wilayah pelayanan dapat dibagi
beberapa zona wilayah pelayanan yang dilayani masing-masing dengan satu reservoir.
b. Volume reservoir
1) Reservoir pelayanan
Volume reservoir pelayanan (service reservoir) ditentukan berdasarkan : jumlah volume air
maksimum yang harus ditampung pada saat pemakaian air minimum ditambah dengan volume
air yang harus disediakan pada saat pengaliran jam puncak karena danya fluktuasi pemakaian
air di wilayah pelayanan dan periode pengisian reservoir. Serta cadangan air untuk pemadam
kebakaran kota sesuai dengan peraturan daerah yang berlaku disamping juga untuk kebutuhan
air khusus, seperti pengurasan reservoir, taman dan peristiwa khusus.
2) Reservoir penyeimbang
Volume efektif reservoir penyeimbang (balance reservoir) ditentukan berdasarkan

keseimbangan aliran keluar dan aliran masuk reservoir selama pemakaian air didaerah
pelayanan. Sistem pengisian reservoir dapat dilakuka dengan pompa maupun grafitasi.
5.2.5 Unit Distribusi

Pengembangan SPAM unit distribusi dapat berupa jaringan perpipaan yang terkoneksi satu dengan
lainnya membentuk jaringan tertutup (loop), sistem jaringan distribusi bercabang (dead-end
distribution system) atau kombinasi kedua system tersebut (grade system). Bentuk jaringan pipa
distribusi ditentukan oleh kondisi topografi, lokasi reservoir, luas wilayah pelayanan, jumlah
pelanggan dan jaringan jalan dimana pipa akan dipasang.
Ketentuan – ketentuan yang harus dipenuhi dalam perencanaan denah sistem distribusi adalah
sebagai berikut :
a. Denah sistem distribusi ditentukan berdasarkan keadaan topografi wilayah pelayanan dan
lokasi instalansi pengolahan air.
b. Tipe sistem distribusi ditentukan berdasarkan keadaan topografi wilayah pelayanan.
c. Jika keadaan topografi tidak memungkinkan untuk sistem grafitasi seluruhnya, diusulkan
kombinasi sistem grafitasi dan pompa. Jika wilayah pelayanan semua relatif datar, dapat
digunakan sistem perpompaan langsung, kombinasi dengan menara air, atau penambahan
pompa penguat (booster pump)
d. Jika terdapat perbedaan elavasi wilayah pelayanan terlalu besar atau lebih dari 40 m,
wilayah pelayanan dibagi menjadi beberpa zonasedemikian rupa, sehingga memenuhi
persyaratan tekanan minimum. Untuk mengatasi tekanan yang berlebihan dapat digunakan
katup pelepas tekan (presurre reducing valve), sedangkan untuk mengatasi kekurangan
tekanan dapat digunakan pompa penguat.
Tabel 38 Kriteria Teknis Pipa Distribusi
RENCANA INDUK
104
No. Uraian Notasi Kriteria

1. Debit Perencanaan Qpuncak Kebutuhan air hari maksimum
Qmax = fpeak x Qrata-rata
2. Faktor jam puncak fmax 1.2 – 3
3. Kecepatan aliran di dalam pipa :
Vmin 0.3 – 0.6 mdet
Vmax
3.0 – 4.5 m/det
- Pipa PVC atau ACP
6 m/det
- Pipa DCIP atau baja
4. Tekanan air dalam pipa :
Hmin (0.5 – 1) atm, pada titik
a. Tekanan minimum
jangkauan pelayanan terjauh
Hmax
b. Tekanan maksimum
6 – 8 atm
- Pipa PVC atau ACP
10 atm
- Pipa Baja atau DCIP
12.4 Mpa
- Pipa PE 100
9 Mpa
- Pipa PE 80
5.3 PERIODE PERENCANAAN

Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah yang belum mendapat
pelayanan air minum dan memiliki kepadatan penduduk yang tinggi serta kawasan strategis. Setelah
itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam
perencanaan induk kota.
Suatu sistem penyediaan air minum harus direncanakan dan dibangun sedemikian rupa, sehingga
dapat memenuhi tujuan di bawah ini :
a. Tesedianya air dalam jumlah yang cukup dengan kualitas yang memenuhi air minum.
b. Tersedianya air setiap waktu atau kesinambungan.
c. Tersedianya air dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat atau pemakai.
d. Tersedianya pedoman operasi atau pemeliharaan dan evaluasi
Kriteria perencanaan untuk suatu wilayah dapat disesuaikan dengan kondisi setempat. Dengan
demikian periode perencanaan dalam Penyusunan RISPAM untuk berbagai klasifikasi kota dapat
dilihat pada tabel berikut ini. Dalam hal ini penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM Kota
Tegal termasuk dalam kategori “Kota Besar”, berdasarkan batasan jumlah penduduk menurut
Permen 18/2007, yaitu memiliki jumlah penduduk antara 100.000 – 500.000 jiwa.
Tabel 39 Matriks Kriteria Utama Penyusunan RISPAM

Kriteria Kategori Kota
Teknis
Metro Besar Sedang Kecil
RENCANA INDUK
105
1. Jenis Perencanaan
Rencana Induk Rencana Induk Rencana Induk -
2. Horison Perencanaan
20 th 15 – 20 th 15 – 20 th 15 – 20 th
3. Sumber Air Baku
Investigasi Investigasi Identifikasi Identifikasi
4. Pelaksana
Pemda/PDAM Pemda/PDAM Pemda/PDAM Pemda/PDAM
5. Peninjauan Ulang
5 th 5 th 5 th 5 th
6. Penanggung Jawab
Pemda/PDAM Pemda/PDAM Pemda/PDAM Pemda/PDAM
7. Sumber Pendanaan
• Hubah LN • Hubah LN • Hubah LN
• Pinjaman LN • Pinjaman LN • Pinjaman LN • Pinjaman LN
• Pinjaman DN • Pinjaman DN • Pinjaman DN • Pinjaman DN
• APBN • APBN • APBN • APBN
• APBD • APBD • APBD • APBD
• PDAM • PDAM • PDAM • PDAM
• SWASTA • SWASTA • SWASTA
Sumber: Per Men PU Nomor 18/PRT/M/2007
Rencana Induk Pengembangan SPAM harus memenuhi syarat sebagai berikut :
a. Berorientasi ke depan;
b. Mudah dilaksanakan atau realistis; dan
c. Mudah direvisi atau fleksibel.
• Strategi Penanganan
Untuk mendapatkan suatu perencanaan yang optimum, maka strategi pemecahan permasalahan
dan pemenuhan kebutuhan air minum di suatu kota diatur sebagai berikut:
a. Pemanfaatan air tanah dangkal yang baik
b. Pemanfaatan kapasitas belum terpakai atau idle capacity
c. Pengurangan jumlah air tak berekening (ATR)
d. Pembangunan baru (peningkatan produksi dan perluasan sistem)
RENCANA INDUK
106
5.4 KRITERIA DAERAH LAYANAN

Kriteria Daerah pelayanan disesuaikan dengan arah pengembangan yang ada dalam RTRW serta
memperhatikan daerah potensial, daerah yang tinggi kepadatan penduduknya, daerah strategis
(wisata, industri, perkantoran), daerah dengan penduduk berpenghasilan rendah (MBR), daerah
rawan air, serta kebijakan pemerintah daerah dalam penyediaan air minum. Daerah pelayanan harus
dapat memenuhi kriteria dasar pelayanan air minum yaitu:
• Seluruh masyarakat mendapatkan akses pelayanan air minum.
• Masyarakat dapat langsung meminum air tanpa harus dimasak.
• Masyarakat mampu memelihara kesehatan karena berkurangnya penyakit yang terkait dengan
air minum.
• Masyarakat menikmati peningkatan kesejahteraan akibat peningkatan pengelolaan air minum.
• Masyarakat dan dunia usaha dapat berpartisipasi aktif.
• Pemerintah pusat dan Pemerintah daerah bersama masyarakat mengamankan ketersediaan air
baku.
Kriteria daerah layanan dibagi menjadi dua yaitu, daerah perkotaan dan daerah perdesaan. Daerah
perkotaan merupakan daerah yang terlayani oleh PDAM. Daerah perkotaan merupakan daerah
ibukota kecamatan. Sedangkan, untuk daerah layanan perdesaan umumnya merupakan daerah yang
tidak dapat terlayani oleh PDAM dan hanya dapat dijangkau dengan program perdesaan baik
berupa PAMSIMAS maupun DAK.
Berkenaan kriteria daerah layanan dan memperhatikan rencana pengembangan Kota Tegal, maka
rencana pengembangan SPAM perlu mempertimbangkan persebaran kepadatan penduduk dan
pengembangan daerah strategis Kota Tegal disajikan dalam peta berikut ini.
RENCANA INDUK
107
Gambar 18 Peta Perkembangan Distribusi Kepadatan Penduduk
Gambar 19 Peta Kawasan Strategis
5.5 PERSYARATAN KUALITAS AIR MINUM

Penyusunan perencanaan SPAM dalam kaitannya dengan pelayanan air minum, dipersyaratkan
bahwa kualitas air yang diterima pelanggan harus memenuhi persyaratan kualitas air minum yang
diatur dalam 492/Menkes/Per/IV/2010 Tanggal : 19 April 2010.
RENCANA INDUK
108
Beberapa definisi yang diatur dalam peraturan tersebut adalah:
• Air minum adalah air yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum.
• Penyelenggara air minum adalah badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah,
koperasi, badan usaha swasta, usaha perorangan, kelompok masyarakat dan/atau individual
yang melakukan penyelenggaraan penyediaan air minum.
• Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota dan perangkat daerah sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
• Kantor Kesehatan Pelabuhan yang selanjutnya disingkat KKP adalah unit pelaksana teknis
Kementerian Kesehatan di wilayah pelabuhan, bandara dan pos lintas batas darat.
• Menteri adalah menteri yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang kesehatan.
• Badan Pengawasan Obat dan Makanan yang selanjutnya disingkat BPOM adalah badan yang
bertugas di bidang pengawasan obat dan makanan sesuai peraturan perundang-undangan.
Jaminan penyediaan air minum harus memberikan dampak baik terhadap aspek kesehatan
masyarakat dipersyaratkan memenuhi persyaratan fisika, mikrobiologis, kimiawi dan radioaktif yang
dimuat dalam parameter wajib dan parameter tambahan. Selain itu, persyaratan wajib kualitas air
minum tersebut dapat ditambahkan dengan menetapkan parameter tambahan sesuai dengan
kondisi kualitas lingkungan daerah masing-masing dengan mengacu pada parameter tambahan
sebagaimana diatur dalam Peraturan yang dimaksud.
Tabel 40 Parameter Wajib Persyaratan Kualitas Air Minum
No Jenis Parameter Satuan Kadar maksimum yang

diperbolehkan
1 Parameter yang berhubungan
langsung dengan kesehatan
a. Parameter Mikrobiologi
1) E.Coli Jumlah per 100 0
ml sampel
2) Total Bakteri Koliform Jumlah per 100 0
ml sampel
b.Kimia an-organik
1) Arsen mg/1 0,01
2) Fluorida mg/1 1,5
3) Total Kromium mg/1 0,05
4) Kadmium mg/1 0,003
5) Nitrit, (Sebagai N02) mg/1 3
6) Nitrat, (Sebagai N03) mg/1 50
7) Sianida mg/1 0,07
8) Selenium mg/1 0,01
2 Parameter yang tidak langsung

berhubungan dengan kesehatan
RENCANA INDUK
109
a. Parameter Fisik
1) Bau Tidak berbau
2) Warna TCU 15
3)Total zat padat terlarut (TDS) mg/1 500
4) Kekeruhan NTU 5
5) Rasa Tidak berasa
6) Suhu DC suhu udara ± 3
b.Parameter Kimiawi
1) Aluminium mg/1 0,2
2) Besi mg/1 0,3
3) Kesadahan mg/1 500
4) Khlorida mg/1 250
5) Mangan mg/1 0,4
6) pH 6,5-8,5
7) Seng mg/1 3
8) Sulfat mg/1 250
9) Tembaga mg/1 2
10) Amonia mg/1 1,5
Tabel 41 Parameter Tambahan Persyaratan Kualitas Air Minum
No Jenis Parameter Satuan Kadar maksimum yang

diperbolehkan
1. KIMIAWI
a. Bahan Anorganik
Air Raksa mg/1 0,001
Antimon mg/1 0,02
Barium mg/1 0,7
Boron mg/1 0,5
Molybdenum mg/1 0,07
Nikel mg/1 0,07
Sodium mg/1 200
Timbal mg/1 0,01
Uranium mg/1 0,015
b. Bahan Organik
Zat Organik (KMn04) mg/1 10
Deterjen mg/1 0,05
Chlorinated alkanes
Carbon tetrachloride mg/1 0,004
Dichloromethane mg/1 0,02
1,2-Dichloroethane mg/1 0,05
Chlorinated ethenes
1,2-Dichloroethene mg/1 0,05
Trichloroethene mg/1 0,02
Tetrachloroethene mg/1 0,04
Aromatic hydrocarbons
Benzene mg/1 0,01
RENCANA INDUK
110
Toluene mg/1 0,7

Xylenes mg/1 0,5
Ethylbenzene mg/1 0,3
Styrene mg/1 0,02
Chlorinated benzenes
1,2-Dichlorobenzene (1,2-DCB) mg/1 1
1,4-Dichlorobenzene (1,4-DCB) mg/1 0,3
Lain-lain
Di(2-ethylhexyl)phthalate mg/1 0,008
Acrylamide mg/1 0,0005
Epichlorohydrin mg/1 0,0004
Hexachlorobutadiene mg/1 0,0006
Ethylenediaminetetraacetic acid (EDTA) mg/1 0,6
Nitrilotriacetic acid (NTA) mg/1 0,2
c. Pestisida
Alachlor mg/1 0,02
Aldicarb mg/1 0,01
Aldrin dan dieldrin mg/1 0,00003
Atrazine mg/1 0,002
Carbofuran mg/1 0,007
Chlordane mg/1 0,0002
Chlorotoluron mg/1 0,03
DDT mg/1 0,001
1,2- Dibromo-3-chloropropane (DBCP) mg/1 0,001
2,4 Dichlorophenoxyacetic acid (2,4-D) mg/1 0,03
1,2-Dichloropropane mg/1 0,04
Isoproturon mg/1 0,009
Lindane mg/1 0,002
MCPA mg/1 0,002
Methoxychlor mg/1 0,02
Metolachlor mg/1 0,01
Molinate mg/1 0,006
Pendimethalin mg/1 0,02
Pentachlorophenol (PCP) mg/1 0,009
Permethrin mg/1 0,3
Simazine mg/1 0,002
Trifluralin mg/1 0,02
Chlorophenoxy herbicides selain 2,4-D dan
MCPA
2,4-DB mg/1 0,090
Dichlorprop mg/1 0,10
Fenoprop mg/1 0,009
Mecoprop mg/1 0,001
2,4,5-Trichlorophenoxyacetic acid mg/1 0,009
d. Desinfektan dan Hasil Sampingannya

Desinfektan
Chlorine mg/1 5
Hasil sampingan
Bromate mg/1 0,01
RENCANA INDUK
111
Chlorate mg/1 0,7

Chlorite mg/1 0,7
Chlorophenols
2,4,6 -Trichlorophenol (2,4,6-TCP) mg/1 0,2
Bromoform mg/1 0,1
Dibromochloromethane (DBCM) mg/1 0,1
Bromodichloromethane (BDCM) mg/1 0,06
Chloroform mg/1 0,3
Chlorinated acetic acids
Dichloroacetic acid mg/1 0,05
Trichloroacetic acid mg/1 0,02
Chloral hydrate
Halogenated acetonitrilies
Dichloroacetonitrile mg/1 0,02
Dibromoacetonitrile mg/1 0,07
Cyanogen chloride (sebagai CN) mg/1 0,07
2. RADIOAKTIFITAS
Gross alpha activity Bq/1 0,1

Gross beta activity Bq/1 1
RENCANA INDUK
112
6 RENCANA INDUK SPAM
6.1 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA TEGAL

Kota Tegal merupakan salah satu pusat kegiatan ekonomi regional di Pantura Jawa, dengan sektor
ekonomi utamanya pada kegiatan perdagangan dan industri pengolahan. Dalam konteks rencana
pengembangan regional, kedudukan, dan peran Kota Tegal sebagai berikut:
• Dalam Rencana Tata Ruang Pulau Jawa─Bali periode 2012 sampai dengan 2027 (Perpres
nomor 28 Tahun 2012), dan Rencana Tata Ruang Wilayah (“RTRW”) Provinsi Jawa Tengah
periode 2009 sampai dengan 2029 (Perda Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010),
menetapkan Kota Tegal sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (“PKW”) yang diarahkan sebagai
pusat pengembangan industri pengolahan pertanian, perikanan, dan hasil hutan.
• Dalam hal pengembangan Kawasan Andalan Bregas (Kabupaten Brebes, Kota Tegal,
Kabupaten Tegal/Slawi), dinyatakan bahwa Kota Tegal berperan sebagai pusat
pengembangan dan orientasi (koleksi-distribusi) Kabupaten Brebes dan Kabupaten Tegal
(Slawi).
6.1.1 Strategi dan Arah Kebijakan Jangka Menengah KotaTegal (2013–2017)

Strategi dan Arah Kebijakan Rencana Umum Tata Ruang (“RUTR”) Kota Tegal bertujuan untuk
mewujudkan Kota Tegal sebagai ‘Kota Bahari’ yang didukung dengan kegiatan perdagangan, jasa dan
industri yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan (Perda Kota Tegal Nomor 4 Tahun 2012
Tentang Rencana Tata Ruang Kota Tegal 2011─2031, pasal 2). Tujuan ini, tidak terlepas dari
perkembangan struktur ekonomi Kota Tegal yang didominasi oleh kegiatan perdagangan, jasa, dan
industri. Dominasi kegiatan perdagangan dari tahun ke tahun terus meningkat, sehingga pada tahun
2007 perdagangan menggeser posisi kegiatan industri pengolahan sebagai penyumbang terbesar
bagi PDRB Kota Tegal.
Gambar 20 Peta Tata Guna Lahan
Sumber: Peta Tataguna Lahan Badan Lingkungan Hidup Daerah Kota Tegal, Laporan Akhir Status Lingkungan Hidup
Daerah Kota Tegal Tahun 2011
RENCANA INDUK
113
Mengacu pada tujuan dari RTRW Kota Tegal di atas, maka arah kebijakan dan strategi struktur tata
ruang Kota Tegal sebagai berikut:
Tabel 42 Arah Kebijakan dan Strategi Tata Ruang (2011 – 2031)
Arah Kebijakan Strategi Lokasi Keterangan

1. Peningkatan pusat 1.1 Mengembangkan Terkonsentrasi di Kelurahan:
pelayanan kota pusat perdagangan Mangkukusuman, Pekauman,
yang memperkuat berskala regional. Mintaragen, dan Tegalsari.
kegiatan 1.2 Mengembangkan Industri besar dan industri Industri menengah dan
perdagangan, jasa kegiatan industri non menengah, di Kelurahan: industri besar
dan industri polutif. Muarareja, Margadana, diarahkan
berskala regional.
Kaligangsa, Krandon, Cabawa, pengembangannya
dan Pesurungan Lor. pada rencana Kawasan
Industri Terpadu yang
Industri kecil dan mikro di terletak pada rencana
Kelurahan: Kejambon dan jalan lingkar utara (Jl.
Kalinyamat Wetan. By Pass Tegal–Brebes).
1.3 Mengembangkan jalan Jalan Lingkar utara (Jl. By Pass Hingga pelaksanaan
lingkar antar kota. Tegal–Brebes), meliputi survei bulan Juli 2012,
Kelurahan: masih dalam tahap
Tegalsari, Muarareja, pembebasan lahan.
Margadana, dan Krandon.
1.4 Mengembangkan Perluasan pelabuhan seluas 9 Pembangunan
pelayanan pelabuhan ha di Kelurahan Tegalsari. Pelabuhan Niaga Kota
laut sebagai pintu Tegal, telah dimulai
gerbang regional. pada akhir tahun 2011.
1.5 Mengembangkan
terminal barang yang
bersinergi dengan
pelabuhan laut.
2. Pengembangan 2.1 Meningkatkan Pusat Pelayanan Kota berada
pusat pelayanan kapasitas jaringan di Kecamatan Tegal Timur
kota. jalan yang mendorong dengan fungsi utama sebagai
interaksi kegiatan pusat perdagangan dan jasa,
antar pusat pelayanan serta pusat pelayanan sosial-
kota. ekonomi Kota Tegal.
2.2 Meningkatkan
pelayanan moda Sub Pusat Pelayanan Kota
transportasi yang (“SPPK”) yang menjadi pusat
mendukung tumbuh pelayanan masing-masing
dan. berkembangnya kecamatan:
pusat pelayanan kota. a) Kecamatan Tegal Selatan,
pusat pelayanan sosial-
ekonomi di Kelurahan
Bandung.
b) Kecamatan Tegal Barat,
Kraton, dengan fungsi
pelayanan utama untuk
perdagangan dan jasa.
RENCANA INDUK
114
c) Kecamatan Tegal Timur,

ekonomi di Kel.
Kejambon, dengan fungsi
pelayanan utama untuk
pendidikan,
perdagangan, dan jasa.
d) Kelurahan Margadana,
Sumurpanggang dengan
fungsi pelayanan utama
untuk pendidikan.
3. Peningkatan 3.1 Meningkatkan sistem Pembangunan Tempat
kualitas dan pengelolaan Pemerosesan Akhir (“TPA”) di
jangkauan persampahan. Kelurahan Kaligangsa.
pelayanan sistem 3.2 Meningkatkan & a) Pembangunan Jaringan
prasarana sarana mengembangkan Primer air bersih di
umum. pengolahan air bersih. Kecamatan Tegal Selatan
dan Margadana.
b) Pembangunan Jaringan
Sekunder air bersih di
Kecamatan Tegal Barat.
3.3 Meningkatkan Rencana pembangunan
prasarana pengelolaan Intalasi Pengolah Limbah Tinja
air limbah. (“IPLT”) di
Kelurahan Muarareja.
3.4 Mengembangkan Pemeliharaan Saluran Primer:
sistem prasarana a) Sungai Ketiwon
drainase secara b) Sungai Gung
terpadu. c) Sungai Kemiri
d) Sungai Gangsa
Sumber: Perda Kota Tegal Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Kota Tegal 2011─2031
Dalam rencana pola pemanfaatan ruang Kota Tegal tahun 2031, terlihat indikasi bahwa arah
pengembangan pembangunan permukiman dan perdagangan akan terpusat di bagian timur Kota
Tegal, dengan pertumbuhan dititik beratkan pada kawasan pusat kota. Sedangkan pada bagian barat
Kota Tegal, fokus pembangunan pada realisasi rencana jalan Lingkar utara (Jl. By Pass Tegal–Brebes),
sehingga dapat direalisasikannya rencana pembangunan Kawasan Industri Terpadu pada koridor
jalan tersebut.
6.1.2 Analisa SWOT PDAM Kota Tegal

Berdasarkan analisa SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) terhadap PDAM Kota
Tegal, maka dapat dirumuskan hal-hal sebagai berikut:
1. Kekuatan:
• Memiliki sistem produksi yang baik dengan pengaliran secara gravitasi, sehingga hemat
biaya operasional;
• PDAM Kota Tegal merupakan satu-satunya perusahaan penyelenggara SPAM sehingga masih
dapat dikembangkan;
RENCANA INDUK
115
• Kinerja perusahaan baik dengan kondisi sehat dengan tingkat keuntungan yang sudah
mencapai FCR;
• Produksi air yang diterima pelanggan sudah memenuhi kualitas air bersih;
• Pemakaian air rata-rata konsumsi pelanggan rumah tangga adalah 14 m3/bulan, atau di atas
minimum pemakaian air menurut standar nasional;
• Memiliki kelengkapan organisasi yang lengkap dan sudah mempu menjalankan sistem
informasi dan komunikasi dengan sistem pengawasan, pengendalian, dan pembinaan yang
baik;
• Mendapat dukungan pemerintah dalam tambahan kapasitas air baku.
2. Kelemahan
• Pengaliran air ke beberapa pelanggan diselenggarakan bergilir;
• Kapasitas produksi yang didistribusikan ke pelanggan masih di bawah kebutuhan air

masyarakat Kota Tegal;
• Pelayanan pelanggan air minum belum seluruhnya 24 jam.
• Jaringan pipa distribusi dan retikulasi banyak yang sudah melampaui umur ekonomis dan
rentan kebocoran.
• Cakupan pelayanan PDAM masih di bawah standar nasional (80% wilayah perkotaan, dan
60% wilayah perdesaan).
• Letak geografi sumber air baku di luar wilayah administrasi Kota Tegal sangat dipengaruhi
oleh kabijakan sosial-politik pihak lain.
3. Peluang
• Masyarakat Kota Tegal memiliki minat yang tinggi untuk mendapatkan pelayanan air minum
melalui sisitem perpipaan PDAM;
• Kemampuan perekonomian masyarakat semakin bertambah terhadap tingkat kemampuan

daya belinya;
• Perkembangan pembangunan Kota Tegal yang diikuti dengan pertumbuhan penduduk

membuka peluang bertambahnya cakupan layanan baru;
• Rencana Pengembangan Kota Tegal dengan menjadikan wilayah lingkar luar Kota Tegal
sebagai kawasan industri terpadu akan mendorong permintaan kebutuhan air meningkat.
• Potensi kawasan pelabuhan di Kota Tegal untuk pengembangan kegiatan perekonomian

masyarakat membutuhkan dukungan penyediaan pelayanan air minum.
4. Ancaman
• Terganggunya kelestarian lingkungan di Daerah Aliran Sungai dan daerah tangkapan air di
bagian hulu sumber-sumber air baku akan mengancam kehandalan dan kesinambungan
pelayanan air minum oleh PDAM.
• Potensi konflik antara masyarakat di sekitar sumber-sumber air baku dan keperluan irigasi
dapat menghambat penyediaan tambahan kapasitas air baku untuk pengembangan SPAM.
RENCANA INDUK
116
6.2 POTENSI SUMBER AIR BAKU

Ketersediaan sumber air baku merupakan salah satu masalah utama di Kota Tegal, yang aktifitas
ekonomi didukung oleh kegiatan di sektor pertanian dan perikanan. Hal ini dikarenakan selain untuk
mengairi areal sawah seluas 12.618 Ha, hampir 40 % dari luas areal irigasi Kabupaten Tegal (31.935
Ha), dimanfaatkan juga untuk memenuhi kebutuhan masyarakat di Kota Tegal sehingga ketersediaan
air semakin terbatas.
Melihat kondisi sumberdaya air yang demikian, maka diperlukan kebijakan, strategi dan pengelolaan
sumber daya air yang lebih efektif, relavan dan lestari dengan nilai tambah yang dihasilkan secara
optimal. Untuk dapat mengetahui strategi penyelesaian masalah pemenuhan kebutuhan air tersebut
diperlukan tinjauan menyeluruh terhadap potensi dan kebutuhan air di Kota Tegal dalam jangka
pendek dan jangka panjang agar dapat dirumuskan strategi pemenuhan kebutuhan air yang
berkesinambungan.
Peningkatan kebutuhan air bersih di Kota Tegal dalam jangka panjang menyebabkan perlunya
perencanaan, perancangan dan pelaksanaan serta operasional pengelolaan yang matang dengan
mempertimbangkan kondisi sosial ekonomi, keadaan fisik daerah dan tata guna lahan.
Penyelenggaraan pelayanan air minum oleh PDAM Kota Tegal sangat tergantung dari pemanfaatan
sumber air baku yang berada di luar wilayah administrasi Kota Tegal, hal ini terbukti dari perjalanan
sejarah pelayanan air minum Kota Tegal sejak jaman Belanda yang memanfaatkan sumber air baku
dari mata air Bumijawa.
RENCANA INDUK
117
Gambar 21 Peta Proyeksi Kebutuhan Air Minum (2013 – 2032)
Lokasi Kawasan
Rencana Kawasan Pelabuhan Niaga
Industri Terpadu
Rencana Jalan Lingkar
6.2.1 Potensi Air Permukaan

Secara geografis, Kota Tegal relatif tidak memiliki sumber air baku yang handal untuk keperluan
pengembangan air minum, kecuali berupa air permukaan sungai yang mengalir di sekitar Kota Tegal,
yaitu: Sungai Gangsa, Sungai Kemiri, Sungai Gung, dan Sungai Ketiwon. Ketersediaan sumber air
baku dari sungai-sungai tersebut perlu dipertimbangkan juga dalam penyusunan Rencana Induk
Pengembangan SPAM Kota Tegal ini. Mengingat, penyediaan tambahan kapasitas air baku secara
regional memiliki tingkat ketergantungan dan ketidakpastian yang cukup tingi terhadap berbagai
pihak yang berwenang dan bekepentingan dengan pemanfaatan sumber air baku yang tersedia di
luar wilayah Kota Tegal.
Oleh karena itu, dalam rangka penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal
keperluan jangka panjang, maka selain memanfaatkan sumber air baku dari SPAM Regional yang
RENCANA INDUK
118
sedang dikembangkan oleh Pemerintah Pusat melalui PDAB Provinsi Jawa Tengah, PDAM Kota Tegal
berupaya memanfaatkan kapasitas air permukaan dari Sungai Gung dan/atau Sungai Ketiwon.
Dalam hal ini debit air Sungai Gung/Ketiwon kondisinya cukup handal, karena pada musim kemarau
kapasitas tersedia masih cukup memadai untuk dimanfaatkan bagi keperluan pengembangan SPAM
di Kota Tegal. Sedangkan pada musim kemarau, kondisi debit air Sungai Gansa dan Sungai Kemiri
yang mengalir disekitar Kota Tegal, relative mengalami kekeringan sehingga bukan merupakan
sumber air baku yang handal untuk keperluan pengembangan SPAM di Kota Tegal.
6.2.2 Potensi Air Tanah

Kota Tegal ditinjau dari letak geografi merupakan wilayah pesisir utara pulau Jawa, oleh karena itu
terutama kondisi air tanah Kota Tegal bagian utara pada umumnya tidak layak digunakan sebagai
sumber air baku untuk keperluan pengembangan air minum.
Secara teknis, berdasarkan pengalaman PDAM di berbagai wilayah Indonesia lainnya pemanfaatan
air tanah sebagai sumber air baku untuk pengembangan SPAM dengan sistem sumur bor hanya
memiliki umur produktif yang relatif pendek, atau dengan kata lain bukan merupakan pilihan
sumber air baku yang handal. Selain itu, pengoperasian sumur bor dalam pengembangan SPAM
membutuhkan biaya operasional yang cukup tinggi akibat pemakaian energy listrik, sehingga
memberatkan biaya O & M PDAM secara keseluruhan, terutama dalam kaitanya dengan upaya
manajemen PDAM yang bersifat Full Cost Recovery.
6.2.3 Neraca Air

Pemanfaatan Mata Air Bumijawa yang terletak di Desa Bumijawa, Kecamatan Bumijawa Kabupaten
Tegal, memiliki total kapasitas sebesar 150 lt/det dan pemanfaatannya adalah:
• Pelayanan air minum oleh PDAM Kota Tegal sebanyak 70 lt/det;
• Kegiatan konservasi sebanyak 15 lt/det;
• Pemanfaatan secara langsung oleh masyarakat di sekitarnya sebanyak 65 lt/det.
Sedangkan neraca air Sungai Ketiwon dari lokasi pencatatan Bendung Pesayangan selama 10 tahun
terakhir disajikan dalam tabel berikut.
Tabel 43 Neraca Air Sungai Gung/Ketiwon
Musim Luas Luas Lahan Pemakaia Jumlah Debit Air Sisa debit
tanam Lahan ditanami n pemakaian Minum Air
Bulan Ha Ha l/det/Ha l/det l/det l/det
Nop 1039 883.15 1.20 1,060 1,256 196

Des 1039 883.15 1.20 1,060 4,176 3,116
Jan 1039 883.15 1.20 1,060 6,639 5,579
Peb 1039 883.15 1.20 1,060 24,640 23,581
Maret 1039 883.15 1.20 1,060 23,541 22,481
April 1039 883.15 1.20 1,060 14,882 13,823
Sumber: Balai PSDA Pemali Comal Kota Tegal 2012, dan BPS tahun 2011
Keterangan:
• Pencatatan Bendung Pesayangan, 10 tahun terakhir;

RENCANA INDUK
119
• Pola tanam dengan asumsi seluruhnya tanaman padi, masa panen 4 bulan sekali;
• Luas lahan yang ditanami padi diasumsikan 85%;
• Asumsi kebutuhan air termasuk kebocoran untuk keperluan irigasi adalah 1,2 lt/det/ha
Gambar 22 Debit Bulanan Rata-Rata
6.2.4 Alternatif Sumber Air Baku – SPAM Regional Bregas

Keterbatasan sumber air baku di satu daerah sementara melimpah di daerah lainnya diperlukan
kerjasama regional sekalogus menepis ego regional. Upaya yang sudah dirintis Pemerintah Provinsi
Jawa Tengah bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/kota di wilayah Jawa Tengah adalah
mengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Regional.
Selain upaya sinkronisasi di level pusat, pemerintah daerah tak patut berdiam diri. Sesuai dengan UU
No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Pemda), menyatakan bahwa Pemda mempunyai
tugas menyediakan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi, serta memiliki kewenangan secara
teknis dalam pengelolaannya.
Pelayanan air minum layak di perkotaan Jawa Tengah sampai tahun 2010 baru terlayani 38%. Hal ini
masih jauh dari target Millennium Development Goals (MDGs), yaitu pelayanan sampai tahun 2015
sebesar 75%. Ini karena populasi penduduk setiap tahun selalu meningkat tajam, sehingga terjadi
backlog kebutuhan air.
Sementara kinerja PDAM sebagai operator tunggal masih jalan di tempat seiring ketidakberdayaan
mereka untuk mengatur pembiayaan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang begitu mahal
dengan keharusan menyesuaikan tarif. Tarif yang rendah membelenggu penyelenggara SPAM dan
berakibat pada ketidakmampuan berinvestasi. Hal ini disebabkan, masih kurangnya kemampuan
entrepreneurship PDAM untuk meyakinkan masyarakat bahwa pelayanan air minum memerlukan
investasi sehingga harus dibeli dengan harga yang wajar dan menyehatkan PDAM secara finansial
untuk mampu berkembang secara mandiri. Secara psikologis dan sosial masyarakat di Indonesia,
umumnya masih beranggapan bahwa air adalah benda sosial semata-mata, sehingga penyediaan
dan pelayanan air minum secara otomatis merupakan kewajiban pemerintah kepada rakyatnya.
Direncanakan melalui SPAM Bregas sampai dengan tahun 2015 akan dibangun kapasitas air baku
untuk pengembangan SPAM sebanyak 650 lt/det, dan untuk tahap pertama akan dialokasikan untuk
pengembangan SPAM di Kabupaten Brebes dan Kota Tegal sebanyak 200 lt/det, dan 250 lt/det untuk
Kabupaten Tegal.
RENCANA INDUK
120
6.2.5 Perijinan
Surat Ijin Pengambilan dan Pemanfaatan Air (SIPPA) dari Mata Air Kaligiri sesuai dengan Perda
Provinsi Tingkat I Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1992, tanggal 9 Juni 1992, tentang Pendirian
Perusahaan Daerah Air Bersih Provinsi Daerah Tingkat I Jawa Tengah adalah sebagai berikut:
• Mata Air Banyumudal, Serang, dan Suniarsih, terletak di Kabupaten Tegal memiliki kapasitas
potensial sebesar 250 lt/det.
• Mata Air Tuk Suci, terletak di Kabupaten Brebes, memiliki kapasitas potensi 250 lt/det.
Pengambilan dan pemanfaatan dari sumber air baku tersebut dilakukan berdasarkan Kesepakatan
Bersama antara Kementerian Pekerjaan Umum, Nomor: Amandemen 01.09-Dc/PKS/01 dan
Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, Nomor: 115/2011, dan Pemerintah Kabupaten Brebes, Nomor:
690/00087, dan Pemerintah Kota Tegal, Nomor: 690/001, dan Pemerintah Kabupaten Tegal, Nomor:
616/2/2011 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) di Kawasan Regional
Bregas.
6.3 PROYEKSI KEBUTUHAN AIR

Penyusunan Rencana Induk SPAM adalah merupakan perencanaan jangka panjang yang harus
disusun sesuai dengan tingkat pertumbuhan penduduk dengan merujuk pada peraturan perundang-
undangan dan kebijakan pengembangan air minum secara nasional. Secara regional, penyusunan
RISPAM Kota Tegal mengingat ketergantungan dalam hal penyediaan sumber air baku dan kebijakan
Pemerintah Kota Tegal maka harus mempertimbangkan pula arah perkembangan kota sekaligus
rencana pengembangan daerah pelayanan, baik yang bersifat infill maupun wilayah Green-Area.
6.3.1 Arah Perkembangan Kota

Dalam RTRW Kota Tegal, terdapat beberapa fungsi pengembangan ruang yang terkait langsung
dengan kebutuhan air minum, yaitu:
a. Kawasan Permukiman, yang ada dalam RTRW Kota Tegal sampai tahun 2031 di alokasikan
seluas 1.800 ha atau 45,4% dari total luas wilayah administrasi Kota Tegal. Tingkat
kepadatan perumahan yang tinggi, diarahkan pada Kelurahan Mangkukusuman dan
Kejambon di Kecamatan Tegal Timur, Kelurahan Kraton, Tegalsari, dan Pekauman di
Kecamatan Tegal Barat, serta Kelurahan Randunguntin di Kecamatan Tegal Selatan. Bagian
wilayah administrasi Kelurahan Mangkukusuman, Kraton, dan Pekauman merupakan
Kawasan Pusat Kota. Didasarkan pada kecenderungan perkembangan pembangunan fisik
akibat daya tarik Kawasan Pusat Kota, maka kelurahan di sekitarnya (Tegalsari, Randuguntin,
dan Kejambon) diperkirakan akan mengalami berkembang pembangunan perumahan yang
tinggi.
RENCANA INDUK
121
Gambar 23 Peta Rencana Pola Ruang Wilayah (2011–2031)
Sumber: Bappeda Kota Tegal
Berdasarkan hasil pemetaan yang dilakukan oleh Direktorat Cipta Karya, Departemen
Pekerjaan Umum, untuk Kecamatan Tegal Timur, dan Tegal Barat memiliki kondisi air tanah
yang telah terintrusi air laut. Sebaiknya kelurahan-kelurahan tersebut menjadi salah satu
wilayah prioritas untuk peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan air minum.
b. Kawasan Industri, memberikan implikasi yang cukup tinggi bagi permintaan kebutuhan air
minum di Kota Tegal adalah direalisasikannya rencana pembangunan Kawasan Industri
Terpadu yang terletak pada koridor rencana jaringan jalan lingkar utara Kota Tegal (jalan By
Pass Tegal–Brebes). Pada survei bulan Juli tahun 2012, pembangunan jalan lingkar utara
Kota Tegal masih pada tahapan pembebasan lahan.
Mengingat besarnya dampak perkembangan pembangunan permukiman pada sekitar

kawasan industri, maka diperkirakan realiasi pembangunan kawasan industri tersebut akan
mendorong pembangunan permukiman di Kelurahan Muarareja, Margadana, dan Pasuruan
Lor. Perkembangan pembangunan permukiman akan tumbuh secara simultan dengan
perkembangan pembangunan industri. Dengan demikian, akan terjadi permintaan yang
tinggi terhadap kebutuhan air minum.
c. Kawasan Pelabuhan, merupakan salah satu kawasan strategis pengembangan ekonomi di

Kota Tegal, terletak di Kelurahan Tegalsari. Daya tarik kegiatan ekonomi di kawasan ini, salah
satu penyebab tingginya jumlah penduduk Kelurahan Tegalsari. Berdasarkan data statistik
tahun 2010. Jumlah penduduk Kelurahan Tegalsari tercatat sebanyak 21.912 jiwa yang
merupakan terbesar setelah Kelurahan Panggung.
Kegiatan utama yang berkembang pada Kawasan Pelabuhan teridentifikasi pada saat survei
lapangan bulan Juli 2012, berupa pelabuhan nelayan dan bongkar muat barang, Tempat
Pelelangan Ikan (“TPI”), pergudangan, serta industri rumah tangga pengolahan ikan. Hampir
seluruh kegiatan membutuhkan suplai air minum.
RENCANA INDUK
122
6.3.2 Rencana Daerah Pelayanan

Berdasarkan pada kecenderungan perkembangan pembangunan fisik, dan rencana tata ruang
wilayah Kota tegal di atas, maka kebutuhan pengembangan pelayanan air minum perlu
dikembangkan pada tujuh kawasan pengembangan.
1. Pada Kawasan Pusat Kota, sebagian besar telah dilayani oleh PDAM Kota Tegal, perlu adanya
peningkatan kuantitas dan kualitas layanan.
2. Pada Kawasan Pelabuhan Niaga di Kelurahan Tegal Sari, perlu adanya peningkatan kapasitas
pelayanan, akibat adanya rencana perluasan dan peningkatan klasifikasi pelabuhan.
3. Pada areal rencana pembangunan Kawasan Industri Terpadu Kota Tegal, perlu adanya
pembangunan jaringan baru untuk melayani kegiatan industri, dan permukiman yang akan
berkembang akibat pembangunan kawasan industri tersebut.
4. Pada kawasan permukiman sepanjang jalan raya Brebes – Tegal, diperkirakan akan
mengalami perkembangan pembangunan baru, diperlukan peningkatan pelayanan dari yang
sudah ada sebelumnya.
Gambar 24 Peta Rencana Wilayah Pengembangan Pelayanan Air Minum
Sumber: RTRW Kota Tegal 2011-2031
6.3.3 Proyeksi Jumlah Penduduk

Penentuan jumlah penduduk pada masa yang akan datang (proyeksi jumlah penduduk) selanjutnya
dihitung menggunakan pada metode Geometrik (Departemen Pekerjaan Umum 1998) adalah
sebagai berikut:
Pn  Po (1  r ) n , dimana:
• Pn = Jumlah penduduk pada tahun ke- n
RENCANA INDUK
123
• Po = Jumlah Penduduk pada tahun dasar

• R = Laju pertumbuhan penduduk
• n = Jumlah interval tahun
Laju pertumbuhan penduduk rata-rata Kota Tegal berdasarkan data BPS Kota Tegal tahun 2011
adalah sebesar 0,2%.
Berdasarkan perhitungan, pada tahun 2012 jumlah penduduk Kota Tegal adalah sebesar 241.474
jiwa, diproyeksikan pada tahun 2017 jumlah penduduk akan meningkat menjadi 243.898 jiwa.
Jumlah ini termasuk dalam kategori wilayah Kota Sedang dengan jumlah penduduk 100.000 sampai
dengan 500.000 jiwa.
6.3.4 Proyeksi Kebutuhan Air Minum

Berdasarkan hasil survei, untuk memenuhi kebutuhan air minum masyarakat banyak menggunakan
air dari PDAM, walaupun perlu membeli dari penjual keliling bagi warga yang belum berlangganan.
Hasil survei wawancara rumah tangga memperlihatkan tingkat minat responden untuk menjadi
pelanggan PDAM tinggi yaitu sebesar 59% dari responden.
6.3.4.1 Kebutuhan Air Domestik

Kebutuhan air domestik dihitung berdasarkan pemakaian air untuk rumah tangga dan hidran umum.
Berdasarkan Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012, tingkat konsumsi air untuk rumah
tangga saat ini masih sangat rendah yaitu sebesar 101 lt/org/hari atau ekuivalen dengan 12
m3/SL/bln. Hal ini disebabkan karena kapasitas air PDAM yang sangat terbatas, baik dari segi
kuantitas maupun kontinuitas.
Sesuai dengan rencana program SPAM Regional Bregas, dimana pendistribusian air dilakukan
secara bertahap tahun 2013 dan 2015 untuk Kota Tegal, maka diproyeksikan tingkat konsumsi air
pelanggan akan meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2012 tingkat konsumsi air adalah
sebesar 101 lt/org/hari, dan pada tahun 2017 direncanakan akan meningkat menjadi 140 lt/org/hari.
Kenaikan tingkat konsumsi air didasarkan pada tingkat kesulitan masyarakat untuk mendapakan air
minum, adanya pasokan air dari program SPAM Bregas, dan kondisi air tanah masyarakat yang tidak
memenuhi syarat untuk di konsumsi (wilayah Tegal Timur). Proyeksi kebutuhan air domestik
(sambungan rumah tangga dan terminal air) selanjutnya diperlihatkan.
6.3.4.2 Kebutuhan Air Non-Domestik

Dalam petunjuk Teknis Perencanaan Rencana Induk dan Studi Kelayakan Sistem Penyediaan Air
Minum Perkotaan yang ditetapkan oleh Ditjen Cipta Karya disebutkan angka kebutuhan air non-
domestik (industri, komersial, institusi, dan sosial) adalah 15% sampai dengan 30 % dari kebutuhan
domestik untuk kota sedang. Hasil survei daerah rencana pelayanan oleh pihak konsultan
memberikan angka pemakaian air bersih untuk kebutuhan non-domestik sekitar 15% dari kebutuhan
domestik, mengingat lokasi Kota Tegal yang sangat strategis. Perkembangan kegiatan komersil dan
niaga cukup pesat.
Kebutuhan air Non-Domestik meliputi: Sosial Umum, Sosial Khusus, Instansi Pemerintah, Niaga Kecil,
Niaga Besar, Industri Kecil, Industri Besar, Khusus. Pada tahun 2014 kebutuhan air Non-Domestik
mengalami kenaikan yang cukup besar, hal ini disebabkan pada tahun 2014 direncanakan akan
dibangun IPA Sungai Ketiwon dengan kapasitas 50 lt/det, untuk melayani pelabuhan, TPI, dan
kompleks perumahan dan Ruko Nirmala.
RENCANA INDUK
124
Tabel 44 Proyeksi Kebutuhan Air Pengembangan SPAM Jangka Panjang
URAIAN SATUAN TAHUN PROYEKSI

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2025 2028 2032
1. Penduduk Administratif Jiwa 241,474 241,957 242,441 242,926 243,412 243,898 244,386 246,840 247,828 249,318 251,319
• Total Penduduk Terlayani Jiwa 48,504 54,584 92,584 129,444 144,644 144,644 154,904 201,644 213,044 229,384 250,664
• Tingkat Pelayanan % 20% 23% 38% 53% 59% 59% 63% 82% 86% 92% 100%
• Total Pelanggan Unit 14,390 15,990 25,990 35,690 39,690 39,690 42,390 54,690 57,690 61,990 67,590
2. Pelayanan Domestik (D) 92.71%
• Pelanggan Unit 12,126 13,646 23,146 32,361 36,161 36,161 38,726 50,411 53,261 57,346 62,666
1,520 9,500 9,215 3,800 - 2,565 1,425 1,425 1,330 1,330
• Tambahan Pelanggan Unit 1,600 10,000 9,700 4,000 2,700 1,500 1,500 1,400 1,400
• Konsumsi Air l/or/hr - 120 130 130 130 140 140 150 160 160 160
m3/bln 12 14 16 16 16 17 17 18 19 19 19
3. Pelayanan Non Domestik (ND)
• Pelanggan Unit 2,264 2,344 2,844 3,329 3,529 3,529 3,664 4,279 4,429 4,644 4,924
• Konsumsi Air l/det 21.65 22.42 77.20 81.84 83.75 83.75 85.04 90.92 92.36 94.41 97.09
• Total Konsumsi Air l/det 21.65 98.23 216.50 276.60 301.39 318.13 336.04 441.00 486.88 519.20 561.29
4. Keb. Air Rata-2 (D) + (ND) l/det 21.65 98.23 216.50 276.60 301.39 318.13 336.04 441.00 486.88 519.20 561.29
5. Kehilangan Air % 51% 48% 44% 40% 38% 36% 35% 30% 28% 25% 21%
l/det 22.54 90.67 132.11 152.35 155.36 152.10 155.31 168.85 171.18 157.68 137.19
6. Keb. Air Rata-2 + NRW l/det 44.19 188.90 348.61 428.95 456.74 470.23 491.35 609.85 658.07 676.88 698.48
7. Kapasitas SPAM
a. Kapasitas Produksi l/det 182.13 182.13 243.67 385.97 432.13 482.13 482.13 572.13 622.13 672.13 722.13
b. SPAM Regional Bregas l/det 61.54 92.31 46.15 -
c. SPAM Reguler PDAM:
1) SPAM Sistem Gung/Ketiwon l/det 50.00 50.00
2) SPAM Sistem Pesayangan l/det 50.00 50.00 50.00
3) Reh. Transmisi Bumijawa l/det 40.00
4) SPAM MA Tukele l/det 50.00
8. Total Kapasitas l/det 182.13 243.67 385.97 432.13 482.13 482.13 572.13 622.13 672.13 722.13 722.13
9. Kesetimbangan Air l/det 137.94 54.76 37.36 3.17 25.38 11.89 80.78 12.27 14.06 45.24 23.65
Sumber: Analisa Konsultan
RENCANA INDUK
6.4 RENCANA SISTEM PELAYANAN AIR MINUM
Wilayah perkotaan/perdesaan adalah salah satu istilah satuan wilayah yang umum digunakan
merujuk pada pengertian desa perkotaan (urban) atau desa perdesaan (rural), dan untuk memahami
klasifikasi desa perkotaan dan desa perdesaan perlu dijelaskan tentang beberapa pengertian secara
statistik sebagai berikut:
• Daerah perkotaan, adalah suatu wilayah administratif setingkat desa/kelurahan yang

memenuhi persyaratan tertentu dalam hal kepadatan penduduk, persentase rumah tangga
pertanian, dan aksesibilitas sejumlah fasilitas perkotaan, seperti jalan raya, sarana
pendidikan formal, sarana kesehatan umum, dan sebagainya yang relatif mudah ditinjau dari
segi jarak.
• Daerah perdesaan, adalah suatu wilayah administratif setingkat desa/kelurahan yang belum
memenuhi persyaratan tertentu dalam hal kepadatan penduduk, persentase rumah tangga
pertanian, dan aksesibilitas sejumlah fasilitas perkotaan, seperti jalan raya, sarana
pendidikan formal, sarana kesehatan umum, dan sebagainya yang relatif sulit dari ditinjau
dari segi jarak.
Kriteria desa perkotaan yang digunakan di Indonesia telah mengalami beberapa kali penyempurnaan,
sesuai dengan perkembangan pembangunan wilayah. Penyempurnaan tersebut dilakukan setiap 10
tahun sekali dan biasanya menjelang pelaksanaan Sensus Penduduk (SP). Demikian juga menjelang
pelaksanaan Sensus Penduduk 2010 tidak dilakukan penyempurnaan kriteria desa perkotaan,
sehingga kriteria desa perkotaan yang digunakan adalah kriteria desa perkotaan 2000 yang hanya
terdapat sedikit penajaman.
Kriteria desa perkotaan 2000 merupakan kriteria yang sampai sekarang masih diterapkan. Kriteria
desa perkotaan 2000 menggunakan tiga indikator sebagai ukurannya, yaitu: kepadatan penduduk
per km2 (KPD), persentase rumah tangga pertanian (PRT), dan keberadaan atau akses untuk
mencapai fasilitas perkotaan (AFU). Berdasar tiga indikator tersebut diketahui bahwa suatu desa
dapat mencapai skor maksimum yang besarnya 26 dan dapat mencapai skor minimum yang
besarnya 2. Sedangkan batas skor (cut of point) yang digunakan untuk penentuan desa perkotaan
besarnya 10. Sehingga desa-desa yang mempunyai total skor 10 atau lebih ditetapkan sebagai desa
perkotaan, sebaliknya desa-desa dengan total skor kurang dari 10 ditetapkan sebagai desa
perdesaan.
Klasifikasi perkotaan dan perdesaan tahun 2010 (Buku-2 Jawa, Peraturan Kepala BPS Nomor 37
Tahun 2010), terdapat 4 kecamatan, terdiri dari 27 kelurahan yang seluruhnya termasuk dalam
kategori desa perkotaan. Berdasarkan hal tersebut, maka dalam rangka penyusunan Rencana Induk
Pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal, diarahkan sesuai dengan target pelayanan air minum
menurut stndar pelayanan air minum di wilayah perkotaan, yaitu 80% cakupan pelayanan air minum
pada tahun 2018.
6.4.1 Wilayah Perkotaan

Berdasarkan kondisi sarana dan prasarana serta pertumbuhan jumlah penduduk, maka seluruh
wilayah administrasi Kota Tegal sudah termasuk kategori desa-perkotaan, maka rencana pelayanan
air minum di Kota Tegal dengan memperhatikan ketersediaan kapasitas dan sumber air baku untuk
keperluan pengembangan SPAM perlu diupayakan agar mendukung Program Nasional
RENCANA INDUK
126
Pengembangan SPAM, bahwa di wilayah perkotaan memiliki cakupan pelayanan air minum 80% dari
total penduduk sudah mendapat pelayanan air minum, baik melalui system perpipaan maupun non-
perpipaan.
Berdasarkan jumlah penduduk tahun 2012, jumlah penduduk Kota Tegal adalah 241.474 jiwa,
dengan tingkat pertumbuhan rata-rata dalam 10 tahun terakhir sebesar 2% per-tahun, maka dengan
asumsi tingkat pertumbuhan penduduk tersebut konstan dalam 5 tahun yang akan datang (2017)
diperkirakan jumlah penduduk Kota Tegal mencapai 243.898 jiwa. Apabila diasumsikan jumlah jiwa
per-keluarga adalah 4 jiwa, maka target cakupan pelayanan sebesar 80% pada tahun 2018 adalah
sebanyak 49.180 SL.
Permasalahan utama upaya pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal adalah tidak memiliki kapasitas
dan sumber air baku yang handal, dan sebagian besar sumber air baku eksisting berada di luar
wilayah administrasi Kota Tegal, yaitu Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes.
6.5 RENCANA PENGEMBANGAN SPAM

Berdasarkan analisa proyeksi pertumbuhan penduduk dan proyeksi kebutuhan air minum Kota Tegal
dalam kurun waktu 2012 – 2032, serta ketersediaan sumber dan kapasitas air baku yang dapat
dimanfaatkan oleh PDAM Kota Tegal, maka pendekatan penyusunan Rencana Induk SPAM PDAM
Kota Tegal sesuai norma perencanaan jangka panjang dibuat secara bertahap sebagai berikut:
• Perencanaan Jangka Pendek (2013 – 2017),
• Perencanaan Jangka Menengah (2018 – 2022);
• Perencanaan Jangka Panjang (2023 – 2032);
6.5.1 Pengembangan SPAM Jangka Pendek (2013 - 2017)
6.5.1.1 Unit Air Baku
1. Air Curah SPAM Regional Bregas
Pengembangan SPAM Regional Bregas melalui PDAB Provinsi Jawa Tengah direncanakan sebesar 650
lt/det, didistrribusikan untuk PDAM Kabupaten Brebes, Kota Tegal, dan Kabupaten Slawi/Tegal
dalam bentuk air curah, terdiri dari sumber air baku sebagai berikut:
a. Mata Air Banyumudal, kapasitas 250 lt/det;
b. Mata Air Suci, kapasitas 250 lt/det, dan
c. Mata Air Suniarsih, kapasitas 150 lt/det.
Debit air dari ketiga mata air tersebut dialirkan ke reservoir Yamansari (4.000 m3) secara gravitasi.,
dan selanjutnya didistribusikan lagi secara gravitasi ke masing-masing wilayah pelayanan yaitu :
Kabupaten Slawi/Tegal sebesar 250 lt/det, Kota Tegal sebesar 200 lt/det, dan Kabupaten Brebes
sebesar 200 lt/det.
RENCANA INDUK
127
Gambar 25 Skematik SPAM Regional Bregas
Sumber: Laporan Akhir SPAM Regional Bregas, 2011.
Mata Air Banyumudal, Serang, Suniarsih, dan Suci adalah empat mata air yang akan menghasilkan
kapasitas produksi total sebesar 650 lt/det dengan perincian sebagai berikut:
• Mata Air Banyumudal dan Serang
Mata Air Banyumudal terletak di Desa Dukuh Tengah Kecamatan Bojong Kabupaten Tegal
dengan maksimum pengambilan 150 lt/det demikian juga Mata Air Serang terletak di Desa
Karang-mulyo Kecamatan Bojong Kabupaten Tegal dengan maksimum pengambilan 100
lt/det. Kedua mata air berlokasi di Daerah Aliran Sungai Gung, Wilayah Sungai Pemali.
Penggunaan dan pemanfaatan kedua mata air di atas diizinkan dengan diterbitkannya
Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Sertifikat Izin Penggunaan dan Pemanfaatan Air
Permukaan (“SIPPA”) Nomor 212/KPTS/M/2011 tertanggal 1 Agustus 2011.
• Mata Air Suniarsih, yang terletak di Kabupaten Tegal dengan kapasitas maksimum
penggunaan sebesar 150 lt/det.
• Mata Air Tuk Suci yang terletak di kabupaten Brebes dengan kapasitas maksimum
pengambilan sebesar 250 lt/det.
Sumber air baku yang akan digunakan untuk rencana pengembangan SPAM Kota Tegal berasal dari
spam Regional adalah sebesar 200 lt/det dalam 3 (tiga) tahun anggaran tahapan pembangunan.
RENCANA INDUK
128
2. Sungai Ketiwon
Air permukaan Sungai Gung/Ketiwon terletak pada koordinat S 6°53'07,12" – E 109°08'51,56", dan
berdasarkan Surat Kepala Balai Besar Wilayah Sungai Pemali Juana Nomor Amandemen 0109-
Ao.1/075 tanggal 3 Februari 2009 perihal rekomendasi teknis izin pengambilan air dari sumber air
Sungai Gung/Ketiwon, bahwa PDAM Kota Tegal telah memiliki SIPPA dari Sungai Gung/Ketiwon
sebesar 300 lt/det.
Rencana pengambilan air baku dari sungai Ketiwon jangka pendek sebesar 50 l/det (2014) dan 50
lt/det (2016) untuk memenuhi kebutuhan air minum bagian utara Kota Tegal, yaitu memenuhi
kebutuhan untuk pelabuhan dan wilayah komersial.
6.5.1.2 Unit Produksi

Unit produksi yang akan digunakan untuk rencana pengembangan pelayanan SPAM Kota Tegal
adalah unit produksi Sistem SPAM Bregas PDAB Jawa Tengah dan IPA Sungai Ketiwon.
• Unit Produksi SPAM Bregas PDAB Provinsi Jawa Tengah.
Sesuai dengan kesepakatan antara PDAB Jawa Tengah dengan pihak PDAM Kota Tegal
bahwa PDAM Kota Tegal akan menerima air curah dari dari PDAB Jawa Tengah sebesar 200
lt/det sampai dengan tahun 2015. PDAM akan langsung mendistribusikan air tersebut ke
pelanggan tanpa perlu melakukan pengolahan lagi, karena kualitas air cukup baik.
• IPA Sungai Ketiwon tahap 1 tahun 2014
IPA konvensional lengkap kapasitas 50 lt/det. mulai dari intake, pompa transmisi air baku,
jaringan pipa transmisi, unit produksi (koagulasi, flokulasi, sedimentasi, dan filtrasi), unit
distribusi. Sumber air baku IPA Ketiwon diambil dari Sungai Ketiwon kapasitas 50 lt/det.
Dari intake air baku dipompa ke unit produksi dengan menggunakan pompa kapasitas 50
lt/det, head 40 m dengan jarak 3.640 m, menggunakan pipa Ø 250 mm. Kemudian air baku
diolah di unit IPA lengkap kapasitas 50 lt/det. Dari IPA lengkap air ditampung dalam unit
reservoir kapasitas 800 m³, dari reservoir air didistribusikan ke pelanggan menggunakan
pompa kapasitas 50 lt/det head 40 m, menggunakan pipa Ø 250 mm, panjang 4.200 m dan Ø
200 mm, panjang 1.240 m.
Pengoperasian dan produksi IPA akan disesuaikan dengan kebutuhan air masing-masing
pelanggan. Pada tahun 2014 kapasitas produksi IPA hanya sebesar 10 lt/det, kemudian tahun
2017 kapasitas produksi IPA akan meningkat menjadi 30 lt/det, dan tahun 2021 IPA akan
beroperasi penuh sebanyak 50 lt/det.
• IPA Sungai Ketiwon tahap 2 tahun 2016
IPA ini dibangun untuk meningkatkan cakupan pelayanan terhadap pelanggan domestik.
Sumber air baku diambil dari bendung karet sungai ketiwon kapasitas 50 lt/det. Bangunan
intake memanfaatkan bangunan intake yang dibangun pada tahap 1 tahun 2013. Dari intake
air baku dipompa ke unit produksi dengan menggunakan pompa menuju unit IPA lengkap
kapasitas 50 lt/det, kemudian dari IPA lengkap air ditampung dalam unit reservoir kapasitas
200 m³, dari reservoir air didistribusikan ke lokasi menara air menggunakan pompa kapasitas
50 lt/det head 60 m.
RENCANA INDUK
129
6.5.1.3 Unit Transmisi Dan Distribusi

Pipa transmisi yang mengalirkan air ke reservoir Yamansari dari bronkaptering dilengkapi dengan
chamber/bangunan pengumpul sebanyak empat buah yaitu: chamber Sangkanayu, Serang, Sarwan,
dan Kalibakung. Pipa Transmisi yang di rencanakan terdiri dari pipa dengan diameter seperti
dicantumkan dalam dibawah ini.
Tabel 45 Jaringan Pipa Transmisi Banyumudal–Reservoir Yamansari dan Distribusi

Lokasi Pipa Diameter Panjang
1. Yamansari – Kalinyamat Kulon Ø 500 mm 19.228 m
2. Kalinyamat Ø 300 mm 1.096 m
3. Kalinyamat Wetan – Tegal Sari Ø 400 mm 6.546 m
4. PENGEMBANGAN
5. Kecamatan Tegal Timur dan Barat Ø 300 mm 1.748 m
6. Kecamatan Tegal Timur Ø 250 mm 7.840 m
7. Kecamatan Tegal Timur, Margadana Ø 200 mm 7.112 m
8. Kecamatan Tegal Timur, Barat, Selatan, dan Ø 100 mm 20.052 m
Margadana
9. Kecamatan Tegal Timur, Barat, Selatan, dan Ø 75 mm 26.463 m
Margadana
Sumber: Laporan Akhir Pekerjaan Perencanaan Teknis DED JDB Kota Tegal 2011, PDAB Jateng, Analisa Konsultan
Berdasarkan hasil simulasi program Epanet versi 2.0, diketahui bahwa semua node yang terdapat
dalam perencanaan jaringan perpipaan air minum pada tahun 2017 telah memenuhi persyaratan
tekanan yang ditetapkan, yaitu 10 m sampai dengan 60 m.
Nilai kecepatan aliran yang dihasilkan dipengaruhi oleh besarnya kebutuhan tiap node (demand) dan
diameter pipa. Kecepatan aliran air dalam pipa akan berada di bawah 0,3 m/det, yang terjadi pada
pipa-pipa distribusi. Keadaan tersebut dipengaruhi oleh dimensi pipa dan kebutuhan air dari masing-
masing node.
RENCANA INDUK
130
Gambar 26 Rencana Jalur Pengembangan Jaringan Perpipaan
Sumber: Laporan Akhir Pekerjaan Perencanaan Teknis DED JDB Kota Tegal 2011, PDAB Jateng, Analisa Konsultan
Gambar 27 Skematik Rencana Pengembangan SPAM Jangka Pendek
Sumber: Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012, Analisa Konsultan
RENCANA INDUK
131
Gambar 28 Skematik Rencana Pengembangan SPAM Sungai Gung/Ketiwon
Sumber: Laporan Bidang Teknik PDAM Kota Tegal per Agustus 2012, Analisa Konsultan
6.5.1.4 Unit Pelayanan

Rencana Wilayah pelayanan yang akan dikembangkan pada program regional Bregas meliputi empat
kecamatan yaitu Kecamatan Tegal Timur, Tegal selatan, Tegal Barat, dan Margadana. Total jumlah
pelanggan yang akan dilayani PDAM Kota Tegal sampai tahun 2017 adalah sebesar 39.690 unit.
Jaringan pipa distribusi bagi dan layanan yang direncanakan menggunakan pipa Ø 200 mm
sepanjang 7.112 m, Ø 100 mm sepanjang 20.052 m, dan Ø 75 mm sepanjang 26.463 m.
Total rencana penambahan sambungan pelanggan dari tahun 2012–2017 diuraikan pada tabel di
bawah ini:
Tabel 46 Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Pelanggan

No. Kecamatan Unit 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 Kecamatan Tegal Timur Unit 5.182 5.502 7.502 9.442 10.242 10.242
2 Kecamatan Tegal Barat Unit 6.363 6.683 8.683 10.623 11.423 11.423
3 Kecamatan Tegal Unit 2.684 3.084 5.584 8.009 9.009 9.009
Selatan
4 Kecamatan Margadana Unit 162 722 4.222 7.617 9.017 9.017
Total Sambungan Unit 14.390 15.990 25.990 35.690 39.690 39.690
RENCANA INDUK
132
Gambar 29 Grafik Pertumbuhan Sambungan PDAM Kota Tegal Tahun 2012─2017
6.5.1.4.1 Prioritas Pengembangan SPAM

Wilayah yang masuk dalam rencana peningkatan pelayanan sesuai dengan RPIJM meliputi empat
kecamatan yaitu: Kecamatan Tegal Timur, Tegal Barat, Tegal Selatan, dan Margadana. Rencana
prioritas peningkatan pelayanan dicantumkan dalam gambar di bawah ini.
Gambar 30 Peta Skala Prioritas Daerah Pelayanan Air Minum
Sumber: RPIJM Bidang Cipta Karya Kota Tegal Tahun 2009
RENCANA INDUK
133
6.5.1.4.2 SPAM Regional Bregas

Salah satu rencana pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal yang terkait langsung dengan
pelaksanaan program regional PDAB Provinsi Jawa Tengah kawasan Bregas adalah pasokan air
minum dalam bentuk curah dengan alokasi untuk PDAM Kota Tegal sebesar 200 lt/dt secara
bertahap.
Pembangunan jaringan pipa distribusi dalam rangka pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal
menurut sumber pendanaannya dibedakan sebagai berikut:
• Program Regional Bregas mencakup pembangunan perpipaan JDU  500 mm– 300 mm
sepanjang 27 km oleh PDAB Jawa Tengah, perlintasan kereta api sebanyak satu lokasi dan
perlintasan sungai sebanyak dua lokasi.
• Program PDAM Kota Tegal mencakup target pemasangan sambungan pelanggan baru oleh
PDAM Kota Tegal atas tambahan air curah PDAB Jawa Tengah sebanyak 25.300 unit,
termasuk program MBR. Penambahan JDU, JDB, dan JDL menggunakan pipa PVC S-10  75
mm,  100 mm,  200 mm,  250 mm, dan  300 mm.
6.5.1.4.3 Rencana Pelayanan Air Minum SPAM Regional

Berdasarkan Program Regional Bregas, PDAB Jawa Tengah akan mendistribusikan dalam bentuk air
curah ke wilayah PDAM: Kabupaten Brebes, Kota Tegal, dan Kabupaten Tegal/Slawi. Berdasarkan
rencana pengembangan SPAM Regional Bregas yang telah dibuat sesuai kesepakatan antara PDAB
Provinsi Jawa Tengah dengan PDAM di ketiga wilayah tersebut, maka PDAM Kota Tegal akan
mendapatkan debit air curah melalui Program Pengembangan SPAM Regional Bregas sebesar 200
lt/det, dalam 3 (tiga) tahapan pembangunan mulai tahun 2013 sampai dengan 2015.
Perkembangan jumlah pelanggan yang dapat dilaksanakan dalam kurun waktu 2013 – 2017 adalah
sebanyak 15.990 SL, dan diproyeksikan pada tahun 2017 akan meningkat sebanyak 27.600 SL,
sehingga total pelanggan PDAM Kota tegal menjadi 41.990 SL. Berdasarkan ketersediaan tambahan
kapasitas air baku, maka cakupan pelayanan PDAM Kota Tegal pada tahun 2017 hanya mencapai
63%, dan tahun 2018 sebagai waktu pencapaian target nasional pelayanan air minum, PDAM Kota
Tegal baru bias mencapai 66%, hal ini berarti masih belum mampu memenuhi target nasional
tersebut.
Tabel 47 Rencana Peningkatan Pelayanan (2013─2017)
2013 (Eksisting SPAM) 2017 (Target SPAM)

• Jumlah Penduduk : 241.957 jiwa • Jumlah Penduduk : 243.898 jiwa
• Pelanggan : 15.990 SL • Pelanggan : 41.990 SL
• Terlayani : 54.584 jiwa • Terlayani : 153.384 jiwa
• Cak. Pelayanan : 23 % • Cak. Pelayanan : 63%
• Kehilangan Air : 48 % • Kehilangan Air : 36,00%
• Produksi : 244 lt/det • Produksi Air : 582 lt/det
• Kebutuhan Air : 189 lt/det • Kebutuhan Air : 494 lt/det
Rencana Tambahan Kapasitas Air Baku:
1. SPAM Regional Bregas – PDAB Provinsi Jawa Tengah
• 2013: 61,54 lt/det
• 2014: 92,31 lt/det
• 2015: 46,15 lt/det
RENCANA INDUK
134
2. SPAM Reguler – PDAM Kota Tegal

• Tahap I : IPA Baru Sungai Gung/Ketiwon , 2014: 50 lt/det
• Tahap II : IPA Baru Sungai Gung/Ketiwon, 2016: 50 lt/det
Saat ini PDAM Kota Tegal sudah melayani seluruh kecamatan yang ada, baik dengan sistem
perpipaan (melalui sambungan rumah), maupun dengan sistem non perpipaan (melalui hidran
umum atau tangki air).
Rencana pengembangan wilayah pelayanan SPAM Kota Tegal meliputi Kecamatan Tegal Selatan,
Tegal Timur, Tegal Barat, dan Kecamatan Margadana. Rencana pengembangan wilayah pelayanan
disajikan pada gambar di bawah ini.
Gambar 31 Peta Rencana Pengembangan Wilayah Pelayanan

KEC. MARGADANA 2012 2017 KEC. TEGAL BARAT 2012 2017
Penduduk (jiwa) 45.788 46.248 Penduduk (jiwa) 62.825 63.456
Total Pelanggan (SL) 162 9.017 Total Pelanggan (SL) 6.363 11.423
Kebutuhan Air (lt/det) 1,64 97,45 Kebutuhan Air (lt/det) 64,93 121,34
Sumber Air Baku MA. MA. Sumber Air Baku MA. MA.
Kaligiri Kaligiri, Kaligiri Kaligiri,
PDAB PDAB
Bregas Bregas
Kec. Tegal Barat
Kec. Tegal Timur
Kec. Margadana
KEC. TEGAL TIMUR 2012 2017

Kec. Tegal Selatan
Penduduk (jiwa) 74.863 75.614
KEC. TEGAL SELATAN 2012 2017
Total Pelanggan (SL) 5.182 10.242
Penduduk (jiwa) 57.998 58.581
Kebutuhan Air (lt/det) 53,84 162,96
Total Pelanggan (SL) 2.684 9.009
Sumber Air Baku MA. MA.
Kebutuhan Air (lt/det) 39,68 113,92 Kaligiri, Kaligiri,
Area Peningkatan Pelayanan MA. MA.
Sumber Air Baku MA. MA.
Bumijawa Bumijawa,
Kaligiri Kaligiri, Area Pelayanan Saat Ini
PDAB
PDAB
Bregas
Bregas
Sumber: Data Bidang Teknik PDAM Kota Tegal 2012
Rencana Jangka Pendek (2013 – 2017) Pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal meliputi empat (4)
kecamatan yaitu: Kecamatan Tegal Timur, Tegal Barat, Tegal Selatan dan Margadana, dengan
meanfaatkan air curah dari SPAM Regional Bregas.
Tahapan pengembangan SPAM Regional Bregas adalah:
• Tahap pertama sebesar 61,54 lt/det, tahun 2013;
• Tahap kedua sebesar 92,31 lt/det, tahun 2014, dan
• Tahap ke tiga sebesar 46,15 lt/det, tahun 2015.
Rencana pengembangan SPAM oleh PDAM Kota Tegal menurut pembagian wilayah kecamatan pada
tahun 2017 direncanakan sebagai berikut:
RENCANA INDUK
135
Tabel 48 Rencana Pengembangan Pelanggan Jangka Pendek
Kecamatan Tahun 2013 Tahun 2017

(Jumlah Pelanggan) (Jumlah Pelanggan)
1. Tegal Timur 5.195 10.835
2. Tegal Barat 6.379 12.085
3. Tegal Selatan 2.654 9.531
4. Margadana 162 9.539
6.5.1.4.4 Rencana Pelayanan Air Minum SPAM Reguler

Rencana pengembangan SPAM oleh PDAM Kota Tegal secara regular yaitu dengan memanfaatkan
potesi sumber air baku yang terdapat di dalam wilayah Kota Tegal, yaitu berasal dari Sungai
Gung/Ketiwon. Mempertimbangkan keterbatasan kemampuan keuangan PDAM Kota Tegal maka
pengembangan SPAM Sistem Gung/Ketiwon akan dilaksanakan dalam beberapa tahapan
pembangunan, dan untuk periode waktu 2013 – 2017 ada;ah sebagai berikut:
• Pembangunan IPA baru tahap 1, tahun 2014, kapasitas 50 lt/det, dengan rencana wilayah
pelayanan meliputi pelabuhan PT. Pelindo III Cabang Tegal, TPI, dan komplek perumahan
serta Ruko Nirmala.
• Pembangunan IPA tahap 2, tahun 2016, kapasitas 50 lt/det, dengan target wilayah
pengembangan pelayanan air minum untuk melayani pelanggan rumah tangga di wilayah
Tegal Barat dan Tegal Timur.
6.5.1.4.5 Pelayanan MBR

Sejalan dengan kebijakan pembangunan air minum secara nasional yang digariskan oleh
Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal CVipta Karya, Direktorat Pengembangan Air
Minum, maka program pelayanan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di wilayah Kota Tegal
direncanakan akan dilaksanakan pada tahun 2014 dan 2015 untuk pelanggan rumah tangga
sebanyak 2.000 unit pelangan, khususnya di wilayah Kecamatan Tegal Timur.
6.5.2 Pengembangan SPAM Jangka Menengah (2018 – 2022)

Pencapaian program pengembangan SPAM Kota Tegal dalam lima tahun pertama (2013 – 2018) baik
melalui Program Perpres 29/2009 yang memanfaatkan sumber air baku dari SPAM Regional Bregas,
maupun Program Reguler PDAM Kota Tegal diperkirakan hanya mampu menambah jumlah
pelanggan baru sebanyak 25.300 SL, artinya meningkatkan cakupan pelayanan air minum dari 20%
(2012) menjadi 59% pada akhir tahun 2017.
Oleh karena itu konsep perencanaan pengembangan SPAM Kota Tegal tetap diarahkan berorientasi
positif guna selaras dengan kebijakan target pelayanan air minum secara nasional, yaitu cakupan
pelayanan di wilayah perkotaan mencapai 80% untuk kategori pelanggan rumah tangga yang
diupayakan bisa tercapai selambat-lambatnya dalam kurun waktu periode lima tahun kedua (2018 –
2022).
Berdasarkan target pencapaian cakupan layanan 80% di wilayah perkotaan tersebut, maka PDAM
Kota tegal selain memanfaatkan SIPPA dari Sungai Gung/Ketiwon (300 lt/det) yang sudah dimiliki
RENCANA INDUK
136
oleh PDAM Kota Tegal, dalam periode lima tahun kedua (2018 – 2022) PDAM Kota Tegal menyusun
rencana tindak sebagai berikut:
A. Program Rehabilitasi & Optimalisasi SPAM
1) Penggantian pipa transmisi air baku dari mata air Bumijawa sampai dengan Reservoir
Saimbang dan Menara Air Kota Tegal, untuk menurunkan kebocoran sekaligus mengoptimalkan
kapasitas pengaliran air rata-rata, yang semula hanya diterima di daerah batas kota sebanyak 33
lt/det, dpat ditingkatkan menjadi sekitar 70 lt/det.
Tabel 49 Penggantian Pipa Transmisi MA Bumijawa – Menara Air

Pipa Lama (Jenis GI dan ACP) Pipa Baru
GI dan ACP Panjang PVC Panjang Keterangan Lokasi
(Ø) (m) (Ø) (m)
• 250 mm 663 • 250 mm 1.500 M.A. Bumijawa – BPT 1
• 225 mm 8.528 • 300 mm 1.395 BPT 1 – BPT 2
• 200 mm 4.265 • 300 mm 891 BPT 2 – BPT 3
• 175 mm 4.142 • 300 mm 1.054 BPT 3 – BPT 4
• 150 mm 3.246 • 300 mm 646 BPT 4 – BPT 5
• 125 mm 1983 • 300 mm 479 BPT 5 – BPT 6
22.827 • 300 mm 1.094 BPT 6 – BPT 7
• 300 mm 771 BPT 7 – BPT 8
• 300 mm 6.331
BPT 8 – BPT 9
• 350 mm 5.605
• 300 mm 3.061 BPT 9 – Res. Saimbang
Sub Jumlah 22.827 22.827
• 600 mm 13.530
Res. Saimbang – Menara Air
• 500 mm 17.600 • 500 mm 4.070
Sub Jumlah 17.600
Jumlah 40.427 40.427
Sumber: Analisa Konsultan, 2013
2) Optimalisasi kapasitas mata air Kaligiri (110 lt/det)
• Pemasangan pipa transmisi baru (Steel, Ø 250 mm) sepanjang 1.150 m, dari daerah
Babakan ke Reservoir Saimbang, untuk mengalirkan air yang berasal mata air Kaligiri -
Reservoir Lebaksiu – Babakan – Reservoir Saimbang, sehingga pipa transmisi ke Kota Tegal
terpisah dari pipa transmisi ke wilayah Kabupaten Brebes.
3) Rehabilitasi jaringan pipa distribusi pelayanan
Tabel 50 Penggantian Pipa Distribusi Pelayanan

Jenis Diameter Panjang Nama Jalan Total
Pipa (mm) (m) Panjang Pipa
(menurut Ø)
ACP 250 1,120 • Kol. Sugiarto 2,540
800 • Jalak Barat, Merpati
620 • Belimbing
200 360 • Serayu 1,575
RENCANA INDUK
137
200 • Citarum
380 • Kol. Soegiono
635 • Merpati
150 305 • Srigunting 1,700
785 • Kol Soegiono
390 • Serayu
220 •
GI 200 2,385 • Jl. Diponegoro, Arif Lukman 2,385
175 590 • Kh. Mansyur 1,900
1,310 • Jend. Ahmad Yani, Veteran,
Pemda
150 3,160 • Jl. Diponegoro, Arif Lukman 5,813
320 • Ahmad Dahlan
1,720 • Kol. Soegiono, Jend Sudirman
165 • Merpati
125 840 • S. Parman 5,183
1,250 • MT. Haryono
300 • Gajah Mada
318 • Waringin
465 • Dr. Soetomo
1,555 • Jawu, RA. Kartini, Diponegoro
150 • Kaloran I
305 • Dr. Setiabudi
100 453 • Yos Sudarso 3,551
1,000 • Semeru
1,500 • Kol. Soegiono, Jend Sudirman
263 • Letjen Suprapto
335 • Brigjen Katamso
80 3,400 • Jend. Ahmad Yani, Veteran, 10,235
Pemda, Yos Sudarso
1,165 • Kapten Ismail, Letjen
Suprapto
400 • Kapten Piere Tendean
1,155 • Gajah Mada
940 • Candrawasih
620 • Teratai
300 • Sindoro
315 • Hos Cokro Aminoto
225 •
758 • Zaenal Arifin
Jumlah 34,882 34,882
RENCANA INDUK
138
B. Penambahan kapasitas SPAM
• Pembangunan broncaptering mata air Tukele, kapasitas terpasang 75 lt/det dan

dimanfaatkan untuk pelayanan air minum sebanyak 50 lt/det.
• Pembangunan pipa transmisi dari mata air Tukele sampai dengan BPT-1 Bumijawa,
menggunakan pipa jenis PVC, Ø 250 mm sepanjang 1.600 m
Berdasarkan tiga rencana pengembangan SPAM tersebut, maka PDAM Kota Tegal akan memperoleh
tambahan / peningkatan kapasitas sebesar 90 lt/det, sehingga total kapasitas produksi naik dari 482
lt/det (2017) menjadi 572 lt/det (2022). Manfaat langsung terhadap peningkatan pelayanan air
minum Kota Tegal sebagai berikut:
a. Menambah jumlah pelanggan selama 2018 – 2022 sebanyak 13.500 pelanggan baru, yaitu
39.690 SL (2017) menjadi 53.190 SL (2022), dan 48.986 SL di antaranya adalah pelanggan
domestic atau 92, 10 %;
b. Menurunkan kebocoran dari 36% menjadi sekitar 31 %;
c. Mempertahankan tingkat konsumsi air rata-rata 140 lt/or/hr, atau 17 m3 perbulan;
d. Cakupan pelayanan air minum 80%
Upaya pengembangan SPAM oleh PDAM Kota Tegal ini disusun berdasarkan perencanaan teknis
secara komprehensif sebagaimana proyeksi di bawah ini.
Tabel 51 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Menengah

URAIAN SATUAN TAHUN PROYEKSI
2018 2019 2020 2021 2022

1. Penduduk Administratif Jiwa 244,386 244,875 245,365 245,855 246,347
Total Penduduk Terlayani Jiwa 154,904 165,164 175,424 185,684 195,944
Tingkat Pelayanan % 63% 67% 71% 76% 80%
Total Pelanggan Unit 42,390 45,090 47,790 50,490 53,190
2. Pelayanan Domestik (D)
Pelanggan Unit 38,726 41,291 43,856 46,421 48,986
2,565 2,565 2,565 2,565 2,565
Tambahan Pelanggan Unit 2,700 2,700 2,700 2,700 2,700
Konsumsi Air l/or/hr 140 140 140 140 140
m3/bln 17 17 17 17 17
3. Pelayanan Non Domestik (ND)
Pelanggan Unit 3,664 3,799 3,934 4,069 4,204
4. Kebutuhan Air Rata-2 (D) + (ND) l/det 336.04 353.96 371.88 389.79 407.71
5. Kehilangan Air % 35% 34% 33% 32% 31%
l/det 155.31 157.87 159.82 161.18 161.99
6. Keb. Air Rata-2 + Kehilangan Air l/det 491.35 511.83 531.69 550.98 569.70
7. Kapasitas SPAM
Kapasitas Produksi l/det 482.13 572.13 572.13 572.13 572.13
SPAM Regional Bregas l/det
SPAM Reguler PDAM
• SPAM Sistem Gung/Ketiwon l/det
• SPAM Sistem Pesayangan l/det
• Rehab. Transmisi Bumijawa l/det 40.00
• SPAM MA Tukele l/det 50.00
Total Kapasitas l/det 572.13 572.13 572.13 572.13 572.13
Kesetimbangan Air l/det 80.78 60.30 40.43 21.15 2.43
RENCANA INDUK
139
Perhitungan dan analisis perencanaan pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal dalam periode lima
tahun kedua ini dibuat dengan asumsi-asumsi sebagai berikut:
• Penduduk Kota Tegal menurut Klasifikasi BPS, 2010 seluruh wilayah kelurahan merupakan
desa perkotaan (Urban);
• Tingkat pertumbuhan penduduk berlangsung konstan 2% per-tahun;
• Jumlah jiwa per- KK tetap, sebesar 4 jiwa;
• Target cakupan pelayanan adalah 80%, sesuai target nasional pelayanan air minum di
wilayah perkotaan;
• Target penurunan NRW adalah 1% per-tahun, kecuali apabila kapasitas air dalam jaringan
pipa terpenuhi seluruhnya, maka program penurunan kebocoran dapat lebih ditingkatkan;
• Tingkat konsumsi air diproyeksikan sampai selama periode 2018 – 2022 mencapai 140
lt/or/hr.
Tabel 52 Pertambahan Pelanggan PDAM 2018 - 2022
Wilayah Pengembangan Sat. Jumlah Pelanggan Total

Pertambahan
(SL)
2018 2019 2020 2021 2022
Kecamatan Tegal Timur Unit 10,938 11,635 12,332 13,029 13,725 3,484
Kecamatan Tegal Barat Unit 12,200 12,977 13,754 14,531 15,308 3,885
Sub Jumlah 23,138 24,612 26,086 27,560 29,033 7,369
Kecamatan Tegal Selatan Unit 9,622 10,234 10,847 11,460 12,073 3,064
Kecamatan Margadana Unit 9,630 10,244 10,857 11,470 12,084 3,067
Sub Jumlah 19,252 20,478 21,704 22,930 24,157 6,131
Total Pelanggan Unit 42,390 45,090 47,790 50,490 53,190 13,500
6.5.3 Pengembangan SPAM Jangka Panjang (2023 – 2032)

Berdasarkan pendekatan dan asumsi yang relatif sama, maka manfaat terhadap pengembangan
SPAM Kota Tegal adalah sebagai berikut:
a. Pertambahan jumlah pelanggan periode 2023 – 2027 sebanyak 7.400 pelanggan baru,
periode 2028 – 2032 sebanyak 7.000 pelanggan baru;
b. Jumlah pelanggan PDAM Kota Tegal adalah 60.590 SL, 92.45% (56.016 SL) di antaranya
pelanggan domestic, dan tahun 2032 mencapai 67.590 SL, dan 92,71% (62.666 SL) di
antaranya adalah pelanggan domestic;
c. Menurunkan kebocoran dari 31% (2017) menjadi sekitar 21 % pada tahun akhir proyeksi
(2032);
d. Meningkatkan konsumsi air rata-rata secara bertahap dari 140 lt/or/hr atau 17 m3 perbulan
menjadi 160 lt/or/hr atau 19 m3 perbulan;
RENCANA INDUK
140
e. Cakupan pelayanan air minum 90% (2027) dan 100% pada tahun 2032.
Rencana pengembangan SPAM dalam jangka panjang tersebut membutuhkan tambahan kapasitas
produksi sekitar 150 lt/det, terdiri dari:
• SPAM Pesayangan minimal perlu membangun kapasitas 3 x 50 lt/det, berturut-turut pada

tahun 2023, 2025, dan 2028;
Pemanfaatan air dari SIPPA Sungai Gung/Ketiwon sebesar 300 lt/det, dengan demikian hanya
dimanfaatkan 250 lt/det, yaitu periode lima tahun pertama (2013 – 2017) sebesar 2 x 50 lt/det, dan
periode 2023 – 2032 dibangun bertahap minimal 3 x 50 lt/det.
Perencanaan jangka panjang ini dilakukan dengan tetap mempertimbangkan perumusan kebijakan
pengembangan SPAM yang sifatnya Full Cost Recovery.
Tabel 53 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Panjang

URAIAN SAT. TAHUN PROYEKSI
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2032

1. Penduduk Administratif Jiwa 246,840 247,334 247,828 248,324 248,821 249,318 251,319
Total Penduduk Terlayani Jiwa 201,644 207,344 213,044 218,744 224,064 229,384 250,664
Tingkat Pelayanan % 82% 84% 86% 88% 90% 92% 100%
Total Pelanggan Unit 54,690 56,190 57,690 59,190 60,590 61,990 67,590
2. Pelayanan Domestik (D)
Pelanggan Unit 50,411 51,836 53,261 54,686 56,016 57,346 62,666
1,425 1,425 1,425 1,425 1,330 1,330 1,330
Tambahan Pelanggan Unit 1,500 1,500 1,500 1,500 1,400 1,400 1,400
Konsumsi Air l/or/hr 150 150 160 160 160 160 160
m3/bln 18 18 19 19 19 19 19
3. Pelayanan (ND)
Pelanggan Unit 4,279 4,354 4,429 4,504 4,574 4,644 4,924
4. Keb. Air Rata2 (D /ND) l/det 441.00 451.61 486.88 498.16 508.68 519.20 561.29
5. Kehilangan Air % 30% 29% 28% 27% 26% 25% 21%
l/det 168.85 165.32 171.18 167.04 162.44 157.68 137.19
6. Keb. Air Rata-2 + NRW l/det 609.85 616.93 658.07 665.20 671.12 676.88 698.48
7. Kapasitas SPAM
Kapasitas Produksi l/det 572.13 622.13 622.13 672.13 672.13 672.13 722.13
SPAM Regional Bregas l/det
SPAM Reguler PDAM
• SPAM Gung/Ketiwon l/det
• SPAM Pesayangan l/det 50.00 50.00 50.00
• Rehab. Trans Bumijawa l/det
• SPAM MA Tukele l/det
Total Kapasitas l/det 622.13 622.13 672.13 672.13 672.13 722.13 722.13
Kesetimbangan Air l/det 12.27 5.19 14.06 6.93 1.01 45.24 23.65
RENCANA INDUK
141
Tabel 54 Pertambahan Pelanggan PDAM 2023 – 2027

Pertambahan
(SL)
2018 2019 2020 2021 2022
Kecamatan Tegal Timur Unit
14,499 14,887 15,274 15,635 15,996 2,271
Kecamatan Tegal Barat Unit
16,171 16,603 17,035 17,438 17,841 2,533
Sub Jumlah
30,671 31,490 32,308 33,073 33,837 4,803
Kecamatan Tegal Selatan Unit
12,754 13,094 13,435 13,753 14,070 1,997
Kecamatan Margadana Unit
12,765 13,106 13,447 13,765 14,083 1,999
Sub Jumlah
25,519 26,200 26,882 27,517 28,153 3,997
Total Pelanggan Unit
56,190 57,690 59,190 60,590 61,990 8,800
Tabel 55 Pertambahan Pelanggan Air Minum 2028 – 2032

Pertambahan
(SL)
2018 2019 2020 2021 2022
Kecamatan Tegal Timur Unit
16,719 17,080 17,441 17,080 17,441 1,445
Kecamatan Tegal Barat Unit
18,646 19,049 19,452 19,049 19,452 1,612
Sub Jumlah
35,365 36,129 36,893 36,129 36,893 3,057
Kecamatan Tegal Selatan Unit
14,706 15,024 15,341 15,024 15,341 1,271
Kecamatan Margadana Unit
14,719 15,037 15,355 15,037 15,355 1,272
Sub Jumlah
29,425 30,061 30,697 30,061 30,697 2,543
Total Pelanggan Unit
64,790 66,190 67,590 66,190 67,590 5,600
6.6 RENCANA KAPASITAS PRODUKSI SPAM

Berdasarkan rencana pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal dalam jangka panjang (2013 – 2032)
yang telah diuraikan di atas, maka gambaran konsolidasi rencana kapasitas SPAM yang diperlukan
dalam peningkatan pelayanan air minum sekaligus mendukung program pembangunan nasional di
bidang air minum disajikan berikut ini.
RENCANA INDUK
142
Tabel 56 Rencana Induk Tahapan Pengembangan Kapasitas SPAM

Tahun Uraian Tambahan Kapasitas Total Kapasitas
SPAM SPAM
(lt/det) (lt/det)
• 2012 (eksisting) • SPAM PDAM Kota Tegal 182,13
• 2014 • SPAM Regional Bregas 61,54 243,67
• 2015 92,31
385,97
• 2015 • IPA Ketiwon 50,00
• 2016 • SPAM Regional Bregas 46,15 432,13
• 2017 • IPA Ketiwon, Bendung 50,00 482,13
Karet
• 2018 • Rehabilitasi transmisi 40,00
Bumijawa 572,13
• 2018 • MA Tukele 50,00
• 2023, 2025, 2028 • IPA Pesayangan I, II, III 3 x 50,00 672,13
6.7 PENATAAN KELEMBAGAAN

6.7.1 Peningkatan Kinerja PDAM
Upaya peningkatan kinerja PDAM perlu dilakukan secara komprehensif dengan melibatkan seluruh
komponen terkait, baik di lingkungan internal perusahaan, maupun pihak-pihak Stakeholder dan
Shareholder.
Upaya peningkatan kinerja perusahaan sangat dipengaruhi oleh tingkat kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan dan profesionalitas kerja semua unit kerja dalam membangun
PDAM sebagai Badan Usaha Milik Daerah yang mandiri. Oleh karena itu baik struktur organisasi,
maupun setiap personil yang terlibat harus mampu menjalankan Tata Kelola Perusahaan dalam
rangka melaksanakan rencana dan strategi bisnis dalam jangka panjang.
Beberapa hal yang perlu dilakukan sebagai jaminan terhadap peningkatan kinerja perusahaan harus
dilakukan dalam setiap proses dan tahapan kegiatan, antara lain:
1. Rekrutmen SDM harus dilakukan melalui proses seleksi yang ketat berdasarkan Uji
Kepatutan dan Uji Kelayakan;
2. Memiliki Standar Operasi dan Prosedur (SOP) yang baku dan sistem dokumentasi yang
handal sesuai dengan strategi bisnis perusahaan;
3. Memiliki dokumen-dokumen perencanaan yang mendukung Rencana dan Strategi Bisnis

dalam jangka panjang, dan secara periodik melakukan evaluasi terhadap kekuatan, peluang,
kekuarangan, dan ancaman yang sedang dan akan dihadapi perusahaan;
4. Memiliki sistem monitoring dan evaluasi yang mampu mengantisipasi secara dini untuk
menilai tingkat kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku;
5. Menetapkan Kode Etik Pegawai sebagai bahan pertimbangan dalam menentukan Reward
dan Punishment dan meningkatkan profesionalitas pegawai;
RENCANA INDUK
143
6. Menyelengarakan pelatihan pegawai secara periodic untuk meningkatkan kinerja

perusahaan.
6.7.2 Struktur Organisasi

Berdasarkan proyeksi penduduk dan proyeksi kebutuhan air minum PDAM Kota Tegal dalam jangka
panjang yang digunakan sebagai dasar penyusunan Rencana Induk SPAM ini, maka dengan
Peraturan Mendagri, Nomor 2 Tahun 2007, Tentang Organ dan Kepegawaian PDAM, maka
Keputusan Walikota Tegal Nomor 1 Tahun 2004 tentang Struktur Organisasi, Uraian Tugas, dan Tata
Kerja PDAM Kota Tegal tanggal 6 Januari 2004, pada tahun 2015 perlu segera dipersiapkan untuk
ditunjau ulang.
Diperkirakan pada tahun 2015, jumlah pelanggan PDAM Kota Tegal akan melampaui jumlah 30.000
sambungan, sehingga menurut peraturan tersebut di atas PDAM Kota Tegal dapat memiliki sususnan
direksi yang terdiri dari 1 orang Direktur Utama yang dibantu dengan beberapa orang Direktur.
Selain itu, secara otomatis jumlah pegawai dalam posisi setingkat Kepala Bagian akan bertambah
sesuai kebutuhan perusahaan.
Dilain pihak berdasarkan kondisi jumlah pegawai keseluruhan dibandingkan dengan jumnlah
pelanggan PDAM Kota Tegal, apabila diasumsikan jumlah pegawai pada tahun ini bertambah
menjadi 140 orang dan jumlah pelanggan air minum mencapai 15.990 sambungan, maka Nilai
Rasionya dari 9,38 (2012) menurun jadi 8,75 (2013). Kondisi antara rasio pegawai dibandingkan
dengan jumlah pelanggan PDAM Kota Tegal tersebut belum menunjukkan kinerja perusahaan yang
baik.
Oleh karena itu, apabila pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal dapat berjalan sebagaimana
mestinya sesuai Rencana Induk SPAM ini, pada akhir tahun 2015 dimana jumlah pelanggan akan
mencapai angka di atas 30.000, yaitu sekitar 35.690 sambungan, maka perencanaan sumber daya
manusia dalam hal penambahan dan/atau mutasi pegawai PDAM sebaiknya tidak melampaui
jumlah keseluruhan 178 personil, dan dengan demikian akan memiliki nilai rasio yang menunjukkan
kinerja perusahaan yang makin baik, yaitu sekitar 4,98.
6.7.3 Kebutuhan dan Pengembangan SDM

Dalam rangka penataan sistem kelembagaan PDAM Kota Tegal, dalam rangka menyusunan
perencanaan tentang kebutuhan pengembangan sumber daya manusia (SDM) yang bertitik tolak
dari kondisi eksisting diperoleh gambaran bahwa PDAM Kota Tegal mengalokasikan biaya untuk
pengembangan SDM berupa pelatihan pegawai, minimal periode yang bersifat tahunan belum
menunjukkan adanya program pelatihan yang terstruktur.
Kegiatan pelatihan yang selama ini berlangsung belum dilaksanakan berdasarkan keperluan tugas
pekerjaan yang terencana sesuai dengan kebutuhan perusahaan dan pengembangan SDM, dan
pelatihan pegawai dilakukan berdasarkan adanya tawaran dari pihak luar, seperti Persatuan
Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia (Perpamsi) dan Dinas Pekerjaan Umum.
Oleh karena itu pemenuhan kebutuhan dan pengembangan pegawai PDAM perlu diarahkan guna
meningkatkan akuntabilitas, kapabilitas, dan profesionalitas dalam tugas dan tanggung jawab
pekerjaan setiap pegawai. Tanpa mengabaikan pelatihan dari instansi lain yang harus
diperhitungkan secara selektif dalam menentukan keikutsertaan pegawai yang terpilih, PDAM Kota
Tegal harus menyusun program pelatihan pegawai secara sistimatis dan terstruktur sesuai dengan
kompetensi, tugas dan tanggung jawab, prestasi kerja untuk meningkatkan kinerja pegawai yang
mendukung rencana dan arah pengembangan perusahaan.
RENCANA INDUK
144
Dalam hal ini perusahaan perlu menyusun program pelatihan tahunan secara regular yang
terstruktur dan sistimatis berdasarkan pemetaan kebutuhan pegawai sesuai deskripsi tugas
pekerjaan dan tanggung jawab posisinya dalam struktur organisasi PDAM Kota Tegal.
Beberapa hal yang perlu segera dilakukan PDAM Kota Tegal dalam kaitannya dengan pengembangan
perusahaan dalam jangka panjang adalah:
• Menyusun peta kebutuhan pegawai dan kebutuhan pelatihan sejalan dengan strategi bisnis
dalam jangka panjang;
• Menyusun program pelatihan pegawai untuk meningkatkan kompetensi dan kinerja SDM,
minimal dalam periode lima tahunan;
• Membuat sistem monitoring dan evaluasi terhadap setiap hasil pelatihan pegawai menurut
kepentingan dan misi perusahaan;
• Mengembangkan sistem Reward and Punishment terhadap kinerja setiap pegawai untuk
membangun system kompetisi yang sehat dan membangun;
RENCANA INDUK
145
7 RENCANA BIAYA INVESTASI
7.1 KEBUTUHAN INVESTASI, SUMBER, DAN POLA PENDANAAN

Kebutuhan biaya investasi dalam penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM PDAM Kota
Tegal ini dilakukan dalam dua pendeketan yang sedikit berbeda antara Perencanaan Pengembangan
SPAM Jangka Pendek (2013 – 2017) disusun secara lebih rinci, dan Perencanaan Pengembangan
SPAM selanjutnya tidak dibuat rinci, karena mengantisipasi perubahan situasi dan kondisi yang
bersifat teknis, lingkungan, sosial, dan politik yang berkembang sampai dengan tahun 2017. Selain
itu, secara normative dokumen Rencana Induk Pengembangan SPAM harus dievaluasi setiap lima
tahun sekali sesuai dengan kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman yang dihadapi PDAM Kota
Tegal.
Kebutuhan investasi pengembangan SPAM dalam jangka pendek (2013 – 2017) mengingat
keterbatasan kemampuan keuangan PDAM DAN Pemerintah Kota Tegal, maka pembiayaan program
pengembangan SPAM diarahkan dari beberapa sumber pendanaan, sperti: APBD Kota Tegal,
Angaran PDAM Kota Tegal, APBN Provinsi Jawa Tengah, APBN Pemerintah Pusat dalam hal ini
Direktorat Jenderal Cipta Karya dan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Kementerian Pekerjaan
Umum, bahkan pendanaan yang berasal dari swasta dan pinjaman. Dalam hal ini kebutuhan biaya
investasi pengembangan SPAM dalam jangka pendek (2013 – 2017) diperkirakan membutuhkan
biaya investasi dan pembangunan sebesar Rp 79,21 milyar.
Tabel 57 Program Investasi Pembangunan Jangka Menengah

Sumber Dana 2013 2014 2015 2016 2017 Total
(Rp. Juta)
• Internal PDAM 3.583 12.790 25.573 5.176 - 47.122
• Pinjaman Bank 9.401 7.051 - - - 16.451
• APBD – Kota Tegal - 6.366 5.563 - - 11.929
• APBN – Cipta Karya - 3.709 - - - 3.709
Total 20.034 22.865 31.136 5.176 - 79.211
7.1.1 Proyeksi Tarif Air

Tarif air merupakan salah satu komponen penting yang dapat mempengaruhi kinerja PDAM Kota
Tegal. Tarif rata-rata air per kategori pelanggan diproyeksikan sebagai berikut:
Tabel 58 Proyeksi Tarif Rata-Rata Jangka Pendek
Kategori Pelanggan Unit 2013 2014 2015 2016 2017

• Sosial Umum Rp/m3 12.302 14.147 14.147 14.147 14.147
• Sosial Khusus Rp/m 3
2.958 3.401 3.401 3.401 3.401
• Rumah Tangga A Rp/m3 2.996 3.445 3.445 3.445 3.445
• Rumah Tangga B Rp/m3 4.111 4.727 4.727 4.727 4.727
• Pemerintah Rp/m 3
5.305 6.100 6.100 6.100 6.100
• Niaga Kecil Rp/m3 8.736 10.047 10.047 10.047 10.047
RENCANA INDUK
146
• Niaga Besar Rp/m3 12.539 14.420 14.420 14.420 14.420

• Industri Kecil Rp/m3 9.883 11.366 11.366 11.366 11.366
• Industri Besar Rp/m 3
17.480 20.101 20.101 20.101 20.101
• Pelabuhan Rp/m3 26.551 26.551 26.551 26.551 26.551
• Terminal Air Rp/m3 27.884 32.067 32.067 32.067 32.067
7.1.2 Kelayakan Investasi

Berdasarkan hasil perhitungan dan analisa finansial untuk mengetahui tingkat kelayakan rencana
pengembangan SPAM dalam jangka menengah digunakan pendekatan Net Present Value (”NPV”)
dan Internal Rate of Return (”IRR”), sebagai berikut:
• NPV untuk rencana pengembangan SPAM adalah Rp 54,9 miliar
• Nilai IRR untuk rencana pengembangan SPAM adalah 47%.
7.2 DASAR PENENTUAN ASUMSI KEUANGAN

Penyusunan rencana anggaran biaya terdapat beberapa asumsi yang perlu diperhitungkan dalam
penyusunan proyeksi keuangan dari Rencana Induk Pengembangan SPAM. Asumsi Umum, adalah
inflasi antara lain: masa konstruksi pembangunan pipa PDAM Kota Tegal, dan lain-lain.
Tabel 59 Asumsi Proyeksi Pekerjaan Konstruksi
Asumsi Unit 2013 2014 2015 2016 2017

• Inflasi % 5,8 5,8 6,2 6,3 6,3
• Masa Konstruksi Bulan 12 bulan untuk setiap masa konstruksi
• Rasio Karyawan / x 9,4 8,7 4,9 4,9 5,0
1.000 Pelanggan
• Tarif Pajak Efektif % 25,00% setiap tahun
Modal Kerja
• Piutang Dagang Hari 60 50 45 45 45
• Hutang Usaha Hari 26
• Persediaan Hari 60
Sedangkan Asumsi Teknis adalah asumsi yang berkaitan dengan teknis operasional penyelenggaraan
SPAM seperti berikut ini.
RENCANA INDUK
147
Tabel 60 Asumsi Proyeksi Teknis Operasional

Asumsi Unit Tahun
2013 2014 2015 2016 2017
• Penambahan SL 1.600 10.000 9.700 4.000 -
Sambungan
• Masa Konstruksi bulan 12 bulan untuk setiap masa konstruksi
• Konsumsi Air Rumah 3
m /SL/ 14,40 15,60 15,60 16,20 16,80
Tangga bulan
• Jumlah Pegawai Orang 136 156 178 218 218
• Kenaikan Gaji Pegawai % 5,80 10,00 25,00 25,00 25,00
• NRW Distribusi % 48,00 44,00 40,00 38,00 36,00
• Tarif Air Curah PDAB Rp/m3 800 1.000
Jawa Tengah
• Retribusi Air Curah Rp/m3 50
PDAB
• Kontribusi ke Pemilik Rp/m3 50
Sumber Air
• Pajak Pengambilan Rp/m3 22–25
Air Bawah Tanah
• Retribusi PSDA untuk Rp/m 1.500
jalur pipa IPA
• Retribusi Air Sungai Rp/m3 - 50 60 70 80
Ketiwon
• Biaya Operasional dan Rp Juta meningkat mengikuti inflasi nasional
Pemeliharaan berdasarkan biaya di tahun 2012
• Biaya Umum dan Rp Juta
Administrasi –
selain biaya pegawai
Asumsi Keuangan, adalah asumsi yang berkaitan dengan keuangan PDAM Kota Tegal, sesuai uraian
dalam tabel berikut ini.
Tabel 61 Asumsi Proyeksi Keuangan

Asumsi Unit Keterangan
2013 2014 2015 2016 2017
• Pembagian Laba ke % Dimulai tahun 2017
Pemerintah Daerah
• Arus Kas Minimum Rp Juta minimal 2,5 bulan dari biaya pegawai per tahun
• Tenor Pinjaman Tahun 8 tahun
• Suku Bunga Pinjaman % 6,50% setiap tahun
• Grace Period Bulan 12 bulan
RENCANA INDUK
148
• Provisi % 1,00% dibayarkan dimuka

• Commitment Fee % 1,00% dari sisa plafond
• Kenaikan Tarif Air % - 15,00 - - -
7.3 ANALISA PROYEKSI KELAYAKAN KEUANGAN

7.3.1 Proyeksi Laba-Rugi
Tabel 62 Proyeksi Laba-Rugi

Ikhtisar Laba Rugi 2013 2014 2015 2016 2017
(Rp. Juta)
Pendapatan Usaha
• Pendapatan Penjualan Air 13.938 24.273 39.045 49.461 56.309
• Pendapatan Sambungan Baru 3.200 20.000 19.400 8.000 -
Jumlah Pendapatan Usaha 17.138 44.273 58.445 57.461 56.309
• Biaya Sumber Air (3.581) (5.611) (9.063) (9.848) (10.624)
• Biaya Pengolahan Air (142) (1.045) (1.452) (4.621) (5.393)
• Biaya Transmisi/Distribusi (225) (238) (253) (269) (286)
Jumlah Biaya Langsung (3.948) (6.894) (10.768) (14.738) (16.303)
• Biaya Umum dan (9.869) (14.612) (23.911) (32.741) (35.697)
Administrasi
Laba / Rugi Usaha 3.321 22.767 23.766 9.982 4.309
• Biaya Finansial dan Bunga (200) (1.037) (1.833) (1.528) (1.222)
• Pendapatan /(Biaya) Lain-lain 51 127 141 150 158
• Biaya Pajak (791) (5.464) (5.517) (2.148) (810)
Laba Bersih 2.381 16.393 16.557 6.456 2.435
EBITDA 4.027 26.588 33.009 22.889 15.688
EBITDA: Laba sebelum biaya bunga, pajak, depresiasi dan amortisasi
Sumber: Analisa konsultan
7.3.1.1 Proyeksi Penjualan Air

Proyeksi jumlah air terjual dan jumlah pendapatan penjualan air untuk tahun 2013 hingga 2017
dapat dilihat di gambar berikut:
RENCANA INDUK
149
Gambar 32 Proyeksi Pendapatan Penjualam Air
Berdasarkan proyeksi, dengan rencana pengembangan yang telah dijabarkan sebelumnya,

pendapatan PDAM Kota Tegal akan mengalami peningkatan menjadi Rp 56,30 miliar pada tahun
2017. Kenaikan ini didukung oleh penambahan pelanggan dan pendapatan dari konsumen non
domestik atas produksi IPA Sungai Ketiwon. Hal lain yang menyebabkan terjadinya peningkatan
pendapatan PDAM Kota Tegal adalah kenaikan tarif air pelanggan di tahun 2014.
Adapun CAGR untuk pertumbuhan pendapatan penjualan air adalah sekitar 41,77% untuk periode
2013 hingga 2017. Sedangkan tingkat pertumbuhan jumlah air terjual adalah sekitar 34,19% untuk
periode yang sama.
Penjualan volume air akan meningkat seiring dengan peningkatan jumlah pelanggan dan konsumsi
per pelanggan. Diasumsikan konsumsi per pelanggan akan semakin meningkat seiring dengan
meningkatnya kuantitas dan kualitas pelayanan PDAM Kota Tegal.
Gambar 33 Proyeksi Pelanggan dan Pemakaian Air
RENCANA INDUK
150
Grafik di atas memberikan informasi mengenai proyeksi jumlah pelanggan PDAM Kota Tegal dan
pemakaian air per bulan untuk golongan rumah tangga.
Berdasarkan proyeksi, diperkirakan akan terjadi kenaikan pemakaian rata-rata per bulan sebesar
hingga 16,80 m3 pada tahun 2017, dengan jumlah pelanggan mencapai 41.990 SL, artinya tingkat
pertumbuhan CAGR adalah 25,52% per tahun.
7.3.1.2 Proyeksi Biaya Sumber Air

Biaya sumber air mengalami kenaikan paling tinggi dengan terkait pembelian air curah dari PDAB
Bregas. Biaya air baku meningkat dengan CAGR sebesar 34,32% per tahun. Biaya operasi dan biaya
pemeliharaan sumber air naik mengikuti asumsi inflasi nasional.
Gambar 34 Proyeksi Struktur Biaya Sumber Air
7.3.1.3 Proyeksi Biaya Pengolahan Air

Komposisi proyeksi biaya pengolahan air untuk tahun 2013 hingga 2017 dapat dilihat di gambar di
bawah ini. Komposisi biaya pengolahan air akan mengalami peningkatan tinggi di tahun 2014 dengan
beroperasinya IPA Sungai Ketiwon mulai tahun 2014. Biaya operasional IPA Sungai Ketiwon tersebut
termasuk biaya listrik, biaya kimia dan pegawai.
Gambar 35 Proyeksi Struktur Biaya Pengolahan Air
RENCANA INDUK
151
7.3.1.4 Proyeksi Biaya Transmisi dan Distribusi

Proyeksi komposisi biaya transmisi dan distribusi untuk tahun 2013 hingga 2017 dapat dilihat di
gambar di bawah ini:
Gambar 36 Proyeksi Struktur Biaya Transmisi dan Distribusi
Biaya operasi transmisi dan distribusi merupakan biaya pegawai PDAM Kota Tegal untuk operasional
dan pemeliharaan jaringan pipa transmisi dan distribusi. Dalam proyeksi keuangan, biaya pegawai
terkait dengan biaya jaringan dan distribusi dijadikan satu dengan biaya pegawai dalam umum dan
administrasi. Biaya pemeliharaan atas transmisi dan distribusi yakni pemeliharaan untuk jaringan
pipa, tiap tahun diproyeksikan akan meningkat mengikuti inflasi yang berlaku.
7.3.1.5 Proyeksi Biaya Umum dan Administrasi

Gambar 37 Proyeksi Struktur Biaya Administrasi dan Umum
RENCANA INDUK
152
Seperti terlihat di grafik di atas, biaya terbesar pada biaya umum dan administrasi merupakan biaya
operasional dan tenaga kerja. Lalu biaya rupa-rupa umum dan administrasi yang meningkat
mengikut inflasi. Diikuti dengan dengan biaya depresiasi dimana dalam proyeksi keuangan ini
termasuk biaya depresiasi dari biaya-biaya langsung.
Adapun mengenai rasio kepegawaian akan dijelaskan lebih lanjut di bawah ini.
Gambar 38 Proyeksi Perbandingan Jumlah Pegawai dan Pelanggan
Pertumbuhan menurut grafik di atas, bahwa jumlah karyawan PDAM Kota Tegal diperkirakan akan
terus meningkat untuk mengantisipasi tambahan pelanggan dan untuk menjaga kualitas pelayanan.
Namun, pertambahan karyawan tersebut tetap memperhatikan performa keuangan PDAM Kota
Tegal dan rasio antara karyawan/1.000 pelanggan sehingga rasio tersebut turun dari semula 9,4
pada tahun 2013 menjadi 5,0 pada tahun 2017.
Sedangkan apabila dilihat dari nilai nominal biaya kepegawaian yang dikeluarkan oleh PDAM Kota
Tegal, biaya kepegawaian diperkirakan akan meningkat cukup tinggi karena selain adanya
pertambahan jumlah karyawan, terdapat kenaikan pula dari sisi kompensasi kepada karyawan PDAM
Kota Tegal, yakni diasumsikan sebesar inflasi nasional 5,8% di 2013, 10% di tahun 2014, dan 25% di
tahun 2015 hingga 2017.
RENCANA INDUK
153
7.3.1.6 Proyeksi Laba Bersih

Gambar 39 Proyeksi Laba Bersih dan Marjin Laba Bersih
Laba bersih dan marjin laba bersih PDAM Kota Tegal diproyeksikan akan bergerak fluktuatif dimana
di tahun 2013 dan 2014 laba bersih akan meningkat dikarenakan adanya kenaikan pendapatan.
Kenaikan pendapatan disebabkan karena adanya kenaikan tarif air, penambahan pelanggan serta
penambahan kapasitas produksi dari Sungai Ketiwon yang akan mulai beroperasi tahun 2014.
Namun, diproyeksikan penurunan laba bersih dan marjin laba bersih di tahun 2015 hingga 2017
dikarenakan pertambahan biaya seperti dijabarkan di atas. Selain itu, turunnya marjin laba bersih
juga disebabkan oleh peningkatan biaya depresiasi atas aktivitas investasi yang dikeluarkan mulai
tahun 2013.
7.3.2 Proyeksi Neraca

Berikut adalah proyeksi neraca PDAM Kota Tegal untuk tahun 2013–2017:
Tabel 63 Proyeksi Neraca

(dalam Rp Juta) 2013 2014 2015 2016 2017
Aset
Aset Lancar
Kas dan Setara kas 6.163 6.940 8.023 9.304 16.207
Piutang Usaha - net 961 924 1.179 1.991 2.592
Piutang Lain-lain - - - - -
Persediaan 72 224 294 816 949
Aset Lancar Lainnya - - - - -
Jumlah Aset Lancar 7.196 8.088 9.496 12.111 19.748
Aset Tetap
Nilai Perolehan 21.212 41.246 67.418 95.247 100.423
Akumulasi Depresiasi (15.152) (18.252) (26.464) (38.643) (49.544)
Aset Tetap dalam Penyelesaian 11.448 31.451 27.829 5.176 -
Nilai Buku 17.508 54.445 68.783 61.780 50.879
RENCANA INDUK
154
Aset Lain-lain
Persediaan Instalasi - - - - -
Pembayaran Dimuka 384 381 383 382 383
Jumlah Aset Lain-lain 384 381 383 382 383
Total Aset 25.088 62.914 78.662 74.273 71.010
Kewajiban
Kewajiban Lancar
Hutang Usaha 38 46 51 73 81
Hutang Lain-lain (non usaha) 64 64 64 64 64
Hutang Pajak 794 5.464 5.518 2.150 810
Hutang Jangka Panjang Jatuh Tempo 1.175 2.350 2.350 2.350 2.350
Jumlah Kewajiban Jangka Pendek 2.071 7.924 7.983 4.637 3.305
Kewajiban Jangka Panjang
Hutang Pinjaman 8.226 12.926 10.576 8.226 5.876
Jumlah Kewajiban Jangka Panjang 8.226 12.926 10.576 8.226 5.876
Kewajiban Lain-lain
Cadangan Dana 619 619 619 619 619
Bagian Laba ke Daerah (Kota Tegal) - - - - 1.339
Cadangan Dana Meter / Sosial 238 1.639 1.656 646 244
Cadangan Dana Produksi 357 2.459 2.484 968 365
Cadangan Dana Pesangon 238 1.640 1.655 645 244
Jumlah Kewajiban Lain-lain 1.452 6.357 6.414 2.878 2.811
Jumlah Kewajiban 11.749 27.232 24.999 15.767 12.042
Ekuitas
Modal Pemerintah Daerah 5.449 8.052 11.958 11.958 11.958
Modal Pemerintah Pusat 7.905 15.376 17.034 17.034 17.034
Laba Ditahan (551) 10.104 20.867 25.063 25.306
Modal Hibah 9 9 9 9 9
Cadangan Umum 527 2.166 3.821 4.468 4.711
Jumlah Ekuitas 13.339 35.707 53.689 58.532 59.018
Jumlah Kewajiban dan Ekuitas 25.088 62.914 78.662 74.273 71.010
7.3.2.1 Proyeksi Aset

Seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya, pada sisi aset PDAM Kota Tegal, terdapat
peningkatan yang cukup tinggi.
RENCANA INDUK
155
Gambar 40 Proyeksi Struktur Aset
Seperti yang terlihat pada grafik di atas, terdapat kenaikan yang cukup tinggi pada aset tetap PDAM
Kota Tegal sebagai implikasi dari penambahan program investasi yang dijalankan oleh PDAM Kota
Tegal.
Selain itu, terdapat pula kenaikan di bagian kas dan setara kas, serta piutang dagang perusahaan.
Kenaikan tersebut disebabkan oleh semakin meningkatnya aktivitas PDAM Kota Tegal, sehingga
mampu menambah pendapatan dan pada akhirnya mampu menghasilkan arus kas positif kepada
PDAM Kota Tegal.
RENCANA INDUK
156
Gambar 41 Proyeksi Pergerakan Nilai Buku Aset Tetap
Grafik di atas menggambarkan proyeksi pergerakan aset tetap PDAM Kota Tegal dari tahun 2013
hingga 2017. Pengurangan yang ada pada proyeksi di atas, keseluruhannya berasal dari depresiasi
atas aset tetap. Nilai buku aset tetap tersebut juga sudah termasuk aset dalam masa konstruksi.
Seperti yang terlihat pada grafik tersebut, penambahan terbesar ada pada tahun 2013 hingga 2015.
Di tahun 2013, tingginya penambahan aset dikarenakan pembangunan IPA Sungai Ketiwon tahap 1
dan investasi PDAM Kota Tegal. Di tahun 2014 dan 2015, terdapat pembangunan jaringan pipa
distribusi Sistem Bregas. Di tahun 2015 juga mulai pembangunan IPA Sungai Ketiwon tahap 2.
7.3.2.2 Proyeksi Kewajiban dan Ekuitas

Pembiayaan program pengembangan PDAM Kota Tegal akan dibiayai sebagian oleh hutang dan
sisanya oleh suntikan modal yang diberikan oleh Pemerintah, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah
Provinsi, maupun Pemerintah Daerah Kota Tegal. Adapun perkembangan akun-akun kewajiban
terlihat pada grafik di bawah ini:
RENCANA INDUK
157
Gambar 42 Proyeksi Pergerakan Kewajiban
Grafik di atas menggambarkan perkembangan akun kewajiban PDAM Kota Tegal untuk tahun 2013–
2017. Dengan adanya pinjaman dari perbankan, porsi pembayaran Hutang Jangka Panjang Jatuh
Tempo dan saldo Kewajiban Jangka Panjang merupakan komponen terbesar. Bersamaan dengan
naiknya porsi laba sebelum pajak dengan rencana pengembangan yang telah dijabarkan, akun
hutang pajak akan naik proporsional dengan proyeksi laba sebelum pajak.
Seperti yang terlihat pada grafik di bawah ini, kemandirian PDAM Kota Tegal terlihat dengan terus
meningkatnya laba ditahan yang dimiliki oleh PDAM Kota Tegal. Mampu mengatasi saldo negatif
sebesar Rp –551 juta menjadi Rp 25 miliar di tahun 2017. Semakin besar laba ditahan yang dimiliki
oleh PDAM Kota Tegal akan semakin menambah kapasitas PDAM Kota Tegal untuk dapat
berinvestasi secara mandiri ke depannya.
Gambar 43 Proyeksi Komposisi Ekuitas

RENCANA INDUK
158
7.3.3 Proyeksi Arus Kas
Tabel 64 Proyeksi Arus Kas

2013 2014 2015 2016 2017
(dalam Rp Juta)
Laba Bersih 2.381 16.393 16.557 6.456 2.435
Arus Kas Operasi 4.350 23.744 23.723 12.912 10.368
Pembayaran Pinjaman Jangka Panjang - (1.175) (2.350) (2.350) (2.350)
Penarikan Pinjaman Jangka Panjang 9.401 7.051 - - -
Kenaikan Modal Pemerintah Daerah - 7.471 1.658 - -
Pembagian Laba - (833) (5.737) (5.796) (2.260)
Kenaikan Cadangan Umum 238 1.639 1.656 646 244
Kenaikan Modal Pemerintah Pusat - 2.603 3.905 - -
Arus Kas Pendanaan 9.639 16.756 (868) (7.500) (4.366
)
Pengurangan (Penambahan)
Aset Tetap
Kenaikan (Penurunan) Aset Dalam (267) (20.034) (26.172) (27.829 (5.176)
Penyelesaian )
Aset lain-lain (11.181) (20.002) 3.621 22.653 5.176
Arus Kas Investasi (11.448 (5.176) -
) (40.036) (22.551)
Perubahan Arus Kas 2.541 464 304 236 6.002
Saldo Kas Awal Tahun 1.705 4.246 4.710 5.014 5.250
Saldo Kas Akhir Tahun 4.246 4.710 5.014 5.250 11.252
Deposito 450 450 450 450 450
Saldo Kas Minimum 1.467 1.780 2.559 3.604 4.505
Jumlah Kas dan Setara Kas 6.163 6.940 8.023 9.304 16.207
Seperti yang terlihat dari proyeksi arus kas di atas, terdapat konsistensi atas kemampuan PDAM Kota
Tegal untuk menghasilkan arus kas operasi positif. Tampak dari proyeksi di atas, arus kas yang positif
tersebut semakin besar terutama setelah selesainya program investasi yang dilakukan oleh PDAM
Kota Tegal.
Pembangunan IPA Sungai Ketiwon dengan pinjaman perbankan sebesar Rp 16,45 miliar rencana
dilakukan pada September 2013 dan akan selesai pada April 2014. Pada pelaksanaannya, pinjaman
investasi tersebut akan dicairkan secara bertahap sesuai dengan hasil pekerjaan pembangunan IPA.
Sehingga diperkirakan pinjaman perbankan akan dicairkan pada tahun 2013 sebesar Rp 9,4 miliar
dan pada tahun 2014 sebesar Rp 7,1 miliar.
Dari proyeksi, terlihat bahwa investasi PDAM Kota Tegal dari tahun 2013–2016 mencapai sekitar Rp
79,21 miliar di luar pembangunan bendung karet dari APBN SDA. Pembiayaan atas investasi tersebut
sebagian dibiayai oleh setoran modal Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kota Tegal dan pinjaman
perbankan. Sedangkan sisanya diberikan oleh Pemerintah Pusat.
RENCANA INDUK
159
7.3.3.1 Proyeksi Rasio Keuangan

Setelah terdapat proyeksi laba-rugi, neraca, dan arus kas PDAM Kota Tegal, maka perlu juga
dianalisa hasil kinerja berdasarkan rasio PDAM Kota Tegal. Rasio-rasio yang akan dianalisa akan
meliputi aspek profitabilitas, rentabilitas dan likuiditas.
Analisa-analisa rasio tersebut perlu dilakukan untuk mengukur kinerja PDAM Kota Tegal. Dengan
adanya rasio-rasio kinerja, maka terdapat parameter yang dapat dijadikan tolok ukur kinerja PDAM
Kota Tegal. Berikut adalah analisa mengenai rasio-rasio tersebut.
7.3.3.2 Rasio Profitabilitas

• Rasio Marjin EBITDA
Grafik di bawah menggambarkan pergerakan marjin EBITDA dan EBITDA yang diperkirakan akan
terjadi selama lima tahun yang akan datang. Kenaikan marjin EBITDA pada tahun 2014 disebabkan
oleh adanya kenaikan tarif penjualan air serta adanya kapasitas produksi tambahan dari IPA Sungai
Ketiwon.
Gambar 44 Proyeksi EBITDA dan Marjin EBITDA
• FCR
Grafik di bawah menggambarkan FCR PDAM Kota Tegal untuk tahun 2013–2017. Seperti yang
terlihat, terdapat kenaikan cukup tinggi pada tarif per m3 untuk tahun 2014 karena adanya kenaikan
tarif air dan penambahan pelanggan. Perhitungan tarif air juga termasuk proyeksi pendapatan dari
pelanggan non domestik yakni dari pelabuhan. Untuk HPP air, diperkirakan akan selalu meningkat
setiap tahunnya seiring dengan kenaikan biaya sumber air (terutama pembeliah air curah dari PDAB),
kenaikan biaya operasional, dan biaya pegawai.
RENCANA INDUK
160
Gambar 45 Proyeksi FCR
• Rasio Rentabilitas
a. RoA
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, RoA merupakan fungsi dari Marjin Laba Bersih dan
Perputaran Aset. Adapun proyeksi RoA PDAM Kota Tegal adalah sebagai berikut:
Tabel 65 Proyeksi RoA

Uraian Unit 2013 2014 2015 2016 2017
Pendapatan Rp Juta 17.138 44.273 58.445 57.461 56.309
Laba Bersih Rp Juta 2.381 16.393 16.557 6.456 2.435
Marjin Laba Bersih % 14% 37% 28% 11% 4%
Pendapatan Rp Juta 17.138 44.273 58.445 57.461 56.309

Total Aset Rp Juta 25.088 62.914 78.662 74.273 71.010
Perputaran Aset x 0,68 0,70 0.74 0,77 0,79
RoA % 9,49 26,06 21,05 8,69 3,43

Tabel di atas memberikan gambaran mengenai besaran RoA yang akan diterima oleh PDAM Kota
Tegal atas program investasinya. RoA yang dimiliki oleh PDAM Kota Tegal dapat mencapai 26,1 %
pada tahun 2014. Dengan peningkatan RoA tersebut berimplikasi pada semakin tingginya utilisasi
aset PDAM Kota Tegal untuk menghasilkan laba bagi PDAM Kota Tegal.
Proyeksi tingkat perputaran aset yang dimiliki PDAM Kota Tegal pada tahun 2017 bila dibandingkan
dengan tahun 2013 dikarenakan pada tahun 2013, PDAM Kota Tegal banyak berinvestasi dengan
menggunakan aset yang baru, sehingga nilai bukunya masih cukup tinggi. Sedangkan pada tahun
2017, PDAM Kota Tegal banyak menggunakan aset-aset yang sudah terdepresiasi, sehingga nilai
buku aset tersebut banyak yang sudah rendah.
RENCANA INDUK
161
b. RoE
Seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya, RoE merupakan fungsi dari imbal hasil yang
diterima dari penggunaan aset, yakni RoA dan besarnya leverage yang digunakan untuk membiayai
aset-aset tersebut. Adapun pergerakan RoE dan leverage PDAM Kota Tegal dapat diperinci lebih
lanjut menjadi sebagai berikut.
Tabel 66 Proyeksi RoE

Unit 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P
RoA % 9,49 26,06 21,05 8,69 3,43
Jumlah Aset Rp Juta 25.088 62.914 78.662 74.273 71.010
Jumlah Ekuitas Rp Juta 13.339 35.707 53.689 58.532 59.018
Leverage x 1,88 1,76 1,47 1,27 1,20
RoE % 17,85 45,98 30,88 11,08 4,19

Tabel di atas menggambarkan pergerakan RoE PDAM Kota Tegal. Seperti yang terlihat dari tabel di
atas, dengan adanya program investasi yang akan dijalankan oleh PDAM Kota Tegal maka tingkat
RoE yang dihasilkan oleh PDAM Kota Tegal meningkat dari 17,85% pada tahun 2013 menjadi 45,98%
di tahun 2014. Adapun penurunan RoE mulai tahun 2015 dikarenakan turunnya proyeksi laba bersih
dan RoA.
• Rasio Likuiditas
a. Current Ratio
Current Ratio atau rasio lancar adalah salah satu alat untuk mengukur kemampuan likuiditas suatu
perusahaan.
Tabel 67 Proyeksi Current Ratio

Unit 2013 2014 2015 2016 2017
Aset Lancar Rp Juta 7.196 8.088 9.496 12.111 19.748
Kewajiban Lancar Rp Juta 2.071 7.924 7.983 4.637 3.305
Current Ratio x 3,5 1,0 1,2 2,6 6,0
Seperti yang terlihat dari tabel di atas, rasio lancar akan semakin meningkat seiring dengan
meningkat kemampuan PDAM Kota Tegal di dalam menghasilkan arus kas bersih kepada perusahaan.
Rasio lancar pada tahun 2013 hingga 2017 fluktuatif dikarenakan adanya hutang yang mulai jatuh
tempo dan harus dibayar oleh PDAM Kota Tegal.
• Debt Service Coverage Ratio (“DSCR”)
Salah satu persyaratan bagi pengajuan kredit kepada Bank adalah dengan menjaga rasio DSCR sesuai
dengan yang diinginkan oleh Bank. Adapun DSCR sendiri menggambarkan kemampuan PDAM Kota
RENCANA INDUK
162
Tegal untuk memenuhi kewajiban pembayaran pokok dan bunga. Berikut adalah gambaran DSCR
untuk PDAM Kota Tegal.
Tabel 68 Proyeksi DSCR

Uraian Unit 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P
EBITDA Rp Juta 4.027 26.588 33.009 22.889 15.688
Biaya Bunga Rp Juta - 1.031 1.833 1.528 1.222
Biaya Keuangan Rp Juta 200 6 - - -
Hutang Pinjaman Jatuh Tempo Rp Juta 1.175 2.350 2.350 2.350 2.350
Kewajiban Tahun Berjalan Rp Juta 1.375 3.387 4.183 3.878 3.572
Rasio DSCR x 2,93 7,85 7,89 5,90 4,39
Rasio DSCR untuk PDAM Kota Tegal terlihat baik sepert di tabel atas. Mulai di tahun 2014, DSCR
PDAM Kota Tegal meningkat dibandingkan dengan tahun 2013 karena adanya proyeksi kenaikan
tarif yang berlaku pada tahun 2014. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kemampuan PDAM Kota
Tegal dipengaruhi oleh kenaikan tarif penjualan air.
7.4 KEBUTUHAN INVESTASI PENGEMBANGAN SPAM (2018 – 2032)

Berdasarkan penjelasan dalam bab 6.5 tentang Rencana Pengembangan SPAM Jangka Menengah
(2018 – 2022) dan Jangka Panjang (2023 – 2032) maka perkiraan kebutuhan biaya investasi dan
pembangunan SPAM berdasarkan hasil analisis teknis dan perhitungan Engineering Estimate
disajikan berikut ini.
7.4.1 Pengembangan SPAM Jangka Menengah (2018 – 2022)

Perkiraan biaya investasi dan pembangunan SPAM dalam jangka menengah secara keseluruhan
sekitar Rp. 189,7 milyar terdiri dari kegiatan:
1. Penggantian pipa transmisi air baku dari mata air Bumijawa sampai dengan Reservoir Saimbang
dan Menara Air Kota Tegal, terdiri dari:
a. Semula jenis pipa GI dan ACP (Ø 250 – 125) mm sepanjang 22.827 m, diganti dengan pipa
PVC (Ø 350 – 250) mm dengan panjang yang sama;
b. Pipa GI, Ø 500 mm sepanjang 17.600 m, diganti dengan pipa PVC (Ø 600 – 500) mm dengan
panjang yang sama.
2. Pemasangan pipa transmisi baru (Steel, Ø 250 mm) sepanjang 1.150 m, dari daerah Babakan ke
Reservoir Saimbang
3. Rehabilitasi jaringan pipa distribusi pelayanan, total 34.882 m terdiri dari:
a. Pipa jenis ACP (Ø 250 – 150) mm sepanjang 5.815 m, diganti dengan jenis pipa PVC;
b. Pipa jenis GI (Ø 200 – 80) mm sepanjang 29.067 m, diganti dengan jenis pipa PVC
4. Pembangunan broncaptering Tukele (50 lt/det), dan pipa transmisi jenis PVC, Ø 250 mm
sepanjang 1.600 m
5. Pertambahan jumlah pelanggan air minum sebanyak 13.500 SL.
Berkenaan dengan rencana pengembangan SPAM Kota Tegal dalam periode lima tahun kedua (2018
– 2022) maka kebutuhan investasi termasuk pekerjaan Non-Fisik disajikan dalam tabel berikut ini.
RENCANA INDUK
163
Tabel 69 Engineering Estimate Pengembangan SPAM 2018 – 2022

NO. URAIAN VOLUME/UNIT HARGA SATUAN TOTAL BIAYA
VOLUME UNIT (Rp. Juta) (Rp. Juta)
I. FISIK :
1 Unit Air Baku
- Pembebasan tanah untuk 200 m2 1.650 330.00
Bangunan Broncaptering ,
Perizinan
- Broncaptering Mata Air Tukele 55 lt/det 12.120 666.59
- Pipa Air Baku PVC Dia 250 mm 83,604 meter 0.676 56,516.30
- Pipa Air Baku Steel Dia 350 5,605 meter 1.583 8,872.72
mm
mm
mm
2 Reservoir Distribusi
- Pembebasan tanah untuk 1500 m2 1.650 2,475.00
Bangunan Reservoir
- Reservoir Distribusi 2000 m3 2000 m³ 2.450 4,900.00
3 Pipa Transmisi
- Pipa PVC Dia 600 mm 13,530 meter 3.794 51,332.82
4 Jaringan Distribusi Bagi
Rehab pipa lama
- Pipa PVC Dia 100 mm 3,551 meter 0.167 592.13
5 Unit Pelayanan
- Jumlah Sambungan Rumah 13,500 Unit 1.169 15,781.50
II. NON FISIK :
1 Program Penunjang
- DED dan Supervisi 1.0 LS 3,000 3,000.00
- Biaya Administrasi Proyek 1.0 LS 1,500 1,500.00
TOTAL 189,737.57
RENCANA INDUK
164

Perkiraan biaya investasi dan pembangunan SPAM dalam lima tahun ketiga secara keseluruhan
sekitar Rp. 67,1 milyar terdiri dari kegiatan:
1. Pembangunan SPAM secara menyeluruh pada tahun 2023 dan 2025:

• Unit air baku 165 lt/det: pompa air baku 2 x 50 lt/det, Pipa air baku PVC Ø 250 mm, 390 m,
termasuk pembebasan tanah seluas 500 m2;
• Unit produksi: IPA lengkap (2 x 50) lt/det, Reservoir distribusi 1.500 m3, Pompa distribusi (2 x
3 x 25) lt/det, termasuk Bangunan Penunjang dan pembebasan lahan 5.000 m2 ;
• Unit distribusi: pipa JDU PVC Ø(350 – 200) mm sepanjang 15.121 m, pipa JDB PVC Ø(150 –
75) mm sepanjang 59.200 m
• Unit pelayanan: jumlah pelanggan baru 8.800 SL.
2. Jaringan perpipaan: transmisi, distribusi sampai dengan pipa pelayanan
Kebutuhan rencana pengembangan SPAM Kota Tegal dalam periode lima tahun ketiga (2022 –
2027) maka kebutuhan investasi termasuk pekerjaan Non-Fisik disajikan dalam tabel berikut ini.


I. FISIK :
1 UNIT AIR BAKU
- Pembebasan tanah untuk 500 m2 1.650 825.00
Bangunan Intake, Perizinan
Pembangunan Tahap I
- Bangunan Intake 165 lt/det 12.120 1,999.76
- Pompa Air Baku 2 x 50 l/det 100 lt/det 7.047 704.70
- Pipa Air Baku PVC Dia 250 mm 390 meter 0.676 263.64
Pembangunan Tahap I
- Pompa Air Baku 2 x 50 l/det 100 lt/det 7.047 704.70
2 UNIT PRODUKSI + BANGUNAN
PENUNJANG
- Pembebasan tanah untuk IPA 5,000 m2 1.650 8,250.00
Pembangunan Tahap I
- Instalasi Pengolahan Air 50 lt/det 116.150 5,807.50
- Reservoir Distribusi 1500 m3 1,500 m³ 2.450 3,675.00
- Pompa Distribusi 3 x25 l/det 75 lt/det 6.293 471.94
Pembangunan Tahap II
- Instalasi Pengolahan Air 50 lt/det 116.150 5,807.50
3 Jaringan Distribusi Utama
RENCANA INDUK
165

5 Unit Pelayanan
II. NON FISIK :
1 Program Penunjang
- DED dan Supervisi 1 LS 2,000 2,000.00
- Biaya Administrasi Proyek 1 LS 1,000 1,000.00
TOTAL 67,093.47

Perkiraan biaya investasi dan pembangunan SPAM dalam lima tahun keempat secara keseluruhan
sekitar mendekati Rp. 40,0 milyar terdiri dari kegiatan:
1. Unit air baku: broncaptering, pompa air baku 2 x 50 lt/det, Pipa air baku PVC Ø 200 mm, 390
m;
2. Unit produksi: IPA lengkap 50 lt/det, Reservoir distribusi 800 m3, Pompa distribusi (3 x 25)
lt/det, termasuk Bangunan Penunjang dan pembebasan lahan 5.000 m2 ;
3. Unit distribusi: pipa JDU PVC Ø(300 – 200) mm sepanjang 7.385 m, pipa JDB PVC Ø(150 –
75) mm sepanjang 56.000 m
4. Unit pelayanan: jumlah pelanggan baru 8.800 SL.
Kebutuhan biaya investasi dan pembangunan pengembangan SPAM Kota Tegal dalam periode ini
termasuk pekerjaan Non-Fisik disajikan dalam tabel berikut ini.


I. FISIK :
1 UNIT AIR BAKU
- Pompa Air Baku 2 x50 l/det 100 lt/det 7.047 704.70
- Pipa Air Baku PVC Dia 200 mm 390 meter 0.471 183.53
2 UNIT PRODUKSI + BANGUNAN
PENUNJANG
- Pembebasan tanah untuk IPA 5,000 m2 1.650 8,250.00
- Intalasi Pengolahan Air 50 lt/det 116.150 5,807.50
- Reservoir Distribusi 800 m3 800 m³ 2.450 1,960.00
3 Jaringan Distribusi Utama
RENCANA INDUK
166

6 Unit Pelayanan
II. NON FISIK :
1 Program Penunjang
- DED dan Supervisi 1.0 LS 1,500 1,500.00
- Biaya Administrasi Proyek 1.0 LS 750 750.00
TOTAL 39,961.5
RENCANA INDUK
167
8 KESIMPULAN
8.1 ASPEK TEKNIS

Rencana Induk Pengembangan SPAM PDAM Kota Tegal dalam jangka pendek (2013 – 2017) dapat
disimpulkan bebera hal berikut ini:
• PDAM Kota Tegal menghadapi ancaman dan hambatan yang cukup serius dalam upaya
mengembangkan penyelenggaraan pelayanan air minum di Kota Tegal dengan baik,
terutama akibat tidak cukup memiliki sumber air baku yang handal. Kondisi ketergantungan
terhadap sumber air baku yang berasal dari Kabupaten Tegal dan Kabupaten Brebes sudah
berlangsung sejak jaman Belanda;
• Cakupan wilayah pelayanan PDAM Kota Tegal saat ini mencakup seluruhan kecamatan yakni
Kecamatan Tegal Timur, Tegal Barat, Tegal Selatan, dan Margadana, dengan jumlah
pelanggan saat ini (2013) diperkirakan 15.990 pelanggan dimana 13.646 di antaranya
pelanggan domestik, sehingga walaupun wilayah pelayanannya sudah menyeleuruh tapi
baru menacapai sekitar 23%, dengan tingkat kehilangan air sebesar 48%. Hal ini
menunjukkan bahwa penyelenggaraan SPAM oleh PDAM Kota Tegal belum dapat
dilaksanakan dengan sebagaimana mestinya, bahkan masih jauh di bawah target pelayanan
air minum secara nasional, yaitu tahun 2018 mencapai 80% di wilayah perkotaan dengan
kualitas air minum yang handal;
• Pertumbuhan penduduk rata-rata yang relatif rendah (0,2% per-tahun), sesuai hasil
perhitungan dan analisis proyeksi pertumbuhan penduduk Kota Tegal, bahwa dalam kurun
waktu 20 tahun diperkirakan hanya akan bertambah kurang dari 10.000 jiwa, artinya identic
dengan 40.000 calon pelanggan air minum. Apabila diasumsikan 1 liter bias untuk melayani
80 orang maka dalam 20 tahun mendatang diperlukan tambahan kapasitas air sebesar 500
lt/dt, belum termasuk kehilangan air;
• Berdasarkan hal tersebut di atas, maka penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM
Kota Tegal ini menjadi sangat penting karena selain sebagai langkah awal perencanaan
pengembangan SPAM, PDAM Kota Tegal harus mempertimbangkan berbagai hal secara
komprehensif, sistimatis dan bertahap sehingga mampu menjadi operator yang professional
dalam menyelenggarakan pelayanan air minum kepada masyarakata Kota Tegal dengan
sebaik-baiknya.
• Memperhatikan kondisi cakupan pelayanan dan kehilangan air saat ini maka berdasarkan
Rencana Induk Pengembangan SPAM Kota Tegal, maka PDAM dalam upaya menambah
jumlah dan cakupan layanan air minum secara parallel dalam kurun waktu 20 tahun
mendatang perlu melakukan hal-hal sebagai berikut:
a. Meningkatkan cakupan layanan air minum sesegera mungkin mencapai 80% bahkan
terhadap seluruh penduduk Kota Tegal (100%), termasuk daerah-daerah rawan air dan
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) baik melalui system perpipaan maupun non-
perpipaan;
b. Meningkatkan konsumsi air rata-rata secara bertahap dari sekitar 100 – 120 lt/or/hr
menjadi sekitar 170 lt/or/hr;
RENCANA INDUK
168
c. Menurunkan tingkat kehilangan air dari kondisi saat ini (48%) menjadi mendekatai 20%,
dan penyebab utama penyebab tingginya kehilangan air adalah buruknya kinerja
jaringan perpipaan baik akibat kondisi teknis komponen SPAM maupun akibat
banyaknya illegal connection. Tindakan yang perlu dilakukan PDAM Kota Tegal adalah:
1) program rehabilitasi jaringan pipa dan meter air yang rusak,
2) menambah debit air yang dibutuhkan pelanggan dan konsumsi air sesuai dengan
kapasitas jaringan pipa sehingga tekanan hidrolis air dalam pipa cukup sampe ke
pelanggan;
3) meningkatkan sistem operasi dan pemeliharaan;
4) menjalankan manajemen operasi yang handal sesuai dengan kapasitas dan kinerja
SPAM.
5) Mengoptimalkan kinerja SPAM untuk mengurangi idle capacity.
• Kebutuhan air dalam jangka panjang dengan asumsi sebagaimana disebutkan di atas, maka
sampai dengan tahun 2032, PDAM Kota Tegal membutuhkan total tambahan kapasitas air
sebesar 600 lt/dt. Prakiraan total kebutuhan air tersebut dengan catatan bahwa apabila
sesuai SIPPA yang sudah dimiliki PDAM Kota Tegal dari Sungai Gung/Ketiwon 300 lt/dt dapat
direalisasikan seluruhnya, dan SPAM Regional Bregas dapat memberikan alokasi sebanayak
200 lt/dt, maka masih tersisa sekitar 100 lt/dt yang belum dapat diidentifikasi saat ini
sumber air baku yang dapat dimanfaatkan.
8.1.1 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Pendek (2013 – 2017)
• Penyediaan debit air baku sebanyak 300 lt/dt direncanakan dari Program SPAM Regional
Bregas 300 lt/dt dan Program SPAM Reguler dari Sungai Gung/Ketiwon sbanyak 100 lt/dt.
Secara keseluruhan direncanakan akan dibangun dalam 4 (empat) tahun anggaran;
• Penambahan jumlah pelanggan baru sebanyak 25.300 sambungan, sehingga cakupan

layanan PDAM Kota Tegal meningkat dari 23% menjadi 63%. Pada tahun 2018, diperkirakan
PDAM Kota Tegal belum mampu memenuhi cakupan pelayanan air minum sesuai target
nasional (80%);
• Konsumsi air rata-rata diharapkan naik dari 120 lt/or/hr (14 m3/bl) menjadi sekitar 140
lt/or/hr (17 m3/bl)
• Kehilangan air diharapkan sejalan dapat diupayakan turun dari 48% menjadi sekitar 36%;
8.1.2 Rencana Pengembangan SPAM Jangka Menengah dan Panjang (2018 – 2032)
Rencana Pengembangan SPAM untuk keperluan pelayanan air minum dalam jangka menengah
(2018 – 2022) dan jangka panjang (2023 – 2032) direncanakan sebagai berikut:
• Penambahan kapasitas air baku untuk 15 tahun mendatang diperlukan minimal 240 lt/dt,
terdiri:
1. Optimalisasi sumber air baku dari Mata Air Bumijawa sehingga seluruh kapasitas design
(70 lty/det) dapat dimanfaatkan untuk pelayanan air minum, saat ini debit yang sampai
ke batas kota hanya sekitar 30 lt/dt;
RENCANA INDUK
169
2. Pemanfataan Mata Air Tukele sebesar 50 lt/dt, dari kapasitas terpasang 75 lt/dt;
3. Pemanfaatan kepemilikan SIPPA 300 lt/dt, dengan membangun IPA dari Bendung
Pesayangan minimal dalam tiga kali pembangunan (2023, 2025, dan 2023) sebesar 3 x
50 lt/dt
• Pertambahan jumlah pelanggan baru dalam periode periode perencanaan secara
keseluruhan minimal sekitar 53.200 SL, terdiri dari:
1) Tahun 2013 – 2017 bertambah 25.300 SL, sehingga cakupan layanan PDAM Kota
Tegal mencapai 59%, kehilangan air 36%, konsumsi air rata-rata sekitar 140 lt/or/hr;
2) Tahun 2018 – 2022 bertambah 13.500 SL, sehingga cakupan layanan PDAM Kota
Tegal mencapai 80%, kehilangan air 31%, konsumsi air rata-rata sekitar 140 lt/or/hr;
3) Tahun 2023 – 2027 bertambah 8.800 SL, sehingga cakupan layanan PDAM Kota Tegal
mencapai 90%, kehilangan air 26%, konsumsi air rata-rata sekitar 160 lt/or/hr;
4) Tahun 2028 – 2032 bertambah 5.600 SL, sehingga cakupan layanan PDAM Kota Tegal
mencapai 100%, kehilangan air 21%, konsumsi air rata-rata sekitar 160 lt/or/hr;
8.2 ASPEK KELEMBAGAAN

Mengantisipasi Rencana Induk Pengembangan SPAM ini, maka secara kelembagaan PDAM Kota
Tegal perlu melakukan penyesuaian mengingat beban tugas dan tanggung jawab akibat akan makin
besarnya jumlah pelanggan sehingga permasalahan sangat berpotensi semakin kompleks. Oleh
karena itu SDM yang menyelenggarakan pelayanan air minum di Kota Tegal harus ditingkatkan
dalam hal profesionalitas, disiplin, dan akuntabilitas sehingga memiliki kinerja yang memadai dengan
tugas dan tanggung jawab perusahaan.
Program Kerja PDAM Kota tegal dalam upaya meningkatkan kinerja perusahaan harus dilakukan
secara sistimatis, bertahap dan komprehensif sejalan dengan tugas dan tanggung jawab untuk
mendukung perkembangan penyelenggaraan pelayanan air minum yang semakin besar jumlah
pelanggannya dan semakin kompleks permasalahannya. Perbaikan manajemen perusahaan harus
dilakukan sejak proses perencanaan awal, antara lain: rekrutmen SDM melalui seleksi yang ketat,
memiliki SOP yang baku sesuai strategi bisnis, memiliki dokumen perencanaan yang matang dan
terus menerus dievaluasi, dan meningkatkan kapabilitas dan profesionalisme pegawai.
Rencana Induk Pengembangan SPAM dibandingkan dengan kondisi PDAM Kota Tegal tahun 2012
akan mampu meningkatkan jumlah pelanggan pada tahun 2017 melampaui angka 30.000 pelanggan,
maka struktur organisasi dapat dikembangkan tetapi tetap dalam prinsip rentang kendali yang
efisien dan efektif, sehingga tidak menghambat proses pengambilan keputusan.
Dalam hal manajemen pengembangan SDM harus diperhitungkan secara matang dan disiplin
sehingga dapat mempertahankan “kesehatan” perusahaan antara lain dengan cara: rasio antara
jumlah pegawai dan jumlah pelanggan tidak melampaui “Nilai 5”, memiliki perencanaan SDM jangka
panjang, mengembangkan program pelatihan sesuai kompetensi, memiliki sistem monitoring dan
evaluasi termasuk sistem Reward and Punishment yang sehat dan membangun.
RENCANA INDUK
170
8.3 ASPEK KEUANGAN

8.3.1 Kinerja Keuangan PDAM Kota Tegal
Kondisi kinerja PDAM Kota Tegal saat ini relative cukup baik, terbukti dari kemampuannya menutupi
biaya-biaya operasional dengan EBITDA dan laba bersih yang positif. Penilaian kinerja PDAM Kota
Tegal berdasarkan audit kinerja BPKP pada tahun 2011 sesuai Kepmendagri Nomor 47 Tahun 1999
termasuk dalam klasifikasi ”Baik”, sedangkan berdasarkan kriteria BPP-SPAM, PDAM Kota Tegal
mendapatkan kriteria “Sehat”.
Kinerja keuangan PDAM Kota Tegal periode 2008 - 2012 berdasarkan hasil analisa adalah sebagai
berikut:
• Pendapatan usaha (air dan non air) PDAM Kota Tegal meningkat dengan CAGR sebesar
16,58% sejak 2008 hingga 2012 dikarenakan kenaikan tarif air pelanggan dan peningkatan
volume air terjual. Selain itu, terdapat penambahan jasa penyambungan, pembayaran denda,
dan administrasi.
• Selama 5 tahun terakhir, PDAM Kota Tegal telah menyesuaikan tarif air ke pelanggan
sebanyak dua kali pada tahun 2009 dan 2011. Diharapkan kenaikan tarif di masa mendatang
dapat dilakukan secara periodik dengan koordinansi dengan Walikota, DPRD dan pemangku
kepentingan sehingga PDAM Kota Tegal selalu dapat memenuhi FCR-nya.
• Biaya operasional rutin PDAM Kota Tegal mengalami kenaikan atas biaya langsung usaha
dan biaya umum dan administrasi. Biaya langsung mengalami peningkatan terutama akibat
biaya pegawai, kenaikan tarif air baku dari PDAB Jawa Tengah, dan biaya pemeliharaan
transmisi dan distribusi. Biaya pemeliharaan meningkat disebabkan oleh usia pipa dan water
meter yang sudah tua sehingga memerlukan biaya pemelliharaan dan penggantian yang
tinggi. Biaya umum dan administrasi juga mengalami peningkatan dikarenakan adanya
peningkatan biaya pegawai and rupa-rupa biaya.
• Berdasarkan kalkulasi BPKP, PDAM Kota Tegal sudah dapat memenuhi prinsip pemulihan
biaya secara penuh atau FCR dari tahun 2008 hingga 2012. Ke depannya PDAM Kota Tegal
akan meningkatkan perbaikan untuk selalu mencapai FCR dengan melakukan penyesuaian
tarif air, perbaikan pelayanan dan jaringan pipa sehingga tingkat kebocoran air menurun.
• Kondisi neraca PDAM Kota Tegal meningkat akibat adanya kenaikan aset seperti pada kas,
piutang usaha, instalasi pengolahan air, serta instalasi transmisi dan distribusi. Hingga saat
ini, PDAM Kota Tegal tidak memiliki kewajiban pinjaman pada bank. Ekuitas PDAM Kota
Tegal mengalami peningkatan dengan adanya penyertaan modal terutama dari penyertaan
modal pemerintah.
• Berdasarkan laporan keuangan audit tahun 2011 dan 2012 dimana arus kas bersih operasi
rata-rata sebesar Rp 1,72 miliar, estimasi kapasitas pinjaman maksimum PDAM Kota Tegal
berada di sekitar Rp 7 miliar sampai dengan Rp 13 miliar. Hal ini berdasarkan perkiraan nilai
kini (present value) atas arus kas bersih tersebut dengan asumsi tenor 5 sampai dengan 10
tahun dan tingkat bunga pinjaman antara 5,5% hingga 8%.
• Laba bersih PDAM Kota Tegal terlihat baik, namun di tahun 2012 mengalami kerugian. Atas
laba bersih yang akan diterima dan untuk menjadi PDAM yang mandiri, PDAM Kota Tegal
disarankan untuk menahan kewajiban melakukan setoran laba bersih yang seharusnya
RENCANA INDUK
171
dikembalikan ke Pemda sesuai Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 690/477/SJ
tanggal 18 Februari 2009.
8.3.2 Analisa Finansial dan Keuangan SPAM
Rencana Pengembangan SPAM dalam kurun waktu Jangka Pendek (2013 – 2017) dengan rencana
investasi keseluruhan sebesar Rp.79,211 milyar, dari beberapa alokasi sumber pendanaan yang
sudah dijelaskan dalam bab sebelumnya menunjukkan bahwa termasuk kebijakan “Program
kenaikan Tariff Air”, maka PDAM Kota Tegal masih menunjukkan tingkat kelayakan yang memenuhi
persyaratan rencana pengembangan SPAM dalam jangka menengah, sesuai dengan hasil
perhitungan dan analisis bahwa NPV untuk rencana pengembangan SPAM adalah Rp 54,9 miliar, dan
IRR adalah 47%.
8.3.3 Biaya Investasi Pengembangan SPAM
Kebutuhan biaya investasi pengembangan SPAM Kota Tegal dalam periode lima tahunan adalah
sebagai berikut:
• Jangka Pendek (2013 – 2017): Rp.79,211 milyar
• Jangka Menengah (2018 – 2022): Rp.189,737 milyar
• Jangka Panjang Pertama (2023 – 2027): Rp.67,093 milyar
• Jangka Panjang Kedua (2028 – 2032): Rp.39,962 milyar
• Jumlah keseluruhan Rp.256,949 milyar
8.4 PENCAPAIAN SASARAN PELAYANAN AIR MINUM

Secara keseluruhan pencapaian sasaran pelayanan air minum di seluruh wilayah Kota Tegal dalam
kurun waktu 20 tahun mendatang menurut pertambahan jumlah pelanggan disajikan berikut ini.
Wil. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2022 2027 2032
Pengembangan
SPAM
• Kecamatan Tegal SL 5,182 5,502 7,502 9,442 10,242 10,242 13,725 15,996 17,441
Timur
Barat
Sub Jumlah 11,544 12,184 16,184 20,064 21,664 21,664 29,033 33,837 36,893
Selatan
• Kecamatan SL 162 722 4,222 7,617 9,017 9,017 12,084 14,083 15,355
Margadana
Sub Jumlah 2,846 3,806 9,806 15,626 18,026 18,026 24,157 28,153 30,697
Jumlah Total 14,390 15,990 25,990 35,690 39,690 39,690 53,190 61,990 67,590
RENCANA INDUK

RISPAM cd88c118

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RISPAM cd88c118

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

i

RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (RISPAM)

Disusun oleh Konsultan Perencana:

PT. Natan Cipta

6.2.3 Neraca Air 118

Tabel 32 Kalkulasi Estimasi Kapasitas Pinjaman Maksimum ........................................................... 67

Tabel 65 Proyeksi RoA .................................................................................................................. 160

Gambar 32 Proyeksi Pendapatan Penjualam Air ........................................................................ 149

2. Peta Rencana Pola Ruang Kota Tegal

3. Peta Kondisi Guna Lahan Kota Tegal

4. Peta Rencana Struktur Ruang Kota Tegal

5. Peta Eksisting Wilayah Pelayanan PDAM

6. Peta Eksisting Jaringan Perpipaan SPAM

7. Peta Pembagian Zona Pelayanan Air Minum

8. Peta Rencana Jaringan SPAM Kota Tegal Tahun 2013 - 2017

9. Peta Rencana Distribusi Kota Tegal

10. Peta Pengembangan Wilayah Pelayanan PDAM

11. Peta Rencana Pengembangan SPAM terhadap pelayanan Eksisting

14. Peta Pengembangan Jaringan Tahun 2023 - 2032

16. RPIJM Pengembangan SPAM 2013 - 2017

17. Analisa Finasial dan Keuangan PDAM Kota Tegal

6. Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau

7. Penyelenggaraan perencanaan SPAM adalah kegiatan merencanakan, melaksanakan

8. Penyelenggara pengembangan SPAM yang selanjutnya disebut Penyelenggara adalah badan

9. Pelanggan adalah orang perseorangan, kelompok masyarakat, atau instansi yang

15. Pengguna barang/jasa adalah kepala kantor/satuan kerja/pemimpin proyek/pengguna

43. Kebutuhan (demand) vs Keinginan (wish)

a. Kebutuhan (demand) adalah kesediaan masyarakat pengguna untuk mendapatkan

b. Keinginan (wish) adalah kemauan masyarakat pengguna untuk mendapatkan pelayanan

44. Kesetaraan (equity) adalah persamaan/kesamaan akses untuk memanfaatkan prasarana

45. Masyarakat pengguna (users) adalah masyarakat yang memanfaatkan pelayanan

46. Pemberdayaan (empowerment) adalah upaya yang dilakukan seseorang

47. Pendekatan Partisipatif (participatory approach) adalah suatu pendekatanyang

a. mengekspresikan pengetahuan, gagasan dan menentukan pilihan pelayanan; dan

b. mengambil inisiatif dalam mengidentifikasi dan memecahkan masalah,

2. Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Lingkungan Hidup;

3. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahanan Daerah;

4. Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;

5. Undang-Undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi;

6. Peraturan Pemerintah No. 22/1982 tentang Tata Pengaturan Air,

8. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan

13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum, No. 18/PRT/M/2007 Tentang Penyelenggaraan

16. Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 492/MENKES/PER/IV/2010 tentang Persyaratan

22. SNI 19-1141-1989 tentang Cara Uji Suhu;

23. SK SNI M-03-1989-F tentang Metode Pengujian Kualitas Fisika Air;

24. RSNI T-01-2003 tentang Tata Cara Perencanaan Plambing.

RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

1.1 LATAR BELAKANG

Wewenang dan tanggung jawab pemerintah dalam penyelenggaraan pengembangan Sistem

Penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM untuk merencanakan pengembangan SPAM

Penyusunan Rencana Induk Pengembangan SPAM memperhatikan aspek keterpaduan dengan

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

• Mencapai peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.

• Mendorong upaya gerakan penghematan pemakaian air.

1.2.2 Tujuan kegiatan

• Tersedianya strategi dan program yang diperlukan dalam upaya pembangunan

1.3 RUANG LINGKUP

• Rencana pelayanan, meliputi perencanaan sistem transmisi dan distribusi (reservoir,

• Program pengembangan, meliputi identifikasi permasalahan dan kebutuhan pengembangan,

• Keterpaduan SPAM dengan PS sanitasi dilaksanakan berdasarkan prioritas dan misalnya

• Rencana pengembangan kelembagaan meliputi penyelenggara SPAM dan konsep ini

1.3.2 Indikator keluaran

3. Rencana Pengembangan SPAM dan alternatif Pengembangan SPAM